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DA BARRANCA DO RIO PARA A PERIFERIA DOS CENTROS URBANOS: A

TRAJETRIA DO MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS FACE S


POLTICAS DO SETOR ELTRICO NO BRASIL

ATAMIS ANTONIO FOSCHIERA

PRESIDENTE PRUDENTE
2009
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIAS
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

DA BARRANCA DO RIO PARA A PERIFERIA DOS CENTROS URBANOS: A


TRAJETRIA DO MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS FACE S
POLTICAS DO SETOR ELTRICO NO BRASIL

ATAMIS ANTONIO FOSCHIERA

ORIENTADOR: ANTONIO THOMAZ JUNIOR

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Geografia da Faculdade de Cincias e
Tecnologia da Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho, para obteno do grau
de Doutor em Geografia, rea de concentrao
Produo do Espao Geogrfico.

PRESIDENTE PRUDENTE
2009
Foschiera, Atamis Antonio.
F854d Da barranca do rio para a periferia dos centros urbanos : a
trajetria do Movimento dos Atingidos por Barragens face s polticas
do setor eltrico no Brasil / Atamis Antonio Foschiera. - Presidente
Prudente : [s.n], 2009
xiii, 344 f. :il.

Tese (doutorado) - Universidade Estadual Paulista, Faculdade de


Cincias e Tecnologia
Orientador: Antonio Thomaz Junior
Banca: Guiomar Inez Germani, Luis Antonio Barone, Valdir
Aquino Zitzke, Vera Maria Favila Miorin
Inclui bibliografia

1. Movimentos sociais. 2. Movimento dos Atingidos por


Barragens. 3. Usinas hidreltricas. I. Foschiera, Atamis Antonio. II.
Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Tecnologia.
III. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Seo Tcnica de Aquisio e Tratamento da Informao


Servio Tcnico de Biblioteca e Documentao - UNESP, Cmpus de Presidente Prudente.
Dedico

Aos meus pais, Gregrio Foschiera e Amlia Brugnera Foschiera.

Aos meus novos sobrinhos, Joo Gabriel e Marcos Andr, com quem quase no convivi, mas
espero reverter esta situao.

Aos militantes, lideranas e demais integrantes do Movimento dos Atingidos por Barragens.

Aos lutadores e lutadoras do povo.


AGRADECIMENTOS

Depois de rodar milhares de quilmetros pelas rodovias brasileiras, visitar diferentes


comunidades, conhecer e conviver com centenas de pessoas, de passar por um acidente no
qual o seguro deu perda total no carro e a mdica deu perda Zero para mim, e ter sido
acometido por uma Trombose Venosa Profunda (TVP), que sequer deixou marcas, tenho
muito que agradecer. Fica at difcil agradecer a todos que contriburam de alguma forma
para que eu chegasse ao final desta pesquisa, mas saibam, cada um que contribuiu com uma
palavra, um texto, um gesto qualquer, que sou muito grato e me sinto realizado e feliz pela
vivncia maravilhosa que tive durante a elaborao deste trabalho.
Na trajetria da realizao da tese conheci lugares totalmente inusitados para mim,
pois para as pessoas que l viviam eram normais, como a comunidade So Carlos, pertencente
ao municpio de Porto Velho/RO, na qual o nico acesso era por barco. A comunidade est
localizada na margem esquerda do rio Madeira e tem a sua frente a foz do rio Jamari, na
confluncia com o rio Madeira. uma comunidade em que no circula carros, sendo que em
seus caminhos apenas circulam pedestres, ciclistas e as motos dos policiais. Foi grande meu
espanto na chegada, ao atracar na barranca do rio e perceber que a ambulncia do SAMU era
uma lancha, como tambm, de ver passar um barco com muitas crianas e nele estar escrito
Transporte Escolar. Mas porque tanto espanto se eu j tinha estudado sobre isto? Isto no era
novidade para mim! Realmente, a leitura nos faz viajar, porm, viajar nos faz lermos os locais
em outra perspectiva.
Nas andanas, durante os levantamentos de campo, ouvi muitas histrias de caador e
pescador e outras, que eu gostaria que fossem de pescador e caador, porm eram reais.
Histrias de desrespeito aos cidados, de violncia fsica e psicolgica aos atingidos, histrias
de vidas sofridas, e muitos finais de histrias de pessoas idosas que no suportaram mudanas
bruscas em suas vidas e acabaram morrendo de desgosto, como ouvi em quase todo o lugar
que fiz levantamento de campo.
Mas em todos os locais que estive, tambm ouvi palavras de esperana, de gana por
lutar por uma sociedade diferente, conheci pessoas que no se calavam diante de
intimidaes, que animavam as pessoas para se manterem ativas diante da ferocidade com que
eram tratados pelos representantes das empresas construtoras de barragens. Cabe destacar
aqui a figura de Dona Maria Guerreira, atingida pela barragem de Manso/MT, que levava a
bandeira do MAB por todo o local por onde andava e, nas suas falas, em qualquer situao,
parecia ter um poder sobrenatural que encantava as pessoas.
Ter a dimenso da organizao de um movimento nacional no fcil, mas a vivncia
com as lideranas do MAB e sua disposio e pacincia para falarem do tema, diminuiu o
Brasil a uma escala de compreenso que facilitou o entendimento sobre o Movimento.
No desenrolar da pesquisa foi ocorrendo uma acumulao de informaes e chegou o
momento em que percebi um salto qualitativo no meu entendimento, quando estas
informaes viram conhecimento. Minha passagem por Catalo/GO marcou este momento.
Diferentes coisas que li e ouvi a respeito do tema da pesquisa pareciam estarem todas
presentes neste nico lugar. Tanto pontos positivos como situaes questionveis. Ali
conviviam situaes que marcaram a gnese do MAB at os debates mais atuais do
Movimento e, tambm, eram feitas crticas construtivas ao mesmo.
Diante do exposto, que d uma dimenso pelos caminhos que andei na realizao desta
pesquisa, deixo claro a ideia inicial, de que impossvel agradecer a todos que colaboraram,
mas no impede de destacar algumas pessoas e instituies que tiveram uma participao
direta para a elaborao desta tese, cada qual a sua maneira e em seu tempo.
Quero destacar, tambm, que existem algumas pessoas a quem tenho uma eterna
gratido, por terem contribudo em certos momentos da vida, possibilitando chegar at este
momento.

Agradeo
Universidade Federal do Tocantins, instituio que sou professor, por me proporcionar
condies para a qualificao profissional;

Universidade Estadual Paulista, Campus de Presidente Prudente, por ter um curso de Ps-
Graduao to conceituado e dar boas condies de estudos aos seus ps-graduandos;

CAPES, que por meio da liberao da bolsa de doutorado, teve papel decisivo no
desenvolvimento dos levantamentos de campo;

Ao Movimento dos Atingidos por Barragens, pelo apoio incondicional que proporcionou;

Aos meus familiares pelo apoio que sempre manifestaram, mesmo estando distantes;

Aos professores Glucio Marafon (UERJ), Vera Miorin (UFSM) e Hugo Werle (UFMT),
pelas suas contribuies ao longo de minha vida acadmica e profissional;
Eugenia, que na reta final deste trabalho, cotidianamente, destacava o rduo caminho para a
transformao social;

Aos professores, colegas de curso, especialmente para Valdir, Sandro, Maurcio, Ana Cludia
e Emerson, que, de diferentes formas, contriburam para este trabalho;

Aos professores e funcionrios da Ps-Graduao em Geografia da FCT/UNESP;

Aos integrantes do MAB de diversas regies e seus colaboradores: Gilberto Servinski,


Cristina, Marco Antonio, Ricardo, Dala Costa, Nilo, Mrcio, Patrcia, Marchesam, Manco,
Josi, Vagner, Juliana Paula, Leonardo, Marcos e Evandro (Erechim/RS); Joo Orli, Dimas,
Ado, Otaclio e famlia (Anita Garibaldi/SC); Nri, Mauro, Sadi, Rainlio, Pedro e esposa
(MAB Sul/Oeste); Ana, Maria, Carlita, Sandro, Joaquim, Paulo, Maria Guerreira (MAB/MT)
e Deroni (Rede GTA/MT); Helio Meca e Famlia, Cludia, Fernando e Adenir (Bacia do rio
Chopim/PR); Alessandra e famlia(Campos Novos/SC); Aline, Sandra, Marcelo Venncio,
Helena, Marcelo Mendona, Diego (in Memoriam), Luciane, Erika, Marta, Slvio, Amarildo,
Dona Eva e Pe. Orcalino (Catalo/GO); Josivaldo e famlia, Antonio, Miquias, Tnia, Juca,
Luiz Novoa e Renata Nbrega (RO); Lucione e Cirineu (MAB/TO);

s amigas e colegas da UFT, do curso de Letras, Glorinha, Adriana e Luciana;

Aos colegas, amigos e amigas com quem convivi em Presidente Prudente: Marcelino, Flvia,
Fernando, Jorge, F Cubateli, Ricardo, Cris, Gilnei, Liznia, Xisto, Priscila, Loboda, Snia,
Divino, Jaqueline, Sampaio, Silvia, Alexandre, Priscila, Ivanildo, Maria, Lima, Fabrcia,
Claudio, Francine, Carlo, Bia, Sobrera, Karla, Odair, Bruna, Joo, Ana Cristina, Ademir
Terra/Lucilene/Terrinha, Maurcio, Terezinha, Marcelo, Elson, Nria e Isaac;

Aos professores Marcelo Rodrigues Mendona e Luis Antonio Barone, pelas contribuies na
Qualificao;

Ao casal Ikuta, Mitsuo e Cida (in Memoriam), que alm de amigos, transformaram sua casa
em casa de todos ns;

Dona Massako, pela ateno com que sempre me tratou.

Ao professor Antonio Thomaz Junior, orientador, pelas contribuies na realizao deste


trabalho.
RESUMO

DA BARRANCA DO RIO PARA A PERIFERIA DOS CENTROS URBANOS: A


TRAJETRIA DO MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS FACE S
POLTICAS DO SETOR ELTRICO NO BRASIL

Este estudo tem o objetivo de apresentar a origem, formao e trajetria dos atingidos por
barragens, organizados entorno do Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), frente s
polticas do setor eltrico, no Brasil. A trajetria do MAB apresenta semelhanas com outros
movimentos sociais que se formaram no final da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980.
Teve sua gnese ligada a aes pontuais da Igreja (Catlica e Luterana) e oposio sindical,
vinculando-se, posteriormente, com a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos
Trabalhadores (PT), o que contribuiu para a formao de um movimento de mbito nacional.
Enquanto especificidade, o MAB lutava por indenizaes justas e mudana das polticas do
setor eltrico, que tinha objetivos desenvolvimentistas, propondo formas alternativas de
obteno de energia (elica, pequenas centrais eltricas (PCHs), de biomassa etc.). No
conjunto dos movimentos sociais, o MAB buscava a abertura democrtica e se inseria no
projeto popular que buscava tomar o poder do Estado, pela via eleitoral, como forma de fazer
a transformao social no pas. Com a reestruturao do setor eltrico, na dcada de 1990,
marcado pela privatizao de empresas do setor, a iniciativa privada busca dominar as fontes
de gerao de energia e assume o conflito junto aos atingidos por barragens, que at ento se
dava com o Estado. Esta nova forma de conflito fez com que o MAB redefinisse seu papel,
extrapolando sua ao para alm das reas de abrangncia das usinas hidreltricas, passando a
atuar junto aos trabalhadores de centros urbanos, tendo como referncia o conceito de
atingido pelo preo da energia. A expanso do domnio do capital sobre a economia fez com
que o MAB se aproximasse mais de outros movimentos sociais, sejam rurais (pela Via
Campesina), sejam urbanos (pela Consulta Popular), passando a fazer aes conjuntas com os
mesmos. Essa aproximao de movimentos sociais, em escala nacional e mundial, formando
redes de movimentos sociais, tem o objetivo de fazer o enfrentamento ao capital e construir
um novo projeto popular, tendo como diretriz a idia de que outro mundo possvel. Estes
movimentos, antissistmicos, tm como caracterstica a forte presena de movimentos do
campo, que, em muitos casos, passam a contribuir com a organizao de movimentos nas
cidades, tendo uma referncia classista, porm circundada por debates sobre questes de
gnero, ambientais, tnicas, culturais.

Palavras-chave: movimentos sociais, Movimento dos Atingidos Por Barragens (MAB), usina
hidreltrica, conflito, energia.
ABSTRACT

FROM THE EDGE OF THE RIVER FOR THE PERIPHERY OF URBAN CENTERS:
THE TRAJECTORY OF THE MOVIMENT OF PEOPLE AFFECTED BY DAMS
ACCORDING TO THE POLICIES AGAINST THE ELECTRICITY SECTOR IN

This study aims to present the origin, formation and history of those affected by dams,
organized around the Movement of Dam Affected People (Movimento de Atingidos por
Barragens - MAB), ahead to the policies of the electricity industry in Brazil. The trajectory of
the MAB has similarities with other social movements that were created in the late 1970s and
early years of 1980. It had its genesis linked to specific actions of the Church (Catholic and
Lutheran) and union opposition, and linking subsequently to the Unic Workers Central
(Central nica dos Trabalhadores - CUT) and the Workers Party (PT), which contributed to
the formation of a nationwide movement. While specificity, MAB fought for fair
compensation and change of policies in the electricity sector, which had development
objectives by offering alternative ways of energy production (wind, small hydro power
(PCHs), biomass etc.). In all social movements, the MAB was seeking a democratic opening
and fell within the popular project that sought to take State power, through elections, as
means to social transformation in the country. With the restructuring of the electricity sector,
marked by the privatization of companies in the sector, private initiative seeks to dominate the
sources of power generation and assumes the conflict with those affected by dams, which
until then was dealt by State. This new way of conflict has made the MAB redefine its role,
surpassing its action beyond the coverage areas of hydroelectric, starting to work with the
workers in urban centers, with reference to the concept of hit by energy prices. The expansion
of the capitals domain over the economy has made the MAB move closer to other social
movements, rural (by Via Campesina) or urban (by Consulta Popular) and started to do joint
activities with them. This approach to social movements, in national and global scale, forming
networks of social movements, intended to face the capital and build a new popular project,
with the guideline idea that "another world is possible." These antisystemic movements are
characterized by the strong presence of rural movements, which in many cases are
contributing to the organization of movement in cities, with a reference class, but surrounded
by debates about subjects like gender, environmental, ethnic, cultural etc.

Keywords: social movements, Movement of Dam Affected People (MAB), hydroelectric


power, conflict, energy.
RESUMEN

DEL BARRANCO DEL RO A LA PERIFERIA DE LOS CENTROS URBANOS: LA


TRAYECTORIA DEL MOVIMIENTO DE LOS AFECTADOS POR LA
CONTRUCCIN DE REPRESAS FRENTE A LAS POLTICAS DEL SECTOR
ELCTRICO EN BRASIL

Este estudio tiene como objetivo mostrar el proceso de formacin y la trayectoria de los
afectados por la construccin de represas hidroelctricas, organizados por el Movimiento de
los Afectados por Represas MAB - (Movimento dos Atingidos por Barragens), delante de
las polticas del sector elctrico en Brasil. La trayectoria del MAB presenta concomitancias
con otros movimientos sociales que se formaron a finales de los 70 e inicios de los 80. Su
gnesis est ligada a acciones puntuales llevadas a cabo por las iglesias Catlica y Luterana
as como a la oposicin sindical, vinculndose mas tarde con la Central nica de los
Trabajadores CUT - y al Partido de los Trabajadores PT-, hecho que contribuy a la
formacin de una organizacin de carcter nacional. Como especificidad, el MAB luchaba
por indemnizaciones justas y por el cambio de las polticas del sector elctrico, con objetivos
desarrollistas, proponiendo formas alternativas para la obtencin de energa (elica, pequeas
centrales elctricas, biomasa, etc.). En el seno de los movimientos sociales, el MAB buscaba
la abertura democrtica y se insera en un amplo proyecto popular que pretenda llegar al
poder del Estado, a travs de la contienda electoral, como forma de llevar a cabo la
transformacin social en el pas. Con la reestructuracin del sector elctrico, marcada por la
privatizacin de las empresas del sector, la iniciativa privada buscaba dominar las fuentes de
generadoras de energa pasando a asumir por ello los conflictos con los afectados por la
construccin de represas, conflictos que hasta ese momento se daban con el Estado. Esta
nueva forma de conflictividad provoc que el MAB redefiniese su papel, llevando sus
acciones mas all de las reas propiamente afectadas por las centrales hidroelctricas, pasando
a actuar tambin junto a los trabajadores de los centros urbanos, teniendo como referencia el
concepto de afectado por el precio de la energa. La expansin del dominio del capital sobre la
economa hizo que el MAB se aproximase cada vez mas a los otros movimientos sociales, ya
sean estos rurales (a travs de Va Campesina) o urbanos (mediante la Consulta Popular),
pasando a realizar acciones conjuntas. Esta amalgama de movimientos sociales, tanto a escala
nacional como mundial, formando redes de movimientos sociales, tiene como objetivo
enfrentarse al capital as como construir un nuevo proyecto de cuo popular, teniendo como
directriz el lema otro Mundo es posible. Estos movimientos antisistmicos tienen como
caracterstica la fuerte presencia de movimientos rurales, que en muchos casos contribuyen
con la organizacin de los movimientos urbanos, teniendo como eje una referencia clasista,
siendo esta trufada por debates de gnero, medio ambiente, etnia, cultura, etc.

Palabras clave: movimientos sociales, Movimiento de los Afectados por Represas MAB- (en
sus siglas en portugus), central hidroelctrica, conflicto, energa.
RESUM

DEL BARRANC DEL RIU A LA PERIFRIA DELS GRANS CENTRES URBANS:


LA TRAJECTRIA DEL MOVIMENT DELS AFECTATS PER LA CONSTRUCCI
DE REPRESES DAVANT DE LES POLTIQUES DEL SETOR ELCTRIC A
BRASIL

Aquest estudi t com a objectiu presentar la formaci i la trajectria dels afectats per la
construcci de represes hidroelctriques, organitzats pel Moviment dels Afectats per Represes
MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), davant de les poltiques que el sector
elctric porta a terme a Brasil. La trajectria del MAB t semblances amb altres moviments
socials que es van formar a finals de la dcada dels 70 i inicis dels 80. Va tenir la seva gnesi
lligada a accions puntuals de les esglsies Catlica i Luterana, i a loposici sindical,
vinculant-se amb la Central nica dels Treballadors CUT- i al Partit dels Treballadors PT
-, fet que va contribuir a la formaci duna organitzaci dmbit nacional. Com a especificitat,
el MAB lluitava per aconseguir indemnitzacions justes i un canvi en les poltiques del sector
elctric, marcat per uns objectius desenvoluparmentistes, proposant formes alternatives per a
lobtenci denergia (elica, petites centrals elctriques, biomassa, etc.). En el context dels
moviments socials, el MAB buscava lobertura democrtica i sinseria en lampli projecte
popular que buscava assolir el poder de lEstat per mitj dunes eleccions, per tal de portar a
terme una transformaci social al pas. Amb la reestructuraci del mercat elctric, marcada
per la privatitzaci de les empreses del sector, la iniciativa privada va buscar dominar les
fonts generadores denergia i en conseqncia va passar a assumir els conflictes amb els
afectats per la construcci de represes, conflictes que fins llavors es donaven amb lEstat.
Aquesta nova forma de conflictivitat va provocar que el MAB redefins el seu paper,
extrapolant la seva acci ms enll de lrea prpiament afectada per la construcci de les
represes, passant a actuar tamb amb els treballadors dels centres urbans, tenint com a pauta el
concepte dafectat pel preu de lenergia. Lexpansi del domini del capital sobre leconomia
va provocar que el MAB saprops ms a altres moviments socials, ja siguin rurals (a travs
de la Via Camperola [Via Campesina]) o urbans (per mitj de la Consulta Popular), passant a
realitzar accions conjuntes. Aquesta amalgama de moviments socials, tant a escala nacional
com mundial, formant xarxes de moviments socials, t com a objectiu enfrontar-se al capital i
construir un nou projecte popular, tenint com a principal referent el lema un altre Mn s
possible. Aquests moviments antisistema tenen com a caracterstica una gran presncia de
moviments rurals que, en molts casos, passen a ajudar en lorganitzaci de moviments en les
ciutats; tenint com a eix una referncia classista, malgrat que trufada de debats sobre
qestions de gnere, medi ambient, tnia, cultura, etc.

Paraules clau: moviments socials, Moviment dels Afectats per Represes MAB - (en les
seves sigles en portugus), central hidroelctrica, conflicte, energia.
SUMRIO

AGRADECIMENTOS ............................................................................................................... 6
RESUMO ................................................................................................................................... 9
ABSTRACT ............................................................................................................................. 10
RESUMEN............................................................................................................................... 11
RESUM .................................................................................................................................... 12
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................. 15
LISTA DE FOTOS .................................................................................................................. 15
LISTA DE TABELAS E GRFICO ....................................................................................... 16
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................. 17
Introduo ................................................................................................................................ 22
Captulo 1. Os atingidos por barragens e as matrizes tericas de sua organizao ................. 30
1.1. O conceito de atingido por barragens ........................................................................ 34
1.2. Matrizes tericas e temas orientadores dos debates dos atingidos por barragens
nos anos 80 e 90, do sculo XX ............................................................................................... 39
1.3. Matrizes tericas e temas orientadores para a luta antissistmica ............................. 47
1.3.1. Novas matrizes tericas na luta antissistmica .............................................................. 47
1.3.2 . A Via Campesina .......................................................................................................... 52
1.3.3. A Consulta Popular ........................................................................................................ 56
Captulo 2. Movimentos sociais.................................................................................................... 60
2.1. Novos Movimentos Sociais (NMS) ........................................................................... 62
2.2. A redescoberta da Sociedade Civil e o surgimento de novos movimentos
sociais no Brasil ....................................................................................................................... 67
2.3. Algumas matrizes discursivas das organizaes populares nas dcadas de
1970 e 1980 ............................................................................................................................. 70
2.4. Anos 1990: fim e recomeo de movimentos sociais .................................................. 76
2.5. Movimentos sociais no mundo globalizado ............................................................... 81
Captulo 3. A energia eltrica no Brasil ........................................................................................ 88
3.1. A formao do setor eltrico no Brasil - (1880 a 1930) ............................................ 90
3.2. O debate sobre a nacionalizao da energia (1930 a 1945) ....................................... 93
3.3. A Industrializao por Substituio de Importaes (1945 a 1962) .......................... 96
3.4. O modelo estatal (1962 aos anos 1990) ................................................................... 102
3.5. A crise do modelo estatal e a idia de reestruturao do setor eltrico brasileiro ... 108
3.6. A reestruturao do setor eltrico no Brasil ............................................................. 113
3.7. A implementao do novo modelo energtico e suas conseqncias ...................... 121
3.8. O consumo de energia eltrica no Brasil: energia para qu e para quem? .............. 126
3.9. O PAC e as hidreltricas .......................................................................................... 131
Captulo 4. Organizaes locais dos atingidos por barragens .................................................... 134
4.1. O Polo Sindical do Submdio So Francisco Rio So Francisco ................................ 135
4.1.1. A Hidreltrica de Itaparica ....................................................................................... 137
4.1.2. A luta pela terra ..................................................................................................... 145
4.2. Da CRAB ao MAB Sul bacia hidrogrfica do rio Uruguai .................................. 148
4.2.1. Os futuros atingidos ................................................................................................. 149
4.2.2. O processo organizatrio ......................................................................................... 151
4.3. A construo das Usinas Hidreltricas .................................................................... 165
4.3.1. Usina Hidreltrica de It .......................................................................................... 165
4.3.2. Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande ........................................................ 171
4.3.2.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 172
4.3.3. Usina Hidreltrica de Campos Novos ...................................................................... 178
4.3.3.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 179
4.3.4. Aproveitamento Hidreltrico Foz do Chapec ........................................................ 188
4.3.4.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 189
4.3.5. Usina Hidreltrica de Itapiranga .............................................................................. 199
4.3.5.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 199
4.4. Aproveitamento Mltiplo de Manso ........................................................................ 201
4.4.1. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 203
4.4.2. A formao do Movimento dos Atingidos pela Barragem do Manso -
MAB/MT ............................................................................................................................... 205
4.5. MAB Tocantins bacia hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia ..................... 214
4.5.1. Usina Hidreltrica de Lajeado ................................................................................. 216
4.5.2. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 218
4.6. O MAB Serra do Faco/GO bacia hidrogrfica do Rio So Marcos/GO ............. 222
4.6.1. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 227
4.7. O MAB Rondnia bacia hidrogrfica do rio Madeira .......................................... 242
4.7.1. Usina Hidreltrica de Samuel .................................................................................. 243
4.7.2. Usina Hidreltrica de Ji-Paran ............................................................................... 249
4.7.3. O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira............................................................... 250
4.7.4. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 254
4.7.5. A formao do MABRO .......................................................................................... 255
4.7.6. A formao do MAB/RO ......................................................................................... 267
Captulo 5. A trajetria do MAB: da barranca do rio para a periferia dos centros urbanos ....... 289
5.1. O MAB como articulador de movimentos regionais ............................................... 291
5.2. O MAB como movimento nacional de massas ........................................................ 301
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 322
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 332
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Estados com organizao do MAB (2008) ............................................................. 26


Figura 2 Organizaes locais do MAB analisadas na tese .................................................... 28
Figura 3 - Modelo de organizao vertical cadeia de produo da indstria da eletricidade . 104
Figura 4 - Organizao da indstria eltrica brasileira no governo FHC ............................... 118
Figura 5 - Organizao da indstria eltrica no governo Lula ............................................... 120
Figura 6 - rea de abrangncia da Bacia do Rio So Francisco ............................................ 136
Figura 7 Localizao da UHE de Itaparica BA/PE .......................................................... 138
Figura 8 Principais UHE planejadas para o rio Uruguai ..................................................... 150
Figura 9 - Localizao e situao dos empreendimentos hidreltricos analisados, na bacia
hidrogrfica do rio Uruguai .................................................................................................... 165
Figura 10 Localizao do Aproveitamento Mltiplo de Manso MT ................................ 201
Figura 11 - Hidreltricas planejadas para o leito dos rios Araguaia e Tocantins ................... 216
Figura 12 Localizao da UHE de Lajeado TO ............................................................... 217
Figura 13 Localizao da UHE Serra do Faco GO......................................................... 223
Figura 14 - Hidrovias prevista na IIRSA - Eixo de Integrao Peru-Brasil-Bolivia .............. 252
Figura 15 Localizao das UHEs Santo Antnio e Jirau/RO .............................................. 253
Figura 16 - Panfleto da Campanha organizada pelo MAB ..................................................... 283
Figura 17 - Os trs grupos de interesse na questo energtica, na viso do MAB ................. 294
Figura 18 - Panfleto da Campanha contra os altos preos da energia .................................... 310
Figura 19 - Os quatro grupos de interesse na questo energtica na nova viso do MAB..... 313
Figura 20 - Bandeira do MAB ................................................................................................ 314

LISTA DE FOTOS

Foto 1 - Cartaz destacando a luta dos atingidos (destaque para a data do Dia Nacional da luta
contra as barragens no lado inferior direito). .......................................................................... 161
Foto 2 - Barragem de It jusante.......................................................................................... 166
Foto 3 - Barragem da Usina Hidreltrica de Barra Grande antes do enchimento .................. 172
Foto 4 - Placa encontrada no caminho que leva barragem .................................................. 178
Foto 5 - Barragem da Usina Hidreltrica de Campos Novos ................................................. 179
Foto 6 - Reunio com famlias residentes em uma vila para discutir reassentamento ........... 187
Foto 7 - rea onde est sendo construda a hidreltrica Foz do Chapec .............................. 188
Foto 8 - Cruzes colocadas em dois momentos da luta dos atingidos (1985 e 2004) .............. 190
Foto 9 - Acampamento na rea planejada para ser canteiro de obras..................................... 195
Foto 10 - Aproveitamento Mltiplo de Manso ....................................................................... 203
Foto 11 - Acampamento do MAB na APM Manso ................................................................ 212
Foto 12 - Usina Hidreltrica de Lajeado ................................................................................ 218
Foto 13 - Encontro Regional dos Atingidos por Barragens GO .......................................... 230
Foto 14 - Ato pblico em defesa da gua, da Vida e da Terra de Trabalho - Catalo (GO),
2003. ....................................................................................................................................... 233
Foto 15 - Panfletagem sobre os altos preos da energia ......................................................... 282
Foto 16 - Seminrio contra a privatizao do rio Madeira ..................................................... 287
Foto 17 - Visita rea desocupada pelas famlias atingidas .................................................. 287
Foto 18: Manifestao de atingidos por barragens do rio Uruguai ........................................ 294
Foto 19 - Ato pblico no incio da Marcha ............................................................................ 305
Foto 20 - Momento de estudo e debate durante a Marcha...................................................... 305
LISTA DE TABELAS E GRFICO

Tabela 1 - Evoluo da capacidade instalada do setor eltrico (perodo Estatal)................... 105


Tabela 2 - Preos Mdios das Tarifas de Energia no Perodo de Transio de Modelo
Energtico no Brasil ............................................................................................................... 121
Tabela 3 - Empresas Eltricas Distribuidoras Privatizadas .................................................... 122
Tabela 4 - Empresas Eltricas Geradoras Privatizadas .......................................................... 123
Tabela 5 - Usinas Licitadas para Autoproduo (AP)/Produo Independente (PI) de
propriedade de setores industriais eletrointensivos: 1995 - 2002 ........................................... 129
Tabela 6 - Usinas Hidreltricas em implantao inseridas no PAC ....................................... 132
Tabela 7 - Usinas Hidreltricas prevista para serem implantadas inseridas no PAC ............. 132
Tabela 8 - Fora de Trabalho por faixa etria ........................................................................ 193
Tabela 9 - Detalhamento dos casos reconhecidos como procedentes .................................... 214
Tabela 10 - Famlias residentes nos imveis afetados pela UHE Serra do Faco, nmero e
percentual por tipo de vnculo com a propriedade ................................................................. 225

Grfico 1 - Nmero de trabalhadores na indstria de eletricidade brasileira (1994-2004) .... 125


LISTA DE SIGLAS

AD - rea de Desestatizao
ADA - rea Diretamente Afetada
ADAI - Associao de Desenvolvimento Agrcola Interestadual
ADCAC Associao dos Docentes do Campus de Catalo
AFS - Agente Financeiro Setorial
AGAPAM - Associao Gacha de Proteo ao Meio Ambiente
AGB Associao dos Gegrafos Brasileiros
AGU - Advocacia Geral da Unio
AHE Aproveitamento Hidreltrico
AMAU - Associao dos Municpios do Alto Uruguai
AMFORP - American & Foreign Power Company
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
APA - Associao Periferia Ativa
APA/TO - Alternativa para Pequena Agricultura
ARPRA - Associao Regional dos Produtores Rurais Atingidos pelo Aproveitamento
Hidreltrico Serra do Faco
ASP - reas de Servios de Privatizao
BAESA Energtica Barra Grande S.A.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BRDS - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
CABA Comisso de Atingidos por Barragens da Amaznia
CAEEB - Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras
CAGEO Cetro Acadmico de Geografia
CASA - Centro de Apoio Scio Ambiental
CBA Companhia Brasileira de Alumnio
CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CCON - Comit Coordenador de Operaes Norte-Nordeste
CCR - Cmara de Coordenao e Reviso
CDDHSF - Centro de Defesa dos Direitos Humanos do Sub-mdio So Francisco
CEAL Companhia Energtica de Alagoas
CEAM - Companhia Energtica do Amazonas
CEB - Companhia Energtica de Braslia
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CEEE - Companhia Estadual de Energia Eltrica
CEFC - Consrcio Energtico Foz do Chapec
CELAM - Conferncia do Conselho Episcopal da Amrica Latina
CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina
CELG Centrais Eltricas de Gois S.A.
CELTINS - Companhia de Energia Eltrica do Tocantins
CEMAR Companhia Energtica do Maranho
CEMAT Centrais Eltricas Matorossense S.A.
CEMIG - Companhia Eltrica de Minas Gerais
CEPISA Companhia Energtica do Piau
CERON - Centrais Eltricas de Rondnia S.A.
CGTEE - Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CMB Comisso Mundial de Barragens
CNAEE - Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
CNBB - Conselho Nacional de Bispo do Brasil
CNEC - Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
CNPTAB Comisso Nacional Provisria de Trabalhadores Atingidos por Barragens
CNT Companhia de Nquel do Tocantim
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
CONESP - Comisso de Nacionalizao de Empresas Concessionrias de Servios Pblicos
CONSAUDE - Comunidade de Sade, Desenvolvimento e Educao
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COOPTER - Cooperativa de Prestao de Servios em Assistncia Tcnica e Extenso Rural
COPEL - Companhia Paranaense de Energia Eltrica
COSERN Companhia Energtica do Rio Grande do Norte
COTREL - Cooperativa Tritcola de Erexim Ltda.
CPEE - Companhia Paulista de Energia Eltrica
CPFL Companhia de Fora e Luz
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CRAB Comisso Regional de Atingidos por Barragens
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CUT - Central nica dos Trabalhadores
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
CVSF - Comisso do Vale do So Francisco
DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNER Departamento Nacional de Estradas e Rodagem
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EBCE - Empresas Brasileiras de Capital Estrangeiro
EDP - Energias de Portugal S.A.
EEVP - Empresa de Eletricidade Vale do Paranapanema
EFA Escola Famlia Agrcola
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S/A
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
ELETROSUL - Centrais Eltricas do Sul do Brasil
ENENORD - Comit de Estudos Energticos do Nordeste
ENERCAN - Campos Novos Energia S.A.
ENERGIPE Empresa Energtica de Sergipe
ENERSUL - Comit de Estudos Energticos da Regio Sul
ENERSUS Energia Sustentvel do Brasil
ENLZ Exrcito Zapatista de Libertao Nacional
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica
ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas S.A.
EUA Estados Unidos da Amrica
EXIMBANK - Export and Import Bank
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAPES - Fundao Alto Uruguai para a Pesquisa e o Ensino Superior
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FATMA - Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina
FEAB - Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FECOTRIGO - Federao das Cooperativas de Trigo
FETAET - Federao dos trabalhadores da Agricultura do Estado do Tocantins
FETAP - Federao dos Trabalhadores da Agricultura de Pernambuco
FFE - Fundo Federal de Energia
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FMI Fundo Monetrio Internacional
FREM - Frum de Debates Sobre Energia de Rondnia
FSUTC-PDO - Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesino de Pando/ Bolvia
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNRURAL - Fundo de Assistncia e Previdncia ao Trabalhador
FUP Federao nica dos Petroleiros
FURNAS - Furnas Centrais Eltricas
G-7 Grupo dos Sete
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GEFAC - Grupo de Empresas Associadas Serra do Faco
GEPERS - Grupo de Pesquisa Energia Renovvel Sustentvel
GERA Grupo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e Cerrado
GETeM Grupo de Pesquisa sobre Geografia Trabalho e Movimentos Sociais
GGF - Global Greengrants Fund
GT Grupo de Trabalho
GT Energia/FBOMS - Grupo de Trabalho Energia do Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Desenvolvimento Sustentvel e o Meio Ambiente
GTA - Grupo de Trabalho Amaznico
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IECLB - Igreja Evanglica de Confisso Luterana
IFAS - Instituto de Formao Sindical
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IIRSA - Iniciativa para Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana
INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
INTERMAT - Instituto de Terras de Mato Grosso
IPPUR Instituto de Planejamento e Pesquisas Urbanas e Regionais
IRN - International Rivers Network
IUCN - Unio para Conservao Mundial
IUEE - Imposto nico sobre Energia Eltrica
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MAE - Mercado Atacadista de Energia
MESA Madeira Energia S.A.
METABASE - Sindicato dos Trabalhadores das Mineradoras
MJT Movimento Justia e Terra
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MMC - Movimento das Mulheres Camponesas
MME Ministrio de Minas e Energia
MOAB - Movimento dos Ameaados por Barragens do Vale do Ribeira
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MPF - Ministrio Pblico Federal
MSDBRM - Movimento Social em Defesa da Bacia do Rio Madeira e da Regio Amaznica
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTST - Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
MUST - Movimento Urbano Sem Teto
NATURATINS - Instituto Natureza do Tocantins
NEPSA Ncleo de Pesquisas Scio-Ambientais
NMS Novos Movimentos Sociais
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
ONS Operador Nacional do Sistema
ONU Organizao das Naes Unidas
OSR - Organizao dos Seringueiros de Rondnia
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBA Programa Bsico Ambiental
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCH Pequena Central Eltrica
PETROBRS Petrleo Brasileiro S.A.
PFL - Partido da Frente Liberal
PJR - Pastoral da Juventude Rural
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNB - Programa Nacional de Desestatizao
PNE - Plano Nacional de Eletrificao
PPP - Parceria Pblico Privada
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
Rede Brasil - Rede Brasileira sobre Instituies Financeiras Multilaterais
RE-SEB - Projeto de Reestruturao do Setor Energtico Brasileiro
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
Rio Terra - Centro de Estudos da Cultura e do Meio Ambiente da Amaznia
SD - Secretaria Geral de Apoio Desestatizao
SEFAC Serra do Faco Energia
SINSC - Sistema Nacional de Superviso e Coordenao de Operaes Interligadas
GCOI - Grupo Coordenador para Operao Interligada
SINTET - Sindicato Estadual dos Trabalhadores da Educao
SINTREL - Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica
SPEs - Sociedades de Propsitos Especficos
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUVALE - Superintendncia do Vale do So Francisco
TVA - Tennesse Valley Authority
UBP - Uso do Bem Pblico
UCG Universidade Catlica de Gois
UFG Universidade Federal de Gois
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UHE Usina Hidreltrica
ULTAB - Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcola do Brasil
UNIR - Universidade Federal de Rondnia
URI Universidade Regional Integrada
USELP - Usinas Eltricas de Paranapanema
VMS Velhos Movimentos Sociais
WCD - World Commission on Dams
Introduo

Se a dcada de 1980 foi considerada como uma dcada perdida pelos economistas, para
os movimentos sociais pode-se consider-la como uma dcada de avanos organizativos,
conquistas e, tambm, de alguns reveses. Vrios movimentos sociais vo se formar, ligados a
diferentes setores sociais que, juntos, vo dar origem a um ciclo de protesto que gerar uma
sinergia, uma onda de euforia na sociedade, criando a perspectiva de que uma nova realidade
social seria gerada, assentada numa sociedade com equidade social e ambientalmente
sustentvel.
Nesta dcada, o povo ganhou as ruas, exigindo abertura democrtica, eleies diretas,
participao dos trabalhadores nas decises polticas centrais que rebateram na composio
poltica de sustentao do Estado, entre outras coisas. Muitas lideranas populares assumiram
cargos eletivos e vrias aes foram realizadas visando suprir de infraestrutura reas onde se
localizavam grupos sociais excludos, bem como foram colocadas em prtica polticas
pblicas voltadas ao interesse dos trabalhadores. Estas conquistas eram vistas como fruto de
uma luta dos trabalhadores organizados, que, de forma pacfica, influenciavam na tomada de
deciso de governantes e pretendiam realizar uma grande transformao social no interior do
prprio sistema capitalista.
No setor eltrico no ocorreram alteraes de seu modelo de gerao de energia, porm
considerveis modificaes foram acontecendo no tratamento a ser dado s questes sociais e
ambientais devido presso popular. Cria-se a necessidade de se elaborarem estudos de
ocorrncia dos impactos ambientais devido a construo das barragens e, a partir destes,
propor-se uma srie de aes para amenizar e mitigar estes impactos. A luta dos atingidos por
barragens coloca-os como sujeitos que devem ser levados em conta no momento do
planejamento do empreendimento e no apenas como empecilhos a serem removidos
(MORAES, 1994; NAVARRO, 1996; ROHTMAN, 1996).
Nos anos 1990, no Brasil, esta nova sociedade idealizada, passou a ser questionada
pelos grandes detentores do capital, por meio de um projeto que tinha como um dos eixos
fundamentais passar para a iniciativa privada o controle de atividades econmicas que vinham
sendo desempenhadas pelo Estado. Para tanto, foi necessrio quebrar-se o poder dos
trabalhadores organizados de influenciar sobre as decises a serem tomadas pelo Estado
(ANDERSON, 1995). Nesta dcada percebe-se uma inverso da realidade que ocorreu nos
23

anos de 1980. O capital, agora reestruturado, entra em um momento de ascenso e


territorializao, enquanto os movimentos sociais passam por umam crise, ou em descenso
como dizem as lideranas de movimentos sociais ligados Via Campesina e Consulta Popular
(GEBRIM, 2005b), ou em refluxo, como destaca Scherer-Warren (1996).
Este incio de sculo XXI marcado por uma nova ao ofensiva do capital sobre o
territrio, da vemos vrios estudos que vo analisar esta reestruturao em diferentes setores,
como na rea urbana, onde vemos uma redefinio do espao urbano marcado pela expanso
dos condomnios fechados, aberturas de grandes avenidas, criao de centros comerciais,
instalao de cadeias de hotis internacionais nas grandes cidades, gentrificaco1 entre outros;
a reestruturao no meio rural, com a expanso do agronegcio, da produo de commodities,
a elevao da utilizao de produtos geneticamente modificados etc.; bem como a
reestruturao no setor de comunicao, no setor de transporte entre vrios outros. Porm,
percebe-se tambm, de forma mais intensa, em uns setores e menos em outros, vozes
criticando esta expanso do capital, seja buscando questionar alguns de seus elementos, seja
se opondo ao processo como um todo (BARROS, 2005; NIEMEYER, 2007; GEBRIM,
2005a).
Os movimentos sociais que se mantiveram ativos com a reestruturao do capital
tambm vm passando por um processo de reestruturao e esto redefinindo seus objetivos,
suas estratgias e tticas, buscando fazer frente expanso do capital. Neste sentido, buscam
criar novas formas de espacialidades para poderem criar seus territrios e definirem novas
territorialidades. A relao entre os movimentos tambm vem se redefinindo por meio da
criao de vrios fruns coletivos de debates, pois os envolvidos tm convico que a luta
contra o capital necessita de aes conjuntas dos mesmos. Um movimento de movimentos
sociais vem se formando para fazer frente a esta expanso do capital; um movimento em
rede e antissistmico (ZIBECHI, 2005 e WALLERSTEIN, 2005).
O setor eltrico tambm passou por um processo de reestruturao 2, levando, entre
outras coisas, desverticalizao de suas atividades, privatizando setores de gerao e
distribuio de energia eltrica, criando o mercado de energia e diferenciando os
consumidores entre cativos e livres. No que tange construo de hidreltricas, vai ocorrer a
formao de consrcios privados para sua construo e gerao de energia, que poder ser

1
Processo de transformao urbana em que uma populao originria de uma determinada rea, bairro ou setor
pobre vai, paulatinamente, sendo substituda por outra, de maior poder econmico. Conforme o dicionrio
ingls Collins, gentrification [gentrificacin em espanhol] o processo pela qual uma populao de classe
mdia (no ingls britnico gentry, pessoas bem abaixo da nobreza) ocupa residncias numa rea
tradicionalmente operria, mudando seu carter (NOBRE, 2003).
2
Deter-nos-emos mais adiante em uma explicao mais especfica sobre a reestruturao deste setor.
24

vendida ou consumida pelas empresas geradoras (ABREU, 1999; PINHEIRO, 2006;


GONALVES JUNIOR, 2007). Neste sentido, a construo de hidreltricas ou a compra de
UHEs que foram privatizadas passa a ser uma nova forma do capital se expandir, enfrentando
diretamente os atingidos que buscam no serem desterritorializados ou garantirem o mximo
de ganho no processo de des-re-territorializao (PINHEIRO, 2006).
Este mesmo conflito j existia quando o setor eltrico era conduzido pelo Estado, porm
o capital vem se mostrando muito mais voraz no objetivo de se apropriar das reas onde sero
construdas as hidreltricas, apesar de estar mais aberto a negociaes com os atingidos, por
fora da lei e da luta histrica dos prprios atingidos.
Entender esta realidade que envolve os atingidos por barragens, mais especificamente, o
Movimento do Atingidos por Barragens (MAB), tendo como pano de fundo as polticas do
setor eltrico, sem se desprender da atuao do capital como um todo e do movimento de
resistncia a esta expanso capitalista, passou a ser o desafio a ser superado. Na busca deste
entendimento se faz necessrio compreender a trajetria do MAB, suas matrizes tericas e
formas de atuao nos diferentes momentos de sua histria. Sabendo que o Movimento no
apresenta homogeneidade de pensamento e ao, busca-se entender como a nova poltica
energtica percebida por diferentes tendncias que formam o MAB e como estes reagem
frente a estas mudanas.
Para realizar este estudo fez-se uma pesquisa qualitativa com enfoque histrico-
organizacional do MAB. A opo por esta forma de pesquisa leva a destacar que os dados
estatsticos existentes no trabalho tm uma funo de apresentar ou justificar algumas aes,
chamar a ateno para determinadas questes que envolvam o tema abordado e no serem
estes o centro das anlises.
Trs temas, que se encontram imbricados, nortearam a pesquisa, que so: energia
oriunda de hidreltricas, movimentos sociais e o Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB). O centro do trabalho est voltado a entender a trajetria por que passou o MAB desde
sua formao at a atualidade. Nesta trajetria o MAB foi influenciado pela poltica
energtica brasileira, mais especificamente, a oriunda de hidreltricas, e pela ao dos vrios
movimentos sociais que foram se formando e agindo concomitantemente com o MAB.
Tomando como orientao o tempo, destacam-se anlises a partir de meados da dcada
de 70, do sculo XX, at o ano de 2008, por ser o perodo marcante para entender os trs
temas em que foram centradas nossas anlises. No entendimento sobre a construo de
barragens fez-se um recorte histrico mais amplo, porm ele se destaca na pesquisa a partir da
intensificao dos conflitos que vo ocorrer com a organizao dos atingidos por barragens.
25

A busca das informaes primrias que orientaram a anlise foi precedida por
levantamento bibliogrfico e documental sobre temas que envolvam a discusso do setor
hidreltrico e dos movimentos sociais. Tambm fez-se uma reconstruo da organizao e
atuao dos atingidos por barragens localizadas em diferentes regies do Brasil, que
ocorreram em distintos momentos da construo do empreendimento, bem como sob
influncia de diferentes polticas voltadas ao setor eltrico e em diferentes momentos no
tempo e no espao. Na realizao destes levantamentos, predominaram informaes obtidas
junto a teses de doutorado, dissertaes de mestrado e monografias, devido a limitao de
publicaes especficas. Posteriormente, foram realizados levantamentos em campo em vrios
locais onde ocorreram ou ocorrem aes do MAB, tanto para obteno de material e
realizao de entrevista, como para vivenciar algumas situaes e sentimentos que envolvem
o Movimento.
O MAB, atualmente, possui organizaes locais em 15 estados brasileiros3, mas estes
nmeros so muito variveis ao longo do tempo, pois devido construo de novas barragens
pode ampliar-se, ou devido finalizao da construo de uma hidreltrica e/ou ausncia de
continuidade de organizao dos atingidos pode diminuir (Figura 1). Durante o levantamento
de campo foram realizadas visitas nas seguintes organizaes locais do MAB: It4, Barra
Grande, Campos Novos e Foz do Chapec, situados na bacia do rio Uruguai (divisa do
RS/SC); Serra do Faco, localizada na bacia hidrogrfica do rio So Marcos (GO); Manso,
situada na bacia hidrogrfica do rio Manso (MT); Lajeado, localizado na bacia hidrogrfica
do rio Tocantins (TO); Ji-Paran5, Samuel, Santo Antonio e Jirau, situadas na bacia
hidrogrfica do rio Madeira6 (RO). As informaes sobre a UHE de Itaparica, localizada no
rio So Francisco, foram obtidas exclusivamente mediante pesquisa bibliogrfica
(documentos e produo acadmico-cientfica e relatrios tcnicos) que tratavam do tema. A
entrevista com uma liderana da organizao local do MAB Itapiranga, barragem projetada no
rio Uruguai, foi realizada na sede do MAB Foz do Chapec (Figura 2). No total, ocorrem
reflexes sobre 13 hidreltricas, algumas construdas, outras em construo e algumas

3
Par, Rondnia, Tocantins, Maranho, Mato Grosso, Gois, Cear, Paraba, Sergipe, Bahia, Minas Gerais, So
Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
4
Informaes sobre a organizao e atuao dos atingidos pela UHE de It, tambm, foram obtidas no
reassentamento Mangueirinha, localizado no estado do Paran.
5
Apesar de no ter mais organizao do MAB em Ji-Paran conseguimos importantes informaes no local.
Tambm foi possvel nos comunicar com uma das principais lideranas da poca, que no se encontra mais
na regio, com a qual trocamos informaes por e-mail.
6
Apesar de envolver a construo de quatro UHE no bacia do rio Madeira, ocorreu a formao de apenas duas
organizaes de atingidos, uma na dcada de 1980 e 1990, que englobava os atingidos pelas hidreltricas de
Ji-Paran e Samuel, e outra, a partir dos primeiros anos deste sculo, que envolve os atingidos pelas UHE de
Samuel, Santo Antnio e Jirau.
26

projetadas, portanto sem definio de prazo para construo, localizadas em diferentes estados
brasileiros.

Figura 1 Estados com organizao do MAB (2008)

Levantamentos de campo foram realizados, tambm, em locais nos quais existem


atividades do MAB, mesmo que no estejam dentro da rea impactada por barragens, como
nos escritrios localizados em Erexim e Porto Alegre, no Rio Grande do Sul e no Distrito
Federal. Outras informaes foram obtidas junto a lideranas de Movimentos Sociais, que
incluram, em sua pauta de discusso, questes defendidas pelo MAB e junto com
representante do governo federal.
Para a coleta e anlise dos dados desta pesquisa, utilizou-se a tcnica da Triangulao,
que visa abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e compreenso do foco em
estudo (TRIVIOS, 1987, p.138). A busca de informaes ocorreu em processos e produtos
27

centrados nos sujeitos, em elementos produzidos por meio dos sujeitos e em processos e
produtos originados pela estrutura scio-econmica e cultural do macro-organismo social dos
sujeitos, como destacamos abaixo:
a) Para a obteno de informaes centradas nos sujeitos foram realizadas entrevistas
abertas com atingidos, lideranas locais, regionais e nacionais do MAB, bem como com
outras pessoas que tenham informaes que colaborem para o entendimento da questo em
anlise. Tambm foram analisadas entrevistas, palestras e outras manifestaes destes
informantes que sejam esclarecedoras.
b) Dentre os elementos produzidos pelo meio que envolve os sujeitos foram analisadas
polticas pblicas relacionadas ao setor energtico e seus desdobramentos (leis, decretos,
pareceres, diretrizes, regulamentos etc.), leitura de documentos produzidos pelo MAB, poder
pblico e grupos de empreendedores, como cartilhas, manifestos, projetos, jornais etc., nos
quais estavam impressas suas propostas, aes e perspectivas. Outras informaes foram
obtidas pela participao em atividades organizadas pelo Movimento, tanto abertas para o
pblico externo (encontros, manifestaes, seminrios, campanhas), como exclusivas para o
pblico interno (reunies, cursos).
c) Na anlise dos processos e produtos originados pela estrutura socioeconmica e
cultural do macro-organismo social do sujeito, analisaram-se as transformaes
socioeconmicas e culturais que envolveram os movimentos sociais na luta pela
democratizao e frente contra-ofensiva do capital, por meio da reestruturao econmica,
com nfase nas iniciativas ligadas ao setor energtico vinculado hidroeletricidade.
Devido ao fato de a trajetria do MAB ser marcada por diferentes orientaes tericas,
sero identificados, no texto, conceitos de diferentes paradigmas, que, na maioria das vezes,
no so percebidos por lideranas do Movimento e nem mesmo por estudiosos. Assim,
encontramos menes classe social, luta de classe e vanguarda, que so conceitos marxistas,
como tambm destacamos menes ator social, sociedade civil organizada, sujeito social,
que representam idias dos Novos Movimentos Sociais e fazem uma crtica ao marxismo.
A trajetria do MAB ser visualizada em trs perspectivas que se complementam, em
trs captulos distintos do trabalho, que so intercalados por outros captulos. Um primeiro,
introdutrio, para se ter noes gerais do Movimento; um segundo, apresentando
organizaes locais do MAB; e um terceiro, que destaca o Movimento a partir das orientaes
e tomadas de deciso de suas lideranas e os desdobramentos consequentes.
28

Figura 2 Organizaes locais do MAB analisadas na tese

O texto foi dividido em 5 captulos, nos quais buscou-se destacar pontos ligados ao
entendimento dos movimentos sociais, do Movimento dos Atingidos por Barragens e do setor
eltrico. No incio de cada captulo foi inserida uma msica, comumente cantada nos eventos
do MAB, que tem relao com o tema apresentado.
No captulo 1 faz-se uma primeira apresentao do Movimento dos Atingidos por
Barragens, destacando como vem sendo construdo o conceito de atingido por barragens, bem
29

como as matrizes tericas e temas que orientaram e orientam as aes do Movimento.


No captulo 2 destaca-se o ressurgimento dos movimentos sociais em meados dos anos
1970 e incio dos anos 1980, passando pelo seu descenso na dcada de 1990 e apontamos
algumas das caractersticas que vm marcando, na atualidade, os movimentos que assumiram
uma postura antissistmica.
No captulo 3 apresenta-se o histrico do setor eltrico no Brasil, considerando os
diferentes perodos poltico-econmicos por que passou o pas, e destacando grupos de
interesse envolvidos nos debates sobre a questo energtica.
No captulo 4 apresenta-se a organizao e lutas locais dos atingidos por barragens em
diferentes regies do Brasil, que se iniciaram em diferentes momentos da construo dos
empreendimentos hidreltricos e em diferentes perodos poltico-econmicos do pas.
No captulo 5 faz-se uma periodizao da trajetria do MAB, tendo como referncia
principal a utilizao de discursos e aes centrados nas orientaes da direo nacional do
Movimento.
30

Captulo 1. Os atingidos por barragens e as matrizes tericas de sua


organizao

O Povo de Deus
(Padre Zezinho)

O povo de Deus no deserto andava


mas a sua frente algum caminhava
O povo de Deus era rico de nada
s tinha esperana e o p da estrada
Tambm sou teu povo Senhor
estou nessa estrada
Somente a Tua graa
me basta e mais nada
O povo de Deus tambm vacilava
as vezes custava a crer no amor
O povo de Deus chorando rezava
pedia perdo e recomeava
Tambm sou Teu povo Senhor
estou nessa estrada
Perdoa se as vezes
no creio em mais nada
O povo de Deus tambm teve fome
e Tu me mandaste o po l do cu
O povo de Deus cantado deu graas
Provou Teu amor
Teu amor que no passa
Tambm sou povo Senhor
estou nessa estrada
Tu s alimento na longa jornada.
O povo de Deus ao longe avistou
a terra querida que o amor preparou
O povo de Deus corria e cantava
e nos seus louvores o poder proclamava
Tambm sou teu povo senhor
e estou nesta estrada
cada dia mais perto
da terra esperada.
31

Usinas hidreltricas passaram a ser construdas no Brasil desde o final do sculo XIX;
porm, o questionamento e aes de resistncia frente construo destes empreendimentos
se deram, de forma mais incisiva, a partir da segunda metade da dcada de 70, do sculo XX.
Organizaes de resistncia de atingidos se formaram frente construo de um
empreendimento hidreltrico ou questionando projetos que previam a construo de vrias
UHEs em uma determinada bacia hidrogrfica. Desta maneira, surgiram movimentos sociais
isolados ou de abrangncia regional, que passaram a questionar a poltica energtica
brasileira.
A Igreja Catlica progressista, influenciada pela Teologia da Libertao, por meio das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e de suas
Pastorais, foi a principal organizadora e formadora de lideranas de atingidos por barragens
num primeiro momento, sendo que, no Sul do Brasil e em Rondnia, mais especificamente
em reas nas quais se localizavam descendentes de imigrantes alemes (Itaipu, Itapiranga, Foz
do Chapec, Ji-Parn etc.), contou com a participao e colaborao de integrantes da Igreja
Luterana. Tambm importante destacar a participao de professores universitrios7
identificados com as lutas populares, que colaboraram na organizao e na formao da
matriz discursiva dos atingidos. Neste perodo, alguns signos de linguagem como
caminhada, povo oprimido e libertao, do smbolo da cruz, de cantos e rituais como
missas, procisses e romarias, marcaram as aes dos atingidos, demonstrando a influncia da
Igreja sobre os mesmos.
Posteriormente, por volta da segunda metade da dcada de 1980, o sindicalismo8,
muito fruto da influncia da Igreja Progressista, passou a ter importncia significativa na
organizao dos atingidos, pois os mesmos tambm eram, na sua grande maioria, pequenos
produtores rurais e integrantes de sindicatos dos trabalhadores rurais. Por intermdio dos
sindicatos rurais, os atingidos se aproximaram dos trabalhadores urbanos e tambm da Central
nica dos Trabalhadores (CUT).
Os primeiros cursos de formao dos quais os atingidos participavam no eram
elaborados para debater, exclusivamente, a questo das barragens, mas envolviam, tambm,
uma discusso mais ampla da sociedade, buscando formar lideranas que atuariam em
7
So inmeros os professores universitrios que colaboraram/colaboram com o MAB nas diferentes regies do
pas, mas podemos destacar trs que tiveram importante influncia na matriz discursiva do Movimento:
Carlos Bernardo Vainer, da UFRJ, discutindo o conceito de atingido; Clio Berman, da USP, debatendo o
consumo da energia e; Dorival Gonalves Junior, UFMT, discutindo o preo da energia.
8
Scherer-Warrer (2007), analisando a organizao dos atingidos por barragens do rio Uruguai, destaca que a
passagem da maior mediao da Igreja Progressista para o sindicalismo ocorreu de forma paulatina e em
diferentes ritmos em cada regio. Com a condenao da Teologia da Libertao pelo Vaticano, nos anos 80,
os religiosos que a seguiram perderam apoio e poder de atuao junto populao.
32

diversos frentes de organizao social. Assim, participavam dos cursos pessoas que
colaboraram na organizao dos atingidos por barragens, dos sem-terra, dos que se voltaram
para a organizao dos sindicatos combativos etc., sendo que, algumas vezes, uma pessoa
poderia se fazer presente em mais de uma frente. Na formao de lideranas foram
importantes os cursos realizados pela Escola Sindical Margarida Alves (ESMA 1985/1987)
e, posteriormente, pela Escola Sindical do Alto Uruguai (ESAU - 1987), no Sul do Brasil,
enquanto que o Centro de Defesa dos Direitos Humanos do Submdio So Francisco
(CDDHSF) se destacou no Nordeste brasileiro. A formao do Partido dos Trabalhadores
(PT) e a participao de lideranas dos movimentos nos sufrgios eleitorais passaram a ser
encaminhamentos destes cursos, mesmo que, muitas vezes, no de forma muito explcita.
Os cursos de formao qualificavam lideranas que organizavam os demais atingidos
para fazer frente forma como estavam sendo planejadas e realizadas as construes de
barragens. Esta organizao dos atingidos, seja por barragem ou por bacia hidrogrfica,
entrava em conflito tanto com as foras do Estado, que eram responsveis pela construo dos
empreendimentos, como com foras locais, que se posicionavam a favor da obra. Esta
disputa se direcionou para a ocupao de cargos eleitorais, tanto em escala local (prefeitos e
vereadores), estadual (governador e deputados estaduais) e nacional (presidente, senadores e
deputados federais). Apesar de os grupos polticos, apoiados por uma significativa parcela de
atingidos, conseguirem mobilizar uma grande quantidade de pessoas em atos pblicos, nas
urnas os resultados no eram os esperados, embora, geralmente conseguissem eleger algumas
lideranas que os representavam.
As aes das lideranas dos diferentes movimentos que agregavam atingidos por
barragens no Brasil procuravam garantir que os mesmos fossem aceitos como representantes
dos demais atingidos, tanto em escala local como nacional, o que significava serem aceitos
pela comunidade onde moravam e serem reconhecidos pelo Estado como interlocutores dos
atingidos.
A garantia de uma indenizao justa e a incluso de famlias que no tinham
documentos de posse da terra entre os que deveriam ser indenizados foram, as primeiras
reivindicaes das organizaes dos atingidos, seguidas pela luta contra a construo da
barragem ou pela alterao de projetos originais, buscando diminuir a rea impactada.
As manifestaes populares das organizaes dos atingidos se davam tanto no sentido
de enfrentamento direto frente construo da barragem ou busca de indenizaes que
entendiam ser justas, como nos atos pblicos por uma maior democratizao do pas. A
esperana era a guia mestra das organizaes dos atingidos, seja pela influncia de
33

representantes da Igreja vinculados Teologia da Libertao por meio do discurso da Terra


Prometida9 ou por meio da luta poltica, que indicava a possibilidade de tomada de poder dos
trabalhadores e a superao da explorao do capital.
Trs focos de resistncia das comunidades atingidas no Brasil se destacarm, no fim
dos anos 70 e incio dos anos 80, do sculo XX, a saber: na regio Nordeste, na regio Sul e
na regio Norte do pas (VIEIRA, 2001).
Na regio Nordeste sobressaram os atingidos pela hidreltrica de Itaparica, por
intermdio do Plo Sindical do Submdio So Francisco, que lutavam contra projetos
hidreltricos na regio e pela indenizao dos atingidos pelas barragens.
Na regio Sul do pas as aes dos atingidos se voltaram para a construo da
hidreltrica de Itaipu, no rio Paran, e para as hidreltricas planejadas na bacia hidrogrfica do
rio Uruguai, que afetariam comunidades do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Da
organizao dos atingidos de Itaipu surgiu o Movimento Justia e Terra (MJT)10, enquanto
que os atingidos pelas hidreltricas no rio Uruguai formaram a Coordenao Regional dos
Atingidos da Bacia do Rio Uruguai (CRAB).
Na regio Norte tem-se a organizao dos atingidos pela barragem de Tucuru, por
meio do Movimento dos Expropriados pela Barragem de Tucuru. A luta por indenizao
direcionou as aes do Movimento nas negociaes com a Eletronorte, responsvel pelo
empreendimento.
As lutas dos atingidos se deram em diferentes momentos da realizao dos
empreendimentos hidreltricos (antes, durante e/ou depois), tendo objetivos diferentes e poder
de organizao e negociao tambm diferenciados. Uma das questes que sempre esteve
envolvida nas discusses entre organizao de atingidos e responsveis pelos
empreendimentos hidreltricos foi a conceituao de atingido.
Neste captulo prope-se apresentar diferentes conceitos de atingidos por barragens
que foram definidos pelos responsveis pela construo destes empreendimentos, por
instituies que financiam estas obras, por estudiosos do tema e pelas prprias organizaes
dos atingidos por barragens. Tambm apresentamos as matrizes tericas e os principais
debates que contriburam para a organizao e atuao do MAB.

9
Quando a religiosidade era muito presente nas manifestaes dos atingidos, por intermdio de missas, romarias
etc.
10
Maiores informaes sobre a organizao dos atingidos pela UHE de Itaipu podero ser obtidas em Germani
(2003) e Mazzarollo (2003).
34

1.1. O conceito de atingido por barragens

O conceito de atingido por barragem, que parece ser to natural, principalmente entre as
pessoas envolvidas com movimentos sociais, construdo socialmente e vem sendo
remodelado ao longo dos tempos e em diferentes espaos. A ao dos atingidos e o
aprendizado que estes vm adquirindo nesta prtica, que traz tona novas necessidades
discursivas e que leva a novas prticas, num constante movimento transformador de suas
realidades, vai transformando-os enquanto tais e faz com que o conceito que os expliquem
tambm seja reestruturado. A constituio do MAB deu uma identidade nica aos atingidos
por barragens, que, antes, eram identificados como afogados (FERNANDES, 2000),
expropriados (MAGALHES, 1990) etc.
A empresa responsvel pelo empreendimento hidreltrico, ao planejar a obra, pr-
determina seu conceito de atingido, que varia no tempo e no espao, de empresa para
empresa, sendo que algumas partem de um pressuposto mais participativo, em que algumas
definies so tomadas com a participao dos atingidos e com o MAB (se este estiver
organizado no local), enquanto outras j tm, de antemo, o entendimento de atingido e vai
buscar implementar este conceito no local que atuar.
O conceito de atingido aplicado a cada barragem geralmente cunhado no conflito entre
os atingidos e os responsveis pelo empreendimento, e no conhecimento/reconhecimento
pelos atingidos de direitos que extrapolam a legalidade e questionam o projeto de
desenvolvimento que vem sendo colocado em prtica. Ao se definir quem atingido est se
delimitando a rea e as pessoas impactadas pelo empreendimento, e, ao mesmo tempo,
delimitando-se o territrio de luta entre os grupos conflitantes. Para os empreendedores, o
importante ter um conceito que limite ao mnimo a rea e o nmero de pessoas atingidas,
enquanto que, para o Movimento o objetivo inverso.
O poder de organizao e ao do MAB em cada barragem um dos principais
indicadores da abrangncia que o conceito de atingido ter neste local. Nesta situao, a
escala local ganha destaque, pois ali que ocorrem as disputas que levaro definio deste
conceito. As demais escalas do conflito serviro de apoio, tanto com procedimentos que
fortifiquem a ao local, como um apoio especializado nos momentos de negociaes. Por
isto que em empreendimentos que esto sendo construdos ao mesmo tempo, e nos quais o
MAB est atuando, ocorrem diferentes entendimentos sobre o conceito de atingido.
Vainer (2005) apresenta uma srie de conceitos de atingido, que foram sendo
delimitados, nos ltimos tempos, pelo setor eltrico, por rgos de financiamentos, no meio
35

acadmico e outros, apontando um determinado reconhecimento de demandas feitas pelos


atingidos, deixando, porm, a desejar, no momento de coloc-los em prtica.
Uma primeira conceituao de atingido foi dada pelos empreendedores (MME,
Eletrobrs e suas subsidirias etc.), ao elaborarem seus primeiros projetos hidreltricos, e
estava voltada para uma concepo territorial-patrimonialista. A perspectiva a ao do
empreendedor, que o elemento central na discusso, e entende-se como o atingido o
proprietrio da terra necessria para a implantao do empreendimento que tenha
documentao sobre a mesma. A rea de abrangncia do empreendimento passa a ser
entendida como de interesse pblico, e o responsvel pela obra tem meios de fazer a
desocupao da mesma, devendo indenizar quem se encontra com documentao legalizada
perante as exigncias do Estado.
Nesta situao no se reconhecem problemas sociais e ambientais, pois o que est
envolvido uma situao indenizatria, ligada questo patrimonial e fundiria. Os
encaminhamentos destes assuntos costumam ficar a cargo do Departamento de Patrimnio
Imobilirio da empresa. O termo central deste debate o direito de propriedade, tanto dos
impactados como de quem recebe autorizao para implantar o empreendimento. Dessa
forma o conceito de atingido numa perspectiva social negado, predominando o direito
desapropriao. A populao vista como mais um obstculo a ser removido, numa
perspectiva no muito diferente ao da remoo da fauna e a flora11.
Uma segunda conceituao, tambm centralizada no empreendedor, porm levando em
conta algumas demandas colocadas pelos atingidos12, a concepo hdrica, na qual
atingido aquele que se encontra na rea a ser inundada, abarcando tanto proprietrios como
no proprietrios (parceiros, meeiros, ocupantes etc.), que sero obrigados a migrar em funo
do empreendimento. Esta concepo aparece como uma pequena ampliao da abordagem
territorial-patrimonialista, mas continua a no perceber impactos do empreendimento nas
populaes, que no so foradas a migrar, devido formao do reservatrio. Aqui tambm
se destaca o direito do empreendedor frente populao impactada. O impacto reconhecido
o impacto econmico, no se considerando as mudanas ambientais, polticas, sociais,
psicolgicos e culturais que ocorrero.
11
Nesta abordagem, o tratamento dado populao que mora na rea da obra fica explcito nas palavras de um
senhor que trabalhou na construo da hidreltrica de Itaipu e, atualmente, est trabalhando em outra
barragem. Numa conversa informal, ele reproduziu a fala de um dos diretores responsveis pela remoo das
famlias da rea a ser inundada pela barragem de Itaipu, que lhe disse: o importante fazer a barragem e
represar a gua, pois depois que a gua comear a ocupar as margens do rio a macacada [atingidos] pula fora
por conta.
12
Destacamos aqui o discurso de Terra por Terra, o qual inclua, como atingido a ser indenizado, aquele que
no tinha documento sobre a rea da qual tirava seu sustento.
36

Outro conceito de atingido foi identificado por Vainer (2005), ao analisar documentos
da International Financial Corporation13, do Banco Mundial e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). Ele mostra que os rgos de financiamento tm elaborado normas
orientadoras a seus clientes, que do um entendimento mais abrangente ao conceito de
atingido, apesar de pequenas diferenas entre os mesmos.
Para os rgos de financiamento, na conceituao de atingido, inserem-se tanto os que
so impactados fsica ou economicamente. O deslocamento fsico ocorre nos casos em que as
pessoas so foradas a migrar, tendo ou no documentao sobre a rea em questo. J o
deslocamento econmico se d quando as pessoas perdem o acesso s reas produtivas das
quais tiravam seu sustento ou parte dele, sem necessariamente terem que passar pela migrao
compulsria. Dentre os deslocados economicamente podemos citar casos de comerciantes
que, possuindo vnculos econmicos com as famlias que migraram, tm seus ganhos
econmicos reduzidos; pescadores, que so impactados pela diminuio do potencial de
pescado a seu dispor, em funo do barramento do rio; como tambm oleiros, comunidades de
vazanteiros etc.. Alm das pessoas que sofrero impacto na rea do empreendimento devem
ser levados em contas os efeitos que a populao que migra, de forma compulsria, causar
no local onde se instala. Tambm devem-se considerar as perdas sociais que a populao
atingida venha a ter, como perdas comunitrias ou familiares sociabilidade e afetividade,
bem como possveis impactos sociais e ambientais nas comunidades nas quais sero inseridos
os reassentamentos .
A Comisso Mundial de Barragens (CMB), que foi formada por representantes de
vrias entidades com posies favorveis ou crticas aos grandes empreendimentos e por
especialistas do setor hidreltrico, com o objetivo de fazer um diagnstico independente da
eficcia destes empreendimentos e sugerir alternativas, tambm buscou dar um sentido amplo
ao conceito de atingido. Vainer (2005) destaca que as consideraes da CMB se aproximam
dos organismos de financiamento, dando destaque questo temporal, chamando a ateno
para os impactos que podem vir a ocorrer aps a finalizao do empreendimento, realizao
de subprojetos associados ao empreendimento (linhas de transmisso, vias de acesso etc.) e
aos impactos nas comunidades jusante do barramento, que sofrero com a mudana do nvel
hidrolgico, da qualidade da gua, do potencial de pesca etc.
Outro conceito apresentado por Vainer (2005) o de atingido comunidade14

13
A International Financial Corporation constitui, por assim dizer, o brao privado do Grupo Banco Mundial.
14
Uma importante referncia terica utilizada nesta definio foi a dissertao de Mestrado de Sandra Tosta
Faillace intitulada Comunidade, Etnia e Religio: um Estudo de Caso na Barragem de It (RS/SC), defendida
37

destacando a insero dos atingidos na comunidade onde residem, formando uma rede de
sociabilidade. No momento em que um nmero considervel de famlias obrigado a migrar,
ocorrem perdas significativas na estrutura social das mesmas, chegando a inviabilizar a
existncia da comunidade. As famlias que no se encontram na rea Diretamente Afetada
(ADA) deveriam ter o direito de optar por migrarem junto com as demais famlias da
comunidade para o reassentamento, no qual poderiam ser mantidos os laos comunitrios
existentes, ou deveriam ser pensadas formas de mitigar estas perdas comunitrias.
Com a presso dos movimentos e organizaes sociais e ambientais15, a prpria
Eletrobrs passou a redefinir seu conceito de atingido, em documentos ligados ao setor
eltrico, inserindo as dimenses ambiental, social e cultural na sua formulao. Desta forma, a
empresa estatal passa a assumir os danos que foram motivo de muitos conflitos com os
atingidos. A nova discusso colocada pela Eletrobrs vem por meio de seu planejamento
regional, e passa a buscar a insero regional de seus empreendimentos, de forma que no
sejam desvinculados da rea em que forem construdos. Assim, a rea que abrange o meio
fsico e bitico passa a ser distinta daquela que envolve as relaes scio-econmicas e
culturais. A dimenso temporal tambm destacada, ao aceitar que existem impactos que
surgem antes mesmo do incio da obra16 e outros que s se faro sentir depois que o
empreendimento estiver em funcionamento17.
Se, em seus documentos, os rgos de financiamentos, a CMB e a Eletrobrs passam a
apresentar um conceito amplo sobre atingido, na prtica, vrias empresas responsveis pelos
empreendimentos tanto pblicas como privadas -, alm das empresas consultoras dos
EIAs/RIMAs e os rgos ambientais responsveis pelos licenciamentos, continuam aplicando
concepes vinculadas patrimonialista e hdrica. Por isso, Vainer (2005) destaca que quem
est dando uma funo prtica a estes documentos so os prprios atingidos organizados, por
meio de presso.
Um novo conceito de atingido vem sendo cunhado no seio do MAB neste incio do
sculo, o de atingido pelo preo da energia, fruto de sua nova orientao terica e poltica18,
baseado na reestruturao que ocorreu no setor eltrico, no qual as privatizaes, o incentivo
para construo de novas UHEs e a elevao do preo da energia surgem como algumas

em 1991 junto ao Museu Nacional/RJ.


15
Sindicatos, ONGs, instituies religiosas, movimentos sociais etc.
16
Como a diminuio de investimentos produtivos nas propriedades, as presses para venda de propriedades ou
abandono de reas ocupadas.
17
Alteraes nas caractersticas do setor pesqueiro, perda de reas exploradas com atividades tursticas etc.
18
Orientao terica voltada para a discusso do preo da energia e releituras de autores marxistas. Orientao
poltica voltada ao enfrentamento direto com o capital na busca de se chegar a uma sociedade socialista.
Estes temas sero detalhados nos demais captulos.
38

consequncias desta reestruturao.


A perspectiva da construo de centenas de grandes UHEs no Brasil ligadas aos
interesses privados e, na maioria das vezes, de origem internacional, que buscam dominar as
fontes de energia, levou o MAB a extrapolar suas aes das barrancas dos rios para abranger
os trabalhadores urbanos. Juntamente com a privatizao do setor eltrico veio a elevao do
preo da energia, sendo que os maiores custos recaem sobre os trabalhadores, considerados
consumidores cativos19.
Grandes grupos econmicos, que englobam empresas que vendem mquinas e
equipamentos para hidreltricas, bancos, construtoras, indstrias de cimento, indstrias
eletrointensivas20 etc., passaram a dominar o setor eltrico, seja por sua insero nos
consrcios de construo de UHEs e gerao de energia eltrica e/ou pela compra de UHEs
em operao, bem como pela aquisio de energia no mercado livre, a preos menores. O
grande capital passa a ser beneficiado na construo dos empreendimentos hidreltricos, seja
pelo alto preo que passou a receber pela venda de energia eltrica, como pelo preo reduzido
que poder vir a pagar no consumo de energia e/ou por tornar-se autoprodutor da energia que
vir a consumir.
Com o conceito de atingido pelo preo da energia, o MAB passa ter a compreenso
de que no so apenas os moradores que se localizam na barranca dos rios onde so
construdas as Usinas Hidreltricas que sofrem os impactos negativos causados pela nova
poltica energtica, mas toda a populao que se v obrigada a pagar um elevado preo de
energia para sustentar os altos lucros dos investidores, que se apropriam dos recursos naturais
do pas e comprometem a prpria soberania nacional.
Nesta nova concepo de atingido, novas demandas passam ser colocadas em pauta pelo
MAB, alm daquelas que j so histricas, como a no construo de grandes hidreltricas, de
indenizaes justas, de repotencializao de usinas hidreltricas mais antigas etc. Dentre as
novas demandas est a iseno de tarifas s famlias que consomem menos que 100 kw ms;
aplicao do desconto da Tarifa Social de Energia21; igualdade de preos a serem pagos por
todos os consumidores; garantia de que todas as residncias tenham acesso energia eltrica,
bem como a construo de um Projeto Popular que elimine a explorao do capital sobre o

19
Consumidores Cativos so aqueles que so obrigados a consumir energia eltrica de uma nica empresa
distribuidora, no tendo opo de compra deste bem de outras empresas.
20
Indstrias eletrointensivas so aquelas que consomem grande quantidade de energia eltrica.
21
Por esta tarifa, os consumidores familiares que consumirem abaixo de 220 kw/h possuem o direito de um
desconto na sua tarifa de energia. Quanto menor o consumo, maior o percentual desse desconto. Como
exemplo podemos destacar que, quem consumir at 30 kw/h, tem direito a 66% de desconto na tarifa; quem
consumir at 100 kw/h, ter direito a 49% de desconto; e quem consumir at 220 kw/h, ter desconto de 26%.
39

trabalhador.
Envolver os trabalhadores urbanos no debate sobre este novo conceito de atingido e
inserir este tema na pauta das organizaes destes trabalhadores passa a ser uma das metas a
ser alcanada pelo MAB nos prximos anos.

1.2. Matrizes tericas e temas orientadores dos debates dos atingidos por barragens nos
anos 80 e 90, do sculo XX

Podemos distinguir trs momentos que diferenciam a interveno poltico-educativa dos


mediadores que influenciaram a definio das estratgias do atingidos por barragens em suas
organizaes nas dcadas de 1980 e 1990, a saber: sob orientao da Igreja Progressista, pela
atuao das escolas sindicais22 e pela formao tcnica.
No primeiro momento, (1978 a 1986) destacaram-se setores progressistas da igreja,
ligados Teologia da Libertao (CPT e Pastorais da Juventude), desenvolvendo iniciativas
na formao de lideranas e de organizao das comunidades rurais. Buscava-se introduzir
mudanas na viso conservadora das estruturas sociais arraigadas entre os agricultores. a
igreja popular, que, com a sua ao libertadora, passa a redefinir, com maior clareza, os
limites entre o poltico e o religioso, valorizando o potencial libertador do universo simblico
popular com uma ao pastoral mais perto dos valores e das necessidades populares,
enfatizando a justia social.
Visava-se a construo de uma nova sociedade, sustentada por uma democracia de
base atravs da participao. Para tanto, fazia-se necessrio quebrar a estrutura comunitria
hierarquizada existente, baseada na centralidade de poder do lder da comunidade. Os debates
se estruturavam sobre a explorao e o domnio do capital sobre a sociedade e a necessidade
de organizao dos pobres para combat-lo. Entendia-se que [...] as barragens, filhas do `mal
maior, o capitalismo, deveriam ser exorcizadas (MORAES 1996, p.145).
Se, por um lado, a igreja popular contribuiu para a organizao dos atingidos por
barragens, por outro, discutir a ameaa da construo de barragens serviu, muitas vezes, como
porta de entrada para a mesma igreja popular adentrar nas comunidades. Simultaneamente
organizao dos atingidos por barragens, de forma imbricada, foram se formando oposies
sindicais e comisses provisrias de fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), pastorais

22
Escolas de educao informal ligadas a STRs combativos destinadas formao de lideranas sindicais, que
surgem na dcada de 80 e passam a ser controladas pela CUT nos anos 90. Por intermdio destas escolas os
sindicatos buscavam autonomia em relao igreja no que tange formao de lideranas. Como exemplo
podemos destacar: Escola Sindical Margarida Alves (regio Sul), Instituto de Formao e Assessoria Sindical
(GO) e STR de Santarm (PA) (MORAES, 1994).
40

rurais, grupos de mulheres etc. Movimentos sociais, como o MST, tm uma gnese parecida,
o que faz com que, desde seu incio, vrios movimentos tenham uma aproximao. A Igreja,
dentro da perspectiva da Teologia da Libertao, foi um centro de formao de vrias
lideranas, que, por sua vez, foram sendo responsveis pela formao de vrios movimentos
sociais. A formao de lideranas, propiciada pela igreja progressista, concentrava-se em
cursos de fim de semana, assimtricos e esparsos, sem continuidade a mdio e longo prazos.
O segundo momento (1986 a 1989) marcado pelas escolas sindicais, que
redirecionaram os rumos e estruturas organizativas dos movimentos rurais. Destaca-se, a
partir de ento, o surgimento de novas instituies capazes de assumir o papel poltico-
educativo, bem como a perda de espaos da igreja progressista e popular pela igreja com
posies mais conservadoras23, que usa vrios termos bsicos da Teologia da Libertao,
porm, despolitizados.
As lideranas formadas, e j atuantes, conseguiram ganhar a direo de vrios
sindicatos, mas, muitas vezes, faltavam-lhes maiores conhecimentos para conduzir essas
instituies. Surge a necessidade de uma formao continuada e com objetivos mais
estratgicos. Nascem, ento, as escolas sindicais, que tinham como pblico alvo lideranas
que j participavam de movimentos. Os cursos eram divididos em vrias fases, com durao
de cinco dias cada (MORAES, 1994).
A proposta maior das escolas sindicais era a transformao da sociedade capitalista em
socialista. Acreditava-se no salto imediato dos regimes de grupos (corporativismo) ao regime
de igualdade, pela tomada de poder do Estado em todos os seus nveis (municipal, estadual e
federal) (MORAES, 1994, p.169). A atuao das lideranas priorizava aes junto aos
sindicatos combativos e a formao e expanso do Partido dos Trabalhadores.
O terceiro momento (anos 1990) marcado pela formao tcnica e caracteriza-se por
se preocupar com as demandas imediatas e especficas dos movimentos, colocando a
organizao em torno das questes do cotidiano no centro da construo de um projeto
poltico (MORAES, 1994, p.192). As escolas sindicais acabam sendo encampadas pela
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e passam a ter como pblico alvo os dirigentes
sindicais municipais, no intuito de ampliar o horizonte de compreenso do mundo para alm
das escalas local e regional, chegando global.
A percepo da existncia de muitos tipos sociais nos municpios (assalariados,

23
Igreja com proposta mais contemplativa, voltada a um mundo espiritualizado, para o qual o mais importante
a salvao da alma. Segundo Maus (2001), a Igreja Conservadora formada por dois movimentos, um
tradicional e outro moderno.
41

produtores de subsistncia, produtores integrados de fumo e frango, etc.) deixa clara a


alterao provocada pela penetrao do capitalismo no campo. Abandona-se a concepo
terica sobre classes sociais baseadas na burguesia, pequena burguesia e assalariados e passa-
se a trabalhar com uma diversidade social maior.
Surge a necessidade de se trabalhar com questes econmicas do cotidiano e adotar
polticas de alianas. A formao passa a ter um perfil de capacitao profissional,
subsidiando seus participantes com informaes tcnicas (custos, gastos, margem de lucro
etc.) para que, no momento de negociar, consigam enfrentar o outro lado com clareza
poltica e ideolgica. O aspecto politizante fica relegado a um segundo plano e se aposta nos
resultados econmicos.
No que tange aos principais eixos que orientaram as aes contestatrias das
organizaes de atingidos por barragens, Ruszczyk (1997) vai destacar que, at meados dos
anos 1990, predominava a luta pela terra, a questo energtica e a questo ambiental.
A luta pela terra foi o primeiro eixo contestatrio do MAB, pois a construo da
barragem significava, logo no primeiro momento, a perda da terra de trabalho e de moradia, a
remoo compulsria dos agricultores de suas reas de produo, que, ao mesmo tempo, eram
as reas que apresentavam outras dimenses da vida, como a social, a poltica e a cultural. As
idias de indenizaes justas ou da troca de terra por terra vo demonstrar essa questo. A
terra era o elemento agregador dos atingidos, envolvendo tanto os proprietrios como os no-
proprietrios, mas que viviam dos frutos da mesma; abarcava os mais variados tamanhos de
propriedades e posses; e as distintas formas de produo, independendo da maior ou menor
relao com o mercado ou com maior ou menor grau tecnolgico. Apesar destas diferenas, e
devido possibilidade de perda da terra que utilizavam para sua sobrevivncia, passaram a
formar um grupo nico e a serem identificados como atingidos.
Ter que sair da terra em que viviam significava uma conotao negativa, ou a
desestruturao de sua atividade econmica, social e cultural, podendo representar o fim de
sua existncia, de seu sustento e, especialmente, da sua condio camponesa, caso fossem
obrigados a migrar para as reas urbanas. Para os atingidos dos projetos na bacia do rio
Uruguai, por exemplo, a possibilidade de serem reassentados pelos projetos do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em Mato Grosso, Rondnia ou em
outros estados da fronteira agrcola, ampliava ainda mais seus temores, pois tinham notcias
das dificuldades passadas por quem j migrara para estas reas.
A questo da terra envolvendo os atingidos pelas barragens foi inserida na discusso
poltica da esquerda ligada ao sindicalismo cutista, que agia no processo de luta pela terra,
42

que inclua os atingidos sem documentos de posse de terras como grupo que deveria ser
reassentado, permitindo uma aproximao maior das organizaes dos atingidos com o
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), realizando encontros, debates e atos
pblicos em conjunto. (RUSZCZYK, 1997).
Entendia-se que o Estado, com seu projeto modernizador, ligado aos interesses do
grande capital nacional e transnacional, exclua os pequenos produtores do campo por meio
da modernizao da agricultura e dos projetos de interveno e infraestrutura, como a
construo de barragens. Por isso o Estado era um inimigo a ser combatido e, dessa forma, era
fundamental a aliana dos vrios movimentos sociais para fazer frente sua poltica
excludente. A luta pela terra, que era a luta contra o Estado defensor e propulsor do
capitalismo, era entendida como uma expresso da luta de classes.
A contestao sobre o modelo energtico ocorria questionando-se a necessidade de
construo de tantas barragens e, posteriormente, indagando-se para quem a energia seria
gerada. Esses questionamentos iniciais se davam de forma superficial, porm, com o
aprofundamento dos debates promovidos pelos atingidos, foi se percebendo a existncia de
um modelo de desenvolvimento que estava sendo estruturado sobre o consumo intenso de
energia, tendo as hidreltricas como principal fonte geradora. Alm de questionar para quem
seria destinada a energia, passava-se a indagar, tambm, sobre qual seria sua finalidade (para
que?).
A percepo da construo das barragens para sustentar um modelo de desenvolvimento
vai levar a uma disputa ideolgica entre os que defendiam a construo das mesmas
(barrageiros) e as organizaes dos atingidos. Os barrageiros viam as barragens como sinal de
progresso nacional e como surgimento de novas oportunidades econmicas para as
comunidades locais, por meio dos empregos que iriam gerar ou das novas oportunidades de
negcios que surgiriam, como na rea do turismo e do comrcio em geral. As organizaes
dos atingidos questionavam a idia de progresso que vinha sendo colocada em prtica,
destacando que ela seria geradora de um modelo de desenvolvimento excludente, que no
traria benefcios aos atingidos e nem sociedade regional onde as barragens seriam
construdas. Alegavam, ainda, que a barragem se tornaria um enclave que levaria para fora da
regio os bens por ela produzidos, ocorrendo apenas a captura da rea do empreendimento por
grupos financeiros nacionais e/ou internacionais (VAINER e ARAJO, 1992).
Inicialmente, o debate sobre o modelo de desenvolvimento e, nele, a questo energtica,
foi recusado pelas organizaes dos atingidos, que denunciaram o modelo excludente que
vinha sendo implantado, entendendo que no lhes caberia apresentar alternativas.
43

Posteriormente, apresentaram como opes ao modelo energtico que estava baseado nas
grandes barragens a construo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), a
repotencializao de usinas hidreltricas com maior tempo de uso e investimentos em formas
alternativas de energia como a solar, elica etc. (Caderno N. 7 do MAB, s/d).
O debate sobre a questo energtica amplia a possibilidade de alianas da organizao
dos atingidos com outros setores organizados da sociedade, como sindicatos do setor eltrico,
e leva aproximao com novas assessorias voltadas para a questo24. A importncia da
presena das organizaes dos atingidos nos debates sobre a questo energtica vai sendo
ampliada, chegando as mesmas a assumirem a coordenao do documento sobre energia, na
Conveno Paralela da Eco 92. A ampliao do reconhecimento do poder dos atingidos
ocorre paralelamente ao crescimento das discusses sobre a privatizao do setor eltrico
brasileiro, durante o governo Collor. Com a ameaa da privatizao do setor eltrico, os
atingidos passam a ter uma aproximao maior com os trabalhadores deste setor, na luta
contra as privatizaes e contra os cortes de verbas para o mesmo, pois isso se refletiria
diretamente nos acordos de indenizao que haviam sido assinados nas diversas regies onde
haviam sido construdas barragens.
A questo ambiental foi constantemente referenciada nas discusses que envolviam a
construo de barragens e ainda utilizada como uma forma de questionar estas construes.
A aproximao com entidades internacionais financiadoras de projetos voltados questo
ambiental foi um dos impulsionadores desse debate. A intensificao de debates sobre este
tema foi influenciado, tambm, pela realizao da Eco-92 que criava uma expectativa de
organizao da sociedade civil, em nvel planetrio, em torno de uma reflexo e aes sociais
globais e localizadas, orientadas no sentido de apontar perspectivas para os grandes e graves
problemas ambientais (FUNEZ, 2002 p. 74).
Na luta dos diferentes grupos atingidos por barragens no houve uma ao homognea
em relao questo ambiental. O que se apresentou de mais concreto, destacado e
sintetizado foram as aes realizadas pela Comisso Regional dos Atingidos por Barragens
(CRAB)25 e que sero utilizadas aqui para exemplificar o pensamento dos grupos atingidos.
Para assessorar a CRAB na implementao de suas aes ambientais buscou-se
assessoria junto ao Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI). Nos debates
internos da CRAB, junto com sua assessoria, buscaram-se elementos ligados questo

24
Principalmente com ONGs Ambientais
25
Comisso Regional dos Atingidos por Barragens que se localizava na regio Sul do Brasil, com maior atuao
na regio do Alto Uruguai (divisa entre os estados do RS e SC).
44

ambiental que pudessem ser utilizados como instrumento na luta contra as grandes barragens,
que, segundo FUNEZ (2002), representaria colocar uma roupagem verde na velha luta da
CRAB.
Pela participao da CRAB nos fruns de discusses voltados questo ambiental,
destacando-se principalmente os impactos que as grandes barragens provocariam, foi possvel
constatar-se que ela era a maior entidade voltada a debater este tema na regio do Alto
Uruguai, o que lhe proporcionava a oportunidade de ocupar, cada vez mais, os espaos que
envolviam essa discusso, como tambm lhe deu legitimidade para elaborao de um amplo
Projeto de Educao Ambiental, envolvendo atingidos e secretarias de educao dos
municpios impactados pelas barragens no rio Uruguai. Segundo Funez (2002), de 1992 a
1998, a CRAB organizou 36 cursos com carga horria de 60 horas sobre educao ambiental
em 34 municpios da rea de abrangncia da bacia hidrogrfica do rio Uruguai e em alguns
reassentamentos de atingidos pelas barragens de It e Machadinho, envolvendo
aproximadamente 1.570 professores da educao bsica e muitos atingidos.
Por meio dos cursos de Educao Ambiental, a CRAB buscava questionar o conceito
de ambiente utilizado pela ELETROSUL, que se restringia ao manejo dos meios fsico e
bitico, como controle da gua, para que no comprometesse a vida til das turbinas e
controle do assoreamento do reservatrio, para garantir que fosse acumulada a quantidade de
gua necessria para a gerao de energia. Nesta perspectiva, como afirmam Vainer e Arajo
(1992), fica claro que o ambiente que a ELETROSUL destacava era o ambiente do setor
eltrico, no qual a populao humana afetada era apenas mais um elemento constituinte
desse ambiente. A proposta de educao ambiental da CRAB visava apresentar um novo
conceito de ambiente, buscando afirmar um novo padro de relacionamento entre homem e
ambiente, que no exclusse a grande maioria da populao do desenvolvimento e nem
levasse degradao do ambiente natural, no qual a sociedade se integra e desenvolve-se com
a natureza, e no contra ela. Tomou-se como diretriz de atuao a pedagogia de resistncia,
que visava resgatar o inconformismo, a indignao e a rebeldia atravs do esclarecimento,
oferecendo subsdios conceituais e metodolgicos que dessem condies de entender e
relacionar a abordagem global com as aes locais que envolviam os participantes dos cursos.
Buscava-se alterar a idia de receitas prontas sobre educao ambiental, destacando-se uma
viso de processo de construo mutvel ao longo do tempo e do espao e, ainda, incentivar a
participao dos professores nos movimentos de resistncia.
As temticas e metodologias dos cursos eram organizadas levando-se em conta as
concepes e compromissos defendidos pela CRAB, devendo proporcionar a formao de
45

indivduos crticos, capazes de entenderem o mundo, possibilitar a realizao de diagnsticos


da situao ambiental regional e proporcionando conhecimento para uma futura interveno.
Foram definidos trs temas a serem discutidos nos cursos: Meio Ambiente e
Desenvolvimento; Realidade Mundial e Scio-Econmica Ambiental; Possibilidades
Didtico/Metodolgicas para o Ensino da Educao Ambiental no Contexto Escolar (FUNEZ,
2002).
Foi elaborado material didtico e pedaggico visando apresentar o conceito de meio
ambiente defendido pela CRAB, que era fruto de discusso com suas assessorias. Cada tema
discutido era dividido em vrios subtemas que, alm de apresentarem situaes que ocorriam
nas mais variadas partes do globo, buscavam destacar situaes que envolviam impactos
ligados ao projeto de construo das barragens na bacia do rio Uruguai. Assim, debateram-se
as consequncias das barragens para a fauna e flora, bem como para a populao ribeirinha;
analisou-se o modelo de desenvolvimento que vinha sendo colocado em prtica nos
municpios e buscou-se perceber se eram sustentveis, do ponto de vista econmico, social e
ecolgico; estudaram-se os movimentos ambientalistas e suas lutas frente ao modelo
econmico que se apoderava dos recursos naturais, sustentando-se sobre a destruio
ambiental, incluindo a CRAB, sindicatos, associaes de moradores e outros no rol desses
movimentos. Debateu-se a questo da gerao e consumo de energia, em especial da oriunda
de hidreltricas, destacando-se para que e para quem seria essa energia, quem seriam os
maiores prejudicados e quem ficaria com os maiores benefcios; analisou-se como a produo
agrcola foi se transformando, ao longo dos tempos e na rea em que os participantes dos
cursos viviam, e como o modelo da modernizao da agricultura estava afetando os
agricultores na regio, levando muitos a abandonar o campo, podendo este abandono ser
ampliado de forma significativa com a construo das barragens; debateu-se a conjuntura
mundial, a nacional e a local que se colocava naquele momento, destacando-se a necessidade
de as pessoas da localidade terem um projeto para suas reas e que os grandes problemas
sociais e ambientais do momento estavam vinculados aos projetos dos grupos dominantes da
sociedade; discutiu-se como poderia ser trabalhado em sala de aula com os alunos aquilo que
os professores haviam debatido no curso.
Funez (2002) destaca que, mesmo sabendo-se que para mudar uma concepo
predominante leva-se tempo e precisa-se de muitas aes educativas, pelo nmero de pessoas
envolvidas e pelos debates que surgiram durante a realizao dos cursos, conseguiu-se
alcanar o objetivo proposto, qual seja, o de implantar a idia de que preciso ter-se uma
nova concepo de meio ambiente, que levasse em considerao uma relao harmnica
46

entre meio natural e sociedade humana. Porm, Ruszczik (1997) vai destacar que, na
elaborao do material didtico pedaggico dos cursos, tinha-se uma viso do ambiente na
sua totalidade, mas o debate sobre esta questo se deu de forma parcial e localizada,
abrangendo apenas a rea a ser impactada pelo empreendimento, onde se encontravam os
atingidos; e, tambm que o ambiente, para a CRAB, entendido como o ambiente do atingido
e est ligado ao conceito de atingido como aquele que impactado pelo empreendimento em
si, no a sociedade como um todo. O autor tambm relata que, para a CRAB, um debate
ambiental maior deveria ser realizado pelas ONGs, que estariam voltadas a aes relacionadas
melhoria de qualidade de vida e sua relao com o meio ambiente, que eram ideais pequeno
burgueses, enquanto a CRAB deveria deter-se luta revolucionria, voltada principalmente
luta pela terra.
O debate sobre a questo ambiental foi um marco importante no interior da CRAB, e
causou alteraes na sua equipe de profissionais tcnicos, pois integrantes que tinham uma
viso mais ampliada sobre a questo ambiental afastaram-se da entidade. Segundo um ex-
tcnico da CRAB que se afastou da entidade, seria fundamental investir-se no aprimoramento
jurdico e tcnico, para se ter mais campo de ao frente construo de grandes barragens,
aliando-se cada vez mais questes tcnicas e questo poltica nesse enfrentamento. Ele
destacou, ainda, que a idia de ao centrada apenas no campo poltico seria uma viso
muito igrejeira, muito basista fruto da formao histrica da CRAB (entrevista de J.C.R.,
2007). No entender de outro integrante da CRAB, alinhado idia que prevaleceu, fortificar a
rea tcnica seria transformar-se em ONG, o que acabaria afastando o povo do debate,
tirando-lhe o protagonismo, seria uma instituio sem povo, no um movimento de massa e a
transformao social s seria obtida com a presso popular, pois ela a nica coisa que mete
medo na burguesia (...) Pra ter presso popular tem que ter muita gente, povo na rua. Pra ter
povo na rua tem que ter movimento, porque com ONG tu no consegue (entrevista de G.S.,
2007). Ruszczyk (1997 p. 156) questiona at que ponto o trabalho que a CRAB vinha
realizando na regio do Alto Uruguai, envolvendo, principalmente, os reassentamentos, no
est muito prximo ao feito por ONGs com carter participativo e popular e algumas
pitadas de movimento social.
O resultado deste debate foi o predomnio das idias do grupo a favor da atuao dos
atingidos por intermdio de movimento social e, como apontamos acima, ocorreu o
afastamento do grupo que defendia a formao de ONG.
47

1.3. Matrizes tericas e temas orientadores para a luta antissistmica

Neste item sero apresentados novos elementos terico/organizacionais que o MAB


passou a discutir nos primeiros anos desta dcada e que foram colocados como prioridade de
atuao no Congresso Nacional do Movimento, realizado em maro de 2006, na cidade de
Curitiba (PR). Esta redefinio terica/organizacional est ligada aproximao e posterior
incluso do MAB com a Via Campesina e a Consulta Popular, o que levou o Movimento a
repensar seus propsitos e formas de ao, bem como a necessidade de novos subsdios
tericos que servissem de orientao.
Para a compreenso desta nova fase, na qual o MAB passa a se inserir, realiza-se uma
descrio de algumas idias contidas em textos debatidos pelos integrantes do Movimento e
uma caracterizao da Via Campesina e da Consulta Popular, que so instituies que
passaram a balizar as aes do MAB.

1.3.1. Novas matrizes tericas na luta antissistmica

As mudanas impostas pelo neoliberalismo economia e poltica mundial, com seus


efeitos nacionais e, mais especificamente, em relao poltica energtica, levou o MAB a se
reestruturar. Ter um conhecimento mais aprofundado dos efeitos destas mudanas e traar
novos caminhos a serem seguidos pelo Movimento passaram a integrar a pauta de discusses.
A realidade que o MAB estava vivenciando era a do domnio cada vez maior do capital
privado sobre o setor eltrico, discusso para construo de centenas de novas hidreltricas26,
ocorria a diminuio do tempo entre a proposio para a realizao dos empreendimentos e o
incio da construo das hidreltricas. Tambm, ocorria de forma cada vez mais intensa, a
judicializao do Movimento; as empresas privadas buscavam desmoralizar o MAB junto s
comunidades a serem atingidas por novos empreendimentos hidreltricos; defendia-se a
posio de que depois de ocorrer as indenizaes a maioria dos atingidos se distanciava do
Movimento.
A partir destas constataes, lideranas do MAB passaram a fazer uma leitura
marxista, com destaque ao marxismo-leninista, pela qual organizaram um pensamento que se
fundamenta na compreenso da realidade vivenciada associada a uma nova dinmica de ao,
buscando se inserir nas discusses mundiais sobre a possibilidade de um outro mundo e na

26
No Plano de Energia para 2015 estavam previstas a construo de mais de 400 hidreltricas no pas.
48

organizao de um projeto popular para o Brasil, como veremos a seguir.


Com a expanso do neoliberalismo, ocorreu uma nova corrida, por parte de grandes
empresas, a fim a de se apoderarem das empresas estatais e dos setores da economia que as
mesmas dominavam. O Estado interventor, principalmente em decorrncia da crise de 1929 e
da Segunda Guerra Mundial, passou a diminuir seu poder de interveno por intermdio das
privatizaes, ampliando-se a separao entre poder econmico e poltico. O discurso dos
defensores do neoliberalismo era marcado pelo sonho de se voltar livre concorrncia nas
atividades que estavam sob domnio do Estado, o que levaria a uma melhoria na qualidade e
queda de preos dos produtos e servios oferecidos.
O entendimento que as lideranas do MAB passaram a ter que estava ocorrendo uma
nova onda de expanso do capital, na forma imperialista, porm com a mscara neoliberal.
Um nmero reduzido de empresas estava se apossando das fontes de energia eltrica oriunda
de usinas hidreltricas em diferentes pases. Dentre estas empresas tinham as que dominavam
diferentes matrias-primas em vrios pases. Estaria ocorrendo uma apropriao de territrios
por parte destas empresas, que, no af de ampliar seus lucros e aumentar seus capitais,
estavam expropriando e desestruturando muitas comunidades tradicionais. A ampliao do
domnio do capital financeiro sobre a economia mundial, centrado em bancos e organizaes
internacionais de financiamento, era o que dava a sustentao a este novo modelo de expanso
do capitalismo.
O discurso neoliberal de que a quebra do monoplio do Estado em diversos setores
econmicos promoveria concorrncia entre capitais resultando na diminuio dos preos dos
produtos oferecidos, logo nos primeiros anos de sua implantao, passou a ser criticado, pois
ocorreu elevao dos preos dos servios e produtos oferecidos, como tambm as melhoras
prometidas ocorreram apenas para grupos especficos e no para a populao como um todo.
No que tange a gerao e distribuio de energia, a livre concorrncia no ocorreu, mas sim a
transferncia do monoplio do Estado para o setor privado. Tendo o domnio sobre o setor
energtico o capital privado procura obter o maior lucro possvel.
O que estaria ocorrendo era a implantao, em escala mundial, de um novo
colonialismo, centrado no domnio de grandes empresas, que tem suas origens em pases
desenvolvidos, com o apoio de grupos nacionais. Este novo colonialismo, caracterizado como
imperialista e monopolista, semelhante ao que ocorria no fim do sculo XIX e incio do
sculo XX. Ao analisar-se a caracterizao que Lnin (1987) fazia daquela poca e ao
compar-la com a atualidade podem-se identificar muitas semelhanas.
Sobre o imperialismo, Lnin (1987, p.88) destaca as seguintes caractersticas
49

fundamentais:
1 concentrao da produo e do capital atingindo um grau de
desenvolvimento to elevado que origina os monoplios cujo papel
decisivo na vida econmica;
2 fuso do capital bancrio e do capital industrial, e criao, com base
desse capital financeiro, de uma oligarquia financeira;
3 diferentemente da exportao de mercadorias, a exportao de capitais
assume uma importncia muito particular;
4 formao de unies internacionais de monopolistas de capitalistas que
partilham o mundo entre si;
5 termo de partilha territorial do globo entre as maiores potncias
capitalistas.

Buscando explicar a formao de monoplios e suas conseqncias, Lnin (1987)


destaca que o monoplio nasceu da concentrao da produo; os monoplios conduziram ao
controle cada vez maior das principais fontes de matria prima; eles se desenvolveram atravs
de bancos; resultam da poltica colonial. Tem-se a impresso que a realidade vivenciada por
Lnin se transferiu para a atualidade.
Ao fazer a anlise sobre como o MAB vinha se organizando e atuando, lideranas do
Movimento identificaram que sua organizao era artesanal e sua atuao estava centrada na
questo econmica, no contribuindo para que ocorresse, realmente, transformao social,
apenas, ou no mximo, reformas sociais que poderiam ser perdidas a qualquer momento.
Tratando mais especificamente da luta do MAB, o que se via era uma falta de lgica por
parte do capital na forma de indenizar os atingidos, sendo que ganhos econmicos e sociais
ocorridos em uma barragem no se repetiam em outra. Continuaria sendo as condies de
organizao e ao do Movimento que definiriam as condies de indenizao. Tambm,
ficou evidente para as lideranas que no seria possvel cessar a poltica de construo de
grandes barragens mantendo-se a atual lgica de atuao do Movimento.
As lideranas interpretaram que a trajetria do MAB vinha sendo marcada por uma
proximidade com as idias de Bernstein e outros revisionistas (LUXEMBURGO, 1999), que
acreditavam ser possvel fazer a transformao da sociedade por reformas sociais, negando a
necessidade de expropriao da classe capitalista. Neste sentido a ao dos sindicatos,
cooperativas e dos parlamentares eram de grande importncia.
Os sindicatos deveriam garantir a melhoria da situao material dos operrios, com
aes voltadas ao aumento de salrios e reduo de tempo de trabalho. Porm, destaca
Luxemburgo (1999), que se ocorrer uma crise, os capitalistas ameaam as conquistas sociais
dos trabalhadores e muitos sindicatos passam a lutar, simplesmente, para manter as conquistas
j realizadas. A possibilidade de perda das conquistas dos trabalhadores seria imanente.
50

As cooperativas de produo seriam um ser hbrido na economia capitalista, ou seja, a


pequena produo socializada dentro de uma troca capitalista e por elas seria possvel
controlar o lucro do capital comercial. Luxemburgo (1999) rebate esta idia de Bernstein
destacando que no capitalismo a troca domina a produo, e a fora de trabalho fica presa s
necessidades do mercado, podendo ser dispensada em certos momentos. Em momentos de
crise, ou a cooperativa agiria como uma empresa capitalista ou tenderia a se dissolver.
Para Bernstein o parlamento burgus era indicado como o rgo para fazer a
transformao social da histria, ou seja, a passagem da sociedade capitalista para a socialista,
e a democracia colocada como ponto de destaque poltico. Em sua anlise, Luxemburgo
(1999) destaca que a democracia no uma criao do capitalismo, que a mesma j se fez
presente em formaes sociais primitivas, escravagistas, absolutistas etc., mas sempre para
garantir as formas de poder existentes e, quando ameaava este poder, era abandonada.
A teoria de Bernstein se atinha, unicamente, reforma da ordem capitalista, no
supresso do assalariamento, buscava a diminuio da explorao sobre o trabalhador, em
suma, a supresso dos abusos do capitalismo e no do prprio capitalismo. Partindo destes
pressupostos a luta dos trabalhadores teria a finalidade de alcanar uma forma mais justa de
repartio dos lucros da riqueza social. Mantendo-se o Estado capitalista, a lgica do capital
que prevalecer e o mesmo estar a servio do capital.
Negando as idias de Bernstein, Luxemburgo (1999) diz que este autor abandonou a
teoria do desmoronamento, negou a necessidade de expropriao e estabeleceu como
finalidade do movimento operrio a realizao progressiva do principio do cooperativismo,
que representa uma adaptao ao capitalismo. Nesta perspectiva colocava em xeque a
existncia de classes, a necessidade da luta de classe e proclama a reconciliao com o
liberalismo burgus.
A lgica dos Novos Movimentos Sociais, as negociaes do PT com partidos polticos
que representam os interessem do capital, a submisso das centrais sindicais ao ditame do
capital foram amostras de que o projeto popular que veio sendo construdo nas ltimas
dcadas no Brasil era apenas reformista.
Para fazer frente ao capitalismo fazia-se necessrio a profissionalizao dos
movimentos sociais com posio antissistmica e que, para tanto, dever-se-ia atuar em trs
frentes: poltica, econmica e terica. O trabalho artesanal marcado pela espontaneidade das
pessoas, desprovida de maior preparao e estudo, no agregando conhecimentos sobre si e
sobre outros grupos sociais, impedindo uma boa organizao e a possibilidade de, realmente,
fazer frente ao capital. A viso economicista marcada, tambm, pela espontaneidade das
51

massas, incitando os operrios a pensar somente na atitude do governo em relao classe


operria, no levando ao desenvolvimento da conscincia poltica dos operrios e desemboca
na impotncia poltica (LNIN, 1979). A profissionalizao e garantia de estabilidade para as
lideranas passaram a ser entendidas como fundamentais, pois, somente capacitados e
podendo se dedicar causa na qual esto envolvidos, teriam a possibilidade de promover um
processo de grandes transformaes sociais. Seriam estas lideranas profissionais que
conseguiriam transformar a luta espontnea dos operrios em uma verdadeira luta de classe.
Estas lideranas formariam a vanguarda da organizao, que deveria ser integrada tanto por
trabalhadores como por intelectuais, sendo que estas diferenas no deveriam ser motivos de
hierarquia entre eles. Esta vanguarda deve ser em um nmero reduzido e formada por pessoas
experientes que devem ter estabilidade em suas atividades, e serem aptos a fazer campanhas
de denuncia e agitao junto classe trabalhadora.
Conforme foi destacado anteriormente, a atuao das lideranas deve levar a uma
atuao que extrapole a questo econmica, inserindo discusses polticas e debates tericos.
Para tanto, faz-se necessria a adoo de matrizes tericas que realmente conduzam os
trabalhadores a lutar por uma outra sociedade27. Torna-se importante a leitura e o domnio
do conhecimento, tanto para lideranas como para os trabalhadores, no devendo o nvel de
conhecimento das lideranas rebaixar-se ao nvel das massas, como destacavam os
economistas, e sim, elevar o nvel de conscincia dos trabalhadores, com leituras populares
acessveis aos diferentes graus de conhecimento dos mesmos.
Neste sentido o setor de educao28 do MAB passou a ser mais valorizado,
fomentando e buscando condies objetivas para que militantes pudessem participar de cursos
tcnicos ou de nvel superior nas escolas mantidas pela Via Campesina e, tambm, participar
de convnios com faculdades e universidades pblicas e privadas, nas quais, ou de forma
individual, ou na formao de turmas especiais, seus militantes pudessem se qualificar.
Cursos de formao de militantes de maior durao (15 dias a 30 dias), com vrias etapas,
tambm passaram a ser realizados junto a universidades ou contratando consultorias
particulares.
Buscar conhecimentos fora do mundo dos trabalhadores e deslocar lideranas para
conhecer novas realidades e contribuir com seus conhecimentos em diferentes locais so
aes que passaram a ser estimuladas no Movimento.

27
Podemos no referir a Lnin (1979:52) quando destaca que sem teoria revolucionria, no h movimento
revolucionrio.
28
A questo da educao ser apenas mencionada neste trabalho, porm um interessante tema para pesquisa
futuras.
52

Junto com a centralizao de poder est vinculada a escala nacional das aes,
devendo as aes locais ser submetidas aos ditames da coordenao nacional. A centralizao
das decises evitaria a perpetuao das aes espontneas e possibilitaria uma formao
paulatina e seqencial de lideranas e das massas, formando um pensamento homogneo em
relao explorao do capital sobre o trabalho.
A avaliao feita pelas lideranas do MAB que a prtica do Movimento estava
deficitria de referncias tericas e de um plano prtico, atendo-se a uma funo sindical e
no conseguindo estimular a criao de uma organizao que pudesse contribuir para que
fossem realizadas grandes transformaes sociais. O mximo que conseguiam eram algumas
reformas sociais em benefcio dos trabalhadores, enquanto, o capital monopolista continuava
a se expandir de forma acelerada. Superar a viso puramente economicista e artesanal
(sindicalista-reformista) predominante no MAB passava a ser uma necessidade primordial. O
MAB passa a negar, em parte, as matrizes discursivas que o orientaram at o momento,
sintetizadas na idia de Novos Movimentos Sociais.
Diante da nova realidade apresentada o que deveria o MAB fazer? Acabar com a
lgica de pensamento despolitizada dos Novos Movimentos Sociais e organizar um novo
projeto popular, embasado de forma mais profunda na teoria marxista.

1.3.2 . A Via Campesina

A gnese da Via Campesina est ligada ao estreitamento das relaes entre ativistas de
organizaes rurais de vrios continentes, ainda na dcada de 1980, ligados a mudanas na
governana mundial29 e ao vis neoliberalizante tomado pelas polticas agrcolas mundiais
naquela dcada. Neste perodo ocorre uma aproximao de vrios ativistas de diferentes
pases, com diferentes culturas e objetivos, que tinham em comum, na poca, a luta contra as
negociaes do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), atual OMC, por entenderem
que elas eram prejudiciais aos pequenos agricultores e camponeses do mundo todo, e por
fazerem oposio s grandes empresas transnacionais do agronegcio, principalmente as
ligadas aos produtos transgnicos. Eram ativistas que se posicionavam contra a globalizao

29
Os Estados nacionais passaram a sofrer tripla presso : de cima, a partir da globalizao, que implicou em
que parte do poder de controle do estado fosse cedido a mecanismos de regulao supranacional, como a OMC,
o FMI e o Banco Mundial; de baixo, a partir da descentralizao parcial dos poderes polticos, fiscais e
administrativos do estado nacional, que passam a ser mais compartilhados entre os governos municipais e
estaduais; e pelos lados atravs da privatizao de algumas de suas funes, por meio do surgimento de
mecanismos de regulao privada (FOX apud NIEMEYER 2007, p. 4).
53

neoliberal. Estes pretendiam formar um movimento social liderado e conduzido por


camponeses e pequenos agricultores de diversas regies do planeta, que pudessem falar de si
e por si, sem a intermediao de Organizaes no Governamentais (ONGs) ou outras
instituies. Depois que estivesse consolidado, o novo movimento passaria a buscar as
possveis parcerias (NIEMEYER, 2007).
A Via Campesina surge, a partir de 1992, em um encontro que juntou camponeses da
Amrica Central, Amrica do Norte e Europa em Mangua (Nicargua) para discutir questes
em comum. Deste debate surgiu a organizao da I Conferncia da Via Campesina, em Mons,
(Blgica), que se realizou em maio de 1993, contando com a participao de organizaes de
camponeses de diferentes continentes, na qual se debateu a formao de uma organizao
mundial e se definiram as primeiras linhas e estratgias de ao e sua organizao estrutural.
A II Conferncia Internacional ocorreu, em 1996, em Tlaxcala (Mxico), com representantes
de 37 pases e nela se debateram temas de interesse dos pequenos e mdios produtores como:
soberania alimentar, crdito e dvida externa, reforma agrria, tecnologia, participao das
mulheres, desenvolvimento rural etc. A III Conferncia ocorreu, em 2000, em Bangalore
(ndia), e contou com a participao de representantes de instituies de mais de 40 pases
que, entre outros temas, discutiram biodiversidade, biossegurana, soberania alimentar e
comrcio internacional.
A Via Campesina formada por diferentes instituies que representam camponeses,
trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas, proclama-se autnoma,
pluralista, sem ligaes polticas, econmicas ou de qualquer outro tipo. As Conferncias
Internacionais, que ocorrem a cada trs anos, so as instncias mximas de decises, sendo as
organizaes regionais instncias de articulao e a Comisso Coordenadora Internacional
responsvel pelas regionais. Em todas as comisses, existe uma igualdade no nmero de
integrantes de homens e mulheres. Um dos pontos centrais das aes da Via Campesina
fazer frente ao neoliberalismo e propor alternativas para que a grande maioria do povo seja
protagonista no mundo em que vive (VIA CAMPESINA BRASIL, 2002). Por ser formada
por uma variedade de atores, no se encaixa em uma definio de classe tradicional, sendo
necessrio ser pensada de forma diferenciada, mesmo compartilhando a identidade de classe.
O que une os camponeses ligados Via Campesina a bandeira de oposio ao
neoliberalismo e de serem econmica e politicamente marginalizados, tanto em nvel nacional
como internacional. Sua identidade constituda e mantida a partir da alteridade. a negao
do outro que justifica a eleio dos alvos (empresas transnacionais, multinacionais etc.), que
simbolicamente, representaria a rede qual se ope.
54

Para Niemeyer (2007), a Via Camponesa uma Rede Transnacional de Movimentos


Sociais com caracterstica dual: ator e arena de ao ao mesmo tempo. Como ator,
representa a voz e os interesses camponeses junto ao sistema nacional; e, como arena, o
espao na qual diversos grupos sociais e atores (em diferentes escalas) negociam e
estabelecem metas, objetivos e campanhas comuns, fortalecendo-se mutuamente.
Dentre as linhas polticas adotadas pela Via Campesina podemos destacar: a) a
soberania alimentar como um direito dos povos, com alimentos sadios e culturalmente
apropriados, para tanto, faz-se necessrio o acesso terra e condies para que ocorra a
produo. Quando houver necessidade de comrcio de alimentos, que seja feito de forma
justa, respeitando-se os direitos humanos e as convenes internacionais, no tornando os
alimentos uma mercadoria que fique merc dos interesses de grupos econmicos privados;
b) que os recursos genticos sejam entendidos como patrimnio da humanidade e no sejam
transformados em propriedade privada (Propriedade Intelectual); c) reforma agrria e
mudanas sociais no campo como forma de distribuio da propriedade da terra, valorizando
a autonomia e a cultura camponesa que representa, tambm, uma maior preservao dos
recursos naturais; d) discusses de gnero que garantam igualdade e direitos humanos, justia
econmica e condies de participao e desenvolvimento a todas as pessoas, indiferente do
gnero; e) que os direitos humanos sejam preservados e que seja combatida qualquer forma de
ao que venha a violar estes direitos, com ateno especial para que os direitos humanos dos
camponeses e camponesas sejam ampliados e respeitados.
Em seu estatuto, a Via Campesina coloca que seu principal objetivo :
Desenvolver a solidariedade e a unidade na diversidade entre as
organizaes do campo, para promover relaes econmicas de igualdade e
justia social, a defesa da terra, a soberania alimentar, uma produo
agrcola sustentvel e equitativa, baseada nos pequenos e mdios produtores
(VIA CAMPESINA Brasil, 2002 p. 39).

O que fica claro para os integrantes da Via Campesina a nova lgica de dominao do
capital sobre a agricultura, mais especificamente do capital financeiro, que por meio das
grandes empresas transnacionais, passa a controlar diferentes setores econmicos, inclusive a
agricultura. Tendo o domnio da agricultura, grupos econmicos internacionais (Monsanto,
Cargill, Du Pont, Sygenta, Novartis, Nestl, Danone, Bunge, Wal Mart, Carrefour, Makro
etc.) passam a dominar o comrcio agrcola mundial, levando a um processo de concentrao
e desnacionalizao das empresas agroindustriais, padronizando os alimentos em escala
mundial, controlando as tcnicas a serem utilizadas na produo agrcola e, nos ltimos
tempos, tentando agir sobre o controle da propriedade privada da gua potvel. Esta ao do
55

capital financeiro internacional vem se tornando possvel graas ao controle que exercem
sobre o Estado no que se refere definio das polticas das agriculturas nacionais, nas quais
o mercado passa a ter o papel de definidor dos preos agrcolas (STEDILE, 2004).
O neoliberalismo colocado como a forma pela qual o capital financeiro vem
ampliando seu domnio pela imposio dos acordos regionais de comrcio, que conduzido
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) liderada pelo grupo dos sete pases mais
ricos , por acordos/imposies bilaterais, pelas polticas impostas pelo Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e outras instituies internacionais, que implementam
polticas ditas de desenvolvimento rural (VIA CAMPESINA BRASIL, 2002).
Entender a nova lgica de atuao do capital e suas contradies e agir sobre as mesmas
se tornam a funo dos movimentos camponeses, e, em especial, da Via Campesina enquanto
articuladora internacional. Assim, se o capital passa a agir de forma global, os camponeses
necessitam de uma articulao internacional, rompendo mtodos corporativos localizados,
pois os inimigos e os problemas (preo, mercado, etc.) so os mesmos; precisa-se incorporar
uma nova defesa de reforma agrria, agregando obteno de terra a instalao de
agroindstrias de forma cooperativada, defender a soberania alimentar seguindo e
aprimorando tcnicas camponesas de produo, voltando-se a ateno para uma educao no
meio rural; e agregar novas formas de lutas sociais que envolvam outros setores da classe
trabalhadora nas lutas dos camponeses (STEDILE, 2004).
A Via Campesina deu, inicialmente, grande importncia para a participao nos debates
junto Organizao das Naes Unidas (ONU), mais diretamente ligada Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), por ser uma entidade considerada
aberta e democrtica. Foi no interior desta instituio que conseguiu dar destaque a seu
conceito de Soberania Alimentar, contrapondo-se idia existente de Segurana Alimentar e
inserindo aspectos culturais relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Buscava-se retirar a
discusso sobre a questo alimentar da OMC e transferi-la para a ONU/FAO. Neste sentido,
em 2001, lana-se a campanha, em conjunto com outros movimentos sociais e ONGs, pela
prioridade dos povos soberania alimentar: a OMC fora da agricultura. Nesta perspectiva,
adota-se a estratgia de globalizar a luta, globalizar a esperana.
At 2002, a Via Campesina esteve prxima da ONU/FAO; depois, passou a distanciar-
se delas por perceber que ocorria um alinhamento destas instituies com a OMC, o que ficou
evidente em um documento da FAO, lanado em 2004, que defendia os transgnicos como
principal mecanismo de desenvolvimento agrcola mundial (NIEMEYER e RAMOS, 2007).
No Brasil, a Via Campesina formada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT),
56

Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB), Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), Movimento os Pequenos
Agricultores (MPA), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e Pastoral da
Juventude Rural (PJR) (VIA CAMPESINA BRASIL, 2007). O pas foi sede da IV
Conferncia Internacional, em 2004, que teve como pontos de discusso, entre outros temas, a
conjuntura internacional da agricultura, o balano das relaes internacionais e as alianas
estratgicas, a necessidade de formao e capacitao para os camponeses e camponesas,
elementos para debate sobre a questo de gnero no meio rural (VIA CAMPESINA BRASIL
2004).

1.3.3. A Consulta Popular

O Movimento Consulta Popular30 vai se formar a partir da realizao da Conferncia de


Itaici/SP, em 1997, evento que contou com a participao de integrantes de diversos
movimentos sociais, instituies, pastorais, e partidos polticos que participavam das marchas
estaduais do MST e debatiam a necessidade de um novo projeto popular para o Brasil. A
participao do MST foi fundamental no surgimento da Consulta por sua luta de massa e se
transformou em referncias para os grupos que no aceitavam a lgica imposta pela esquerda
eleitoral (GEBRIM, 2005b) e buscavam resgatar a autoestima da afirmao que somos
viveis enquanto povo, de que nossa nao possvel. O Brasil tem sentido! (GEBRIM,
2005a).
Lanou-se a proposta de uma maior unidade entre os diversos movimentos e
organizaes sociais que mantinham uma postura mais crtica em relao ao modelo
neoliberal que vinha sendo implantado no Brasil e que, aos poucos, ia sendo assumido pelo
prprio partido que era a referncia destes grupos, o PT. Colocava-se a necessidade de se
construir um novo Projeto Popular para o Brasil que no fosse concentrado na lgica eleitoral.
Para isso, fazia-se necessria a criao de um instrumento poltico de articulao dos
lutadores do povo31 que pudesse contribuir para mudar o padro de luta de classes, a partir de
uma ao mais enrgica das classes oprimidas (GEBRIM, 2005b).
A identificao da Consulta Popular como Movimento Poltico se d por entender que,
na atualidade, o termo movimento expressa melhor a luta de classe que pretende destacar, j

30
Que, no dia-a-dia de seus militantes, chamado de Consulta Popular ou Consulta.
31
Lutadores do Povo vem surgindo como um novo termo que busca denominar as pessoas envolvidas na luta
popular que vem se redefinindo.
57

que Partido Poltico veio sendo cunhado nos ltimos anos como uma organizao com
registro no Tribunal Superior Eleitoral. (...) que apresentam candidatos e disputam
eleitoralmente os cargos parlamentares e administrativos a cada dois anos (GEBRIM,
2005b p. 2). O autor vai ainda destacar que, ao longo do sculo XX, instrumentos
revolucionrios assumiram vrias denominaes, como Frente, Ao, Movimento, Congresso
etc.32
O surgimento da Consulta Popular est ligado ao entendimento de se ter chegado ao fim
de mais um ciclo da esquerda, que vem enfrentando uma crise de valores, prticas e
pensamentos, na qual militantes tornaram-se burocratas, lderes se transformaram em
mquinas eleitorais e objetivos particulares passaram a suplantar objetivos coletivos etc. O
ciclo em questo seria o Ciclo do PT, que se encerraria com a eleio de Lula (em 2002),
que passou a aderir doutrina neoliberal, tornando-o um partido tradicional integrado ordem
em vigor33. Um desafio se colocava, refundar a esquerda para refundar o Brasil 34, a partir
das experincias do passado, propondo um programa de transformaes estruturais e voltando
suas atenes momentneas para cumprir trs tarefas consideradas essenciais: elaborar
terica e politicamente uma alternativa para o Brasil, formar e articular os lutadores do povo,
e apoiar os movimentos sociais (CONSULTA POPULAR, 2004 p. 4). Estas propostas
aprofundadas transformaram-se no trip de sustentao da Consulta popular, que passou a ser
assim entendido:
A elaborao terica e formao poltica dos Lutadores do Povo
(conhecimento da realidade, recuperao do pensamento socialista histrico,
formao de conscincia social, valores e capacidade terica de solucionar
problema na medida em que surgem). Construir, Impulsionar e Estimular
as Lutas de Massa (capazes de alterar a correlao de foras, despertar a
conscincia social em amplos setores e gerar fora social) e Construir a
Organicidade dos Lutadores do Povo. Unir os movimentos sociais e
lutadores do povo em torno de um mesmo objetivo estratgico e dot-lo de
uma unidade de ao (GEBRIM, 2005a).

O papel inicial da Consulta Popular voltado elaborao de novos espaos populares,


criando condies para um debate que leve construo de um novo Projeto Popular de
transformao social e a uma ruptura com o modelo social excludente vigente, valorizando as
emoes e valores dos lutadores do povo, por meio da luta revolucionria. O desafio colocado
Consulta estruturar uma organizao poltica formada por diversos movimentos e
32
Frente Sandinista de Libertao Nacional, Movimento Popular Pela Libertao de Angola, Congresso
Nacional Africano, Ao Libertadora Nacional etc.
33
A Carta ao Povo Brasileiro assinada, em 22 de junho de 2002, pelo ento candidato Presidncia da
Repblica pelo PT Luiz Incio Lula da Silva mostra o compromisso que o mesmo assumia com a poltica
vigente.
34
Ttulo de um documento lanado pela Consulta Popular, em 2004.
58

instituies com vrias escalas de atuao (local, nacional, internacional) e com mtodos de
ao, direo e deciso diferenciados e com diferentes reas de atuao35. Parte-se do
princpio de que existe um povo brasileiro que tem uma histria de vida e construiu uma
lgica cultural que est enfrentando uma crise de destino: ou se assume enquanto tal e tome os
rumos de sua conduo, ou ser desintegrado e moldado pela lgica do capital que vem
avanando de forma acelerada pelos diferentes espaos brasileiros.
A Consulta Popular passou por uma crise interna no ano de 2006, quando uma de suas
principais lideranas pediu afastamento da coordenao nacional por ter aceitado a concorrer
para um cargo eletivo. Trata-se de Csar Benjamin, que foi candidato a vice-presidente do
Brasil em parceria com Heloisa Helena pelo Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). Sua
candidatura foi contra os preceitos da Consulta Popular que no concebia, naquele momento,
a via eleitoral como forma de impulsionar transformaes sociais.
Csar Benjamin apresentou algumas justificativas para sua deciso de aceitar a proposta
de candidatura em uma carta36 que enviou para a direo nacional da Consulta Popular, em
abril de 2006. Na carta destacava que sabia das limitaes de Heloisa Helena e do PSOL,
porm ambos mantinham coerncia com seus discursos e prticas. Esta candidatura poderia
representar uma possibilidade para apresentar um novo projeto para o Brasil, pois se a disputa
ficasse somente entre PT e PSDB estaria se discutindo apenas um projeto de Brasil (o
neoliberal) e o debate se restringiria a duas questes: a) quem roubou mais? b) quem foi mais
medocre na conduo do pas? Tambm destacava que obtendo-se uma votao expressiva
no primeiro turno, o PSOL poderia participar da discusso da definio do governo no
segundo turno. Sem esta ao estariam se sujeitando, desde j, aos interesses dos grandes
partidos.
Em resposta carta de Csar Benjamin, a Consulta Popular lanou um comunicado37,
ainda em abril de 2006, destacando que por ser uma deciso pessoal, sem nenhuma ingerncia
instituio, aceitava a solicitao de afastamento. No comunicado ainda destaca que mantm
sua viso sobre a crise que passava o processo eleitoral no Brasil e que continuaria a
centralizar suas atividades no debate com a sociedade sobre um novo projeto para o pas.
Tambm, na I Plenria da Consulta Popular, realizada em junho de 2006, manteve-se a
deciso de no apoiar nenhuma candidatura a presidncia da repblica no ano de 2006.

35
Um dos pontos destacados a grande diferena, principalmente, entre os movimentos e organizaes do
campo e da cidade.
36
Cpia da carta est disponvel na seguinte pgina da internet: http://www.psol.org.br/nacional/eleicoes/670-
carta-de-cesar-benjamin-oordena-nacional-da-consulta-popular. Acessado em 07 de setembro de 2009.
37
Comunicado disponvel em: http://www.consultapopular.org.br/sobre/documentos/comunicado-do-
movimento-consulta-popular/. Acessado em 07 de setembro de 2009.
59

A participao de Cesar Benjamin na eleio, na expectativa de angariar votos da


Consulta Popular para Luiza Helena, no rendeu os frutos desejados, como ficou evidenciado
na manifestao de uma corrente interna do PSOL (Corrente Prxis), que afirmou que Csar
[Csar Benjamin] no estendeu a campanha e ao mesmo tempo deu um perfil direita a
Heloisa Helena 38.
A deciso de no apoiar nenhum candidato na eleio de 2006 foi entendida como
acertada pela Consulta Popular, como ficou expresso em sua Cartilha N 20 (CONSULTA
POPULAR, 2009), destacando que a tomada de posio sobre questes eleitorais futuras
dever passar por um debate aprofundado.
Esta aparente tranqilidade sobre a questo eleitoral se torna questionvel analisando
outras idias que se encontram na prpria Cartilha N 20, na qual expressa as divergncias
internas no que se refere sustentao ou oposio ao governo Lula; deixando em segundo
plano o enfrentamento unitrio com a burguesia e o imperialismo.
Diante do exposto pode-se identificar, pelo menos, trs posies em torno das eleies
presidenciais de 2006 no interior da Consulta Popular: os que apoiaram Csar Benjamin; os
que apoiaram a candidatura de Lula e; os que no se envolveram no processo eleitoral, pelo
menos no primeiro turno. Estas divergncias repercutiram no interior da instituio, levando
crise interna, conforme mencionamos acima.

38
http://www.grupopraxis.org/jornal04.pdf
Captulo 2. Movimentos sociais

A Grande Esperana
(Zilo e Zalo)

A classe roceira e a classe operria


Ansiosas esperam a reforma agrria
Sabendo que ela dar soluo
Para situao que est precria.
Saindo projeto do cho brasileiro
De cada roceiro ganhar sua rea
Sei que misria ningum viveria
E a produo j aumentaria
Quinhentos por cento at na pecuria!
Esta grande crise que a tempo surgiu
Maltrata o caboclo ferindo seu brio
Dentro de um pas rico e altaneiro,
Morrem brasileiro de fome e de frio.
Em nossas cidades ricas em imveis
Milhes de automveis j se produziu,
Enquanto o coitado do pobre operrio
Vive apertado ganhando salrio,
Que sobe depois que tudo subiu!
Nosso lavrador que vive do cho
S tem a metade da sua produo
Por que a semente que ele semeia
Tem quer a meia com o seu patro!
O nosso roceiro vive num dilema
E o problema no tem soluo
Por que o ricao que vive folgado
Acha que projeto se for assinado,
Estar ferindo a Constituio!
Mas grande esperana o povo conduz
E pede a Jesus pela orao,
Pra guiar o pobre por onde ele trilha,
E para a famlia no faltar o po.
Que eles no deixam o capitalismo
Levar ao abismo a nossa nao,
A desigualdade aqui tamanha
Enquanto o ricao no sabe o que ganha
O pobre do pobre vive de iluso!
61

A organizao e ao popular, defendendo seus interesses, ocorrem de vrias formas e


foram se transformando e se ajustando ao longo da histria. No Brasil, a ditadura militar, que
perdurou de 1964 a 1985, colocada por Scherer-Warrer (1993/1996) e Grzybowski (1991)
como referncia para marcar dois perodos distintos de organizao dos movimentos sociais,
os Velhos Movimentos Sociais (VMS) e os Novos Movimentos Sociais (NMS). Entre os dois
perodos ocorreu um momento de refluxo dos movimentos sociais, que se inicia nos primeiros
anos da ditadura, quando os movimentos existentes foram reprimidos, e vai at os ltimos
anos do domnio militar, quando comeam as manifestaes populares por maior abertura
democrtica
Os movimentos sociais que se organizaram at o golpe militar de 1964, foram
denominados de Velhos Movimentos Sociais. A denominao de Velhos no se deu s por
serem mais antigos, mas por apresentarem caractersticas prprias de uma determinada poca.
No Brasil, mais especificamente no campo, predominavam movimentos sociais pontuais e
isolados, sem uma maior articulao entre si, geralmente ligados a figuras carismticas, que
concentravam grandes poderes sobre seus integrantes e praticamente os conduziam por sua
prpria conta. A luta armada foi um marco presente nestes movimentos. Uma tentativa de
maior articulao entre diferentes movimentos sociais no campo comeou a ser organizada
pelo Partido Comunista do Brasil (PC do B), nas dcadas de 1950 e 1960, com a criao da
Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB) em 1954.
Como exemplo de Velhos Movimentos Sociais que atuaram no campo, no Brasil,
podemos destacar movimentos messinicos, como Canudos, na Bahia (1893-1897);
banditismo social, como o Cangao, no serto nordestino, onde se destaca o grupo de
Lampio (1920-1930); as lutas de posseiros, como a Guerra de Contestado, em reas do
Paran e Santa Catarina (1912-1915); revolta de Trombas e Formosa, em Gois (1953-1964);
Ligas Camponesas, no Nordeste (dcadas de 1950 e 1960); o Movimento dos Agricultores
Sem Terra (MASTER), no Rio Grande do Sul (dcadas de 1950 e 1960); entre outros.
Esses movimentos sociais, que Oliveira (1996) descreve como lutas, foram reprimidos
violentamente pelo Estado, ocorrendo o assassinato de muitas lideranas e tendo sua
desarticulao com a represso imposta pela ditadura militar.
No final da dcada de 1960, nos pases europeus, e uma dcada depois, nos pases da
Amrica Latina (sob ditadura militar), tivemos uma retomada das manifestaes populares em
busca de uma maior participao da sociedade civil na definio dos rumos a serem seguidos
pelos seus pases. As organizaes sociais voltaram a ocupar espao, mas de forma renovada,
pois grandes transformaes haviam ocorrido na organizao da sociedade e nas relaes de
62

produo, surgindo o que passou a ser conhecido como Novos Movimentos Sociais (NMS).
Propomo-nos, a seguir, apresentar as caractersticas dos NMS, suas matrizes
discursivas, suas propostas e desdobramentos, bem como destacar crticas que foram sendo
feitas a eles, chegando a destacar seu esgotamento e o surgimento de uma nova fase para a
qual os movimentos sociais estariam se encaminhando.

2.1. Novos Movimentos Sociais (NMS)

Novas dinmicas econmicas, polticas e sociais passam a surgir no final dos anos 1960
e vo se redefinindo nas dcadas posteriores. A recesso econmica, advinda do choque do
petrleo em 1973, deu incio a uma mudana no modelo fordista/taylorista de produo. Os
modelos polticos social-democratas colocados em prtica no perodo ps-guerra apenas
minimizaram ou recriaram, em outros nveis, as formas e desigualdades sociais, econmicas e
polticas, sem elimin-las. Ocorreu uma acomodao reformista por parte de grandes
organizaes operrias. O mundo socialista parecia no alcanar os objetivos sociais
propostos.
Diante dessa nova realidade que foi se formando, emerge uma pluralidade de novos
sujeitos polticos mulheres, homossexuais, negros, ambientalistas, sem-terra -, com novas
prticas sociais e portadores de novas falas, que questionam a ordem estabelecida, e passam a
se apresentar como agentes de transformao social.
O enfoque da anlise dada pelos movimentos sociais vai sendo deslocado das relaes
de produo e do trabalho para questes mais gerais, como preocupaes com o meio
ambiente e o direito vida. Tambm destacaram-se novas formas de opresso, para alm das
relaes de produo (e sequer so especficas delas), como guerra, racismo, machismo,
produtivismo, e a defesa de um novo paradigma social, baseado mais na cultura e na
qualidade da vida do que na riqueza e no bem-estar material. Tematizam-se questes que
ficavam restritas esfera privada, como a questo de gnero, orientao sexual, etnias, enfim,
as diferenas que querem ver significadas. Alm disso, compartilham da luta pela terra, pela
distribuio de renda, e pela igualdade entre as naes. So aes que no mais privilegiam o
sujeito dentro do processo de produo e destacam que h diversas formas de pessoas
diferentes vivenciarem uma mesma condio de classe (GOSS e PRUDENCIO, 2004, p.77)
Desta forma, na dcada de 1970, comeou a projeo, em escala mundial, de Novos
Movimentos Sociais (NMS). O novo dos NMS no representa o surgimento de algo
63

inexistente, mas, sim, de um novo olhar sobre temas que j vinham sendo discutidos. Buscam-
se novas explicaes para uma realidade prtica que parece no mais ser explicada pelas
teorias existentes. Estes NMS vo dar nfase especial a temas ligados cultura, ideologia, s
lutas sociais cotidianas, solidariedade entre as pessoas de um grupo ou movimento social e
ao processo de identidade. Nega-se a idia de cultura como um conjunto fixo e
predeterminado de normas e valores herdados do passado, e mantm-se sua ligao com a
categoria ideologia, desprezando, porm, a categoria da conscincia de classe que, para o
marxismo, esto intimamente associadas (GOHN, 2000). Segundo Scherer-Warren (1996), a
viso de cultura popular, que at ento era vista como negativa, tanto pelos funcionalistas, que
a classificavam como arcaica, como pelos marxistas, que a classificavam como alienada ou
falsa conscincia, passou a ser encarada de forma positiva, buscando-se, na cultura popular, os
aspectos polticos positivos, a sua autenticidade e sua ao comunitria.
Os NMS negaro o marxismo ortodoxo por ele se ater aos estudos das aes coletivas
no nvel das estruturas, das relaes de classe, numa ao macro da sociedade, no explicando
as aes dos indivduos, independentemente das condies colocadas pelas estruturas, que era
o elemento inovador que estava sendo proposto por eles. Rompe-se com a idia do papel
hegemnico da classe operria ou de seus representantes, como responsveis pela
transformao da sociedade, e nega-se a existncia de um sujeito histrico, que formar a
vanguarda partidria e conduzir os trabalhadores para a revoluo, emergindo um sujeito
difuso, no hierarquizado, que busca se beneficiar das benesses da modernidade, mas no sem
fazer uma crtica de seus efeitos nocivos, fundamentado em aes comunitrias e de
solidariedade (GOHN, 2000).
Tendo em vista a ascenso de novos agentes da transformao social, tem-se a crise da
revoluo do proletariado e da misso emancipadora da classe operria, e, segundo Quadros
(1999), a prpria revoluo perde sua viabilidade como soluo para os grandes problemas
enfrentados pela humanidade, em decorrncia do desenvolvimento do sistema capitalista.
Scherer-Warren (1996, p.17) destaca que em lugar da tomada revolucionria do poder,
poder-se-ia pensar em transformaes culturais e polticas substantivas a partir da
cotidianidade dos atores envolvidos. Passa-se a constituir tanto uma crtica regulao
social capitalista, como uma crtica emancipao social socialista, como foi defendida pelo
marxismo (SANTOS, 2005). Estes novos atores sociais no esto a servio de nenhum
modelo de sociedade perfeita, mas lutam pela democratizao das relaes sociais (GOSS e
PRUDENCIO, 2004).
Os partidos polticos e sindicatos dividem o lugar de protagonistas polticos com os
64

movimentos sociais que ocorrem no bairro, no espao social da moradia, pois a ideia de
poltica redefinida; ela passa a ser uma dimenso da vida social, no somente ligada a uma
estrutura hierarquizada (partidos polticos e sindicatos), mas, sim, ligadas a estruturas
colegiadas, mais participativas, abertas e fludas. Estas estruturas fludas, flexveis, sem uma
forma claramente definida, so frutos das expresses culturais. Os lderes passam a atuar em
grupo, formando correntes de opinio e as lideranas populistas, que convenciam apenas por
sua oratria, perdem espao. Apesar de os movimentos sociais buscarem autonomia frente ao
Estado e aos partidos polticos, isso no significa que os desconsideram, pois suas demandas,
geralmente, so negociadas com o Estado, criando uma dependncia com ele; alm disso,
envolvem-se em alianas com partidos e sindicatos na busca de apoio.
O poder no fica mais centrado na esfera do Estado e passa a ter influncia na esfera
pblica da sociedade civil, que passa a ser o destaque no processo de transformao social.
Barros (2004) destaca que os aparelhos do Estado parlamento, executivo etc. , passam a ser
vistos como abertos para as demandas sociais operrias e populares e permeveis ao das
foras em conflito, ainda que sob hegemonia burguesa. No mais se trataria de destruir o
Estado burgus, mas de reform-lo por dentro (BARROS, 2004, p.22).
Muda-se o pensamento de como encaminhar as lutas sociais, abdicando-se da
transformao macro social em favor de uma ao micro social, na qual a soma das pequenas
aes locais seriam o marco de transformao social. Abandona-se o estudo das contradies
em favor da anlise dos conflitos sociais. A categoria trabalho perde a centralidade das
discusses no meio de vrios novos temas que passam a se fazer presentes neste momento,
tais como racismo, gnero, moradia, acesso terra, questo ambiental etc.
A identidade coletiva, criada por grupos no seu processo de formao, vai substituir a
idia de identidade social que era definida por estruturas sociais, e os grupos vo se formar e
se ampliar ligados defesa desta identidade. A formao de uma identidade, de uma
identificao entre os integrantes dos movimentos sociais no exclui a possibilidade de
divergncias internas, no significa que o consenso prevalecer, existir uma pluralidade de
orientaes e a fragmentao de idias se manter. A identidade ter a funo de cimentar as
fragmentaes, ser o elemento que servir de elo de ligao para a pluralidade social
formadora do movimento, ser a forma de se construir a unidade na diferena.
Os NMS priorizam uma maior participao dos integrantes do movimento nas tomadas
de deciso, fugindo do autoritarismo e da concentrao de poder por parte das lideranas.
Seus integrantes tornam-se importantes atores sociais, que se destacam no cenrio poltico por
suas aes conjuntas, chamando a ateno da sociedade para as imperfeies sociais
65

existentes. Optam por aes que evitem confrontos armados e outros tipos de violncias,
transformando suas lutas em lutas polticas, tentando formar uma opinio pblica favorvel a
sua causa. Isso no impede que, eventualmente, ocorram situaes de conflitos e/ou de
desobedincia da ordem, mas, sim, que essas situaes sejam evitadas.
Segundo Gabbert (apud Costa, 1994) esses movimentos apresentam alguns atores e
objetivos distintos, se comparados Europa e Amrica do Norte em relao Amrica do Sul.
Na Europa e Amrica do Norte destacam-se os movimentos de mulheres, os ecolgicos, os
pacifistas e os antinucleares. Na Amrica do Sul tem-se a presena de movimentos de
mulheres, ambientalitas, associaes de trabalhadores fora das estruturas partidrias e
sindicais, grupos de ajuda mtua dos pobres e desempregados, comunidades eclesiais de base,
movimentos regionais, alm de iniciativas voltadas educao e a arte popular. Santos (2005)
tambm descreve diferenas entre movimentos sociais, destacando que, nos pases centrais,
vo se distinguir novos movimentos sociais ligados s questes ecolgica, feminista,
pacifistas, antiracistas, de consumidores e de autoajuda. Na Amrica Latina sero movimentos
urbanos, as CEBs, o novo sindicalismo urbano e rural, movimentos feministas, movimentos
ecolgicos, movimento pacifistas, setores do movimento juvenil, movimentos pela reforma
agrria, tentativas de autogesto nas periferias, movimentos de direitos humanos etc.,
destacando-se que existem grupos lutando por interesses especficos (mulheres, jovens,
minorias tnicas etc.) e grupos ligados a interesses de toda a humanidade (ecologia, paz
mundial etc.). Este autor vai destacar, tambm, que na Amrica Latina comum que os
movimentos sociais tenham, ao mesmo tempo, orientao classista e de juzo tnicos e raciais
e vice-versa. Prudencio (apud GOSS e PRUDENCIO, 2004) destaca que, enquanto na Europa
e Estados Unidos, as demandas coletivas estavam voltadas para uma abordagem cultural da
construo de identidades, na Amrica Latina muitos movimentos estavam envolvidos com
problemas materiais e com a luta pela democratizao poltica.
No Brasil, os Novos Movimentos Sociais surgiram combatendo a represso imposta
pelo Estado, a partir da tomada do poder pelos militares e questionando as formas de
dominao que o capital vinha impondo sobre os trabalhadores. Buscam o fortalecimento da
sociedade civil, para que ela tenha maior poder de deciso sobre seus rumos, incentivando
maior participao de mulheres e jovens. Scherer-Warren (1996, p.55) fala que: [...] esses
movimentos crem no poder da fora comunitria para a constituio histrica do grupo.
Gebrim (2005a e 2005b) trabalha com a idia de Ciclos da Esquerda para explicar as
aes dos movimentos sociais no Brasil, destacando dois grandes ciclos na esquerda
brasileira, que j fora, anteriormente, destacado por um documento da Consulta Popular
66

(2004):
[...] um [ciclo] mais antigo e mais prolongado, teve seu eixo no Partido
Comunista Brasileiro; o outro, mais recente e mais curto, no Partido dos
Trabalhadores. As demais iniciativas presentes na vida da esquerda como,
entre outras, a formao do PCdoB, a experincia da luta armada, a fundao
do PSTU no chegaram a constituir hegemonias novas e duradouras. A
experincia trabalhista, por sua vez, embora importante na vida poltica do
nosso povo no sculo XX, foi qualitativamente diferente, pois no
reivindicou para si, de nenhuma forma e em nenhum momento, a proposta
de transcender o capitalismo (CONSULTA POPULAR, 2004 p. 2).

A lgica dos Novos Movimentos Sociais estaria fortemente ligada ao Ciclo do PT. O
PT vai surgir no reascenso de massas na Amrica Latina, que se inicia no final da dcada de
1970, e ser o instrumento agregador da esquerda, aproximando setores da igreja popular,
intelectuais progressistas e grupos de oposio sindical ligados CUT. Eram grupos que
lutavam contra a censura, pelo direito de greve, pela liberdade de opinio, anistia e eleies
diretas. O PT surgia como um partido de massas, com propostas anticapitalistas e se projetou
internacionalmente. Nos anos de 1980, o PT tinha como proposta mudanas estruturais e se
fazia presente nas lutas de confronto de classe. A via eleitoral foi a forma assumida pelo PT e
pelos grupos que lhes dava sustentao para assumir o poder, e a figura de Lula representava
o anseio destes grupos.
O ascenso de massas na Amrica Latina se dava no mesmo momento em que o projeto
neoliberal se fortalecia na Europa e nos EUA e pouco se debateu sobre esta questo, o que
mostra um conhecimento limitado do entendimento das mudanas estruturais mundiais. O fim
da URSS e a desintegrao do Leste Europeu (final da dcada de 1980 e incio de 1990)
vieram enfatizar esta falta de entendimento sobre as mudanas da estrutura mundial, e ganha
espao a idia da inevitabilidade do capitalismo e o fim do socialismo. Esta nova conjuntura
internacional, que propiciou o desmonte do Movimento Comunista Internacional, da
Federao Sindical Mundial, entre outros, levou o PT a uma aproximao com a social
democracia europia, aceitando-se que os conceitos de Revoluo, Imperialismo e Luta de
Classe fossem desqualificados como ultrapassados e a ao poltica se limitasse lgica do
possvel (GEBRIM, 2005 p. 6). Se a idia de revoluo se torna desfavorvel, reforada a
idia da via eleitoral como forma legtima de tomar o poder.
O fortalecimento eleitoral do PT, que o conduziu a partido de referncia aos
oprimidos, e sua ligao com os movimentos populares, canalizou foras para a vitria
eleitoral de Lula, na eleio de 2002.
67

2.2. A redescoberta da Sociedade Civil e o surgimento de novos movimentos sociais no


Brasil

A partir de meados da dcada de 70, do sculo XX, tem-se a retomada das discusses
que destacavam a importncia da sociedade civil na conduo da vida social. Para Moreira
(2002) a expresso sociedade civil teve, no curso do pensamento poltico dos ltimos
sculos, vrios significados sucessivos. O autor destaca, ainda, que esse termo foi utilizado
por pensadores como Hobbes, Locke, Rousseau, Hegel, Marx e Gramsci com significados
profundamente diferentes e, em alguns sentidos, at opostos.
Nas discusses sobre sociedade civil, a partir do final da dcada de 70, do sculo. XX, o
pensamento de Gramsci foi o que mais se destacou e esteve mais presente. Para Costa (1994)
essa redescoberta da sociedade civil surge vinculada, politicamente, a um conjunto de
acontecimentos distintos que se davam no mundo.
De um lado, tem-se a discusso, que surge na Polnia, materializada em movimentos
populares como o Sindicato Solidariedade, em meados da dcada de 1970, que acaba se
estendendo por, praticamente, todo mundo dito socialista. Seus seguidores passam a buscar
liberdade de imprensa, liberdade de associao, pluralismo poltico e estado de direito, nos
termos das democracias capitalistas. a busca de uma revoluo recuperativa.
J nas democracias ocidentais, a discusso surge ligada falncia do Estado Keynesiano
e ascenso da idia de Estado Mnimo. Aqui, dois pontos so marcantes para o
reavivamento da discusso sobre a sociedade civil: um, o risco do ressurgimento do
neoconservadorismo, com vises fragmentadas de sociedade, ou at negao da existncia da
mesma, com a exacerbao do individualismo; outro, que o recebimento passivo das
benesses provindas do Estado teria minado a capacidade de os cidados gerirem suas prprias
vidas.
Para Costa (1994, p.40/41), a idia que passa a se sobressair busca evitar o liberalismo,
no qual a integrao social se concentra no mercado, e o estatismo, no qual a sociedade civil
aparece subsumida no Estado (como nos pases socialistas). Assim, faz-se necessrio a
incluso de uma terceira esfera, alm da econmica e do Estado, na dinmica de conduo da
sociedade, que a esfera pblica, que representada pela sociedade civil.
Para Semeraro (1999, p.69), a noo de sociedade civil est relacionada, dialeticamente,
com sociedade poltica (ou Estado), sendo duas esferas distintas e relativamente autnomas,
mas inseparveis na prtica. A primeira composta por indivduos primrios e voluntrios
68

indica a direo enquanto a segunda estruturada sobre aparelhos pblicos caracteriza-se


mais pelo exerccio do domnio.
O projeto de sociedade civil
apia-se em seres sociais, organizados em grupos que no sejam voltados
para interesses especficos, mas que visem a sociabilidade em si mesma. Tais
seres so a um s tempo cidados, produtores, consumidores e membros da
nao (WALZER apud COSTA 1994, p.41).

Para Semeraro, parte-se de uma posio individual, privada para chegar-se a uma
posio coletiva, social, onde, o indivduo,
sem deixar de ser centro autnomo de decises, conscincia livre e ativa,
nunca entendido como um ser isolado e mnada auto-suficiente em si
mesma, mas sempre visto dentro de uma trama social concreta, como um
sujeito interativo com os outros sujeitos igualmente livres, com os quais se
defronta e constri consensualmente a vida em sociedade. (SEMERARO,
1999, p.76).

Na esfera pblica, via sociedade civil, os problemas que afetam a sociedade so


absorvidos, discutidos e processados e, de forma democrtica, devem ser tematizados de
forma persuasiva, apresentando possveis solues, de maneira que estes possam ser
assumidas e transformadas em polticas pblicas executveis. o local onde se do os debates
de opinies que iro nortear as aes dos tomadores de decises. Ali, tambm, os cidados
manifestam a sua cultura e os seus valores.
Para tanto, faz-se necessrio desenvolver uma sociedade civil criativa e articulada, que
permita expressar os anseios e aspiraes dos diferentes grupos sociais. Para Semeraro (1999,
p.70), com a sociedade civil bem organizada e atuante, as classes subalternas podem
desenvolver suas convices e lutar para um novo projeto hegemnico enraizado na gesto
democrtica e popular do poder. O autor destaca a necessidade e a importncia da
criatividade e da capacidade de iniciativas por parte das classes subalternas, para buscarem
formas de sair da submisso e inventar os termos de uma nova sociedade, pois no se pode
acreditar nas transformaes automticas das estruturas.
A existncia de uma sociedade civil bem estruturada de suma importncia para evitar
a utilizao da esfera pblica por grupos de interesses particularizados, que visem influenciar
o sistema poltico segundo seus interesses individuais, ou impedir que o sistema poltico aja
apenas a servio de grupos especficos, limitando sua rea de abrangncia.
J no final dos anos 70, do sculo XX, v-se a ampliao do envolvimento dos cidados
politicamente ativos em novos grupos de solidariedade, que no os partidos polticos, com
destaque para os movimentos sociais. Estes se apresentam como resposta ao avano da esfera
69

econmica, que tende a reduzir os cidados a papis passivos de clientes e consumidores,


tirando da sociedade civil o papel ativo na produo de sua histria. So ncleos de
fortalecimento da esfera pblica e agem como instncias de crticas e controle do poder. Para
tanto, devem dar publicidade s suas mensagens e evitar as negociaes e acordos duvidosos
que colocam em questionamento se suas aes representam a opinio pblica ou interesses
particularizados.
Rothman (1996) diz que, a partir do final da dcada de 1970, criou-se um contexto
poltico no Brasil que facilitou a emergncia de mobilizao popular. Formou-se uma
estrutura de oportunidade poltica que dava condies a grupos, que at ento estavam
silenciados, de se manifestarem.
A abertura poltica permitiu acesso progressivo ao sistema poltico; a
fragmentao das elites enfraqueceu a posio dos grupos dominantes; a
tendncia do uso de represso para o regime militar mostrou sinais de
diminuio; grupos populares, livres da tutela dos partidos populistas,
desenvolveram formas mais autnoma de organizao; e vrios movimentos
populares reforaram-se na fase crescente do ciclo de protesto. A presena
de aliados e grupos de apoio outro elemento importante na estrutura de
oportunidade poltica (ROTHMAN, 1996, p.117).

Diante dessa estrutura, diferentes grupos passaram a se manifestar simultaneamente,


num contexto de combate a injustias e de ampliao de aes de solidariedade, formando o
ciclo de protestos, que no Brasil destacou-se no perodo que vai de 1978 at 1987. Surgem, ou
so toleradas novas idias e vises de mundo, alternativas, crticas e, muitas vezes, at
subversivas, que tm como resultado a ampliao da oportunidade poltica para movimentos
populares potenciais (SMITH apud ROTHMAN, 1996).
Nesse perodo do ciclo de protestos que ocorreu no Brasil, o conceito de sociedade civil,
segundo Coutinho (2006), foi utilizado muitas vezes, de forma equivocada.
... sociedade civil tornou-se sinnimo de tudo aquilo que se contrapunha
ao Estado ditatorial, o que era facilitado pelo fato de `civil significar
tambm, no Brasil, o contrrio de `militar`. [...] o par conceitual sociedade
civil/Estado, que forma em Gramsci uma unidade na diversidade, assumiu os
traos de uma dicotomia radical, marcada ademais por uma nfase
maniquesta (COUTINHO, 2006, p.1).

Para Decca (1986), a formao e/ou intensificao da participao da sociedade civil no


Brasil, via movimentos sociais, vai ser marcada pelo irrompimento, na cena social, das vozes
operrias. O autor diz que, com o golpe de 1964, todos os setores ditos derrotados pela
ditadura instaurada foram considerados como se formassem uma homogeneidade social. No
se levava em considerao as diferenas existentes entre os mesmos.
As vozes que se manifestavam contra o golpe eram oriundas do meio acadmico, dos
70

intelectuais, que se diziam representar os interesses de todos os setores que faziam oposio
ao golpe militar. Os operrios foram emudecidos, tanto pelas fortes perseguies que
sofreram, como pela falta de espaos para se manifestarem. O prprio meio acadmico
silenciava as vozes operrias, pois fazia uma leitura de que os mesmos eram atrasados,
inorgnicos e difusos. Assim, os intelectuais produziam discursos em nome dos operrios. Os
operrios eram vistos, dentro da objetividade da cincia, como objetos ou abstraes.
Mudanas de entendimento quanto ao papel dos operrios em relao oposio ao
regime militar passaro a ser sentidas 15 anos depois do golpe de 1964. Mas, segundo Decca
(1986), a abertura ocorrida na produo intelectual em relao ao papel dos operrios na
oposio ao regime militar se deu mais devido s aes desenvolvidas pelos operrios do que
como fruto das reflexes dos intelectuais. Isso sem negar a importncia do discurso dos
intelectuais, mas para chamar a ateno sobre o espao negado aos operrios.
Os operrios, por meio de passeatas, greves e outras manifestaes, tanto no interior
como no exterior das fbricas, passaram a mostrar seu potencial de ao frente estrutura
socioeconmica e poltica que se formara com o regime militar. Isso forou os intelectuais a
verem, com outros olhos, o papel desses operrios na conduo dos rumos do pas. Vrios
trabalhos acadmicos foram voltados ao estudo e compreenso da atuao histrica do
proletariado. Redefiniu-se o discurso, entendendo-se a diferenciao do papel dos intelectuais,
bem como dos operrios.
Com o entendimento das prxis diferenciadas e a autonomia que intelectuais e classe
operria tinham que ter, ocorre a desmontagem do dispositivo ideolgico criado a partir de
1964, de homogeneizao de todos os setores sociais em apenas um grupo: o de vencidos.

2.3. Algumas matrizes discursivas das organizaes populares nas dcadas de 1970 e
1980

A ascenso das manifestaes da classe operria no se deu de forma homognea; muito


pelo contrrio, como afirma Sader (1988), foram vrias formas de experincia da condio
proletria que fizeram parte do cotidiano popular, que em sua heterogeneidade elas podiam
pronunciar movimentos, projetos e configuraes valorativos bem diversos. O autor diz,
tambm, que os motivos das mobilizaes eram diversos, mas geralmente ligados ao
cotidiano dos participantes, como:
as experincias da voragem do progresso (...); as experincias da aculturao
dos migrantes na selva urbana e da mobilizao das relaes informais para
71

enfrentar os desafios; as experincias do desemprego e do despotismo fabril,


das diferenas de explorao entre profissionais e pees, jovens e velhos,
homens e mulheres, j vividas carregadas dos significados culturais
institudos (SADER, 1988, p.142).

Para dar significado a suas reivindicaes, os sujeitos utilizam-se de matrizes


discursivas que, na maioria das vezes, no fazem parte de seu cotidiano. Recorrem a agncias
sociais que do nome a seus sentimentos, que expressam em palavras, ou em outras formas de
comunicao, seu espao vivido.
Sader (1988) identifica trs agncias ou centros de elaborao discursiva que se
destacam na dcada de 1970, tendo o cotidiano como ponto de partida: a) a Igreja Catlica,
por intermdio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs); b) grupos de esquerda
desarticulados pela ditadura militar, que buscavam nova integrao com os trabalhadores; c) o
novo sindicalismo, formado por alguns grupos de oposio sindical, que buscam implementar
um sindicalismo autntico e combativo. O autor destaca, tambm, que essas agncias
passaram por crises e buscaram novas vias para reatar suas relaes, bem como apresentavam
diferenas no que tange incidncia social quanto consistncia discursiva.
A Igreja Catlica entrara em crise pela perda de influncia sobre as populaes mais
pobres e pela ascenso crescente de outras religies. A esquerda marxista havia passado por
um perodo de disperso, devido perseguio do regime militar. O sindicato perdeu o poder
de articulao dos trabalhadores, influenciado tanto pelo Estado Novo como por ao do
regime militar, que acabava cumprindo mais uma funo burocrtica e assistencialista.
Com o passar dos anos, essas matrizes tericas, utilizadas pelos movimentos sociais a
partir da dcada de 1970, vo se mesclando, transformando-se com o cotidiano e sendo
modificadas. Tambm servem de referncia para os movimentos sociais que se formam no
campo e passam a ganhar visibilidade no enfrentamento ao latifndio, na busca do
reconhecimento da importncia do pequeno produtor, na luta por indenizaes justas pelas
famlias atingidas por barragens etc.
A Igreja Catlica ser uma importante agncia discursiva que servir de base para
organizao dos trabalhadores e formao de movimentos sociais, a partir da dcada de 1970,
no Brasil, por meio das idias contidas na Teologia da Libertao e da ao, principalmente,
das CEBs,
As referncias bsicas que deram sustentao s idias de uma igreja progressista
popular na Amrica Latina foram as recomendaes apontadas no Conclio Vaticano II
(1962/1965) e na II Conferncia do Conselho Episcopal da Amrica Latina (CELAM)
realizada em Medellin, na Colmbia, no ano de 1968.
72

Segundo Mainwarig:
o Conclio Vaticano II enfatiza a misso social da Igreja; declara a
importncia do laicato; exige maior responsabilidade entre o Papa e os
Bispos e entre os Bispos e os leigos; concebe a Igreja como povo de Deus;
valoriza o dilogo ecumnico e requer uma leitura mais
acessvel.(MAINWARIG apud MORAES, 1994, p.135).

Ao se enfatizar a misso social da Igreja, faz-se necessria uma redefinio no papel


poltico da Igreja e, ao se incentivar uma maior participao do laico e, por seguinte, dos
leigos, percebe-se a abertura de possibilidades de um maior nmero de pessoas falarem em
nome da Igreja. A Igreja Catlica opta por trabalhar com os pobres e explorados e busca
combater a pobreza e a explorao. De forma um pouco exagerada, pode-se referenciar a
passagem bblica que faz meno ao legado que coube a Moiss na libertao do povo judeu
(povo de Deus), que era escravizado no Egito.
A II Conferncia da CELAM visa buscar formas de colocar em prtica as diretrizes do
Conclio Vaticano II. Vai destacar a importncia de se conhecer o homem latino-americano
para agir em prol dele; vai entender o novo povo de Deus como aquele que se rene em
comunidade em torno da palavra de Deus; vai reconhecer a religiosidade popular que se faz
presente nas diferentes culturas; vai apontar os valores morais com a superao do egosmo e
as injustias e o reconhecimento da dignidade, solidariedade, paz.; e vai dar nfase
denncia das estruturas sociais que geram profundas desigualdades, explorao e misria.
Dessa forma, algumas tendncias religiosas assumem uma postura contra o capitalismo
(SADER, 1988, p.153-155).
Merece, tambm, destaque, nas declaraes de Medellin, o alerta para o fato que, para
se obter a salvao, faz-se necessrio agir em comunidade e no isoladamente. Essa uma
importante recomendao, que contribuir muito para o surgimento e formao das CEBs.
No existem rituais especficos a serem seguidos para a criao de uma CEB. Basta que
se forme um grupo de discusso em torno do Evangelho ampliando, posteriormente, seu
debate para temas de seus cotidianos, buscando ter uma atuao de interveno na
comunidade a que se pertence.
As CEBs utilizam o mtodo ver-julgar-agir desenvolvido na Teologia da Libertao,
onde o ver significa a percepo que cada um tem sobre o tema colocado em debate,
tentando buscar suas causas. Partindo-se de impresses superficiais, busca-se chegar a uma
compreenso mais objetiva e que relacione o fato com suas causas. O julgar significa
contrastar a realidade observada e os valores do cristianismo, sendo que a palavra de Deus
trazida para o plano do vivido presente e serve de referncia na tomada de deciso. O
73

agir significa buscar prticas alternativas que poderiam ser realizadas pelos integrantes da
comunidade, na busca da superao dos problemas debatidos (MORAES, 1994, p.159).
Os integrantes das CEBs deveriam perceber que no pediam favores, mas sim,
buscavam direitos. Era a passagem da caridade para a libertao. A libertao significaria a
superao da opresso. As comunidades, por menores que fossem, desde que organizadas,
poderiam ser os sujeitos de sua prpria histria.
A teoria marxista foi outra importante fonte de referncia para organizaes populares e
movimentos sociais, que passaram a se destacar a partir da dcada de 1970, no Brasil.
Subsidiados pelo contedo marxista, as organizaes populares faziam anlise de seus
cotidianos e da conjuntura poltica que se desenhava, tanto em escala local, como estadual,
nacional e mundial.
Os atores envolvidos na disseminao das idias marxistas apresentavam as mais
diversas origens, mas tinham em comum uma forte oposio ao sistema capitalista e
buscavam, com a participao da classe operria, implantar o sistema socialista no Brasil.
Sader (1988, p.176) identifica alguns grupos que se engajavam na luta popular, tendo a
teoria marxista como referencial. Eram militantes com formao intelectual, que j
participavam de organizaes polticas que atuavam junto populao, antes do Golpe Militar
de 1964. Com a desagregao dessas organizaes polticas pela represso militar, alguns de
seus integrantes passaram a agir, de forma individual ou em pequenos grupos, nas reas
perifricas das cidades, buscando vinculaes polticas a partir de suas competncias
profissionais: advogados, arquitetos, assistentes sociais, professoras. Havia, tambm, os
profissionais sem uma atuao poltica anterior, mas que, influenciados pelo marxismo,
participavam de organizaes populares a partir de questes do cotidiano, como a habitao,
a sade, a educao etc. Um terceiro grupo era formado por clulas de militantes avulsos de
organizaes partidrias que vo para esse trabalho de base e, a, recriam polticas e reflexes
independentes das estratgias que os enquadravam.
Essas pessoas ou grupos aproximavam-se da populao utilizando-se muito do mtodo
de Paulo Freire, principalmente atravs de processos educativos, onde poderiam questionar e
elaborar crticas sobre as experincias da vida individual e social dos educandos. Dessa
forma, encontravam suporte terico que se aproximava de outros pensadores, que no eram
bem vistos pelo regime militar.
Esses militantes emitiam as falas marxistas nos variados grupos sociais nos quais
estavam inseridos e atuavam na oposio sindical, em grupos de alfabetizao e educao
popular, associaes de bairros, grupos de fbricas, movimento estudantil, pastorais religiosas
74

etc. Seu referencial terico era buscado junto a teses formuladas no Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP), no jornal Opinio, em cursos e debates universitrios, e
em autores como Gramsci (SADER, 1988).
No campo, tornou-se comum a presena de professores universitrios e acadmicos que,
por meio de pesquisas ou atividades de extenso, se aproximavam-se dos camponeses e
acabavam contribuindo com a organizao dos mesmos. Estas aes se faro presentes na
organizao do prprio Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), conforme veremos
em captulo posterior.
A emergncia do Novo Sindicalismo tambm ter um papel fundamental na
organizao dos trabalhadores e na formao de seus discursos. Esse novo sindicalismo,
tambm conhecido como sindicalismo combativo ou autnomo, que vai despontar na dcada
de 1970 [...] tem como mbito grandes indstrias modernas, de cujos conflitos de trabalho
nasceram movimentos autnomos pela base (SADER, 1988, p.182). Os descontentamentos
dos trabalhadores, principalmente, em relao s condies de trabalho e a questes salariais,
geravam presses sobre os dirigentes sindicais para que tivessem uma ao mais contundente,
que no aceitassem as proposies dos patres sem questionamentos e que tivessem propostas
mais ousadas nos momentos de negociao.
Essa inquietude da base levou a alteraes na organizao sindical, fazendo com que
surgisse, por um lado, uma forte oposio sindical aos dirigentes de sindicato que no
assumiam as inquietaes emergentes e, por outro, que levasse a uma transformao interna
dos sindicatos, que absorveram as inquietaes das bases e passaram a inclu-las em suas
pautas de reivindicaes.
Essa nova postura sindical exigia uma posio mais enrgica dos dirigentes sindicais
frente aos patres, j que, em plena ditadura militar, era to restrita a margem legal para seu
trabalho que viviam entre querer evitar a insatisfao das bases e tentar manter o respeito
legalidade (SADER, 1988, p.182).
Inicialmente, os discursos eram de conciliao, enaltecendo as aes do Estado
modernizante e suas aes em prol do desenvolvimento do pas, destacando, entretanto, a
importncia da participao dos trabalhadores nesse feito. Eles tambm aproveitavam de
brechas legais para cobranas mais contundentes em defesa dos trabalhadores. Os exemplos
abaixo, apresentados por Sader (1988, p.182), demonstram essas situaes.
No editorial de um jornal dos metalrgicos de So Bernardo, assinado pelo presidente
do sindicato, encontrava-se o seguinte fragmento de texto:
[...]o sindicalismo sequer configura nos planos, o que deixa prever a sua
75

contnua marginalizao no atual processo. No queremos nos contrapor ao


Regime, Sistema Econmico ou s autoridades. O que queremos ver
reconhecido o direito de podermos participar no processo de
desenvolvimento que a nao experimenta e na qual somos parte. No
queremos ser meros espectadores ou omissos (SADER, 1988, p.182).

Em outra situao, em julho de 1977, quando os sindicatos estavam em campanha pela


reposio salarial, a Folha de So Paulo divulgou um relatrio do Banco Mundial sobre a
poltica econmica do governo brasileiro, no qual se questionavam os ndices oficias da
inflao no ano de 1973. Esse questionamento levou reviso das contas nacionais e
percebeu-se, ento, que havia ocorrido manipulao dos dados estatsticos. Cabe destacar que,
nessa poca, os aumentos salariais estavam vinculados ao salrio real mdio dos ltimos 24
meses e ao aumento da produtividade nacional do ano anterior, cujos dados eram fornecidos
pelo Estado.
Um forte movimento de reposio de perdas salariais acaba se formando e, encontrando
respaldo na mdia, o que d visibilidade aos sindicatos e as questes de interesse dos
trabalhadores, sendo que os sindicatos se firmaram como importantes locais de organizao e
mobilizao.
Com o passar do tempo ocorreu o fortalecimento dos sindicatos e o tom do discurso de
seus dirigentes passa por mudanas, aos poucos o discurso de conciliao vira discurso de
contestao. (SADER, 1988, p.185). As discusses sobre condies de trabalho,
indenizaes, frias, poltica salarial se intensificaram e ampliaram-se as aes de protesto
dos trabalhadores, dentro e fora das fbricas, com greves, passeatas, operaes tartaruga
que reduzem a velocidade de produo, pequenos boicotes por melhoras das refeies etc.
Tem-se a polemizao de igual para igual - dos sindicatos com os patres e o Estado - a partir
de discursos que surgiam das experincias dos trabalhadores, que iam se transformando com
as novas experincias vivenciadas.
Essa alterao no discurso no novo sindicalismo pode ser percebida em fragmentos de
um discurso de Lula, durante uma greve considerada ilegal, em 1979: pessoalmente eu acho
que muita sacanagem com os trabalhadores feita principalmente pelos empreendedores,
por aqueles que ganham dinheiro como ningum nessa terra (OSAKABE, apud SADER
1988, p.190). Tambm em Silva (apud SADER 1988, p.192) (...) e agora paira sobre a
cabea do sindicato uma interveno. [...] porque algumas pessoas de m f entenderam ou
querem entender que a nossa greve uma greve poltica.
O Novo Sindicalismo se estender ao meio rural, tendo tambm a igreja como principal
difusora de idias, tanto por meio das CEBs, como destaca Ricci (1994), quanto pelo
76

trabalho da CPT, como aponta Novaes (1991).


A necessidade de se construir um movimento sindical livre e autnomo, capaz de
potencializar as formas organizativas gestada pelos trabalhadores em sua experincia concreta
de enfrentamento com o capital, somada expanso do sindicalismo combativo pelo pas,
levou necessidade de se criar uma entidade maior, que congregasse esses anseios e servisse
como centro de referncia para a discusso, no mbito nacional, das questes mais gerais do
sindicalismo. Neste sentido, formada a Central nica dos Trabalhadores CUT, que
agregar tanto trabalhadores urbanos como rurais.

2.4. Anos 1990: fim e recomeo de movimentos sociais

Se nos anos 1980 se deu a expanso da atuao da sociedade civil, vivenciando-se a Era
da Participao, como destaca Gohn (2000), na qual os movimentos sociais se apresentaram
como uma forte expresso desta atuao, nos anos 1990 teremos a retrao da atuao da
sociedade civil, quando os movimentos sociais entraram em um perodo de descenso.
Percebeu-se, ento, que os movimentos sociais no eram to fortes e a sociedade civil no era
to organizada como se supunha.
Na segunda metade da dcada de 1980, com o incio da redemocratizao, algumas
demandas dos movimentos sociais comearam a ser supridas39, ou, pelo menos, entraram na
pauta de discusses de governantes (municipais, estaduais e federal). Os movimentos
garantiram sua participao nas mesas, cmaras e conselhos de negociaes, com a ascenso
de lderes de oposio ligados aos movimentos a cargos no parlamento e na administrao de
postos governamentais; tal fato levou ocorrncia da inverso de prioridades oramentrias,
aumentando-se os investimentos em reas carentes, e se difundiu, em grande escala,
mecanismos participativos de gesto que envolviam a sociedade organizada no processo de
deciso. Para Ricci (2005), muitas das experincias inovadoras surgidas no interior dos
movimentos sociais foram catapultadas esfera das aes governamentais (no
necessariamente de Estado), levando a uma estatalizao de vrios movimentos; isso
representou o aparecimento de um tipo de parceria que tendia a provocar uma
institucionalizao dos movimentos sociais, sem que se desse uma nova institucionalidade
pblica, o que poderia levar a um distanciamento do carter emancipatrio destas polticas e
aes governamentais.

39
As principais reivindicaes populares estavam centradas em questes de infra-estrutura bsica, ligadas ao
consume coletivo (transporte, sade, educao, moradia etc).
77

Muitos dos movimentos com atuao em reas geogrficas especficas no conseguiram


se inserir em lutas mais amplas e/ou suas lutas cotidianas estavam limitadas a reivindicaes
setoriais; portanto, ao perceberem suas demandas atendidas em parte, ou na totalidade, no
mais viam a necessidade de se manterem organizados, cabendo aos novos governantes, por
meio da gesto pblica, democrtica e participativa, encarregar-se de resolver os problemas
sociais. Por outro lado, governantes de esquerda no conseguiram elaborar um projeto que
servisse a toda a populao, o que levou alguns deles a assumiram vrias propostas
neoliberais (GOHN 2000). Barros (2004) destaca que no foi apenas no Brasil que ocorreu a
adaptao de governos populares democracia burguesa, contribuindo para o afastamento das
lutas sociais diretas, sindicais e polticas, protagonizadas quotidianamente pelos
trabalhadores.
Para Ricci (s/d) isso evidenciou a fragilidade das propostas de vrios movimentos, o que
levou a uma fragmentao ainda maior dos mesmos, fazendo com que muitos se perdessem
na burocracia estatal40. Para Goss e Prudencio (2004), nos anos de 1990 vrios movimentos
sociais deixaram de ter uma orientao na perspectiva de ao coletiva e passaram a t-la para
a ao individual. Muitas das lutas que ocorreram eram coletivas, porm os interesses eram
individuais, e, ao serem supridos, perdia-se a necessidade do coletivo (moradia,
financiamento agrcola etc.). Somam-se a isso as mudanas que ocorreram com a implantao
do neoliberalismo e a mudana de orientao do Vaticano, que levou a um relativo
afastamento da Igreja Catlica dos movimentos sociais41.
Tratando especificamente do Brasil, Gebrim (2005a) vai ligar a crise dos movimentos
sociais crise do Ciclo do PT, pois que o grupo hegemnico do PT levou criao de uma
imagem do Estado como uma entidade neutra que, por sua vez, propiciou a formao de uma
gerao desarmada ideologicamente frente democracia burguesa, dando o entender que
bastaria uma vitria eleitoral e o Estado passaria a estar a servio dos trabalhadores. A
despolitizao que veio ocorrendo levou a uma desmobilizao de militantes-cidados, o que
transformou problemas estruturais da sociedade em problemas administrativos a serem

40
A autora destaca que o MST conseguiu, em parte, fugir desta institucionalizao por seu carter nacional,
por sua capacidade de mobilizao social, pela facilidade com que gera fatos polticos e altera a agenda dos
governos brasileiros. Tambm Siqueira (2007) vai destacar o no alinhamento do MST s polticas pblicas,
apesar de utilizar-se delas.
41
O Vaticano, por meio da Congregao da Doutrina da F (ex-Santo Ofcio), que de 1981 at 2005 foi liderada
pelo Cardeal Joseph Ratzinger (atual Papa Bento XVI), condenou a Teologia da Libertao, que foi
importante na gnese de muitos movimentos sociais na Amrica Latina, impondo a religiosos o Silncio
Obsequioso, ou seja, os mesmos no poderiam mais falar em nome da igreja, nem dar aulas, conceder
entrevistas e acompanhar qualquer trabalho pastoral. Cabe destacar que setores da Igreja Catlica continuam
com atividades junto aos movimentos sociais, como o caso da CPT.
78

resolvidos por marcos institucionais existentes, ficando o povo como um agente passivo, no
levando a mudanas do poder que molda por dentro a sociedade.
O que era um meio tornou-se um fim em si mesmo. Assim enquadradas, as
eleies tem sido um momento privilegiado para difundir maciamente a
ideologia conservadora. Em nada contribuem para desenvolver o sentido
crtico do povo em relao ao sistema e fortalecer sua capacidade de
mobilizao. (...) o resultado um amplo descrdito na atividade poltica.
Todos parecem mais ou menos iguais (GEBRIM, 2005 p. 9).

O afastamento do PT das propostas de mudanas estruturais marcar o encaminhamento


para o fim do Ciclo PT e um processo de transio para um novo ciclo que dever ser formar.
nesta perspectiva que se organizar o Movimento Consulta Popular.
Scherer-Warren (1993) relata que os movimentos sociais no apresentam maiores
homogeneizaes nem entre os diferentes movimentos e nem entre movimentos semelhantes
em diferentes reas. A autora indica a presena de dois blocos de movimentos no Brasil, que
mesmo tendo em comum um projeto de construo de uma nova sociedade, apresentam uma
grande distino. So eles: a) movimentos de base mais populares (Novo Sindicalismo,
movimentos de bairros perifricos, MST, Movimento de Atingidos por Barragens,
Movimento de Mulheres Agricultoras); b) movimentos tpicos de classe mdia (movimentos
ecolgicos e feministas). Para os primeiros, faz-se necessria a superao de inadequadas
situaes econmicas e sociais que as afetam, o que no tem a mesma importncia para os
segundos, j que a aceitao pblica dos mesmos ocorre de forma tranquila, enquanto os
primeiros enfrentam muita resistncia.
Um elemento do interior dos prprios movimentos sociais contribuiu para seu descenso,
como identificou Gohn (2000); a profissionalizao de lideranas. Isto se deu a partir do
momento em que as lideranas os liberados - passaram a ficar disposio dos
movimentos e recebiam uma compensao financeira em troca. Muitas destas lideranas
acabaram se distanciando das bases, aproximando-se de outras instituies com fins iguais ou
semelhantes, ativeram-se bastante elaborao de agendas de encontros e seminrios
nacionais, mais no final da dcada de 1980 e internacionais, nos anos 1990 e se envolveram
intensamente em eleies, tanto em escala estadual, municipal como federal42.
Muitas ONGs passam a assumir os papis antes desempenhados pelos movimentos
sociais, na maioria das vezes por meio de intermediao entre o poder pblico e grupos

42
Acreditava-se no poder transformador do Estado, do Estado de Bem-Estar Social. Tomando-se o poder do
Estado, abrir-se-ia a possibilidade de se realizar uma revoluo social. Foram inmeros os vereadores,
prefeitos, deputados e senadores eleitos nos diferentes estados brasileiros, e, mais recentemente, a eleio de
um Presidente da Repblica que teve sua formao no bojo das discusses populares. Esta foi, tambm, a
postura do MAB por um determinado perodo, como veremos a seguir.
79

sociais por meio das polticas de parceria, geralmente no setor de produo, onde estas
instituies mantm o controle dos projetos em execuo e administram os recursos
envolvidos. Estas funes assumidas pelas ONGs passaram a ser uma forma de as mesmas
sobreviverem, pois, com a redemocratizao nos pases latino-americanos, muitas verbas que
eram enviadas para esta regio passaram a ser enviadas para pases do Leste Europeu. Os
movimentos sociais tambm passaram por este processo de diminuio de verbas advindas de
determinados grupos do exterior e recorreram ao Estado para se manterem ativos e/ou
buscaram formas prprias de sobrevivncia econmica. Como exemplo, Gohn (2000) destaca
que os ndios, alm de pressionarem o governo por demarcao de suas terras, vendem
castanhas e ervas; enquanto os seringueiros, alm de lutar contra a opresso dos que se dizem
donos das terras, vendem seus produtos em mercados competitivos.
No incio da dcada de 1990, Scherer-Warren destacava a existncia de duas vises
sobre a questo da organizao da sociedade civil naquela dcada. Uma primeira viso
admitia a desorganizao social, na qual os movimentos sociais no teriam um papel de
destaque na sociedade, com tendncia a desaparecerem, surgindo novos grupos, frutos do
processo das transformaes que vinham ocorrendo em nvel mundial. Como resultado destas
transformaes, poder-se-ia passar por um perodo de crises e turbulncias sociais. Assim,
como nos apresenta Scherer-Warren (1996, p.21), os organismos da sociedade civil tendem a
desaparecer, dando lugar s condutas de crises, tais como bandos de jovens, grupos de
delinqentes ou grupos de violncia organizada [...] o desmovimento. Uma segunda viso
busca a compreenso do desmovimento para criar novas aes que proporcionem, a partir
de uma avaliao crtica dos movimentos sociais, novos rumos. a busca de uma nova
mobilizao. Para tanto, seria necessria uma anlise que abarcasse tanto uma viso macro
como micro social e as relaes provenientes da mesma. Essas novas aes seriam
influenciadas pelas transformaes internas e externas que vm ocorrendo em nvel mundial.
De acordo com Scherer-Warren (1996, p.22), Trata-se de entender as interconexes de
sentidos entre o local (comunitrio) e o global (supranacional, transnacional). Para a autora,
as relaes entre os movimentos sociais e o Estado era outro ponto que precisava ser
compreendido, pois, naquele momento, encontravam-se em uma situao muito delicada, j
que ambos estavam em um perodo de transformao.
No caso do Estado, estava se colocando em prtica a poltica neoliberal, em
contraposio ao keynesianismo, que eliminava muitas de suas funes e dava iniciativa
privada um maior poder de ao, buscando-se implantar a idia do Estado Mnimo. Os
movimentos sociais se questionavam at que ponto o Estado, que deveria servir de mediador
80

na disputa que ocorria entre os donos do capital e os trabalhadores, teria uma importncia que
fosse vlida, no caso de se recorrer sua interveno. Tambm, era importante que se fizesse
uma anlise da conjuntura do momento, levando-se em conta os avanos tecnolgicos, a
acelerao da circulao das informaes e o poder de estar sempre atualizado, a unio
contraditria entre as aes globais e locais, a rede de conexes que estava ocorrendo entre
indivduos, grupos, regies, pases, ou seja, dever-se-ia entender a globalizao e suas
contradies.
Scherer-Warren (1996) estabeleceu um claro diagnstico dos pontos que estariam
marcando as discusses polticas e econmicas da dcada em anlise, e fez um prognstico da
necessidade dos movimentos sociais fugirem do isolamento, de se articularem conjuntamente
e de trocarem informaes, utilizando-se dos mais modernos meios de comunicao
existentes, formando redes de movimentos sociais. Ao ocorrer a conexo de vrios
movimentos em uma rede, tem-se o fortalecimento de cada um individualmente, pois
alimentado por uma carga de informaes e conhecimentos, e da rede como um todo, que se
retroalimenta constantemente. A rede cumpre o papel de articuladora, organizadora e de
fortalecimento dos movimentos abarcados e da causa defendida. Mas, para isso, ela tem que
ser constantemente alimentada pelos seus integrantes.
As redes de movimentos sociais agrupam vrias organizaes de diferentes portes,
lugares, identidades sociais, ideologias e buscam unir foras para gerar uma sinergia em torno
de seus objetivos. Torna-se um espao pblico que consegue superar barreiras geogrficas,
limitaes financeiras, contornar as desigualdades de acesso e de informaes, ampliando o
alcance de atuao e a organizao de estratgias de lutas mais eficazes por parte desses
movimentos. uma nova forma de cosmopolitivismo. Porm, importante destacar que
aproximar sujeitos com identidades, culturas e lutas especficas por meio de redes de
movimentos sociais no possvel sob uma teoria geral; faz-se necessrio criar outra maneira
de entender e articular conhecimentos, prticas e aes coletivas, sem permanecer na
fragmentao existente, criando-se inteligibilidade recproca na interior da pluralidade
(SANTOS, 2007 p. 39). Faz-se necessrio ter uma teoria de traduo43, que torne as
diferentes lutas mutuamente inteligveis e que permita aos atores coletivos conversarem sobre
as opresses a que resistem e as aspiraes que os animam.

43
Para Santos (2007), traduo entendido como um processo inter-cultural e inter-social, onde buscar-se-ia
saber o que h de comum e de diferente entre os diversos movimentos, com o intuito de criar inteligibilidade
entre os mesmos, sem destruir a diversidade.
81

2.5. Movimentos sociais no mundo globalizado

Com o advento da globalizao redefine-se, novamente, o cenrio das lutas sociais.


Alguns movimentos sociais entram em crise, outros desaparecem, e outros se redefinem. As
bandeiras de lutas, como o fim da ditadura militar e a abertura poltica, foram sendo
superadas; a luta pela terra incorpora outras reivindicaes mais particularizadas, como a
questo de educao no campo, o financiamento para assentados, e a assistncia tcnica;
muitos militantes tornaram-se dirigentes de organizaes, assumiram cargos pblicos ou,
simplesmente, afastaram-se da luta, como tambm, diminuiu significativamente a formao
de novos quadros de militantes; muitos movimentos sociais se institucionalizaram em
organizaes, por meio de polticas sociais.
Sero os movimentos sociais de carter global que iro se destacar, mas sem perder de
vista a ao local. Busca-se entender as interconexes de sentido entre o local (comunitrio) e
o global (supranacional). Os movimentos sociais passam a ter infraestruturas prprias e a se
utilizar de recursos tecnolgicos, como a rede de internet, que facilita o dilogo com pessoas
e organizaes, nos diferentes pontos do planeta. Aprofundam-se as formas de relaes
sociais baseadas na solidariedade local e planetria atravs de redes de movimentos sociais.
Wallerstein (2005) descreve movimentos em escala mundial como antissistmicos,
enquanto Chesnais, Serfati e Udry (2005) os descrevem como movimentos antimundializao
e Bringel (2006) fala em movimentos antiglobalizao. um movimento de movimentos, no
qual ocorre a conexo de lutas e resistncias frente globalizao capitalista, sendo que o
eixo de atuao se dirige para uma resposta contra-hegemnica global, de carter social
inclusivo com caractersticas emancipatrias (BRINGEL, 2006). Esta nova configurao, at
o momento, est marcada mais por uma leitura negativa das transformaes recentes pelas
quais o mundo vem passando do que por uma perspectiva de criao de um projeto maior de
ao da sociedade, visando um mundo mais justo. A definio de um projeto mundial parece
ser o desafio colocado aos movimentos sociais na atualidade, projeto esse que d unidade aos
diversos grupos sociais que se manifestam, pois os mesmos, apesar de se juntarem frente
expanso do neoliberalismo, continuam ainda muito fragmentados e so rotulados por
diversas maneiras, como movimentos ambientais e/ou socioambientais, de gnero, tnicos,
rurais, urbanos etc.
Sader (2005) destaca que os movimentos anti vo se definir, tambm, a partir do
choque entre alguns movimentos sociais e partidos polticos que, at ento, vinham atuando
de forma conjunta. A posse em cargos eletivos e as negociaes para obteno de poderes
82

dentro dos governos fizeram com que ocorresse um choque ideolgico entre grupos que at
ento se encontravam no mesmo lado. Muitos integrantes dos movimentos sociais e partidos
polticos passaram a esmorecer frente a suas ideologias e passaram a assumir uma postura
defensiva frente expanso neoliberal e a resistncia passou a ser feita por grupos que at
ento estavam na periferia do sistema. As eleies de alguns presidentes da Repblica ligados
classe trabalhadora e suas submisses aos ditames neoliberais vieram reforar a postura de
que a via eleitoral no levar a mudanas na lgica de produo, distribuio e acumulao de
capital.
Os movimentos de escala mundial que vm se formatando na atualidade, aqui
denominados antissistmicos, ainda no tm sua forma claramente definida; porm, podemos
perceber alguns traos que do uma primeira impresso de sua existncia. A territorializao
desses movimentos em rede (SCHERER-WARREN, 1993 e 1996), tanto interna - nos
movimentos - como entre movimentos uma de suas caractersticas, podendo ele ser tanto um
movimento social em rede como formar redes de movimentos sociais. Eles so autnomos,
independentes do Estado, valorizam a cultura e a identidade e buscam, cada vez mais, formar
seus prprios intelectuais em escolas ou universidades com uma proposta diferenciada de
formao, voltada educao popular. Buscam redefinir o papel da mulher e do jovem na
sociedade, como tambm do novo sentido relao trabalho e natureza, primando por uma
produo menos depredadora do meio ambiente. Seus instrumentais de presso so
remodelados, extrapolando as greves e partindo para tomadas de cidades (indgenas no
Mxico), ocupaes de terras (sem terras no Brasil), bloqueios de ruas (piqueteiros na
Argentina) etc. As novas territorialidades passam a ser um dos traos mais importantes desses
movimentos sociais (ZIBECHI, 2005).
As reflexes sobre como se deu o surgimento dos movimentos antissistmicos indicam
alguns referenciais, como o levante zapatista, de 01/01/2004 no Mxico; o I Encontro pela
Humanidade e Contra o Neoliberalismo realizado em Chiapas, no Mxico, de 27 de julho a 03
de agosto de 1996 e que foi organizado pelo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional
(EZLN); a batalha de Seattle, manifestao que mobilizou milhares de pessoas durante a
reunio da Organizao Mundial do Comrcio, em 1999, e outras reunies da OMC que
ocorreram posteriormente, bem como em reunies do G-7; os espaos de encontro mais
amplos de troca de experincias entre instituies e movimentos sociais, como o Frum
Mundial Social realizado em 2001, e suas verses posteriores (WALLERSTEIN, 2005;
SEOANE, 2005).
Alguns desafios que so colocados aos movimentos antissistmicos devem ser
83

debatidos e incorporados em seus projetos, para que outro mundo seja realmente
construdo. Faz-se necessrio avanar no questionamento frente mercantilizao, repensar as
formas de propriedade, combater o desemprego em massa e suas consequncias, repensar a
relao de produo e meio ambiente e agir de forma incisiva contra as leis que reforam o
poder financeiro (CHESNAIS, SERFATI e UDRY, 2005). Porm, na atualidade, no uma
tarefa fcil a de construir uma luta antissistmica, pois a desestruturao do socialismo no
Leste Europeu e a implementao do modelo neoliberal tornaram muitos trabalhadores
receosos, o que tem levado aceitao de sua subordinao aos ditames do capital, e
fragmentao de si prprios44. A articulao entre o individual e o coletivo precisa ser
repensada, pois as pessoas continuam a se propor em participar de aes coletivas, porm
desejam ter certa autonomia, no se dispondo a se envolver em atividades que transcendam
suas possibilidades de controle, pois, como destaca Vakaloulis (2005), as pessoas resistem a
um compromisso tipo cheque em branco e buscam uma participao poltica ou sindical
la carte.
Outro elemento de grande importncia neste debate a questo sobre quais so as
foras que faro frente globalizao e quais os atores que nela estaro envolvidos. Na
atualidade, ocorre um amplo debate entre intelectuais, sobre o fim ou no da categoria
centralidade do trabalho e do fim da centralidade poltica dos trabalhadores45, que defendia o
operrio como ator principal da revoluo. Vakaloulis (2005) destaca que o tradicional
conflito trabalhista, focado no trabalho assalariado e marcado pelas discusses de emprego,
jornada de trabalho, salrio etc., continua muito presente ainda hoje, porm, ele ressalta que o
movimento operrio no o nico ator nesta luta, e nem a vanguarda da luta pela auto-
emancipao dos dominados; tal movimento perdeu a centralidade simblica e sociolgica da
poca fordista, embora mantenha uma forte capacidade de perturbao anticapitalista e uma
capacidade de reivindicao e de concretizao de seus prprios objetivos.
Da mesma maneira que Vakaloulis, Thomaz Junior (2007a/b, 2006b) defende a
atualidade destes temas, mas destaca a necessidade de uma melhor compreenso e
aprimoramento conceitual e terico para entender a realidade atual da sociedade. Devido
reestruturao produtiva do capital, grandes transformaes ocorreram no mundo do trabalho,
destacando-se novos atores que se manifestam de forma incisiva frente expanso do capital,

44
Um exemplo, no Brasil, o que ocorreu com a CUT, que, apesar do questionamento interno na busca de
alternativas de luta, assumiu uma concepo que atribua s transformaes em curso na economia
capitalista um carter de inevitabilidade, direcionando o movimento sindical para negociaes limitadas em
busca do que poderia ser menos pior (MATTOS, 2005).
45
Sobre este tema, Organista (2006) faz uma interessante sntese do pensamento de autores que se posicionam
a favor e contra esta questo.
84

para alm do tradicional operariado. Diante disto, faz-se necessrio repensar as teorias
existentes, pois os instrumentos tericos e conceituais esto distantes e desprivilegiam a
prxis histrica, social e ontolgica do trabalho (THOMAZ JUNIOR, 2007a). Seguindo a
idia da necessidade de uma nova anlise sobre a definio atual de classe operria, Thomaz
Junior (2007a e 2009) destaca, tambm, que o conceito de classe trabalhadora, entendido
diante da extenso operria (LESSA, 2007) e proletria (ANTUNES, 2006), necessita ser
repensado em sua dimenso emprica e terica. Para este autor, afirmar que somente a classe
operria, oriunda da revoluo industrial, capaz de fazer frente ao capital desconhecer a
realidade do trabalho na atualidade, na qual a principal frente ao capital e ao capitalismo
feita por trabalhadores informais, temporrios, camponeses e as legies de desempregados.
Ao tratar mais especificamente da centralidade do trabalho, o autor vai observar que no
o trabalho que est acabando e sim o emprego sustentado pela legislao trabalhista,
seguridade social e previdenciria que est moribundo. O trabalho, desta forma, est sob os
efeitos do metabolismo do capital e sua lei de valor, sendo que este necessita cada vez menos
de trabalho estvel e cada vez mais das diversificadas formas de trabalho parcial, terceirizado,
part-time, subproletarizado, precarizado em suas diversas formulaes (THOMAZ JUNIOR,
2006b, p.20).
Organista (2006) tambm refora a idia de que o capitalismo no est abolindo o
trabalho e, sim, utilizando a fora de trabalho de outra maneira, substituindo o trabalho
assalariado por meio da terceirizao, incentivando o trabalho por conta prpria e o
empreendedorismo.
A reestruturao econmica levou a uma queda acentuada de poder de enfrentamento
dos trabalhadores urbanos (ligados ao setor secundrio e tercirio) frente ao capital,
debilitando a idia de classe, e at sindicatos mais combativos46 se curvaram aos ditames do
capital, fugindo do enfrentamento direto e assumindo posturas sindicais neocorporativas
(interesses por empresas, por setores) que fragilizavam seus poderes de negociao47.
Com a diminuio do poder de enfrentamento dos trabalhadores urbanos, ganham
destaque as aes anticapital dos movimentos sociais que estavam envolvidos nas lutas frente
s questes agrrias, tanto na luta para a obteno de terra (sem-terra), como os grupos de
resistncia frente possibilidade de expulso de suas reas (pequenos produtores,
seringueiros, atingidos por barragens, indgenas, posseiros etc.). So grupos sociais que tm o

46
Na dcada de 80 e incio de 90 era forte a atuao dos sindicatos dos bancrios, metalrgicos, petroleiros etc.
47
Thomaz Junior (2004) relaciona estas aes dos sindicatos, que tinham uma postura mais combativa,
tambm aos interesses eleitorais do PT e diretores da CUT, que fizeram alianas com partidos conservadores
e liberais e com a Fora Sindical.
85

territrio como trunfo, como destaca Manano (2005). Esta ao est sendo expressiva em
muitos pases, entre os quais podemos destacar as aes de camponeses e/ou indgenas no
Mxico, Guatemala, Equador, Colmbia, Paraguai, Espanha, frica do Sul, Filipinas, e
Indonsia, entre outros, que vm se organizando, principalmente, por meio da Via Campesina
(THOMAZ JUNIOR, 2006b).
O destaque dos movimentos sociais de origem camponesa frente expanso do
capitalismo neoliberal vem mostrar que a tese do fim do campesinato48 continua sendo
questionada. Os camponeses se mantm produzindo e se reproduzindo, seja com maior ou
menor ligao/integrao com o mercado, dependendo do caso e da regio. A manuteno do
campesinato se d por alteraes no processo produtivo na propriedade, pela busca de
polticas agrcolas que garantam sua lgica produtiva, por meio da migrao para novas reas,
como tambm pela organizao e luta de sem-terras, que no aceitam a proletarizao,
agrupam-se nas margens das rodovias e passam a lutar por um pedao de terra para viverem
e produzirem.
A redefinio da forma de produzir internamente na propriedade pode se dar pela
liberao de parte da mo-de-obra familiar para desenvolver atividades fora da propriedade,
de forma total ou parcial; pela utilizao da propriedade para atividades de servio; alm da
produo agropecuria etc. J a reproduo do campesinato por meio da migrao foi muito
estimulada por aes governamentais e por iniciativas de empreendedores imobilirios, que
visavam a ocupao de novas fronteiras agrcolas (migrao dirigida). Nesse sentido vamos
encontrar uma das faces contraditrias do capitalismo, que promover a recriao de meios
de produo no capitalistas para deles se beneficiarem. Para eessas reas de fronteiras
agrcolas, tambm se encaminharam, voluntariamente, um significativo nmero de
camponeses, em busca de terras para produzirem e se reproduzirem.
A permanncia desses camponeses na terra est ligada a uma redefinio de atitude em
relao ao do capital sobre a produo agrcola. Organizados em diferentes movimentos
sociais, vo fazer frente onda expropriadora do capital que se abatia sobre o campo,
adequando-se a algumas de suas caractersticas ou negando-se por completo ao capitalismo. A
diversidade de movimentos sociais no campo foi, e , determinada pela diversidade de
contradies existentes e o modo de viver e enfrent-las. Fazendo uma brincadeira com as

48
O pensamento voltado revoluo protagonizado pelo proletariado dizia no haver espao para a produo
camponesa frente expanso do capital no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, pois o mesmo no
sobreviveria superioridade tcnica que o grande estabelecimento agrcola vinha implantando ao se
aproximar da indstria urbana.
86

palavras de Marx49, pode-se dizer que alguns sacos de batata deixaram de ser simplesmente
sacos de batata, provavelmente porque seu contedo brotou e seus ramos se entrelaaram,
embricaram-se na luta pela re-existncia.
Neste novo momento que vivemos na relao capital/trabalho necessrio perceber-se o
novo que se coloca, ao buscarmos entender quem o trabalhador que est fazendo frente ao
capital na atualidade- que se encontra mais excludente, concentrador e centralizador - e negar
alguns temas que eram dados como intocveis, como o papel histrico e central dos operrios
no processo revolucionrio e o fim do campesinato.
Thompson (2001) aponta diretrizes que ajudam a explicar esta nova realidade que vem
se colocando, ao definir a classe social a partir da luta de classe. Entendendo classe como uma
categoria histrica, faz uma crtica aos que tentam fazer com que prevalea a teoria sobre o
fenmeno histrico que prope a teorizar, tornando, desta forma, a classe uma categoria
esttica, definindo-a, de antemo, e qual a conscincia que lhes caberia. Pelo entendimento
esttico de classe, ao qual o autor se ope, seria possvel a existncia de uma vanguarda que
saberia mais que a prpria classe quais seriam tanto o interesse verdadeiro quanto a
conscincia mais conveniente a esta mesma classe (Thompson 2001, p.271-272).
Para Thompson, a classe vai se definindo por meio do modo de vida que um grupo de
pessoas vai delineando nas suas relaes de produo e das experincias vivenciadas nas
relaes sociais, influenciadas por suas caractersticas culturais. A partir do momento em que
este grupo passa a ter uma conscincia de si mesmo vai construindo uma identidade histrica
e vai se definindo como classe. Nesta perspectiva, Thompson (2001, p.274) vai concluir que
classe e conscincia de classe so sempre o ltimo e no o primeiro degrau de um processo
histrico real.
No momento atual, quem vem fazendo frente, de forma acirrada, ao capital so os
movimentos sociais camponeses, que, ameaados de expropriao, lutam seguindo estratgias
e tticas baseadas em seus estilos de vida para garantirem sua sobrevivncia enquanto tais e a
reproduo de seus modos de vida e traos culturais. Por outro lado, os trabalhadores urbanos
perderam parte de seu potencial de enfrentamento ao capital, devido a uma contra-ofensiva
deste ltimo, que conseguiu apropriar-se de sua subjetividade, seu saber, sua indignao, e
fragment-los ainda mais, bem como torn-los andarilhos de profisso que pulam de uma
atividade laboral para outra, dificultando a formao de uma identidade e, a partir da, terem

49
Em O 18 Brumrio de Luis Bonaparte Marx descreve os camponeses franceses como uma imensa massa que
vive em condies semelhantes, num modo de produo quase autossuficiente, fazendo com que os mesmos
no criem um intercmbio mtuo, comparando-os a um saco de batatas.
87

uma conscincia de si e a possibilidade de entrarem na luta de classe e, ento, formarem uma


classe. Neste sentido, Thomaz Junior (2006a) vai questionar sobre como entender aqueles que
mudam vrias vezes de trabalho e sindicato e, tambm, as pessoas que estavam na cidade e
foram para o campo. Na atualidade, vemos movimentos sociais camponeses procurando
articular movimentos urbanos para fazerem frente lgica capitalista e por entenderem que,
para que seja possvel realizar uma revoluo social, a contribuio destes movimentos
fundamental50.
Nesta perspectiva de formao da classe trabalhadora, que envolve camponeses e
trabalhadores urbanos, fica claro a fragmentao existente e a necessidade de uma amlgama
que d identidade mesma. Alguns caminhos nesta direo comeam a ser traados por meio
da aproximao dos movimentos sociais no campo, sendo a Via Campesina um exemplo.
Porm, o maior desafio est na organizao dos trabalhadores urbanos e sua aproximao com
os movimentos do campo.
Percebe-se que continua embaralhada a visualizao de como vem se redefinindo os
movimentos sociais que buscam fazer frente ao modelo de sociedade que est sendo
reorganizada com a implementao e expanso do neoliberalismo em escala mundial. Maiores
estudos se fazem necessrios para compreender o presente e o futuro dos trabalhadores e dos
movimentos sociais, buscando tornar mais claros os projetos, as ideologias, os conflitos, as
dinmicas geogrficas, as redes, as relaes de poder, as questes ligadas autonomia e a
emancipao dos indivduos e de grupos sociais, bem como outras caractersticas que se
fazem presentes na prxis dos movimentos sociais.
Nos prximos captulos estaremos tentando desembaralhar essa visualizao de como se
organizam os movimentos sociais na atualidade, tendo como referncia as lutas e articulaes
que organizaes locais do MAB vieram e vem mantendo, bem como as lutas e articulaes
que a coordenao nacional do Movimento veio colocando em prtica, tendo a poltica de
energia eltrica como pano de fundo sobre a questo.

50
Veremos, nos prximos captulos, que o MAB est comeando, ainda de forma discreta, a desenvolver aes
no meio urbano.
88

Captulo 3. A energia eltrica no Brasil

Sobradinho
(S/Guarabyra)

O homem chega e j desfaz a natureza


Tira a gente pe represa, diz que tudo vai mudar
O So Francisco l pr cima da Bahia
Diz que dia menos dia vai subir bem devagar
E passo a passo vai cumprindo a profecia
Do beato que dizia que o serto ia alagar
O serto vai virar mar
D no corao
O medo que algum dia
O mar tambm vire serto
Vai virar mar
D no corao
O medo que algum dia
O mar tambm vire serto.
Adeus Remanso, Casa Nova, Sento S
Adeus Pilo Arcado vem o rio te engolir
Debaixo d'gua l se vai a vida inteira
Por cima da cachoeira o Gaiola vai subir
Vai ter barragem no salto do Sobradinho
E o povo vai se embora com medo de se afogar
O serto vai virar mar
D no corao
O medo que algum dia
O mar tambm vire serto
Vai virar mar
D no corao
O medo que algum dia
O mar tambm vire serto.
89

A produo de energia eltrica no Brasil surge, concomitantemente, ao perodo de


transio de uma economia primria exportadora para uma economia industrial,
diferenciando-se dos pases centrais, onde a industrializao surgiu anteriormente ao
desenvolvimento da eletricidade. Assim, no ocorreu no pas a necessidade de reconverso
das mquinas que eram movidas por energia a vapor para atenderem ao novo modelo
energtico. Da mesma forma a utilizao da energia eltrica no Brasil se d, praticamente, ao
mesmo tempo em que ocorre nos pases do Norte, onde esta tecnologia estava sendo criada e
aperfeioada.
Ao longo da histria da energia eltrica no Brasil, ela passar por perodos sob o
domnio da iniciativa privada e perodos sob o controle principal do Estado. Em ambas as
situaes esteve, principalmente, a servio de determinados grupos econmicos, seja pelo fato
de eles controlarem as empresas responsveis pela gerao, transmisso e distribuio de
energia ou pelas mesmas se apossarem do Estado, quando este passou a se responsabilizar por
estas atividades.
A percepo de que o controle do setor eltrico estava nas mos de grupos econmicos
privados, que a usavam em benefcio prprio, apesar de em seus discursos destacarem os
benefcios da sociedade como um todo com a utilizao da mesma, fez surgir o
questionamento sobre energia para qu e para quem? Para qual finalidade estava se
construindo a infraestrutura eltrica? Quem eram os grandes consumidores da energia
produzida?
Nos estudos realizados, que relatam o histrico da eletricidade no Brasil, predomina a
idia de que o pas passou por quatro fases bem definidas e, na atualidade, est se
consolidando a quinta fase. O que diferencia os autores que, nas definies dos perodos,
alguns deles se atm mais s descries dos momentos econmicos e polticos (PINHEIRO,
2006; SILVA, 2001), enquanto outros do mais nfase s questes ideolgicas que envolvem
o momento poltico e econmico em que se inseriam as fases (GONALVES JUNIOR, 2007;
CERVINSKI, 2003).
A seguir, apresentaremos as fases pelas quais o setor eltrico brasileiro passou ao longo
de sua histria, destacando as discusses que ocorreram nos momentos de transio de uma
fase para outra, e os desdobramentos que se seguiram com estas mudanas.
90

3.1. A formao do setor eltrico no Brasil - (1880 a 1930)

A instalao do primeiro aproveitamento hidreltrico de que se tm notcias no Brasil


ocorreu em 1883, e foi construdo no Vale do Jequitinhonha, no municpio de Diamantina, no
estado de Minas Gerais. Era um empreendimento particular51, que serviria para melhorar a
explorao de diamantes.
Outros empreendimentos semelhantes entraram em operao ainda na mesma dcada,
nos municpios de Nova Lima (em 1887) e Juiz de Fora (em 1889), ambos no estado de Minas
Gerais, ligados a aes voltadas, principalmente, ao setor primrio e de iluminao pblica.
No fim do sculo XIX e incio do sculo XX, a utilizao de energia eltrica vai se
ampliar consideravelmente no Brasil, sob domnio, principalmente, do capital internacional.
Entra em cena uma empresa subsidiria da Canadense Light, que, no Brasil, assumiu o nome
de So Paulo Railway, Light and Power Company Limited. Segundo Pinheiro, os objetivos
dessa empresa
[...] iam alm da produo, utilizao e venda de eletricidade gerada por
qualquer tipo de fonte (hidrulica, mecnica, gs, vapor, pneumtica),
abrangendo tambm o estabelecimento de linhas frreas, telegrficas e
telefnicas. A empresa pretendia controlar ainda bens mveis e imveis,
incluindo terras, lagos, audes, rios, quedas e correntes dgua, necessrios
s suas atividades (PINHEIRO, 2006, p.9-10).

As aes da Light no Brasil se iniciaram na cidade de So Paulo, que estava se


expandindo rapidamente e se mostrava com um bom potencial para ser explorado pelo
capital estrangeiro. Posteriormente, a empresa ampliou sua rea de atuao, passando a
abranger a cidade do Rio de Janeiro, ento capital do pas na poca. A empresa se instala na
capital federal com o nome de Rio de Janeiro Tramway, Light and Power e recebe, em 1905,
a autorizao para explorar o Ribeiro das Lages e o rio Paraba do Sul. Essa nova subsidiria
busca atuar, tambm, em vrios setores da economia.
Com o objetivo de atender a algumas regies do interior paulista, foi autorizada a se
instalar no Brasil, em 1911, a terceira subsidiria da Light, que adquiriu a Empresa de
Eletricidade de Sorocaba. Denominada de So Paulo Electric Company Limited, ela recebeu a
concesso para construir a Usina Hidreltrica de Itupararanga, inaugurada em 1914.
A Light foi se expandindo no Brasil, assumindo o espao de pequenos empreendimentos

51
Segundo a primeira constituio republicana, o proprietrio da terra detinha igualmente a propriedade das
riquezas do subsolo, no importando de que forma seriam aproveitados, para fins energticos, industriais ou
utilidade pblica. As quedas dguas, da mesma forma, eram consideradas acessrios da propriedade e
poderiam ser utilizadas para navegao, irrigao ou energia eltrica (LIMA, 2004 p. 37).
91

e criando novos empreendimentos ligados energia eltrica, tendo como eixo de ao So


Paulo e Rio de Janeiro. No incio da segunda dcada do sculo XX (1911-1920), as trs
subsidirias da Light no Brasil foram reunidas numa Holding denominada Brazilian Traction,
Light and Power Co. Ltda.
Nesse mesmo perodo, vrios empreendimentos voltados questo de energia, com
atuao mais local, tanto de carter pblico como privado, iam sendo instalados de forma
dispersa pelo pas. Segundo Pinheiro (2006), na primeira dcada do sculo XX, entraram em
operao 77 pequenas centrais eltricas e, conforme o recenseamento, em 1920 estavam em
atuao 343 usinas hidreltricas.
J na dcada de 20 do mesmo sculo, a tendncia foi a construo de centrais geradoras
maiores, com abrangncia regional e, tambm, a incorporao de pequenas centrais por
grupos maiores, como exemplifica Silva (2001):
[...]a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), originria de
incorporaes de empresas, tais como a Empresa de Fora e Luz, de
Botucatu, a Empresa de Fora e Luz, de So Manuel, e a Companhia Eltrica
do Oeste de So Paulo, alm da Empresa de Fora e Luz Agudos-
Pederneiras e a Empresa de Eletricidade de Bauru (SILVA, 2001, p.39).

Nessa mesma perspectiva que vai atuar no Brasil a American & Foreign Power
Company (AMFORP), empresa norte-americana criada pela Bond & Share Corporation que,
em 1905, foi incorporada pela General Electric. A AMFORP se instalou no Brasil nos anos
20 do sculo XX constituindo a Empresas Eltricas Brasileiras, que se transformou,
posteriormente, em Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (CAEEB). Essa
empresa direcionou seus investimentos, principalmente, para as capitais de alguns estados
brasileiros no controladas pela Light, como Recife, Natal, Macei, Curitiba, Vitria e Belo
Horizonte, bem como para o interior paulista, quando passou a controlar a Companhia
Brasileira de Fora e Luz (1927), a Companhia Campineira de Trao, Fora e Luz (1929), a
Companhia Central de Eletricidade de Icem (1928), e a Companhia Fora e Luz de Brotas
(1929) entre outras. Esse grande nmero de pequenos empreendimentos isolados voltados
para a produo e gerao de energia eltrica no interior paulista apresentava-se como um
grande potencial de lucros sem ter que dispensar investimentos em gerao e distribuio,
caso fossem adquiridos e interconectados. Por tanto, o interesse e investimento na sua
aquisio por parte da AMFORP.
Com a criao da AMFORP se buscava mais que a gerao e distribuio de energia
eltrica, era uma forma de difundir os produtos de eletricidade da General Electric. a
demonstrao da formao dos cartis, envolvendo empresas europias e americanas, que
92

ficou evidente pelas distintas frequncias de eletricidade de cada cartel. As empresas


americanas, como General Electric e Westinghouse, tinham seus produtos adaptados para
uma freqncia de 60 Hz, enquanto as europias como, a Siemens, Philips, ASEA-Brown
Boveri, tinham produtos com 50 Hz. Pela frequncia da eletricidade fornecida, as empresas
asseguravam a venda de seus equipamentos em seus territrios (GONALVES JUNIOR,
2007, p. 197).
Nesse processo de incorporao, concentrao e centralizao das empresas
concessionrias de energia eltrica ocorreu uma quase desnacionalizao do setor eltrico na
dcada de 20, do sculo XX, sendo pouco expressivo o que restou fora desse controle do
capital estrangeiro. Gonalves Junior (2007) destaca um considervel aumento da gerao de
energia por hidreltricas, se comparada com a trmica. A grande vantagem que se colocava ao
capital internacional nesse caso era que o preo pago pela energia estava sendo calculado pelo
custo da energia mais cara, que era o das termoeltricas, o que garantia um lucro suplementar
aos investimentos feitos na hidroeletricidade.
Servinski (2003) salienta a ausncia/impotncia do Estado brasileiro na regulamentao
e controle do setor eltrico nesse perodo, o que dava poderes praticamente ilimitados aos
monoplios que a se formaram, chegando a destacar a possibilidade de acordos entre a Light
e a AMFORP na busca de maiores lucros. O autor coloca que o Estado vinha tentando, sem
sucesso, regulamentar o setor por meio do Cdigo das guas desde 1907.
A expanso do capital internacional na economia brasileira se dava tambm em outras
atividades, principalmente no setor industrial, sendo que, aos poucos, as indstrias nacionais
iam sendo absorvidas por grupos estrangeiros. Surge, ento, um conflito de interesses, o que
vai ocasionar uma contra-ofensiva das foras econmicas nacionais e instaurar um novo
debate, marcado por dois grupos distintos, que, no setor eltrico, eram caracterizados,
segundo Servinski (2003, p.25) pelos que defendiam uma forte interveno do Estado e o
fim das tarifas aplicadas via clusula ouro52, e por outro, os defensores da liberdade absoluta
ao capital estrangeiro.
Com a crise mundial de 1929, e a vitria dos intervencionistas na revoluo
nacionalista de 1930, liderada por Getlio Vargas, inicia-se no Brasil o processo de
interveno estatal na economia e, consequentemente, no setor eltrico, implantando-se, de
forma incisiva o Estado Capitalista.

52
A Clausula Ouro era um dispositivo constitucional que permitia que as empresas recebessem em ouro parte
de suas receitas auferidas por atividades no setor eltrico brasileiro, de modo a excluir ou limitar, em seus
efeitos, a moeda nacional (Pinheiro, 2006 p. 20).
93

3.2. O debate sobre a nacionalizao da energia (1930 a 1945)

A crise de 1929, que afetou a economia mundial de forma drstica, somada


revoluo de 1930 no Brasil, levou a grandes transformaes polticas, econmicas e
sociais no pas. Somam-se a isso a ocorrncia e consequncias da Segunda Guerra Mundial
(1939 a 1945). O Brasil agro-exportador vai perdendo espao para um Brasil urbano-
industrial, no qual a estrutura descentralizada de gesto do Estado, comandada pelas
oligarquias agro-exportadoras regionais, vai sendo substituda por uma forte centralizao do
poder na esfera federal, em detrimento do poder dos estados, agora com fortes influncias de
setores da burguesia industrial nacional, apoiados por militares em aliana com a classe
mdia. A estrutura econmica, formada por arquiplagos econmicos ligada
internacionalizao da economia, cede espao para uma economia nacional, cimentada pela
industrializao interna, que vai substituindo as importaes (OLIVEIRA, 1986).
Da mesma forma o setor eltrico brasileiro ser afetado pelo novo direcionamento
poltico-econmico colocado em curso no governo de Getlio Vargas. Dentre as aes que
afetaro diretamente esse setor podem ser destacadas: o ato assinado em 1931, que proibia
aquisio ou concesso de aproveitamento sobre cursos ou quedas dguas pelo capital
privado; a criao do Departamento Nacional de Produo Mineral, em 1933, ligado ao
Ministrio da Agricultura, que passou a gerenciar as atividades ligadas explorao de
energia hidrulica, irrigao, concesses e legislaes de guas; a extino da Clusula Ouro
no setor eltrico, em 1933; e a promulgao do Cdigo de guas, em 1934 (PINHEIRO,
2006). Tambm a criao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE),
criada em 1939, considerada por Silva (2001) como uma importante ao do governo
federal, no sentido de intervir no setor eltrico, com a funo de estudar, opinar e propor ao
Governo Federal temas e medidas relacionadas ao assunto.
No que diz respeito ao Cdigo de guas, algumas caractersticas esto diretamente
ligadas questo de energia hidreltrica:
a) Quedas de gua e outras fontes de energia hidrulicas so consideradas bens
distintos e no integrantes das terras (art. 145);
b) As quedas de gua e outras fontes de energia hidrulica so incorporadas ao
patrimnio da Nao, como propriedades inalienveis e imprescindveis (art.
147);
c) O aproveitamento industrial das quedas de gua e outras fontes de energia
hidrulica ser feito por concesso do Governo (art. 139);
d) As empresas sero fiscalizadas pelo governo inclusive em sua contabilidade
(art. 178);
94

e) As tarifas sero estabelecidas na base de servios prestados pelo preo de


custo (art. 180);
f) O capital das empresas ser avaliado na base do custo histrico (art. 180);
g) As concesses s sero concedidas a brasileiros ou a empresas organizadas
no Brasil (art. 195);
A maioria de diretores de empresas ser constituda de brasileiros residentes
no Brasil ou devero as administraes dessas empresas delegarem poderes
de gerencia exclusivamente a brasileiros (art. 195 - 1)
Devero essas empresas manter em seus servios no mnimo dois teros de
engenheiros e trs quartos de operrios brasileiros (art. 195 2) (BRANCO,
apud CERVINSKI, 2003, p.25-26).

O Cdigo de guas representou um instrumento que marca uma interveno mais direta
do Estado sobre seu territrio, mais especificamente sobre subsolo e guas.
Com relao ao CNAEE, ele se encarregou
[...] de manter estatsticas, organizar planos de interligao de usinas e
sistemas eltricos, regulamentar o Cdigo das guas, examinar todas as
questes tributrias referentes industria de energia eltrica e resolver, em
grau de recurso, o dissdio entre a administrao pblica e os
concessionrios (SILVA, 2001, p.47).

Ao mesmo tempo em que se tinha uma disputa sobre a forma como controlar a energia
eltrica, com a ampliao do setor industrial e o do consumo de energia residencial, bem
como com a ampliao da rede de iluminao pblica, se fazia necessrio ampliar a produo
dessa energia.
Em 1942, o governo brasileiro contrata um grupo de estudiosos norte-americanos,
liderado por Morris Coke53, com a misso tcnica de planejar a mobilizao econmica do
Brasil. Em seu relatrio final, esse grupo apresentava as deficincias no setor eltrico como
um dos pontos de estrangulamento ao desenvolvimento do pas, e propunha metas que
deveriam nortear as aes do governo no setor eltrico.
[...] preconizava como metas prioritrias de uma poltica energtica a
eletrificao ferroviria e a interligao de usinas, destacando o grande
potencial hidrulico do pas e a vantagem da opo hidreltrica (CENTRO
DE MEMRIA DA ELETRICIDADE, apud SILVA, 2001).

At ento a iniciativa privada mantinha o absoluto domnio do setor eltrico, sem


interesse em investir fora dos grandes centros urbanos, sendo que as primeiras aes de maior
interveno do poder pblico nessas reas se daro no mbito dos estados ou regies, sem que
haja uma planificao centralizada. Nessa perspectiva podem ser destacadas as aes
desenvolvidas pelos governos dos estados do Rio de Janeiro, do Rio Grande do Sul e de
grupos da regio Nordeste (PINHEIRO, 2006; SILVA, 2001).
O governo do Rio de Janeiro j tinha a concesso para produo e distribuio de
53
Existem citaes na literatura que se referem a estes estudos como Misso Coke.
95

energia no norte do estado desde 1937, mas, foi a partir de 1939, que se iniciaram as obras.
Em 1945 o estado tambm recebeu a autorizao do governo federal para organizar a
Empresa Fluminense de Energia Eltrica.
No Rio Grande do Sul, em 1943, foi criada a Companhia Estadual de Energia Eltrica
(CEEE), com o objetivo de suprir as demandas de energia que se colocavam no estado. Uma
das aes colocadas em prtica foi a transferncia das concesses municipais para o domnio
estadual, interligando as centrais eltricas.
No Nordeste, criou-se a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), em 1948,
que foi a primeira empresa voltada gerao de energia eltrica organizada pelo governo
federal54 e foi criada devido a ineficincia de atendimento do setor privado no Nordeste
brasileiro, pois a AMFORP supria somente as capitais (LIMA, 2004 p. 74). O anteprojeto de
uma organizao para realizar o aproveitamento de energia hidrulica no rio So Francisco foi
apresentado ao governo federal em 1944, sendo autorizada sua formao em outubro de 1945.
Pinheiro (2006) destaca que a CHESF representa um marco para o setor eltrico do pas, pois
alm de marcar o princpio do Estado como construtor de usinas hidreltricas, essas passam
tambm a ser de grande porte, alm de inaugurar a tendncia de separao entre gerao
(governo federal) e distribuio (governos estaduais) de energia55.
Essa mudana no setor energtico, onde a mo do Estado se fazia cada vez mais
presente, era parte de uma estratgia criada pela burguesia industrial nacional, que buscava
formas de reduzir seus custos de produo para ampliar sua taxa de lucro. A ao do Estado
no setor de energia, nesse caso nas fontes hidrulicas, deveria eliminar o lucro suplementar
que vinha sendo acumulado pelas empresas estrangeiras que dominavam o setor e repass-lo
para aos consumidores, principalmente para os investidores da indstria nacional, por meio de
preos mais reduzidos de energia, pois a tarifa da eletricidade passaria ter o seu preo
determinado pelo custo da produo prpria hidreltricas - mais uma taxa correspondente ao
lucro mdio do capital sobre os investimentos realizados (GONALVES JUNIOR, 2007,
p.208).
Essas mudanas que vinham ocorrendo no setor de energia eltrica acabaram levando
diminuio de investimentos na gerao dela pelas empresas privadas, enquanto se ampliava
o consumo de energia, tanto por parte das indstrias como dos consumidores residenciais, o

54
O modelo hidreltrico que passou a ser implantado pelo Governo Federal buscava seguir a experincia da
Tennesse Valley Authority (TVA), que buscava o desenvolvimento integrado da bacia hidrogrfica,
buscando articular gesto de recursos hdricos e gerao de energia (ver SILVA, 2001).
55
importante destacar que, mesmo com predomnio desta separao, alguns governos estaduais investiram na
gerao de energia, e o governo federal fez alguns investimentos na sua transmisso.
96

que indicava a possibilidade do surgimento de uma crise energtica.

3.3. A Industrializao por Substituio de Importaes (1945 a 1962)

Esse perodo caracterizado por fortes discusses sobre a interveno profunda ou no


do Estado no setor produtivo, e envolve os governos de Eurico Gaspar Dutra, Getlio Vargas
e Juscelino Kubitschek.
O incio do perodo marcado, internacionalmente, pelo fim da Segunda Guerra
Mundial e pela diminuio das restries econmicas postas pelo conflito e, nacionalmente,
pelo acirramento do debate entre o papel da iniciativa privada, tanto nacional como
estrangeira, e o do Estado, na organizao e execuo das polticas voltadas ao sistema
produtivo brasileiro.
Um grupo se manifestava favorvel aos princpios do liberalismo econmico,
posicionava-se contrrio interveno do Estado na economia e defendia a livre circulao de
capital no pas, no importando a nacionalidade de origem. O outro grupo defendia uma
industrializao acelerada, com forte interveno do Estado na economia, que direcionaria
investimentos para setores de base onde, dificilmente, a iniciativa privada iria investir.
Esse debate se estendia para o setor eltrico, no qual os que defendiam que o mesmo
deveria ser conduzido pela iniciativa privada colocavam a estrutura tarifria, a poltica
cambial e o Cdigo de guas como elementos que atravancavam os investimentos no setor.
Por outro lado, os que defendiam uma forte interveno do Estado no setor, propunham a
construo de hidreltricas por ele e, quem sabe, at a encampao das empresas privadas
existentes. Esse ltimo grupo acusava as empresas privadas de gerao e distribuio de
energia de no levar em considerao as necessidades colocadas pela sociedade e
aproveitarem-se do poder de monoplio para buscar ganhos fceis, sem fazerem maiores
investimentos no setor.
No governo Dutra, os interesses dos grupos liberais predominaram e foi regido por
esses pensamentos que, em 1946, lanou-se o primeiro Plano Nacional de Eletrificao que:
[...] privilegiava a criao de setores interligados regionais. [...] O modelo
adotado na Inglaterra durante a dcada de 30 era citado como exemplo.
Nesse sentido, para a estruturao de um plano nacional, o pas deveria ser
dividido em regies auto-suficientes em recursos energticos. [...] Ao invs
da construo de grandes centrais eltricas, o plano privilegiava a construo
de usinas de porte mdio e pequeno. E a atuao do Estado deveria se limitar
ao remanejamento das leis e do sistema de fiscalizao e a funo de agente
coordenador do programa de racionalizao dos servios. [...] o Estado
deveria agir supletivamente a iniciativa privada (CENTRO DE MEMRIA
DA ELETRICIDADE, apud SILVA, 2001).
97

A iniciativa privada, centrada principalmente no capital internacional, continuou


comandando o setor eltrico. Porm, segundo Lima (2004), o Estado fez investimentos neste
setor por meio do Plano Salte (Sade, Alimentao, Transporte e Energia). Nele, 16% dos
investimentos previstos pelo governo seriam voltados ao setor energtico, sendo que, deste
total, 52% seriam investidos em eletricidade, 47% com petrleo e o restante com carvo56.
No governo Dutra tambm se consolidou o projeto de criao da CHESF, que foi
constituda oficialmente em 1948 como uma sociedade de economia mista, onde o Governo
Federal tinha a maioria das aes (TAFAKGI, 1994, p.43). A CHESF deveria proporcionar a
produo de energia eltrica com custos reduzidos, visando suprir as necessidades do
Nordeste. O aproveitamento das quedas da cachoeira de Paulo Afonso foi o primeiro
empreendimento de atuao da CHESF.
Os estudos para o aproveitamento hidreltrico do Rio So Francisco ocorreram na
dcada de 20 do sculo XX, por um estudioso da regio, com financiamento de bancos
franceses. Em 1932, a Companhia Agrcola e Pastoril de So Francisco S.A. iniciou uma
pequena usina hidreltrica em Itaparica, que, entretanto, no foi concluda. O Ministrio da
Agricultura (responsvel pelo setor eltrico na poca) se interessou pela obra, mas estudos
tcnicos apontaram para a maior viabilidade econmica dos investimentos se fossem
realizados em Paulo Afonso.
O projeto da Usina Hidreltrica de Paulo Afonso aprovado em 1949, teve metade dele
financiado pelo governo federal e a outra metade por aes pblicas, e iniciou suas atividades
com um capital inicial de 400 milhes (valor em cruzeiros em 1994). Posteriormente, o
governo federal injetou mais dinheiro, recorrendo a emprstimos no Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), atual Banco Mundial. Em 1952, j no segundo
governo Vargas, o governo federal, via Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE)57 , recorreu a outro emprstimo, agora junto ao Export and Import Bank
(EXIMBANK), bem como injetou mais dinheiro dos cofres pblicos para expanso e
finalizao das obras (TAFAKGI, 1994). A Usina Hidreltrica Paulo Afonso foi inaugurada
em 1955, com potncia de 180 MW.
No governo Dutra no ocorreram grandes mudanas dentro do que vinha sendo

56
O investimento total do Plano Salte seria assim distribudo: 57% para o setor de transporte, 16% para
energia, 14% para sade e 13% para a alimentao.
57
Criado em 1952, como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), no incio da dcada de 80,
influenciado pelas transformaes sociais que vinham ocorrendo no pas, acrescentou-se ao nome o Social.
Deste perodo at a atualidade passou a ser chamado de Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES).
98

discutido e colocado em prtica nos ltimos tempos, pois ele no havia conseguido remover
os obstculos estruturais que freavam a expanso do capital privado no setor eltrico. Mas,
com a volta de Getlio Vargas ao poder, em 1951, retoma-se a tese do Estado
desenvolvimentista, interventor e planificador, de uma economia que teria a industrializao
nacional como carro chefe, e as empresas estatais como um dos braos dessa proposta.
Uma maior interveno do Estado na economia no significava um obstculo para os
investimentos privados no setor econmico, mas, sim, um direcionamento nos investimentos,
ficando o Estado com a funo de investir nos setores de infraestrutura, como indstrias de
base, transporte, comunicao, energia etc., e o setor privado mais voltado para a indstria de
bens de consumo como eletro-eletrnicos, (COSTA, 1991).
No segundo governo de Getlio Vargas, a organizao das polticas voltadas questo
energtica ficou a cargo da Assessoria Econmica do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, formado nos primeiros meses de 1951. At 1953, esse grupo se ateve na
organizao dos planos ligados explorao e utilizao de carvo e petrleo e,
posteriormente, voltou-se para o planejamento do setor de energia eltrica.
Para a questo da energia eltrica foram elaborados quatro projetos de lei, todos
interligados (PINHEIRO, 2006). Um dos projetos, com cunho fiscal, buscava capitalizar o
setor eltrico e propunha a criao do Fundo Federal de Energia (FFE), por meio da cobrana
do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), que deveria ser direcionado para a Unio,
estados, Distrito Federal e para os municpios. Um segundo projeto colocaria o Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDE) como gestor do FFE. Um terceiro projeto estava
ligado criao do Plano Nacional de Eletrificao (PNE), que previa estudos, construo e
operao das usinas hidreltricas e colocava diferentes papis para o Estado e para a iniciativa
privada. Nele, a gerao era exclusividade do primeiro, podendo o segundo participar da
distribuio. O Plano no foi formalmente aprovado, mas a prtica que se desenvolveu seguiu
seus preceitos. Um quarto projeto estava voltado para a constituio das Centrais Eltricas
Brasileiras S/A (Eletrobrs), concebida nos moldes da Petrobrs, como uma empresa pblica
federal com capital inicial originrio da Unio. Caberia Eletrobrs a execuo dos
programas previstos no Plano Nacional de Eletrificao.
Seguindo essa nova poltica de energia organizada pelo governo federal, vai se formar a
Companhia Eltrica de Minas Gerais (CEMIG), em 1952; a Usinas Eltricas de
Paranapanema (USELPA) no estado de So Paulo, em 1953; a Companhia Paranaense de
Energia Eltrica (COPEL), em 1954 entre outras.
A questo da energia eltrica teve destaque, tambm, no governo de Juscelino
99

Kubitschek58, que, na realizao de um plano para o setor organizou a Semana de Debates


Sobre Energia Eltrica, em 1956. Segundo Lima (2004), dois pontos que se destacaram nos
debates foram a destinao dos recursos do FFE e a criao da Eletrobrs. Nesse debate,
prevaleciam as idias dos liberais, que se mostravam contra a criao da Eletrobrs e
defendiam a utilizao dos recursos FFE pelas empresas privadas. De forma transversal, o
debate sobre o Cdigo das guas se fez de novo presente.
A poltica colocada em marcha por Juscelino privilegiou a criao de empresas pblicas
federais e estaduais59 para organizarem a expanso da gerao de energia eltrica, mas deixou
espao para investimentos privados na distribuio da mesma, atenuando as discusses entre
os diferentes grupos de interesse que se manifestavam na poca.
Boa parte dos investimentos pblicos, gerenciados pelo BNDE, foram direcionados para
empresas estaduais que atuavam no setor, o que foi um incentivo para a criao das mesmas
em estados que ainda no o haviam feito. Foram, tambm, investidos capitais nas empresas
nacionais como a CHESF e, em 1957, o governo federal cria a Central Eltrica Furnas S/A, o
segundo empreendimento federal na gerao de energia. Furnas deveria abastecer a regio de
maior dinmica econmica do pas, a regio Sudeste, que tinha ampliado consideravelmente
sua demanda por energia, principalmente em funo da industrializao acelerada. Furnas
comeou a operar em 1963, ampliando a capacidade de consumo de energia da regio
Sudeste, aliviando o racionamento que se fazia presente.
Outras aes ligadas ao setor de energia desenvolvidas pelo ento governo federal
podem ser destacadas como: a criao do Ministrio de Minas e Energia, em meados de 1960,
com instalao em fevereiro de 1961, que incorporou o Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica e a Diviso de guas, que estavam sob responsabilidade do Ministrio da
Agricultura e a criao da Eletrobrs60, em abril de 1961, sendo a mesma constituda em
junho de 1962. Cabe destacar que a Eletrobrs foi criada aps seu projeto ter sido muito
debatido e ter sofrido a interferncia dos interesses dos grandes capitais da indstria eltrica.
Segundo Silva (2004), a Eletrobrs, criada em forma de holding, foi constituda, sendo
apoiada por quatro empresas: CHESF, Furnas, Chevap e Termochar. Nos seus anos iniciais,
enfrentou uma grande crise de energia que ocorria na regio Sudeste e que foi amenizada
58
Com Juscelino se desencadeia a Industrializao Substitutiva, atraindo empresas estrangeiras para instalarem
subsidirias no pas concedendo subsdios, sendo que muitas vezes com custos menores de 20% do
investimento real do seu capital (RIBEIRO, 1995 p. 202).
59
CELESC - Santa Catarina 1956, CEMAT - Mato Grosso 1958, CEMAR - Maranho 1959, CEAL -
Alagoas 1960, COELBA - Bahia 1960, COSERN Rio Grande do Norte 1961, ENERGIPE Sergipe
1961, CEPISA Piau 1962.
60
Cabe lembrar que o projeto da Eletrobrs ficou tramitando no Congresso Federal por muitos anos, pois foi
encaminhado ainda no Governo de Getlio Vargas, em 1954.
100

quando Furnas entrou em operao. Com a criao da Eletrobrs, inicia-se um novo modelo
no setor de energia proveniente de hidreltricas, que perdurar at a dcada de 90, do sculo
XX.
At 1962, o domnio da gerao de energia eltrica estava concentrado nas mos do
setor privado, pois o Estado detinha apenas 36% da capacidade instalada. Por outra
perspectiva, possvel destacar-se a ampliao da participao do Estado neste setor, se
levarmos em conta que, dez anos antes (1952), sua participao era de apenas 8% da
capacidade instalada (LIMA, 2004).
Neste cenrio, as empresas estrangeiras, geradoras e fornecedoras de eletricidade,
passaram a diminuir seus investimentos e, devido a ampliao da industrializao e
urbanizao, durante as dcadas de 1940 e 1950, o Brasil passou por momentos de escassez
de eletricidade, o que resultou em polticas de racionamento. Porm, segundo Gonalves
Junior (2007, p.213), foi a partir dessa escassez que as empresas privadas de energia se
utilizaram para ampliar seus lucros independente dos prejuzos que produziam para todos os
segmentos sociais. As empresas buscavam combinar o aumento da oferta com as instalaes
operando com elevados fatores de carga, o que, muitas vezes, diminua a qualidade dos
servios oferecidos, levando a quedas contnuas de tenso, que reduziam o tempo til de
aparelhos e motores ligados na energia, a suspenso do fornecimento de energia que levava
paralisao de fbricas e suspenso de vrios servios. Alm disso, baseando-se no discurso
da escassez, elas recebiam autorizao para a construo de obras que causariam srios
impactos ambientais, foravam o governo a avalizar emprstimos para seus investimentos e,
ainda, dificultavam o desenvolvimento de outros projetos tcnicos nessa rea.
Com o movimento geopoltico dos EUA, no sentido de direcionar seus investimentos na
Amrica Latina, uma nova realidade comea a se delinear, principalmente a partir da dcada
de 1950. A necessidade de aumento de gerao de energia eltrica se fez presente, pois o
capital norte-americano vinha ampliando, de forma acelerada, seus investimentos no Brasil,
principalmente por meio de indstrias multinacionais, o que elevaria ainda mais o consumo de
eletricidade. Financiamentos foram colocados disposio tanto para o setor pblico como
para o privado para que se ampliasse a oferta de eletricidade; porm, o que predominou foram
os investimentos do setor pblico. O Estado agindo no setor energtico, facilitaria o
desenvolvimento do setor industrial, j que ele atuava em um setor que exige grandes
investimentos no setor fixo e de demorado retorno; alm disso, ele no buscaria o lucro
suplementar na sua atividade, podendo ofertar energia a um menor preo e at subsidiada, o
que poderia garantir uma maior margem de lucro s indstrias. Caberia ao Estado, tambm, a
101

formao e capacitao de mo-de-obra especializada nesse setor, por meio de centros de


pesquisa; universidades; linhas de financiamento a fundo perdido, entre outras medidas
necessrias para criar a fora de trabalho capaz de planejar, operar e inovar toda a expanso
do sistema de eletricidade (GONALVES JUNIOR, 2007, p.228).
O papel relevante que o Estado deveria assumir no setor energtico, naquele momento,
fica claro nas palavras pronunciadas por Miguel Reale, em um frum realizado em 1961,
conforme descreve Abreu (1999):
a) a indstria de energia eltrica de to capital importncia na
infraestrutura econmica de uma nao, que no pode deixar de ser
exercida pelo prprio Estado, sob pena de correr risco a sua soberania;
b) os benefcios da eletricidade devem ser assegurados indistintamente a
todas as camadas do povo, e isso somente ser atingido a um plano
oficial, ao mesmo tempo de carter poltico, social e econmico,
insuscetvel de ser confiado a empresas privadas, sempre dominadas por
finalidades acanhadas ou imediatas. A necessidade de planificao
nacional dos servios de eletricidade, bem como seu carter
prevalecentemente social, excluem, por conseguinte quaisquer
concesses a entidades particulares;
c) to essencial a indstria de eletricidade ao desenvolvimento das demais
atividades produtivas, que deve ser eliminado o carter especulativo,
inerente ao sistema de administrao privada, a fim de possibilitar-se o
fornecimento de energia barata, at mesmo abaixo dos custos, como
condio primordial da promoo da poltica nacional: a eliminao do
escopo de lucro uma exigncia da natureza social do abastecimento
de energia;
d) somente o Estado pode suprir de energia regies do pas em grande atraso
econmico e cultural, para os quais notrio e compreensvel o total
desinteresse das entidades privadas, no podendo o desenvolvimento
daquelas regies, essencial ao bem da nao, ficar na dependncia de
clculos hedonsticos particulares: que s o Poder Pblico pode romper o
trgico crculo vicioso que se ope ao progresso (falta de energia por
serem diminutos os ndices demogrficos e de produo; falta de
povoamento e de produo por inexistir energia), nada justifica que o
Estado fique apenas com o nus das zonas negativas ou gravosas,
abandonando aos particulares as de lucro certos e imediatos;
e) s o monoplio resolver o grave problema criado pela rede de numerosas
pequenas usinas hidrulicas, oras existentes, restrita ao mbito das
exigncias das respectivas zonas de concesso, onde, as vezes, jazem
inaproveitadas fontes de energia preciosas, com nocivo, embora
justificado, desinteresse pela construo de grandes centrais hidreltricas,
reclamadas por relevantes motivos de ordem tcnica e econmica, e
destinadas a abastecer vastas regies com energia abundante e a preo
razovel;
f) na indstria de energia eltrica empregam-se todos os requisitos
geralmente exigidos para a transformao racional de uma empresa
privada para uma empresa pblica: 1) obedece a processos tcnicos mais
ou menos estandardizados em qualquer de suas fases, produo,
transmisso e distribuio; 2) de fcil medida a fiscalizao da energia
gerada, o que se harmoniza com a burocratizao dos servios; 3) requer
pessoal relativamente reduzido, com especializao tcnica que no
102

oferece maiores problemas (ABREU, 1999, p.26-27).

Nas palavras de Reale, podemos destacar alguns temas que caracterizam bem a
transio do pensamento liberal para o intervencionista estatal que estava se processando na
poca, como: soberania nacional, planificao nacional, desenvolvimento nacional,
desenvolvimento regional, progresso, nacionalizao de empresas privadas etc. Porm, a ao
do Estado no significava uma oposio ideolgica ao capitalismo, mas, sim, uma maneira de
garantir maior lucro ao capital privado, tornando-se o Estado tambm um agente capitalista.
Assim, estava se reforando, como afirma Gonalves Junior (2007, p.220), uma deciso
poltica de alinhamento ideolgico do Estado brasileiro ao modelo `keinesiano` de
desenvolvimento.
Segundo Peiter (1994), o modelo energtico que se estruturou dos anos 1930 at o incio
dos anos 1960, tinha um cunho regional, com o Estado assumindo, paulatinamente, o controle
sobre o mesmo.

3.4. O modelo estatal (1962 aos anos 1990)

A formao da Eletrobrs (1962) vai significar uma mudana na estrutura de


organizao e produo de energia eltrica no Brasil, redefinindo a poltica existente, que era
sustentada por uma produo de energia de forma regionalizada e assistemtica, e passando
para um modelo com caractersticas nacionais e sistematizadas.
A Eletrobrs fez parte da Comisso de Nacionalizao de Empresas Concessionrias de
Servios Pblicos (CONESP), que
[...] tinha por objetivo indicar ao Poder Executivo os servios que deveriam
passar ao regime de explorao direta, negociar as condies e a forma de
reembolso ou indenizao aos acionistas e fixar as normas a serem seguidas
no tratamento do patrimnio e dos ativos das empresas a serem
nacionalizadas (PINHEIRO, 2006, p 31-32).

Cabe destacar que j havia ocorrido no Brasil um caso de encampao de empresa


privada de energia eltrica, quando, em 1959, o governador do Rio Grande do Sul tornou
pblica a Companhia de Energia Eltrica Riograndense, subsidiria da AMFORP, pelo valor
simblico de um cruzeiro. At o golpe militar de 1964, outros estados brasileiros encamparam
empresas particulares, e as negociaes entre governo federal (Joo Goulart) e as empresas
estrangeiras eram acirradas. No governo militar (1964-1985), criou-se uma comisso
envolvendo vrios ministrios para negociar a aquisio das concessionrias estrangeiras
controladas pela AMFORP, o que se concretizou ainda em novembro de 1964, mediante o
103

pagamento de 135 milhes de dlares, pago pelo ativo no depreciado. J em 1978, o governo
federal comprou a Light por 350 milhes de dlares, e assumiu uma dvida externa de 1,2
bilhes de dlares, passando praticamente todo o setor de energia ser de responsabilidade do
Estado (GONALVES JUNIOR, 2007).
importante relembrar que, em 1964, ocorreu o golpe militar no Brasil, e o novo
governo que se instalou tambm assumiu a doutrina da interveno estatal na economia,
entendendo que o setor energtico, controlado pela iniciativa privada, no estava, naquele
momento, conseguindo prestar servios adequados aos consumidores de energia. Ao final dos
anos 1960, a poltica de energia eltrica era traada pelo Ministrio de Minas e Energia
(MME), executada pela Eletrobrs e normatizada e fiscalizada pelo Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica (DNAEE), existindo 60 empresas concessionrias de energia
eltrica, sendo 6 federais, 27 estaduais e, as demais, privadas (PINHEIRO, 2006; SILVA,
2001).
As empresas federais estavam subordinadas Eletrobrs, que era uma holding, e que
agrupava empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. A organizao
das empresas federais geradoras e transmissoras de energia eltrica buscava cobrir todas as
diferentes regies do pas, ficando assim localizadas: Furnas Centrais Eltricas (Furnas), que
abrangia as regies Sudeste, o estado de Gois e o Distrito Federal; Centrais Eltricas do Sul
do Brasil (Eletrosul), abrangendo a regio Sul e Mato Grosso do Sul; Companhia Hidro-
Eltrica do So Francisco (Chesf), com atuao na regio Nordeste; Centrais Eltricas do
Norte do Brasil (Eletronorte), atuando na regio Norte e nos estados do Maranho e Mato
Grosso. Tambm faziam parte da Eletrobrs as distribuidoras de energia eltrica Light
Servios de Eletricidade, com atuao na regio metropolitana do Rio de Janeiro e cidades
vizinhas, e a Esprito Santo Centrais Eltricas (ESCELSA) que atuava no estado de Esprito
Santo. A Eletrobrs era, alm disso, acionria das concessionrias estaduais de energia. Era
um sistema eltrico monopolista, tambm chamado de vertical, estando sob controle do setor
pblico (nacional, estadual, municipal) tanto a gerao, como a transmisso e a distribuio de
energia (Figura 2).
Ao longo de sua histria, a Eletrobrs contou com o apoio de uma estrutura colegiada,
com a criao de grupos e comits que discutiam diretrizes gerais que deveriam nortear as
polticas a serem seguidas pela empresa. Dentre esses colegiados podemos citar, como
exemplo, o Comit Coordenador de Operaes Norte-Nordeste (CCON), o Sistema Nacional
de Superviso e Coordenao de Operaes Interligadas (SINSC) e o Grupo Coordenador
para Operao Interligada (GCOI). Essa estrutura colegiada era composta pelas
104

concessionrias e com a insero de universidades e centros de pesquisa. Gonalves Junior


(2006) destaca que os trabalhadores geralmente no eram convidados para participar desses
espaos de discusses, nos quais, se delimitavam as polticas energticas.

Figura 3 - Modelo de organizao vertical cadeia de produo da indstria da eletricidade


Fonte: Gonalves Junior, 2007.

At a dcada de 1950, o planejamento do setor eltrico estava voltado, principalmente,


para o atendimento das demandas estaduais, ligando as fontes geradoras diretamente aos
centros de consumo. Porm, com o avano da industrializao brasileira favoreceu a formao
de polticas de integrao territorial e a construo de redes tcnicas de infraestrutura,
comandadas pelo governo federal. Dentro dessa perspectiva, a partir das dcadas de 1960 e
1970, foi sendo superado o carter regional do planejamento no setor eltrico brasileiro em
prol de um modelo centralizado e de abrangncia nacional. Isso se deu interligando as usinas
existentes e as em construo, formando um mercado nacional interligado, onde os colegiados
acima descritos tiveram papel importante (PEITER, 1994).
A primeira grande interconexo do sistema integrado se deu com a inaugurao da
hidreltrica de Furnas (1963), no Rio Grande, na divisa de So Paulo e Minas Gerais, que
integrou os sistemas desses dois estados e o do Rio de Janeiro. No final da dcada de 1960,
fez-se a interconexo dos sistemas eltricos do Sudeste/Sul, que foi ampliada com a entrada
em operao da usina de Itaipu, em 1983, agora j como integrao Sul/Sudeste/Centro-
Oeste61. J a interligao Norte/Nordeste foi estabelecida, em 1981, com a energizao da
linha de transmisso entre Sobradinho (BA)-Imperatriz (MA)-Tucuru (PA)-Vila do Conde

61
Destacamos que Furnas abrange tambm o Estado de Gois e o Distrito Federal; por isso, tem-se a
interconexo S/SE/CO.
105

(PA)-Belm (PA)62 (PEITER, 1994). A interligao entre os sistemas eltricos


Sul/Sudeste/Centro-Oeste com o Norte/Nordeste ocorreu em 1999, com a energizao
chamada Norte-Sul I63, que ligava as subestaes de Imperatriz (MA) e Samambaia II (DF)
(ARAUJO, 2003). Com a integrao de energia Norte-Sul formou-se o Sistema Interligado
Nacional (SIN), que levou a ganhos energticos expressivos por meio da circulao de fluxos
de energia entre regies que apresentam caractersticas sazonais diferenciadas, possibilitando
o complemento hidrolgico entre as bacias do So Francisco/Tocantins e Iguau/Uruguai64
(PAULA, 2005).
A Eletrobrs promovia o desenvolvimento nacional do setor, em atendimento s
necessidades prprias de cada regio, fazendo a gesto dos recursos federais, e s vezes, de
captadora de recursos junto a agncias financiadoras, tomando as decises e coordenando as
aes que eram executadas pelas empresas por ela controlada. Os recursos financeiros para o
setor eltrico, que at ento eram administrados pelo BNDE, passaram ao controle da
Eletrobrs, que tambm ficou encarregada de controlar os recursos oriundos do imposto sobre
o consumo de energia eltrica, que havia sido institudo ainda em 1962.
Dentre as principais obras hidreltricas construdas nesse perodo podemos destacar as
usinas de Tucuru e de Itaipu, que deram uma contribuio importante para a ampliao de
potencial energtico nas reas que abasteciam de energia.
No incio do perodo em anlise, a energia eltrica oriunda de hidreltricas (72,01%), j
era bem superior ao que era gerada por termoeltricas (27,99%). Essa diferena foi sendo
ampliada ao longo do perodo, tornando cada vez menos relevante o papel das termeltricas.
O setor eltrico sob o domnio do Estado tem uma significativa ampliao da gerao de
energia nos anos 60 at meados dos de 80, do sculo XX, ocorrendo uma reduo
posteriormente (Tabela 1).
Tabela 1 - Evoluo da capacidade instalada do setor eltrico (perodo Estatal)
Hidreltrica Termeltrica Total Aumento %
Ano
MW % MW % MW Potncia Instalada
1961 4.126 72,01 1.603 27,99 5.729 -
1966 5.524 73,01 2.042 26,99 7.566 32,06
1971 10.244 80,85 2.426 19,15 12.670 67,45

62
Cabe ressaltar que essa interligao ocorreu antes da hidreltrica de Tucuru entrar em operao, e que a
regio Nordeste cedia energia para a Norte. Quando Tucuru entrou em funcionamento, em 1984, a situao
se inverteu, passando a regio Norte a ceder energia para o Nordeste.
63
Em 2004, entrou em operao a Norte-Sul II, como o circuito Imperatriz (MA)-Serra da Mesa (GO)-Braslia
(DF).
64
Chamamos a ateno para o fato de que em parte da regio Norte do pas ainda se encontra o Sistema
Isolado Nacional, onde predomina a energia eltrica produzida pelas usinas termoeltricas, com capacidade
de importar at 200 MW da Venezuela.
106

1976 17.675 83,92 3.385 16,08 21.060 66,22


1981 30.600 89,32 3.656 10,68 34.256 62,66
1986 38.682 89,61 4.483 10,39 43.165 26,01
1991 52.376 91,65 4.770 8,35 57.146 32,28
1996 59.728 92,96 4.522 7,04 64.240 12,41
Fonte: Gonalves Junior 2007
A crise mundial do petrleo, que vai atingir o Brasil em 1974, alterou o nvel de
autonomia das empresas energticas estatais, no caso a Petrobrs e a Eletrobrs. A questo da
energia passa a ser includa na lgica de segurana nacional e a ser conduzida pelo gabinete
da Presidncia e pelo Conselho de Segurana Nacional at 1979, quando criada a Comisso
Nacional de Energia, que vai elaborar o primeiro plano integrado de energia, definindo, assim,
o Modelo Energtico Brasileiro (LIMA, 2004).
Das vrias readequaes administrativas e organizativas por que a Eletrobrs passou ao
longo do tempo parece-nos importante citar a criao da Diviso de Meio Ambiente, que
ocorreu em 1987 e que, logo em seguida, foi transformada em Departamento de Meio
Ambiente (DEMA), fato que significava um ganho de importncia para a questo ambiental
no setor eltrico, que, cada vez mais, tinha que ser levada em conta nos projetos energticos.
Segundo Lemos (1999), at a dcada de 1980, o planejamento no setor eltrico pouco
levava em conta os grupos sociais atingidos e os impactos ambientais causados, o que reduzia
os custos dos empreendimentos, pois os mesmos recaam sobre uma parcela da sociedade,
mais especificamente sobre os moradores das reas atingidas diretamente pelos projetos. A
discusso ocorria sobre a produo e a transmisso de energia pelos custos mnimos e buscava
minimizar os efeitos das crises do petrleo, no intuito de substituir essa fonte de energia pela
hidreletricidade. A maior importncia atribuda questo social e ambiental surge a partir de
presso externa, exercida pelas agncias multilaterais de financiamento e por grupos
ambientalistas, e das presses internas promovidas por movimentos sociais, universidades,
centros de pesquisas, organizaes ambientalistas, pela legislao ambiental que vai se
criando e, de forma mais difusa, pela presso da sociedade, que se sensibiliza pela questo
ecolgica.
Analisando a ao do governo ditatorial no Brasil, Gonalves Junior (2007) diz que
entre as maiores contribuies que o mesmo deu ao capital nacional e internacional, est o
rgido controle exercido sobre a classe trabalhadora pelo arrocho salarial e pela violncia ao
reprimir as manifestaes reivindicatrias dos mesmos. Ele tambm ofereceu insumos a baixo
custo, por exemplo, repartindo a conta de energia com a sociedade para garantir maiores taxas
de lucro aos empreendimentos privados, bem como unificou os interesses das classes
107

dominantes, dividindo a indstria eltrica em segmentos de atuao para acumulao de


capitais nacionais e internacionais. O autor se utiliza das palavras de Velloso65 para ajudar a
elucidar uma dessas caractersticas:
[...] o setor pblico assume o nus maior dos setores que demandam
investimentos gigantescos, com longos prazos de maturao e, em geral,
mais baixa rentabilidade direta. fora de qualquer dvida que o Brasil no
tinha mantido taxas de crescimento da ordem de 10% no perodo at 1974,
sem os macios investimentos realizados pela ELETROBRAS,
PETROBRAS, TELEBRAS, CVRD, DNER, etc. (GONALVES JUNIOR,
2007, p. 241).

No que tange unificao dos interesses dos capitais nacionais e internacionais no setor
eltrico, o autor coloca que, para os primeiros, o Estado organizou sua insero na construo
e manuteno do setor eltrico e, para os segundos, incentivou sua ao em empresas de
consultoria e indstrias fornecedoras de tecnologias para a expanso dos sistemas eltricos. O
Estado, alm de possibilitar ao setor privado atuar nos setores com maior lucratividade, sem
competir com o mesmo, ao assumir a responsabilidade pela expanso da eletricidade
transformou-se num grande comprador de bens e servios, pois requereria:
empresas de estudos e consultorias de projetos (reas de negcios das
empresas privadas que definiam os empreendimentos e suas respectivas
escalas, os critrios e mecanismos de financiamento, o arranjo das
construes, as tecnologias de construo, as mquinas e equipamentos
empregados, etc.); empresas de construo; as empresas fornecedoras de
materiais e as indstrias de mquinas e equipamentos para as construes e
para as instalaes de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade
(GONALVES JUNIOR, 2007 p. 247).

Essa forma de usurpao do dinheiro pblico fica evidente em obras como a hidreltrica
de Balbina66, localizada ao norte de Manaus, com capacidade de gerar 250 MW, porm com
potncia firme de 50 MW, que inundou 236.000 ha e custou aproximadamente US$ 750
milhes. uma obra de extremo impacto social e ambiental, alto custo e com uma produo
nfima de energia. Assim, construram-se grandes obras, independentemente do rendimento
econmico de quem as financiava, drenando recursos pblicos para empresas de consultoria,
construtoras, produtoras e vendedoras de mquinas e equipamentos eltricos e para o sistema
financeiro etc. Ao mesmo tempo, vendia-se a energia por tarifas que no cobriam o preo de
custo da produo, forando a busca de novos financiamentos. Para Gonalves Junior (2007),
as estatais ficavam submetidas a um ciclo vicioso, pois se viam obrigadas a aumentarem
suas dvidas e passavam a perder eficincia. A situao do setor eltrico brasileiro foi

65
Ministro de Planejamento de outubro de 1969 a maro de 1979, durante dois governos militares.
66
A construo da UHE de Balbina ocorreu no perodo que vai de 1985 a 1989, e o empreendimento composto
por 5 turbinas com capacidade de gerao de 50 MW cada.
108

agravada ainda mais com o fim do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE) e com a
proibio imposta pelo Conselho Monetrio Nacional, de que empresas estatais obtivessem
emprstimos junto ao BNDES, ambos no ano de 1988.
Os investimentos feitos em gerao de energia levaram ociosidade parte do sistema de
produo eltrica, pois este no tinham demandatrios para toda a energia que poderia ser
produzida; por isso, Itaipu inaugurou suas ltimas turbinas apenas em 2006. Nessa
perspectiva, Gonalves Junior (2007) destaca que a crise que se dar no setor eltrico
representava a crise do segmento de investidores no setor eltrico, que se utilizar do Estado
para obter seus lucros, contribuindo para a ocorrncia de dficit na balana de pagamento.
At a dcada de 1980 o sistema eltrico brasileiro organizado pelo Estado era
reconhecido internacionalmente pela sua eficincia na construo das grandes obras nas
usinas hidreltricas, por meio da interconexo dos sistemas, pela sua autonomia e pela sua
capacidade de intervir no territrio.

3.5. A crise do modelo estatal e a idia de reestruturao do setor eltrico brasileiro

Nos anos de 1980, o setor eltrico ser afetado pela crise financeira que se instaura em
escala mundial e sofrer as consequncias econmicas gerais da denominada dcada
perdida. A poltica energtica brasileira tinha nos financiamentos externos um importante
pilar de sustentao. As crises do petrleo (1973 e 1979) levaram o governo a investir mais
em hidreltricas e termoeltricas, num momento em que os juros internacionais se ampliavam.
As tarifas foram utilizadas como arma inflacionria, mantendo os reajustes dos preos abaixo
da inflao, fazendo com que as receitas de algumas empresas estatais no cobrissem seus
investimentos, necessitando recorrer a novos emprstimos, que com a Moratria do Mxico,
em 1982, tornou-se mais difcil sua obteno e com juros maiores.
O setor financeiro internacional, buscando beneficiar seus aliados econmicos no setor
eltrico, passou a fazer emprstimos casados, vinculando os financiamentos a um
porcentual de gastos na compra de equipamentos importados, e chegando muitas vezes a
definir os empreendimentos a serem instalados. Segundo Gonalves Junior (2007), mesmo
durante a crise, o setor financeiro se beneficiava com os altos juros cobrados, ao passo que as
empresas de consultoria e engenharia e a grande indstria de mquinas e equipamentos
mantinham suas atividades e a indstria em geral se beneficiava pelo baixo preo cobrado
pela energia consumida, principalmente o do setor industrial eletrointensivo.
Segundo Rosa (apud PINHEIRO, 2006), em 1973, aproximadamente 78% das fontes de
109

recursos se destinavam a investimentos, ficando os demais para o servio da dvida, enquanto


que, em 1989, tem-se uma completa inverso do quadro, sendo que 74% eram utilizados para
pagamentos de dvidas e somente 26% eram direcionados para investimentos. Tambm a
partir de meados de 1980, devido s presses sociais, tornam-se necessrios maiores
investimentos relativos s questes sociais e ambientais, ao se construrem empreendimentos
energticos, o que aumentou seu preo de custo e obrigou at a redefinio de alguns projetos
j previstos. Continuou-se investindo em infraestrutura e modernizao tecnolgica, embora o
Estado apresentasse sua capacidade financeira praticamente esgotada, alm de investimentos
feitos de forma inadequada, devido a disputas por concesses de hidreltricas e linhas de
transmisso entre as concessionrias pblicas e/ou interesses polticos locais, e presses de
grupos vinculados s empresas construtoras. A poltica de equalizao tarifria67 a ser seguida
por todas as empresas pblicas de energia eltrica como forma de incentivar a industrializao
fora do Sudeste68 (predomnio de eletrointensivas) propiciava o deslocamento de capitais de
algumas empresas estatais mais rentveis para outras menos rentveis, o que ajudava a
ampliar a crise do setor (PEITER, 1994; SILVA, 2001; PINHEIRO, 2006). Em 1985, a
Eletrobrs elaborou um Plano de Recuperao de Energia Eltrica para o perodo de 1985 a
1989, porm no o manteve ativo, pois, a partir de 1990, as tarifas de energia passaram a ser
utilizadas, novamente, como instrumento de controle da inflao.
Diante do desequilbrio financeiro do setor eltrico estatal, a passagem do modelo
energtico existente para um modelo privado69 passa a ser justificado como uma ao natural,
j que o primeiro havia se configurado em um momento histrico j esgotado70 e, na
atualidade, novas realidades71 estavam postas, exigindo, portanto, novas formas de
gerenciamento72.
No incio dos anos de 1990, segundo Peiter (1994), existia uma variedade de propostas
para o setor eltrico, sendo que, num extremo, encontravam-se grupos que defendiam a

67
As tarifas equalizadas, implantadas em 1974, pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND,
mantiveram-se at maro de 1993 quando, com a Lei 8.631, passaram a prevalecer as tarifas diferenciadas
regionalmente..
68
O II Plano Nacional de Desenvolvimento visava incentivar a industrializao para outras regies do Brasil,
com o objetivo de diminuir as diferenas regionais. Tambm fazia parte do Plano uma ampliao da
produo agrcola moderna, principalmente em reas do Cerrado, com a instalao de infra-estrutura
(transporte, comunicao, energia etc.) e com incentivos financeiros para produo.
69
Nesse perodo, o modelo privado j tinha sido implantado no Chile e avanava sobre pases da Europa
Ocidental.
70
Marcado pelo modelo econmico de Keynes, destacando-se o Estado de Bem-Estar Social, a interveno do
Estado de forma direta na economia, com predomnio do mercado nacional etc.
71
Marcado pela globalizao, neoliberalismo, abertura de fronteiras, desestatizao, economia de mercado etc.
72
A reestruturao no setor eltrico vinha ocorrendo em outros pases, sendo o Chile o primeiro a implement-
lo.
110

privatizao total no setor, vendendo as usinas que estivessem em operao e em construo


e, no outro extremo, os grupos que defendiam manter intacto o sistema energtico existente.
Entre esses extremos existia uma gama de outras propostas, como as feitas pela Secretaria de
Energia do Ministrio de Infraestrutura, durante o governo Collor, a do Banco Mundial e a da
Associao dos Empregados da Eletrobrs. A maioria delas partia de quadros objetivos no
excludentes entre si e propunham:
1) o fim da centralizao da Eletrobrs; 2) a participao de capitais privados
na gerao, transmisso e distribuio de energia; 3) a privatizao das
empresas eltricas estatais ou da parte dela que for de interesse para a
iniciativa privada, sob o ponto de vista da lucratividade; 4) o aumento da
participao dos atores sociais envolvidos no processo de produo e
consumo de energia eltrica (PEITER, 1994, p.176).

Analisando as Diretrizes e Aes do Ministrio de Minas e Energias para o Setor


Eltrico elaborado em 1996, Silva (2001) identifica o discurso de que as mudanas no
tinham um fundo ideolgico, mas, sim, estavam centradas em fatores objetivos ligados a
questes econmicas e tcnicas para garantir o desenvolvimento econmico e social do pas.
O mesmo documento destaca, ainda, que a reestruturao no deveria ser interpretada pelo
simples ato de privatizao do setor, mas, sim, como uma forma de desonerar o Estado e
ampliar a eficincia do setor por meio da competio. Deixa claro, tambm, que a crise que se
instaura no setor eltrico no ocorre em funo da escassez ou deteriorao dos servios
prestados, mas sim por questes econmicas e tcnicas.
Orientado pelas diretrizes supracitadas, o MME organiza, em 1994, um Projeto de
Reestruturao do Setor Energtico Brasileiro (RE-SEB), contratando consultores73 ingleses74
(Coopers & Lybrand), consorciados com empresas brasileiras (Ulhoa Canto, Engevix e Main
Engenharia) para proporem um novo modelo energtico. A anlise das recomendaes
apresentadas pela consultoria Rosa (apud PINHEIRO, 2006) destaca as seguintes aes:
- desverticalizao das empresas eltricas, separando gerao, transmisso, distribuio
e comercializao;
- introduo de competio na gerao e comercializao;
- criao do produtor independente de energia;
- livre acesso rede, permitindo que grandes consumidores comprassem energia fora de
sua rea de concesso;
73
Destacamos que em outros momentos tambm ocorreram contrataes de consultores internacionais para
fazerem diagnsticos e prognsticos sobre rumos a serem seguidos por diferentes setores econmicos ligados
ao Estado.
74
Nesse momento a Inglaterra j havia realizada sua reestruturao no setor eltrico optando por uma poltica
neoliberal.
111

- fim do planejamento normativo, substitudo pelo indicativo;


- previa a criao de um rgo regulador, no caso a ANEEL;
- criao do Agente responsvel pela operao do sistema de transmisso, no caso o
Operador Nacional do Sistema (ONS), em substituio ao GCOI;
- Mercado Atacadista de Eletricidade, para negociar como uma bolsa de energia no
contratada pelas distribuidoras, tornando o mercado progressivamente livre.
Silva (2001) d nfase a quatro aspectos propostos pela consultoria: a criao do
Mercado Atacadista de Energia (MAE), o planejamento indicativo do sistema, as
recomendaes especficas para a Eletrobrs e as recomendaes especficas para a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
Os consultores indicavam uma mudana do sistema eltrico, propondo a substituio da
regulamentao dos preos por um modelo mercantil. Previam a criao de um Mercado
Atacadista de Energia (MAE), onde empresas e consumidores de grande porte poderiam
negociar os preos para pagarem o menor custo possvel. Incentivavam, ainda, a participao
de capital privado na gerao de energia, seguindo as normas de licitao exigidas.
Eles apontavam, tambm, a necessidade de manuteno do planejamento a mdio e
longo prazos com a elaborao de estudos sobre necessidades futuras de energia e inventrios
de bacias hidrogrficas que auxiliariam na definio de novos locais para construo de
hidreltricas. Esse planejamento, porm, entendido apenas como orientador para os grupos
econmicos que se mostrarem interessados em investir no setor, fomentando, assim, a
concorrncia. No que se refere outorga das concesses e autorizaes, os consultores
propuseram que empreendimentos que gerassem menos de 30 MW no necessitariam passar
por licitao de concesso75. Foi recomendado pelos consultores que tambm fossem adotadas
medidas para mitigar os riscos de recolocaes de populaes e riscos ambientais na
documentao de licitao (SILVA 2001).
Quanto Eletrobrs, os consultores recomendavam, entre outras coisas, que a mesma
continuasse sendo, em curto prazo, um Agente Financeiro Setorial (AFS) ligado a linhas de
crditos comerciais, mas que, em longo prazo, fosse revista a funo das AFS. Ela tambm
continuaria com suas funes junto Itaipu e s Usinas Nucleares.
Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) caberia a funo de agncia
independente de regulao e fiscalizao do setor eltrico, lidando, de forma imparcial e
transparente, com a nova dinmica que se colocaria, envolvendo a participao privada e a

75
Assumida essa proposta, definiu-se na prtica o conceito de Pequena Central Hidreltrica (PCH), que no
precisa passar por licitao e nem estudos de viabilidade.
112

concorrncia no setor. Caberia ANEEL as aes voltadas para a regulamentao econmica,


regulamentao tcnica, concesses, questes ligadas ao consumidor etc.
No que tange s concesses, os consultores destacavam a necessidade de uma
aproximao e cooperao maior entre o Ministrio de Minas e Energia (MME) e o
Ministrio de Meio Ambiente (MMA), para eliminar ou minimizar os conflitos de interesse
entre os ministrios, garantindo, assim, tranquilidade aos futuros investidores do setor.
Salientaram, ainda, a necessidade de se definirem, claramente, as responsabilidades e riscos
dos investimentos ao se criarem parcerias entre a iniciativa privada e o setor pblico,
sugerindo que os riscos envolvendo questes sociais, como irrigao e reassentamento da
populao afetada fossem arcados pelo oramento federal (SILVA 2001).
Gonalves Junior (2007) desconstri a idia de que a passagem de um modelo
energtico estatal para um privado seria concebida como algo natural. Esse autor destaca
que a Constituio de 1988 barrava a entrada de capital internacional em algumas atividades
econmicas como minerao, energia eltrica, e petrleo, entre outras. Diante disso, vrias
empresas estrangeiras se uniram em torno das Empresas Brasileiras de Capital Estrangeiro
(EBCE) para que, ao longo do tempo, pudessem alterar pontos envolvendo essa questo na
Constituio. Para tanto, seriam necessrios uma unio com a burguesia nacional e tambm
uma ampla campanha ideolgica, que cooptasse formadores de opinio, como parlamentares,
jornalistas, militares e elementos do meio acadmico para que apoiassem suas idias. A ao
visava mostrar que a iniciativa privada seria mais eficiente na prestao de servios que o
Estado, devendo esse ltimo se retirar do cenrio de produo e gesto dos servios de
infraestrutura em geral.
No setor eltrico, essa frente ideolgica liberal se utilizou, alm disso, do prprio
discurso de movimentos sociais, ONGs e outros grupos sociais que faziam crticas referentes
conduo da poltica de gerao de energia eltrica pelo Estado, que dava pouca ateno a
determinados problemas econmicos, sociais e ambientais em seus empreendimentos
hidreltricos. Questes como superfaturamento das obras, indenizaes baixas e impactos
ambientais negativos foram utilizadas pela frente ideolgica liberal de forma acrtica, como se
as empresas privadas que representavam no tivessem relao nenhuma com esses pontos e o
Estado fosse um ente neutro. Mais uma vez reforavam a idia de uma crise do Estado,
encobrindo o fato de que a crise se dava na reproduo do capital, e apontando como soluo
a reforma do Estado.
Como ao prtica do avano neoliberal no Brasil, fruto, tambm, da ao do grupo
acima citado, tem-se a institucionalizao do Programa Nacional de Desestatizao (PND)
113

criado pela Lei 8.031/93, promulgado no governo de Fernando Collor de Mello, em 12 de


abril de 1990, que estabeleceu os novos princpios e diretrizes polticas a serem
desempenhadas pelo Estado, e, consequentemente, pelo setor energtico.

3.6. A reestruturao do setor eltrico no Brasil

A reestruturao do setor energtico brasileiro se deu no seio de uma reforma maior do


Estado, que ultrapassava os limites nacionais e tinha uma abrangncia global, e se iniciou na
dcada de 1980, adentrou na de 1990 e se estende at os diais atuais. O processo de reformas
que se coloca em marcha representa a substituio de algo no desejado76 (velho), por algo
que se acredita ser melhor e mais til (novo). Segundo Becker (1996, p. 30), h uma lgica e
uma nova dinmica que indica um sistema dado (a construo), que comea a ser alterada
internacionalmente pelos agentes (a desconstruo), os quais vo lhes dar uma nova forma e
contedos (a reconstruo). possvel identificar palavras que marcam o discurso da
desconstruo do Estado at ento existente, como: desregulamentao, desburocratizao,
descentralizao, desestatizao, desnacionalizao, reestruturao, privatizao etc. Tambm
existem palavras que do sentido ao novo que se projeta, como: concorrncia, qualificao,
flexibilizao, integrao e adaptao, entre outras.
O fio condutor de implementao da poltica de reforma do Estado no Brasil foi a Lei
N 8.031, de 12 de abril de 1990, que, em seu Art. 1, institua o Programa Nacional de
Desestatizao (PND), com os seguintes objetivos fundamentais:
I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor
pblico;
II - contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o
saneamento das finanas do setor pblico;
III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que
vierem a ser transferidas iniciativa privada;
IV - contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando
sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos
setores da economia;
V - permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a
consecuo das prioridades nacionais;
VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do
acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da
propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
(BRASIL, 1990).

76
No necessariamente que seja negado por toda a sociedade, mas, sim, por alguns grupos sociais que fazem,
de forma democrtica ou no, valerem seus anseios.
114

No processo de privatizao, desencadeado pelo PND, o BNDES vai ter papel


fundamental, sendo designado como gestor do Fundo Nacional de Desestatizao (FND).
Cabe-lhe, assim, licitar e contratar os prestadores de servios que atuariam no PND e
supervisionar e acompanhar suas aes; recomendar ao Conselho Nacional de Desestatizao
(CND) as condies gerais de venda; executar as decises do CND; divulgar ao pblico todas
as etapas e os resultados do processo, entre outras. Para tanto, criou trs reas exclusivas para
atuar nas privatizaes: rea de Desestatizao (AD), Secretaria Geral de Apoio
Desestatizao (SD) e reas de Servios de Privatizao (ASP). Tambm coube ao BNDES,
junto com outras instituies, a funo de agente financiador das privatizaes (ABREU,
1999).
Seguindo o caminho do PND, outras aes foram importantes para inserir o Brasil no
caminho da reforma do Estado, como: abertura comercial, em 1990; a renegociao da dvida
externa, em 1992; o Plano Real, em 1994; a quebra do monoplio e restrio ao capital
estrangeiro em 1995; e a lei de concesso de servios pblicos, de 1995.
O Estado passaria a agir no reforo do modelo econmico capitalista neoliberal,
retirando-se de certos setores da economia, porm agindo intensamente para que o novo
modelo se concretizasse. A reforma do Estado no significava a perda de importncia do
mesmo, mas, sim, uma redefinio de seu papel. Nessa redefinio, tem-se uma nova forma
de administrar as polticas monetrias, tirando as decises dos quartis e passando-as para os
bancos centrais e ministrios da fazenda. Uma vez aceita esta opo, segue-se uma lenta e
progressiva eroso da soberania interna da autoridade desses pases (ABREU, 1999, p.25).
A participao do Estado na implantao do neoliberalismo tambm foi colocada como
fundamental por Gonalves Junior (2007), que destaca funes que o mesmo deveria exercer:
a) quebrar a organizao dos trabalhadores, por meio de modificao na legislao
sindical e pela alterao dos direitos de greve, enfraquecendo-os para o embate com o capital;
b) implantar uma poltica econmica fundada na estabilidade monetria, dando ao
mercado o controle dos meios de pagamento, promovendo a desregulamentao do sistema
econmico, incentivando a competio e retirando o Estado do setor privado;
c) atuao no campo ideolgico, intensificando sua ao em vrios setores institucionais
da sociedade setor educacional, cultural etc. transformando-os em verdadeiros aparelhos
ideolgicos, com a finalidade de ampliarem o pensamento liberal.
Na Amrica do Sul, o Chile e a Argentina foram os primeiros pases a promoverem a
reestruturao do setor eltrico, seguidos pelo Peru, Bolvia, Colmbia, Venezuela e Brasil.
115

A insero da Eletrobrs e suas subsidirias no PND77 vai marcar o incio do desmonte


estatal do setor eltrico no Brasil, sendo o fim da equalizao dos preos de energia a primeira
ao concreta para o incio da liberalizao desse setor. O processo de reengenharia deste
sistema - desmonte do sistema existente e a montagem do novo sistema ser feito por
intermdio da promulgao de leis, decretos e portarias, que vo oficializando o projeto
neoliberal de colocar disposio do setor privado mais esse setor produtivo que estava, at
ento, sob domnio estatal.
O novo modelo energtico foi criado visando uma gesto baseada em princpios
comerciais, que incentivasse a concorrncia e a participao dos usurios e outros
interessados nas definies do mesmo. As empresas estatais que assim se mantivessem teriam
que se adequar ao novo modelo energtico, para poderem continuar mantendo-se ativas.
O novo modelo arquitetado baseou-se na desverticalizao do sistema eltrico, que
criou unidades de negcios em cada uma das fases tcnicas e tecnolgica que compem o
sistema eltrico, ficando o mesmo dividido em gerao, transmisso, distribuio - como era
anteriormente -, somando-se a estes um quarto elemento, a comercializao.
Na gerao, criou-se a possibilidade para que vrias empresas pudessem atuar em todo
territrio nacional, com os capitais interessados podendo agir livremente e competindo entre
si, alm de preos, quantidade e qualidade do produto serem regulados pelas leis de mercado.
A entrada de novas empresas para atuarem na gerao de energia seja como produtores
independentes, ou como autoprodutores, poderia se dar por intermdio das privatizaes e/ou
por meio de licitao de concesso.
Foi atravs da Lei 9074, de 1995, que se criou a figura do produtor independente de
energia eltrica. Em seu artigo Art. 11, a lei define como produtor independente a pessoa
jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder
concedente para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia
produzida, por sua conta e risco. O Decreto 2003, de 1996, regulamentar a produo de
energia eltrica para produtor independente e tambm de autoprodutor, sendo o ltimo
definido como a pessoa fsica ou jurdica, ou empresas reunidas em consrcio, que recebam
concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo. A Lei
n 9.427, de 1996, concede, aos autoprodutores, a possibilidade de comercializao eventual e
temporria de seus excedentes de energia eltrica.

77
Esta insero significa um paradoxo na histria da Eletrobrs, pois ela fez parte da Comisso de
Nacionalizao de Empresas Concessionrias de Servios Pblicos (CONESP), que tinha por objetivo indicar
ao Poder Executivo os servios privados que deveriam passar ao regime de explorao direta do Estado, na
dcada de 60.
116

A transmisso de energia eltrica continuou sob forma de monoplio. O sistema de


transmisso de energia eltrica formado por linhas de transmisso e subestaes, com tenso
igual ou superior a 230 KW ou instalaes com tenso inferior quando autorizadas pela
ANEEL. A concesso de servios de transmisso, o acesso s linhas de transmisso e o custo
de transporte sero acompanhados pelo agente regulador.
A distribuio, por tambm se tratar de monoplio, ser controlada pelo agente
regulador. A rede de distribuio formada por um conjunto de instalaes, de um ou mais
proprietrios, com tenso inferior a 230 KW, ou com tenso superior quando autorizada pela
ANEEL (GONALVES JUNIOR, 2002).
A comercializao feita pelo agente comercializador que age como um corretor
independente buscando aglutinar pequenos consumidores para, em nome deles, poder atuar no
Mercado Atacadista de Energia (MAE). Estes agentes tambm buscam mercado para a
energia que sobra de autoprodutores, pequenos produtores independentes etc. (ABREU,
1999).
Fragmentando e abrindo para grupos privados atuarem, procurou-se incentivar a
atuao de um maior nmero possvel de empresas em cada setor, gerando assim a
concorrncia entre as mesmas, fomentando-se a idia que iria ocorrer a reduo dos preos de
energia e oferecimento de servios de melhor qualidade. Para tanto se fazia necessrio dar
livre acesso malha de transmisso para as novas empresas que fossem atuar. Nessa
perspectiva se criou o Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica (SINTREL), que
conforme Decreto n 1.009 de 1993, coordenar a definio e a operacionalizao das
condies de acesso e de utilizao desse sistema por parte de empresas concessionrias e de
autoprodutores que, no todo ou em parte, a ele se integrem. A responsabilidade da
implementao e controle da SINTREL estaria a cargo da Eletrobrs.
Para coordenar o setor de energia eltrico criada a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com a finalidade de regular e
fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal (Lei 9.427 de 1996). A ANEEL
uma instituio de Estado, porm, com autonomia de governo.
Os consumidores de energia passaram a ser divididos em dois grupos, os consumidores
livres e os consumidores cativos. Consumidores livres so os que tm o direito de escolher o
fornecedor de quem contratar sua compra de energia eltrica, podendo adquirir direto do
grupo gerador. Para tanto necessitam ter uma potncia instalada de 3.000 KW/h ou mais.
Tambm se encaixa nesse grupo quem consumir 500 MW/h, desde que essa energia seja
117

oriunda de fontes alternativas de eletricidade, como elica, solar, biomassa, PCH etc.
Consumidor cativo aquele que consome menos que 3.000 MW/h e s pode comprar energia
da distribuidora que atende regio onde a energia consumida. A qualidade e o preo da
energia so acompanhados pelo agente fiscalizador. Nesse grupo encontram-se os
consumidores residenciais, os comercirios em geral, pequenas e a maioria das mdias
indstrias.
Para gerenciar a venda de energia eltrica foi criado o Mercado Atacadista de Energia
(MAE), e para coordenar o sistema eltrico criou-se o Operador Nacional do Sistema (ONS),
ambos pela Lei 9.648, de 1996, que sero regulamentados pelo Decreto 2.655 de 1998.
O mercado de energia eltrica algo novo no Brasil, pois se constatou, at ento, a
vigncia de monoplios verticais, tanto durante o perodo de domnio de empresas privadas
como naquele de controle das empresas pblicas. Tem-se um mercado quando certo nmero
de empresas competem entre si. O MAE funciona como uma bolsa de mercadoria de
eletricidade, na qual centralizam-se os negcios que envolvam a venda desse bem. Nesse
mercado, tm-se as regras comerciais definidas, as instncias para decidir impasses e
divergncias e as formas de sua manuteno econmica. No novo modelo de energia eltrica,
a competio entre empresas ocorre nas etapas de gerao e comercializao da energia,
permanecendo, na transmisso e na distribuio os monoplios. As atividades de gerao e de
comercializao de energia eltrica, exercidas em carter competitivo, asseguram, aos agentes
econmicos interessados, livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio, mediante o
pagamento dos encargos correspondentes e nas condies gerais estabelecidas pela ANEEL.
As negociaes no MAE so regidas por um contrato bilateral entre vendedor e comprador e
por mercados a curto prazo que se utilizam de sobras de energia. O Operador Nacional do
Sistema (ONS78) constitudo como um agente de direito privado que atuar, mediante
autorizao da ANEEL, na coordenao e controle da operao, da gerao e transmisso de
energia eltrica nos sistemas interligados, podendo propor ANEEL ampliao dos sistemas
existentes. O ONS ser integrado pelos titulares de concesso, permisso ou autorizao e
pelos consumidores livres (Figura 3).
Em 1993, o DNAEE fez uma alterao tcnica no sistema eltrico, que passaria a
vigorar a partir de 1996, estabelecendo um novo fator de potncia para o mesmo, que passa de
0,85 para 0,92, o que correspondia a um aumento na capacidade instalada do setor de 8% por
unidade de instalao na gerao, transmisso e distribuio. Isso representava uma maior

78
O ONS vai cumprir as funes que eram do GCOI e do CCOI.
118

oferta de energia eltrica sem maiores gastos e a possibilidade de reduo de investimentos no


setor; porm, os consumidores79 que tinham seus equipamentos adequados potncia 0,85
tiveram que investir na adequao de seus equipamentos, o que beneficiou a indstria de
equipamentos eltricos. Gonalves Junior (2007) destaca que uma ao desta natureza mostra
que no existe neutralidade tcnica, pois, caso essa alterao tivesse sido realizada
anteriormente, o Estado poderia ter se beneficiado, poupando investimentos em mquinas e
equipamentos.

Figura 4 - Organizao da indstria eltrica brasileira no governo FHC


Fonte: Gonalves Junior, 2007.

O debate sobre a reestruturao do modelo energtico brasileiro gerou vrias propostas


de modelo a ser seguido, mas, como afirma Gonalves Jnior (2002), o projeto implementado
foi apenas um - o apresentado ou imposto pelo Banco Mundial80-, que transferia as
atribuies de operao e expanso do sistema ao setor privado, atribuindo ao Estado os
papis de agente fiscalizador, regulador e de planejamento indicativo. Dessa forma, tem-se a
transmutao do Estado Empreendedor para o Estado Regulador.
Este novo modelo energtico at agora descrito passou por algumas alteraes em

79
Na sua grande maioria indstrias.
80
A atuao do Banco Mundial no se restringiu ao setor eltrico, impondo polticas a serem seguidas por
diversos setores econmicos, cabendo aqui um destaque tentativa da implantao de uma poltica de
reforma agrria de mercado, despolitizando o debate sobre a questo agrria.
119

funo de diferenas de compreenso sobre o setor81, por parte dos integrantes do novo
governo, que tomou posse em janeiro de 2003. Ele foi materializado no ano de 2004, por
meio da promulgao da Lei 10.848, que dispe sobre a comercializao de energia eltrica,
modifica uma srie de outras leis que discorrem sobre o tema e d outras providncias, e pelo
Decreto 5.163, que regulamenta a comercializao de energia eltrica, o processo de outorga
de concesses e de autorizaes de gerao de energia eltrica, e d outras providncias.
Por esses novos dispositivos legais, cria-se a Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica (CCEE), pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, sob autorizao do
Poder Concedente82 e regulao e fiscalizao pela ANEEL, com a finalidade de viabilizar a
comercializao de energia eltrica de que trata esta Lei. A CCEE ser integrada por titulares
de concesso, permisso ou autorizao, por outros agentes vinculados aos servios e s
instalaes de energia eltrica, e pelos consumidores, enquadrados nos arts. 15 e 16 da Lei no
9.074, de 7 de julho de 1995. A CCEE suceder ao Mercado Atacadista de Energia (MAE),
cabendo-lhes adotar todas as medidas necessrias para dar cumprimento ao disposto nesta
Lei. Tambm probe-se as distribuidoras de energia eltrica de serem coligadas ou
controladoras de atividades ligadas gerao, de transmisso ou de comercializadoras de
energia eltrica, com o intuito de proteger os consumidores cativos, impedindo o repasse de
custos das outras atividades aos mesmos.
Cria-se, tambm, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), empresa pblica que tem
como objetivo prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energtico, que fica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. O
MME, de posse das pesquisas feitas pela EPE, vai planejar a expanso do setor e definir os
novos empreendimentos de gerao que sero licitados. A ANEEL deixa de ser a instituio
exclusiva do Estado que atua nesse setor, e a EPE e o MME passam a ter uma funo na
organizao e definio da expanso do setor energtico brasileiro, quebrando a autonomia
que tinha sido dada para iniciativa privada (Figura 4).
Os editais dos leiles das novas fontes geradoras de energia eltrica sero elaborados
pela ANEEL, observadas as normas gerais de licitaes e de concesses e as diretrizes do
Ministrio de Minas e Energia, e contero, entre outras coisas: objeto, metas, prazos e minutas
dos contratos de concesso; os prazos, locais e horrios em que sero fornecidos, aos

81
Gonalves Junior (2007) fala dos Crticos da Reforma, que eram pessoas ligadas ao meio acadmico e a
organizaes de trabalhadores e consumidores, destacando a distncia entre as promessas e os rumos que a
nova poltica energtica estava tomando.
82
A Unio, por meio de seus rgos, empresas e agncia reguladora ligados ao setor energtico quem tem o
Poder Concedente das atividades ligadas ao mesmo.
120

interessados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e a


apresentao das propostas, entre as quais: os estudos de viabilidade tcnica; os Estudos de
Impacto Ambiental (EIA) e os Relatrios de Impacto Ambientais (RIMA); as licenas
ambientais prvias; e o valor anual do pagamento pelo Uso do Bem Pblico (UBP), a ser
definido pelo poder concedente.
Nos leiles pblicos para concesso de novos projetos de gerao vencer a
concessionria que garantir a menor tarifa, sendo essa ao importante na definio do preo
da mesma. Posteriormente, os vencedores das concesses de gerao de energia eltrica
passam a leiloar uma quantidade definida desse produto, sendo que as empresas
distribuidoras, que so as que participam do leilo, so obrigadas a comprar toda energia
colocada venda. Caber ao Ministrio de Minas e Energia definir o preo mximo de
aquisio, nos leiles de energia, dos empreendimentos existentes.

Figura 5 - Organizao da indstria eltrica no governo Lula


Fonte: Gonalves Junior, 2007.

O novo modelo tambm excluiu do Programa Nacional de Desestatizao a


ELETROBRS e suas controladas: Furnas Centrais Eltricas S/A, CHESF,
ELETRONORTE, ELETROSUL83 e a Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
(CGTEE). A partir de ento, essas empresas puderam participar de licitaes para aquisio
de novas concesses de servios pblicos.
Fazendo uma anlise dos modelos de organizao da indstria eltrica brasileira nos

83
Cabe relembrar que a rea de gerao de energia da Eletrosul foi privatizada.
121

governos de FHC e de Lula, Gonalves Junior (2007), vai destacar a semelhana entre eles,
sendo que ambos asseguram elevadas lucratividades com reduzida margem de riscos a todos
os agentes, por isso, o `Novo Modelo um aperfeioamento para as foras econmicas que
atuam na industria de eletricidade Brasileira (GONALVES JUNIOR, p.97)

3.7. A implementao do novo modelo energtico e suas conseqncias

Com o fim da Equalizao de Preos84 em 1993 e, posteriormente, com as privatizaes


de distribuidoras e geradoras de energia, a implantao da ANEEL, em dezembro de 1997, a
criao do MAE, em maio de 1994, dentre outras aes, ocorre a implementao do novo
modelo energtico brasileiro.
O fim da equalizao de preos possibilitou, a cada distribuidora, a autonomia de
atribuir o preo de energia eltrica conforme a realidade em que estava inserida. Aos poucos,
foi ocorrendo o realinhamento das tarifas energticas, que apresentou uma elevao
considervel em seus valores (Tabela 2).
Tabela 2 - Preos Mdios das Tarifas de Energia no Perodo de Transio de Modelo
Energtico no Brasil
Tarifa Residencial Mdia US$ MW/h Tarifa Industrial Mdia US$ MW/h
Anos 80 1990-1993 1994 Anos 80 1990-1993 1994
52,00 74,00 134,00 36,00 48,00 83,00
Fonte Gonalves Junior, 2007

No mercado, os preos dos produtos so estabelecidos pelo preo mdio de produo,


envolvendo os diferentes produtores. A energia eltrica, no Brasil, em quase sua totalidade,
gerada a partir de fonte hidrulica e trmica (nuclear e termoeltrica). O custo de produo
das fontes trmicas maior que a fonte hidrulica, sendo que a referncia para estabilizao
de preos parte das primeiras, o que garante energia produzida pelas hidreltricas um lucro
suplementar, significando lucro acima da mdia. Este lucro suplementar tem atrado o
interesse de grupos privados para investirem no setor, impulsionados pela instabilidade do
preo do petrleo, devido a conflitos geopolticos e discusso sobre os limites de suas
reservas. Para obterem esse lucro suplementar, necessrio que tais grupos se apossem das
fontes de energia, o que significa rios e reas de abrangncia do empreendimento hidreltrico;
e, para tanto, tero de limpar a rea, como dizem comumente os tcnicos ao entrar em
contato com os atingidos por barragens, o que significa fazer as aes de mitigao aos

84
Recordando o que j foi apresentado em outro momento, o preo da energia era nico em todo o pas e foi
por meio da Lei 8.631 de 1993 que anulou-se a equalizao tarifria.
122

problemas ambientais e promoverem a remoo das pessoas que se encontram na rea


delimitada. Essa ao, que anteriormente ficava restrita ao Estado, passa agora, tambm, a
envolver os grupos privados de investimento.
A privatizao das distribuidoras se iniciou em 1995 e se deu, inicialmente, com o leilo
das estatais ESCELSA e Light e, posteriormente, com as que estavam sob controle dos
estados (Tabela 3).
A grande maioria das distribuidoras foram privatizadas; porm, algumas, como as
Centrais Eltricas de Rondnia S.A. (CERON), a Companhia de Eletricidade do Acre
(ELETROACRE), a Companhia Energtica do Amazonas (CEAM) no interior do Amazonas,
no tiveram compradores, pois no se mostravam atraentes ao capital. As empresas
privatizadas foram compradas, na sua maioria, por consrcios de empresas formadas por
capitais nacionais e internacionais.

Tabela 3 - Empresas Eltricas Distribuidoras Privatizadas


Receita Dvida
Empresas UF Ano de Venda Compradores Pas de Origem Resultado
Leiles US$ Transf.
Escelsa ES 11/7/1995 Iven e GTD Brasil (100%) 385,7 - 385,7
EDF, AES, Houston, EUA (45%), Frana
Light RJ 21/5/1996 2.270 2.270
CSN (22,5%) e Brasil (32,5%)
Chile (60%), Portugal
CERJ RJ 20/11/1996 Endesa, EDP, Enersis 587 364 951
(30%) Espanha (10%)
Ibeerdrola Brasilcap, Brasil (61%) Espanha
COELBA BA 31/7/1997 1.598 213 1.811
Previ, BBDTVM (39%)
RGE (derivada de Brasil (66,7%) e EUA
RS 21/10/1997 CEA, VBC, Previ 1.486 149 1.635
CEEE) (33,3%)
AES Sul (derivada
RS 21/10/1997 AES EUA (100%) 1.372 64 1.436
da CEEE)
VBC, Previ,
CPFL SP 5/11/1997 Brasil (100%) 2.731 102 2.833
Fundao CESP
Enersul MS 19/11/1997 Escelsa Brasil (100%) 565 218 783
Cemat MT 27/11/1997 Grupo Rede, Inepar Brasil (100%) 353 461 814
Energipe SE 3/12/1997 Cataguases, Uptick Brasil (100%) 520 40 560
Coelba, Guaraniana, Brasil (87,8%) e Espanha
Cosern RN 12/12/1997 606 112 718
Uptick (12,2%)
Enersis, Chilectra, Chile (60%), Portugal
Coelce CE 2/4/1998 868 378 1.246
Endesa e Cerj (30%) Espanha (10%)
Metropolitana
EUA(45%) Brasil(32,5%)
(derivada da SP 15/4/1998 Light 1.777 1.241 3.018
e Frana(22,5%)
Eletropaulo)
Bandeirantes
Portugal (56%) e Brasil
(derivada da SP 17/7/1998 EDP, CPFL 860 375 1.235
(44%)
Eletropaulo)
ELEKTRO
(derivada da SP 17/9/1998 ENRON EUA (100%) 1.273 428 1.701
Eletropaulo)
Celpa PA 9/7/1998 Grupo Rede, Inepar Brasil (100%) 388 116 504
Espanha(60,93%) e Brasil
Celpe PE 18/2/2000 Iberdrola, Previ 1.004 131 1.135
(28,67%)
Pensylvannia Power
Cemar MA 15/6/2000 - 289 158 447
& Light
Cataguases
Saelpa PB 30/11/2000 - 185 185
Leopoldina
TOTAL 19.117,70
Fonte Gonalves Junior, 2007
123

No setor de gerao de energia, as privatizaes se iniciaram em 1997, com a


privatizao da hidreltrica Cachoeira Dourada, que pertencia s Centrais Eltricas de Gois
S.A. (CELG), e, posteriormente, com as geradoras da Eletrosul 85, seguidas por aquelas
instaladas nos rios Tiet e Paranapanema (Tabela 4). Na privatizao das Geradoras, a
presena de capital internacional predominou quase na sua totalidade. As hidreltricas que
passaram a ser construdas depois do incio das privatizaes j esto inseridas no novo
modelo energtico, tendo o capital privado participao nas obras.

Tabela 4 - Empresas Eltricas Geradoras Privatizadas


Receita dos
Ano de Dvida
Empresa UF Compradores Pas de origem Leiles Resultado
venda Transferida
US$ milhes
Cachoeira
Espanha (60%),
Dourada Endesa ,
GO 1997 Brasil (20%) e 714 140 854
(Derivada da Edegel
Peru (20%)
CELG)
Gerasul
(derivada da RS 1998 Tractebel Blgica (100%) 883,5
ELETROSUL)
Tiet (Derivada
SP 1999 AES, Gerasul Blgica e EUA 472 668 1.140
da CESP)
Paranapanema
(derivada da SP 1999 Duke EUA (100%) 682 482 1.164
CESP)
Total 2.751,5
Total G-D 21.869,2
Fonte: Gonalves Junior, 2007

Nas privatizaes, os pagamentos poderiam ser feitos tanto com moeda corrente como,
tambm, parte do valor poderia ser pago com dvidas contradas no passado pelo governo
federal. Os novos proprietrios, ao comprarem ttulos das dvidas e d-las como pagamento,
tiveram a oportunidade de renegociar esses ttulos com o sistema financeiro, ampliando
prazos de pagamento e diminuindo juros a serem pagos. Tambm, pelos baixos preos pagos
nas privatizaes, e pelo no cumprimento de vrios compromissos financeiros assumidos
pelo capital privado ao adquirirem as empresas estatais, Gonalves Junior (2007, p.319)
destaca que a privatizao do setor eltrico brasileiro foi na realidade um processo de
transferncia das concesses das empresas estatais para o setor privado86. Outra ao que
mostra a relao de usurpao do capital privado sobre o Estado foram os leiles de energia
realizados nos anos 1994 e 1995. Por indicao do Banco Mundial, ocorreram leiles de

85
Somente a gerao de energia da Eletrosul foi privatizada, permanecendo estatal a transmisso.
86
Esse autor descreve vrias situaes onde as empresas privadas se apossam de bens pblicos,
fundamentando-se na anlise de leiles de empresas pblicas de energia e de investigaes feitas pelo TCU
sobre estas privatizaes etc.
124

energia diferenciando a produzida pelo setor pblico (dita como energia velha) e a produzida
pelo setor privado (energia nova), que foram colocadas venda em momentos distintos. O
leilo da energia oriunda das empresas estatais ocorreu em 2004 e o preo de venda foi R$
60,95 ao MW, ficando bem abaixo do esperado; esta vantagem, porm, no foi repassada aos
consumidores, pois no ocorreu diminuio do preo da energia, o que garantiu mais um lucro
excepcional para as empresas privadas. J no ano de 2005, ao se leiloar a energia eltrica
oriunda do setor privado, o preo alcanado pelo MW foi de R$ 121,36, praticamente o dobro
do da estatal, o que mais uma vez mostra como o setor privado se utilizou do Estado em seu
benefcio.
A partir da entrada da ANEEL em funcionamento (1996) ocorreu a perda de poder
direto do governo sobre as questes que envolvem a produo e planejamento da eletricidade
no Brasil, cabendo-lhe apenas a funo de reguladora. A ANEEL, como agncia
independente, apresentada como detentora de funes tcnicas e politicamente neutra;
porm, instituies por si s no possuem poder, so as pessoas que lhes do sentido. Essa
instituio est ligada diretamente ao poder poltico das foras econmicas que passam a
dominar o sistema eltrico, que podem no estar no governo, mas se encontram em outras
instituies de governo, como Cmara e Senado Federal. Mais uma vez, o grupo econmico
hegemnico mantm, em suas mos, o poder de deciso sobre os rumos do pas. Fica explcita
aqui a implantao da separao entre poder poltico e o poder econmico, marca forte do
PND (GONALVES JUNIOR, 2007).
Alterao significativa tambm se deu na relao capital-trabalho com o processo de
privatizao. Percebe-se isto por meio da poltica de aposentadoria e demisso voluntria,
colocada em prtica pelo Plano Nacional de Desestatizao, que diminuiu o nmero de
trabalhadores no setor pblico e, tambm, pela ao do prprio governo federal de agir no
desmonte da organizao sindical dos servidores pblicos, em um processo poltico de
desmobilizao dos trabalhadores87. Posteriormente, com empresas j nas mos do setor
privado, e por meio da implantao das Parcerias Pblico-Privadas (PPP)88 e das Sociedades

87
O posicionamento do governo federal frente greve dos petroleiros em 1995 uma prova disto. Pelos 32 dias
de greve, 73 trabalhadores foram demitidos, a Federao nica dos Petroleiros teve suas contas bancrias
bloqueadas, o repasse das mensalidades dos associados retido, os sindicatos que participaram da greve foram
multados e mais de mil petroleiros foram penalizados com a suspenso do trabalho por 29 dias. Ocorreu,
tambm, a ocupao, pelo exrcito, de vrias refinarias que estavam sob controle dos grevistas (FUP, 2005).
88
PPP um contrato administrativo de concesso de servios pblicos ou de obras pblicas ou de prestaes de
servios de que a administrao pblica seja usuria direta ou indireta, envolvendo investimentos financeiros
do setor privado (empresa ou consrcio) e do setor pblico. A PPP vlida para contratos superiores a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e cujo perodo de prestao de servio seja de no mnimo 5 anos e no
mximo 35, podendo ocorrer prorrogao. A contratao de PPP ser precedida de licitao na modalidade
de concorrncia. vedado administrao pblica ser titular da maioria do capital votante (Lei N 11.079, de
125

de Propsitos Especficos (SPEs)89 o controle sobre os trabalhadores se intensificou. Noes


de administrao privada passaram a ser utilizadas, introduzindo a produo por metas,
incentivando a concorrncia entre os trabalhadores, desfocando o capital como elemento de
explorao dos trabalhadores e destacando o indivduo e sua ao no trabalho como
responsvel pelo valor a ser ganho em cada final de ms. Como resultado, vamos ter uma
significativa diminuio do nmero de trabalhadores empregados no setor eltrico, que, em
1994, eram 188.208, passando para 106.409, no ano de 2004 (Grfico 1 ).

188208
172963

156917

138226

122501
113948
103595 104083 106409
97278 94175

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Grfico 1 - Nmero de trabalhadores na indstria de eletricidade brasileira (1994-2004)


Fonte: Gonalves Junior, 2007.

Nessa mesma direo, implantou-se a terceirizao do trabalho, por meio da qual uma
srie de atividades e seus custos sociais foram repassados para grupos e/ou pessoas que no
tinham vnculos diretos com os empreendimentos, levando a uma precarizao do trabalho.
Mesmo com a diminuio da fora de trabalho, ocorreu a ampliao da produo de
eletricidade, sem maiores mudanas tcnicas, o que significa um aumento da explorao sobre
o trabalhador. A diminuio do nmero de trabalhadores e a ampliao da explorao sobre o
trabalhador foi outra fonte de acumulao de capital para quem se apropriou do setor eltrico.

30 de dezembro de 2004).
89
Modelo de negcio pelo qual duas ou mais pessoas fsicas e/ou jurdicas empregam suas habilidades, recursos
financeiros, tecnolgicos e industriais entre outros para executar objetivos especficos e determinados,
adquirindo personalidade jurdica prpria.
126

As vantagens econmicas que as empresas obtiveram no processo de privatizao no


foram repassadas aos consumidores, pois no houve reduo da tarifa de energia eltrica. O
que pode ter acontecido as mesmas terem sido repassadas aos grandes consumidores
consumidores livres -; e, mesmo isso acontecendo, por meio do consumo dos trabalhadores
de forma geral que o grande capital amplia sua acumulao. Como o Brasil tem uma das
tarifas de energia mais caras do mundo e as margens das distribuidoras tambm so elevadas,
Abreu (1999) diz que a populao est pagando
[...] como j pagava na poca que era estatal, os erros dos administradores,
sendo que agora existe uma diferena bsica, antes a populao pagava e
tinha a idia que este dinheiro podia voltar em benefcios sociais e agora
paga por erro de administradores privados e, no final do exerccio, esses
administradores enviaro seus lucros ao exterior.(ABREU, 1999, p.108).

A reestruturao do setor eltrico deixou claro, mais uma vez, que o capital,
independentemente de nacionalidade, apenas busca lucro, no importa onde e de que forma.
Tambm destaca que, na atualidade, nesse setor econmico, o domnio do territrio se
coloca como fundamental aos grupos privados para obterem lucros e garantir a mxima
acumulao de capital. Fica evidente, ainda, que se tem um novo elemento agregado ao
enfrentamento que comumente ocorre com os atingidos por barragens, que o capital
privado, principalmente o internacional, diferente do modelo anterior, onde era apenas o
Estado que agia diretamente no domnio do territrio e entrava em conflito com os atingidos.
Agora, tendo que enfrentar um capital globalizado, os atingidos, por meio de sua organizao,
necessitam globalizar-se ainda mais, j que, agindo apenas localmente, no conseguiro fazer
frente ao novo modelo.

3.8. O consumo de energia eltrica no Brasil: energia para qu e para quem?

Como j apresentamos anteriormente, a energia eltrica no Brasil passa a ser produzida


quase que concomitantemente da Europa e dos Estados Unidos. As hidreltricas, no
Brasil, vo surgir em funo de empreendimentos ligados ao setor mineral, sendo que o
consumo residencial ocupou um papel secundrio. Com a industrializao e urbanizao
ocorridas no Brasil, intensificou-se o consumo de energia, o que levou a uma ampliao da
gerao de energia eltrica, continuando a indstria, entretanto, como grande consumidora
dessa energia. A produo de energia eltrica pelo sistema hidrulico foi a que mais se
ampliou no pas, sendo que, em 1989, era responsvel por 91,34% dessa produo; os demais
8,66% eram oriundos do sistema trmico, que abrange as usinas termoeltricas e as usinas
127

nucleares. As indstrias, com destaque para as eletrointensivas, eram as maiores


consumidoras desta energia90 (BERMAN, 1991).
Dentro do setor industrial, h um grupo especfico de indstrias consideradas
eletrointensivas por consumirem grande quantidade de energia por unidade produzida e/ou
pelo grande consumo referente ao volume de sua produo. Fazem parte desse grupo as
indstrias ligadas minerao, refinarias, destilao, siderurgias (ao bruto), metais no-
ferrosos (alumnio, cromo, zinco metlico etc.), ferroligas (ferrocromo, ferromangans etc),
no-metlicos (cimento, vidro), papel e celulose, borracha, txtil e qumica. Boa parte dessas
empresas tem participao de capital internacional e a produo tem o mercado externo como
pricipal destino; elas tambm, utilizam pouca fora de trabalho humano, e so de fcil
adaptao s inovaes tecnolgicas. Essa caracterstica das indstrias eletrointensivas nega o
discurso que as mesmas fazem sobre gerao e ampliao de empregos, pois a realidade
mostra o oposto: elas descartam cada vez mais mo de obra e em maior escala, se comparadas
com outros setores.
Do total da energia consumida no Brasil, as indstrias eletrointensivas consumiram, no
ano de 1989, 39,21%, sendo que no perodo de 1968 a 1989 esse consumo ficou na faixa de
30% a 40%. Bermann (1991) fez um paralelo, no referido perodo, entre o crescimento da
oferta de energia eltrica, que se ampliou em 6,30 vezes, com a evoluo do consumo desse
produto pelas indstrias eletrointensivas, que ampliou 6,83, destacando que ocorreu uma
correlao entre ambos, e apontando que as indstrias eletrointensivas serviram de referncia
para a ampliao da gerao de energia eltrica.
Devido ao intenso consumo, a energia eltrica passa a ter um papel importante na
definio do preo da mercadoria dessas indstrias e, consequentemente, na proporo do
lucro das mesmas. Isso justifica o lobby permanente que os representantes desse setor faziam
junto ao poder pblico, no perodo estatal, buscando garantir tarifas baixas e, de preferncia,
subsidiadas, fazendo da energia uma poltica pblica. Tambm comum o discurso que busca
sensibilizar a opinio pblica com argumentos que destacam o desenvolvimento e o bem-estar
geral da sociedade, identificando o interesse nacional com os interesses desse grupo
industrial.
Berman (1991) destaca que o Estado, ao assumir os interesses do capital eletrointensivo,
colocando como universal uma demanda particular, assume a funo de classe, porm com
um discurso de neutralidade de classe. Buscando destacar como se dava a ao do Estado em

90
Consumo residencial 20%, consumo pblico e transporte 8,8%, comrcio e servios 10,7%, atividades rurais
2,9%, consumo energtico (refinarias de petrleo, hidreltricas etc.) 2,4% e consumo industrial 55,2%.
128

prol desses grupos econmicos, ele nos apresenta dois exemplos: de 1982 a 1986 foram
assinados contratos especiais de energia eltrica entre Eletronorte e a ALUMAR e a
Eletronorte Albrs/ALUNORTE que garantiam que a tarifa no ultrapassaria 20% do preo
internacional do alumnio91 e, um acordo com a Camargo Correia Metais, assegurando um
limite tarifrio no superior a 25% do preo internacional do silcio metlico. Era o Estado
agindo para garantir os interesses do capital e da manuteno de sua acumulao. Ao mesmo
tempo, ele negava informaes e reprimia aes que destacavam os conflitos de classe, como
nas greves dos eletricitrios e nas reivindicaes dos atingidos por barragens. Os benefcios
de alguns grupos eram pagos s custas de cobranas junto aos usurios residenciais, das
pequenas e mdias empresas industriais e do comrcio e servios.
A partir dos anos de 1990, com a reestruturao do setor eltrico brasileiro, as indstrias
eletrointensivas mudaro sua estratgia de ao em busca de energia eltrica a preos baixos,
deixando de se apossar do Estado para se apoderar das fontes de energia. A nova forma de
assegurar o suprimento de energia a preos baixos ocorreu por meio da autoproduo,
assegurada pelo Decreto 2003 de 1996. Essa nova estratgia fica evidente ao analisarem-se os
dados que relacionam as usinas hidreltricas licitadas e as que tiveram indstrias
eletrointensivas, de forma individual ou consorciada, vencedoras dessas licitaes (Tabela 5).
Considerando apenas o perodo em que ANEEL assumiu as licitaes (1998), at o ano
2002 foram licitadas 50 hidreltricas, sendo que, dessas, 18 tiveram participao de indstrias
eletrointensivas entre as ganhadoras da licitao, perfazendo 36% do total, com capacidade de
gerar 51% do potencial energtico licitado (BERMAN, 2007b).
Dentre as principais indstrias eletrointensivas com capital internacional que investem
na construo de hidreltricas podemos destacar a Alcoa Alumnio (EUA), CVRD (EUA),
BHP Billiton (Reino Unido), e Alcan Alumnio (Canad). J entre as empresas que tm
capital nacional podemos destacar: Votorantin Cimento, Camargo Corra Metais, Camargo
Corra Cimentos, Companhia Brasileira de Alumnio. Essas empresas tm se utilizado da
estratgia de se unirem em consrcios para participar das licitaes, agregando-se com outras
empresas que no necessariamente estejam ligadas ao setor industrial eletrointensivo, mas que
desempenham uma importante funo na construo ou financiamento das barragens, na
explorao de gua ou do consumo da energia produzida. Dentre essas distintas empresas que
se agregam s eletrointensivas podemos destacar Bancos, como o Banco Bradesco (Brasil),
CITICORP (EUA); Grupo Suez/Tractbel que explora gua, gs, saneamento e eletricidade

91
Berman (2007b) estimava que estes contratos especiais, que estavam previstos para finalizar no ano de 2004,
causariam um prejuzo de US$ 20 milhes de dlares por ano para a Eletronorte.
129

(Frana/Blgica); as construtoras Camargo Corra e Odebrecht (Brasil), entre outras. De


forma geral, participam desses consrcios bancos, que facilitam os financiamentos que no
so cobertos pelo Estado; produtores de cimento, pois trata-se de um produto intensamente
utilizado na construo de barragens; construtoras, que garantem suas atividades na
construo da obra; e grandes consumidoras de energia que buscam se beneficiar utilizando-
se da energia gerada. Alm da explorao de energia, essas empresas buscam capturar ganhos
de capital procedentes da construo do empreendimento.

Tabela 5 - Usinas Licitadas para Autoproduo (AP)/Produo Independente (PI) de


propriedade de setores industriais eletrointensivos: 1995 - 2002
Capacid. Destino
Data da
Empreendimento Localizao Instalada Empreendedor(es) da
Licitao
(MW) Energia
Rio Tocantins Alcoa Alumnio, CVRD, Camargo Correia,
UHE Estreito 1.087 PI/AP 12/07/2002
TO/MA BHB Billiton, Tractebel
Rio Claro
UHE Cau 65 Alcan Alumnio AP 12/07/2002
GO
UHE Barra dos Rio Claro
90 Alcan Alumnio AP 12/07/2002
Coqueiros GO
Rio Suau-Grande
UHE Trara II 60 Alcan Alumnio AP 12/07/2002
MG
Rio Araguaia Billiton Metais; CVRD; Camargo Corra;
UHE Santa Isabel 1.087 AP 30/11/2001
TO/PA Alcoa Alumnio e Votorantim Cimentos
CPFL-Gerao Energia; Alcoa Alumnio;
Rio Pelotas Companhia Estadual de Energia Eltrica-
UHE Pai Quer 292 PI/AP 30/11/2001
SC/RS CEEE; DME Energtica e Votorantim
Cimentos
UHE Pedra do
Rio Paraguau BA 160 Votorantim Cimentos PI/AP 30/11/2001
Cavalo
CPFL-Gerao Energia; Alcoa Alumnio;
Rio Itaja
UHE Salto Pilo 181 Camargo Corra Cimentos; DME PI/AP 30/11/2001
SC
Energtica e Votorantim Cimentos
PI
Alcoa Alumnio (50,4%); CBA (17%);
Rio So Marcos (83,03%)
UHE Serra do Faco 210 DME Energtica (10,1%) e Votorantim 28/06/2001
GO /AP
Cimentos (22,5%)
(16,97%)
UHE Foz do Rio Uruguai CVRD (40%) e Foz do Chapec Energia
855 PI/AP 28/06/2001
Chapec RS/SC (60%)
Cemig Capim Branco Energia (20%);
PI (37%)
UHE Capim Branco Rio Araguari CVRD (46%); Com. e Agrcola Paineiras
450 e AP 30/11/2000
I e II MG (17%); Comp. Mineira de Metais (12%) e
(63%)
Camargo Corra Cimentos (5%)
Rio Peixe Comp. Paraibuna de Metais (99%) e PI (1%) e
UHE Picada 50 30/11/2000
MG Paraibuna Energia (1%) AP (99%)
VBC Energia (44,7%); Alcoa Alumnio
PI(94,7%)
(31,6%); Valesul Alumnio (10,5%); DM
UHE Barra Grande Rio Pelotas SC/RS 690 e 12/04/2000
Energtica (7,9%) e Camargo Corra
AP(5,3%)
Cimentos (5,3%)
Rio Doce Companhia Vale do Rio Doce (50%) e EPP
UHE Candonga 140 PI/AP 28/01/2000
MG Energia Eltrica (50%)
UHE Piraj Rio Paranapa- nema 80 Companhia Brasileira de Alumnio S.A. AP 1998
130

SP
Rio Santo Antonio PI (20%)
UHE Porto Estrela 112 CEMIG; CVRD; COTEMINAS e NES 10/07/1997
MG AP(80%)
UHE Campinho Rio Jucu ES 45 Cia. Paraibuna de Metais AP -
Alcoa Alumnio; Billiton Metais;
UHE Serra Rio Tocantins
1.328 Eletronorte; Eletrobrs; Camargo Corra PI/AP -
Quebrada TO/MA
Energia e CVRD
Rio Jequiti-nhonha
UHE Irap 360 Camargo Correa; Alcoa; CVRD; Cemig PI/AP 1998
MG
Rio Paranapa-nema CBA (50,3%) e
UHE Canoas I e II 155 PI/AP 30/07/1998
- SP Cesp (49,7%)
Rio Uruguai CSN; Cia. Cimento Itamb; Poliolefinas;
UHE It 1.450 PI/AP 21/12/1995
SC/RS Cia. Industrial Propileno
UHE Guilman Rio Piracicaba Cia. Siderrgica Belgo-Mineira (50%);
140 AP 19/05/1998
Amorin MG Samarco Minerao (50%)
Alcoa (18,2%); Camargo Correa (15,7%);
UHE Dona Rio Jacu
125 Cia. Cimento Votorantim (13,1%); Grupo PI/AP 18/08/1997
Francisca RS
Gerdau (13%); Celesc (15%); Inepar (25%)
Alcoa (19,7%); Eletrosul (17%); Celesc
12,1%); Camargo Corra (4,6%); CBA
Rio Pelotas
UHE Machadinho 1.140 (9,3%); Ind. Votorantin (7,9%); Portland PI/AP 15/01/1997
SC/RS
Rio Branco (7,9%), Valesul (7,3%), Inepar
, Copel (4,3%), e CEEE (4,9%)
Cemig (14,5%); Cia. Mineira de Metais
Rio Parnaba (20%); CSN (6%); CVRD (35%);
UHE Igarapava 210 28/09/1995
MG Eletrosilex (13%) e Minerao Morro PI/AP
Velho (11,5%)
Rio Araguari Cimento Mau e Cia. Minas Oeste de
UHE Pai Joaquim 23 AP 13/11/1996
MG Cimento
Rio Paraibuna
UHE Sobragi 60 Cia. Paraibuna Metais AP 13/11/1996
MG
Rio Grande Cemig; Andrade Gutierrez; Samarco; Ferro
UHE Funil 180 PI/AP 21/10/1996
MG Ligas Domyni
Rio Preto
UHE Melo 8,5 Valesul Alumnio e Billinton AP 02/08/1996
MG
Rio Ipiranga
UHE Ponte Nova 170 Grupo Fiat e Alcan Alumnio AP 07/12/1995
MG
Rio Piranga
UHE Ba 74 Samarco Minerao AP 30/11/1995
MG
Rio Piranga
UHE Pilar 170 Grupo Fiat AP 30/11/1995
MG
Fonte: Bermann (2007b) www.ilunina.org.br.

Parece ficar evidente a resposta da pergunta energia para qu e para quem?. Uma
considervel quantidade de energia eltrica gerada no Brasil est a servio de um pequeno
grupo econmico representado pelos proprietrios das indstrias eletrointensivas; estes se
apossaram, inicialmente, do Estado e na atualidade buscam se apropriar de recursos naturais
para garantirem maiores lucros para seus investimentos, controlando seus prprios territrios.
Esse domnio sobre a energia serve para garantir menores custos aos seus produtos, que
conseguem concorrer no mercado internacional, um dos mais importantes locais de
negociao dos mesmos, garantindo, assim, uma lucratividade alta para seus negcios. No
131

interessa em que situao e que impactos ambientais e sociais esses empreendimentos causam
em seus locais de instalao; o importante o lucro que esses empreendimentos obtero com
a produo, mesmo que, na maioria das vezes, eles sejam verdadeiros enclaves na regio de
implantao. Parte considervel da energia eltrica produzida no Brasil est a servio de um
pequeno grupo de investidores, boa parte oriundos de fora do pas, que produzem produtos a
preos baixos; e, j que grandes quantidades sero consumidos no exterior, eles no
alavancam, de forma considervel, a economia brasileira.
Este modelo energtico foi reforado no ano de 2007 pelo governo federal com a
implantao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

3.9. O PAC e as hidreltricas

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), planejado pelo governo Lula, uma


poltica para ser implantada no perodo de 2007 a 2010, e prev investimentos de R$ 503,9
bilhes de reais nas reas de saneamento, energia, habitao, recursos hdricos e transporte.
Para coordenar as aes do Programa criou-se o Comit Gestor do PAC, composto pelos
Ministros da Casa Civil, da Fazenda e do Planejamento, bem como o Grupo Executivo do
PAC, formado por secretarias destes ministrios, com a funo de estabelecer metas e a
acompanhar a implantao do PAC.
Por intermdio deste programa, o Governo Federal busca estimular a eficincia
produtiva dos setores da economia envolvidos, impulsionar a modernizao tecnolgica e
incluir novas reas no eixo econmico. Para alcanar os objetivos conta-se com a parceria
entre o setor pblico e o privado.
Em relao s hidreltricas, o PAC prev a gerao de mais de 12.386 MW de energia
eltrica e a construo 13.826 km de linhas de transmisso. O governo criou novas metas de
financiamento, aumentando o prazo limite de pagamento de 14 para 20 anos, e a carncia de
pagamento de 6 para 12 meses, sendo que no mnimo 70% do valor da obra ser financiada.
Do total de investimentos no PAC, R$ 78,4 bilhes sero investidos na gerao e transmisso
de energia eltrica.
Foram includas no PAC usinas hidreltricas e termoeltricas que j esto em
construo ou que estejam previstas para serem iniciadas no perodo de abrangncia do
Programa. Apresentaremos abaixo as usinas hidreltricas em implantao e as previstas92, sua

92
No constam na relao as PCHs, que so em nmero de 60. Tambm cabe destacar que algumas UHEs que
constam no grupo das previstas, no desenvolvimento desta tese j se encontrem em construo, como o
132

potncia e localizao, obras essas que esto includas no PAC (Tabela 6 e Tabela 7).

Tabela 6 - Usinas Hidreltricas em implantao inseridas no PAC


Regio Usina Hidreltrica em Implantao Rio MW Operao
UHE Estreito Tocantins 1087 2010
Norte UHE So Salvador Tocantins 243 2009
UHE Rondon II Comemorao 73,5 2008
UHE Simplcio Paraba do Sul 306 2010
Sudeste UHE Bagar Doce 140 2009
UHE Retiro Baixo Paraopeba 82 2009
UHE Foz do Chapec Uruguai 855 2010
Sul
UHE Mau Tibag 361 2010
Centro- UHE Dardanelos Aripuan 261 2010
Oeste UHE Serra do Faco So Marcos 213 2010
Fonte: Programa de Acelerao do Crescimento - PAC

Tabela 7 - Usinas Hidreltricas prevista para serem implantadas inseridas no PAC


Regio Usina Hidreltrica Previstas Rio MW
UHE Santo Antonio Madeira 3.150
UHE Girau Madeira 3.300
UHE Belo Monte Xingu 5.681
Norte UHE Serra Quebrada Tocantins 1.328
UHE Tupiratins Tocantins 620
UHE Tocantins Tocantins 480
UHE Novo Acordo Sono 160
UHE Riacho Seco So Francisco 240
Nordeste
UHE Pedra Branca So Francisco 320
UHE So Roque Canoas 214
Sul UHE Baixo Iguau Iguau 340
UHE Itapiranga Uruguai 580
Centro- UHE gua Limpa Rio das Mortes 320
Oeste UHE Torixoru Araguaia 408
Fonte: Programa de Acelerao do Crescimento - PAC

A opo do governo Lula pelo apoio construo das grandes hidreltricas, que
retificada por meio do PAC, j se fazia sentir, ainda em 2004, quando o mesmo tomou
posio favorvel incluso da energia oriunda destes empreendimentos no grupo das
energias limpas, negando a postura do governo anterior. No Encontro Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Johannesburg (frica do Sul), no ano de 2002, o
representante do governo brasileiro93 assumiu uma postura de negar que as grandes
hidreltricas gerassem energia limpa, o que indicava a postura de um maior investimento na
busca de fontes alternativas de energia. Porm, no ano de 2004 a ento Ministra do Minas e
Energia, Dilma Roussef, atuando como representante dos pases latino-americanos e
caribenhos na Conferncia Internacional sobre Energia Renovveis, realizada em Boon
(Alemanha), foi favorvel incluso das grandes hidreltricas entre as geradoras de energia

caso de Jirau e Santo Antonio (rio Madeira/RO).


93
O Brasil foi representado no evento pelo Secretrio Interino de Meio Ambiente, Jos Goldemberg.
133

limpa, destacando que o desenvolvimento futuro estava vinculado a construes destes


empreendimentos.
O PAC um programa desenvolvimentista, financiado com dinheiro pblico e com
objetivo econmico, voltado aos interesses de grandes grupos econmicos. No participaram
da elaborao do PAC os setores do governo federal ligados rea social e ambiental. O PAC
no prev investimento para acelerao da reforma agrria, acelerao no processo de
viabilizao e garantia de sobrevivncia de comunidades indgenas, quilombolas e ribeirinhas.
Seu favorecimento ao grande capital fica evidente ao decidir por investimentos nos projetos
de irrigao no rio So Francisco e na construo de hidreltricas no rio Xingu, locais nos
quais se encontram fortes lutas sociais em oposio a estes empreendimentos.
Um ponto questionvel do PAC, em relao questo da energia, o no investimento
em programas que evitem desperdcio da mesma, que pode chegar a 30% da produo,
significando que o Programa contribuir para gerar mais desperdcio de energia.
Paulo Maldos (2008), assessor poltico do CIMI, descreve que o PAC um plano que
tem como meta apenas reproduzir a sociedade brasileira atual, em suas imensas desigualdades
sociais, projetando no futuro o mesmo pas injusto e excludente, que conhecemos h mais de
500 anos.
Os investimentos previstos no PAC tendero a acirrar disputas territoriais j existentes
entre capital e comunidades tradicionais e, tambm, trazer tona disputas em locais em que
estes conflitos se encontram latentes, principalmente na regio Amaznica. So conflitos
pelos quais os grupos de resistncia so desprivilegiados, pois os investimentos do PAC
representam uma posio firme do governo em construir as obras, desconsiderando suas
reivindicaes. Estratgias mais enrgicas devero ser pensadas pelos grupos de resistncia,
para fazer frente investida do capital, apoiada e financiada pelo Estado brasileiro.
No caso da construo de hidreltricas, ficou evidente que o PAC representa uma ao
forte e decisiva do governo federal, no sentido de garantir a construo das hidreltricas,
porm, no podemos de deixar de mencionar as posturas de enfrentamento direto dos ndios e
ribeirinhos contra a construo da hidreltrica de Belo Monte (PA)94 e dos colonos contra a
hidreltrica de Itapiranga (divisa dos estados do RS/SC) que h dcadas, vm impedindo a
construo destes empreendimentos.

94
Para maiores detalhes sobre a luta a resistncia frente construo da hidreltrica de Belo Monte ver SEV,
A. Oswaldo (org.). Tenot-M: Alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So
Paulo: International Rivers Network, 2005.
134

Captulo 4. Organizaes locais dos atingidos por barragens

Cio da Terra
(Milton Nascimento/Chico Buarque de Hollanda)

Debulhar o trigo
Recolher cada bago do trigo
Forjar no trigo o milagre do po
E se fartar do po.

Decepar a cana
Recolher a garapa da cana
roubar da cana a doura do mel
Se lambuzar de mel.

Afagar a terra
Conhecer os desejos da terra
Cio da terra propcia estao
E fecundar o cho.
135

A organizao dos atingidos por barragens, em cada uma delas e/ou em sua regio, tem
suas especificidades, alm de pontos comuns com o que ocorre em outras barragens e/ou
regies. Dentro das especificidades, podemos destacar que o momento da execuo do projeto
da barragem em que ocorre a formao do Movimento muito variado, os mediadores e as
referncias polticas no so sempre as mesmas, as caractersticas sociais, culturais e
econmicas dos atingidos so diversificadas. A organizao dos atingidos se d em diferentes
momentos do desenvolvimento dos projetos hidreltricos etc. Como pontos em comum
podemos citar a ocorrncia de alterao na dinmica social dos atingidos, a idia de
desenvolvimento adotada pelos empreendedores da obra para a populao atingida, a
utilizao de manifestaes pblicas como forma de chamar a ateno de suas reivindicaes
entre outras.
Conhecer os diferenciais e seus pontos em comum, bem como a dinmica que vai sendo
criada a partir da ao do Movimento so fundamentais para compreendermos o MAB na sua
totalidade. Para tanto, apresentaremos, a seguir, a forma como se deu a organizao e a
formao do MAB em diferentes reas impactadas por barragens no Brasil, e como o mesmo
foi se estruturando, com o passar dos anos. Os estudos de caso aqui apresentados retratam
organizaes de atingidos ao longo do tempo e em diferentes espaos, envolvendo aquelas
que deram origem ao MAB, at organizaes que esto se estruturando na atualidade.

4.1. O Polo Sindical do Submdio So Francisco Rio So Francisco

O Vale95 do So Francisco abrange parcialmente os estados de Minas Gerais, Bahia,


Pernambuco, Sergipe e Alagoas. Por ele corre o rio que lhe d o nome, por uma extenso de
2.700 Km. O Vale dividido em quatro reas, em funo de sua geomorfologia: Alto, Mdio,
Submdio e Baixo So Francisco. O Submdio So Francisco abrange municpios baianos e
pernambucanos (Figura 5).
O vale do So Francisco foi, inicialmente, ocupado por ndios, e posteriormente, por
criadores de gado. Um projeto maior de povoao do Vale ocorreu a partir de 1950, em pleno
processo de industrializao do pas, quando se pretendia regularizar as cheias e as vazantes,
podendo aproveitar-se das guas para gerao de energia eltrica e irrigao, a partir da
utilizao das vrzeas para a agricultura em larga escala. Estava-se desviando a idia central

95
Na bibliografia sobre a organizao dos atingidos por barragens de Itaparica, a denominao de Vale
utilizada praticamente de forma unnime. Ns nos utilizaremos dela, tambm, mas cientes de que em
trabalhos de outras barragens, existem outras denominaes.
136

da seca no Nordeste, que norteava as polticas pblicas, para uma ao produtiva. A idia de
desenvolvimento estava sendo colocada na rea baseada na experincia norte-americana do
Tennesse Valley Authority (TVA), na qual, por meio de polticas pblicas, buscava-se o
desenvolvimento integrado da bacia hidrogrfica, procurando articular gesto de recursos
hdricos, fornecimento de guas para a agricultura e indstria, e gerao de energia, bem
como a infraestrutura necessria ao desenvolvimento, como estradas, comunicaes,
urbanizao, saneamento etc. (SILVA, 2001).

Figura 6 - rea de abrangncia da Bacia do Rio So Francisco


Fonte:Vianna e Menezes, 1994.
O incio das aes de maior interveno do Estado ocorreu com a criao da Comisso
do Vale do So Francisco (CVSF), em 1948, que, em 1967, foi substituda pela
Superintendncia do Vale do So Francisco (SUVALE), que, por sua vez, em 1974, foi
substituda pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF). A
partir dos anos 1970, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE)
tambm ir financiar projetos para a rea, em momento de plena expanso da modernizao
conservadora da agricultura e da formao dos complexos agroindustriais, que, dominada
137

pelas empresas estrangeiras, levou a uma correlao de foras no campo, em benefcio dos
grandes proprietrios (PANDOLFI, 1986). Juntamente com a CVSF criou-se a Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) (em 1948), que seria a responsvel pela construo
das hidreltricas e pela produo e distribuio de energia. Programou-se a construo do
Complexo Hidroenergtico Paulo Afonso, onde foram projetadas as barragens Paulo Afonso
I, II, III, IV, Apolnio Sales (ex-Moxot), Xing e Itaparica. Em outro projeto, previa-se a
construo da barragem de Sobradinho. Depois de construir as hidreltricas de Paulo Afonso,
Moxot e Sobradinho partiu-se para a construo de Itaparica, alterando-se o projeto original
que previa, antes, a construo da barragem de Xing. A alterao da ordem de construo se
deu devido a maior concentrao de pessoas na rea de Itaparica, que, com o passar do tempo,
poderia ser influenciada pelos atingidos de Sobradinho e Xing, que estavam sentido as
perdas causadas pelos empreendimentos e se organizando para reivindicar direitos, bem como
a crescente valorizao das terras que vinha ocorrendo no Vale, devido aos projetos de
irrigao e a implantao de infraestrutura de transporte, comunicao etc., o que iria
aumentar os custos de indenizao (VIANNA e MENEZES, 1994).
importante destacar que, nos anos 1970, ocorreu a instalao de uma srie de
indstrias na regio Nordeste, dentro do perodo conhecido como milagre econmico, com
destaque para a petroqumica (Camaari, na Bahia), a cloro-qumica (Alagoas) entre outras,
todas grande consumidoras de energia eletrointensivas. A produo de energia era vista
como fundamental para assegurar a instalao e a produo dessas indstrias.

4.1.1. A Hidreltrica de Itaparica

Os estudos que levaram deciso da construo do aproveitamento Hidreltrico de


Itaparica foram realizados pelo Comit de Estudos Energticos do Nordeste (ENENORD), em
1968, mas os levantamentos para definio da cota de represamento vai ocorrer somente em
1975, devido a uma crise energtica que estava sendo vivenciada na regio. Ainda no final de
1975 inicia-se a obra de construo da barragem na antiga cachoeira de Itaparica, e, em
fevereiro de 1988, comea o enchimento do reservatrio, entrando a usina em operao em
julho do mesmo ano, com potencial de produo de 2.500 MW (Figura 6). A rea a ser
submersa com o reservatrio era de 716,30 Km2, ao longo de 149 km (ELETROBRAS,
1989); este fato causou a migrao compulsria de mais de 40.000 pessoas, e a inundao de
algumas cidades, que tiveram que ser reconstrudas, alm de povoados, reas agricultveis e
ilhas (VIANNA e MENEZES, 1994).
138

Estudos feitos pela


CHESF, levando em
conta a abrangncia da
barragem de Itaparica,
apontam que 60% dos
pequenos produtores da
rea no possuam terra
prpria, sendo
distribudos da seguinte
maneira:
a) proprietrios na beira do
rio com equipamentos de
irrigao e que empregam
meeiros na produo;
b) proprietrios na beira do
rio sem equipamentos de
irrigao, que arrendam
terras para terceiros, ou que
trabalham como meeiros
Figura 7 Localizao da UHE de Itaparica BA/PE em suas prprias terras;

c) arrendatrios sem terra que possuem equipamentos de irrigao e


empregam meeiros na produo;
d) proprietrios na caatinga, ou em municpios distantes, que trabalham
como parceiros na beira do rio;
e) meeiros sem terra;
f) trabalhadores alugados, ou que cultivam pequenas roas cedidas
(PANDOLFI, 1986, p.42).

Acrescenta-se a esses grupos sociais a existncia de populaes indgenas, que


canalizam suas reivindicaes por meio da Fundao Nacional do ndio (FUNAI).
A economia na rea a ser impactada pela barragem estava assentada, principalmente, na
agricultura de subsistncia, praticada por camponeses no perodo final das chuvas96,
conhecida como agricultura de vazante, enquanto que a produo com fins comerciais
acontecia em menor escala. Alguns camponeses utilizavam-se de pequenas bombas, no
perodo de estiagem, para irrigarem suas roas. As principais culturas produzidas eram o
milho, o algodo arbreo, o arroz, a mandioca, o tomate, o melo e a melancia. Fazia-se
presente tambm a criao de aves, caprinos e bovinos, embora em bases tecnolgicas muito
pequenas (MATOS e VILLEGAS, s/d).

96
Esta regio marcada por um perodo de seca (estiagem) e um perodo de chuvas.
139

A atuao da CHESF era baseada na idia de gerao de energia ao mnimo custo


possvel e dentro do prazo previsto, sendo que pouco consideravam os custos sociais e
ambientais. Tal entendimento leva ao choque de interesses entre empreendedor e
comunidades afetadas. A CHESF tinha programado as indenizaes baseada em que consta
em Lei, que eram as realocaes dos ncleos urbanos e a indenizao dos proprietrios de
imveis e de benfeitorias rurais. Outras aes ocorreram por serem exigncias dos
financiadores, como observaes climticas, controle de impactos geolgicos, monitoramento
da gua etc. (ELETROBRAS, 1989).
A rea do Submdio So Francisco no tinha uma histria de lutas sociais intensas.
Localizada no Serto Nordestino, teve experincias com Cangao e grupos messinicos
(metade do sculo XIX at dcada de 1930) e confrontos mais espordicos entre famlias
envolvendo elementos sociais, que eram tratadas como questo de polcia (1940 - 1970).
Nesse ltimo perodo, ocorreu uma relativa calmaria social, dada a aceitao do comando dos
coronis sobre os demais grupos sociais. Essa rea no teve maiores influncias das Ligas
Camponesas, que se concentraram mais nas regies de plantao de cana-de-acar. Ser com
a implantao de polticas de Estado, no intuito de modernizar a regio do Vale do So
Francisco, segundo interesses da burguesia industrial em conjunto com o capital financeiro,
que ocorrer disputas sociais mais intensas.
Iniciativas espontneas em algumas localidades e a atuao da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) sero os marcos iniciais da organizao dos camponeses que, posteriormente,
sero os principais representantes do Plo Sindical do Submdio So Francisco 97. As
iniciativas espontneas dos camponeses faziam frente aos problemas que passaram a
enfrentar, devido implantao das polticas pblicas a partir da dcada de 1950, que estava
levando a expulso de muitos deles, por parte de grileiros dada a valorizao que as terras
vinham tendo, aos conflitos com os ndios, representados pela FUNAI, por causa da ocupao
de reas indgenas por camponeses ou por meio da ameaa de expulso por barragens, por ser
conhecido o exemplo das ms condies em que ficaram os atingidos das hidreltricas de
Sobradinho e Moxot, tambm no rio So Francisco. A ao da Igreja Catlica se dava por
meio da CPT, que realizava reunies com os camponeses, em alguns municpios, no intuito de
organiz-los para fazerem frente construo da barragem de Itaparica, dentro da lgica de
uma atuao da Igreja junto aos pobres, opo debatida na II e III CELAM que concilia f e
poltica98 (PANDOLFI, 1986).

97
A CPT na Bahia surge na ao de organizar os atingidos por barragens impactados pela UHE de Sobradinho.
98
Cantos, encenaes envolvendo o sacrifcio de Jesus, procisses e outras aes ligadas Igreja faziam parte
140

Vrios dos STRs do Submdio So Francisco foram criados no incio da dcada de


1970, juntamente com o Fundo de Assistncia e Previdncia ao Trabalhador (FUNRURAL) e
tiveram uma ao assistencialista. Camponeses com uma viso diferente, de resistncia aos
projetos que vinham sendo implantados, tiveram que comear a agir por fora dos sindicatos,
ou criando sindicatos nos municpios onde estes no existiam, para ampliarem suas
discusses. O enfrentamento construo da obra de Itaparica foi sendo lentamente ampliado;
tanto por fora dos sindicatos, por meio de grupos comunitrios organizados pela CPT, como
por dentro, pelas aes diretas dos sindicatos criados nessa lgica e pela organizao da
oposio sindical, naqueles considerados pelegos.
Em 1974, iniciam-se as obras para a construo da barragem, embora a populao
estivesse desinformada sobre seus impactos e sobre o destino que a mesma teria, quando
fossem obrigados a migrar devido ao enchimento do reservatrio. Os trabalhadores
responsveis pelos estudos tcnicos e pela construo das obras circulavam pela rea e
entravam nas propriedades para desenvolverem suas atividades de instalao do canteiro de
obras, do acampamento, vilas auxiliares, estradas de servio e a explorao de jazidas de
cascalhos. Ocorriam vrias reunies em diferentes comunidades, na tentativa de se ter uma
definio sobre seu futuro, cobrando indenizaes justas e o pagamento das mesmas antes das
desapropriaes. As reivindicaes ocorriam de modo espacialmente disperso, conforme o
andamento dos trabalhos de construo do empreendimento, e os camponeses eram tratados
de forma rude pela CHESF. Inicialmente, eram os proprietrios de terra que se manifestavam
frente ao da CHESF, tendo como pauta uma indenizao justa. Com o passar do tempo,
crescem as discusses e, nelas passam-se a inserir os no proprietrios (posseiros, meeiros,
arrendatrios etc.) como tambm os possuidores de direitos de receberem terras como
indenizao, tomando-se como tema de discusso a troca de Terra por Terra99.
As tentativas dos camponeses de buscarem maiores informaes sobre a obra, e os
programas de remanejamento da populao no eram tratados com ateno pela CHESF, que
buscava evitar a organizao dos mesmos, por meio de represso policial das reunies e das
assemblias que eram organizadas. O descaso com que a CHESF tratava os camponeses, no
repassando informaes e no abrindo espaos para discusso, bem como a represso que
utilizava junto a quem se organizava, levou os camponeses a optarem por realizarem aes
diretas. Uma das primeiras aes radicais se dar em 1976, quando os camponeses que se

dos atos pblicos organizados pelos camponeses.


99
A participao de no proprietrios (sem-terra) na direo de alguns STRs contribuiu muito para a
incorporao do direito dos mesmos nas reivindicaes dos camponeses afetados pelo empreendimento de
Itaparica.
141

encontravam no local da construo do barramento sofreram presso, tanto da CHESF como


do prefeito, para deixar a rea, dentro das condies de indenizao colocadas pela empresa.
Apesar das intimidaes, os camponeses organizaram grupos de guarda, para impedir o
trabalho de construo da barragem, buscando garantir as indenizaes antes do avano da
construo das obras. Os camponeses fizeram sete cercas para barrar o acesso das mquinas
na rea. O exrcito foi chamado, com a funo de derrubar as cercas; porm, at chegar na
ltima; os camponeses j estavam refazendo as primeiras. Por menor que tenha sido o
resultado prtico, ele significou o reconhecimento de um poder latente, que os camponeses
poderiam a vir explorar futuramente. Vrios STRs, como a prpria Federao dos
Trabalhadores da Agricultura de Pernambuco (FETAPE), posicionaram-se contra a forma
radical com que os camponeses agiram.
Uma srie de cursos de formaes de lideranas passou a ocorrer, tanto sob
responsabilidade de representantes da Igreja100 como dos STRs combativos. Eram cursos de
dois ou trs dias de durao que, no seu final, geravam mais reunies nas comunidades,
assemblias e aes radicais frente forma rude da CHESF tratar a questo das
indenizaes101; eles tambm passavam a influenciar a forma sobre como conduzir os debates
junto aos STRs (PANDOLFI, 1986).
O afloramento de um ciclo de protestos nas variadas regies brasileiras, envolvendo e
aproximando tanto assalariados urbanos (como metalrgicos, bancrios etc.) e rurais
(assalariados da cana), como tambm pequenos produtores rurais e outras categorias de
trabalhadores, vai ter seus reflexos na regio do Submdio So Francisco. No ano de 1979, as
resolues do III Congresso Nacionais dos Trabalhadores Rurais tendem a aproximar mais as
diretorias sindicais dos problemas enfrentados por suas bases, e a busca constante de
articulaes com outros segmentos da sociedade organizada e entidades civis e classistas vai
levar formao do Polo Sindical do Submdio So Francisco (PANDOLFI, 1986).
O Plo Sindical do Submdio So Francisco significa a articulao de vrios sindicatos
rurais para alm de seus limites municipais e estaduais102. Faziam parte do Polo os STRs de
Tacaratu, Inaj, Ibimirim, Floresta, Petrolndia, Itacurub, e Belm do So Francisco, no
estado de Pernambuco; e, Paulo Afonso, Glria, Rodelas, Macurer, Chorroch e Abar na
Bahia, sendo sua sede na cidade de Petrolndia/PE. As questes centrais das discusses do

100
Em algumas dioceses Bispos se posicionaram contra a ao de padres e demais religiosos que contribuam
na organizao dos camponeses.
101
Camponeses so intimados a depor tanto pela polcia e/ou pelo exrcito; cercas e lavouras so destrudas por
funcionrios da CHESF com proteo policial; casas de lideranas so derrubadas etc.
102
A idia do Polo era discutida pelas Federaes de Trabalhadores na Agricultura, da Bahia e Pernambuco, e
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG.
142

Polo estavam ligadas comercializao dos produtos agrcolas produzidos pelos pequenos
produtores, a grilagem de terras, que ameaava os posseiros103, o aumento de salrios e dos
direitos trabalhistas para os assalariados, e as indenizaes, que envolviam os camponeses da
rea de abrangncia da barragem de Itaparica. Dos 13 municpios que integravam o Polo, 8
eram afetados diretamente pela barragem, e a questo das indenizaes passou a ter um maior
destaque. Os sindicatos com uma ao mais combativa assumiram o comando do Polo, e
passaram a influenciar as disputas eleitorais em outros sindicados, ditos pelegos, e a
incentivar a criao de STRs em municpios onde estes no existiam.
Com a criao do Polo, instituiu-se um setor especfico para assessorar o movimento
sindical, principalmente no que diz respeito guarda de documentos de interesse da entidade,
denominado Centro Sindical do Submdio So Francisco104. A partir de 1982, por meio de
projeto encaminhado junto ao Conselho Nacional de Bispos do Brasil (CNBB), registra-se em
cartrio uma entidade civil denominada Centro de Defesa dos Direitos Humanos do
Submdio So Francisco (CDDHSF), conhecido como Centro dos Trabalhadores Rurais, em
substituio ao Centro Sindical. Por meio do Centro, foi possvel: conseguirem-se novos
financiamentos, que contribuam para as aes planejadas; driblar a rgida legislao sindical,
que poderia ser utilizada contra o Polo, como forma de intervir no mesmo; e contratar
assessoria em diversas reas, que contribuam tanto na formao poltico-ideolgica como na
rea tcnica. Os assessores do Centro contribuam com os camponeses elaborando
documentos, coordenando e/ou ministrando treinamentos, orientando discusses em
seminrios diversos, fazendo uma constante reflexo entre teoria e prtica, alm de
continuarem com a funo de preservar a memria das lutas, por meio de seus arquivos
documentos, fotografias, gravaes de atos pblicos, material publicado na imprensa etc.
Ainda em 1979, o Polo apresentou um plano de reassentamento, que foi elaborado e
legitimado com a participao dos camponeses da rea abrangida pelo empreendimento de
Itaparica. Nele estavam expressas as reivindicaes de terra de qualidade e com infraestrutura
adequada e que a desapropriao fosse realizada por interesse social, tendo como bandeira de
luta do movimento Terra por Terra na Margem do Lago (PANDOLFI, 1986).
Com a ao do Polo e do CDDHSF, os camponeses vo se expressar de diversas formas
para que suas reivindicaes sejam atendidas. Entre essas podemos destacar: 1 aes

103
Devido aos investimentos realizados no Vale do So Francisco, as terras se valorizavam. Como existiam
muitas reas ocupadas por posseiros (sem documentao da terra), a grilagem de terra se intensificou.
104
Com a efetiva ao dos assessores e o aprofundamento das discusses sobre a reproduo social do trabalho
e, tambm, devido crise interna que vinha ocorrendo no seio da Igreja, essa vai perdendo espao poltico
junto aos camponeses organizados pelo Polo, sem deixar, porm, de apoi-los (PANDOLFI, 1986).
143

coletivas de enfrentamento direto, como paralisao de mquinas que estavam construindo a


barragem, ocupao do escritrio da CHESF, interceptao de estradas, impedindo o
deslocamento de trabalhadores da empresa, entupimento dos esgotos do acampamento dos
trabalhadores105; 2 aes visando sensibilizar e informar a opinio pblica sobre problemas
enfrentados pela populao da rea, por meio de notas imprensa, cartas abertas populao,
manifestos, a publicao de um Boletim Terra por Terra na Margem do Lago, programa
radiofnico (A Voz do Trabalhador), concentraes reunindo os trabalhadores etc.; 3 aes
judiciais; 4 negociaes com rgos pblicos; 5 articulaes com entidades civis e
classistas para garantir o apoio e solidariedade de trabalhadores de todo o pas, e at mesmo
do exterior (PANDOLFI, 1986).
No decorrer dessa relao entre Polo Sindical e CHESF, ficou evidente que a empresa
no tinha uma poltica definida para as famlias a serem realocadas por seu empreendimento e
que no tivessem documento de propriedade da mesma; e, uma prova dessa constatao que,
dentre os vrios colaboradores106 para a implementao de Itaparica, no se encontrava o
INCRA. No decorrer do processo, este foi se construindo de forma fragmentada, muito em
funo dos obstculos que os camponeses colocavam frente ao cronograma de execuo das
obras. Um exemplo o acordo firmado com um grupo de camponeses moradores da
comunidade Riacho Salgado, localizado no eixo da barragem, que, em 1980, bloquearam as
estradas e obstruram o trabalho das mquinas. Como resultado da negociao, a CHESF se
comprometeu em reassentar 29 famlias em uma rea com estradas de acesso, energia eltrica,
captao e rede de aduo para abastecimento d gua, chafariz, bebedouro para os animais,
cerca, capela, escola e posto de sade. Esse acordo foi honrado e, em 1982, os lotes, com
escritura de doao e pagamento foram entregues aos reassentados. Ainda em 1982, ocorre
outra ao dos camponeses, que impedem a retirada de cascalho utilizado na construo da
taipa da barragem, em um stio onde moravam dezenas de famlias. A ao dos camponeses
se estendeu por 14 dias, at que os mesmos acabaram sendo expulsos pela polcia, de forma
violenta; entretanto, eles conseguem um reassentamento provisrio para os atingidos.
(ELETROBRAS, 1989).
Se, no prprio projeto de implementao da hidreltrica de Itaparica, os recursos para os
impactos sociais eram escassos, com a crise econmica que ocorreu na dcada de 1980 o
governo federal tentar reduzir ainda mais os gastos com as indenizaes, o que dificultava,

105
Os dejetos do esgoto do acampamento estavam causando problemas populao que morava prximo de
seus reservatrios.
106
Entre os colaborados estavam prefeituras, universidades, institutos de pesquisas, rgos do governo como
SUCAM, FUNAI, CODEVASP etc.
144

ainda mais, as negociaes comandadas pelo Polo Sindical.


Segundo Pandolfi (1986), no perodo de 1980 a 1983, o Centro e o Polo passaram a se
confundir, concentrando no primeiro muitos dos debates e decises; esse , porm, um
momento de intensas aes diretas dos camponeses frente construo da hidreltrica e
contra a grilagem de terra e, ocorreram tambm, vrios cursos de formao de lideranas.
Posteriormente, na tentativa de descentralizar as decises e restabelecer a democracia de base,
acabou-se levando a uma desmobilizao maior dos camponeses, que diminuram de forma
intensa as aes diretas. Essa desmobilizao foi tambm influenciada pela intensificao da
ao de vereadores, prefeitos107 e outras lideranas regionais, que tinham uma ao pr-
barragem108. A nfase nas negociaes, entretanto, no esmoreceu o nimo das lideranas e
camponeses, que, quando se fazia necessrio, partiam para alguma ao mais radical, como
uma alternativa de luta, pois sabiam que eles no poderiam deixar que as comportas se
fechassem sem que tivessem garantias de indenizaes, que lhes dessem condies
semelhantes ou melhores das que tinham.
At 1985 j tinham ocorrido seis grandes concentraes, com a presena de milhares de
camponeses, buscando pressionar a CHESF para elaborar um projeto que abrangesse toda a
populao impactada pelo barragem; porm, at esta ano, as discusses tinham avanado
apenas na elaborao de diretrizes gerais para os assentamentos, sem um programa definido
pela empresa. As linhas principais das diretrizes gerais para os assentamentos eram:
rea irrigada de 6 hectares; rea de sequeiro/criatrio; 25 hectares para cada
trabalhador; Irrigao por asperso; Administrao dos projetos pelos
trabalhadores; Casa para todos; Estrada; Melhor escolha das terras e;
Desapropriao das terras (CDDHSF, 1992 p. 29).

Em dezembro de 1986 ocorreu uma grande ocupao do canteiro de obras da barragem


por parte dos camponeses, forando a paralisao dos trabalhadores por seis dias, que, aps
uma tensa negociao, com ameaas de interveno do exrcito para desocupar a rea, acabou
por resultar no Acordo de 1986, que levou ao reassentamento expressivo de famlias. O
Acordo foi assinado por diretores da CHESF, do Polo Sindical, por organizaes de
trabalhadores da agricultura, dos sindicatos rurais e referendado pelo diretor do Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE). Dentre os termos do acordo, as famlias
poderiam ser assentadas em uma das seguintes modalidades de projetos:

107
Os prefeitos da regio chegaram a criar a Associao Civil de Reassentamento e Desapropriao de Itaparica
ACREDITA, que no chegou a se concretizar, para fazer frente ao movimento sindical combativo que tinha
se estruturado.
108
Nas cidades atingidas pela barragem de Itaparica predominou a influncia de prefeitos e vereadores sobre
seus citadinos, no gerando grupos de maior resistncia ao empreendimento.
145

a) mini-projeto de irrigao na costa do lago;


b) projetos especiais de irrigao, localizados fora da rea de influncia do
reservatrio. Nesta categoria incluem-se o Projeto Jusante, o Projeto
Carabas, e o Projeto Brgidas;
c) piscigranjas, unidades de criao intensivas e consorciadas de peixes (ou
camaro), patos (ou marrecos de Pequim) e porcos (ELETROBRAS,
1989 p. 85).

Matos e Villegas (s/d) destacam que o Acordo de 1986 garantiu, tambm, servio de
assistncia tcnica e extenso rural durante cinco anos, a partir do incio da instalao dos
sistemas de irrigao, bem como o pagamento de uma verba de manuteno temporria at a
concluso das obras, calculada mensalmente segundo o preo de uma cesta bsica. Fez parte
do acordo a construo de 5 reassentamentos urbanos e 126 agrovilas, embora parte das obras
tenham sofrido atrasos de construo devido s dificuldades financeiras. No perodo de
implementao dos projetos de reassentamento ocorre, novamente, presso dos camponeses,
seja atravs de manifestaes na barragem, trancamento de estradas, ocupao da sede da
empresa, agora contra a estagnao dos projetos de irrigao, o que forou um novo
emprstimo da CHESF junto ao Banco Mundial, levando a retomada das obras e finalizao
de parte dos projetos, de 1993 a 1996. Outros projetos s foram finalizados em 2001, por
meio de Projeto de Cooperao Tcnica entre CHESF/IICA109.
No ano de 2009, ainda existiam manifestaes de famlias cobrando direitos de
indenizao por serem atingidos pela UHE de Itaparica.

4.1.2. A luta pela terra

A discusso inicial dos camponeses afetados pela barragem de Itaparica era buscar
formas de garantir indenizaes justas a suas terras e benfeitorias, evitando que se repetisse a
triste histria da construo das hidreltricas de Sobradinho e Moxot, quando a grande
maioria dos proprietrios recebeu indenizaes que no pagavam o real valor de suas
propriedades e benfeitorias, enquanto outros nem indenizados foram. Organizados de forma
espontnea, ou pela CPT, os camponeses buscavam informaes para ter uma real dimenso
dos impactos que a barragem causaria. Como no tinham apoio dos sindicatos locais, buscam-
no junto FETAPE e CONTAG para auxiliarem na sua organizao, a qual se d por meio
de cursos de formao sindical. Por meio de um levantamento de informaes realizado com
as famlias que sofreriam os impactos da barragem, a Igreja, a FETAPE e a CONTAG passam
a ter uma relao mais prxima com os camponeses e contriburam com a organizao dos
109
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura.
146

mesmos.
Num primeiro momento, predominava a participao dos proprietrios de terra nos
grupos organizados, devido autonomia que esses tinham de ir e vir conforme seu entender,
enquanto parceiros, meeiros e assalariados tinham um compromisso a responder, numa
relao de subordinao no processo produtivo. Outro fator que explica esta situao est
ligado ao de se ter uma viso patrimonialista do uso da terra, j que os no-proprietrios
tinham dificuldade de compreenso que poderiam ser beneficiados nas indenizaes, pois
estavam influenciados por um sistema ideolgico que os prendia subordinao110. Isto ajuda
a explicar o porqu das aes iniciais estarem baseadas na garantia de indenizaes justas,
numa idia de negao aos acontecimentos de Sobradinho e Moxot.
A resistncia frente construo da barragem de Itaparica deve ser analisada, tambm,
na sua relao com a luta contra a grilagem de terra que vinha ocorrendo na regio 111. Eram
duas as formas de expropriao dos camponeses que ocorriam simultaneamente. nesta
perspectiva que o Polo Sindical vai atuar, buscando garantir a permanncia dos camponeses
no meio rural. Esse entendimento foi construdo pela ascenso de sindicatos combativos que
passavam a questionar as polticas pblicas que vinham sendo implementadas, e que no
estavam beneficiando os camponeses, pelo contrrio, os expulsavam do campo. nessa
perspectiva que a resistncia barragem assume uma retrica de Terra por Terra. A questo
da terra inseria-se em um debate nacional que deu origem a uma srie de movimentos sociais
rurais na dcada de 1980.
O que vinha ocorrendo no eram apenas problemas ligados a uma dinmica regional,
mas, sim, uma expanso do capitalismo no campo que deixava suas marcas por todo o pas,
subordinando ou expulsando os camponeses do meio rural. Essa subordinao se dava pela
expanso da modernizao no campo, sob o domnio das agroindstrias e, no caso em
questo, tinha o agravante de ser uma rea escolhida para garantir a implantao e/ou
modernizao das indstrias no Nordeste, por meio da gerao de energia eltrica. Tem-se a
percepo de que o Estado no um ente neutro e, sim, um propulsor da modernizao, que
os exclua e que beneficiava a grupos especficos. Conforme Andrade (apud PANDOLFI,
1986), nas reas de irrigao de outras barragens no a pequena propriedade que se instala e,
sim, grandes projetos capitalistas, com empresas estranhas rea, restando aos camponeses o

110
Darcy Ribeiro (1995) fala de uma relao desptica entre os proprietrios de terra e os sertanejos, mantendo-
se um vnculo de lealdade pessoal e poltica. Essa relao era realada ainda mais com a implantao de
projetos da SUDENE que em vrios momentos questionava o poder dos grandes proprietrios.
111
Os investimentos em infra-estrutura feitos na regio valorizavam as terras, somadas falta de documentaes
de muitas pessoas que ali residiam (posseiros), foram fatores fundamentais para a grilagem de terra que ali
ocorreu.
147

trabalho assalariado sazonal. Essa trajetria produtiva de outras barragens tambm passou a
fazer parte nas discusses sobre Itaparica.
Aos poucos, foram sendo mapeados os grupos que se identificavam com o projeto de
modernizao e que, por conseguinte, teriam que ser enfrentados. Aqui se situavam CHESF,
FUNAI112, grandes proprietrios, polticos, exrcito, sindicatos pelegos, faces da Igreja,
associao formada pelos prefeitos para acompanhar o processo de reassentamento,
agroindstrias etc. Identificaram-se um ns, que eram os camponeses que vinham sendo
expropriados de suas terras e de seus modos de vida e um eles, os exploradores, que, por
meio do discurso do desenvolvimento, expulsavam os camponeses das terras, deslocando-os
para o trabalho assalariado.
Essa concepo foi sendo construda a partir de uma maior participao de
representantes do Polo Sindical nos debates nacionais que vinham ocorrendo sobre
sindicalismo. Se o Polo teve sua origem ligada s Federaes dos Trabalhadores da
Agricultura da BA e PE e da CONTAG, com o tempo passa a se alinhar com as diretrizes dos
sindicalistas que defendem a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), qual iro
aderir no incio dos anos 1980 e que ser representada de forma mais explcita, dentro do Polo
Sindical, pelo CDDHSF. A adeso CUT representava assumir as tticas de luta voltadas
para o fortalecimento da base, a rejeio da aliana com setores da burguesia (pacto social), a
defesa da greve geral, a luta por Reforma Agrria e a unificao das organizaes e das lutas
em escala nacional, regional e local. A partir dessas diretrizes o Polo Sindical identificar seus
aliados e, de forma conjunta, organizar e participar de manifestaes que iam alm das
discusses que envolviam apenas questes do meio rural. Como aliados, sero identificados
diferentes grupos de trabalhadores, associaes profissionais, movimentos populares, setores
da Igreja identificados com a luta pelos pobres, e partidos polticos que os apoiavam, como
PT e PMDB (PANDOLFI, 1986).
A postura assumida pelo Polo Sindical no que tange Reforma Agrria visvel a partir
de sua reivindicao: terra para quem nela trabalha. Na questo mais direta, relativa
barragem de Itaparica, a reivindicao terra por terra passa a assumir destaque. No era
mais aceitvel reproduzirem-se as relaes no campo como vinha acontecendo at o
momento, onde muitos camponeses que produziam no tinham terra. As desapropriaes de
Itaparica teriam que representar um avano em direo proposta de Reforma Agrria, qual
os camponeses que no tinham terra poderiam ter acesso.

112
Na regio havia tambm um conflito de interesses entre ndios e camponeses, em que os primeiros diziam
que os camponeses tinham invadido suas terras.
148

Para Pandolfi (1986), o debate que se fez presente nas discusses promovidas pelo Polo
no significou uma tomada de conscincia dos camponeses quanto existncia clara de
diferentes classes sociais, fruto de uma relao de produo, mas vai significar a formao de
uma conscincia social e poltica que lhes d condio de fazerem frente a um projeto que
vinha sendo implantado na regio e perceberem que eles tinham sido excludos do mesmo.
Apesar de os lderes destacarem a neutralidade poltico-partidria do Polo Sindical, o
envolvimento de muitos deles com o Partido dos Trabalhadores se dar de forma intensa. A
identificao do Polo com a CUT, assumindo uma estratgia comum de ao, conduzir a
uma aproximao com o PT, que era o partido poltico que representava os interesses dos
grupos ligados CUT. Assim, de simpatizantes partidrios, lideranas sindicais ligadas ao
Polo vo se tornar militantes, fundadores e, alguns deles, candidatos a cargos eletivos pelo
PT, como foi o caso do presidente do STR de Petrolndia, que concorreu ao cargo de prefeito
pelo PT, nas eleies de 1982.
Existia uma imbricao muito grande entre as aes de grupos da Igreja Catlica ligadas
Pastoral113 e a CPT, dos sindicatos combativos, do Polo Sindical, do PT e da CUT, frente ao
projeto de modernizao excludente que estava sendo colocado em prtica na Regio do
Submdio So Francisco, mas que no se restringia apenas essa regio e sim, atingia o pas
como um todo.
A organizao que os camponeses foram construindo ao longo do tempo, para fazer
frente ao projeto modernizante organizado pelo Estado que os exclua, tendo o Polo Sindical
como principal mediador, transformou as lutas iniciais por direitos em polticas pblicas. Da
organizao dos camponeses que se formaram 116 agrovilas e 5.136 lotes com irrigao,
que abrangiam uma rea de aproximadamente 20.000 ha. Uma ao do Estado, que
inicialmente era excludente, foi revertida em uma ao de incluso para os camponeses, e
alguns de seus interesses e aspiraes tiveram que ser levados em conta. Os camponeses
conquistaram o direito de ter alguns ganhos econmicos com a construo da hidreltrica de
Itaparica; porm, tiveram antes, que pressionar para conquistar ganhos sociais, polticos e
culturais.

4.2. Da CRAB ao MAB Sul bacia hidrogrfica do rio Uruguai

Estudos para o aproveitamento dos recursos energticos nos estados do Sul do pas
foram feitos a partir de 1966, por solicitao do Comit de Estudos Energticos da Regio Sul

113
Destaca-se a Pastoral da Juventude Rural (PJR).
149

(ENERSUL). Esses estudos foram realizados pela empresa norte americana Canambra
Engineering/Consultants Limited e seu relatrio final foi publicado em 1969. No ano de 1968,
um ano antes da publicao dos referidos estudos, criaram-se as Centrais Eltricas do Sul do
Brasil S.A. (ELETROSUL), subsidiria da Eletrobrs. Nos anos de 1973/74 realizou-se o
estudo de inventrio pelo consrcio Hidroservice-Hidroned, no trecho internacional do rio
Uruguai, na divisa entre Brasil e Argentina, por encomenda da Eletrobrs.
Segundo Sigaud (1986), em 1976, a Eletrosul solicitou do Ministrio de Minas e
Energia autorizao para realizao de estudos de aproveitamento energtico no rio Uruguai,
que aprovado no ano de 1977. Os estudos, financiados pela Eletrobrs, Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP) e Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDS),
foram realizados pelo Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores (CNEC). Para apoiar
os trabalhos, a Eletrosul assina convnios com o IBGE, Companhia Estadual de Energia
Eltrica do Paran (COPEL), Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE/RS), Governo
do Estado de Santa Catarina, Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS),
INCRA, Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), NUCLEBRS e outras
instituies. Em outubro de 1979, publicado o Inventrio Hidroenergtico da Bacia do Rio
Uruguai pela Eletrosul, fruto dos estudos do CNEC. Como proposta apresentada pelo CNEC,
ter-se-ia a construo de 22 hidreltricas na parte brasileira da bacia hidrogrfica do rio
Uruguai, sendo a de Machadinho a primeira a ser construda e a segunda, It, ambas na regio
do Alto Uruguai. No ms de novembro de 1979, a Eletrosul publica o estudo de viabilidade
das duas hidreltricas.
Ao trmino da construo das usinas hidreltricas planejadas, especificamente, ao longo
do rio Uruguai, o perfil do mesmo se configurar numa sequncia de degraus que se
assemelhar a uma escada, tanto em trechos do territrio brasileiro, como tambm em reas
fronteirias com a Argentina (Figura 7).

4.2.1. Os futuros atingidos

O projeto de barragens para a bacia do rio Uruguai abarca uma considervel rea de
terras no sentido leste-oeste, na divisa entre o Rio Grande do Sul e Santa Catarina. So terras
com declividades acentuadas e que, originalmente, eram cobertas por florestas. Ocupadas
inicialmente por ndios Guaranis, a partir da segunda metade do sculo XVII vai contar com
presena de migrantes luso-brasileiros, descendentes de bandeirantes paulistas e, j no sculo
XVIII, com paulistas que se mudaram para a regio para criar gado. A presena desses grupos
150

sociais encontrava-se dispersa por essas reas. Posteriormente segunda metade de sculo
XIX, essa rea vai ser ocupada, tambm, por descendentes de migrantes europeus (alemes,
italianos, poloneses, etc.), dentro de projetos de colonizao pblicos e privados, que,
juntamente com os grupos luso-brasileiros existentes, tornou a rea socialmente muito
heterognea (MORAES, 1994; SIGAUD, 1986; ROTHMAN, 1996).

Figura 8 Principais UHE planejadas para o rio Uruguai


Fonte: Paim e Ortiz, 2006

As vilas e pequenos municpios existentes passam a se formar, na sua maioria, a partir


dos centros administrativos das colnias. As propriedades variavam entre 10 ha a 70 ha, j
que poderia ser adquirido mais de um lote por pessoa. Um levantamento especfico sobre a
regio do Alto Uruguai, apresentado em 1984, destacava que 60% das propriedades se
encontravam com rea entre 5 ha a 10 ha e, tambm, que 50% das terras eram imprprias para
a agricultura mecanizada (MORAES, 1994). Tinha-se, tambm, a presena de posseiros,
meeiros e arrendatrios; porm, a porcentagem de proprietrios de terra chegava a 70% do
total (SIGAUD, 1986). A produo era caracterizada pela policultura e criao de animais,
que serviam tanto para a subsistncia como para o mercado. Os produtos mais plantados eram
trigo, soja, milho, feijo, alm da existncia de pomares e hortas. Criavam-se gado, porcos e
galinhas, sendo que, em relao aos dois ltimos, j havia agricultores com produo
151

integrada.
Dentro de cada municpio existiam vrias comunidades, que tinham uma sede como
ponto de encontro de seus integrantes, onde se localizavam um ponto comercial (bodega), a
capela, a escola, um campo de futebol, o cemitrio, o clube ou salo paroquial, a cancha de
bocha etc. A solidariedade tnica e religiosa (Igreja Catlica e Igreja Luterana do Brasil),
vivida por meio de ajuda na produo ou em momentos de dificuldade na construo coletiva
de espaos religiosos, foi uma marca forte dessas comunidades (MORAES, 1994). A
integrao entre os agricultores para alm de suas comunidades se fez presente,
posteriormente, pela insero nos sindicatos de trabalhadores rurais dos municpios que
residiam e em cooperativas regionais.

4.2.2. O processo organizatrio

Conforme descrevemos em momento anterior, no ms de novembro de 1979 a Eletrosul


publica o estudo de viabilidade das duas hidreltricas que teriam prioridade de construo,
Machadinho e It, na regio do Alto Uruguai, o que levou a uma reao imediata por parte de
grupos sociais da regio. A notcia, espalhada pelas redes sociais da Igreja Catlica e da Igreja
Evanglica Luterana do Brasil e por professores da Fundao Alto Uruguai para a Pesquisa e
o Ensino Superior (FAPES)114, resultou em uma reunio com lideranas religiosas e sindicais
e com aproximadamente 350 agricultores. A reunio ocorreu em dezembro de 1979 na cidade
de Chapec/SC, antes do anncio oficial do projeto, tendo como desdobramento a formao
de uma Comisso de Barragens formada por agentes pastorais e um agente de extenso rural
da FAPES115. Cabia a essa comisso organizar reunies, visando divulgar, aos STRs das reas
que seriam afetadas pelos projetos de construo de hidreltricas116, os impactos que os
mesmos causariam, conclamando-os a participar das discusses sobre essa questo e a
colaborarem com a mesma.
No ano de 1980, a Comisso trabalhou no intuito de obter informaes sobre os
andamentos dos projetos e organizar os expropriados para que esses fossem esclarecidos
sobre como estavam inseridos nos projetos da Eletrosul. Em um encontro realizado pela
114
A FAPES, localizada na cidade de Erexim/RS, j estava desenvolvendo atividades com os agricultores na
regio do Alto Uruguai, por meio de seu programa de extenso rural. Posteriormente, a FAPES transformou-
se em Universidade Regional Integrada (URI), multicampi.
115
Dentre as atividades de extenso que a FAPES realizou no ano de 1980, Ruszczyk (1997) destaca: realidade
econmico-poltica e social da regio, problemtica das barragens, sindicalismo, evoluo do processo de
subordinao e dominao do campons, alimentos e energia, prioridades do Sul, entre outros.
116
Num primeiro momento, as aes de organizao dos atingidos se concentraram nos municpios de
Machadinho e Ita, onde seriam construdas as duas primeiras barragens.
152

Comisso de Barragens no ms de maro, que contou com mais de 250 agricultores e com
representantes das Federaes de Trabalhadores Rurais do RS e SC, de integrantes do Partido
dos Trabalhadores117 entre outros, lanou-se um documento que questionava a necessidade de
construo de barragens, a forma autoritria como se planejou os empreendimentos,
destacando os direitos da populao da regio, rejeitando a indenizao em dinheiro e
lanando a idia da troca terra por terra (SIGAUD, 1986). A Eletrosul se manifesta dizendo
que pagar preo justo pela terra, que buscar reassentar as famlias na regio ou inclu-las
nos projetos de colonizao do Governo Federal, no Centro Oeste e Norte do pas.
Em agosto de 1980, com menos de um ano de atividade, a Comisso j tinha organizado
grupos de debates em oito municpios e, para intensificar a participao dos interessados,
decidiu-se pela criao das Comisses Locais118 e redefiniu sua nomenclatura para Comisso
Regional dos Atingidos por Barragens (CRAB). Posteriormente, criaram-se as Comisses
Municipais, que foram constitudas por representantes das Comisses Locais, porm no
apresentaram resultados to satisfatrios como se esperava, por se tratar de uma estrutura
desconhecida pelos envolvidos. Em janeiro de 198,1 a CRAB redefinida e passa a ser
coordenada por representantes de STRs de municpios do RS e SC, Diocese de Chapec 119,
Igreja Evanglica de Confisso Luterana do Brasil (IECLB), e Comisso Pastoral da Terra
(CPT), mantendo-se as estruturas das Comisses Locais. Fica claro, nesse momento, que o
centro de decises estava localizado em entidades, nas quais a populao se encontrava mais
em uma situao de expectador/agente.
A questo das barragens foi tema de discusses entre prefeitos da regio do Alto
Uruguai gacho, que criaram Comisses Municipais ligadas ao poder pblico para tratar mais
diretamente do assunto. Por meio da Associao dos Municpios do Alto Uruguai (AMAU),
os prefeitos buscaram informaes junto Eletrosul sobre os problemas que tenderiam a
surgir com as barragens, principalmente aqueles que envolvessem as populaes afetadas. Em
resposta a Eletrosul libera um documento intitulado Poltica Geral de Desapropriao, no
qual afirma que vai adquirir as terras que sejam documentadas, que buscar convnios com os
governos estaduais e federal para resolver o problema dos posseiros e, caso no ocorra acordo
no valor da indenizao, a Eletrosul recorrer justia, entre outras informaes. Pela

117
O PT tinha sido criado h poucos dias, em 10/02/1980.
118
Comisso Local era a clula mnima da estrutura organizativa da CRAB, que abarcava as pessoas de uma
comunidade e visava excluir a representao dos atingidos por polticos ou outras entidades.
119
A participao da instituio Igreja Catlica no apoio organizao dos atingidos por barragens estava
relacionada com a viso ideolgica do Bispo, o qual incentiva ou no o trabalho mais voltado Teologia da
Libertao. Assim, as dioceses de Vacaria/RS e Chapec/SC contriburam bastante com a CRAB, enquanto a
Diocese de Erexim teve uma ao muito limitada.
153

resposta obtida ficou claro que ainda no havia um plano definido para as famlias a serem
realocadas, mas apenas diretrizes gerais (SIGAUD, 1986).
A falta de clareza das aes da empresa serviu de impulso para fortificar a organizao
dos agricultores, que, em uma assemblia realizada em agosto de 1981, com representantes de
17 STRs e mais de 300 agricultores, aprovaram um documento apresentando suas
reivindicaes, como nos mostra Sigaud (1986 p. 77-79):
1 Exigir a demarcao das reas atingidas de imediato;
2 - Impedir o incio das obras antes de definir os critrios;
3 Com relao terra duas alternativas:
a) Terra por terra condies:
a.1) no Estado (ou, ao menos no estado vizinho) e com igual qualidade e
tamanho;
a.2) em grupo e/ou intermediado pelas Comisses e expropriados e/ou pelos
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais;
b) Indenizao em dinheiro condies:
b.1) preo justo, no mnimo igual ao mercado do dia;
b.2) pagamento no mximo 15 dias aps o acordo;
b.3) contrato coletivo fiscalizado pelos Sindicatos e Comisses;
b.4) contrato simultneo: com terra e as benfeitorias;
b.5) permanncia na propriedade at o alagamento;
b.6) o proprietrio decidir se quer indenizao total em caso de ser atingido
parcialmente.
4. Com relao s benfeitorias:
4.1) avaliao feita da construo civil na ocasio da indenizao com
fiscalizao e avaliao dos sindicatos (STRs), Comisses dos expropriados e entidades que
apiam;
4.2) indenizao junto com a terra e numa s poca;
4.3) intermediao das Comisses dos expropriados e/ou Sindicatos (STRs);
4.4) indenizar redes eltricas e estradas para os colonos;
4.5) direito de cada um remover todas as benfeitorias;
4.6) infra-estrutura no reassentamento por conta da ELETROSUL;
5 Com relao aos que no possuem terra (posseiros, arrendatrios, pees, parceiros,
ndios, etc.):
5.1) direito de serem reassentados em terras do Sul, com terra financiada e
154

assistncia tcnica;
5.2) infra-estrutura por conta da ELETROSUL;
5.3) indenizao das benfeitorias.
6. Com relao ao jeito de negociar:
6.1) acertos coletivos (somente em grupo) com intermediao das Comisses
dos expropriados e/ou dos Sindicatos (STRs);
6.2) fiscalizao e assessoria de outras entidades, como: Igrejas, Ordem dos
Advogados do Brasil, Comisso de Justia e Paz (RS, SC), FAPES, CPTs (RS e SC),
Cooperativas, etc.
7. Permanncia na propriedade:
7.1) ficar na terra at o alagamento;
7.2) desapropriao com acordo antes do incio da obra.
8. Com relao aos estragos anteriores s obras:
8.1) impedir a entrada na propriedade e procurar o Sindicato ou Comisso para
tentar o acordo;
8.2) indenizar todos os estragos antes do incio das obras.

Este documento passa a ser um guia para a CRAB, sendo utilizado como referncia em
reunies, em debates, em eventos, em entrevistas com a imprensa etc. A elaborao deste
documento foi um marco importante, pois um grupo de atingidos de distintos municpios e
etnias, de forma coletiva, tinha produzido algo de concreto, pelo qual expressavam seus
temores e anseios, ampliando relaes entre pessoas que, at pouco tempo, eram
desconhecidas, por meio da formao de um discurso nico, que fazia frente a uma situao
em que eles foram inseridos sem ao menos serem questionados.
As discusses at ento existentes se mantinham centralizadas sobre o projeto de
barragens e suas consequncias e os direitos que os atingidos teriam, ao serem forados a se
deslocar para outras reas. Seria difcil imaginar uma resposta diferente dos atingidos diante
de tanta falta de informao e vivendo um momento histrico de represso imposta pelo
governo militar.
A organizao dos atingidos foi fazendo com que a discusso das barragens na bacia do
rio Uruguai se ampliesse para alm da rea a ser afetada, envolvendo novas entidades no
debate, o que deu maior visibilidade situao. Alguns fatos confirmam essa afirmao: em
setembro de 1981, a Comisso de Agricultura da Cmara dos Deputados realizou debates
sobre o tema; em novembro de 1981, o presidente da Associao Gacha de Proteo ao Meio
155

Ambiente (AGAPAM), por meio de entrevista imprensa, condenou os grandes projetos que
poderiam levar a um desastre ecolgico, destacando que os mesmos so realizados dentro de
um projeto maior de transferncia de tecnologias superadas em outros pases para o Brasil e
que os benefcios dos empreendimentos serviriam aos grandes proprietrios e causariam
srios conflitos sociais; em maio de 1982, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG) promoveu, em Braslia, o Encontro Nacional sobre Barragens,
envolvendo atingidos de vrias reas do pas; em janeiro de 1983, publicado no jornal da
Arquidiocese de So Paulo O So Paulo informaes sobre os projetos hidreltricos no rio
Uruguai, apresentando problemas que teriam ocorrido em outras barragens, destacando o no
repasse de informaes para as pessoas que sero atingidas pelas obras, aes que impediam a
organizao dos atingidos e a prtica de pagar bem algumas indenizaes para desmobilizar a
unio dos atingidos; em abril de 1983, instalada, na Assemblia Legislativa do Rio Grande
do Sul, a Comisso Especial de Barragens com a finalidade de conhecer e acompanhar os
projetos de construo das barragens; em setembro de 1983, ocorre o Encontro Estadual sobre
a implantao de Barragens na Bacia do Rio Uruguai, promovida pela Comisso Especial da
Assemblia Legislativa do RS, que contou com mais de 500 participantes; em novembro
de1984, durante o Grito do Campo, organizado pela Federao das Cooperativas de Trigo
(FECOTRIGO), que se realizou em Porto Alegre, e contou com mais de 40 mil pessoas,
representantes da CRAB entregam um documento para Tancredo Neves, candidato a
Presidente da Repblica, com suas demandas; em dezembro de 1984, realiza-se, em Porto
Alegre, o II Encontro Estadual sobre Implantao de Barragens na Bacia do Rio Uruguai,
promovido pela CRAB, e com o apoio da Assemblia Legislativa do RS120 (SIGAUD, 1986
p.85).
As discusses nas reas a serem abarcadas pelos empreendimentos tambm vo se
ampliando de forma acelerada nesse perodo, seja por meio de informativos/boletins
produzidos pela CRAB A Enchente do Uruguai entre outros -, ou por meio de eventos e
manifestaes com tal temtica:
Encontro Interestadual de Atingido por Barragens, que se realizou de 19 a 21 de
outubro de 1982, na cidade de Erexim/RS, e contou com a participao de atingidos por
barragens dos estados do RS, SC, PR, SP, MS;
- a 6 Romaria da Terra, realizada em 15 de fevereiro de 1983, no distrito de Carlos

120
Nesse evento, que contou com ampla participao de grupos contra as barragens, foi pedido o fechamento da
Eletrosul e representantes dos governos do RS e SC apoiaram o pedido da suspenso das obras.
156

Gomes (Viadutos/RS)121, que contou com mais de 20 mil participantes, tendo como tema
guas para a Vida e no para a Morte;
- o I Encontro Interestadual de Barragens do Alto Uruguai, organizado pelas Regionais
Sindicais de Frederico Westphalen/RS e Palmitos/SC, em junho de 1983;
- o II Encontro Interestadual de Barragens, em Palmitos, regio oeste de SC, com
representantes de 26 municpios, em dezembro de 1983;
- o Encontro Regional promovido pelo STR e pela Comisso Local de atingidos, no
municpio de Alpestre, no oeste do RS, em maro de 1984, com mais de 3 mil participantes;
- vrios outros encontros regionais ocorreram em diferentes reas a serem atingidas, de
leste a oeste da divisa do RS com SC;
- no dia 25 de julho de 1984, data comemorativa do Dia do Agricultor ou do Colono,
como era comum se falar na regio, realizou-se uma manifestao de protesto no municpio
de Erexim, promovida pela Regional Sindical do Alto Uruguai, CPT-RS e CRAB, que se
iniciou com uma Missa Campal e, posteriormente, teve uma caminhada pelas ruas da cidade
at o escritrio da Eletrosul, que estava instalado na cidade (SIGAUD, 1986).
Todos esses eventos, ao ganharem destaque nos diferentes tipos de mdias, e com
diferentes escalas de abrangncia, levavam o debate para um nmero significativo de pessoas
que, de forma indireta, acessavam as discusses sobre o tema e causavam uma polemizao
ainda maior do mesmo.
Como elemento de apoio para sensibilizar as pessoas sobre os impactos das barragens
era comum a utilizao de um vdeo intitulado Os Expropriados, que destacava os
problemas enfrentados pelos atingidos pela barragem de Itaipu/PR, contando com
depoimentos de atingidos, religiosos e outras lideranas; reportagens que eram veiculadas na
televiso sobre os atingidos da barragem de Passo Real/RS, denominados de Afogados do
Passo Real, onde, quem no tinha ttulo de terra no recebera indenizao e nem fora
reassentado122; e dos casos das hidreltricas de Salto Santiago e Salto Osrio/PR onde as
famlias foram insuficientemente indenizadas. Em vrios momentos, atingidos desses locais
participavam de eventos, assemblias, reunies e narravam os impactos que esses
empreendimentos causaram, como prova viva do que a CRAB vinha divulgando
(NAVARRO, 1996).
Representantes da CRAB e CPT tambm fizeram visitas a projetos de colonizao no

121
O distrito de Carlos Gomes seria inundado pelas guas represadas pela hidreltrica de Machadinho, porm,
devido a mudanas no projeto da hidreltrica, acabou no sendo diretamente atingido.
122
Fernandes (2000) vai mostrar que muitos desses afogados acamparam na beira das estradas e,
posteriormente, sero sujeitos da formao do MST no RS, a partir da Encruzilhada Natalino.
157

Mato Grosso e Par, e se depararam com as condies precrias em que se encontravam essas
pessoas, marcadas por perdas econmicas, sociais e culturais123, que, ao serem relatadas,
aumentavam ainda mais as desconfianas e a insegurana dos atingidos pelas barragens da
bacia do rio Uruguai (ROTHMAN, 1996). Estava claro para a CRAB, com base em outras
barragens, que as empresas utilizavam-se da desinformao, da viso patrimonialista e da
negociao individual como estratgia para implantar seus empreendimentos e se fazia
necessrio colocar s claras essa viso; por isso, a sensibilizao por exemplos prticos se
colocava como importante forma de conscientizao e organizao (RUSZCZYK, 1997).
A cada documento ou boletim lanado e evento ou a cada debate que ocorria, o discurso
da CRAB era reafirmado e, a ele, iam se agregando novos elementos, para alm da questo
direta sobre as hidreltricas na Bacia do rio Uruguai:
- no documento final, elaborado durante o Encontro Interestadual por Barragens (1982)
levantado o questionamento sobre a construo de hidreltricas em um pas em profunda
crise econmica, como tambm se repudia a perseguio a lideranas;
- no Boletim n0 3, da Comisso Regional (1982) A Enchente do Uruguai124 um dos
temas apresentados Usina pros Grandes, destacando a construo das hidreltricas em
benefcios das multinacionais, que aliadas aos grandes produtores ligados s agroindstrias,
estavam causando a expulso de pequenos agricultores que iam trabalhar nos setores
comerciais ou industriais nas cidades, ou teriam que migrar para reas pioneiras no Norte,
abrindo caminho para os grandes que seguiriam atrs;
- na Romaria da Terra, realizada no distrito de Carlos Gomes, um dos temas que fez
parte das oratrias foi o interesse dos grandes grupos econmicos que viam, no Brasil, a
oportunidade de acumulao de capital por meio da explorao da mo-de-obra, energia e
matria prima baratas, como tambm aproveitando-se da falta de leis de controle da poluio;
- no I Encontro Interestadual de Barragens do Alto Uruguai, dentre os temas a serem
debatidos estavam Os Grandes Projetos e a Poltica da Trilateral para a Amrica Latina, O
Plano 2000 e a Bacia do Rio Uruguai, A Poltica Energtica Brasileira125, A Poltica Fundiria
e os Atingidos por Barragens;
- em outubro de 1983, a CRAB lana um documento apresentando alternativas s
grandes barragens: construo de pequenas hidreltricas, biodigestores, biomassas,

123
Significando a quebra de laos familiares, comunitrios, modelo produtivo e da forma de vida.
124
A Enchente do Uruguai era o nome dado ao Boletim que a Comisso de Barragens passou a organizar e
distribuir com informaes sobre acontecimentos envolvendo a construo de barragens no rio Uruguai.
125
A partir dessa discusso, passa-se a ter noo da poltica energtica como um todo no Brasil, percebendo sua
ligao com o capital internacional e com o modelo de desenvolvimento (RUSZCZIK, 1997).
158

maremotriz, uso de bagao de cana-de-acar, pequenas destilarias de lcool, energia solar,


floresta energtica, pesquisa de fontes alternativas etc. (SIGAUD, 1996).
Paulatinamente, ao discurso direto em relao s barragens, iam sendo agregados
elementos polticos ao debate, mesmo que generalistas, percebendo-se que as hidreltricas na
bacia do rio Uruguai faziam parte de um projeto de estruturao da sociedade organizada pelo
grande capital.
As redes de comunicao formadas pelos atingidos por meio da CRAB foram
fundamentais para que suas discusses se fortificassem e tomassem a amplitude que tiveram.
Nesse ponto, a Igreja Catlica teve um papel fundamental para a organizao dos atingidos,
pois colocou disposio sua prpria rede comunicativa tanto intra como interinstitucional,
tanto interno ao movimento e regio, quanto externamente, em nvel nacional
(ROTHMAN, 1996, p.122). Por meio desta rede, tinha-se facilidade de adquirir as
informaes em locais distintos do pas, que eram poucas, j que a construo de barragens se
encontrava dentro da poltica de segurana nacional, e poder-se-ia repass-las aos atingidos,
bem como repassar os resultados dos debates e aes dos atingidos por variados pontos do
pas. Essa mesma rede foi importante para a execuo de uma das aes organizadas pela
CRAB, que foi um abaixo-assinado de repdio construo das hidreltricas no rio Uruguai,
obtendo, em 5 meses, um milho e dezesseis mil assinaturas126 que, juntamente com a
Romaria da Terra, marcava o princpio de um novo momento na organizao dos atingidos, o
de No s Barragens127.
importante destacar que, neste perodo, alm da CRAB - que envolvia grupos de
atingidos, integrantes de alguns STRs, representantes de Igrejas, professores da FAPES -,
tem-se a ao de lideranas sindicais de forma geral, diretores de cooperativas e prefeitos da
regio, na busca de informaes e solues para os problemas advindos dos projetos de
implantao das hidreltricas na bacia do rio Uruguai, os quais, se no trabalhavam em
parceria, aparentemente no criavam enfrentamentos. Cabe destacar o aparentemente
porque, como cena de fundo, ocorria uma disputa ideolgica dentro de espaos da Igreja
Catlica, dos STRs, nos poderes executivos e legislativos, em nvel municipal, estadual e
federal. Essas divergncias ficaram claramente demarcadas em 1984, quando se forma um
grupo de oposio s idias da CRAB, com a participao de diretores da Cooperativa

126
Integrantes da CRAB entregam o Abaixo-assinado ao titular do Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios, General Danilo Venturini.
127
Para Ruszczyk (1997), apesar de destacar que h divergncias, o No s Barragens tinha tanto uma
perspectiva da no construo das mesmas, como uma forma de resistncia frente ao processo econmico,
poltico e social de dominao que vinha se configurando na sociedade brasileira.
159

Tritcola de Erexim Ltda. (COTREL), os presidentes dos STRs e os prefeitos dos municpios
de Viadutos, Marcelino Ramos, Maximiliano de Almeida e Gaurama e o prefeito de Erexim,
que estava como presidente da AMAU. Organizados em uma entidade que denominaram de
Equipe Justia e Trabalho da Barragem de Machadinho, somaram-se Eletrosul para buscar
solues conciliatrias no que tange aos atingidos (SIGAUD, 1986). Moraes (1996) destaca,
tambm, a presena de comerciantes, donos de rdios e padres conservadores como
integrantes do grupo pr-barragem.
Apesar da oposio encontrada, a CRAB manteve-se atuante, contando com o apoio de
grupos progressistas das Igrejas, de lideranas de sindicatos combativos da regio e de
integrantes do PT, que, muitas vezes, estavam ligados diretamente Comisso.
Rothman (1996), ao analisar a luta dos atingidos no perodo de 1979 1983, destaca o
momento poltico que se vivia na poca como de fundamental importncia para a formao e
ascenso da CRAB. O autor aponta que ocorreu uma estrutura de oportunidades polticas
favorveis devido abertura poltica, a fragmentao das elites, a diminuio do uso de
represso pelo regime militar, o surgimento de grupos populares livres da tutela de partidos
polticos e a presena de aliados e grupos de apoio. A CRAB emergiu contestando o Estado
em um momento de ascenso do ciclo de protestos, juntamente com vrios outros grupos e
movimentos, como o movimento sindical combativo e o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST), proporcionando a participao coletiva em debates, atos pblicos, visitas e
trocas de idias e experincias. A posio temporal do movimento das barragens, na fase
crescente do ciclo de protestos, bem como o `encontro dos movimentos, possibilitou maior
sucesso na mobilizao popular (ROTHMAN, 1996, p.117).
Como descrevemos anteriormente, num primeiro momento, a CRAB abrangia e
concentrava suas atividades junto aos atingidos pelas hidreltricas de Ita e Machadinho;
porm, em vrios outros pontos das barrancas do rio Uruguai foram realizados debates e
manifestaes questionando o projeto de barragens. Com o objetivo de agregar essas foras
dispersas, a CRAB organizou uma reunio com representantes de 24 municpios, que teve
como resultado sua reestruturao ampliada, formando quatro comisses regionais, sendo que
em 1986 incorporada uma quinta regional. A abrangncia espacial da CRAB se amplia,
passando a abranger cerca de 80 municpios gachos e catarinenses, ao longo da bacia
hidrogrfica do rio Uruguai. Segundo Faillace (apud MORAES, 1996, p. 147), ocorre a
homogeneizao de diferentes situaes de barragens, quebrando a tradio dos movimentos
de barragens de se organizarem e constiturem uma identidade prpria a partir da
singularidade da situao criada por cada obra.
160

A estrutura da CRAB passou a contar com as seguintes regionais: R1 It e


Machadinho, R2 Itapiranga e Ira, R3 Lages e Vacaria, R4 Chapec/Chapecozinho e R5
- Garabi e Roncador. Tambm foram mantidas as Comisses Locais e Comisses Municipais,
a secretaria e a executiva e criou-se um rgo maior de decises, que era a assemblia geral.
As lideranas das regionais continuaram centradas, principalmente, em pessoas ligadas
Igreja e/ou sindicato, tendo cada regional uma relativa autonomia de ao, sendo que nas
reunies de executivas predominavam os relatos das experincias de cada uma delas
(MORAES, 1996). A Autora destaca que, no ano de 1985, a R1 passa a ter um militante
liberado em cada barragem, para fortalecer o trabalho das Comisses Regionais, bem como
uma maior ao de integrantes da PJR. Mesmo assim, apesar do questionamento dos
integrantes da PJR, continuava-se com um considervel grau de centralidade de informaes e
decises na executiva e na secretaria da CRAB, o que dificultava o fortalecimento da idia do
No s Barragens junto dos atingidos, j que existiam vrias pessoas negociando indenizao
diretamente com o Eletrosul, influenciados por foras locais ligadas a prefeitos, diretores de
cooperativas, etc. Porm, abria-se o debate para a necessidade de uma redefinio na forma de
ao da CRAB.
Navarro (1996) destaca que a CRAB, j com uma considervel organizao, vai fazer
uma srie de protestos de 1984-1986, com crescente radicalizao de sua retrica e de suas
aes, generalizando-se um arrancamento de marcos implantados por tcnicos da empresa,
que serviam de referncias aos levantamentos topogrficos realizados, a deteno, por tempo
indeterminado, de funcionrios da empresa e ocupaes de instalaes da empresa.
Apesar do acirramento dos conflitos, a CRAB buscava, constantemente, ser a
interlocutora dos atingidos nas negociaes. Ocorreram, tambm, inmeras publicaes de
cartilhas e informativos, tanto da CRAB como da Eletrosul, apresentando seus pontos de vista
sobre as barragens. Em 1985, realizou-se a Romaria da Terra, em It (SC), com o boicote de
grupos sociais locais que eram favorveis construo do empreendimento, como tambm
diversas assemblias expressivas em vrios municpios e muitas reunies em comunidades
especficas, dentre as quais podemos destacar uma manifestao com mais de 3.000 pessoas,
realizada em Charrua (municpio de Tapejara/RS), no dia 12 de outubro de 1985, data do
terceiro ano de desaparecimento de Sete Quedas do Iguau, reafirmando-se o No s
Barragens e instituindo-se essa data como Dia Nacional de Luta contra as Barragens128 (Foto
1). Neste perodo ocorreu, tambm, o Festival Regional da Cano Contra as Barragens,

128
Estava se criando mais um smbolo frente construo de barragens.
161

envolvendo os atingidos da R1 e R2 da CRAB, sendo esta mais uma forma de ampliar a


discusso sobre o tema.
Para Rothman (1996),
pela ao poltica dos atingidos
ao longo desses anos, foi sendo
mudada a concepo fatalista
que predominava de ser
impossvel alterar planos
elaborados pelo governo militar
autoritrio, em prol de uma
viso de direitos e poder de
deciso sobre seus destinos.
Foto 1 - Cartaz destacando a luta dos atingidos (destaque para a Os atingidos passaram por um
data do Dia Nacional da luta contra as barragens no lado inferior
direito). processo de definir uma
Fonte: MAB Sul
situao de injustia, sujeita a
mudanas por meio de aes coletivas (...) (ROTHMAN, 1996, p.128).
O discurso da perda, devido migrao involuntria, era destacado pelos assessores
no momento em que comunicavam suas mensagens, enfatizando a perda de seus meios de
sobrevivncia, das terras e da herana cultural, a separao da famlia, da comunidade, devido
aos interesses de grupos econmicos que, at ento, no tinham nenhuma relao com o local.
Os colonos, que tinham em comum apenas o fato de serem atingidos pelas barragens que
haviam sido projetadas, foram criando um lao de solidariedade em torno desse fato, uma
identidade social construda nas atividades desenvolvidas, historicamente construdas, que
fazia do termo atingido um conceito que referenciava um grupo social organizado,
defendendo seus interesses. Esse conceito, que foi se ampliando historicamente, superou a
idia de que atingido era apenas quem tivesse propriedade, incluindo tambm nele outras
categorias, como os sem-terra, os ocupantes, os arrendatrios, os parceiros, e as populaes
indgenas.
Moraes (1996) ameniza as afirmaes de Rothman destacando que, mesmo com todas
as manifestaes que ocorreram no perodo de 1979-1985, ainda se apresentava uma ntida
separao entre a direo da CRAB e atingidos, onde a primeira era interpretada como quem
tinha a informao, o poder de deciso, quem daria o impulso para as aes dos atingidos, o
sabedor. Para muitos dos atingidos permaneceria a idia de que a CRAB os professores,
aqueles que se formaram (Moraes, 1996, p.143). A autora destaca, tambm, que devido
162

estrutura que se montou, de criao de uma secretaria que atendia em meio expediente, dava-
se um carter de servio CRAB, com certo grau de assistencialismo.
Nos anos de 1986 e 1987, a CRAB continuava com a poltica de enfrentamento
Eletrosul, conforme as tticas acima descritas, e, ao mesmo tempo, tinha contato com o
Ministrio de Minas e Energia (MME), buscando representar os atingidos nas negociaes.
Como resultado dessa aproximao com o MME ocorrer a criao de Grupos de Trabalho
(GTs), criados em 1986, para estudar os impactos da construo das barragens de It e
Machadinho, com a participao de representantes da CRAB. Ficava evidente, mais uma vez,
a necessidade de uma redefinio do modo de agir da CRAB, que extrapolasse a idia
funcional de prestadora de servios, de informaes ou incentivo a iniciativas locais, e
partisse para uma ao mais de movimento social, de participao dos debates nas
localidades, de mobilizao dos atingidos, de envolvimento de novas lideranas que
conseguissem extrapolar a viso de mundo local, o que vai ocorrer no incio de 1986, com o
afastamento do secretrio-geral129, que era professor universitrio.
As mudanas na direo da CRAB levaram a uma intensificao dos debates entre os
atingidos, quando ento ocorreram: a) uma rodada de 180 reunies nas comunidades
atingidas, envolvendo cerca de 6.500 pessoas; e b) duas assemblias de representantes
municipais (MORAES, 1996, p.152). Desses encontros saram as reivindicaes dos
atingidos de It e Machadinho que foram, posteriormente (junho de 1986), sistematizadas em
39 pontos, os quais deram origem a um documento de referncia nas negociaes com a
Eletrosul, o chamado Documento de Getlio130 .
Outro ponto de embate presente no enfrentamento entre CRAB e Eletrosul ocorreu a
partir da partidarizao de ambos no processo eleitoral, por meio de apoio a candidatos para
deputado estadual. A CRAB, na regio do Alto Uruguai, passou a apoiar a candidatura de um
de seus assessores pelo PT, enquanto a Eletrosul apoiava dois candidatos pelo Partido da
Frente Liberal (PFL)131. A CRAB, ao assumir-se partidariamente, fez com que, durante o
perodo eleitoral a luta social se enfraquecesse, desviando as discusses para a questo
poltica partidria, que serviu para mostrar, tambm, o distanciamento da direo em relao
aos atingidos, quando, ao final da apurao, a votao do candidato do PT no foi to

129
O afastamento do secretrio geral se deu por indcios de desvio de verbas. Como este tinha uma ao
concentradora de poder, o seu afastamento levou a uma maior participao das lideranas nas tomadas de
decises.
130
O documento final ficou conhecido como Documento de Getlio por ter sido aprovado em evento na cidade
de Getlio Vargas/RS.
131
O Sindicato dos funcionrios da Eletrosul denunciou a utilizao da grfica da empresa para impresso de
material poltico de um dos candidatos do PFL.
163

expressiva como se imaginava132 (NAVARRO, 1996).


Em 1987, a CRAB assumiu a postura de mudar o eixo do debate do No s Barragens
para um processo de negociao, o que se deu no meio de muita discusso. Para alguns de
seus integrantes, esta ao seria um recuo, uma fuga do enfrentamento com o dominador, fuga
da luta por um pas livre e democrtico, concretizada pela reforma agrria, pela participao
do povo nas decises, por um Brasil governado pelos trabalhadores (Ata da Assemblia da
CRAB, realizada em 07 e 08/01/1986, apud MORAES, 1994)133. A criao dos GTs foi um
elemento de quebra de resistncia dos adeptos do No s Barragens, e significava aceitar a
negociao, e sua renegao ser concretizada pela aprovao do Documento de Getlio.
Nos GTs, a participao dos representantes da CRAB era mnima frente ao nmero de
integrantes e seu poder de fora era limitado; porm servia de legitimao da CRAB. Cientes
de que pouco poderia ser negociado nesse espao, continuaram as aes diretas dos atingidos
nas reas de construo das barragens, contando, tambm, com o apoio de parte dos
funcionrios da Eletrosul, que pressionavam a direo da empresa para garantir maior
segurana de trabalho134. O resultado da ao da CRAB foi o seu reconhecimento como
representante oficial dos atingidos, fato que culminou com a assinatura de acordo que se
referia aos atingidos pela barragem de It e Machadinho, em 29 de outubro de 1987135.
Com a assinatura do Acordo, denominado localmente de Acordo de 87, algumas
diretrizes passam a ser colocadas e deveriam ser levadas em conta, em relao s
indenizaes:
(I) propor ascenso scio-econmica dos agricultores atingidos pelo
empreendimento;
(II) dotar as famlias atingidas de plenas condies de melhorar suas vidas;
(III) incentivar a populao atingida a participar da elaborao e implantao
dos Projetos de Reassentamentos Rurais Coletivos;
(IV) preservar a cultura e a tradio e promover ajuda readaptao e
capacitao tcnica-profissional por meio de rgos afins;
(V) permitir que os prprios beneficirios ou seus representantes participem
da organizao do processo de escolha do local para a implantao dos
reassentamentos rurais coletivos (SILVA, 2001, p. 128).

Outro elemento que passou a contar no confronto entre CRAB e a Eletrosul foram as

132
H.M. (liderana nacional) brinca com a situao eleitoral da poca dizendo: ns era meio ruim de voto,
sabe. No sei se era os candidatos ou...
133
A autora vai destacar no discurso dos atingidos a presena de termos como trabalhadores, classe social,
influncia do sindicalismo combativo, como veremos abaixo. Ser um discurso que ecoa pelos diferentes
movimentos de trabalhadores rurais em diversos pontos do pas.
134
Em entrevista J.C.R., aponta diferentes campos de fora dentro do Estado, destacando que informaes
repassadas por funcionrios da Eletrosul em muito contribuam para o planejamento da CRAB.
135
Silva (2001) destaca que esse acordo vai influenciar a nova legislao ambiental e as exigncias dos
organismos internacionais de financiamento.
164

consequncias da crise econmica pela qual o pas passava na dcada de 1980, o que levou
reduo de gastos pelo governo, afetando diretamente a empresa que descartou a possibilidade
de, naquele momento, construir a barragem de Machadinho. Deve ser destacada, tambm, a
abertura poltica que vinha ocorrendo no Brasil e a posse de um governo civil, o que levou
grupos progressistas a ocuparem cargos de segundo escalo na empresa, inserindo-se, nas
discusses, uma perspectiva de insero regional e uma maior ateno ao meio ambiente136.
Porm, essa abertura econmica colocava outros elementos em jogo, como o fechamento ou
privatizao da Eletrosul, que seria uma das caractersticas que marcaria um novo momento
da relao entre empresa e CRAB, quando, por ironia do destino, funcionrios da Eletrosul
solicitavam auxlio da CRAB na luta contra sua extino.
A assinatura do acordo deu possibilidade aos tcnicos da empresa de fazerem os
levantamentos necessrios para a realizao das obras de It, bem como ampliou ainda mais o
conceito de atingido, acrescentando-se, ao mesmo, os filhos adultos como sem-terras, as
famlias que se encontravam nas reas onde seriam construdas as linhas de transmisso, bem
como o alojamento dos operrios e o terreno de comando (ROTHMAN, 1996).
O processo de luta que se realizava colocava em evidncia uma questo:
na ao direta que os atingidos exercem seu verdadeiro poder de deciso.
esse tipo de envolvimento que da a dimenso do poder de resistncia, traz
a descoberta da desobedincia civil, fortalece a identidade do atingido, e o
sentimento de pertencer ao movimento. Tudo isto, porm, depende da
interveno dos dirigentes para ter eficcia poltica, caso contrrio, reduzem-
se aes isoladas sem condies de repercutir de forma mais abrangente
(MORAES, 1994, p. 268).

importante destacar que ocorreu uma inverso de prioridades de construo das obras,
pois It foi a primeira a ser construda, enquanto a construo da de Machadinho foi
cancelada por tempo indeterminado137. Essa indefinio sobre a construo da barragem de
Machadinho levou a uma nova mobilizao que buscava o cancelamento total da obra,
conhecida como Barragem de Machadinho Nunca Mais, ou simplesmente Machadinho
Nunca Mais; isso levou a uma ao dos atingidos, que arrancaram os marcos sinalizadores
que ainda estavam presentes na rea da obra, e fixaram, no local, uma placa com os dizeres da
mobilizao.
Nesse momento, a conjuntura das barragens se encontrava definida pela construo da
barragem de It; pelo cancelamento da barragem de Machadinho que, porm, estava inserida

136
Vainer (1992), analisando os Grandes Projetos de Investimentos GPIs, nas quais as barragens so
includas, relata que a idia seria inserir esses projetos na lgica regional de desenvolvimento; porm, o que
ocorreu foi adequar a regio, onde so implantados, aos interesses dos GPI.
137
Posteriormente a UHE de Machadinho foi construda, entrando em operao no ano de 2001.
165

no Plano Decenal do Governo Collor; e, por uma indefinio sobre a construo das demais
barragens. Isso levava a uma ao mais ativa dos atingidos de It, a um sobreaviso aos
atingidos de Machadinho e a uma relativa calma para os demais atingidos, o que levou a um
certo distanciamento da CRAB junto s bases que se localizavam fora da R1.

4.3. A construo das Usinas Hidreltricas

Na realizao deste trabalho so apresentados os projetos e organizao dos atingidos


em cinco UHEs localizadas na bacia hidrogrfica do rio Uruguai. Trs delas esto situadas no
rio Uruguai - It, Foz do Chapec e Itapiranga (RS/SC) -, enquanto uma se localiza no rio
Canos (SC) e a outra no rio Pelotas (RS/SC). O rio Uruguai se forma do encontro destes dois
ltimos dois rios Canoas e Pelotas (Figura 8).

Figura 9 - Localizao e situao dos empreendimentos hidreltricos analisados, na bacia hidrogrfica do


rio Uruguai
Fonte: Paim e Ortiz, 2006.

4.3.1. Usina Hidreltrica de It

A Usina Hidreltrica de It se localiza no Rio Uruguai, na divisa dos estados do Rio


166

Grande do Sul (municpio de Aratiba) e Santa Catarina (municpio de It) e atingiu terras de
11 municpios (Foto 2). O potencial de gerao de energia de 1.450 MW, com energia
assegurada de 668 MW, afetando uma rea de 141 Km2, envolvendo a parte inundada e reas
de preservao ambiental, e atingido aproximadamente 4.000 famlias138. A construo do
empreendimento era, inicialmente, de responsabilidade da Eletrosul; sendo que a partir de
1995, se firmou uma parceria com a iniciativa privada, quando a GERASUL (parte da
Eletrosul detentora do parque gerador da Empresa) e a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), a Companhia de Cimento Itaimb e a Odebrecht Qumica S.A. formaram o Consrcio
It e passaram a gerenciar o empreendimento. Com a privatizao da GERASUL, o
empreendimento passa a ser controlado totalmente pela iniciativa privada; ocorreu, tambm, a
venda da parte da Odebrech para a Tractbel, empresa de energia belga, e a nova razo social
passou a ser Tractebel Energia S/A. O enchimento do reservatrio iniciou-se em dezembro de
1999 e terminou em 2000, passando a entrar em operao em setembro desse ano (VIANA,
2003).

O processo de
indenizao se iniciou em
1988, para os que possuam
documentao de
propriedade, a partir do
levantamento de preos de
terras efetuados por meio de
comisses paritrias que
envolviam representantes dos
atingidos e da empresa.
Foto 2 - Barragem de It jusante Nesse grupo, encontravam-se
Autor: Atamis Foschiera, janeiro de 2007
os que tinham toda ou parte
da propriedade atingida. Os que tiveram suas terras apenas parcialmente atingidas,
significando, porm, sua inviabilizao econmica, foram totalmente indenizados, enquanto
os que ainda mantiveram possibilidades de viabilizao econmica na rea que lhes restavam,
receberam indenizao apenas pela parte atingida. A tomada de preo de terras, de
infraestruturas, de culturas permanentes etc. se deu de forma coletiva; porm, a negociao

138
Esse nmero estipulado por Viana (2003), que diz haver divergncias entre os dados apresentados pelo
MAB e a empresa, bem como de informaes em documentos da prpria empresa.
167

final se dava de forma individual, acrescentando-se 4% do valor total para cobrir as despesas
legais de aquisio das novas reas, podendo o proprietrio ficar na propriedade at 6 meses
antes do enchimento do reservatrio. A alternativa terra por terra significava a formao de
uma Bolsa Imobiliria listagem com ofertas de terras e seus valores - por parte da Eletrosul,
onde os interessados poderiam fazer averiguaes e, se compatvel com sua indenizao,
adquiri-las. Esse modelo de negociao foi pouco utilizado.
Os reassentamentos rurais coletivos, considerados como a maior conquista da CRAB,
tinham o objetivo central de atender os grupos que no tinham documento de propriedade de
terra; porm, neles poderiam ser includos, tambm, os proprietrios que tivessem at 75 ha e
optassem por esse modelo de indenizao. Para sua concretizao, foram estipulados alguns
critrios bsicos, como forma de ordenar as atividades a serem desenvolvidas nos quais se
considerava:
a) Unidade Familiar: duas ou mais pessoas pertencentes a uma mesma
famlia, constituda legalmente ou devidamente reconhecida como tal
pela comunidade, que exercesse atividade agropecuria na rea atingida.
b) Tamanho do lote: a rea do lote seria relacionada fora de trabalho
existente na unidade familiar e deveria variar de 17 a 59 ha, com
tamanho mdio de 23 ha.
c) Fora de trabalho: peso dado a cada trabalhador rural para a execuo de
tarefas vinculadas s atividades agropecurias. Foi baseada em
parmetro de idade, sexo e faixa etria. O somatrio da fora de trabalho
de cada unidade familiar deveria ser no mnimo igual a 1,8 para que a
mesma tivesse direito ao reassentamento139.
d) Infra-estrutura: o projeto de reassentamento deveria produzir, no mnimo
as condies de infra-estrutura anteriormente existentes e necessrias
para a viabilizao das propriedades, no que diz respeito a abastecimento
de gua, estradas, energia eltrica, instalaes para comunicao,
educao, sade, armazenamento, servios religiosos e participao
scio-cultural. Os equipamentos comunitrios que integram os
reassentamentos so: escola, salo comunitrio, armazm comunitrio,
igreja, cancha de bocha e cancha de futebol. A infra-estrutura interna de
cada lote inclui: ponto de luz, ponto de gua, casa de madeira, galpo
contendo paiol, estrebaria, chiqueiro e uma rea para abrigo de
ferramentas e outros utenslios agrcolas.
e) Verba de manuteno: instrumento de apoio pecunirio mensal
concedido famlia reassentada at a comercializao da primeira safra
agrcola, por um perodo de at nove meses140 e com valor determinado
pela cesta bsica.
f) Assistncia Tcnica e Apoio Produo: alm da assistncia tcnica,
oficial ou no, aos reassentados foram garantidos recursos para a
primeira safra.
g) Forma de Pagamento: os beneficirios deveriam assumir a dvida pela

139
Nesse item, observa-se uma desvalorizao da mulher, que teve sua fora de trabalho menos valorizada em
todas as faixas de idade, pois, naquela em que o homem tinha peso 1,0, o valor atribudo para a mulher era
0,8.
140
Na prtica, esse perodo se estendeu por 1 ano.
168

terra e benfeitorias. Esta dvida deveria ser amortizada em um prazo


mximo de 20 anos, com 3 de carncia e com parcelas de amortizao
proporcionais (variando de 20% a 45%) renda monetria lquida da
unidade familiar. Caso a famlia fosse proprietria do imvel atingido, o
valor dessa seria deduzido do montante da dvida.
h) Transferncia da Terra aos reassentados: a transferncia da terra seria
feita atravs de uma escritura pblica de compra e venda com pacto
adjeto de hipoteca; isto , at o pagamento integral da dvida a empresa
teria a hipoteca sobre os lotes e benfeitorias como direito de garantia
real.
i) Localizao dos Projetos: os reassentamentos deveriam localizar-se
preferencialmente, pela ordem, no prprio municpio de origem dos
reassentados, na prpria regio ou em um dos trs estados do sul, nas
micro-regies do Alto Uruguai, Planalto, Misses, Oeste e Extremo-
Oeste de Santa Catarina e Sudoeste do Paran. As terras deveriam ter
caractersticas no inferiores s da rea do reservatrio e a infra-estrutura
da regio deveria ser igual ou superior da rea atingida (VIANA, 2003
p. 119-121).

Foram oito os reassentamentos coletivos implantados com atingidos pela barragem de


It, nos quais foram reassentadas 444 famlias: 10) Marmeleiro/PR (32 famlias); 20) Campo
Er/SC (50 famlias); 30) Manguerinha/PR (82 famlias); 40) Chopinzinho/PR (74 famlias);
50) Honrio Cerpa/PR (38 famlias); 60) Chiapetta/RS (66 famlias); 70) Campos Novos/SC
(28 famlias) e; 80) Catupe/RS (74 familias).
O processo de construo dos reassentamentos foi diferenciado de um local para outro;
houve, assim, locais que ficaram sob responsabilidade maior da empresa, como no caso do
reassentamento de Marmeleiro, onde os atingidos se responsabilizaram pela construo do
galpo integrado141, enquanto que em Mangueirinha as edificaes residenciais e galpes
foram construdos pelos prprios assentados, com os recursos repassados pela empresa,
coordenados pela CRAB. Nesta localidade, a CRAB assumiu, tambm, a responsabilidade
pela coordenao da assistncia tcnica.
Enquanto o remanejamento populacional j ocorria, criou-se uma nova forma de
indenizao (1995), a Carta de Crdito, tambm conhecida por Auto-Reassentamento. Ela
consistia na concesso de uma carta de crdito com valor estipulado que dava direito de ser
utilizada pelo atingido na compra de um imvel rural ou urbano, na regio de atuao da
empresa, sujeita avaliao e aprovao por parte de tcnicos da empresa. Essa modalidade
de indenizao servia aos atingidos que no possuam propriedade da terra, facilitando, assim,
a permanncia das famlias na regio e barateando os custos da empresa. Quem optasse por
essa modalidade tinha o direito de apoio na preparao da primeira lavoura, a verba de

141
Era uma rea de 150 metros, coberta, onde se localizavam o chiqueiro, a estrebaria, o paiol e uma garagem
para mquinas, implementos agrcolas etc.
169

manuteno mensal por nove meses e o prazo de mximo de 20 anos para o pagamento, com
3 anos de carncia.
Para os atingidos que se encaixavam no que se consideravam casos especiais, -
pessoas idosas, sozinhas, portadoras de deficincias fsicas ou mentais e unidades com fora
de trabalho inferior a 1,8 -, bem como proprietrios que no tinham toda rea da propriedade
atingida e quisessem permutar a que seria perdida, ou alguns proprietrios que no queriam
mudar, foi colocada a possibilidade de ocupao de reas remanescentes.
O reservatrio da barragem de It colocaria submersa a prpria cidade de It, o que
exigia a reconstruo de uma cidade toda. Porm, no embate entre CRAB e Eletrosul, os
moradores da cidade de It, em grande maioria, no fizeram frente construo da barragem,
muitas vezes tomando posio em defesa do empreendimento, seguindo orientaes do
prefeito e vereadores da poca, que haviam sido cooptados pelos responsveis pela construo
da barragem, como explicita Fogaa (2004):
Os discursos dos representantes polticos locais eleitos com o voto de
confiana desse povo eram muito representativos para que tomassem a
deciso de aceitar o que estava acontecendo. Exatamente essa estratgia foi
articulada pelos representantes tcnicos dos empreendedores, ou seja,
negociar com esses representantes e alguns moradores, convencendo-os de
que eles seriam os representantes mais prximos do povo de It, pois
tambm eram moradores e tambm seriam atingidos. Isso os credibilizava
em suas falas e no haveria a necessidade de os tcnicos se exporem tanto.
Apenas as explicaes mais especficas ficavam sob a responsabilidade dos
tcnicos e, no caso de qualquer embate maior, a mediao era feita pelos
representantes da populao de It, junto comisso de realocao e
negociao (FOGAA, 2004, p. 53).

Pelo fato da CRAB no ter este motivo, no ser feita uma anlise da mudana da
cidade de It142.
Destaca-se, tambm, a existncia de casos pendentes, caracterizados por famlias que
reclamavam algum tipo de indenizao na questo de infraestrutura (gua, luz, acessos,
estradas), o ressarcimento dos 100 metros de preservao ambiental do reservatrio, e
comerciantes que buscam indenizao pelas perdas em seus estabelecimentos etc.
O fechamento das primeiras comportas, ocorrido em dezembro de 1999, e a formao
do reservatrio da barragem de It, marcava um novo momento para os atingidos, agora j
indenizados e tocando a vida, dentro dos padres estabelecidos pelos locais em que foram
reassentados. Viana (2003), ao entrevistar os indenizados, nas diversas modalidades
ocorridas, chama a ateno para a noo de direito e conquista que dada pelos mesmos, bem

142
Maiores informaes sobre a mudana da cidade de It podero ser vistas em Fogaa (2004).
170

como da percepo, de modo geral, de terem conseguido melhoras econmicas, destacando,


porm, as perdas sociais e culturais. A exceo encontra-se entre quem se manteve na rea,
indicando tanto uma perda material - infraestrutura devido a fechamento de comrcio, escola
etc. -, bem como imaterial - com maior distanciamento entre vizinhos, impossibilidade de
estruturar eventos comunitrios, como jogos de futebol e bailes devido ao nmero pequeno de
pessoas que ficaram residindo nas comunidades. Isso demonstra que as pessoas que saram da
regio, levando consigo as benesses da luta rdua travada frente viso economicista e
simplria da responsvel pelo empreendimento, agregando mesma elementos das dimenses
social e cultural, encontram-se em um grau de satisfao maior do que as que permaneceram
na rea de influncia da barragem. A promessa de desenvolvimento da regio continua uma
promessa (VIANA, 2003, p.156), enquanto a empresa vem, ano aps ano, vangloriando-se
dos lucros obtidos com o empreendimento, que no so poucos, como demonstra Fogaa
(2004):
A obra da usina [It], orada em R$ 2 bilhes, possua uma estimativa de
lucro de R$ 470 milhes anualmente, portanto estaria paga em menos de 4
anos, gerando um ganho de R$ 11 bilhes e 750 milhes para as empresas
construtoras, durante 25 anos. Segundo informaes resultantes das
entrevistas de campo, esses resultados j so reais, ou seja, a usina j se
pagou e j est obtendo lucro antes do tempo previsto (FOGAA, 2004,
p.61. Grifo nosso).

Dessa experincia vivenciada pelos atingidos da Barragem de It, outros elementos


podem ser destacados, relacionados com a ao do Movimento. Segundo RUSZCZYK
(1997), o MAB - Sul143 passou a gerenciar um oramento anual superior a algumas prefeituras
do Alto Uruguai; assumiu como parceira da Eletrosul, por meio da criao da Associao de
Desenvolvimento Agrcola Interestadual (ADAI)144, e passou a exercer uma funo de
prestao de servios, semelhante a uma ONG, no mais possuindo traos de mobilizao, de
formuladora de quadros e de formuladora de demandas polticas para o Estado, o que reduziu
seus laos com instituies internacionais de financiamento. O papel de parceria com a
Eletrosul trazia condies financeiras para a CRAB se manter, porm, consumia-a em tempo
integral. O relacionamento dos atingidos, nesse momento, passava a se dar em um novo
espao o reassentamento - e em uma nova condio social - proprietrios de terra145 -, bem

143
No final dos anos de 1990, as organizaes regionais dos atingidos passam a assumir o nome de Movimento
dos Atingidos por Barragens, ocorrendo a alterao do nome CRAB para MAB-Sul, acrescentando-se os
atingidos localizados no estado do Paran a esta regional. Localmente chamava-se apenas de MAB.
144
A ADAI torna-se o elemento jurdico pelo qual a CRAB passa a acessar e controlar a verba dos
reassentamentos.
145
O ndice de proprietrios de terras que optaram por reassentamentos rurais coletivos foi baixo, sendo que no
reassentamento Manguerinha, o mais expressivo desse grupo, eram 12,5% do total.
171

como em uma nova condio cultural pessoas de comunidades diferenciadas que foram
morar num mesmo reassentamento.
Uma ao diferenciada que o MAB-Sul tentou viabilizar nos reassentamentos foi a
produo agroecolgica. Apesar das discusses, essa produo no avanou o esperado, e os
atingidos voltaram a produzir de forma tradicional, como faziam em seus locais de origem.
Posteriormente, muitos se adaptaram ao modelo de produo moderna, utilizando-se de
mquinas e equipamentos agrcolas e produtos agroqumicos146. Sero estranhados tambm os
laos comerciais na nova localidade, pois j no se tinha mais uma relao de confiana entre
os atingidos e os donos de comrcios, fato que criava certa tranquilidade no momento de
comercializao da produo. Ruszczyk (1997) destaca que foram muitos os que se disseram
tapeados nos negcios, nos primeiros momentos nos reassentamentos.
Se, na formao e organizao da CRAB, os proprietrios de terra foram os principais
agentes de enfrentamento da Eletrosul, muitos deles reclamaram no momento das
indenizaes, dizendo que a CRAB priorizava os sem-terra. No processo de indenizao, a
CRAB atuava junto aos proprietrios, acompanhando as pesquisas de preos e o pagamento
das indenizaes, enquanto que, para os reassentados (grande maioria sem-terra), a ao da
CRAB acontecia desde a organizao dos mesmos em seus locais de origem, na definio e
construo dos reassentamentos, bem como acompanhamento inicial do processo produtivo.
A ateno aos reassentados foi realmente maior e, como destacamos anteriormente, foi at
uma forma de sustentao econmica da CRAB.
Com as indenizaes e os reassentamentos, muitas das lideranas passaram a conduzir
suas vidas em outros espaos, e no mais sob uma ameaa de expulso, dedicando-se ao
cotidiano de sua propriedade, o que levou perda de militantes, tanto no MAB como em
outras instituies, como sindicatos e partidos polticos. Para estes, a identidade de atingido
passa a entrar em crise.

4.3.2. Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande

O Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande est situada no Rio Pelotas147, entre os


municpios de Pinhal da Serra, no Rio Grande do Sul e Anita Garibaldi, em Santa Catarina,

146
Um reassentado destacou que a terra j estava infestada com ervas daninhas e que apenas capinando no
davam conta de deixar a roa limpa, pois a erva brotava muito rpido e, antes mesmo de limparem metade da
lavoura, j estava na hora voltar para trs e capinar de novo.
147
O rio Pelotas faz seu curso no sentido leste/oeste e separa os estados do RS e SC, at o momento em que se
encontra com o rio Canoas, que se localiza no estado de SC, e, juntos, formam o rio Uruguai.
172

com potncia instalada de 690 MW (Foto 3). O reservatrio ocupou uma rea de 77, 3 km2 e
atingiu os municpios de Anita Garibaldi, Cerro Negro, Campo Belo, Capo Alto e Lages, no
estado de SC, e de Pinhal da Serra, Esmeralda, Vacaria e Bom Jesus, no RS. A obra de
propriedade do Consrcio BAESA Energtica Barra Grande S.A., que formado por: Barra
Grande S.A., Alcoa Alumnio, DME Energtica Ltda, Camargo Corra Cimentos S.A. e CBA
(do grupo Votorantins).
Os estudos de EIA/RIMA se realizaram nos anos de 1997/1998, sendo a Licena
Provisria (LP) concedida em 1999, e a Licena de Instalao (LI) em 2001. Em 2003, com a
barragem praticamente pronta, quando a empresa pediu autorizao para supresso da
vegetao, percebeu-se que
haviam sido omitidos do
EIA/RIMA 5.636 ha de
florestas primrias e 2.686 ha
com vegetao secundria.
Depois de assinar um termo de
Compromisso junto com
IBAMA, Advocacia Geral da
Unio, Ministrio Pblico
Federal, MMA e MME, o
empreendedor obteve a Licena
Foto 3 - Barragem da Usina Hidreltrica de Barra Grande antes
do enchimento de Operao, em 2005 (PAIM e
Fonte: www.consciencia.net/2004/mes/10/barragrande4.jpg. Autor:
Marcelo S Correa ORTIZ, 2006).

Segundo dados do EIA/RIMA, o empreendimento atingiria 823 famlias e 709


propriedades, mas o impacto ambiental seria pequeno, porque o lago no sairia da caixa do rio
(EIA/RIMA, 1998).

4.3.2.1. Os atingidos e sua organizao

Na rea de abrangncia do empreendimento, destaca-se a presena significativa de


caboclos - descendentes de escravos -, em relao aos imigrantes alemes e italianos, se
comparada com a situao encontrada nas barragens de It e Machadinho, o que eleva a
173

quantidade de famlias sem ttulo de propriedade de terras 148. Nela predominavam pequenas
propriedades rurais, que se utilizavam intensamente da fora de trabalho humano, pois as
condies topogrficas dificultavam a mecanizao e os produtos mais cultivados eram feijo,
milho, mandioca, batata, e verduras, existindo, tambm, a criao de galinhas, porcos e gado,
em pequena quantidade.
Na rea em que foi construda a barragem de Barra Grande, os atingidos sabiam da
possibilidade de sua construo e alguns deles estiveram ligados CRAB149, inseridos na
Regio 3 (R3 Lages e Vacaria). No final dos anos de 1990, o rumor da construo da
hidreltrica passa a ser uma realidade, quando se iniciam os estudos de EIA/RIMA e,
posteriormente, a realizao das audincias pblicas. O discurso de gerao de
desenvolvimento, progresso, explorao do turismo e gerao de empregos utilizado em todas
as barragens mostrou-se eficiente, e recebeu apoio de prefeitos, vereadores, comerciantes e
outros empreendedores locais, e at mesmo atingidos, o que fez surgir, na regio, um grupo
local pr-barragem.
Em janeiro de 2001, ocorreu no municpio de Anita Garibaldi, um Ato Pblico
promovido pelas empresas que tinham obtido a licitao e pelos prefeitos dos municpios
atingidos, com o objetivo de apresentar formalmente a obra e de tranquilizar as pessoas,
dizendo que todos os danos seriam reparados, destacando-se os compromissos sociais e
ambientais da empreendedora. Buscando diminuir o esprito festivo do Ato, atingidos pela
barragem de Machadinho, que j estava concluda, juntamente com um grupo de atingidos
locais, ao terem acesso palavra relataram uma srie de pontos que envolviam os atingidos,
como preo de energia para os mesmos, indenizaes de professores e comerciantes, direito a
reassentamento etc., e chamando, particularmente, a ateno para o descompromisso histrico
dos construtores de barragens com os atingidos e com a questo ambiental150. O discurso dos
empreendedores pareceu ser mais convincente, conforme destaca uma liderana do
MAB/Nacional: Neste momento, parte da populao ainda tinha uma esperana de que os
problemas se resolveriam atravs de conversas com a empresa, que era s esperar que a

148
A regulamentao fundiria passou a ser relevante pela implantao de projetos de colonizao na regio,
que atraiu migrantes de origem italiana e alem; sendo que muitas famlias de caboclos que residiam ali,
anteriormente, encontravam-se na situao de ocupantes, e assim continuaram, mesmo depois destas
polticas.
149
Queremos destacar que, em momento anterior, houve um envolvimento de atingidos dessa regio na CRAB,
mas, devido poltica de construo lenta de barragens, ocorreu uma desmobilizao na regio. Assim,
podemos nos questionar qual foi a real dimenso da organizao da CRAB nesta e em outras regies?
150
J.O. (liderana local) comenta que em um pequeno grupo de pessoas discutiram nos dias que antecedia o Ato
Comemorativo e elencaram 21 pontos para apresentarem.
174

mesma acertaria tudo de forma muito tranqila (A.A.S. liderana do MAB Nacional151).
Tambm foi criada uma comisso ligada empresa e a polticos locais, da qual vrios
atingidos faziam parte, com a finalidade de coordenar o processo de indenizao e, que, num
primeiro momento, era legitimada pela comunidade em geral152.
Com o apoio do MAB Nacional, antigas lideranas locais, surgidas quando ainda existia
a CRAB, e outros atingidos153, que perceberam que, se no se organizassem, no seriam
indenizados de forma justa, e passaram, assim, a reorganizar o movimento na regio154. Esta
organizao do MAB se dar quando os trabalhos para a construo da barragem j haviam
comeado, o que fez que no ocorresse um debate de maior expresso sobre a possibilidade
de se impedir a construo da obra. O no repasse de informaes claras sobre o processo de
indenizao, j que ningum parecia saber com clareza como e nem quando seriam feitas as
indenizaes e nem quais eram os critrios seguidos, em algumas negociaes
individualizadas que ocorreram, enquanto a obra seguia em ritmo acelerado, deixava muitos
atingidos inquietos, levando-os a se aproximarem do MAB, que foi, rapidamente, se
fortificando. Este clima de incerteza contribuiu para que, em outubro de 2001, ocorresse a
ocupao do canteiro de obras por trs dias pelos atingidos, que reivindicavam uma definio
da empresa sobre o tratamento a ser dado aos atingidos. A desocupao se deu quando
diretores da empresa se comprometeram a apresentar um projeto de reassentamento.
Em maro de 2002, ainda no estavam definidos os critrios de indenizao dos
atingidos, o que levou a uma nova ao por parte dos mesmos, que montaram um
acampamento nas proximidades da barragem para pressionar as aes da empresa referente ao
trato com a populao; e nele permaneceram por 12 dias. Nesta nova investida dos atingidos,
o policiamento foi acionado, ocorrendo alguns confrontos com os ocupantes. A.L.D.
(liderana local) destaca que, para alm dos debates nos grupos de base, a cada manifestao
pblica ocorrida, tornava-se mais ntida a necessidade de organizao junto ao Movimento;
isso fortificava o esprito coletivo de luta, pois uma srie de informaes parecia surgir apenas
nestes momentos.
Com o esfacelamento da Comisso ligada empresa e a legitimao do MAB perante

151
A.A.S. era liderana local na poca da construo da barragem de Barra Grande e na atualidade liderana
do MAB Nacional.
152
A.L.D (liderana local do MAB) comenta que sua insero como liderana do MAB se deu porque os
primeiros representantes do MAB de sua comunidade foram inseridos na comisso ligada empresa. Fala
tambm que a Comisso teve vida curta, pois com o fortalecimento do MAB ela perdeu credibilidade.
153
importante destacar que algumas lideranas que se formaram nesta barragem fizeram cursos tcnicos em
escolas dos movimentos sociais.
154
J.L. (liderana local do MAB) diz que, no incio, eram poucos os que participavam das reunies e, desses,
vrios no queriam assinar as Atas, com medo de sofrer retaliaes.
175

comunidade atingida, o empreendedor se viu obrigado a negociar com o Movimento. Em


outubro de 2002, assinou-se um primeiro documento entre BAESA e MAB, no qual se
estabeleciam as primeiras diretrizes que deveriam ser levadas em conta no processo de
indenizao, dentre as quais: a) direito a reassentamento rural coletivo; b) formao de uma
equipe paritria para analisar os casos de indenizao negados pela empresa, formada por
integrantes do MAB e BAESA; c) as indenizaes seriam reavaliadas a cada 6 meses, atravs
de uma pesquisa de preo para serem reajustadas.
No ano de 2003, iniciou-se o processo de indenizao, no qual as famlias atingidas
podiam optar por pagamento em dinheiro, reassentamento rural coletivo155 ou carta de crdito
individual. As indenizaes em carta de crdito se tornavam mais baratas para a empresa e
isolavam a famlia, o que dificultava que a mesma se organizasse no movimento; j o
reassentamento rural coletivo tinha um custo maior e facilitava a ao coletiva dos
atingidos156. Ocorreram tambm minirreassentamentos com poucas famlias, o que
desobrigava a empresa de construir infraestrutura comunitria como igreja, salo de esportes,
escola etc., que, por presso do MAB, acabaram no mais sendo realizados.
O MAB contribuiu na estruturao dos reassentamentos rurais coletivos e acompanhou
as demais formas de indenizao. Na construo de alguns reassentamentos rurais coletivos,
os prprios atingidos se organizaram em associaes e negociaram junto empreendedora
para serem responsveis por construir determinada quantidade da infraestrutura, o que
acabava significando a possibilidade de terem construes de tamanho maior e de melhor
qualidade; na maioria dos casos, ainda sobrava parte da verba para uso das famlias
reassentadas, alm de contribuir para as pessoas se conhecerem e se reconhecerem157 no novo
local no qual passariam a viver.
O tamanho do lote no reassentamento dependia da fora de trabalho familiar, e idosos e
crianas tinham valor de metade de um adulto. J o tamanho da casa dependia do nmero de
filhos e do sexo dos mesmos, pois se houvesse dois filhos que fossem um casal, seria

155
A grande maioria dos reassentamentos rurais coletivos foram implantados nos prprios municpios nos quais
os atingidos residiam, ou em municpios prximos.
156
Segundo A.L.D. (liderana local), funcionrios da BAESA tentavam convencer os atingidos de que o
assentamento rural coletivo, defendido pelo MAB, significava que as terras seriam da coletividade, sobre as
quais os indivduos no teriam poder de deciso, o que criava um mal estar junto a vrios atingidos, at serem
convencidos de que a terra tua dentro duma rea coletiva, mas a tua parte separada, voc que vai fazer o
que quer com ela.
157
A.L.D. destaca que: Ento, a construo do reassentamento em mutiro muito importante, pro pessoal se
conhecer... saber o limite de cada um ... e as prprias pessoas precisam refletir, as vezes a pessoa
estourada ela vai estourando e vai conversando, vai indo ela vai refletindo e vai mudando, vai se adequando
dentro da...
176

construdo um quarto a mais do que se fossem ambos os filhos do mesmo sexo, pois poderiam
dormir no mesmo quarto.
Ao mesmo tempo em que o processo de indenizao significava um alvio para muitas
famlias, que viam garantidos seus direitos, para outros significava um processo de excluso,
ou por no serem inseridos entre os indenizados, ou por entenderem que a indenizao no
representava o valor merecido, ou, ainda,por no se adaptaram ao novo local para onde
haviam se transferido, entre outros. Esta excluso levava ao fortalecimento do MAB, que
organizava novos enfrentamentos com a BAESA, trancando o acesso ao canteiro de obras, ou
de aes isoladas de grupos de atingidos, que impediam levantamentos topogrficos entre
outros, fatos que foravam novas negociaes e possibilitaram novas conquistas dos
atingidos.
No final de 2003, descobriu-se que a empresa responsvel pelo EIA/RIMA havia
omitido a presena de mais de 8.000 ha de floresta primria ou em fase avanada de
regenerao, com grande quantidade de araucrias, o que poderia ser motivo para impedir a
construo da barragem, se identificada nos estudos (MAGGI; RAMOS e ROSSATO, 2007).
As denncias do MAB e ONGs ambientais no eram levadas em consideraes, e no
ganharam muita visibilidade regional, como nos mostra Medeiros (apud ROSSATO, 2007). A
autora destaca que o principal jornal catarinense Dirio Catarinense -, publicou muitos
artigos sobre a UHE de Barra Grande nos dias que se seguiram denuncia e, em nenhum
deles citou o caso das araucrias que seriam encobertas pelo enchimento do reservatrio.
Posteriormente, esta questo foi tratada pelos meios de comunicao com abrangncia
nacional e internacional.
Este tema dinamizou um debate iniciado pelo MAB e ONGs ambientais que montaram
acampamentos nas reas a serem desmatadas; no conseguiram, entretanto, impedir a
derrubada da vegetao. Em setembro de 2004, por meio de um acordo entre BAESA,
Advocacia Geral da Unio (AGU), IBAMA, MME e Ministrio Pblico Federal (MPF), foi
assinado um Termo de Compromisso, objetivando dar continuidade ao processo de
licenciamento ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande, bem como o
estabelecimento de diretrizes gerais para a elaborao do Termo de Referncia para a
Avaliao Ambiental Integrada dos Aproveitamentos Hidreltricos, localizados na Bacia do
Rio Uruguai. Com a assinatura deste documento era liberada a Licena de Supresso da
Vegetao que se encontrava na rea a ser inundada pelo reservatrio158. Em contrapartida, a

158
Com a liberao da Licena de Supresso da Vegetao as pessoas passaram a fazer piada do fato com o dito
O Crime Compensa.
177

empresa assumia o compromisso de realizar vrias aes, como medidas mitigadoras e


compensatrias do impacto ambiental causado, dentre as quais podemos destacar:
Adquirir e transferir ao IBAMA rea de terras num total aproximado de
5.740 ha, com caractersticas prprias de fitofisionomia de floresta ombrfila
mista (floresta de araucria), necessariamente constituda por vegetao
primria e secundria em estgio mdio e avanado de regenerao. Essa
aquisio est limitada a R$ 21.000.000,00 (vinte e um milhes de reais)159.

Com a autorizao para o desmatamento obtida pela empresa, o MAB passou a


questionar qual o destino a ser dado para as araucrias e outras rvores que seriam derrubadas.
A realizao de um novo acampamento nas proximidades do canteiro de obras, que perdurou
por dois meses e que gerou vrios momentos de tenso com a polcia, levou a um novo acordo
entre atingidos e empreendedora, quando, entre outras coisas, foram asseguradas: que a
madeira a ser retirada seria utilizada para a construo de casas populares160 para famlias de
baixa renda; que novas famlias seriam includas no rol das com direito indenizao 161; a
contribuio da BAESA, de seis milhes de reais, para projetos populares, como forma de
contribuir para o desenvolvimento regional; o aumento nas verbas de manuteno pagas para
as famlias atingidas; e que ocorreria uma nova discusso das condies e forma de garantir a
assistncia tcnica s famlias atingidas. Diante do acordo, o MAB se comprometeria a no
realizar atividades que implicassem o atraso do cronograma de execuo da obra.162
O acordo assinado representava ganhos significativos para os atingidos, porm a
execuo do mesmo pela BAESA seguia a passos lentos, o que levou ocupao do escritrio
da BAESA pelos atingidos, no municpio de Anita Garibaldi, em 2005. Esse fato foi
violentamente reprimido pela polcia, o que provocou uma verdadeira guerra campal nas
ruas da cidade; isso repercutiu na mdia nacional, pois vrios canais de televiso estavam
acompanhando o desfecho da situao. Naquele local, alm da violncia explcita, que foi
televisionada, ocorreu, tambm, a violncia que no foi televisionada, como conta uma das
lideranas ao descrever o que aconteceu com ele:
o policial me pegou e me deu uma coronhada nas costa e me jogou contra
mais trs policial que da tava no caminho [inaudvel] tinha uma lona por
cima do caminho. Os policial me levaram l e me bateram muito. ... me
bateram s na parte... [riso], dolorida mais. Eu fiquei, da... desmaiei,
desmaiei. Da um outro policial, um cara me falou que veio e bateu na

159
Termo de Compromisso entre BAESA e Instituies Pblicas, assinada em 15 de setembro de 2004.
160
Estimava-se que poderiam ser construdas 600 casas para famlias de baixa renda nos municpios atingidos
pela barragem, desde que no houvessem novas aes do MAB que levassem a atrasos no cronograma de
execuo da obra.
161
Segundo A.A.S (MAB Nacional) aproximadamente 1500 famlias tiveram alguma forma de indenizao.
162
Ata da reunio realizada na sede do Ministrio Pblico Federal de Florianpolis em 22 de dezembro de
2004.
178

coluna de novo, que a coluna, eu tenho um caroo na coluna por causa


daquilo, [inaudvel] tipo uma hrnia que saiu assim, um negcio estranho.
Ento... ele... uma coisa que marcou muito, apanhei muito da polcia aquele
dia e a polcia queria me prender, n, da saiu na internet que eu tava sendo
procurado, da tive que sair fugido fiquei trs dias fugido sem poder urinar,
da depois que foi caada a liminar que era minha priso, fui pro hospital da
[inaudvel] fiquei uns trs dia de [inaudvel] eu tava assim a barriga, os
quarto, tudo roxo, tava tudo, tava quase... [inaudvel], mas no podia sair do
hospital achando que... eu tava com medo de ser preso.163

Nessa ocupao, algumas lideranas foram presas e, outras, tiveram mandados de priso
promulgados, porm, conseguiram se esconder at que os mesmos fossem cassados.
Esta mobilizao vem
reafirmar o que parece ser
comum no convvio entre
construtores da barragem e
atingidos, qual seja, a
necessidade de se fazer uma
manifestao para se
conseguir a garantia de
alguns direitos e, depois, a
necessidade de se realizar
outras manifestaes para
Foto 4 - Placa encontrada no caminho que leva barragem que, pelo menos, parte destas
Autor: Atamis Antonio Foschiera, janeiro de 2007
conquistas seja executada,
gerando um clima de tenso no local (Foto 4). Seguindo esta lgica, em fevereiro de 2007, os
atingidos por barragens ocuparam uma serraria no municpio de Anita Garibaldi/SC para
denunciar que a madeira, que deveria ser utilizada para a construo de casas populares,
estava sendo vendida, formalizando a denncia junto ao Ministrio Pblico de Lages (SC).

4.3.3. Usina Hidreltrica de Campos Novos

A Usina Hidreltrica de Campos Novos est localizada no rio Canoas, na divisa dos
municpios de Campos Novos e Celso Ramos, e o reservatrio inundou tambm reas dos
municpios de Anita Garibaldi e Abdon Batista, todos pertencentes ao estado de Santa
Catarina (Foto 5). O empreendimento abrange uma rea de 32 km2 e obteve Licena de

163
Em funo da natureza dos fatos relatados, optamos por preservar o nome do entrevistado.
179

Instalao da Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina (FATMA), em maro


de 2000.
As obras foram iniciadas em agosto de 2001, com previso para inicio de operao em
maro de 2006. O enchimento da barragem se deu em setembro de 2005, antes do perodo
previsto e sem Licena de Operao, o que impossibilitou o incio da gerao de energia.
Uma rachadura na barragem obrigou, em junho de 2006, a abertura das comportas e o
esvaziamento do reservatrio para resolver o problema. Em janeiro de 2007, quando da
realizao do levantamento de campo, o lago estava em fase de enchimento e as guas subiam
aproximadamente meio metro por dia, conforme verificao que fizemos in loco.
O Consrcio responsvel pelo empreendimento o Campos Novos Energia S.A.
(ENERCAN), formado pelas
empresas CPFL, CBA, CNT164
(todas do grupo Votorantins),
CEEE e CELESC. A
concesso de gerao de
energia foi obtida em maio de
2000, e a produo dever ser
consumida pelos grupos
formadores do consrcio.
Foto 5 - Barragem da Usina Hidreltrica de Campos Novos
Autor: Atamis Antonio Foschiera

4.3.3.1. Os atingidos e sua organizao

A regio de Campos Novos era habitada por ndios Kaigangs e, posteriormente, serviu
de rea de passagem de tropeiros que, ao longo do tempo, formaram vrias fazendas, que
foram utilizadas, tambm, como refgio de famlias que fugiram da guerra dos Farrapos (RS).
Nessa regio, passaram a predominar como residentes os caboclos, que, com a instalao da
estrada de ferro que ligaria SP ao RS, envolveram-se na Guerra do Contestado (1912-1916).
Posteriormente, ocorrer um processo de colonizao com a migrao de colonos de origem
italiana, alem e polonesa para a regio. A atividade econmica predominante a
agropecuria que se apresenta diversificada, existindo grandes produtores altamente
mecanizados ao lado de pequenos produtores, com produo significativa voltada

164
Companhia Nquel Tocantins.
180

subsistncia. Na rea diretamente impactada pela barragem, predominam pequenas


propriedades, com diferentes graus de ligao com o mercado.
Debates sobre a construo de barragens na regio ocorreram ainda na dcada de 1980,
conduzidos pela CRAB, e com participao destacada de pessoas ligadas Igreja.
Enfatizando este papel da Igreja na organizao dos atingidos, O. M. R. (liderana local
barragem Campos Novos) lembra que padres e irms, que agiam na comunidade discutindo a
questo das barragens, sempre cantavam uma msica religiosa na qual faziam uma pequena
adaptao para incentivar a participao dos atingidos na luta contra as barragens: Quem
que vai? Quem que vai lutar contra a barragem no rio Uruguai? 165. No final dos anos 1980
e na primeira metade dos anos 1990, as discusses praticamente desapareceram, mas voltaram
em questo em meados da dcada de 1990, devido construo da Barragem de It, voltando
outra vez, a cair no anonimato, no final da dcada de 1990.
O cadastramento das famlias que se encontravam dentro da rea a ser impactada pelo
empreendimento e os Estudos do EIA/RIMA ocorreram sem maiores questionamentos dos
atingidos166. Pelos dados do cadastro Scio-Econmico (1999), seriam, no total, 466 famlias
atingidas e, destas, 281 (60,3%) tinham documentos de propriedade de terra, enquanto 185
(39,7%) no o possuam.
O discurso da empresa, de que estaria trazendo progresso, desenvolvimento, gerao de
renda e a possibilidade do local se tornar um importante plo turstico, foi absorvido, de
forma positiva, pelas pessoas do local. Os empreendedores contaram com o apoio de
prefeitos, vereadores, comerciantes e outras pessoas que tinham certa liderana local, o que
facilitava sua insero regional.
As obras se iniciaram em junho de 2001, sem maiores questionamentos, ocorrendo a
formao de uma Comisso Municipal de Negociao em cada municpio impactado,
constituda por lideranas comunitrias, incentivada e reconhecida pela empresa, para
colaborar nos trabalhos de indenizao dos atingidos. Estas Comisses tiveram apoio e
reconhecimento da sociedade local, que acreditava no seu trabalho, enquanto as aes dos
atingidos organizados em torno do MAB no tinham muita repercusso na rea. A Comisso
passou a ter amplos poderes de negociao entre atingidos e empresa, aceitando ou refutando
pedidos de incluso de famlias com direito indenizaes, na definio das reas a serem

165
Esse trecho foi adaptado de uma conhecida msica cantada pelos religiosos catlicos em suas celebraes:
Quem que vai? Quem que vai, para casa do Senhor, quem que vai?
166
Este fato leva ao questionamento de at que ponto havia um envolvimento significativo dos atingidos na
CRAB, ou se este envolvimento era muito mais com a Igreja e/ou sindicato (combativo), e de forma
secundria com a CRAB.
181

compradas, na organizao dos reassentamentos etc. Criou-se, tambm, o Conselho de


Negociaes da Usina Hidreltrica de Campos Novos, que era formada por representantes das
Comisses Municipais e da ENERCAN, com o objetivo de:
estabelecer as normas de organizao para proposio e elaborao das
diretrizes e relativo as aes de desapropriao e reassentamento, que
comporo o documento denominado ACORDO, como forma de melhor
atender a implementao do Programa de Remanejamento da Populao
Rural da Usina Hidreltrica Campos Novos (ENERCAN, s.d.).

As primeiras indenizaes destinadas aos atingidos que se encontravam na rea do


canteiro de obras foram consideradas bem pagas, e a expectativa era que o mesmo ocorreria
com as demais reas. Esta situao gerava um clima de tranquilidade e confiana na
Comisso, como podemos perceber nas palavras de O.M.: At 2003, do ano de 2001 a 2003,
a Comisso toda fez o processo, participou de todo o processo. Ento at ali eu diria que... foi
pacfico, porque as famlias acreditavam na comunidade que elegeram para negociar os
direitos.
A Comisso de representantes dos atingidos teve um papel importante na neutralizao
do MAB local, transferindo o conflito, que deveria ser da empresa com os atingidos, para o
conflito entre atingidos, ou seja,os que apoiavam a Comisso versus os que apoiavam o MAB.
J. (liderana local) destaca que, neste embate entre Comisso e MAB, a primeira se utilizava
de ameaas aos que se aproximavam do Movimento, dizendo que no seriam indenizados ou
que seriam os ltimos a serem indenizados, colocando dificuldades burocrticas no momento
de encaminhar documentos referentes indenizao etc. A Comisso, tambm, incentivava
atingidos a aceitarem carta de crdito como indenizao ou a organizarem
minirreassentamentos (de 5 a 7 famlias), maneiras que desobrigavam a empresa de se
responsabilizar por investimentos em infraestrutura e isolavam os atingidos, dificultando uma
maior organizao dos mesmos. No decorrer desta queda de braos entre atingidos, a
construo da barragem seguia seu plano, dentro do cronograma estipulado.
A partir de 2003, tem-se uma mudana no jogo de poder entre Comisso e MAB. Os
atingidos passaram a ficar descontentes com o processo de indenizao e a questionar a
funo da Comisso, destacando que a mesma no estaria representando os interesses dos
atingidos e, sim, servindo aos ditames da empresa. Neste momento, intensificavam-se as
indenizaes e a Comisso parecia estar voltada a minimizar ao mximo os gastos da
empresa, como fala J. (liderana local): Ento chegou num ponto que essa Comisso ajudou
182

a empresa a economizar dinheiro167.


O descontentamento com as indenizaes e a desconfiana quanto s atividades da
Comisso fortificaram o poder do MAB, que passou a questionar a prpria legitimidade de
seus membros. Numa assemblia entre atingidos das Barragens de Barra Grande e Campos
Novos, realizada em 2003, decidiu-se pela elaborao de um abaixo-assinado, pedindo a
extino da comisso. Buscando minimizar os efeitos do baixo-assinado, a comisso passou a
agir de forma mais branda, facilitando o pagamento de indenizaes que at ento estavam
sendo questionadas, a um grupo de atingidos. Em maio de 2003, a Igreja Catlica, com o
apoio do MAB, organizou, na cidade de Campos Novos, a Romaria da gua, que contou com
celebraes religiosas e debates sobre a utilizao da gua. O evento teve durao de dois dias
e ao seu trmino, os atingidos, aproximadamente 1.000 pessoas, ocuparam o escritrio da
empresa que estava sediada nessa cidade. Segundo O.M.R (lder local) a idia era forar uma
negociao com a empresa e dar um primeiro recado a mesma, qual seja, de que estaria se
iniciando um novo tempo na relao entre atingidos e ENERCAN. Como resultado da
ocupao foi feita a promessa de que, em pouco tempo, seria convocada uma reunio para
debater a questo das indenizaes. Como a reunio no foi convocada, em julho de 2003
organizada uma primeira ocupao da barragem, com o objetivo de forar uma reunio com
representantes da empresa para discutir as indenizaes. Num primeiro momento, os atingidos
conseguem ocupar o canteiro de obras; porm, devido ao de seguranas particulares e do
policiamento que foi rapidamente acionado, aqueles tiveram que se retirar e ficaram
acampados na estrada que d acesso ao canteira de obras por dois dias, quando, ento,
conseguiram definir uma reunio com a empresa.
Na reunio entre representantes da ENERCAN e MAB, decidiu-se pela formao de
uma equipe de negociao entre empresa e Movimento para avaliar os casos de indenizaes
negados. Neste momento, a ENERCAN reconhecia 466 famlias atingidas, enquanto o MAB
apresentava uma relao com 1.000 famlias. Os casos negados seriam analisados pela equipe
mista ENERCAN/MAB -, com a presena da famlia atingida. O MAB montou sua equipe
de negociao e, pensando no reassentamento de muitas famlias at ento excludas, formou
uma equipe para averiguao de terras e organizao para os futuros reassentamentos.
Como a empresa no cumpriu sua parte no acordo, no indicando representantes para a
equipe de negociao, em outubro de 2003 voltou-se a fazer ocupao do canteiro de obras;
os atingidos entraram no escritrio da empresa, onde permaneceram por 4 dias. Neste

167
Em conversas informais com atingidos, muitos insinuavam que os membros da comisso recebiam
pagamento da empresa, para forarem indenizaes de menor custo.
183

momento, a reivindicao, alm de estar voltada questo de indenizao e reassentamentos,


inclua uma ajuda de custo de 2.500 reais, a fundo pedido, para as famlias atingidas com o
objetivo de cobrir perdas que tiveram, por no poderem mais realizar determinados
investimentos nas propriedades, bem como para minimizar perdas devidas a dois anos de seca
seguidos que se abateram sobre a produo.
Durante os dias de ocupao, principalmente durante as noites, a tenso era grande, pois
os policiais faziam uma tortura psicolgica. Dizia O.M.R (liderana local): Toda noite no
acampamento a polcia soltava uma bomba em cima do acampamento, aonde a gente tava
acampado, dava tiro com aquelas bombas de efeito moral prximo dos acampamentos, ento
no deixava ningum dormir. O avano nas negociaes, que determinou a liberao de R$
1.080,00 para cada uma das 576 famlias atingidas que se localizavam na beira do futuro
reservatrio168, e a presso da polcia contriburam para a desocupao da barragem, mas no
sem antes todos serem revistados pela polcia. O MAB acompanhou os moradores das bordas
do reservatrio em seus projetos para utilizar o valor recebido e, desta forma, fortificou sua
relao com estes atingidos:
A gente comprou uma vaca, teria que apresentar a nota da vaca, comprou
palanque, apresentava a nota dos palanque, comprou uma mquina de
triturar milho, pra moer milho, apresentava a nota da mquina, arame,
apresentava as nota de arame... Ento teria que apresentar nota, e gente
organizou isso em grupos, os grupos nas comunidades. O Movimento foi
organizar a comunidade em grupos, os grupos de base, grupos de discusso,
de amigos, de vizinhos, por proximidade, 9 a 10 famlias, ou at 15 famlias
(O.M.R. lder local).

Em outras negociaes, foram liberados R$ 1.000,00 para cada famlia que se


encontrava na rea a ser inundada pelas guas da barragem. Nestas negociaes, a empresa se
relacionou diretamente com os atingidos para fazer a liberao da verba, utilizando-se disto
para tentar desmobiliz-los; por meio da Comisso, cooptou tambm vrias lideranas
comunitrias que estavam entre os casos negados, garantindo indenizao aos mesmos, desde
que no se envolvessem mais com os debates na suas comunidades. Esta ofensiva da empresa
levou a uma grande desmobilizao do MAB Campos Novos.
Por outro lado, aproximadamente a 20 km dali, estava sendo construda a barragem de
Barra Grande, e os atingidos estavam organizados e em constante mobilizao. Entre os
atingidos das duas barragens existia certa aproximao, principalmente entre lideranas que
tinham feito cursos de formao juntos e, alguns, at mesmo o colgio tcnico, em escolas dos

168
Seriam famlias que estavam ficando isoladas pelo fato de muitos dos membros das comunidades terem que
migrar, levando desagregao da comunidade, fechamento de escolas, igrejas, encobrimento das estradas
pelas guas etc.
184

Movimentos. Buscando garantir seus direitos, tambm impulsionados pela ao do MAB


Barra Grande, 11 famlias de atingidos de Campos Novos, dentre elas lideranas locais do
MAB, resolveram fazer um acampamento permanente no trevo da BR 470, prximo cidade
de Campos Novos, na estrada que dava acesso barragem. Neste momento, a empresa dizia
que j tinha feito todas as indenizaes, e os poucos casos pendentes haviam sido
encaminhados para a justia.
Em dezembro j eram 59 famlias acampadas e, numa tentativa de acordo com a
empresa, apenas foi reconhecido o direito de uma senhora, como caso especial, que recebeu
11 mil reais de indenizao. J em 2005, os acampados receberam uma ordem judicial
ordenando-lhes que desocupassem a rea da BR, o que levou os atingidos a mudarem o
acampamento para uma propriedade particular prxima barragem. Com o passar do tempo,
novas famlias foram chegando ao acampamento, perfazendo o total de 200. Com novos
levantamentos feitos pelo MAB, estimou-se que existiam ainda 264 famlias com direito
indenizao, enquanto a empresa dizia j ter encerrado os trabalhos envolvendo esta questo.
Como alternativa para forar negociao com a empresa, o MAB buscou envolver o
rgo ambiental do estado de Santa Catarina, pois o mesmo tinha liberado para a construo
da obra. Na avaliao feita pelo rgo ambiental dos 264 casos apresentados pelo MAB, 160
foram considerados com direito indenizao, 94 precisariam apresentar novos documentos
comprobatrios e 10 foram negados. Com a apresentao de novos documentos, 181 famlias,
no total, foram consideradas aptas ao direito de indenizao. Posteriormente, com a
participao da Procuradoria da Repblica e o rgo ambiental do estado de SC,
identificaram-se como atingidos, mais 72 famlias de trs pequenas vilas, que tiravam seu
sustento trabalhando como diaristas nas propriedades que seriam alagadas. No momento em
que foram realizados os cadastros das propriedades para desapropriao, os proprietrios eram
orientados a revogar os contratos com estes trabalhadores.
A partir de ento, tinha-se um nmero definido de atingidos com direito de indenizao,
que estava sustentado pelo rgo ambiental do estado de SC e pela Procuradoria da
Repblica, restando ao Movimento buscar negociao com a ENERCAN para que estes
fossem includos na lista dos indenizveis. Para forar a negociao com a empresa trancou-se
a estrada que d acesso barragem por algumas vezes. A resposta da empresa foi a solicitao
de priso preventiva de 10 lideranas do MAB, no dia 12 de maro de 2005, para evitar que
organizassem manifestaes no dia 14 do mesmo ms, considerado o Dia Internacional da
185

Luta Contra as Barragens. A solicitao foi acatada, e 6 prises 169 foram efetuadas; 4 pessoas
que estavam em uma reunio fora do municpio, foram avisadas e ficaram ausentes por 62
dias at se apresentarem novamente. Os primeiros ficaram presos 24 dias em presdio regional
e os demais ficaram presos por 16 dias na cadeia pblica de Campos Novos. Posteriormente,
foram presos o dono do stio onde os atingido tinham o acampamento e um homem que
morava de caseiro neste stio. As prises foram sustentadas em afirmaes que dizim que os
mesmos no eram atingidos por barragens, no tinham residncia fixa e apresentavam
antecedentes criminais. A soltura dos mesmos se deu por justificativas inversas, baseada em
documentos do rgo ambiental do estado de SC, que dizia que os mesmos eram atingidos e
tinham residncia fixa, bem como com a comprovao que no tinham antecedentes
criminais. Essa situao bem representada na fala de J. (liderana local): Ento voc v o
que a justia faz tambm, n, ela inverte a situao, desdiz o que diz.
Como aes em busca da indenizao precisavam ser feitas, em junho de 2005, optou-se
por refazer o acampamento pelo outro lado do rio, agora no municpio de Celso Ramos. Neste
momento, a empresa j havia anunciado algumas propostas de indenizaes, que, partindo de
R$ 600,00 para cada famlia, j tinha chegado a R$ 8.000,00. Em outubro, organizou-se outra
ocupao do canteiro de obras, quando foi possvel controlar a central de britagem, e, nas
negociaes posteriores, a empresa ofereceu R$ 12.000,00 por famlia.
A desocupao ocorreu sem aceitao da proposta e partiu-se, ento, para uma
denncia junto entidades de direitos humanos sobre a perseguio poltica que vinha
ocorrendo com lideranas do MAB, dentre elas lideranas do MAB Campos Novos. Foram
feitas denuncias junto OEA e ONU, o que resultou na vinda de uma representante da
ONU, ao local, em novembro de 2005, para averiguaes. A passagem da representante da
ONU serviu de motivao para que, no incio de novembro, fosse realizada uma nova
ocupao da barragem, apesar das barreiras170 colocadas pela empresa e pela forte represso
da polcia, que utilizava balas de borracha, bombas de efeito moral e at Pistola Ponto 40171.
Porm o reforo policial obrigou os atingidos a recuarem depois de algumas horas de
ocupao. Alguns dias depois foi impetrado mandato de priso para uma liderana local, que
permaneceu quatro meses ausente para que a priso no fosse concretizada.
Outro tema, envolvendo a barragem de Campos Novos, que gerou discusso foi a

169
Nesta ao foram apreendidos tambm 16 veculos, que poderiam vir a serem utilizados caso a manifestao
chegasse a ocorrer, segundo entendimento do Promotor de Justia responsvel pelas prises.
170
Dois portes foram rodeados de pedras e arame farpado e, mais adiante, sobre a barragem, foi construdo
um escudo de ao, reforado com barras de ferro de 15 polegadas, para impedir a entrada dos atingidos.
171
O enfrentamento durou aproximadamente 25 minutos, deixando 19 atingidos feridos. Os atingidos
recolheram cpsulas da arma de fogo (MAB/FASE, 2005)
186

percepo de algumas famlias que moravam na proximidade da barragem de que a mesma


apresentava uma pequena rachadura por onde vazava gua, fato, que era negado pela empresa.
Por precauo, temendo um incidente social e ambiental, o MAB fez um alerta pblico
destacando os riscos no caso de um acidente. Tambm foram feitos comunicados para o
IBAMA, MME, BID e BNDES, solicitando informaes e alertando-os sobre a situao, mas
no houve resposta de nenhuma instituio. Em 20 de junho de 2006, muitos ribeirinhos, que
se encontravam jusante da barragem, assustaram-se com a quantidade de gua que passava a
correr pelo rio; ficaram sabendo, depois, que estava sendo esvaziado o reservatrio para
reparao de rachaduras no muro da terceira hidreltrica mais alta do mundo (202 metros). A
gua liberada acabou servindo para aumentar a cota dos reservatrios das hidreltricas de
Machadinho e It, pois devido s poucas chuvas na regio, encontravam-se abaixo de suas
capacidades de armazenamento.
Depois de muitos debates e enfrentamentos, no dia 24 de agosto de 2006, foi assinado o
Termo de Acordo entre MAB e ENERCAN172, no qual 109 famlias receberam R$ 14.000,00
cada, totalizando R$ 1.526.000,00 (um milho e quinhentos e vinte e seis mil reais); as 72
famlias residentes nas vilas receberiam R$ 1.000.000,00 (um milho de reais),
aproximadamente R$ 13.888,00 cada uma delas, quantia que deveria ser utilizada na
organizao de reassentamentos173; outras 72 famlias, que teriam direito a um reassentamento
padro, com infraestrutura montada, receberam R$ 2.016.362,00 (dois milhes e dezesseis mil
e trezentos e sessenta e dois reais), que, se fossem distribudos de forma igual, representariam
R$ 28.000,00 para cada uma delas, para organizarem o reassentamento e mais um recurso de
R$ 3.100,00, totalizando R$ 223.200,00 (duzentos e vinte e trs mil e duzentos reais), que
seriam dados como contrapartida no programa do Governo Federal (PHS) para construo de
casas (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2006). A energia eltrica seria instalada pelo
programa Luz para Todos, do Governo Federal, e outras infraestruturas deveriam ser obtidas,
tambm, junto ao poder pblico ou ser pago com parte do valor das indenizaes recebidas.
Tambm foi liberado um valor que seria para custeio da produo inicial. No total, os
atingidos receberam R$ 5.999.000,00 (cinco milhes e novecentos e noventa e nove mil
reais). Analisando-se apenas o valor em si, a cifra disponibilizada parece ser significativa;
porm, levando-se em considerao o potencial de gerao de energia da hidreltrica, ele

172
O Termo de Acordo contou com a participao do MME, MPF, FATMA.
173
Durante levantamento de campo, participei de uma reunio para definir um grupo de 21 famlias que iriam
ocupar uma rea de terra j em processo de compra. Ficou evidente a desorganizao destas famlias e a
dependncia que as mesmas tinham das lideranas do MAB, tanto no encaminhamento das discusses da
reunio, como para a organizao do assentamento.
187

representa menos de 7 dias de gerao de energia. Ou seja, as prises, enfrentamentos com a


polcia, acampamentos, o desgaste psicolgico e financeiro dos atingidos custaram menos que
7 dias de funcionamento da hidreltrica, que ser explorada por um pequeno grupo de
empresas por 12.775 dias (35 anos), com possibilidades de renovao.
Segundo O.M.R (lder local), no momento da aula de campo, janeiro de 2007, j havia
sido formada uma associao dos atingidos para gerenciar o valor da indenizao a ser paga e
indicada uma comisso para vistoriar e comprar terras para os reassentamentos. Foram, ento,
compradas trs propriedades, para grupos de 11, 9, e 8 famlias, estando mais trs reas em
processo de negociao, para 14, 21 e 31 famlias. Os reassentamentos estavam sendo
organizados nos municpios atingidos ou vizinhos, o que contribua para que as famlias no
se distanciassem muito de seus locais de origem (Foto 6).
Apesar da luta dos atingidos e das conquistas acima descritas, feita uma leitura
negativa sobre a ao do MAB Campos Novos. Isto se d pela dificuldade de sua organizao
inicial, deixando a Comisso ligada empresa coordenar as negociaes com os atingidos;
depois, quando tiveram uma organizao inicial, no foram capazes de superar as iniciativas
da empresa de cooptar lideranas e diminuir o poder de fora do MAB; e j no final do
processo, com o acordo assinado, no foram obtidas boas indenizaes, restando situaes
no muito fceis para serem
gerenciadas, como
reassentamentos sem
infraestrutura garantida por
parte da empreendedora, falta
de apoio tcnico etc. Toda
esta situao fica visvel ao se
fazer a comparao com as
indenizaes obtidas pelos
atingidos da Hidreltrica de
Barra Grande, que se

Foto 6 - Reunio com famlias residentes em uma vila para discutir localizava a 20 km de
reassentamento distncia.
Autor: Atamis Antonio Foschiera

Parte da equipe responsvel pela construo da UHE Campos Novos acabou sendo
contratada para trabalhar na construo da Hidreltrica Foz do Chapec, que comeou seus
188

trabalhos no canteiro de obras em dezembro de 2006.

4.3.4. Aproveitamento Hidreltrico Foz do Chapec

A Usina Hidreltrica Foz do Chapec est localizada no rio Uruguai, entre os


municpios de Alpestre/RS e guas do Chapec/SC (Foto 7). O potencial de gerao de 885
MW de energia, sendo que o reservatrio abrange uma rea de 70 km2 afetando, tambm,
parte dos municpios de Rio dos ndios, Itatiba do Sul, Nonoai, Erval Grande, Faxinalzinho e
Barra do Rio Azul, no estado do Rio Grande do Sul, e Guatamb, Chapec, Caxamb do Sul,
Paial e It, em Santa Catarina.
O leilo do empreendimento ocorreu em 28 de junho de 2001 e, conforme acordo
realizado entre ANEEL e FUNAI, a empresa que ganhasse o leilo deveria adquirir uma rea
j definida de 1.500 ha e investir na mesma 2 milhes de reais em infraestrutura, tornando-a
uma reserva indgena para ndios Kaigang que residiam em um bairro da cidade de
Chapec/SC. Como esta rea, previamente selecionada, fosse ocupada por pequenos
agricultores, devia ser providenciada a indenizao e a remoo dos mesmos. Aps o leilo,
determinou-se que a rea deveria ser entregue FUNAI, at fevereiro de 2002.
A concesso do
empreendimento foi outorgada
pelo Decreto de 15 de outubro
de 2001, e o contrato que
garante a explorao por 35
anos, passveis de renovao,
foi assinado em 07 de novembro
de 2001, entre ANEEL e
Consrcio Energtico Foz do
Chapec (CEFC), formado pela
Foto 7 - rea onde est sendo construda a hidreltrica Foz do
Chapec Companhia Vale do Rio Doce
Autor: Atamis Antonio Foschiera
(CVRD) (40%) e Foz do
Chapec Energia S.A. (60%) - formada pela CPFL e CEEE. A energia gerada poder ser
comercializada ou utilizada pelos integrantes do consrcio, por os mesmos serem
considerados produtores independentes (ANEEL, 2001).
A empresa obteve a Licena Prvia (LP) em 12 de dezembro de 2002 e a Licena de
189

Instalao (LI) em 21 de setembro de 2004174, prevendo-se sua entrada em operao em 2008.


Porm, o incio da obra no ocorreu na data do planejamento inicial, pois a LI foi renovada
em 05 de dezembro de 2006 e as atividades no canteiro de obras se iniciaram no mesmo ms,
com mudanas nas empresas que formavam o consrcio. O novo consrcio responsvel pela
concesso do AHE Foz do Chapec passou a ser formado pelo grupo CPFL, detentor de 51%
das aes, FURNAS (empresa estatal), com 40% e a CEEE, com 9%175.

4.3.4.1. Os atingidos e sua organizao

De acordo com o Cadastro Scio-Econmico concludo em outubro de 1999, e revisado


em julho de 2002, sero 1.516 propriedades afetadas pelo AHE Foz do Chapec, somando um
total de 2.474 famlias176. Do total das famlias atingidas, 71,8% so proprietrias das terras,
enquanto 28,2% no so proprietrias e se encontram em situao de agregado, arrendatrio,
meeiro, posseiro etc. Ali residem descendentes de ndios, negros e migrantes italianos,
alemes e poloneses. Na rea que far parte do reservatrio do AHE Foz do Chapec
predominam as pequena propriedades, caracterizadas pelo uso intensivo da fora de trabalho
humano, e, em apenas 5,46% destas, utilizada a mecanizao agrcola. A produo agrcola
predominante, ocupando 44,44% da rea, sendo o restante com cultura permanente
(10,89%), pastagem e potreiro (29,84), reflorestamento (7,42%) e as demais reas no esto
sendo utilizadas. A criao de frangos e sunos no modelo integrado se faz presente na rea.
Tambm, segundo o Cadastro Scio-Econmico, o empreendimento no atingir nenhuma
rea indgena, mas ficar muito prximo de 9 Terras Indgenas177, o que representa um fator
de presso sobre os mesmos, principalmente no perodo de construo da obra
(DESENVIX/ENGEVIX, 2000).
A organizao inicial dos atingidos na regio Oeste e Extremo-Oeste do rio Uruguai

174
O IBAMA desconsiderou parecer do rgo ambiental do estado de Santa Catarina (FATMA), de
22/11/2002, que se manifestava contra a liberao da LI, avaliando a insuficincia de informaes nos
estudos realizados no EIA/RIMA. Um parecer da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ),
tambm alegava inconsistncia do RIMA.
175
O novo consrcio se formou levando em considerao as Parcerias Pblico-Privado (PPP). Em 2007, o
consrcio foi extinto, dando lugar a uma Sociedade de Propsito Especfico devido a exigncias contratuais
do BNDS.
176
O MAB Foz do Chapec contesta esses nmeros dizendo que sero aproximadamente 3.500 famlias
atingidas (Dossi UHE Foz do Chapec, 01 de fevereiro de 2007).
177
Terras Indgenas so reas ocupadas pelos ndios e por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu
bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional (Art.
231 da Constituio Federal).
190

ocorreu ainda na dcada de 1980, quando foi noticiado o projeto da construo das barragens
no rio Uruguai, e se formaram as regionais R2 Itapiranga e Ira -, e a R4 Chapec e
Chapecozinho - da CRAB. Inicialmente, planejava-se construir a barragem de Ira a alguns
quilmetros a jusante de onde se localiza a atual Foz do Chapec, que atingiria uma rea
muito maior, incluindo duas cidades localizadas no estado de SC (So Carlos e guas de
Chapec) e vrios balnerios de guas termais que so comuns na regio. Posteriormente,
cogitava-se em construir a barragem mais a montante do projeto inicial, no mais atingindo a
cidade de So Carlos e apenas guas de Chapec. No final de 2006, a obra comeou a ser
construda no local conhecido localmente como Saltinho do Uruguai, mais a montante das
duas reas previstas anteriormente para construo, no inundando nenhuma cidade.

A organizao, enquanto
CRAB, foi muito influenciada
por representantes da Igreja
Catlica e Luterana (Foto 8),
com a participao, em alguns
momentos, de professores da
FAPES para ministrarem cursos
e/ou palestras. Nesse perodo,
as aes na regio eram
intensas, e envolveram a
expulso dos tcnicos da
Foto 8 - Cruzes colocadas em dois momentos da luta dos atingidos Eletrosul, a arrancao de
(1985 e 2004)
Fonte: Arquivo MAB Foz do Chapec marcos indicativos colocados
178
pela empresa e a colocao de cruzes no local . Foi organizado, tambm, o Festival
Regional da Cano Contra as Barragens, que ajudava a ampliar o debate e envolvia mais os
jovens, principalmente pelas Pastorais, tanto da Igreja Catlica como da Luterana 179. O
Festival ocorreu em vrias cidades da regio e mobilizou um grande nmero de pessoas.
Na dcada de 1990, pouco se falava sobre barragens na regio. Mantinha-se uma
coordenao, que se reunia a cada 2 ou 3 meses, mas as aes dos atingidos se davam quando

178
F.I.K (na poca proco na cidade de Caibi/SC) diz que, em outubro de 1985, foi realizado o 1 Dia Nacional
contra as Barragens e que, no final da missa, em uma comunidade atingida, saram em procisso por
aproximadamente 1 km at prximo ao rio Uruguai, e arrancaram dois marcos indicativos, colocados pela
Eletrosul.
179
Na poca, destacavam-se a Pastoral da Juventude Rural, a Pastoral da Juventude Estudantil e Urbana (Igreja
Catlica) e a Pastoral Popular Luterana.
191

colaboravam nas manifestaes organizadas pelos atingidos das barragens de It e


Machadinho.
Em 1997, iniciaram-se os estudos de viabilidade do empreendimento. Esta ao levou a
uma nova organizao por parte dos atingidos, que passaram a desenvolver aes para
impedir os levantamentos que vinham sendo feitos. Paravam-se os trabalhos por algum tempo
e, depois, recomeavam novamente180. Para facilitar a realizao dos trabalhos, a empresa
comeou a contratar pessoas do local para ajudarem nos trabalhos, o que gerou um
desentendimento entre os prprios atingidos, facilitando a realizao das atividades da
empresa. At o ano 2000, alm do Estudo de Viabilidade, deu-se a Elaborao do EIA/RIMA,
sempre num clima de tenso, o que fez com que famlias e algumas comunidades no fossem
includas no Levantamento Scio-Econmico (J.M.B lder local).
Como os estudos avanavam, sentiu-se necessidade de ter uma maior organizao dos
atingidos, e algumas pessoas das comunidades passaram a fazer cursos de lideranas em
outras regies junto ao MAB e, posteriormente, alguns cursos foram organizados nas prprias
comunidades atingidas. Nestes cursos, predominavam temas como luta de classes, questo
energtica e organizao do movimento. Neste perodo, segundo P.L.M (liderana local) o
MAB Nacional estava se reestruturando, comeando a se articular com outras entidades e
outros movimentos sociais, deixando de ter uma viso focada nas barragens e comeando a se
inserir em uma luta mais geral, que discutia um novo projeto para a sociedade, e
proporcionava uma maior aproximao com o MST, que por sua vez, cedia vagas para
lideranas do Movimento nos cursos que organizava. neste momento que passa a se formar
o MAB enquanto movimento nacional, pois, at ento, tinha-se uma Coordenao Nacional
que servia de apoio para as organizaes de atingidos por barragens ou por grupo de
barragens. Estava se colocando a necessidade dos atingidos terem um projeto nacional, e para
tanto, tinham que ser, realmente, um movimento nacional. Nesta renovao, que ocorria
internamente no MAB, a direo Nacional j apresentava os primeiros sintomas de no mais
acreditar nas aes dos atingidos, pelo menos na forma como vinha ocorrendo at o momento,
para fazer frente poltica energtica e, em especial, construo de barragens 181, o que
causar vrios debates no interior do Movimento.
Apesar da facilidade, num primeiro momento, de aglomerar um nmero significativo de
atingidos, muito ainda reflexo das mobilizaes que ocorreram no passado via CRAB, o

180
Segundo J.M.B. (lder local), de 1997 a 2000, os trabalhos foram parados e reiniciados 9 vezes e, na poca,
era fcil reunir-se de 300 a 1.000 pessoas, para forar a paralisao dos trabalhos.
181
Este tema ser analisado de forma mais especfica em outro captulo, que mostrar a prpria mudana de
nome das vrias Comisses Regionais para MAB.
192

MAB no conseguia se organizar para formar muitas lideranas que tivessem um


envolvimento maior na estruturao do Movimento, dependendo muito do espontanesmo dos
atingidos. A presena da empresa na regio divulgando a obra, contratando pessoas da
comunidade para executarem algumas tarefas etc., colocava em xeque o potencial de
organizao e de enfrentamento dos atingidos. Desta forma, em 2001, o MAB Foz do
Chapec optou por realizar uma grande assemblia com os atingidos dos 13 municpios, na
qual o ponto principal da pauta era decidir sobre a linha de atuao do Movimento, ou seja, se
seria uma luta contra a construo da barragem ou se eles partiriam para a discusso sobre
direitos voltados s indenizaes. A assemblia se realizou no municpio de Alpestre/RS,
contou com mais de 1.500 atingidos e foi conduzida por lideranas do MAB Nacional. A
deciso tomada foi a de que eles no se oporiam construo da barragem e iriam se
organizar, buscando boas indenizaes. A ideia era no deixar que as obras se iniciassem
antes que se fechasse um acordo com os atingidos. A deciso da assemblia significou que os
atingidos aprovaram a construo da hidreltrica.
Aps avaliarem a assemblia realizada, tornou-se consenso, entre as lideranas locais,
que a realizao da mesma, com aquela pauta e naquele momento, fora um erro e significara
uma perda para os atingidos pela barragem. Estas lideranas assumem sua culpa, destacando a
viso limitada que tinham na poca sobre a questo e, tambm, por eles mesmos no terem
conduzido a assemblia, j que estavam envolvidos diretamente com a situao. Tambm
fazem uma crtica forma de conduo da mesma pelos representantes da direo nacional do
MAB, que facilitou para que o desfecho final fosse a luta por direitos. As lideranas locais
afirmam que, na poca, muitos atingidos queriam fazer frente construo da barragem e que,
se o Movimento tivesse investido de forma contundente na luta contra a barragem,
intensificando a formao de lideranas e proporcionando uma efetiva participao dos
atingidos nesta luta, teriam impedido a construo da mesma. Nesta situao, parece surgir
uma primeira amostra de uma divergncia maior de idias sobre a linha de atuao entre a
direo nacional do Movimento e a organizao local dos atingidos, que tambm ser
percebida em outros momentos.
Seguindo a deciso tomada pela assemblia, partiu-se para uma negociao com a
empresa que havia ganho a licitao do empreendimento, realizando-se reunies que
discutiam o conceito de atingido, as formas e os valores a serem pagos como indenizao,
entre outros. Nestas reunies, os avanos eram restritos porque os representantes da empresa
tinham um poder limitado de negociao frente os anseios do MAB. Devido aos desacordos
entre MAB e empresa, a ltima passa a criar Comits Municipais de Negociaes,
193

envolvendo atingidos, representantes dos poderes polticos institudos e outras lideranas


locais, sendo reservadas duas vagas para o MAB indicar seus representantes, em cada um dos
13 municpios atingidos; o MAB, porm, no se fez presente nas reunies dos Comits.
Os Comits ficaram encarregados de pensar e de discutir com a empresa um Termo de
Acordo para o Remanejamento da Populao e Manuteno das Atividades Econmicas nas
reas diretamente atingidas pela UHE Foz do Chapec. De setembro de 2002 a dezembro de
2004 ocorreram vrias reunies nas comunidades, que levaram definio do Termo de
Acordo acima referido, que foi registrado nos Cartrios de Ttulos e Documentos das
Comarcas dos municpios atingidos. No Termo de Acordo ficou definido que tanto
proprietrios como no proprietrios teriam direito indenizao, bem como filhos maiores
de 18 anos que dependam do imvel atingido para a subsistncia; foram determinados os
valores para definio da fora de trabalho onde: pessoas de 15 a 60 anos tem peso 1, cada
pessoa com idade entre 05 e 10 anos acrescer na composio da fora de trabalho da unidade
familiar 0,25, as com idade entre 11 e 14 anos acrescero 0,60 cada uma, as que tiverem
idade superior a 60 anos acrescero peso 1,00 e as pessoas portadoras de doenas limitantes
ou incapacitantes execuo de atividades agropecurias sero consideradas como as demais
pessoas, sem considerao de eventuais limitaes para sua capacidade de trabalho (Tabela
8). Os valores determinados no so diferenciados entre homens e mulheres, tendo o mesmo
peso para ambos os sexos.

Tabela 8 - Fora de Trabalho por faixa etria


FAIXA FAIXA ETRIA SEXO Valor da Fora de Trabalho
01 05 a 10 ambos 0,25
02 11 a 14 ambos 0,60
03 15 a 60 ambos 1,00
04 mais de 60 ambos 1,00
Fonte: Termo de Acordo, 2004

Tambm fazem parte do Termo de Acordo as modalidades de indenizaes que


poderiam ser pagas, tanto para os atingidos do canteiro de obras como para os atingidos pelas
guas do reservatrio:
a) Indenizao em dinheiro aos proprietrios ou posseiros de imveis e/ou benfeitorias
atingidos pelo empreendimento;
b) Reassentamento Rural Coletivo - reas parceladas em lotes rurais individuais, com
infraestrutura comunitria;
c) Auto-Reassentamento (Carta de Crdito) - a prpria famlia se responsabiliza pelo
194

seu reassentamento, atravs da busca e aquisio de um imvel que obedea as


caractersticas mnimas estabelecidas pelo CEFC - Consrcio Energtico Foz do
Chapec, com prvia avaliao da capacidade de execuo a ser realizada por
profissionais habilitados e aprovao do rgo licenciador ou quem ele delegar;
d) Reassentamento em rea Remanescente - reas de imveis que foram adquiridos na
sua totalidade, mas que no sero inundadas e no faro parte da rea de preservao
permanente na orla do reservatrio.
As famlias que optarem por alguma forma de reassentamento tero direito a uma verba
de manuteno at colherem a primeira safra, desde que no ultrapassem um perodo de nove
meses, alm de apoio na correo de solo e assistncia tcnica.
O indivduo, ou unidade familiar postulante a benefcio de indenizao, e que tiver
negado seu pedido, ter seu caso submetido anlise de uma Comisso Paritria formada por
representantes do Consrcio Energtico Foz do Chapec (CEFC), lideranas dos atingidos,
representantes do poder pblico local, membros dos rgos ambientais dos estados envolvidos
e/ou do IBAMA, a fim de que sejam supridas eventuais dvidas ou lacunas que, uma vez
superadas, ensejaro a tomada de deciso final (IBAMA, 2004). O cumprimento deste
documento passou a ser uma das condicionantes para a empresa obter a LI.
Os empreendedores, que tinham a responsabilidade de entregar a reserva indgena para
a FUNAI at fevereiro de 2002, no o fizeram e, mesmo assim, obtiveram a Licena Prvia
em dezembro de 2002, ficando como condicionante o repasse da reserva para obterem a
Licena de Instalao. A LI foi liberada em dezembro de 2004 e, depois, renovada em
dezembro de 2006; mas, em 2007 ainda havia algumas famlias de agricultores residindo na
rea. A empresa justifica que realizou todos os trmites que lhes cabiam, e o atraso se d
devido demora na emisso de Decreto por parte do Governo Federal.182
Em 21 de setembro de 2004, a empresa obteve a L.I., o que significava que, a qualquer
momento, poderiam ser iniciadas as obras. Neste momento, o MAB Foz do Chapec entendia
que no tinha nenhuma definio objetiva de como se daria o processo de indenizao. Diante
desta situao, organizou-se uma ocupao do local onde estava previsto o canteiro de obras,
montando ali um acampamento, durante o perodo de 23 de maio de 2005 at 14 de dezembro
de 2006 (Foto 9). Entre os objetivos do acampamento estavam: evitar que a empresa iniciasse
as obras; forar uma negociao entre o consrcio responsvel pela barragem e o MAB; criar

182
Consrcio Energtico Foz do Chapec ofcio encaminhado ao MAB Foz do Chapec em 22 de julho de
2005, como resposta a documento enviado pelo Movimento, com o propsito de marcar uma audincia com
os diretores da empresa, sendo este tema um ponto de pauta.
195

um fato poltico para ampliar a discusso sobre energia com toda a sociedade, questionando
tambm a idia de que o empreendimento traria desenvolvimento regional. Para garantir a
manuteno do acampamento, decidiu-se que, a cada semana, representantes de dois
municpios continuar a ser alojados no mesmo, o que facilitou sua manuteno por este longo
perodo.

O MAB buscava a
realizao de negociao com a
empresa, porm a esta se
recusou a abrir dilogo com o
Movimento, sendo taxativa em
sua resposta183 solicitao de
reunio pelo MAB, alegando
que estava cumprindo com suas
obrigaes, seguindo os
compromissos assumidos no
Termo de Acordo assinado com
Foto 9 - Acampamento na rea planejada para ser canteiro de obras
Autor: Arquivo MAB Foz do Chapec os Comits Municipais e que o
canal de dilogo da mesma com os atingidos eram os Comits e que o MAB, mesmo tendo se
ausentado das discusses, ainda tinha suas vagas garantidas nas reunies e l poderia expor
suas demandas. Com a instalao do acampamento na rea prevista para o canteiro de obras, o
MAB conseguiu forjar um fato poltico que chamou a ateno da mdia; porm, o Movimento
no conseguiu ampliar a discusso sobre a questo energtica e desenvolvimento regional
dentro do que se propunha. O longo perodo de acampamento tambm levou a um desgaste
dos atingidos, pois sem a clareza do planejamento do consrcio para a obra tinha-se a
impresso de que estavam lutando contra moinhos de vento184.
Interessada em iniciar as obras, no momento em que o MAB mantinha o acampamento
onde estas seriam realizadas, a empresa entrou com solicitao junto ANEEL, em 25 de
novembro de 2005, pedindo que fosse declarada a rea do canteiro de obras como de utilidade
pblica para fins de desapropriao, levando em conta o Contrato de Concesso que dizia: A
concessionria tentar de forma amigvel a liberao da rea junto aos moradores e, caso no
consiga, poder solicitar ANEEL a Declarao de Utilidade Pblica dos terrenos e

183
Conforme ofcio de 22 de junho de 2005, que a empresa enviou ao MAB.
184
Fazendo uma aluso histria de Don Quixote.
196

benfeitorias (Contrato de Concesso, 2001 p.12). Com base nestes documentos, a empresa
entrou na justia com solicitao de reintegrao de posse, que foi acatada e, no dia 14 de
dezembro de 2006, amparados pelo decreto de despejo da justia, aproximadamente 150
policiais foram at o acampamento e, depois de algumas horas de negociao, os atingidos
abandonaram a rea. Nas negociaes para a sada dos atingidos o MAB Foz do Chapec
conseguiu o compromisso de um acompanhamento mais prximo por parte dos tcnicos do
MME no que se refere indenizaes, o que poderia levar a uma abertura maior de
negociao do Movimento com os responsveis pela conduo das indenizaes, por parte do
consrcio.
As primeiras negociaes para indenizao ocorreram com os atingidos que residiam na
rea do canteiro de obras. Dentro dos critrios estabelecidos pela empresa, 67 famlias teriam
direito a indenizao e outras 30, no. As negaes estavam justificadas, principalmente, no
no-vnculo das famlias com a rea, no momento da Licena Prvia185, que foi o perodo-
referncia para dizer quem era atingido. A partir destas informaes dois debates surgiram:
a) o questionamento sobre os casos negados, feito tanto pelo MAB como por prprios
integrantes do Comit Municipal, em destaque de guas do Chapec, como se pode perceber
na fala de A.M.S. (Comit Municipal de guas de Chapec)186:
Ento isso que essa semana ns vamo discutir, porque ns queremo que
eles d pra essas pessoas. E se possvel ns queremo que o pessoal de
Minas de Energia187 vai l ver aonde que t morando essa pessoa. Porque
tem gente que saiu sem direito a nada e que t morando mal, passando at
dificuldade. E isso existe aqui, e eu quero que o pessoal de Minas de
Energia, se eles me duvidar eu falo: Olha, vamo embarcar no carro e eu
levo vocs l. Vamo l ver aonde que essa pessoa morava, tem a foto da
casa dele, e aonde que ela t morando agora, debaixo de um pano, debaixo
de uma lona. (A. M. S., entrevista).

At meados de fevereiro de 2007, perodo do levantamento de campo, ainda no havia


ocorrido nenhuma reunio para se analisarem os casos negados.
b) quanto forma de indenizao, pelo Termo de Acordo feito entre Comits
Municipais e empresas, os indenizados poderiam escolher entre as modalidades oferecidas
pagamento em dinheiro, reassentamento rural coletivo, reassentamento em reas

185
A proposta inicial do Consrcio era que a definio de quem teria direito indenizao fosse baseada no
levantamento scio-econmico realizado, em 1999, e, depois, passou a se considerar o momento da
concesso da LP.
186
A.M.S. integrante do Comit Municipal de guas de Chapec/SC e atingido indenizado pelo canteiro de
obras e ser novamente atingido pelas guas do reservatrio, pois tinha duas propriedades.
187
Inicialmente a MME no estava inserido na discusso dos casos onde as indenizaes foram negadas, mas ao
longo do processo alguns tcnicos deste ministrio foram tendo uma maior ao na rea, assumindo o papel
de mediadores das discusses entre os diferentes grupos de atingidos e a empresa.
197

remanescentes e auto-reassentamento (Carta de Crdito) -; porm, alguns atingidos do


canteiro de obras disseram que os tcnicos da empresa, ao passarem pelas casas das famlias
para discutirem essa questo, no colocavam a possibilidade de reassentamento rural coletivo,
que era a opo de muitas das famlias, dando a impresso de que esta possibilidade havia
sido descartada. A empresa buscava iniciar a obra o mais rpido possvel e o destino das
famlias atingidas era incerto. Vrios agentes imobilirios188 aproveitaram-se desse momento,
marcado pela presso das famlias atingidas e pela incerteza do destino das mesmas, e
passaram a pressionar as famlias a aceitarem indenizao em dinheiro ou Carta de Crdito.
Tambm, levavam os atingidos para verem reas de terra e pressionavam a assinatura de um
pr-contrato de garantia de compra para ser pago no momento da indenizao. Os que
resistiam presso e teimavam em querer o reassentamento rural coletivo iam ficando sem
fazer acordo, enquanto os demais eram indenizados e tinham que desocupar o local.
Os que persistiram na garantia do reassentamento rural coletivo, at o momento do
levantamento de campo, encontravam-se em duas situaes: 1 os que se localizavam na rea
onde as obras iam se iniciar de imediato foram alojados em outros locais, sob
responsabilidade da empresa, e passaram a receber uma ajuda de custo. Pode-se citar, aqui, o
caso de C.B. (atingida de 66 anos), que passou a morar em uma pequena casa de madeira,
feita pela empresa, na propriedade de uma filha, at serem instalados no reassentamento; e de
outro senhor, que estava morando na cidade, em uma casa alugada pela empresa, at o
reassentamento ficar pronto, tambm recebendo ajuda de custo; e 2 os que se localizavam
em locais onde as obras demorariam um tempo para serem realizadas, continuavam morando
no mesmo local, de onde devero mudar-se diretamente para o reassentamento. A rea de
reassentamento j estava sendo providenciada pela empresa. Os que moram na rea do
canteiro de obras, mas em reas que no sero ocupadas imediatamente, continuaro no local
e tendero a sair diretamente para o reassentamento.
Com a desarticulao dos atingidos ligados ao MAB, devido ao despejo dos mesmos do
acampamento, a direo local do Movimento tirou como meta, para os primeiros meses de
2007, voltar a fazer reunies nas comunidades, com o fim de buscarem novas formas de se
manterem ativos na luta pelas indenizaes justas e de ampliarem o nmero de comunidades a
serem indenizadas. Nas colnias de pescadores destacavam-se reclamaes sobre os prejuzos
que vinham tendo devido instalao da barragem de It, localizada montante, tambm no

188
Um grande nmero de funcionrios de imobilirias, localizadas nos trs estados do Sul do pas, passaram a
visitar os atingidos que iriam ser indenizados diariamente, oferecendo-lhes terras para a compra.
198

rio Uruguai189. O objetivo do MAB era incluir estes pescadores entre os atingidos, j que,
segundo a empresa estes no seriam impactados. Numa terceira comunidade, a reunio foi
com agricultores, quando se percebeu, claramente, a disposio de alguns em fazer
enfrentamentos com a empresa e, a de outros, que se demonstravam prontos a aceitar o que
tinha sido proposto a eles, at o momento. Nestas reunies, inicialmente, as lideranas do
MAB buscavam discutir questes relacionadas ao setor eltrico e ao preo da energia; porm,
era quase que uma voz isolada, pois ao se tratar da questo das indenizaes, os demais
participantes tinham maior envolvimento.
O ponto de maior divergncia entre o MAB e a empresa era a definio do conceito de
atingido, que definiria quem teria ou no direito indenizao. Para a empresa, o atingido
com direito indenizao aquela famlia que tem um vnculo direto com rea atingida, que
So todas as pessoas, unidades familiares, rgos oficiais, entidades ou empresas que
possuem imveis, que dependem da terra ou da gua, afetadas pela formao do reservatrio,
acrescida da rea necessria formao da rea de preservao permanente (Termo de
Acordo, 2004). O MAB defende a ideia de Comunidade Atingida, que envolve tambm
famlias que, embora no se encontrem na rea atingida, tero perdas sociais de grande porte
ao constatarem que suas estruturas comunitrias ficaram inviveis, no conseguindo, por
exemplo, manter o time de futebol, organizar eventos na comunidade, preservar o patrimnio
comunitrio existente, devido ao reduzido nmero de famlias que ficaro residindo na
comunidade, devido migrao compulsria das mesmas em funo da barragem.
Outro ponto que chama a ateno a criminalizao de algumas lideranas do
Movimento, que passaram a sofrer aes judiciais como: Ao de obrigao de no fazer sob
pena de multa diria; Ao Cautelar Inominada e ao criminal. Estas aes so amplamente
divulgadas nos meios de comunicao locais e, segundo os envolvidos, o objetivo tentar
passar para os demais uma viso distorcida dos representantes, como sendo marginais, ou de
baderneiros e, assim, colocar o Movimento em descrdito perante a sociedade.
O MAB Foz do Chapec tem programas semanais de rdio em duas emissoras locais, e
este o meio de comunicao mais abrangente e constante utilizado; ele contribui, tambm,
para manter a sociedade regional informada sobre os acontecimentos, a partir de seu ponto de
vista.

189
Informaes obtidas in loco, pois participei de duas reunies em colnias de pescadores.
199

4.3.5. Usina Hidreltrica de Itapiranga

A Usina Hidreltrica de Itapiranga est planejada para ser construda no rio Uruguai, no
Extremo Oeste da divisa entre os estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, nos
municpios de Itapiranga/SC e Pinheirinho do Vale/RS. Dever atingir, tambm, reas dos
municpios de Caiara, Vicente Dutra e Vista Alegre, no Rio Grande do Sul, e de So Joo do
Oeste e Monda, em Santa Catarina (PAIM e ORTIZ, 2006).
O empreendimento est planejado para gerar 724 MW de energia, e deve ocupar uma
rea de 61 km2, atingindo 700 famlias. Ele se encontra em fase de Estudos de Viabilidade,
sob a responsabilidade da CNEC Engenharia Ltda. e do Grupo Camargo Corra, que por sua,
vez, tercearizaram vrias atividades a serem desempenhadas. A previso do leilo do mesmo
foi agendado para junho de 2008, com a previso de inicio das obras para junho de 2009 e o
da gerao de energia para julho de 2013 (Jornal Expresso, 2007).

4.3.5.1. Os atingidos e sua organizao

A organizao dos atingidos pela barragem de Itapiranga ocorreu no interior da criao


da CRAB; nele faziam parte da R2, e tiveram influncia da Igreja Evanglica de Confisso
Luterana do Brasil, por ser uma rea com forte presena de imigrantes alemes. Este
empreendimento estava entre os primeiros a serem construdas, na dcada de 1980.
Os integrantes da R2 da CRAB estavam entre aqueles que inicialmente desenvolveram
aes de enfrentamento contra a Eletrosul, impedindo tcnicos de realizarem levantamentos
em suas propriedades, mantendo presos os que eram pegos nas propriedades190, fazendo
arrancamenmto de marcos de identificao, e pressionando as famlias de tcnicos, que
passavam a residir na cidade191. Estas aes contriburam para que a obra fosse retirada da
lista de prioridade de construo.
Nos anos de 1990, antigas lideranas locais da CRAB continuaram mantendo uma
organizao, participando de eventos e de manifestaes pblicas, organizadas por atingidos
de outras barragens, previstas no rio Uruguai. Com o incio da construo da UHE Foz do
Chapec, na parte Oeste do rio Uruguai, dentro do trecho brasileiro, a ameaa de construo

190
Por falarem alemo, lngua que os tcnicos no conheciam, ficava mais fcil se comunicarem sem que os
mesmos soubessem o que estavam falando, sendo este um elemento que favorecia os atingidos.
191
Inicialmente alguns tcnicos passaram a residir com suas famlias na cidade de Itapiranga.
200

da barragem de Itapiranga parece estar cada vez mais slida; entretanto, segundo A.M.192, os
atingidos esto organizados e determinados a no deixar que a barragem seja construda.
Pessoas desconhecidas que circulam pela rea a ser atingida geralmente so abordadas pelos
moradores para saber se elas esto executando atividades voltadas construo de barragens.
Um fato curioso aconteceu h pouco tempo193, quando um pequeno avio fez vrios
voos rasantes sobre uma comunidade a ser atingida pela barragem. Vrios comentrios
passaram a serem feitos e os moradores estavam alerta para ver se algo de diferente viria a
acontecer. Alguns dias depois, passaram pela comunidade vendedores de quadros com fotos
areas, que haviam sido tiradas pelo referido avio; porm tiveram que se explicar muito at
convencerem as famlias de que eles no tinham ligao alguma com a construo da
barragem.
Outro fato que merece destaque, em relao aos atingidos pela barragem de Itapiranga,
ocorreu em 23 de agosto de 2007 e foi noticiado por um jornal da regio (Jornal Expresso).
Tcnicos da empresa DESENVIX194 marcaram uma reunio com autoridades municipais de
Itapiranga para este dia e teriam uma seqncia de reunies com autoridades dos demais
municpios atingidos. Logo que se iniciou a reunio, aproximadamente 300 atingidos
ocuparam o local, manifestando-se contra ela. Na ocasio, vereadores, representantes de
sindicatos de trabalhadores rurais, de cooperativas, do Movimento das Mulheres Camponesas,
entre outros, que tambm eram contrrios construo da barragem, questionaram o porqu
de as pessoas, que seriam diretamente impactadas pela obra, estarem sendo excludas do
debate. O representante da empresa se manifestou, dizendo que de praxe da empresa se
apresentar, num primeiro momento, s autoridades municipais constitudas, em seguida, s
demais organizaes, entre as quais o MAB, para ento chegar at as comunidades atingidas.
Depois de discursos e debates, a deciso tomada era que no seria realizada a reunio no
municpio e, tambm, foram canceladas, via telefone, as reunies que os representantes da
empresa teriam nos demais municpios, pois, caso tentassem realizar as reunies, elas seriam
interrompidas da mesma forma, em todos os demais municpios. Buscando demonstrar o
poder de organizao dos atingidos, uma liderana local destacou que: foi s um pio que
disparou e o povo estava todo aqui. Se ns tivssemos avisado na rdio, teriam vindo mais de
1000 pessoas (Jornal Expresso, 108 Edio p. 12).

192
Liderana local desde o surgimento da CRAB.
193
No possvel definir a data, pois, inicialmente, o fato contado passou-me despercebido, s percebendo sua
importncia quando da leitura da entrevista.
194
uma empresa j conhecida pelos integrantes do MAB, por fazerem EIA/RIMA em vrias barragens.
201

4.4. Aproveitamento Mltiplo de Manso

A Usina Hidreltrica do Manso195, localizada no municpio de Chapada dos


Guimares/MT, utiliza as guas que compem a sub-bacia do rio Manso Rio da Casca,
Palmeira e Quilombo que desgua no rio Cuiab, e este, por sua vez, desgua no rio
Paraguai (Figura 9).
A rea inundada de aproximadamente 427 km2, pertencentes aos municpios de
Chapada dos Guimares, Rosrio Oeste e Nova Brasilndia. Ela era ocupada por grandes e
pequenos proprietrios rurais, alm de posseiros, meeiros, ocupantes e garimpeiros, que ali se
encontram h muito tempo (RIBEIRO, 2000).

Figura 10 Localizao do Aproveitamento Mltiplo de Manso MT

A ideia da construo de barragem vem desde 1974, aps uma grande enchente que
causou enormes danos nas cidades de Cuiab e Vrzea Grande, por onde cruza o rio Cuiab.
O Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS) fez estudos preliminares na rea,
visando a construo da barragem para evitar novas enchentes; mas, por problemas
financeiros, a proposta no foi levada adiante. Em setembro de 1988, a Eletronorte assume a

195
O empreendimento veiculado com o nome de Aproveitamento Mltiplo de Manso (APM Manso)
202

construo do empreendimento; entretanto, menos de dois anos depois, a obra parou, por falta
de investimentos.
A proposta de retomada da construo da Usina de Manso ocorreu em 1996, quando foi
aberta licitao para que grupos particulares pudessem participar da composio do grupo
responsvel pela construo e concesso de explorao da energia produzida. Antes da
abertura das propostas dos interessados pela licitao, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
invalidou o processo licitatrio, alegando que essa negociao deveria ser coordenada pelo
Conselho Nacional de Desestatizao (CND), rgo criado pelo Governo Federal para
conduzir as privatizaes no pas.
Realizada a licitao pelo CND, saiu vencedora a empresa Produtos Energticos de
Manso (PROMAN), formada pela Odebrech, Servix e Pesa Engenharia (RIBEIRO, 2000).
J no ano de 1997, quando se realizou o acordo financeiro entre as empresas envolvidas
na obra, decidiu-se que a Eletronorte entraria com 70% dos custos e a consorciada,
PROMAN, com os demais 30%. Decidiu-se, tambm, que nos primeiros cinco anos de
funcionamento, a maior parte da energia produzida seria da PROMAN: 96% no primeiro ano,
75% no segundo e no terceiro anos, 72% no quarto ano e 61% no quinto ano. A partir do
stimo ano, a PROMAN receberia 30% da energia produzida. Ficou decidido, tambm, que os
custos em investimentos ambientais e de desapropriao e realizao das obras civis ficariam
a cargo da Eletronorte (RIBEIRO, 2000).
Retomadas as obras, j no ano de 1998, ocorreram muitas discusses em escala
regional, nas quais se questionavam os impactos ambientais e sociais da obra; a relao custo
benefcio do empreendimento; e o jogo de interesse de polticos e grupos econmicos que se
beneficiariam da obra, entre outros.
Em fevereiro de 1999, a parte do empreendimento que pertencia Eletronorte foi
transferida para Furnas (tambm empresa da Eletrobrs), que detinha maior disponibilidade
de recursos financeiros e maior probabilidade e credibilidade de garantir a finalizao das
obras.
O fechamento das primeiras comportas da represa ocorreu em 30 de novembro de 1999,
gerando uma considervel mortandade de peixes jusante da represa, o que foi considerado
dentro do previsto pelos empreendedores, mesmo ocorrendo muitas manifestaes de
protesto por parte de ambientalistas. Em 08 de dezembro de 2000, a Usina Hidreltrica de
Manso entrou em funcionamento, tendo potencial para gerar 210 MW, quando estiver
operando com sua total capacidade de gerao (Foto 10).
203

Enceraram-se desta forma as discusses sobre a construo ou no da Usina


Hidreltrica de Manso, mas continuavam presentes as discusses sobre o processo de
indenizao e reassentamento
dos atingidos pelas guas do
reservatrio.

4.4.1. Os atingidos e sua


organizao

O municpio de
Chapada dos Guimares e seu
Foto 10 - Aproveitamento Mltiplo de Manso entorno teve sua ocupao
Autor: Atamis Antonio Foschiera, maio de 2007
marcada pela presena de
Sesmarias, caracterizadas por fazendas com agregados e de Quilombos, estando esses ltimos
localizados, principalmente, nas proximidades de rios como Casca, Quilombo e Manso.
Caractersticas dessa ocupao ainda se faziam presentes no momento da construo da Usina
Hidreltrica de Manso.
As famlias que viviam nas fazendas como agregadas tinham suas relaes com o
proprietrio mediadas pelo gerente, em acordos de arrendamento de terras, de pastos ou de
porcentagem de diamantes para os garimpeiros. Nas reas de quilombolas consolidaram-se ao
logo do tempo, os vnculos de parentesco, vizinhana e compadrio, alm de uma produo de
subsistncia marcada pelo cultivo agrcola, a pesca e a coleta. Essas populaes, na sua
grande maioria, no detinham a propriedade da terra e viviam na condio de posseiros.
As atividades de subsistncia eram regidas pelas estaes do ano, sendo considerados o
inverno, ou poca das chuvas (de outubro a maro), e o vero, ou poca da seca (de abril a
setembro). Alm da roa, geralmente, faziam parte da unidade familiar de produo o
bananal, o brejo de reserva, capoeira, horta, mandiocal, mato, pasto, pomar, quintal, cerrado.
Eram espaos aos quais os moradores tinham livre acesso e de onde retiravam produtos teis
a sua sobrevivncia. Os produtos predominantes obtidos nas propriedades eram mandioca,
arroz, milho, banana e feijo (SANTOS et al, 2005).
A ligao das comunidades com o mercado externo era feito por meio de
marreteiros/atravessadores, - intermedirios que compravam produtos agropecurios, peixes
e diamantes na regio e os revendiam, principalmente, nas cidades de Chapada dos Guimares
e Cuiab. Pode-se dizer que predominava um estilo de vida pr-capitalista, tradicional e
204

fortemente relacionado com a natureza, na maior parte da rea a ser afetada pela Usina de
Manso.
Segundo dados do Grupo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e Cerrado
(GERA) (2003), antes da formao do lago, na rea afetada pelo mesmo, a populao estava
distribuda por cerca de 200 localidades, abrangendo pequenos povoados, pequenas
propriedades, fazendas e posses, em reas de difcil comunicao, o que contribua para o fato
de terem um modo de vida fortemente marcado por questes locais. Tambm se fazia
presente, no coletivo, um clima de segurana e confiana em relao ao futuro, bem como a
certeza de poder contar com os vizinhos para troca de alimentos, em ocasies de dificuldades
financeiras, em caso de doenas, em mutires para atividades agrcolas, na organizao de
festejos etc.
Segundo levantamento realizado pela Universidade Catlica de Gois (UCG, 2001), que
foi responsvel pelo Projeto de Levantamento e Resgate do Patrimnio Histrico e Cultural
da UHE Manso, localizar a casa prxima a um rio ou crrego sempre fora um questo
primordial para os moradores da rea afetada pela barragem de manso. A gua dos rios e dos
crregos era importante para se cozinhar e beber, lavar roupa e vasilhas, tomar banho e
praticar o lazer. Na construo das casas, utilizavam-se materiais naturais, obtidos nas
proximidades. Geralmente, as paredes eram feitas de madeira rolia e recobertas com barro, e
o telhado era feito com palha de babau, palmeira abundante na regio. O citado levantamento
destaca a presena de casa de adobe (tijolo cru) em uma localidade do rio Manso e casas
(denominadas barracos), com paredes e cobertura de folhas de babau, que eram as
residncias temporrias de garimpeiros.
A identificao dos atingidos com os rios vem tona quando afirmam que sou do rio
Manso, ou sou da Barra do Rio Casca, ou sou do rio Quilombo, destacando sua condio
de ribeirinho, e por conseqncia, seu modo de vida influenciado pelo regime dos rios. O rio
se configura como um ecossistema estratgico no viver ribeirinho, pois dele que a
populao retirava parte de seus meios de sobrevivncia. No apenas o utilizavam para a
pesca, atividade elementar sua sobrevivncia, mas tambm para construir as suas redes de
sociabilidade. (Relatrio Pallos Consultorias, 2006, p.17-18).
A construo da barragem do Manso gerou a desapropriao oficial (reconhecida por
Furnas) de aproximadamente 630 famlias, sendo que apenas 26% delas tinham titulao de
terra. Aos proprietrios de terra foi pago 100% do valor da mesma e, aos posseiros, 50% do
seu valor. (RIBEIRO, 2000). Do total das famlias atingidas 422 foram reassentadas pelos
programas de Furnas, 59 optaram pela auto-relocao e as demais 149 foram excludas por
205

no preencherem os pr-requisitos do programa. Possuir titulao da terra ou benfeitorias na


rea inundada foram os principais critrios na definio de quem seria indenizado. Dessa
forma, garimpeiros, lavradores com roas nas reas alagadas, mas residentes em reas
distintas das inundadas, comerciantes de localidades de entorno, pescadores, entre outros,
foram excludos dos programas sociais de Furnas (Relatrio GERA, 2003, p.6).
As famlias foram reassentadas no municpio de Chapada dos Guimares/MT, em cinco
comunidades: Campestre, Bom Jardim, Mamed, gua Branca, Quilombo. O programa social
de assentamento contemplava um lote de 15 ha para cada famlia, preparo e correo de solo
em rea de 04 ha, a construo de uma casa de 51,12 m2, como tambm instalao de energia
eltrica, esgoto com fossa sptica e gua potvel. Estavam previstos, tambm, o custeio de
projetos de irrigao, o fornecimento de cestas bsicas durante um ano aps o reassentamento,
a assistncia tcnica agronmica por dois anos, um caminho e uma patrulha mecnica para
os reassentados. (RIBEIRO, 2000).
Mesmo tendo um plano de reassentamento, que apresentava os j citados e outros
compromissos com os reassentados, o descontentamento, por parte do atingidos e outros
grupos que se sentiram excludos, foi se intensificando. Muitas pessoas dizem terem sido
atingidas pelas guas do lago e no terem recebido indenizao; pescadores, que julgam terem
sofrido prejuzos com o represamento das guas, cobram compensaes das perdas; muitos
dos reassentados em terras de baixa fertilidade reclamam por no conseguirem produzir; e
construes nos reassentamentos apresentaram problemas estruturais.
Estes so alguns dos pontos que levaram formao de um movimento que busca
renegociar as indenizaes recebidas pelos atingidos pela barragem do Manso, e a incluso de
outras famlias no programa de reassentamento.

4.4.2. A formao do Movimento dos Atingidos pela Barragem do Manso - MAB/MT

No perodo em que se deu a construo da barragem da Usina Hidreltrica de Manso


no ocorreram maiores questionamentos sobre a obra na regio. Absorvidos pelo discurso do
progresso, pela possibilidade de implementao de um grande parque turstico, pela
intensificao do movimento de pessoas na regio, parecendo que aqueceria a economia local
de forma duradoura, pela gerao de empregos para pessoas da regio na obra, entre outros
fatores, os futuros atingidos no conseguiam visualizar em que condies reais se
encontrariam, aps o fechamento das comportas da Barragem (Entrevista S. L.).
O grande choque da populao atingida se inicia com a proximidade do enchimento do
206

lago, quando as pessoas realmente tiveram que deixar suas terras, suas moradias e partirem
para os reassentamentos (os que foram reassentadas), ou buscar novos caminhos (os excludas
dos reassentamentos), ou verem parte de suas terras inundadas (os que tiveram a rea
parcialmente alagada). Algumas famlias tiveram que sair s pressas, pois as guas estavam
chegando e elas no haviam ainda transportado todos seus bens, sendo que, em algumas
situaes, essas mudanas tiveram que ser feitas noite, at mesmo utilizando-se de barcos.
A gua chegava sem pedir licena, assim como fez a empresa responsvel pelo
empreendimento, quando ali se instalou. Emergia, com toda a fora, o dito que alguns
tcnicos responsveis pela obra no cansavam de destacar, ao longo do processo de
construo da obra: ou voc sai, ou a gua vai tirar (entrevista S. L.). A iluso de uma
rpida melhora na vida das pessoas se transformou em desiluso. A indignao com a obra
comeava a se fazer presente e uma revolta, inicialmente individual e/ou privada, comeava a
ganhar o espao pblico.
Uma primeira tentativa de organizao por parte de alguns atingidos pela barragem do
Manso se deu por intermdio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), de Chapada dos
Guimares/MT, quando a obra j estava em processo acelerado de construo. Algumas
pessoas chegaram a se manifestar coletivamente numa rea conhecida como Ponte do Mamo,
no rio Quilombo, quando impediram a construo de casas nos locais de reassentamentos por
aproximadamente um ms, e buscaram algumas negociaes junto Furnas, ocupando o
escritrio da empresa, no municpio de Chapada dos Guimares. Esta organizao inicial no
fazia frente construo da hidreltrica e estava, sim, voltada ao reconhecimento de algumas
famlias como atingidas e com direito a receberem indenizao. Muitas dessas famlias
vinham buscando, junto ao Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT), a regularizao
de suas posses e, depois, ficaram sabendo que parte da rea desejada seria alagada ou estaria
includa na rea de preservao ambiental do empreendimento. Algumas dessas famlias
foram cadastradas e outras no, no momento de se fazer o levantamento scio-econmico
para ver quem teria direito indenizao; logo, o descontentamento que levou a um princpio
de organizao acima descrito. Alm disso, muitos dos que foram cadastrados no foram, at
hoje indenizados, como expressa um dos entrevistados:
S que a eles cadastrou algumas famlias e a maioria deixou sem cadastrar,
n. E mesmo aqueles que cadastrou, como ns fomos cadastrados, entendeu,
ficamos at hoje e nunca recebemos um centavo. Fomo cadastrado,
chegaram a apresentar pra ns o que que ns ia receber, dizer que ns ia ter
que sair pra um outro lugar... E nada aconteceu, s ficou em conversa.
(Entrevista P. P.).
207

As negociaes no avanavam e, no dia 12 de outubro de 1999, chegou, ao local do


acampamento, o prefeito de Chapada dos Guimares, acompanhado de um advogado e
representantes da Eletronorte e Furnas, munido com uma Liminar que determinava para que
fosse desocupada a rea, pois havia um processo, impetrado contra o STR, que previa a
cobrana de uma multa de 100 mil reais a ser paga se no fosse desocupada a rea, alm de
multa de 10 mil reais a cada novo dia em que os atingidos ficassem na rea. Alm disso, os
mesmos foram tratados de forma grosseira e ofensiva pelo prefeito: O prefeito chamou todo
mundo de vagabundo, que a gente era um bando de desocupado, que ns tava impedindo o
desenvolvimento do municpio (Entrevista P. P.).
Essa ao, em partes, intimidou o grupo, porm o ponto crucial de desestabilizao foi a
deciso do presidente do STR de se afastar da luta, sem maiores explicaes. A o sindicato
saiu fora, eu no sei o motivo qual foi, o sindicato saiu fora, fizeram um acordo entre eles e
deixou ns, todo mundo, na mo (Entrevista P. P.). A ofensiva dos interessados pela
construo da obra tivera grande xito, e levou desmobilizao do grupo.
Posteriormente, alguns atingidos tiveram contato com outras entidades como a CPT,
FETAGRI, CUT, MST, GERA, IRN, na busca de informaes para abrirem discusses junto
a Furnas (INFORMAB/Manso). A relao com essas entidades era superficial, sendo marcada
mais por contatos espordicos; entretanto, ela teve sua importncia naquele momento, pois
mantinha a expectativa de que alguma ao poderia ser realizada na defesa de interesses dos
mesmos.
Uma ao diferenciada ocorreu, a partir da chegada de um integrante do Movimento dos
Atingidos por Barragens (da regio Sul do Brasil), no ano 2000, trazido por um integrante da
Comisso Pastoral da Terra (CPT), que passou a fazer um trabalho de levantamento das
condies em que se encontravam os atingidos e de organizao de base nas comunidades,
destacando a possibilidade de se reverter a situao em que eles se encontravam. Cabe
destacar que, nesse momento, a obra j estava finalizada e o reservatrio j tinha se formado.
Segundo o relatrio da liderana do MAB, que fez a primeira vistoria nos
reassentamentos, e junto a outras comunidades no includas nas indenizaes, ocorreram
vrias irregularidades no decorrer do processo de construo da barragem de Manso. Pelo
relatrio, a maioria das famlias atingidas no possua conhecimento dos critrios utilizados
para as indenizaes; no tiveram oportunidade de se expressarem, de manifestarem suas
opinies e, quando tentavam faz-lo eram banalizadas; foram criadas falsas expectativas junto
208

aos atingidos, buscando facilitar a sada dos mesmos da rea que seria inundada196.
Outras entidades de apoio aos atingidos pela barragem do Manso tambm apontaram
uma srie de irregularidades no processo de construo e indenizao. Questionaram a
confiabilidade dos estudos tcnicos visando as indenizaes; denunciaram a coao dos
tcnicos junto aos atingidos, dizendo que, se eles no aceitassem as condies da empresa,
dificilmente obteriam o mesmo padro de indenizao que estava sendo proposto; destacaram
pagamentos nfimos de indenizao; o firmamento de acordo com pessoas no-letradas
atravs de instrumentos particulares, o que no permitido por lei etc197.
A liderana do MAB Nacional, que, primeiramente se dirigiu ao municpio de Chapada
dos Guimares, acompanhado de membros da CPT e um grupo de atingidos pela UHE de
Manso, que estavam desenvolvendo as discusses, passou por vrias comunidades, relatando
a experincia de organizao de atingidos em outras barragens pelo Brasil, e destacando que a
organizao e a ao coletiva dos atingidos em outras barragens tinham mudado os rumos de
vida de milhares de famlias, muitas das quais j tinham at se conformado com as perdas
causadas pelas obras dos empreendimentos energticos. Destacava, tambm, que isso poderia
ocorrer em Manso, caso as pessoas se organizassem e se propusessem a lutar por seus
direitos.
A presena de lideranas do MAB de tempos em tempos foi fortificando as discusses
entre os atingidos de Manso, bem como a ida de pessoas das comunidades atingidas a outros
estados do pas, para fazerem cursos de formao de lideranas e conhecerem experincias
semelhantes. Nesse process,o foram se formando e fortificando os grupos de base constitudos
por 5 a 10 famlias, sendo um integrante indicado como lder. Chegou-se a ter 120 grupos de
base organizados, que envolviam tanto reassentados descontentes com a indenizao, como
tambm, famlias que se diziam atingidas pelo empreendimento e que no receberam nenhum
tipo de indenizao (Entrevista J. G. N.).
Um dos impasses colocado se referia ao conceito de atingido. Haviam-se dois
entendimentos diferenciados sobre esse conceito, o que, para o MAB/MT, significava a
excluso de muitas famlias, no momento de se definir quem tinha direito indenizao:
de um lado, a abordagem territorial patrimonialista tradicionalmente
utilizada por Furnas, na qual o atingido reconhecido como aquele que
vivia na rea inundada para a formao do reservatrio e ou em reas
ocupadas pela infra-estrutura necessria a realizao das obras (...); e do
outro, a perspectiva do MAB que entende como atingido todos os que
sofrem mudanas em seus modos de vida e tiveram suas condies de

196
Cf. MAB Relatrio de Vistoria, 2000)
197
Cf. documento da Procuradoria da Repblica em Mato Grosso.
209

sobrevivncia comprometidas (sejam proprietrios ou no) (Relatrio Pallos,


2006, p.4).

Um segundo impasse envolvia vrias famlias que tinham sido reassentadas em reas de
solos com alto grau de areia, o que inviabilizava a produo agrcola. Estudos feitos pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) mostraram que a porcentagem de
areia na constituio dos solos, em algumas reas de reassentamento, chegava a 95%.
Os atingidos, agora j organizados como MAB/MT, tentaram abrir negociaes com
Furnas para rever a questo das indenizaes, porm no tiveram sucesso, recebendo a
resposta de que a situao j estava resolvida, e quem tinha direito, j havia sido indenizada,
se eximindo de qualquer problema que estivesse ocorrendo na regio, como fica claro na fala
de um dos entrevistados: a empresa disse que no tinha mais nada com ns, no queria nem
conversa, o que eles tinham de fazer tava feito e eles no tinham mais nada a ver com ns.
(Entrevista P. P.).
No final do primeiro ano de reassentamento, quando finalizou o perodo em que seria
distribuda a cesta bsica s famlias reassentadas e, tambm, a produo agrcola se mostrou
nfima devido s condies do solo onde ocorreram os reassentamentos, os questionamentos
feitos pelos atingidos sobre as perdas causadas pela usina de Manso se intensificou. Como
resultado dessa insatisfao generalizada foi montada, com a presena de lideranas do MAB
e o apoio da CPT, em 29 de outubro de 2001, o 1 acampamento, nas proximidades da Usina
de Manso, quando os atingidos passaram a ter o controle de quem poderia entrar e sair da
usina198. Nessa ao, tinha-se como pauta de reivindicao, entre outras coisas, a volta do
recebimento das cestas bsicas pelos reassentados, e o reconhecimento e a garantia de direitos
do grupo de atingidos, que se diziam excludos das indenizaes.
Devido ao do MAB na usina de Manso, ocorreu uma audincia pblica para discutir
os impactos da construo da Usina de Manso na Assemblia Legislativa de Mato Grosso.
Como resultado dessa audincia ocorreu uma ampliao do debate sobre os impactos da
Usina, mas que no gerou benefcios maiores aos atingidos. Pode-se dizer que houve a perda
do foco principal da ao do MAB Mato Grosso, que era Furnas e a usina de Manso, e se
gerou a expectativa de que, por intermdio de deputados e do governador poder-se-iam
alcanar os objetivos a que se propunham.
Depois de duas semanas de negociao, e com constantes ameaas de despejo feitas
pela polcia militar, no dia 13 de novembro de 2001, os ocupantes aceitaram a proposta de

198
Simultaneamente, ocorria a ocupao da sede de Furnas Centrais Eltricas S/A, no Rio de Janeiro, por
atingidos da Hidreltrica de Serra da Mesa/GO, quando se negociam as pautas envolvendo as duas barragens.
210

Furnas, para que o MAB fizesse um recadastramento dos atingidos, que diziam terem sido
excludos do processo de indenizao, e ficou marcada, para o dia 08 de janeiro de 2002, uma
reunio em Chapada dos Guimares, quando seria entregue o recadastramento e se voltaria a
rediscutir a questo das indenizaes.
Nesse meio tempo, o MAB organizou o recadastramento, que continha o histrico das
famlias que se diziam terem sido atingidas, tanto as reconhecidas como as no reconhecidas
por Furnas, destacando o lugar em que moravam, de que forma haviam sido atingidas,
quantas pessoas moravam no local e o que haviam perdido. Pelo levantamento do MAB/MT,
1.006 famlias tinham sido atingidas pela Hidreltrica de Manso.
No dia marcado para a reunio, apenas apareceu um representante da prefeitura
municipal de Chapada dos Guimares, dizendo que os representantes de Furnas no
compareceriam quele local, pois se sentiam amedrontados com a grande quantidade de
pessoas que ali se faziam presentes, aproximadamente duas mil. Furnas propunha uma
reunio, a ser realizada na prefeitura municipal no dia 11 de janeiro, com alguns
representantes do Movimento. Na reunio, na data proposta por Furnas, as discusses no
avanaram, sendo que Furnas ratificou seu pensamento sobre a questo, dizendo que o que
tinha que ser feito j tinha feito e no teria mais negociaes sobre indenizaes (Entrevista P.
P.).
Como reao negativa de reviso de anlise de quem era atingido, o Movimento
buscou apoio junto Secretaria de Agricultura do Estado de Mato Grosso, bem como forou
novas reunies, com intermediao da referida secretaria estadual e ocupou o escritrio de
Furnas, em Chapada dos Guimares. Pressionada, Furnas liberou uma verba de manuteno
para as famlias reassentadas por mais um ano, sem incluir qualquer ganho aos excludos das
indenizaes, o que levou a uma reduo da mobilizao do Movimento.
Em 2002, passado mais um ano e com a finalizao do perodo da verba de manuteno
e mais uma safra agrcola frustrada para um nmero considervel de reassentados, novamente
se intensificam os debates sobre as perdas que os atingidos tiveram com a construo da usina
de Manso. Como fruto desse debate, ocorreu a ocupao do Palcio do Governo de Mato
Grosso, com o intuito de se pressionar o governador estadual a ter uma ao junto Furnas,
em defesa dos atingidos. Como resultado dessa ao, depois de uma semana de ocupao,
houve o despejo dos acampados pela polcia militar. Os atingidos partiram, ento, para a
ocupao da Assemblia Legislativa de Mato Grosso, onde ficaram acampados por 72 dias. A
contribuio logstica da CPT foi fundamental para a manuteno dessa ao, nesse perodo.
Sem obterem maiores resultados, e desgastados pelas condies em que se encontravam
211

depois desse longo tempo, os atingidos optaram por voltar suas aes novamente para Furnas
e para a Usina de Manso. Partiram em direo usina de Manso e, no momento de ocupao
do escritrio de Furnas, nas imediaes da usina, o segurana da empresa se ops a isso e, no
calor do embate, foi atingido por um disparo da prpria arma que utilizava. Esse
acontecimento foi muito explorado pela imprensa, principalmente nos programas
sensacionalistas, o que fez o Movimento se retrair, porm sem deixar de se manter articulado.
No final de 2002, os manifestantes acamparam novamente nas proximidades da usina de
Manso, onde poderiam controlar a entrada e sada dos trabalhadores da Usina. Dentre os
pontos da pauta de reivindicaes destacava-se a aceitao da existncia de 1.006 atingidos
pela barragem e de que os excludos das indenizaes tinham que receber a verba de
manuteno e terra, como tambm pleiteavam 50 ha de terra para cada atingido, com toda a
infraestrutura necessria.
Como resultado das negociaes, Furnas aceitou que se fizesse um cadastramento para
apresentar os possveis excludos das indenizaes para que se realizasse uma nova
averiguao. Tambm ficou acertado o pagamento, por parte de Furnas, de uma verba de
manuteno de R$ 192.000,00 (cento e noventa e dois mil reais) mensais aos que se diziam
atingidos e estavam organizados, quantia que acabou sendo dividida por 914 famlias que
reconfirmaram o recadastramento organizado pelo MAB/MT. O pagamento, inicialmente, era
feito na sede STR de Chapada dos Guimares em espcie, e, posteriormente, passou a ser
feito diretamente, em conta bancria de cada atingido.
O resultado da ao do Movimento foi considerado como um grande avano, pois, pela
primeira vez, Furnas reconhecia a possibilidade de ter excludo da indenizao um
considervel nmero de famlias. Esse reconhecimento dos at ento excludos deu um novo
nimo para o Movimento e, tambm, marcaou um novo momento na luta reivindicatria pelos
direitos dos envolvidos.
Se Furnas honrava o compromisso da verba de manuteno aos atingidos organizados,
agora tanto para os que foram indenizados como os que haviam sido excludos, por outro lado
no colocava em prtica aes no intuito de fazer uma nova vistoria para averiguar quem
realmente tinha direito indenizao e tomar as medidas cabveis para que estas ocorressem.
Essa morosidade no encaminhamento fez com que o Movimento acampasse novamente nas
proximidades da usina de Manso, no intuito de forar aes para que se fizesse o estudo
necessrio. Foram mais 6 meses de aes por parte do Movimento, at que se chegasse a um
novo acordo, no qual se contrataria um grupo de estudo para fazer os levantamentos cabveis.
Na prpria negociao, definiu-se o Ncleo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e
212

Cerrado (GERA), ligado Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) para fazer os
levantamentos. Tambm ficou acertado que o Movimento desfaria o acampamento e os
levantamentos seriam feitos nas residncias dos interessados, com acompanhamento do
MAB/MT.
Durante aproximadamente um ano, o GERA fez levantamentos na rea impactada pela
barragem de Manso e, como resultado, apresentou a existncia de 997 famlias atingidas, 09 a
menos do que o MAB apresentou em seu recadastramento inicial, que fora de 1006 famlias
atingidas.
Furnas questionou o resultado apresentados pelo GERA, dizendo que a metodologia no
era confivel, destacando a ausncia de documentao comprobatria da presena dos
reivindicantes na rea sob influncia do empreendimento (Relatrio Consultoria Pallos).
Surgia, ento, um novo impasse entre o MAB/MT e Furnas. Desse impasse, resultou o 4
acampamento do MAB/MT, nas proximidades da usina de Manso, que ocorreu no dia 14 de
novembro de 2005, voltando o Movimento a controlar a entrada e sada dos trabalhadores da
Usina. Porm, esse acampamento apresentava um diferencial em relao aos demais, pois,
cansados das idas e vindas causadas pelas negociaes com Furnas, os manifestantes
decidiram fazer do acampamento residncia fixa das famlias organizadas, dizendo que s
sairiam daquele local quando houvesse uma soluo definitiva para a situao (Foto 11).
Assim, de 14/11/2005 a
15/02/2007, num perodo de 1
ano e 3 meses, os atingidos
mantiveram o acampamento
nas imediaes da usina de
Manso, fazendo deste sua
residncia, buscando
negociaes para o impasse
criado. Como resultado, foi
acertada a contratao de uma
Foto 11 - Acampamento do MAB na APM Manso nova consultoria, para a
Fonte: Arquivo MAB/Manso
realizao de estudos, com
objetivos de identificar quem realmente eram os atingidos pela Barragem, mas que haviam
sido excludos do processo indenizatrio. Esse novo levantamento seria, porm, realizado no
acampamento e, em casos especiais, envolvendo idosos e doentes, entre outros, seria realizado
nas residncias dos atingidos.
213

Para esse trabalho foi contratada, em comum acordo entre Furnas e MAB/MT, a Pallos
Consultorias S/C Ltda, empresa do Rio de Janeiro, que faria uma Auditoria Social do
Aproveitamento Mltiplo de Manso. Essa Auditoria foi realizada no perodo de dezembro de
2005 a abril de 2006, utilizando-se, entre outras fontes, informaes presentes em estudos
realizados anteriormente; documentao comprobatria da presena das famlias
reivindicantes na rea sob influncia da UHE de Manso, entre os anos 1998 a 2000, assim
como: conta de energia, contrato de arrendamento da terra, bloco de produtor rural, histricos
e/ou boletins escolares prprios e dos filhos, informaes existentes em cooperativas,
mercados, lojas, hospitais, bancos, sindicatos, igrejas, registro de imvel na rea atingida etc.;
e entrevistas com a populao reivindicante. (Relatrio Pallos Consultorias).
Na Auditoria Social, a condio de atingido passou necessariamente pela avaliao dos
sujeitos cujos vnculos socioeconmicos, polticos e culturais com a rea sob influncia do
empreendimento puderam ser resgatadas e qualificadas como verdadeiras (Relatrio Pallos
Consultorias, 2006, p.22). Essa interpretao apresentada na referida Auditoria Social,
diferentemente do que Furnas considerara ao longo de todo o processo de construo e
negociao com o MAB/MT, privilegiou o conceito de atingido defendido pelo Movimento,
que destacava aspectos mltiplos da vida social (econmico, cultural, poltico e ambiental).
Ao final da Auditoria Social, a empresa responsvel reconheceu, como atingidos pela
UHE Manso e que deveriam, portanto, receber algum tipo de indenizao, os seguintes
segmentos: famlias de atingidos, filhos entre 14 e 18 anos, garimpeiros, pessoas que
deveriam ter uma indenizao diferenciada, casos pendentes de soluo, famlias que
preferiram continuar no reassentamento considerado de baixa produtividade agrcola,
falecimentos sem herdeiro e atingidos jusante da barragem. O estudo apontava que 480
famlias haviam sido excludas do processo de indenizao inicialmente feito por Furnas
(Tabela 9).
De posse do estudo, Furnas aceita os resultados obtidos e entra em negociao com o
MAB/MT, para definir o processo de indenizao a ser efetuado (Tabela 9). Com o
entendimento das partes, no dia 29 de novembro de 2006, assinado um Termo de Acordo,
que contm as diretrizes de como sero encaminhadas as indenizaes, ficando o MAB/MT
responsvel por apresentar reas para possveis reassentamentos que, caso sejam aprovadas
pelos tcnicos de Furnas, sero adquiridas e nas quais se construir toda infraestrutura
necessria para receber as famlias a serem reassentadas.
214

Tabela 9 - Detalhamento dos casos reconhecidos como procedentes


SITUAO N INDENIZAO RECEBER
Famlias atingidas diretamente 160 31 ha

Filhos entre 14 e 18 anos 126 15 ha


Garimpeiros 51 10 ha
Assentamento especial (idosos, doentes e portadores 10 Benfeitorias ligadas a moradia e
de deficincia) garantias de alimentao e ateno
mdica
Tratamento Especial 23 Casos pendentes
Famlias que quiseram continuar no reassentamento 25 Projeto de revitalizao do
considerado de baixa produtividade reassentamento
Falecimento sem herdeiro 1 --
Atingidos de jusante (pescadores) 84 Programa Revitalizao Rio Manso
TOTAL 480 --
Fonte: Relatrio Pallos Consultorias, 2006

At meados de 2007199, havia sido adquirida uma rea de mais de 2.000 h, onde
algumas famlias de atingidos montaram acampamento como forma de pressionarem a
aquisio das terras restantes; estava em processo de vistoriada, tambm, mais duas reas
vizinhas que foi comprada, com aproximadamente 3.000 ha cada uma delas. Enquanto esto
sendo vistoriadas terras para serem compradas, tambm est sendo realizado um levantamento
de informaes sobre como se realizaram os reassentamentos, por atingidos de outras regies.
O MAB/MT, em meados de 2007, tinha suas aes centradas na aquisio de terras para
o reassentamento e o planejamento do mesmo, pois as decises tomadas, neste momento,
influenciaro, por um bom tempo, a vida dos reassentados. Por isso, faz-se necessrio um
planejamento com a participao dos atingidos, para que, num momento futuro, eles no
joguem a culpa, sobre as lideranas, por problemas que podero surgir, como destaca um dos
entrevistados:
A gente no tem esse projeto pronto at porque pra construir esse projeto a
gente precisa t... com... a famlia, a gente quer construir isso junto com a
comunidade, no queremos fazer projeto pronto e depois... algumas pessoas
vm... mas eu no queria (Entrevista S. L.).

4.5. MAB Tocantins bacia hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia

A bacia hidrogrfica do Araguaia-Tocantins abrange terras das Regies Centro-Oeste


(DF, GO, MT), Nordeste (MA) e Norte (TO, PA), numa extenso de 800 mil Km2. O estado

199
Perodo de levantamento de campo.
215

do Tocantins tem 100% de seu territrio localizado nesta bacia hidrogrfica, estruturando-se
sobre reas dos biomas Cerrado e Amaznia e encontrando-se, no seu interior, vrios grupos
populacionais tradicionais e diferentes povos indgenas.
Sua posio geogrfica e a abundncia de recursos naturais que possui, especialmente
os recursos hdricos, conferem regio um carter estratgico nas polticas de ocupao
territorial no pas. Alm do avano das atividades agropecurias e da explorao mineral, o
aproveitamento do grande potencial de energia hidreltrica e as possibilidades do
desenvolvimento do transporte hidrovirio para o escoamento da produo agrcola regional
de exportao em direo aos portos do norte, so vistos como oportunidades de
investimentos, apontados como prioritrios no contexto do planejamento nacional (Brasil:
Minuta do Termo de Referncia).
O projeto de construo de usinas hidreltricas na bacia hidrogrfica Araguaia-
Tocantins resultado de estudos que se iniciaram nos anos 70, do sculo XX, durante o
governo militar, e que foram reativados na dcada de 1990, aps a criao do estado do
Tocantins. Segundo Ferreira (2003), em 1972, a ELETROBRAS inicia o inventrio do rio
Tocantins, por meio do estudo sistemtico de aproveitamento hidreltrico. Em 1974, a
ELETRONORTE, recm-criada, assume a responsabilidade por esse projeto, realizando
estudos tcnicos, econmicos e ambientais. Esto previstas para serem construdas mais de 40
hidreltricas, entre PCHs e grandes barragens nesta bacia hidrogrfica. Estima-se que, no leito
principal do rio Tocantins, somando-se a populao j reassentada e os futuros atingidos,
sero afetadas aproximadamente 45.000 famlias.
Projetou-se, para o rio Tocantins, uma srie sequencial de usinas hidreltricas,
formando um plano de desenvolvimento, integrando o sistema energtico que teria, em um
extremo, a usina de Tucurui, no Par, e, no outro, a usina de Serra da Mesa, em Gois. Entre
essas usinas deveria ser construda uma srie de hidreltricas que, alm de fornecerem
energia, formariam um grande lago, dando condies de navegabilidade mesmo no mdio e
alto curso do rio Tocantins (Figura 10). Deste projeto foram construdas, at o ano de 2007, as
usinas hidreltricas de Tucurui (PA), Serra da Mesa e Cana Brava (GO) e Lajeado e Peixe
Angical (TO).
216

Figura 11 - Hidreltricas planejadas para o leito dos rios Araguaia e Tocantins


Fonte: UHE Estreito/ Estudo de Impacto Ambiental

4.5.1. Usina Hidreltrica de Lajeado

Em 1995, a Companhia de Energia Eltrica do Tocantins (CELTINS), privatizada200,


retoma, com a autorizao do DENAEE, os estudos do mdio rio Tocantins, com o interesse
direcionado para o projeto de construo da hidreltrica de Lajeado201.
Em julho do mesmo ano, o governo autoriza a CELTINS a realizar os estudos de
viabilidade da usina. Em novembro de 1997, ocorre a licitao do empreendimento, o qual foi
adquirido pelo Consrcio INVESTCO, nico a apresentar proposta, formado pelas empresas
CELTINS, Empresa de Eletricidade Vale do Paranapanema (EEVP), Companhia Energtica
de Braslia (CEB), Energias de Portugal S.A. (EDP) e Companhia Paulista de Energia Eltrica
(CPEE). A Outorga do empreendimento foi assinada em dezembro de 1997, sendo que em
1998 iniciam-se as obras da Usina de Lajeado, sob responsabilidade de empresas privadas,

200
Em agosto de 1989, as Centrais Eltrica de Gois S/A transferiu os ativos da empresa, que se localizavam no
recm-criado estado do Tocantins, para a CELTINS. Em setembro de 1989, a CELTINS foi privatizada e
adquirida pelo Grupo Rede, sendo a primeira concessionria de energia eltrica privatizada no pas.
201
O nome Lajeado uma referncia cidade de Lajeado que fica bem ao lado da barragem. Oficialmente, a
hidreltrica foi batizada com o nome de Luiz Eduardo Magalhes, em uma referncia ao filho do popular
poltico baiano Antonio Carlos Magalhes (Toninho Malvadeza), que havia morrido pouco antes da
inaugurao do empreendimento e era partidrio do presidente da republica da poca. Pela insignificncia da
referida pessoa regio do empreendimento, a lembrana do nome oficial s vem em mente ao se ler placas
com este nome.
217

mas 100% financiada com dinheiro pblico (FERREIRA 2003; ARAJO 2003).
A obra foi construda no rio Tocantins, limite dos municpios de Lajeado 202 e Miracema
do Tocantins, inundando tambm reas dos municpios de Palmas, Porto Nacional, Brejinho
do Nazar e Ipueiras - numa rea de 630 Km2, formando um reservatrio de aproximadamente
170 km de comprimento (Figura 11).
A usina hidreltrica de Lajeado foi a primeira a ser construda no rio Tocantins, em seu
percurso que cruza o estado de Tocantins. O lanamento da pedra fundamental ocorreu em
julho de 1998, e as primeiras comportas foram fechadas em maio de 2001, sendo que em
dezembro do mesmo ano, entrou em operao a primeira unidade geradora, e, no ano de 2002,
as demais foram ativadas (Foto 12). Contando com 5 unidades geradoras, o empreendimento
tem uma potncia instalada de 902,5 MW e est interligada ao sistema brasileiro de energia,
por intermdio da subestao de Miracema do Tocantins.

Figura 12 Localizao da UHE de Lajeado TO

202
Prxima cidade de Lajeado/TO.
218

Levando-se em considerao o perodo de solicitao de estudos de viabilidade (1995)


at o fechamento das comportas (2001) percebe-se a rapidez com que se desenvolveu o
processo de construo do
empreendimento, no
ultrapassando 6 anos.

4.5.2. Os atingidos e sua


organizao

A construo da
hidreltrica de Lajeado atingiu
tanto residentes nas reas rurais
dos seis municpios impactados
Foto 12 - Usina Hidreltrica de Lajeado como residentes em reas
Fonte: http://200.252.8.171/sites/7100/7105/MIRANTE.jpg, acessado
em 20/05/2008 urbanas, nas cidades de Porto
Nacional, Palmas e uma vila no
municpio de Ipueiras. Dentre os atingidos, podemos destacar diferentes grupos, levando-se
em considerao as atividades que exerciam. Destacam-se os ribeirinhos, que viviam de uma
agricultura de subsistncia, de pesca e coleta de frutos, e, eventualmente, vendiam os produtos
provenientes de seu trabalho nas feiras existentes nas cidades; os barraqueiros/garons, que
montavam barracas nas temporadas de praia (junho-agosto), no rio Tocantins203; os
barqueiros/canoeiros, responsveis pelo transporte dos turistas para as ilhas ou para a beira
dos rios onde se encontravam os bancos de areia; os dragueiros, que exploravam areia e
seixos nas margens do rio Tocantins; os caambeiros, que faziam o transporte de areia e seixo
extrados nas margens do rio Tocantins; os ceramistas, que produziam tijolos e telhas para a
construo civil; os patroleiros, que faziam a conservao e a abertura de estradas vicinais, em
reas a serem encobertas pelas guas; e vrias comunidades indgenas (ARAUJO, 2003).
A diversidade de grupos atingidos dificultou a formao do MAB, e influenciou na
organizao destes, sem maiores compromissos com o Movimento, com exceo dos
ribeirinhos, que deram a identidade ao MAB/TO. Vrias foram as manifestaes destes
grupos atingidos, na maioria das vezes com auxlio do MAB/TO; porm, destacamos que boa

203
No perodo da estiagem, quando as guas do rio Tocantins baixam, surgem bancos de areia em suas margens
ou ilhas, que, nos meses de junho a agosto, so muito freqentados por turistas, movimentando uma
considervel quantidade de capital e criando vrios empregos temporrios.
219

parte delas se deram de forma isolada, por grupo de interesse.


A formao do MAB no Tocantins se deu quando j havia ocorrido o processo de
licitao e j havia sido iniciada a obra da construo da UHE de Lajeado, quando muitas
negociaes j tinham sido realizadas e as famlias encontravam-se em situao de completa
desordem. A partir de um seminrio realizado em outubro de 1998204, que buscava discutir os
impactos da barragem de Lajeado, e que contou com a participao de representantes do
MAB Nacional nos debates, fez-se o convite para que o Movimento viesse a atuar na regio e
colaborar na organizao dos atingidos.
Posteriormente, trs lideranas da regio Sul se instalaram na cidade de Porto Nacional;
elas deveriam ficar por um tempo limitado na rea, at que se formassem lideranas locais
para assumirem os trabalhos. Uma destas lideranas passou, porm, a residir
permanentemente na rea. Estas lideranas j dispunham de uma experincia de construo de
barragens, mas a partir de um modelo estatal, em que as discusses e negociaes se
delineavam em um contexto diferencial; agora, entretanto, deparavam-se com a construo
sob responsabilidade privada (FERREIRA, 2003).
Por ser uma discusso nova no estado do Tocantins, e devido ao baixo poder de
organizao e ao conjunta dos diversos grupos atingidos, a atuao do MAB, no incio, foi
repleta de dificuldades. Somam-se a isto o uso poltico de algumas autoridades como
barganha eleitoral, e a presso e represso do governo estadual sobre os atingidos que
tentavam se organizar.
Na formao do MAB/TO, os representantes do Movimento Nacional contaram com o
apoio de vrias entidades, entre as quais podemos destacar o CIMI, que colaborou com
infraestrutura e rede de comunicao; a ONG Comunidade de Sade, Desenvolvimento e
Educao (CONSADE), por meio de sua rede de comunicao, infraestrutura e pessoal para
visitar as comunidades atingidas; a Escola Famlia Agrcola (EFA), com estrutura e
colaborao de alguns professores e estudantes na organizao dos atingidos; o IFAS e o PT,
que colocaram suas redes de contatos disposio dos atingidos..
Paralelamente criao do MAB/TO, foi criada a Pastoral da Juventude Rural (PJR), na
cidade de Porto Nacional. Alm da contribuio da Igreja Catlica205, da participao da EFA

204
O evento foi organizado pelo Conselho Missionrio Indigenista (CIMI), representante da Federao dos
trabalhadores da Agricultura do Estado do Tocantins (FETAET), ONG Alternativa para Pequena Agricultura
(APA/TO), CUT, Sindicato Estadual dos Trabalhadores da Educao (SINTET), Cooperativa de Prestao de
Servios em Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COOPTER), Instituto de Formao Sindical (IFAS) e
entidades locais de Defesa dos Direitos Humanos. Eram muitas as entidades envolvidas no apoio aos
atingidos; porm, foi com o MAB que se deu centralidade aos debates envolvendo os atingidos.
205
A Igreja Catlica pouco contribuiu na organizao do MAB, sendo muito mais inserida nos debates, do que
220

e da Consade, o apoio do MAB foi fundamental para a consolidao da PJR. A relao do


MAB com a PJR foi muito imbricada, pois o Movimento contribua com base terica sobre
discusso de grandes projetos, com destaque para as barragens e, tambm ajudava na
locomoo dos integrantes da Pastoral para as comunidades, colocando-lhes um carro
disposio. Ao mesmo tempo, os integrantes da PJR, ao realizarem suas atividades nas
comunidades da Diocese, tinham como um dos temas de debate os impactos dos grandes
empreendimentos, dando destaque s barragens, que era uma realidade que envolvia muitas
das comunidades visitadas. Com o passar do tempo, as lideranas da PJR, da Diocese de Porto
Nacional, acabaram fazendo o curso de militante do MAB206, aproximando-se ainda mais da
ideologia do Movimento e utilizando-se, cada vez mais, de seu discurso. Ao final do curso,
algumas lideranas da PJR passaram a atuar diretamente junto ao MAB/TO.
As primeiras aes realizadas pelo MAB/TO foram reunies nas comunidades
atingidas, mobilizaes, seminrios, debates em escolas, em cmaras de vereadores e a
aproximao com rgos pblicos. Apesar destas aes, a participao dos atingidos era
limitada, sendo que nas ocupaes do escritrio da empresa, que se localizava na cidade de
Palmas, em maio e dezembro de 1999, eles no conseguiram reunir mais de 150 pessoas, na
maioria ribeirinhos. O motivo das ocupaes era forar uma reunio com a empresa a fim de
se debaterem questes envolvendo indenizaes sobre bens no-relocveis (casa, curral,
cerca, pastagens, pomares etc.) e o reassentamento. Se, com a primeira ocupao,
praticamente no se obteve maiores ganhos, com a segunda conseguiu-se forar uma reunio
entre as famlias atingidas, o empreendedor, o Ministrio Pblico Estadual, o Ministrio
Pblico Federal, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) e o Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS), momento em que no houve
entendimento entre as partes, porm levou formao de uma Comisso Interinstitucional
para delimitar os problemas existentes e elaborar uma proposta para superar os conflitos
existentes, que se ampliavam cada vez mais.
Assim, vrios rgos pblicos, que agiam apenas como fiscalizadores e garantidores de
acordos pr-estabelecidos ou pr-determinados pela empresa, passaram a agir com parceiros e
mediadores nas vrias discusses geradas em torno do processo de indenizao. Essa
comisso se tornou frum legtimo de discusses e de deliberaes sobre as conseqncias da
construo da usina de Lajeado (MAB/TO Arquivos).

tido iniciativas de participao.


206
O curso foi realizado nos anos de 2001 e 2002, em quatro etapas, ocorrendo a primeira no TO, depois na
BA, MG e a ltima, em SC.
221

Nos dias 10 e 11 de dezembro de 1999 ocorreu, na cidade de Palmas, um evento em


comemorao ao Dia Internacional dos Direitos Humanos; nele, estavam presentes
integrantes de movimentos sociais, ONGs, sindicatos e Pastoral da Mulher Marginalizada,
quando foi divulgada uma Moo de Repdio discriminao contra a mulher atingida por
barragem, por parte da INVESTCO e THEMAG207, por ter sido dado um menor peso s
mulheres, no momento de se realizarem as indenizaes. Esta discriminao ocorreu em um
documento que explicava a forma de indenizao, em que o homem equivalia a uma fora
de trabalho, enquanto a mulher equivalia a 0,8 fora de trabalho (ARAJO, 2003).
Um diferencial da atuao dos atingidos passou a ser percebido a partir do final do ano
2000, depois que um grupo de lideranas das comunidades visitou um reassentamento de
atingidos pela hidreltrica de Salto Caxias, no Paran. L, puderam perceber os ganhos que
estes obtiveram, a partir do momento em que se organizaram e passaram a lutar por direitos
que a empresa responsvel da poca lhes negava. Influenciados pelos ganhos obtidos pelos
reassentados visitados, os atingidos da hidreltrica de Lajeado sentiram-se mais empoderados
e passaram a ter uma participao mais ativa nas discusses da Comisso Interinstitucional.
Grupos especficos orientados pelo MAB tambm fizeram uma srie de manifestaes no
escritrio da empresa, como a dos dragueiros, em fevereiro de 2001, dos barqueiros e
canoeiros, em agosto de 2001, dos caambeiros e patroleiros, em fevereiro de 2002, e a dos
ceramistas e patroleiros, em maro de 2002.
O MAB organizou, de 12 a 14 de maro de 2001, um curso de formao poltica que
envolveu ribeirinhos atingidos pela barragem de Lajeado, com a participao de ribeirinhos
que seriam atingidos pela barragem de Peixe/TO. Neste curso, estiveram presentes
representantes da Direo Nacional do MAB. O debate centrou-se sobre o histrico do
Movimento, a anlise da conjuntura e da situao dos atingidos, e os relatos de atingidos,
sobre a situao das diferentes comunidades. Estas discusses tinham o objetivo de fortificar a
organizao na luta em favor das indenizaes. No dia 14 de maro, que considerado Dia
Internacional dos Atingidos por Barragens, ocorreu uma manifestao pblica dos
participantes do evento, no centro da cidade de Palmas, com o objetivo de chamar a ateno
para a questo que envolvia a construo de barragens.
A partir da atuao mais incisiva dos diferentes grupos de atingidos, as discusses sobre
indenizaes tomaram novos rumos e , ento, produzido um Plano Emergencial, que
continha as primeiras aproximaes para um processo (mais) legtimo e participativo de

207
Empresa que prestou consultoria para avaliar impactos sociais e ambientais do empreendimento.
222

deciso sobre indenizao e realocao dos atingidos. Em seu escopo, foram definidas
diretrizes e procedimentos a serem tomados pelo empreendedor, com relao aos reassentados
rurais.
Com o processo de organizao e atuao do MAB/TO, conseguiu-se ampliar, de forma
considervel, o nmero de indenizaes. Barqueiros, barraqueiros, dragueiros, patroleiros,
oleiros, ribeirinhos e outros grupos que se organizaram conseguiram receber indenizaes,
sendo que o valor variava segundo a atividade que executavam. Outras pessoas que
praticavam a mesma atividade e preferiram entrar na justia para exigir seus direitos at o
momento, no receberam indenizaes.
Os ribeirinhos que eram proprietrios de terra conseguiram que as indenizaes fossem
pagas com um gio de 75% sobre o valor da propriedade. Cabe salientar que, durante o
processo de negociao, muitos corretores imobilirios e particulares compraram terras
baratas para poderem especular, no momento das indenizaes. Os ribeirinhos que no
possuam ttulo de terra e, num primeiro momento, no teriam direito indenizao,
conquistaram o direito de receber 4 ha por famlia, o que, num segundo momento de luta, foi
ampliado para 10,5 ha. Esta rea de terra estava acompanhada de infraestrutura de uma casa
com acesso gua, cerca, paiol, centro comunitrio, escola, posto de sade, galpo para
equipamentos coletivos (trator, grade, plantadeira etc.), campo de futebol e quadra de areia.
Tambm foi assegurada assistncia tcnica por 5 anos, sob responsabilidade de grupos ligados
ao MAB. Dos moradores da rea urbana, duas comunidades que se agruparam junto ao MAB
obtiveram, alm de um lote com casa, rea de terra maior que utilizam com agropecuria
voltada subsistncia.
Segundo documentos de arquivo do MAB/TO, estudos da THEMAG apontavam que
1.900 famlias seriam atingidas pela construo da Barragem, mas, depois de muitas
reivindicaes, acabaram sendo indenizadas 4.969 famlias.

4.6. O MAB Serra do Faco/GO bacia hidrogrfica do Rio So Marcos/GO

A barragem para Aproveitamento Hidreltrico Serra do Faco 208 est situada no rio So
Marcos, afluente do rio Paranaba, na bacia do Alto Paran, no sudeste goiano, na divisa dos
municpios de Catalo (margem direita) e Davinpolis (margem esquerda), ambos no estado
de Gois. Alm dos dois municpios citados, o reservatrio dever inundar reas dos

208
Os estudos que apontavam possibilidades de construo de hidreltricas na Serra do Faco foram realizadas
pela CEMIG/CANAMBRA em 1965 e por FURNAS em 1985 (Informativo GEFAC, 2003).
223

municpios de Campo Alegre de Gois, Ipameri e Cristalina, no estado de Gois e do


municpio de Paracatu, em Minas Gerais (Figura 12). A potncia instalada prevista de 210
MW, tendo o barramento 87 metros de altura e inundando uma rea de aproximadamente 214
km2, que, somada rea do canteiro de obras, abrangeria por volta de 21.991,87 ha. (SEFAC,
2007).
O leilo para concesso de construo, gerao e distribuio de energia eltrica da
UHE Serra do Faco ocorreu em 2001, e foi vencido pelo consrcio denominado Grupo de
Empresas Associadas Serra do Faco (GEFAC), formado pelas empresas ALCOA Alumnio
S.A., Votorantim Cimentos, Companhia Brasileira de Alumnio (CBA) e DME Energtica209.
Em junho de 2002, a ANEEL aprovou a incorporao da Companhia de Cimento Itamb no
consrcio. A energia eltrica produzida poder ser comercializada ou consumida pelas
empresas que compem o consrcio vencedor da concesso, que poder explorar o
empreendimento por 35 anos, com possibilidade de prorrogao.

Figura 13 Localizao da UHE Serra do Faco GO

A GEFAC entrou com o pedido de Licena Prvia210 (LP) junto ao IBAMA, em

209
DME - Departamento Municipal de Eletricidade uma autarquia, com a funo de administrar, gerar e
distribuir energia eltrica da cidade de Poos de Caldas (MG), criada em 1954.
210
Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade e contempla a elaborao e
apresentao do EIA/RIMA e a realizao das audincias pblicas. No atual modelo energtico, a LP
224

02/11/2001, obtendo-a em 02/02/2002. A Agncia Goiana de Meio Ambiente, que j tinha


dado um parecer tcnico favorvel ao empreendimento em 15/11/2001, emite novo parecer
tcnico em 08/08/2002, posicionando-se contra o empreendimento e propondo a elaborao
de um parecer final juntamente com o IBAMA, que desconsiderou o pedido. Em 30/09/2002,
o IBAMA autorizou a liberao da Licena de Instalao, que autorizava o incio das obras
(ALVES, 2005 p. 187). A rea onde se localiza o canteiro de obras foi declarada de utilidade
pblica para fins de desapropriao pela ANEEL, mediante a Ao Autorizativa n. 547,
publicada no Dirio Oficial da Unio, do dia 08/10/2002. As atividades voltadas para a
construo do empreendimento se iniciam no final de 2002, com a demarcao topogrfica e a
colocao de marcos sinalizadores do nvel mximo das guas, e prosseguiu em 2003, com
outras atividades, como a retirada da vegetao e acompanhamento da movimentao dos
animais, bem como a realizao da avaliao de terras e benfeitorias das propriedades que
sero afetadas pelo empreendimento. A previso do enchimento do reservatrio era para o dia
31/08/2006 e o incio da gerao comercial de energia para o dia 22/10/2007211.
Por meio de deciso do Ministrio Pblico Federal, foi cassada a Licena de Instalao,
alegando-se deficincias de informaes no EIA/RIMA, e as atividades que envolviam a
construo da barragem Serra do Faco foram paralisados depois da segunda metade de 2004,
sendo que o consrcio responsvel pela construo se retirou da rea.
O AHE Serra do Faco foi inserido no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do
governo federal, o que representava a retomada de sua construo, depois da obteno da
renovao da Licena de Instalao pelo IBAMA, em 29/03/2006, condicionada a adequaes
scio-ambientais de seu projeto original. O consrcio responsvel pela construo passa por
pequenas mudanas, com alteraes nos seus componentes e no prprio nome. O novo
consrcio passa a ser chamado de Serra do Faco Energia (SEFAC) e formado pelas
empresas Furnas Centrais Eltricas212, Alcoa Alumnio S.A., DME Energtica e Camargo
Corra Energia. O escritrio do Consrcio foi reaberto em dezembro de 2006, na cidade de
Catalo/GO, e as obras foram reiniciadas em fevereiro de 2007, sendo que sua concluso est
prevista para outubro de 2010213
Dados do PBA do Programa de Indenizao e Remanejamento de Populao (2002)
mostram que o empreendimento no abranger nenhum ncleo urbano e estimam que 302

necessria para a licitao de concesso do aproveitamento hidreltrico.


211
Informativo GEFAC Ano 1, Nmero 1, Abril de 2003.
212
A participao de uma empresa de carter pblico no consrcio se encaixava dentro da nova poltica de ao
do Estado, por meio das Parcerias Pblico Privadas PPPs.
213
Informativo SEFAC, Ano 1, Nmero 1, Julho de 2007.
225

propriedades rurais sejam afetadas, total ou parcialmente, sendo que se encontram residindo
nas propriedades aproximadamente 222 famlias214. Do total das propriedades rurais, h
moradores em apenas 47% delas, enquanto, em cerca de 50% delas, no reside nenhuma
pessoa; entre aquelas que nelas residem podemos encontrar tanto proprietrios, na maior
quantidade, como no-proprietrios (Tabela 10).
Tabela 10 - Famlias residentes nos imveis afetados pela UHE Serra do Faco, nmero e percentual por
tipo de vnculo com a propriedade
VNCULO COM A PROPRIEDADE NMERO DE FAMILIAS (%)
Proprietrios (ou familiares de proprietrios) 121 55%

Empregados (ou familiares de empregados) 75 34%

Outros casos (parceleiros, arrendatrios, etc.) 26 12%

TOTAL 222 100%


Fonte PBA do Programa de Indenizao e Remanejo da Populao, 2002

Em artigo apresentado por Ferreira e Mendona (2007), nota-se que o nmero de


famlias que sero atingidas ser maior do que os divulgados pelo PBA:
De acordo com os empreendedores da obra sero 395 propriedades atingidas.
Sero desapropriadas 421 famlias residentes e mais 277 famlias no-
residentes, ou seja, que utilizam suas propriedades para o uso ocasional, com
um total de mais ou menos 698 famlias atingidas diretamente pela Serra do
Faco. Ao multiplicar esse nmero por quatro, que a mdia de pessoas por
cada famlia, tem-se quase 3.000 desapropriados. (FERREIRA e
MENDONA, 2007, p. 12).

Dentre as que possuem ttulo de propriedade, encontram-se pequenos (menos de 100


ha), mdios e grandes proprietrios, bem como alguns comerciantes e outros que se dedicam
ao beneficiamento de produtos agrcolas para a comercializao, cabendo destacar, tambm,
um grupo de parceleiros de um projeto de assentamento rural, que possuem 30 ha de terra
cada. Dentre os que no possuem ttulo de propriedade, encontram-se os empregados, que
geralmente residem na propriedade, podendo ou no ter vnculo empregatcio registrado na
carteira de trabalho, existindo casos em que pequenos proprietrios trabalham como
empregados em fazendas. Tambm ocorrem situaes em que os empregados vendem leite ou
possuem uma pequena produo agrcola, dando ou no parte dela ao patro, dependendo do
acordo firmado entre ambos. Tm-se os agregados, que residem na propriedade e dependem
dela para sua subsistncia, geralmente com vnculo temporal de residncia maior de 10 anos.
Em algumas propriedades, encontram-se arrendatrios, que as utilizam para o cultivo agrcola
e/ou pecuria. comum, tambm, a presena de filhos casados que moram nas propriedades

214
Existem situaes em que se encontra mais que uma famlia residindo em uma propriedade.
226

dos pais e trabalham juntos na mesma, mantendo, porm, uma unidade familiar em separado.
A principal atividade econmica desenvolvida a pecuria, tanto de corte, que
predomina nas grandes propriedades, como de leite, que se destaca nas pequenas e mdias
propriedades. A produo agrcola se faz presente em menor escala, sendo que nas grandes e
mdias propriedades ela tem um carter comercial, enquanto que nas pequenas propriedades
predomina a produo de subsistncia, ocorrendo, em alguns momentos, a venda de produtos
no mercado. Dentre os produtos de subsistncia que se encontram nas pequenas propriedades
podemos destacar o milho, feijo, mandioca e hortalias, bem como produtos que j sofreram
algum beneficiamento, como queijo, requeijo, doces, farinha de mandioca, polvilho,
rapadura e fub (NASCIMENTO e MESQUITA, s/d).
A ocupao humana esparsa e rarefeita, destacando-se duas comunidades, onde se
encontra uma maior densidade populacional: Rancharia, no municpio de Campo Alegre de
Gois, e Anta Gorda, no municpio de Catalo. Nestas localidades, predominam as pequenas
propriedades e muitos dos moradores possuem vnculos de parentesco e uma organizao
social comunitria dinmica (PBA do Programa de Indenizao e Remanejamento de
Populao, 2002).
No que tange s indenizaes, o PBA do Programa de Indenizao e Remanejamento da
Populao (2002) prope que elas sejam feitas em dinheiro para os proprietrios, destacando
que, para quem possuir menos de 40 ha, deve ser incentivada uma das formas de
reassentamento. Para os que no forem proprietrios, e se encaixem nos critrios215 que
garantem reassentamento, proposto o reassentamento em reas remanescentes, que seriam
terras de sobras das propriedades que foram indenizadas; o auto-reassentamento/Carta de
Crdito que d direito ao indenizado de procurar um local para se recolocar na rea urbana ou
rural, sendo que, na rea rural, tenha casa com rea compatvel ao tamanho da famlia,
infraestrutura para produo (galpo, estbulo etc.) e terra apta produo agrcola. Tambm
lhe ser garantida uma verba de manuteno proporcional ao nmero de pessoa que formam a
famlia, at que seja efetuada a primeira colheita, no ultrapassando o prazo de 9 meses; o
Reassentamento Rural Coletivo dever ocorrer juntando no mnimo 10 famlias, e aos
reassentados, ser garantida uma rea de terra com 40 ha e infraestrutura necessria,
assistncia tcnica, jurdica e social, verba de manuteno e equipamentos

215
No-proprietrios, assim considerados os meeiros, parceiros rurais, agregados, posseiros e outros
trabalhadores rurais que, comprovadamente, mantenham ou tenham mantido, at a data do
cadastramento (08.02.02 a 15.03.02), vnculo efetivo com a propriedade atingida pelo
empreendimento, dela dependendo para sua sobrevivncia (PBA do Programa de Indenizao e
Remanejamento da Populao (2002).
227

comunitrios(escola, cento comunitrio, templo para atividades religiosas, rea de lazer etc);
reassentamentos de casos especiais que abrangem grupos em situaes vulnerveis, como
famlias compostas apenas por idosos, mulheres chefes de famlia com filhos menores de 15
anos, solteiros, e por portadores de deficincia fsica ou mental, que limite ou impossibilite a
insero produtiva.

4.6.1. Os atingidos e sua organizao

A Barragem Serra do Faco foi apresentada, na rea que seria construda, como uma
oportunidade excepcional para as pessoas que ali vivam, tanto pelo nmero de empregos que
ofereceria, como pelo capital que iria colocar em circulao, alm das novas oportunidades de
investimentos que oportunizaria. Vrios atingidos criaram uma perspectiva positiva sobre a
construo da barragem, imaginando que seriam muito bem indenizados e teriam condies
de obter uma melhora significativa em suas vidas, como nos mostram Nascimento e Mesquita
(s/d, p. 9), ao descreverem a entrevista de um dos atingidos: eu achava que quando eles
viesse construir a barrage iria passar pagando ns tudo e que o dinheiro ia d pra ns comprar
duas terras igual a essa daqui.
Com o passar do tempo, e depois das primeiras intervenes da empresa responsvel
pela construo deste empreendimento, um novo sentimento se faz presente entre os
atingidos, conseqncia da falta de informaes e da indefinio da empresa de como se
dariam as indenizaes. Representantes da Igreja Catlica216 perceberam o descaso da
empresa para com os atingidos e a preocupao que vinha tomando conta destes e estes fatos
somados experincia do Bispo da Diocese de Ipameri - que abrange a rea a ser impactada
pelo empreendimento - que j havia vivenciado situao semelhante quando residia no Sul do
Brasil, levaram-os a buscar formas de organizao dos mesmos.
Por meio da Igreja Catlica, convocou-se uma reunio dos atingidos pela barragem
Serra do Faco, que se realizou em uma das comunidades afetadas pelo empreendimento, no
dia 20/03/2002. Apesar de a convocao ter sido divulgada em uma rdio local, apenas 15 217

216
Destacamos a ao do Bispo de Ipameri, de padres de parquias de Catalo e da CPT. Em entrevista, um dos
padres disse que sua pregao no estava fundamentada na Teologia da Libertao e, sim, no Evangelho, que
mais antigo que a Teologia da Libertao. Porm, ao longo de sua fala, por vrias vezes, fazia relao direta
entre f e poltica, que uma das principais caracterstica da Teologia da Libertao: Todas as vezes que eu
tive nesses Movimentos Sociais eu sempre dizia que se a f no for a base da luta, no h razo nenhuma pra
estar na luta.... Ns no podemos ficar com os dois ps s l no Movimento ou os dois ps s dentro da
Igreja, tem que estar com um p no Movimento e um p na Igreja(O. L.S., padre na cidade de Catalo/GO).
217
A. C. N., ex-militante do MAB Serra do Faco, justifica a pouca participao dos atingidos, dizendo que
muitos no acreditavam que seria construda a barragem, pois h mais de 30 anos se falava da sua possvel
228

pessoas se fizeram presentes, alm de representantes da Igreja Catlica e da Universidade


Federal de Gois Campus de Catalo (UFG Catalo)218. Como resultado da reunio, ficou
decidido que novas reunies seriam realizadas nas comunidades e que pessoas ligadas UFG
Catalo estariam assessorando os atingidos na sua organizao. O objetivo seria apresentar e
discutir uma verso diferente da apresentada pelos empreendedores sobre a construo da
barragem. Seria apresentar o outro lado da moeda, como se costumou falar localmente. Para
contribuir nesta tarefa, o Bispo de Ipameri solicitou apoio da CPT/Goinia e padres da
Diocese comearam a colocar este tema em suas pregaes219. Posteriormente, novas reunies
foram sendo realizadas e a participao de atingidos foi sendo ampliada. Dessas reunies,
uma primeira organizao de atingidos por barragens vai se formar por iniciativa de grandes
proprietrios de terras com o objetivo de assegurar preo justo a suas terras, no momento das
indenizaes. Para tanto, formaro a Associao Regional dos Produtores Rurais Atingidos
pelo Aproveitamento Hidreltrico Serra do Faco (ARPRA), com 37 membros (Arquivos
GETeM220).
Desacreditados nos propsitos da ARPRA e buscando uma maior organizao dos
atingidos, integrantes da Igreja Catlica e Universidade prosseguiram com os trabalhos de
organizao dos atingidos, levantando discusses sobre a questo energtica, apresentando
situaes que ocorreram em outras barragens, nas diferentes regies do pas, e buscando
questionar a construo da barragem Serra do Faco (NASCIMETO; ALVES; MESQUITA,
2003). Apesar da intensa ao buscando a organizao dos atingidos, os resultados ficavam
abaixo da expectativa, havendo dificuldade de uma maior articulao dos mesmos. Diante da

construo e nunca havia tido uma ao concreta sobre a questo.


218
Ao nos referirmos Universidade ou UFG Catalo abarcamos um grupo determinado de professores e
alunos que se encontravam ligados, principalmente, ao NEPSA, ao Centro Acadmico do Curso de Geografia
(CAGEO), ADCAC Seo Sindical Andes S/N Associao dos Docentes do Campus de Catalo,
Associao de Gegrafos Brasileiros Seo Catalo, entre outros. A ao inicial se deu por meio de um
projeto de pesquisa da Profa. Dr. Helena Anglica de Mesquita, intitulado Expropriados da Barragem AHE
Serra do Faco Rio So Marcos Uma Trajetria de Incertezas, que tinha como objetivo pesquisar a
implantao da barragem, registrando o deslocamento das famlias atingidas. Na realizao da mesma, os
pesquisadores perceberam a importncia de realizarem trabalhos junto populao para organizar um
movimento de resistncia ao empreendimento. Esse grupo de pesquisadores tinha, muitas vezes, suas aes
contestadas por outros professores.
219
O. L. S., padre em Catalo, justifica a ao da Igreja Catlica junto aos atingidos: Como pastor, ns
devamos estar perto das ovelhas. E... quando a gente v as ovelhas sendo ameaadas por lobos, ns no
vamos fugir, pelo contrrio, ns devemos enfrentar os lobos pra defender as ovelhas. Em algumas
celebraes chegou a dizer que as barragens eram coisas do Demnio.
220
GETeM Grupo de Pesquisa sobre Geografia Trabalho e Movimentos Sociais ligado UFG Catalo.
Integrantes do GETeM, que antes participavam do Ncleo de Estudos e Pesquisas Scio-Ambientais -
NEPSA, acompanharam diretamente a discusso sobre a construo da barragem Serra do Faco e tiveram
grande importncia na organizao dos atingidos por esta barragem. Na atividade, junto aos atingidos,
organizaram um importante acervo de informaes e imagens envolvendo a questo, alm de terem
publicado um significativo nmero de artigos cientficos, organizado documentrio e contribudo na
formao de lideranas, que esto frente de diferentes movimentos sociais da regio.
229

situao que se colocava, optou-se pela aproximao com o Movimento dos Atingidos por
Barragens.
Com a presena de integrantes do MAB Nacional, no dia 22/10/2002, ocorreu uma
reunio com integrantes da UFG Catalo, da Igreja Catlica e mais de 100 atingidos pela
barragem Serra do Faco. Como resultado das atividades, decidiu-se por uma ao
intensificada de trabalhos de base, contando com a participao de um representante do MAB
Nacional, que acabou ficando 10 dias desenvolvendo esta ao junto com representantes da
Igreja e da Universidade (Acervo do GETeM).
Aps a realizao do trabalho de base, ocorreu, nos dias 09 e 10/11/2002, o Curso de
Formao de Lideranas, que tinha o propsito de discutir sobre o Modelo Energtico,
debater a posio e o papel dos atingidos frente ao Modelo e impulsion-los para que se
sentissem como sujeitos com direitos, que deveriam manifestar seus pensamentos frente ao
empreendimento e que seria fundamental uma organizao dos mesmos. Pela anlise do
Memorial do referido Curso, fica clara a implementao da metodologia do MAB Nacional
no evento, com a sua dinmica de iniciar as atividades com msticas, com as anlises de
conjuntura mundial e a especificidade da questo energtica, da utilizao de seus materiais
didticos nas discusses em grupos e da plenria para apresentao e discusso dos pontos
levantados nos grupos. Uma das aes deliberadas no evento foi a organizao e distribuio
de um Boletim Informativo sobre a questo da construo de barragens, que seria uma das
primeiras exposies ao pblico externo dos atingidos, j assumindo-se como integrantes do
MAB e utilizando-se de seus smbolos.
O Boletim Informativo - MAB nmero 00, de novembro de 2002, destacava os
municpios que seriam atingidos pela barragem Serra do Faco, o controle da energia por um
pequeno nmero de empresas privadas obtido pela privatizao dos rios, e mencionavam
sobre o curso de formao de lideranas que haviam organizado. Continha, tambm, um breve
histrico sobre a construo de barragens no Brasil e questionava o novo modelo energtico
que vinha sendo implementado no pas, entregue iniciativa privada que representava a
construo de um grande nmero de barragens - que levaria ao deslocamento de um grande
contingente de pessoas. Para finalizar, ele apresentava algumas empresas, tanto nacionais
como estrangeiras, que estariam se beneficiando com o novo modelo energtico.
As atividades de organizao dos atingidos se mantinham, mas continuavam como
agentes principais desta ao os representantes da Universidade e da Igreja Catlica, com a
participao, em menor escala, de algumas lideranas dos atingidos, contando com o apoio do
STR de Catalo e do Sindicato dos Trabalhadores das Mineradoras (METABASE). Destas
230

atividades resultou a organizao de um novo evento, agora com dimenses bem maiores, que
foi o I Encontro Regional dos Atingidos por Barragens do Estado de Gois e Distrito Federal,
que se realizou nos dias 13, 14 e 15 de dezembro de 2002, na cidade de Catalo/GO (Foto
13).
O objetivo do evento era criar maiores laos entre os atingidos pelas diversas barragens
construdas ou em construo no estado de Gois e Distrito Federal, aproximando-os ainda
mais da linha poltica e ideolgica do MAB Nacional, o que tambm reforaria o prprio
Movimento em escala nacional. Seria, tambm, uma oportunidade dos atingidos pela
Barragem Serra do Faco conviver e conhecer experincias de atingidos que j sofreram os
impactos da construo de uma barragem.

Os debates do evento
versaram sobre a conjuntura
poltica nacional, os desafios do
MAB frente conjuntura e o
novo governo, discusso e
diagnstico da regio e
elaborao de um Plano de
Trabalho para a regio.
Participaram do evento 162
Escola Paroqu ial, C atalo/GO (13/12/2002). pessoas, sendo a grande maioria
Foto 13 - Encontro
I Encontr oRegional dosAAtingidos
Re gional dos tingidos por por Barragens
Ba rragens de GO
Fonte: Arquivo
G ois eGETeM,
D istr ito F dezembro dede2002
edera l. G rupo Tr abalho da B arr agem (120), atingidos pelas barragens
Se rra da Mesa .
de Serra da Mesa e Cana Brava, tambm do estado de Gois, onde o Movimento j tinha uma
organizao mais consolidada. Participaram apenas 34 atingidos pela barragem de Serra do
Faco. Como um primeiro elemento diferencial221 dos debates no evento podemos destacar a
anlise da realidade brasileira feita nos grupos de discusses nos quais prevaleceram idias de
que o trabalhador no Brasil vem sendo fortemente explorado desde seu descobrimento, de que
um pequeno grupo social vem se beneficiando do resultado do que produzido no pas, sendo
necessria a organizao dos trabalhadores para superar essa situao:
E conclumos ainda que somos hoje os escravos de antigamente, mas de
forma diferente porque somos escravos da poltica energtica, do FMI e da
poltica em si. Se os escravos construram os quilombos, lutaram e
resistiram, ns hoje podemos tomar como exemplo e nos organizarmos para

221
Estes temas so destacados por no terem aparecidos de forma clara nos debates at o momento, sendo que
os demais, em algum momento, j foram explicitados.
231

lutar e reivindicar nossos direitos (RELATRIO do I Encontro Regional dos


Atingidos por Barragens do Estado de Gois e Distrito Federal. Catalo,
dezembro de 2002).

Um segundo elemento diferencial do debate foi o tema sobre a questo das barragens
relacionado com a posse do novo governo, que ocorreria em poucos dias. Sobre este assunto,
o representante do MAB Nacional destaca que o novo governo pretende retomar o controle
sobre o Setor, que estava totalmente nas mos da iniciativa privada, e destaca a possibilidade
dos atingidos por barragens, por meio do MAB, influenciarem na tomada de decises sobre as
polticas envolvendo a questo energtica, bem como da existncia de sensibilidade das
pessoas que assumiro cargos polticos ligados ao setor energtico para solucionar os
problemas sociais e ambientais que a construo de hidreltricas tem causado. Porm, chama
a ateno que, para isso ocorrer, o novo governo tem que sentir-se apoiado pela populao, o
que exigiria uma mobilizao da mesma. Vamos perceber isto nas seguintes palavras do
relatrio:
[...] a importncia do povo no esperar que outros faam por eles, como
essencial a unio do povo e como complicado o governo Lula, pois um
governo de permanente disputa que vai precisar do povo como nunca. Agora
o povo no pode simplesmente sentar e esperar, mas lutar para apoiar o
governo Lula e simultaneamente lutar por suas reivindicaes (Relatrio do I
Encontro Regional dos Atingidos por Barragens do DF e GO, dezembro de
2002).

Nos relatos dos grupos de discusso durante o evento, os atingidos pela barragem Serra
do Faco se mostravam dispostos a se organizar; porm, destacavam a importncia de terem o
apoio do MAB Nacional para que obtivessem sucesso nesta atividade. No fim do evento foi
aprovada, uma Carta Sociedade, buscando levar mais informaes sobre a questo para a
populao e mostrar que os atingidos estavam se organizando frente construo das
barragens. No documento, destacam o grande nmero de barragens que esto sendo
construdas ou que esto planejadas para a regio e como a poltica energtica estava servindo
a poucos grupos econmicos que se beneficiavam explorando a energia, o que significava
uma explorao sobre os trabalhadores. Para finalizar, diziam que lutavam para a
implementao de um novo modelo energtico, que buscavam a soluo para as famlias que
haviam sido prejudicadas pelas barragens, e que se organizavam para construir um Projeto
Popular para o Brasil e que, para isto acontecer, apoiariam todas as iniciativas do novo
governo para resolver os problemas sociais, sempre preservando a prpria autonomia222.
A realizao do evento e a elaborao da Carta Sociedade representavam a
222
O MAB Serra do Faco organizou um nibus que levou atingidos para a posse do Presidente Luis Incio
Lula da Silva.
232

fortificao da organizao interna dos atingidos pela barragem Serra do Faco, reforando
sua identidade poltico-ideolgica com o MAB Nacional; ao mesmo tempo, servia para se
exporem, mostrar sua existncia e colocar em debate para toda a sociedade da regio os
dilemas provocados pela construo da obra e incit-los a participar desta discusso.
Levando-se em considerao o discurso que os atingidos passavam a assumir, pode-se dizer
que estava se concretizando a formao do Movimento dos Atingidos pela Barragem Serra do
Faco, porm, com um comando situado muito mais na mo de representantes da UFG
Catalo e da Igreja Catlica que na dos prprios atingidos.
Os trabalhos que se seguiram foram conduzidos, principalmente, por representantes da
UFG Catalo, que faziam reunies nas comunidades com o objetivo de organizar os atingidos,
formando coordenaes locais e escolhendo lideranas que representariam os mesmos,
aproveitando-se tambm para verificar o cadastramento realizado pela empresa. Pela
avaliao do cadastramento, percebeu-se que vrias famlias atingidas estavam excludas do
mesmo, o que foi confirmado por uma nova atualizao do PBA que elevou para 302 o
nmero de famlias atingidas (MINISTRIO PBLICO FEDERAL223, 2004) ou 698, como
apresentamos anteriormente, baseados em Ferreira e Mendona (2007).
A questo ambiental passou a ter mais nfase na discusso sobre a barragem Serra do
Faco, aps professores do curso de Geografia da UFG Catalo fazerem uma anlise do
EIA/RIMA e detectarem, nele, diversas irregularidades; isso resultou em um documento
elaborado por parte do MAB, da Igreja, da Universidade e de outros apoiadores da
organizao dos atingidos, denunciando essa questo. O documento foi enviado para
entidades como MME, MMA, Ministrio Publico Federal, IBAMA entre outros, solicitando:
a suspenso imediata do ato de Licenciamento de Instalao LI
concedido ao empreendimento AHE Serra do Faco , em liminar por meio
de Ao Civil Pblica, como o previsto na Constituio Federal do Brasil,
considerando ainda, a ausncia de estudos consistentes ou omisso de
dados ...(MAB, 2003 grifo dos autores).

O documento apontava a necessidade de fazer um estudo integrado da bacia


hidrogrfica, j que, num raio no superior a 250 km, seriam construdas 16 barragens, no
sendo aceitveis estudos individualizados e questionava o EIA/RIMA em temas ligados com a
qualidade de gua para abastecimento da cidade de Catalo, na formao da rea de
Preservao Permanente, sobre a produo agrcola e potencialidade produtiva da terra, entre
outros. Como resultado desta ao, professores e atingidos participaram de reunies no

223
4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - do Ministrio Pblico
Federal, que fez uma avaliao do EIA/RIMA do empreendimento AHE Serra do Faco e, como resultado,
apresentou a Informao Tcnica No 185/2004.
233

MMA e MME; entretanto, ficou demonstrado que por este caminho, pelo menos em curto
prazo, no obteriam maiores avanos frente idia de impedir a construo da barragem, e
que seria necessrio intensificar a luta de resistncia (BORGES et al, 2005).
No dia 14 de maro (2003), considerado Dia Internacional de Luta dos Atingidos por
Barragens, organizou-se um ato de repdio construo da barragem Serra do Faco, quando
ocorreu a distribuio de panfletos para chamar a ateno da populao em geral para a
questo. Uma manifestao maior dos atingidos, envolvendo mais de 500 pessoas, ocorreu no
dia 08/04/2003. Denominado de Ato Pblico em Defesa da gua, da Vida e da Terra de
Trabalho, teve o propsito de questionar a construo da barragem e, principalmente,
desmentir informaes passadas pelos empreendedores de que seriam poucas as famlias
atingidas e que elas no tinham uma produo rural significativa na rea de abrangncia do
empreendimento (Foto 14). Os manifestantes se concentraram em frente ao Campus da UFG
Catalo e seguiram em passeata at a praa central, passando por importantes avenidas da
cidade de Catalo.
Os atingidos trouxeram produtos que costumavam produzir para mostrar que existia
uma produo considervel na rea a ser abarcada pelo empreendimento, como leite, queijo,
doces etc., que foram distribudos populao. Na conduo da manifestao estavam
presentes representantes do MAB Nacional, da CPT, da Igreja Catlica, da UFG Catalo e
outras instituies que apiam o Movimento.
Outras manifestaes
pblicas dos atingidos
ocorrerem, como: Ato
Pblico em Defesa do Rio
So Marcos, com mais de
400 pessoas, no dia
23/03/2004, na ponte
Carapinas, que ficar 41
metros abaixo da gua. O
Praa Getlio Vargas, Catalo/GO (08/04/2003). local foi escolhido por sua
Ato pblico
Foto 14 - Ato pblicoem Defesa da gua, da
em defesa da Vida e da Terra
gua, da de Trabalho.
Vida e da Terra de
Aps a caminhada pelas ruas da cidade, da falao em praa triste histria que, segundo
Trabalho - Catalo (GO), 2003.
pblica, os atingidos distriburam alimentos produzidos
Fonte: Arquivo GETeM por eles mesmos. familiares, o pai, ao saber
que teriam que deixar a rea de forma compulsria, teve problemas de sade e veio a falecer
de desgosto. A ponte se localiza na rodovia que liga a cidade de Catalo e a rea dos
chapades, local de intensa produo de soja. O trancamento da ponte/rodovia causaria
234

significativa repercusso; outra manifestao ocorreu no dia 22/12/2004, ao lado do canteiro


de obras da barragem, que j se encontrava cercado, quando os atingidos plantaram uma
grande cruz224 como forma de reafirmar sua indignao frente obra (MENDONA, 2005;
MESQUITA, 2005; BORGES et al, 2005). Alguns dias antes, vrios atingidos arrancaram
marcos que a empresa tinha colocado para identificar a rea que seria inundada e, com eles,
fizeram pequenas cruzes, que foram cravadas no solo junto cruz maior225. Esta era a
primeira manifestao de enfrentamento direto com os empreendedores, quando os atingidos
mandavam seu recado de que estariam dispostos a lutar, de forma direta, para que a obra
no fosse construda.
Voltados para um processo de educao informal, ocorreram novos cursos de formao
de lideranas, bem como o II mdulo do Curso Realidade Brasileira que envolvia militantes
de vrios movimentos e de diversas regies brasileiras (Arquivos GETeM).
O II Segundo Encontro de Formao dos Atingidos de Serra do Faco 226 se realizou nos
dias 12 e 13/06/2003 e contou com a participao de 30 lideranas de diversas reas atingidas
pelo empreendimento. Foi um evento que se caracterizou pela no presena de representantes
do MAB Nacional, sendo que as discusses dos temas ficaram a cargo de professores da UFG
Catalo, pelo Bispo da Diocese que abrange a maioria dos municpios atingidos, o
representante de um Deputado Estadual e algumas lideranas sindicais. No Relatrio do II
Encontro de Formao dos Atingidos de Serra do Faco (2003) destacou-se o debate sobre a
importncia dos movimentos sociais que questionam a estrutura poltica e social do pas,
como MAB e MST, apontando que estes tm suas especificidades; o objetivo, porm, o
mesmo. Esta discusso buscava contribuir para quebrar a viso negativa que muitos atingidos
tinham sobre o MST e para facilitar a aproximao entre os movimentos sociais.
O III Encontro de Formao de Lideranas do MAB Serra do Faco ocorreu de 14 a
16/11/2003, no municpio de Catalo. Os temas debatidos foram a conjuntura poltica do pas,
o modelo energtico brasileiro, a organizao e estruturao do MAB e tiraram-se estratgias
de luta do MAB Serra do Faco, destacando-se a intensificao de reunies de base nas
comunidades, a confeco de um novo Boletim Informativo, a organizao de uma
confraternizao entre os atingidos e a realizao de novos atos pblicos, entre outros.
224
A presena da cruz pode ser entendida como uma forma de poder da Igreja junto aos atingidos, bem como
um sinal do sacrifcio pelo qual esto dispostos a passar, para que no sejam expulsos de suas localidades.
225
Na tradicional festa de So Sebastio, na comunidade de Anta Gorda/Catalo, costuma-se fazer uma
fogueira em homenagem ao Santo. No ano de 2003, vrios marcos foram queimados na fogueira, num ato
simblico contra a construo da barragem.
226
Houve momentos em que atingidos e bolsistas do curso de Geografia da UFG Catalo participaram de
eventos e cursos organizados pelo MAB Nacional em outras regies do Brasil, alm do V Encontro Nacional
dos Atingidos por Barragens que ocorreu em Braslia, de 09 a 13/06/2003.
235

O II mdulo do curso Realidade Brasileira ocorreu de 05 a 22/04/2004, no Campus da


UFG Catalo, e os temas debatidos foram: a formao social do Brasil e a luta de classes a
partir da obra de Caio Prado Jnior, sob responsabilidade de professor da UNICAMP; anlise
de conjuntura, sob a responsabilidade de um integrante da CPT Nacional; questo agrria,
conduzida por Joo Pedro Stdile; as classes sociais no Brasil, por professor da UNICAMP;
histria da msica no Brasil e Metodologia Cientfica. O curso Realidade Brasileira tem como
objetivo que lideranas de diversos movimentos sociais aprofundem seus estudos da realidade
scio-histrica do Brasil para que possam levar esses conhecimentos com mais agilidade para
as bases dos movimentos em que esto inseridos, contribuindo para a elaborao de um
projeto popular para o Brasil, aproximando os vnculos entre a universidade e a comunidade.
Novos Boletins Informativos foram distribudos pelo MAB Serra do Faco no ano de
2003, buscando quebrar a ideia de que o empreendimento traria grandes benefcios para a
regio; tambm mostrar os reais interesses que estavam por trs da construo da obra e
destacar as contradies existentes na questo energtica no Brasil. Entre os temas que
versavam no Boletim Informativo No 1, de Fevereiro de 2003, podemos destacar:
Que no Brasil h um nmero muito elevado de famlias atingidas por barragens e que esses
nmeros sero ampliados de forma significativa devido corrida por construo de barragens,
fruto do processo de liberao de gerao de energia eltrica pelo capital privado;
Que uma parte considervel da energia gerada no pas (30%) consumida por um pequeno
nmero de empresas eletrointensivas, altamente poluentes, geram poucos empregos, enviam
grandes quantidades de dinheiro para suas sedes no exterior e pagam preos baixos pela
energia que consomem, sendo que algumas tm energia subsidiada pelo Estado. Por outro
lado, existem milhes de casas sem energia eltrica e os trabalhadores, em suas residncia
e/ou em seus pequenos e mdios estabelecimentos produtivos, pagam uma alta taxa de
energia.
Que um pequeno nmero de empresas, de capital nacional e internacional, passou a dominar o
setor energtico no Brasil, instaurando um modelo produtivo que levou demisso de 50%
dos funcionrios e a uma piora no atendimento aos consumidores. So empresas que buscam
obter lucro a qualquer preo e, para tanto, se utilizam de promessas de que traro progresso,
desenvolvimento, turismo, emprego e que so a favor do povo. Porm, no momento da
construo que o povo vai perceber que estas empresas passam a reprimir, a processar e a
caluniar quem questiona o empreendimento.
Que vrias hidreltricas esto planejadas no Sudeste de Gois, entre elas a de Serra do Faco,
236

e que as empresas responsveis pela sua construo no tero um tratamento diferente do que
vem ocorrendo nas outras regies.
Que o MAB uma organizao dos prprios atingidos, est organizado em vrios estados do
pas e que, ao longo de sua histria, vem lutando por um pas mais justo, por um Projeto
Popular para o Brasil, por um novo modelo energtico que contemple as necessidades do
povo brasileiro e que nenhum atingido fique sem indenizao.
Para finalizar, conclama o apoio de toda a populao para enfrentar as empresas e todos
aqueles que querem entregar o patrimnio do povo nas mos de um pequeno grupo
econmico.
O Boletim Informativo MAB Serra do Faco No 2, de Junho de 2003 buscava levar
mais esclarecimentos sobre o novo Modelo Energtico a partir de diferentes perspectivas:
a) Poltica que a privatizao do setor eltrico promove a perda da soberania nacional e
expe o pas a uma dependncia poltica perigosa de grupos financeiros internacionais.
Destaca que gua e energia so setores estratgicos e devem ficar sob controle do
governo.
b) Econmica questiona o grande investimento financeiro que ser realizado para
construir a hidreltrica frente a quantidade pequena de energia que ser gerada.
Ressalta que a populao da regio praticamente no ter proveito do
empreendimento, j que a gerao de energia voltada ao consumo de empresas que
formam o Consrcio.
c) Ambiental que o reservatrio inundar terras frteis, eliminar uma srie de
nascentes de rios e causar srios problemas nas populaes de peixes.
d) Homem/mulher do campo destaca que as populaes atingidas so humildes e que
vivem h vrias geraes na regio. Se tiverem que mudar para a cidade no tero
condies de concorrer aos poucos empregos existentes devido a baixa qualificao
que possuem. Enfatiza as perdas culturais irreversveis dessas pessoas.
e) Homem/mulher da cidade a construo da barragem atrai muitas pessoas de fora, o
que leva ao aumento da criminalidade, desemprego, prostituio, falta de escolas e
hospitais. Com o fim da construo da barragem, os trabalhadores qualificados tendem
a ir embora, enquanto os demais continuam ali, mantendo os problemas que se
aceleraram com a vinda das pessoas em busca de trabalho.
Outra informao que se encontra no Informativo do MAB Serra do Faco que havia
um espao na Rdio AM local, desde o dia 25/06/2003, de propriedade da Igreja Catlica que
conclamava todos a ouvir os programas que iriam ao ar s segundas-feiras, quartas-feiras,
237

quintas-feiras e sextas-feiras, quando seriam repassadas informaes corretas sobre os


acontecimentos envolvendo a construo da barragem.
Outra estratgia utilizada pelo MAB, em conjunto com seus apoiadores, foi o
lanamento da Frente Parlamentar em Defesa dos Rios do Cerrado, coordenada pelo deputado
estadual do PT Mauro Rubem, que buscava questionar a construo de tantas barragens no
Bioma Cerrado, onde se encontram as nascentes das grandes bacias hidrogrficas brasileiras.
Segundo Mesquita (2005), apenas no Sudeste Goiano, entre as construdas e as em projeto,
num raio no superior a 250 km, sero 22 barragens, e, em todo estado goiano, so 80
hidreltricas projetadas. Como uma das atividades da Frente Parlamentar, ocorreu no dia
09/06/2004 uma audincia pblica, na cidade de Catalo, quando discutiu-se a implantao de
barragens, com destaque s dos rios So Marcos e Verssimo (BORGES et al, 2005).
Como forma de ampliar ainda mais o debate sobre a construo de barragens foram
realizadas vrias palestras em escolas, buscando inserir os alunos neste debate, muitos dos
quais seriam atingidos pela barragem Serra do Faco.
Como consequncia da liminar, por meio de Ao Civil Pblica, que o MAB Serra do
Faco, em conjunto com seus parceiros, protocolou em vrios rgos pblicos, ocorreu a
solicitao de vistoria na rea de influncia da hidreltrica de Serra do Faco, por parte de um
Procurador da Repblica no estado de Gois, que foi realizada por tcnicos da 4 Cmara de
Coordenao e Reviso/Meio Ambiente e Patrimnio (4 CCR). A vistoria tcnica, que tinha
sido antecedida por anlise do EIA/RIMA, dos PBAs e de trabalhos publicados por
professores do curso de Geografia da UFG Catalo, foi realizada no ms de agosto de 2004.
Ela concluiu que o Aproveitamento Hidreltrico Serra do Faco, tal como projetado e
locado, ocasionar grave e irreversvel dano socioambiental (MINISTRIO PBLICO
FEDERAL, 2004, p. 74). Com base na Informao Tcnica da 4 CCR, o Procurador da
Repblica proibiu por 90 dias as obras de construo da Barragem.
A suspenso das obras fez com que o consrcio se retirasse da regio, fechando o
escritrio que havia na cidade de Catalo e parando totalmente as atividades que vinha
desenvolvendo, inclusive levando embora as mquinas que j se encontravam no canteiro de
obras. Esta ao significou uma grande vitria para os atingidos, sendo que muitos no
acreditavam mais que a barragem seria construda, voltando para suas atividades normais.
Quando foi no final de junho de 2004, a empresa no negociou mais e a, foi
no final de setembro a empresa foi embora, fechou o escritrio e foi embora.
A a gente ficou muito feliz, falou agora, ns vai continuar nossa vida
aqui! (A. A. S., atingido e lder local).

Depois da segunda metade do ano de 2004, o MAB Serra do Faco diminui sua
238

articulao e suas aes. Podemos inferir sobre alguns pontos que teriam contribudo com esta
questo. Um deles a ao do Ministrio Pblico Federal que impedia, temporariamente, a
construo da obra, dando a impresso que era o desfecho final da questo e que a mesma no
seria mais construda. Um segundo fator seria o afastamento de duas bolsistas da UFG
Catalo por terem concludo seus cursos de graduao. As bolsistas acompanharam o
processo de formao do MAB Serra do Faco e fizeram muitos cursos pelo MAB Nacional,
tornando-se, ao mesmo tempo, pesquisadoras e lideranas do Movimento. Elas eram o
principal elo do MAB local com o MAB Nacional e articuladoras dos debates internos do
movimento local. Formadas, e sem o auxlio de bolsas de pesquisa e apoio financeiro do
MAB Nacional e local, tiveram que dar novos rumos s suas vidas. Desta forma, diminua o
elo, tanto entre os atingidos com o MAB Nacional, como com os grupos de apoio local,
ficando as comunidades atingidas sem relao entre si. Um terceiro elemento, ligado ao
segundo, era que, como as instalaes da prpria UFG - Catalo serviam como pseudo-sede
do Movimento227, com o afastamento das bolsistas as demais lideranas perdiam as condies
materiais de comunicao e de articulao. Uma quarta possibilidade pode estar ligada
ntima relao do MAB Serra do Faco com os professores da UFG Catalo. Muitas vezes
eles organizaram aes que foram contra alguns princpios do MAB Nacional, ou que, no
mnimo, o MAB Nacional esperava ser consultado para que as mesmas acontecessem, ou, dito
de outra forma, os professores algumas vezes discordavam da concepo vertical da
organizao poltica do MAB, em que as orientaes nacionais deveriam ser acatadas pelo
movimento local. Uma quinta possibilidade seria um descrdito que o MAB Nacional tinha
do potencial de organizao dos atingidos da barragem Serra do Faco, por serem poucos e se
encontrarem dispersos na rea a ser atingida, o que leva a no seguirem investindo muito na
formao de lideranas e na organizao dos atingidos228. Um sexto elemento o curto
perodo em que se deram os acontecimentos, do recebimento da notcia de que a barragem
seria formada at o momento da interveno do Ministrio Pblico Federal. Foram apenas 3
anos, tempo insuficiente para levar a mudanas de concepes de organizao social, ainda
mais em uma regio que no tinha tradio de organizao poltica229.

227
O MAB Serra do Faco no tinha uma sede prpria, utilizando-se do espao fsico e infraestrutura da
Universidade para fazer reunies, buscar informaes etc.
228
Nas conversas com os atingidos ficava explcito o afastamento do MAB Nacional na rea da Serra do Faco
em palavras como: o pessoal sumiu; o pessoal da nacional no aparece mais por aqui, ou nas palavras de
A. A. S. (atingido e lder local) que fala que quando anda pelas comunidades o pessoal pergunta: cad, cad
a presena dos, do pessoal do MAB nacional?
229
Tanto A. C. N. (ex-bolsista e ex-liderana do MAB Serra do Faco) como M. R. M.(professor da UFG
Catalo) e O. L.S. (padre de Catalo) afirmam que o MAB Serra do Faco foi o primeiro movimento com
fins poltico-ideolgicos no campo de maior expresso na regio e que sua ao contribuiu e facilitou a vinda
239

Neste perodo de descenso, um jovem lder do MAB Serra do Faco foi se formando e
participando mais ativamente dos cursos e debates organizados pelo MAB Nacional, que
tinha como proposta discutir, de forma aprofundada, o Modelo Energtico Brasileiro e buscar
alternativas de ao frente ao mesmo, como tambm participar de aes que o MAB vinha
organizando nas grandes cidades com o objetivo de levar a discusso sobre o preo da energia
em suas reas perifricas. Este era o lder mais ativo na atualidade, que continuava fazendo a
ligao entre os atingidos das diferentes comunidades, apesar de sua pouca experincia. Sua
ao, somada contribuio eventual de lideranas do Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA) e aos programas de rdio, que continuam a abordar a questo dos atingidos, que
vinha mantendo aceso o debate dos atingidos pela barragem Serra do Faco.
Apesar da desmobilizao que vinha acontecendo no MAB Serra do Faco, por
iniciativa de professores da UFG Catalo, ocorreu, nos dias 18 e 19/10/2006, o evento
acadmico -Seminrio de Barragens -, que, na abertura, teve uma mstica e seguiu com
debates de temas como: Uso e Apropriao dos Recursos Hdricos: O Caso das Construes
de Hidreltricas no Cerrado; Modelo Energtico: Impasses e Perspectivas; Preos e Tarifas da
Energia Eltrica. No encerramento, foi programada uma caminhada/manifestao para
questionar a construo de hidreltricas no Bioma Cerrado, destacando a barragem Serra do
Faco. Apesar de ser um evento cientfico conduzido, principalmente, por integrantes da
Universidade, percebemos um fim poltico no mesmo baseado na viso do MAB Nacional,
pela mstica inicial e a manifestao pblica no final do evento, bem como as duas ltimas
mesas redondas estarem voltadas aos temas centrais de discusso do Movimento. Porm,
muito alm da aparncia de um enquadramento dos representantes da Universidade
organicidade do MAB Nacional, o referido evento serviu para um afastamento das duas
entidades, pela no sujeio dos professores aos ditames do Movimento Nacional, segundo o
entendimento dos professores, ou, a no-aceitao de que os professores se apossassem da
luta dos atingidos, na viso do MAB Nacional230.
Com a volta da instalao do escritrio do consrcio responsvel pela construo da
barragem Serra do Faco, agora com o nome de SEFAC, em dezembro de 2006, e a retomada
da construo das obras em fevereiro de 2007, novamente o fantasma da migrao
compulsria passava a rondar as famlias atingidas pelo empreendimento. Algumas tentativas

de outros movimentos como o MST e o MPA. A. A. S. (atingido e lder local) diz que, antes de 2002, s
tinha visto manifestaes pblicas pela televiso e, na atualidade, quando v o pessoal do MST ocupando
uma rodovia, eu fico louquinho da vida, me d vontade de estar l junto [riso] bom demais da conta.
230
Esta mesma crtica j tinha ocorrido por parte de alguns professores do departamento do curso de Geografia
da UFG Catalo.
240

de reorganizar os atingidos para fazerem frente construo da obra foram tentadas, mas sem
maiores resultados. Diante dessa situao, as aes do movimento deixaram de ser em
oposio construo da barragem e passaram a ser voltadas para o processo de indenizao.
Numa reunio realizada no dia 29/03/2007 na cidade de Catalo, convocada pelo MAB
Serra do Faco e entidades de apoio, ocasio em que os empreendedores foram convidados a
participar, mas no compareceram, discutiu-se a importncia de os atingidos continuarem
organizados no momento de se decidir como seriam feitas as indenizaes, para que no se
repetisse o que havia ocorrido em outras barragens no estado de Gois, quando vrios anos
aps o enchimento do reservatrio das hidreltricas, centenas de famlias continuam
questionando as indenizaes. Como deliberao da reunio seria encaminhado aos
empreendedores da barragem um ofcio, com as seguintes exigncias:
- Que paralisem imediatamente todas as obras referentes construo da
barragem Serra do Faco, principalmente no Canteiro de obras e se retirem da
regio;
- Que a empresa pare imediatamente de iludir e enrolar o povo com promessas
ilusrias;
- Exigimos ainda que todos os atingidos sejam indenizados antes da retomada da
construo da barragem Serra do Faco;
- Que seja feito uma nova avaliao das terras e que se divulgue imediatamente
o preo e de que forma se calcula o valor das terras;
- Exigimos tambm que seja divulgada a lista das famlias atingidas.231
Do local da reunio, os atingidos se encaminharam para o escritrio da SEFAC, onde os
funcionrios, ao saberem do fato, fecharam os portes que davam acesso ao local. Alguns
atingidos, revoltados com a ao da SEFAC, foraram os portes, mas foram contidos por
outros manifestantes e pelo padre que os acompanhava. Somente depois da chegada de
policiamento que os portes do escritrio foram abertos e alguns integrantes dos atingidos
puderam entrar e entregar o documento aos representantes da empresa.
A resposta da empresa se deu com uma ao na justia, impetrada pela Alcoa Alumnio
S/A, Companhia Brasileira de Alumnio, DME Energtica Ltda. e Votorantim Cimento Ltda,
solicitando ao de Interdito Proibitrio contra lideranas do Movimento dos Atingidos por
Barragens, Movimento dos Pequenos Agricultores232 e um padre e um frei que apoiam a

231
MAB Serra do Faco - Ofcio de 29 de maro de 2007
232
A incluso de lideranas do MPA no interdito proibitrio porque algumas de suas lideranas j fizeram
parte do MAB e continuam contribuindo com ele em mobilizaes pblicas.
241

organizao dos atingidos. A solicitao foi acatada pelo Juiz de Direito da 2 Vara da
Comarca de Catalo, proibindo os rus de turbao ou de esbulho (invaso/ocupao) das
reas de domnio da SEFAC, capaz de impedir o exerccio das atividades necessrias ao
andamento do empreendimento, sob pena de pagarem dez mil reais em multa diria at o
limite de 30 dias a ser revertida para a SEFAC233.
O Conselho Diocesano de Pastoral da Diocese de Ipamer publicou uma Carta Aberta234
de apoio e solidariedade a todos atingidos pela barragem, aos movimentos sociais (MAB e
MPA), CPT e aos religiosos que estavam envolvidos na luta, reafirmando sua posio
contrria construo de barragens, apoiando a luta dos atingidos e questionando qualquer
forma de intimidao que busque acabar com o livre direito de manifestao.
Os debates que se seguiram estavam mais voltados para discutir o processo de
indenizao e os atingidos participavam, sem ter uma maior discusso interna. Os temas em
questo eram a atualizao cadastral das propriedades e a metodologia a ser aplicada para a
obteno do valor indenizatrio. Com a liberao do Caderno de Preos, muitos atingidos
tiveram a impresso de que seriam indenizados de forma satisfatria; mas, ao perceberem que
haviam vrias classes de preos e identificarem em que classe estavam inseridos, perceberam
que receberiam indenizaes aqum do que esperavam. Essa insatisfao motivou alguns
atingidos, que decidiram se organizar novamente, para pensar uma estratgia de ao frente
proposta da SEFAC.
No dia 19/08/2007, realizou-se uma reunio na casa de um atingido, no municpio de
Catalo, com a participao de atingidos, representante do MAB Nacional e uma liderana do
MPA. O principal resultado da discusso foi que eles no poderiam discutir a indenizao a
partir dos valores estipulados pela empresa, e, sim definir a indenizao que desejam e lutar
por ela. Outra reunio j estava marcada para o dia seguinte, em outra comunidade, e todos
decidiram participar. Nessa reunio, os atingidos expuseram as informaes que conheciam
para poderem ter as mesmas informaes e uma oratria em comum e o debate central
continuou na formao de uma proposta dos atingidos. Tambm marcaram uma reunio, para
dois dias depois, em outra comunidade, sendo que cada um dos presentes deveria convidar
mais pessoas para participar. Na reunio do dia 21/09/2007, reforou-se a ideia de
organizao de uma proposta dos atingidos. Definiu-se, tambm, por organizar reunies em
comunidades de outros municpios e formar uma comisso para elaborar a proposta dos
atingidos. Quando a comisso tivesse elaborado a proposta, seria chamada uma grande

233
Poder Judicirio, 2 Vara Comarca de Catalo. Autos n. 170/2007 (200701216624) Interdito Proibitrio.
234
Diocese de Itapemir. Carta Aberta Conselho Diocesano de Pastoral.
242

assembleia para avaliar e definir a proposta final que seria apresentada empresa e que
serviria de orientao para a ao dos atingidos.
importante destacar que nas ltimas trs reunies aqui descritas235 os atingidos foram
os grandes condutores das mesmas dando a impresso de que estariam se organizando numa
nova perspectiva, na qual eles seriam os principais condutores do processo de discusso das
indenizaes, cabendo aos grupos de apoio um papel secundrio. Alguns atingidos, que
anteriormente no viam com bons olhos a ao do MAB Serra do Faco, estavam, nesse novo
momento, mostrando-se interessados em participar das discusses e na elaborao da proposta
a ser apresentada para a empresa.

4.7. O MAB Rondnia bacia hidrogrfica do rio Madeira

Estudos de viabilidade de gerao de energia por meio de hidreltricas, na regio


Amaznica, foram coordenados pelo Comit de Estudos Energticos da Amaznia
(ENERAN), criado em 31 de dezembro de 1968, desfazendo a crena de que os rios da
Amaznia eram imprprios para a construo de hidreltricas. A gerao de energia na regio
estava inserida na constituio dos Polos de Desenvolvimento criados na regio pelo governo
federal.
Para a realizao dos estudos foram determinadas reas prioritrias, assim definidas:
Belm, Santarm e Monte Alegre no estado do Par; Manaus e Tef, no Estado do Amazonas;
Rio Branco, no Estado do Acre; Macap, no Territrio do Amap; e Porto Velho, no territrio
de Rondnia236. Para a execuo dos estudos, a Eletrobrs optou por consultar empresas
brasileiras de engenharia, sendo que quatro delas apresentaram propostas. Diante dessas
propostas, a opo foi distribuir para cada empresa a responsabilidade de uma rea de estudo,
cabendo empresa Serete, as reas de Belm e Macap; SPL, as reas de Santarm e Monte
Alegre; Hidroservice, as reas de Manaus, Tef e Boa Vista; Sondotcnica, as reas de
Porto Velho e Rio Branco (MEMRIA DA ELETRICIDADE, 1998).
Em 06 de janeiro de 1972, o ENERAN apresentou o relatrio final dos estudos,
encerrando suas atividades. Como proposta, ele sugeriu a criao de uma empresa estatal de
energia, nos moldes das j existentes - Eletrosul e Furnas -, para coordenar as atividades
ligadas hidroeletricidade na regio Amaznica. Neste sentido, foi constituda a Centrais
Eltrica do Norte do Pas S.A. (Eletronorte), em 20 de junho de 1973 (DOMINGUES, 2003).

235
Estas reunies ocorreram durante o trabalho de campo, das quais pude participar.
236
A bacia hidrogrfica do rio Madeira uma das mais importantes do atual estado de Rondnia.
243

Novos estudos do inventrio hidreltrico na bacia hidrogrfica do rio Madeira


comearam a ser realizados pela Eletronorte em 1983, abrangendo reas dos estados de
Rondnia, Amazonas e Mato Grosso. O Consrcio Nacional de Engenheiros Consultares S.A.
(CNEC) foi contratado pela Eletronorte para realizar o chamado Estudos Madeira que, alm
do leito principal, fez levantamentos nas sub-bacias dos rios Preto/Jacund, Candeias, Ji-
Paran [ou Machado]237, Aripuan/Roosevelt e Sucunduri (ELETRONORTE, 1987).
Em 2001, dentro do novo modelo energtico brasileiro, foram realizados novos estudos
envolvendo a hidroeletricidade no rio Madeira pelas empresas Furnas e Odebrecht, com
autorizao da ANEEL. Estes estudos tinham por objetivo fazer um inventrio das melhores
localizaes para se construir hidreltricas no leito principal do rio Madeira. Finalizado em
2002, o inventrio resultou na formao do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, um
projeto que engloba a construo de duas hidreltricas com eclusas, para formao de
hidrovia, com capacidade de gerarem 6.450 MW de energia (FURNAS, ODEBRECHT E
LEME ENGENHARIA, 2005b).

4.7.1. Usina Hidreltrica de Samuel

A ocupao da bacia hidrogrfica do rio Jamar238i pela populao no-indgena passou a


se efetivar no final do sculo XIX e incio do sculo XX, com a explorao dos seringais 239 e
a instalao de linhas telegrficas. Tentativas anteriores, por meio de instalaes de misses
jesutas e presdio, no prosperaram, seja devido resistncia imposta pelos indgenas, seja
pelas doenas (febres), que atingiam esta populao. A fixao de no-indgenas na rea foi
marcada pela expropriao, morte e extermnio de muitos grupos indgenas. Devido ao boom
da borracha, em funo da Segunda Guerra Mundial, a economia da rea se dinamizou, mas
menos de dez anos depois passou por uma nova decadncia, ocorrendo uma reestruturao da
populao que se manteve no local. Poucos seguiram vivendo da extrao do ltex, como
principal atividade, sendo que a maioria da populao incorporou atividades ligadas
agricultura de subsistncia, caa e pesca. Nas dcadas posteriores, com a abertura de rodovias,
algumas reas da bacia hidrogrfica do rio Jamari sofreram considerveis transformaes,
237
O rio Ji-Paran tambm chamado de rio Machado, sendo que, em mapa da Eletronorte, que avalia o
potencial hidreltrico inventariado nas sub-bacias do rio Madeira, consta o nome de ambos (Rio Machado ou
Ji-Paran). Na realizao deste trabalho, optamos pela denominao de rio Machado, pois aquela utilizado,
pelos sujeitos que so aqui analisados. Em caso de citao, manteremos o nome utilizado pela fonte a ser
mencionada.
238
nesta bacia hidrogrfica que se localiza a UHE de Samuel.
239
Grandes reas de seringais foram concentradas nas mos de um reduzido nmero de seringalistas, que
mantinham muitas famlias de seringueiros sob sua ordenana, em precrias condies de vida.
244

destacando-se a expanso do turismo, centrado nas potencialidades oferecidas por este rio240.
Simonian (1996) destaca que foi esta mesma estrutura turstica, localizada no povoado de
Samuel, que acabou servindo de apoio logstico a tcnicos e trabalhadores da UHE de
Samuel.
A UHE de Samuel foi construda no rio Jamari, afluente da margem direita do rio
Madeira, onde se localizava a cachoeira de Samuel. O local fica distante, aproximadamente,
52 km da cidade de Porto Velho e prximo BR 364. O empreendimento foi indicado pelo
ENERAM como alternativa para suprir energia eltrica para Porto Velho, capital de Rondnia
e, com a implantao de uma linha de transmisso de 450 km, supriria tambm as
necessidades da cidade de Rio Branco, capital do Acre. A rea ocupada pelo reservatrio de
gua de aproximadamente 607 km2, abrangendo, na poca, os municpios de Porto Velho e
Ariquemes. Tambm fez parte do projeto a construo de um dique de 57 km, para garantir o
represamento da gua.
Os primeiros estudos realizados sob comando do ENERAM previam a gerao de 54
MW de energia; porm, estudos mais aprofundados visando a construo da UHE, indicaram
a possibilidade de aproveitamento de 216 MW de potncia instalada (SIMONIAN, 1996).
A concesso para a construo do empreendimento foi obtida pela Eletronorte em
setembro de 1979, sendo que em setembro de 1981 foi realizada a licitao das obras. O incio
da obra se deu em maro de 1982, sob a responsabilidade da Construtora Norberto Odebrecht,
com previso de entrada em operao da primeira unidade para 1987. Paralelamente
construo da UHE, iniciou-se a construo da primeira etapa da linha de transmisso, com
580 km de comprimento, ligando a usina a Porto Velho, Abun (RO) e Rio Branco (AC).
Numa segunda etapa, estava prevista a construo da linha de transmisso para distribuir
energia nas cidades de Ariquemes e Ji-Paran, ao sul do estado de Rondnia (MEMRIA DA
ELETRICIDADE, 1998).
Devido s restries financeiras impostas pelo Ministrio da Fazenda Eletronorte
ocorreram atrasos na construo das obras nos anos de 1983/1984, prevendo-se para agosto de
1988 o incio da gerao de energia. No ano de 1985, houve rumores de uma possvel
paralisao da obra, sendo que o ritmo de construo da mesma se manteve abaixo do
planejado inicialmente (Jornal Alto Madeira, 14/06/1985). Atrasos na execuo do
cronograma se mantiverem constantes, sendo que apenas em meados de 1988 foram fechadas
as comportas da barragem, iniciando-se a formao do reservatrio. Em julho de 1989, entrou

240
Uma das referncias tursticas na rea era a cachoeira de Samuel, a qual serviu de referncia ao nome da UHE
que ali se instalou.
245

em operao a primeira unidade geradora, quase dois anos depois do previsto no projeto
inicial.
O deslocamento compulsrio das famlias atingidas pela UHE de Samuel foi planejado
pela Eletronorte, com apoio do INCRA, sem a participao dos atingidos. Foram planejados
dois reassentamentos, um urbano e outro rural. O reassentamento urbano, denominado Vila
Candeias241, foi ocupado com moradores do povoado da Cachoeira de Samuel242, que perfazia
32 famlias, as quais tambm deveriam receber um lote na rea rural. Cada lote urbano teria a
dimenso de 16 metros de frente por 45 metros de fundo; ele deveria conter uma casa em
condies de abrigar de forma confortvel as famlias, contando com instalao de gua e luz.
A Vila Candeias deveria ter ruas asfaltadas, escola, ambulatrio com atendimento mdico,
igreja e campo de futebol. Os moradores tambm receberiam indenizao pelas benfeitorias
existentes no lote onde residiam.
As famlias residentes no meio rural foram reassentadas no Projeto de Assentamento
(PA) Rio Preto de Candeias (atualmente chamado de Vila Triunfo), no ano de 1987, em uma
rea pertencente ao INCRA. A Eletronorte, por meio de convnio243, repassou ao INCRA a
responsabilidade de reassentar as famlias atingidas. Perdigo e Bassegio (1992 p. 204-205)
apresentam os termos que deveriam nortear o deslocamento compulsrio e a infraestrutura
que o reassentamento deveria apresentar:
- Linha principal pavimentada e conservao dos ramais durante 5 anos;
- Transporte de suas mudanas para o local de assentamento;
- Transporte coletivo gratuito durante 2 anos;
- Posto de sade equipado com mdico e materiais de primeiros socorros;
- Escola de 1 a 4 srie funcionando;
- Custeio para a preparao da lavoura no primeiro ano;
- Instalao de rede eltrica gratuita, to logo a usina entrasse em
funcionamento;
- Uma casa 3X4 construda e um terreno na rea do patrimnio;
- Poo de gua potvel;
- Uma indenizao em dinheiro, proporcional s benfeitorias existentes na
propriedade;
- Rancho (alimento) durante 2 anos;
- Uma rea de terra igual ou maior a que possua na rea atingida pelo lago.

No ocorreram maiores questionamentos dos atingidos frente construo da UHE, j


que entendiam que seriam bem indenizados, conforme destacaram alguns atingidos em

241
Atualmente, sede do municpio Candeias do Jamari. A responsabilidade para a construo do reassentamento
ficou com a construtora Odebrecht.
242
Moradores do povoado Samuel trabalharam na construo da usina, mas muitos foram considerados
perturbadores e indisciplinados pelos responsveis pela obra, sendo dispensados.
243
Dados da Eletronorte indicam que foram repassados para o INCRA US$ 3.869.436,44, para executar a
transferncias das famlias para o PA Rio Preto.
246

conversas informais.
As expectativas geradas pela proposta de reassentamento viraram desiluses quando se
deu o deslocamento compulsrio definitivo. Os moradores do povoado Cachoeira de Samuel
foram os primeiros a deixar a rea em que viviam. Num primeiro momento, apenas foram
transferidos da margem esquerda do rio Jamari para a margem direita, pois residiam no local
onde a obra seria iniciada. Como um nmero considervel de moradores (homens e mulheres)
do povoado Cachoeira de Samuel passou a trabalhar na construo da obra, este deslocamento
provisrio no causava maiores agravos. Entretanto, como no se adequaram s normas de
trabalho exigidas, foram transferidos para a Vila Candeias, antes da instalao da
infraestrutura prometida244. Esta transferncia, a partir do ano de 1981, foi uma demonstrao
clara da forma unilateral de poder que predominava na relao entre a Eletronorte e os
atingidos.
Alm da ausncia de infraestrutura, outro elemento que contribuiu para piorar a situao
das famlias transferidas foi que o deslocamento compulsrio ocorreu no perodo de chuvas.
As palavras dos deslocados expem de forma clara a situao que passaram: Fomos
despejados e colocados na lama. Era uma lama de porco. O povo perdeu tudo (LEMOS,
apud SIMONIAN, 1996 p. 580). As famlias chegaram de duas ou trs por dia. Eles
trouxeram prometendo mundos e fundos e no deram nada. Cada um teve que fazer sua
construo por conta, sem gua, sem luz. Era uma tristeza (entrevista realizada em
30/09/2008). Um dos atingidos, que trabalhava para a empresa de topografia que estava
ajudando na medio dos lotes na Vila Candeias, falou que enquanto estava em servio, na
medio dos lotes na Vila Candeias, viu sua mulher e filhos descerem de um caminho e,
repentinamente, o motorista ergueu a caamba do caminho despejando os pertences da
famlia no cho. Quebrou pratos, mveis, tive que fazer uma casa de capim. A mulher
chorava, os filhos choravam (entrevista realizada no dia 30/09/2008). Outros fatos da mesma
proporo ocorreram, o que demonstra que as famlias foram, literalmente, despejadas na rea
do reassentamento.
Tempos depois, foi construda uma caixa dgua; porm, ela acabou sendo vendida para
uma firma (empresa) que se instalou nas proximidades. A escola foi construda 18 meses
depois do incio do deslocamento das famlias.
Outras benfeitorias foram construdas posteriormente, mas no nas propores
prometidas. Algumas indenizaes irrisrias foram pagas, segundo os entrevistados. A

244
No projeto de construo da UHE estava previsto que a transferncia da populao, tanto para o
reassentamento rural como para o urbano, se daria de forma concomitante (SIMONIAN, 1996).
247

indignao com o ocorrido se mantm forte na atualidade, 29 anos depois, e as expectativas


de serem justamente indenizados, para alguns que vivenciaram a questo, no se tornaram
realidade: os veteranos esto morrendo e nada de indenizao (entrevista realizada no dia
30/09/2008).
A lgica de poder unilateral tambm prevaleceu em relao s famlias atingidas que
foram reassentadas no meio rural. O interesse delas era que se criasse um reassentamento
junto BR 364, que estava localizada prxima do local que moravam e facilitaria o acesso a
Porto Velho; mas, no foram ouvidas, sendo reassentadas em uma rea que pertencia ao
INCRA, em um antigo seringal, distante 50 km da rodovia.
A infraestrutura prometida no foi construda no PA Rio Preto de Candeias. Segundo
atingidos entrevistados, quando foram reassentados, apenas estavam abertas uma estrada
principal que cortava a rea e as estradas vicinais. A distribuio dos lotes se deu por sorteio e
no havia infraestrutura no lote e nem sido construdos os bens coletivos prometidos. Muitas
pessoas, depois de verem seus lotes, nunca mais apareceram na rea; outras, depois de algum
tempo morando no lote o abandonaram, sendo que o INCRA voltou a requerer para si a posse
desses lotes.
A indenizao financeira foi nfima e diante das condies precrias em que se
encontravam ela foi rapidamente gasta; algumas famlias relatam no terem sido beneficiadas
por esta modalidade de indenizao. Os reassentados tiveram que construir suas casas e toda a
infraestrutura necessria, abrir as roas, alm de perderam a fartura de peixes e frutas que
havia nas proximidades do rio Jamari. Sua condio de vida ficou pior da que tinham antes da
construo da barragem.
A presena de algumas serrarias, foi considerada, por alguns atingidos, fundamental
para o desenvolvimento de suas atividades, pois a venda da madeira se tornou uma fonte de
renda importante, no princpio de ocupao do reassentamento. Um dos atingidos destaca que,
graas s serrarias, no ocorreu o esvaziamento do reassentamento.
Grupos de pescadores que moram a jusante da UHE de Samuel se dizem prejudicados
pela construo da obra, principalmente depois que se formou o reservatrio. Destacam que,
antes do reservatrio, existia uma fartura de peixes, de diversas espcies, e, com o
represamento da gua, algumas delas no foram mais encontradas. Falam da grande
quantidade de peixes que desciam pelo rio mortos ou agonizando, chamando a ateno para
aqueles que apresentavam caractersticas de apodrecimento em parte do corpo, excetuando a
cabea e a cauda. Algumas falas das pessoas que vivenciaram a situao so esclarecedoras
sobre o que se passou na poca: Depois da barragem, muitos peixes chegaram mortos ou
248

ainda vivos, mas podres. Tartaruga, boto, tudo morria. Tinha muito peixe liso, agora difcil
ver algum. Tivemos que parar de pescar por um tempo. O Jamari ficou branco de peixe
morto. Depois que fecharam a barragem e abriram a gua morreu muito peixe. Tinha que
tirar os peixes mortos para tirar gua para dar banho nas crianas. Deu muita malria. Fedia
na beira do rio e tinha muito urubu (entrevistas realizada no dia 02/102008).
A irregularidade da vazo da gua do rio Jamari outro ponto de insatisfao dos
moradores a jusante da barragem. Antes da barragem, as alteraes da vazo da gua do rio
ocorriam devido s mudanas climticas e, com o barramento, esta vazo foi modificada
segundo os interesses da empresa responsvel pela gerao de energia. Como os moradores
tinham domnio das mudanas climticas, conheciam as alteraes que ocorriam no rio. Mas,
depois do represamento, no possuem mais noo de quando mudar a vazo do rio, que
levou a contnuas transformaes nas caractersticas da pesca e a incerteza sobre a formao
de praias no perodo de secas.
Devido a reclamaes dos pescadores, tcnicos da Eletronorte e de rgos ambientais
fizeram visitas nas reas a jusante do barramento, mas os entrevistados desconhecem alguma
ao em prol dos ribeirinhos, em funo das informaes obtidas pelos especialistas. O que
ocorreu foi uma difamao dos pescadores, pois tcnicos da Eletronorte espalharam o boato
que a mortandade de peixes ocorreu porque os pescadores haviam colocado veneno na gua.
Famlias que residem na cidade de Porto Velho tambm dizem terem sido prejudicadas
pela construo da UHE de Samuel. Algumas falam que foram pressionadas a abandonar a
rea em que vivam pelos representantes do empreendimento por no terem documento sobre a
terra que ocupavam. Outras dizem terem sido prejudicadas, pois optaram por no residir na
rea do reassentamento e acabaram perdendo a terra que receberam de indenizao no
reassentamento.
Algumas famlias, que ocuparam terra na rea de abrangncia do empreendimento
quando este estava se iniciando acabaram recebendo o direito de serem reassentadas no PA
Rio Preto, conforme aponta Simonian (1996). Foi possvel verificar este fato in loco. Mas este
direito foi obtido depois de muita insistncia, individualizada, por parte dos favorecidos. A
obteno deste direito mostra o quanto foi contraditrio o processo de gerenciamento dos
reassentamentos e, tambm, destaca como a falta de organizao dos atingidos pode ter
prejudicado muitos deles. Com esta afirmao no se pretende minimizar a responsabilidade
dos empreendedores, mas sim chamar a ateno para a necessidade do enfrentamento coletivo
a fim de garantir direitos, ao se vivenciar a construo de grandes projetos hidreltricos.
O impacto do empreendimento sobre populaes indgenas foi negado pela Eletronorte,
249

utilizando-se de documentos produzidos pela FUNAI, mesmo que estudos por ela
encomendados indicassem a possibilidade de ocorrncia de impactos sobre dois grupos
indgenas da rea. No ocorreu nenhuma ao que buscasse aprofundar os estudos sobre a
questo indgena e, tambm, no ocorreram registros de reclamaes dos indgenas, em
relao UHE de Samuel (SIMONIAN, 1996).

4.7.2. Usina Hidreltrica de Ji-Paran

A UHE de Ji-Paran foi planejada para ser construda na divisa dos municpios de Ji-
Paran e Jaru, abrangendo tambm reas dos municpios de Ariquemes e Ouro Preto DOeste,
todos localizados no estado de Rondnia245. Seria a primeira, de duas barragens, a ser
construda no rio Machado246, sendo justificada sua prioridade na implantao por se localizar
em uma rea na qual vinha ocorrendo uma rpida ocupao por migrantes247. Para a
Eletronorte (1987), qualquer atraso na definio energtica poderia inviabilizar a implantao
do reservatrio no futuro.
A justificativa da construo da hidreltrica se baseava na necessidade de suprir a
demanda de energia eltrica causada pela acelerao da migrao no Estado e os
desdobramentos advindos desta questo. A possibilidade de ampliar o potencial energtico,
que era obtido por meio de uma usina termoeltrica, era vista de forma positiva por moradores
urbanos do municpio, que tinham limitaes devido escassez de energia, como
desligamento dos geradores no perodo noturno, blecautes ou ausncia de energia em vrias
localidades248. Neste perodo, a hidreltrica de Samuel, tambm na bacia do rio Madeira,
estava em construo (NBREGA 2008, ELETRONORTE 1987).
Segundo dados da Eletronorte (1987), o reservatrio da UHE de Ji-Paran deveria
inundar uma rea de aproximadamente 95.700 hectares. Destes, 10.600 ha seriam na rea
indgena Igarap Lourdes, onde se encontram remanescentes dos grupos tribais Gavio e

245
Do planejamento da hidreltrica de Ji-Paran, at a atualidade, surgiram novos municpios, desmembrados
dos aqui citados.
246
A segunda usina inventariada recebeu o nome de Tabajara e, quando pronta, teria uma potncia instalada de
765 MW.
247
Segundo dados do Centro de Estudo e Pastoral do Migrante de Ji-Paran (CEPAMI), s na dcada de 1980
Rondnia recebeu 938.211 migrantes. Muitos destes, por no conseguirem se instalar no Estado, acabaram
migrando para o Acre, Amazonas e Rorima. Dados da Eletronorte (1987) destacam que, em 1985, o estado
de Rondnia contava com uma populao de aproximadamente 1 milho de pessoas e estimavam que em
1990 chegaria a 2,1 milhes.
248
Em vrios momentos quando ocorriam problemas na gerao de energia, foram realizadas manifestaes na
prpria UTE ou na BR 364, localizada junto cidade de Ji-Paran.
250

Arara. O reservatrio ocuparia 3.870 ha da Reserva Ecolgica de Jaru249; inundaria cerca de


38.000 ha de reas de Projetos Integrados de Colonizao (PICs) e 300 ha de Projeto de
Assentamento (PA), afetando aproximadamente 800 lotes250; reas esparsas ocupadas por
populaes ribeirinhas que sobrevivem do extrativismo vegetal, da pesca artesanal e de roas
de subsistncia. Nbrega (2008) destaca que a previso era de que 5.640 pessoas fossem
atingidas pela formao do reservatrio, mas que a prpria empresa, que fez o levantamento
baseado em dados dos projetos do INCRA, dizia que os dados eram apenas preliminares,
apontando possveis falhas na metodologia utilizada. A autora tambm relata que no foram
considerados os grupos indgenas e ribeirinhos, o que torna a informao muito inconsistente.
O incio da construo do barramento deveria ocorrer no ano de 1991 e o incio da
operao comercial se daria em 1994/1995, com uma potncia instalada de 520 MW. Todos
os atingidos pelo empreendimento deveriam ser indenizados, segundo a Eletronorte (1987).

4.7.3. O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira

O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira est vinculado ao projeto Integrao da


Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA). A IIRSA um frum de dilogo que envolve
representantes dos 12 governos da Amrica do Sul251 que tem por objetivo promover o
desenvolvimento de infraestrutura de transporte, de energia e de comunicao, levando a uma
integrao fsica entre os pases integrantes. A IIRSA se formou em 2000 e est vinculada a
trs instituies financeiras multilaterais: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Corporao Andina de Fomento (CAF)252 e Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da
Bacia do Prata (FONPLATA)253.
A criao da IIRSA es