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PRESIDENTE PRUDENTE
2009
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIAS
CAMPUS DE PRESIDENTE PRUDENTE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
PRESIDENTE PRUDENTE
2009
Foschiera, Atamis Antonio.
F854d Da barranca do rio para a periferia dos centros urbanos : a
trajetria do Movimento dos Atingidos por Barragens face s polticas
do setor eltrico no Brasil / Atamis Antonio Foschiera. - Presidente
Prudente : [s.n], 2009
xiii, 344 f. :il.
Aos meus novos sobrinhos, Joo Gabriel e Marcos Andr, com quem quase no convivi, mas
espero reverter esta situao.
Aos militantes, lideranas e demais integrantes do Movimento dos Atingidos por Barragens.
Agradeo
Universidade Federal do Tocantins, instituio que sou professor, por me proporcionar
condies para a qualificao profissional;
Universidade Estadual Paulista, Campus de Presidente Prudente, por ter um curso de Ps-
Graduao to conceituado e dar boas condies de estudos aos seus ps-graduandos;
CAPES, que por meio da liberao da bolsa de doutorado, teve papel decisivo no
desenvolvimento dos levantamentos de campo;
Ao Movimento dos Atingidos por Barragens, pelo apoio incondicional que proporcionou;
Aos meus familiares pelo apoio que sempre manifestaram, mesmo estando distantes;
Aos professores Glucio Marafon (UERJ), Vera Miorin (UFSM) e Hugo Werle (UFMT),
pelas suas contribuies ao longo de minha vida acadmica e profissional;
Eugenia, que na reta final deste trabalho, cotidianamente, destacava o rduo caminho para a
transformao social;
Aos professores, colegas de curso, especialmente para Valdir, Sandro, Maurcio, Ana Cludia
e Emerson, que, de diferentes formas, contriburam para este trabalho;
Aos colegas, amigos e amigas com quem convivi em Presidente Prudente: Marcelino, Flvia,
Fernando, Jorge, F Cubateli, Ricardo, Cris, Gilnei, Liznia, Xisto, Priscila, Loboda, Snia,
Divino, Jaqueline, Sampaio, Silvia, Alexandre, Priscila, Ivanildo, Maria, Lima, Fabrcia,
Claudio, Francine, Carlo, Bia, Sobrera, Karla, Odair, Bruna, Joo, Ana Cristina, Ademir
Terra/Lucilene/Terrinha, Maurcio, Terezinha, Marcelo, Elson, Nria e Isaac;
Aos professores Marcelo Rodrigues Mendona e Luis Antonio Barone, pelas contribuies na
Qualificao;
Ao casal Ikuta, Mitsuo e Cida (in Memoriam), que alm de amigos, transformaram sua casa
em casa de todos ns;
Este estudo tem o objetivo de apresentar a origem, formao e trajetria dos atingidos por
barragens, organizados entorno do Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), frente s
polticas do setor eltrico, no Brasil. A trajetria do MAB apresenta semelhanas com outros
movimentos sociais que se formaram no final da dcada de 1970 e incio dos anos de 1980.
Teve sua gnese ligada a aes pontuais da Igreja (Catlica e Luterana) e oposio sindical,
vinculando-se, posteriormente, com a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos
Trabalhadores (PT), o que contribuiu para a formao de um movimento de mbito nacional.
Enquanto especificidade, o MAB lutava por indenizaes justas e mudana das polticas do
setor eltrico, que tinha objetivos desenvolvimentistas, propondo formas alternativas de
obteno de energia (elica, pequenas centrais eltricas (PCHs), de biomassa etc.). No
conjunto dos movimentos sociais, o MAB buscava a abertura democrtica e se inseria no
projeto popular que buscava tomar o poder do Estado, pela via eleitoral, como forma de fazer
a transformao social no pas. Com a reestruturao do setor eltrico, na dcada de 1990,
marcado pela privatizao de empresas do setor, a iniciativa privada busca dominar as fontes
de gerao de energia e assume o conflito junto aos atingidos por barragens, que at ento se
dava com o Estado. Esta nova forma de conflito fez com que o MAB redefinisse seu papel,
extrapolando sua ao para alm das reas de abrangncia das usinas hidreltricas, passando a
atuar junto aos trabalhadores de centros urbanos, tendo como referncia o conceito de
atingido pelo preo da energia. A expanso do domnio do capital sobre a economia fez com
que o MAB se aproximasse mais de outros movimentos sociais, sejam rurais (pela Via
Campesina), sejam urbanos (pela Consulta Popular), passando a fazer aes conjuntas com os
mesmos. Essa aproximao de movimentos sociais, em escala nacional e mundial, formando
redes de movimentos sociais, tem o objetivo de fazer o enfrentamento ao capital e construir
um novo projeto popular, tendo como diretriz a idia de que outro mundo possvel. Estes
movimentos, antissistmicos, tm como caracterstica a forte presena de movimentos do
campo, que, em muitos casos, passam a contribuir com a organizao de movimentos nas
cidades, tendo uma referncia classista, porm circundada por debates sobre questes de
gnero, ambientais, tnicas, culturais.
Palavras-chave: movimentos sociais, Movimento dos Atingidos Por Barragens (MAB), usina
hidreltrica, conflito, energia.
ABSTRACT
FROM THE EDGE OF THE RIVER FOR THE PERIPHERY OF URBAN CENTERS:
THE TRAJECTORY OF THE MOVIMENT OF PEOPLE AFFECTED BY DAMS
ACCORDING TO THE POLICIES AGAINST THE ELECTRICITY SECTOR IN
This study aims to present the origin, formation and history of those affected by dams,
organized around the Movement of Dam Affected People (Movimento de Atingidos por
Barragens - MAB), ahead to the policies of the electricity industry in Brazil. The trajectory of
the MAB has similarities with other social movements that were created in the late 1970s and
early years of 1980. It had its genesis linked to specific actions of the Church (Catholic and
Lutheran) and union opposition, and linking subsequently to the Unic Workers Central
(Central nica dos Trabalhadores - CUT) and the Workers Party (PT), which contributed to
the formation of a nationwide movement. While specificity, MAB fought for fair
compensation and change of policies in the electricity sector, which had development
objectives by offering alternative ways of energy production (wind, small hydro power
(PCHs), biomass etc.). In all social movements, the MAB was seeking a democratic opening
and fell within the popular project that sought to take State power, through elections, as
means to social transformation in the country. With the restructuring of the electricity sector,
marked by the privatization of companies in the sector, private initiative seeks to dominate the
sources of power generation and assumes the conflict with those affected by dams, which
until then was dealt by State. This new way of conflict has made the MAB redefine its role,
surpassing its action beyond the coverage areas of hydroelectric, starting to work with the
workers in urban centers, with reference to the concept of hit by energy prices. The expansion
of the capitals domain over the economy has made the MAB move closer to other social
movements, rural (by Via Campesina) or urban (by Consulta Popular) and started to do joint
activities with them. This approach to social movements, in national and global scale, forming
networks of social movements, intended to face the capital and build a new popular project,
with the guideline idea that "another world is possible." These antisystemic movements are
characterized by the strong presence of rural movements, which in many cases are
contributing to the organization of movement in cities, with a reference class, but surrounded
by debates about subjects like gender, environmental, ethnic, cultural etc.
Este estudio tiene como objetivo mostrar el proceso de formacin y la trayectoria de los
afectados por la construccin de represas hidroelctricas, organizados por el Movimiento de
los Afectados por Represas MAB - (Movimento dos Atingidos por Barragens), delante de
las polticas del sector elctrico en Brasil. La trayectoria del MAB presenta concomitancias
con otros movimientos sociales que se formaron a finales de los 70 e inicios de los 80. Su
gnesis est ligada a acciones puntuales llevadas a cabo por las iglesias Catlica y Luterana
as como a la oposicin sindical, vinculndose mas tarde con la Central nica de los
Trabajadores CUT - y al Partido de los Trabajadores PT-, hecho que contribuy a la
formacin de una organizacin de carcter nacional. Como especificidad, el MAB luchaba
por indemnizaciones justas y por el cambio de las polticas del sector elctrico, con objetivos
desarrollistas, proponiendo formas alternativas para la obtencin de energa (elica, pequeas
centrales elctricas, biomasa, etc.). En el seno de los movimientos sociales, el MAB buscaba
la abertura democrtica y se insera en un amplo proyecto popular que pretenda llegar al
poder del Estado, a travs de la contienda electoral, como forma de llevar a cabo la
transformacin social en el pas. Con la reestructuracin del sector elctrico, marcada por la
privatizacin de las empresas del sector, la iniciativa privada buscaba dominar las fuentes de
generadoras de energa pasando a asumir por ello los conflictos con los afectados por la
construccin de represas, conflictos que hasta ese momento se daban con el Estado. Esta
nueva forma de conflictividad provoc que el MAB redefiniese su papel, llevando sus
acciones mas all de las reas propiamente afectadas por las centrales hidroelctricas, pasando
a actuar tambin junto a los trabajadores de los centros urbanos, teniendo como referencia el
concepto de afectado por el precio de la energa. La expansin del dominio del capital sobre la
economa hizo que el MAB se aproximase cada vez mas a los otros movimientos sociales, ya
sean estos rurales (a travs de Va Campesina) o urbanos (mediante la Consulta Popular),
pasando a realizar acciones conjuntas. Esta amalgama de movimientos sociales, tanto a escala
nacional como mundial, formando redes de movimientos sociales, tiene como objetivo
enfrentarse al capital as como construir un nuevo proyecto de cuo popular, teniendo como
directriz el lema otro Mundo es posible. Estos movimientos antisistmicos tienen como
caracterstica la fuerte presencia de movimientos rurales, que en muchos casos contribuyen
con la organizacin de los movimientos urbanos, teniendo como eje una referencia clasista,
siendo esta trufada por debates de gnero, medio ambiente, etnia, cultura, etc.
Palabras clave: movimientos sociales, Movimiento de los Afectados por Represas MAB- (en
sus siglas en portugus), central hidroelctrica, conflicto, energa.
RESUM
Aquest estudi t com a objectiu presentar la formaci i la trajectria dels afectats per la
construcci de represes hidroelctriques, organitzats pel Moviment dels Afectats per Represes
MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), davant de les poltiques que el sector
elctric porta a terme a Brasil. La trajectria del MAB t semblances amb altres moviments
socials que es van formar a finals de la dcada dels 70 i inicis dels 80. Va tenir la seva gnesi
lligada a accions puntuals de les esglsies Catlica i Luterana, i a loposici sindical,
vinculant-se amb la Central nica dels Treballadors CUT- i al Partit dels Treballadors PT
-, fet que va contribuir a la formaci duna organitzaci dmbit nacional. Com a especificitat,
el MAB lluitava per aconseguir indemnitzacions justes i un canvi en les poltiques del sector
elctric, marcat per uns objectius desenvoluparmentistes, proposant formes alternatives per a
lobtenci denergia (elica, petites centrals elctriques, biomassa, etc.). En el context dels
moviments socials, el MAB buscava lobertura democrtica i sinseria en lampli projecte
popular que buscava assolir el poder de lEstat per mitj dunes eleccions, per tal de portar a
terme una transformaci social al pas. Amb la reestructuraci del mercat elctric, marcada
per la privatitzaci de les empreses del sector, la iniciativa privada va buscar dominar les
fonts generadores denergia i en conseqncia va passar a assumir els conflictes amb els
afectats per la construcci de represes, conflictes que fins llavors es donaven amb lEstat.
Aquesta nova forma de conflictivitat va provocar que el MAB redefins el seu paper,
extrapolant la seva acci ms enll de lrea prpiament afectada per la construcci de les
represes, passant a actuar tamb amb els treballadors dels centres urbans, tenint com a pauta el
concepte dafectat pel preu de lenergia. Lexpansi del domini del capital sobre leconomia
va provocar que el MAB saprops ms a altres moviments socials, ja siguin rurals (a travs
de la Via Camperola [Via Campesina]) o urbans (per mitj de la Consulta Popular), passant a
realitzar accions conjuntes. Aquesta amalgama de moviments socials, tant a escala nacional
com mundial, formant xarxes de moviments socials, t com a objectiu enfrontar-se al capital i
construir un nou projecte popular, tenint com a principal referent el lema un altre Mn s
possible. Aquests moviments antisistema tenen com a caracterstica una gran presncia de
moviments rurals que, en molts casos, passen a ajudar en lorganitzaci de moviments en les
ciutats; tenint com a eix una referncia classista, malgrat que trufada de debats sobre
qestions de gnere, medi ambient, tnia, cultura, etc.
Paraules clau: moviments socials, Moviment dels Afectats per Represes MAB - (en les
seves sigles en portugus), central hidroelctrica, conflicte, energia.
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................... 6
RESUMO ................................................................................................................................... 9
ABSTRACT ............................................................................................................................. 10
RESUMEN............................................................................................................................... 11
RESUM .................................................................................................................................... 12
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................. 15
LISTA DE FOTOS .................................................................................................................. 15
LISTA DE TABELAS E GRFICO ....................................................................................... 16
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................. 17
Introduo ................................................................................................................................ 22
Captulo 1. Os atingidos por barragens e as matrizes tericas de sua organizao ................. 30
1.1. O conceito de atingido por barragens ........................................................................ 34
1.2. Matrizes tericas e temas orientadores dos debates dos atingidos por barragens
nos anos 80 e 90, do sculo XX ............................................................................................... 39
1.3. Matrizes tericas e temas orientadores para a luta antissistmica ............................. 47
1.3.1. Novas matrizes tericas na luta antissistmica .............................................................. 47
1.3.2 . A Via Campesina .......................................................................................................... 52
1.3.3. A Consulta Popular ........................................................................................................ 56
Captulo 2. Movimentos sociais.................................................................................................... 60
2.1. Novos Movimentos Sociais (NMS) ........................................................................... 62
2.2. A redescoberta da Sociedade Civil e o surgimento de novos movimentos
sociais no Brasil ....................................................................................................................... 67
2.3. Algumas matrizes discursivas das organizaes populares nas dcadas de
1970 e 1980 ............................................................................................................................. 70
2.4. Anos 1990: fim e recomeo de movimentos sociais .................................................. 76
2.5. Movimentos sociais no mundo globalizado ............................................................... 81
Captulo 3. A energia eltrica no Brasil ........................................................................................ 88
3.1. A formao do setor eltrico no Brasil - (1880 a 1930) ............................................ 90
3.2. O debate sobre a nacionalizao da energia (1930 a 1945) ....................................... 93
3.3. A Industrializao por Substituio de Importaes (1945 a 1962) .......................... 96
3.4. O modelo estatal (1962 aos anos 1990) ................................................................... 102
3.5. A crise do modelo estatal e a idia de reestruturao do setor eltrico brasileiro ... 108
3.6. A reestruturao do setor eltrico no Brasil ............................................................. 113
3.7. A implementao do novo modelo energtico e suas conseqncias ...................... 121
3.8. O consumo de energia eltrica no Brasil: energia para qu e para quem? .............. 126
3.9. O PAC e as hidreltricas .......................................................................................... 131
Captulo 4. Organizaes locais dos atingidos por barragens .................................................... 134
4.1. O Polo Sindical do Submdio So Francisco Rio So Francisco ................................ 135
4.1.1. A Hidreltrica de Itaparica ....................................................................................... 137
4.1.2. A luta pela terra ..................................................................................................... 145
4.2. Da CRAB ao MAB Sul bacia hidrogrfica do rio Uruguai .................................. 148
4.2.1. Os futuros atingidos ................................................................................................. 149
4.2.2. O processo organizatrio ......................................................................................... 151
4.3. A construo das Usinas Hidreltricas .................................................................... 165
4.3.1. Usina Hidreltrica de It .......................................................................................... 165
4.3.2. Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande ........................................................ 171
4.3.2.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 172
4.3.3. Usina Hidreltrica de Campos Novos ...................................................................... 178
4.3.3.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 179
4.3.4. Aproveitamento Hidreltrico Foz do Chapec ........................................................ 188
4.3.4.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 189
4.3.5. Usina Hidreltrica de Itapiranga .............................................................................. 199
4.3.5.1. Os atingidos e sua organizao ........................................................................... 199
4.4. Aproveitamento Mltiplo de Manso ........................................................................ 201
4.4.1. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 203
4.4.2. A formao do Movimento dos Atingidos pela Barragem do Manso -
MAB/MT ............................................................................................................................... 205
4.5. MAB Tocantins bacia hidrogrfica dos Rios Tocantins e Araguaia ..................... 214
4.5.1. Usina Hidreltrica de Lajeado ................................................................................. 216
4.5.2. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 218
4.6. O MAB Serra do Faco/GO bacia hidrogrfica do Rio So Marcos/GO ............. 222
4.6.1. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 227
4.7. O MAB Rondnia bacia hidrogrfica do rio Madeira .......................................... 242
4.7.1. Usina Hidreltrica de Samuel .................................................................................. 243
4.7.2. Usina Hidreltrica de Ji-Paran ............................................................................... 249
4.7.3. O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira............................................................... 250
4.7.4. Os atingidos e sua organizao ................................................................................ 254
4.7.5. A formao do MABRO .......................................................................................... 255
4.7.6. A formao do MAB/RO ......................................................................................... 267
Captulo 5. A trajetria do MAB: da barranca do rio para a periferia dos centros urbanos ....... 289
5.1. O MAB como articulador de movimentos regionais ............................................... 291
5.2. O MAB como movimento nacional de massas ........................................................ 301
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 322
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................... 332
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE FOTOS
Foto 1 - Cartaz destacando a luta dos atingidos (destaque para a data do Dia Nacional da luta
contra as barragens no lado inferior direito). .......................................................................... 161
Foto 2 - Barragem de It jusante.......................................................................................... 166
Foto 3 - Barragem da Usina Hidreltrica de Barra Grande antes do enchimento .................. 172
Foto 4 - Placa encontrada no caminho que leva barragem .................................................. 178
Foto 5 - Barragem da Usina Hidreltrica de Campos Novos ................................................. 179
Foto 6 - Reunio com famlias residentes em uma vila para discutir reassentamento ........... 187
Foto 7 - rea onde est sendo construda a hidreltrica Foz do Chapec .............................. 188
Foto 8 - Cruzes colocadas em dois momentos da luta dos atingidos (1985 e 2004) .............. 190
Foto 9 - Acampamento na rea planejada para ser canteiro de obras..................................... 195
Foto 10 - Aproveitamento Mltiplo de Manso ....................................................................... 203
Foto 11 - Acampamento do MAB na APM Manso ................................................................ 212
Foto 12 - Usina Hidreltrica de Lajeado ................................................................................ 218
Foto 13 - Encontro Regional dos Atingidos por Barragens GO .......................................... 230
Foto 14 - Ato pblico em defesa da gua, da Vida e da Terra de Trabalho - Catalo (GO),
2003. ....................................................................................................................................... 233
Foto 15 - Panfletagem sobre os altos preos da energia ......................................................... 282
Foto 16 - Seminrio contra a privatizao do rio Madeira ..................................................... 287
Foto 17 - Visita rea desocupada pelas famlias atingidas .................................................. 287
Foto 18: Manifestao de atingidos por barragens do rio Uruguai ........................................ 294
Foto 19 - Ato pblico no incio da Marcha ............................................................................ 305
Foto 20 - Momento de estudo e debate durante a Marcha...................................................... 305
LISTA DE TABELAS E GRFICO
AD - rea de Desestatizao
ADA - rea Diretamente Afetada
ADAI - Associao de Desenvolvimento Agrcola Interestadual
ADCAC Associao dos Docentes do Campus de Catalo
AFS - Agente Financeiro Setorial
AGAPAM - Associao Gacha de Proteo ao Meio Ambiente
AGB Associao dos Gegrafos Brasileiros
AGU - Advocacia Geral da Unio
AHE Aproveitamento Hidreltrico
AMAU - Associao dos Municpios do Alto Uruguai
AMFORP - American & Foreign Power Company
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
APA - Associao Periferia Ativa
APA/TO - Alternativa para Pequena Agricultura
ARPRA - Associao Regional dos Produtores Rurais Atingidos pelo Aproveitamento
Hidreltrico Serra do Faco
ASP - reas de Servios de Privatizao
BAESA Energtica Barra Grande S.A.
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Social
BRDS - Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
CABA Comisso de Atingidos por Barragens da Amaznia
CAEEB - Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras
CAGEO Cetro Acadmico de Geografia
CASA - Centro de Apoio Scio Ambiental
CBA Companhia Brasileira de Alumnio
CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
CCON - Comit Coordenador de Operaes Norte-Nordeste
CCR - Cmara de Coordenao e Reviso
CDDHSF - Centro de Defesa dos Direitos Humanos do Sub-mdio So Francisco
CEAL Companhia Energtica de Alagoas
CEAM - Companhia Energtica do Amazonas
CEB - Companhia Energtica de Braslia
CEBRAP - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CEEE - Companhia Estadual de Energia Eltrica
CEFC - Consrcio Energtico Foz do Chapec
CELAM - Conferncia do Conselho Episcopal da Amrica Latina
CELESC Centrais Eltricas de Santa Catarina
CELG Centrais Eltricas de Gois S.A.
CELTINS - Companhia de Energia Eltrica do Tocantins
CEMAR Companhia Energtica do Maranho
CEMAT Centrais Eltricas Matorossense S.A.
CEMIG - Companhia Eltrica de Minas Gerais
CEPISA Companhia Energtica do Piau
CERON - Centrais Eltricas de Rondnia S.A.
CGTEE - Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica
CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco
CIMI Conselho Indigenista Missionrio
CMB Comisso Mundial de Barragens
CNAEE - Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
CNBB - Conselho Nacional de Bispo do Brasil
CNEC - Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
CNPTAB Comisso Nacional Provisria de Trabalhadores Atingidos por Barragens
CNT Companhia de Nquel do Tocantim
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
COELBA Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
CONESP - Comisso de Nacionalizao de Empresas Concessionrias de Servios Pblicos
CONSAUDE - Comunidade de Sade, Desenvolvimento e Educao
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COOPTER - Cooperativa de Prestao de Servios em Assistncia Tcnica e Extenso Rural
COPEL - Companhia Paranaense de Energia Eltrica
COSERN Companhia Energtica do Rio Grande do Norte
COTREL - Cooperativa Tritcola de Erexim Ltda.
CPEE - Companhia Paulista de Energia Eltrica
CPFL Companhia de Fora e Luz
CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CRAB Comisso Regional de Atingidos por Barragens
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CUT - Central nica dos Trabalhadores
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
CVSF - Comisso do Vale do So Francisco
DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNER Departamento Nacional de Estradas e Rodagem
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EBCE - Empresas Brasileiras de Capital Estrangeiro
EDP - Energias de Portugal S.A.
EEVP - Empresa de Eletricidade Vale do Paranapanema
EFA Escola Famlia Agrcola
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S/A
ELETRONORTE - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
ELETROSUL - Centrais Eltricas do Sul do Brasil
ENENORD - Comit de Estudos Energticos do Nordeste
ENERCAN - Campos Novos Energia S.A.
ENERGIPE Empresa Energtica de Sergipe
ENERSUL - Comit de Estudos Energticos da Regio Sul
ENERSUS Energia Sustentvel do Brasil
ENLZ Exrcito Zapatista de Libertao Nacional
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica
ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas S.A.
EUA Estados Unidos da Amrica
EXIMBANK - Export and Import Bank
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAPES - Fundao Alto Uruguai para a Pesquisa e o Ensino Superior
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FATMA - Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina
FEAB - Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FECOTRIGO - Federao das Cooperativas de Trigo
FETAET - Federao dos trabalhadores da Agricultura do Estado do Tocantins
FETAP - Federao dos Trabalhadores da Agricultura de Pernambuco
FFE - Fundo Federal de Energia
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
FMI Fundo Monetrio Internacional
FREM - Frum de Debates Sobre Energia de Rondnia
FSUTC-PDO - Federacin Sindical Unica de Trabajadores Campesino de Pando/ Bolvia
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FUNRURAL - Fundo de Assistncia e Previdncia ao Trabalhador
FUP Federao nica dos Petroleiros
FURNAS - Furnas Centrais Eltricas
G-7 Grupo dos Sete
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GEFAC - Grupo de Empresas Associadas Serra do Faco
GEPERS - Grupo de Pesquisa Energia Renovvel Sustentvel
GERA Grupo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e Cerrado
GETeM Grupo de Pesquisa sobre Geografia Trabalho e Movimentos Sociais
GGF - Global Greengrants Fund
GT Grupo de Trabalho
GT Energia/FBOMS - Grupo de Trabalho Energia do Frum Brasileiro de ONGs e
Movimentos Sociais para o Desenvolvimento Sustentvel e o Meio Ambiente
GTA - Grupo de Trabalho Amaznico
IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IECLB - Igreja Evanglica de Confisso Luterana
IFAS - Instituto de Formao Sindical
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
IIRSA - Iniciativa para Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana
INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
INTERMAT - Instituto de Terras de Mato Grosso
IPPUR Instituto de Planejamento e Pesquisas Urbanas e Regionais
IRN - International Rivers Network
IUCN - Unio para Conservao Mundial
IUEE - Imposto nico sobre Energia Eltrica
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MAE - Mercado Atacadista de Energia
MESA Madeira Energia S.A.
METABASE - Sindicato dos Trabalhadores das Mineradoras
MJT Movimento Justia e Terra
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MMC - Movimento das Mulheres Camponesas
MME Ministrio de Minas e Energia
MOAB - Movimento dos Ameaados por Barragens do Vale do Ribeira
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MPF - Ministrio Pblico Federal
MSDBRM - Movimento Social em Defesa da Bacia do Rio Madeira e da Regio Amaznica
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTST - Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
MUST - Movimento Urbano Sem Teto
NATURATINS - Instituto Natureza do Tocantins
NEPSA Ncleo de Pesquisas Scio-Ambientais
NMS Novos Movimentos Sociais
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
ONS Operador Nacional do Sistema
ONU Organizao das Naes Unidas
OSR - Organizao dos Seringueiros de Rondnia
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBA Programa Bsico Ambiental
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCH Pequena Central Eltrica
PETROBRS Petrleo Brasileiro S.A.
PFL - Partido da Frente Liberal
PJR - Pastoral da Juventude Rural
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNB - Programa Nacional de Desestatizao
PNE - Plano Nacional de Eletrificao
PPP - Parceria Pblico Privada
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
Rede Brasil - Rede Brasileira sobre Instituies Financeiras Multilaterais
RE-SEB - Projeto de Reestruturao do Setor Energtico Brasileiro
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
Rio Terra - Centro de Estudos da Cultura e do Meio Ambiente da Amaznia
SD - Secretaria Geral de Apoio Desestatizao
SEFAC Serra do Faco Energia
SINSC - Sistema Nacional de Superviso e Coordenao de Operaes Interligadas
GCOI - Grupo Coordenador para Operao Interligada
SINTET - Sindicato Estadual dos Trabalhadores da Educao
SINTREL - Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica
SPEs - Sociedades de Propsitos Especficos
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUVALE - Superintendncia do Vale do So Francisco
TVA - Tennesse Valley Authority
UBP - Uso do Bem Pblico
UCG Universidade Catlica de Gois
UFG Universidade Federal de Gois
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UHE Usina Hidreltrica
ULTAB - Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcola do Brasil
UNIR - Universidade Federal de Rondnia
URI Universidade Regional Integrada
USELP - Usinas Eltricas de Paranapanema
VMS Velhos Movimentos Sociais
WCD - World Commission on Dams
Introduo
Se a dcada de 1980 foi considerada como uma dcada perdida pelos economistas, para
os movimentos sociais pode-se consider-la como uma dcada de avanos organizativos,
conquistas e, tambm, de alguns reveses. Vrios movimentos sociais vo se formar, ligados a
diferentes setores sociais que, juntos, vo dar origem a um ciclo de protesto que gerar uma
sinergia, uma onda de euforia na sociedade, criando a perspectiva de que uma nova realidade
social seria gerada, assentada numa sociedade com equidade social e ambientalmente
sustentvel.
Nesta dcada, o povo ganhou as ruas, exigindo abertura democrtica, eleies diretas,
participao dos trabalhadores nas decises polticas centrais que rebateram na composio
poltica de sustentao do Estado, entre outras coisas. Muitas lideranas populares assumiram
cargos eletivos e vrias aes foram realizadas visando suprir de infraestrutura reas onde se
localizavam grupos sociais excludos, bem como foram colocadas em prtica polticas
pblicas voltadas ao interesse dos trabalhadores. Estas conquistas eram vistas como fruto de
uma luta dos trabalhadores organizados, que, de forma pacfica, influenciavam na tomada de
deciso de governantes e pretendiam realizar uma grande transformao social no interior do
prprio sistema capitalista.
No setor eltrico no ocorreram alteraes de seu modelo de gerao de energia, porm
considerveis modificaes foram acontecendo no tratamento a ser dado s questes sociais e
ambientais devido presso popular. Cria-se a necessidade de se elaborarem estudos de
ocorrncia dos impactos ambientais devido a construo das barragens e, a partir destes,
propor-se uma srie de aes para amenizar e mitigar estes impactos. A luta dos atingidos por
barragens coloca-os como sujeitos que devem ser levados em conta no momento do
planejamento do empreendimento e no apenas como empecilhos a serem removidos
(MORAES, 1994; NAVARRO, 1996; ROHTMAN, 1996).
Nos anos 1990, no Brasil, esta nova sociedade idealizada, passou a ser questionada
pelos grandes detentores do capital, por meio de um projeto que tinha como um dos eixos
fundamentais passar para a iniciativa privada o controle de atividades econmicas que vinham
sendo desempenhadas pelo Estado. Para tanto, foi necessrio quebrar-se o poder dos
trabalhadores organizados de influenciar sobre as decises a serem tomadas pelo Estado
(ANDERSON, 1995). Nesta dcada percebe-se uma inverso da realidade que ocorreu nos
23
1
Processo de transformao urbana em que uma populao originria de uma determinada rea, bairro ou setor
pobre vai, paulatinamente, sendo substituda por outra, de maior poder econmico. Conforme o dicionrio
ingls Collins, gentrification [gentrificacin em espanhol] o processo pela qual uma populao de classe
mdia (no ingls britnico gentry, pessoas bem abaixo da nobreza) ocupa residncias numa rea
tradicionalmente operria, mudando seu carter (NOBRE, 2003).
2
Deter-nos-emos mais adiante em uma explicao mais especfica sobre a reestruturao deste setor.
24
A busca das informaes primrias que orientaram a anlise foi precedida por
levantamento bibliogrfico e documental sobre temas que envolvam a discusso do setor
hidreltrico e dos movimentos sociais. Tambm fez-se uma reconstruo da organizao e
atuao dos atingidos por barragens localizadas em diferentes regies do Brasil, que
ocorreram em distintos momentos da construo do empreendimento, bem como sob
influncia de diferentes polticas voltadas ao setor eltrico e em diferentes momentos no
tempo e no espao. Na realizao destes levantamentos, predominaram informaes obtidas
junto a teses de doutorado, dissertaes de mestrado e monografias, devido a limitao de
publicaes especficas. Posteriormente, foram realizados levantamentos em campo em vrios
locais onde ocorreram ou ocorrem aes do MAB, tanto para obteno de material e
realizao de entrevista, como para vivenciar algumas situaes e sentimentos que envolvem
o Movimento.
O MAB, atualmente, possui organizaes locais em 15 estados brasileiros3, mas estes
nmeros so muito variveis ao longo do tempo, pois devido construo de novas barragens
pode ampliar-se, ou devido finalizao da construo de uma hidreltrica e/ou ausncia de
continuidade de organizao dos atingidos pode diminuir (Figura 1). Durante o levantamento
de campo foram realizadas visitas nas seguintes organizaes locais do MAB: It4, Barra
Grande, Campos Novos e Foz do Chapec, situados na bacia do rio Uruguai (divisa do
RS/SC); Serra do Faco, localizada na bacia hidrogrfica do rio So Marcos (GO); Manso,
situada na bacia hidrogrfica do rio Manso (MT); Lajeado, localizado na bacia hidrogrfica
do rio Tocantins (TO); Ji-Paran5, Samuel, Santo Antonio e Jirau, situadas na bacia
hidrogrfica do rio Madeira6 (RO). As informaes sobre a UHE de Itaparica, localizada no
rio So Francisco, foram obtidas exclusivamente mediante pesquisa bibliogrfica
(documentos e produo acadmico-cientfica e relatrios tcnicos) que tratavam do tema. A
entrevista com uma liderana da organizao local do MAB Itapiranga, barragem projetada no
rio Uruguai, foi realizada na sede do MAB Foz do Chapec (Figura 2). No total, ocorrem
reflexes sobre 13 hidreltricas, algumas construdas, outras em construo e algumas
3
Par, Rondnia, Tocantins, Maranho, Mato Grosso, Gois, Cear, Paraba, Sergipe, Bahia, Minas Gerais, So
Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
4
Informaes sobre a organizao e atuao dos atingidos pela UHE de It, tambm, foram obtidas no
reassentamento Mangueirinha, localizado no estado do Paran.
5
Apesar de no ter mais organizao do MAB em Ji-Paran conseguimos importantes informaes no local.
Tambm foi possvel nos comunicar com uma das principais lideranas da poca, que no se encontra mais
na regio, com a qual trocamos informaes por e-mail.
6
Apesar de envolver a construo de quatro UHE no bacia do rio Madeira, ocorreu a formao de apenas duas
organizaes de atingidos, uma na dcada de 1980 e 1990, que englobava os atingidos pelas hidreltricas de
Ji-Paran e Samuel, e outra, a partir dos primeiros anos deste sculo, que envolve os atingidos pelas UHE de
Samuel, Santo Antnio e Jirau.
26
projetadas, portanto sem definio de prazo para construo, localizadas em diferentes estados
brasileiros.
centrados nos sujeitos, em elementos produzidos por meio dos sujeitos e em processos e
produtos originados pela estrutura scio-econmica e cultural do macro-organismo social dos
sujeitos, como destacamos abaixo:
a) Para a obteno de informaes centradas nos sujeitos foram realizadas entrevistas
abertas com atingidos, lideranas locais, regionais e nacionais do MAB, bem como com
outras pessoas que tenham informaes que colaborem para o entendimento da questo em
anlise. Tambm foram analisadas entrevistas, palestras e outras manifestaes destes
informantes que sejam esclarecedoras.
b) Dentre os elementos produzidos pelo meio que envolve os sujeitos foram analisadas
polticas pblicas relacionadas ao setor energtico e seus desdobramentos (leis, decretos,
pareceres, diretrizes, regulamentos etc.), leitura de documentos produzidos pelo MAB, poder
pblico e grupos de empreendedores, como cartilhas, manifestos, projetos, jornais etc., nos
quais estavam impressas suas propostas, aes e perspectivas. Outras informaes foram
obtidas pela participao em atividades organizadas pelo Movimento, tanto abertas para o
pblico externo (encontros, manifestaes, seminrios, campanhas), como exclusivas para o
pblico interno (reunies, cursos).
c) Na anlise dos processos e produtos originados pela estrutura socioeconmica e
cultural do macro-organismo social do sujeito, analisaram-se as transformaes
socioeconmicas e culturais que envolveram os movimentos sociais na luta pela
democratizao e frente contra-ofensiva do capital, por meio da reestruturao econmica,
com nfase nas iniciativas ligadas ao setor energtico vinculado hidroeletricidade.
Devido ao fato de a trajetria do MAB ser marcada por diferentes orientaes tericas,
sero identificados, no texto, conceitos de diferentes paradigmas, que, na maioria das vezes,
no so percebidos por lideranas do Movimento e nem mesmo por estudiosos. Assim,
encontramos menes classe social, luta de classe e vanguarda, que so conceitos marxistas,
como tambm destacamos menes ator social, sociedade civil organizada, sujeito social,
que representam idias dos Novos Movimentos Sociais e fazem uma crtica ao marxismo.
A trajetria do MAB ser visualizada em trs perspectivas que se complementam, em
trs captulos distintos do trabalho, que so intercalados por outros captulos. Um primeiro,
introdutrio, para se ter noes gerais do Movimento; um segundo, apresentando
organizaes locais do MAB; e um terceiro, que destaca o Movimento a partir das orientaes
e tomadas de deciso de suas lideranas e os desdobramentos consequentes.
28
O texto foi dividido em 5 captulos, nos quais buscou-se destacar pontos ligados ao
entendimento dos movimentos sociais, do Movimento dos Atingidos por Barragens e do setor
eltrico. No incio de cada captulo foi inserida uma msica, comumente cantada nos eventos
do MAB, que tem relao com o tema apresentado.
No captulo 1 faz-se uma primeira apresentao do Movimento dos Atingidos por
Barragens, destacando como vem sendo construdo o conceito de atingido por barragens, bem
29
O Povo de Deus
(Padre Zezinho)
Usinas hidreltricas passaram a ser construdas no Brasil desde o final do sculo XIX;
porm, o questionamento e aes de resistncia frente construo destes empreendimentos
se deram, de forma mais incisiva, a partir da segunda metade da dcada de 70, do sculo XX.
Organizaes de resistncia de atingidos se formaram frente construo de um
empreendimento hidreltrico ou questionando projetos que previam a construo de vrias
UHEs em uma determinada bacia hidrogrfica. Desta maneira, surgiram movimentos sociais
isolados ou de abrangncia regional, que passaram a questionar a poltica energtica
brasileira.
A Igreja Catlica progressista, influenciada pela Teologia da Libertao, por meio das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e de suas
Pastorais, foi a principal organizadora e formadora de lideranas de atingidos por barragens
num primeiro momento, sendo que, no Sul do Brasil e em Rondnia, mais especificamente
em reas nas quais se localizavam descendentes de imigrantes alemes (Itaipu, Itapiranga, Foz
do Chapec, Ji-Parn etc.), contou com a participao e colaborao de integrantes da Igreja
Luterana. Tambm importante destacar a participao de professores universitrios7
identificados com as lutas populares, que colaboraram na organizao e na formao da
matriz discursiva dos atingidos. Neste perodo, alguns signos de linguagem como
caminhada, povo oprimido e libertao, do smbolo da cruz, de cantos e rituais como
missas, procisses e romarias, marcaram as aes dos atingidos, demonstrando a influncia da
Igreja sobre os mesmos.
Posteriormente, por volta da segunda metade da dcada de 1980, o sindicalismo8,
muito fruto da influncia da Igreja Progressista, passou a ter importncia significativa na
organizao dos atingidos, pois os mesmos tambm eram, na sua grande maioria, pequenos
produtores rurais e integrantes de sindicatos dos trabalhadores rurais. Por intermdio dos
sindicatos rurais, os atingidos se aproximaram dos trabalhadores urbanos e tambm da Central
nica dos Trabalhadores (CUT).
Os primeiros cursos de formao dos quais os atingidos participavam no eram
elaborados para debater, exclusivamente, a questo das barragens, mas envolviam, tambm,
uma discusso mais ampla da sociedade, buscando formar lideranas que atuariam em
7
So inmeros os professores universitrios que colaboraram/colaboram com o MAB nas diferentes regies do
pas, mas podemos destacar trs que tiveram importante influncia na matriz discursiva do Movimento:
Carlos Bernardo Vainer, da UFRJ, discutindo o conceito de atingido; Clio Berman, da USP, debatendo o
consumo da energia e; Dorival Gonalves Junior, UFMT, discutindo o preo da energia.
8
Scherer-Warrer (2007), analisando a organizao dos atingidos por barragens do rio Uruguai, destaca que a
passagem da maior mediao da Igreja Progressista para o sindicalismo ocorreu de forma paulatina e em
diferentes ritmos em cada regio. Com a condenao da Teologia da Libertao pelo Vaticano, nos anos 80,
os religiosos que a seguiram perderam apoio e poder de atuao junto populao.
32
diversos frentes de organizao social. Assim, participavam dos cursos pessoas que
colaboraram na organizao dos atingidos por barragens, dos sem-terra, dos que se voltaram
para a organizao dos sindicatos combativos etc., sendo que, algumas vezes, uma pessoa
poderia se fazer presente em mais de uma frente. Na formao de lideranas foram
importantes os cursos realizados pela Escola Sindical Margarida Alves (ESMA 1985/1987)
e, posteriormente, pela Escola Sindical do Alto Uruguai (ESAU - 1987), no Sul do Brasil,
enquanto que o Centro de Defesa dos Direitos Humanos do Submdio So Francisco
(CDDHSF) se destacou no Nordeste brasileiro. A formao do Partido dos Trabalhadores
(PT) e a participao de lideranas dos movimentos nos sufrgios eleitorais passaram a ser
encaminhamentos destes cursos, mesmo que, muitas vezes, no de forma muito explcita.
Os cursos de formao qualificavam lideranas que organizavam os demais atingidos
para fazer frente forma como estavam sendo planejadas e realizadas as construes de
barragens. Esta organizao dos atingidos, seja por barragem ou por bacia hidrogrfica,
entrava em conflito tanto com as foras do Estado, que eram responsveis pela construo dos
empreendimentos, como com foras locais, que se posicionavam a favor da obra. Esta
disputa se direcionou para a ocupao de cargos eleitorais, tanto em escala local (prefeitos e
vereadores), estadual (governador e deputados estaduais) e nacional (presidente, senadores e
deputados federais). Apesar de os grupos polticos, apoiados por uma significativa parcela de
atingidos, conseguirem mobilizar uma grande quantidade de pessoas em atos pblicos, nas
urnas os resultados no eram os esperados, embora, geralmente conseguissem eleger algumas
lideranas que os representavam.
As aes das lideranas dos diferentes movimentos que agregavam atingidos por
barragens no Brasil procuravam garantir que os mesmos fossem aceitos como representantes
dos demais atingidos, tanto em escala local como nacional, o que significava serem aceitos
pela comunidade onde moravam e serem reconhecidos pelo Estado como interlocutores dos
atingidos.
A garantia de uma indenizao justa e a incluso de famlias que no tinham
documentos de posse da terra entre os que deveriam ser indenizados foram, as primeiras
reivindicaes das organizaes dos atingidos, seguidas pela luta contra a construo da
barragem ou pela alterao de projetos originais, buscando diminuir a rea impactada.
As manifestaes populares das organizaes dos atingidos se davam tanto no sentido
de enfrentamento direto frente construo da barragem ou busca de indenizaes que
entendiam ser justas, como nos atos pblicos por uma maior democratizao do pas. A
esperana era a guia mestra das organizaes dos atingidos, seja pela influncia de
33
9
Quando a religiosidade era muito presente nas manifestaes dos atingidos, por intermdio de missas, romarias
etc.
10
Maiores informaes sobre a organizao dos atingidos pela UHE de Itaipu podero ser obtidas em Germani
(2003) e Mazzarollo (2003).
34
O conceito de atingido por barragem, que parece ser to natural, principalmente entre as
pessoas envolvidas com movimentos sociais, construdo socialmente e vem sendo
remodelado ao longo dos tempos e em diferentes espaos. A ao dos atingidos e o
aprendizado que estes vm adquirindo nesta prtica, que traz tona novas necessidades
discursivas e que leva a novas prticas, num constante movimento transformador de suas
realidades, vai transformando-os enquanto tais e faz com que o conceito que os expliquem
tambm seja reestruturado. A constituio do MAB deu uma identidade nica aos atingidos
por barragens, que, antes, eram identificados como afogados (FERNANDES, 2000),
expropriados (MAGALHES, 1990) etc.
A empresa responsvel pelo empreendimento hidreltrico, ao planejar a obra, pr-
determina seu conceito de atingido, que varia no tempo e no espao, de empresa para
empresa, sendo que algumas partem de um pressuposto mais participativo, em que algumas
definies so tomadas com a participao dos atingidos e com o MAB (se este estiver
organizado no local), enquanto outras j tm, de antemo, o entendimento de atingido e vai
buscar implementar este conceito no local que atuar.
O conceito de atingido aplicado a cada barragem geralmente cunhado no conflito entre
os atingidos e os responsveis pelo empreendimento, e no conhecimento/reconhecimento
pelos atingidos de direitos que extrapolam a legalidade e questionam o projeto de
desenvolvimento que vem sendo colocado em prtica. Ao se definir quem atingido est se
delimitando a rea e as pessoas impactadas pelo empreendimento, e, ao mesmo tempo,
delimitando-se o territrio de luta entre os grupos conflitantes. Para os empreendedores, o
importante ter um conceito que limite ao mnimo a rea e o nmero de pessoas atingidas,
enquanto que, para o Movimento o objetivo inverso.
O poder de organizao e ao do MAB em cada barragem um dos principais
indicadores da abrangncia que o conceito de atingido ter neste local. Nesta situao, a
escala local ganha destaque, pois ali que ocorrem as disputas que levaro definio deste
conceito. As demais escalas do conflito serviro de apoio, tanto com procedimentos que
fortifiquem a ao local, como um apoio especializado nos momentos de negociaes. Por
isto que em empreendimentos que esto sendo construdos ao mesmo tempo, e nos quais o
MAB est atuando, ocorrem diferentes entendimentos sobre o conceito de atingido.
Vainer (2005) apresenta uma srie de conceitos de atingido, que foram sendo
delimitados, nos ltimos tempos, pelo setor eltrico, por rgos de financiamentos, no meio
35
Outro conceito de atingido foi identificado por Vainer (2005), ao analisar documentos
da International Financial Corporation13, do Banco Mundial e do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). Ele mostra que os rgos de financiamento tm elaborado normas
orientadoras a seus clientes, que do um entendimento mais abrangente ao conceito de
atingido, apesar de pequenas diferenas entre os mesmos.
Para os rgos de financiamento, na conceituao de atingido, inserem-se tanto os que
so impactados fsica ou economicamente. O deslocamento fsico ocorre nos casos em que as
pessoas so foradas a migrar, tendo ou no documentao sobre a rea em questo. J o
deslocamento econmico se d quando as pessoas perdem o acesso s reas produtivas das
quais tiravam seu sustento ou parte dele, sem necessariamente terem que passar pela migrao
compulsria. Dentre os deslocados economicamente podemos citar casos de comerciantes
que, possuindo vnculos econmicos com as famlias que migraram, tm seus ganhos
econmicos reduzidos; pescadores, que so impactados pela diminuio do potencial de
pescado a seu dispor, em funo do barramento do rio; como tambm oleiros, comunidades de
vazanteiros etc.. Alm das pessoas que sofrero impacto na rea do empreendimento devem
ser levados em contas os efeitos que a populao que migra, de forma compulsria, causar
no local onde se instala. Tambm devem-se considerar as perdas sociais que a populao
atingida venha a ter, como perdas comunitrias ou familiares sociabilidade e afetividade,
bem como possveis impactos sociais e ambientais nas comunidades nas quais sero inseridos
os reassentamentos .
A Comisso Mundial de Barragens (CMB), que foi formada por representantes de
vrias entidades com posies favorveis ou crticas aos grandes empreendimentos e por
especialistas do setor hidreltrico, com o objetivo de fazer um diagnstico independente da
eficcia destes empreendimentos e sugerir alternativas, tambm buscou dar um sentido amplo
ao conceito de atingido. Vainer (2005) destaca que as consideraes da CMB se aproximam
dos organismos de financiamento, dando destaque questo temporal, chamando a ateno
para os impactos que podem vir a ocorrer aps a finalizao do empreendimento, realizao
de subprojetos associados ao empreendimento (linhas de transmisso, vias de acesso etc.) e
aos impactos nas comunidades jusante do barramento, que sofrero com a mudana do nvel
hidrolgico, da qualidade da gua, do potencial de pesca etc.
Outro conceito apresentado por Vainer (2005) o de atingido comunidade14
13
A International Financial Corporation constitui, por assim dizer, o brao privado do Grupo Banco Mundial.
14
Uma importante referncia terica utilizada nesta definio foi a dissertao de Mestrado de Sandra Tosta
Faillace intitulada Comunidade, Etnia e Religio: um Estudo de Caso na Barragem de It (RS/SC), defendida
37
destacando a insero dos atingidos na comunidade onde residem, formando uma rede de
sociabilidade. No momento em que um nmero considervel de famlias obrigado a migrar,
ocorrem perdas significativas na estrutura social das mesmas, chegando a inviabilizar a
existncia da comunidade. As famlias que no se encontram na rea Diretamente Afetada
(ADA) deveriam ter o direito de optar por migrarem junto com as demais famlias da
comunidade para o reassentamento, no qual poderiam ser mantidos os laos comunitrios
existentes, ou deveriam ser pensadas formas de mitigar estas perdas comunitrias.
Com a presso dos movimentos e organizaes sociais e ambientais15, a prpria
Eletrobrs passou a redefinir seu conceito de atingido, em documentos ligados ao setor
eltrico, inserindo as dimenses ambiental, social e cultural na sua formulao. Desta forma, a
empresa estatal passa a assumir os danos que foram motivo de muitos conflitos com os
atingidos. A nova discusso colocada pela Eletrobrs vem por meio de seu planejamento
regional, e passa a buscar a insero regional de seus empreendimentos, de forma que no
sejam desvinculados da rea em que forem construdos. Assim, a rea que abrange o meio
fsico e bitico passa a ser distinta daquela que envolve as relaes scio-econmicas e
culturais. A dimenso temporal tambm destacada, ao aceitar que existem impactos que
surgem antes mesmo do incio da obra16 e outros que s se faro sentir depois que o
empreendimento estiver em funcionamento17.
Se, em seus documentos, os rgos de financiamentos, a CMB e a Eletrobrs passam a
apresentar um conceito amplo sobre atingido, na prtica, vrias empresas responsveis pelos
empreendimentos tanto pblicas como privadas -, alm das empresas consultoras dos
EIAs/RIMAs e os rgos ambientais responsveis pelos licenciamentos, continuam aplicando
concepes vinculadas patrimonialista e hdrica. Por isso, Vainer (2005) destaca que quem
est dando uma funo prtica a estes documentos so os prprios atingidos organizados, por
meio de presso.
Um novo conceito de atingido vem sendo cunhado no seio do MAB neste incio do
sculo, o de atingido pelo preo da energia, fruto de sua nova orientao terica e poltica18,
baseado na reestruturao que ocorreu no setor eltrico, no qual as privatizaes, o incentivo
para construo de novas UHEs e a elevao do preo da energia surgem como algumas
19
Consumidores Cativos so aqueles que so obrigados a consumir energia eltrica de uma nica empresa
distribuidora, no tendo opo de compra deste bem de outras empresas.
20
Indstrias eletrointensivas so aquelas que consomem grande quantidade de energia eltrica.
21
Por esta tarifa, os consumidores familiares que consumirem abaixo de 220 kw/h possuem o direito de um
desconto na sua tarifa de energia. Quanto menor o consumo, maior o percentual desse desconto. Como
exemplo podemos destacar que, quem consumir at 30 kw/h, tem direito a 66% de desconto na tarifa; quem
consumir at 100 kw/h, ter direito a 49% de desconto; e quem consumir at 220 kw/h, ter desconto de 26%.
39
trabalhador.
Envolver os trabalhadores urbanos no debate sobre este novo conceito de atingido e
inserir este tema na pauta das organizaes destes trabalhadores passa a ser uma das metas a
ser alcanada pelo MAB nos prximos anos.
1.2. Matrizes tericas e temas orientadores dos debates dos atingidos por barragens nos
anos 80 e 90, do sculo XX
22
Escolas de educao informal ligadas a STRs combativos destinadas formao de lideranas sindicais, que
surgem na dcada de 80 e passam a ser controladas pela CUT nos anos 90. Por intermdio destas escolas os
sindicatos buscavam autonomia em relao igreja no que tange formao de lideranas. Como exemplo
podemos destacar: Escola Sindical Margarida Alves (regio Sul), Instituto de Formao e Assessoria Sindical
(GO) e STR de Santarm (PA) (MORAES, 1994).
40
rurais, grupos de mulheres etc. Movimentos sociais, como o MST, tm uma gnese parecida,
o que faz com que, desde seu incio, vrios movimentos tenham uma aproximao. A Igreja,
dentro da perspectiva da Teologia da Libertao, foi um centro de formao de vrias
lideranas, que, por sua vez, foram sendo responsveis pela formao de vrios movimentos
sociais. A formao de lideranas, propiciada pela igreja progressista, concentrava-se em
cursos de fim de semana, assimtricos e esparsos, sem continuidade a mdio e longo prazos.
O segundo momento (1986 a 1989) marcado pelas escolas sindicais, que
redirecionaram os rumos e estruturas organizativas dos movimentos rurais. Destaca-se, a
partir de ento, o surgimento de novas instituies capazes de assumir o papel poltico-
educativo, bem como a perda de espaos da igreja progressista e popular pela igreja com
posies mais conservadoras23, que usa vrios termos bsicos da Teologia da Libertao,
porm, despolitizados.
As lideranas formadas, e j atuantes, conseguiram ganhar a direo de vrios
sindicatos, mas, muitas vezes, faltavam-lhes maiores conhecimentos para conduzir essas
instituies. Surge a necessidade de uma formao continuada e com objetivos mais
estratgicos. Nascem, ento, as escolas sindicais, que tinham como pblico alvo lideranas
que j participavam de movimentos. Os cursos eram divididos em vrias fases, com durao
de cinco dias cada (MORAES, 1994).
A proposta maior das escolas sindicais era a transformao da sociedade capitalista em
socialista. Acreditava-se no salto imediato dos regimes de grupos (corporativismo) ao regime
de igualdade, pela tomada de poder do Estado em todos os seus nveis (municipal, estadual e
federal) (MORAES, 1994, p.169). A atuao das lideranas priorizava aes junto aos
sindicatos combativos e a formao e expanso do Partido dos Trabalhadores.
O terceiro momento (anos 1990) marcado pela formao tcnica e caracteriza-se por
se preocupar com as demandas imediatas e especficas dos movimentos, colocando a
organizao em torno das questes do cotidiano no centro da construo de um projeto
poltico (MORAES, 1994, p.192). As escolas sindicais acabam sendo encampadas pela
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e passam a ter como pblico alvo os dirigentes
sindicais municipais, no intuito de ampliar o horizonte de compreenso do mundo para alm
das escalas local e regional, chegando global.
A percepo da existncia de muitos tipos sociais nos municpios (assalariados,
23
Igreja com proposta mais contemplativa, voltada a um mundo espiritualizado, para o qual o mais importante
a salvao da alma. Segundo Maus (2001), a Igreja Conservadora formada por dois movimentos, um
tradicional e outro moderno.
41
que inclua os atingidos sem documentos de posse de terras como grupo que deveria ser
reassentado, permitindo uma aproximao maior das organizaes dos atingidos com o
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), realizando encontros, debates e atos
pblicos em conjunto. (RUSZCZYK, 1997).
Entendia-se que o Estado, com seu projeto modernizador, ligado aos interesses do
grande capital nacional e transnacional, exclua os pequenos produtores do campo por meio
da modernizao da agricultura e dos projetos de interveno e infraestrutura, como a
construo de barragens. Por isso o Estado era um inimigo a ser combatido e, dessa forma, era
fundamental a aliana dos vrios movimentos sociais para fazer frente sua poltica
excludente. A luta pela terra, que era a luta contra o Estado defensor e propulsor do
capitalismo, era entendida como uma expresso da luta de classes.
A contestao sobre o modelo energtico ocorria questionando-se a necessidade de
construo de tantas barragens e, posteriormente, indagando-se para quem a energia seria
gerada. Esses questionamentos iniciais se davam de forma superficial, porm, com o
aprofundamento dos debates promovidos pelos atingidos, foi se percebendo a existncia de
um modelo de desenvolvimento que estava sendo estruturado sobre o consumo intenso de
energia, tendo as hidreltricas como principal fonte geradora. Alm de questionar para quem
seria destinada a energia, passava-se a indagar, tambm, sobre qual seria sua finalidade (para
que?).
A percepo da construo das barragens para sustentar um modelo de desenvolvimento
vai levar a uma disputa ideolgica entre os que defendiam a construo das mesmas
(barrageiros) e as organizaes dos atingidos. Os barrageiros viam as barragens como sinal de
progresso nacional e como surgimento de novas oportunidades econmicas para as
comunidades locais, por meio dos empregos que iriam gerar ou das novas oportunidades de
negcios que surgiriam, como na rea do turismo e do comrcio em geral. As organizaes
dos atingidos questionavam a idia de progresso que vinha sendo colocada em prtica,
destacando que ela seria geradora de um modelo de desenvolvimento excludente, que no
traria benefcios aos atingidos e nem sociedade regional onde as barragens seriam
construdas. Alegavam, ainda, que a barragem se tornaria um enclave que levaria para fora da
regio os bens por ela produzidos, ocorrendo apenas a captura da rea do empreendimento por
grupos financeiros nacionais e/ou internacionais (VAINER e ARAJO, 1992).
Inicialmente, o debate sobre o modelo de desenvolvimento e, nele, a questo energtica,
foi recusado pelas organizaes dos atingidos, que denunciaram o modelo excludente que
vinha sendo implantado, entendendo que no lhes caberia apresentar alternativas.
43
Posteriormente, apresentaram como opes ao modelo energtico que estava baseado nas
grandes barragens a construo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), a
repotencializao de usinas hidreltricas com maior tempo de uso e investimentos em formas
alternativas de energia como a solar, elica etc. (Caderno N. 7 do MAB, s/d).
O debate sobre a questo energtica amplia a possibilidade de alianas da organizao
dos atingidos com outros setores organizados da sociedade, como sindicatos do setor eltrico,
e leva aproximao com novas assessorias voltadas para a questo24. A importncia da
presena das organizaes dos atingidos nos debates sobre a questo energtica vai sendo
ampliada, chegando as mesmas a assumirem a coordenao do documento sobre energia, na
Conveno Paralela da Eco 92. A ampliao do reconhecimento do poder dos atingidos
ocorre paralelamente ao crescimento das discusses sobre a privatizao do setor eltrico
brasileiro, durante o governo Collor. Com a ameaa da privatizao do setor eltrico, os
atingidos passam a ter uma aproximao maior com os trabalhadores deste setor, na luta
contra as privatizaes e contra os cortes de verbas para o mesmo, pois isso se refletiria
diretamente nos acordos de indenizao que haviam sido assinados nas diversas regies onde
haviam sido construdas barragens.
A questo ambiental foi constantemente referenciada nas discusses que envolviam a
construo de barragens e ainda utilizada como uma forma de questionar estas construes.
A aproximao com entidades internacionais financiadoras de projetos voltados questo
ambiental foi um dos impulsionadores desse debate. A intensificao de debates sobre este
tema foi influenciado, tambm, pela realizao da Eco-92 que criava uma expectativa de
organizao da sociedade civil, em nvel planetrio, em torno de uma reflexo e aes sociais
globais e localizadas, orientadas no sentido de apontar perspectivas para os grandes e graves
problemas ambientais (FUNEZ, 2002 p. 74).
Na luta dos diferentes grupos atingidos por barragens no houve uma ao homognea
em relao questo ambiental. O que se apresentou de mais concreto, destacado e
sintetizado foram as aes realizadas pela Comisso Regional dos Atingidos por Barragens
(CRAB)25 e que sero utilizadas aqui para exemplificar o pensamento dos grupos atingidos.
Para assessorar a CRAB na implementao de suas aes ambientais buscou-se
assessoria junto ao Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI). Nos debates
internos da CRAB, junto com sua assessoria, buscaram-se elementos ligados questo
24
Principalmente com ONGs Ambientais
25
Comisso Regional dos Atingidos por Barragens que se localizava na regio Sul do Brasil, com maior atuao
na regio do Alto Uruguai (divisa entre os estados do RS e SC).
44
ambiental que pudessem ser utilizados como instrumento na luta contra as grandes barragens,
que, segundo FUNEZ (2002), representaria colocar uma roupagem verde na velha luta da
CRAB.
Pela participao da CRAB nos fruns de discusses voltados questo ambiental,
destacando-se principalmente os impactos que as grandes barragens provocariam, foi possvel
constatar-se que ela era a maior entidade voltada a debater este tema na regio do Alto
Uruguai, o que lhe proporcionava a oportunidade de ocupar, cada vez mais, os espaos que
envolviam essa discusso, como tambm lhe deu legitimidade para elaborao de um amplo
Projeto de Educao Ambiental, envolvendo atingidos e secretarias de educao dos
municpios impactados pelas barragens no rio Uruguai. Segundo Funez (2002), de 1992 a
1998, a CRAB organizou 36 cursos com carga horria de 60 horas sobre educao ambiental
em 34 municpios da rea de abrangncia da bacia hidrogrfica do rio Uruguai e em alguns
reassentamentos de atingidos pelas barragens de It e Machadinho, envolvendo
aproximadamente 1.570 professores da educao bsica e muitos atingidos.
Por meio dos cursos de Educao Ambiental, a CRAB buscava questionar o conceito
de ambiente utilizado pela ELETROSUL, que se restringia ao manejo dos meios fsico e
bitico, como controle da gua, para que no comprometesse a vida til das turbinas e
controle do assoreamento do reservatrio, para garantir que fosse acumulada a quantidade de
gua necessria para a gerao de energia. Nesta perspectiva, como afirmam Vainer e Arajo
(1992), fica claro que o ambiente que a ELETROSUL destacava era o ambiente do setor
eltrico, no qual a populao humana afetada era apenas mais um elemento constituinte
desse ambiente. A proposta de educao ambiental da CRAB visava apresentar um novo
conceito de ambiente, buscando afirmar um novo padro de relacionamento entre homem e
ambiente, que no exclusse a grande maioria da populao do desenvolvimento e nem
levasse degradao do ambiente natural, no qual a sociedade se integra e desenvolve-se com
a natureza, e no contra ela. Tomou-se como diretriz de atuao a pedagogia de resistncia,
que visava resgatar o inconformismo, a indignao e a rebeldia atravs do esclarecimento,
oferecendo subsdios conceituais e metodolgicos que dessem condies de entender e
relacionar a abordagem global com as aes locais que envolviam os participantes dos cursos.
Buscava-se alterar a idia de receitas prontas sobre educao ambiental, destacando-se uma
viso de processo de construo mutvel ao longo do tempo e do espao e, ainda, incentivar a
participao dos professores nos movimentos de resistncia.
As temticas e metodologias dos cursos eram organizadas levando-se em conta as
concepes e compromissos defendidos pela CRAB, devendo proporcionar a formao de
45
entre meio natural e sociedade humana. Porm, Ruszczik (1997) vai destacar que, na
elaborao do material didtico pedaggico dos cursos, tinha-se uma viso do ambiente na
sua totalidade, mas o debate sobre esta questo se deu de forma parcial e localizada,
abrangendo apenas a rea a ser impactada pelo empreendimento, onde se encontravam os
atingidos; e, tambm que o ambiente, para a CRAB, entendido como o ambiente do atingido
e est ligado ao conceito de atingido como aquele que impactado pelo empreendimento em
si, no a sociedade como um todo. O autor tambm relata que, para a CRAB, um debate
ambiental maior deveria ser realizado pelas ONGs, que estariam voltadas a aes relacionadas
melhoria de qualidade de vida e sua relao com o meio ambiente, que eram ideais pequeno
burgueses, enquanto a CRAB deveria deter-se luta revolucionria, voltada principalmente
luta pela terra.
O debate sobre a questo ambiental foi um marco importante no interior da CRAB, e
causou alteraes na sua equipe de profissionais tcnicos, pois integrantes que tinham uma
viso mais ampliada sobre a questo ambiental afastaram-se da entidade. Segundo um ex-
tcnico da CRAB que se afastou da entidade, seria fundamental investir-se no aprimoramento
jurdico e tcnico, para se ter mais campo de ao frente construo de grandes barragens,
aliando-se cada vez mais questes tcnicas e questo poltica nesse enfrentamento. Ele
destacou, ainda, que a idia de ao centrada apenas no campo poltico seria uma viso
muito igrejeira, muito basista fruto da formao histrica da CRAB (entrevista de J.C.R.,
2007). No entender de outro integrante da CRAB, alinhado idia que prevaleceu, fortificar a
rea tcnica seria transformar-se em ONG, o que acabaria afastando o povo do debate,
tirando-lhe o protagonismo, seria uma instituio sem povo, no um movimento de massa e a
transformao social s seria obtida com a presso popular, pois ela a nica coisa que mete
medo na burguesia (...) Pra ter presso popular tem que ter muita gente, povo na rua. Pra ter
povo na rua tem que ter movimento, porque com ONG tu no consegue (entrevista de G.S.,
2007). Ruszczyk (1997 p. 156) questiona at que ponto o trabalho que a CRAB vinha
realizando na regio do Alto Uruguai, envolvendo, principalmente, os reassentamentos, no
est muito prximo ao feito por ONGs com carter participativo e popular e algumas
pitadas de movimento social.
O resultado deste debate foi o predomnio das idias do grupo a favor da atuao dos
atingidos por intermdio de movimento social e, como apontamos acima, ocorreu o
afastamento do grupo que defendia a formao de ONG.
47
26
No Plano de Energia para 2015 estavam previstas a construo de mais de 400 hidreltricas no pas.
48
fundamentais:
1 concentrao da produo e do capital atingindo um grau de
desenvolvimento to elevado que origina os monoplios cujo papel
decisivo na vida econmica;
2 fuso do capital bancrio e do capital industrial, e criao, com base
desse capital financeiro, de uma oligarquia financeira;
3 diferentemente da exportao de mercadorias, a exportao de capitais
assume uma importncia muito particular;
4 formao de unies internacionais de monopolistas de capitalistas que
partilham o mundo entre si;
5 termo de partilha territorial do globo entre as maiores potncias
capitalistas.
27
Podemos no referir a Lnin (1979:52) quando destaca que sem teoria revolucionria, no h movimento
revolucionrio.
28
A questo da educao ser apenas mencionada neste trabalho, porm um interessante tema para pesquisa
futuras.
52
Junto com a centralizao de poder est vinculada a escala nacional das aes,
devendo as aes locais ser submetidas aos ditames da coordenao nacional. A centralizao
das decises evitaria a perpetuao das aes espontneas e possibilitaria uma formao
paulatina e seqencial de lideranas e das massas, formando um pensamento homogneo em
relao explorao do capital sobre o trabalho.
A avaliao feita pelas lideranas do MAB que a prtica do Movimento estava
deficitria de referncias tericas e de um plano prtico, atendo-se a uma funo sindical e
no conseguindo estimular a criao de uma organizao que pudesse contribuir para que
fossem realizadas grandes transformaes sociais. O mximo que conseguiam eram algumas
reformas sociais em benefcio dos trabalhadores, enquanto, o capital monopolista continuava
a se expandir de forma acelerada. Superar a viso puramente economicista e artesanal
(sindicalista-reformista) predominante no MAB passava a ser uma necessidade primordial. O
MAB passa a negar, em parte, as matrizes discursivas que o orientaram at o momento,
sintetizadas na idia de Novos Movimentos Sociais.
Diante da nova realidade apresentada o que deveria o MAB fazer? Acabar com a
lgica de pensamento despolitizada dos Novos Movimentos Sociais e organizar um novo
projeto popular, embasado de forma mais profunda na teoria marxista.
A gnese da Via Campesina est ligada ao estreitamento das relaes entre ativistas de
organizaes rurais de vrios continentes, ainda na dcada de 1980, ligados a mudanas na
governana mundial29 e ao vis neoliberalizante tomado pelas polticas agrcolas mundiais
naquela dcada. Neste perodo ocorre uma aproximao de vrios ativistas de diferentes
pases, com diferentes culturas e objetivos, que tinham em comum, na poca, a luta contra as
negociaes do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), atual OMC, por entenderem
que elas eram prejudiciais aos pequenos agricultores e camponeses do mundo todo, e por
fazerem oposio s grandes empresas transnacionais do agronegcio, principalmente as
ligadas aos produtos transgnicos. Eram ativistas que se posicionavam contra a globalizao
29
Os Estados nacionais passaram a sofrer tripla presso : de cima, a partir da globalizao, que implicou em
que parte do poder de controle do estado fosse cedido a mecanismos de regulao supranacional, como a OMC,
o FMI e o Banco Mundial; de baixo, a partir da descentralizao parcial dos poderes polticos, fiscais e
administrativos do estado nacional, que passam a ser mais compartilhados entre os governos municipais e
estaduais; e pelos lados atravs da privatizao de algumas de suas funes, por meio do surgimento de
mecanismos de regulao privada (FOX apud NIEMEYER 2007, p. 4).
53
O que fica claro para os integrantes da Via Campesina a nova lgica de dominao do
capital sobre a agricultura, mais especificamente do capital financeiro, que por meio das
grandes empresas transnacionais, passa a controlar diferentes setores econmicos, inclusive a
agricultura. Tendo o domnio da agricultura, grupos econmicos internacionais (Monsanto,
Cargill, Du Pont, Sygenta, Novartis, Nestl, Danone, Bunge, Wal Mart, Carrefour, Makro
etc.) passam a dominar o comrcio agrcola mundial, levando a um processo de concentrao
e desnacionalizao das empresas agroindustriais, padronizando os alimentos em escala
mundial, controlando as tcnicas a serem utilizadas na produo agrcola e, nos ltimos
tempos, tentando agir sobre o controle da propriedade privada da gua potvel. Esta ao do
55
capital financeiro internacional vem se tornando possvel graas ao controle que exercem
sobre o Estado no que se refere definio das polticas das agriculturas nacionais, nas quais
o mercado passa a ter o papel de definidor dos preos agrcolas (STEDILE, 2004).
O neoliberalismo colocado como a forma pela qual o capital financeiro vem
ampliando seu domnio pela imposio dos acordos regionais de comrcio, que conduzido
pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) liderada pelo grupo dos sete pases mais
ricos , por acordos/imposies bilaterais, pelas polticas impostas pelo Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e outras instituies internacionais, que implementam
polticas ditas de desenvolvimento rural (VIA CAMPESINA BRASIL, 2002).
Entender a nova lgica de atuao do capital e suas contradies e agir sobre as mesmas
se tornam a funo dos movimentos camponeses, e, em especial, da Via Campesina enquanto
articuladora internacional. Assim, se o capital passa a agir de forma global, os camponeses
necessitam de uma articulao internacional, rompendo mtodos corporativos localizados,
pois os inimigos e os problemas (preo, mercado, etc.) so os mesmos; precisa-se incorporar
uma nova defesa de reforma agrria, agregando obteno de terra a instalao de
agroindstrias de forma cooperativada, defender a soberania alimentar seguindo e
aprimorando tcnicas camponesas de produo, voltando-se a ateno para uma educao no
meio rural; e agregar novas formas de lutas sociais que envolvam outros setores da classe
trabalhadora nas lutas dos camponeses (STEDILE, 2004).
A Via Campesina deu, inicialmente, grande importncia para a participao nos debates
junto Organizao das Naes Unidas (ONU), mais diretamente ligada Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), por ser uma entidade considerada
aberta e democrtica. Foi no interior desta instituio que conseguiu dar destaque a seu
conceito de Soberania Alimentar, contrapondo-se idia existente de Segurana Alimentar e
inserindo aspectos culturais relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Buscava-se retirar a
discusso sobre a questo alimentar da OMC e transferi-la para a ONU/FAO. Neste sentido,
em 2001, lana-se a campanha, em conjunto com outros movimentos sociais e ONGs, pela
prioridade dos povos soberania alimentar: a OMC fora da agricultura. Nesta perspectiva,
adota-se a estratgia de globalizar a luta, globalizar a esperana.
At 2002, a Via Campesina esteve prxima da ONU/FAO; depois, passou a distanciar-
se delas por perceber que ocorria um alinhamento destas instituies com a OMC, o que ficou
evidente em um documento da FAO, lanado em 2004, que defendia os transgnicos como
principal mecanismo de desenvolvimento agrcola mundial (NIEMEYER e RAMOS, 2007).
No Brasil, a Via Campesina formada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT),
56
Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB), Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB), Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), Movimento os Pequenos
Agricultores (MPA), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e Pastoral da
Juventude Rural (PJR) (VIA CAMPESINA BRASIL, 2007). O pas foi sede da IV
Conferncia Internacional, em 2004, que teve como pontos de discusso, entre outros temas, a
conjuntura internacional da agricultura, o balano das relaes internacionais e as alianas
estratgicas, a necessidade de formao e capacitao para os camponeses e camponesas,
elementos para debate sobre a questo de gnero no meio rural (VIA CAMPESINA BRASIL
2004).
30
Que, no dia-a-dia de seus militantes, chamado de Consulta Popular ou Consulta.
31
Lutadores do Povo vem surgindo como um novo termo que busca denominar as pessoas envolvidas na luta
popular que vem se redefinindo.
57
que Partido Poltico veio sendo cunhado nos ltimos anos como uma organizao com
registro no Tribunal Superior Eleitoral. (...) que apresentam candidatos e disputam
eleitoralmente os cargos parlamentares e administrativos a cada dois anos (GEBRIM,
2005b p. 2). O autor vai ainda destacar que, ao longo do sculo XX, instrumentos
revolucionrios assumiram vrias denominaes, como Frente, Ao, Movimento, Congresso
etc.32
O surgimento da Consulta Popular est ligado ao entendimento de se ter chegado ao fim
de mais um ciclo da esquerda, que vem enfrentando uma crise de valores, prticas e
pensamentos, na qual militantes tornaram-se burocratas, lderes se transformaram em
mquinas eleitorais e objetivos particulares passaram a suplantar objetivos coletivos etc. O
ciclo em questo seria o Ciclo do PT, que se encerraria com a eleio de Lula (em 2002),
que passou a aderir doutrina neoliberal, tornando-o um partido tradicional integrado ordem
em vigor33. Um desafio se colocava, refundar a esquerda para refundar o Brasil 34, a partir
das experincias do passado, propondo um programa de transformaes estruturais e voltando
suas atenes momentneas para cumprir trs tarefas consideradas essenciais: elaborar
terica e politicamente uma alternativa para o Brasil, formar e articular os lutadores do povo,
e apoiar os movimentos sociais (CONSULTA POPULAR, 2004 p. 4). Estas propostas
aprofundadas transformaram-se no trip de sustentao da Consulta popular, que passou a ser
assim entendido:
A elaborao terica e formao poltica dos Lutadores do Povo
(conhecimento da realidade, recuperao do pensamento socialista histrico,
formao de conscincia social, valores e capacidade terica de solucionar
problema na medida em que surgem). Construir, Impulsionar e Estimular
as Lutas de Massa (capazes de alterar a correlao de foras, despertar a
conscincia social em amplos setores e gerar fora social) e Construir a
Organicidade dos Lutadores do Povo. Unir os movimentos sociais e
lutadores do povo em torno de um mesmo objetivo estratgico e dot-lo de
uma unidade de ao (GEBRIM, 2005a).
instituies com vrias escalas de atuao (local, nacional, internacional) e com mtodos de
ao, direo e deciso diferenciados e com diferentes reas de atuao35. Parte-se do
princpio de que existe um povo brasileiro que tem uma histria de vida e construiu uma
lgica cultural que est enfrentando uma crise de destino: ou se assume enquanto tal e tome os
rumos de sua conduo, ou ser desintegrado e moldado pela lgica do capital que vem
avanando de forma acelerada pelos diferentes espaos brasileiros.
A Consulta Popular passou por uma crise interna no ano de 2006, quando uma de suas
principais lideranas pediu afastamento da coordenao nacional por ter aceitado a concorrer
para um cargo eletivo. Trata-se de Csar Benjamin, que foi candidato a vice-presidente do
Brasil em parceria com Heloisa Helena pelo Partido Socialismo e Liberdade (PSOL). Sua
candidatura foi contra os preceitos da Consulta Popular que no concebia, naquele momento,
a via eleitoral como forma de impulsionar transformaes sociais.
Csar Benjamin apresentou algumas justificativas para sua deciso de aceitar a proposta
de candidatura em uma carta36 que enviou para a direo nacional da Consulta Popular, em
abril de 2006. Na carta destacava que sabia das limitaes de Heloisa Helena e do PSOL,
porm ambos mantinham coerncia com seus discursos e prticas. Esta candidatura poderia
representar uma possibilidade para apresentar um novo projeto para o Brasil, pois se a disputa
ficasse somente entre PT e PSDB estaria se discutindo apenas um projeto de Brasil (o
neoliberal) e o debate se restringiria a duas questes: a) quem roubou mais? b) quem foi mais
medocre na conduo do pas? Tambm destacava que obtendo-se uma votao expressiva
no primeiro turno, o PSOL poderia participar da discusso da definio do governo no
segundo turno. Sem esta ao estariam se sujeitando, desde j, aos interesses dos grandes
partidos.
Em resposta carta de Csar Benjamin, a Consulta Popular lanou um comunicado37,
ainda em abril de 2006, destacando que por ser uma deciso pessoal, sem nenhuma ingerncia
instituio, aceitava a solicitao de afastamento. No comunicado ainda destaca que mantm
sua viso sobre a crise que passava o processo eleitoral no Brasil e que continuaria a
centralizar suas atividades no debate com a sociedade sobre um novo projeto para o pas.
Tambm, na I Plenria da Consulta Popular, realizada em junho de 2006, manteve-se a
deciso de no apoiar nenhuma candidatura a presidncia da repblica no ano de 2006.
35
Um dos pontos destacados a grande diferena, principalmente, entre os movimentos e organizaes do
campo e da cidade.
36
Cpia da carta est disponvel na seguinte pgina da internet: http://www.psol.org.br/nacional/eleicoes/670-
carta-de-cesar-benjamin-oordena-nacional-da-consulta-popular. Acessado em 07 de setembro de 2009.
37
Comunicado disponvel em: http://www.consultapopular.org.br/sobre/documentos/comunicado-do-
movimento-consulta-popular/. Acessado em 07 de setembro de 2009.
59
38
http://www.grupopraxis.org/jornal04.pdf
Captulo 2. Movimentos sociais
A Grande Esperana
(Zilo e Zalo)
produo, surgindo o que passou a ser conhecido como Novos Movimentos Sociais (NMS).
Propomo-nos, a seguir, apresentar as caractersticas dos NMS, suas matrizes
discursivas, suas propostas e desdobramentos, bem como destacar crticas que foram sendo
feitas a eles, chegando a destacar seu esgotamento e o surgimento de uma nova fase para a
qual os movimentos sociais estariam se encaminhando.
Novas dinmicas econmicas, polticas e sociais passam a surgir no final dos anos 1960
e vo se redefinindo nas dcadas posteriores. A recesso econmica, advinda do choque do
petrleo em 1973, deu incio a uma mudana no modelo fordista/taylorista de produo. Os
modelos polticos social-democratas colocados em prtica no perodo ps-guerra apenas
minimizaram ou recriaram, em outros nveis, as formas e desigualdades sociais, econmicas e
polticas, sem elimin-las. Ocorreu uma acomodao reformista por parte de grandes
organizaes operrias. O mundo socialista parecia no alcanar os objetivos sociais
propostos.
Diante dessa nova realidade que foi se formando, emerge uma pluralidade de novos
sujeitos polticos mulheres, homossexuais, negros, ambientalistas, sem-terra -, com novas
prticas sociais e portadores de novas falas, que questionam a ordem estabelecida, e passam a
se apresentar como agentes de transformao social.
O enfoque da anlise dada pelos movimentos sociais vai sendo deslocado das relaes
de produo e do trabalho para questes mais gerais, como preocupaes com o meio
ambiente e o direito vida. Tambm destacaram-se novas formas de opresso, para alm das
relaes de produo (e sequer so especficas delas), como guerra, racismo, machismo,
produtivismo, e a defesa de um novo paradigma social, baseado mais na cultura e na
qualidade da vida do que na riqueza e no bem-estar material. Tematizam-se questes que
ficavam restritas esfera privada, como a questo de gnero, orientao sexual, etnias, enfim,
as diferenas que querem ver significadas. Alm disso, compartilham da luta pela terra, pela
distribuio de renda, e pela igualdade entre as naes. So aes que no mais privilegiam o
sujeito dentro do processo de produo e destacam que h diversas formas de pessoas
diferentes vivenciarem uma mesma condio de classe (GOSS e PRUDENCIO, 2004, p.77)
Desta forma, na dcada de 1970, comeou a projeo, em escala mundial, de Novos
Movimentos Sociais (NMS). O novo dos NMS no representa o surgimento de algo
63
inexistente, mas, sim, de um novo olhar sobre temas que j vinham sendo discutidos. Buscam-
se novas explicaes para uma realidade prtica que parece no mais ser explicada pelas
teorias existentes. Estes NMS vo dar nfase especial a temas ligados cultura, ideologia, s
lutas sociais cotidianas, solidariedade entre as pessoas de um grupo ou movimento social e
ao processo de identidade. Nega-se a idia de cultura como um conjunto fixo e
predeterminado de normas e valores herdados do passado, e mantm-se sua ligao com a
categoria ideologia, desprezando, porm, a categoria da conscincia de classe que, para o
marxismo, esto intimamente associadas (GOHN, 2000). Segundo Scherer-Warren (1996), a
viso de cultura popular, que at ento era vista como negativa, tanto pelos funcionalistas, que
a classificavam como arcaica, como pelos marxistas, que a classificavam como alienada ou
falsa conscincia, passou a ser encarada de forma positiva, buscando-se, na cultura popular, os
aspectos polticos positivos, a sua autenticidade e sua ao comunitria.
Os NMS negaro o marxismo ortodoxo por ele se ater aos estudos das aes coletivas
no nvel das estruturas, das relaes de classe, numa ao macro da sociedade, no explicando
as aes dos indivduos, independentemente das condies colocadas pelas estruturas, que era
o elemento inovador que estava sendo proposto por eles. Rompe-se com a idia do papel
hegemnico da classe operria ou de seus representantes, como responsveis pela
transformao da sociedade, e nega-se a existncia de um sujeito histrico, que formar a
vanguarda partidria e conduzir os trabalhadores para a revoluo, emergindo um sujeito
difuso, no hierarquizado, que busca se beneficiar das benesses da modernidade, mas no sem
fazer uma crtica de seus efeitos nocivos, fundamentado em aes comunitrias e de
solidariedade (GOHN, 2000).
Tendo em vista a ascenso de novos agentes da transformao social, tem-se a crise da
revoluo do proletariado e da misso emancipadora da classe operria, e, segundo Quadros
(1999), a prpria revoluo perde sua viabilidade como soluo para os grandes problemas
enfrentados pela humanidade, em decorrncia do desenvolvimento do sistema capitalista.
Scherer-Warren (1996, p.17) destaca que em lugar da tomada revolucionria do poder,
poder-se-ia pensar em transformaes culturais e polticas substantivas a partir da
cotidianidade dos atores envolvidos. Passa-se a constituir tanto uma crtica regulao
social capitalista, como uma crtica emancipao social socialista, como foi defendida pelo
marxismo (SANTOS, 2005). Estes novos atores sociais no esto a servio de nenhum
modelo de sociedade perfeita, mas lutam pela democratizao das relaes sociais (GOSS e
PRUDENCIO, 2004).
Os partidos polticos e sindicatos dividem o lugar de protagonistas polticos com os
64
movimentos sociais que ocorrem no bairro, no espao social da moradia, pois a ideia de
poltica redefinida; ela passa a ser uma dimenso da vida social, no somente ligada a uma
estrutura hierarquizada (partidos polticos e sindicatos), mas, sim, ligadas a estruturas
colegiadas, mais participativas, abertas e fludas. Estas estruturas fludas, flexveis, sem uma
forma claramente definida, so frutos das expresses culturais. Os lderes passam a atuar em
grupo, formando correntes de opinio e as lideranas populistas, que convenciam apenas por
sua oratria, perdem espao. Apesar de os movimentos sociais buscarem autonomia frente ao
Estado e aos partidos polticos, isso no significa que os desconsideram, pois suas demandas,
geralmente, so negociadas com o Estado, criando uma dependncia com ele; alm disso,
envolvem-se em alianas com partidos e sindicatos na busca de apoio.
O poder no fica mais centrado na esfera do Estado e passa a ter influncia na esfera
pblica da sociedade civil, que passa a ser o destaque no processo de transformao social.
Barros (2004) destaca que os aparelhos do Estado parlamento, executivo etc. , passam a ser
vistos como abertos para as demandas sociais operrias e populares e permeveis ao das
foras em conflito, ainda que sob hegemonia burguesa. No mais se trataria de destruir o
Estado burgus, mas de reform-lo por dentro (BARROS, 2004, p.22).
Muda-se o pensamento de como encaminhar as lutas sociais, abdicando-se da
transformao macro social em favor de uma ao micro social, na qual a soma das pequenas
aes locais seriam o marco de transformao social. Abandona-se o estudo das contradies
em favor da anlise dos conflitos sociais. A categoria trabalho perde a centralidade das
discusses no meio de vrios novos temas que passam a se fazer presentes neste momento,
tais como racismo, gnero, moradia, acesso terra, questo ambiental etc.
A identidade coletiva, criada por grupos no seu processo de formao, vai substituir a
idia de identidade social que era definida por estruturas sociais, e os grupos vo se formar e
se ampliar ligados defesa desta identidade. A formao de uma identidade, de uma
identificao entre os integrantes dos movimentos sociais no exclui a possibilidade de
divergncias internas, no significa que o consenso prevalecer, existir uma pluralidade de
orientaes e a fragmentao de idias se manter. A identidade ter a funo de cimentar as
fragmentaes, ser o elemento que servir de elo de ligao para a pluralidade social
formadora do movimento, ser a forma de se construir a unidade na diferena.
Os NMS priorizam uma maior participao dos integrantes do movimento nas tomadas
de deciso, fugindo do autoritarismo e da concentrao de poder por parte das lideranas.
Seus integrantes tornam-se importantes atores sociais, que se destacam no cenrio poltico por
suas aes conjuntas, chamando a ateno da sociedade para as imperfeies sociais
65
existentes. Optam por aes que evitem confrontos armados e outros tipos de violncias,
transformando suas lutas em lutas polticas, tentando formar uma opinio pblica favorvel a
sua causa. Isso no impede que, eventualmente, ocorram situaes de conflitos e/ou de
desobedincia da ordem, mas, sim, que essas situaes sejam evitadas.
Segundo Gabbert (apud Costa, 1994) esses movimentos apresentam alguns atores e
objetivos distintos, se comparados Europa e Amrica do Norte em relao Amrica do Sul.
Na Europa e Amrica do Norte destacam-se os movimentos de mulheres, os ecolgicos, os
pacifistas e os antinucleares. Na Amrica do Sul tem-se a presena de movimentos de
mulheres, ambientalitas, associaes de trabalhadores fora das estruturas partidrias e
sindicais, grupos de ajuda mtua dos pobres e desempregados, comunidades eclesiais de base,
movimentos regionais, alm de iniciativas voltadas educao e a arte popular. Santos (2005)
tambm descreve diferenas entre movimentos sociais, destacando que, nos pases centrais,
vo se distinguir novos movimentos sociais ligados s questes ecolgica, feminista,
pacifistas, antiracistas, de consumidores e de autoajuda. Na Amrica Latina sero movimentos
urbanos, as CEBs, o novo sindicalismo urbano e rural, movimentos feministas, movimentos
ecolgicos, movimento pacifistas, setores do movimento juvenil, movimentos pela reforma
agrria, tentativas de autogesto nas periferias, movimentos de direitos humanos etc.,
destacando-se que existem grupos lutando por interesses especficos (mulheres, jovens,
minorias tnicas etc.) e grupos ligados a interesses de toda a humanidade (ecologia, paz
mundial etc.). Este autor vai destacar, tambm, que na Amrica Latina comum que os
movimentos sociais tenham, ao mesmo tempo, orientao classista e de juzo tnicos e raciais
e vice-versa. Prudencio (apud GOSS e PRUDENCIO, 2004) destaca que, enquanto na Europa
e Estados Unidos, as demandas coletivas estavam voltadas para uma abordagem cultural da
construo de identidades, na Amrica Latina muitos movimentos estavam envolvidos com
problemas materiais e com a luta pela democratizao poltica.
No Brasil, os Novos Movimentos Sociais surgiram combatendo a represso imposta
pelo Estado, a partir da tomada do poder pelos militares e questionando as formas de
dominao que o capital vinha impondo sobre os trabalhadores. Buscam o fortalecimento da
sociedade civil, para que ela tenha maior poder de deciso sobre seus rumos, incentivando
maior participao de mulheres e jovens. Scherer-Warren (1996, p.55) fala que: [...] esses
movimentos crem no poder da fora comunitria para a constituio histrica do grupo.
Gebrim (2005a e 2005b) trabalha com a idia de Ciclos da Esquerda para explicar as
aes dos movimentos sociais no Brasil, destacando dois grandes ciclos na esquerda
brasileira, que j fora, anteriormente, destacado por um documento da Consulta Popular
66
(2004):
[...] um [ciclo] mais antigo e mais prolongado, teve seu eixo no Partido
Comunista Brasileiro; o outro, mais recente e mais curto, no Partido dos
Trabalhadores. As demais iniciativas presentes na vida da esquerda como,
entre outras, a formao do PCdoB, a experincia da luta armada, a fundao
do PSTU no chegaram a constituir hegemonias novas e duradouras. A
experincia trabalhista, por sua vez, embora importante na vida poltica do
nosso povo no sculo XX, foi qualitativamente diferente, pois no
reivindicou para si, de nenhuma forma e em nenhum momento, a proposta
de transcender o capitalismo (CONSULTA POPULAR, 2004 p. 2).
A lgica dos Novos Movimentos Sociais estaria fortemente ligada ao Ciclo do PT. O
PT vai surgir no reascenso de massas na Amrica Latina, que se inicia no final da dcada de
1970, e ser o instrumento agregador da esquerda, aproximando setores da igreja popular,
intelectuais progressistas e grupos de oposio sindical ligados CUT. Eram grupos que
lutavam contra a censura, pelo direito de greve, pela liberdade de opinio, anistia e eleies
diretas. O PT surgia como um partido de massas, com propostas anticapitalistas e se projetou
internacionalmente. Nos anos de 1980, o PT tinha como proposta mudanas estruturais e se
fazia presente nas lutas de confronto de classe. A via eleitoral foi a forma assumida pelo PT e
pelos grupos que lhes dava sustentao para assumir o poder, e a figura de Lula representava
o anseio destes grupos.
O ascenso de massas na Amrica Latina se dava no mesmo momento em que o projeto
neoliberal se fortalecia na Europa e nos EUA e pouco se debateu sobre esta questo, o que
mostra um conhecimento limitado do entendimento das mudanas estruturais mundiais. O fim
da URSS e a desintegrao do Leste Europeu (final da dcada de 1980 e incio de 1990)
vieram enfatizar esta falta de entendimento sobre as mudanas da estrutura mundial, e ganha
espao a idia da inevitabilidade do capitalismo e o fim do socialismo. Esta nova conjuntura
internacional, que propiciou o desmonte do Movimento Comunista Internacional, da
Federao Sindical Mundial, entre outros, levou o PT a uma aproximao com a social
democracia europia, aceitando-se que os conceitos de Revoluo, Imperialismo e Luta de
Classe fossem desqualificados como ultrapassados e a ao poltica se limitasse lgica do
possvel (GEBRIM, 2005 p. 6). Se a idia de revoluo se torna desfavorvel, reforada a
idia da via eleitoral como forma legtima de tomar o poder.
O fortalecimento eleitoral do PT, que o conduziu a partido de referncia aos
oprimidos, e sua ligao com os movimentos populares, canalizou foras para a vitria
eleitoral de Lula, na eleio de 2002.
67
A partir de meados da dcada de 70, do sculo XX, tem-se a retomada das discusses
que destacavam a importncia da sociedade civil na conduo da vida social. Para Moreira
(2002) a expresso sociedade civil teve, no curso do pensamento poltico dos ltimos
sculos, vrios significados sucessivos. O autor destaca, ainda, que esse termo foi utilizado
por pensadores como Hobbes, Locke, Rousseau, Hegel, Marx e Gramsci com significados
profundamente diferentes e, em alguns sentidos, at opostos.
Nas discusses sobre sociedade civil, a partir do final da dcada de 70, do sculo. XX, o
pensamento de Gramsci foi o que mais se destacou e esteve mais presente. Para Costa (1994)
essa redescoberta da sociedade civil surge vinculada, politicamente, a um conjunto de
acontecimentos distintos que se davam no mundo.
De um lado, tem-se a discusso, que surge na Polnia, materializada em movimentos
populares como o Sindicato Solidariedade, em meados da dcada de 1970, que acaba se
estendendo por, praticamente, todo mundo dito socialista. Seus seguidores passam a buscar
liberdade de imprensa, liberdade de associao, pluralismo poltico e estado de direito, nos
termos das democracias capitalistas. a busca de uma revoluo recuperativa.
J nas democracias ocidentais, a discusso surge ligada falncia do Estado Keynesiano
e ascenso da idia de Estado Mnimo. Aqui, dois pontos so marcantes para o
reavivamento da discusso sobre a sociedade civil: um, o risco do ressurgimento do
neoconservadorismo, com vises fragmentadas de sociedade, ou at negao da existncia da
mesma, com a exacerbao do individualismo; outro, que o recebimento passivo das
benesses provindas do Estado teria minado a capacidade de os cidados gerirem suas prprias
vidas.
Para Costa (1994, p.40/41), a idia que passa a se sobressair busca evitar o liberalismo,
no qual a integrao social se concentra no mercado, e o estatismo, no qual a sociedade civil
aparece subsumida no Estado (como nos pases socialistas). Assim, faz-se necessrio a
incluso de uma terceira esfera, alm da econmica e do Estado, na dinmica de conduo da
sociedade, que a esfera pblica, que representada pela sociedade civil.
Para Semeraro (1999, p.69), a noo de sociedade civil est relacionada, dialeticamente,
com sociedade poltica (ou Estado), sendo duas esferas distintas e relativamente autnomas,
mas inseparveis na prtica. A primeira composta por indivduos primrios e voluntrios
68
Para Semeraro, parte-se de uma posio individual, privada para chegar-se a uma
posio coletiva, social, onde, o indivduo,
sem deixar de ser centro autnomo de decises, conscincia livre e ativa,
nunca entendido como um ser isolado e mnada auto-suficiente em si
mesma, mas sempre visto dentro de uma trama social concreta, como um
sujeito interativo com os outros sujeitos igualmente livres, com os quais se
defronta e constri consensualmente a vida em sociedade. (SEMERARO,
1999, p.76).
intelectuais, que se diziam representar os interesses de todos os setores que faziam oposio
ao golpe militar. Os operrios foram emudecidos, tanto pelas fortes perseguies que
sofreram, como pela falta de espaos para se manifestarem. O prprio meio acadmico
silenciava as vozes operrias, pois fazia uma leitura de que os mesmos eram atrasados,
inorgnicos e difusos. Assim, os intelectuais produziam discursos em nome dos operrios. Os
operrios eram vistos, dentro da objetividade da cincia, como objetos ou abstraes.
Mudanas de entendimento quanto ao papel dos operrios em relao oposio ao
regime militar passaro a ser sentidas 15 anos depois do golpe de 1964. Mas, segundo Decca
(1986), a abertura ocorrida na produo intelectual em relao ao papel dos operrios na
oposio ao regime militar se deu mais devido s aes desenvolvidas pelos operrios do que
como fruto das reflexes dos intelectuais. Isso sem negar a importncia do discurso dos
intelectuais, mas para chamar a ateno sobre o espao negado aos operrios.
Os operrios, por meio de passeatas, greves e outras manifestaes, tanto no interior
como no exterior das fbricas, passaram a mostrar seu potencial de ao frente estrutura
socioeconmica e poltica que se formara com o regime militar. Isso forou os intelectuais a
verem, com outros olhos, o papel desses operrios na conduo dos rumos do pas. Vrios
trabalhos acadmicos foram voltados ao estudo e compreenso da atuao histrica do
proletariado. Redefiniu-se o discurso, entendendo-se a diferenciao do papel dos intelectuais,
bem como dos operrios.
Com o entendimento das prxis diferenciadas e a autonomia que intelectuais e classe
operria tinham que ter, ocorre a desmontagem do dispositivo ideolgico criado a partir de
1964, de homogeneizao de todos os setores sociais em apenas um grupo: o de vencidos.
2.3. Algumas matrizes discursivas das organizaes populares nas dcadas de 1970 e
1980
Segundo Mainwarig:
o Conclio Vaticano II enfatiza a misso social da Igreja; declara a
importncia do laicato; exige maior responsabilidade entre o Papa e os
Bispos e entre os Bispos e os leigos; concebe a Igreja como povo de Deus;
valoriza o dilogo ecumnico e requer uma leitura mais
acessvel.(MAINWARIG apud MORAES, 1994, p.135).
agir significa buscar prticas alternativas que poderiam ser realizadas pelos integrantes da
comunidade, na busca da superao dos problemas debatidos (MORAES, 1994, p.159).
Os integrantes das CEBs deveriam perceber que no pediam favores, mas sim,
buscavam direitos. Era a passagem da caridade para a libertao. A libertao significaria a
superao da opresso. As comunidades, por menores que fossem, desde que organizadas,
poderiam ser os sujeitos de sua prpria histria.
A teoria marxista foi outra importante fonte de referncia para organizaes populares e
movimentos sociais, que passaram a se destacar a partir da dcada de 1970, no Brasil.
Subsidiados pelo contedo marxista, as organizaes populares faziam anlise de seus
cotidianos e da conjuntura poltica que se desenhava, tanto em escala local, como estadual,
nacional e mundial.
Os atores envolvidos na disseminao das idias marxistas apresentavam as mais
diversas origens, mas tinham em comum uma forte oposio ao sistema capitalista e
buscavam, com a participao da classe operria, implantar o sistema socialista no Brasil.
Sader (1988, p.176) identifica alguns grupos que se engajavam na luta popular, tendo a
teoria marxista como referencial. Eram militantes com formao intelectual, que j
participavam de organizaes polticas que atuavam junto populao, antes do Golpe Militar
de 1964. Com a desagregao dessas organizaes polticas pela represso militar, alguns de
seus integrantes passaram a agir, de forma individual ou em pequenos grupos, nas reas
perifricas das cidades, buscando vinculaes polticas a partir de suas competncias
profissionais: advogados, arquitetos, assistentes sociais, professoras. Havia, tambm, os
profissionais sem uma atuao poltica anterior, mas que, influenciados pelo marxismo,
participavam de organizaes populares a partir de questes do cotidiano, como a habitao,
a sade, a educao etc. Um terceiro grupo era formado por clulas de militantes avulsos de
organizaes partidrias que vo para esse trabalho de base e, a, recriam polticas e reflexes
independentes das estratgias que os enquadravam.
Essas pessoas ou grupos aproximavam-se da populao utilizando-se muito do mtodo
de Paulo Freire, principalmente atravs de processos educativos, onde poderiam questionar e
elaborar crticas sobre as experincias da vida individual e social dos educandos. Dessa
forma, encontravam suporte terico que se aproximava de outros pensadores, que no eram
bem vistos pelo regime militar.
Esses militantes emitiam as falas marxistas nos variados grupos sociais nos quais
estavam inseridos e atuavam na oposio sindical, em grupos de alfabetizao e educao
popular, associaes de bairros, grupos de fbricas, movimento estudantil, pastorais religiosas
74
etc. Seu referencial terico era buscado junto a teses formuladas no Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (CEBRAP), no jornal Opinio, em cursos e debates universitrios, e
em autores como Gramsci (SADER, 1988).
No campo, tornou-se comum a presena de professores universitrios e acadmicos que,
por meio de pesquisas ou atividades de extenso, se aproximavam-se dos camponeses e
acabavam contribuindo com a organizao dos mesmos. Estas aes se faro presentes na
organizao do prprio Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), conforme veremos
em captulo posterior.
A emergncia do Novo Sindicalismo tambm ter um papel fundamental na
organizao dos trabalhadores e na formao de seus discursos. Esse novo sindicalismo,
tambm conhecido como sindicalismo combativo ou autnomo, que vai despontar na dcada
de 1970 [...] tem como mbito grandes indstrias modernas, de cujos conflitos de trabalho
nasceram movimentos autnomos pela base (SADER, 1988, p.182). Os descontentamentos
dos trabalhadores, principalmente, em relao s condies de trabalho e a questes salariais,
geravam presses sobre os dirigentes sindicais para que tivessem uma ao mais contundente,
que no aceitassem as proposies dos patres sem questionamentos e que tivessem propostas
mais ousadas nos momentos de negociao.
Essa inquietude da base levou a alteraes na organizao sindical, fazendo com que
surgisse, por um lado, uma forte oposio sindical aos dirigentes de sindicato que no
assumiam as inquietaes emergentes e, por outro, que levasse a uma transformao interna
dos sindicatos, que absorveram as inquietaes das bases e passaram a inclu-las em suas
pautas de reivindicaes.
Essa nova postura sindical exigia uma posio mais enrgica dos dirigentes sindicais
frente aos patres, j que, em plena ditadura militar, era to restrita a margem legal para seu
trabalho que viviam entre querer evitar a insatisfao das bases e tentar manter o respeito
legalidade (SADER, 1988, p.182).
Inicialmente, os discursos eram de conciliao, enaltecendo as aes do Estado
modernizante e suas aes em prol do desenvolvimento do pas, destacando, entretanto, a
importncia da participao dos trabalhadores nesse feito. Eles tambm aproveitavam de
brechas legais para cobranas mais contundentes em defesa dos trabalhadores. Os exemplos
abaixo, apresentados por Sader (1988, p.182), demonstram essas situaes.
No editorial de um jornal dos metalrgicos de So Bernardo, assinado pelo presidente
do sindicato, encontrava-se o seguinte fragmento de texto:
[...]o sindicalismo sequer configura nos planos, o que deixa prever a sua
75
Se nos anos 1980 se deu a expanso da atuao da sociedade civil, vivenciando-se a Era
da Participao, como destaca Gohn (2000), na qual os movimentos sociais se apresentaram
como uma forte expresso desta atuao, nos anos 1990 teremos a retrao da atuao da
sociedade civil, quando os movimentos sociais entraram em um perodo de descenso.
Percebeu-se, ento, que os movimentos sociais no eram to fortes e a sociedade civil no era
to organizada como se supunha.
Na segunda metade da dcada de 1980, com o incio da redemocratizao, algumas
demandas dos movimentos sociais comearam a ser supridas39, ou, pelo menos, entraram na
pauta de discusses de governantes (municipais, estaduais e federal). Os movimentos
garantiram sua participao nas mesas, cmaras e conselhos de negociaes, com a ascenso
de lderes de oposio ligados aos movimentos a cargos no parlamento e na administrao de
postos governamentais; tal fato levou ocorrncia da inverso de prioridades oramentrias,
aumentando-se os investimentos em reas carentes, e se difundiu, em grande escala,
mecanismos participativos de gesto que envolviam a sociedade organizada no processo de
deciso. Para Ricci (2005), muitas das experincias inovadoras surgidas no interior dos
movimentos sociais foram catapultadas esfera das aes governamentais (no
necessariamente de Estado), levando a uma estatalizao de vrios movimentos; isso
representou o aparecimento de um tipo de parceria que tendia a provocar uma
institucionalizao dos movimentos sociais, sem que se desse uma nova institucionalidade
pblica, o que poderia levar a um distanciamento do carter emancipatrio destas polticas e
aes governamentais.
39
As principais reivindicaes populares estavam centradas em questes de infra-estrutura bsica, ligadas ao
consume coletivo (transporte, sade, educao, moradia etc).
77
40
A autora destaca que o MST conseguiu, em parte, fugir desta institucionalizao por seu carter nacional,
por sua capacidade de mobilizao social, pela facilidade com que gera fatos polticos e altera a agenda dos
governos brasileiros. Tambm Siqueira (2007) vai destacar o no alinhamento do MST s polticas pblicas,
apesar de utilizar-se delas.
41
O Vaticano, por meio da Congregao da Doutrina da F (ex-Santo Ofcio), que de 1981 at 2005 foi liderada
pelo Cardeal Joseph Ratzinger (atual Papa Bento XVI), condenou a Teologia da Libertao, que foi
importante na gnese de muitos movimentos sociais na Amrica Latina, impondo a religiosos o Silncio
Obsequioso, ou seja, os mesmos no poderiam mais falar em nome da igreja, nem dar aulas, conceder
entrevistas e acompanhar qualquer trabalho pastoral. Cabe destacar que setores da Igreja Catlica continuam
com atividades junto aos movimentos sociais, como o caso da CPT.
78
resolvidos por marcos institucionais existentes, ficando o povo como um agente passivo, no
levando a mudanas do poder que molda por dentro a sociedade.
O que era um meio tornou-se um fim em si mesmo. Assim enquadradas, as
eleies tem sido um momento privilegiado para difundir maciamente a
ideologia conservadora. Em nada contribuem para desenvolver o sentido
crtico do povo em relao ao sistema e fortalecer sua capacidade de
mobilizao. (...) o resultado um amplo descrdito na atividade poltica.
Todos parecem mais ou menos iguais (GEBRIM, 2005 p. 9).
42
Acreditava-se no poder transformador do Estado, do Estado de Bem-Estar Social. Tomando-se o poder do
Estado, abrir-se-ia a possibilidade de se realizar uma revoluo social. Foram inmeros os vereadores,
prefeitos, deputados e senadores eleitos nos diferentes estados brasileiros, e, mais recentemente, a eleio de
um Presidente da Repblica que teve sua formao no bojo das discusses populares. Esta foi, tambm, a
postura do MAB por um determinado perodo, como veremos a seguir.
79
sociais por meio das polticas de parceria, geralmente no setor de produo, onde estas
instituies mantm o controle dos projetos em execuo e administram os recursos
envolvidos. Estas funes assumidas pelas ONGs passaram a ser uma forma de as mesmas
sobreviverem, pois, com a redemocratizao nos pases latino-americanos, muitas verbas que
eram enviadas para esta regio passaram a ser enviadas para pases do Leste Europeu. Os
movimentos sociais tambm passaram por este processo de diminuio de verbas advindas de
determinados grupos do exterior e recorreram ao Estado para se manterem ativos e/ou
buscaram formas prprias de sobrevivncia econmica. Como exemplo, Gohn (2000) destaca
que os ndios, alm de pressionarem o governo por demarcao de suas terras, vendem
castanhas e ervas; enquanto os seringueiros, alm de lutar contra a opresso dos que se dizem
donos das terras, vendem seus produtos em mercados competitivos.
No incio da dcada de 1990, Scherer-Warren destacava a existncia de duas vises
sobre a questo da organizao da sociedade civil naquela dcada. Uma primeira viso
admitia a desorganizao social, na qual os movimentos sociais no teriam um papel de
destaque na sociedade, com tendncia a desaparecerem, surgindo novos grupos, frutos do
processo das transformaes que vinham ocorrendo em nvel mundial. Como resultado destas
transformaes, poder-se-ia passar por um perodo de crises e turbulncias sociais. Assim,
como nos apresenta Scherer-Warren (1996, p.21), os organismos da sociedade civil tendem a
desaparecer, dando lugar s condutas de crises, tais como bandos de jovens, grupos de
delinqentes ou grupos de violncia organizada [...] o desmovimento. Uma segunda viso
busca a compreenso do desmovimento para criar novas aes que proporcionem, a partir
de uma avaliao crtica dos movimentos sociais, novos rumos. a busca de uma nova
mobilizao. Para tanto, seria necessria uma anlise que abarcasse tanto uma viso macro
como micro social e as relaes provenientes da mesma. Essas novas aes seriam
influenciadas pelas transformaes internas e externas que vm ocorrendo em nvel mundial.
De acordo com Scherer-Warren (1996, p.22), Trata-se de entender as interconexes de
sentidos entre o local (comunitrio) e o global (supranacional, transnacional). Para a autora,
as relaes entre os movimentos sociais e o Estado era outro ponto que precisava ser
compreendido, pois, naquele momento, encontravam-se em uma situao muito delicada, j
que ambos estavam em um perodo de transformao.
No caso do Estado, estava se colocando em prtica a poltica neoliberal, em
contraposio ao keynesianismo, que eliminava muitas de suas funes e dava iniciativa
privada um maior poder de ao, buscando-se implantar a idia do Estado Mnimo. Os
movimentos sociais se questionavam at que ponto o Estado, que deveria servir de mediador
80
na disputa que ocorria entre os donos do capital e os trabalhadores, teria uma importncia que
fosse vlida, no caso de se recorrer sua interveno. Tambm, era importante que se fizesse
uma anlise da conjuntura do momento, levando-se em conta os avanos tecnolgicos, a
acelerao da circulao das informaes e o poder de estar sempre atualizado, a unio
contraditria entre as aes globais e locais, a rede de conexes que estava ocorrendo entre
indivduos, grupos, regies, pases, ou seja, dever-se-ia entender a globalizao e suas
contradies.
Scherer-Warren (1996) estabeleceu um claro diagnstico dos pontos que estariam
marcando as discusses polticas e econmicas da dcada em anlise, e fez um prognstico da
necessidade dos movimentos sociais fugirem do isolamento, de se articularem conjuntamente
e de trocarem informaes, utilizando-se dos mais modernos meios de comunicao
existentes, formando redes de movimentos sociais. Ao ocorrer a conexo de vrios
movimentos em uma rede, tem-se o fortalecimento de cada um individualmente, pois
alimentado por uma carga de informaes e conhecimentos, e da rede como um todo, que se
retroalimenta constantemente. A rede cumpre o papel de articuladora, organizadora e de
fortalecimento dos movimentos abarcados e da causa defendida. Mas, para isso, ela tem que
ser constantemente alimentada pelos seus integrantes.
As redes de movimentos sociais agrupam vrias organizaes de diferentes portes,
lugares, identidades sociais, ideologias e buscam unir foras para gerar uma sinergia em torno
de seus objetivos. Torna-se um espao pblico que consegue superar barreiras geogrficas,
limitaes financeiras, contornar as desigualdades de acesso e de informaes, ampliando o
alcance de atuao e a organizao de estratgias de lutas mais eficazes por parte desses
movimentos. uma nova forma de cosmopolitivismo. Porm, importante destacar que
aproximar sujeitos com identidades, culturas e lutas especficas por meio de redes de
movimentos sociais no possvel sob uma teoria geral; faz-se necessrio criar outra maneira
de entender e articular conhecimentos, prticas e aes coletivas, sem permanecer na
fragmentao existente, criando-se inteligibilidade recproca na interior da pluralidade
(SANTOS, 2007 p. 39). Faz-se necessrio ter uma teoria de traduo43, que torne as
diferentes lutas mutuamente inteligveis e que permita aos atores coletivos conversarem sobre
as opresses a que resistem e as aspiraes que os animam.
43
Para Santos (2007), traduo entendido como um processo inter-cultural e inter-social, onde buscar-se-ia
saber o que h de comum e de diferente entre os diversos movimentos, com o intuito de criar inteligibilidade
entre os mesmos, sem destruir a diversidade.
81
dentro dos governos fizeram com que ocorresse um choque ideolgico entre grupos que at
ento se encontravam no mesmo lado. Muitos integrantes dos movimentos sociais e partidos
polticos passaram a esmorecer frente a suas ideologias e passaram a assumir uma postura
defensiva frente expanso neoliberal e a resistncia passou a ser feita por grupos que at
ento estavam na periferia do sistema. As eleies de alguns presidentes da Repblica ligados
classe trabalhadora e suas submisses aos ditames neoliberais vieram reforar a postura de
que a via eleitoral no levar a mudanas na lgica de produo, distribuio e acumulao de
capital.
Os movimentos de escala mundial que vm se formatando na atualidade, aqui
denominados antissistmicos, ainda no tm sua forma claramente definida; porm, podemos
perceber alguns traos que do uma primeira impresso de sua existncia. A territorializao
desses movimentos em rede (SCHERER-WARREN, 1993 e 1996), tanto interna - nos
movimentos - como entre movimentos uma de suas caractersticas, podendo ele ser tanto um
movimento social em rede como formar redes de movimentos sociais. Eles so autnomos,
independentes do Estado, valorizam a cultura e a identidade e buscam, cada vez mais, formar
seus prprios intelectuais em escolas ou universidades com uma proposta diferenciada de
formao, voltada educao popular. Buscam redefinir o papel da mulher e do jovem na
sociedade, como tambm do novo sentido relao trabalho e natureza, primando por uma
produo menos depredadora do meio ambiente. Seus instrumentais de presso so
remodelados, extrapolando as greves e partindo para tomadas de cidades (indgenas no
Mxico), ocupaes de terras (sem terras no Brasil), bloqueios de ruas (piqueteiros na
Argentina) etc. As novas territorialidades passam a ser um dos traos mais importantes desses
movimentos sociais (ZIBECHI, 2005).
As reflexes sobre como se deu o surgimento dos movimentos antissistmicos indicam
alguns referenciais, como o levante zapatista, de 01/01/2004 no Mxico; o I Encontro pela
Humanidade e Contra o Neoliberalismo realizado em Chiapas, no Mxico, de 27 de julho a 03
de agosto de 1996 e que foi organizado pelo Exrcito Zapatista de Libertao Nacional
(EZLN); a batalha de Seattle, manifestao que mobilizou milhares de pessoas durante a
reunio da Organizao Mundial do Comrcio, em 1999, e outras reunies da OMC que
ocorreram posteriormente, bem como em reunies do G-7; os espaos de encontro mais
amplos de troca de experincias entre instituies e movimentos sociais, como o Frum
Mundial Social realizado em 2001, e suas verses posteriores (WALLERSTEIN, 2005;
SEOANE, 2005).
Alguns desafios que so colocados aos movimentos antissistmicos devem ser
83
debatidos e incorporados em seus projetos, para que outro mundo seja realmente
construdo. Faz-se necessrio avanar no questionamento frente mercantilizao, repensar as
formas de propriedade, combater o desemprego em massa e suas consequncias, repensar a
relao de produo e meio ambiente e agir de forma incisiva contra as leis que reforam o
poder financeiro (CHESNAIS, SERFATI e UDRY, 2005). Porm, na atualidade, no uma
tarefa fcil a de construir uma luta antissistmica, pois a desestruturao do socialismo no
Leste Europeu e a implementao do modelo neoliberal tornaram muitos trabalhadores
receosos, o que tem levado aceitao de sua subordinao aos ditames do capital, e
fragmentao de si prprios44. A articulao entre o individual e o coletivo precisa ser
repensada, pois as pessoas continuam a se propor em participar de aes coletivas, porm
desejam ter certa autonomia, no se dispondo a se envolver em atividades que transcendam
suas possibilidades de controle, pois, como destaca Vakaloulis (2005), as pessoas resistem a
um compromisso tipo cheque em branco e buscam uma participao poltica ou sindical
la carte.
Outro elemento de grande importncia neste debate a questo sobre quais so as
foras que faro frente globalizao e quais os atores que nela estaro envolvidos. Na
atualidade, ocorre um amplo debate entre intelectuais, sobre o fim ou no da categoria
centralidade do trabalho e do fim da centralidade poltica dos trabalhadores45, que defendia o
operrio como ator principal da revoluo. Vakaloulis (2005) destaca que o tradicional
conflito trabalhista, focado no trabalho assalariado e marcado pelas discusses de emprego,
jornada de trabalho, salrio etc., continua muito presente ainda hoje, porm, ele ressalta que o
movimento operrio no o nico ator nesta luta, e nem a vanguarda da luta pela auto-
emancipao dos dominados; tal movimento perdeu a centralidade simblica e sociolgica da
poca fordista, embora mantenha uma forte capacidade de perturbao anticapitalista e uma
capacidade de reivindicao e de concretizao de seus prprios objetivos.
Da mesma maneira que Vakaloulis, Thomaz Junior (2007a/b, 2006b) defende a
atualidade destes temas, mas destaca a necessidade de uma melhor compreenso e
aprimoramento conceitual e terico para entender a realidade atual da sociedade. Devido
reestruturao produtiva do capital, grandes transformaes ocorreram no mundo do trabalho,
destacando-se novos atores que se manifestam de forma incisiva frente expanso do capital,
44
Um exemplo, no Brasil, o que ocorreu com a CUT, que, apesar do questionamento interno na busca de
alternativas de luta, assumiu uma concepo que atribua s transformaes em curso na economia
capitalista um carter de inevitabilidade, direcionando o movimento sindical para negociaes limitadas em
busca do que poderia ser menos pior (MATTOS, 2005).
45
Sobre este tema, Organista (2006) faz uma interessante sntese do pensamento de autores que se posicionam
a favor e contra esta questo.
84
para alm do tradicional operariado. Diante disto, faz-se necessrio repensar as teorias
existentes, pois os instrumentos tericos e conceituais esto distantes e desprivilegiam a
prxis histrica, social e ontolgica do trabalho (THOMAZ JUNIOR, 2007a). Seguindo a
idia da necessidade de uma nova anlise sobre a definio atual de classe operria, Thomaz
Junior (2007a e 2009) destaca, tambm, que o conceito de classe trabalhadora, entendido
diante da extenso operria (LESSA, 2007) e proletria (ANTUNES, 2006), necessita ser
repensado em sua dimenso emprica e terica. Para este autor, afirmar que somente a classe
operria, oriunda da revoluo industrial, capaz de fazer frente ao capital desconhecer a
realidade do trabalho na atualidade, na qual a principal frente ao capital e ao capitalismo
feita por trabalhadores informais, temporrios, camponeses e as legies de desempregados.
Ao tratar mais especificamente da centralidade do trabalho, o autor vai observar que no
o trabalho que est acabando e sim o emprego sustentado pela legislao trabalhista,
seguridade social e previdenciria que est moribundo. O trabalho, desta forma, est sob os
efeitos do metabolismo do capital e sua lei de valor, sendo que este necessita cada vez menos
de trabalho estvel e cada vez mais das diversificadas formas de trabalho parcial, terceirizado,
part-time, subproletarizado, precarizado em suas diversas formulaes (THOMAZ JUNIOR,
2006b, p.20).
Organista (2006) tambm refora a idia de que o capitalismo no est abolindo o
trabalho e, sim, utilizando a fora de trabalho de outra maneira, substituindo o trabalho
assalariado por meio da terceirizao, incentivando o trabalho por conta prpria e o
empreendedorismo.
A reestruturao econmica levou a uma queda acentuada de poder de enfrentamento
dos trabalhadores urbanos (ligados ao setor secundrio e tercirio) frente ao capital,
debilitando a idia de classe, e at sindicatos mais combativos46 se curvaram aos ditames do
capital, fugindo do enfrentamento direto e assumindo posturas sindicais neocorporativas
(interesses por empresas, por setores) que fragilizavam seus poderes de negociao47.
Com a diminuio do poder de enfrentamento dos trabalhadores urbanos, ganham
destaque as aes anticapital dos movimentos sociais que estavam envolvidos nas lutas frente
s questes agrrias, tanto na luta para a obteno de terra (sem-terra), como os grupos de
resistncia frente possibilidade de expulso de suas reas (pequenos produtores,
seringueiros, atingidos por barragens, indgenas, posseiros etc.). So grupos sociais que tm o
46
Na dcada de 80 e incio de 90 era forte a atuao dos sindicatos dos bancrios, metalrgicos, petroleiros etc.
47
Thomaz Junior (2004) relaciona estas aes dos sindicatos, que tinham uma postura mais combativa,
tambm aos interesses eleitorais do PT e diretores da CUT, que fizeram alianas com partidos conservadores
e liberais e com a Fora Sindical.
85
territrio como trunfo, como destaca Manano (2005). Esta ao est sendo expressiva em
muitos pases, entre os quais podemos destacar as aes de camponeses e/ou indgenas no
Mxico, Guatemala, Equador, Colmbia, Paraguai, Espanha, frica do Sul, Filipinas, e
Indonsia, entre outros, que vm se organizando, principalmente, por meio da Via Campesina
(THOMAZ JUNIOR, 2006b).
O destaque dos movimentos sociais de origem camponesa frente expanso do
capitalismo neoliberal vem mostrar que a tese do fim do campesinato48 continua sendo
questionada. Os camponeses se mantm produzindo e se reproduzindo, seja com maior ou
menor ligao/integrao com o mercado, dependendo do caso e da regio. A manuteno do
campesinato se d por alteraes no processo produtivo na propriedade, pela busca de
polticas agrcolas que garantam sua lgica produtiva, por meio da migrao para novas reas,
como tambm pela organizao e luta de sem-terras, que no aceitam a proletarizao,
agrupam-se nas margens das rodovias e passam a lutar por um pedao de terra para viverem
e produzirem.
A redefinio da forma de produzir internamente na propriedade pode se dar pela
liberao de parte da mo-de-obra familiar para desenvolver atividades fora da propriedade,
de forma total ou parcial; pela utilizao da propriedade para atividades de servio; alm da
produo agropecuria etc. J a reproduo do campesinato por meio da migrao foi muito
estimulada por aes governamentais e por iniciativas de empreendedores imobilirios, que
visavam a ocupao de novas fronteiras agrcolas (migrao dirigida). Nesse sentido vamos
encontrar uma das faces contraditrias do capitalismo, que promover a recriao de meios
de produo no capitalistas para deles se beneficiarem. Para eessas reas de fronteiras
agrcolas, tambm se encaminharam, voluntariamente, um significativo nmero de
camponeses, em busca de terras para produzirem e se reproduzirem.
A permanncia desses camponeses na terra est ligada a uma redefinio de atitude em
relao ao do capital sobre a produo agrcola. Organizados em diferentes movimentos
sociais, vo fazer frente onda expropriadora do capital que se abatia sobre o campo,
adequando-se a algumas de suas caractersticas ou negando-se por completo ao capitalismo. A
diversidade de movimentos sociais no campo foi, e , determinada pela diversidade de
contradies existentes e o modo de viver e enfrent-las. Fazendo uma brincadeira com as
48
O pensamento voltado revoluo protagonizado pelo proletariado dizia no haver espao para a produo
camponesa frente expanso do capital no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, pois o mesmo no
sobreviveria superioridade tcnica que o grande estabelecimento agrcola vinha implantando ao se
aproximar da indstria urbana.
86
palavras de Marx49, pode-se dizer que alguns sacos de batata deixaram de ser simplesmente
sacos de batata, provavelmente porque seu contedo brotou e seus ramos se entrelaaram,
embricaram-se na luta pela re-existncia.
Neste novo momento que vivemos na relao capital/trabalho necessrio perceber-se o
novo que se coloca, ao buscarmos entender quem o trabalhador que est fazendo frente ao
capital na atualidade- que se encontra mais excludente, concentrador e centralizador - e negar
alguns temas que eram dados como intocveis, como o papel histrico e central dos operrios
no processo revolucionrio e o fim do campesinato.
Thompson (2001) aponta diretrizes que ajudam a explicar esta nova realidade que vem
se colocando, ao definir a classe social a partir da luta de classe. Entendendo classe como uma
categoria histrica, faz uma crtica aos que tentam fazer com que prevalea a teoria sobre o
fenmeno histrico que prope a teorizar, tornando, desta forma, a classe uma categoria
esttica, definindo-a, de antemo, e qual a conscincia que lhes caberia. Pelo entendimento
esttico de classe, ao qual o autor se ope, seria possvel a existncia de uma vanguarda que
saberia mais que a prpria classe quais seriam tanto o interesse verdadeiro quanto a
conscincia mais conveniente a esta mesma classe (Thompson 2001, p.271-272).
Para Thompson, a classe vai se definindo por meio do modo de vida que um grupo de
pessoas vai delineando nas suas relaes de produo e das experincias vivenciadas nas
relaes sociais, influenciadas por suas caractersticas culturais. A partir do momento em que
este grupo passa a ter uma conscincia de si mesmo vai construindo uma identidade histrica
e vai se definindo como classe. Nesta perspectiva, Thompson (2001, p.274) vai concluir que
classe e conscincia de classe so sempre o ltimo e no o primeiro degrau de um processo
histrico real.
No momento atual, quem vem fazendo frente, de forma acirrada, ao capital so os
movimentos sociais camponeses, que, ameaados de expropriao, lutam seguindo estratgias
e tticas baseadas em seus estilos de vida para garantirem sua sobrevivncia enquanto tais e a
reproduo de seus modos de vida e traos culturais. Por outro lado, os trabalhadores urbanos
perderam parte de seu potencial de enfrentamento ao capital, devido a uma contra-ofensiva
deste ltimo, que conseguiu apropriar-se de sua subjetividade, seu saber, sua indignao, e
fragment-los ainda mais, bem como torn-los andarilhos de profisso que pulam de uma
atividade laboral para outra, dificultando a formao de uma identidade e, a partir da, terem
49
Em O 18 Brumrio de Luis Bonaparte Marx descreve os camponeses franceses como uma imensa massa que
vive em condies semelhantes, num modo de produo quase autossuficiente, fazendo com que os mesmos
no criem um intercmbio mtuo, comparando-os a um saco de batatas.
87
50
Veremos, nos prximos captulos, que o MAB est comeando, ainda de forma discreta, a desenvolver aes
no meio urbano.
88
Sobradinho
(S/Guarabyra)
51
Segundo a primeira constituio republicana, o proprietrio da terra detinha igualmente a propriedade das
riquezas do subsolo, no importando de que forma seriam aproveitados, para fins energticos, industriais ou
utilidade pblica. As quedas dguas, da mesma forma, eram consideradas acessrios da propriedade e
poderiam ser utilizadas para navegao, irrigao ou energia eltrica (LIMA, 2004 p. 37).
91
Nessa mesma perspectiva que vai atuar no Brasil a American & Foreign Power
Company (AMFORP), empresa norte-americana criada pela Bond & Share Corporation que,
em 1905, foi incorporada pela General Electric. A AMFORP se instalou no Brasil nos anos
20 do sculo XX constituindo a Empresas Eltricas Brasileiras, que se transformou,
posteriormente, em Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (CAEEB). Essa
empresa direcionou seus investimentos, principalmente, para as capitais de alguns estados
brasileiros no controladas pela Light, como Recife, Natal, Macei, Curitiba, Vitria e Belo
Horizonte, bem como para o interior paulista, quando passou a controlar a Companhia
Brasileira de Fora e Luz (1927), a Companhia Campineira de Trao, Fora e Luz (1929), a
Companhia Central de Eletricidade de Icem (1928), e a Companhia Fora e Luz de Brotas
(1929) entre outras. Esse grande nmero de pequenos empreendimentos isolados voltados
para a produo e gerao de energia eltrica no interior paulista apresentava-se como um
grande potencial de lucros sem ter que dispensar investimentos em gerao e distribuio,
caso fossem adquiridos e interconectados. Por tanto, o interesse e investimento na sua
aquisio por parte da AMFORP.
Com a criao da AMFORP se buscava mais que a gerao e distribuio de energia
eltrica, era uma forma de difundir os produtos de eletricidade da General Electric. a
demonstrao da formao dos cartis, envolvendo empresas europias e americanas, que
92
52
A Clausula Ouro era um dispositivo constitucional que permitia que as empresas recebessem em ouro parte
de suas receitas auferidas por atividades no setor eltrico brasileiro, de modo a excluir ou limitar, em seus
efeitos, a moeda nacional (Pinheiro, 2006 p. 20).
93
O Cdigo de guas representou um instrumento que marca uma interveno mais direta
do Estado sobre seu territrio, mais especificamente sobre subsolo e guas.
Com relao ao CNAEE, ele se encarregou
[...] de manter estatsticas, organizar planos de interligao de usinas e
sistemas eltricos, regulamentar o Cdigo das guas, examinar todas as
questes tributrias referentes industria de energia eltrica e resolver, em
grau de recurso, o dissdio entre a administrao pblica e os
concessionrios (SILVA, 2001, p.47).
Ao mesmo tempo em que se tinha uma disputa sobre a forma como controlar a energia
eltrica, com a ampliao do setor industrial e o do consumo de energia residencial, bem
como com a ampliao da rede de iluminao pblica, se fazia necessrio ampliar a produo
dessa energia.
Em 1942, o governo brasileiro contrata um grupo de estudiosos norte-americanos,
liderado por Morris Coke53, com a misso tcnica de planejar a mobilizao econmica do
Brasil. Em seu relatrio final, esse grupo apresentava as deficincias no setor eltrico como
um dos pontos de estrangulamento ao desenvolvimento do pas, e propunha metas que
deveriam nortear as aes do governo no setor eltrico.
[...] preconizava como metas prioritrias de uma poltica energtica a
eletrificao ferroviria e a interligao de usinas, destacando o grande
potencial hidrulico do pas e a vantagem da opo hidreltrica (CENTRO
DE MEMRIA DA ELETRICIDADE, apud SILVA, 2001).
energia no norte do estado desde 1937, mas, foi a partir de 1939, que se iniciaram as obras.
Em 1945 o estado tambm recebeu a autorizao do governo federal para organizar a
Empresa Fluminense de Energia Eltrica.
No Rio Grande do Sul, em 1943, foi criada a Companhia Estadual de Energia Eltrica
(CEEE), com o objetivo de suprir as demandas de energia que se colocavam no estado. Uma
das aes colocadas em prtica foi a transferncia das concesses municipais para o domnio
estadual, interligando as centrais eltricas.
No Nordeste, criou-se a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), em 1948,
que foi a primeira empresa voltada gerao de energia eltrica organizada pelo governo
federal54 e foi criada devido a ineficincia de atendimento do setor privado no Nordeste
brasileiro, pois a AMFORP supria somente as capitais (LIMA, 2004 p. 74). O anteprojeto de
uma organizao para realizar o aproveitamento de energia hidrulica no rio So Francisco foi
apresentado ao governo federal em 1944, sendo autorizada sua formao em outubro de 1945.
Pinheiro (2006) destaca que a CHESF representa um marco para o setor eltrico do pas, pois
alm de marcar o princpio do Estado como construtor de usinas hidreltricas, essas passam
tambm a ser de grande porte, alm de inaugurar a tendncia de separao entre gerao
(governo federal) e distribuio (governos estaduais) de energia55.
Essa mudana no setor energtico, onde a mo do Estado se fazia cada vez mais
presente, era parte de uma estratgia criada pela burguesia industrial nacional, que buscava
formas de reduzir seus custos de produo para ampliar sua taxa de lucro. A ao do Estado
no setor de energia, nesse caso nas fontes hidrulicas, deveria eliminar o lucro suplementar
que vinha sendo acumulado pelas empresas estrangeiras que dominavam o setor e repass-lo
para aos consumidores, principalmente para os investidores da indstria nacional, por meio de
preos mais reduzidos de energia, pois a tarifa da eletricidade passaria ter o seu preo
determinado pelo custo da produo prpria hidreltricas - mais uma taxa correspondente ao
lucro mdio do capital sobre os investimentos realizados (GONALVES JUNIOR, 2007,
p.208).
Essas mudanas que vinham ocorrendo no setor de energia eltrica acabaram levando
diminuio de investimentos na gerao dela pelas empresas privadas, enquanto se ampliava
o consumo de energia, tanto por parte das indstrias como dos consumidores residenciais, o
54
O modelo hidreltrico que passou a ser implantado pelo Governo Federal buscava seguir a experincia da
Tennesse Valley Authority (TVA), que buscava o desenvolvimento integrado da bacia hidrogrfica,
buscando articular gesto de recursos hdricos e gerao de energia (ver SILVA, 2001).
55
importante destacar que, mesmo com predomnio desta separao, alguns governos estaduais investiram na
gerao de energia, e o governo federal fez alguns investimentos na sua transmisso.
96
56
O investimento total do Plano Salte seria assim distribudo: 57% para o setor de transporte, 16% para
energia, 14% para sade e 13% para a alimentao.
57
Criado em 1952, como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), no incio da dcada de 80,
influenciado pelas transformaes sociais que vinham ocorrendo no pas, acrescentou-se ao nome o Social.
Deste perodo at a atualidade passou a ser chamado de Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES).
98
discutido e colocado em prtica nos ltimos tempos, pois ele no havia conseguido remover
os obstculos estruturais que freavam a expanso do capital privado no setor eltrico. Mas,
com a volta de Getlio Vargas ao poder, em 1951, retoma-se a tese do Estado
desenvolvimentista, interventor e planificador, de uma economia que teria a industrializao
nacional como carro chefe, e as empresas estatais como um dos braos dessa proposta.
Uma maior interveno do Estado na economia no significava um obstculo para os
investimentos privados no setor econmico, mas, sim, um direcionamento nos investimentos,
ficando o Estado com a funo de investir nos setores de infraestrutura, como indstrias de
base, transporte, comunicao, energia etc., e o setor privado mais voltado para a indstria de
bens de consumo como eletro-eletrnicos, (COSTA, 1991).
No segundo governo de Getlio Vargas, a organizao das polticas voltadas questo
energtica ficou a cargo da Assessoria Econmica do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica, formado nos primeiros meses de 1951. At 1953, esse grupo se ateve na
organizao dos planos ligados explorao e utilizao de carvo e petrleo e,
posteriormente, voltou-se para o planejamento do setor de energia eltrica.
Para a questo da energia eltrica foram elaborados quatro projetos de lei, todos
interligados (PINHEIRO, 2006). Um dos projetos, com cunho fiscal, buscava capitalizar o
setor eltrico e propunha a criao do Fundo Federal de Energia (FFE), por meio da cobrana
do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), que deveria ser direcionado para a Unio,
estados, Distrito Federal e para os municpios. Um segundo projeto colocaria o Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDE) como gestor do FFE. Um terceiro projeto estava
ligado criao do Plano Nacional de Eletrificao (PNE), que previa estudos, construo e
operao das usinas hidreltricas e colocava diferentes papis para o Estado e para a iniciativa
privada. Nele, a gerao era exclusividade do primeiro, podendo o segundo participar da
distribuio. O Plano no foi formalmente aprovado, mas a prtica que se desenvolveu seguiu
seus preceitos. Um quarto projeto estava voltado para a constituio das Centrais Eltricas
Brasileiras S/A (Eletrobrs), concebida nos moldes da Petrobrs, como uma empresa pblica
federal com capital inicial originrio da Unio. Caberia Eletrobrs a execuo dos
programas previstos no Plano Nacional de Eletrificao.
Seguindo essa nova poltica de energia organizada pelo governo federal, vai se formar a
Companhia Eltrica de Minas Gerais (CEMIG), em 1952; a Usinas Eltricas de
Paranapanema (USELPA) no estado de So Paulo, em 1953; a Companhia Paranaense de
Energia Eltrica (COPEL), em 1954 entre outras.
A questo da energia eltrica teve destaque, tambm, no governo de Juscelino
99
quando Furnas entrou em operao. Com a criao da Eletrobrs, inicia-se um novo modelo
no setor de energia proveniente de hidreltricas, que perdurar at a dcada de 90, do sculo
XX.
At 1962, o domnio da gerao de energia eltrica estava concentrado nas mos do
setor privado, pois o Estado detinha apenas 36% da capacidade instalada. Por outra
perspectiva, possvel destacar-se a ampliao da participao do Estado neste setor, se
levarmos em conta que, dez anos antes (1952), sua participao era de apenas 8% da
capacidade instalada (LIMA, 2004).
Neste cenrio, as empresas estrangeiras, geradoras e fornecedoras de eletricidade,
passaram a diminuir seus investimentos e, devido a ampliao da industrializao e
urbanizao, durante as dcadas de 1940 e 1950, o Brasil passou por momentos de escassez
de eletricidade, o que resultou em polticas de racionamento. Porm, segundo Gonalves
Junior (2007, p.213), foi a partir dessa escassez que as empresas privadas de energia se
utilizaram para ampliar seus lucros independente dos prejuzos que produziam para todos os
segmentos sociais. As empresas buscavam combinar o aumento da oferta com as instalaes
operando com elevados fatores de carga, o que, muitas vezes, diminua a qualidade dos
servios oferecidos, levando a quedas contnuas de tenso, que reduziam o tempo til de
aparelhos e motores ligados na energia, a suspenso do fornecimento de energia que levava
paralisao de fbricas e suspenso de vrios servios. Alm disso, baseando-se no discurso
da escassez, elas recebiam autorizao para a construo de obras que causariam srios
impactos ambientais, foravam o governo a avalizar emprstimos para seus investimentos e,
ainda, dificultavam o desenvolvimento de outros projetos tcnicos nessa rea.
Com o movimento geopoltico dos EUA, no sentido de direcionar seus investimentos na
Amrica Latina, uma nova realidade comea a se delinear, principalmente a partir da dcada
de 1950. A necessidade de aumento de gerao de energia eltrica se fez presente, pois o
capital norte-americano vinha ampliando, de forma acelerada, seus investimentos no Brasil,
principalmente por meio de indstrias multinacionais, o que elevaria ainda mais o consumo de
eletricidade. Financiamentos foram colocados disposio tanto para o setor pblico como
para o privado para que se ampliasse a oferta de eletricidade; porm, o que predominou foram
os investimentos do setor pblico. O Estado agindo no setor energtico, facilitaria o
desenvolvimento do setor industrial, j que ele atuava em um setor que exige grandes
investimentos no setor fixo e de demorado retorno; alm disso, ele no buscaria o lucro
suplementar na sua atividade, podendo ofertar energia a um menor preo e at subsidiada, o
que poderia garantir uma maior margem de lucro s indstrias. Caberia ao Estado, tambm, a
101
Nas palavras de Reale, podemos destacar alguns temas que caracterizam bem a
transio do pensamento liberal para o intervencionista estatal que estava se processando na
poca, como: soberania nacional, planificao nacional, desenvolvimento nacional,
desenvolvimento regional, progresso, nacionalizao de empresas privadas etc. Porm, a ao
do Estado no significava uma oposio ideolgica ao capitalismo, mas, sim, uma maneira de
garantir maior lucro ao capital privado, tornando-se o Estado tambm um agente capitalista.
Assim, estava se reforando, como afirma Gonalves Junior (2007, p.220), uma deciso
poltica de alinhamento ideolgico do Estado brasileiro ao modelo `keinesiano` de
desenvolvimento.
Segundo Peiter (1994), o modelo energtico que se estruturou dos anos 1930 at o incio
dos anos 1960, tinha um cunho regional, com o Estado assumindo, paulatinamente, o controle
sobre o mesmo.
pagamento de 135 milhes de dlares, pago pelo ativo no depreciado. J em 1978, o governo
federal comprou a Light por 350 milhes de dlares, e assumiu uma dvida externa de 1,2
bilhes de dlares, passando praticamente todo o setor de energia ser de responsabilidade do
Estado (GONALVES JUNIOR, 2007).
importante relembrar que, em 1964, ocorreu o golpe militar no Brasil, e o novo
governo que se instalou tambm assumiu a doutrina da interveno estatal na economia,
entendendo que o setor energtico, controlado pela iniciativa privada, no estava, naquele
momento, conseguindo prestar servios adequados aos consumidores de energia. Ao final dos
anos 1960, a poltica de energia eltrica era traada pelo Ministrio de Minas e Energia
(MME), executada pela Eletrobrs e normatizada e fiscalizada pelo Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica (DNAEE), existindo 60 empresas concessionrias de energia
eltrica, sendo 6 federais, 27 estaduais e, as demais, privadas (PINHEIRO, 2006; SILVA,
2001).
As empresas federais estavam subordinadas Eletrobrs, que era uma holding, e que
agrupava empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. A organizao
das empresas federais geradoras e transmissoras de energia eltrica buscava cobrir todas as
diferentes regies do pas, ficando assim localizadas: Furnas Centrais Eltricas (Furnas), que
abrangia as regies Sudeste, o estado de Gois e o Distrito Federal; Centrais Eltricas do Sul
do Brasil (Eletrosul), abrangendo a regio Sul e Mato Grosso do Sul; Companhia Hidro-
Eltrica do So Francisco (Chesf), com atuao na regio Nordeste; Centrais Eltricas do
Norte do Brasil (Eletronorte), atuando na regio Norte e nos estados do Maranho e Mato
Grosso. Tambm faziam parte da Eletrobrs as distribuidoras de energia eltrica Light
Servios de Eletricidade, com atuao na regio metropolitana do Rio de Janeiro e cidades
vizinhas, e a Esprito Santo Centrais Eltricas (ESCELSA) que atuava no estado de Esprito
Santo. A Eletrobrs era, alm disso, acionria das concessionrias estaduais de energia. Era
um sistema eltrico monopolista, tambm chamado de vertical, estando sob controle do setor
pblico (nacional, estadual, municipal) tanto a gerao, como a transmisso e a distribuio de
energia (Figura 2).
Ao longo de sua histria, a Eletrobrs contou com o apoio de uma estrutura colegiada,
com a criao de grupos e comits que discutiam diretrizes gerais que deveriam nortear as
polticas a serem seguidas pela empresa. Dentre esses colegiados podemos citar, como
exemplo, o Comit Coordenador de Operaes Norte-Nordeste (CCON), o Sistema Nacional
de Superviso e Coordenao de Operaes Interligadas (SINSC) e o Grupo Coordenador
para Operao Interligada (GCOI). Essa estrutura colegiada era composta pelas
104
61
Destacamos que Furnas abrange tambm o Estado de Gois e o Distrito Federal; por isso, tem-se a
interconexo S/SE/CO.
105
62
Cabe ressaltar que essa interligao ocorreu antes da hidreltrica de Tucuru entrar em operao, e que a
regio Nordeste cedia energia para a Norte. Quando Tucuru entrou em funcionamento, em 1984, a situao
se inverteu, passando a regio Norte a ceder energia para o Nordeste.
63
Em 2004, entrou em operao a Norte-Sul II, como o circuito Imperatriz (MA)-Serra da Mesa (GO)-Braslia
(DF).
64
Chamamos a ateno para o fato de que em parte da regio Norte do pas ainda se encontra o Sistema
Isolado Nacional, onde predomina a energia eltrica produzida pelas usinas termoeltricas, com capacidade
de importar at 200 MW da Venezuela.
106
No que tange unificao dos interesses dos capitais nacionais e internacionais no setor
eltrico, o autor coloca que, para os primeiros, o Estado organizou sua insero na construo
e manuteno do setor eltrico e, para os segundos, incentivou sua ao em empresas de
consultoria e indstrias fornecedoras de tecnologias para a expanso dos sistemas eltricos. O
Estado, alm de possibilitar ao setor privado atuar nos setores com maior lucratividade, sem
competir com o mesmo, ao assumir a responsabilidade pela expanso da eletricidade
transformou-se num grande comprador de bens e servios, pois requereria:
empresas de estudos e consultorias de projetos (reas de negcios das
empresas privadas que definiam os empreendimentos e suas respectivas
escalas, os critrios e mecanismos de financiamento, o arranjo das
construes, as tecnologias de construo, as mquinas e equipamentos
empregados, etc.); empresas de construo; as empresas fornecedoras de
materiais e as indstrias de mquinas e equipamentos para as construes e
para as instalaes de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade
(GONALVES JUNIOR, 2007 p. 247).
Essa forma de usurpao do dinheiro pblico fica evidente em obras como a hidreltrica
de Balbina66, localizada ao norte de Manaus, com capacidade de gerar 250 MW, porm com
potncia firme de 50 MW, que inundou 236.000 ha e custou aproximadamente US$ 750
milhes. uma obra de extremo impacto social e ambiental, alto custo e com uma produo
nfima de energia. Assim, construram-se grandes obras, independentemente do rendimento
econmico de quem as financiava, drenando recursos pblicos para empresas de consultoria,
construtoras, produtoras e vendedoras de mquinas e equipamentos eltricos e para o sistema
financeiro etc. Ao mesmo tempo, vendia-se a energia por tarifas que no cobriam o preo de
custo da produo, forando a busca de novos financiamentos. Para Gonalves Junior (2007),
as estatais ficavam submetidas a um ciclo vicioso, pois se viam obrigadas a aumentarem
suas dvidas e passavam a perder eficincia. A situao do setor eltrico brasileiro foi
65
Ministro de Planejamento de outubro de 1969 a maro de 1979, durante dois governos militares.
66
A construo da UHE de Balbina ocorreu no perodo que vai de 1985 a 1989, e o empreendimento composto
por 5 turbinas com capacidade de gerao de 50 MW cada.
108
agravada ainda mais com o fim do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE) e com a
proibio imposta pelo Conselho Monetrio Nacional, de que empresas estatais obtivessem
emprstimos junto ao BNDES, ambos no ano de 1988.
Os investimentos feitos em gerao de energia levaram ociosidade parte do sistema de
produo eltrica, pois este no tinham demandatrios para toda a energia que poderia ser
produzida; por isso, Itaipu inaugurou suas ltimas turbinas apenas em 2006. Nessa
perspectiva, Gonalves Junior (2007) destaca que a crise que se dar no setor eltrico
representava a crise do segmento de investidores no setor eltrico, que se utilizar do Estado
para obter seus lucros, contribuindo para a ocorrncia de dficit na balana de pagamento.
At a dcada de 1980 o sistema eltrico brasileiro organizado pelo Estado era
reconhecido internacionalmente pela sua eficincia na construo das grandes obras nas
usinas hidreltricas, por meio da interconexo dos sistemas, pela sua autonomia e pela sua
capacidade de intervir no territrio.
Nos anos de 1980, o setor eltrico ser afetado pela crise financeira que se instaura em
escala mundial e sofrer as consequncias econmicas gerais da denominada dcada
perdida. A poltica energtica brasileira tinha nos financiamentos externos um importante
pilar de sustentao. As crises do petrleo (1973 e 1979) levaram o governo a investir mais
em hidreltricas e termoeltricas, num momento em que os juros internacionais se ampliavam.
As tarifas foram utilizadas como arma inflacionria, mantendo os reajustes dos preos abaixo
da inflao, fazendo com que as receitas de algumas empresas estatais no cobrissem seus
investimentos, necessitando recorrer a novos emprstimos, que com a Moratria do Mxico,
em 1982, tornou-se mais difcil sua obteno e com juros maiores.
O setor financeiro internacional, buscando beneficiar seus aliados econmicos no setor
eltrico, passou a fazer emprstimos casados, vinculando os financiamentos a um
porcentual de gastos na compra de equipamentos importados, e chegando muitas vezes a
definir os empreendimentos a serem instalados. Segundo Gonalves Junior (2007), mesmo
durante a crise, o setor financeiro se beneficiava com os altos juros cobrados, ao passo que as
empresas de consultoria e engenharia e a grande indstria de mquinas e equipamentos
mantinham suas atividades e a indstria em geral se beneficiava pelo baixo preo cobrado
pela energia consumida, principalmente o do setor industrial eletrointensivo.
Segundo Rosa (apud PINHEIRO, 2006), em 1973, aproximadamente 78% das fontes de
109
67
As tarifas equalizadas, implantadas em 1974, pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND,
mantiveram-se at maro de 1993 quando, com a Lei 8.631, passaram a prevalecer as tarifas diferenciadas
regionalmente..
68
O II Plano Nacional de Desenvolvimento visava incentivar a industrializao para outras regies do Brasil,
com o objetivo de diminuir as diferenas regionais. Tambm fazia parte do Plano uma ampliao da
produo agrcola moderna, principalmente em reas do Cerrado, com a instalao de infra-estrutura
(transporte, comunicao, energia etc.) e com incentivos financeiros para produo.
69
Nesse perodo, o modelo privado j tinha sido implantado no Chile e avanava sobre pases da Europa
Ocidental.
70
Marcado pelo modelo econmico de Keynes, destacando-se o Estado de Bem-Estar Social, a interveno do
Estado de forma direta na economia, com predomnio do mercado nacional etc.
71
Marcado pela globalizao, neoliberalismo, abertura de fronteiras, desestatizao, economia de mercado etc.
72
A reestruturao no setor eltrico vinha ocorrendo em outros pases, sendo o Chile o primeiro a implement-
lo.
110
75
Assumida essa proposta, definiu-se na prtica o conceito de Pequena Central Hidreltrica (PCH), que no
precisa passar por licitao e nem estudos de viabilidade.
112
76
No necessariamente que seja negado por toda a sociedade, mas, sim, por alguns grupos sociais que fazem,
de forma democrtica ou no, valerem seus anseios.
114
77
Esta insero significa um paradoxo na histria da Eletrobrs, pois ela fez parte da Comisso de
Nacionalizao de Empresas Concessionrias de Servios Pblicos (CONESP), que tinha por objetivo indicar
ao Poder Executivo os servios privados que deveriam passar ao regime de explorao direta do Estado, na
dcada de 60.
116
oriunda de fontes alternativas de eletricidade, como elica, solar, biomassa, PCH etc.
Consumidor cativo aquele que consome menos que 3.000 MW/h e s pode comprar energia
da distribuidora que atende regio onde a energia consumida. A qualidade e o preo da
energia so acompanhados pelo agente fiscalizador. Nesse grupo encontram-se os
consumidores residenciais, os comercirios em geral, pequenas e a maioria das mdias
indstrias.
Para gerenciar a venda de energia eltrica foi criado o Mercado Atacadista de Energia
(MAE), e para coordenar o sistema eltrico criou-se o Operador Nacional do Sistema (ONS),
ambos pela Lei 9.648, de 1996, que sero regulamentados pelo Decreto 2.655 de 1998.
O mercado de energia eltrica algo novo no Brasil, pois se constatou, at ento, a
vigncia de monoplios verticais, tanto durante o perodo de domnio de empresas privadas
como naquele de controle das empresas pblicas. Tem-se um mercado quando certo nmero
de empresas competem entre si. O MAE funciona como uma bolsa de mercadoria de
eletricidade, na qual centralizam-se os negcios que envolvam a venda desse bem. Nesse
mercado, tm-se as regras comerciais definidas, as instncias para decidir impasses e
divergncias e as formas de sua manuteno econmica. No novo modelo de energia eltrica,
a competio entre empresas ocorre nas etapas de gerao e comercializao da energia,
permanecendo, na transmisso e na distribuio os monoplios. As atividades de gerao e de
comercializao de energia eltrica, exercidas em carter competitivo, asseguram, aos agentes
econmicos interessados, livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio, mediante o
pagamento dos encargos correspondentes e nas condies gerais estabelecidas pela ANEEL.
As negociaes no MAE so regidas por um contrato bilateral entre vendedor e comprador e
por mercados a curto prazo que se utilizam de sobras de energia. O Operador Nacional do
Sistema (ONS78) constitudo como um agente de direito privado que atuar, mediante
autorizao da ANEEL, na coordenao e controle da operao, da gerao e transmisso de
energia eltrica nos sistemas interligados, podendo propor ANEEL ampliao dos sistemas
existentes. O ONS ser integrado pelos titulares de concesso, permisso ou autorizao e
pelos consumidores livres (Figura 3).
Em 1993, o DNAEE fez uma alterao tcnica no sistema eltrico, que passaria a
vigorar a partir de 1996, estabelecendo um novo fator de potncia para o mesmo, que passa de
0,85 para 0,92, o que correspondia a um aumento na capacidade instalada do setor de 8% por
unidade de instalao na gerao, transmisso e distribuio. Isso representava uma maior
78
O ONS vai cumprir as funes que eram do GCOI e do CCOI.
118
79
Na sua grande maioria indstrias.
80
A atuao do Banco Mundial no se restringiu ao setor eltrico, impondo polticas a serem seguidas por
diversos setores econmicos, cabendo aqui um destaque tentativa da implantao de uma poltica de
reforma agrria de mercado, despolitizando o debate sobre a questo agrria.
119
funo de diferenas de compreenso sobre o setor81, por parte dos integrantes do novo
governo, que tomou posse em janeiro de 2003. Ele foi materializado no ano de 2004, por
meio da promulgao da Lei 10.848, que dispe sobre a comercializao de energia eltrica,
modifica uma srie de outras leis que discorrem sobre o tema e d outras providncias, e pelo
Decreto 5.163, que regulamenta a comercializao de energia eltrica, o processo de outorga
de concesses e de autorizaes de gerao de energia eltrica, e d outras providncias.
Por esses novos dispositivos legais, cria-se a Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica (CCEE), pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, sob autorizao do
Poder Concedente82 e regulao e fiscalizao pela ANEEL, com a finalidade de viabilizar a
comercializao de energia eltrica de que trata esta Lei. A CCEE ser integrada por titulares
de concesso, permisso ou autorizao, por outros agentes vinculados aos servios e s
instalaes de energia eltrica, e pelos consumidores, enquadrados nos arts. 15 e 16 da Lei no
9.074, de 7 de julho de 1995. A CCEE suceder ao Mercado Atacadista de Energia (MAE),
cabendo-lhes adotar todas as medidas necessrias para dar cumprimento ao disposto nesta
Lei. Tambm probe-se as distribuidoras de energia eltrica de serem coligadas ou
controladoras de atividades ligadas gerao, de transmisso ou de comercializadoras de
energia eltrica, com o intuito de proteger os consumidores cativos, impedindo o repasse de
custos das outras atividades aos mesmos.
Cria-se, tambm, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), empresa pblica que tem
como objetivo prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energtico, que fica vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. O
MME, de posse das pesquisas feitas pela EPE, vai planejar a expanso do setor e definir os
novos empreendimentos de gerao que sero licitados. A ANEEL deixa de ser a instituio
exclusiva do Estado que atua nesse setor, e a EPE e o MME passam a ter uma funo na
organizao e definio da expanso do setor energtico brasileiro, quebrando a autonomia
que tinha sido dada para iniciativa privada (Figura 4).
Os editais dos leiles das novas fontes geradoras de energia eltrica sero elaborados
pela ANEEL, observadas as normas gerais de licitaes e de concesses e as diretrizes do
Ministrio de Minas e Energia, e contero, entre outras coisas: objeto, metas, prazos e minutas
dos contratos de concesso; os prazos, locais e horrios em que sero fornecidos, aos
81
Gonalves Junior (2007) fala dos Crticos da Reforma, que eram pessoas ligadas ao meio acadmico e a
organizaes de trabalhadores e consumidores, destacando a distncia entre as promessas e os rumos que a
nova poltica energtica estava tomando.
82
A Unio, por meio de seus rgos, empresas e agncia reguladora ligados ao setor energtico quem tem o
Poder Concedente das atividades ligadas ao mesmo.
120
83
Cabe relembrar que a rea de gerao de energia da Eletrosul foi privatizada.
121
governos de FHC e de Lula, Gonalves Junior (2007), vai destacar a semelhana entre eles,
sendo que ambos asseguram elevadas lucratividades com reduzida margem de riscos a todos
os agentes, por isso, o `Novo Modelo um aperfeioamento para as foras econmicas que
atuam na industria de eletricidade Brasileira (GONALVES JUNIOR, p.97)
84
Recordando o que j foi apresentado em outro momento, o preo da energia era nico em todo o pas e foi
por meio da Lei 8.631 de 1993 que anulou-se a equalizao tarifria.
122
Nas privatizaes, os pagamentos poderiam ser feitos tanto com moeda corrente como,
tambm, parte do valor poderia ser pago com dvidas contradas no passado pelo governo
federal. Os novos proprietrios, ao comprarem ttulos das dvidas e d-las como pagamento,
tiveram a oportunidade de renegociar esses ttulos com o sistema financeiro, ampliando
prazos de pagamento e diminuindo juros a serem pagos. Tambm, pelos baixos preos pagos
nas privatizaes, e pelo no cumprimento de vrios compromissos financeiros assumidos
pelo capital privado ao adquirirem as empresas estatais, Gonalves Junior (2007, p.319)
destaca que a privatizao do setor eltrico brasileiro foi na realidade um processo de
transferncia das concesses das empresas estatais para o setor privado86. Outra ao que
mostra a relao de usurpao do capital privado sobre o Estado foram os leiles de energia
realizados nos anos 1994 e 1995. Por indicao do Banco Mundial, ocorreram leiles de
85
Somente a gerao de energia da Eletrosul foi privatizada, permanecendo estatal a transmisso.
86
Esse autor descreve vrias situaes onde as empresas privadas se apossam de bens pblicos,
fundamentando-se na anlise de leiles de empresas pblicas de energia e de investigaes feitas pelo TCU
sobre estas privatizaes etc.
124
energia diferenciando a produzida pelo setor pblico (dita como energia velha) e a produzida
pelo setor privado (energia nova), que foram colocadas venda em momentos distintos. O
leilo da energia oriunda das empresas estatais ocorreu em 2004 e o preo de venda foi R$
60,95 ao MW, ficando bem abaixo do esperado; esta vantagem, porm, no foi repassada aos
consumidores, pois no ocorreu diminuio do preo da energia, o que garantiu mais um lucro
excepcional para as empresas privadas. J no ano de 2005, ao se leiloar a energia eltrica
oriunda do setor privado, o preo alcanado pelo MW foi de R$ 121,36, praticamente o dobro
do da estatal, o que mais uma vez mostra como o setor privado se utilizou do Estado em seu
benefcio.
A partir da entrada da ANEEL em funcionamento (1996) ocorreu a perda de poder
direto do governo sobre as questes que envolvem a produo e planejamento da eletricidade
no Brasil, cabendo-lhe apenas a funo de reguladora. A ANEEL, como agncia
independente, apresentada como detentora de funes tcnicas e politicamente neutra;
porm, instituies por si s no possuem poder, so as pessoas que lhes do sentido. Essa
instituio est ligada diretamente ao poder poltico das foras econmicas que passam a
dominar o sistema eltrico, que podem no estar no governo, mas se encontram em outras
instituies de governo, como Cmara e Senado Federal. Mais uma vez, o grupo econmico
hegemnico mantm, em suas mos, o poder de deciso sobre os rumos do pas. Fica explcita
aqui a implantao da separao entre poder poltico e o poder econmico, marca forte do
PND (GONALVES JUNIOR, 2007).
Alterao significativa tambm se deu na relao capital-trabalho com o processo de
privatizao. Percebe-se isto por meio da poltica de aposentadoria e demisso voluntria,
colocada em prtica pelo Plano Nacional de Desestatizao, que diminuiu o nmero de
trabalhadores no setor pblico e, tambm, pela ao do prprio governo federal de agir no
desmonte da organizao sindical dos servidores pblicos, em um processo poltico de
desmobilizao dos trabalhadores87. Posteriormente, com empresas j nas mos do setor
privado, e por meio da implantao das Parcerias Pblico-Privadas (PPP)88 e das Sociedades
87
O posicionamento do governo federal frente greve dos petroleiros em 1995 uma prova disto. Pelos 32 dias
de greve, 73 trabalhadores foram demitidos, a Federao nica dos Petroleiros teve suas contas bancrias
bloqueadas, o repasse das mensalidades dos associados retido, os sindicatos que participaram da greve foram
multados e mais de mil petroleiros foram penalizados com a suspenso do trabalho por 29 dias. Ocorreu,
tambm, a ocupao, pelo exrcito, de vrias refinarias que estavam sob controle dos grevistas (FUP, 2005).
88
PPP um contrato administrativo de concesso de servios pblicos ou de obras pblicas ou de prestaes de
servios de que a administrao pblica seja usuria direta ou indireta, envolvendo investimentos financeiros
do setor privado (empresa ou consrcio) e do setor pblico. A PPP vlida para contratos superiores a R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e cujo perodo de prestao de servio seja de no mnimo 5 anos e no
mximo 35, podendo ocorrer prorrogao. A contratao de PPP ser precedida de licitao na modalidade
de concorrncia. vedado administrao pblica ser titular da maioria do capital votante (Lei N 11.079, de
125
188208
172963
156917
138226
122501
113948
103595 104083 106409
97278 94175
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nessa mesma direo, implantou-se a terceirizao do trabalho, por meio da qual uma
srie de atividades e seus custos sociais foram repassados para grupos e/ou pessoas que no
tinham vnculos diretos com os empreendimentos, levando a uma precarizao do trabalho.
Mesmo com a diminuio da fora de trabalho, ocorreu a ampliao da produo de
eletricidade, sem maiores mudanas tcnicas, o que significa um aumento da explorao sobre
o trabalhador. A diminuio do nmero de trabalhadores e a ampliao da explorao sobre o
trabalhador foi outra fonte de acumulao de capital para quem se apropriou do setor eltrico.
30 de dezembro de 2004).
89
Modelo de negcio pelo qual duas ou mais pessoas fsicas e/ou jurdicas empregam suas habilidades, recursos
financeiros, tecnolgicos e industriais entre outros para executar objetivos especficos e determinados,
adquirindo personalidade jurdica prpria.
126
A reestruturao do setor eltrico deixou claro, mais uma vez, que o capital,
independentemente de nacionalidade, apenas busca lucro, no importa onde e de que forma.
Tambm destaca que, na atualidade, nesse setor econmico, o domnio do territrio se
coloca como fundamental aos grupos privados para obterem lucros e garantir a mxima
acumulao de capital. Fica evidente, ainda, que se tem um novo elemento agregado ao
enfrentamento que comumente ocorre com os atingidos por barragens, que o capital
privado, principalmente o internacional, diferente do modelo anterior, onde era apenas o
Estado que agia diretamente no domnio do territrio e entrava em conflito com os atingidos.
Agora, tendo que enfrentar um capital globalizado, os atingidos, por meio de sua organizao,
necessitam globalizar-se ainda mais, j que, agindo apenas localmente, no conseguiro fazer
frente ao novo modelo.
90
Consumo residencial 20%, consumo pblico e transporte 8,8%, comrcio e servios 10,7%, atividades rurais
2,9%, consumo energtico (refinarias de petrleo, hidreltricas etc.) 2,4% e consumo industrial 55,2%.
128
prol desses grupos econmicos, ele nos apresenta dois exemplos: de 1982 a 1986 foram
assinados contratos especiais de energia eltrica entre Eletronorte e a ALUMAR e a
Eletronorte Albrs/ALUNORTE que garantiam que a tarifa no ultrapassaria 20% do preo
internacional do alumnio91 e, um acordo com a Camargo Correia Metais, assegurando um
limite tarifrio no superior a 25% do preo internacional do silcio metlico. Era o Estado
agindo para garantir os interesses do capital e da manuteno de sua acumulao. Ao mesmo
tempo, ele negava informaes e reprimia aes que destacavam os conflitos de classe, como
nas greves dos eletricitrios e nas reivindicaes dos atingidos por barragens. Os benefcios
de alguns grupos eram pagos s custas de cobranas junto aos usurios residenciais, das
pequenas e mdias empresas industriais e do comrcio e servios.
A partir dos anos de 1990, com a reestruturao do setor eltrico brasileiro, as indstrias
eletrointensivas mudaro sua estratgia de ao em busca de energia eltrica a preos baixos,
deixando de se apossar do Estado para se apoderar das fontes de energia. A nova forma de
assegurar o suprimento de energia a preos baixos ocorreu por meio da autoproduo,
assegurada pelo Decreto 2003 de 1996. Essa nova estratgia fica evidente ao analisarem-se os
dados que relacionam as usinas hidreltricas licitadas e as que tiveram indstrias
eletrointensivas, de forma individual ou consorciada, vencedoras dessas licitaes (Tabela 5).
Considerando apenas o perodo em que ANEEL assumiu as licitaes (1998), at o ano
2002 foram licitadas 50 hidreltricas, sendo que, dessas, 18 tiveram participao de indstrias
eletrointensivas entre as ganhadoras da licitao, perfazendo 36% do total, com capacidade de
gerar 51% do potencial energtico licitado (BERMAN, 2007b).
Dentre as principais indstrias eletrointensivas com capital internacional que investem
na construo de hidreltricas podemos destacar a Alcoa Alumnio (EUA), CVRD (EUA),
BHP Billiton (Reino Unido), e Alcan Alumnio (Canad). J entre as empresas que tm
capital nacional podemos destacar: Votorantin Cimento, Camargo Corra Metais, Camargo
Corra Cimentos, Companhia Brasileira de Alumnio. Essas empresas tm se utilizado da
estratgia de se unirem em consrcios para participar das licitaes, agregando-se com outras
empresas que no necessariamente estejam ligadas ao setor industrial eletrointensivo, mas que
desempenham uma importante funo na construo ou financiamento das barragens, na
explorao de gua ou do consumo da energia produzida. Dentre essas distintas empresas que
se agregam s eletrointensivas podemos destacar Bancos, como o Banco Bradesco (Brasil),
CITICORP (EUA); Grupo Suez/Tractbel que explora gua, gs, saneamento e eletricidade
91
Berman (2007b) estimava que estes contratos especiais, que estavam previstos para finalizar no ano de 2004,
causariam um prejuzo de US$ 20 milhes de dlares por ano para a Eletronorte.
129
SP
Rio Santo Antonio PI (20%)
UHE Porto Estrela 112 CEMIG; CVRD; COTEMINAS e NES 10/07/1997
MG AP(80%)
UHE Campinho Rio Jucu ES 45 Cia. Paraibuna de Metais AP -
Alcoa Alumnio; Billiton Metais;
UHE Serra Rio Tocantins
1.328 Eletronorte; Eletrobrs; Camargo Corra PI/AP -
Quebrada TO/MA
Energia e CVRD
Rio Jequiti-nhonha
UHE Irap 360 Camargo Correa; Alcoa; CVRD; Cemig PI/AP 1998
MG
Rio Paranapa-nema CBA (50,3%) e
UHE Canoas I e II 155 PI/AP 30/07/1998
- SP Cesp (49,7%)
Rio Uruguai CSN; Cia. Cimento Itamb; Poliolefinas;
UHE It 1.450 PI/AP 21/12/1995
SC/RS Cia. Industrial Propileno
UHE Guilman Rio Piracicaba Cia. Siderrgica Belgo-Mineira (50%);
140 AP 19/05/1998
Amorin MG Samarco Minerao (50%)
Alcoa (18,2%); Camargo Correa (15,7%);
UHE Dona Rio Jacu
125 Cia. Cimento Votorantim (13,1%); Grupo PI/AP 18/08/1997
Francisca RS
Gerdau (13%); Celesc (15%); Inepar (25%)
Alcoa (19,7%); Eletrosul (17%); Celesc
12,1%); Camargo Corra (4,6%); CBA
Rio Pelotas
UHE Machadinho 1.140 (9,3%); Ind. Votorantin (7,9%); Portland PI/AP 15/01/1997
SC/RS
Rio Branco (7,9%), Valesul (7,3%), Inepar
, Copel (4,3%), e CEEE (4,9%)
Cemig (14,5%); Cia. Mineira de Metais
Rio Parnaba (20%); CSN (6%); CVRD (35%);
UHE Igarapava 210 28/09/1995
MG Eletrosilex (13%) e Minerao Morro PI/AP
Velho (11,5%)
Rio Araguari Cimento Mau e Cia. Minas Oeste de
UHE Pai Joaquim 23 AP 13/11/1996
MG Cimento
Rio Paraibuna
UHE Sobragi 60 Cia. Paraibuna Metais AP 13/11/1996
MG
Rio Grande Cemig; Andrade Gutierrez; Samarco; Ferro
UHE Funil 180 PI/AP 21/10/1996
MG Ligas Domyni
Rio Preto
UHE Melo 8,5 Valesul Alumnio e Billinton AP 02/08/1996
MG
Rio Ipiranga
UHE Ponte Nova 170 Grupo Fiat e Alcan Alumnio AP 07/12/1995
MG
Rio Piranga
UHE Ba 74 Samarco Minerao AP 30/11/1995
MG
Rio Piranga
UHE Pilar 170 Grupo Fiat AP 30/11/1995
MG
Fonte: Bermann (2007b) www.ilunina.org.br.
Parece ficar evidente a resposta da pergunta energia para qu e para quem?. Uma
considervel quantidade de energia eltrica gerada no Brasil est a servio de um pequeno
grupo econmico representado pelos proprietrios das indstrias eletrointensivas; estes se
apossaram, inicialmente, do Estado e na atualidade buscam se apropriar de recursos naturais
para garantirem maiores lucros para seus investimentos, controlando seus prprios territrios.
Esse domnio sobre a energia serve para garantir menores custos aos seus produtos, que
conseguem concorrer no mercado internacional, um dos mais importantes locais de
negociao dos mesmos, garantindo, assim, uma lucratividade alta para seus negcios. No
131
interessa em que situao e que impactos ambientais e sociais esses empreendimentos causam
em seus locais de instalao; o importante o lucro que esses empreendimentos obtero com
a produo, mesmo que, na maioria das vezes, eles sejam verdadeiros enclaves na regio de
implantao. Parte considervel da energia eltrica produzida no Brasil est a servio de um
pequeno grupo de investidores, boa parte oriundos de fora do pas, que produzem produtos a
preos baixos; e, j que grandes quantidades sero consumidos no exterior, eles no
alavancam, de forma considervel, a economia brasileira.
Este modelo energtico foi reforado no ano de 2007 pelo governo federal com a
implantao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
92
No constam na relao as PCHs, que so em nmero de 60. Tambm cabe destacar que algumas UHEs que
constam no grupo das previstas, no desenvolvimento desta tese j se encontrem em construo, como o
132
potncia e localizao, obras essas que esto includas no PAC (Tabela 6 e Tabela 7).
A opo do governo Lula pelo apoio construo das grandes hidreltricas, que
retificada por meio do PAC, j se fazia sentir, ainda em 2004, quando o mesmo tomou
posio favorvel incluso da energia oriunda destes empreendimentos no grupo das
energias limpas, negando a postura do governo anterior. No Encontro Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Johannesburg (frica do Sul), no ano de 2002, o
representante do governo brasileiro93 assumiu uma postura de negar que as grandes
hidreltricas gerassem energia limpa, o que indicava a postura de um maior investimento na
busca de fontes alternativas de energia. Porm, no ano de 2004 a ento Ministra do Minas e
Energia, Dilma Roussef, atuando como representante dos pases latino-americanos e
caribenhos na Conferncia Internacional sobre Energia Renovveis, realizada em Boon
(Alemanha), foi favorvel incluso das grandes hidreltricas entre as geradoras de energia
94
Para maiores detalhes sobre a luta a resistncia frente construo da hidreltrica de Belo Monte ver SEV,
A. Oswaldo (org.). Tenot-M: Alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no rio Xingu. So
Paulo: International Rivers Network, 2005.
134
Cio da Terra
(Milton Nascimento/Chico Buarque de Hollanda)
Debulhar o trigo
Recolher cada bago do trigo
Forjar no trigo o milagre do po
E se fartar do po.
Decepar a cana
Recolher a garapa da cana
roubar da cana a doura do mel
Se lambuzar de mel.
Afagar a terra
Conhecer os desejos da terra
Cio da terra propcia estao
E fecundar o cho.
135
A organizao dos atingidos por barragens, em cada uma delas e/ou em sua regio, tem
suas especificidades, alm de pontos comuns com o que ocorre em outras barragens e/ou
regies. Dentro das especificidades, podemos destacar que o momento da execuo do projeto
da barragem em que ocorre a formao do Movimento muito variado, os mediadores e as
referncias polticas no so sempre as mesmas, as caractersticas sociais, culturais e
econmicas dos atingidos so diversificadas. A organizao dos atingidos se d em diferentes
momentos do desenvolvimento dos projetos hidreltricos etc. Como pontos em comum
podemos citar a ocorrncia de alterao na dinmica social dos atingidos, a idia de
desenvolvimento adotada pelos empreendedores da obra para a populao atingida, a
utilizao de manifestaes pblicas como forma de chamar a ateno de suas reivindicaes
entre outras.
Conhecer os diferenciais e seus pontos em comum, bem como a dinmica que vai sendo
criada a partir da ao do Movimento so fundamentais para compreendermos o MAB na sua
totalidade. Para tanto, apresentaremos, a seguir, a forma como se deu a organizao e a
formao do MAB em diferentes reas impactadas por barragens no Brasil, e como o mesmo
foi se estruturando, com o passar dos anos. Os estudos de caso aqui apresentados retratam
organizaes de atingidos ao longo do tempo e em diferentes espaos, envolvendo aquelas
que deram origem ao MAB, at organizaes que esto se estruturando na atualidade.
95
Na bibliografia sobre a organizao dos atingidos por barragens de Itaparica, a denominao de Vale
utilizada praticamente de forma unnime. Ns nos utilizaremos dela, tambm, mas cientes de que em
trabalhos de outras barragens, existem outras denominaes.
136
da seca no Nordeste, que norteava as polticas pblicas, para uma ao produtiva. A idia de
desenvolvimento estava sendo colocada na rea baseada na experincia norte-americana do
Tennesse Valley Authority (TVA), na qual, por meio de polticas pblicas, buscava-se o
desenvolvimento integrado da bacia hidrogrfica, procurando articular gesto de recursos
hdricos, fornecimento de guas para a agricultura e indstria, e gerao de energia, bem
como a infraestrutura necessria ao desenvolvimento, como estradas, comunicaes,
urbanizao, saneamento etc. (SILVA, 2001).
pelas empresas estrangeiras, levou a uma correlao de foras no campo, em benefcio dos
grandes proprietrios (PANDOLFI, 1986). Juntamente com a CVSF criou-se a Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) (em 1948), que seria a responsvel pela construo
das hidreltricas e pela produo e distribuio de energia. Programou-se a construo do
Complexo Hidroenergtico Paulo Afonso, onde foram projetadas as barragens Paulo Afonso
I, II, III, IV, Apolnio Sales (ex-Moxot), Xing e Itaparica. Em outro projeto, previa-se a
construo da barragem de Sobradinho. Depois de construir as hidreltricas de Paulo Afonso,
Moxot e Sobradinho partiu-se para a construo de Itaparica, alterando-se o projeto original
que previa, antes, a construo da barragem de Xing. A alterao da ordem de construo se
deu devido a maior concentrao de pessoas na rea de Itaparica, que, com o passar do tempo,
poderia ser influenciada pelos atingidos de Sobradinho e Xing, que estavam sentido as
perdas causadas pelos empreendimentos e se organizando para reivindicar direitos, bem como
a crescente valorizao das terras que vinha ocorrendo no Vale, devido aos projetos de
irrigao e a implantao de infraestrutura de transporte, comunicao etc., o que iria
aumentar os custos de indenizao (VIANNA e MENEZES, 1994).
importante destacar que, nos anos 1970, ocorreu a instalao de uma srie de
indstrias na regio Nordeste, dentro do perodo conhecido como milagre econmico, com
destaque para a petroqumica (Camaari, na Bahia), a cloro-qumica (Alagoas) entre outras,
todas grande consumidoras de energia eletrointensivas. A produo de energia era vista
como fundamental para assegurar a instalao e a produo dessas indstrias.
96
Esta regio marcada por um perodo de seca (estiagem) e um perodo de chuvas.
139
97
A CPT na Bahia surge na ao de organizar os atingidos por barragens impactados pela UHE de Sobradinho.
98
Cantos, encenaes envolvendo o sacrifcio de Jesus, procisses e outras aes ligadas Igreja faziam parte
140
100
Em algumas dioceses Bispos se posicionaram contra a ao de padres e demais religiosos que contribuam
na organizao dos camponeses.
101
Camponeses so intimados a depor tanto pela polcia e/ou pelo exrcito; cercas e lavouras so destrudas por
funcionrios da CHESF com proteo policial; casas de lideranas so derrubadas etc.
102
A idia do Polo era discutida pelas Federaes de Trabalhadores na Agricultura, da Bahia e Pernambuco, e
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG.
142
Polo estavam ligadas comercializao dos produtos agrcolas produzidos pelos pequenos
produtores, a grilagem de terras, que ameaava os posseiros103, o aumento de salrios e dos
direitos trabalhistas para os assalariados, e as indenizaes, que envolviam os camponeses da
rea de abrangncia da barragem de Itaparica. Dos 13 municpios que integravam o Polo, 8
eram afetados diretamente pela barragem, e a questo das indenizaes passou a ter um maior
destaque. Os sindicatos com uma ao mais combativa assumiram o comando do Polo, e
passaram a influenciar as disputas eleitorais em outros sindicados, ditos pelegos, e a
incentivar a criao de STRs em municpios onde estes no existiam.
Com a criao do Polo, instituiu-se um setor especfico para assessorar o movimento
sindical, principalmente no que diz respeito guarda de documentos de interesse da entidade,
denominado Centro Sindical do Submdio So Francisco104. A partir de 1982, por meio de
projeto encaminhado junto ao Conselho Nacional de Bispos do Brasil (CNBB), registra-se em
cartrio uma entidade civil denominada Centro de Defesa dos Direitos Humanos do
Submdio So Francisco (CDDHSF), conhecido como Centro dos Trabalhadores Rurais, em
substituio ao Centro Sindical. Por meio do Centro, foi possvel: conseguirem-se novos
financiamentos, que contribuam para as aes planejadas; driblar a rgida legislao sindical,
que poderia ser utilizada contra o Polo, como forma de intervir no mesmo; e contratar
assessoria em diversas reas, que contribuam tanto na formao poltico-ideolgica como na
rea tcnica. Os assessores do Centro contribuam com os camponeses elaborando
documentos, coordenando e/ou ministrando treinamentos, orientando discusses em
seminrios diversos, fazendo uma constante reflexo entre teoria e prtica, alm de
continuarem com a funo de preservar a memria das lutas, por meio de seus arquivos
documentos, fotografias, gravaes de atos pblicos, material publicado na imprensa etc.
Ainda em 1979, o Polo apresentou um plano de reassentamento, que foi elaborado e
legitimado com a participao dos camponeses da rea abrangida pelo empreendimento de
Itaparica. Nele estavam expressas as reivindicaes de terra de qualidade e com infraestrutura
adequada e que a desapropriao fosse realizada por interesse social, tendo como bandeira de
luta do movimento Terra por Terra na Margem do Lago (PANDOLFI, 1986).
Com a ao do Polo e do CDDHSF, os camponeses vo se expressar de diversas formas
para que suas reivindicaes sejam atendidas. Entre essas podemos destacar: 1 aes
103
Devido aos investimentos realizados no Vale do So Francisco, as terras se valorizavam. Como existiam
muitas reas ocupadas por posseiros (sem documentao da terra), a grilagem de terra se intensificou.
104
Com a efetiva ao dos assessores e o aprofundamento das discusses sobre a reproduo social do trabalho
e, tambm, devido crise interna que vinha ocorrendo no seio da Igreja, essa vai perdendo espao poltico
junto aos camponeses organizados pelo Polo, sem deixar, porm, de apoi-los (PANDOLFI, 1986).
143
105
Os dejetos do esgoto do acampamento estavam causando problemas populao que morava prximo de
seus reservatrios.
106
Entre os colaborados estavam prefeituras, universidades, institutos de pesquisas, rgos do governo como
SUCAM, FUNAI, CODEVASP etc.
144
107
Os prefeitos da regio chegaram a criar a Associao Civil de Reassentamento e Desapropriao de Itaparica
ACREDITA, que no chegou a se concretizar, para fazer frente ao movimento sindical combativo que tinha
se estruturado.
108
Nas cidades atingidas pela barragem de Itaparica predominou a influncia de prefeitos e vereadores sobre
seus citadinos, no gerando grupos de maior resistncia ao empreendimento.
145
Matos e Villegas (s/d) destacam que o Acordo de 1986 garantiu, tambm, servio de
assistncia tcnica e extenso rural durante cinco anos, a partir do incio da instalao dos
sistemas de irrigao, bem como o pagamento de uma verba de manuteno temporria at a
concluso das obras, calculada mensalmente segundo o preo de uma cesta bsica. Fez parte
do acordo a construo de 5 reassentamentos urbanos e 126 agrovilas, embora parte das obras
tenham sofrido atrasos de construo devido s dificuldades financeiras. No perodo de
implementao dos projetos de reassentamento ocorre, novamente, presso dos camponeses,
seja atravs de manifestaes na barragem, trancamento de estradas, ocupao da sede da
empresa, agora contra a estagnao dos projetos de irrigao, o que forou um novo
emprstimo da CHESF junto ao Banco Mundial, levando a retomada das obras e finalizao
de parte dos projetos, de 1993 a 1996. Outros projetos s foram finalizados em 2001, por
meio de Projeto de Cooperao Tcnica entre CHESF/IICA109.
No ano de 2009, ainda existiam manifestaes de famlias cobrando direitos de
indenizao por serem atingidos pela UHE de Itaparica.
A discusso inicial dos camponeses afetados pela barragem de Itaparica era buscar
formas de garantir indenizaes justas a suas terras e benfeitorias, evitando que se repetisse a
triste histria da construo das hidreltricas de Sobradinho e Moxot, quando a grande
maioria dos proprietrios recebeu indenizaes que no pagavam o real valor de suas
propriedades e benfeitorias, enquanto outros nem indenizados foram. Organizados de forma
espontnea, ou pela CPT, os camponeses buscavam informaes para ter uma real dimenso
dos impactos que a barragem causaria. Como no tinham apoio dos sindicatos locais, buscam-
no junto FETAPE e CONTAG para auxiliarem na sua organizao, a qual se d por meio
de cursos de formao sindical. Por meio de um levantamento de informaes realizado com
as famlias que sofreriam os impactos da barragem, a Igreja, a FETAPE e a CONTAG passam
a ter uma relao mais prxima com os camponeses e contriburam com a organizao dos
109
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura.
146
mesmos.
Num primeiro momento, predominava a participao dos proprietrios de terra nos
grupos organizados, devido autonomia que esses tinham de ir e vir conforme seu entender,
enquanto parceiros, meeiros e assalariados tinham um compromisso a responder, numa
relao de subordinao no processo produtivo. Outro fator que explica esta situao est
ligado ao de se ter uma viso patrimonialista do uso da terra, j que os no-proprietrios
tinham dificuldade de compreenso que poderiam ser beneficiados nas indenizaes, pois
estavam influenciados por um sistema ideolgico que os prendia subordinao110. Isto ajuda
a explicar o porqu das aes iniciais estarem baseadas na garantia de indenizaes justas,
numa idia de negao aos acontecimentos de Sobradinho e Moxot.
A resistncia frente construo da barragem de Itaparica deve ser analisada, tambm,
na sua relao com a luta contra a grilagem de terra que vinha ocorrendo na regio 111. Eram
duas as formas de expropriao dos camponeses que ocorriam simultaneamente. nesta
perspectiva que o Polo Sindical vai atuar, buscando garantir a permanncia dos camponeses
no meio rural. Esse entendimento foi construdo pela ascenso de sindicatos combativos que
passavam a questionar as polticas pblicas que vinham sendo implementadas, e que no
estavam beneficiando os camponeses, pelo contrrio, os expulsavam do campo. nessa
perspectiva que a resistncia barragem assume uma retrica de Terra por Terra. A questo
da terra inseria-se em um debate nacional que deu origem a uma srie de movimentos sociais
rurais na dcada de 1980.
O que vinha ocorrendo no eram apenas problemas ligados a uma dinmica regional,
mas, sim, uma expanso do capitalismo no campo que deixava suas marcas por todo o pas,
subordinando ou expulsando os camponeses do meio rural. Essa subordinao se dava pela
expanso da modernizao no campo, sob o domnio das agroindstrias e, no caso em
questo, tinha o agravante de ser uma rea escolhida para garantir a implantao e/ou
modernizao das indstrias no Nordeste, por meio da gerao de energia eltrica. Tem-se a
percepo de que o Estado no um ente neutro e, sim, um propulsor da modernizao, que
os exclua e que beneficiava a grupos especficos. Conforme Andrade (apud PANDOLFI,
1986), nas reas de irrigao de outras barragens no a pequena propriedade que se instala e,
sim, grandes projetos capitalistas, com empresas estranhas rea, restando aos camponeses o
110
Darcy Ribeiro (1995) fala de uma relao desptica entre os proprietrios de terra e os sertanejos, mantendo-
se um vnculo de lealdade pessoal e poltica. Essa relao era realada ainda mais com a implantao de
projetos da SUDENE que em vrios momentos questionava o poder dos grandes proprietrios.
111
Os investimentos em infra-estrutura feitos na regio valorizavam as terras, somadas falta de documentaes
de muitas pessoas que ali residiam (posseiros), foram fatores fundamentais para a grilagem de terra que ali
ocorreu.
147
trabalho assalariado sazonal. Essa trajetria produtiva de outras barragens tambm passou a
fazer parte nas discusses sobre Itaparica.
Aos poucos, foram sendo mapeados os grupos que se identificavam com o projeto de
modernizao e que, por conseguinte, teriam que ser enfrentados. Aqui se situavam CHESF,
FUNAI112, grandes proprietrios, polticos, exrcito, sindicatos pelegos, faces da Igreja,
associao formada pelos prefeitos para acompanhar o processo de reassentamento,
agroindstrias etc. Identificaram-se um ns, que eram os camponeses que vinham sendo
expropriados de suas terras e de seus modos de vida e um eles, os exploradores, que, por
meio do discurso do desenvolvimento, expulsavam os camponeses das terras, deslocando-os
para o trabalho assalariado.
Essa concepo foi sendo construda a partir de uma maior participao de
representantes do Polo Sindical nos debates nacionais que vinham ocorrendo sobre
sindicalismo. Se o Polo teve sua origem ligada s Federaes dos Trabalhadores da
Agricultura da BA e PE e da CONTAG, com o tempo passa a se alinhar com as diretrizes dos
sindicalistas que defendem a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), qual iro
aderir no incio dos anos 1980 e que ser representada de forma mais explcita, dentro do Polo
Sindical, pelo CDDHSF. A adeso CUT representava assumir as tticas de luta voltadas
para o fortalecimento da base, a rejeio da aliana com setores da burguesia (pacto social), a
defesa da greve geral, a luta por Reforma Agrria e a unificao das organizaes e das lutas
em escala nacional, regional e local. A partir dessas diretrizes o Polo Sindical identificar seus
aliados e, de forma conjunta, organizar e participar de manifestaes que iam alm das
discusses que envolviam apenas questes do meio rural. Como aliados, sero identificados
diferentes grupos de trabalhadores, associaes profissionais, movimentos populares, setores
da Igreja identificados com a luta pelos pobres, e partidos polticos que os apoiavam, como
PT e PMDB (PANDOLFI, 1986).
A postura assumida pelo Polo Sindical no que tange Reforma Agrria visvel a partir
de sua reivindicao: terra para quem nela trabalha. Na questo mais direta, relativa
barragem de Itaparica, a reivindicao terra por terra passa a assumir destaque. No era
mais aceitvel reproduzirem-se as relaes no campo como vinha acontecendo at o
momento, onde muitos camponeses que produziam no tinham terra. As desapropriaes de
Itaparica teriam que representar um avano em direo proposta de Reforma Agrria, qual
os camponeses que no tinham terra poderiam ter acesso.
112
Na regio havia tambm um conflito de interesses entre ndios e camponeses, em que os primeiros diziam
que os camponeses tinham invadido suas terras.
148
Para Pandolfi (1986), o debate que se fez presente nas discusses promovidas pelo Polo
no significou uma tomada de conscincia dos camponeses quanto existncia clara de
diferentes classes sociais, fruto de uma relao de produo, mas vai significar a formao de
uma conscincia social e poltica que lhes d condio de fazerem frente a um projeto que
vinha sendo implantado na regio e perceberem que eles tinham sido excludos do mesmo.
Apesar de os lderes destacarem a neutralidade poltico-partidria do Polo Sindical, o
envolvimento de muitos deles com o Partido dos Trabalhadores se dar de forma intensa. A
identificao do Polo com a CUT, assumindo uma estratgia comum de ao, conduzir a
uma aproximao com o PT, que era o partido poltico que representava os interesses dos
grupos ligados CUT. Assim, de simpatizantes partidrios, lideranas sindicais ligadas ao
Polo vo se tornar militantes, fundadores e, alguns deles, candidatos a cargos eletivos pelo
PT, como foi o caso do presidente do STR de Petrolndia, que concorreu ao cargo de prefeito
pelo PT, nas eleies de 1982.
Existia uma imbricao muito grande entre as aes de grupos da Igreja Catlica ligadas
Pastoral113 e a CPT, dos sindicatos combativos, do Polo Sindical, do PT e da CUT, frente ao
projeto de modernizao excludente que estava sendo colocado em prtica na Regio do
Submdio So Francisco, mas que no se restringia apenas essa regio e sim, atingia o pas
como um todo.
A organizao que os camponeses foram construindo ao longo do tempo, para fazer
frente ao projeto modernizante organizado pelo Estado que os exclua, tendo o Polo Sindical
como principal mediador, transformou as lutas iniciais por direitos em polticas pblicas. Da
organizao dos camponeses que se formaram 116 agrovilas e 5.136 lotes com irrigao,
que abrangiam uma rea de aproximadamente 20.000 ha. Uma ao do Estado, que
inicialmente era excludente, foi revertida em uma ao de incluso para os camponeses, e
alguns de seus interesses e aspiraes tiveram que ser levados em conta. Os camponeses
conquistaram o direito de ter alguns ganhos econmicos com a construo da hidreltrica de
Itaparica; porm, tiveram antes, que pressionar para conquistar ganhos sociais, polticos e
culturais.
Estudos para o aproveitamento dos recursos energticos nos estados do Sul do pas
foram feitos a partir de 1966, por solicitao do Comit de Estudos Energticos da Regio Sul
113
Destaca-se a Pastoral da Juventude Rural (PJR).
149
(ENERSUL). Esses estudos foram realizados pela empresa norte americana Canambra
Engineering/Consultants Limited e seu relatrio final foi publicado em 1969. No ano de 1968,
um ano antes da publicao dos referidos estudos, criaram-se as Centrais Eltricas do Sul do
Brasil S.A. (ELETROSUL), subsidiria da Eletrobrs. Nos anos de 1973/74 realizou-se o
estudo de inventrio pelo consrcio Hidroservice-Hidroned, no trecho internacional do rio
Uruguai, na divisa entre Brasil e Argentina, por encomenda da Eletrobrs.
Segundo Sigaud (1986), em 1976, a Eletrosul solicitou do Ministrio de Minas e
Energia autorizao para realizao de estudos de aproveitamento energtico no rio Uruguai,
que aprovado no ano de 1977. Os estudos, financiados pela Eletrobrs, Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP) e Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDS),
foram realizados pelo Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores (CNEC). Para apoiar
os trabalhos, a Eletrosul assina convnios com o IBGE, Companhia Estadual de Energia
Eltrica do Paran (COPEL), Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE/RS), Governo
do Estado de Santa Catarina, Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS),
INCRA, Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), NUCLEBRS e outras
instituies. Em outubro de 1979, publicado o Inventrio Hidroenergtico da Bacia do Rio
Uruguai pela Eletrosul, fruto dos estudos do CNEC. Como proposta apresentada pelo CNEC,
ter-se-ia a construo de 22 hidreltricas na parte brasileira da bacia hidrogrfica do rio
Uruguai, sendo a de Machadinho a primeira a ser construda e a segunda, It, ambas na regio
do Alto Uruguai. No ms de novembro de 1979, a Eletrosul publica o estudo de viabilidade
das duas hidreltricas.
Ao trmino da construo das usinas hidreltricas planejadas, especificamente, ao longo
do rio Uruguai, o perfil do mesmo se configurar numa sequncia de degraus que se
assemelhar a uma escada, tanto em trechos do territrio brasileiro, como tambm em reas
fronteirias com a Argentina (Figura 7).
O projeto de barragens para a bacia do rio Uruguai abarca uma considervel rea de
terras no sentido leste-oeste, na divisa entre o Rio Grande do Sul e Santa Catarina. So terras
com declividades acentuadas e que, originalmente, eram cobertas por florestas. Ocupadas
inicialmente por ndios Guaranis, a partir da segunda metade do sculo XVII vai contar com
presena de migrantes luso-brasileiros, descendentes de bandeirantes paulistas e, j no sculo
XVIII, com paulistas que se mudaram para a regio para criar gado. A presena desses grupos
150
sociais encontrava-se dispersa por essas reas. Posteriormente segunda metade de sculo
XIX, essa rea vai ser ocupada, tambm, por descendentes de migrantes europeus (alemes,
italianos, poloneses, etc.), dentro de projetos de colonizao pblicos e privados, que,
juntamente com os grupos luso-brasileiros existentes, tornou a rea socialmente muito
heterognea (MORAES, 1994; SIGAUD, 1986; ROTHMAN, 1996).
integrada.
Dentro de cada municpio existiam vrias comunidades, que tinham uma sede como
ponto de encontro de seus integrantes, onde se localizavam um ponto comercial (bodega), a
capela, a escola, um campo de futebol, o cemitrio, o clube ou salo paroquial, a cancha de
bocha etc. A solidariedade tnica e religiosa (Igreja Catlica e Igreja Luterana do Brasil),
vivida por meio de ajuda na produo ou em momentos de dificuldade na construo coletiva
de espaos religiosos, foi uma marca forte dessas comunidades (MORAES, 1994). A
integrao entre os agricultores para alm de suas comunidades se fez presente,
posteriormente, pela insero nos sindicatos de trabalhadores rurais dos municpios que
residiam e em cooperativas regionais.
Comisso de Barragens no ms de maro, que contou com mais de 250 agricultores e com
representantes das Federaes de Trabalhadores Rurais do RS e SC, de integrantes do Partido
dos Trabalhadores117 entre outros, lanou-se um documento que questionava a necessidade de
construo de barragens, a forma autoritria como se planejou os empreendimentos,
destacando os direitos da populao da regio, rejeitando a indenizao em dinheiro e
lanando a idia da troca terra por terra (SIGAUD, 1986). A Eletrosul se manifesta dizendo
que pagar preo justo pela terra, que buscar reassentar as famlias na regio ou inclu-las
nos projetos de colonizao do Governo Federal, no Centro Oeste e Norte do pas.
Em agosto de 1980, com menos de um ano de atividade, a Comisso j tinha organizado
grupos de debates em oito municpios e, para intensificar a participao dos interessados,
decidiu-se pela criao das Comisses Locais118 e redefiniu sua nomenclatura para Comisso
Regional dos Atingidos por Barragens (CRAB). Posteriormente, criaram-se as Comisses
Municipais, que foram constitudas por representantes das Comisses Locais, porm no
apresentaram resultados to satisfatrios como se esperava, por se tratar de uma estrutura
desconhecida pelos envolvidos. Em janeiro de 198,1 a CRAB redefinida e passa a ser
coordenada por representantes de STRs de municpios do RS e SC, Diocese de Chapec 119,
Igreja Evanglica de Confisso Luterana do Brasil (IECLB), e Comisso Pastoral da Terra
(CPT), mantendo-se as estruturas das Comisses Locais. Fica claro, nesse momento, que o
centro de decises estava localizado em entidades, nas quais a populao se encontrava mais
em uma situao de expectador/agente.
A questo das barragens foi tema de discusses entre prefeitos da regio do Alto
Uruguai gacho, que criaram Comisses Municipais ligadas ao poder pblico para tratar mais
diretamente do assunto. Por meio da Associao dos Municpios do Alto Uruguai (AMAU),
os prefeitos buscaram informaes junto Eletrosul sobre os problemas que tenderiam a
surgir com as barragens, principalmente aqueles que envolvessem as populaes afetadas. Em
resposta a Eletrosul libera um documento intitulado Poltica Geral de Desapropriao, no
qual afirma que vai adquirir as terras que sejam documentadas, que buscar convnios com os
governos estaduais e federal para resolver o problema dos posseiros e, caso no ocorra acordo
no valor da indenizao, a Eletrosul recorrer justia, entre outras informaes. Pela
117
O PT tinha sido criado h poucos dias, em 10/02/1980.
118
Comisso Local era a clula mnima da estrutura organizativa da CRAB, que abarcava as pessoas de uma
comunidade e visava excluir a representao dos atingidos por polticos ou outras entidades.
119
A participao da instituio Igreja Catlica no apoio organizao dos atingidos por barragens estava
relacionada com a viso ideolgica do Bispo, o qual incentiva ou no o trabalho mais voltado Teologia da
Libertao. Assim, as dioceses de Vacaria/RS e Chapec/SC contriburam bastante com a CRAB, enquanto a
Diocese de Erexim teve uma ao muito limitada.
153
resposta obtida ficou claro que ainda no havia um plano definido para as famlias a serem
realocadas, mas apenas diretrizes gerais (SIGAUD, 1986).
A falta de clareza das aes da empresa serviu de impulso para fortificar a organizao
dos agricultores, que, em uma assemblia realizada em agosto de 1981, com representantes de
17 STRs e mais de 300 agricultores, aprovaram um documento apresentando suas
reivindicaes, como nos mostra Sigaud (1986 p. 77-79):
1 Exigir a demarcao das reas atingidas de imediato;
2 - Impedir o incio das obras antes de definir os critrios;
3 Com relao terra duas alternativas:
a) Terra por terra condies:
a.1) no Estado (ou, ao menos no estado vizinho) e com igual qualidade e
tamanho;
a.2) em grupo e/ou intermediado pelas Comisses e expropriados e/ou pelos
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais;
b) Indenizao em dinheiro condies:
b.1) preo justo, no mnimo igual ao mercado do dia;
b.2) pagamento no mximo 15 dias aps o acordo;
b.3) contrato coletivo fiscalizado pelos Sindicatos e Comisses;
b.4) contrato simultneo: com terra e as benfeitorias;
b.5) permanncia na propriedade at o alagamento;
b.6) o proprietrio decidir se quer indenizao total em caso de ser atingido
parcialmente.
4. Com relao s benfeitorias:
4.1) avaliao feita da construo civil na ocasio da indenizao com
fiscalizao e avaliao dos sindicatos (STRs), Comisses dos expropriados e entidades que
apiam;
4.2) indenizao junto com a terra e numa s poca;
4.3) intermediao das Comisses dos expropriados e/ou Sindicatos (STRs);
4.4) indenizar redes eltricas e estradas para os colonos;
4.5) direito de cada um remover todas as benfeitorias;
4.6) infra-estrutura no reassentamento por conta da ELETROSUL;
5 Com relao aos que no possuem terra (posseiros, arrendatrios, pees, parceiros,
ndios, etc.):
5.1) direito de serem reassentados em terras do Sul, com terra financiada e
154
assistncia tcnica;
5.2) infra-estrutura por conta da ELETROSUL;
5.3) indenizao das benfeitorias.
6. Com relao ao jeito de negociar:
6.1) acertos coletivos (somente em grupo) com intermediao das Comisses
dos expropriados e/ou dos Sindicatos (STRs);
6.2) fiscalizao e assessoria de outras entidades, como: Igrejas, Ordem dos
Advogados do Brasil, Comisso de Justia e Paz (RS, SC), FAPES, CPTs (RS e SC),
Cooperativas, etc.
7. Permanncia na propriedade:
7.1) ficar na terra at o alagamento;
7.2) desapropriao com acordo antes do incio da obra.
8. Com relao aos estragos anteriores s obras:
8.1) impedir a entrada na propriedade e procurar o Sindicato ou Comisso para
tentar o acordo;
8.2) indenizar todos os estragos antes do incio das obras.
Este documento passa a ser um guia para a CRAB, sendo utilizado como referncia em
reunies, em debates, em eventos, em entrevistas com a imprensa etc. A elaborao deste
documento foi um marco importante, pois um grupo de atingidos de distintos municpios e
etnias, de forma coletiva, tinha produzido algo de concreto, pelo qual expressavam seus
temores e anseios, ampliando relaes entre pessoas que, at pouco tempo, eram
desconhecidas, por meio da formao de um discurso nico, que fazia frente a uma situao
em que eles foram inseridos sem ao menos serem questionados.
As discusses at ento existentes se mantinham centralizadas sobre o projeto de
barragens e suas consequncias e os direitos que os atingidos teriam, ao serem forados a se
deslocar para outras reas. Seria difcil imaginar uma resposta diferente dos atingidos diante
de tanta falta de informao e vivendo um momento histrico de represso imposta pelo
governo militar.
A organizao dos atingidos foi fazendo com que a discusso das barragens na bacia do
rio Uruguai se ampliesse para alm da rea a ser afetada, envolvendo novas entidades no
debate, o que deu maior visibilidade situao. Alguns fatos confirmam essa afirmao: em
setembro de 1981, a Comisso de Agricultura da Cmara dos Deputados realizou debates
sobre o tema; em novembro de 1981, o presidente da Associao Gacha de Proteo ao Meio
155
Ambiente (AGAPAM), por meio de entrevista imprensa, condenou os grandes projetos que
poderiam levar a um desastre ecolgico, destacando que os mesmos so realizados dentro de
um projeto maior de transferncia de tecnologias superadas em outros pases para o Brasil e
que os benefcios dos empreendimentos serviriam aos grandes proprietrios e causariam
srios conflitos sociais; em maio de 1982, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG) promoveu, em Braslia, o Encontro Nacional sobre Barragens,
envolvendo atingidos de vrias reas do pas; em janeiro de 1983, publicado no jornal da
Arquidiocese de So Paulo O So Paulo informaes sobre os projetos hidreltricos no rio
Uruguai, apresentando problemas que teriam ocorrido em outras barragens, destacando o no
repasse de informaes para as pessoas que sero atingidas pelas obras, aes que impediam a
organizao dos atingidos e a prtica de pagar bem algumas indenizaes para desmobilizar a
unio dos atingidos; em abril de 1983, instalada, na Assemblia Legislativa do Rio Grande
do Sul, a Comisso Especial de Barragens com a finalidade de conhecer e acompanhar os
projetos de construo das barragens; em setembro de 1983, ocorre o Encontro Estadual sobre
a implantao de Barragens na Bacia do Rio Uruguai, promovida pela Comisso Especial da
Assemblia Legislativa do RS, que contou com mais de 500 participantes; em novembro
de1984, durante o Grito do Campo, organizado pela Federao das Cooperativas de Trigo
(FECOTRIGO), que se realizou em Porto Alegre, e contou com mais de 40 mil pessoas,
representantes da CRAB entregam um documento para Tancredo Neves, candidato a
Presidente da Repblica, com suas demandas; em dezembro de 1984, realiza-se, em Porto
Alegre, o II Encontro Estadual sobre Implantao de Barragens na Bacia do Rio Uruguai,
promovido pela CRAB, e com o apoio da Assemblia Legislativa do RS120 (SIGAUD, 1986
p.85).
As discusses nas reas a serem abarcadas pelos empreendimentos tambm vo se
ampliando de forma acelerada nesse perodo, seja por meio de informativos/boletins
produzidos pela CRAB A Enchente do Uruguai entre outros -, ou por meio de eventos e
manifestaes com tal temtica:
Encontro Interestadual de Atingido por Barragens, que se realizou de 19 a 21 de
outubro de 1982, na cidade de Erexim/RS, e contou com a participao de atingidos por
barragens dos estados do RS, SC, PR, SP, MS;
- a 6 Romaria da Terra, realizada em 15 de fevereiro de 1983, no distrito de Carlos
120
Nesse evento, que contou com ampla participao de grupos contra as barragens, foi pedido o fechamento da
Eletrosul e representantes dos governos do RS e SC apoiaram o pedido da suspenso das obras.
156
Gomes (Viadutos/RS)121, que contou com mais de 20 mil participantes, tendo como tema
guas para a Vida e no para a Morte;
- o I Encontro Interestadual de Barragens do Alto Uruguai, organizado pelas Regionais
Sindicais de Frederico Westphalen/RS e Palmitos/SC, em junho de 1983;
- o II Encontro Interestadual de Barragens, em Palmitos, regio oeste de SC, com
representantes de 26 municpios, em dezembro de 1983;
- o Encontro Regional promovido pelo STR e pela Comisso Local de atingidos, no
municpio de Alpestre, no oeste do RS, em maro de 1984, com mais de 3 mil participantes;
- vrios outros encontros regionais ocorreram em diferentes reas a serem atingidas, de
leste a oeste da divisa do RS com SC;
- no dia 25 de julho de 1984, data comemorativa do Dia do Agricultor ou do Colono,
como era comum se falar na regio, realizou-se uma manifestao de protesto no municpio
de Erexim, promovida pela Regional Sindical do Alto Uruguai, CPT-RS e CRAB, que se
iniciou com uma Missa Campal e, posteriormente, teve uma caminhada pelas ruas da cidade
at o escritrio da Eletrosul, que estava instalado na cidade (SIGAUD, 1986).
Todos esses eventos, ao ganharem destaque nos diferentes tipos de mdias, e com
diferentes escalas de abrangncia, levavam o debate para um nmero significativo de pessoas
que, de forma indireta, acessavam as discusses sobre o tema e causavam uma polemizao
ainda maior do mesmo.
Como elemento de apoio para sensibilizar as pessoas sobre os impactos das barragens
era comum a utilizao de um vdeo intitulado Os Expropriados, que destacava os
problemas enfrentados pelos atingidos pela barragem de Itaipu/PR, contando com
depoimentos de atingidos, religiosos e outras lideranas; reportagens que eram veiculadas na
televiso sobre os atingidos da barragem de Passo Real/RS, denominados de Afogados do
Passo Real, onde, quem no tinha ttulo de terra no recebera indenizao e nem fora
reassentado122; e dos casos das hidreltricas de Salto Santiago e Salto Osrio/PR onde as
famlias foram insuficientemente indenizadas. Em vrios momentos, atingidos desses locais
participavam de eventos, assemblias, reunies e narravam os impactos que esses
empreendimentos causaram, como prova viva do que a CRAB vinha divulgando
(NAVARRO, 1996).
Representantes da CRAB e CPT tambm fizeram visitas a projetos de colonizao no
121
O distrito de Carlos Gomes seria inundado pelas guas represadas pela hidreltrica de Machadinho, porm,
devido a mudanas no projeto da hidreltrica, acabou no sendo diretamente atingido.
122
Fernandes (2000) vai mostrar que muitos desses afogados acamparam na beira das estradas e,
posteriormente, sero sujeitos da formao do MST no RS, a partir da Encruzilhada Natalino.
157
Mato Grosso e Par, e se depararam com as condies precrias em que se encontravam essas
pessoas, marcadas por perdas econmicas, sociais e culturais123, que, ao serem relatadas,
aumentavam ainda mais as desconfianas e a insegurana dos atingidos pelas barragens da
bacia do rio Uruguai (ROTHMAN, 1996). Estava claro para a CRAB, com base em outras
barragens, que as empresas utilizavam-se da desinformao, da viso patrimonialista e da
negociao individual como estratgia para implantar seus empreendimentos e se fazia
necessrio colocar s claras essa viso; por isso, a sensibilizao por exemplos prticos se
colocava como importante forma de conscientizao e organizao (RUSZCZYK, 1997).
A cada documento ou boletim lanado e evento ou a cada debate que ocorria, o discurso
da CRAB era reafirmado e, a ele, iam se agregando novos elementos, para alm da questo
direta sobre as hidreltricas na Bacia do rio Uruguai:
- no documento final, elaborado durante o Encontro Interestadual por Barragens (1982)
levantado o questionamento sobre a construo de hidreltricas em um pas em profunda
crise econmica, como tambm se repudia a perseguio a lideranas;
- no Boletim n0 3, da Comisso Regional (1982) A Enchente do Uruguai124 um dos
temas apresentados Usina pros Grandes, destacando a construo das hidreltricas em
benefcios das multinacionais, que aliadas aos grandes produtores ligados s agroindstrias,
estavam causando a expulso de pequenos agricultores que iam trabalhar nos setores
comerciais ou industriais nas cidades, ou teriam que migrar para reas pioneiras no Norte,
abrindo caminho para os grandes que seguiriam atrs;
- na Romaria da Terra, realizada no distrito de Carlos Gomes, um dos temas que fez
parte das oratrias foi o interesse dos grandes grupos econmicos que viam, no Brasil, a
oportunidade de acumulao de capital por meio da explorao da mo-de-obra, energia e
matria prima baratas, como tambm aproveitando-se da falta de leis de controle da poluio;
- no I Encontro Interestadual de Barragens do Alto Uruguai, dentre os temas a serem
debatidos estavam Os Grandes Projetos e a Poltica da Trilateral para a Amrica Latina, O
Plano 2000 e a Bacia do Rio Uruguai, A Poltica Energtica Brasileira125, A Poltica Fundiria
e os Atingidos por Barragens;
- em outubro de 1983, a CRAB lana um documento apresentando alternativas s
grandes barragens: construo de pequenas hidreltricas, biodigestores, biomassas,
123
Significando a quebra de laos familiares, comunitrios, modelo produtivo e da forma de vida.
124
A Enchente do Uruguai era o nome dado ao Boletim que a Comisso de Barragens passou a organizar e
distribuir com informaes sobre acontecimentos envolvendo a construo de barragens no rio Uruguai.
125
A partir dessa discusso, passa-se a ter noo da poltica energtica como um todo no Brasil, percebendo sua
ligao com o capital internacional e com o modelo de desenvolvimento (RUSZCZIK, 1997).
158
126
Integrantes da CRAB entregam o Abaixo-assinado ao titular do Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios, General Danilo Venturini.
127
Para Ruszczyk (1997), apesar de destacar que h divergncias, o No s Barragens tinha tanto uma
perspectiva da no construo das mesmas, como uma forma de resistncia frente ao processo econmico,
poltico e social de dominao que vinha se configurando na sociedade brasileira.
159
Tritcola de Erexim Ltda. (COTREL), os presidentes dos STRs e os prefeitos dos municpios
de Viadutos, Marcelino Ramos, Maximiliano de Almeida e Gaurama e o prefeito de Erexim,
que estava como presidente da AMAU. Organizados em uma entidade que denominaram de
Equipe Justia e Trabalho da Barragem de Machadinho, somaram-se Eletrosul para buscar
solues conciliatrias no que tange aos atingidos (SIGAUD, 1986). Moraes (1996) destaca,
tambm, a presena de comerciantes, donos de rdios e padres conservadores como
integrantes do grupo pr-barragem.
Apesar da oposio encontrada, a CRAB manteve-se atuante, contando com o apoio de
grupos progressistas das Igrejas, de lideranas de sindicatos combativos da regio e de
integrantes do PT, que, muitas vezes, estavam ligados diretamente Comisso.
Rothman (1996), ao analisar a luta dos atingidos no perodo de 1979 1983, destaca o
momento poltico que se vivia na poca como de fundamental importncia para a formao e
ascenso da CRAB. O autor aponta que ocorreu uma estrutura de oportunidades polticas
favorveis devido abertura poltica, a fragmentao das elites, a diminuio do uso de
represso pelo regime militar, o surgimento de grupos populares livres da tutela de partidos
polticos e a presena de aliados e grupos de apoio. A CRAB emergiu contestando o Estado
em um momento de ascenso do ciclo de protestos, juntamente com vrios outros grupos e
movimentos, como o movimento sindical combativo e o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra (MST), proporcionando a participao coletiva em debates, atos pblicos, visitas e
trocas de idias e experincias. A posio temporal do movimento das barragens, na fase
crescente do ciclo de protestos, bem como o `encontro dos movimentos, possibilitou maior
sucesso na mobilizao popular (ROTHMAN, 1996, p.117).
Como descrevemos anteriormente, num primeiro momento, a CRAB abrangia e
concentrava suas atividades junto aos atingidos pelas hidreltricas de Ita e Machadinho;
porm, em vrios outros pontos das barrancas do rio Uruguai foram realizados debates e
manifestaes questionando o projeto de barragens. Com o objetivo de agregar essas foras
dispersas, a CRAB organizou uma reunio com representantes de 24 municpios, que teve
como resultado sua reestruturao ampliada, formando quatro comisses regionais, sendo que
em 1986 incorporada uma quinta regional. A abrangncia espacial da CRAB se amplia,
passando a abranger cerca de 80 municpios gachos e catarinenses, ao longo da bacia
hidrogrfica do rio Uruguai. Segundo Faillace (apud MORAES, 1996, p. 147), ocorre a
homogeneizao de diferentes situaes de barragens, quebrando a tradio dos movimentos
de barragens de se organizarem e constiturem uma identidade prpria a partir da
singularidade da situao criada por cada obra.
160
128
Estava se criando mais um smbolo frente construo de barragens.
161
estrutura que se montou, de criao de uma secretaria que atendia em meio expediente, dava-
se um carter de servio CRAB, com certo grau de assistencialismo.
Nos anos de 1986 e 1987, a CRAB continuava com a poltica de enfrentamento
Eletrosul, conforme as tticas acima descritas, e, ao mesmo tempo, tinha contato com o
Ministrio de Minas e Energia (MME), buscando representar os atingidos nas negociaes.
Como resultado dessa aproximao com o MME ocorrer a criao de Grupos de Trabalho
(GTs), criados em 1986, para estudar os impactos da construo das barragens de It e
Machadinho, com a participao de representantes da CRAB. Ficava evidente, mais uma vez,
a necessidade de uma redefinio do modo de agir da CRAB, que extrapolasse a idia
funcional de prestadora de servios, de informaes ou incentivo a iniciativas locais, e
partisse para uma ao mais de movimento social, de participao dos debates nas
localidades, de mobilizao dos atingidos, de envolvimento de novas lideranas que
conseguissem extrapolar a viso de mundo local, o que vai ocorrer no incio de 1986, com o
afastamento do secretrio-geral129, que era professor universitrio.
As mudanas na direo da CRAB levaram a uma intensificao dos debates entre os
atingidos, quando ento ocorreram: a) uma rodada de 180 reunies nas comunidades
atingidas, envolvendo cerca de 6.500 pessoas; e b) duas assemblias de representantes
municipais (MORAES, 1996, p.152). Desses encontros saram as reivindicaes dos
atingidos de It e Machadinho que foram, posteriormente (junho de 1986), sistematizadas em
39 pontos, os quais deram origem a um documento de referncia nas negociaes com a
Eletrosul, o chamado Documento de Getlio130 .
Outro ponto de embate presente no enfrentamento entre CRAB e Eletrosul ocorreu a
partir da partidarizao de ambos no processo eleitoral, por meio de apoio a candidatos para
deputado estadual. A CRAB, na regio do Alto Uruguai, passou a apoiar a candidatura de um
de seus assessores pelo PT, enquanto a Eletrosul apoiava dois candidatos pelo Partido da
Frente Liberal (PFL)131. A CRAB, ao assumir-se partidariamente, fez com que, durante o
perodo eleitoral a luta social se enfraquecesse, desviando as discusses para a questo
poltica partidria, que serviu para mostrar, tambm, o distanciamento da direo em relao
aos atingidos, quando, ao final da apurao, a votao do candidato do PT no foi to
129
O afastamento do secretrio geral se deu por indcios de desvio de verbas. Como este tinha uma ao
concentradora de poder, o seu afastamento levou a uma maior participao das lideranas nas tomadas de
decises.
130
O documento final ficou conhecido como Documento de Getlio por ter sido aprovado em evento na cidade
de Getlio Vargas/RS.
131
O Sindicato dos funcionrios da Eletrosul denunciou a utilizao da grfica da empresa para impresso de
material poltico de um dos candidatos do PFL.
163
Outro elemento que passou a contar no confronto entre CRAB e a Eletrosul foram as
132
H.M. (liderana nacional) brinca com a situao eleitoral da poca dizendo: ns era meio ruim de voto,
sabe. No sei se era os candidatos ou...
133
A autora vai destacar no discurso dos atingidos a presena de termos como trabalhadores, classe social,
influncia do sindicalismo combativo, como veremos abaixo. Ser um discurso que ecoa pelos diferentes
movimentos de trabalhadores rurais em diversos pontos do pas.
134
Em entrevista J.C.R., aponta diferentes campos de fora dentro do Estado, destacando que informaes
repassadas por funcionrios da Eletrosul em muito contribuam para o planejamento da CRAB.
135
Silva (2001) destaca que esse acordo vai influenciar a nova legislao ambiental e as exigncias dos
organismos internacionais de financiamento.
164
consequncias da crise econmica pela qual o pas passava na dcada de 1980, o que levou
reduo de gastos pelo governo, afetando diretamente a empresa que descartou a possibilidade
de, naquele momento, construir a barragem de Machadinho. Deve ser destacada, tambm, a
abertura poltica que vinha ocorrendo no Brasil e a posse de um governo civil, o que levou
grupos progressistas a ocuparem cargos de segundo escalo na empresa, inserindo-se, nas
discusses, uma perspectiva de insero regional e uma maior ateno ao meio ambiente136.
Porm, essa abertura econmica colocava outros elementos em jogo, como o fechamento ou
privatizao da Eletrosul, que seria uma das caractersticas que marcaria um novo momento
da relao entre empresa e CRAB, quando, por ironia do destino, funcionrios da Eletrosul
solicitavam auxlio da CRAB na luta contra sua extino.
A assinatura do acordo deu possibilidade aos tcnicos da empresa de fazerem os
levantamentos necessrios para a realizao das obras de It, bem como ampliou ainda mais o
conceito de atingido, acrescentando-se, ao mesmo, os filhos adultos como sem-terras, as
famlias que se encontravam nas reas onde seriam construdas as linhas de transmisso, bem
como o alojamento dos operrios e o terreno de comando (ROTHMAN, 1996).
O processo de luta que se realizava colocava em evidncia uma questo:
na ao direta que os atingidos exercem seu verdadeiro poder de deciso.
esse tipo de envolvimento que da a dimenso do poder de resistncia, traz
a descoberta da desobedincia civil, fortalece a identidade do atingido, e o
sentimento de pertencer ao movimento. Tudo isto, porm, depende da
interveno dos dirigentes para ter eficcia poltica, caso contrrio, reduzem-
se aes isoladas sem condies de repercutir de forma mais abrangente
(MORAES, 1994, p. 268).
importante destacar que ocorreu uma inverso de prioridades de construo das obras,
pois It foi a primeira a ser construda, enquanto a construo da de Machadinho foi
cancelada por tempo indeterminado137. Essa indefinio sobre a construo da barragem de
Machadinho levou a uma nova mobilizao que buscava o cancelamento total da obra,
conhecida como Barragem de Machadinho Nunca Mais, ou simplesmente Machadinho
Nunca Mais; isso levou a uma ao dos atingidos, que arrancaram os marcos sinalizadores
que ainda estavam presentes na rea da obra, e fixaram, no local, uma placa com os dizeres da
mobilizao.
Nesse momento, a conjuntura das barragens se encontrava definida pela construo da
barragem de It; pelo cancelamento da barragem de Machadinho que, porm, estava inserida
136
Vainer (1992), analisando os Grandes Projetos de Investimentos GPIs, nas quais as barragens so
includas, relata que a idia seria inserir esses projetos na lgica regional de desenvolvimento; porm, o que
ocorreu foi adequar a regio, onde so implantados, aos interesses dos GPI.
137
Posteriormente a UHE de Machadinho foi construda, entrando em operao no ano de 2001.
165
no Plano Decenal do Governo Collor; e, por uma indefinio sobre a construo das demais
barragens. Isso levava a uma ao mais ativa dos atingidos de It, a um sobreaviso aos
atingidos de Machadinho e a uma relativa calma para os demais atingidos, o que levou a um
certo distanciamento da CRAB junto s bases que se localizavam fora da R1.
Grande do Sul (municpio de Aratiba) e Santa Catarina (municpio de It) e atingiu terras de
11 municpios (Foto 2). O potencial de gerao de energia de 1.450 MW, com energia
assegurada de 668 MW, afetando uma rea de 141 Km2, envolvendo a parte inundada e reas
de preservao ambiental, e atingido aproximadamente 4.000 famlias138. A construo do
empreendimento era, inicialmente, de responsabilidade da Eletrosul; sendo que a partir de
1995, se firmou uma parceria com a iniciativa privada, quando a GERASUL (parte da
Eletrosul detentora do parque gerador da Empresa) e a Companhia Siderrgica Nacional
(CSN), a Companhia de Cimento Itaimb e a Odebrecht Qumica S.A. formaram o Consrcio
It e passaram a gerenciar o empreendimento. Com a privatizao da GERASUL, o
empreendimento passa a ser controlado totalmente pela iniciativa privada; ocorreu, tambm, a
venda da parte da Odebrech para a Tractbel, empresa de energia belga, e a nova razo social
passou a ser Tractebel Energia S/A. O enchimento do reservatrio iniciou-se em dezembro de
1999 e terminou em 2000, passando a entrar em operao em setembro desse ano (VIANA,
2003).
O processo de
indenizao se iniciou em
1988, para os que possuam
documentao de
propriedade, a partir do
levantamento de preos de
terras efetuados por meio de
comisses paritrias que
envolviam representantes dos
atingidos e da empresa.
Foto 2 - Barragem de It jusante Nesse grupo, encontravam-se
Autor: Atamis Foschiera, janeiro de 2007
os que tinham toda ou parte
da propriedade atingida. Os que tiveram suas terras apenas parcialmente atingidas,
significando, porm, sua inviabilizao econmica, foram totalmente indenizados, enquanto
os que ainda mantiveram possibilidades de viabilizao econmica na rea que lhes restavam,
receberam indenizao apenas pela parte atingida. A tomada de preo de terras, de
infraestruturas, de culturas permanentes etc. se deu de forma coletiva; porm, a negociao
138
Esse nmero estipulado por Viana (2003), que diz haver divergncias entre os dados apresentados pelo
MAB e a empresa, bem como de informaes em documentos da prpria empresa.
167
final se dava de forma individual, acrescentando-se 4% do valor total para cobrir as despesas
legais de aquisio das novas reas, podendo o proprietrio ficar na propriedade at 6 meses
antes do enchimento do reservatrio. A alternativa terra por terra significava a formao de
uma Bolsa Imobiliria listagem com ofertas de terras e seus valores - por parte da Eletrosul,
onde os interessados poderiam fazer averiguaes e, se compatvel com sua indenizao,
adquiri-las. Esse modelo de negociao foi pouco utilizado.
Os reassentamentos rurais coletivos, considerados como a maior conquista da CRAB,
tinham o objetivo central de atender os grupos que no tinham documento de propriedade de
terra; porm, neles poderiam ser includos, tambm, os proprietrios que tivessem at 75 ha e
optassem por esse modelo de indenizao. Para sua concretizao, foram estipulados alguns
critrios bsicos, como forma de ordenar as atividades a serem desenvolvidas nos quais se
considerava:
a) Unidade Familiar: duas ou mais pessoas pertencentes a uma mesma
famlia, constituda legalmente ou devidamente reconhecida como tal
pela comunidade, que exercesse atividade agropecuria na rea atingida.
b) Tamanho do lote: a rea do lote seria relacionada fora de trabalho
existente na unidade familiar e deveria variar de 17 a 59 ha, com
tamanho mdio de 23 ha.
c) Fora de trabalho: peso dado a cada trabalhador rural para a execuo de
tarefas vinculadas s atividades agropecurias. Foi baseada em
parmetro de idade, sexo e faixa etria. O somatrio da fora de trabalho
de cada unidade familiar deveria ser no mnimo igual a 1,8 para que a
mesma tivesse direito ao reassentamento139.
d) Infra-estrutura: o projeto de reassentamento deveria produzir, no mnimo
as condies de infra-estrutura anteriormente existentes e necessrias
para a viabilizao das propriedades, no que diz respeito a abastecimento
de gua, estradas, energia eltrica, instalaes para comunicao,
educao, sade, armazenamento, servios religiosos e participao
scio-cultural. Os equipamentos comunitrios que integram os
reassentamentos so: escola, salo comunitrio, armazm comunitrio,
igreja, cancha de bocha e cancha de futebol. A infra-estrutura interna de
cada lote inclui: ponto de luz, ponto de gua, casa de madeira, galpo
contendo paiol, estrebaria, chiqueiro e uma rea para abrigo de
ferramentas e outros utenslios agrcolas.
e) Verba de manuteno: instrumento de apoio pecunirio mensal
concedido famlia reassentada at a comercializao da primeira safra
agrcola, por um perodo de at nove meses140 e com valor determinado
pela cesta bsica.
f) Assistncia Tcnica e Apoio Produo: alm da assistncia tcnica,
oficial ou no, aos reassentados foram garantidos recursos para a
primeira safra.
g) Forma de Pagamento: os beneficirios deveriam assumir a dvida pela
139
Nesse item, observa-se uma desvalorizao da mulher, que teve sua fora de trabalho menos valorizada em
todas as faixas de idade, pois, naquela em que o homem tinha peso 1,0, o valor atribudo para a mulher era
0,8.
140
Na prtica, esse perodo se estendeu por 1 ano.
168
141
Era uma rea de 150 metros, coberta, onde se localizavam o chiqueiro, a estrebaria, o paiol e uma garagem
para mquinas, implementos agrcolas etc.
169
manuteno mensal por nove meses e o prazo de mximo de 20 anos para o pagamento, com
3 anos de carncia.
Para os atingidos que se encaixavam no que se consideravam casos especiais, -
pessoas idosas, sozinhas, portadoras de deficincias fsicas ou mentais e unidades com fora
de trabalho inferior a 1,8 -, bem como proprietrios que no tinham toda rea da propriedade
atingida e quisessem permutar a que seria perdida, ou alguns proprietrios que no queriam
mudar, foi colocada a possibilidade de ocupao de reas remanescentes.
O reservatrio da barragem de It colocaria submersa a prpria cidade de It, o que
exigia a reconstruo de uma cidade toda. Porm, no embate entre CRAB e Eletrosul, os
moradores da cidade de It, em grande maioria, no fizeram frente construo da barragem,
muitas vezes tomando posio em defesa do empreendimento, seguindo orientaes do
prefeito e vereadores da poca, que haviam sido cooptados pelos responsveis pela construo
da barragem, como explicita Fogaa (2004):
Os discursos dos representantes polticos locais eleitos com o voto de
confiana desse povo eram muito representativos para que tomassem a
deciso de aceitar o que estava acontecendo. Exatamente essa estratgia foi
articulada pelos representantes tcnicos dos empreendedores, ou seja,
negociar com esses representantes e alguns moradores, convencendo-os de
que eles seriam os representantes mais prximos do povo de It, pois
tambm eram moradores e tambm seriam atingidos. Isso os credibilizava
em suas falas e no haveria a necessidade de os tcnicos se exporem tanto.
Apenas as explicaes mais especficas ficavam sob a responsabilidade dos
tcnicos e, no caso de qualquer embate maior, a mediao era feita pelos
representantes da populao de It, junto comisso de realocao e
negociao (FOGAA, 2004, p. 53).
Pelo fato da CRAB no ter este motivo, no ser feita uma anlise da mudana da
cidade de It142.
Destaca-se, tambm, a existncia de casos pendentes, caracterizados por famlias que
reclamavam algum tipo de indenizao na questo de infraestrutura (gua, luz, acessos,
estradas), o ressarcimento dos 100 metros de preservao ambiental do reservatrio, e
comerciantes que buscam indenizao pelas perdas em seus estabelecimentos etc.
O fechamento das primeiras comportas, ocorrido em dezembro de 1999, e a formao
do reservatrio da barragem de It, marcava um novo momento para os atingidos, agora j
indenizados e tocando a vida, dentro dos padres estabelecidos pelos locais em que foram
reassentados. Viana (2003), ao entrevistar os indenizados, nas diversas modalidades
ocorridas, chama a ateno para a noo de direito e conquista que dada pelos mesmos, bem
142
Maiores informaes sobre a mudana da cidade de It podero ser vistas em Fogaa (2004).
170
143
No final dos anos de 1990, as organizaes regionais dos atingidos passam a assumir o nome de Movimento
dos Atingidos por Barragens, ocorrendo a alterao do nome CRAB para MAB-Sul, acrescentando-se os
atingidos localizados no estado do Paran a esta regional. Localmente chamava-se apenas de MAB.
144
A ADAI torna-se o elemento jurdico pelo qual a CRAB passa a acessar e controlar a verba dos
reassentamentos.
145
O ndice de proprietrios de terras que optaram por reassentamentos rurais coletivos foi baixo, sendo que no
reassentamento Manguerinha, o mais expressivo desse grupo, eram 12,5% do total.
171
como em uma nova condio cultural pessoas de comunidades diferenciadas que foram
morar num mesmo reassentamento.
Uma ao diferenciada que o MAB-Sul tentou viabilizar nos reassentamentos foi a
produo agroecolgica. Apesar das discusses, essa produo no avanou o esperado, e os
atingidos voltaram a produzir de forma tradicional, como faziam em seus locais de origem.
Posteriormente, muitos se adaptaram ao modelo de produo moderna, utilizando-se de
mquinas e equipamentos agrcolas e produtos agroqumicos146. Sero estranhados tambm os
laos comerciais na nova localidade, pois j no se tinha mais uma relao de confiana entre
os atingidos e os donos de comrcios, fato que criava certa tranquilidade no momento de
comercializao da produo. Ruszczyk (1997) destaca que foram muitos os que se disseram
tapeados nos negcios, nos primeiros momentos nos reassentamentos.
Se, na formao e organizao da CRAB, os proprietrios de terra foram os principais
agentes de enfrentamento da Eletrosul, muitos deles reclamaram no momento das
indenizaes, dizendo que a CRAB priorizava os sem-terra. No processo de indenizao, a
CRAB atuava junto aos proprietrios, acompanhando as pesquisas de preos e o pagamento
das indenizaes, enquanto que, para os reassentados (grande maioria sem-terra), a ao da
CRAB acontecia desde a organizao dos mesmos em seus locais de origem, na definio e
construo dos reassentamentos, bem como acompanhamento inicial do processo produtivo.
A ateno aos reassentados foi realmente maior e, como destacamos anteriormente, foi at
uma forma de sustentao econmica da CRAB.
Com as indenizaes e os reassentamentos, muitas das lideranas passaram a conduzir
suas vidas em outros espaos, e no mais sob uma ameaa de expulso, dedicando-se ao
cotidiano de sua propriedade, o que levou perda de militantes, tanto no MAB como em
outras instituies, como sindicatos e partidos polticos. Para estes, a identidade de atingido
passa a entrar em crise.
146
Um reassentado destacou que a terra j estava infestada com ervas daninhas e que apenas capinando no
davam conta de deixar a roa limpa, pois a erva brotava muito rpido e, antes mesmo de limparem metade da
lavoura, j estava na hora voltar para trs e capinar de novo.
147
O rio Pelotas faz seu curso no sentido leste/oeste e separa os estados do RS e SC, at o momento em que se
encontra com o rio Canoas, que se localiza no estado de SC, e, juntos, formam o rio Uruguai.
172
com potncia instalada de 690 MW (Foto 3). O reservatrio ocupou uma rea de 77, 3 km2 e
atingiu os municpios de Anita Garibaldi, Cerro Negro, Campo Belo, Capo Alto e Lages, no
estado de SC, e de Pinhal da Serra, Esmeralda, Vacaria e Bom Jesus, no RS. A obra de
propriedade do Consrcio BAESA Energtica Barra Grande S.A., que formado por: Barra
Grande S.A., Alcoa Alumnio, DME Energtica Ltda, Camargo Corra Cimentos S.A. e CBA
(do grupo Votorantins).
Os estudos de EIA/RIMA se realizaram nos anos de 1997/1998, sendo a Licena
Provisria (LP) concedida em 1999, e a Licena de Instalao (LI) em 2001. Em 2003, com a
barragem praticamente pronta, quando a empresa pediu autorizao para supresso da
vegetao, percebeu-se que
haviam sido omitidos do
EIA/RIMA 5.636 ha de
florestas primrias e 2.686 ha
com vegetao secundria.
Depois de assinar um termo de
Compromisso junto com
IBAMA, Advocacia Geral da
Unio, Ministrio Pblico
Federal, MMA e MME, o
empreendedor obteve a Licena
Foto 3 - Barragem da Usina Hidreltrica de Barra Grande antes
do enchimento de Operao, em 2005 (PAIM e
Fonte: www.consciencia.net/2004/mes/10/barragrande4.jpg. Autor:
Marcelo S Correa ORTIZ, 2006).
quantidade de famlias sem ttulo de propriedade de terras 148. Nela predominavam pequenas
propriedades rurais, que se utilizavam intensamente da fora de trabalho humano, pois as
condies topogrficas dificultavam a mecanizao e os produtos mais cultivados eram feijo,
milho, mandioca, batata, e verduras, existindo, tambm, a criao de galinhas, porcos e gado,
em pequena quantidade.
Na rea em que foi construda a barragem de Barra Grande, os atingidos sabiam da
possibilidade de sua construo e alguns deles estiveram ligados CRAB149, inseridos na
Regio 3 (R3 Lages e Vacaria). No final dos anos de 1990, o rumor da construo da
hidreltrica passa a ser uma realidade, quando se iniciam os estudos de EIA/RIMA e,
posteriormente, a realizao das audincias pblicas. O discurso de gerao de
desenvolvimento, progresso, explorao do turismo e gerao de empregos utilizado em todas
as barragens mostrou-se eficiente, e recebeu apoio de prefeitos, vereadores, comerciantes e
outros empreendedores locais, e at mesmo atingidos, o que fez surgir, na regio, um grupo
local pr-barragem.
Em janeiro de 2001, ocorreu no municpio de Anita Garibaldi, um Ato Pblico
promovido pelas empresas que tinham obtido a licitao e pelos prefeitos dos municpios
atingidos, com o objetivo de apresentar formalmente a obra e de tranquilizar as pessoas,
dizendo que todos os danos seriam reparados, destacando-se os compromissos sociais e
ambientais da empreendedora. Buscando diminuir o esprito festivo do Ato, atingidos pela
barragem de Machadinho, que j estava concluda, juntamente com um grupo de atingidos
locais, ao terem acesso palavra relataram uma srie de pontos que envolviam os atingidos,
como preo de energia para os mesmos, indenizaes de professores e comerciantes, direito a
reassentamento etc., e chamando, particularmente, a ateno para o descompromisso histrico
dos construtores de barragens com os atingidos e com a questo ambiental150. O discurso dos
empreendedores pareceu ser mais convincente, conforme destaca uma liderana do
MAB/Nacional: Neste momento, parte da populao ainda tinha uma esperana de que os
problemas se resolveriam atravs de conversas com a empresa, que era s esperar que a
148
A regulamentao fundiria passou a ser relevante pela implantao de projetos de colonizao na regio,
que atraiu migrantes de origem italiana e alem; sendo que muitas famlias de caboclos que residiam ali,
anteriormente, encontravam-se na situao de ocupantes, e assim continuaram, mesmo depois destas
polticas.
149
Queremos destacar que, em momento anterior, houve um envolvimento de atingidos dessa regio na CRAB,
mas, devido poltica de construo lenta de barragens, ocorreu uma desmobilizao na regio. Assim,
podemos nos questionar qual foi a real dimenso da organizao da CRAB nesta e em outras regies?
150
J.O. (liderana local) comenta que em um pequeno grupo de pessoas discutiram nos dias que antecedia o Ato
Comemorativo e elencaram 21 pontos para apresentarem.
174
mesma acertaria tudo de forma muito tranqila (A.A.S. liderana do MAB Nacional151).
Tambm foi criada uma comisso ligada empresa e a polticos locais, da qual vrios
atingidos faziam parte, com a finalidade de coordenar o processo de indenizao e, que, num
primeiro momento, era legitimada pela comunidade em geral152.
Com o apoio do MAB Nacional, antigas lideranas locais, surgidas quando ainda existia
a CRAB, e outros atingidos153, que perceberam que, se no se organizassem, no seriam
indenizados de forma justa, e passaram, assim, a reorganizar o movimento na regio154. Esta
organizao do MAB se dar quando os trabalhos para a construo da barragem j haviam
comeado, o que fez que no ocorresse um debate de maior expresso sobre a possibilidade
de se impedir a construo da obra. O no repasse de informaes claras sobre o processo de
indenizao, j que ningum parecia saber com clareza como e nem quando seriam feitas as
indenizaes e nem quais eram os critrios seguidos, em algumas negociaes
individualizadas que ocorreram, enquanto a obra seguia em ritmo acelerado, deixava muitos
atingidos inquietos, levando-os a se aproximarem do MAB, que foi, rapidamente, se
fortificando. Este clima de incerteza contribuiu para que, em outubro de 2001, ocorresse a
ocupao do canteiro de obras por trs dias pelos atingidos, que reivindicavam uma definio
da empresa sobre o tratamento a ser dado aos atingidos. A desocupao se deu quando
diretores da empresa se comprometeram a apresentar um projeto de reassentamento.
Em maro de 2002, ainda no estavam definidos os critrios de indenizao dos
atingidos, o que levou a uma nova ao por parte dos mesmos, que montaram um
acampamento nas proximidades da barragem para pressionar as aes da empresa referente ao
trato com a populao; e nele permaneceram por 12 dias. Nesta nova investida dos atingidos,
o policiamento foi acionado, ocorrendo alguns confrontos com os ocupantes. A.L.D.
(liderana local) destaca que, para alm dos debates nos grupos de base, a cada manifestao
pblica ocorrida, tornava-se mais ntida a necessidade de organizao junto ao Movimento;
isso fortificava o esprito coletivo de luta, pois uma srie de informaes parecia surgir apenas
nestes momentos.
Com o esfacelamento da Comisso ligada empresa e a legitimao do MAB perante
151
A.A.S. era liderana local na poca da construo da barragem de Barra Grande e na atualidade liderana
do MAB Nacional.
152
A.L.D (liderana local do MAB) comenta que sua insero como liderana do MAB se deu porque os
primeiros representantes do MAB de sua comunidade foram inseridos na comisso ligada empresa. Fala
tambm que a Comisso teve vida curta, pois com o fortalecimento do MAB ela perdeu credibilidade.
153
importante destacar que algumas lideranas que se formaram nesta barragem fizeram cursos tcnicos em
escolas dos movimentos sociais.
154
J.L. (liderana local do MAB) diz que, no incio, eram poucos os que participavam das reunies e, desses,
vrios no queriam assinar as Atas, com medo de sofrer retaliaes.
175
155
A grande maioria dos reassentamentos rurais coletivos foram implantados nos prprios municpios nos quais
os atingidos residiam, ou em municpios prximos.
156
Segundo A.L.D. (liderana local), funcionrios da BAESA tentavam convencer os atingidos de que o
assentamento rural coletivo, defendido pelo MAB, significava que as terras seriam da coletividade, sobre as
quais os indivduos no teriam poder de deciso, o que criava um mal estar junto a vrios atingidos, at serem
convencidos de que a terra tua dentro duma rea coletiva, mas a tua parte separada, voc que vai fazer o
que quer com ela.
157
A.L.D. destaca que: Ento, a construo do reassentamento em mutiro muito importante, pro pessoal se
conhecer... saber o limite de cada um ... e as prprias pessoas precisam refletir, as vezes a pessoa
estourada ela vai estourando e vai conversando, vai indo ela vai refletindo e vai mudando, vai se adequando
dentro da...
176
construdo um quarto a mais do que se fossem ambos os filhos do mesmo sexo, pois poderiam
dormir no mesmo quarto.
Ao mesmo tempo em que o processo de indenizao significava um alvio para muitas
famlias, que viam garantidos seus direitos, para outros significava um processo de excluso,
ou por no serem inseridos entre os indenizados, ou por entenderem que a indenizao no
representava o valor merecido, ou, ainda,por no se adaptaram ao novo local para onde
haviam se transferido, entre outros. Esta excluso levava ao fortalecimento do MAB, que
organizava novos enfrentamentos com a BAESA, trancando o acesso ao canteiro de obras, ou
de aes isoladas de grupos de atingidos, que impediam levantamentos topogrficos entre
outros, fatos que foravam novas negociaes e possibilitaram novas conquistas dos
atingidos.
No final de 2003, descobriu-se que a empresa responsvel pelo EIA/RIMA havia
omitido a presena de mais de 8.000 ha de floresta primria ou em fase avanada de
regenerao, com grande quantidade de araucrias, o que poderia ser motivo para impedir a
construo da barragem, se identificada nos estudos (MAGGI; RAMOS e ROSSATO, 2007).
As denncias do MAB e ONGs ambientais no eram levadas em consideraes, e no
ganharam muita visibilidade regional, como nos mostra Medeiros (apud ROSSATO, 2007). A
autora destaca que o principal jornal catarinense Dirio Catarinense -, publicou muitos
artigos sobre a UHE de Barra Grande nos dias que se seguiram denuncia e, em nenhum
deles citou o caso das araucrias que seriam encobertas pelo enchimento do reservatrio.
Posteriormente, esta questo foi tratada pelos meios de comunicao com abrangncia
nacional e internacional.
Este tema dinamizou um debate iniciado pelo MAB e ONGs ambientais que montaram
acampamentos nas reas a serem desmatadas; no conseguiram, entretanto, impedir a
derrubada da vegetao. Em setembro de 2004, por meio de um acordo entre BAESA,
Advocacia Geral da Unio (AGU), IBAMA, MME e Ministrio Pblico Federal (MPF), foi
assinado um Termo de Compromisso, objetivando dar continuidade ao processo de
licenciamento ambiental do Aproveitamento Hidreltrico de Barra Grande, bem como o
estabelecimento de diretrizes gerais para a elaborao do Termo de Referncia para a
Avaliao Ambiental Integrada dos Aproveitamentos Hidreltricos, localizados na Bacia do
Rio Uruguai. Com a assinatura deste documento era liberada a Licena de Supresso da
Vegetao que se encontrava na rea a ser inundada pelo reservatrio158. Em contrapartida, a
158
Com a liberao da Licena de Supresso da Vegetao as pessoas passaram a fazer piada do fato com o dito
O Crime Compensa.
177
159
Termo de Compromisso entre BAESA e Instituies Pblicas, assinada em 15 de setembro de 2004.
160
Estimava-se que poderiam ser construdas 600 casas para famlias de baixa renda nos municpios atingidos
pela barragem, desde que no houvessem novas aes do MAB que levassem a atrasos no cronograma de
execuo da obra.
161
Segundo A.A.S (MAB Nacional) aproximadamente 1500 famlias tiveram alguma forma de indenizao.
162
Ata da reunio realizada na sede do Ministrio Pblico Federal de Florianpolis em 22 de dezembro de
2004.
178
Nessa ocupao, algumas lideranas foram presas e, outras, tiveram mandados de priso
promulgados, porm, conseguiram se esconder at que os mesmos fossem cassados.
Esta mobilizao vem
reafirmar o que parece ser
comum no convvio entre
construtores da barragem e
atingidos, qual seja, a
necessidade de se fazer uma
manifestao para se
conseguir a garantia de
alguns direitos e, depois, a
necessidade de se realizar
outras manifestaes para
Foto 4 - Placa encontrada no caminho que leva barragem que, pelo menos, parte destas
Autor: Atamis Antonio Foschiera, janeiro de 2007
conquistas seja executada,
gerando um clima de tenso no local (Foto 4). Seguindo esta lgica, em fevereiro de 2007, os
atingidos por barragens ocuparam uma serraria no municpio de Anita Garibaldi/SC para
denunciar que a madeira, que deveria ser utilizada para a construo de casas populares,
estava sendo vendida, formalizando a denncia junto ao Ministrio Pblico de Lages (SC).
A Usina Hidreltrica de Campos Novos est localizada no rio Canoas, na divisa dos
municpios de Campos Novos e Celso Ramos, e o reservatrio inundou tambm reas dos
municpios de Anita Garibaldi e Abdon Batista, todos pertencentes ao estado de Santa
Catarina (Foto 5). O empreendimento abrange uma rea de 32 km2 e obteve Licena de
163
Em funo da natureza dos fatos relatados, optamos por preservar o nome do entrevistado.
179
A regio de Campos Novos era habitada por ndios Kaigangs e, posteriormente, serviu
de rea de passagem de tropeiros que, ao longo do tempo, formaram vrias fazendas, que
foram utilizadas, tambm, como refgio de famlias que fugiram da guerra dos Farrapos (RS).
Nessa regio, passaram a predominar como residentes os caboclos, que, com a instalao da
estrada de ferro que ligaria SP ao RS, envolveram-se na Guerra do Contestado (1912-1916).
Posteriormente, ocorrer um processo de colonizao com a migrao de colonos de origem
italiana, alem e polonesa para a regio. A atividade econmica predominante a
agropecuria que se apresenta diversificada, existindo grandes produtores altamente
mecanizados ao lado de pequenos produtores, com produo significativa voltada
164
Companhia Nquel Tocantins.
180
165
Esse trecho foi adaptado de uma conhecida msica cantada pelos religiosos catlicos em suas celebraes:
Quem que vai? Quem que vai, para casa do Senhor, quem que vai?
166
Este fato leva ao questionamento de at que ponto havia um envolvimento significativo dos atingidos na
CRAB, ou se este envolvimento era muito mais com a Igreja e/ou sindicato (combativo), e de forma
secundria com a CRAB.
181
167
Em conversas informais com atingidos, muitos insinuavam que os membros da comisso recebiam
pagamento da empresa, para forarem indenizaes de menor custo.
183
168
Seriam famlias que estavam ficando isoladas pelo fato de muitos dos membros das comunidades terem que
migrar, levando desagregao da comunidade, fechamento de escolas, igrejas, encobrimento das estradas
pelas guas etc.
184
Luta Contra as Barragens. A solicitao foi acatada, e 6 prises 169 foram efetuadas; 4 pessoas
que estavam em uma reunio fora do municpio, foram avisadas e ficaram ausentes por 62
dias at se apresentarem novamente. Os primeiros ficaram presos 24 dias em presdio regional
e os demais ficaram presos por 16 dias na cadeia pblica de Campos Novos. Posteriormente,
foram presos o dono do stio onde os atingido tinham o acampamento e um homem que
morava de caseiro neste stio. As prises foram sustentadas em afirmaes que dizim que os
mesmos no eram atingidos por barragens, no tinham residncia fixa e apresentavam
antecedentes criminais. A soltura dos mesmos se deu por justificativas inversas, baseada em
documentos do rgo ambiental do estado de SC, que dizia que os mesmos eram atingidos e
tinham residncia fixa, bem como com a comprovao que no tinham antecedentes
criminais. Essa situao bem representada na fala de J. (liderana local): Ento voc v o
que a justia faz tambm, n, ela inverte a situao, desdiz o que diz.
Como aes em busca da indenizao precisavam ser feitas, em junho de 2005, optou-se
por refazer o acampamento pelo outro lado do rio, agora no municpio de Celso Ramos. Neste
momento, a empresa j havia anunciado algumas propostas de indenizaes, que, partindo de
R$ 600,00 para cada famlia, j tinha chegado a R$ 8.000,00. Em outubro, organizou-se outra
ocupao do canteiro de obras, quando foi possvel controlar a central de britagem, e, nas
negociaes posteriores, a empresa ofereceu R$ 12.000,00 por famlia.
A desocupao ocorreu sem aceitao da proposta e partiu-se, ento, para uma
denncia junto entidades de direitos humanos sobre a perseguio poltica que vinha
ocorrendo com lideranas do MAB, dentre elas lideranas do MAB Campos Novos. Foram
feitas denuncias junto OEA e ONU, o que resultou na vinda de uma representante da
ONU, ao local, em novembro de 2005, para averiguaes. A passagem da representante da
ONU serviu de motivao para que, no incio de novembro, fosse realizada uma nova
ocupao da barragem, apesar das barreiras170 colocadas pela empresa e pela forte represso
da polcia, que utilizava balas de borracha, bombas de efeito moral e at Pistola Ponto 40171.
Porm o reforo policial obrigou os atingidos a recuarem depois de algumas horas de
ocupao. Alguns dias depois foi impetrado mandato de priso para uma liderana local, que
permaneceu quatro meses ausente para que a priso no fosse concretizada.
Outro tema, envolvendo a barragem de Campos Novos, que gerou discusso foi a
169
Nesta ao foram apreendidos tambm 16 veculos, que poderiam vir a serem utilizados caso a manifestao
chegasse a ocorrer, segundo entendimento do Promotor de Justia responsvel pelas prises.
170
Dois portes foram rodeados de pedras e arame farpado e, mais adiante, sobre a barragem, foi construdo
um escudo de ao, reforado com barras de ferro de 15 polegadas, para impedir a entrada dos atingidos.
171
O enfrentamento durou aproximadamente 25 minutos, deixando 19 atingidos feridos. Os atingidos
recolheram cpsulas da arma de fogo (MAB/FASE, 2005)
186
172
O Termo de Acordo contou com a participao do MME, MPF, FATMA.
173
Durante levantamento de campo, participei de uma reunio para definir um grupo de 21 famlias que iriam
ocupar uma rea de terra j em processo de compra. Ficou evidente a desorganizao destas famlias e a
dependncia que as mesmas tinham das lideranas do MAB, tanto no encaminhamento das discusses da
reunio, como para a organizao do assentamento.
187
Foto 6 - Reunio com famlias residentes em uma vila para discutir localizava a 20 km de
reassentamento distncia.
Autor: Atamis Antonio Foschiera
Parte da equipe responsvel pela construo da UHE Campos Novos acabou sendo
contratada para trabalhar na construo da Hidreltrica Foz do Chapec, que comeou seus
188
174
O IBAMA desconsiderou parecer do rgo ambiental do estado de Santa Catarina (FATMA), de
22/11/2002, que se manifestava contra a liberao da LI, avaliando a insuficincia de informaes nos
estudos realizados no EIA/RIMA. Um parecer da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ),
tambm alegava inconsistncia do RIMA.
175
O novo consrcio se formou levando em considerao as Parcerias Pblico-Privado (PPP). Em 2007, o
consrcio foi extinto, dando lugar a uma Sociedade de Propsito Especfico devido a exigncias contratuais
do BNDS.
176
O MAB Foz do Chapec contesta esses nmeros dizendo que sero aproximadamente 3.500 famlias
atingidas (Dossi UHE Foz do Chapec, 01 de fevereiro de 2007).
177
Terras Indgenas so reas ocupadas pelos ndios e por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu
bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional (Art.
231 da Constituio Federal).
190
ocorreu ainda na dcada de 1980, quando foi noticiado o projeto da construo das barragens
no rio Uruguai, e se formaram as regionais R2 Itapiranga e Ira -, e a R4 Chapec e
Chapecozinho - da CRAB. Inicialmente, planejava-se construir a barragem de Ira a alguns
quilmetros a jusante de onde se localiza a atual Foz do Chapec, que atingiria uma rea
muito maior, incluindo duas cidades localizadas no estado de SC (So Carlos e guas de
Chapec) e vrios balnerios de guas termais que so comuns na regio. Posteriormente,
cogitava-se em construir a barragem mais a montante do projeto inicial, no mais atingindo a
cidade de So Carlos e apenas guas de Chapec. No final de 2006, a obra comeou a ser
construda no local conhecido localmente como Saltinho do Uruguai, mais a montante das
duas reas previstas anteriormente para construo, no inundando nenhuma cidade.
A organizao, enquanto
CRAB, foi muito influenciada
por representantes da Igreja
Catlica e Luterana (Foto 8),
com a participao, em alguns
momentos, de professores da
FAPES para ministrarem cursos
e/ou palestras. Nesse perodo,
as aes na regio eram
intensas, e envolveram a
expulso dos tcnicos da
Foto 8 - Cruzes colocadas em dois momentos da luta dos atingidos Eletrosul, a arrancao de
(1985 e 2004)
Fonte: Arquivo MAB Foz do Chapec marcos indicativos colocados
178
pela empresa e a colocao de cruzes no local . Foi organizado, tambm, o Festival
Regional da Cano Contra as Barragens, que ajudava a ampliar o debate e envolvia mais os
jovens, principalmente pelas Pastorais, tanto da Igreja Catlica como da Luterana 179. O
Festival ocorreu em vrias cidades da regio e mobilizou um grande nmero de pessoas.
Na dcada de 1990, pouco se falava sobre barragens na regio. Mantinha-se uma
coordenao, que se reunia a cada 2 ou 3 meses, mas as aes dos atingidos se davam quando
178
F.I.K (na poca proco na cidade de Caibi/SC) diz que, em outubro de 1985, foi realizado o 1 Dia Nacional
contra as Barragens e que, no final da missa, em uma comunidade atingida, saram em procisso por
aproximadamente 1 km at prximo ao rio Uruguai, e arrancaram dois marcos indicativos, colocados pela
Eletrosul.
179
Na poca, destacavam-se a Pastoral da Juventude Rural, a Pastoral da Juventude Estudantil e Urbana (Igreja
Catlica) e a Pastoral Popular Luterana.
191
180
Segundo J.M.B. (lder local), de 1997 a 2000, os trabalhos foram parados e reiniciados 9 vezes e, na poca,
era fcil reunir-se de 300 a 1.000 pessoas, para forar a paralisao dos trabalhos.
181
Este tema ser analisado de forma mais especfica em outro captulo, que mostrar a prpria mudana de
nome das vrias Comisses Regionais para MAB.
192
182
Consrcio Energtico Foz do Chapec ofcio encaminhado ao MAB Foz do Chapec em 22 de julho de
2005, como resposta a documento enviado pelo Movimento, com o propsito de marcar uma audincia com
os diretores da empresa, sendo este tema um ponto de pauta.
195
um fato poltico para ampliar a discusso sobre energia com toda a sociedade, questionando
tambm a idia de que o empreendimento traria desenvolvimento regional. Para garantir a
manuteno do acampamento, decidiu-se que, a cada semana, representantes de dois
municpios continuar a ser alojados no mesmo, o que facilitou sua manuteno por este longo
perodo.
O MAB buscava a
realizao de negociao com a
empresa, porm a esta se
recusou a abrir dilogo com o
Movimento, sendo taxativa em
sua resposta183 solicitao de
reunio pelo MAB, alegando
que estava cumprindo com suas
obrigaes, seguindo os
compromissos assumidos no
Termo de Acordo assinado com
Foto 9 - Acampamento na rea planejada para ser canteiro de obras
Autor: Arquivo MAB Foz do Chapec os Comits Municipais e que o
canal de dilogo da mesma com os atingidos eram os Comits e que o MAB, mesmo tendo se
ausentado das discusses, ainda tinha suas vagas garantidas nas reunies e l poderia expor
suas demandas. Com a instalao do acampamento na rea prevista para o canteiro de obras, o
MAB conseguiu forjar um fato poltico que chamou a ateno da mdia; porm, o Movimento
no conseguiu ampliar a discusso sobre a questo energtica e desenvolvimento regional
dentro do que se propunha. O longo perodo de acampamento tambm levou a um desgaste
dos atingidos, pois sem a clareza do planejamento do consrcio para a obra tinha-se a
impresso de que estavam lutando contra moinhos de vento184.
Interessada em iniciar as obras, no momento em que o MAB mantinha o acampamento
onde estas seriam realizadas, a empresa entrou com solicitao junto ANEEL, em 25 de
novembro de 2005, pedindo que fosse declarada a rea do canteiro de obras como de utilidade
pblica para fins de desapropriao, levando em conta o Contrato de Concesso que dizia: A
concessionria tentar de forma amigvel a liberao da rea junto aos moradores e, caso no
consiga, poder solicitar ANEEL a Declarao de Utilidade Pblica dos terrenos e
183
Conforme ofcio de 22 de junho de 2005, que a empresa enviou ao MAB.
184
Fazendo uma aluso histria de Don Quixote.
196
benfeitorias (Contrato de Concesso, 2001 p.12). Com base nestes documentos, a empresa
entrou na justia com solicitao de reintegrao de posse, que foi acatada e, no dia 14 de
dezembro de 2006, amparados pelo decreto de despejo da justia, aproximadamente 150
policiais foram at o acampamento e, depois de algumas horas de negociao, os atingidos
abandonaram a rea. Nas negociaes para a sada dos atingidos o MAB Foz do Chapec
conseguiu o compromisso de um acompanhamento mais prximo por parte dos tcnicos do
MME no que se refere indenizaes, o que poderia levar a uma abertura maior de
negociao do Movimento com os responsveis pela conduo das indenizaes, por parte do
consrcio.
As primeiras negociaes para indenizao ocorreram com os atingidos que residiam na
rea do canteiro de obras. Dentro dos critrios estabelecidos pela empresa, 67 famlias teriam
direito a indenizao e outras 30, no. As negaes estavam justificadas, principalmente, no
no-vnculo das famlias com a rea, no momento da Licena Prvia185, que foi o perodo-
referncia para dizer quem era atingido. A partir destas informaes dois debates surgiram:
a) o questionamento sobre os casos negados, feito tanto pelo MAB como por prprios
integrantes do Comit Municipal, em destaque de guas do Chapec, como se pode perceber
na fala de A.M.S. (Comit Municipal de guas de Chapec)186:
Ento isso que essa semana ns vamo discutir, porque ns queremo que
eles d pra essas pessoas. E se possvel ns queremo que o pessoal de
Minas de Energia187 vai l ver aonde que t morando essa pessoa. Porque
tem gente que saiu sem direito a nada e que t morando mal, passando at
dificuldade. E isso existe aqui, e eu quero que o pessoal de Minas de
Energia, se eles me duvidar eu falo: Olha, vamo embarcar no carro e eu
levo vocs l. Vamo l ver aonde que essa pessoa morava, tem a foto da
casa dele, e aonde que ela t morando agora, debaixo de um pano, debaixo
de uma lona. (A. M. S., entrevista).
185
A proposta inicial do Consrcio era que a definio de quem teria direito indenizao fosse baseada no
levantamento scio-econmico realizado, em 1999, e, depois, passou a se considerar o momento da
concesso da LP.
186
A.M.S. integrante do Comit Municipal de guas de Chapec/SC e atingido indenizado pelo canteiro de
obras e ser novamente atingido pelas guas do reservatrio, pois tinha duas propriedades.
187
Inicialmente a MME no estava inserido na discusso dos casos onde as indenizaes foram negadas, mas ao
longo do processo alguns tcnicos deste ministrio foram tendo uma maior ao na rea, assumindo o papel
de mediadores das discusses entre os diferentes grupos de atingidos e a empresa.
197
188
Um grande nmero de funcionrios de imobilirias, localizadas nos trs estados do Sul do pas, passaram a
visitar os atingidos que iriam ser indenizados diariamente, oferecendo-lhes terras para a compra.
198
rio Uruguai189. O objetivo do MAB era incluir estes pescadores entre os atingidos, j que,
segundo a empresa estes no seriam impactados. Numa terceira comunidade, a reunio foi
com agricultores, quando se percebeu, claramente, a disposio de alguns em fazer
enfrentamentos com a empresa e, a de outros, que se demonstravam prontos a aceitar o que
tinha sido proposto a eles, at o momento. Nestas reunies, inicialmente, as lideranas do
MAB buscavam discutir questes relacionadas ao setor eltrico e ao preo da energia; porm,
era quase que uma voz isolada, pois ao se tratar da questo das indenizaes, os demais
participantes tinham maior envolvimento.
O ponto de maior divergncia entre o MAB e a empresa era a definio do conceito de
atingido, que definiria quem teria ou no direito indenizao. Para a empresa, o atingido
com direito indenizao aquela famlia que tem um vnculo direto com rea atingida, que
So todas as pessoas, unidades familiares, rgos oficiais, entidades ou empresas que
possuem imveis, que dependem da terra ou da gua, afetadas pela formao do reservatrio,
acrescida da rea necessria formao da rea de preservao permanente (Termo de
Acordo, 2004). O MAB defende a ideia de Comunidade Atingida, que envolve tambm
famlias que, embora no se encontrem na rea atingida, tero perdas sociais de grande porte
ao constatarem que suas estruturas comunitrias ficaram inviveis, no conseguindo, por
exemplo, manter o time de futebol, organizar eventos na comunidade, preservar o patrimnio
comunitrio existente, devido ao reduzido nmero de famlias que ficaro residindo na
comunidade, devido migrao compulsria das mesmas em funo da barragem.
Outro ponto que chama a ateno a criminalizao de algumas lideranas do
Movimento, que passaram a sofrer aes judiciais como: Ao de obrigao de no fazer sob
pena de multa diria; Ao Cautelar Inominada e ao criminal. Estas aes so amplamente
divulgadas nos meios de comunicao locais e, segundo os envolvidos, o objetivo tentar
passar para os demais uma viso distorcida dos representantes, como sendo marginais, ou de
baderneiros e, assim, colocar o Movimento em descrdito perante a sociedade.
O MAB Foz do Chapec tem programas semanais de rdio em duas emissoras locais, e
este o meio de comunicao mais abrangente e constante utilizado; ele contribui, tambm,
para manter a sociedade regional informada sobre os acontecimentos, a partir de seu ponto de
vista.
189
Informaes obtidas in loco, pois participei de duas reunies em colnias de pescadores.
199
A Usina Hidreltrica de Itapiranga est planejada para ser construda no rio Uruguai, no
Extremo Oeste da divisa entre os estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, nos
municpios de Itapiranga/SC e Pinheirinho do Vale/RS. Dever atingir, tambm, reas dos
municpios de Caiara, Vicente Dutra e Vista Alegre, no Rio Grande do Sul, e de So Joo do
Oeste e Monda, em Santa Catarina (PAIM e ORTIZ, 2006).
O empreendimento est planejado para gerar 724 MW de energia, e deve ocupar uma
rea de 61 km2, atingindo 700 famlias. Ele se encontra em fase de Estudos de Viabilidade,
sob a responsabilidade da CNEC Engenharia Ltda. e do Grupo Camargo Corra, que por sua,
vez, tercearizaram vrias atividades a serem desempenhadas. A previso do leilo do mesmo
foi agendado para junho de 2008, com a previso de inicio das obras para junho de 2009 e o
da gerao de energia para julho de 2013 (Jornal Expresso, 2007).
190
Por falarem alemo, lngua que os tcnicos no conheciam, ficava mais fcil se comunicarem sem que os
mesmos soubessem o que estavam falando, sendo este um elemento que favorecia os atingidos.
191
Inicialmente alguns tcnicos passaram a residir com suas famlias na cidade de Itapiranga.
200
da barragem de Itapiranga parece estar cada vez mais slida; entretanto, segundo A.M.192, os
atingidos esto organizados e determinados a no deixar que a barragem seja construda.
Pessoas desconhecidas que circulam pela rea a ser atingida geralmente so abordadas pelos
moradores para saber se elas esto executando atividades voltadas construo de barragens.
Um fato curioso aconteceu h pouco tempo193, quando um pequeno avio fez vrios
voos rasantes sobre uma comunidade a ser atingida pela barragem. Vrios comentrios
passaram a serem feitos e os moradores estavam alerta para ver se algo de diferente viria a
acontecer. Alguns dias depois, passaram pela comunidade vendedores de quadros com fotos
areas, que haviam sido tiradas pelo referido avio; porm tiveram que se explicar muito at
convencerem as famlias de que eles no tinham ligao alguma com a construo da
barragem.
Outro fato que merece destaque, em relao aos atingidos pela barragem de Itapiranga,
ocorreu em 23 de agosto de 2007 e foi noticiado por um jornal da regio (Jornal Expresso).
Tcnicos da empresa DESENVIX194 marcaram uma reunio com autoridades municipais de
Itapiranga para este dia e teriam uma seqncia de reunies com autoridades dos demais
municpios atingidos. Logo que se iniciou a reunio, aproximadamente 300 atingidos
ocuparam o local, manifestando-se contra ela. Na ocasio, vereadores, representantes de
sindicatos de trabalhadores rurais, de cooperativas, do Movimento das Mulheres Camponesas,
entre outros, que tambm eram contrrios construo da barragem, questionaram o porqu
de as pessoas, que seriam diretamente impactadas pela obra, estarem sendo excludas do
debate. O representante da empresa se manifestou, dizendo que de praxe da empresa se
apresentar, num primeiro momento, s autoridades municipais constitudas, em seguida, s
demais organizaes, entre as quais o MAB, para ento chegar at as comunidades atingidas.
Depois de discursos e debates, a deciso tomada era que no seria realizada a reunio no
municpio e, tambm, foram canceladas, via telefone, as reunies que os representantes da
empresa teriam nos demais municpios, pois, caso tentassem realizar as reunies, elas seriam
interrompidas da mesma forma, em todos os demais municpios. Buscando demonstrar o
poder de organizao dos atingidos, uma liderana local destacou que: foi s um pio que
disparou e o povo estava todo aqui. Se ns tivssemos avisado na rdio, teriam vindo mais de
1000 pessoas (Jornal Expresso, 108 Edio p. 12).
192
Liderana local desde o surgimento da CRAB.
193
No possvel definir a data, pois, inicialmente, o fato contado passou-me despercebido, s percebendo sua
importncia quando da leitura da entrevista.
194
uma empresa j conhecida pelos integrantes do MAB, por fazerem EIA/RIMA em vrias barragens.
201
A ideia da construo de barragem vem desde 1974, aps uma grande enchente que
causou enormes danos nas cidades de Cuiab e Vrzea Grande, por onde cruza o rio Cuiab.
O Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS) fez estudos preliminares na rea,
visando a construo da barragem para evitar novas enchentes; mas, por problemas
financeiros, a proposta no foi levada adiante. Em setembro de 1988, a Eletronorte assume a
195
O empreendimento veiculado com o nome de Aproveitamento Mltiplo de Manso (APM Manso)
202
construo do empreendimento; entretanto, menos de dois anos depois, a obra parou, por falta
de investimentos.
A proposta de retomada da construo da Usina de Manso ocorreu em 1996, quando foi
aberta licitao para que grupos particulares pudessem participar da composio do grupo
responsvel pela construo e concesso de explorao da energia produzida. Antes da
abertura das propostas dos interessados pela licitao, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
invalidou o processo licitatrio, alegando que essa negociao deveria ser coordenada pelo
Conselho Nacional de Desestatizao (CND), rgo criado pelo Governo Federal para
conduzir as privatizaes no pas.
Realizada a licitao pelo CND, saiu vencedora a empresa Produtos Energticos de
Manso (PROMAN), formada pela Odebrech, Servix e Pesa Engenharia (RIBEIRO, 2000).
J no ano de 1997, quando se realizou o acordo financeiro entre as empresas envolvidas
na obra, decidiu-se que a Eletronorte entraria com 70% dos custos e a consorciada,
PROMAN, com os demais 30%. Decidiu-se, tambm, que nos primeiros cinco anos de
funcionamento, a maior parte da energia produzida seria da PROMAN: 96% no primeiro ano,
75% no segundo e no terceiro anos, 72% no quarto ano e 61% no quinto ano. A partir do
stimo ano, a PROMAN receberia 30% da energia produzida. Ficou decidido, tambm, que os
custos em investimentos ambientais e de desapropriao e realizao das obras civis ficariam
a cargo da Eletronorte (RIBEIRO, 2000).
Retomadas as obras, j no ano de 1998, ocorreram muitas discusses em escala
regional, nas quais se questionavam os impactos ambientais e sociais da obra; a relao custo
benefcio do empreendimento; e o jogo de interesse de polticos e grupos econmicos que se
beneficiariam da obra, entre outros.
Em fevereiro de 1999, a parte do empreendimento que pertencia Eletronorte foi
transferida para Furnas (tambm empresa da Eletrobrs), que detinha maior disponibilidade
de recursos financeiros e maior probabilidade e credibilidade de garantir a finalizao das
obras.
O fechamento das primeiras comportas da represa ocorreu em 30 de novembro de 1999,
gerando uma considervel mortandade de peixes jusante da represa, o que foi considerado
dentro do previsto pelos empreendedores, mesmo ocorrendo muitas manifestaes de
protesto por parte de ambientalistas. Em 08 de dezembro de 2000, a Usina Hidreltrica de
Manso entrou em funcionamento, tendo potencial para gerar 210 MW, quando estiver
operando com sua total capacidade de gerao (Foto 10).
203
O municpio de
Chapada dos Guimares e seu
Foto 10 - Aproveitamento Mltiplo de Manso entorno teve sua ocupao
Autor: Atamis Antonio Foschiera, maio de 2007
marcada pela presena de
Sesmarias, caracterizadas por fazendas com agregados e de Quilombos, estando esses ltimos
localizados, principalmente, nas proximidades de rios como Casca, Quilombo e Manso.
Caractersticas dessa ocupao ainda se faziam presentes no momento da construo da Usina
Hidreltrica de Manso.
As famlias que viviam nas fazendas como agregadas tinham suas relaes com o
proprietrio mediadas pelo gerente, em acordos de arrendamento de terras, de pastos ou de
porcentagem de diamantes para os garimpeiros. Nas reas de quilombolas consolidaram-se ao
logo do tempo, os vnculos de parentesco, vizinhana e compadrio, alm de uma produo de
subsistncia marcada pelo cultivo agrcola, a pesca e a coleta. Essas populaes, na sua
grande maioria, no detinham a propriedade da terra e viviam na condio de posseiros.
As atividades de subsistncia eram regidas pelas estaes do ano, sendo considerados o
inverno, ou poca das chuvas (de outubro a maro), e o vero, ou poca da seca (de abril a
setembro). Alm da roa, geralmente, faziam parte da unidade familiar de produo o
bananal, o brejo de reserva, capoeira, horta, mandiocal, mato, pasto, pomar, quintal, cerrado.
Eram espaos aos quais os moradores tinham livre acesso e de onde retiravam produtos teis
a sua sobrevivncia. Os produtos predominantes obtidos nas propriedades eram mandioca,
arroz, milho, banana e feijo (SANTOS et al, 2005).
A ligao das comunidades com o mercado externo era feito por meio de
marreteiros/atravessadores, - intermedirios que compravam produtos agropecurios, peixes
e diamantes na regio e os revendiam, principalmente, nas cidades de Chapada dos Guimares
e Cuiab. Pode-se dizer que predominava um estilo de vida pr-capitalista, tradicional e
204
fortemente relacionado com a natureza, na maior parte da rea a ser afetada pela Usina de
Manso.
Segundo dados do Grupo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e Cerrado
(GERA) (2003), antes da formao do lago, na rea afetada pelo mesmo, a populao estava
distribuda por cerca de 200 localidades, abrangendo pequenos povoados, pequenas
propriedades, fazendas e posses, em reas de difcil comunicao, o que contribua para o fato
de terem um modo de vida fortemente marcado por questes locais. Tambm se fazia
presente, no coletivo, um clima de segurana e confiana em relao ao futuro, bem como a
certeza de poder contar com os vizinhos para troca de alimentos, em ocasies de dificuldades
financeiras, em caso de doenas, em mutires para atividades agrcolas, na organizao de
festejos etc.
Segundo levantamento realizado pela Universidade Catlica de Gois (UCG, 2001), que
foi responsvel pelo Projeto de Levantamento e Resgate do Patrimnio Histrico e Cultural
da UHE Manso, localizar a casa prxima a um rio ou crrego sempre fora um questo
primordial para os moradores da rea afetada pela barragem de manso. A gua dos rios e dos
crregos era importante para se cozinhar e beber, lavar roupa e vasilhas, tomar banho e
praticar o lazer. Na construo das casas, utilizavam-se materiais naturais, obtidos nas
proximidades. Geralmente, as paredes eram feitas de madeira rolia e recobertas com barro, e
o telhado era feito com palha de babau, palmeira abundante na regio. O citado levantamento
destaca a presena de casa de adobe (tijolo cru) em uma localidade do rio Manso e casas
(denominadas barracos), com paredes e cobertura de folhas de babau, que eram as
residncias temporrias de garimpeiros.
A identificao dos atingidos com os rios vem tona quando afirmam que sou do rio
Manso, ou sou da Barra do Rio Casca, ou sou do rio Quilombo, destacando sua condio
de ribeirinho, e por conseqncia, seu modo de vida influenciado pelo regime dos rios. O rio
se configura como um ecossistema estratgico no viver ribeirinho, pois dele que a
populao retirava parte de seus meios de sobrevivncia. No apenas o utilizavam para a
pesca, atividade elementar sua sobrevivncia, mas tambm para construir as suas redes de
sociabilidade. (Relatrio Pallos Consultorias, 2006, p.17-18).
A construo da barragem do Manso gerou a desapropriao oficial (reconhecida por
Furnas) de aproximadamente 630 famlias, sendo que apenas 26% delas tinham titulao de
terra. Aos proprietrios de terra foi pago 100% do valor da mesma e, aos posseiros, 50% do
seu valor. (RIBEIRO, 2000). Do total das famlias atingidas 422 foram reassentadas pelos
programas de Furnas, 59 optaram pela auto-relocao e as demais 149 foram excludas por
205
lago, quando as pessoas realmente tiveram que deixar suas terras, suas moradias e partirem
para os reassentamentos (os que foram reassentadas), ou buscar novos caminhos (os excludas
dos reassentamentos), ou verem parte de suas terras inundadas (os que tiveram a rea
parcialmente alagada). Algumas famlias tiveram que sair s pressas, pois as guas estavam
chegando e elas no haviam ainda transportado todos seus bens, sendo que, em algumas
situaes, essas mudanas tiveram que ser feitas noite, at mesmo utilizando-se de barcos.
A gua chegava sem pedir licena, assim como fez a empresa responsvel pelo
empreendimento, quando ali se instalou. Emergia, com toda a fora, o dito que alguns
tcnicos responsveis pela obra no cansavam de destacar, ao longo do processo de
construo da obra: ou voc sai, ou a gua vai tirar (entrevista S. L.). A iluso de uma
rpida melhora na vida das pessoas se transformou em desiluso. A indignao com a obra
comeava a se fazer presente e uma revolta, inicialmente individual e/ou privada, comeava a
ganhar o espao pblico.
Uma primeira tentativa de organizao por parte de alguns atingidos pela barragem do
Manso se deu por intermdio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), de Chapada dos
Guimares/MT, quando a obra j estava em processo acelerado de construo. Algumas
pessoas chegaram a se manifestar coletivamente numa rea conhecida como Ponte do Mamo,
no rio Quilombo, quando impediram a construo de casas nos locais de reassentamentos por
aproximadamente um ms, e buscaram algumas negociaes junto Furnas, ocupando o
escritrio da empresa, no municpio de Chapada dos Guimares. Esta organizao inicial no
fazia frente construo da hidreltrica e estava, sim, voltada ao reconhecimento de algumas
famlias como atingidas e com direito a receberem indenizao. Muitas dessas famlias
vinham buscando, junto ao Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT), a regularizao
de suas posses e, depois, ficaram sabendo que parte da rea desejada seria alagada ou estaria
includa na rea de preservao ambiental do empreendimento. Algumas dessas famlias
foram cadastradas e outras no, no momento de se fazer o levantamento scio-econmico
para ver quem teria direito indenizao; logo, o descontentamento que levou a um princpio
de organizao acima descrito. Alm disso, muitos dos que foram cadastrados no foram, at
hoje indenizados, como expressa um dos entrevistados:
S que a eles cadastrou algumas famlias e a maioria deixou sem cadastrar,
n. E mesmo aqueles que cadastrou, como ns fomos cadastrados, entendeu,
ficamos at hoje e nunca recebemos um centavo. Fomo cadastrado,
chegaram a apresentar pra ns o que que ns ia receber, dizer que ns ia ter
que sair pra um outro lugar... E nada aconteceu, s ficou em conversa.
(Entrevista P. P.).
207
aos atingidos, buscando facilitar a sada dos mesmos da rea que seria inundada196.
Outras entidades de apoio aos atingidos pela barragem do Manso tambm apontaram
uma srie de irregularidades no processo de construo e indenizao. Questionaram a
confiabilidade dos estudos tcnicos visando as indenizaes; denunciaram a coao dos
tcnicos junto aos atingidos, dizendo que, se eles no aceitassem as condies da empresa,
dificilmente obteriam o mesmo padro de indenizao que estava sendo proposto; destacaram
pagamentos nfimos de indenizao; o firmamento de acordo com pessoas no-letradas
atravs de instrumentos particulares, o que no permitido por lei etc197.
A liderana do MAB Nacional, que, primeiramente se dirigiu ao municpio de Chapada
dos Guimares, acompanhado de membros da CPT e um grupo de atingidos pela UHE de
Manso, que estavam desenvolvendo as discusses, passou por vrias comunidades, relatando
a experincia de organizao de atingidos em outras barragens pelo Brasil, e destacando que a
organizao e a ao coletiva dos atingidos em outras barragens tinham mudado os rumos de
vida de milhares de famlias, muitas das quais j tinham at se conformado com as perdas
causadas pelas obras dos empreendimentos energticos. Destacava, tambm, que isso poderia
ocorrer em Manso, caso as pessoas se organizassem e se propusessem a lutar por seus
direitos.
A presena de lideranas do MAB de tempos em tempos foi fortificando as discusses
entre os atingidos de Manso, bem como a ida de pessoas das comunidades atingidas a outros
estados do pas, para fazerem cursos de formao de lideranas e conhecerem experincias
semelhantes. Nesse process,o foram se formando e fortificando os grupos de base constitudos
por 5 a 10 famlias, sendo um integrante indicado como lder. Chegou-se a ter 120 grupos de
base organizados, que envolviam tanto reassentados descontentes com a indenizao, como
tambm, famlias que se diziam atingidas pelo empreendimento e que no receberam nenhum
tipo de indenizao (Entrevista J. G. N.).
Um dos impasses colocado se referia ao conceito de atingido. Haviam-se dois
entendimentos diferenciados sobre esse conceito, o que, para o MAB/MT, significava a
excluso de muitas famlias, no momento de se definir quem tinha direito indenizao:
de um lado, a abordagem territorial patrimonialista tradicionalmente
utilizada por Furnas, na qual o atingido reconhecido como aquele que
vivia na rea inundada para a formao do reservatrio e ou em reas
ocupadas pela infra-estrutura necessria a realizao das obras (...); e do
outro, a perspectiva do MAB que entende como atingido todos os que
sofrem mudanas em seus modos de vida e tiveram suas condies de
196
Cf. MAB Relatrio de Vistoria, 2000)
197
Cf. documento da Procuradoria da Repblica em Mato Grosso.
209
Um segundo impasse envolvia vrias famlias que tinham sido reassentadas em reas de
solos com alto grau de areia, o que inviabilizava a produo agrcola. Estudos feitos pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) mostraram que a porcentagem de
areia na constituio dos solos, em algumas reas de reassentamento, chegava a 95%.
Os atingidos, agora j organizados como MAB/MT, tentaram abrir negociaes com
Furnas para rever a questo das indenizaes, porm no tiveram sucesso, recebendo a
resposta de que a situao j estava resolvida, e quem tinha direito, j havia sido indenizada,
se eximindo de qualquer problema que estivesse ocorrendo na regio, como fica claro na fala
de um dos entrevistados: a empresa disse que no tinha mais nada com ns, no queria nem
conversa, o que eles tinham de fazer tava feito e eles no tinham mais nada a ver com ns.
(Entrevista P. P.).
No final do primeiro ano de reassentamento, quando finalizou o perodo em que seria
distribuda a cesta bsica s famlias reassentadas e, tambm, a produo agrcola se mostrou
nfima devido s condies do solo onde ocorreram os reassentamentos, os questionamentos
feitos pelos atingidos sobre as perdas causadas pela usina de Manso se intensificou. Como
resultado dessa insatisfao generalizada foi montada, com a presena de lideranas do MAB
e o apoio da CPT, em 29 de outubro de 2001, o 1 acampamento, nas proximidades da Usina
de Manso, quando os atingidos passaram a ter o controle de quem poderia entrar e sair da
usina198. Nessa ao, tinha-se como pauta de reivindicao, entre outras coisas, a volta do
recebimento das cestas bsicas pelos reassentados, e o reconhecimento e a garantia de direitos
do grupo de atingidos, que se diziam excludos das indenizaes.
Devido ao do MAB na usina de Manso, ocorreu uma audincia pblica para discutir
os impactos da construo da Usina de Manso na Assemblia Legislativa de Mato Grosso.
Como resultado dessa audincia ocorreu uma ampliao do debate sobre os impactos da
Usina, mas que no gerou benefcios maiores aos atingidos. Pode-se dizer que houve a perda
do foco principal da ao do MAB Mato Grosso, que era Furnas e a usina de Manso, e se
gerou a expectativa de que, por intermdio de deputados e do governador poder-se-iam
alcanar os objetivos a que se propunham.
Depois de duas semanas de negociao, e com constantes ameaas de despejo feitas
pela polcia militar, no dia 13 de novembro de 2001, os ocupantes aceitaram a proposta de
198
Simultaneamente, ocorria a ocupao da sede de Furnas Centrais Eltricas S/A, no Rio de Janeiro, por
atingidos da Hidreltrica de Serra da Mesa/GO, quando se negociam as pautas envolvendo as duas barragens.
210
Furnas, para que o MAB fizesse um recadastramento dos atingidos, que diziam terem sido
excludos do processo de indenizao, e ficou marcada, para o dia 08 de janeiro de 2002, uma
reunio em Chapada dos Guimares, quando seria entregue o recadastramento e se voltaria a
rediscutir a questo das indenizaes.
Nesse meio tempo, o MAB organizou o recadastramento, que continha o histrico das
famlias que se diziam terem sido atingidas, tanto as reconhecidas como as no reconhecidas
por Furnas, destacando o lugar em que moravam, de que forma haviam sido atingidas,
quantas pessoas moravam no local e o que haviam perdido. Pelo levantamento do MAB/MT,
1.006 famlias tinham sido atingidas pela Hidreltrica de Manso.
No dia marcado para a reunio, apenas apareceu um representante da prefeitura
municipal de Chapada dos Guimares, dizendo que os representantes de Furnas no
compareceriam quele local, pois se sentiam amedrontados com a grande quantidade de
pessoas que ali se faziam presentes, aproximadamente duas mil. Furnas propunha uma
reunio, a ser realizada na prefeitura municipal no dia 11 de janeiro, com alguns
representantes do Movimento. Na reunio, na data proposta por Furnas, as discusses no
avanaram, sendo que Furnas ratificou seu pensamento sobre a questo, dizendo que o que
tinha que ser feito j tinha feito e no teria mais negociaes sobre indenizaes (Entrevista P.
P.).
Como reao negativa de reviso de anlise de quem era atingido, o Movimento
buscou apoio junto Secretaria de Agricultura do Estado de Mato Grosso, bem como forou
novas reunies, com intermediao da referida secretaria estadual e ocupou o escritrio de
Furnas, em Chapada dos Guimares. Pressionada, Furnas liberou uma verba de manuteno
para as famlias reassentadas por mais um ano, sem incluir qualquer ganho aos excludos das
indenizaes, o que levou a uma reduo da mobilizao do Movimento.
Em 2002, passado mais um ano e com a finalizao do perodo da verba de manuteno
e mais uma safra agrcola frustrada para um nmero considervel de reassentados, novamente
se intensificam os debates sobre as perdas que os atingidos tiveram com a construo da usina
de Manso. Como fruto desse debate, ocorreu a ocupao do Palcio do Governo de Mato
Grosso, com o intuito de se pressionar o governador estadual a ter uma ao junto Furnas,
em defesa dos atingidos. Como resultado dessa ao, depois de uma semana de ocupao,
houve o despejo dos acampados pela polcia militar. Os atingidos partiram, ento, para a
ocupao da Assemblia Legislativa de Mato Grosso, onde ficaram acampados por 72 dias. A
contribuio logstica da CPT foi fundamental para a manuteno dessa ao, nesse perodo.
Sem obterem maiores resultados, e desgastados pelas condies em que se encontravam
211
depois desse longo tempo, os atingidos optaram por voltar suas aes novamente para Furnas
e para a Usina de Manso. Partiram em direo usina de Manso e, no momento de ocupao
do escritrio de Furnas, nas imediaes da usina, o segurana da empresa se ops a isso e, no
calor do embate, foi atingido por um disparo da prpria arma que utilizava. Esse
acontecimento foi muito explorado pela imprensa, principalmente nos programas
sensacionalistas, o que fez o Movimento se retrair, porm sem deixar de se manter articulado.
No final de 2002, os manifestantes acamparam novamente nas proximidades da usina de
Manso, onde poderiam controlar a entrada e sada dos trabalhadores da Usina. Dentre os
pontos da pauta de reivindicaes destacava-se a aceitao da existncia de 1.006 atingidos
pela barragem e de que os excludos das indenizaes tinham que receber a verba de
manuteno e terra, como tambm pleiteavam 50 ha de terra para cada atingido, com toda a
infraestrutura necessria.
Como resultado das negociaes, Furnas aceitou que se fizesse um cadastramento para
apresentar os possveis excludos das indenizaes para que se realizasse uma nova
averiguao. Tambm ficou acertado o pagamento, por parte de Furnas, de uma verba de
manuteno de R$ 192.000,00 (cento e noventa e dois mil reais) mensais aos que se diziam
atingidos e estavam organizados, quantia que acabou sendo dividida por 914 famlias que
reconfirmaram o recadastramento organizado pelo MAB/MT. O pagamento, inicialmente, era
feito na sede STR de Chapada dos Guimares em espcie, e, posteriormente, passou a ser
feito diretamente, em conta bancria de cada atingido.
O resultado da ao do Movimento foi considerado como um grande avano, pois, pela
primeira vez, Furnas reconhecia a possibilidade de ter excludo da indenizao um
considervel nmero de famlias. Esse reconhecimento dos at ento excludos deu um novo
nimo para o Movimento e, tambm, marcaou um novo momento na luta reivindicatria pelos
direitos dos envolvidos.
Se Furnas honrava o compromisso da verba de manuteno aos atingidos organizados,
agora tanto para os que foram indenizados como os que haviam sido excludos, por outro lado
no colocava em prtica aes no intuito de fazer uma nova vistoria para averiguar quem
realmente tinha direito indenizao e tomar as medidas cabveis para que estas ocorressem.
Essa morosidade no encaminhamento fez com que o Movimento acampasse novamente nas
proximidades da usina de Manso, no intuito de forar aes para que se fizesse o estudo
necessrio. Foram mais 6 meses de aes por parte do Movimento, at que se chegasse a um
novo acordo, no qual se contrataria um grupo de estudo para fazer os levantamentos cabveis.
Na prpria negociao, definiu-se o Ncleo de Estudos e Pesquisa do Pantanal, Amaznia e
212
Cerrado (GERA), ligado Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) para fazer os
levantamentos. Tambm ficou acertado que o Movimento desfaria o acampamento e os
levantamentos seriam feitos nas residncias dos interessados, com acompanhamento do
MAB/MT.
Durante aproximadamente um ano, o GERA fez levantamentos na rea impactada pela
barragem de Manso e, como resultado, apresentou a existncia de 997 famlias atingidas, 09 a
menos do que o MAB apresentou em seu recadastramento inicial, que fora de 1006 famlias
atingidas.
Furnas questionou o resultado apresentados pelo GERA, dizendo que a metodologia no
era confivel, destacando a ausncia de documentao comprobatria da presena dos
reivindicantes na rea sob influncia do empreendimento (Relatrio Consultoria Pallos).
Surgia, ento, um novo impasse entre o MAB/MT e Furnas. Desse impasse, resultou o 4
acampamento do MAB/MT, nas proximidades da usina de Manso, que ocorreu no dia 14 de
novembro de 2005, voltando o Movimento a controlar a entrada e sada dos trabalhadores da
Usina. Porm, esse acampamento apresentava um diferencial em relao aos demais, pois,
cansados das idas e vindas causadas pelas negociaes com Furnas, os manifestantes
decidiram fazer do acampamento residncia fixa das famlias organizadas, dizendo que s
sairiam daquele local quando houvesse uma soluo definitiva para a situao (Foto 11).
Assim, de 14/11/2005 a
15/02/2007, num perodo de 1
ano e 3 meses, os atingidos
mantiveram o acampamento
nas imediaes da usina de
Manso, fazendo deste sua
residncia, buscando
negociaes para o impasse
criado. Como resultado, foi
acertada a contratao de uma
Foto 11 - Acampamento do MAB na APM Manso nova consultoria, para a
Fonte: Arquivo MAB/Manso
realizao de estudos, com
objetivos de identificar quem realmente eram os atingidos pela Barragem, mas que haviam
sido excludos do processo indenizatrio. Esse novo levantamento seria, porm, realizado no
acampamento e, em casos especiais, envolvendo idosos e doentes, entre outros, seria realizado
nas residncias dos atingidos.
213
Para esse trabalho foi contratada, em comum acordo entre Furnas e MAB/MT, a Pallos
Consultorias S/C Ltda, empresa do Rio de Janeiro, que faria uma Auditoria Social do
Aproveitamento Mltiplo de Manso. Essa Auditoria foi realizada no perodo de dezembro de
2005 a abril de 2006, utilizando-se, entre outras fontes, informaes presentes em estudos
realizados anteriormente; documentao comprobatria da presena das famlias
reivindicantes na rea sob influncia da UHE de Manso, entre os anos 1998 a 2000, assim
como: conta de energia, contrato de arrendamento da terra, bloco de produtor rural, histricos
e/ou boletins escolares prprios e dos filhos, informaes existentes em cooperativas,
mercados, lojas, hospitais, bancos, sindicatos, igrejas, registro de imvel na rea atingida etc.;
e entrevistas com a populao reivindicante. (Relatrio Pallos Consultorias).
Na Auditoria Social, a condio de atingido passou necessariamente pela avaliao dos
sujeitos cujos vnculos socioeconmicos, polticos e culturais com a rea sob influncia do
empreendimento puderam ser resgatadas e qualificadas como verdadeiras (Relatrio Pallos
Consultorias, 2006, p.22). Essa interpretao apresentada na referida Auditoria Social,
diferentemente do que Furnas considerara ao longo de todo o processo de construo e
negociao com o MAB/MT, privilegiou o conceito de atingido defendido pelo Movimento,
que destacava aspectos mltiplos da vida social (econmico, cultural, poltico e ambiental).
Ao final da Auditoria Social, a empresa responsvel reconheceu, como atingidos pela
UHE Manso e que deveriam, portanto, receber algum tipo de indenizao, os seguintes
segmentos: famlias de atingidos, filhos entre 14 e 18 anos, garimpeiros, pessoas que
deveriam ter uma indenizao diferenciada, casos pendentes de soluo, famlias que
preferiram continuar no reassentamento considerado de baixa produtividade agrcola,
falecimentos sem herdeiro e atingidos jusante da barragem. O estudo apontava que 480
famlias haviam sido excludas do processo de indenizao inicialmente feito por Furnas
(Tabela 9).
De posse do estudo, Furnas aceita os resultados obtidos e entra em negociao com o
MAB/MT, para definir o processo de indenizao a ser efetuado (Tabela 9). Com o
entendimento das partes, no dia 29 de novembro de 2006, assinado um Termo de Acordo,
que contm as diretrizes de como sero encaminhadas as indenizaes, ficando o MAB/MT
responsvel por apresentar reas para possveis reassentamentos que, caso sejam aprovadas
pelos tcnicos de Furnas, sero adquiridas e nas quais se construir toda infraestrutura
necessria para receber as famlias a serem reassentadas.
214
At meados de 2007199, havia sido adquirida uma rea de mais de 2.000 h, onde
algumas famlias de atingidos montaram acampamento como forma de pressionarem a
aquisio das terras restantes; estava em processo de vistoriada, tambm, mais duas reas
vizinhas que foi comprada, com aproximadamente 3.000 ha cada uma delas. Enquanto esto
sendo vistoriadas terras para serem compradas, tambm est sendo realizado um levantamento
de informaes sobre como se realizaram os reassentamentos, por atingidos de outras regies.
O MAB/MT, em meados de 2007, tinha suas aes centradas na aquisio de terras para
o reassentamento e o planejamento do mesmo, pois as decises tomadas, neste momento,
influenciaro, por um bom tempo, a vida dos reassentados. Por isso, faz-se necessrio um
planejamento com a participao dos atingidos, para que, num momento futuro, eles no
joguem a culpa, sobre as lideranas, por problemas que podero surgir, como destaca um dos
entrevistados:
A gente no tem esse projeto pronto at porque pra construir esse projeto a
gente precisa t... com... a famlia, a gente quer construir isso junto com a
comunidade, no queremos fazer projeto pronto e depois... algumas pessoas
vm... mas eu no queria (Entrevista S. L.).
199
Perodo de levantamento de campo.
215
do Tocantins tem 100% de seu territrio localizado nesta bacia hidrogrfica, estruturando-se
sobre reas dos biomas Cerrado e Amaznia e encontrando-se, no seu interior, vrios grupos
populacionais tradicionais e diferentes povos indgenas.
Sua posio geogrfica e a abundncia de recursos naturais que possui, especialmente
os recursos hdricos, conferem regio um carter estratgico nas polticas de ocupao
territorial no pas. Alm do avano das atividades agropecurias e da explorao mineral, o
aproveitamento do grande potencial de energia hidreltrica e as possibilidades do
desenvolvimento do transporte hidrovirio para o escoamento da produo agrcola regional
de exportao em direo aos portos do norte, so vistos como oportunidades de
investimentos, apontados como prioritrios no contexto do planejamento nacional (Brasil:
Minuta do Termo de Referncia).
O projeto de construo de usinas hidreltricas na bacia hidrogrfica Araguaia-
Tocantins resultado de estudos que se iniciaram nos anos 70, do sculo XX, durante o
governo militar, e que foram reativados na dcada de 1990, aps a criao do estado do
Tocantins. Segundo Ferreira (2003), em 1972, a ELETROBRAS inicia o inventrio do rio
Tocantins, por meio do estudo sistemtico de aproveitamento hidreltrico. Em 1974, a
ELETRONORTE, recm-criada, assume a responsabilidade por esse projeto, realizando
estudos tcnicos, econmicos e ambientais. Esto previstas para serem construdas mais de 40
hidreltricas, entre PCHs e grandes barragens nesta bacia hidrogrfica. Estima-se que, no leito
principal do rio Tocantins, somando-se a populao j reassentada e os futuros atingidos,
sero afetadas aproximadamente 45.000 famlias.
Projetou-se, para o rio Tocantins, uma srie sequencial de usinas hidreltricas,
formando um plano de desenvolvimento, integrando o sistema energtico que teria, em um
extremo, a usina de Tucurui, no Par, e, no outro, a usina de Serra da Mesa, em Gois. Entre
essas usinas deveria ser construda uma srie de hidreltricas que, alm de fornecerem
energia, formariam um grande lago, dando condies de navegabilidade mesmo no mdio e
alto curso do rio Tocantins (Figura 10). Deste projeto foram construdas, at o ano de 2007, as
usinas hidreltricas de Tucurui (PA), Serra da Mesa e Cana Brava (GO) e Lajeado e Peixe
Angical (TO).
216
200
Em agosto de 1989, as Centrais Eltrica de Gois S/A transferiu os ativos da empresa, que se localizavam no
recm-criado estado do Tocantins, para a CELTINS. Em setembro de 1989, a CELTINS foi privatizada e
adquirida pelo Grupo Rede, sendo a primeira concessionria de energia eltrica privatizada no pas.
201
O nome Lajeado uma referncia cidade de Lajeado que fica bem ao lado da barragem. Oficialmente, a
hidreltrica foi batizada com o nome de Luiz Eduardo Magalhes, em uma referncia ao filho do popular
poltico baiano Antonio Carlos Magalhes (Toninho Malvadeza), que havia morrido pouco antes da
inaugurao do empreendimento e era partidrio do presidente da republica da poca. Pela insignificncia da
referida pessoa regio do empreendimento, a lembrana do nome oficial s vem em mente ao se ler placas
com este nome.
217
mas 100% financiada com dinheiro pblico (FERREIRA 2003; ARAJO 2003).
A obra foi construda no rio Tocantins, limite dos municpios de Lajeado 202 e Miracema
do Tocantins, inundando tambm reas dos municpios de Palmas, Porto Nacional, Brejinho
do Nazar e Ipueiras - numa rea de 630 Km2, formando um reservatrio de aproximadamente
170 km de comprimento (Figura 11).
A usina hidreltrica de Lajeado foi a primeira a ser construda no rio Tocantins, em seu
percurso que cruza o estado de Tocantins. O lanamento da pedra fundamental ocorreu em
julho de 1998, e as primeiras comportas foram fechadas em maio de 2001, sendo que em
dezembro do mesmo ano, entrou em operao a primeira unidade geradora, e, no ano de 2002,
as demais foram ativadas (Foto 12). Contando com 5 unidades geradoras, o empreendimento
tem uma potncia instalada de 902,5 MW e est interligada ao sistema brasileiro de energia,
por intermdio da subestao de Miracema do Tocantins.
202
Prxima cidade de Lajeado/TO.
218
A construo da
hidreltrica de Lajeado atingiu
tanto residentes nas reas rurais
dos seis municpios impactados
Foto 12 - Usina Hidreltrica de Lajeado como residentes em reas
Fonte: http://200.252.8.171/sites/7100/7105/MIRANTE.jpg, acessado
em 20/05/2008 urbanas, nas cidades de Porto
Nacional, Palmas e uma vila no
municpio de Ipueiras. Dentre os atingidos, podemos destacar diferentes grupos, levando-se
em considerao as atividades que exerciam. Destacam-se os ribeirinhos, que viviam de uma
agricultura de subsistncia, de pesca e coleta de frutos, e, eventualmente, vendiam os produtos
provenientes de seu trabalho nas feiras existentes nas cidades; os barraqueiros/garons, que
montavam barracas nas temporadas de praia (junho-agosto), no rio Tocantins203; os
barqueiros/canoeiros, responsveis pelo transporte dos turistas para as ilhas ou para a beira
dos rios onde se encontravam os bancos de areia; os dragueiros, que exploravam areia e
seixos nas margens do rio Tocantins; os caambeiros, que faziam o transporte de areia e seixo
extrados nas margens do rio Tocantins; os ceramistas, que produziam tijolos e telhas para a
construo civil; os patroleiros, que faziam a conservao e a abertura de estradas vicinais, em
reas a serem encobertas pelas guas; e vrias comunidades indgenas (ARAUJO, 2003).
A diversidade de grupos atingidos dificultou a formao do MAB, e influenciou na
organizao destes, sem maiores compromissos com o Movimento, com exceo dos
ribeirinhos, que deram a identidade ao MAB/TO. Vrias foram as manifestaes destes
grupos atingidos, na maioria das vezes com auxlio do MAB/TO; porm, destacamos que boa
203
No perodo da estiagem, quando as guas do rio Tocantins baixam, surgem bancos de areia em suas margens
ou ilhas, que, nos meses de junho a agosto, so muito freqentados por turistas, movimentando uma
considervel quantidade de capital e criando vrios empregos temporrios.
219
204
O evento foi organizado pelo Conselho Missionrio Indigenista (CIMI), representante da Federao dos
trabalhadores da Agricultura do Estado do Tocantins (FETAET), ONG Alternativa para Pequena Agricultura
(APA/TO), CUT, Sindicato Estadual dos Trabalhadores da Educao (SINTET), Cooperativa de Prestao de
Servios em Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COOPTER), Instituto de Formao Sindical (IFAS) e
entidades locais de Defesa dos Direitos Humanos. Eram muitas as entidades envolvidas no apoio aos
atingidos; porm, foi com o MAB que se deu centralidade aos debates envolvendo os atingidos.
205
A Igreja Catlica pouco contribuiu na organizao do MAB, sendo muito mais inserida nos debates, do que
220
207
Empresa que prestou consultoria para avaliar impactos sociais e ambientais do empreendimento.
222
deciso sobre indenizao e realocao dos atingidos. Em seu escopo, foram definidas
diretrizes e procedimentos a serem tomados pelo empreendedor, com relao aos reassentados
rurais.
Com o processo de organizao e atuao do MAB/TO, conseguiu-se ampliar, de forma
considervel, o nmero de indenizaes. Barqueiros, barraqueiros, dragueiros, patroleiros,
oleiros, ribeirinhos e outros grupos que se organizaram conseguiram receber indenizaes,
sendo que o valor variava segundo a atividade que executavam. Outras pessoas que
praticavam a mesma atividade e preferiram entrar na justia para exigir seus direitos at o
momento, no receberam indenizaes.
Os ribeirinhos que eram proprietrios de terra conseguiram que as indenizaes fossem
pagas com um gio de 75% sobre o valor da propriedade. Cabe salientar que, durante o
processo de negociao, muitos corretores imobilirios e particulares compraram terras
baratas para poderem especular, no momento das indenizaes. Os ribeirinhos que no
possuam ttulo de terra e, num primeiro momento, no teriam direito indenizao,
conquistaram o direito de receber 4 ha por famlia, o que, num segundo momento de luta, foi
ampliado para 10,5 ha. Esta rea de terra estava acompanhada de infraestrutura de uma casa
com acesso gua, cerca, paiol, centro comunitrio, escola, posto de sade, galpo para
equipamentos coletivos (trator, grade, plantadeira etc.), campo de futebol e quadra de areia.
Tambm foi assegurada assistncia tcnica por 5 anos, sob responsabilidade de grupos ligados
ao MAB. Dos moradores da rea urbana, duas comunidades que se agruparam junto ao MAB
obtiveram, alm de um lote com casa, rea de terra maior que utilizam com agropecuria
voltada subsistncia.
Segundo documentos de arquivo do MAB/TO, estudos da THEMAG apontavam que
1.900 famlias seriam atingidas pela construo da Barragem, mas, depois de muitas
reivindicaes, acabaram sendo indenizadas 4.969 famlias.
A barragem para Aproveitamento Hidreltrico Serra do Faco 208 est situada no rio So
Marcos, afluente do rio Paranaba, na bacia do Alto Paran, no sudeste goiano, na divisa dos
municpios de Catalo (margem direita) e Davinpolis (margem esquerda), ambos no estado
de Gois. Alm dos dois municpios citados, o reservatrio dever inundar reas dos
208
Os estudos que apontavam possibilidades de construo de hidreltricas na Serra do Faco foram realizadas
pela CEMIG/CANAMBRA em 1965 e por FURNAS em 1985 (Informativo GEFAC, 2003).
223
209
DME - Departamento Municipal de Eletricidade uma autarquia, com a funo de administrar, gerar e
distribuir energia eltrica da cidade de Poos de Caldas (MG), criada em 1954.
210
Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade e contempla a elaborao e
apresentao do EIA/RIMA e a realizao das audincias pblicas. No atual modelo energtico, a LP
224
propriedades rurais sejam afetadas, total ou parcialmente, sendo que se encontram residindo
nas propriedades aproximadamente 222 famlias214. Do total das propriedades rurais, h
moradores em apenas 47% delas, enquanto, em cerca de 50% delas, no reside nenhuma
pessoa; entre aquelas que nelas residem podemos encontrar tanto proprietrios, na maior
quantidade, como no-proprietrios (Tabela 10).
Tabela 10 - Famlias residentes nos imveis afetados pela UHE Serra do Faco, nmero e percentual por
tipo de vnculo com a propriedade
VNCULO COM A PROPRIEDADE NMERO DE FAMILIAS (%)
Proprietrios (ou familiares de proprietrios) 121 55%
214
Existem situaes em que se encontra mais que uma famlia residindo em uma propriedade.
226
dos pais e trabalham juntos na mesma, mantendo, porm, uma unidade familiar em separado.
A principal atividade econmica desenvolvida a pecuria, tanto de corte, que
predomina nas grandes propriedades, como de leite, que se destaca nas pequenas e mdias
propriedades. A produo agrcola se faz presente em menor escala, sendo que nas grandes e
mdias propriedades ela tem um carter comercial, enquanto que nas pequenas propriedades
predomina a produo de subsistncia, ocorrendo, em alguns momentos, a venda de produtos
no mercado. Dentre os produtos de subsistncia que se encontram nas pequenas propriedades
podemos destacar o milho, feijo, mandioca e hortalias, bem como produtos que j sofreram
algum beneficiamento, como queijo, requeijo, doces, farinha de mandioca, polvilho,
rapadura e fub (NASCIMENTO e MESQUITA, s/d).
A ocupao humana esparsa e rarefeita, destacando-se duas comunidades, onde se
encontra uma maior densidade populacional: Rancharia, no municpio de Campo Alegre de
Gois, e Anta Gorda, no municpio de Catalo. Nestas localidades, predominam as pequenas
propriedades e muitos dos moradores possuem vnculos de parentesco e uma organizao
social comunitria dinmica (PBA do Programa de Indenizao e Remanejamento de
Populao, 2002).
No que tange s indenizaes, o PBA do Programa de Indenizao e Remanejamento da
Populao (2002) prope que elas sejam feitas em dinheiro para os proprietrios, destacando
que, para quem possuir menos de 40 ha, deve ser incentivada uma das formas de
reassentamento. Para os que no forem proprietrios, e se encaixem nos critrios215 que
garantem reassentamento, proposto o reassentamento em reas remanescentes, que seriam
terras de sobras das propriedades que foram indenizadas; o auto-reassentamento/Carta de
Crdito que d direito ao indenizado de procurar um local para se recolocar na rea urbana ou
rural, sendo que, na rea rural, tenha casa com rea compatvel ao tamanho da famlia,
infraestrutura para produo (galpo, estbulo etc.) e terra apta produo agrcola. Tambm
lhe ser garantida uma verba de manuteno proporcional ao nmero de pessoa que formam a
famlia, at que seja efetuada a primeira colheita, no ultrapassando o prazo de 9 meses; o
Reassentamento Rural Coletivo dever ocorrer juntando no mnimo 10 famlias, e aos
reassentados, ser garantida uma rea de terra com 40 ha e infraestrutura necessria,
assistncia tcnica, jurdica e social, verba de manuteno e equipamentos
215
No-proprietrios, assim considerados os meeiros, parceiros rurais, agregados, posseiros e outros
trabalhadores rurais que, comprovadamente, mantenham ou tenham mantido, at a data do
cadastramento (08.02.02 a 15.03.02), vnculo efetivo com a propriedade atingida pelo
empreendimento, dela dependendo para sua sobrevivncia (PBA do Programa de Indenizao e
Remanejamento da Populao (2002).
227
comunitrios(escola, cento comunitrio, templo para atividades religiosas, rea de lazer etc);
reassentamentos de casos especiais que abrangem grupos em situaes vulnerveis, como
famlias compostas apenas por idosos, mulheres chefes de famlia com filhos menores de 15
anos, solteiros, e por portadores de deficincia fsica ou mental, que limite ou impossibilite a
insero produtiva.
A Barragem Serra do Faco foi apresentada, na rea que seria construda, como uma
oportunidade excepcional para as pessoas que ali vivam, tanto pelo nmero de empregos que
ofereceria, como pelo capital que iria colocar em circulao, alm das novas oportunidades de
investimentos que oportunizaria. Vrios atingidos criaram uma perspectiva positiva sobre a
construo da barragem, imaginando que seriam muito bem indenizados e teriam condies
de obter uma melhora significativa em suas vidas, como nos mostram Nascimento e Mesquita
(s/d, p. 9), ao descreverem a entrevista de um dos atingidos: eu achava que quando eles
viesse construir a barrage iria passar pagando ns tudo e que o dinheiro ia d pra ns comprar
duas terras igual a essa daqui.
Com o passar do tempo, e depois das primeiras intervenes da empresa responsvel
pela construo deste empreendimento, um novo sentimento se faz presente entre os
atingidos, conseqncia da falta de informaes e da indefinio da empresa de como se
dariam as indenizaes. Representantes da Igreja Catlica216 perceberam o descaso da
empresa para com os atingidos e a preocupao que vinha tomando conta destes e estes fatos
somados experincia do Bispo da Diocese de Ipameri - que abrange a rea a ser impactada
pelo empreendimento - que j havia vivenciado situao semelhante quando residia no Sul do
Brasil, levaram-os a buscar formas de organizao dos mesmos.
Por meio da Igreja Catlica, convocou-se uma reunio dos atingidos pela barragem
Serra do Faco, que se realizou em uma das comunidades afetadas pelo empreendimento, no
dia 20/03/2002. Apesar de a convocao ter sido divulgada em uma rdio local, apenas 15 217
216
Destacamos a ao do Bispo de Ipameri, de padres de parquias de Catalo e da CPT. Em entrevista, um dos
padres disse que sua pregao no estava fundamentada na Teologia da Libertao e, sim, no Evangelho, que
mais antigo que a Teologia da Libertao. Porm, ao longo de sua fala, por vrias vezes, fazia relao direta
entre f e poltica, que uma das principais caracterstica da Teologia da Libertao: Todas as vezes que eu
tive nesses Movimentos Sociais eu sempre dizia que se a f no for a base da luta, no h razo nenhuma pra
estar na luta.... Ns no podemos ficar com os dois ps s l no Movimento ou os dois ps s dentro da
Igreja, tem que estar com um p no Movimento e um p na Igreja(O. L.S., padre na cidade de Catalo/GO).
217
A. C. N., ex-militante do MAB Serra do Faco, justifica a pouca participao dos atingidos, dizendo que
muitos no acreditavam que seria construda a barragem, pois h mais de 30 anos se falava da sua possvel
228
situao que se colocava, optou-se pela aproximao com o Movimento dos Atingidos por
Barragens.
Com a presena de integrantes do MAB Nacional, no dia 22/10/2002, ocorreu uma
reunio com integrantes da UFG Catalo, da Igreja Catlica e mais de 100 atingidos pela
barragem Serra do Faco. Como resultado das atividades, decidiu-se por uma ao
intensificada de trabalhos de base, contando com a participao de um representante do MAB
Nacional, que acabou ficando 10 dias desenvolvendo esta ao junto com representantes da
Igreja e da Universidade (Acervo do GETeM).
Aps a realizao do trabalho de base, ocorreu, nos dias 09 e 10/11/2002, o Curso de
Formao de Lideranas, que tinha o propsito de discutir sobre o Modelo Energtico,
debater a posio e o papel dos atingidos frente ao Modelo e impulsion-los para que se
sentissem como sujeitos com direitos, que deveriam manifestar seus pensamentos frente ao
empreendimento e que seria fundamental uma organizao dos mesmos. Pela anlise do
Memorial do referido Curso, fica clara a implementao da metodologia do MAB Nacional
no evento, com a sua dinmica de iniciar as atividades com msticas, com as anlises de
conjuntura mundial e a especificidade da questo energtica, da utilizao de seus materiais
didticos nas discusses em grupos e da plenria para apresentao e discusso dos pontos
levantados nos grupos. Uma das aes deliberadas no evento foi a organizao e distribuio
de um Boletim Informativo sobre a questo da construo de barragens, que seria uma das
primeiras exposies ao pblico externo dos atingidos, j assumindo-se como integrantes do
MAB e utilizando-se de seus smbolos.
O Boletim Informativo - MAB nmero 00, de novembro de 2002, destacava os
municpios que seriam atingidos pela barragem Serra do Faco, o controle da energia por um
pequeno nmero de empresas privadas obtido pela privatizao dos rios, e mencionavam
sobre o curso de formao de lideranas que haviam organizado. Continha, tambm, um breve
histrico sobre a construo de barragens no Brasil e questionava o novo modelo energtico
que vinha sendo implementado no pas, entregue iniciativa privada que representava a
construo de um grande nmero de barragens - que levaria ao deslocamento de um grande
contingente de pessoas. Para finalizar, ele apresentava algumas empresas, tanto nacionais
como estrangeiras, que estariam se beneficiando com o novo modelo energtico.
As atividades de organizao dos atingidos se mantinham, mas continuavam como
agentes principais desta ao os representantes da Universidade e da Igreja Catlica, com a
participao, em menor escala, de algumas lideranas dos atingidos, contando com o apoio do
STR de Catalo e do Sindicato dos Trabalhadores das Mineradoras (METABASE). Destas
230
atividades resultou a organizao de um novo evento, agora com dimenses bem maiores, que
foi o I Encontro Regional dos Atingidos por Barragens do Estado de Gois e Distrito Federal,
que se realizou nos dias 13, 14 e 15 de dezembro de 2002, na cidade de Catalo/GO (Foto
13).
O objetivo do evento era criar maiores laos entre os atingidos pelas diversas barragens
construdas ou em construo no estado de Gois e Distrito Federal, aproximando-os ainda
mais da linha poltica e ideolgica do MAB Nacional, o que tambm reforaria o prprio
Movimento em escala nacional. Seria, tambm, uma oportunidade dos atingidos pela
Barragem Serra do Faco conviver e conhecer experincias de atingidos que j sofreram os
impactos da construo de uma barragem.
Os debates do evento
versaram sobre a conjuntura
poltica nacional, os desafios do
MAB frente conjuntura e o
novo governo, discusso e
diagnstico da regio e
elaborao de um Plano de
Trabalho para a regio.
Participaram do evento 162
Escola Paroqu ial, C atalo/GO (13/12/2002). pessoas, sendo a grande maioria
Foto 13 - Encontro
I Encontr oRegional dosAAtingidos
Re gional dos tingidos por por Barragens
Ba rragens de GO
Fonte: Arquivo
G ois eGETeM,
D istr ito F dezembro dede2002
edera l. G rupo Tr abalho da B arr agem (120), atingidos pelas barragens
Se rra da Mesa .
de Serra da Mesa e Cana Brava, tambm do estado de Gois, onde o Movimento j tinha uma
organizao mais consolidada. Participaram apenas 34 atingidos pela barragem de Serra do
Faco. Como um primeiro elemento diferencial221 dos debates no evento podemos destacar a
anlise da realidade brasileira feita nos grupos de discusses nos quais prevaleceram idias de
que o trabalhador no Brasil vem sendo fortemente explorado desde seu descobrimento, de que
um pequeno grupo social vem se beneficiando do resultado do que produzido no pas, sendo
necessria a organizao dos trabalhadores para superar essa situao:
E conclumos ainda que somos hoje os escravos de antigamente, mas de
forma diferente porque somos escravos da poltica energtica, do FMI e da
poltica em si. Se os escravos construram os quilombos, lutaram e
resistiram, ns hoje podemos tomar como exemplo e nos organizarmos para
221
Estes temas so destacados por no terem aparecidos de forma clara nos debates at o momento, sendo que
os demais, em algum momento, j foram explicitados.
231
Um segundo elemento diferencial do debate foi o tema sobre a questo das barragens
relacionado com a posse do novo governo, que ocorreria em poucos dias. Sobre este assunto,
o representante do MAB Nacional destaca que o novo governo pretende retomar o controle
sobre o Setor, que estava totalmente nas mos da iniciativa privada, e destaca a possibilidade
dos atingidos por barragens, por meio do MAB, influenciarem na tomada de decises sobre as
polticas envolvendo a questo energtica, bem como da existncia de sensibilidade das
pessoas que assumiro cargos polticos ligados ao setor energtico para solucionar os
problemas sociais e ambientais que a construo de hidreltricas tem causado. Porm, chama
a ateno que, para isso ocorrer, o novo governo tem que sentir-se apoiado pela populao, o
que exigiria uma mobilizao da mesma. Vamos perceber isto nas seguintes palavras do
relatrio:
[...] a importncia do povo no esperar que outros faam por eles, como
essencial a unio do povo e como complicado o governo Lula, pois um
governo de permanente disputa que vai precisar do povo como nunca. Agora
o povo no pode simplesmente sentar e esperar, mas lutar para apoiar o
governo Lula e simultaneamente lutar por suas reivindicaes (Relatrio do I
Encontro Regional dos Atingidos por Barragens do DF e GO, dezembro de
2002).
Nos relatos dos grupos de discusso durante o evento, os atingidos pela barragem Serra
do Faco se mostravam dispostos a se organizar; porm, destacavam a importncia de terem o
apoio do MAB Nacional para que obtivessem sucesso nesta atividade. No fim do evento foi
aprovada, uma Carta Sociedade, buscando levar mais informaes sobre a questo para a
populao e mostrar que os atingidos estavam se organizando frente construo das
barragens. No documento, destacam o grande nmero de barragens que esto sendo
construdas ou que esto planejadas para a regio e como a poltica energtica estava servindo
a poucos grupos econmicos que se beneficiavam explorando a energia, o que significava
uma explorao sobre os trabalhadores. Para finalizar, diziam que lutavam para a
implementao de um novo modelo energtico, que buscavam a soluo para as famlias que
haviam sido prejudicadas pelas barragens, e que se organizavam para construir um Projeto
Popular para o Brasil e que, para isto acontecer, apoiariam todas as iniciativas do novo
governo para resolver os problemas sociais, sempre preservando a prpria autonomia222.
A realizao do evento e a elaborao da Carta Sociedade representavam a
222
O MAB Serra do Faco organizou um nibus que levou atingidos para a posse do Presidente Luis Incio
Lula da Silva.
232
fortificao da organizao interna dos atingidos pela barragem Serra do Faco, reforando
sua identidade poltico-ideolgica com o MAB Nacional; ao mesmo tempo, servia para se
exporem, mostrar sua existncia e colocar em debate para toda a sociedade da regio os
dilemas provocados pela construo da obra e incit-los a participar desta discusso.
Levando-se em considerao o discurso que os atingidos passavam a assumir, pode-se dizer
que estava se concretizando a formao do Movimento dos Atingidos pela Barragem Serra do
Faco, porm, com um comando situado muito mais na mo de representantes da UFG
Catalo e da Igreja Catlica que na dos prprios atingidos.
Os trabalhos que se seguiram foram conduzidos, principalmente, por representantes da
UFG Catalo, que faziam reunies nas comunidades com o objetivo de organizar os atingidos,
formando coordenaes locais e escolhendo lideranas que representariam os mesmos,
aproveitando-se tambm para verificar o cadastramento realizado pela empresa. Pela
avaliao do cadastramento, percebeu-se que vrias famlias atingidas estavam excludas do
mesmo, o que foi confirmado por uma nova atualizao do PBA que elevou para 302 o
nmero de famlias atingidas (MINISTRIO PBLICO FEDERAL223, 2004) ou 698, como
apresentamos anteriormente, baseados em Ferreira e Mendona (2007).
A questo ambiental passou a ter mais nfase na discusso sobre a barragem Serra do
Faco, aps professores do curso de Geografia da UFG Catalo fazerem uma anlise do
EIA/RIMA e detectarem, nele, diversas irregularidades; isso resultou em um documento
elaborado por parte do MAB, da Igreja, da Universidade e de outros apoiadores da
organizao dos atingidos, denunciando essa questo. O documento foi enviado para
entidades como MME, MMA, Ministrio Publico Federal, IBAMA entre outros, solicitando:
a suspenso imediata do ato de Licenciamento de Instalao LI
concedido ao empreendimento AHE Serra do Faco , em liminar por meio
de Ao Civil Pblica, como o previsto na Constituio Federal do Brasil,
considerando ainda, a ausncia de estudos consistentes ou omisso de
dados ...(MAB, 2003 grifo dos autores).
223
4 Cmara de Coordenao e Reviso Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - do Ministrio Pblico
Federal, que fez uma avaliao do EIA/RIMA do empreendimento AHE Serra do Faco e, como resultado,
apresentou a Informao Tcnica No 185/2004.
233
MMA e MME; entretanto, ficou demonstrado que por este caminho, pelo menos em curto
prazo, no obteriam maiores avanos frente idia de impedir a construo da barragem, e
que seria necessrio intensificar a luta de resistncia (BORGES et al, 2005).
No dia 14 de maro (2003), considerado Dia Internacional de Luta dos Atingidos por
Barragens, organizou-se um ato de repdio construo da barragem Serra do Faco, quando
ocorreu a distribuio de panfletos para chamar a ateno da populao em geral para a
questo. Uma manifestao maior dos atingidos, envolvendo mais de 500 pessoas, ocorreu no
dia 08/04/2003. Denominado de Ato Pblico em Defesa da gua, da Vida e da Terra de
Trabalho, teve o propsito de questionar a construo da barragem e, principalmente,
desmentir informaes passadas pelos empreendedores de que seriam poucas as famlias
atingidas e que elas no tinham uma produo rural significativa na rea de abrangncia do
empreendimento (Foto 14). Os manifestantes se concentraram em frente ao Campus da UFG
Catalo e seguiram em passeata at a praa central, passando por importantes avenidas da
cidade de Catalo.
Os atingidos trouxeram produtos que costumavam produzir para mostrar que existia
uma produo considervel na rea a ser abarcada pelo empreendimento, como leite, queijo,
doces etc., que foram distribudos populao. Na conduo da manifestao estavam
presentes representantes do MAB Nacional, da CPT, da Igreja Catlica, da UFG Catalo e
outras instituies que apiam o Movimento.
Outras manifestaes
pblicas dos atingidos
ocorrerem, como: Ato
Pblico em Defesa do Rio
So Marcos, com mais de
400 pessoas, no dia
23/03/2004, na ponte
Carapinas, que ficar 41
metros abaixo da gua. O
Praa Getlio Vargas, Catalo/GO (08/04/2003). local foi escolhido por sua
Ato pblico
Foto 14 - Ato pblicoem Defesa da gua, da
em defesa da Vida e da Terra
gua, da de Trabalho.
Vida e da Terra de
Aps a caminhada pelas ruas da cidade, da falao em praa triste histria que, segundo
Trabalho - Catalo (GO), 2003.
pblica, os atingidos distriburam alimentos produzidos
Fonte: Arquivo GETeM por eles mesmos. familiares, o pai, ao saber
que teriam que deixar a rea de forma compulsria, teve problemas de sade e veio a falecer
de desgosto. A ponte se localiza na rodovia que liga a cidade de Catalo e a rea dos
chapades, local de intensa produo de soja. O trancamento da ponte/rodovia causaria
234
e que as empresas responsveis pela sua construo no tero um tratamento diferente do que
vem ocorrendo nas outras regies.
Que o MAB uma organizao dos prprios atingidos, est organizado em vrios estados do
pas e que, ao longo de sua histria, vem lutando por um pas mais justo, por um Projeto
Popular para o Brasil, por um novo modelo energtico que contemple as necessidades do
povo brasileiro e que nenhum atingido fique sem indenizao.
Para finalizar, conclama o apoio de toda a populao para enfrentar as empresas e todos
aqueles que querem entregar o patrimnio do povo nas mos de um pequeno grupo
econmico.
O Boletim Informativo MAB Serra do Faco No 2, de Junho de 2003 buscava levar
mais esclarecimentos sobre o novo Modelo Energtico a partir de diferentes perspectivas:
a) Poltica que a privatizao do setor eltrico promove a perda da soberania nacional e
expe o pas a uma dependncia poltica perigosa de grupos financeiros internacionais.
Destaca que gua e energia so setores estratgicos e devem ficar sob controle do
governo.
b) Econmica questiona o grande investimento financeiro que ser realizado para
construir a hidreltrica frente a quantidade pequena de energia que ser gerada.
Ressalta que a populao da regio praticamente no ter proveito do
empreendimento, j que a gerao de energia voltada ao consumo de empresas que
formam o Consrcio.
c) Ambiental que o reservatrio inundar terras frteis, eliminar uma srie de
nascentes de rios e causar srios problemas nas populaes de peixes.
d) Homem/mulher do campo destaca que as populaes atingidas so humildes e que
vivem h vrias geraes na regio. Se tiverem que mudar para a cidade no tero
condies de concorrer aos poucos empregos existentes devido a baixa qualificao
que possuem. Enfatiza as perdas culturais irreversveis dessas pessoas.
e) Homem/mulher da cidade a construo da barragem atrai muitas pessoas de fora, o
que leva ao aumento da criminalidade, desemprego, prostituio, falta de escolas e
hospitais. Com o fim da construo da barragem, os trabalhadores qualificados tendem
a ir embora, enquanto os demais continuam ali, mantendo os problemas que se
aceleraram com a vinda das pessoas em busca de trabalho.
Outra informao que se encontra no Informativo do MAB Serra do Faco que havia
um espao na Rdio AM local, desde o dia 25/06/2003, de propriedade da Igreja Catlica que
conclamava todos a ouvir os programas que iriam ao ar s segundas-feiras, quartas-feiras,
237
Depois da segunda metade do ano de 2004, o MAB Serra do Faco diminui sua
238
articulao e suas aes. Podemos inferir sobre alguns pontos que teriam contribudo com esta
questo. Um deles a ao do Ministrio Pblico Federal que impedia, temporariamente, a
construo da obra, dando a impresso que era o desfecho final da questo e que a mesma no
seria mais construda. Um segundo fator seria o afastamento de duas bolsistas da UFG
Catalo por terem concludo seus cursos de graduao. As bolsistas acompanharam o
processo de formao do MAB Serra do Faco e fizeram muitos cursos pelo MAB Nacional,
tornando-se, ao mesmo tempo, pesquisadoras e lideranas do Movimento. Elas eram o
principal elo do MAB local com o MAB Nacional e articuladoras dos debates internos do
movimento local. Formadas, e sem o auxlio de bolsas de pesquisa e apoio financeiro do
MAB Nacional e local, tiveram que dar novos rumos s suas vidas. Desta forma, diminua o
elo, tanto entre os atingidos com o MAB Nacional, como com os grupos de apoio local,
ficando as comunidades atingidas sem relao entre si. Um terceiro elemento, ligado ao
segundo, era que, como as instalaes da prpria UFG - Catalo serviam como pseudo-sede
do Movimento227, com o afastamento das bolsistas as demais lideranas perdiam as condies
materiais de comunicao e de articulao. Uma quarta possibilidade pode estar ligada
ntima relao do MAB Serra do Faco com os professores da UFG Catalo. Muitas vezes
eles organizaram aes que foram contra alguns princpios do MAB Nacional, ou que, no
mnimo, o MAB Nacional esperava ser consultado para que as mesmas acontecessem, ou, dito
de outra forma, os professores algumas vezes discordavam da concepo vertical da
organizao poltica do MAB, em que as orientaes nacionais deveriam ser acatadas pelo
movimento local. Uma quinta possibilidade seria um descrdito que o MAB Nacional tinha
do potencial de organizao dos atingidos da barragem Serra do Faco, por serem poucos e se
encontrarem dispersos na rea a ser atingida, o que leva a no seguirem investindo muito na
formao de lideranas e na organizao dos atingidos228. Um sexto elemento o curto
perodo em que se deram os acontecimentos, do recebimento da notcia de que a barragem
seria formada at o momento da interveno do Ministrio Pblico Federal. Foram apenas 3
anos, tempo insuficiente para levar a mudanas de concepes de organizao social, ainda
mais em uma regio que no tinha tradio de organizao poltica229.
227
O MAB Serra do Faco no tinha uma sede prpria, utilizando-se do espao fsico e infraestrutura da
Universidade para fazer reunies, buscar informaes etc.
228
Nas conversas com os atingidos ficava explcito o afastamento do MAB Nacional na rea da Serra do Faco
em palavras como: o pessoal sumiu; o pessoal da nacional no aparece mais por aqui, ou nas palavras de
A. A. S. (atingido e lder local) que fala que quando anda pelas comunidades o pessoal pergunta: cad, cad
a presena dos, do pessoal do MAB nacional?
229
Tanto A. C. N. (ex-bolsista e ex-liderana do MAB Serra do Faco) como M. R. M.(professor da UFG
Catalo) e O. L.S. (padre de Catalo) afirmam que o MAB Serra do Faco foi o primeiro movimento com
fins poltico-ideolgicos no campo de maior expresso na regio e que sua ao contribuiu e facilitou a vinda
239
Neste perodo de descenso, um jovem lder do MAB Serra do Faco foi se formando e
participando mais ativamente dos cursos e debates organizados pelo MAB Nacional, que
tinha como proposta discutir, de forma aprofundada, o Modelo Energtico Brasileiro e buscar
alternativas de ao frente ao mesmo, como tambm participar de aes que o MAB vinha
organizando nas grandes cidades com o objetivo de levar a discusso sobre o preo da energia
em suas reas perifricas. Este era o lder mais ativo na atualidade, que continuava fazendo a
ligao entre os atingidos das diferentes comunidades, apesar de sua pouca experincia. Sua
ao, somada contribuio eventual de lideranas do Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA) e aos programas de rdio, que continuam a abordar a questo dos atingidos, que
vinha mantendo aceso o debate dos atingidos pela barragem Serra do Faco.
Apesar da desmobilizao que vinha acontecendo no MAB Serra do Faco, por
iniciativa de professores da UFG Catalo, ocorreu, nos dias 18 e 19/10/2006, o evento
acadmico -Seminrio de Barragens -, que, na abertura, teve uma mstica e seguiu com
debates de temas como: Uso e Apropriao dos Recursos Hdricos: O Caso das Construes
de Hidreltricas no Cerrado; Modelo Energtico: Impasses e Perspectivas; Preos e Tarifas da
Energia Eltrica. No encerramento, foi programada uma caminhada/manifestao para
questionar a construo de hidreltricas no Bioma Cerrado, destacando a barragem Serra do
Faco. Apesar de ser um evento cientfico conduzido, principalmente, por integrantes da
Universidade, percebemos um fim poltico no mesmo baseado na viso do MAB Nacional,
pela mstica inicial e a manifestao pblica no final do evento, bem como as duas ltimas
mesas redondas estarem voltadas aos temas centrais de discusso do Movimento. Porm,
muito alm da aparncia de um enquadramento dos representantes da Universidade
organicidade do MAB Nacional, o referido evento serviu para um afastamento das duas
entidades, pela no sujeio dos professores aos ditames do Movimento Nacional, segundo o
entendimento dos professores, ou, a no-aceitao de que os professores se apossassem da
luta dos atingidos, na viso do MAB Nacional230.
Com a volta da instalao do escritrio do consrcio responsvel pela construo da
barragem Serra do Faco, agora com o nome de SEFAC, em dezembro de 2006, e a retomada
da construo das obras em fevereiro de 2007, novamente o fantasma da migrao
compulsria passava a rondar as famlias atingidas pelo empreendimento. Algumas tentativas
de outros movimentos como o MST e o MPA. A. A. S. (atingido e lder local) diz que, antes de 2002, s
tinha visto manifestaes pblicas pela televiso e, na atualidade, quando v o pessoal do MST ocupando
uma rodovia, eu fico louquinho da vida, me d vontade de estar l junto [riso] bom demais da conta.
230
Esta mesma crtica j tinha ocorrido por parte de alguns professores do departamento do curso de Geografia
da UFG Catalo.
240
de reorganizar os atingidos para fazerem frente construo da obra foram tentadas, mas sem
maiores resultados. Diante dessa situao, as aes do movimento deixaram de ser em
oposio construo da barragem e passaram a ser voltadas para o processo de indenizao.
Numa reunio realizada no dia 29/03/2007 na cidade de Catalo, convocada pelo MAB
Serra do Faco e entidades de apoio, ocasio em que os empreendedores foram convidados a
participar, mas no compareceram, discutiu-se a importncia de os atingidos continuarem
organizados no momento de se decidir como seriam feitas as indenizaes, para que no se
repetisse o que havia ocorrido em outras barragens no estado de Gois, quando vrios anos
aps o enchimento do reservatrio das hidreltricas, centenas de famlias continuam
questionando as indenizaes. Como deliberao da reunio seria encaminhado aos
empreendedores da barragem um ofcio, com as seguintes exigncias:
- Que paralisem imediatamente todas as obras referentes construo da
barragem Serra do Faco, principalmente no Canteiro de obras e se retirem da
regio;
- Que a empresa pare imediatamente de iludir e enrolar o povo com promessas
ilusrias;
- Exigimos ainda que todos os atingidos sejam indenizados antes da retomada da
construo da barragem Serra do Faco;
- Que seja feito uma nova avaliao das terras e que se divulgue imediatamente
o preo e de que forma se calcula o valor das terras;
- Exigimos tambm que seja divulgada a lista das famlias atingidas.231
Do local da reunio, os atingidos se encaminharam para o escritrio da SEFAC, onde os
funcionrios, ao saberem do fato, fecharam os portes que davam acesso ao local. Alguns
atingidos, revoltados com a ao da SEFAC, foraram os portes, mas foram contidos por
outros manifestantes e pelo padre que os acompanhava. Somente depois da chegada de
policiamento que os portes do escritrio foram abertos e alguns integrantes dos atingidos
puderam entrar e entregar o documento aos representantes da empresa.
A resposta da empresa se deu com uma ao na justia, impetrada pela Alcoa Alumnio
S/A, Companhia Brasileira de Alumnio, DME Energtica Ltda. e Votorantim Cimento Ltda,
solicitando ao de Interdito Proibitrio contra lideranas do Movimento dos Atingidos por
Barragens, Movimento dos Pequenos Agricultores232 e um padre e um frei que apoiam a
231
MAB Serra do Faco - Ofcio de 29 de maro de 2007
232
A incluso de lideranas do MPA no interdito proibitrio porque algumas de suas lideranas j fizeram
parte do MAB e continuam contribuindo com ele em mobilizaes pblicas.
241
organizao dos atingidos. A solicitao foi acatada pelo Juiz de Direito da 2 Vara da
Comarca de Catalo, proibindo os rus de turbao ou de esbulho (invaso/ocupao) das
reas de domnio da SEFAC, capaz de impedir o exerccio das atividades necessrias ao
andamento do empreendimento, sob pena de pagarem dez mil reais em multa diria at o
limite de 30 dias a ser revertida para a SEFAC233.
O Conselho Diocesano de Pastoral da Diocese de Ipamer publicou uma Carta Aberta234
de apoio e solidariedade a todos atingidos pela barragem, aos movimentos sociais (MAB e
MPA), CPT e aos religiosos que estavam envolvidos na luta, reafirmando sua posio
contrria construo de barragens, apoiando a luta dos atingidos e questionando qualquer
forma de intimidao que busque acabar com o livre direito de manifestao.
Os debates que se seguiram estavam mais voltados para discutir o processo de
indenizao e os atingidos participavam, sem ter uma maior discusso interna. Os temas em
questo eram a atualizao cadastral das propriedades e a metodologia a ser aplicada para a
obteno do valor indenizatrio. Com a liberao do Caderno de Preos, muitos atingidos
tiveram a impresso de que seriam indenizados de forma satisfatria; mas, ao perceberem que
haviam vrias classes de preos e identificarem em que classe estavam inseridos, perceberam
que receberiam indenizaes aqum do que esperavam. Essa insatisfao motivou alguns
atingidos, que decidiram se organizar novamente, para pensar uma estratgia de ao frente
proposta da SEFAC.
No dia 19/08/2007, realizou-se uma reunio na casa de um atingido, no municpio de
Catalo, com a participao de atingidos, representante do MAB Nacional e uma liderana do
MPA. O principal resultado da discusso foi que eles no poderiam discutir a indenizao a
partir dos valores estipulados pela empresa, e, sim definir a indenizao que desejam e lutar
por ela. Outra reunio j estava marcada para o dia seguinte, em outra comunidade, e todos
decidiram participar. Nessa reunio, os atingidos expuseram as informaes que conheciam
para poderem ter as mesmas informaes e uma oratria em comum e o debate central
continuou na formao de uma proposta dos atingidos. Tambm marcaram uma reunio, para
dois dias depois, em outra comunidade, sendo que cada um dos presentes deveria convidar
mais pessoas para participar. Na reunio do dia 21/09/2007, reforou-se a ideia de
organizao de uma proposta dos atingidos. Definiu-se, tambm, por organizar reunies em
comunidades de outros municpios e formar uma comisso para elaborar a proposta dos
atingidos. Quando a comisso tivesse elaborado a proposta, seria chamada uma grande
233
Poder Judicirio, 2 Vara Comarca de Catalo. Autos n. 170/2007 (200701216624) Interdito Proibitrio.
234
Diocese de Itapemir. Carta Aberta Conselho Diocesano de Pastoral.
242
assembleia para avaliar e definir a proposta final que seria apresentada empresa e que
serviria de orientao para a ao dos atingidos.
importante destacar que nas ltimas trs reunies aqui descritas235 os atingidos foram
os grandes condutores das mesmas dando a impresso de que estariam se organizando numa
nova perspectiva, na qual eles seriam os principais condutores do processo de discusso das
indenizaes, cabendo aos grupos de apoio um papel secundrio. Alguns atingidos, que
anteriormente no viam com bons olhos a ao do MAB Serra do Faco, estavam, nesse novo
momento, mostrando-se interessados em participar das discusses e na elaborao da proposta
a ser apresentada para a empresa.
235
Estas reunies ocorreram durante o trabalho de campo, das quais pude participar.
236
A bacia hidrogrfica do rio Madeira uma das mais importantes do atual estado de Rondnia.
243
destacando-se a expanso do turismo, centrado nas potencialidades oferecidas por este rio240.
Simonian (1996) destaca que foi esta mesma estrutura turstica, localizada no povoado de
Samuel, que acabou servindo de apoio logstico a tcnicos e trabalhadores da UHE de
Samuel.
A UHE de Samuel foi construda no rio Jamari, afluente da margem direita do rio
Madeira, onde se localizava a cachoeira de Samuel. O local fica distante, aproximadamente,
52 km da cidade de Porto Velho e prximo BR 364. O empreendimento foi indicado pelo
ENERAM como alternativa para suprir energia eltrica para Porto Velho, capital de Rondnia
e, com a implantao de uma linha de transmisso de 450 km, supriria tambm as
necessidades da cidade de Rio Branco, capital do Acre. A rea ocupada pelo reservatrio de
gua de aproximadamente 607 km2, abrangendo, na poca, os municpios de Porto Velho e
Ariquemes. Tambm fez parte do projeto a construo de um dique de 57 km, para garantir o
represamento da gua.
Os primeiros estudos realizados sob comando do ENERAM previam a gerao de 54
MW de energia; porm, estudos mais aprofundados visando a construo da UHE, indicaram
a possibilidade de aproveitamento de 216 MW de potncia instalada (SIMONIAN, 1996).
A concesso para a construo do empreendimento foi obtida pela Eletronorte em
setembro de 1979, sendo que em setembro de 1981 foi realizada a licitao das obras. O incio
da obra se deu em maro de 1982, sob a responsabilidade da Construtora Norberto Odebrecht,
com previso de entrada em operao da primeira unidade para 1987. Paralelamente
construo da UHE, iniciou-se a construo da primeira etapa da linha de transmisso, com
580 km de comprimento, ligando a usina a Porto Velho, Abun (RO) e Rio Branco (AC).
Numa segunda etapa, estava prevista a construo da linha de transmisso para distribuir
energia nas cidades de Ariquemes e Ji-Paran, ao sul do estado de Rondnia (MEMRIA DA
ELETRICIDADE, 1998).
Devido s restries financeiras impostas pelo Ministrio da Fazenda Eletronorte
ocorreram atrasos na construo das obras nos anos de 1983/1984, prevendo-se para agosto de
1988 o incio da gerao de energia. No ano de 1985, houve rumores de uma possvel
paralisao da obra, sendo que o ritmo de construo da mesma se manteve abaixo do
planejado inicialmente (Jornal Alto Madeira, 14/06/1985). Atrasos na execuo do
cronograma se mantiverem constantes, sendo que apenas em meados de 1988 foram fechadas
as comportas da barragem, iniciando-se a formao do reservatrio. Em julho de 1989, entrou
240
Uma das referncias tursticas na rea era a cachoeira de Samuel, a qual serviu de referncia ao nome da UHE
que ali se instalou.
245
em operao a primeira unidade geradora, quase dois anos depois do previsto no projeto
inicial.
O deslocamento compulsrio das famlias atingidas pela UHE de Samuel foi planejado
pela Eletronorte, com apoio do INCRA, sem a participao dos atingidos. Foram planejados
dois reassentamentos, um urbano e outro rural. O reassentamento urbano, denominado Vila
Candeias241, foi ocupado com moradores do povoado da Cachoeira de Samuel242, que perfazia
32 famlias, as quais tambm deveriam receber um lote na rea rural. Cada lote urbano teria a
dimenso de 16 metros de frente por 45 metros de fundo; ele deveria conter uma casa em
condies de abrigar de forma confortvel as famlias, contando com instalao de gua e luz.
A Vila Candeias deveria ter ruas asfaltadas, escola, ambulatrio com atendimento mdico,
igreja e campo de futebol. Os moradores tambm receberiam indenizao pelas benfeitorias
existentes no lote onde residiam.
As famlias residentes no meio rural foram reassentadas no Projeto de Assentamento
(PA) Rio Preto de Candeias (atualmente chamado de Vila Triunfo), no ano de 1987, em uma
rea pertencente ao INCRA. A Eletronorte, por meio de convnio243, repassou ao INCRA a
responsabilidade de reassentar as famlias atingidas. Perdigo e Bassegio (1992 p. 204-205)
apresentam os termos que deveriam nortear o deslocamento compulsrio e a infraestrutura
que o reassentamento deveria apresentar:
- Linha principal pavimentada e conservao dos ramais durante 5 anos;
- Transporte de suas mudanas para o local de assentamento;
- Transporte coletivo gratuito durante 2 anos;
- Posto de sade equipado com mdico e materiais de primeiros socorros;
- Escola de 1 a 4 srie funcionando;
- Custeio para a preparao da lavoura no primeiro ano;
- Instalao de rede eltrica gratuita, to logo a usina entrasse em
funcionamento;
- Uma casa 3X4 construda e um terreno na rea do patrimnio;
- Poo de gua potvel;
- Uma indenizao em dinheiro, proporcional s benfeitorias existentes na
propriedade;
- Rancho (alimento) durante 2 anos;
- Uma rea de terra igual ou maior a que possua na rea atingida pelo lago.
241
Atualmente, sede do municpio Candeias do Jamari. A responsabilidade para a construo do reassentamento
ficou com a construtora Odebrecht.
242
Moradores do povoado Samuel trabalharam na construo da usina, mas muitos foram considerados
perturbadores e indisciplinados pelos responsveis pela obra, sendo dispensados.
243
Dados da Eletronorte indicam que foram repassados para o INCRA US$ 3.869.436,44, para executar a
transferncias das famlias para o PA Rio Preto.
246
conversas informais.
As expectativas geradas pela proposta de reassentamento viraram desiluses quando se
deu o deslocamento compulsrio definitivo. Os moradores do povoado Cachoeira de Samuel
foram os primeiros a deixar a rea em que viviam. Num primeiro momento, apenas foram
transferidos da margem esquerda do rio Jamari para a margem direita, pois residiam no local
onde a obra seria iniciada. Como um nmero considervel de moradores (homens e mulheres)
do povoado Cachoeira de Samuel passou a trabalhar na construo da obra, este deslocamento
provisrio no causava maiores agravos. Entretanto, como no se adequaram s normas de
trabalho exigidas, foram transferidos para a Vila Candeias, antes da instalao da
infraestrutura prometida244. Esta transferncia, a partir do ano de 1981, foi uma demonstrao
clara da forma unilateral de poder que predominava na relao entre a Eletronorte e os
atingidos.
Alm da ausncia de infraestrutura, outro elemento que contribuiu para piorar a situao
das famlias transferidas foi que o deslocamento compulsrio ocorreu no perodo de chuvas.
As palavras dos deslocados expem de forma clara a situao que passaram: Fomos
despejados e colocados na lama. Era uma lama de porco. O povo perdeu tudo (LEMOS,
apud SIMONIAN, 1996 p. 580). As famlias chegaram de duas ou trs por dia. Eles
trouxeram prometendo mundos e fundos e no deram nada. Cada um teve que fazer sua
construo por conta, sem gua, sem luz. Era uma tristeza (entrevista realizada em
30/09/2008). Um dos atingidos, que trabalhava para a empresa de topografia que estava
ajudando na medio dos lotes na Vila Candeias, falou que enquanto estava em servio, na
medio dos lotes na Vila Candeias, viu sua mulher e filhos descerem de um caminho e,
repentinamente, o motorista ergueu a caamba do caminho despejando os pertences da
famlia no cho. Quebrou pratos, mveis, tive que fazer uma casa de capim. A mulher
chorava, os filhos choravam (entrevista realizada no dia 30/09/2008). Outros fatos da mesma
proporo ocorreram, o que demonstra que as famlias foram, literalmente, despejadas na rea
do reassentamento.
Tempos depois, foi construda uma caixa dgua; porm, ela acabou sendo vendida para
uma firma (empresa) que se instalou nas proximidades. A escola foi construda 18 meses
depois do incio do deslocamento das famlias.
Outras benfeitorias foram construdas posteriormente, mas no nas propores
prometidas. Algumas indenizaes irrisrias foram pagas, segundo os entrevistados. A
244
No projeto de construo da UHE estava previsto que a transferncia da populao, tanto para o
reassentamento rural como para o urbano, se daria de forma concomitante (SIMONIAN, 1996).
247
ainda vivos, mas podres. Tartaruga, boto, tudo morria. Tinha muito peixe liso, agora difcil
ver algum. Tivemos que parar de pescar por um tempo. O Jamari ficou branco de peixe
morto. Depois que fecharam a barragem e abriram a gua morreu muito peixe. Tinha que
tirar os peixes mortos para tirar gua para dar banho nas crianas. Deu muita malria. Fedia
na beira do rio e tinha muito urubu (entrevistas realizada no dia 02/102008).
A irregularidade da vazo da gua do rio Jamari outro ponto de insatisfao dos
moradores a jusante da barragem. Antes da barragem, as alteraes da vazo da gua do rio
ocorriam devido s mudanas climticas e, com o barramento, esta vazo foi modificada
segundo os interesses da empresa responsvel pela gerao de energia. Como os moradores
tinham domnio das mudanas climticas, conheciam as alteraes que ocorriam no rio. Mas,
depois do represamento, no possuem mais noo de quando mudar a vazo do rio, que
levou a contnuas transformaes nas caractersticas da pesca e a incerteza sobre a formao
de praias no perodo de secas.
Devido a reclamaes dos pescadores, tcnicos da Eletronorte e de rgos ambientais
fizeram visitas nas reas a jusante do barramento, mas os entrevistados desconhecem alguma
ao em prol dos ribeirinhos, em funo das informaes obtidas pelos especialistas. O que
ocorreu foi uma difamao dos pescadores, pois tcnicos da Eletronorte espalharam o boato
que a mortandade de peixes ocorreu porque os pescadores haviam colocado veneno na gua.
Famlias que residem na cidade de Porto Velho tambm dizem terem sido prejudicadas
pela construo da UHE de Samuel. Algumas falam que foram pressionadas a abandonar a
rea em que vivam pelos representantes do empreendimento por no terem documento sobre a
terra que ocupavam. Outras dizem terem sido prejudicadas, pois optaram por no residir na
rea do reassentamento e acabaram perdendo a terra que receberam de indenizao no
reassentamento.
Algumas famlias, que ocuparam terra na rea de abrangncia do empreendimento
quando este estava se iniciando acabaram recebendo o direito de serem reassentadas no PA
Rio Preto, conforme aponta Simonian (1996). Foi possvel verificar este fato in loco. Mas este
direito foi obtido depois de muita insistncia, individualizada, por parte dos favorecidos. A
obteno deste direito mostra o quanto foi contraditrio o processo de gerenciamento dos
reassentamentos e, tambm, destaca como a falta de organizao dos atingidos pode ter
prejudicado muitos deles. Com esta afirmao no se pretende minimizar a responsabilidade
dos empreendedores, mas sim chamar a ateno para a necessidade do enfrentamento coletivo
a fim de garantir direitos, ao se vivenciar a construo de grandes projetos hidreltricos.
O impacto do empreendimento sobre populaes indgenas foi negado pela Eletronorte,
249
utilizando-se de documentos produzidos pela FUNAI, mesmo que estudos por ela
encomendados indicassem a possibilidade de ocorrncia de impactos sobre dois grupos
indgenas da rea. No ocorreu nenhuma ao que buscasse aprofundar os estudos sobre a
questo indgena e, tambm, no ocorreram registros de reclamaes dos indgenas, em
relao UHE de Samuel (SIMONIAN, 1996).
A UHE de Ji-Paran foi planejada para ser construda na divisa dos municpios de Ji-
Paran e Jaru, abrangendo tambm reas dos municpios de Ariquemes e Ouro Preto DOeste,
todos localizados no estado de Rondnia245. Seria a primeira, de duas barragens, a ser
construda no rio Machado246, sendo justificada sua prioridade na implantao por se localizar
em uma rea na qual vinha ocorrendo uma rpida ocupao por migrantes247. Para a
Eletronorte (1987), qualquer atraso na definio energtica poderia inviabilizar a implantao
do reservatrio no futuro.
A justificativa da construo da hidreltrica se baseava na necessidade de suprir a
demanda de energia eltrica causada pela acelerao da migrao no Estado e os
desdobramentos advindos desta questo. A possibilidade de ampliar o potencial energtico,
que era obtido por meio de uma usina termoeltrica, era vista de forma positiva por moradores
urbanos do municpio, que tinham limitaes devido escassez de energia, como
desligamento dos geradores no perodo noturno, blecautes ou ausncia de energia em vrias
localidades248. Neste perodo, a hidreltrica de Samuel, tambm na bacia do rio Madeira,
estava em construo (NBREGA 2008, ELETRONORTE 1987).
Segundo dados da Eletronorte (1987), o reservatrio da UHE de Ji-Paran deveria
inundar uma rea de aproximadamente 95.700 hectares. Destes, 10.600 ha seriam na rea
indgena Igarap Lourdes, onde se encontram remanescentes dos grupos tribais Gavio e
245
Do planejamento da hidreltrica de Ji-Paran, at a atualidade, surgiram novos municpios, desmembrados
dos aqui citados.
246
A segunda usina inventariada recebeu o nome de Tabajara e, quando pronta, teria uma potncia instalada de
765 MW.
247
Segundo dados do Centro de Estudo e Pastoral do Migrante de Ji-Paran (CEPAMI), s na dcada de 1980
Rondnia recebeu 938.211 migrantes. Muitos destes, por no conseguirem se instalar no Estado, acabaram
migrando para o Acre, Amazonas e Rorima. Dados da Eletronorte (1987) destacam que, em 1985, o estado
de Rondnia contava com uma populao de aproximadamente 1 milho de pessoas e estimavam que em
1990 chegaria a 2,1 milhes.
248
Em vrios momentos quando ocorriam problemas na gerao de energia, foram realizadas manifestaes na
prpria UTE ou na BR 364, localizada junto cidade de Ji-Paran.
250
249
A Reserva Ecolgica do Jar foi criada em 1979, por ser considerada um refgio do Pleistoceno, conservando
caractersticas da regresso das florestas na poca das glaciaes.
250
Seriam atingidas reas do PIC Ouro Preto, PIC Pe. Adolpho Rohl e PA Machadinho, com lotes de 50 ou 100
ha. Por serem reas ocupadas por migrantes, a expectativa era que no tivessem muita resistncia nova
imigrao.
251
Brasil, Argentina, Chile, Equador, Peru, Colmbia, Paraguai, Uruguai, Bolvia, Venezuela, Guiana, Suriname
e Guiana Francesa.
252
Instituio financeira regional multilateral que financia obras de infraestrutura e formada, principalmente,
pelos governos do Peru, Bolvia, Equador, Colmbia e Venezuela que agrega, tambm, em menor proporo,
governos e instituies pblicas de outros pases da Amrica Latina, bem como 14 bancos da regio
(www.caf.com).
253
Instituio financeira sub-regional multilateral que financia, prioritariamente, estudos de pr-investimentos e
assistncia tcnica e formada por governos do Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai
(www.ircamericas.org).
251
Caribe (CEPAL) como regionalismo aberto, com o propsito de criar uma interdependncia
econmica regional, visando aumentar a competitividade entre os pases membros
(ROSENTHAL, 1994). Vainer e Nuti (2008) chamam a ateno em relao questo
energtica, destacando que a desregulamentao setorial e as privatizaes fazem com que
ocorra a competio entre empresas multinacionais e no entre pases. Os autores tambm
destacam que a ideia de competitividade, que resultaria em menores preos do produto aos
consumidores, vem se apresentando como uma falcia, pois os preos da energia tm
aumentado para o consumidor final.
As infraestruturas foram agrupadas em 10 eixos de integrao e desenvolvimento254 e,
dentro de cada, eixo foi estabelecida uma srie de obras a serem construdas. O Complexo
Hidreltrico do Rio Madeira255 est inserido no Eixo Peru-Brasil-Bolvia, que tambm prev a
construo de outras hidreltricas, a abertura e pavimentao de rodovias, a construo de
pontes, a formao de hidrovias, a implantao de linhas de transmisses de energia eltrica, a
construo e melhoramento de aeroportos e a construo de alfndegas.
Dentre as demais UHE previstas no Eixo de Integrao Peru-Brasil-Bolvia est uma
hidreltrica binacional (Brasil e Bolvia), localizada na Cachoeira do Ribeiro, no rio Mamor
e uma outra, localizada na Cachuela Esperanza, no rio Beni, na Bolvia. A construo destas
duas hidreltricas, somadas com as duas no rio Madeira, com suas respectivas eclusas,
formaro uma hidrovia que permite interligar a navegao do rio Guapor, desde o municpio
de Vila Bela da Santssima Trindade/MT, como tambm permitir a interiorizao da
integrao com a Bolvia, viabilizando 4.155 km de hidrovias, como pode ser identificado na
figura 13 (FURNAS, 0DEBRECHT, LEME ENGENHARIA, 2005a).
Os levantamentos de dados e a formulao da proposta de implantao do Complexo
Hidreltrico do Rio Madeira ficaram sob a responsabilidade das empresas Furnas Centrais
Eltricas S.A e da construtora Norberto Odebrecht. Os estudos de inventrio do rio Madeira
foram feitos nos anos de 2001 e 2002, com autorizao da ANEEL, e, posteriormente,
seguiram-se os trabalhos visando a organizao e aprovao do EIA-RIMA e a busca pela
liberao da Licena Prvia, que foi assinada em 09 de junho de 2007.
A obteno da Licena Prvia foi antecedida de muitos debates e questionamentos pela
254
Eixos: Andino, Andino do Sul, de Capricrnio, da Hidrovia Paraguai-Paran, do Amazonas, do Escudo das
Goianas, do Sul, Interocenico Central, Mercosul-Chile e Peru-Brasil-Bolvia. Os eixos sublinhados
envolvem infraestruturas no Brasil. Maiores informaes se encontram no site: www.iirsa.org.
255
O Complexo Hidreltrico do Rio Madeira se refere construo das duas hidreltricas em terras brasileiras
(Santo Antonio e Jirau); enquanto que as referncias ao Complexo do Madeira fazem referncia a todas as
obras que envolvem o rio Madeira e os demais rios que o formam, abrangendo reas fora do Brasil. Em
alguns documentos, esta diferenciao no aparece de forma clara.
252
sociedade organizada, tanto local como mundial. Complementos do EIA-RIMA tiveram que
ser realizados, audincias pblicas foram suspensas por mandato judicial e depois autorizadas,
por decises judiciais, em instncias superiores. Tambm, propiciou o episdio que foi
amplamente veiculado na mdia envolvendo o presidente da repblica no seu infeliz
comentrio sobre os bagres do rio Madeira256.
256
Em reunio do Conselho Poltico (abril de 2007), o Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva,
mostrou-se irritado com a demora do IBAMA para liberar a LP das UHEs previstas para o rio Madeira:
agora no pode por causa do bagre, jogaram o bagre no colo do presidente. O que eu tenho com isso? Tem
que ter uma soluo. (Estado de So Paulo, 20/04/2007).
253
projetadas duas usinas hidreltricas, Santo Antonio e Jirau, que esto inseridas no PAC
(Figura 14). Para a formao da hidrovia foram projetadas duas eclusas, uma para cada UHE.
Faz parte do projeto a construo de uma linha de transmisso de aproximadamente 1.500 km,
interligando as hidreltricas ao Sistema Eltrico Nacional em um ponto na cidade de
Cuiab/MT.
Para os fomentadores
do Complexo Hidreltrico
do Rio Madeira, o
diferencial em relao s
demais UHE brasileiras a
utilizao de turbinas tipo
Bulbo257, que possibilitam
a construo de barramento
da gua com menor altura,
inundando uma rea menor
e, nos empreendimentos
aqui propostos, manteriam
o nvel de gua prximo da
altura que chega no
258
perodo das chuvas .
Figura 15 Localizao das UHEs Santo Antnio e Jirau/RO
Fonte: RIMA (Furnas, Odebrecht e Leme Engenharia), maio de 2005b Visando facilitar a
liberao da construo das
duas hidreltricas, o governo brasileiro colocou em prtica a estratgia de separar o
empreendimento, desvinculando a gerao de energia da construo das eclusas e da linha de
transmisso de energia. A construo das eclusas e das linhas de transmisso de energia
passam a ser empreendimentos parte que sero definidos de forma isolada.
A UHE de Santo Antonio foi planejada para ser construda na Ilha do Presdio, a 10 km
da cidade de Porto Velho, com potencial instalado de gerao de 3.150 MW de energia. O
leilo do empreendimento, que foi realizado no dia 10 de dezembro de 2008, foi vencido pelo
Consrcio Madeira Energia (MESA), formado por Odebrecht (17,6%) Furnas Centrais
Eltricas S.A. (39%), Construtora Norberto Odebrecht (1%), Andrade Gutierrez (12,4%),
257
A turbina tipo Bulbo colocada deitada e movida pela presso da gua, enquanto as demais turbinas so
colocadas de p e so movidas pela fora da queda da gua.
258
A regio onde se localizam as UHEs caracterizada por ter um perodo chuvoso e outro seco.
254
CEMIG (10%) e por um fundo de investimento, formado por BANIF e Santander (20%). A
ordem de servio autorizando o incio das obras foi dada pelo Consrcio MESA s empresas
construtoras (Odebrecht e Andrade Gutierrez), no dia 28 de agosto de 2008 e a previso para
o incio das operaes o ano de 2012.
A UHE de Jirau, com potencial instalado de gerao de 3.300 MW de energia, foi
prevista para ser instalada no local conhecido como Corredeiras de Jirau, a 136 km de Porto
Velho. O empreendimento foi adquirido pelo Consrcio Energia Sustentvel do Brasil
(ENERSUS), formado pelas empresas Suez Energy South America Participaes Ltda.
(50,1%), Camargo Corra Investimentos em Infra-Estrutura S/A (9,9%), Eletrosul Centrais
Eltricas S/A (20%) e Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Chesf (20%), no leilo
que ocorreu no dia 19 de maio de 2008. Aps vencer a licitao da obra, a ENERSUS
apresentou proposta de constru-la 9,2 km a jusante do previsto, no local identificado como
Ilha do Diabo. Depois de novos debates, da realizao de uma reunio pblica na cidade de
Porto Velho e brigas jurdicas, foi autorizada a construo da UHE de Jirau, no local sugerido
pelo Consrcio que ganhou a licitao. Antes de ter a autorizao para a construo da
hidreltrica, a ENERSUS foi multada em R$ 475.000,00 (quatrocentos e setenta e cinco mil
reais), por ter desmatado, sem autorizao, e em R$ 950.000,00 (novecentos e cinqenta mil
reais) por ter feito um barramento de parte do rio para secagem do local onde ser construdo
o empreendimento, tambm sem a devida autorizao.
259
A Diocese de Ji-Paran, sob o comando do bispo Dom Antonio Possamai, se orientava pela Teologia da
Libertao, atuando junto populao por meio das pastorais, das CEBs e outras estruturas da igreja. A
Diocese contribuiu muito para a formao de lideranas, por intermdio dos cursos de F e Poltica que
256
ocorriam em vrias etapas, com durao de 3 a 4 dias. Por meio desses cursos, formaram-se vrias
lideranas que atuaram junto a movimentos populares e sindicatos, contribuindo na formao e expanso
do Partido dos Trabalhadores (PT), na regio.
257
260
O panfleto no est datado, mas pelas leituras feitas e pelo seu contedo, deve ser um dos primeiros lanados
pelo grupo antibarragem.
261
Dentre os impactos destacados esto a inundao de vastas reas de floresta, a mortandade e o
desaparecimento de algumas espcies de peixes, a reproduo intensa de macrofilas, cobrindo o reservatrio,
presena de mosquitos e outros insetos antes inexistentes, o aumento do nmero de casos de leishmaniose e
259
propor que a consulta para a construo de hidreltricas seja feita com toda a comunidade da
aldeia; exigir que no seja construda nenhuma hidreltrica que possa comprometer as
comunidades indgenas na Amaznia; exigir o cumprimento da Lei Constitucional nos seus
artigos 231 (garante aos povos indgenas sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies e direitos sobre suas terras) e 232 (indgenas podem ingressar em juzo em defesa de
seus bens e direitos). O documento foi assinado por representantes de 6 naes indgenas do
Par, 3 de Rondnia, 2 do Amazonas , 2 do Tocantins e 1 do Maranho.
Nas propostas gerais, envolvendo a totalidade dos atingidos, destacaram-se propostas
como: pleitear, junto aos parlamentares eleitos com apoio popular, o subsdio de 1% de seus
vencimentos para apoiar a luta dos atingidos da Amaznia; realizar Romarias sempre que
necessrio; encaminhar, ao tribunal das guas, os casos das hidreltricas da Amaznia,
priorizando os casos de Tucuru e de Balbina; que a comisso regional deveria articular a luta
nas diversas localidades em mbito regional e estadual, juntamente com parlamentares,
rgos oficiais, entidades de apoio e imprensa; liberar a coordenao, por localidades, para
assumir as tarefas prprias da coordenao.
Integrantes da organizao dos atingidos pela UHE de Ji-Paran se fizeram presentes
no I Congresso Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens, em maro de 1991, na
capital federal, que formalizou a criao do Movimento Nacional dos Trabalhadores
Atingidos por Barragens (MAB), tendo as organizaes estaduais/regionais como principais
pilares de sustentao. Adequando-se estrutura nacional que comeava a surgir, formou-se,
em 17 de abril de 1991, durante o Encontro Estadual dos Atingidos por Barragens de
Rondnia, o Movimento dos Atingidos por Barragens de Rondnia (MABRO), elegendo uma
coordenao com dois representantes de cada municpio atingido pela hidreltrica de Ji-
Paran, com representantes de atingidos pela UHE de Samuel e com representantes indgenas.
Dentre estes representantes, elegeu-se uma Comisso Executiva (MABRO, 1991; CEPAMI,
maio de 1991).
Um ponto bem demarcado, ao se aprofundar uma anlise sobre a coordenao do
MABRO, o predomnio da participao de representantes de entidades na mesma. Isto pode
ser verificado atravs de uma anlise dos nomes escolhidos para formar a Comisso
Executiva do MABRO e os representantes dos atingidos, no municpio de Ji-Paran. A
Comisso Executiva ficou formada por um membro do CEPAMI/GAI, um dos coordenadores
do Projeto Pe. Ezaquiel263, um membro do CIMI Estadual e o presidente do STR de Ji-Paran.
263
Projeto da Diocese de Ji-Paran, com o intuito de desenvolver atividades alternativas para os migrantes que se
encaminhavam para a regio, envolvendo o setor agrcola, alfabetizao, menores de rua e sade. O projeto
261
Destes, com exceo do representante sindical, os demais tambm eram representantes dos
atingidos do municpio de Ji-Paran.
Perdigo e Bassegio (1992) destacam que o MABRO foi formado depois de muitas
reunies com ribeirinhos, ndios, entidades, lavradores e migrantes. Dentre seus objetivos
foram colocados como prioridades os que se seguem:
- apontar alternativas energticas sem ser barragens;
- alertar sobre as conseqncias das barragens;
- realizar debates com as autoridades sobre a questo da energia;
- criar alianas na busca de alternativas energticas;
- elaborar material popular de conscientizao e esclarecimento populao;
- mostrar que as alternativas existentes dispensam a UHE Ji-Paran
(PERDIGO e BASSEGIO, 1992 p. 215).
264
Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (PLANAFLORO), financiado parcialmente pelo Banco Mundial
e desenvolvido durante a dcada de noventa.
265
Na Europa, cerca de dois mil tanques de guerra desativados estavam tendo seus motores modificados para
gerao de energia utilizando leo de girassol. Tcnicos do instituto de pesquisa que desenvolveu a referida
tecnologia deveriam se encaminhar para a cidade de Ji-Paran, com apoio do governo alemo, para ampliar o
263
Nos dias 07 e 08 de junho de 1993, ocorreu uma nova reunio ampliada do MABRO,
na qual destacou-se a grande procura que vinha ocorrendo por parte de alunos das escolas
para que os integrantes do MABRO expusessem sua viso sobre a poltica energtica e os
projetos de barragens em Rondnia. Estes convites eram entendidos como fruto dos debates
que o MABRO vinha realizando na regio e por isso deveriam ter continuidade. Outro ponto
da pauta envolveu a preparao para a assembleia da CABA, ressaltando a necessidade de
melhorar a comunicao entre as organizaes e de ter diferentes grupos de articulao. Um
grupo deveria fazer a ligao com a Comisso Nacional; um outro grupo seria de articulao
entre os indgenas; e um terceiro, para fazer a articulao entre as organizaes integrantes da
CABA. Neste ponto foi definida uma autonomia da CABA para agir, recorrendo assessoria
quando necessitasse, e no deixando que os assessores conduzissem a organizao, referindo-
se a fatos que haviam ocorrido com a coordenao em atividade no momento. Foram
indicados sete integrantes do MABRO para participarem da Assembleia da CABA, que seria
em Altamira/PA, sendo um deles indicado como candidato a candidato de uma das trs
coordenaes que seriam eleitas.
Para dar maiores informaes sobre o ponto de pauta envolvendo projetos energticos,
foi convidado Carlos Vainer267, que falou sobre o Plano 2015268. O convidado destacou que
neste plano constava a construo de todas as hidreltricas da regio Amaznica, que estavam
inseridas no Plano 2010. Ser por intermdio de Vainer que se introduzir, no debate do
MABRO, a questo do consumo de energia, destacando os consumidores conhecidos como
Eletrointensivos. Vainer relatou que, em 1994, poderia ser eleito um governo popular para
assumir a Presidncia do Brasil e, para tanto, era importante que os movimentos regionais
elaborassem seus planos energticos alternativos compatveis com a regio.
Como fechamento da reunio, decidiu-se por organizar um novo encontro estadual de
atingidos; elaborar um regimento interno para o Movimento; fazer um levantamento mais
aprofundado sobre os atingidos pela UHE de Samuel; fazer alianas com universidades269 e
eletricitrios e seguir defendendo fontes alternativas de energia, como termoeltricas, motor
multicombustvel, energia solar, PCHs etc. (MABRO, 2003).
Uma reportagem do Jornal Alto Madeira da cidade de Porto Velho, de 31/08/1993,
destacava a fala do Ministro de Minas e Energia, Paulino Ccero, cancelando a construo das
267
Professor da UFRJ e especialista da rea.
268
Prev a construo de 484 hidreltricas.
269
Em entrevista Renata da Silva Nbrega, durante a realizao de sua pesquisa de mestrado, Luiz Bassegio,
coordenador do CEPAMI no perodo de formao do MABRO, relatou que no conseguiram envolver a
Universidade Federal nas discusses sobre essa questo.
265
270
Duas lideranas faleceram e outras duas migraram para outros estados do pas.
266
271
Foi Padre da Diocese de Ji-Parn e coordenador do CEPAMI e um dos principais articuladores e apoiadores
do MABRO. No CEPAMI foi fixada a sede do MABRO e era um centro de estudos e de gerao e difuso de
informaes sobre barragens. O CEPAMI contava com o apoio incondicional do Bispo da Diocese de Ji-
Paran, Dom Antonio Possamai.
267
investidores272; estudos para a construo de duas hidreltricas no rio Madeira estavam sendo
desenvolvidos; grupos empresariais mostravam-se interessados em construir hidreltricas no
rio Machado; e grupos de atingidos pela UHE de Samuel continuavam sem receber as devidas
indenizaes.
No primeiro semestre de 2003, representantes do MAB tiveram encontros com
diversos grupos ligados aos impactos de barragens e grupos de apoio s famlias atingidas.
Realizaram reunies com representantes de comunidades da bacia hidrogrfica do rio Branco,
que contaram com a participao de agricultores, indgenas, representantes da igreja, da
FUNAI e do MPA, representantes da Universidade Federal de Rondnia (UNIR), da CPT,
CIMI, PJ, Consulta Popular, Bispos, deputados do PT, alm de visitas s comunidades
atingidas pelos empreendimentos hidreltricos planejados para o rio Madeira.
A partir das vrias reunies e visitas realizadas decidiu-se organizar o 1 Encontro
Estadual do Movimento dos Atingidos por Barragens, na cidade de Alta Floresta DOeste/RO,
municpio localizado na bacia hidrogrfica do rio Branco; e promover debates nas
universidades; tambm recrutar pessoas para participarem de cursos de formao do MAB; e,
por fim, realizar novas visitas s comunidades atingidas pelas barragens que seriam
construdas no rio Madeira.
Em agosto de 2003, uma liderana do MAB faz uma nova rodada de reunies e de
participao de eventos em Rondnia, visando organizar o Encontro Estadual e estreitar as
relaes com entidades compromissadas com a luta popular.
O 1 Encontro Estadual do Movimento Atingido por Barragens (MAB) em Rondnia,
foi realizado de 07 09 de outubro de 2003, na cidade de Alta Floresta DOeste/RO, com a
presena de representantes do CPT, MST, MPA, povos indgenas, ribeirinhos do rio Madeira,
padres e irms. O evento tinha o objetivo de levar informaes sobre o setor eltrico,
organizar o MAB estadual, promover a troca de experincias entre diferentes grupos de
atingidos em Rondnia, planejar e organizar lutas em Rondnia e melhorar articulaes com
outras organizaes no campo. A necessidade de organizar o MAB/RO para fazer frente aos
projetos hidreltricos foi a principal concluso do evento, buscando agrupar representantes
indgenas e agricultores de Alta Floresta DOeste, ribeirinhos dos rios Madeira e Jamari e
indgenas e ribeirinhos do rio Machado.
272
Para o rio Branco, afluente do rio Guapor, no centro-sul do estado de Rondnia, est prevista a construo de
7 PCHs, sendo 5 delas sob a responsabilidade do Grupo Cassol, da famlia do atual governador do estado, Ivo
Cassol. Grupos indgenas se diziam prejudicados pelas PCHs j construdas, pois no perodo da seca a
navegao se tornava impossvel, bem como ocorreu a diminuio do pescado. PCHs tambm foram
construdas ou esto em construo nos rios Saldanha, Pimenta Bueno, Cabixi, vila, Enganado e Colorado.
269
273
No levantamento de campo, seja por meio das entrevistas, pelo material impresso do MAB/RO ou nas
conversas informais, pouco constava sobre a participao dos atingidos pelas PCHs.
270
274
O no entendimento desta diferenciao nos primeiros momentos do levantamento de campo dificultava a
compreenso de algumas conversas. Doravante, na escrita deste sub-captulo, manteremos os conceitos
utilizados pelas pessoas envolvidas no MAB/RO.
271
nas reunies das prprias comunidades. Muitas das reunies no conseguiam extrapolar
momentos de simples busca de informaes e de distribuio de tarefas, sem maiores
discusses.
Outro ponto importante para a compreenso das aes do MAB/RO a sua ligao
com inmeras ONGs que atuam na regio Amaznica, principalmente em defesa do meio
ambiente. So ONGs que trabalham com comunidades amaznicas, apoiando iniciativas
locais de desenvolvimento sustentvel e/ou financiadoras de projetos voltados para esta
questo. Estas ONGs, juntamente com outras iniciativas comunitrias, como associaes,
movimentos sociais, grupos de pesquisa, grupos de trabalho, igreja etc., formaram uma rede
de oposio construo das hidreltricas no rio Madeira.
Uma das redes de maior destaque a Rio Madeira Vivo, que agrega instituies
como a Global Greengrants Fund (GGF), Centro de Apoio Scio Ambiental (CASA),
Fundacin Heinrich Bl, International Rivers Network (IRN), Comisso Pastoral da Terra
(CPT), Frum de Debates Sobre Energia de Rondnia (Frem), Grupo de Pesquisa Energia
Renovvel Sustentvel (GEPERS), Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), Grupo de
Trabalho Energia do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o
Desenvolvimento Sustentvel e o Meio Ambiente (GT Energia/FBOMS), Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB),
Organizao dos Seringueiros de Rondnia (OSR), Amigos da Terra/Brasil, Associao de
Defesa Etnoambiental Kanind (Kanind), Coaliso Rios Vivos, Centro de Estudos da
Cultura e do Meio Ambiente da Amaznia (Rio Terra), Rede Brasileira sobre Instituies
Financeiras Multilaterais (Rede Brasil), entre outros. A rede Rio Madeira Vivo forma um
grupo de debate permanente e um centro de difuso de informaes sobre questes
envolvendo o rio Madeira275. Ela organizou uma campanha popular denominada Viva o Rio
Madeira Vivo: Diga No s Barragens no Rio Madeira, chamando a ateno para os
problemas advindos da construo das hidreltricas, destacando impactos negativos
provocados por elas, em escala mundial, nacional e na Amaznia. Uma cartilha contendo
estas informaes foi elaborada e distribuda. Tambm foi confeccionado um adesivo com os
dizeres - Sem Barragem o Rio Corre -, no intuito de chamar a ateno da populao para o
debate sobre as UHEs do rio Madeira276.
275
Maiores informaes podem ser obtidas pelo site www.riomadeiravivo.org.
276
Queremos destacar, tambm, a relao do MAB/RO com instituies que desenvolvem atividades sociais no
ligadas diretamente questes voltadas s UHEs, como a Rede de Educao e Cidadania (Rede Cidado),
que atua na sensibilizao, mobilizao e educao popular, principalmente junto das famlias em condio
de vulnerabilidade social e a Comisso de Justia e Paz de Rondnia, que atua na defesa dos direitos
272
ficou expressa na cartilha Hidreltricas no rio Madeira: energia para qu e para quem?
(MAB, 2007).
A cartilha apresenta os pases industrializados como os grandes consumidores de
energia, pois abrigam 21% da populao e consomem 75% da eletricidade gerada. Ela destaca
tambm, que estes pases tm o petrleo como principal fonte de energia e que esta fonte, que
de origem fssil, tende a ter sua oferta diminuda de forma drstica dentro de algumas
dezenas de anos. A busca pelo domnio de novas fontes de energia, principalmente de origem
hidrulica, colocou o Brasil como um dos centros de investimentos de grandes grupos
econmicos internacionais, devido a suas caractersticas hidrogrficas, com destaque para a
regio Amaznica, pela quantidade de rios existentes e por eles terem sido ainda pouco
explorados. Na regio Amaznica, alm do domnio sobre os rios, o interesse do capital
internacional estaria ligado s reas de minerao, biodiversidade e de terras para a
agropecuria.
Garzon (2008) refora a idia do MAB, dizendo que bastou a simples manifestao de
interesse da construo dos projetos hidreltricos para que ocorresse uma acelerao da
incorporao de florestas, mananciais, terras indgenas e reservas extrativistas por grupos
econmicos ligados aos setores madeireiros, agropecurios e de minerao. Para o autor, a
construo das hidreltricas no rio Madeira representa um precedente para o aproveitamento
total do potencial hidreltrico da Amaznia.
A cartilha organizada pelo MAB tambm apresenta distintos grupos econmicos que
se beneficiariam com a construo das obras no rio Madeira e de como seria este
beneficiamento: a) os bancos estariam interessados em emprestar dinheiro para as construes
e se beneficiariam com os juros pagos (faz-se uma ressalva aos financiamentos do BNDES,
que utiliza dinheiro do trabalhador Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ,
disponibilizando um longo tempo para ser ressarcido); b) grupos interessados em vender
mquinas e equipamentos para as obras; c) grupos interessados na construo civil; d) grupos
interessados em exportar soja para os pases ricos; e) grupos interessados em tirar proveito
eleitoral.
Os grupos privados que esto inseridos na construo de hidreltricas tero lucros
estrondosos, pois a lgica que envolve estes projetos pensada para que eles no corram
riscos. A presena de empresas estatais nos consrcios garante que as mesmas entraro com
parte do capital a ser investido e o BNDES se comprometeu a entrar com financiamento de
at 80% do valor da obra. Praticamente, todo o dinheiro investido sairia dos cofres pblicos,
ou seja, do povo brasileiro, eles [capital internacional] ficam donos das barragens sem
274
colocar quase nada de dinheiro (MAB, 2007 p. 13). Na negociao desta energia estes
grupos econmicos seriam novamente beneficiados, seja pelo alto preo pelo qual a
venderiam para os consumidores cativos ou por gerarem energia para o auto-consumo, a
preos baixos. Para alm dos lucros financeiros com a gerao de energia, outro ponto de
debate a garantia de domnio da gua dos reservatrios. Previses feitas destacam a escassez
de gua no futuro e que passaria a ser uma mercadoria de alto valor. Alm do lucro com a
gerao de energia, as empresas estariam garantindo mais uma mercadoria que lhes render
grandes vantagens no futuro, a gua. Neste sentido, o rio Madeira estratgico, pois est
localizado dentro de uma das maiores bacias hidrogrficas do mundo, a bacia hidrogrfica
Amaznica.
Algumas das afirmaes do MAB podem ser facilmente entendidas ao se analisar o
documento apresentado pelo BNDES279, durante o 1 Seminrio Internacional de
Cofinanciamento BNDES/CAF, realizado no Rio de Janeiro, de 06 a 08 de agosto de 2003,
que contou com representantes dos 12 pases que formam a IIRSA. Ao longo do documento
so destacados como vantagens dos empreendimentos no rio Madeira, entre outras coisas, a
consolidao do agronegcio no Oeste do Brasil, a ocupao de reas de baixa densidade
populacional, a acessibilidade regio, os impactos na indstria de equipamentos e insumos
agrcolas, o crescimento das encomendas, a indstria de base (turbina, geradores etc.). O
documento sobre Avaliao Ambiental Estratgica, organizado pelas empresas ARCADIS,
FURNAS e ODEBRECHT (2005), reitera as afirmaes do BNDES, destacando, entre
outros, os interesses do setor financeiro, empresrios nacionais da agroindstria, empresas de
engenharia e construo, madeireiras internacionais, instituies multilaterais de
financiamento, grandes proprietrios de terra, militares e empresrios locais.
Depois de alguns cursos de formao de lideranas e reunies das comunidades
atingidas e ameaadas, foi organizada uma manifestao pblica que resultou na ocupao das
instalaes da UHE de Samuel. A ocupao ocorreu no dia 09/11/2004 e tinha sido planejada
para durar 03 dias; porm, acabou durando 09 dias. Com a manifestao, o MAB buscava
abrir dilogo e negociao entre os atingidos pela UHE de Samuel junto Eletronorte. Na
negociao, o MAB conseguiu marcar uma reunio com a direo da Eletronorte, em Braslia,
para o dia 23 de novembro, que foi precedida por uma reunio com a diretoria regional da
empresa em Porto Velho. Na reunio em Braslia, a direo da Eletronorte apresentou sua
resposta s reivindicaes feitas pelo MAB durante a ocupao das instalaes da UHE de
279
O documento pode ser acessado pelo site: http://www.bndes.gov.br/conhecimento/seminario/caf_20.pdf
275
convnio em 1986.
8 Verbas de manuteno no valor de dois salrios mnimos para todas as famlias
atingidas pela barragem de Samuel at a resoluo dos problemas (considerando os filhos e
filhas dos atingidos pela barragem de Samuel que j construram famlia).
Resposta da Eletronorte: No existem pendncias legais, no procedendo a demanda
da verba de manuteno. As famlias necessitadas deveriam se cadastrar no programa Bolsa
Famlia.
9 Indenizao das famlias atingidas a jusante da Barragem de Samuel no rio Jamari
(comunidade Jamari, So Carlos, Brasileiros e outros).
Resposta da Eletronorte: A Eletronorte faria levantamento pra ver se houve impactos
nas comunidades antes de se pronunciar. De antemo informa que no existe o conceito de
indenizao para as famlias a jusante
10 Compensao pela reduo de peixes desde o incio da construo da barragem
de Samuel.
Resposta da Eletronorte: possvel fazer o programa de pesca, porm sem
indenizaes s famlias. Alm disso, para fazer qualquer programa de recuperao ou de
tanques rede, ser necessrio envolver o Ministrio de Pesca.
A posio da Eletronorte era que a mesma tinha cumprido todos os preceitos legais em
relao UHE de Samuel, no tendo mais pendncias em relao aos atingidos. Conforme
sua resposta s reivindicaes do Movimento e nas discusses surgidas na reunio, a empresa
se comprometia a manter contato com rgos federais que poderiam contribuir para a
resoluo dos problemas apontados; se dispunha a dar informaes aos atingidos sobre seus
processos de desapropriao; se comprometeu a analisar possveis impactos nas comunidades,
a jusante da barragem; que buscaria esclarecimentos junto ao INCRA, sobre a conduo dos
reassentamentos e que poderia fazer levantamento de aes junto aos atingidos. Para a
Eletronorte, o desfecho da reunio representava sua idoneidade no processo de desapropriao
que ocorreu, enquanto que, para o MAB/RO, representava a abertura de espao para um
questionamento da maneira como foram conduzidas as desapropriaes.
No perodo de 16 a 20 de dezembro de 2004, conforme reivindicao do MAB,
tcnicos do Programa Luz para Todos visitaram reas rurais onde estavam reassentados
atingidos pela barragem de Samuel. Eles detectaram que foram os prprios moradores das
comunidades que pagaram a instalao da rede de energia, sendo que vrias famlias no
tinham acesso rede por no ter condies financeiras para pag-la, alm da baixa qualidade
de fornecimento, com quedas frequentes de energia. Com o passar dos tempos e depois de
277
novas reunies, ficou estabelecido que o Programa Luz para Todos seria expandido para as
reas indicadas pelo MAB.
No inicio de maro de 2005, lideranas do MAB/RO foram at a Eletronorte solicitar
esclarecimentos sobre o processo indenizatrio e cobrar as visitas tcnicas a jusante e
montante da barragem, para estudar possveis aes que poderiam ser desenvolvidas nas
comunidades, na idia de insero regional. A empresa ficou de entregar cpias dos processos
de indenizao ao MAB, mas no definiu data para a visita tcnica. Como o ms de maro
tem uma especial importncia para o MAB o dia 14 de maro considerado Dia
Internacional de luta contra as barragens - e importante chamar a ateno da sociedade para
a questo das barragens, o MAB/RO organizou uma nova ocupao da rea da UHE de
Samuel, no dia 15 de maro de 2005, deixando o local no dia 18 de maro, aps ter a garantia
que as visitas tcnicas para identificar possibilidades de projetos de piscicultura, tanto a
jusante como a montante da barragem de Samuel, seriam iniciadas ainda na primeira quinzena
de abril e que haveria reunies mensais entre o MAB e a Eletronorte. Como algumas decises
da direo da Eletronorte de Rondnia dependiam de aprovao de instncias superiores,
foram feitas reunies da direo nacional do MAB em Braslia, com diretores da empresa,
com a participao de representantes do MME, presidncia da repblica, Ministrio dos
Transportes, do programa Luz para Todos, entre outros. A discusso, envolvendo as
solicitaes do MAB/RO, era apenas um dos pontos da pauta da reunio de Braslia, pois a
situao de outros grupos de atingidos por barragens do pas tambm foi discutida.
Cpias dos processos de desapropriao foram entregues ao MAB/RO e, de 11 a 16 de
abril de 2005, tcnicos da Eletrobrs passaram pelas comunidades que o MAB dizia ter
famlias questionando as indenizaes, para esclarec-las sobre o processo indenizatrio e
ouvir as suas reivindicaes. Foram ouvidas 133 famlias e dentre as vrias reclamaes
destacaram-se:
a) reassentados nas reas urbanas - irregularidades na execuo do projeto para a
realocao dos equipamentos pblicos; alm de lotes na rea urbana, deveriam receber lotes
na rea rural, o que foi concretizado para poucos; baixo valor pago na indenizao financeira,
havendo casos de famlias que afirmam no t-la recebido; no ter recebido o valor de
indenizao que consta nos recibos dos documentos; que os lotes que receberam na rea rural
eram menores daqueles que possuam antes; no-avaliao de itens da propriedade
(infraestrutura, plantaes etc.); que lotes que receberam na rea rural foram ocupados por
278
280
Nas reclamaes encontram-se alguns (poucos) casos peculiares, como marido que diz que esposa recebeu
indenizao e no repassou sua parte, bem como o inverso; esposas dizendo que o marido no repassou a
parte que lhe cabia (provavelmente eram casais separados); uma pessoa que foi indicada como procuradora e
no repassou o dinheiro famlia atingida; pagamento de indenizao ter sido feito para cunhado e no para
famlia proprietria.
281
Este caso especfico se referia ao valor a ser pago para utilizar de uma balsa em um municpio atingido pela
barragem. Por entender que os valores pagos eram elevados, o MAB buscou informao sobre a negociao
feita entre a Eletronorte e o responsvel por administrar a balsa. Descobriu que, no referido acordo, motos,
carros e camionetes, de at 4 toneladas, estariam isentas de pagar para serem transportadas.
279
282
A elevao do lenol fretico em funo da construo da UHE de Samuel tem causado, entre outros,
problemas na rea de acesso ao municpio na poca das chuvas, contaminao do lenol fretico, devido ao
contato com as reas de lixo da cidade, dificuldades no tratamento do esgoto domstico e problemas na
abertura de covas no cemitrio, que ficam cheias de gua, alm da contaminao da gua em contato com os
cadveres em decomposio.
283
Manifestao pblica utilizando-se barcos. Fez-se uma referncia passeata, porm no rio.
280
facilitando uma maior aproximao dos ameaados pelas barragens do rio Madeira ao MAB.
Porm, devido ao modelo de gesto do Movimento, pouco se acrescentou, se no ao simples
repasse de informaes. Uma liderana Nacional do MAB, que passou a atuar junto ao
MAB/RO, descreve que a coordenao estadual via a educao como tarefa de algumas
pessoas, algo menor. O pessoal da educao tinha que se virar, era algo externo (entrevista
realizada no dia 16/10/2008).
No ms de junho de 2006, foi realizado um curso sobre O Alto Preo da Energia,
que englobou militantes dos vrios movimentos sociais que formam a Via Campesina e outros
convidados. Durante o curso foi realizada uma tarefa prtica e os militantes foram para as ruas
colar cartazes que questionavam o elevado custo da energia eltrica; distriburam panfletos
aos pedestres, nas ruas, e visitaram casas, falando sobre o preo abusivo cobrado no preo da
energia e os interesses que envolviam a questo. Eles convidavam as pessoas que se
enquadravam na tarifa social de energia a preencherem a solicitao de reduo do seu custo.
Aproveitando os festejos de So Pedro (29 de junho), quando ocorre uma procisso de
Barcos pelo rio Madeira que segue depois, a p, at a igreja de So Pedro, na cidade de Porto
Velho, o MAB, com autorizao da comunidade e com apoio de outras instituies contrrias
construo das barragens, organizou uma manifestao com faixas e pronunciamentos ao
longo do trajeto percorrido. A procisso de barco saiu das corredeiras de Santo Antnio, local
previsto para a construo da hidreltrica que leva o mesmo nome, e seguiu pelas ruas da
capital do estado de Rondnia.
Na busca de maior visibilidade para as aes do Movimento, o MAB/RO organizou
uma Marcha pela Vida, de 120 km, que partiu da cidade de Abun, na divisa com a Bolvia,
local previsto para finalizar o reservatrio da UHE de Jirau, at Porto Velho. A Marcha284,
que tinha como tema - gua e Energia no so Mercadoria - se iniciou no dia 15 de julho
de 2006, contou com a presena de representantes de outros movimentos ligados Via
Campesina, e finalizou no dia 26 de julho, com uma manifestao em frente Centrais
Eltricas de Rondnia S.A. (CERON). Nas comunidades por onde a Marcha passava eram
feitas panfletagens, conversas com moradores e debates sobre o preo da energia, sendo
apresentadas as reivindicaes do Movimento, dentre as quais se destacavam: energia gratuita
para consumo abaixo de 100 kW/h por ms, desconto de 65% do valor da tarifa para quem
consumir menos que 200 kW/h por ms e igualdade de tarifas empresariais e residenciais.
Em fevereiro de 2007, representantes do MAB, junto com outros movimentos que
284
Em datas prximas foram organizadas marchas com os mesmos fins nos estados do Cear e Minas Gerais.
281
formam a Via Campesina, e com ONGs, participaram do Encontro Internacional dos Rios
Amaznicos realizados em Cobija/Bolvia. A participao desses grupos neste evento
significou uma aproximao de movimentos sociais brasileiros e bolivianos e resultou no
compromisso de construir um Movimento Social das Comunidades do Madeira. Um dos
resultados do encontro foi a redao de uma carta para os presidentes do Brasil e da Bolvia,
enfatizando os impactos dos empreendimentos sobre as populaes tradicionais e uma
solicitao para que os governos elaborem aes que levem no-construo das hidreltricas
no rio Madeira285 (SWITKES, 2008).
Um novo encotro de organizaes sociais que questionam o projeto de construo de
hidreltricas no rio Madeira ocorreu nos dias 05 e 06 de maro de 2007, com representantes
de instituies do Brasil, Bolvia e Peru. O Tri-Nacional, como foi denominado o evento, teve
o objetivo de organizar a resistncia conjunta aos grandes projetos programados para
beneficiarem o agronegcio, as mineradoras, as madeireiras, e em particular, ao Projeto do
Complexo do Madeira. O documento final do evento apresentou a insatisfao dos presentes
com os projetos de obras que visavam servir aos interesses do capital de outras regies e de
outros pases, em detrimento das comunidades locais, no respeitando suas identidades,
soberania e modelo econmico de produo. O documento tambm chamou a ateno para o
desprezo que vinha ocorrendo com as comunidades amaznicas, ressaltando que estas
comunidades passavam a ser vistas como entraves aos investimentos de capital e passveis de
despejo, devendo dar espao para a circulao de mercadorias. As instituies que estiveram
reunidas no Tri-Nacional repudiaram as aes voltadas construo dos grandes
empreendimentos na bacia do rio Madeira e solicitaram a anulao do licenciamento das
UHEs de Santo Antonio e Jirau.
Novos eventos internacionais, semelhantes aos anteriores, ocorreram em Guaraj-
Mirim (Brasil, divisa com a Bolvia) e Riberalta (Bolvia, divisa com o Brasil). Garzon (2008)
destaca que estes eventos internacionais vm construindo uma articulao regional, chamada
Movimento Social em Defesa da Bacia do Rio Madeira e da Regio Amaznica (MSDBRM),
e tm servido para elaborar uma agenda de ao em conjunto.
No dia 08 de maro de 2007, a Via Campesina, da qual o MAB faz parte, organizou
uma manifestao das mulheres na cidade de Porto Velho, chamando a ateno para os
malefcios da expanso do agronegcio que vinha ocorrendo em Rondnia. Esse ato chamava
285
Em novembro de 2006, o governo boliviano, por meio de seu Ministro do Exterior, solicitava esclarecimento
sobre as obras no rio Madeira, mostrando preocupao com as mesmas. Sobre a carta enviada, o governo
brasileiro no se manifestou, enquanto que o governo boliviano disse estar preocupado, e sugerindo a
suspenso dos empreendimentos, at serem realizados estudos adicionais (SWITKES, 2008).
282
286
A direo nacional do MAB tambm organizou manifestao pblica junto a ANEEL, em Braslia, local do
leilo, mas os manifestantes foram reprimidos de forma violenta pela polcia, que os dispersou. A
manifestao atrasou o leilo por mais de duas horas. Para evitar que aes de ltima hora pudessem
inviabilizar o leilo, a Advocacia Geral da Unio montou uma fora-tarefa formada por 71 advogados e 71
servidores de apoio em todo o pas.
283
287
Caractersticas da viso sindicalista: Ilude e se ilude pensando que, de ganho em ganho econmico, a massa
vai conseguir a transformao estrutural; adota postura basista de dirigentes que insistem, pela demagogia
ou pelo radicalismo verbal, dirigir os grupos de base; aposta que a massa, por si s, espontaneamente, vai
tomar conscincia; mantm a prtica artesanal e voluntarista a militncia no se prepara, nem estuda
para o enfrentamento com o capital; mistura os nveis de compromisso e de conscincia na hora de escolher
pessoas para realizar as atividades (MAB Nacional, 2006 p. 07 destaque do autor).
284
debate voltado ao tipo de sociedade que se deseja; dividir responsabilidades, tanto na tomada
de decises, como na execuo das atividades definidas. Tudo comeou a passar pelo
coletivo, apontou a liderana encaminhada para Rondnia (entrevista realizada em
16/10/2008). Uma liderana estadual, que fazia parte do grupo da educao, faz a seguinte
colocao, em relao ao do novo colaborador: ele consegue dar direo nas coisas de
forma natural, ajuda e incentiva a estudar. As pessoas sabem o porqu do que fazer a tarefa.
Ele faz as pessoas se sentirem parte do grupo. Ele no toma as decises sozinho (entrevista
realizada em 16/10/2008); b) externamente marcar uma nova posio perante as instituies
com que tinha vnculo, clara e bem definida, participando de forma ativa das discusses e
decises sobre as aes a ser feitas em conjunto. Buscava superar a idia do Movimento
enquanto legitimador de aes de instituies (por melhores intenes que tivessem), quando
apenas uma ou duas lideranas se destacavam, e tornar a base do Movimento protagonista das
lutas sociais no estado e na regio. A relao com outras entidades deixaria de ser pessoal, de
poucas lideranas e passaria a ocorrer de forma institucional, depois de debates internos no
Movimento.
As mudanas propostas vo ocorrendo de forma paulatina, sem deixar de lado as
reivindicaes e negociaes, no que se refere aos atingidos pela UHE de Samuel. Seguem-se
as reunies entre MAB e Eletronorte, no sentido de garantir os direitos dos atingidos que
foram negados no passado, como tambm aes pblicas do movimento que assegurem estas
indenizaes. Porm, passam a predominar agora, aes mais voltadas para chamar a ateno
sobre a poltica energtica brasileira.
Dentro da luta da Via Campesina, no dia 08 de maro de 2008, dia da Mulher, ocorreu
uma manifestao pblica que agregou mulheres do MAB, do MST e do MPA, tendo como
tema O Preo da Energia. Mais de 300 mulheres fizeram uma Marcha at a CERON para
fazer uma entrega coletiva de autodeclaraes, buscando obter o direito tarifa social de
energia. Nos dias 11 a 13 de maro de 2008, o MAB/RO ocupou a termoeltrica de Porto
Velho, com o objetivo de chamar a ateno para as negociaes com a Eletronorte, que
vinham perdendo expresso, bem como para enfatizar o descaso com que vinham sendo
tratadas as famlias ameaadas pela construo das UHE no rio Madeira. No final de maio e
incio de junho de 2008, formou-se um grupo de trabalho para discutir a questo do preo da
energia. Depois, as pessoas envolvidas passaram a atuar na rea urbana, dirigindo-se para
bairros residenciais perifricos. L, passavam de casa em casa para levantar os principais
problemas enfrentados pelas famlias, falar sobre o preo da energia e incentivar as pessoas a
fazerem a autodeclarao, para solicitarem a reduo no preo da energia. Essas pessoas
285
Terras dos ndios Isolados; Barragens pra Qu? E para Quem? Ao final da manifestao, foi
protocolado um documento junto ao Ministrio Pblico do Estado de Rondnia, solicitando
que atuasse em defesa dos direitos das populaes tradicionais e indgenas que vivem nas
margens e proximidades do rio Madeira e seus afluentes, as quais podero ser impactadas pela
construo das UHEs.
O MAB/RO, em conjunto com a direo nacional do MAB, Via Campesina e outras
instituies urbanas, organizou o Seminrio Contra a Privatizao do Rio Madeira e Pela
Soberania da Amaznia, contando com a participao de especialistas de outros estados do
pas. O Seminrio foi realizado de 16 a 18 de setembro de 2008, no municpio de Porto Velho,
mais especificamente na rea em que se localizava a comunidade Engenho Velho, que tinha
sido removida h poucos dias, pois se situava no local previsto para ser o canteiro de obra da
UHE de Santo Antonio. Este local foi escolhido por uma questo sentimental, por estar em
um ponto que iria a desaparecer em poucos dias, devido a construo da barragem e, tambm,
por uma questo estratgica, num ato de rebeldia, de ocupar um espao que j estava sob
controle do consrcio responsvel pela construo do empreendimento, para indicar que a
resistncia s hidreltricas no rio Madeira se mantinha ativa. No evento foram debatidos
temas como: A Matriz Energtica Brasileira e Mundial; Os Projetos do Complexo Madeira:
Energia para Qu e para Quem; A Soberania da Amaznia e Lutas de Resistncia. Ao final do
evento foi organizada uma caminhada na rea da comunidade Engenho Velho, onde as casas
j haviam sido demolidas. Ao falar da caminhada pela comunidade destruda as pessoas se
emocionavam. Os ameaados destacavam que, num futuro muito prximo, as comunidades
em que eles vivem poderiam se encontrar na mesma situao. J os atingidos recordavam-se
de quando tiveram que desocupar suas comunidades (Foto 16 e Foto 17).
Um novo fato marcante na construo de hidreltricas no rio Madeira, foi a
convocao do IBAMA para uma reunio pblica, com a finalidade de debater a mudana de
local de instalao da UHE de Jirau, a ser realizada no dia 15 de outubro de 2008, numa clara
manobra para aprovar, sem maior questionamento, o empreendimento. O prprio termo
REUNIO foi motivo de debate, pois a legislao ambiental exige que ocorram audincias
pblicas, que so regulamentadas. Ministrio Pblico, ONGs, MAB e outras instituies
decidiram por no participar da reunio pblica, por entender que ela no tinha legalidade e
que suas presenas apenas serviriam para referend-la. Tambm para o MAB, a construo da
UHE, a alguns quilmetros a jusante, pouco alterava sua lgica de ao.
287
Foto 16 - Seminrio contra a privatizao do rio Foto 17 - Visita rea desocupada pelas famlias
Madeira atingidas
Fonte: MAB/RO Fonte: MAB/RO
288
Principalmente os sindicatos ligados ao Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT.
289
Encontro Interestadual de Atingidos por Barragens, de 19 a 21 de outubro de 1982, na cidade de Erexim/RS,
com a participao de atingidos por barragens dos estados do RS, SC, PR, SP e MS.
291
Com o intuito de articular a luta dos atingidos por barragens, isolada em diferentes
regies, ocorreu em Goinia, no ms de abril de 1989, o 1 Encontro Nacional de
Trabalhadores Atingidos por Barragens290, marcado, principalmente, pela troca de
experincias e aproximao entre as diversas organizaes dos atingidos, espalhadas pelo
Brasil. Os atingidos perceberam que, alm da luta isolada em sua regio contra a construo
da barragem e/ou pela garantia de indenizao, eles deveriam se confrontar com o modelo
energtico. Para tanto, tinham que juntar foras. No encontro foram estabelecidas as primeiras
bases para a constituio de uma organizao nacional dos atingidos, se evidenciando a
necessidade de um novo encontro nacional, no qual seriam discutidas a sua organizao e
organicidade.
Ao final do evento, foi publicada a Carta de Goinia, na qual os participantes faziam,
entre outras, as seguintes exigncias:
- elaborao de uma nova poltica para o setor eltrico com a participao da classe
290
O evento foi articulado entre a CRAB e a CUT e contou com a participao de atingidos organizados das
regies Sul, Norte e Nordeste, bem como de representantes de STRs, de instituies de apoio aos indgenas e
de representantes de comunidades indgenas, de centros de estudos, universidades, entidades de defesa dos
direitos humanos, CUT, PT, CPT etc.
292
trabalhadora;
- soluo imediata para os problemas sociais e ambientais gerados pelas hidreltricas
existentes e que isto seja condio para a implantao de novos projetos;
- cumprimento dos acordos j firmados entre atingidos e as concessionrias do setor
eltrico;
- fim imediato dos subsdios tarifrios s indstrias favorecidas pelo setor eltrico.
Na Carta tambm estavam inclusas exigncias que extrapolavam a questo especfica
dos atingidos por barragens direcionadas para elementos mais amplos da luta dos
trabalhadores tais como: reforma agrria j e sob o controle dos trabalhadores; demarcao
das terras indgenas; demarcao das terras das comunidades negras remanescentes de
quilombolas e; no pagamento da dvida externa.
No encontro decidiu-se pela formao de uma Comisso Nacional Provisria de
Trabalhadores Atingidos por Barragens (CNPTAB) com a seguinte composio: um
trabalhador do Norte, um do Nordeste, um do Sul e um representante da CUT Nacional.
Posteriormente, um trabalhador do Sudeste foi includo na Comisso.
No perodo em que a Comisso atuou, ocorreram visitas dos representantes do Norte e
Nordeste ao Rio Grande do Sul; tambm a participao de representantes do Sul, na
Caminhada pela Terra na Regio Sudeste; fomento para a criao de novas Comisses de
atingidos em diferentes regies como: a Comisso Regional dos Atingidos pelo Complexo do
Xingu (CRACOHX), em Altamira no Par; a Comisso dos Atingidos pela Hidreltrica de
Tucuru (CATHU)291, em Tucuru no Par; a Comisso de Atingidos por Barragens do Iguau
(CRABI), no Paran; o Movimento dos Ameaados por Barragens do Vale do Ribeira
(MOAB), em So Paulo; o Movimento dos Atingidos por Barragens no Vale do
Jequitinhonha, em MG, entre outros; levou-se o debate sobre barragens para universidades e
sindicatos do setor eltrico; organizou-se um primeiro informativo nacional dos atingidos por
barragens e preparou-se o I Congresso Nacional de Trabalhadores Atingidos por Barragens.
Em maro de 1991, teve lugar, em Braslia, o I Congresso Nacional de Trabalhadores
Atingidos por Barragens, no qual se oficializou a constituio do Movimento Nacional dos
Trabalhadores Atingidos por Barragens e declarou-se o dia 14 de maro, ltimo dia do evento,
como o Dia Nacional de Luta contra as Barragens, que, desde ento, vem sendo marcado com
291
Em 1981 havia sido criado o Movimento dos Expropriados pela Barragem de Tucuru, que agregava os
expropriados (atingidos) localizados a montante da barragem. A populao a jusante da barragem tambm
passou a se organizar, depois que a barragem estava pronta (1984), pois a gua perdeu qualidade, causando
problemas para a pesca, a sade, na produo agrcola de vazante etc. A juno dos dois grupos, a jusante e a
montante da barragem, deu origem a CATHU.
293
manifestaes dos atingidos para chamar a ateno sobre a poltica energtica e a situao dos
atingidos. A estrutura do movimento tinha como princpio a independncia de ao para os
movimentos locais e regionais, cabendo recm-criada Coordenao Nacional dos
Trabalhadores Atingidos por Barragens, que passou a ter sede na cidade de So Paulo,
articular as aes localizadas, manter contatos entre as organizaes de atingidos, facilitar a
troca de experincias entre eles, auxiliar na organizao de novos movimentos, representar o
movimento em negociaes de abrangncia nacional e internacional. Um importante fator que
influenciou essa estrutura do Movimento foi sua presena em diversas regies do pas, com
marcantes diferenas geogrficas, culturais, tnicas, econmicas, exigindo respeito a essas
diferenas e garantindo sua atuao, de acordo com as condies regionais.
Nas discusses do evento de Braslia, somaram-se dois pontos em relao ao evento de
Goinia: a incluso do debate sobre a construo de barragens para irrigao e a privatizao
das empresas estatais do setor eltrico. Sobre a construo de barragens para a irrigao,
destacou-se sua ligao com o projeto desenvolvimentista e concentrador de riquezas que
subsidiava os investidores destes grandes projetos, enquanto que milhares de famlias, que
viviam nos seus arredores, permaneciam sem apoio para a produo e provocando, tambm, a
expulso de muitas delas de suas comunidades. Em relao privatizao das empresas
estatais, questionava-se a venda das mesmas, que eram consideradas patrimnio do povo
brasileiro.
Nesse encontro elegeu-se uma Coordenao de Atingidos, formada por trs integrantes
de cada regio que fazia parte da organizao de atingidos (Sul, Sudeste, Nordeste e Norte),
mais dois representantes de naes indgenas e dois representantes da CUT. A Comisso
eleita tirou como prioridade, executar as seguintes atividades: reforar o trabalho de base,
promover a articulao nas diferentes regies do pas, articular a troca de experincias entre
os indgenas e promover um intercmbio entre as regies. Da Coordenao Nacional, foi
escolhida uma Executiva Nacional, formada por um trabalhador de cada regio e um
representante da CUT Nacional, com o papel de garantir que fossem colocadas em prtica as
decises da Coordenao Nacional292. Os coordenadores recebiam ajuda de custo quando
estavam em atividades pelo Movimento.
Queremos destacar aqui a insero da CUT no processo de formao do MAB,
demonstrando que, apesar da especificidade que envolve a luta dos atingidos, o Movimento se
encontrava ligado a um projeto de organizao dos trabalhadores que ultrapassava estas
292
Cf. Projeto para a Organizao Nacional dos Trabalhadores Atingidos Por Barragens, de janeiro de 1992 a
dezembro de 1993.
294
293
O afastamento entre MAB e CUT ser apresentado no prximo item desta pesquisa.
295
294
Cf. Projeto para a Continuidade e Ampliao das Lutas Sociais e Ambientais dos Atingidos pelas Barragens
no Brasil, 1996.
295
Neste momento, o MAB destaca a necessidade de se promover um desenvolvimento sustentvel, baseado na
agroecologia e no associativismo e cooperativismo, com a participao de jovens, mulheres, homens e
crianas.
296
296
Cf. atas de reunies da Coordenao Nacional e da Executiva Nacional do MAB, realizadas nos anos
1997/1999 e Relatrio de Atividades do MAB de Jan/Dez de 1996.
297
Acreditava-se no papel de vanguarda do Partido dos Trabalhadores para a construo de uma nova sociedade
(Cf. MAB Plano de construo nacional, 2006).
298298
Maiores informaes podem ser encontradas em BERMAN, 2007a e LEMOS, 1999.
299
Maiores informaes sobre luta pela no-construo da UHE de Belo Monte podero ser encontradas em
SEV, 2005.
297
300
Cf. Relatrio de Atividades do MAB de Jan/Dez de 1996 e Relatrio da Reunio Ampliada da Coordenao
do MAB, 15-17 de dezembro de 1997.
301
Na segunda metade dos anos 1990 representantes do MAB passaram a participar de vrios eventos
internacionais como: II Encontro Internacional contra o Neoliberalismo, Festival da Juventude em Cuba, I
Encontro Latinoamericano e do Caribe da Mulher Trabalhadora Rural etc.
298
declaraes finais, pede uma avaliao internacional independente das grandes barragens
e uma moratria em todos os projetos que no tivessem a participao efetiva das populaes
atingidas, bem como o acesso livre s informaes de projetos e estudos de impacto
ambiental (VIEIRA, 2001 p.44, grifos do original). Fruto dessa conferncia, forma-se uma
rede internacional de denncia contra os impactos das grandes barragens e uma frente contra a
construo desses empreendimentos.
Como resultado do aprofundamento das relaes entre esses grupos internacionais,
ocorreu o I Encontro Internacional de Atingidos por Barragens, na cidade de Curitiba, em
maro de 1997302, com a participao de movimentos sociais e de ONGs de 20 pases da
frica, Amrica, Europa e sia. No evento, discutiram-se as experincias de organizao e da
luta contra barragens nos diferentes continentes, polticas energticas e modelos de
desenvolvimento, democratizao da gesto dos recursos hdricos e dos processos decisrios
de desenvolvimento e a organizao da luta contra barragens em escala internacional. Ao seu
final deliberou-se, entre outras coisas, pela necessidade de formao de uma comisso
independente para analisar os efeitos das grandes barragens, da unificao das lutas
internacionais contra barragens e pela instituio do dia 14 de maro como o Dia
Internacional da Luta Contra as Barragens.
As manifestaes em escala internacional contra as grandes barragens e em prol de uma
avaliao independente acirraram-se, aps ter ocorrido uma publicao do Banco Mundial
sobre o tema. O estudo, intitulado The World Banks Experience With Large Dams: a
preliminary review impacts, fazia uma avaliao positiva sobre esses empreendimentos, o
que significava que a instituio continuaria a financi-los, seguindo as diretrizes existentes.
O documento foi fortemente criticado pelos questionadores das grandes barragens, mostrando
a superficialidade das anlises que tratavam sobre os impactos sociais e ambientais.
Reconhecendo as limitaes do estudo, o Banco Mundial e a Unio para a Conservao
Mundial (IUCN)303 organizaram, em abril de 1997, em Gland na Sua, um workshop304 com
representantes de governos, agncias internacionais de crdito, o setor privado e os
movimentos de resistncia para debater sobre a construo de grandes barragens (VIEIRA,
2001).
302
O MAB se propunha a organizar este evento ainda em 1993, durante seu II Congresso Nacional. Em setembro
de 1995, foi organizado, em Minas Gerais, o Encontro Internacional Preparatrio com representantes de
pases como ndia, Chile e Nepal, do qual se formou o Comit de Convocao e Organizao do evento
internacional. Devido a dificuldades financeiras, o evento foi sendo protelado e s realizado em 1997.
303
Coaliso de aproximadamente 800 agncias e ONGs que do assessoria ao Banco Mundial e tem sua sede na
Sua.
304
O evento foi denominado de Large Dams: learning from the past, looking at the future (Grandes Barragens:
aprendendo com o passado, olhando para o futuro. Traduo do autor).
300
As pessoas ligadas aos movimentos de resistncia, que at poucos dias estavam juntas
no evento de Curitiba, centraram foras na reivindicao que h tempo vinham fazendo, a da
formao de uma comisso independente para avaliar os impactos das grandes barragens,
conseguindo incluir essa proposta como um dos temas a ser sugerido ao Banco Mundial.
Acatada a proposta, entre outras, a discusso para a formao dessa comisso perdurou
por quase um ano, com diferentes grupos de interesses se articulando para garantir
representantes na composio da Comisso. Como representante dos atingidos pela
construo de grandes barragens participou, ativamente, uma integrante do movimento Luta
para Salvar o Rio Narmada, da ndia.
Instalada em maio de 1998, em Washington, a Comisso Mundial de Barragens
(CMB)305 tinha o objetivo de analisar as experincias passadas sobre barragens e apontar
alternativas para o futuro em termos de diretrizes, num processo de busca de consenso. Para
tanto foi estipulado o prazo de dois anos de vigncia da Comisso. (VIEIRA, 2001).
A participao de lideranas do MAB nas discusses e encaminhamentos da Comisso
foi limitada, devido ao no-domnio da lngua inglesa (geralmente falada nos eventos e nos
quais circulavam informaes, tanto digitais como impressas) e pela falta de recursos
financeiros para garantir participao nos vrios eventos organizados. Um representante do
MAB se fez presente em algumas reunies no exterior, mas o Movimento centrou suas aes
na Consulta Regional da Amrica Latina, que ocorreu em So Paulo, em agosto de 1999, e no
estudo de caso que ocorreu na Barragem de Tucuru306.
O MAB se empenhou na divulgao da Consulta Regional da Amrica Latina e
organizou a participao de seus integrantes no evento, pois via como uma oportunidade da
base do Movimento ter contato com outros movimentos do exterior, possibilitando uma
expressiva troca de experincias. Tambm alertou os responsveis pelo evento sobre as
propores que o mesmo tomaria, chamando a ateno para a infraestrutura necessria.
Fizeram-se presentes mais de 800 pessoas na Consulta Regional, o que surpreendeu os
organizadores, acostumados com debates mais no mbito acadmico, com participao de
estudiosos de diferentes reas envolvidas na construo de hidreltricas (engenheiros,
bilogos, gegrafos, socilogos etc.). Experincias foram trocadas e a base do MAB teve
contato com as discusses no mbito internacional, quando ficou claro o poder de organizao
do MAB, que mostrou sua fora poltica, provando nos crculos internacionais que o
305
Conhecido mundialmente como World Commission on Dams (WCD).
306
No Plano de Trabalho, utilizado pela CMB, foram previstas 4 consultas pblicas, em diferentes continentes, e
7 estudos de casos de grandes barragens.
301
Movimento Nacional de Atingidos por Barragens tinha uma fora enorme como ator poltico
e social em seu prprio pas. (VIEIRA, 2001, p.84).
J no estudo de caso sobre a barragem de Tucuru, o MAB faz uma leitura negativa de
seus resultados, dizendo que contribui pouco para as concluses da Comisso. A participao
do Movimento no estudo se deu por intermdio do Comit de Acompanhamento, onde
tambm faziam parte ONGs, Eletrobrs, universidades etc. Os conflitos se deram desde a
escolha da equipe responsvel pelos estudos at nas reunies de apresentaes dos relatrios.
Para o MAB, o estudo negligenciou os impactos e fatos locais, seguiu apenas as referncias
bibliogrficas do empreendedor do projeto, no caso a Eletronorte, e no deu ateno
situao dos atingidos. (VIEIRA, 2001 p. 91).
Finalizando o relatrio da Comisso Mundial de Barragens, os diferentes grupos de
interesses se manifestaram nos temas que achavam mais convenientes. Os movimentos de
resistncia e os ambientalistas ressaltavam a pouca ateno dada suas lutas histricas,
enquanto as organizaes tcnicas, envolvidas no processo de construo de barragens,
fizeram uma anlise negativa, por achar que o Relatrio tinha indicaes extremistas e pouco
analisou determinados aspectos tcnicos. O Banco Mundial, apesar de manifestar que
pretenderia utilizar as recomendaes, se pronunciou dizendo que no era provvel que
mudasse suas polticas, por causa do relatrio.
Para o MAB, a luta no campo internacional se fazia necessria, mas a ao local
continuava sendo a mais importante, na medida em que nela que se encontram as pessoas,
nela que a experincia possvel, e nela que se travavam as disputas reais, no local que o
reservatrio enche e as pessoas so deslocadas (VIEIRA, 2001 p.115). Esta afirmao
destaca a posio sindicalista/reivindicalista do Movimento, voltada para a busca de garantias
econmicas, centrada na experincia das pessoas, com aes voluntrias em uma organizao
basista, tendo o local como principal lcus de enfrentamento.
307
No Congresso Nacional do MAB, realizado em 1999, esta discusso fica mais evidente.
302
marcava este entendimento, definindo uma opo ideolgica clara de lutar contra o modelo
capitalista neoliberal e tentar organizar um novo projeto popular para o Brasil. Porm, a
confiana na possibilidade de mudanas sociais e econmicas, caso o PT assumisse a
presidncia da repblica, continuava forte no interior do Movimento. Do final dos anos de
1990, at os primeiros dois anos do governo Lula, o Movimento vivenciava momentos de
crditos e descrditos ao governo do PT, na presidncia do Brasil308.
A questo que se colocava era at que ponto o novo governante colocaria em prtica o
projeto de transformaes sociais que faziam parte do projeto popular e at que ponto as
alianas partidrias, que o PT havia realizado para ter maiores chances de ganhar a eleio,
inviabilizariam estas reformas.
A eleio de Luis Incio Lula da Silva foi comemorada pelas pessoas ligadas aos grupos
sociais de esquerda e por lideranas do MAB, que prontamente se propuseram a colaborar na
deciso das aes a serem realizadas no processo de definio de nomes para assumir os
cargos pblicos e na transio de governo, em parte acreditando que a esperana venceria o
medo309. Trs aes feitas pelo MAB tiveram ligaes com o resultado da eleio
presidencial no Brasil. A primeira foi tentar influenciar na deciso de quem assumiria a pasta
do Ministrio de Minas e Energia (MME). O MAB fez articulao para indicar o nome de
Dilma Rousseff ao cargo, pois a mesma tinha assumido a Secretaria Estadual de Minas e
Energia do Rio Grande do Sul, nos governos de Alceu Colares (PDT - 1991/1994) e de Olvio
Dutra (PT 1999/2002), e entendia que tinha feito um bom trabalho. Ao manifestar a
inteno de indic-la para o cargo, Dilma Rousseff no mostrou interesse. Porm, o MAB
logo foi surpreendido, ao saber que ela foi indicada para cargo pelas grandes empresas do
setor eltrico.
A segunda ao foi abrir um escritrio do Movimento em Braslia, localizando-se mais
perto do centro das decises polticas. Assim, o MAB teria informaes mais rpidas e
precisas e poderia influenciar em decises. A vitria de Lula representava a possibilidade de
se ter acesso informao e a grupos de discusso que, at ento, vinham sendo negados ao
MAB. Sabia-se que estava-se formando um governo de disputa, ou seja, que muitas das
decises de projetos seriam definidas na queda de braos entre os grupos.
308
Como exemplo, podemos nos referenciar manifestao de um integrante da direo nacional do MAB,
durante evento organizado pelos atingidos pela barragem de Serra do Faco/GO (dezembro de 2002), que
dizia que o governo Lula seria uma oportunidade para o Movimento ter seu reconhecimento e suas propostas
acatadas, mas, ao mesmo tempo, destacava que era um governo de disputa e muitas coisas poderiam vir a
acontecer.
309
Frase utilizada na campanha eleitoral para presidente da repblica pelo candidato Lula, do PT, no ano de
2002, e destacado por uma das lideranas nacionais do MAB, ligada ao Coletivo de Educao (entrevista
realizada em 19 de janeiro de 2007).
303
A vivncia prtica junto ao governo contribuiu para dar clareza s discusses que j
vinham ocorrendo no interior da Via Campesina e da Consulta popular fazia-se necessrio
construir um novo projeto popular para o Brasil. A luta, meramente institucional e
individualizada que o MAB e outros grupos sociais estavam empenhados, no levaria
construo de uma fora capaz de combater a sociedade capitalista. A luta institucional havia
se transformado em fim e no em meio para que ocorressem as mudanas sociais desejadas e,
como destaca uma liderana nacional do MAB, que j teve mandato eleitoral, no se
310
A Secretaria Geral da Presidncia da Repblica criou a Secretaria Nacional de Articulao Social com a
funo de implementar um dilogo social com as organizaes sociais existentes no pas. Era uma
ferramenta de dilogo, que buscava facilitar a relao das organizaes sociais com os ministrios
responsveis pelas suas demandas, no tendo um poder decisrio. Na rea rural, a maior relao da Secretaria
Nacional da Articulao social era com a Pastoral da Juventude Rural, CPT, MST (e outros grupos de sem-
terra), MPA, CONTAG, FETRAF, MAB, Movimento de Assentados etc. (Entrevista com integrante da
Secretaria Nacional de Articulao Social, realizada em 04/01/2008).
304
acumularam foras na sociedade para que todo este movimento fosse canalizado na luta
contra o capital:
O MAB na sua... criou isso que est a, criou muito prefeito, muito vereador,
muito presidente de sindicato. Sim, mas no criou uma fora poltica capaz de
dar exemplos de construo de uma sociedade diferente, com uma prtica
diferente e com fora de dizer assim: Ns queremos isso e estamos mostrando
aqui na prtica que podemos construir. No criou. Ento essa crtica ela vale
pra ns, entende (entrevista realizada em 17 de janeiro de 2007).
Movimento, foi organizada a Marcha312 Nacional do MAB com o tema - guas pela Vida -,
entre Goinia e Braslia, de 13 a 28313 de maio de 2004. Desta Marcha participaram mais de
500 pessoas (ribeirinhos, ndios, quilombolas, pescadores, pequenos agricultores, sem-terra
etc.) das diferentes regiesdo Brasil, contando com o apoio de movimentos ligados Via
Campesina, CNBB314, CPT, polticos e outras organizaes populares. No ato de incio da
Marcha foram realizadas vrias manifestaes e, no decorrer da mesma, ocorreram estudos e
debates entre os participantes (Foto 19 e Foto 20).
Ao analisar os resultados da Marcha, lideranas do Movimento destacaram a
repercusso nacional da ao, que aproximou os atingidos das diferentes regies e estreitou
laos entre o MAB e outros movimentos sociais, com a CNBB, com grupos de deputados da
Cmara Federal etc.; gerou troca de experincias, deu maior unidade nacional e nimo aos
militantes. Eles foram recebidos pelo Presidente da Repblica em exerccio, Jos de Alencar,
fato que significou um reconhecimento do MAB pelo governo federal, tornando justas suas
reivindicaes (Jornal MAB, Julho de 2004).
Foto 19 - Ato pblico no incio da Marcha Foto 20 - Momento de estudo e debate durante a
Fonte: MAB (Jornal Especial da Marcha) Marcha
Fonte: MAB (Jornal Especial da Marcha)
312
Marchas passaram a ser uma forma de vrios movimentos sociais expressarem suas reivindicaes, em
escalas estaduais, nacionais e mundiais. Como exemplo, podemos destacar a Marcha do MAB Cear, em
julho de 2006; a Marcha Nacional pela Reforma Agrria, em maio de 2005; a Marcha pela Reforma Urbana,
em outubro de 2005; Marcha Zumbi + 10, em novembro de 2005; a Marcha Mundial das Mulheres, em
maro de 2000; Marcha dos Sem-Terra, entre fevereiro a abril de 1997.
313
A chegada a Braslia ocorreu no dia 25, e nos demais dias, ocorreu uma srie de reunies e de manifestaes
envolvendo o MAB. Na chegada a Braslia militantes de outros movimentos da Via Campesina se juntaram
aos integrantes da Marcha.
314
No ano de 2004, a CNBB destacou a gua em sua Campanha da Fraternidade, que tinha como tema
Fraternidade e gua; e seu lema era - gua, fonte da vida.
306
315
Cf. Relatrio do Encontro Nacional de Coordenadores do MAB realizado em junho de 2004.
316
Discutindo este tema perceberam que o movimento que faziam (entendido como campons) no era
revolucionrio, o que gerou muito debate interno e uma certa revolta, pois parecia que tudo que tinham
feito seria em vo.
317
Documento intitulado de Instrumento de preparao para o 2 Encontro Nacional do MAB.
307
criadas para garantir a acumulao de capital (OMC, ALCA, Mercosul etc); por fim, estaria
agindo sob a mscara do neoliberalismo. A cartilha chamava a ateno para a confuso que
a mscara neoliberal fazia entre os movimentos sociais que, sem perceber que o
neoliberalismo era uma face do capitalismo, no conseguiam estruturar aes de
enfrentamento, que visassem a superao do capitalismo e a construo de uma sociedade
socialista.
Ao tratar da questo energtica, a cartilha destacava a transformao da energia em
mercadoria e o controle, pelo capital, sobre os locais de gerao de energia por meio da
privatizao das empresas estatais do setor energtico e dos leiles de novas hidreltricas.
Sobre estratgias e novas perspectivas, a Cartilha chamava a ateno para a necessidade
de construo de um plano energtico, de uma direo poltica coesa com a massa, de um
plano de construo nacional, de uma organicidade interna, de um ousado plano de formao,
e da realizao de polticas de alianas, entre outras.
No 2 Encontro Nacional do MAB, realizado de 13 a 17 de maro de 2006 em
Curitiba/PR, estiveram presentes mais de 1.200 pessoas de 15 estados brasileiros 318. Elas
acompanharam diversas mesas-redondas, nas quais destacaram-se temas ligados s novas
diretrizes que orientariam o Movimento nos prximos anos. Seguiram-se momentos de
discusses em grupos para debater como os atingidos poderiam agir frente aos temas
apresentados. Durante o evento, houve uma mesa redonda exclusiva para discutir experincias
de organizaes ligadas questo da gua na Amrica Latina. As idias centrais focalizadas
no evento foram expressas em um panfleto, entregue no final do Encontro, e evidenciando
que o mesmo teve a funo de ratificar as propostas ressaltadas pelas lideranas nacionais.
319
As aes de cada liderana, militante, mediadores, consultores etc. deve servir de exemplo para as pessoas
com quem convivem.
309
derrotar os inimigos e manter a vitria. A nova estratgia deveria ser global e ligada a um
ideal revolucionrio (socialista e anticapitalista). Nesta perspectiva, o MAB assumiria o
desafio de consolidar um forte Movimento Nacional de massa.
Para a construo de um forte movimento nacional fazia-se necessrio ter um modelo de
organizao, formado por uma instncia de militantes e uma estrutura de massa. Os militantes
garantiriam uma organizao nacional de militantes, com domnio terico e conhecimento
prtico. A organizao deveria ser profissional, e dirigir a luta de classe em todos os campos
de ao (econmico, poltico, cultural e militar); suas aes deveriam ser revolucionrias,
baseadas em teorias e mtodos que elevassem as massas ao nvel revolucionrio. As massas
deveriam ser: a maior, a mais profissional possvel, e o menos clandestina possvel. As
direes do movimento deveriam assumir uma funo mais centralizadora de poder, pois s a
luta poltica, feita por uma organizao de quadros selecionados, tem a capacidade de
canalizar a luta econmica para a transformao revolucionria socialista (...). O desafio,
ento, a construo de um forte movimento de massa que contenha, simultaneamente, uma
estrutura de massa e uma estrutura de quadros (MAB NACIONAL, 2006 p.08
destaque no texto).
O Plano de Construo Nacional tambm apontava a necessidade de se obter uma boa
articulao poltica para ter um movimento nacional forte. A articulao interna seria feita por
meio de um bom sistema de comunicao pelo qual circulariam contedos, fatos e ideologias
do Movimento. A articulao externa deveria se dar com diferentes grupos, que se
encontravam no mesmo campo de luta (Via Campesina, Consulta Popular, pessoas referncias
na luta de esquerda), com setores apoiadores (igreja, ONGs com compromisso
socioambiental, entidades de cooperao) e com grupos do meio urbano (naquele momento
2006 as articulaes eram inexpressveis e frgeis). Essa fragilidade em relao
proximidade e ao conhecimento dos grupos do meio urbano fica evidente no documento, ao
se tratar da questo da produo e do trabalhador, referindo-se, quase que exclusivamente,
produo agropecuria e a trabalhadores envolvidos neste setor da economia, geralmente
camponeses.
A nova forma de atuao proposta e que o MAB tem implementado, destaca dois
novos eixos de ao: a discusso do preo da energia e a atuao do Movimento no meio
urbano, dentro da concepo de atingido pelo preo da energia. Estes dois eixos se
apresentam de forma imbricada, sendo que o debate do preo da energia uma das formas do
MAB se vincular a movimentos e instituies urbanas.
A questo do preo da energia est relacionada ao processo de privatizao do setor
310
320
Esta informao questionvel se analisarmos a prpria tabela de preos que utilizada para justificar a
afirmao. Pelas informaes apresentadas, em alguns estados dos EUA, a tarifa de energia eltrica paga
custava a metade do valor cobrado no Brasil. Pelos dados apresentados, a tarifa mdia cobrada para os
consumidores residenciais nos EUA, de R$ 216,66 por MW/h, enquanto que, no Brasil de R$ 291,15 por
MW/h.
321
Informaes retiradas do site http://www.mabnacional.org.br/campanhas/preco_luz_panfleto4.pdf - acessado
em 07/05/2009.
311
Social pelas famlias de baixa renda (renda per capita de at R$ 120,00) ou que tivessem
ligao eltrica monogrfica e consumo abaixo de 220 kW/h/ms. As famlias includas na
tarifa social podem obter descontos de at 65%, na conta mensal de energia322, independente
de estarem ou no inscritas em algum programa social de governo. A requisio do benefcio
pode ser feita a qualquer momento323. Para obter a tarifa social, o responsvel pela famlia que
consome de 80 a 220 kW/h/ms deve entregar uma autodeclarao, junto empresa
distribuidora de energia eltrica. Para quem tiver consumo abaixo de 80 kW/h/ms, o
desconto ser automtico.
As empresas que se consorciam com o intuito de gerar energia eltrica (participao das
licitaes e na construo de hidreltricas) e as indstrias eletrointensivas passaram a ser a
referncia de enfrentamento do Movimento, pois se tornaram as grandes beneficirias
econmicas do novo modelo energtico e assumiram a posio de responsveis pelos
impactos socioambientais da construo das hidreltricas. A relao com o Estado continua
sendo contraditria; em alguns momentos de conflito; em outros, de colaborao324,
mesmo entendendo que, na questo energtica, ele foi cooptado pelas empresas barrageiras.
A expanso das atividades do MAB no meio urbano visa agregar novos atores na sua
luta, bem como ampliar seu leque de atuao frente expanso do capital. Esta postura est
vinculada a um novo entendimento a existncia de um quarto grupo de interesse envolvido
na discusso energtica, que a sociedade de forma geral. O envolvimento da sociedade
ocorre pois a mesma explorada pelo modelo energtico em vigor e por ser de fundamental
importncia na luta para superar o modelo econmico capitalista e construir uma sociedade
socialista.
Chegar ao entendimento de que o MAB deveria atuar no meio urbano foi um processo
doloroso para muitos militantes do movimento, j que significava fazer uma crtica a sua
forma de atuao. Nos estudos que os militantes do MAB passaram a fazer, eles
compreedero que o movimento campons no revolucionrio e que o MAB se encaixava
neste modelo de movimento. A luta que vinha sendo feita era apenas reivindicatria; depois
que a demanda era obtida, a grande maioria dos atingidos se dispersava, sem ocorrer uma
mudana de conscincia.
322
Os descontos so de 65% para quem consumir at 30 kW/h/ms; 40% para quem consumir de 31 a 100
kW/h/ms; e de 10% para quem consumir de 101 a 200 kW/h/ms.
323
Dois processos, envolvendo a Tarifa Social, foram impetrados na justia contra a ANEEL: um deles em que o
direito Tarifa Social no se restringisse a quem estivesse inscrito em programas sociais do governo; o outro,
que no houvesse um prazo estipulado para a requisio do benefcio. Em ambos os casos, a ANEEL teve
perda de causa.
324
No financiamento de cursos e projetos tcnicos, como os ligados pesca e aos projetos de educao,
envolvendo atingidos por barragens etc.
312
O que existe uma deciso poltica de que ns vamos pra rea urbana, isso t
decidido. Como a gente vai fazer e o qu a gente vai fazer, isso ainda no t
claro, no t claro no Movimento. E uma coisa difcil, porque tu pega um
Movimento absolutamente rural, na rea do campo, e voc vai pra cidade, que
uma realidade totalmente diferente, uma realidade que a gente no conhece.
Ento ns... eu acho que daqui h um... uns dois anos, quem sabe, uns dois anos,
eu posso te dar uma pista de como que (entrevista realizada em 01/07/2007).
314
protesto em frente CELG, com a distribuio de panfletos s pessoas que passavam nas
proximidades, questionando os altos preos da energia eltrica que esto sendo cobrados. Ao
final da manifestao, foi feita a entrega coletiva das autodeclaraes325.
A expanso do debate sobre o alto preo da energia e da sua tarifa social se deu de
forma mais elaborada e ganhou mais expressividade em algumas reas urbanas, quando os
movimentos urbanos o assumiram. Esta discusso serviu como atrativo para estes
movimentos agregarem mais pessoas em suas discusses e aproximarem o MAB a estes
movimentos. O Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD) torna-se uma
referncia nesta questo. Como o mesmo se encontra em processo de formao, buscando
agregar adeptos e definir suas diretrizes discursivas, este debate vem sendo incorporado em
seu discurso, por ser de fcil entendimento e de resultados rpidos, conforme explicou uma
liderana estadual do MTD, do Distrito Federal326. Para evidenciar este tema, apresentaremos
como exemplos os casos do Distrito Federal e de Porto Alegre.
Uma das lideranas do MTD, do Distrito Federal, colaborava com a formao do
Movimento em Belo Horizonte, no ano de 2006, e, no desenrolar das atividades, teve contato
com lideranas do MAB, que apresentavam o debate do preo de energia na capital mineira,
Belo Horizonte. Posteriormente, atuando no Distrito Federal, ela participou do grupo
organizador do Grito dos Excludos, que organizou uma panfletagem sobre o preo de
energia, em uma das cidades que cercam Braslia. Lideranas do MAB passaram tambm a
colaborar com a formao do MTD, o que aproximava muito os dois movimentos. Em 2007,
duas lideranas do MTD do Distrito Federal, participaram de um curso sobre a questo
energtica, organizado pelo MAB, que envolveu militantes de diferentes movimentos de
vrios estados brasileiros. O tema foi ganhando repercusso no interior do MTD, e ganhava a
simpatia nas bases que o Movimento estava formando. Militantes do prprio MTD passaram a
levar esta discusso, tanto para as comunidades onde j tinham uma base consolidada, como
para aquelas que buscavam formar seus grupos de base.
Este debate levou o MTD do Distrito Federal a organizar vrias entregas coletivas de
autodeclaraes, solicitando a incluso de famlias na Tarifa Social de Energia, o que resultou
325 A manifestao foi assim descrita no Jornal Brasil de Fato, de 12/06/2008: Assemblia Popular e Via
Campesina exigem Tarifa Social: Neste momento, cerca de 200 agricultores do MAB (Movimento dos
Atingidos por Barragens), Via Campesina e moradores de bairros de Goinia, em Gois, organizados em
sindicatos e na Assemblia Popular fazem um protesto em frente CELG (Companhia Energtica de Gois)
contra os altos preos da energia eltrica. Os manifestantes tambm entregam as autodeclaraes que garantem a
Tarifa Social de energia.
326
Entrevista realizada em 22/10/2008.
317
327
Por intermdio de Convnio da Via Campesina com um Centro Universitrio na cidade de Porto Alegre.
318
328
Na cdula de votao, havia perguntas ligadas reestatizao da empresa Vale do Rio Doce, o pagamento de
juros da dvida pblica, reforma da presidncia e questo de energia eltrica (3 Voc concorda que a
energia eltrica continue sendo explorada pelo capital privado, com o povo pagando at oito vezes mais que
as grandes empresas?).
329
Informao de militante do MAB, que atuou no plebiscito em Goinia (entrevista realizada no ms de
fevereiro de 2008).
330
Conforme destaca uma liderana nacional do MAB, a necessidade de aprofundar estudos no interior do
Movimento fez com que fosse alterada a dinmica das reunies da Comisso Nacional, destinando-se grande
parte do tempo para estudos, indo alm do simples planejamento de atividades a serem executadas.
319
331
Por entender que se trata de um assunto delicado, no sero identificadas as pessoas que fizeram tal
manifestao.
332
Conforme depoimento de um integrante da direo nacional, os atingidos pela hidreltrica de Itaparica, que
estavam organizados no Polo Sindical, optaram por continuar na mesma lgica de atuao e no se
transformarem em MAB, afastando-se da organizao nacional (Entrevista realizada em 01/07/2007).
333
No s militantes se afastaram ou foram afastados das discusses. Tambm intelectuais e outros assessores,
que discordavam da forma com que o MAB passava a atuar.
334
Ao se referir ao grupo da direo nacional de maior peso poltico, uma liderana nacional fala em Comit
Central, em aluso organizao do Partido Comunista Russo.
320
energia, favorecendo empresas eletrointensivas, que trazem pouco retorno social ao pas. As
prprias propostas colocadas pelo MAB como alternativas construo de grandes barragens
perdem seu grau de importncia, j que elas no questionam a estrutura da sociedade, apenas
tornam-se mais uma possibilidade para os grupos econmicos acumularem mais capitais. Este
direcionamento de aes est em fase inicial e ainda se mostra inconsistente, mas a
expectativa que, a longo prazo, a discusso do modelo energtico, centralizado atualmente
no preo da energia, tome grandes propores e seja uma referncia para o entendimento de
como o capital explora o trabalhador. Espera-se que ele contribua para a organizao dos
trabalhadores, rurais e urbanos, para que faam frente a esta explorao e possam construir
uma sociedade mais justa.
As mudanas que vm ocorrendo com o MAB representam uma aproximao e a
incluso do mesmo nas lutas do movimento antissistmico que vem se organizando em todos
os continentes. Esta ao marcada pela formao de uma unicidade no interior do MAB e,
ao mesmo tempo, por uma aproximao com outros movimentos e organizaes sociais,
formando uma rede de movimentos sociais. Esta nova posio do Movimento envolve
conciliar duas dimenses de compreenso nas suas aes - a necessidade de destacar o ser
eu (MAB), e, ao mesmo tempo, ser ns (Via Campesina, Consulta Popular etc.). A
fronteira entra o ser eu e o ser ns marcada, principalmente, pelo discurso mais
especfico de cada movimento e pelo territrio/palco que est em disputa, pois as aes
pblicas dos movimentos se do, cada vez mais, por meio da colaborao entre militantes,
com o objetivo de agir em conjunto para fazer frente ao capital, nas diferentes formas em que
o mesmo se expressa. Como evidncia desta colaborao entre militantes esto as aes
promovidas pelo MAB: a ocupao de barragens, que conta com o apoio de militantes do
MST, MPA etc.; aes de ocupao de terra, organizadas pelo MST, que contam com o apoio
do MAB e MPA; os protestos por crdito agrcola, organizados pelo MPA, contando com
apoio do MST e do MAB. Outras inmeras situaes de colaborao de militantes ocorrem
envolvendo os mesmos e/ou outros movimentos, como apresentamos aqui, em relao
campanha do preo de energia, organizada pelo MAB, em Braslia e em Porto Alegre.
Fortificar a relao entre movimentos e organizaes sociais por intermdio da Via
Campesina, da Consulta Popular e de outras, menos expressivas e com funes mais
especficas, como o Grito dos Excludos335, a Central de Movimentos Sociais336 e a
335
O Grito dos Excludos a unio de vrios setores sociais, de diferentes pases, com aes voltadas para a
eliminao da excluso social e da misria a que est submetida boa parte da populao mundial, propondo
alternativas a partir da prtica e da democracia radical e inclusiva. Nos dias 07 de setembro (no Brasil) e 12
321
Assembleia Popular337, passou a ser uma das prioridades do MAB, com ateno especial para
que esta aproximao seja reproduzida nas regies de atuao do Movimento.
Alm da colaborao de militantes, outra caracterstica que tem marcado os
movimentos sociais na atualidade a formao de um discurso com ideias em comum. O
discurso especfico de cada movimento se baseia em suprir uma carncia ou evitar perdas por
parte das pessoas que o compem, envolvendo uma escala local. O discurso mais abrangente,
que envolve vrios movimentos sociais, est ligado necessidade de construo de uma nova
sociedade, da superao do modelo capitalista de sociedade, que marcado pela diferenciao
e pela excluso social, substituda por um modelo socialista, caracterizado pela equidade
social. nesta abordagem que a escala local perde importncia em relao s escalas nacional
e internacional, como aponta Vainer (2001), destacando que:
A luta do MAB segue com aes na escala local, buscando garantir os direitos dos
atingidos pelos impactos da construo das barragens; porm, suas aes se fortificam nas
escalas nacional e internacional por acreditar que so nelas que se desenvolvem aes
polticas capazes de mudar a atual estrutura da sociedade.
de outubro (em todo o continente americano) ocorrem grandes manifestaes populares em defesa do
Trabalho, da Justia e da Vida.
336
A Central de Movimentos Sociais articula diferentes movimentos sociais que tm por objetivo construir um
projeto poltico democrtico e popular para a transformao da sociedade, fazendo frente expanso do
neoliberalismo (SOUZA JUNIOR, 2008). A proximidade do MAB com esta instituio, em dcadas
anteriores, parece ser um interessante ponto a ser pesquisado.
337
A Assembleia Popular a organizao do povo que integra diferentes foras sociais com perspectivas,
estratgias e lutas especficas, e que buscam implementar uma democracia participativa. Aproximadamente
40 entidades nacionais configuram a articulao nacional da Assembleia Popular (Disponvel no site
http://www.assembleiapopular.com.br/materiais/documento%20processo%20AP%20Miolo.pdf. Acessado
em 12/04/2009).
322
CONSIDERAES FINAIS
Esta destruio histrica, mas nas ltimas dcadas, com o neoliberalismo, acelerou-se.
Por esta nova fase de dominao do capital ocorre a integrao simultnea das mercadorias,
do capital e da tecnologia, porm, o mesmo no ocorre com o trabalho, permitindo que
... as companhias explorem a seu bel-prazer as diferenas de remunerao do
trabalho, entre diversas regies (depois de mandar pelos ares a legislao
trabalhista e as convenes salariais nacionais), entre diferentes pases
(como no seio da CEE), entre continentes (CHESNAIS, 1996 p. 40).
No que se refere aos trabalhadores do campo, o que se percebe uma ampliao de sua
expropriao, seja para produzir commodities, agrcolas e minerais, seja na construo de
infraestruturas pensadas para beneficiar o grande capital, como rodovias, ferrovias,
hidreltricas e hidrovias.
O que tem de novo neste momento a diminuio do poder de interveno direta do
Estado na economia, porm, mantendo-se ativo na garantia da expanso do capital. Essa
mudana levou a uma corrida do capital em busca do controle sobre a natureza, seja de
florestas, de fontes de energia e matrias-primas relacionadas diretamente com o meio natural,
seja de terras agrcolas, pblicas ou particulares.
O resultado desta investida do capital se traduz em maior destruio da natureza, ou do
meio natural e um enfrentamento direto do mesmo com os grupos sociais impactados por esse
processo. Os interesses do capital em ampliar os horizontes produtivos, tanto na extrao de
matrias-primas para abastecer os mercados consumidores interno e externo, quanto para o
processamento de manufaturas e produtos industrializados tm repercutido na reestruturao
em curso no setor eltrico. Esta, por sua vez, se d tanto pela via da aquisio das unidades de
gerao j em operao, via privatizao, ou mesmo pela construo de novas unidades (UHE
ou PCH), e marcada pelo afastamento do controle do Estado sobre o mesmo, e, tambm se
constituindo num dos domnios de investimentos do capital em consrcio de empresas que
323
338
Cf. THOMAZ JUNIOR, 2009.
324
mostrar vivel.
A idia de atuar em centros urbanos no unnime no interior do MAB, bem como,
entre os que acham isso importante, existindo uma divergncia no grau e intensidade do foco
a ser dado questo, pois esta atitude representa deslocar capital e recursos humanos dos
locais onde so construdas as barragens. Esta questo motivo de divergncias, envolvendo,
principalmente, a direo nacional e lideranas de locais nos quais as discusses sobre direitos
dos atingidos esto acirradas. A direo nacional motivada pela ideia de que a luta
especfica na barragem no surte efeito para uma mudana maior do setor eltrico e na
sociedade como um todo, fazendo-se necessrio um enfrentamento amplo com o capital, com
o intuito de promover mudanas macroestruturais, subsidiadas pelo conceito de atingido pelo
preo da energia. Para as lideranas locais, envolvidas na luta por direitos, o mais importante
investir, ao mximo, no processo que busca evitar a construo do empreendimento ou
garantir os direitos dos atingidos, tendo como referncia a obra que os envolve. A divergncia
se faz presente na escala principal de enfrentamento, que para a direo nacional dever ser
nacional/internacional, enquanto que para as lideranas locais o foco de atuao deve se dar
na escala local.
Enquanto discurso, j se percebe o debate sobre o preo da energia no seio de
organizaes locais do MAB onde esto sendo construdas hidreltricas. Em nossa anlise
pudemos perceber que, para as comunidades que se localizam na rea impactada pelo
empreendimento, que esto envolvidas no processo de expropriao, seja qual for o discurso
utilizado, as aes se voltam para tentar evitar a construo dos empreendimentos ou para a
garantia de direitos; ou seja, a ao vivenciada se coloca a frente do discurso.
A reestruturao do MAB fez com que lideranas histricas perdessem espao no
interior do Movimento e que, cada vez mais, surjam novas lideranas, principalmente
formadas em cursos tcnicos ou de nvel superior, seja por convnios com instituies
pblicas ou privadas de ensino, seja pelas instituies coordenadas por movimentos sociais. A
formao de novos quadros, dentro da nova base terica e poltica do MAB, uma das
prioridades do Movimento, na atualidade, pois sero estes que estendero o novo discurso do
MAB em seu interior e para novas reas que o Movimento venha a se expandir.
Com a misso de ampliar cada vez mais a idia de atingido pelo preo da energia e os
desdobramentos da decorrentes, ocorrem os deslocamentos de lideranas no interior do
MAB. Esta ao, em alguns locais, vista de forma positiva, pois os integrantes do
Movimento que as recebe compreendem que ser mais uma pessoa que chega para contribuir
com seus propsitos. Em outros locais, a chegada de lideranas de fora, entendida como
327
interveno na autonomia local e isto acaba gerando divises internas, ou mesmo, aes no
sentido de evitar este deslocamento.
A reestruturao do MAB provocou, tambm, alteraes em sua estrutura
organizacional. O poder ficou mais centralizado nas instncias superiores de comando e as
aes nas diversas regies passam a ocorrer de forma articulada. Esta nova dinmica
representa, em parte, perda de autonomia de lideranas locais e, ao mesmo tempo, pode
significar um reforo para as reivindicaes em alguns empreendimentos. At que ocorra a
assimilao desta nova dinmica no interior do Movimento, lideranas, intelectuais e outros
interlocutores se afastaro do MAB, enquanto outros se aproximaro.
Ligado ao debate do preo da energia est a discusso sobre a forma com que se chegou
a este domnio do capital privado sobre o setor eltrico. A explicao est vinculada ao
avano do neoliberalismo, que tem como resultado a concentrao e centralizao do capital,
refletindo em uma nova onda imperialista que se reflete sobre a economia, com destaque
para o setor eltrico. Um pequeno nmero de empresas, com a finalidade de venda de energia
ou de produo para o autoconsumo, consorciadas com empresas ligadas ao controle da gua,
bancos, empreiteiras, empresas do setor de cimento, entre outras, passa a controlar o setor
eltrico em vrios pases, impactando as sociedades locais, o meio ambiente e ameaando a
soberania nacional.
A nova onda imperialista no se abateu apenas no setor energtico, mas na economia
como um todo, por isto, para fazer o enfrentamento da mesma, se faz necessrio que os
movimentos sociais atuem para alm de suas especificidades e passem a ter uma ao
conjunta. A ideia que, se a ao do capital global, a reao tambm o deve ser. Essa reao
tem como objetivo enfrentar o sistema dominante e conduzir a sociedade para um novo
sistema, denominado, no interior do Movimento, de socialista, porm, sem ter uma viso clara
de como seria sua estruturao. Devido a isso que se diz que a luta passa a ser
antissistmica.
No enfrentamento ao capital e s suas aes vai ocorrer a aproximao de diferentes
organizaes sociais, organizadas em redes, sendo que no Brasil vo se destacar a Via
Campesina e a Consulta Popular. A Via Campesina uma organizao de abrangncia
mundial e est voltada mais para debates envolvendo populaes rurais, se atendo a temas
como soberania alimentar, reforma agrria, educao no campo, defesa de que os recursos
genticos como patrimnio da humanidade, opondo-se ao domnio do capital sobre a
agricultura. Nos ltimos anos tornou-se referncia mundial na luta anticapital, agregando
outros setores da classe trabalhadora na luta dos camponeses e contribuindo para a
328
entendimento limitado, servindo muito mais como retrica do que como uma ao prtica a
ser executada pelos atingidos e pela sociedade como um todo. Este tema, se melhor
entendido, pode favorecer o Movimento nos debates voltados para o preo da energia, para a
definio das indenizaes e na estruturao dos reassentamentos.
Ao finalizar esta pesquisa percebemos a discrepncia entre o pr-projeto proposto,
como requisito para ingresso no curso de doutorado, e o que executamos e apresentamos
nesse trabalho de pesquisa. Partimos, no momento de elaborao do pr-projeto, de
referenciais tericos ligados aos Novos Movimentos Sociais e de uma referncia emprica
ligada a duas realidades locais do MAB, que foram: MAB/Mato Grosso e MAB/Tocantins.
Essa viso inicial do Movimento, nos levou a elaborar o pr-projeto buscando entender a
gnese, organizao e ao do MAB/TO, que era formado por atingidos de uma usina
hidreltrica recm construda (UHE de Lajeado), uma em construo (UHE de Peixe Angical)
e, tambm, iniciando a provocar debates em mais duas que estavam em estudo (UHE de So
Salvador e UHE de Estreito).
O que propnhamos era apresentar mais uma organizao local do MAB, contribuindo
para deixar evidente outra luta pontual do Movimento, entre as tantas que fomos percebendo
por meio das leituras com o propsito de elaborar o pr-projeto. Na nossa concepo, o MAB
seguia como uma organizao em que o todo era a soma das partes.
No primeiro ano de curso, tudo, aparentemente, seguiu se encaixando ideia inicial, ou
seja, nosso pr-projeto parecia se encaixar com as leituras que fazamos nas disciplinas;
porm, algo nos instigava, pois no conseguamos ter a dimenso clara de duas questes: a)
que os movimentos sociais optaram pelo conflito contra o capital 339; b) a continuidade da
centralidade do trabalho na dinmica social340.
O trabalho de campo abriu novas perspectivas ao tema pesquisado, o que possibilitou
perceber que, o que parecia estar destoando em nossas leituras, era a porta de entrada para um
novo entendimento sobre a pesquisa que se anunciava. Hoje percebemos que estas duas
questes, que eram os pontos de desencaixe na poca, nos possibilitaram compreender os
movimentos sociais e o prprio MAB na atualidade, sendo que seu entendimento contribuiu
para que esta tese se firmasse e confirmasse no desvendamento dos interesses que se colocam
por trs da questo eltrica e as estratgias dos atingidos frente aos mesmos.
Neste entendimento percebemos que os movimentos sociais no Brasil, principalmente
339
Disciplina Movimentos Socioterritoriais e Luta pela Terra, ministrada pelo Prof. Dr. Bernardo Fernandes
Manano.
340
Disciplina A Questo Cidade-Campo: Agroindstria e Movimentos Sociais, ministrado pelo Prof. Dr.
Antonio Thomaz Junior.
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