GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE

EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO PARA

DESASTRES
PRESIDENTE DA REPBLICA CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff DESASTRES
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL Diretor Geral
Excelentssimo Senhor Fernando Bezerra de Souza Coelho Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL Diretor Tcnico e de Ensino
Excelentssimo Senhor Humberto de Azevedo Viana Filho Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
DEPARTAMENTO DE MINIMIZAO DE DESASTRES Diretor de Articulao Institucional
Excelentssimo Senhor Rafael Schadeck Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA EXECUO DO PROJETO

Magnfico Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina Coordenao do Projeto
Professor lvaro Toubes Prata, Dr. Professor Antonio Edesio Jungles, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa
Catarina Corpo Tcnico
Professor Edson da Rosa, Dr. Marcos de Oliveira, Cel BM CEPED UFSC
Carlos Alberto de Arajo Gomes, Ten Cel PM CEPED UFSC
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de
Defesa Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Valter Almerindo dos Santos CEPED UFSC
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Janaina Rocha Furtado CEPED UFSC
Guia de orientaes para elaborao de exerccios simulados
de preparao para desastres / Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisas sobre Desastres. - Florianpolis: CEPED, 2011.
38 p. : 30 cm.

1. Desastre - simulados. 2. Risco - comunidades. I.

Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres.

CDU 351.862

2
GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE processo de gesto de riscos, de capacitao permanente
EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO PARA de comunidades e profissionais.
DESASTRES O presente guia foi construdo a partir da experincia de
trs exerccios simulados de preparao para desastres
realizados, simultaneamente, no nordeste brasileiro em
As etapas apresentadas a seguir devem ser compreendidas
maio de 2011. Os simulados foram coordenados pelas
como um conjunto de orientaes para organizar simulados
Defesas Civis dos municpios de Salvador, Recife e Macei,
de preparao para desastres, com foco na remoo de
com o apoio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, dos
comunidades em situao de risco. Apesar de ser
Estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas, e do Centro
apresentado em etapas, no se trata de um roteiro fechado
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da
de aes, mas um guia com orientaes prticas para
Universidade Federal de Santa Catarina.
execuo destas atividades.

ETAPA I - PREPARAO
importante salientar, ainda, que os exerccios simulados
tem o objetivo de preparar as comunidades para desastres,
a partir do estabelecimento de um cenrio de risco. Para 1) Levantamento prvio e caracterizao dos riscos
que sejam efetivos e preparem as comunidades para locais.
futuros eventos, fundamental que no sejam Ameaas e vulnerabilidades precisam ser compreendidas
desenvolvidos como aes isoladas, e sim integrados a um como fatores interdependentes que se constituem

3
mutuamente. A relao entre ameaas e 2) Levantamento dos mecanismos de
vulnerabilidades implicar na criao do cenrio enfrentamento j existentes na comunidade
adequado para organizar o exerccio simulado.
Para que a atividade seja efetiva e integrada realidade
importante que o simulado seja construdo a partir de local, importante que o exerccio simulado seja
cenrios de riscos reais e enfrente as vulnerabilidades construdo a partir das estratgias j utilizadas pelas
existentes na localidade foco. comunidades em situaes de emergncia.
Portanto, para construir o cenrio do simulado e o plano Deve-se investigar, entre outros aspectos:
de contingncia local, o primeiro passo realizar o
Rotas de fuga utilizadas pela comunidade;
levantamento das reas de maior risco no municpio e
caracterizar os riscos, delineando a relao entre as Tipos de alerta e comunicao entre si;

ameaas e vulnerabilidades. Formas de monitoramento dos riscos;

Procedimentos de atendimento de emergncia;

Faa o levantamento dos riscos do municpio e Diviso de papis e responsabilidades;

caracterize os riscos (ameaas e vulnerabilidades)
Abrigos locais;

Grupos de Voluntrios;

Integre, sempre que possvel e adequado, as estratgias

locais no plano de execuo do simulado.

4
 Polcia Civil e Polcia Militar
Mapeie os mecanismos locais de enfrentamentos a
Secretaria de Sade
emergncias
Guardas Municipais

3) Levantamento de Recursos Humanos e Materiais SAMU

Lideranas comunitrias locais (lderes de

Consiste no delineamento das pessoas e instituies,
governamentais e no governamentais, que devem
participar do exerccio com funes e responsabilidades
especficas, e que podem alocar recursos humanos e
materiais para o mesmo (profissionais de carreira e
voluntrios; equipamentos; viaturas; helicptero; macas;
etc.). importante utilizar os recursos existentes na
prpria comunidade e integrar suas lideranas em todas
as etapas do projeto.
So organizaes relevantes para participar
simulado:
Associaes comunitrias, lderes religiosos, entre
outros)
Empresas, ONGs, Instituies locais
Para fazer o levantamento e o acompanhamento das
atividades, pode-se construir uma planilha descrevendo
o tipo e a quantidade de recursos humanos e materiais
necessrios de cada organizao, bem como qual a sua
responsabilidade no processo.
do

COMDEC, NUDEC

Corpo de Bombeiros Militar

5
Pessoas/ Recursos Recursos Responsabilidades 4) Elaborao do Plano de Contingncia Local
Organizaes Humanos Materiais

O exerccio simulado deve ser programado com base no

ex: Sec de Agentes de Macas (3) Atendimento das plano de contingncia local, o qual deve ser elaborado
Sade sade (2) Ambulncia vtimas aps resgate a partir dos passos 1, 2 e 3 acima descritos. Como
(1) dos bombeiros e
Mdicos (1) consta no Guia de Orientaes para Elaborao de
deslocamento para
Planos de Contingncia (apresentado a seguir), o
hospital.
documento prev: finalidade; situao e cenrios;
comit de operaes; estrutura de resposta;
administrao e logstica; e atualizao.

Realize o levantamento de organizaes e pessoas que

Elabore o plano de contingncia local da
possam disponibilizar recursos humanos e materiais
comunidade e o tenha em mos para criao do
para execuo do simulado. Preencha uma planilha
cenrio de risco do simulado
descrevendo o tipo e nmero do recurso, e a
responsabilidade no exerccio
5) Envolvimento dos mltiplos rgos no processo
de preparao e planejamento do exerccio

Compreendem as reunies de preparao e

planejamento de aes das quais devem participar as

6
diferentes pessoas e instituies envolvidas. importante ETAPA II - PLANEJAMENTO1
agregar os distintos rgos de resposta, empresas, 1) Avaliao das necessidades e finalidade do
lideranas comunitrias, NUDECS, lderes religiosos,
exerccio.
lderes comunitrios, agentes de sade, bombeiros,
Com base no plano de contingncia local, nas ameaas e
polcia militar, agentes e tcnicos de defesa civil, etc.
vulnerabilidades prioritrias, definir a rea socioterritorial
O simulado um bom momento para integrar as
onde executar o simulado, delineando, tambm, os
agncias, defesa civil e comunidades, e verificar o fluxo
rgos e setores que necessitam do exerccio. Avalie
de comunicao entre as instituies e atuao de
quais os objetivos do exerccio. importante ter em
acionamento e resposta.
mente que o objetivo principal do simulado treinar
efetivamente a comunidade para que ela seja capaz de
Organize reunies, apresente a proposta e objetivos
desenvolver as primeiras aes de desocupao.
do simulado, e prepare cronograma prvio de
atividades de planejamento das aes

Selecione o local onde ser realizado e as pessoas

que devem participar da atividade e defina os
objetivos do exerccio simulado

1
Baseado no material Capacitao de Facilitadores para Exerccios
Comunitrios de Preparao para Emergncias, organizado por Carlos
Alberto de Arajo Gomes Jnior (CEPED UFSC).

7
2) Descrio da finalidade Exemplos:

Tendo estabelecida a finalidade do exerccio, - Avaliar o funcionamento do sistema de alerta

importante reunir, aproximadamente, cinco principais antecipado (monitoramento, alerta e alarme) para
componentes em uma frase que sintetize a situao, ameaas decorrentes de fenmenos hidrometeorolgicos
oriente a construo do cenrio e o restante do trabalho. da COMDEC de Alagoas.

Exemplo: Este exerccio simulado tem por finalidade Para mensurar: quantificar o tempo transcorrido para
avaliar a eficincia do sistema de alerta antecipado e acionamento do alerta e entre o alerta acionado e a
desocupao de comunidades de risco, desenvolvido pela resposta da comunidade; verificar se as famlias
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador por moradoras de reas de risco identificaram o alerta
meio de um simulado de campo, a ser realizado s enviado; etc.
08h30min do dia 28 de maio de 2011 na comunidade - Avaliar o comportamento da comunidade de Vale
de Bosque Real. Reginaldo, Alagoas, aps o recebimento do alarme para
desocupao e deslocamento da rea de risco.

3) Definio de objetivos Para mensurar: identificar quais os principais

comportamentos apresentados pelas pessoas no
Com base na finalidade, estabelecer objetivos claros,
momento da desocupao; verificar quem se
observveis e mensurveis.
responsabilizou pelas crianas e idosos; etc.

8
- Avaliar o funcionamento do comando unificado e a Ao elaborar a narrativa, podem-se levar em
integrao entre a COMDEC e as demais organizaes considerao os seguintes questionamentos:
envolvidas no simulado.
O que aconteceu?
Para mensurar: quantificar o tempo transcorrido para
composio do comando unificado; identificar quem Como foi notificado?
assumiu o comando; quantificar o tempo transcorrido Quais alertas e alarmes foram emitidos?
para acionamento das equipes de resgate; etc.
H quanto tempo?

Qual a sequncia de eventos?

4) Elaborao do cenrio de risco
Quais as aes de resposta que j foram
Deve-se elaborar uma narrativa que descreva um cenrio implementadas?
de risco, o qual deve atender finalidade e objetivos do
Quais os danos j identificados?
exerccio, ajudando os participantes a abordar a situao
de forma realstica. Qual a tendncia de evoluo?

Quais as condies climticas relevantes para a

interessante desenvolver atividades nas escolas situao?
prximas da localidade em que ir acontecer o exerccio
Quais outras condies podem influenciar na
simulado com o objetivo de mobilizar as crianas.
conduta de resposta situao emergencial?

9
5) Descrio dos problemas 6) Descrio das aes esperadas

Enfatizar os problemas sobre os quais se espera uma Um objetivo do exerccio verificar se os participantes
deciso ou conduta especfica, fornecendo mais percebem ou agem de uma determinada forma,
informaes sobre ele e suas condies. conforme previsto nos planos e normas. Estas decises e
aes devem estar identificadas e a situao proposta
Exemplos:
deve ser capaz de provoc-las.
- O cenrio exigir a atuao simultnea e coordenada
Exemplo:
de diversos rgos de resposta. Espera-se que as aes
sejam articuladas a partir do emprego das No caso do problema descrito anteriormente (cenrio
recomendaes do SCO. escolhido s margens de uma rodovia movimentada)

- O cenrio escolhido para o exerccio simulado ser importante que o plano identifique a necessidade de

estabelecido no Crrego do sargento, Recife, s margens aes de segurana, como por exemplo, a delimitao e

de uma rodovia em um horrio onde ser provvel a controle da rea com cones e fitas de isolamento,

presena de grande nmero de curiosos. Espera-se que a posicionamento de controladores, retirada ordenada de

rea seja bem delimitada e controlada a fim de evitar pessoas da rea de risco, orientao antecipada da

qualquer tipo de acidente. populao local sobre o que ir acontecer, quando e

como o simulado ocorrer.

10
7) Preparao de mensagens necessrio remover as famlias que seriam afetadas
caso esse cenrio ocorresse de fato.
As mensagens so descries totais ou parciais da
situao, na forma de comunicaes operacionais.
Devem contribuir para o realismo da situao, tanto na 9) Definio de sistema de alerta, alarme e
linguagem como no meio de transmisso,
monitoramento
desencadeando as decises e aes esperadas.
Um sistema de alerta antecipado centrado na
Exemplo: comunidade consiste na transmisso rpida de dados
Alerta urgente: Em funo da previso do tempo que que ativem mecanismos de alarme em uma populao
indica fortes chuvas nas prximas horas, a Defesa Civil previamente treinada para reagir a um desastre.
acionou seu plano de desocupao. Voc dever sair da Relevante definir o sistema de alerta e alarme que ser
rea de risco e deslocar para uma rea segura, conforme utilizado no exerccio simulado de acordo com o que
foi orientado anteriormente. consta no plano de contingncia local. Deve-se garantir
que seja incorporado pela comunidade aps a realizao

8) Definio das famlias que sero removidas do mesmo. Os avisos de alerta e alarme devem chegar
at as pessoas em perigo com antecipao suficiente
importante definir as famlias que sero removidas de
para permitir o preparo.
acordo com cenrio de risco definido, a partir do qual as
casas seriam afetadas. Assim, se o cenrio de risco for,
por exemplo, 200 mm de chuva provocando inundaes,

11
10) Definio do abrigo provisrio
O plano de contingncia local define os locais que sero
utilizados como abrigos provisrios. importante que
seja um local seguro, de fcil acesso, prximo s reas
evacuadas, e que possam ser utilizadas em situaes
reais de emergncia. Comumente, no Brasil, escolas so
escolhidas como abrigos provisrios, o que decorre em
alguns problemas quando retorna o perodo escolar.
Contudo, muitas vezes a nica opo disponvel.
Outras opes so sales de igreja, ginsios, galpes.
11) Remoo de animais domsticos
Assim como se prepara a remoo de seres humanos em
reas de risco, tambm se devem criar estratgias para
remoo de animais domsticos. Fundamental refletir
qual o rgo ser responsvel por esta ao e como ela
ser desenvolvida. A remoo de animais domsticos
necessita estar includa no plano de contingncia local e
pode constar no cenrio de desastres do exerccio
simulado e plano de ao respectivo.
12) Elaborao de um plano de aes e passo a
passo de programao do simulado.
Devem-se reunir as informaes de logstica, cenrio e
aes esperadas de resposta em um documento nico.
Este documento poder ser desdobrado em um plano de
aes, passo a passo ou fluxograma de desocupao de
comunidades afetadas por desastres.
O Plano de aes consiste em um documento que
indique as pessoas, funes e horrio de entrada e sada
na sequncia de eventos do exerccio. Deve-se definir,
tambm, o comando das aes.
O passo a passo consiste em todas as aes execuo do
simulado organizadas etapa a etapa, em sequncia.
12
Funcionar como um check list durante a execuo da
atividade.
O fluxograma consiste em uma imagem ou diagrama
que esquematize um determinado processo. Assim
sendo, organiza-se a repercusso de aes, acionamento
de pessoas responsveis, em sequencia.
Modelo
13) Definir planos de ao alternativos para
execuo do simulado
Algumas situaes intervenientes podem ocorrer no
momento de execuo do exerccio simulado: moradores
podem desistir de participar; rgos apoiadores podem
ter problemas em exercer seus papis; crianas estarem
sozinhas em casa; recursos humanos ou materiais no
aparecerem. Para resguardar a qualidade do exerccio,
ao mesmo tempo em que se preparar para estas
situaes extraordinrias, a construo de planos de ao
alternativos uma ferramenta interessante.

14) Produo de mapas e croquis

Os mapas e croquis devem indicar os setores que

precisam ser evacuados, as rotas de fuga e os pontos de
encontro. Relacionar as instituies envolvidas na
elaborao e disseminao dos planos e orientaes
sobre os aspectos do local.

13
15) Definio das reas de segurana
Definir as reas seguras e abrigos de acordo com o plano
de contingncia local. Utilizar espaos seguros reais, que
de fato possam receber as pessoas em situao de
emergncia.
16) Definio de Data e horrio
Definir data e horrio do simulado de acordo com a
convenincia da comunidade, visando a sua plena
participao.
sobre a realizao do exerccio, ser integrados na fase do
planejamento, particularmente na construo de pautas.
18) Definio dos observadores
Alm dos meios de comunicao, importante prever e
definir a participao de observadores, os quais podem
atuar como avaliadores do processo simulado. Definir
aonde vo se localizar e o que devem observar, a partir
de um roteiro de anlise de anlise que servir tambm
no planejamento do exerccio e na sua avaliao.

19) Difuso do plano de aes do simulado

17) Definio da participao dos meios de
Garantir que todos os envolvidos tenham conhecimento e
comunicao na realizao dos simulados
compreendam o plano de aes elaborado. importante
relevante a participao dos meios de comunicao no
realizar reunies de checagem com a presena de todos
decorrer do exerccio, uma vez que o simulado pode
os participantes, antes da simulao propriamente dita,
favorecer a disseminao de informaes e a promoo
para esclarecer dvidas.
de comunicao de risco, com foco na preveno. Para
isso, os meios de comunicao devem ser informados

14
ETAPA III - MOBILIZAO DA COMUNIDADE do simulado devem respeitar e, sempre que possvel,
integrar estes aspectos. Fundamental certificar-se se a
comunidade conhece seus riscos a que est exposta, se
A mobilizao da comunidade etapa primordial do
compreende como so produzidos e quais as
processo, uma vez que o foco do exerccio de preparao
vulnerabilidades relacionadas, e se tem interesse em
para desastres. Assim sendo, deve-se cuidar para que o
participar dessa modalidade de exerccios. Outras
simulado seja bem recebido pela comunidade e no
modalidades de exerccios podem se adequar melhor
desgaste a sua relao com os rgos de proteo civil.
realidade local.
relativamente fcil desenvolver um exerccio simulado em
comunidades com as quais j se desenvolve um trabalho
2) Definio das pessoas da comunidade que
anterior de preveno e capacitao. Em comunidades nas
devem participar do exerccio
quais no houve contato anterior, importante desenvolver
outras aes antes de se planejar o exerccio simulado, Os representantes comunitrios devem participar de
como capacitaes e oficinas, entre outras atividades. todas as etapas do exerccio, incluindo preparao e
planejamento. A definio das famlias a serem
removidas faz parte da elaborao do plano de aes do
1) Reconhecimento da realidade local
simulado. Identificar o nmero de moradores que
Qualquer estratgia de mobilizao deve partir do
participar da atividade e cadastr-los.
reconhecimento dos aspectos culturais locais, os quais
compreendem o sistema de crenas e valores de cada
localidade. O plano de contingncia e o plano de aes

15
3) Definio das estratgias de comunicao e Assim como deve constar no plano de contingncia local
sensibilizao da comunidade os mecanismos de proteo dos bens dos moradores
removidos em situao de emergncia, o planejamento
Sempre que possvel, deve-se respeitar as lideranas
do exerccio simulado deve garantir a segurana dos
locais ou as redes locais existentes quando iniciar os
bens das pessoas removidas durante a atividade. A
contatos com a comunidade. Essas pessoas podem,
comunidade deve ser informada de como ser garantida
inclusive, ser o primeiro meio de comunicao com as
essa proteo no decorrer do exerccio.
demais pessoas da localidade. Alm disso, importante
definir outros meios de comunicao efetivos, os quais
Mesmo as pessoas que no participaro do exerccio
podem ser: reunies, distribuio de informativos, carro
podem ser informadas de que ser realizada a atividade
de som, boca a boca, etc. Alm dos meios de
em sua comunidade. O plano de contingncia local deve,
comunicao, fundamental definir a linguagem e a
ento, estar disponvel para conhecimento de todos.
mensagem.

5) Divulgao e elaborao do plano de aes

4) Divulgao ou debate do plano de contingncia Alm do plano de contingncia, importante que os
local participantes conheam o plano de aes, participem de
Os participantes devem conhecer o plano de sua elaborao e identifiquem quais as suas aes no
contingncia local, o qual deve ser revisado com os processo.
mesmos para planejamento do exerccio.

16
ETAPA IV EXECUO
1) Diviso dos grupos envolvidos na atividade
No incio da execuo do exerccio, separam-se os
grupos envolvidos na execuo do simulado e defini-se o
posicionamento de cada um conforme sua tarefa.
2) Notificao da ameaa sistema de alerta
Notificar a ameaa e dar incio ao exerccio com o sinal
de alerta.
3) Comando e controle do exerccio
Utilizar a assuno formal do comando, instalao de
um posto de comando e integrao das organizaes e
agncias em um comando unificado. Separao da
estrutura de coordenao do simulado e da resposta ao
incidente.
4) Sinalizao das reas seguras
Sinalizar as reas seguras, abrigos, indicando para onde
as pessoas devem se dirigir.
5) Deslocamento das pessoas ao abrigo
O deslocamento ao abrigo uma etapa crtica do plano
de contingncia, fundamental para o sucesso do
abandono de uma rea de risco. Deve ser planejado
caso a caso, considerando o uso ou no de veculos para
este deslocamento, em funo da segurana e acesso ao
abrigo.
6) Organizao do abrigo para a recepo da
populao removida
importante que o abrigo esteja preparado para receber
as pessoas e que, no decorrer do perodo em que elas
permaneam ali, atividades sejam desenvolvidas com a
17
finalidade de entret-las e, tambm, promover aes de ETAPA V AVALIAO
preveno a desastres.

1) Adoo de formulrios padronizados para a

7) Divulgao na mdia de forma estruturada e coleta de informaes observadas, tanto
integrada quantitativas como qualitativas.
Pautar as informaes mdia durante a execuo do
importante estabelecer um mtodo para avaliao dos
exerccio simulado, enfatizando o carter preventivo do
simulados, de modo que se possam comparar os
evento.
exerccios entre diferentes comunidades, avaliar os
avanos alcanados com o exerccio em uma mesma
localidade, redefinir estratgias utilizadas, reavaliar o
8) Participao de figuras polticas plano de contingncia local, subsidiar as aes
necessrio analisar a participao de figuras polticas executadas pelas agncias envolvidas, entre outros
(prefeito, deputado) para que o evento no perca o aspectos relevantes. A adoo de formulrios
objetivo central que o de capacitar a populao para padronizados para coleta de informaes, ou a
desocupao de reas de risco. Elabore estratgias de elaborao de um guia de avaliao, podem ser
participao destas personalidades de modo que no alternativas para este processo. Alguns indicadores
prejudique a atividade. sugeridos so: tempo mdio de desocupao pelas rotas
de fuga definidas; nmero e nomes das agncias

18
 envolvidas; nmero de pessoas removidas por exerccio;
nmero de profissionais envolvidos.
Outro aspecto relevante se refere avaliao de reao
da comunidade, logo aps o evento e em nvel local,
quanto a sua efetividade e qualidade de resposta. Pode
ser interessante voltar comunidade aps a realizao
do exerccio para medir o efeito da mobilizao.
desenvolvido e com os objetivos definidos na etapa de
preparao do simulado. Assim sendo, importante
adaptar o modelo de avaliao apresentado de acordo com
estes objetivos.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS SIM NO
Organizou-se o grupo coordenador do simulado

Foram definidas as tarefas a serem desenvolvidas

2) Reunio de avaliao com os parceiros
por cada um de seus membros
envolvidos, observadores e comunidade.
Foi elaborado um guia do simulado
Alm dos formulrios, importante se reunir com todos
os participantes, juntos ou isoladamente, com o objetivo O guia elaborado estava de acordo com o plano de
ao existente e com os recursos disponveis
de avaliar o exerccio e estabelecer feedbacks entre as
pessoas envolvidas. Foi utilizado e divulgado o plano de contingncia
local

CHECK LIST PARA AVALIAO DO SIMULADO O plano para remoo de pessoas foi revisado

As pessoas da comunidade conheciam os

Os pontos apresentados a seguir consideram os aspectos
procedimentos a seguir em caso de remoo
mais relevantes das diferentes etapas do simulado e devem
ser ajustados conforme a especificidade de cada exerccio

19
Foi realizada reunio informativa com as pessoas durante o exerccio
da comunidade que participaram do simulado
Foram tomadas as medidas necessrias e foi dado
Foi realizada reunio interinstitucional para
sinal para suspender o simulado no momento
planejar e coordenar as aes das outras
adequado
instituies
Foram elaborados planos de ao complementares
As rotas de fuga e as reas seguras foram
(animais, crianas sozinhas, entre outros)
sinalizadas
ASPECTOS GERAIS NMERO
As pessoas da comunidade que no participaram
TOTAL
do exerccio foram informadas sobre a sua
realizao Pessoas removidas

Os meios de comunicao foram informados acerca Instituies participantes (preencha os nomes)

da realizao do simulado
Corpo de Bombeiros Militar:
Os participantes foram informados sobre o sinal Polcia Militar:
para iniciar o exerccio
Defesa Civil:
Foi informado aos participantes sobre o seu
SAMU:
comportamento durante a remoo e nas reas de
segurana Guarda Municipal:

Foi designado local e tarefas para os observadores Cruz Vermelha:

20
DESENVOLVIMENTO DO SIMULADO Cenrio de risco escolhido E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
Hora de incio do simulado
NO ( )
Hora de comunicao s outras instituies CHAMADA CHEGADA
Rotas de fuga selecionadas
E ( ), B ( ),
Bombeiro:
S ( ), R ( ),
Polcia Militar:
NO ( )
Defesa Civil: reas seguras selecionadas
E ( ), B ( ),
Cruz Vermelha: S ( ), R ( ),

Hora de expedio da ordem de remoo NO ( )

das famlias Sistema de Alerta e Alarme utilizado

E ( ), B ( ),

Hora de incio da remoo das famlias S ( ), R ( ),

NO ( )
Hora de sada da ltima pessoa a ser
Mensagens utilizadas
removida E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
Hora de chegada das pessoas ao abrigo
NO ( )
Durao do total do exerccio
Deslocamento das pessoas ao abrigo
E ( ), B ( ),
Nas perguntas abaixo, marque E (Excelente), B (Bom), S S ( ), R ( ),
(Satisfatrio), R (Ruim) e NO (No Observado) NO ( )

21
Qualidade do abrigo provisrio Desempenho das instituies participaes
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ), Bombeiro:
NO ( ) ______________________________________________________________
Qualidade das atividades desenvolvidas no abrigo ______________________________________________________________
E ( ), B ( ),
provisrio ______________________________________________________________
S ( ), R ( ),
NO ( ) ______________________________________________________________
Tarefas executadas pelas Instituies parceiras Polcia Militar:
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Finalizao do exerccio e regresso dos participantes
E ( ), B ( ),
s suas casas ______________________________________________________________
S ( ), R ( ),
NO ( ) Defesa Civil:

Apareceram problemas durante a realizao do ______________________________________________________________

SIM ( )
exerccio
______________________________________________________________
NO ( )
Comentrio:____________________________________ ______________________________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________

22
Aspectos positivos do exerccio:

______________________________________________________________
______________________________________________________________
_____________________________________________________________
Aspectos negativos do exerccio:

______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

23
GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE ocorrer e determina previamente quais os recursos
PLANOS DE CONTINGNCIA operacionais necessrios e como estes recursos vo agir.

Este plano, denominado Plano de Contingncia, facilita

muito a resposta inicial aos desastres, pois, quando o
Plano de Contingncia o documento que registra o
evento ocorre, j foram reunidas e organizadas
planejamento elaborado a partir do estudo de um
previamente as informaes bsicas, a diviso de
determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de
autoridade e combinada a responsabilidade entre os
risco, ou seja, a probabilidade de ocorrer um evento
rgos, as estratgias, as tticas e alguns aspectos
adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos
operativos. Se o plano tiver sido adequadamente divulgado
provveis danos e prejuzos, so elaboradas a partir da
e treinado, todos conhecem o seu papel.
anlise de risco.
Este plano tambm pode ter vrios formatos e
Obtendo um Plano
componentes, dependendo de peculiaridades locais ou
Uma das atividades da COMDEC a elaborao de planos
escolha de metodologias. interessante que seja construdo
baseados em cenrios de risco, ou seja, em uma estimativa
coletivamente, em parcerias com representantes das
de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai
comunidades, a que esto inseridos.
afetar as comunidades.
Alguns componentes podem ser considerados essenciais,
Estes planos so montados de acordo com uma projeo
pois do respostas que sero importantes para que as
futura: o planejador imagina vrias coisas que podem
pessoas envolvidas nas aes previstas no plano saibam o

24
que se espera delas. Os componentes do plano esto
relacionados a:
Introduo
Refere-se descrio da competncia legal para a
elaborao do plano (se for o caso), relacionando os
participantes do processo de planejamento, enumerando
quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu
uso e atualizao.
Finalidade
Uma breve descrio dos resultados esperados com o
plano, ou seja, para que o plano serve.
Situao e cenrios de risco
A descrio dos cenrios de risco que foram identificados na
avaliao de risco. Este tpico ajuda a compreender o foco
do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco, tal
como foi considerado pela equipe de planejamento.
Conceito de operao
Descrio de quando e como os vrios recursos previstos
sero ativados, desde o alerta inicial e, ao longo de toda a
evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades.
Estrutura de resposta
Registro de como as agncias e instituies, envolvidas na
resposta aos desastres, sero organizadas, na medida em
que forem acionadas, definindo quem organizar as aes,
quais as responsabilidades de cada organizao, quais as
linhas de comunicao e de autoridade.
Administrao e logstica
Descrio de quais os recursos materiais e financeiros que
provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do
desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo,
indicando de que maneira estes recursos sero mobilizados
junto ao Governo, s organizaes no governamentais e
s agncias voluntrias.
25
Atualizao Planejando para alguns aspectos comuns

Estabelecer quem ter a responsabilidade pela atualizao Olhando desta forma, a elaborao de planos de
do plano e seus anexos, alm de determinar como este contingncia parece muito complexa e trabalhosa. Se
processo ser conduzido por meio de treinamentos, considerarmos que uma comunidade no possui apenas um
exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de cenrio de risco, voc pode imaginar uma grande
Riscos. dificuldade para realizar um novo planejamento para cada
tipo de evento, precisando reunir pessoas e informaes,
Este plano bsico pode ser aumentado com anexos, que
somam informaes sobre os recursos cadastrados, os identificando procedimentos e estabelecendo
responsabilidades.
estudos existentes a respeito daquele cenrio de risco, a
legislao pertinente quele tipo de desastre considerado, e Porm, muitos desastres possveis provocam algumas
outras julgadas convenientes. consequncias comuns, para as quais preciso ter um bom
planejamento que aproveitado pelos vrios planos de
Todavia, o plano no pode ficar to complexo que dificulte
a sua principal funo, que a de esclarecer s pessoas dos contingncia com pequenas variaes.

rgos envolvidos, quais so suas responsabilidades,
objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara.
Na maioria das operaes ser preciso acionar os rgos
de emergncia, estabelecer a comunicao entre todos,
controlar o emprego de pessoas, materiais e recursos
financeiros. Ainda em muitos desastres, pessoas tm que
ser abrigadas a sair de suas residncias, seja por causa da
gua, do vento ou do fogo. Estas pessoas tm que ser

26
avaliadas, alimentadas e atendidas, com pequenas Simplesmente porque as pessoas encarregadas esquecem
variaes, em enchentes, vendavais ou deslizamentos de de fazer isto quando esto sob a presso de uma situao
terra. que evolui rapidamente.

Ento, possvel ter um esquema de abrigos planejado,
equipado e treinado, que integrar os planos
contingncia com pequenas modificaes.
Alm de facilitar o planejamento, isto facilitar a execuo,
pois as pessoas e organizaes envolvidas tero que
conhecer uma quantidade menor de procedimentos do que
se as tarefas fossem sempre diferenciadas de acordo com
os desastres.
Alguns cuidados devem ser tomados no planejamento
destas funes mais comuns, a fim de garantir que elas
atinjam os objetivos propostos:
1) Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano
Muitos planos deixam de ser colocados em prtica porque
no so ativados em um desastre.
Por que isto acontece?
Por isso, o plano deve prever quais so os indicadores que
de determinaro a sua ativao, isto , quais as informaes
que desencadearo o plano. Por exemplo, para chuvas,
pode ser o alerta meteorolgico da Defesa Civil Nacional.
Para enchentes, pode ser quando o rio atinge uma
determinada cota. Para estiagem, a precipitao de chuvas
acumulada nos ltimos 30 dias, e para desastres com
produtos perigosos, a comunicao de um acidente.
Alm disso, fundamental que as pessoas que recebem
estas informaes tenham um procedimento pr-
estabelecido, dizendo a quem devem comunicar, como
devem fazer e com que urgncia. Voc no vai querer que
a sua comunidade sofra com uma tempestade inesperada,
enquanto um fax de alerta aguarda resposta na gaveta de
uma mesa da COMDEC.

27
2) Acionando os meios necessrios
O acionamento dos meios necessrios outro passo
importante. Um equvoco comum tentar gerenciar as
aes de resposta ao desastre sozinho, at que a situao
se torne incontrolvel. Por isso, o planejamento prvio deve
determinar quando e como os recursos sero acionados, e
uma pessoa deve estar encarregada desta tarefa. Este
outro aspecto comum aos eventos em geral, pois, embora a
combinao e a ordem das organizaes a serem
acionadas possam variar de uma situao para outra,
normalmente as que auxiliam so sempre as mesmas e a
forma de avis-las no muda.
3) Relaes com a mdia
A relao com a mdia tambm um fator comum a todos
os desastres, pois sempre h um grande interesse da
imprensa em divulgar fatos com repercusso para a
comunidade.
Mesmo assim, na maioria dos desastres, sejam de grande
ou pequeno porte, h uma deficincia neste contato que
provoca atritos e desinformao.
Consideramos o que j foi visto sobre a Defesa Civil.
preciso estar convencido de que ela uma articuladora de
recursos, que busca agregar os esforos em uma direo
comum: a reduo de desastres.
Ento, tambm necessrio que este esforo unificado
tenha uma linguagem nica ao se dirigir comunidade por
meio da imprensa, o que s pode acontecer se todos os
envolvidos concordarem em utilizar um nico canal de
informaes, seja por meio de um porta-voz ou de boletins
escritos.
28
SISTEMA DE ALERTA E MONITORAMENTO2 deve levar em conta a natureza dinmica das ameaas e
vulnerabilidades produzidas por processos de urbanizao,
mudanas no uso da terra em zonas rurais, degradao
Um sistema completo e eficaz de alerta antecipado
ambiental e mudanas climticas. As avaliaes e os mapas
compreende quatro elementos interrelacionados
de riscos ajudam a motivar a populao, estabelecendo
(conhecimento dos riscos; servios de monitoramento, alerta
prioridades para as necessidades dos sistemas de alerta
e alarme; difuso e comunicao; e capacidade de
antecipado e servem de guia para os preparativos de
resposta), que vo desde o conhecimento das ameaas e
preveno e resposta aos desastres.
vulnerabilidades (avaliao de riscos) de uma determinada
rea at a preparao e capacidade de resposta ao
desastre (desocupao bem sucedida). b) SERVIOS DE MONITORAMENTO, ALERTA E ALARME

Os servios de monitoramento, alerta e alarme contra

desastres so um componente fundamental do sistema.
a) CONHECIMENTO DOS RISCOS
necessrio contar com uma base cientfica slida para
Os riscos se devem a uma combinao de ameaas e
antecipar e prevenir ameaas e com um sistema confivel
vulnerabilidades em uma rea determinada. A avaliao de
de previso, alerta e alarme que funcione 24 horas por dia.
risco requer a coleta e anlise sistemtica de informaes e
O monitoramento contnuo das ameaas essencial para o
2
Texto traduzido e adaptado pelo Cel BM Marcos de Oliveira, a partir desenvolvimento de avisos de alerta e alarme precisos e
do original da ONU - United Nations - Platform for the Promotion of
Early Warning (PPEW). Hermann-Ehlers-Strasse 10D 53113, Bonn, adequados. Os servios de alerta e alarme para as vrias
Germany, isdr-ppew@un.org ou www.unisdr-earlywarning.org
ameaas devem ser coordenados, na medida do possvel,

29
aproveitando as redes de comunicao formais
(institucionais) e as redes de comunicao informais
existentes na comunidade.
c) DIFUSO E COMUNICAO
Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas
em perigo com antecipao suficiente para permitir o
preparo. A gerao de respostas adequadas que ajudem a
salvar vidas e meios de subsistncia s populaes afetadas
exigem mensagens claras que forneam informaes
simples e teis, especialmente, sobre o que fazer diante do
desastre. Talvez o maior desafio, durante as primeiras horas
aps um desastre, seja garantir que a informao passada
imprensa e populao seja clara e reflita as
necessidades prioritrias das pessoas e reas afetadas.
Assim, aspectos da comunicao e a relao entre pessoas
e organizaes pblicas de resposta com os meios de
comunicao acabam por se converter em uma varivel
fundamental para a gesto eficiente e eficaz do desastre
como um todo. Por isso, necessrio que se definam
antecipadamente os sistemas de comunicao que sero
utilizados e quem sero os porta-vozes autorizados. A
utilizao de mltiplos canais de comunicao essencial
para garantir que o alerta e alarme alcance tantas pessoas
quanto possvel.
d) CAPACIDADE DE RESPOSTA
de suma importncia que as comunidades compreendam
os riscos que correm, respeitem os servios de alerta e
alarme e saibam como agir diante de emergncias e
desastres. A esse respeito, os programas de educao e
preparao desempenham um papel fundamental. No
entanto, mesmo assim, essencial que hajam planos de
contingncia para orientar a resposta aos desastres, planos
estes que tenham sido construdos com ampla participao
comunitria, objeto de prtica e submetidos prova. As
pessoas que vivem em reas de risco devem aprender a
conviver com os riscos e estarem muito bem informadas
30
sobre como agir diante de alertas antecipados sobre
desastres, como adotar comportamentos seguros, quais as
melhores rotas de fuga e as melhores maneiras de evitar
danos e prejuzos.
8. ATORES DO PROCESSO
O planejamento e implementao de um sistema eficaz de
alerta antecipado requer a contribuio e a coordenao de
uma grande variedade de pessoas, grupos e organizaes.
A seguir, voc encontrar uma breve explicao sobre esses
grupos, suas funes e responsabilidades:
a) As comunidades: em particular, aquelas
vulnerveis, que representam o ponto fundamental dos
sistemas de alerta antecipado para riscos e desastres. Faz-
se necessrio que as comunidades participem ativamente
de todos os aspectos do planejamento e da implementao
de tais sistemas, que conheam as ameaas a que esto
expostas e que possam adotar medidas para reduzir ao
mnimo a possibilidade de sofrerem danos e prejuzos.
b) As autoridades locais: da mesma forma que as
pessoas e as comunidades, constituem o ncleo de um
sistema eficaz de alerta antecipado para riscos e desastres.
Os governos estaduais e nacional devem apoiar as
autoridades locais e estas devem conhecer profundamente
as ameaas a que esto expostas suas comunidades e
participar ativamente da criao e manuteno dos
sistemas de alerta antecipado. As autoridades locais devem
conhecer tambm as informaes e recomendaes bsicas
diante de um desastre e estar em condies de assessorar,
instruir e garantir a participao da populao local a fim
mais de ampliar a segurana pblica e reduzir a possibilidade de
perdas e danos na comunidade.
c) Os governos nacionais: so os responsveis pelas
polticas pblicas e regulamentaes que facilitam um
sistema eficaz de alerta antecipado para riscos e desastres.
Tambm coordenam os sistemas de monitoramento, alerta
31
e alarme que preveem e emitem os alertas nacionais de no entanto, possui um grande potencial ainda no
ameaa. Os governos nacionais devem atuar integrados aproveitado em relao administrao de servios
com as estruturas internacionais, regionais e locais, para especializados, conhecimentos aplicados e oferta de
reforar a capacidade dos sistemas e encarregar-se de que donativos, bens e servios.
os alertas e as respostas sejam dirigidos a todos, f) A comunidade cientfica e acadmica: tambm tem
especialmente s populaes mais vulnerveis. Outra papel relevante quando oferece apoio cientfico e tcnico
funo importante do governo nacional a de apoiar e especializado para ajudar governos e comunidades a
prestar ajuda s comunidades e governos locais para que
desenvolver sistemas de alerta antecipado. Suas
esses possam desenvolver suas capacidades operativas de competncias so fundamentais na anlise de riscos de
resposta a desastres. ameaas naturais e na elaborao de servios de tabulao
d) As organizaes civis: auxiliam na conscientizao de dados, intercmbio de informaes, traduo de
entre as pessoas, comunidades e organizaes que informaes cientficas em mensagens compreensveis e na
participam do sistema de alerta antecipado. Podem difuso de alertas s pessoas em risco.
desempenhar um papel importante na promoo de
sistemas de alerta antecipado, de forma que os mesmos se
mantenham na agenda dos governos e dos encarregados
pela formulao de polticas pblicas.

e) O setor privado: geralmente atua em sistemas de

alerta antecipado destinados a suas prprias organizaes,

32
 Elaborao de mapas integrados de ameaas para
MODELO DE AVALIAO BASEADO EM LISTA DE
avaliar a interao de diversas ameaas conjuntamente.
VERIFICAO
b) Anlise da vulnerabilidade das comunidades

Avaliao de vulnerabilidades nas comunidades para

1. Primeiro elemento chave: Conhecimento dos riscos
todas as ameaas naturais relevantes identificadas.
Objetivo: Estabelecer um processo sistemtico e
Considerao das fontes de dados histricos e de
uniformizado para coletar, avaliar e compartilhar
possveis ameaas futuras nas avaliaes de
informaes, mapas e tendncias em relao a ameaas e
vulnerabilidade.
vulnerabilidades.
Documentao e elaborao de mapas de
vulnerabilidade (por exemplo, representao grfica e
a) Identificao de ameaas naturais
localizao das populaes que vivem em encostas e reas
Anlise e avaliao das caractersticas das principais de deslizamentos).
ameaas naturais - intensidade, frequncia e probabilidade
c) Avaliao de risco
- e seus dados histricos.
Avaliao da interao entre ameaas e
Laborao de mapas de ameaas para identificao
vulnerabilidades para determinao do risco que enfrenta
das zonas geogrficas e comunidades que podero ser
cada regio ou comunidade.
afetadas por ameaas naturais.

33
 Realizao de consultas entre a comunidade e o setor
privado para garantir que as informaes sobre riscos sejam
amplas e confiveis.
Identificao e avaliao de atividades que possam
vir a incremetar o risco.
Integrao dos resultados das avaliaes de risco em
planos locais de gesto de risco e mensagens de alerta.
2. Segundo elemento chave: Servios de monitoramento,
alerta e alarme
Objetivo: Estabelecer um servio eficaz de monitoramento,
alerta e alarme de ameaas a partir de uma slida base
cientfica e tecnolgica.
a) Estabelecimento de mecanismos institucionais para
funcionamento do sistema
Estabelecimento por lei de processos uniformes de
funes e reponsabilidades para todas as organizaes que
emitem alertas e alarmes.
Criao de um plano para todas as ameaas a fim de
obter uma maior eficincia e eficcia entre os diversos
sistemas de alerta antecipado.
Criao de um sistema de monitoramento, alerta e
alarme permanente, com funcionamento 24 horas por dia.
Estabelecimento das regras e dos colaboradores do
sistema local de alerta antecipado, incluindo as autoridades
locais.
Aprovao de protocolos para definir
responsabilidades e os canais de comunicao para os
servios tcnicos de alerta.
Realizao de exerccios que avaliem o sistema de
alerta antecipado ao menos uma vez ao ano.
Criao de um sistema para verificar se os alertas
esto chegando at os seus destinatrios.
34
3. Terceiro elemento chave: Difuso e comunicao b) Instalao de sistemas e equipamentos de comunicao
para transmisso de alertas
Objetivo: Desenvolver um sistema de alerta antecipado
para alertar as pessoas e as comunidades de ameaas Identificao dos sistemas de comunicao e difuso
naturais iminentes e facilitar a difuso e troca de de alertas nas distintas comunidades (por exemplo, rdio e
informaes entre os envolvidos. televiso para quem tem acesso a esses meios, mensagens
por torpedo SMS para quem tem acesso a telefonia
celular, sistemas de sirenes, uso de bandeiras de alerta e
a) Institucionalizao de processos organizacionais e de
transmisso de alertas por mensageiros de casa em casa
tomada de deciso
para comunidades distantes).
Estabelecimento de uma cadeia de difuso de alertas
Utilizao simultnea de mltiplos meios de
mediante polticas governamentais (por exemplo,
comunicao para difuso de alertas.
transmisso de mensagens de autoridades pblicas aos
c) Recebimento e compreensso das mensagens
encarregados de servios de emergncia e s
comunidades). Adaptao das mensagens s necessidades
concretas das pessoas em risco.
Habilitao de autoridades reconhecidas para a
difuso de alertas (por exemplo, autoridades Incluso de orientaes especficas nas mensagens
meteorolgicas para difundir mensagens de alerta sobre (por exemplo, necessidade de desocupao da rea e
condies do tempo e autoridades de sade para difundir deslocamento para rea segura de reunio, instrues para
mensagens de alerta sobre sade). proteger animais domsticos).

35
 Emisso de alertas especficos sobre o carter da Desenvolver estratgias para que as mensagens de
ameaa e suas possveis consequncias. alerta e alarme sejam recebidas com credibilidade e
confiana por parte da comunidade (por exemplo, usar
Estabelecimento de mecanismos para informar a
fontes fidedignas autoridades pblicas, lderes
comunidade que a ameaa j passou.
comunitrios, respeitadas organizaes comunitrias).
Conduo de estudos para avaliar como as
Reduzir ao mnimo falsos alarmes e diferenciar
mensagens foram recebidas e interpretadas pelas pessoas e
alertas reais e situaes simuladas de treinamento,
incorporao de lies aprendidas para melhorar o
explicando a importncia de cada um deles)
processo no futuro.
b) Elaborao de planos de preparao e resposta em caso
de desastres
4. Quarto elemento chave: Capacidade de resposta
Aprovao de planos de preparao (contingncia) e
Objetivo: Fortalecer a capacidade das comunidades para
resposta em caso de desastres.
responder aos desastres naturais mediante uma melhor
Emprego de mapas de ameaas e de
educao sobre os riscos e a participao comunitria na
vulnerabilidades para a elaborao dos planos de
preparao para desastres.
preparao e resposta de emergncia.

Realizao de exerccios simulados para avaliao

a) Respeito aos alertas
dos planos de preparao e resposta de emergncia na

36
prtica, bem como para comprovar a eficcia dos processos de que possa agir de imediato diante de um desastre
de difuso de alertas antecipados. iminente.

Avaliao da participao dos diversos atores Realizao de campanhas de conscientizao e de

(comunidade, autoridades locais, organizaes de resposta, educao pblicas permanentes.
etc.) na resposta das emergncias, com vistas melhoria
constante do processo.
CONSIDERAES FINAIS
Incorporao de lies aprendidas nos planos de
O treinamento e a educao das comunidades so
gesto de desastres.
fundamentais para reduzir riscos e prevenir perdas. As
c) Ampliao da conscientizao e da educao pblica
pessoas devem saber o que fazer frente a uma situao de
Garantia da difuso permanente de informaes emergncia e, tambm, de que maneira podem contribuir
simples sobre ameaas, vulrerabilidades e riscos, e de como no gerenciamento cotidiano dos riscos de desastres.
agir diante de desastres, tanto nas comunidades A implementao de sistemas de alerta antecipado, a
vulnerveis, como tambm entre os envolvidos na
realizao de simulados, a criao de planos de
formulao de polticas, preparao e resposta a
contingncia local e municipal so importantes ferramentas
emergncias. de gesto. Devem ser construdos de acordo com a cultura
Capacitao da comunidade para que reconhea local, a tecnologia disponvel, a linguagem e o nvel de
sinais de ameaas hidrometeorolgicas e geofsicas, a fim educao das populaes potencialmente afetadas.

37
 necessrio, portanto, investir na sensibilizao das
populaes em relao comunicao dos riscos aos quais
esto sujeitas, no relacionamento entre Defesa Civil,
agncias de apoio e resgate e comunidades, atuando com
foco na preveno, preparao e assistncia.

O envolvimento prvio das comunidades no

desenvolvimento das medidas para a reduo dos riscos
deve ser o acento tnico da boa administrao pblica,
enfatizando a transparncia e o dilogo em todos os nveis
da sociedade.

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