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MONOGRAFIA
BACHARELADO EM DIREITO
NITERI
NOVEMBRO DE 2008
Livros Grtis
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ANDR LUS DE PDUA GIS
10402118-2
NITERI
2008
ANDR LUS DE PDUA GIS
Nota: _______________
Aprovada ( )
Aprovada com louvor ( )
Aprovada com restries ( )
Reprovada ( )
Data: ____/____/_____
___________________________________________
Professor
Universidade Candido Mendes
___________________________________________
Professor
Universidade Candido Mendes
Aos meus avs paternos, in memorian, pelo apadrinhamento e
amor incondicional e aos meus avs maternos por participarem
de minha criao.
Aos meus pais, Fernando e Enedir, e a minha irm, Suellen,
pela confiana em mim depositada em todos esses anos, pela
proteo de uma segura base familiar e pelos sacrifcios feitos
em meu nome.
Aos meus amigos que me acompanham e me aconselham,
pela oportunidade de convvio.
Sobretudo, a Pedro Gis e Cristine Abi-Ramia, por me
ensinarem a cada dia o significado do amor.
Agradecimentos
INTRODUO ......................................................................................................... 10
CONCLUSO............................................................................................................ 92
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
INTRODUO
1 A RESPONSABILIDADE CIVIL
enquanto que, nos delitos classificados como privados, o Estado apenas intervinha
para fixar o valor da composio, surgindo nessa poca a denominada ao de
indenizao. Na Idade Mdia tambm surgiu a responsabilidade contratual e
empregou-se a responsabilidade civil ladeada com a responsabilidade penal.
A Lei das XII Tbuas, que vigeu por novecentos anos em Roma, possua
penas que variavam desde multa at o exlio, e da priso at a morte, tendo por
base, em sua maioria, a sano da retaliao. J com a Lei Aqulia, surgiu o
princpio geral da reparao do dano, sendo formuladas as primeiras idias acerca
da noo de culpa, afastando assim, a responsabilidade objetiva e enraizando a
reparao pecuniria como forma de composio.
Na Frana, ainda na Idade Mdia, a noo dos romanos modificada,
consagrando o princpio aquiliano, segundo o qual a culpa, ainda que superficial,
gerava a obrigao de reparar.
Em 1789, aps a Revoluo Francesa, j na Idade Contempornea, surge
o Cdigo Napolenico, que previa a responsabilidade contratual e diferenciava a
responsabilidade civil da penal.
O direito francs, e mais precisamente, o Cdigo de Napoleo,
influenciaram muitos pases, principalmente o Brasil, que possuiu este Cdex como
inspirao para o Cdigo Civil j revogado e o vigente desde 11 de janeiro de 2003,
por fora do artigo 2.044 da Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002.
1.2 Conceito
1
DANTAS, San Tiago, apud CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de Responsabilidade Civil, 8 ed.,
So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.1.
15
2
THEODORO JUNIOR, Humberto. Comentrios ao novo Cdigo Civil. v. III, t. II. Rio de Janeiro: Forense,
2003, apud CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de Responsabilidade Civil, 8 ed., So Paulo:
Editora Atlas, 2008, p.4.
16
vontade entre as partes, no possuem seus efeitos pr-dispostos em lei, mas sero
estes convencionados pelas partes celebrantes do negcio jurdico.
De acordo com a distino de Caio Mrio (2001, p. 303):
3
CAVALIERI FILHO, op. cit. p. 9.
18
a conduta do agente; um juzo de valor sobre o ato e um juzo de valor sobre seu
agente.
O ato ilcito pode ter dois sentidos. O ato ilcito em sentido estrito, que se
caracteriza pelo conjunto de pressupostos da responsabilidade, tendo como seu
fundamento bsico a culpa, enquanto responsabilidade subjetiva, o que no ocorre
quando se examina a responsabilidade objetiva, e o ato ilcito em sentido amplo que
no se preocupa com qualquer elemento subjetivo ou psicolgico, bastando para
tanto a ilicitude do ato, ou seja, uma conduta humana antijurdica.
1.10 Culpa
1.11 Dolo
21
1.12 O Dano
4
Dados retirados do site WIKIPDIA, a enciclopdia livre, que possui como domnio o endereo
eletrnico http://pt.wikipedia.org/wiki/Biodiversidade_no_Brasil.
27
5
Princpio da predominncia do interesse, cabendo Unio legislar sobre matrias de interesse
nacional, os Estados as de interesse estadual enquanto aos Municpios, as de interesse meramente
local.
28
2.2.3 O CONAMA
6
Art. 2 da Lei Federal n. 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente).
29
que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo
menos 2/3 dos seus membros.
Dentre as muitas funes deste rgo, de sua competncia, por
exemplo, estabelecer, mediante proposta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis, o IBAMA, dos demais rgos integrantes do
SISNAMA e de Conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o licenciamento
de atividades, efetiva ou, potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio,
pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios, e supervisionado pelo referido
Instituto e determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como s
entidades privadas, informaes, notadamente as indispensveis apreciao de
estudos prvios de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou
atividades de significativa degradao ambiental, em especial nas reas
consideradas, patrimnio nacional.7
7
Todas as informaes foram retiradas diretamente do site do Ministrio do Meio Ambiente, que
possui domnio no endereo eletrnico http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm.
30
8
No Estado de So Paulo, por fora do Decreto 36.860, de 05.06.1993, com alteraes do Decreto
39.684, de 15.12.1994, foi constituda Comisso de Juristas, com o fim de elaborar um Anteprojeto de
Cdigo Ambiental Nacional. O resultado dos trabalhos encontram-se publicado no Dirio Oficial do
Estado, de 28.12.1994, p. 59-65.
31
punio das aes perniciosas natureza, mas a prpria garantia de que tal
patrimnio se perpetue no tempo.
A lei trata de crimes contra o meio ambiente e de infraes administrativas
ambientais, dispe tambm sobre o processo penal e cooperao internacional para
a preservao do meio ambiente.
Uma das primeiras vantagens percebidas com a nova lei foi a
consolidao em grande parte de diversos textos legais que se encontravam
esparsos. Mesmo promovendo uma revogao parcial na maior parte dos
ordenamentos relativos ao meio ambiente, merece aplausos qualquer esforo no
sentido de reduzir a infinidade de leis j existentes.
Perseguindo uma tendncia mundial no trato das questes relativas s
normas de punio, a lei de crimes ambientais priorizou a reparao de eventuais
danos causados a partir da prtica de condutas tipificadas.
A Lei 9.605/98 tem como inovaes marcantes a no utilizao do
encarceramento como norma geral para as pessoas fsicas que cometem o delito, e
sim a responsabilizao penal das pessoas jurdicas e a valorizao da interveno
da Administrao Pblica, atravs de autorizaes, licenas e permisses.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica que versa a lei mostra que
houve uma percepo do papel da empresa no mundo contemporneo.
Paulo Affonso Leme Machado (2003, p. 664) versa acerca da
responsabilidade das pessoas jurdicas em matria criminal que:
Conforme Jos Afonso da Silva (1997), tal princpio significa dizer que o
meio ambiente um valor a ser assegurado e protegido por todos, pois todos dele
desfrutam, para a fruio humana coletiva.
No s a Lei 6.938 de 1981 em seu artigo 2, inciso I que reconhece o
meio ambiente como um patrimnio pblico, mas tambm a Constituio Federal,
9
Art. 5, 2 da Constituio Federal.
35
assim o determina no caput do artigo 225, como bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, de tal sorte que impe ao Poder Pblico e a
toda a coletividade a responsabilidade de proteg-lo.
O princpio em evidncia guarda extrnseca relao com os princpios da
primazia do interesse pblico e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
devendo, o interesse de proteo ao meio ambiente, sempre, prevalecer aos
interesses privados, assim como aos direitos que so inerentes a esse, ou seja, h
de se aplicar a regra do in dubio pro ambiente, que significa dizer que, na dvida, a
norma a ser aplicada no caso concreto ser aquela que beneficie o interesse da
coletividade.
Para uma boa utilizao do meio ambiente, assim como para que, dele se
possa sempre desfrutar, necessria a interveno do Poder Pblico, zelando
sempre para a sua manuteno e conservao.
Desse modo os rgos e entidades pblicas exercem o seu poder de
polcia administrativa, da qual limitam o exerccio dos direitos individuais priorizando
o interesse pblico. Alm dessa conduta repressiva, a Administrao Pblica exerce
tambm uma atividade preventiva que consiste mais na educao e conscientizao
ambiental.
O referido princpio encontra amparo legal no artigo 5, 6, da Lei 7.347
de 1985 e na prpria Constituio Federal que em seu art. 225, 1, V, atribui ao
Poder Pblico o dever de controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de
vida e o meio ambiente.
de Janeiro:
10
Textos consultados:
- "Petrleo", de Celso Fernando Lucchesi. Estudos Avanados 12 (33), 1998.
- Afinal, quem descobriu o petrleo do Brasil? Das tentativas de Allport no sculo passado s
convices cientficas de Igncio Bastos, de Petronilha Pimentel. Editora desconhecida. Rio de
Janeiro, 1984.
- Regulao em petrleo e gs natural, coordenado por Saul Susick. Impresso do Brasil, Campinas,
SP. 2001.
43
Lobato, vindo de uma viagem que fizera aos Estados Unidos, em 1931,
ficou encantado com o modelo prspero de vida americano e sonhava com um Brasil
prspero que pudesse oferecer progresso e desenvolvimento para sua populao.
Contribuiu assim com artigos para jornais e palestras para promover a
conscientizao popular e passou a defender as riquezas naturais do Brasil e sua
capacidade de produzir petrleo. Alm de cartas enviadas ao ento presidente
Getlio Vargas, alertando-o sobre os malefcios da poltica de trustes para o pas e a
necessidade de defesa da soberania nacional na questo do petrleo; recebeu do
governo a concesso de duas companhias de petrleo de explorao do recurso,
alm de ter lanado os livros O escndalo do petrleo e do infanto-juvenil, O poo
do Visconde, Seres de Dona Benta e Histrias de Tia Nastcia, sobre a
descoberta do petrleo.
No interior da Bahia, no municpio de Lobato, o engenheiro Manoel
Igncio Bastos, que trabalhava para a delegacia de Terras e Minas, encontrou
amostras de uma substncia negra que, aps analisada pelos engenheiros Antonio
Joaquim de Souza Carneiro, da Escola Politcnica de So Paulo e Oscar Cordeiro,
da Bolsa de Mercadorias, foi confirmada como sendo petrleo.
Finalmente, em 1939, a sonda enviada pelo DNPM jorraria petrleo
abundantemente, sendo considerado o primeiro poo comercivel do pas, dois anos
depois.
Oscar Cordeiro foi quem levou os crditos pela descoberta, fato que s foi
corrigido pela Petrobras em 1965, quinze anos aps a morte de Igncio Bastos,
aps extensa anlise documental apresentada pela viva de Bastos.
J nos anos 50, a presso da sociedade e a demanda por petrleo se
intensificavam, com o movimento de partidos polticos de esquerda que lanam a
campanha "O petrleo nosso". O governo Getlio Vargas responde com a
assinatura, em outubro de 1953, da Lei 2.004 que instituiu a Petrleo Brasileiro S.A
(Petrobras) como monoplio estatal de pesquisa e lavra, refino e transporte do
petrleo e seus derivados.
Nesse perodo, a produo nacional era de apenas 2.700 barris por dia,
enquanto o consumo totalizava 170 mil barris dirios, quase todos importados na
forma de derivados (combustvel j refinado). Tais dados foram publicados por Celso
Fernando Lucchesi, no nmero 33 da Revista do Instituto de Estudos Avanados, da
USP.
44
11
Texto extrado do site da Petrobras, que possui domnio no endereo eletrnico
http://www2.petrobras.com.br/portugues/index.asp.
47
12
Texto extrado do site da Petrobras, que possui domnio no endereo eletrnico
http://www2.petrobras.com.br/portugues/index.asp.
48
13
O art. 177 tambm ganhou um 2 com a seguinte redao: A lei a que se refere o 1 dispor
sobre: I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; II - as
condies de contratao; III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio.
50
14
Nesta ao est inserida a Seleo Pblica de Projetos, realizada a cada dois anos e que busca
democratizar o acesso e dar transparncia aos recursos do Programa. Organizaes ambientais de
todo o Pas podem inscrever projetos a serem analisados por uma equipe formada por profissionais
da Companhia, especialistas externos nas linhas de atuao do Programa e representantes da
sociedade civil, do Governo e da imprensa.
51
15
O objetivo do projeto a preservao das tartarugas marinhas ao longo da costa brasileira.
Coordenado pelo Ibama, o Tamar possui 22 estaes de proteo em mais de mil quilmetros de
costa. Durante esses anos de trabalho, protegeu e liberou ao mar mais de 8 milhes de filhotes.
16
Voltado para a pesquisa cientfica e a proteo da populao sobrevivente de baleias francas do
sul do Brasil, o Projeto Baleia Franca patrocinado pela Petrobras desde 2002.
17
Realizado no Arquiplago de Abrolhos, litoral sul da Bahia, o Projeto Baleia Jubarte promove a
conscientizao da populao da regio e dos turistas quanto importncia da proteo das baleias,
sobretudo no perodo de reproduo (julho e novembro).
18
O Projeto Golfinho Rotador, executado pelo IBAMA com patrocnio da Petrobras desde 2001,
compreende dois programas. No Programa de Educao Ambiental, os alunos da nica escola da
Ilha participam de debates, oficinas, sadas de campo e cursos de capacitao e os turistas recebem
orientao para observar os golfinhos. O Programa de Pesquisa investiga a histria natural dos
golfinhos-rotadores.
19
Para conter as ameaas espcie e permitir a recuperao da populao, h 25 anos foi criado o
projeto Peixe-Boi, executado pelo Centro de Mamferos Aquticos/Ibama em co-gesto com a
Fundao Mamferos Aquticos. O projeto patrocinado pela Petrobras desde o ano de 1997.
52
20
Constituio Federal, artigo 225: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
56
21
Apelao Cvel n. 2002.001.24568, 11 Cmara Cvel, julgado em 26/02/2003, Rel. Des. Jos C.
Figueiredo. Disponvel em http://www.tj.rj.gov.br.
60
alternativa faz com que se atribua um preo a certos bens naturais que, na verdade,
no o tm.
Como se v, a avaliao monetria ambiental um procedimento que
exige muita cautela para que no se d margem a negociaes envolvendo o meio
ambiente, poupando o ambiente de problemas futuros.
Na prtica, quando se est diante de uma execuo de sentena, o dano
ambiental deve ser calculado por arbitramento, levando em conta a extenso do
prejuzo ambiental, a intensidade da responsabilidade pela ao ou omisso,
inclusive pelo exame do proveito do agente com a degradao; a conduta
econmica e cultural do degradador; valor suficiente para preveno de futuros
danos ambientais, sendo a reparao sempre em pecnia, assim como no dano
moral individual, refletindo o sofrimento humano.
22
O Cdigo Civil no define nem distingue o caso fortuito ou fora maior, sendo implementado pela
doutrina, sendo o caso fortuito as situaes decorrentes de obra do acaso (p.ex., quebra de pea de
uma turbina ou exploso de um reator), enquanto que a fora maior se prende a fato da natureza,
superior s foras humanas (p.ex., rompimento de barragem em razo da precipitao pluviomtrica
anormal).
67
5.3.1 Da Ao Popular
23
Lei 4.717 de 1965, art. 6, 4.
24
Art. 127 e 129 da Lei 7.347 de 1985. Assim como esto previstas estas atribuies na Lei 8.625 de 1993, Lei
Orgnica do Ministrio Pblico.
70
27
CAMPOS, Ricardo Ribeiro. Legitimidade do Ministrio Pblico para defesa de interesses individuais
homogneos. Revista de Direito Constitucional e Internacional n. 50, p. 189.
73
28
O art. 13 da Lei 7.347/85 prev a existncia de dois fundos, sendo um gerido por um Conselho
Federal e outro pelos Conselhos Estaduais.
29
Este um exemplo patente do princpio da participao comunitria.
75
deveriam ser de casco duplo, reduziu a vida til dos navios petroleiros de 30 para 25
anos, bem como intensificou a fiscalizao quanto a conservao dos navios.
O Brasil signatrio, atravs do Decreto Federal n 99.165/90, da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, realizada em Montego Bay,
Jamaica, em 1982, e tinha for fim normatizar o uso das zonas ocenicas
internacionais, definir a jurisdio econmica, os direitos de explorao de recursos,
o gerenciamento e proteo do ambiente marinho.
Em 1990 surgiu a conveno Chamada de Oil Pollution Preparedness,
Response and Co-operation OPRC, facilitando a cooperao internacional e a
assistncia mtua na preparao para o atendimento envolvendo vazamentos de
leos, incentivando ainda, os pases, a desenvolverem medidas capazes de
enfrentar desastres ambientais desse tipo, alcanando plataformas e outras
instalaes que operam com hidrocarbonetos e seus derivados.
30
LEIS, H. Um modelo poltico-comunicativo para superar o impasse do atual modelo poltico-tcnico de
negociao ambiental no Brasil. In: CAVALCANTI, C. (Org.). Meio ambiente desenvolvimento sustentvel e
polticas pblicas. So Paulo: Cortez/Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 1999.
78
31
CUNHA, da A. caro; Junqueira, A. Prates Luciano, artigo sobre Governana ambiental e
gerenciamento social dos riscos, Direito do Petrleo e Gs: aspectos ambientais e internacionais/
Alcindo Gonalves, Gilberto M. A. Rodrigues Santos: Editora Universitria Leopoldianum, 2007.
32
ALMEIDA, F. O bom negcio da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002.
33
Stakeholder ou, em Portugus, parte interessada ou interveniente, refere-se a todos os envolvidos
num processo, por exemplo, clientes, colaboradores, investidores, fornecedores, comunidade etc.
79
34
CUNHA, da A. caro; Junqueira, A. Prates Luciano, op. cit., p.153
35
Benchmarking a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho
superior.
36
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) uma empresa do governo do
estado de So Paulo, Brasil, responsvel pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento
de atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar e recuperar a
qualidade das guas, do ar e do solo.
80
37
Alijamento: todo despejo deliberado de resduos e outras substncias efetuado por embarcaes,
plataformas, aeronaves e outras instalaes, inclusive seu afundamento intencional em guas sob
jurisdio nacional (definio dada pela Lei n 9.966/00 Lei do leo).
38
Este protocolo e a conveno mencionada no item anterior so conhecidos como Conveno
Marpol 73/78.
83
39
CASARINI, Miguel Luiz; OBERG, Maria Furlan Ingrid, artigo sobre reas Marinhas de Excluso
Pesca em Dutos e Plataformas de Prospeco de Gs na Bacia de Santos, Direito do Petrleo e Gs:
aspectos ambientais e internacionais/ Alcindo Gonalves, Gilberto M. A. Rodrigues Santos: Editora
Universitria Leopoldianum, 2007.
84
reas de excluso. Um barco pesqueiro que atua na pesca de arrasto, por exemplo,
utilizando o sistema de portas nas redes, junto a um gasoduto, essas portas
poderiam danificar o duto, comprometendo todo o esquema de segurana montado
pela empresa exploradora.
40
Exceo feita aos contratos celebrados com a Petrobrs em 1998, com dispensa de licitao,
conforme art. 34, da Lei n 9.478/97.
86
das operaes, estes que deveriam ser suportados pela concessionria licitante,
competindo-lhes somente a propriedade do petrleo e do gs natural que viessem a
ser produzidos, claro que sem se furtarem dos encargos, sujeies tributrias e
compensaes financeiras.
O pargrafo 2.2 das clusulas do Contrato de Concesso ainda previa
que a empresa licitante seria a nica a arcar com os prejuzos causados, alm de
estabelecer a responsabilidade objetiva, independentemente de culpa, dos atos e
danos causados pela empresa, ou de seus contratados, e ainda, com a obrigao de
ressarcimento ANP e Unio com qualquer gasto suportado em razo de
demandas provocadas por atos de responsabilidade do concessionrio.
At o ano de 2002 as empresas petrolferas contestavam essas clusulas,
tendo-as como abusivas, mediante a alegao de que a Lei do petrleo em nada
versava sobre a responsabilidade objetiva, contudo, o novo Cdigo Civil, instituiu o
chamado risco do empreendimento, do qual a responsabilidade passa a ser objetiva
sempre que a atividade exercida pelo autor do dano for capaz de, por sua natureza,
apresentar riscos para o direito de outrem.
Nas lies de Caio Mrio da Silva Pereira41 a responsabilidade civil tem
um carter punitivo-pedaggico:
41
PEREIRA, Caio Mrio da Silva, Responsabilidade Civil, 6 Edio, Rio de Janeiro: Ed. Forense,
1995, p. 10.
42
CAVALIERI FILHO, Srgio, Programa de Responsabilidade Civil, 2 Edio, So Paulo, Ed.
Malheiros, 1998, p. 24.
87
43
MUKAI, Toshio, Parecer sobre Consulta feita pelo IBP visando respostas conclusivas, comentrios
e sugestes em relao ao Contrato de Concesso, Revista Trimestral de Direito Pblico, So Paulo,
v. 25, pp. 82-93.
44
RIBEIRO, Marilda Rosado de S, Direito do Petrleo As Joint Ventures na Indtria do Petrleo, 2
Ed., Rio de Janeiro, 2003, p.234.
45
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 24 ed., So Paulo: Malheiros Editores,
2000, pp. 598-602.
88
46
SILVA, Jos Afonso da, Direito Ambiental Constitucional, 3 ed., Malheiros Editores.
90
47
DIAS, Jos de Aguiar. Responsabilidade Civil no plano ecolgico. Revista Forense, Rio de Janeiro,
10 ed., 1992, p. 687.
RODRIGUES, Slvio. Direito civil. So Paulo: Saraiva, 1991. v.2. Parte geral das obrigaes, p. 288.
91
48
PORTO, Mrio Moacyr. Pluralidade de causas do dano e reduo da indenizao: fora maior e
dano ao meio ambiente. Revista dos Tribunais, So Paulo, v.638, p. 07-09, dez. 1988. p. 9.
92
CONCLUSO