GUAS SUBTERRNEAS E O DIREITO CONSTITUCIONAL

Francis Priscilla Vargas Hager1 & Marcelo Lopes Dalmeida2

RESUMO Este artigo discorre sobre questes do direito constitucional e sua aplicao na gestio
de guas subterrneas e temas como dominialidade e guas minerais.

ABSTRACT This article talk about points of the constitutional law and its application in the
groundwater management and themes like domain and mineral waters.

Palavras-chave: constitucional, guas subterrneas, dominialidade.

1
Consultora, Geloga, Mestre em Cincias Hidrogeologia, Especialista em Direito Pblico. SHCES 1113 Bloco D apt 107 Cruzeiro Novo, 70658124,
Braslia, Distrito Federal, Brasil, + 55 61 34355617, ffvargas@hotmail.com
2
Professor de Geografia da Secretaria de Estado de Educao do D.F., Especialista em Ecoturismo planejamento de atividades em reas naturais.
SHCES 1113 Bloco D apt 107 Cruzeiro Novo, 70658124, Braslia, Distrito Federal, Brasil, + 55 61 34355617, mldgeo@gmail.com

XV Congresso Brasileiro de guas Subterrneas 1

1 INTRODUO

A visibilidade da gua subterrnea aumentou progressivamente a medida que a disponibilidade

de gua superficial em quantidade e qualidade satisfatria diminuiu. Neste sentido, inmeras
discusses relacionadas s guas subterrneas e que durante muito tempo ficaram restritas a um
pequeno grupo passaram a ser ampliadas.

Quando se promulgou a Constituio Federal de 1988, a viso que se tinha da gesto da gua
era essencialmente de gua superficial/rios e as guas subterrneas estavam relegadas a ficarem
escondidas nos estados. Assim como nunca havia sido discutido a questo da gua mineral sob o
prisma de ser um recurso mineral hdrico subterrneo e que a prpria constituio estava
estabelecendo a criao de um sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Com isso questes
interligadas tiveram tratamento separado e individualizado na Carta Magna.

Este artigo discorre um pouco sobre os temas e tenta mostrar que as respostas esto na prpria
Constituio, visto que ela una, indivisvel e nunca pode ser contraditria.

2 DIREITO CONSTITUCIONAL

2.1 Contextualizao

Lopes (2006), define Direito Constitucional como o ramo do direito pblico que expe,
interpreta e sistematiza as normas constitucionais.

Lopes (2006) informa que segundo Jos Afonso da Silva, a aplicabilidade das normas
constitucionais pode ser de eficcia plena, eficcia limitada e eficcia contida e est relacionada a
aplicabilidade direta ou no (necessidade de regulamentao) das normas constitucionais.

Segundo Benevides (1986) apud Freitas (1993), Constituio o conjunto de normas

pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao exerccio da autoridade,
forma de governo, aos direitos da pessoa humana, tanto individuais como sociais.

Para Freitas (1993), o texto constitucional avanado e coloca o Brasil na posio de

vanguarda na questo ambiental em termos mundiais. Ademais ao captulo de meio ambiente, a

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constituio ainda trata da questo em vrios outros pontos do texto como no artigo 5, de direitos e
garantias, como a ao popular, no artigo 129 que d ao Ministrio Pblico a funo institucional de
promover o inqurito pblico e a ao civil pblica e no artigo 170 que coloca a proteo ambiental
como princpio da ordem pblica.

Em termos de guas, a 8 Constituio Federal acaba com o domnio privado da gua,

determina a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e estabelece
que as guas subterrneas so de domnio dos Estados, alm de disciplinar as competncias entre os
entes para tratar da matria. Tambm aborda a questo dos recursos minerais, dos quais a gua
mineral um deles. Em termos gerais h tambm o captulo que trata da questo ambiental e
dispositivos dispersos, Hager (2007).

2.2 Hermenutica Constitucional

Na Constituio os termos utilizados no so muito precisos e isso uma caracterstica. Assim

usa-se em sua interpretao os Princpios da Hermenutica Constitucional, Barbosa (2006):
1 Unidade Constitucional a Constituio Una, um sistema (conjunto de regras ligados
pelo mesmo objeto); no h contradio, se ocorrer s aparente;
2 Razoabilidade e Proporcionalidade adequao dos meios aos fins e proibio do excesso;
3 Interpretao conforme a Constituio o texto no invlido, o que invlido alguma
das hiptese interpretativas.

Quando duas regras constitucionais so aparentemente contraditrias, deve-se buscar o

equilbrio entre elas e atender ambas, ver sua possibilidade de aplicao. No possvel a anulao
de uma norma constitucional por causa de procedimentos de hermenutica, Barbosa (2006).

2.3 Repartio Constitucional das Competncias Federativas

Em geral, a repartio de competncias brasileira segue o modelo alemo e est baseada em

dois critrios, Lopes (2006):
1- Predominncia de interesses:
a. Geral, Unio
b. Regional, Estados
c. Local, municpios

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 2- Natureza da atribuio
a. Legislativa
b. Administrativa/material

As normas constitucionais relativas s reparties de competncia aqui estudadas esto

relacionadas apenas ao tema gua e, em especial, guas subterrneas.

O artigo 21 trata da titularidade da Unio, tem natureza administrativa e uma atividade

exclusiva, indelegvel da Unio (no h previso de que a Unio pode delegar para outra entidade
federativa), Lopes (2006).

Art. 21 Compete Unio:

XV - Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
XIX Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso.

Segundo Hager (2007), a manuteno do Servio Geolgico do Brasil SGB fundamental

gesto das guas subterrneas, visto estar entre suas competncias, a pesquisa e o conhecimento
hidrogeolgico do pas. Tambm importante a existncia do Instituto Brasileiro de Geografia e
estatstica IBGE.

A Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamenta o inciso XIX. Na criao
do sistema nacional foi criado tambm o Conselho Nacional de Recursos Hdricos que produtor de
Resolues, atos que regulamentam a Lei.

O artigo 22 tambm trata da titularidade da Unio, tem natureza legislativa sendo uma
atividade privativa mas que pode ser delegvel, Lopes (2006).

Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:

IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;

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 Pargrafo nico: Lei Complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Lopes (2006) informa que a atividade delegvel aos Estados para legislar sobre questes
especficas aos seus prprios interesses e no aos dos outros; uma competncia complementar que
depende de autorizao federal, conforme esclarece o pargrafo nico deste artigo.

Segundo Lopes (2006), o Pargrafo nico no cita o Distrito Federal, mas o artigo 32,
Pargrafo nico, diz que o Distrito Federal tem competncia legislativa de Estado e de Municpio.

neste artigo que se estabelece a competncia para criar o Direito de guas, legislar sobre
guas. E no inciso IV que a Unio adquire o direito de criar o direito de guas subterrneas mesmo
sendo a dominialidade dos Estados. Ao passo que tambm poderia delegar aos Estados a
competncia de criar direitos no tema gua subterrnea. Hoje, pela titularidade do bem, o Estado
pode criar normas administrativas.

Tambm nesse artigo que trata da competncia de legislar sobre jazidas, onde se incluem as
guas minerais. E sobre o sistema geolgico, dentro do qual est a hidrogeologia.

O artigo 23 trata da titularidade, competncia, comum da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e Municpios e tem natureza administrativa, Lopes (2006).

Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
Pargrafo nico: Lei Complementar fixar normas para a cooperao entre Unio e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Este artigo importante porque embasa, juntamente com o artigo 225, a elaborao de
regulamentaes sobre a proteo ambiental.

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 neste artigo que a norma constitucional possibilita, no mnimo, a integrao da legislao
especfica de guas minerais com a legislao de recursos hdricos, j que trata de competncias
comuns em recursos hdricos e minerais.

O artigo 24 trata da titularidade, competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito

Federal, deixando de fora os municpios e tem natureza legislativa, Lopes (2006).

Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
XII previdncia social, proteo e defesa da sade;
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.

Em relao a questo de normas gerais, Freitas (1993) esclarece que preciso entender
corretamente o que seja norma geral para evitar o conflito de legislaes federal, estadual e distrital.
Norma o preceito da lei, o dispositivo legal. Geral o que comum a maior parte. Segundo
Gomes (1965) apud Freitas (1993) dizem-se comuns ou gerais as leis que regulam, em toda a sua
amplitude, determinadas relaes sistematizadas. No importa o mbito territorial onde vigoram.

Lopes (2006) esclarece que o municpio no exerce competncia concorrente mas ele pode
normatizar. O municpio no pode suprir lacuna deixada pela Unio, mas pode normatizar
suplementarmente as matrias do artigo 24 no que lhe compete (artigo 30, inciso II). O municpio
no pode fazer norma geral, se no tiver norma da Unio ou do Estado, ele no pode legislar nestes
temas.

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3 DOMINIALIDADE DAS GUAS SUBTERRNEAS

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu, em seus artigos 20 e 26, as guas de domnio da

Unio e as de domnio do estado. Entre as deste ltimo esto as guas subterrneas, como podemos
verificar no texto abaixo da Constituio.

Art. 20 So bens da Unio:

III- os lagos, rios, e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que
banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 26 Incluem-se entre os bens do Estado:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.

Por muito tempo a Unio se absteve de cuidar ou legislar sobre guas subterrneas porque os
tomadores de deciso, no se atentaram para o artigo 22, que trata da competncia para legislar
sobre guas, ou para o artigo 225, que trata da proteo ambiental, a despeito da titularidade
expressa no artigo 26. O que acontece de fato que, at hoje, para muitos, gua e recursos hdricos
so sinnimos de guas ou recursos hdricos superficiais, ou pior, rios.

A desculpa da dominialidade associada com o desconhecimento do tema afetou seriamente a

normatizao e a gesto das guas subterrneas no pas. Somente com o advento do Projeto
Aqfero Guarani, sob coordenao da Unio, e do Programa Nacional de guas Subterrneas que
uma percepo mais clara sobre o tema tem se construdo. At hoje, por exemplo, se fala em
aqfero subterrneo, o que uma tremenda redundncia e demonstra claramente o desconforto com
que o tema abordado e tratado.

Em 2000, o Senador Jlio Eduardo apresentou para apreciao e deliberao do Congresso

Nacional a Proposta de Emenda Constitucional n 43 - que ficou conhecida com PEC 43 - que
modifica a redao dos artigos 20, III e 26, I. da Constituio Federal, para definir a titularidade das
guas subterrneas, conforme texto em negrito abaixo:

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 Art. 20 So bens da Unio:
III- os lagos, rios, e quaisquer correntes de guas, superficiais ou subterrneas,
inclusive os aqferos em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um
estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Art. 26 Incluem-se entre os bens do Estado:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
circunscritas ao seu territrio, ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;

Em seu texto, o Senador Jlio Eduardo prope tratamento semelhante entre os corpos hdricos
e justifica devido ao risco de escassez e necessidade de definio de responsabilidade administrativa
desse bem, a gua subterrnea. Para ser aprovada necessita de 2/3 dos votos em duas sesses. No
momento a PEC 43 est espera para entrar na pauta e ser votada (desde de fevereiro de 2007 est na
Comisso de Constituio, Justia e Cidades CCJ).

H os que admiram e defendem a tese de que essa mudana necessria. Tanto Granziera
(2001) como Pompeu (2006) acreditam que no h como a Unio agir em termos de guas
subterrneas por causa destes artigos.

Vejamos algumas consideraes sobre o tema:

-Os estados em momento algum negaram a responsabilidade administrativa de suas guas

subterrneas. O que acontece que, como em todas as outras questes, h maior mobilizao nas
questes conflitantes. Estados onde existem conflitos se aparelharam primeiramente do que os que
no apresentam as devidas legislaes especficas;

-A Unio tambm se manteve afastada de suas atribuies naturalmente cabveis, visto que
todos os estados fazem parte da Unio e absteve-se de ajuda ou de incentivo, inclusive os seus
rgos federais com a misso de realizar o mapeamento geolgico e hidrogeolgico do pas. A falta
de conhecimento bsico, cuja misso primordial da Unio, um dos grandes problemas hoje na
gesto de guas subterrneas. Se no fosse o investimento estadual, seria muito pouco o nvel de
conhecimento destas guas no Brasil;

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 -O modelo de gesto adotado pelo pas e o dos diplomas legais existentes o da
descentralizao;

-O papel da Unio o de fomentar, incentivar e direcionar os Estados, no tocante aos

instrumentos de gesto, para uma boa gesto na linha de Governo definida e no o de atuao local,
baseado no princpio de descentralizao;

-H uma defasagem de conhecimento muito grande para fazer uma analogia fsica com guas
superficiais. Hoje estudos do aqfero Guarani mostram que apesar do seu corpo geolgico ocupar 8
estados brasileiros e 4 pases, sua hidrodinmica fluxo de gua compartimentada, no
homognea, o que acarreta impactos na gesto de suas guas;

-No se pode aplicar analogamente os mesmos princpios dos conceitos dos recursos hdricos
superficiais nos subterrneos visto o nvel atual de conhecimento hidrogeolgico; o nvel de detalhe
necessrio ao estabelecimento das demarcaes de variao de fluxo entre os estados enorme;

-As decises no devem embasar-se em singularizao (simplificao) de conceitos complexos

e sem os estudos e projees adequados do impacto a ser causado nos estados e na Unio;

-A mudana de titularidade trar o enfraquecimento do poder de atuao dos estados frente

aos inmeros problemas existentes;

-A mudana de titularidade criar problemas complexos de ordem tcnica, administrativa,

financeira de propores que ter como conseqncia a ingerncia e o agravamento de situaes j
bastante complicadas e de conflito;

-No a modificao do texto constitucional que ir propiciar a boa gesto e o bom

gerenciamento das guas subterrneas brasileiras; o fortalecimento dos meios de aplicao das
normas j existentes muito mais poderoso;

-O papel da Unio, excetuados as especificidades, deve ser o de direcionamento, o

estabelecimento de linhas e de diretrizes nacionais, macro, de diremir conflitos maiores e de
coordenar casos onde a representao de pas se faa necessrio;

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 -O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos apresenta atores bem definidos e
assegura o papel de gerenciador mandatrio Unio no momento em que se fizer necessrio;

-O Brasil um pas federativo e, portanto, os Estados pertencem ao pas, e que em casos como
os do aqfero Guarani, transfronteirio, a responsabilidade dividida nas suas respectivas esferas de
atuao e a coordenao cabe Unio. No h como um Estado representar um pas, sem a devida
delegao, pelo Direito Positivista Brasileiro estabelecido. H de estabelecer completa inequvoca e
fortificada articulao e trabalho conjunto;

-No cabe Unio a atuao na administrao dos recursos inerentes aos estabelecidos aos
estados principalmente aos j consolidados;

-O conceito de aqfero est relacionado sua capacidade de armazenar e transmitir gua,

assim, o prprio art. 21, III pode ser aplicado gua subterrnea j que diz que quaisquer
correntes de gua.

-Em termos de aqferos transfronteirios, no tem como um estado, que s tem titularidade
administrativa, ter poderes maiores que a da Unio. Vrios artigos da Constituio manifestam o
poder soberano do estado brasileiro e da Unio, como os artigos 1, 20, 21 e 22. E mesmo que
tivessem dvidas com certeza o uso da hermenutica constitucional resolveria.

Ou seja, a Unio no precisa da titularidade para cumprir seu papel e muito menos para tratar
das questes de aqferos transfronteirios. A norma constitucional e o direito internacional
legitimam a Unio para criar o direito de gua e definir e determinar as diretrizes que devem ser
dadas s guas subterrneas. Se assim o fosse, a Unio jamais poderia aprovar ou desenvolver aes
em rios estaduais como corriqueiramente faz.

Por outro lado, muito mais interessante a preservao da dominialidade com os Estados e,
portanto, a responsabilidade de administrar e gerir suas guas subterrneas de forma descentralizada.
A enormidade das atividades trazidas com a titularidade inviabilizaria a adequada gesto, fim ltimo
da proposta de emenda constitucional.

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 Por vezes, estas iniciativas acrescidas da forte presso de alguns setores de tornar a gua um
bem s de valor econmico, excluindo seus outros valores, e o advento do instrumento de cobrana
de recursos hdricos, pem a pensar se o interesse da dominialidade no est mais voltada aos
recursos financeiros que viro no futuro prximo do que propriamente no interesse de preservar as
guas subterrneas.

Dadas estas disposies e as caractersticas das guas subterrneas fica evidenciado a

importncia do trabalho conjunto entre Unio e Estados para assegurar sua proteo e conservao,
assim como do trabalho do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH na normatizao
sobre o tema e da integrao de todas as legislaes que de uma maneira ou de outra afetam as
guas subterrneas.

4 GUAS MINERAIS E GUAS SUBTERRNEAS

Este outro tema polmico envolvendo as guas subterrneas. As guas minerais (que por sua
vez so guas subterrneas) so consideradas recursos minerais do subsolo, pela Constituio
Federal de 1988. Os artigos constitucionais mais ligados s guas minerais so:

Art. 20 So bens da Unio:

III- os lagos, rios, e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que
banhem mais de um estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
Pargrafo nico: Lei Complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

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 Pargrafo nico: Lei Complementar fixar normas para a cooperao entre Unio e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Art. 176 As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia
hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto
de lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a
que se refere o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao no Pas, na forma
da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.

Essa normatizao, por meio de constituies anteriores, produziu o Cdigo de Minerao,

que por sua vez gerou a promulgao do Cdigo de guas Minerais.

Granziera (2001) evitou discutir o tema em seu livro sobre Direito de guas alegando que a
matria guas minerais regida por legislao especfica. E no s ela mas a maioria dos autores que
trata do tema gua, simplesmente evita entrar nesta discusso. Entretanto, quando se examina o tema
guas subterrneas impossvel no aborda-lo visto que toda gua mineral subterrnea e parte do
ciclo hidrogeolgico e parte indissocivel da gesto de guas subterrneas, especialmente da outorga
de uso dos recursos hdricos.

Muito se discute sobre a dominialidade das guas minerais serem da Unio e as das guas
subterrneas serem dos estados. Entretanto, a Unio responsvel pela outorga de lavra de gua
mineral e o estado pela outorga de uso do recurso hdrico. Acontece que a gua mineral, que gua,
acima de qualquer coisa, um bem sui generis, recurso hdrico e recurso mineral. E, dentro do
novo modelo de gesto adotado, visto que a regulamentao da dcada de 40, deve-se procurar
um meio de integrar os procedimentos. Um avano neste sentido foi dado com a publicao, aps
mais de trs anos de discusses, da Resoluo n 76 de 2007 do Conselho Nacional de Recursos

XV Congresso Brasileiro de guas Subterrneas 12

Hdricos, que estabelece diretrizes gerais para a integrao entre a gesto de recursos hdricos e a
gesto de guas minerais, termais, gasosas, potveis de mesa ou destinadas a fins balnerios.

O que se tem que explicitar que no se trata de mudana de competncia ou enfraquecimento

ou fortalecimento de um ou outro setor. Trata-se de preservar e dividir a mesma gua, em diferentes
tipos de uso com todos, sem privilgios. At porque a mesma gua e se dois rgos do outorga
sobre o mesmo contedo, sem se comunicar, vai faltar para algum.

Ora, mineral uma qualificao do elemento gua, e quando essa gua mineral no usada
para envase e sim para lavar loua ou para produzir refrigerante, ela tem um determinado tipo de
usurio (o domstico ou o industrial). Na realidade utilizar a gua para envase da gua mineral
poderia ser considerado um outro tipo de uso. H de se considerar o conceito de recurso mineral que
permite a exausto do mesmo.

O Cdigo de guas Minerais, em seu artigo 1 define:

guas Minerais so aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente
captadas que possuam composio qumica ou propriedades fsicas ou fsico-qumicas distintas das
guas comuns, com caractersticas que lhes confiram uma ao medicamentosa (art 1 do Cdigo
de guas Minerais).

Se esse conceito fosse realmente utilizado para a concesso e no s o enquadramento em um

dos itens dos artigos 7 e 8 do Cdigo, muitas pessoas ficariam ou com dor de barriga, ou com
presso muito alta ou at mesmo com calcificaes se s tomassem gua mineral.

Existem alguns fatores que devem ser levados em considerao neste tipo de discusso e que
no podem ser esquecidos:

-O imaginrio e propaganda que se tem em tomar gua mineral e no a gua potvel de mesa;

-O avano das guas adicionadas de sais sem as devidas diferenciaes e os impactos nas
indstrias de guas minerais;

-Zonas de guas anomalamente mineralizadas (estncias) devem ser protegidas e no deve ser
permitido seu uso para qualquer outro uso, visto que so especialssimas e muito mais raros.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Como diz a cincia da hermenutica constitucional, aparentemente a constituio pode ser

contraditria, mas o que invlido a sua interpretao.

A titularidade administrativa dos estados sobre a gua subterrnea no invalida todas as outras
competncias, s vezes exclusiva, da Unio e que pode ser utilizada nas guas subterrneas; a
Constituio una e seus artigos devem ser entendidos no conjunto e no individualizadamente.

Por outro lado a hermenutica constitucional tambm pode e deve ser aplicada na questo
gua subterrnea x gua mineral.

O que se espera com a discusso que se perca a rigidez e os medos de se discutir o assunto.
Toda e qualquer normatizao deve ter como princpio o bem geral de todo o conjunto da sociedade.
E a questo da gua deve ser cada vez mais tratada como bem essencial vida e no s como bem
de valor econmico.

6 BIBLIOGRAFIA

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