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Financiamento e Qualidade
da Educao no Brasil
Andreza Barbosa I
I
Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP), Piracicaba/SP Brasil
Educao & Realidade, Porto Alegre, v. 39, n. 2, p. 511-532, abr./jun. 2014. 511
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Salrios Docentes, Financiamento e Qualidade da Educao no Brasil
Introduo
Quando se discute a melhoria da qualidade da educao, frequen-
temente surgem questes relacionadas ao trabalho e aos salrios dos
professores. E, como o pagamento dos salrios representa o maior per-
centual dos gastos com educao, tratar da remunerao docente susci-
ta a discusso sobre financiamento da educao e, consequentemente,
a relao deste com a qualidade da educao.
Em pesquisa sobre os salrios dos professores brasileiros, Barbo-
sa (2011) destaca que a remunerao docente no Brasil pode ser con-
siderada baixa, principalmente se comparada remunerao recebida
por outras ocupaes das quais tambm se exige formao em nvel
superior, e que esses baixos salrios trazem impactos negativos para o
trabalho docente e, consequentemente, para a qualidade da educao.
No entanto, ainda que possa parecer correto afirmar que a re-
munerao do professor brasileiro baixa e que isso dificulta atingir a
almejada qualidade da educao e que, portanto, essa qualidade envol-
ve a necessidade de maiores investimentos nesse setor, isso no con-
senso. Enquanto algumas pesquisas da educao apontam os salrios
como um dos aspectos incisivos para o aprofundamento do quadro de
precarizao e intensificao do trabalho docente, o que traria conse-
quncias negativas para o professor e para a melhoria da educao, em
pesquisas da rea da economia, por exemplo, os professores so, fre-
quentemente, apontados como os principais sujeitos viabilizadores da
qualidade da educao, porm muitos desses estudos afirmam ser nulo
ou muito pequeno o impacto dos salrios dos professores sobre o traba-
lho docente e sobre a qualidade do ensino. Esses argumentos tm servi-
do ainda para justificar o no investimento na elevao dos padres de
remunerao dos professores. Assim, a temtica dos salrios docentes
parece estar diretamente relacionada ao financiamento e importn-
cia deste para a qualidade da educao.
Dessa forma, com o objetivo de discutir a relao existente entre
salrios docentes, financiamento e qualidade da educao bsica no
Brasil atualmente, este trabalho apresenta resultados de uma pesquisa
de carter bibliogrfico documental, traando um panorama de como
os salrios dos professores, o financiamento e a qualidade da educao
so abordados nas pesquisas e documentos sobre a temtica. Integra-
ram o corpus de anlise dessa pesquisa estudos produzidos pela rea
da educao e, tambm, pela rea da economia, que fazem referncias
questo dos salrios docentes, documentos que abordam a temtica
em questo produzidos por organismos internacionais como o Banco
Mundial e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (UNESCO).
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Sobre essa questo, a prpria autora admite que foi feita uma gene-
ralizao que pode no significar a realidade em alguns pases (Liang,
2003). Com isso, pode-se questionar se a concluso de Liang vlida
para o caso brasileiro, afinal, conforme j apontado anteriormente, os
salrios dos professores somente deveriam ser comparados ao de pro-
fissionais com o mesmo nvel de qualificao. O estudo de Liang, ao
contrrio, no faz isso, apesar de destacar que, em todos os pases es-
tudados, os professores tm um nvel muito mais alto de estudos que os
demais trabalhadores considerados (Liang, 2003).
De qualquer forma, tal estudo, que pretende servir para embasar
a implementao de polticas nos pases latino-americanos, conclui
que um aumento salarial geral no seria boa opo para o recrutamento
e reteno dos bons professores:
Apesar de a renda anual ser inferior a dos demais traba-
lhadores, os professores da regio no esto sub-remune-
rados, se levarmos em conta o nmero de horas que tra-
balham. Aumentos no pagamento por hora no devem ser
considerados uma boa opo de poltica: para atrair pes-
soal de setores onde o trabalho em tempo integral seria
preciso um aumento de tal magnitude que compensasse
as horas a menos que trabalham os professores (Liang,
2003, p. 35).
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lho dos professores, ou seja, ainda que a mdia das horas trabalhadas
por esses profissionais seja, atualmente, 35,3 horas por semana (IBGE,
2009), h grandes variaes de acordo com o nvel de ensino em que se
atua, evidenciando, ainda, uma porcentagem significativa de professo-
res que trabalham 40 horas ou mais, como pode ser observado na tabela
a seguir.
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Nesses moldes, Pinto (2009, p. 61), afirma que [...] mudar de forma
significativa o padro de remunerao dos professores e demais traba-
lhadores da educao no Brasil significa ampliar os gastos com ensino
[...]. E isso, por sua vez, implica definir o que seria necessrio para o
financiamento de uma educao pblica de qualidade.
Porm, a discusso acerca da qualidade da educao bastante
complexa e abrangente, envolvendo mltiplas dimenses. Camargo
et al. (2005) apontam para a existncia de aspectos quantificveis que
envolvem os custos bsicos de manuteno e desenvolvimento de uma
educao de qualidade e aspectos subjetivos que, por sua vez, envol-
veriam as caractersticas da gesto, a natureza do trabalho docente, a
viso dos agentes escolares e da comunidade sobre o papel da escola,
etc. Esses autores tambm apontam que [...] a qualidade da escola im-
plica a existncia de insumos indispensveis, de condies de trabalho
e de pessoal valorizado, motivado e engajado no processo educativo
(Camargo et al., 2005, p. 204-205).
Dessa forma, ainda que no haja muito consenso a respeito do
que seria uma educao de qualidade, admite-se que no h como se
referir a isso sem o reconhecimento dos insumos considerados indis-
pensveis ao desenvolvimento do processo educacional (Camargo et
al., 2005; Carreira; Pinto, 2007).
Nesse contexto, torna-se relevante a discusso do Custo Aluno-
-Qualidade Inicial (CAQi). Trata-se de um valor de custo-aluno que ga-
ranta um mnimo de qualidade inicial. No clculo do CAQi, foram con-
siderados os insumos indispensveis ao desenvolvimento dos processos
de ensino-aprendizagem (Campanha Nacional Pelo Direito Educao,
2010) que, segundo Carreira e Pinto (2007), podem levar definio de
padres mnimos de qualidade da educao:
Parece no haver muita dvida de que uma educao com
padres mnimos de qualidade pressupe a existncia
de creches e escolas com infraestrutura e equipamentos
adequados aos seus usurios e usurias, com professoras
e professores qualificados (preferencialmente formados
em nvel superior e atuando na rea de sua formao),
com remunerao equivalente de outros profissionais
com igual nvel de formao no mercado de trabalho e
com horas remuneradas destinadas a preparao de ati-
vidades, reunies coletivas de planejamento, visitas s
famlias e avaliao do trabalho. [...] Pressupe tambm
uma razo de alunos por docente e de alunos por turma
(e, no caso da educao infantil, crianas por educado-
ras) que no comprometa o processo de aprendizagem,
com uma jornada de trabalho escolar do aluno que pro-
gressivamente atinja o tempo integral e do professor que
gradualmente obtenha dedicao exclusiva a uma escola
(Carreira; Pinto, 2007, p. 78).
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Sobre isso, Pinto (2008, p. 63) destaca que [...] os pases ricos, e
mesmo aqueles no to ricos assim, no abrem mo de investir somas
significativas por aluno para buscar assegurar um ensino de qualida-
de. E ainda completa: Se mais dinheiro por si s no traz qualidade,
sem ele tampouco a teremos (Pinto, 2008, p. 63).
Buscando identificar a dimenso da necessidade de aumentar os
recursos destinados educao, a Campanha Nacional pelo Direito
Educao (2010) efetuou o clculo do CAQi, considerando os insumos
necessrios para a garantia da qualidade inicial, abaixo da qual nenhu-
ma escola deveria estar. No clculo foi considerado, por exemplo, o n-
mero ideal de alunos por sala de aula de at 12 crianas nas creches, 22
na pr-escola, 24 nos anos iniciais do Ensino Fundamental, 30 nos anos
finais do Ensino Fundamental, 30 no Ensino Mdio, bem como salrios
de R$ 1733 reais para os professores com nvel superior, dentre outros
insumos. Com base nessas necessidades, mostrou-se que, para se obter
um padro mnimo de qualidade inicial da educao pblica, seria ne-
cessrio elevar o gasto por aluno, o que implica aumento da porcenta-
gem do PIB destinado educao:
Para viabilizar o CAQi em todo o Brasil, seria necessrio
um aumento do investimento educacional dos atuais 4%
do PIB para 5%, ou seja, precisaramos aumentar 1% para
garantir o CAQi para o atual nmero de matrculas. [...] Se
almejamos cumprir o CAQi para atender ao aumento de
matrculas previsto na lei do Plano Nacional de Educao
(2001), o investimento deveria ser de mais de 4% do PIB.
Dessa forma, passaramos dos 4% atuais para 8% do PIB
(Campanha Nacional Pelo Direito Educao, 2010, p. 44).
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Consideraes Finais
Tendo em vista a discusso aqui apresentada, possvel afirmar
que os salrios dos professores no Brasil podem ser considerados bai-
xos, sobretudo se os comparamos com a remunerao de outros profis-
sionais dos quais tambm se exige formao em nvel superior.
Tambm foi possvel verificar que a melhoria da educao pbli-
ca passa pelo aumento dos recursos a ela destinados e os salrios dos
professores compem grande parte desse montante. Assim, maiores sa-
lrios para os professores implicariam mais recursos financeiros desti-
nados educao. Nesse aspecto, as pesquisas que afirmam no haver
relao entre o quanto se investe em educao e a qualidade apresenta-
da tm servido para legitimar os baixos salrios.
E, se a melhoria das condies de trabalho e salrio dos professo-
res passa pelo aumento de destinao de recursos para a educao, as
pesquisas vinculadas ao CAQi, como a de Pinto (2008), destacam que
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Notas
1 Ser usada aqui a verso em portugus, de 2003.
2 Os pases que compem a amostra so: Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa
Rica, El Salvador, Equador (rea urbana), Honduras, Panam, Paraguai, Uru-
guai (rea urbana) e Venezuela.
3 O documento no menciona, especificamente, quais as profisses que com-
pem cada amostra.
4 Fazem parte dessa amostra pases que integram a OCDE e pases no membros
dessa organizao, que integraram o programa World Education Indicators
(WEI) Argentina, Brasil, China, ndia, Indonsia, Jamaica, Jordnia, Malsia,
Paraguai, Peru, Filipinas, Sirilanka, Tailndia, Tunsia e Uruguai.
5 A Campanha Nacional pelo Direito Educao, criada em 1999, uma rede que
articula mais de 200 grupos e entidades distribudas por todo o pas, incluindo
movimentos sociais, sindicatos, organizaes no governamentais nacionais
e internacionais, fundaes, grupos universitrios estudantis, juvenis e co-
munitrios, visando atuar pela ampliao do direito a uma educao pblica,
gratuita e de qualidade no Brasil.
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