Livro A Adoção em Relações Homoafetivas

A adoo em relaes homoafetivas
Maria Cristina Rauch Baranoski
SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros
BARANOSKI, MCR. A adoo em relaes homoafetivas [online]. 2nd ed. rev. and enl. Ponta
Grossa: Editora UEPG, 2016, 206 p. ISBN 978-85-7798-217-2. Available from SciELO Books
<http://books.scielo.org>.
All the contents of this work, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution
4.0 International license.
Todo o contedo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons
Atribio 4.0.
Todo el contenido de esta obra, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative
Commons Reconocimento 4.0.
2 Edio revista e ampliada
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA
REITOR
Carlos Luciano SantAna Vargas
VICE-REITORA
Gisele Alves de S Quimelli
PR-REITORA DE EXTENSO E ASSUNTOS CULTURAIS

Marilisa do Rocio Oliveira
EDITORA UEPG
Lucia Cortes da Costa
CONSELHO EDITORIAL
Lucia Cortes da Costa (Presidente)
Augusta Pelinski Raiher
Bruno Pedroso
Dircia Moreira
Ivo Motim Demiate
Jefferson Mainardes
Jussara Ayres Bourguignon
Marilisa do Rocio Oliveira
Silvio Luiz Rutz da Silva
MARIA CRISTINA RAUCH BARANOSKI
2 Edio revista e ampliada

Copyright by Maria Cristina Rauch Baranoski & Editora UEPG
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito
da Editora, poder ser reproduzida ou transmitida, sejam quais
forem os meios empregados:eletrnicos, mecnicos, fotogrficos,
gravao ou quaisquer outros.
Equipe editorial

Coordenao editorial Lucia Cortes da Costa

Preparao de originais e ficha catalogrfica Cristina Maria Botelho
Reviso ICQ Editora e Grfica
Projeto grfico Rita Motta
Capa e Diagramao Marco Wrobel
346.0178 Baranoski, Maria Cristina Rauch

B225a A adoo em relaes homoafetivas / Maria Cristina
Rauch Baranoski. 2 ed. rev. ampl. Ponta Grossa: Editora UEPG,
2016.
208 p.
ISBN - 978-85-7798-144-1
1-Adoo jurisprudncia. 2-Homossexuais. 3-Cidadania. I.T.
Depsito legal na Biblioteca Nacional
Editora filiada ABEU

Associao Brasileira das Editoras Universitrias
Editora UEPG
Campus Central - Praa Santos Andrade, n.1
84030-900 Ponta Grossa Paran
Fone: (42) 3220-3306
e-mail: editora@uepg.br
2016
A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos.
Hannah Arendt
Para Geraldo, Geraldo Junior e Andr

Essncias do meu ser.
Para os professore(a)s do Programa de Mestrado e Doutorado em

Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Estadual de Ponta Grossa
Essncias das minhas pesquisas.
Para as amigas Luana e Dirlene

Primeiras leitoras e crticas desta 2 edio.
PREFCIO 2 edio
Vem a lume mais uma edio do presente livro da Autora Maria

Cristina Rauch Baranoski, que renova o sucesso quando da 1 edio,
sobre tema to vibrante e de interesse da sociedade.
Lanado no ano de 2011, A adoo em relaes homoafetivas traz
a sua 2 edio revista e ampliada com mais um captulo.
O objeto de anlise da obra importou avaliao da adoo nas
unies homoafetivas, na perspectiva da ampliao da cidadania de
crianas e adolescentes por meio da garantia de seu direito a convi-
vncia em entidade familiar.
Consistiu a anlise do tema numa abordagem interdisciplinar,
sistematizando teoricamente as categorias que compem a anlise:
cidadania; famlia; criana e adolescente abrigado; e, adoo por
pessoas em unies homoafetivas, estruturadas em quatro captulos
assim dispostos:
No primeiro captulo a autora contempla a cidadania, enten-
dendo que cidadania como conquista, que passa no s pela
inscrio de direitos, mas tambm pelo seu acesso e efetivao,
seguindo para a anlise da cidadania infanto-juvenil no Brasil,
especialmente analisando o debate contemporneo, demonstran-
do os aspectos relacionados ao direito convivncia familiar e
comunitria, como direito essencial da criana e do adolescente.
O segundo captulo apresenta a contextualizao da trajetria
da construo da cidadania dos homossexuais, fundamentando
a defesa do reconhecimento da famlia formada por pares
homossexuais e de consequncia na possibilidade da filiao
por meio da adoo de crianas e adolescentes. Para tanto,
relaciona os avanos e recuos da jurisprudncia nesse sentido,
ampliando o debate nessa edio aprofundando a base terica a
respeito da concepo de famlia e a discusso ocorrida no ano
de 2015 quando da aprovao do plano nacional de educao,
a nvel federal, estadual e municipal, ocasio em que ocorreu
um caloroso debate em razo de que os planos de educao,
propondo diretrizes para a educao a respeito de gnero e
dos direitos da comunidade LGBT, foram veementemente
criticados por entidades religiosas que levaram ativistas
de movimentos religiosos para os locais de votao, sob o
argumento da ideologia de gnero, objetivaram pressionar o
legislador e fazer a retirada dos termos gnero e LGBT dos
documentos, o que, foi conseguido, seguindo a mesma sorte do
PNE, dissimulando o texto para tratar das questes relativas
s diferenas de uma maneira mais geral e sutil.
No terceiro captulo, abordada a pesquisa de campo, reali-
zada por ocasio da dissertao de mestrado da autora, cujos
sujeitos de pesquisa que forneceram os dados empricos que
foram interpretados em conjunto com o referencial terico, e
assim possibilitando a anlise da tendncia de ampliao da
possibilidade da adoo de crianas/adolescentes, por pessoas
em unies homoafetivas.
E, o quarto captulo, foi a ampliao trazida nessa edio, com
a finalidade de dirigir o tema de forma mais especfica para os
operadores do direito, tratando do procedimento da adoo
no Brasil, a partir da apresentao dos rgos institucionais
responsveis pela adoo; da adoo nacional e internacional;
e, especialmente, a exposio do processo da adoo, procuran-
do relatar os passos necessrios para o pretendente a adoo,
demonstrando a questo da criana antes da adoo, situaes
que levam a perda ou suspenso do poder familiar, descrevendo
o respectivo procedimento e a colocao em famlia substituta
por meio da adoo.
medida que a sociedade, com o apoio do Poder Judicirio,
vem ampliando o mbito de aceitao da famlia homoafetiva, cresce
mais o campo de possibilidade, com o instituto da adoo, da colo-
cao das crianas e adolescentes no mbito da famlia.
Atualmente, a matria ganha o nvel de famlia constituda pelo
mesmo sexo, que nasce do sentimento gregrio do ser humano, que
individualiza o amor e tem tido o reconhecimento do nosso Poder
Judicirio, no s pelo Supremo Tribunal Federal, que concede direitos
e deveres aos homoafetivos, quase equiparados aos heterossexuais
que vivem em unio estvel, mas tambm pelo Superior Tribunal de
Justia que reconheceu como casamento o relacionamento familiar
de duas mulheres.
Enquanto o Poder Legislativo no legisla sobre a matria, cabe
ao Poder Judicirio, ao julgar os casos, prestigiar essas ligaes ho-
mossexuais que existem e merecem proteo, tambm em respeito
dignidade da pessoa humana.
A adoo de crianas e de adolescentes, vai, assim, cumprindo
sua tarefa de integrao social, evitando os esquecidos que carecem
de carinho individual familiar para se transformarem nos cidados
do futuro.
lvaro Villaa Azevedo
Fevereiro/2016.
PREFCIO 1 edio
Prefaciar um livro sempre uma honra para quem convidado.

Neste caso, tambm se agrega o sentimento de orgulho pelo acompa-
nhamento da trajetria de Maria Cristina Rauch Baranoski desde que
ela se disps a abordar uma temtica que desperta os mais variados
sentimentos: tanto a defesa apaixonada do expresso reconhecimento
dos direitos e garantias da populao homossexual, quanto reaes
no poucas vezes violentas, reveladoras de um profundo preconceito.
A esse tema somou-se outro o da adoo , porm, sob uma nova
perspectiva: a da ampliao da cidadania de crianas e adolescentes
por meio da garantia de seu direito a convivncia em entidade familiar
formada a partir de uma unio homoafetiva.
A par disso, deve-se observar que alm dessa primeira grande
ousadia, houve outro desafio: o de construir uma abordagem inter-
disciplinar do tema. Isso exigiu uma entrega efetiva da autora para
dar questo o tratamento terico que se amoldasse a toda a sua
complexidade.
Para dar conta desses desafios, a autora estruturou seu livro
da seguinte forma: o captulo 1 traz uma reviso bibliogrfica sobre
cidadania, no qual so questionadas as relaes sociais estabele-
cidas na sociedade [...] porque cidadania no se efetiva somente
com normas prescritivas, e sim atravs de relaes que permitem o
exerccio da igualdade proposta pela norma. A partir dessa reviso,
so realizados apontamentos sobre a cidadania infanto-juvenil no
Brasil, com nfase no debate contemporneo, destacando elementos
importantes que cercam e amparam seu objeto de estudo, tais quais:
o direito convivncia familiar e comunitria; o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria; a famlia substituta.
No captulo 2, ainda na perspectiva de amparar e fundamentar
a defesa dos direitos das crianas e adolescentes de serem adotados e
das pessoas em unies homoafetivas de adot-los, o foco da sistemati-
zao a cidadania e o reconhecimento dos direitos dos homossexuais.
A autora ento, respaldada em um debate atual sobre a temtica,
questiona o carter laico do Estado brasileiro e o (des)compasso entre
a jurisprudncia e os relacionamentos homoafetivos. No item unies
homoafetivas e adoo sem eximir-se da complexidade inerente ao
tema o livro traz contribuies importantes de autores e juristas, que
abrem perspectivas positivas desta complexidade diante da condio
de cidadania dos envolvidos, assumindo que: a orientao sexual
no deve ocasionar o deferimento, ou indeferimento, da adoo.
O captulo 3, intitulado Cidadania da criana e do adoles-
cente e a adoo por pessoas em unies homoafetivas, apresenta
uma sntese de pensamentos e tendncias para o enfrentamento da
relao estabelecida entre cidadania/adoo/unies homoafetivas.
Para tanto, a pesquisadora buscou nos depoimentos de sujeitos
representativos da questo investigada ou seja, daqueles que vi-
venciam o processo da adoo, quer no trmite legal, na militncia
ou na vivncia da adoo , dados quanti-qualitativos para compor
sua anlise. Tecendo uma interpretao a partir dos dados empricos
e bibliogrficos, reconstri seu objeto de investigao identificando
elementos constitutivos do mesmo. Assim, d visibilidade a uma
tendncia positiva, ainda que tmida, de ampliao das possibilidades
de adoo em relaes homoafetivas e, portanto, de cidadania das
partes envolvidas nesse processo.
Sem dvida o livro uma contribuio importante para o de-
bate nacional e para a publicizao de questes histricas que foram
veladas por perspectivas ideolgicas e culturais em nosso pas. O
enfrentamento desse dficit deve-se a movimentos, mobilizaes e
presses sociais que vm colocando em xeque verdades tidas como
acabadas ou vinculadas a preconceitos, que dificultam uma viso
crtica e uma instrumentalizao para esse enfrentamento. Tambm
tem papel importante nesse processo a difuso de resultados de pes-
quisas cientficas (que deflagram situaes, sistematizam perspectivas
dos sujeitos que vivenciam as diferentes realidades e as traduzem
em argumentaes) para reconstruir um pensamento social crtico e,
atravs dele, se busque as transformaes necessrias para a efetivao
da cidadania dos diferentes segmentos sociais. Aqui, em especial, das
crianas e adolescentes no aguardo de adoo e de pessoas em unies
homoafetivas no aguardo da possibilidade de adot-las.
Danuta Estrufika Cantoia Luiz

Dirceia Moreira
SUMRIO
Captulo 1 - A CIDADANIA A INFNCIA E A
ADOLESCNCIA NO BRASIL.................................... 21
1.1 Fundamentos histricos e conceptuais para a cidadania......... 21
1.2 Breve apontamento da cidadania infanto-juvenil no Brasil......... 38
1.3 O debate contemporneo ......................................................... 44
Captulo 2 - CIDADANIA DOS HOMOSSEXUAIS....................... 69

2.1 Cidadania dos homossexuais: da homofobia
cidadania ................................................................................. 69
2.2 Reconhecimento dos direitos dos homossexuais.................. 73
2.3 O (des)compasso da jurisprudncia: avanos e recuos........ 82
2.4 Relacionamentos homoafetivos e a conjugalidade
homossexual............................................................................... 90
2.5 Unies homoafetivas e adoo................................................ 94

Captulo 3 - CIDADANIA DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE E A ADOO POR PESSOAS
EM UNIES HOMOAFETIVAS.................................. 101
3.1 Identificao dos sujeitos e o debate a partir das
entrevistas ...................................................................................... 101
3.2 Concepes de cidadania, famlia, crianas e adolescentes
abrigados..................................................................................... 106
3.3 Adoo por pessoas em unio homoafetiva ........................ 131
3.4 Relao entre as categorias cidadania/adoo/
adoo por pessoas em unio homoafetiva .......................... 150
Captulo 4 - O PROCEDIMETO DA ADOO NO BRASIL...... 157

4.1 rgos institucionais responsveis pela adoo................... 159
4.2 Adoo nacional......................................................................... 163
4.3 Adoo internacional................................................................ 170
4.4 O processo da ao.................................................................... 172
CONCLUSO......................................................................................... 177
REFERNCIAS....................................................................................... 189
APRESENTAO
A promulgao da Constituio Federal, em outubro de 1988,

marca um novo direcionamento poltico e social brasileiro e abre
perspectivas para novos pactos sociais, entre eles, para a criana e o
adolescente. Esses passam a ser considerados sujeitos de direitos e,
consequentemente, credores das prerrogativas impostas pela quali-
dade de cidados, quais sejam, os direitos e garantias fundamentais
asseguradas pela Constituio. Isto porque a dignidade de ser (ou
ter a condio de) humano impe esse respeito.
O respeito aos direitos fundamentais infanto-juvenis marca
tambm a incluso do princpio da provisoriedade para orientar o
abrigamento de crianas e adolescentes brasileiros. Do princpio da
provisoriedade do abrigamento desses, emerge a necessidade da
garantia do seu direito fundamental convivncia familiar e comu-
nitria. A negao a esse direito passa a ser a negao da condio
de cidad da criana e do adolescente.
Em 13 de julho de 1990, visando a efetividade dos direitos
constitucionais do grupo em questo, foi promulgada a Lei n 8.069
- Estatuto da Criana e do Adolescente, acontecimento que implicou
na tomada de conscincia da necessidade de manter as crianas e os
adolescentes junto famlia, a princpio, de origem biolgica. Quando
isso no possvel, h necessidade da busca por uma famlia subs-
tituta, em especial, atravs do instituto da adoo.
17
a adoo em relaes homoafetivas 2 ed . rev . ampl .
No entanto, mais de duas dcadas se passaram e o direito

fundamental da convivncia familiar e comunitria para crianas e
adolescentes continua a preocupar. Ainda existem muitas crianas e
adolescentes abrigados que no voltaram s suas famlias de origem e
no encontram espao nas famlias inscritas em cadastros de adoo.
Dessa constatao, em 2006 formulou-se o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria (BRASIL, 2006), colocando a
necessidade da busca ativa de famlias que possam ter interesse em
dar um lar a essas crianas e esses adolescentes e, assim, inclu-los
como cidados.
Mas, para a efetividade de toda e qualquer poltica pblica
que visa incluso, fundamental a delimitao da concepo de
cidadania, pois esta categoria tem se destacado como um debate re-
levante para a reflexo acadmico-cientfica enquanto relao social
colocada a servio do reconhecimento e da efetivao dos direitos
fundamentais.
No Brasil, as lutas pela cidadania poltica e social tm, historica-
mente, avanos e recuos. Muitas lutas foram e ainda so empreendidas
pelos diversos movimentos e organizaes sociais para a conquista
dos preceitos democrticos previstos na Constituio Federal de 1988.
A democracia brasileira ainda est numa fase embrionria,
no obstante as importantes conquistas ocorridas no processo de
redemocratizao. Em termos de garantias fundamentais, falta muito
para que os princpios que norteiam a Constituio Federal tornem-se
realidade na vida dos brasileiros, pois, contextualizando historica-
mente a cidadania [...] como um processo de incluso social dentro
de especficos modos de produo da vida social [...] (CORRA,
2002, p. 33), vemos que o Brasil deve evoluir mais para galgar um
patamar de pas democrtico em suas relaes.
Cidadania se estabelece como a relao entre os pares, impli-
cando em direitos e deveres de uns para com outros, dentro de um
processo que envolve a participao de vrios segmentos sociais
18
apresentao
de uma sociedade como membros integrais desta. Membros que

enfrentam um contexto de relaes sociais excludentes, em especial
na trajetria brasileira, quanto ao reconhecimento dos direitos.
Por isso, a questo da infncia e juventude brasileira tem a mar-
ca indelvel das diferenas econmico-sociais. No incio da dcada
de 2000, as crianas e adolescentes representam 34% da populao
brasileira, ou 57,1 milhes de pessoas, das quais 48,8% so conside-
radas pobres ou miserveis (renda per capita no superior a meio
salrio mnimo, segundo o IBGE), conforme resultados da pesquisa
de Silva (2004, p. 43). Indicadores mais recentes (IBGE, 2012) no
trazem novidades positivas quanto aos percentuais apresentados.
A estruturao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria apresenta, como um de seus objetivos, priorizar a
recuperao do ambiente familiar, para que a famlia possa ento
exercer de forma adequada seu papel na proteo e cuidado dos filhos.
Tambm seriam estimuladas polticas pblicas para que a criana ou
o adolescente no precise ser retirado do convvio familiar, medida
extrema e que pode ser contornada com compromissos polticos,
voltados incluso social e ao apoio famlia, num exerccio de
promoo da cidadania tanto da famlia como, tambm, da criana
e do adolescente.
Na adoo surge outro debate: o que diz respeito s crianas e
adolescentes que no esto no perfil solicitado pelos pretendentes
adoo. A maioria das crianas institucionalizadas, segundo dados
obtidos na pesquisa do IPEA, so meninos da faixa etria de 7 a 15
anos, ou seja, longe do esteretipo que marca os pedidos de adoo
nacional, qual seja: crianas at dois anos, do sexo feminino, cor bran-
ca. Essa preferncia encontra-se espelhada na lista de pretendentes
adoo de Ponta Grossa PR, at o ano de 2006, do Servio Auxiliar
da Infncia e Juventude de Ponta Grossa, contida na pesquisa de
Puretz e Luiz (2007, p. 286), bem como tambm na sistematizao
dos dados do Cadastro Nacional da Adoo, conforme pesquisa
publicada em janeiro de 2013 sob o ttulo: Encontros e desencontros
19
da adoo no Brasil: uma anlise do Cadastro Nacional da Adoo

do Conselho Nacional de Justia.
Para as crianas que no esto enquadradas na expectativa
dominante da famlia adotante, o que se reserva a excluso e a
negao da cidadania. exatamente nesse aspecto que emerge a ne-
cessidade da discusso da ampliao das possibilidades da adoo.
De um lado, na perspectiva da qualidade de cidads das crianas e
dos adolescentes enquanto sujeitos com direitos inscritos e, sobretu-
do, como participantes da realidade social, em condies de exigir o
cumprimento das garantias conquistadas. De outro, na perspectiva
da concepo de cidads das pessoas em unies homoafetivas inte-
ressadas em adotar.
A partir do pressuposto de que a famlia contempornea no
est adstrita a uma imagem econmica ou de reproduo, mas sim
remodelada pelo amor, solidariedade, afeto e pela possibilidade de
se constituir em grupo familiar, os diferentes arranjos so possveis.
Nessa concepo, as unies homoafetivas passam a reivindicar as
prerrogativas legais das famlias tradicionais.
O artigo 1 da Constituio Federal estabelece como princpio
basilar do Estado brasileiro a dignidade da pessoa humana, ou seja,
a democracia se expressa tambm na possibilidade de efetivar o
princpio da dignidade dos homossexuais no tocante possibilidade
de adotar crianas.
Atualmente identifica-se uma perspectiva positiva para a ado-
o de crianas e adolescentes por pessoas em unies homoafetivas,
no obstante ainda depender de um processo sociocultural que abra
possibilidades cidadania de crianas, adolescentes e s unies ho-
moafetivas que pretendem adot-los.
20
A CIDADANIA, A INFNCIA E A
1
ADOLESCNCIA NO BRASIL
CAPTULO
O Cidado e o Estado so dois seres vivos que se
comprometem, por dever, a uma relao fundamental
de subsistncia. E se comprometem, por amor, a uma
proposta fiel de eternidade.
Ado Longo
1.1 Fundamentos histricos e conceptuais para a cidadania
Para analisar a possibilidade da ampliao da cidadania da

criana, do adolescente e dos homoafetivos, em um determinado
contexto, se faz necessrio sistematizar o entendimento terico como
fundamento para esta anlise. Refletir a respeito da cidadania na
sociedade contempornea, especialmente a brasileira, estabelecida
por um processo de desigualdade social que gera a excluso dos indi-
vduos, traz uma inquietao no que diz respeito ao seu significado.
O sculo XX, marcado pela experincia de duas guerras mun-
diais, alm da articulao de uma nova ordem mundial, baseada no
aumento de desigualdades econmicas e sociais, bem como tambm
na teoria liberal do Estado, impe que novas questes sejam trazidas
para a concepo da categoria cidadania.
A definio de ser cidado ultrapassa atualmente a viso
formal que significa a condio de membro de um Estado-nao
21
(LESSA, 1996, p. 73); chegando conceituao de cidado com a noo

da cidadania substantiva, que pode ser definida como a posse de
um corpo de civis, polticos e especialmente sociais (LESSA, 1996,
p. 73), por isso a necessidade da anlise dos elementos histricos e
conceptuais que a compem para assim chegar num entendimento
contemporneo dessa categoria, porque, formalmente estabelecida,
no significa que materialmente esteja presente na vida das pessoas.
Historicamente, na Grcia antiga (sculos VIII e VII a.C.), ci-
dadania concebida pelo conceito da excluso, ou seja, o indivduo
considerado cidado desde que: no seja escravo, mulher, criana.
Cidadania no era a relao de todos e sim de poucos.
Para Marshall (1967, p. 63), o desenvolvimento da expresso
de cidadania escalonado at o fim do sculo XIX em ordem crono-
lgica, marcando a aquisio dos direitos: primeiro, os direitos civis,
no sculo XVII, com os direitos relacionados s questes de justia,
liberdade individual, por isso, afeto aos tribunais, ou seja, o direito
de defender e afirmar todos os direitos em termos de igualdade com
os outros e pelo devido encaminhamento processual (MARSHALL,
1967, p. 63); segundo, os direitos polticos, no sculo XIX, pertinente
a participao do exerccio do poder poltico, afeto ao parlamento;
e, terceiro, no sculo XX, os direitos sociais, no sentido do mnimo
de bem-estar econmico e segurana do direito de participar, ligado
aqui ao sistema educacional e servios sociais.
Num primeiro momento da histria, esses trs direitos, ou
elementos (civil, poltico e social), no tinham uma delimitao es-
pecfica, no podiam ser discernidos singularmente, os direitos se
confundiam porque as instituies estavam amalgamadas (LESSA,
1996, p. 64); em outros momentos ocorre a delimitao dos elementos.
Na sociedade feudal a qualidade de cidado era marca do poder
de participar de determinada comunidade quando o indivduo reunia
direitos civis e polticos, servindo ento para distinguir classes na
medida da desigualdade. No havia nenhum cdigo uniforme de
direitos e deveres com os quais todos os homens nobres e plebes,
livres e servos eram investidos em virtude de sua participao na
22
a cidadania a infncia e a adolescncia no brasil
sociedade (LESSA, 1996, p.69), ou seja, numa sociedade de classes

desiguais, no havia um princpio de igualdade de cidados. Ocorria
um processo de desigualdade e de excluso social, no se garantindo
a cidadania para todos.
Nos fins do sculo XIX e incio do sculo XX h um interesse
crescente pela igualdade como um princpio de justia social e uma
conscincia do fato de que o reconhecimento formal de uma capaci-
dade igual no que diz respeito a direitos no era suficiente. (LESSA,
1996, p. 83). Mas os direitos sociais surgidos compreendiam um m-
nimo e ainda no faziam parte integrante do conceito de cidadania.
Foi numa dinmica de avanos e recuos que os elementos que
compem a cidadania foram tomando forma. Chegou um momento
em que os trs elementos distanciaram-se uns dos outros (LESSA,
1996, p. 66) tornando-se estranhos, a ponto de, segundo o autor, se
estabelecer a formao de cada um num sculo diferente: no sculo
XVIII os direitos civis, que se estabeleceram de forma semelhante
ao que existe atualmente, consistindo numa aquisio de direitos;
no sculo XIX os direitos polticos, que se seguiram os direitos civis,
ampliando-os; e, finalmente, os direitos sociais, que somente no sculo
XX atingiram o mesmo patamar dos demais direitos.
No Brasil a cidadania no foi construda na dinmica observada
por Marshall e isto se deve em razo dos diferentes contextos histri-
cos j vivenciados no pas, determinando caractersticas prprias na
ao da sociedade em relao aos direitos (BAPTISTA, 2012, p. 181).
O Brasil, mesmo aps a Independncia, continuou comprometido
com a monarquia, manteve a estrutura colonial de produo e a mo
de obra escrava, o sistema de excluso de cidados continuou, pois
a deciso mantinha-se nas mos de menos de 1% da populao por
ocasio do surgimento da Repblica (NOGUEIRA, 2010), vez que a
taxa de analfabetismo chegava a 99% (noventa e nove por cento) da
populao, refletindo um compasso de excluso at os dias atuais.
Nesse sentido Carvalho (2011, p. 219) demonstra que no Brasil
a pirmide da aquisio dos diretos desenvolvida por Marshall foi
invertida, ou seja, primeiro surgem os direitos sociais, num perodo
23
sem direitos polticos e com reduo de direitos civis; num segundo

estgio, os direitos polticos, numa poca contraditria (perodo di-
tatorial); e, atualmente, os direitos civis, formalmente colocados na
Constituio da Repblica, sem ressonncia ftica.
O surgimento dos direitos sociais acontece a partir da dcada
de 1930, quando o Estado assumiu a responsabilidade, especialmente
pela garantia dos direitos sociais do trabalho urbano, em razo das
condies favorveis de ampliar o parque industrial, com isto, o status
da cidadania passava pelo direito de sindicalizao, que deu acesso
aos direitos sociais, contemplando interesses da classe mdia e de
trabalhadores sindicalizados (BAPTISTA, 2012, p. 183).
Entre as dcadas de 1960 e meados dos anos 1980 travou-se
mais fortemente a luta pelos direitos humanos e sociais, em razo da
ditadura militar que marcou a histria nacional com intensa violao
dos direitos polticos, econmicos e sociais, este momento deter-
minou a configurao da discusso sobre os direitos da atualidade
(BAPTISTA, 2012, p. 183).
Nos anos 1980, conforme Baptista (2012, p. 184), ocorre a insta-
lao da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), com uma grande
mobilizao popular e ANC coube a definio da natureza da
Constituio: como instrumento formal de governo, para garantir
o status quo; ou dirigente, estabelecendo valores e princpios quer
serviriam de parmetro para polticas governamentais.
A inverso da aquisio dos direitos, conforme ocorreu no Brasil,
traz como consequncia o enfraquecimento da democracia. Na sequncia
de Marshall a convico democrtica reforada uma vez que as
liberdades civis, vindo em primeiro, so garantidas pelo Judicirio,
independente do Executivo. Na anlise de Marshall (1967), a construo
e o acesso aos direitos da cidadania se deram com base no exerccio das
liberdades; com a expanso dos direitos polticos consolidados pelos
partidos e pelo Legislativo; e, com a ao dos partidos do Congresso,
votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo Executivo. A base
de tudo eram os direitos civis, (CARVALHO, 2011, p. 220) e resultaram
de uma construo social aps um processo histrico e dinmico de
24
conquistas e de consolidao de espaos emancipatrios da dignidade

humana (BAPTISTA, 2012, p. 180).
O problema desta inverso uma excessiva valorizao do
Poder Executivo, cultuando-se mais o Estado que a representao,
ao que Carvalho (2011, p. 221) nomina de estadania em contradi-
o com cidadania. Com estas experincias surgem as lideranas
carismticas e de traos messinicos, resultando no tratamento
dos benefcios sociais como frutos de negociao de cada categoria
com o governo, com o predomnio de interesses corporativos em
detrimento dos demais (CARVALHO, 2011, p. 223).
Marshall (1967, p. 62) concebeu a cidadania como modo de
viver que brotasse de dentro de cada indivduo e no como algo
imposto a ele de fora, consistindo numa igualdade humana bsica
de participao. Nesse aspecto, Corra (2002, p. 212) prope a noo
moderna da cidadania enquanto igualdade humana bsica de parti-
cipao na sociedade, concretizada atravs da aquisio de direitos.
Para Herkenhoff (2001, p. 19), a histria universal da cidada-
nia a histria da caminhada dos seres humanos para afirmarem
sua dignidade e os direitos inerentes a toda pessoa humana. A
dignidade da pessoa humana, para Sarlet (2002, p. 26), se refere
essncia do ser humano a uma qualidade intrnseca e indissocivel
de todo e qualquer ser humano sendo meta permanente do Estado
e do Direito proteo e o respeito dignidade da pessoa humana.
Na Constituio da Repblica de 1988 a dignidade da pessoa
humana revela-se de modo mais claro no conjunto de direitos fun-
damentais por ela consagrado (ALVES, 2001, p. 131), sendo que a
exigncia, conforme Bielefeldt (2000, p. 62), pelo respeito dignida-
de humana um fim em si. Bielefeldt (2000, p. 81) assevera que
a dignidade de uma pessoa algo diferente de um valor material,
diferenciando-se do valor monetrio corrente ou do valor afetivo
porque no tolera equivalncias e inegocivel. Essa inegociabilidade
da dignidade,
[...] implica em exata igualdade de dignidade humana, mes-
mo que haja diferenciao social por prestgio ou posio. A
25
moderna busca por igualdade encontra seu fundamento tico

na conscientizao dessa dignidade humana, que se sobrepe
a todas as posies. (BIELEFELDT, 2001, p. 84).
A dignidade da pessoa humana indissocivel da compre-

enso da categoria cidadania. Herkenhoff (2001, p. 19) coloca que a
cidadania possui quatro dimenses que podem resumir sua essncia:
a dimenso social e econmica, no que diz respeito s protees:
ao trabalho, ao consumidor, assistncia aos desamparados face ao
projeto econmico neoliberal instalado; a dimenso educacional, em
que ningum pode ser excludo dela, ningum pode ficar de fora
da escola e ao desabrigo das demais instituies e instrumentos que
devem promover a educao do povo (HERKENHOFF, 2001, p.
219); e a dimenso existencial, em que a cidadania condio para
que algum possa, realmente, ser uma pessoa (HERKENHOFF,
2001, p. 219).
Marshall (1967, p. 76) estabelece que cidadania um status
concedido queles membros integrais de uma comunidade,
[...] h uma espcie de igualdade humana bsica associada com
o conceito de participao integral na comunidade [...] o qual
no inconsistente com as desigualdades que diferenciam os
vrios nveis econmicos na sociedade. Em outras palavras,
a desigualdade do sistema de classes sociais pode ser aceit-
vel desde que a igualdade de cidadania seja reconhecida [...]
(MARSHALL, 1967 p. 62).
Mesmo em suas formas iniciais, afirma Marshall (1967, p. 76),

cidadania uma instituio em desenvolvimento desde a segunda
metade do sculo XVIII; esse desenvolvimento coincide com o de-
senvolvimento do sistema capitalista, que tem como pressuposto um
sistema de desigualdade, por isso, no sculo XX, cidadania e sistema
de classe capitalista so termos em guerra.
Cidadania para Corra (2002, p. 210) e Herkenhoff (2001, p. 33)
est estreitamente ligada noo de direitos humanos e na luta pela
implementao de seus direitos que o ser humano se faz cidado, no
eixo que estabelece a igualdade, o acesso a direitos, a participao no
26
meio social. Para o autor, direitos humanos so quaisquer direitos

atribudos aos seres humanos, sejam aqueles reconhecidos na antigui-
dade, desde o Cdigo de Hamurabi, at os novos direitos conquistados
e em fase de luta ainda pelo homem, inclusive os direitos culturais.
A definio terica dos autores tem proximidade e se comple-
mentam, porm, em Marshall (1967, p. 62), as lutas para a efetivao
dos direitos esto relacionadas cidadania / classe social, Santos
(1997) vai alm, sustentando que nas lutas para a efetivao dos
direitos esto grupos sociais que:
[...] ora so maiores, ora so menores que classes, com contornos
mais ou menos definidos em vista de interesses coletivos por
vezes muito localizados, mas potencialmente universalizveis.
As formas de opresso e de excluso contra as quais lutam
no podem, em geral, ser abolidas com a mera concesso de
direitos, como tpico da cidadania; exigem uma reconverso
global dos processos de socializao e de inculcao cultural e
dos modelos de desenvolvimento, ou exigem transformaes
concretas imediatas e locais (por exemplo, o encerramento de
uma central nuclear, a construo de uma creche ou de uma
escola, a proibio de publicidade televisiva violenta), exign-
cias que, em ambos os casos, extravasam da mera concesso
de direitos abstratos e universais [...] (SANTOS, 1997, p. 261).
As lutas que deixaram marcas ao longo da histria dos homens

ocorreram, em sntese, para ver inscritos os mais diversos direitos,
com os mais variados enfoques. Hobsbawm (1995, p. 551) identifica
que o sculo XX determinou a bipolaridade das potncias mundiais e
teve como resultado uma revoluo social de mbito global que veio
a determinar mudanas, quais sejam, as sociedades agrcolas foram
substitudas pelas sociedades industriais e em consequncia disso
ocorre o crescimento das cidades; o poder econmico da populao
aumentou e o processo de globalizao num modelo do liberalismo
econmico passa a mostrar cada Estado numa perspectiva global,
ignorando suas fronteiras polticas.
Da revoluo social segue-se tambm uma revoluo cultural,
que mudou a vida do ser humano alterando os inter-relacionamentos.
27
Surge uma nova e jovem cultura internacional que teve seu apogeu
em 1968 e transformou-se na imagem de toda a revoluo cultural
do sculo. (HOBSBAWM 1995, p. 416-418).
A revoluo cultural resultante do sculo XX faz nascer a ne-
cessidade da proclamao dos direitos sociais, que expressam o
amadurecimento de novas exigncias, segundo Bobbio (2004, p.
52), como os do bem-estar e da igualdade no apenas formal,
e que poderamos chamar de liberdade atravs ou por meio do
Estado.
Num movimento contrrio chega-se ao sculo XXI: na perspecti-

va da diminuio do Estado em razo da economia neoliberal e diante
das garantias conquistadas ao longo dos sculos, emerge agora um
espao contraditrio, em que h a necessidade de luta contnua para
o acesso e efetivao desses direitos para todos os indivduos, em
condies de igualdade, para que assim possam ser ditos cidados.
Paralelamente a este movimento que aponta a necessidade de
acessar e efetivar os direitos inscritos em condies de igualdade
entre os indivduos, deve-se levar em conta as diferenas existentes
na sociedade. So diferenas de ordem social, econmica e cultural.
Renk (2005, p. 25) estabelece que a diferena um:
Integrante elementar da sociedade, no qual todas as cores, par-
tidos, crenas possam ter seu espao. Ser diferente faz parte de
nossa identidade. Identificamo-nos com os iguais e separamo-
-nos dos outros. Somos iguais a um grupo. Igualdade e diferena
no podem ser pensadas em termos opostos. A igualdade diz
respeito aos direitos que devem ser assegurados: todos com
as mesmas possibilidades e sem privilgios. A diferena um
direito elementar medida que no desejo nem posso ser pa-
dronizado. o espao para exercitar a democracia. Respeitar
a diferena no significa concordar com ela, mas dar queles
que no pensam como ns o direito de se expressarem [...] O
direito diferena positivo, salutar. Mas a diferena nunca
foi sinnimo de desigualdade. Uma sociedade que mantm a
desigualdade contribui para aprofundar o apartheid social [...]1
1. Expresso que remete, por analogia, ao apartheid racial na frica do Sul, quando ocorreu
a rgida demarcao de territrios, ocupaes e profisses, entre brancos, africanos e
asiticos. (RENK, 2005, p. 27).
28
Por isso, a luta para a efetivao da cidadania deve ter vistas ao

multiculturalismo emancipatrio, justia multicultural, aos direitos
coletivos s cidadanias plurais. No dizer de Santos e Nunes (2003,
p. 25), ou seja, a luta pela cidadania deve considerar os diferentes
contextos culturais para haver uma coerncia para com esses.
Defendendo a ideia de que a cidadania deve ocorrer no marco
da emancipao e no da regulao, Santos (1997, p. 240) se evidencia
numa sociedade liberal a presena da tenso entre a subjetividade
individual dos agentes na sociedade civil e a subjetividade monu-
mental do Estado, onde o mecanismo que vem a regular essa tenso
o princpio da cidadania. Princpio esse que, de um lado limita as
funes do Estado e de outro tornam universais e iguais as particu-
laridades dos sujeitos, de forma a realizar a regulao social.
A cidadania, resumida em direitos e deveres, desenvolve a
subjetividade, multiplicando as possibilidades de autorrealizao,
porm, feitas atravs de direitos e deveres gerais e abstratos, tornam
a reduzir a:
Individualidade ao que nela universal, transforma os su-
jeitos em unidades iguais e intercambiveis no interior das
administraes burocrticas pblicas e privadas receptculos
de estratgias de produo, enquanto fora de trabalho; de
consumo, enquanto consumidores; e de dominao, enquanto
cidados da democracia de massas (SANTOS, 1997, p. 240).
Surge da a tenso entre a igualdade da cidadania (reguladora)

e diferena da subjetividade, que no marco da regulao liberal no
percebe as diferenas da sociedade, seja no tocante propriedade,
raa, ou ao sexo. Consequentemente, surge a necessidade da cidadania
emancipatria para reconhecer e respeitar as diferenas, as mltiplas
culturas, as vrias expresses de uma sociedade, o que, para uma
teoria poltica liberal, traz a necessidade da redefinio de cidadania,
estabelecida com base em noes inclusivas, em que h o respeito s
diferentes concepes alternativas da dignidade da pessoa humana
e o reconhecimento da pluralidade de culturas.
29
Santos e Nunes (2003, p. 27) destacam a diferena entre a cul-

tura num enfoque universal e a pluralidade de culturas. Sob o foco
universal, a cultura seria, para os autores, o repositrio do que de
melhor foi pensado e produzido pela humanidade, baseando-se em
critrios de valor estticos, morais ou cognitivos, que definindo a si
prprios como universais, elidem a diferena cultural ou a especifi-
cidade histrica dos objetos que classificam.
Em uma concepo coexistente, os autores citam o reconheci-
mento da pluralidade de culturas, definindo-as como totalidades
complexas que se confundem com as sociedades, permitindo caracte-
rizar modos de vida baseados em condies materiais e simblicas.
Para Santos e Nunes (2003, p. 15) na possibilidade das lutas
e das polticas ao reconhecimento do multiculturalismo que ser
redesenhada a noo de cidadania emancipatria, e:
[...] A defesa da diferena cultural, da identidade coletiva, da
autonomia ou da autodeterminao podem, assim, assumir a
forma de luta pela igualdade de acesso a direitos e recursos, pelo
reconhecimento e exerccio efetivo de direitos da cidadania ou
pela exigncia de justia [...] (SANTOS; NUNES, 2003, p. 43).
Essa nova cidadania consubstancia-se tanto na obrigao ver-

tical entre os cidados e o Estado, como tambm na obrigao poltica
horizontal entre cidados. E mais, a nova cidadania revaloriza os
princpios da comunidade, igualdade, solidariedade e autonomia.
Assim, entre o Estado e o mercado, surge um campo que no esta-
tal nem mercantil, mas apto a lutar e exigir do Estado as prestaes
sociais, reivindicando uma cidadania social que segue os caminhos
da emancipao, campo este composto pelos movimentos sociais
e organizaes sociais que compem a esfera pblica de interesses
coletivos (SANTOS, 1997, p. 227-278).
Outro aspecto para a concepo dos direitos de cidadania que
tem a interveno da participao no mercado de trabalho,
A estrutura social do capitalismo altera o significado de cida-
dania, assim a universalidade dos direitos polticos, em parti-
cular, o sufrgio adulto universal deixa intactas as relaes de
30
propriedade e de poder de uma maneira at ento desconhecida.

o capitalismo que torna possvel uma forma de democracia em
que a igualdade formal de direitos polticos tem efeito mnimo
sobre as desigualdades ou sobre as relaes de dominao e de
explorao de outras esferas (WOOD, 2011, p. 193).
As lutas pela cidadania poltica e social, no Brasil, tm historica-

mente, avanos e recuos importantes. Muitas lutas foram e ainda so
empreendidas pelos diversos movimentos sociais para uma conquista
da democracia, que tenta a todo custo consolidar-se. No obstante as
importantes conquistas ocorridas no processo de redemocratizao
e com a Constituio de 1988, em termos de garantias fundamentais,
falta muito para que as prticas inscritas na Carta Constitucional
tornem-se realidade na vida dos brasileiros.
Numa conjuntura marcada por intensa luta, com a participao
dos movimentos sociais, a CR/1988 promulgada com a nature-
za de constituio dirigente, ou seja, definindo por meio de nor-
mas constitucionais programticas, fins e programas de ao futura
para a melhoria das condies sociais e econmicas da populao
(BAPTISTA, 2012, p. 185). No entanto, at o momento h o problema
da concretizao dos direitos previstos na CR/88 e, conforme anlise
de Carvalho (2011, p. 221) esta concretizao pode estar ligada a in-
verso na aquisio dos direitos da cidadania enfrentados no Brasil.
Nesse diapaso, em especial, importa avaliar como a democracia
constitucional brasileira protege os direitos e garantias fundamentais
de seus jurisdicionados nas suas relaes. Especialmente quando
esses sejam sujeitos que precisem ver reconhecidas e respeitadas as
suas desigualdades, para assim ter efetivada a garantia da igualdade
estabelecida, como princpio fundamental no artigo 5 da Constituio
da Repblica de 1988, tais como: as pessoas em peculiar condio
de desenvolvimento (crianas e adolescentes), os homossexuais, os
negros, as mulheres, enfim, a diversidade e complexidade existentes
numa sociedade.
Frente s tenses dialticas da modernidade, identificadas por
Santos e Nunes (2003, p. 429), para que prevaleam as garantias da
31
cidadania com vistas a uma poltica de emancipao independente

dos vnculos ou subordinaes a outros Estados ou as lutas internas
de poder , o pas deve programar polticas pblicas necessrias, de
modo que a prtica dos direitos sociais possa ser a essncia do pr-
prio conceito de Estado Democrtico Social de Direito, e no apenas
prescries estabelecidas num corpo legislativo.
A constituio do sujeito em tornar-se cidado coloca a cul-
tura democrtica e
[...] aponta para a ampliao do alcance da nova cidadania,
cujo significado est longe de ficar limitado aquisio for-
mal e legal de um conjunto de direitos e, portanto, ao sistema
poltico-jurdico. A nova cidadania um projeto para uma nova
sociabilidade: no somente a incorporao no sistema poltico
em sentido estrito, mas um formato mais igualitrio de relaes
sociais em todos os nveis, inclusive novas regras para viver
em sociedade [...] (DAGNINO, 2000, p. 88).
Assim, a cidadania estabelecida em razo das relaes sociais,

e tais relaes ocorrem entre sujeitos sociais com interesses distintos,
mas que postulam a possibilidade de serem diferentes (DAGNINO,
2000, p. 83). Por isso, a discusso do tema no pode ocorrer sem que
se tenha o resgate do significado dessa categoria, na perspectiva
da convivncia do ser humano e na efetivao da garantia de seus
direitos mesmo que haja desigualdade na relao social, para que
possa igualmente participar.
A educao para a participao deve se fazer presente, bem
como tambm prticas polticas que possam garantir o exerccio de
direitos assegurados. Conforme Herkenhoff (2001, p. 227) a cidadania
no apenas uma soma ou um catlogo de direitos, mas implica,
inclusive, em deveres dos cidados, tais como a participao social
e a solidariedade. Assim, a relao que se estabelece no apenas
vertical (Estado-cidado), mas tambm horizontal (cidado-cidado),
conforme anlise de Santos (1997, p. 227-278).
O Brasil precisa firmar o compromisso dessa educao para a
participao social, porque o processo de delimitao do instituto
32
da cidadania traz ao cidado o direito igualdade de oportunidade,

direito que todos tm de mostrar e desenvolver diferenas ou desi-
gualdades, direito igual de ser reconhecido como desigual, ou, nas
palavras de Dagnino (2000, p. 82), o direito a ter direitos, e esses
direitos de serem reconhecidos como iguais precisam ser assimilados
pelo indivduo.
Ensina Corra (2002, p. 22) que no basta estudar o fenmeno
jurdico, como propunha Kelsen, acima da prpria realidade, calca-
do em normas prescritivas, a partir do dever ser. E sim, deve-se
estudar o fenmeno jurdico a partir da realidade social, atravs das
relaes de sujeitos sociais com interesses distintos. Nessa perspec-
tiva, principalmente o modelo da relao social e econmica que
determinada sociedade apresenta levanta questionamentos a respeito
do contexto. A partir da, tem-se a significao do tema cidadania
para essa sociedade, e, somente aps essa etapa, com a anlise das
polticas pblicas existentes, pode-se compreender o alcance que
aquelas normas prescritivas apresentam.
Contextualizando historicamente a cidadania como um pro-
cesso de incluso social dentro de especficos modos de produo
da vida social (CORRA, 2002, p. 33) percebe-se que o Brasil ainda
tem muito que evoluir para galgar um patamar de pas democrtico
em suas relaes.
No cenrio da produo da vida social esto o Estado e a
Sociedade civil como seus elementos essenciais. A anlise marxista
clssica dos fundamentos materiais da sociedade civil conclui que a
diviso em classes sociais a contradio antagnica fundamental
que marca a esfera das relaes econmicas,
[...] de um lado esto os burgueses, detentores dos meios de
produo (capital) e, do outro, os proletrios-trabalhadores, que
possuem apenas sua capacidade de trabalho (fora-de-trabalho).
Desse tipo de relaes de produo, Marx deduz a funo e a
natureza especfica do Estado no sistema capitalista: ao invs de
representar a encarnao formal do suposto interesse universal
(nos moldes de Hegel), ele se caracteriza como um organismo que
garante a propriedade privada, assegurando e reproduzindo a
33
sociedade de classes pela represso coativa dos conflitos oriundos

de tal antagonismo [...] (CORRA, 2002, p. 127).
Em razo da diviso de classes apontada por Marx, surge um

desequilbrio, assinala Santos (1997), no pilar da regulao, motivado
pelo desenvolvimento exagerado do princpio do mercado em de-
trimento ao princpio do Estado e de ambos em relao ao princpio
da comunidade, sendo acentuado esse desequilbrio num Estado
com poltica liberal:
Por esta razo, o contrato social assenta, no numa obrigao
poltica vertical do cidado-Estado, como sucede no modelo
liberal, mas antes numa obrigao poltica horizontal cidado-
-cidado na base da qual possvel fundar uma associao
poltica participativa. E, para isso, a igualdade formal entre os
cidados no chega, necessria a igualdade substantiva, o que
implica uma crtica da propriedade privada, como, de resto,
Rousseau faz no seu Discurso sobre a Origem das Desigualdades
[...] (SANTOS, 1997, p. 237).
Na concepo de Estado proposta por Rousseau, (apud SANTOS,

1997, p. 239) a vontade geral tem de ser construda com a participao
efetiva dos cidados, de modo autnomo e solidrio, sem delegaes
que retirem a transparncia relao entre soberania e governo.
Na crtica ao Estado burgus, Marx identifica-o a um Estado de classe
particularista (SANTOS, 1997, p. 239), pois esse Estado, que deveria
ser a representao universal da vontade de todos, acaba por defender
interesses de determinada classe:
Sendo o Estado, portanto, a forma pela qual os indivduos de
uma classe dominante fazem valer seus interesses comuns e na
qual se resume toda a sociedade civil de uma poca, conclui-se
que todas as instituies comuns passam pela mediao do
Estado [...] da a iluso de que a lei repousa na vontade, e, mais
ainda, em uma vontade livre, destacada da sua base concreta.
Da mesma maneira, o direito por sua vez, reduz-se lei [...]
(MARX, 2002, p. 74).
Da diviso de interesses que norteia o Estado, surge a contradi-

o do privado X pblico, e se estabelece o questionamento de Corra
34
(2002, p. 127): como conciliar um mundo movido por interesses

particulares e interesseiros com o mundo da esfera pblica na qual
deve prevalecer a vontade ou o interesse geral?
O modelo de relao social, enquanto exerccio de cidada-
nia, e econmica em que o ser cidado est inserido necessita ser
questionado, porque cidadania no se efetiva somente com normas
prescritivas, e sim atravs das relaes que permitem o exerccio da
igualdade proposto pela norma. Uma viso clssica de cidadania
muitas vezes ainda no passa do direito de votar (de forma obriga-
tria), de pagar imposto, de respeitar a lei, enfim, sempre prticas
impostas. Ainda existem muitas barreiras culturais para que o pas
possa dizer-se plenamente imbudo na efetivao das questes da
cidadania, por que:
Construir cidadania tambm construir novas relaes e cons-
cincias. A cidadania algo que no se aprende com os livros,
mas com a convivncia, na vida social e pblica. no convvio
do dia-a-dia que exercitamos a nossa cidadania, atravs das
relaes que estabelecemos com os outros, com a coisa pblica
e o prprio meio ambiente. A cidadania deve ser perpassada
por temticas como a solidariedade, a democracia, os direitos
humanos, a ecologia, a tica [...] (O QUE..., 2009).
Herkenhoff (2001, p. 36) e Corra (2002, p. 211) apontam que a

concepo moderna de cidadania est vinculada noo de direitos
humanos, e assim fala-se em direitos de cidadania, e, num Estado
Democrtico de Direito, deve predominar o interesse em concretizar
os direitos humanos, cujo discurso surge estreitamente ligado aos
problemas da democracia e da paz (CORRA, 2002, p. 160). Por
outro lado,
[...] Direitos do homem, democracia e paz so trs momentos
necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do
homem reconhecidos e protegidos, no h democracia, sem
democracia no existem condies mnimas para a soluo
pacfica dos conflitos [...] (BOBBIO, 1992, p. 1).
Aqui reside outra questo que influencia na modelao da

cidadania, enquanto analisada no mbito internacional. Conforme
35
Herkenhoff (2001, p. 36), alguns pases do Primeiro Mundo concebem

a ideia de Direitos Humanos apenas para consumo interno, ou seja,
internamente os Direitos Humanos so reconhecidos, protegidos e
respeitados; externamente, nas relaes com pases dependentes, o
reconhecimento, a proteo e o respeito so para os interesses eco-
nmicos e militares, que podem perfeitamente justificar violaes de
direitos humanos, ocorrendo neste caso uma contradio.
O que se entende por direitos humanos tambm merece re-
viso que saia do eixo ocidental e passe a reconhecer e integrar a
diversidade cultural
[...] de modo a permitir a reinveno dos direitos humanos como
uma linguagem de emancipao. Contra um falso universalis-
mo baseado na definio dos direitos humanos como eles so
concebidos no Ocidente, como se essa fosse a nica definio
possvel desses direitos, o autor prope o dilogo intercultural
entre diferentes concepes da dignidade humana que reco-
nhea a incompletude de todas as culturas e a articulao da
tenso, entre as exigncias do reconhecimento da diferena e
da afirmao da igualdade, entre direitos individuais e direitos
coletivos [...] (SANTOS; NUNES, 2003, p. 18).
Santos e Nunes (2003, p. 429) fundamentam que somente com

a identificao das tenses dialticas da modernidade ocidental
(regulao social X emancipao social; Estado X sociedade civil;
Estado-nao X globalizao) que os direitos humanos podem ser
colocados a servio de uma poltica progressista e emancipatria.
Os direitos humanos emancipatrios, frente tenso da regula-
o social X emancipao social, impem o desejo de superar o conflito
da regulao social (Estado intervencionista X Estado providncia) e
da emancipao social, os quais tm a conjuntura da revoluo social
e do socialismo como paradigma de transformao social radical, que,
para o autor, so simultneas e alimentam-se uma da outra.
A tenso do Estado X sociedade civil (enquanto luta para definir
o que de atribuio do Estado e o que marco de luta da sociedade
civil), concebe os direitos humanos enquanto objetos de luta, para
reconhecimento ou para a efetividade dos direitos declarados.
36
A regulao social e as lutas emancipatrias so edificadas

num Estado-nao soberano que coexiste com outros igualmente
soberanos e, nesse, a leitura dos direitos humanos, concebidos num
prisma local, colocada sob tenso quando pensada em termos de
globalizao. A globalizao na definio de Santos e Nunes (2003,
p. 433), que privilegiam uma definio mais sensvel s dimenses
sociais, polticas e culturais est compreendida como um processo
pelo qual determinada condio ou entidade local estende a sua
influncia a todo o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de
considerar como sendo local outra condio social ou entidade rival.
Da anlise feita a partir dos autores consultados nesta reviso,
percebe-se que no basta estudar a cidadania apenas do ponto de
vista jurdico, mas que tambm fundamental uma anlise atravs
das relaes de sujeitos sociais nas quais o modelo econmico in-
fluenciar no tipo de cidadania que se busca.
Cidadania relaciona-se no apenas aquisio de direitos e
respectiva inscrio no texto legal, no modelo de Estado liberal,
mas, essencialmente, na materializao desses direitos. O acesso aos
direitos implica no reconhecimento do indivduo, em suas mltiplas
facetas, sob a tica do princpio da igualdade, da justia social, da
dignidade da pessoa humana, no como manifestao conceitual de
um direito natural positivado, mas sim como princpio fundamental
inserido na vida e na prxis humana, ou seja, como materializao
dos direitos conquistados.
Hoje se entende cidadania no por excluso, como no perodo
da sociedade antiga, mas por incluso. pela participao integral
numa comunidade que a cidadania se estabelece como a relao
entre seus pares, com efetiva e integral participao, o que implica
em direitos e deveres de uns para com outros. Por isso, cidadania
faz parte de um processo que envolve a participao de vrios seg-
mentos sociais de uma sociedade como membros integrais dessa.
Membros que enfrentam um contexto de relaes sociais excludentes
e, em especial, na trajetria brasileira, quanto ao reconhecimento
dos direitos.
37
Cidadania tambm o reconhecimento do multiculturalismo,

em bases inclusivas, com a possibilidade de os indivduos serem dife-
rentes, e no respeito pela diferena. direito igual de ser reconhecido
como desigual. Ao lado do direito igualdade tambm est o direito
diferena. Esses direitos devem ser assimilados pelo indivduo de
forma a, como prope Marshall, importarem num comportamento
do indivduo, no modo de vida que brota de dentro de cada indiv-
duo e no de fora dele, ou seja, de participao efetiva na sociedade.
Para Wood (2011, p. 184), a igualdade poltica e a desigualda-
de socioeconmica coexistem na democracia capitalista, e, mesmo
ocorrendo a separao da condio cvica e posio de classe, essa
no determina o direito cidadania.
Na prtica social, para a efetiva cidadania, com a materializao
desses direitos, ainda h um longo caminho a percorrer, especial-
mente quando se trata dos direitos das minorias. Como as minorias,
em especial as crianas, seja em razo do preconceito ou por no ter
direitos assegurados, esto presentes na sociedade e, principalmen-
te, se colocam no debate e exigem o seu reconhecimento, se torna
importante uma anlise da construo desses direitos.
1.2 Breve apontamento da cidadania infanto-juvenil no Brasil
A concepo de cidadania enquanto igualdade humana bsi-

ca de participao na sociedade mostra a trajetria das lutas para a
garantia e efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes no
Brasil com a marca de iniciativas de diferentes segmentos sociais e
com diferentes perspectivas.
Ao traar uma perspectiva histrica do reconhecimento dos
direitos infanto-juvenis, atravs da perspectiva de garantias conferidas
pelas Cartas Constitucionais, podemos resumi-la da seguinte forma:
a Constituio do Imprio de 1824 e a Constituio da Repblica de
1891 no tratam da causa; a Constituio de 1934 estabelece que o
Poder Pblico deva amparar os que estejam em indigncia (artigo
113, item 34), bem como impe Unio, aos Estados e aos Municpios
38
assegurar amparo aos desvalidos, amparar a maternidade e a infncia,

alm de socorrer as famlias de prole numerosa, proteger a juventude
contra toda explorao, abandono fsico, moral e intelectual, como
tambm adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a
restringir a moralidade e a morbidade infantis (artigo 141) repetindo-
-se essas garantias na Constituio de 1937 e, na Constituio de 1946,
se estabelecendo as garantias relativas ao trabalho com um incio de
reconhecimento de polticas para as famlias, o que tambm ocorre
na Constituio de 1967, que estabelece mais algumas garantias re-
ferentes aos direitos sociais.
Observando-se a relao da infncia e juventude aliada con-
cepo de cidadania, historicamente, tem-se que at as primeiras
dcadas do sculo XX no existia uma legislao especfica para
tratar dos assuntos relativos criana e ao adolescente, assim, sequer
a cidadania formal lhes era acessvel.
Esse fenmeno foi apreendido como de carter pblico a partir
da emergncia de publicizar os problemas relativos infncia, como
por exemplo a alta taxa de mortalidade infantil nos pases da Europa,
a qual tambm atingiu o Brasil, despertando, conforme ensina Weber
(1996, p. 20), a preocupao dos meios mdicos em razo do grande
nmero de crianas que perdiam suas vidas por desnutrio, falta de
higiene, doenas infantis controlveis e at maus tratos.
Nessa poca sculo XIX a Faculdade de Medicina do Brasil
promoveu discusses a respeito da mortalidade infantil e das crianas
abandonadas entregues Roda dos Expostos. Tem incio, de forma
tmida, a mobilizao da sociedade para a causa infanto-juvenil.
No final do sculo XIX tem incio o primeiro servio de pediatria
no Brasil, atravs de iniciativa do mdico Arthur Moncorvo, trabalho
seguido pelo filho, Arthur Moncorvo Filho, os quais lutaram pelo
bem-estar das crianas, pregando inclusive a necessidade de criao
de creches, regulamentao do trabalho da mulher na indstria,
vacinao infantil, dentre outras solues para a causa da criana e
do adolescente. Moncorvo Filho cria a partir de ento, juntamente
com outros adeptos das questes da infncia, o Instituto de Proteo
39
e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro e da por diante ocorreu a

criao de institutos nos demais estados (WEBER, 1996, p. 20). Tais
iniciativas marcam o princpio de uma poltica de incluso, que cami-
nha para o reconhecimento dos direitos das crianas e adolescentes
como cidados.
O sculo XX tem incio com a marca do sistema da mera im-
putao penal para as questes relativas infncia e juventude. Esse
sistema surge atravs da publicao da Lei n 4.242 de 1921 (Cdigo
Criminal, cujo objetivo era regulamentar a questo da criana aban-
donada, nica abordagem legal a respeito da criana e do adolescente
enquanto incmodo para a sociedade, uma vez que se encontra
em situao irregular pois est fora de sua famlia).
Com o primeiro Cdigo de Menores, ou Cdigo Mello Mattos,
como tambm foi chamado, promulgado em 1927, que consolidou as
leis de assistncia e proteo a menores que vieram se constituindo
desde o incio da Repblica e visavam aos delinqentes e aos aban-
donados (RIZZINI, 1995, p. 23), houve a alterao para o sistema
tutelar, de modelo essencialmente assistencialista, mas, na prtica,
continuou o sistema para o controle das crianas abandonadas, ou
seja, a excluso era a ferramenta do Estado como forma de sanar os
problemas relativos criana e ao adolescente e manter a ordem.
De 1930 a 1945 se estabelece o Servio de Assistncia ao Menor
(SAM) rgo do Ministrio da Justia destinado populao infanto-
juvenil, com internatos, reformatrios e casas de correo para
adolescentes e patronatos agrcolas e escolas de aprendizagem de
ofcios urbanos para menores carentes e abandonados (CEZAR, 2007,
p. 17). Nesse perodo de polticas autoritrias a criana e o adoles-
cente eram vistos como ameaa sociedade e o modelo vigente era
o correcional repressivo, o qual se caracterizou pelos reformatrios
para menores infratores. Novamente a marca da excluso e a no
considerao da cidadania.
Sob a gide dos regimes militares, de 1964 at 1979, surge a
Poltica do Bem-Estar do Menor, com a criao da Fundao Nacional
do Bem-Estar do Menor que perdura at a dcada de 1980. Atravs
40
da Lei n 6.679 de 1979, promulgado o Cdigo de Menores, o qual

reproduziu o sistema da tutela do Cdigo de Menores de 1927.
Com esse paradigma o Brasil adota o sistema tutelar e mantm
a linha do assistencialismo e da represso com o poder do Estado
frente aos problemas da criana e do adolescente. Nesse pero-
do, legitimada a doutrina da situao irregular o Cdigo de
Menores de 1979 aplicava-se apenas s crianas e aos adolescentes
nessa situao.
Rizzini (1995, p. 25) assinala que a compreenso do termo
situao irregular fundamental para se entender o Cdigo de
1979. O artigo 2 do Cdigo determinava que o significado do termo
situao irregular dizia respeito omisso dos pais ou responsveis
pela criana ou adolescente, privando-os das condies de subsis-
tncia, sade e instruo, situao de maus-tratos e castigos, perigo
moral, falta de assistncia legal, desvio de conduta por inadaptao
familiar ou comunitria e autoria de infrao penal. A teoria da
situao irregular:
[...] concebia as crianas e os adolescentes, os menores,
como seres incapazes, no sujeitos de direitos e deveres, no
autnomos, isto significava, por exemplo, que uma criana
abandonada passava a ser responsabilidade do Estado, o
qual a colocava em um abrigo, e l permanecendo toda a sua
infncia e adolescncia, privada dos direitos fundamentais [...]
(CEZAR, 2007, p. 18).
No havia como estabelecer o status da cidadania para a criana

e adolescente at ento, entendida a categoria cidadania como um
processo que envolve a participao de vrios segmentos de uma
sociedade, como membros integrais destas, sujeito de direitos e de
deveres, com relaes recprocas de respeito entre si. Pela teoria da
situao irregular, a perspectiva de cidadania criana e ao adoles-
cente no prospera, uma vez que a criana e o adolescente, privados
de um ambiente familiar, passavam a ser responsabilidade do Estado
que, ao seu arbtrio, impunha a essa criana ou adolescente o abrigo
como forma de excluso das relaes sociais na sociedade.
41
Em 20 de novembro de 1989 foi adotada pela Assembleia

Geral das Naes Unidas, atravs da Resoluo n 44, a Conveno
sobre os Direitos da Criana, superando a concepo que considera
a criana e o adolescente enquanto objeto de interveno da famlia
e do Estado.
A doutrina da proteo integral, adotada pela Constituio
Federal de 1988, trouxe para o ordenamento jurdico ptrio a prescrio
dos direitos da criana e do adolescente, enquanto sujeitos de direito
e no como objeto de proteo social, controle ou disciplinamento e
aqui tem incio a possibilidade de pensar a criana e o adolescente
numa das dimenses da concepo de cidadania:
as crianas e os adolescentes no so mais considerados menores
ou incapazes, mas pessoas em desenvolvimento para se torna-
rem protagonistas e sujeitos de direitos e passarem a assumir
plenamente suas responsabilidades dentro da comunidade, em
funo do pleno desenvolvimento de sua personalidade, para
crescer no seio da famlia em um ambiente de felicidade, amor
e compreenso, preparando-os para uma vida independente
na sociedade, de acordo com os ideais dos direitos humanos
[...] (RIZZINI, 1995, p. 27).
Aps a Constituio Federal de 1988, tambm inscrita na Lei n

8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), consagrando
a criana e o adolescente como sujeito de direitos, portanto, cidados.
Percebe-se que as concepes sobre a cidadania da criana e o
adolescente passam da indiferena absoluta para um sistema tutelar
de modelo assistencialista, tratando-as como objeto de proteo social,
controle, disciplinamento, represso, e, finalmente, como sujeito de
direitos. Enfim, at a concepo da criana e do adolescente como
sujeito de direitos, os modelos sempre foram marcados pela excluso,
pela no inscrio da criana e do adolescente como cidados e a
ruptura com os modelos anteriores situou-se num contexto de forte
mobilizao popular e poltica, na mudana da ordem repressora para
a institucionalizao democrtica, participativa e descentralizada
(RIZZINI, 1995, p. 27).
42
A partir da iniciativa da sociedade civil tem incio a configu-

rao da concepo da cidadania infanto-juvenil, demonstrando
que efetivamente atravs do vis da participao social que se faz
a delimitao do instituto da cidadania e atravs da relao entre
sociedade civil e Estado que se pode tornar efetiva essa cidadania.
Porm, a efetivao dos direitos garantidos criana e ao adolescente
ainda no ocorre.
Ser cidado, numa viso de cidadania enquanto marco de
relaes sociais igualitrias, no se resume a ter uma certido de
nascimento, ter declarado os direitos numa carta constitucional, vai
alm, praticar cidadania, exigir direitos, conhecer o seu papel
numa sociedade dita democrtica.
No basta a cidadania apenas do ponto de vista jurdico,
fundamental sua anlise atravs das relaes de sujeitos sociais, nas
quais o modelo econmico vai determinar o tipo de cidadania que
teremos. Cidadania relaciona-se no apenas aquisio de direitos
e respectiva inscrio no texto legal, no modelo de Estado liberal,
mas, essencialmente, na materializao desses direitos.
Na sociedade brasileira a questo da infncia e juventude tem a
marca indelvel das diferenas econmico-sociais. As crianas e ado-
lescentes representam 34% da populao brasileira, ou 57,1 milhes
de pessoas, das quais 48,8% so consideradas pobres ou miserveis,
conforme resultados da pesquisa de Silva (2004, p. 43).
No obstante, a inscrio da concepo da criana e do adolescente
como sujeitos de direitos na Constituio de 1988 verifica-se, como
destaca Pinheiro (2004, p. 12), o distanciamento do texto constitucional
em relao ao pensamento social brasileiro. Assim, apesar dos avan-
os dos direitos humanos, no h um exerccio pleno da cidadania,
no h uma assimilao da infncia e da juventude como sujeitos de
direitos, como cidados, como seres aptos a exercer e exigir os seus
direitos nas relaes sociais.
A prescrio legal da cidadania para a criana e o adolescente
um marco importante, contudo, para a efetividade dessa garantia
43
constitucional, h necessidade de uma nova conscincia da socieda-

de civil, pautada na participao integral, incluso e na relao que
essa estabelece com o Estado, para que polticas pblicas adequadas
possam ser elaboradas e tornarem efetivos os direitos garantidos s
crianas e aos adolescentes brasileiros.
1.3 O debate contemporneo
O Estatuto da Criana e do Adolescente consigna que a interpre-

tao dessa lei deve levar em conta, entre outros fatores, a condio
peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvi-
mento (BRASIL, 1990, artigo 6). Pessoa em desenvolvimento, para
o Estatuto, implica em entender que:
O desenvolvimento da criana e, mais tarde, do adolescente,
caracteriza-se por intrincados processos biolgicos, psicoa-
fetivos, cognitivos e sociais que exigem do ambiente que os
cerca, do ponto de vista material e humano, uma srie de con-
dies, respostas e contrapartidas para realizar-se a contento.
O papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto
scio-comunitrio no crescimento e formao dos indivduos
justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar
e comunitria como um direito fundamental da criana e do
adolescente [...] (BRASIL, 2006, p. 28).
Ou seja, um dos direitos fundamentais da criana e do adoles-

cente a convivncia familiar e comunitria. A situao da criana
e do adolescente no Brasil aponta para uma cultura do abrigamento
desses, com a finalidade de garantir a ordem, ou para a proteo dos
menores desvalidos, enfim, um protecionismo assistencialista que
at h pouco permitia que qualquer criana ou adolescente, por sua
condio de pobreza, estivesse sujeita a se enquadrar no raio da ao
da Justia e da assistncia, que sob o argumento de prender para
proteger confinavam-nas em grandes instituies totais (BRASIL,
2006, p. 19).
Para coibir essas prticas, foi elaborado, no ano de 2006, o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, com objetivos
44
traados para garantir o direito convivncia familiar e comunitria

s crianas e aos adolescentes abrigados.
1.3.1 Direito convivncia familiar e comunitria
A doutrina da proteo integral impe a preservao da sa-

de, da integridade fsica e emocional e da dignidade da criana e do
adolescente. Tm eles o direito a uma vida digna e no seio de uma
famlia, preferencialmente natural. Na falta dessa, entra em cena a
famlia substituta.
Famlia natural a famlia biolgica formada entre os pais e a
prole, e famlia substituta aquela formada pelos vnculos afetivos e/
ou jurdicos onde no est presente a relao biolgica de identidade.
A colocao em famlia substituta, nos termos do artigo 28 do ECA,
pode ocorrer atravs da guarda, tutela ou adoo, e tem por finalidade
propiciar o direito convivncia familiar e comunitria de crianas
e adolescentes que no tm chance de retornar famlia de origem.
Para o legislador, seja a famlia natural ou substituta, a afeti-
vidade o elemento essencial que envolve os membros integrantes
da famlia, essencial ao desenvolvimento do ser humano, por isso a
importncia da convivncia familiar e comunitria, que, para a criana
e o adolescente, representar o exerccio da sua prpria cidadania.
No entanto, para inmeras crianas e adolescentes brasileiros, a ci-
dadania no plena, no serve como marco de emancipao porque
essas crianas e esses adolescentes ainda no tm efetivado o direito
que lhes assegurado constitucionalmente, o direito convivncia
familiar e comunitria.
Por muito tempo crianas e adolescentes foram excludos so-
cialmente, no lhes sendo reservada a cidadania sequer formal, o
que se deu apenas na metade do sculo passado (em 1959, com a
Declarao dos Direitos da Criana). Muitas marcas ainda persistem
desse passado e o Brasil ainda necessita efetivar a cidadania de seus
membros, em especial, dos excludos, com o comprometimento da
sociedade de um modo geral, e na relao dessa com o Estado.
45
Um dos direitos garantidos legalmente como condio de cida-

dania para a criana e para o adolescente o direito vida privada e
familiar, direito esse previsto desde a Declarao Internacional dos
Direitos da Criana. A ideia de abrigo para a criana e para o ado-
lescente, seja em razo de orfandade ou do abandono, medida que
se impe em ltima hiptese, em curto prazo, sob pena de suprimir
a condio de cidadania da criana e do adolescente.
O abrigo uma instituio pblica ou privada com vistas a
socorrer as crianas e adolescentes em situao de risco e em carter
emergencial. Segundo Weber (1996, p. 15), o internamento de crianas
rfs e/ou abandonadas surgiu de internamentos cuja finalidade era
separar as pessoas do convvio social em razo de doenas ou crimes,
ou mesmo, com finalidade de excluso do meio social. A autora
anota ainda a longa durao dessa prtica, passando da excluso em
razo de doenas ou crimes, seguindo por razes culturais, no caso
de educao dos filhos feita em internatos e no no seio da famlia.
Na perspectiva da construo da cidadania para a criana e para
o adolescente em situao de abandono e abrigamento, a primeira
medida adotada a possibilidade do retorno desses famlia de ori-
gem ou, na impossibilidade, a colocao em famlia substituta. Com a
impossibilidade de retorno famlia de origem e, sem aceitabilidade
das famlias cadastradas adoo, as crianas e os adolescentes per-
manecem na instituio de abrigo.
Resulta disso que, para algumas crianas e adolescentes, a con-
quista de direitos, como o direito convivncia familiar, no significa
a efetivao desses e a mera possibilidade da privao do convvio
familiar e comunitrio uma expressa negao da sua condio de
cidados.
No esprito de efetivar o direito da criana e do adolescente
convivncia familiar, no ano de 2002 foi realizada pelo Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada Ipea uma pesquisa sobre os abrigos
no Brasil. A pesquisa foi encomendada pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA , cujos resultados
foram debatidos pelo Governo e pela sociedade civil, culminando,
46
em 13 de dezembro de 2006, na aprovao do Plano Nacional de

Convivncia Familiar e Comunitria.
Na pesquisa constatou-se que 86,7% das crianas abrigadas
possuem famlia, 58,2% mantm vnculo com suas famlias e que a
pobreza est como motivo da institucionalizao para 52% dessas
crianas (SILVA, 2004, p. 56), e indicadores sociais do ano de 2012,
ou seja, quase uma dcada aps, continuam a mostrar a estagnao
ou mesmo retrocesso no que se relaciona a garantia dos direitos da
populao infanto-juvenil em acolhimento institucional.
Ao comparar os indicadores demogrficos e o nmero e crianas
e adolescentes em acolhimento institucional nos anos de 2002 e em
2012, Baranoski e Moreira (2014. p. 12) demonstram o crescimento
em aproximadamente 100% o nmero de crianas e adolescentes
acolhidos conforme se observa na tabela a seguir:
Tabela 1 - Comparao do percentual de acolhimento institucional

nos anos de 2002 e 2012, segundos os dados da populao
de 0 a 19 anos
ANO 2002 2012
Total da populao 174.632.960 193.976.530
0-19 anos 68.739.762 64.022.954
% 0-19 anos 39,36% 33,01%
Nmero de abrigados 20.000 40.340
% 0,03% 0,06%
Fonte: Dados organizados pela autora2
A anlise da vulnerabilidade dos direitos da criana e do ado-

2
lescente tambm pode ser percebida, conforme Baranoski e Moreira
2. Os dados demogrficos foram obtidos atravs dos ndices demogrficos dos Indicadores
e Dados Bsicos Brasil IBD 2022 e IBD 2012. Os dados do acolhimento institucional
foram obtidos, em 2002, atravs da pesquisa de SILVA, (2004); e, em 2012, da pesquisa
realizada pelo CNJ Encontros e desencontros da adoo no Brasil (BRASIL, 2013).
47
(2014, p. 12), com a anlise dos dados obtidos conforme pesquisa

publicada pelo IBGE em 2012, com base em coleta de dados do ano
de 2011, que por exemplo: 48,5% de crianas com at 14 anos (21,9
milhes de brasileiros) residiam em domiclios em que pelo menos um
servio de saneamento (gua, esgoto ou lixo) no era adequado (sem
abastecimento de gua por meio de rede geral, esgotamento sanitrio
no se dava via rede geral ou fossa sptica ligada rede coletora, lixo
no coletado), servios estes bsicos e fundamentais para a sade e
o desenvolvimento da criana (IBGE, 2012, p. 36). Alm da violao
do direito educao, praticamente toda a populao de 6 a 14 anos
est na escola, no entanto no significa que o direito educao est
sendo respeitado, pois se constatou a defasagem idade-srie, dos 15
aos 17 anos, proveniente dos nveis educacionais anteriores. E mais,
somente metade destes jovens frequentava o ensino mdio em 2011,
uma alta taxa de abandono escolar (BRASIL, 2012, p. 116).
Os percentuais mostram que, no obstante, a previso do ECA
de que a pobreza ou carncia de recursos financeiros no causa de
suspenso do poder familiar, na prtica o que ocorre a privao
em razo da misria, pois so situaes criadas pela pobreza que
fazem com que as famlias abdiquem da convivncia com seus
filhos, apontando pesquisadora que esse fato no suficiente para
explicar os motivos do abrigamento, porm, fator que
[...] ao aumentar a vulnerabilidade social das famlias mais
pobres, pode potencializar outros fatores de risco, contribuindo
para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais
chances de passar por episdios de abandono, violncia e
negligncia [...] (SILVA, 2004, p. 69).
A constatao da pesquisa vem corroborar a assertiva de que

no bastam leis apenas para solucionar as tragdias sociais e efetivar
a cidadania. O Brasil tem uma das mais avanadas, seno a melhor
das leis, que tutelam o direito das crianas e dos adolescentes e,
apesar disso, 28 anos aps a promulgao da Constituio Cidad,
como conhecida a Constituio de 1988 e 26 anos aps a vigncia
do ECA, crianas e adolescentes continuam num quadro de aban-
dono e excluso tal como ocorria nas dcadas anteriores. Para que
48
as crianas e os adolescentes tenham a garantia do exerccio de sua

cidadania, h necessidade do
[...] desenvolvimento de aes intersetoriais, amplas e coor-
denadas que envolvam todos os nveis de proteo social e
busquem promover uma mudana no apenas nas condi-
es de vida, mas tambm nas relaes familiares e na cultura
brasileira para o reconhecimento das crianas e adolescentes
como pessoas em desenvolvimento e sujeitos de direitos [...]
(BRASIL, 2006, p. 64).
A questo no declarar direitos, mas sim torn-los efetivos, e

isso somente poder ser feito com polticas sociais adequadas e no
particularizadas como geralmente ocorrem. As polticas sociais devem
ter como finalidade equalizar as relaes e enfrentar as desigualdades
causadas pelo modo de produo e organizao da sociedade.
H necessidade de edificao de uma nova cultura poltica
para que se possam vencer as adversidades e a democracia possa
ser efetivamente consolidada, com a reviso do pacto social em
novas possibilidades de contratar numa perspectiva de igualdade e
solidariedade, ou seja, de direitos e no de privilgios.
H atualmente uma conjuntura apta fragilizao das polticas
pblicas em geral, essa conjuntura refere-se a um processo de rees-
truturao produtiva, quando o Estado assume uma direo que se
expressa na supresso de direitos, no desmonte dos servios pblicos,
no desemprego estrutural e na abertura dos mercados nacionais ao
capital financeiro.
No se pode deixar de fazer a anlise da conjuntura que o pas
vive. Existe uma opo ideolgica hegemnica pelo modelo poltico
neoliberal e isso, aliado s desigualdades sociais e estruturais que
fazem a histria nacional, deixa o quadro de propostas de polticas
pblicas, que poderiam fazer com que a cidadania prescrita na Carta
Constitucional, apenas como propostas.
Nesse contexto, atravs de um discurso neoliberal, o Estado
nega suas funes bsicas no que se refere formulao e execuo
das polticas sociais. A lgica central passa a ser polticas sociais
49
mnimas, executadas e desenvolvidas atravs de aes solidrias da

sociedade civil e do mercado, o que no contribui para amenizar a
situao de pobreza e excluso dos vrios segmentos sociais que ne-
cessitam de implemento das polticas pblicas em geral, em especial
das questes relacionadas criana e ao adolescente.
A implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
e Comunitria exige um Estado que se constitua num estado de
bem comum, com Governo srio e comprometido com a promoo
de uma sociedade justa e igualitria, como consta no prembulo da
Constituio da Repblica de 1988.
A viso deve ir alm do foco central criana e adolescente,
concentrando-se na estrutura, planejando uma estabilidade econ-
mica com crescimento sustentado, gerando empregos e oportunida-
des de renda, combatendo a pobreza e promovendo a cidadania e
a incluso social, defendendo os direitos humanos, consolidando a
democracia, reduzindo as desigualdades regionais, promovendo os
direitos das minorias vtimas de preconceito e discriminao, insti-
tuindo programas de orientao sociofamiliar, que incluam desde o
planejamento familiar at aspectos educacionais, alm de uma nova
compreenso da sociedade quanto s responsabilidades pelas suas
crianas e adolescentes.
1.3.2 Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do

Direito de Crianas e Adolescente Convivncia Familiar e
Comunitria
A partir do quadro que expressa a negao da cidadania para

uma grande parcela de crianas e adolescentes brasileiros, apresen-
tando o abrigamento oriundo do abandono por falta de recursos
financeiros das famlias, o Governo Federal estruturou um plano
nacional destinado promoo, proteo e defesa do direito de crian-
as e adolescentes convivncia familiar e comunitria. O objetivo
desse plano, estruturado tambm a partir de organizaes sociais,
consiste em priorizar criana e o adolescente, conforme comanda a
50
Constituio Federal de 1988. Sua meta vincular todos os poderes

e esferas do Governo, sociedade civil organizada e de organismos
internacionais e, com isso, trazer a possibilidade de que se amplie a
concepo de cidadania para a criana e para o adolescente.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
tem como um de seus objetivos a recuperao do ambiente familiar.
Para o plano, a famlia deve exercer de forma adequada seu papel
na proteo e cuidado dos filhos. Pretende, ento, estimular polticas
pblicas para que a criana ou o adolescente no precise ser retirado
do convvio familiar, medida extrema, e que pode ser contornada
com compromissos polticos voltados incluso social e ao apoio
famlia, num exerccio de promoo da cidadania tanto da famlia
como tambm da criana e do adolescente.
O plano prev, atravs de polticas pblicas destinadas a romper
com a cultura do abrigamento, estratgias que previnam o rompi-
mento de vnculos familiares com a qualificao do atendimento dos
servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio
da famlia de origem. Vencida a possibilidade do retorno, a criana e
o adolescente sero encaminhados famlia substituta, que poder
ocorrer na modalidade de guarda, adoo ou tutela.
A valorizao da famlia clara no plano. H alguns programas,
a exemplo o programa Bolsa Famlia e o programa Caminho para
Casa, lanado em outubro do ano de 2010, como parte do Programa
Social de Enfrentamento da Violncia contra Crianas e Adolescentes
(PAC da Criana). Constituindo uma das aes do programa a ga-
rantia da reintegrao familiar de crianas e adolescentes acolhidos
em abrigo somente pela situao de pobreza, mas ainda no uma
realidade esta prtica.
Se a criana e o adolescente, de acordo com as diretrizes do
plano, devem ser vistos junto de seu contexto sociofamiliar e comu-
nitrio, o plano demonstra, ento, a preocupao da conservao das
relaes sociais j estabelecidas, o que encontra amparo na concepo
de cidadania que ora se defende.
51
Para o plano, o conceito de famlia vai alm do conceito de

famlia nuclear, note-se o reconhecimento das diferentes formaes
familiares expostas, inclusive assinalando a revoluo sexual como um
dos determinantes das mltiplas configuraes de famlia, aqui, pode-
se especificamente entender a incluso das relaes homoafetivas.
Inclusive as polticas pblicas de apoio a famlia de origem no
so restritas famlia natural (pais e seus descendentes), mas tambm
dizem respeito famlia extensa (demais parentes da criana e do
adolescente), valorizando os demais vnculos que formam a famlia,
ou, numa linguagem atual, os laos socioafetivos. Assim, o plano
aponta para a moderna concepo de famlia, qual seja no alargamento
conceitual, que sai da origem da famlia constituda pelo casamento
(civil) e a identifica atravs do vnculo afetivo.
A marca da atual concepo de cidadania surge agora no con-
texto da relao familiar, enquanto possibilidade de reconhecimento
da condio de famlia aos grupos formados no necessariamente
por me, pai e filho.
Na perspectiva traada pelo plano:
Crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vn-
culos devem ser protegidos pela sociedade e pelo Estado. Nas
situaes de risco e enfraquecimento desses vnculos familiares,
as estratgias de atendimento devero esgotar as possibilidades
de preservao dos mesmos, aliando o apoio scio-econmico
elaborao de novas formas de interao e referncias afetivas
no grupo familiar. No caso de ruptura desses vnculos, o Estado
o responsvel pela proteo das crianas e dos adolescentes,
incluindo desenvolvimento de programas, projetos e estratgias
que possam levar constituio de novos vnculos familiares e
comunitrios, mas sempre priorizando o resgate dos vnculos
originais ou, em caso de sua impossibilidade, propiciando as
polticas pblicas necessrias para a formao de novos vnculos
que garantam o direito convivncia familiar e comunitria
[...] (BRASIL, 2006, p. 19).
No obstante o plano propor o no abrigamento de crianas e

adolescentes, lanando programas para famlias acolhedoras, ainda
subsistem as entidades de abrigo para crianas e adolescentes em risco
52
e a partir dessa situao que as crianas e os adolescentes ficam

espera da famlia substituta, muitas vezes por anos, ou pior, sem
sequer conseguirem chegar a idade adulta com a oportunidade da
convivncia familiar. Ficam privadas do exerccio do direito que lhe
foi assegurado constitucionalmente.
A sociedade civil organizada tenta coibir a prtica do esqueci-
mento dessas crianas e adolescentes no acolhimento institucional,
como ocorre, por exemplo, com o Movimento Nacional de Crianas
Inadotveis MONACI , que faz protestos pblicos, ajuizou uma
ao de reparao de danos contra o Estado do Paran, em nome dos
adolescentes que no conseguiram a famlia, mesmo que adotiva. No
entanto, a sociedade civil pode e deve exigir, mas ao Estado cabe a
execuo dos projetos.
A pesquisa realizada pelo Ipea mostrou o perfil das crianas
e dos adolescentes abrigados, qual seja a maioria de meninos, de 7
a 15 anos, negros e pobres. Ressalta tambm que entre os principais
motivos para o abrigamento esto fatores relacionados pobreza,
24,1% de carncia de recursos, 18,8% referem-se ao abandono pelos
pais ou responsveis, 7% vivncia de rua e 1,8% explorao no tra-
balho infantil, trfico e mendicncia (SILVA, 2004, p. 69).
Mais recente a pesquisa do Cadastro Nacional de Adoo,
publicada em janeiro de 2013 pelo CNJ, intitulada Encontros e desen-
contros da adoo no Brasil: uma anlise do Cadastro Nacional da Adoo
do Conselho Nacional de Justia. Os dados utilizados para a pesquisa
so do ms de julho de 2012 e o objetivo consistiu em conhecer o
perfil dos pretendentes e das crianas e adolescentes disponveis
adoo, constantes no CNA (BRASIL, 2013, p. 7).
A pesquisa registrou 40.340 crianas e adolescentes acolhidos
em instituies de acolhimento ou estabelecimentos sustentados por
organizaes no governamentais (ONGs), comunidades e instituies
religiosas em todo o territrio nacional, dessas, 5.281 esto aptas
adoo, as demais, provavelmente em situao de acolhimento para
proteo.
53
Diante desse quadro, percebe-se que h muito a fazer para ga-

rantir s crianas e aos adolescentes o direito convivncia familiar
e sendo a condio de misria uma das responsveis pelo abandono,
cabe o olhar especial para a possibilidade de novos arranjos familiares,
se realmente se pretende que as crianas retornem s suas famlias,
independentemente do arranjo familiar encontrado, desde que pos-
sam efetivar o direito convivncia familiar na plenitude para tais
crianas e adolescentes.
1.3.3 A famlia substituta
Para as crianas que no mais tem como voltar para as famlias

de origem, o plano prev a colocao em famlia substituta, seja em
forma de guarda, tutela ou adoo.
A guarda o instituto apto a suprir a falta eventual dos pais
ou responsvel, regularizando a posse de fato da criana e do ado-
lescente, conferindo a condio de dependente para todos os fins e
efeitos de direito, inclusive previdencirios, porm no rompe os
vnculos da criana ou do adolescente com os pais e obriga o detentor
do direito prestao de assistncia material, moral e educacional,
que pode opor-se a terceiros, inclusive os pais (artigo 33 e 1 , 2 e
3 do Estatuto da Criana e do Adolescente); tutela, quando os pais
so falecidos ou esto destitudos do poder familiar, pressupe com
isso, a prvia decretao da perda ou suspenso do poder familiar
e implica necessariamente no dever de guarda, servindo de (par-
grafo nico do artigo 36 do Estatuto da Criana e do Adolescente)
proteo da criana e do adolescente; e, a adoo, atribui criana
ou ao adolescente a condio de filho ao adotado, com os mesmos
direitos e deveres, inclusive os sucessrios, exceto para impedimentos
matrimoniais e pressupe a destituio do poder familiar (artigo 41
do Estatuto da Criana e do Adolescente).
No que se refere adoo, ela deve ser debatida com maior n-
fase pela sociedade de um modo geral, pois observa-se que a maioria
das crianas institucionalizadas so meninos da faixa etria de 7 a 15
anos, segundo pesquisa do Ipea, dado confirmado pela pesquisa do
54
CNA, ou seja, longe do esteretipo que marca os pedidos de adoo

nacional, qual seja, crianas at dois anos, do sexo feminino, cor
branca (PURETZ; LUIZ, 2007, p. 286).
Para as crianas que no esto enquadradas na expectativa
dominante da famlia adotante, o que se reserva a excluso, a
negao da cidadania. Exatamente nesse aspecto emerge a necessi-
dade da discusso da ampliao das possibilidades da adoo: de
um lado, na perspectiva da qualidade de cidads das crianas e dos
adolescentes, enquanto sujeitos com direitos inscritos e, sobretudo,
como participantes da realidade social, em condies de exigir o
cumprimento das garantias conquistadas; de outro lado, na perspec-
tiva da concepo de cidads das pessoas em unies homoafetivas
interessadas em adotar.
O direito fundamental convivncia familiar e comunitria,
garantido a todas as crianas e adolescentes pela Carta Constitucional
de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, utpico quan-
do pensa-se a famlia nos moldes propostos. Requer a iniciativa de
diferentes polticas pblicas e de mudanas de paradigmas, articu-
ladas e integradas como condio fundamental para que a famlia,
a sociedade e o Poder Pblico possam assegurar a efetivao da
garantia dos direitos da criana e do adolescente como prioridade
absoluta para o Estado e para a sociedade.
Esse direito depende de uma ampla abordagem da proteo
famlia, incluindo desde a sua constituio at a proteo criana e
ao adolescente cujos vnculos foram rompidos. Sem isso, novamente
a poltica pblica existir, porm, no ter a repercusso no mundo
dos fatos, no mundo de milhares de crianas e adolescentes que
ainda no sabem que a sua condio de cidados j est inscrita h
muitos anos.
Uma das formas de efetivar o direito convivncia familiar e
comunitria s crianas e adolescentes, quando da colocao em fa-
mlia substitua, a adoo e se faz necessrio o debate dos moldes
que vm norteando esse instituto.
55
A adoo, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente,

implica, num primeiro momento, em o interessado procurar o
Juizado da Infncia e Juventude para fazer a competente habilitao
ao processo de adoo. Nesse momento, os candidatos preparam
os documentos exigidos pela lei. So realizadas entrevistas por
assistentes sociais e/ou psiclogos que emitem um relatrio infor-
mando as condies da pessoa e avaliando a inteno de adotar,
em seguida, o processo encaminhado ao Ministrio Pblico para
que, com base nos documentos juntados e parecer do profissional
que entrevistou a pessoa, profira o seu parecer favorvel ou no
habilitao para a adoo.
Depois do parecer do Ministrio Pblico os autos so encami-
nhados ao juiz competente para proferir a deciso habilitando ou no
o interessado na adoo. Somente com a deciso judicial procedente
que o candidato poder requerer a adoo de uma criana ou ado-
lescente, quando ento ter incio um novo processo, agora com o
pedido especfico da adoo.
Muitos candidatos se dispem a adotar crianas, em funo das
mais variadas situaes, porm, ainda, a mola propulsora da deciso
adotar encontra-se na questo da pessoa ou casal que no tem filhos
e quer preencher a lacuna da criana num lar. A consequncia desse
fato resulta numa srie de pedidos sobre os caracteres da criana
que se pretende adotar, a menina, menos de trs anos, clara, sem
problemas fsicos, excluindo-se todos os demais, negando-lhes o
direito convivncia familiar e sua qualidade de cidados.
A pesquisa do CNA encontrou o cadastro de 28.151 preten-
dentes adoo. Por outro lado, das 40.340 crianas e adolescentes
acolhidos, 5.281 esto aptas adoo, ou seja, proporcionalmente,
cinco pretendentes para cada criana.
Demonstrou a pesquisa os dados dos pretendentes, a saber:
sexo, estado civil, profisso, escolaridade, faixa salarial, a existn-
cia de outros filhos, biolgicos ou adotivos e o nmero, raa, cor,
participao de grupo de apoio adoo, bem como a pretenso do
pretendente em relao ao perfil da criana que deseja adotar, qual
56
seja: cor, idade, sexo, com doenas preexistentes, grupos de irmos.

Tais dados o pretendente informa por ocasio do cadastramento
como pretendente adoo, na avaliao psicossocial, e so fatores
determinantes para o encontro pretendente-criana disponvel
para adoo. E exatamente neste ponto que reside o desencontro.
Ao observar os nmeros h, inicialmente, uma sugesto de que
todas as crianas/adolescentes (em nmero de 5.281) encontraro uma
famlia, eis que se tem 28.151 pessoas cadastradas para adotar, ou
seja, existe cerca de cinco pretendentes para cada criana/adolescente
cadastrado. No entanto, essa situao no pode ser confirmada quan-
do se observa a expectativa dos cadastrados em relao s crianas/
adolescentes disponveis para a adoo e o perfil dessas, pois, para
um grupo de 10 pretendentes, 9 tem a preferncia por crianas de 0
a 5 anos, de outro lado, a cada 100 crianas, apenas 9 tem de 0 a 05
anos (BRASIL, 2013, p. 27).
Assim, no possvel, com o quadro atual, encontrar famlia
para as crianas e adolescentes que esto disponveis. As crianas/
adolescentes que no esto nos sonhos idealizados de filhos da-
quelas famlias, o direito convivncia familiar no ser efetivado.
Outro perfil do pretendente demonstrado na pesquisa chama
a ateno, pois 79,1% so casados e 75,5% no tm filhos biolgicos.
A adoo, como concebida na atualidade pelos tericos e na
legislao, de uma famlia para a criana, mas, para os dados do
cadastro, percebe-se que na sociedade brasileira, ainda persiste a
ideia da criana para a famlia. A procura da criana, num primeiro
momento, ocorre em razo das expectativas dos pais. Aps algum
tempo de espera, ou de influncia externa, alguns candidatos inscritos
nos cadastros de adoo passam a assumir postura diversa, como,
por exemplo, perceber o alcance social do instituto da adoo e na
possibilidade de dar uma famlia criana ou adolescente, j no
mais com tantas exigncias. Alterando, como quer a prpria legisla-
o, a concepo da adoo, de uma famlia para a criana, e no ao
contrrio, conforme era antes estabelecido.
57
Em consequncia, inmeras crianas e adolescentes tm redu-

zida a possibilidade de encontrar uma famlia. Para os adolescentes
a possibilidade praticamente nula e o que dizer, ento, dos grupos
de irmos, dos negros, dos doentes? Enfim, resta uma legio de
crianas e adolescentes que no esto enquadradas nas expectativas
dos pretendentes adoo, implicando, assim, numa negao da
cidadania para os mesmos.
Para enfrentar esse quadro contraditrio argumenta Gomide
(2000, apud WEBER, 2000, p. 17):
a nova era do ECA privilegia a criana, definindo que os pro-
gramas de adoo devem buscar famlias para as crianas que
esto em estado de abandono. Estes programas devem ser muito
abrangentes, e devem comear analisando a possibilidade da
criana retornar famlia de origem, retornando at, como
ltimo recurso, adoo internacional. Portanto, diferente-
mente do que foi realizado no passado recente, a tnica agora
enxugar os orfanatos ou abrigos e promover programas de
colocao em famlias naturais, casas-lares, lares substitutos,
etc. E por que essa reviravolta na histria? As contribuies da
psicologia do desenvolvimento vm mostrando cientificamente
que a espcie humana somente se desenvolver de maneira
saudvel se viver, conviver, em meio apropriado, ou seja, em
uma famlia [...]
Se, atualmente, na legislao e nas polticas pblicas prepondera

a ideia de esvaziar os abrigos para oportunizar s crianas e aos ado-
lescentes que l esto os cuidados pessoais e o amor de uma famlia,
para desenvolverem sua potencialidade, h necessidade de emergir o
debate sobre a mudana da concepo da adoo, bem como tambm
da possibilidade de considerar os mais diversos arranjos afetivos
existentes na sociedade como forma de constituio de famlia.
Para Aris (2011) o sentimento de famlia praticamente no
teve modifio desde o sculo XVIII, tendo tornado o lugar de uma
afeio necessria entre os cnjuges e entre pais e filhos, algo que
ela no era antes, por conta da organizao da famlia em torno da
criana que passou a ser o centro deste agrupamento.
58
Famlia uma categoria socialmente construda, assim como as

questes ligadas sexualidade, neste sentido, a concepo de famlia
est atrelada ao momento histrico e cultural no qual se inserem as
relaes que sero avaliadas.
A famlia se delimita, simbolicamente, a partir de um discurso
sobre si prpria, que opera como um discurso oficial. Embora
culturalmente institudo, ele comporta uma singularidade.
Cada famlia constri sua prpria histria, ou seu prprio
mito, entendido como uma formulao discursiva em que se
expressam o significado e a explicao da realidade vivida,
com base nos elementos objetiva e subjetivamente acessveis
aos indivduos na cultura em que vivem. (SARTI, 2014, p. 13).
So avanos, retrocessos e reinvenes as marcas para o deli-

neamento que se pretende por famlia, percebendo-se que sempre
existiu uma dificuldade para defini-la, conforme aponta Maluf e
Maluf (2013, p. 24).
Engels (1984) remonta a origem da famlia por meio dos estu-
dos realizados por Morgan a respeito dos Iroqueses. Nestes estudos,
Morgan identifica a evoluo do ser humano, que resultaram nos
sistemas de parentesco e formas de unio, agindo no processo da
formao da famlia. Morgan apud Engels (1984) dividiu o perodo
pr-histrico da cultura em trs estgios: estado selvagem, barbrie,
e civilizao, cada um destes compreendendo um modelo de famlia.
O primeiro momento da formao da famlia consistiu na iden-
tificao do incesto, denominada de famlia consangunea; o segundo
momento exclui as relaes entre irmos e irms, cria-se a categoria
de sobrinho (a) e primo (a), com o matrimnio relacionado a grupos,
correspondente famlia panaluana; no terceiro momento, ante as
proibies relacionadas ao casamento a unio por grupo substitu-
da no matrimnio por pares, surge com isto, a famlia sindismica.
(ENGELS, 1984).
A famlia sindismica permitiu o desenvolvimento da famlia
monogmica, que, enquanto aquela ainda era uma caracterstica
do estado selvagem, esta representa a civilizao, conforme Engels
59
(1984, p. 64), cuja base estava no predomnio do homem, finalidade

expressa, procriar filhos com paternidade indiscutvel em razo da
qualidade de herdeiros diretos entraro na posse dos bens do pai.
mulher exigia-se a fidelidade enquanto ao homem o adultrio
era permitido, tanto que Engels (1984, p. 66) lembra que o direito do
homem infidelidade constou no Cdigo de Napoleo3.
Para Engels (1984, p. 70) a origem da monogamia no foi fruto
do amor sexual individual, mas sim, de convenincia, o que per-
maneceu ao longo da histria, cuja base era a condio econmica
e no uma condio natural, foi o triunfo da propriedade privada
sobre a propriedade comum primitiva originada espontaneamente,
desencadeando a primeira opresso de classes (feminino oprimido
pelo masculino).
Em termos da organizao da famlia, historicamente foi um
progresso, contudo, de acordo com Engels (1984, p. 71), o processo
permite o incio concomitante da escravido e das riquezas privadas,
cujo cenrio percebido at o momento atual, no qual cada pro-
gresso simultaneamente um retrocesso relativo, e o bem estar e o
desenvolvimento de uns se verificam custas da dor e da represso
de outros.
Para Nader (2010, p. 19), so os princpios e as regras advin-
das de instrumentos de controle social, como a lei, moral, religio,
regras de trato social que interferem a organizao da famlia, e o
estatuto domstico se forma, assim, pela interveno do Estado e
por disposies internas, captadas na moral, na religio e nas regras
de trato social.
Costa (2009, p. 360) compreende a famlia como um conjunto
de relaes cuja forma e contedo contribuem para a construo da
identidade pessoal. Para a autora, um lcus, no homogneo, onde
3. Code Civil des Franais 1804:

229. Le mari pourra demander le divorce pour cause dadulter de sa femme.
230. Le femme pourra demander le divorce pour cause dadulter de son mari, loursquil
aura tenu sa concubine dans la maison commune.
Source. (FRANA, 1804).
60
se desenvolvem os principais fatos da vida, desde o nascimento at

a morte, tem um perfil processual, por isso no deve ser pensada
como modelo e sim como dinmica familiar.
Dessa forma, a anlise da famlia se faz em diferentes reas do
conhecimento, ligadas s cincias humanas e sociais, de modo que se
possa reconhecer no aprofundamento das especificidades dos diver-
sos enfoques o complemento da compreenso do fenmeno famlia
na atualidade e a sua misso enquanto participante do sistema de
garantias dos direitos da criana.
Diante dessas ponderaes h o interesse em discutir a possibi-
lidade da adoo em unies homoafetivas como forma de possibilitar
criana e ao adolescente a ampliao das opes de ter uma famlia,
concorrendo assim a perspectiva de efetividade do princpio da pro-
teo integral e de consequncia de sua cidadania, alm da discusso
da incluso das unies homoafetivas enquanto entidades familiares,
garantindo tambm a esses o exerccio livre de seus direitos, ou seja,
de sua qualidade de cidados.
A perspectiva da famlia nuclear burguesa apresentada por
Freire (2001), cuja organizao familiar era composta pelo patriarca,
esposa, filhos legtimos, parentes, serviais e escravos, tinha a auto-
ridade na figura do chefe da famlia (o patriarca) e a mulher mantida
na condio de submisso ao marido, exercendo atividades na esfera
domstica, tendo por princpio a indissociabilidade do patrimnio,
foi apropriada e difundida, permanecendo essa imagem at o sculo
XX. (NEVES & SOARES, 2009, p. 137).
No entanto, anlises mais recentes, como de Smara (2002)
apontam uma diversidade da formao familiar brasileira. Para os
autores a famlia extensa e patriarcal no era a predominante. Chegam
a esta concluso analisando dados estatsticos do censo, desde o
primeiro censo geral do Brasil, por ocasio do Imprio em 1872, at
as estatsticas do ano de 1996,
Isto significa que a descrio de Freyre (1987) para as reas da
lavoura canavieira do Nordeste, foi impropriamente utilizada e
deve ser reelaborada nos estudos de famlia, a partir de critrios
61
que levem em conta temporalidade, etnias, grupos sociais,

contextos econmicos regionais, razo de sexo e movimento
da populao. (SMARA, 2002).
Comparando as estatsticas, Smara (2002) encontra o aumento

gradativo da populao feminina que, somado ao aumento da expec-
tativa de vida, especialmente da mulher, tem reflexos na organizao
da famlia.
A anlise da famlia realizada por Smara (2002) leva em conta
o contexto regional como: os padres dos engenhos do Nordeste, no
incio da colonizao; a economia mineradora do Sculo XVIII; as
plantaes de caf do Sculo XIX; a industrializao no sculo XX;
e, os ciclos migratrios com o consequente aumento da vida urbana,
fatos estes que demonstram a multiplicidade da organizao fami-
liar no Brasil, e que podem ser corroborados com dados obtidos dos
recenseamentos j realizados4.
Oficialmente, at o sculo XIX no Brasil, o ptrio poder era a
pedra angular da famlia e emanava do matrimnio oficial de acor-
do com Smara (2002). Como o acesso ao casamento oficial no era
universal, muitas formas de organizao de famlia permaneciam
invisveis. A posio do Estado ao no visualizar outras formas de
organizao da famlia refletira sobremaneira na elaborao de pol-
ticas pblicas s famlias. No entanto, passa a ocorrer a necessidade
de transformao desta condio das famlias,
A instituio do divrcio e a aceitao de novos paradigmas,
como independncia da mulher a valorizao de uma nova
conscincia sobre a sexualidade, o crescimento de movimentos
reivindicatrios, as parcerias civis, a abertura poltica, desem-
bocaram no processo constituinte, com ampla discusso, em
nvel nacional, da nova ordem constitucional. (MALUF &
MALUF, 2013, p. 62).
Essa nova ordem constitucional, cujo pice foi a promulgao

da Constituio de 1988 trouxe uma serie de transformaes no que
4. O primeiro recenseamento populacional realizado no Brasil, com registro oficial, ocorreu

no ano de 1872 (BRASIL, 1872).
62
se refere a compreenso da famlia pelo Estado, alm da reverncia

que a Constituio faz dignidade da pessoa humana. As entidades
familiares, alm daquela formada pelo casamento civil, adquirem o
reconhecimento e a proteo. Os filhos, havidos ou no, da relao
do casamento, ou mesmo por adoo, passam ao reconhecimento e
a condio de igualdade.
A CF/88, alm de ampliar o reconhecimento de outras for-
mas de organizao familiar ainda garante a igualdade de direitos
e deveres entre homens e mulheres na sociedade conjugal.5 E, para
complementar as diretrizes constitucionais, em 2002 sancionado o
Cdigo Civil, alterando completamente o paradigma da concepo
da famlia, e, conforme pondera Azevedo (2011, p. 210), a tendncia
deve ser pelo respeito que se deve famlia, menos se a adjetive e
mais se a considere.
A partir da dcada de 1980 alteraes ocorreram na estru-
tura familiar nacional, o que percebe-se com a anlise dos dados
apresentados pelo censo demogrfico realizado em 2010, (IBGE,
2010), em comparao com os dados do censo de 1980, (IBGE, 1980).
A comparao indicou alguns elementos para a anlise da famlia
contempornea, quais sejam:
a) Arranjo familiar de casais com filhos diminuiu, em 1980 corres-
pondia a 66% dos domiclios e em 210 o nmero caiu para 50%;
b) Em consequncia, ocorre o aumento de casais sem filhos no
ano de 2010;
5. Artigo 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - O

casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - O casamento religioso tem efeito civil,
nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso
em casamento. (Regulamento) 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e
deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher. 6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 66, de 2010). 7 - Fundado nos princpios da dignidade da
pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do
casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio
desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou
privadas. Regulamento. 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de
suas relaes. (BRASIL, 1988).
63
c) Aumento do arranjo familiar monoparental (me e filhos ou

pai e filhos), especificando o aumento maior do arranjo me e
filhos, de 12% em 1980, para 15% em 2010;
d) Aumento de pessoas morando sozinhas;
e) Aumento do nmero de unies consensuais (sem casamento
religioso ou civil), de 3% em 1980 para 37% em 2010; e,
f) No censo de 2010, abre-se a possibilidade de computar as unies
de pessoas do mesmo sexo, constatando cerca de 60.000 casais.
Os dados estatsticos mostram substanciais alteraes na fa-

mlia. Desta forma, a configurao da famlia, construda conforme
o padro cultural portugus, grupo conjugal que tido como n-
cleo estrutural da famlia, (COSTA, 2009, p. 359), atualmente, no
concretizado, em face da diversidade na sociedade, tornada pblica
nas ltimas dcadas, o que j foi objeto de debate por outros autores
como Smara (2002). Convm citar as palavras de Azevedo no que
ser refere a proteo estatal da famlia,
A maior misso do Estado a de preservar o organismo famlia
sobre que repousam suas bases. Cada famlia que se desprote-
ge, cada famlia que se v despojada, a ponto de insegurar-se
quanto sua prpria preservao, causa, ou pelo menos deve
causar, ao Estado um sentimento de responsabilidade, fazendo-o
despertar a uma realidade, que clama por uma recuperao.
(AZEVEDO, 2011, p. 213).
A partir do pressuposto de que a famlia contempornea no

mais est adstrita a uma imagem econmica ou de reproduo, im-
portando muito mais a questo do amor, da solidariedade e do afeto,
surgem as unies homoafetivas a reivindicar as prerrogativas legais
das famlias tradicionais e de luta pela efetivao de direitos dessa
categoria como cidad na sociedade contempornea.
H contradio entre o que a lei diz e o que ocorre no cotidiano
das pessoas, por isso, a cada dia que passa, as unies homoafetivas
ganham embates judiciais para garantir direitos previdencirios de
herana, de companheiros, e do casamento civil, garantindo, com
isso, o pleno exerccio da cidadania por todos os cidados.
64
Nesse contexto de aceite da situao homoafetiva na quali-

dade de entidade familiar redunda tambm o aceite do direito aos
homoafetivos de constituir famlias, inclusive com filhos, sejam esses
gerados por inseminao artificial ou por intermdio da adoo. O
conceito tradicional da famlia enquanto apenas relao de sangue
no subsiste mais e o caminho demonstra as relaes de afetividade
como fator determinante para definir famlia.
Com a Constituio de 1988, o Estado passou a tutelar os
interesses das relaes familiares constitudas das mais diversas
formas. Os paradigmas foram alterados. Ocorreu a transio da
viso da famlia como unidade econmica para uma viso em ter-
mos de igualdade, e no de maneira hierarquizada, cujo objetivo
promover o desenvolvimento da personalidade de seus membros,
que tem como base o afeto. Esse fenmeno foi chamado de reper-
sonalizao da famlia.
Porm, a repersonalizao no um retorno ao modelo liberal,
individualista, porque ela se constri num espao de solidariedade,
de realizao da afetividade humana, para que cada membro viva
com dignidade. Tal fenmeno marca, conforme Lbo (2011, p. 22), o
deslocamento da funo econmica-poltica-religiosa-procracional
para a funo da realizao da afetividade humana, valorizando o
interesse do ser humano e no apenas as suas relaes patrimoniais.
Dessa nova concepo de famlia, h a incluso das famlias
monoparentais, famlias por adoo e, tambm, parte para acobertar
as situaes de unies homoafetivas, porque a afetividade desponta
como o fator que une duas pessoas para a vida em comum, formando
famlia. Nessa dinmica de incluso aparece a concepo atual para
cidadania, que implica no reconhecimento do indivduo, em suas
mltiplas facetas, em respeito aos princpios da liberdade, igualdade
e dignidade da pessoa humana.
No h como sustentar o modelo patriarcal de famlia adotado
ao longo do sculo XX. No ordenamento jurdico nacional atual no
h uma definio clara e objetiva de famlia, mas sim, parmetros,
65
tal qual se estabelece com a CR/88, nos artigos 226 e 3 e 46, que
delimita a unio estvel entre homem e mulher e inclui como entidade
familiar aquela formada por qualquer dos pais e seus descendentes,
alm da regulamentao do CC/2002.
Na concepo de espao de solidariedade que emerge da fam-
lia contempornea, a afirmao da pessoa humana coloca-se como
objetivo central do direito (LBO, 2011, p. 25), assim, abre-se um
espao para discusso e reconhecimento de mltiplas maneiras de
constituio de famlia.
pela sua compreenso na totalidade que atualmente as
famlias7 so analisadas para a finalidade de seu reconhecimento
jurdico por meio do princpio da afetividade. O princpio jurdico da
afetividade, para Lbo (2011, p. 71), no se confunde com o afeto,
fato psicolgico e anmico, porquanto pode ser presumida quando
este faltar na realidade das relaes. o princpio que fundamenta
o direito de famlia na estabilidade das relaes socioafetivas e na
comunho de vida, com primazia sobre as consideraes de carter
patrimonial ou biolgico. (LBO, 2011, p. 70).
Nesse sentido, no obstante a possibilidade da certeza da pa-
ternidade, promovida pela cincia por conta dos exames de DNA,
h o reconhecimento pelo judicirio, da filiao socioafetiva, que no
necessariamente encontra base na origem biolgica. Na mesma linha
de pensamento da filiao, o filho adotivo, em face da garantia legal,
tem o mesmo reconhecimento e prerrogativas dos filhos biolgicos.
E, tratando-se de comunho de vida, a unio estvel tem o reconhe-
cimento estatal para garantia de eventuais direitos que possam advir
desta unio, da mesma forma, as unies formadas por pessoas do
mesmo gnero, inclusive o direito a pater/maternidade. O caminho
6. Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. [...]; 3 Para efeito
da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre homem e mulher como entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 4 Entende-se, tambm, como entidade familiar
a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. (BRASIL, 1988).
7. Famlias utilizada no plural para representar todos os arranjos familiares e no apenas
um modelo de unio.
66
segue para o reconhecimento dos mais diversos arranjos familiares,

desde o modelo tradicional at as unies homoafetivas.
O modelo familiar idealizado para as crianas e adolescentes
que j perderam o vnculo com sua famlia biolgica tambm deve
ser repensado, pois a garantia da convivncia familiar e comunitria
da criana e do adolescente abrigados pode ser ampliada se a viso
da famlia tambm for ampliada.
67
CIDADANIA DOS HOMOSSEXUAIS
2
CAPTULO
As pessoas e as instituies tm o direito de ser iguais,
quando a diferena os inferioriza, e o direito de ser
diferentes quando a igualdade os descaracteriza.
Boaventura de Souza Santos
2.1 Cidadania dos homossexuais: da homofobia cidadania
No incio da dcada de 1980 transparece a discusso sobre a

homossexualidade, bem como a luta pelos direitos humanos de gays,
lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais (GLTTB).
A Sigla GLTTB exprime a condio de gay: pessoa do gnero
masculino que tem desejos, prticas sexuais e relacionamento afetivo-
sexual com outras pessoas do gnero masculino; lsbica: pessoa do
gnero feminino que tem desejos, prticas sexuais e relacionamento
afetivo-sexual com outras pessoas do gnero feminino; travesti: pessoa
que nasce do sexo masculino e feminino, mas que tem sua identidade
de gnero oposta ao seu sexo biolgico, assumindo papis de gnero
diferentes daquele imposto pela sociedade; transgnero: terminologia
que engloba tanto os travestis quanto as transexuais. um homem
no sentido fisiolgico, mas se relaciona com o mundo da mulher; e
bissexual: pessoa que tem desejos, prticas sexuais e relacionamento
afetivo-sexual com homens e mulheres (CMARA, 2004, p. 31).
69
A discusso surgida a partir dos anos 1980 sobre a homosse-

xualidade decorre da preocupao de sade pblica, em razo das
consequncias da Sndrome de Imunodeficincia Adquirida AIDS
, ocasio em que os homossexuais foram colocados como grupo de
risco:
A Aids, considerada o cncer gay, um verdadeiro castigo divi-
no que recaa sobre os homossexuais por terem contrariado a
vontade de Deus, apresentando-se como medida eugnica para
livrar a humanidade da degenerao [...] (COSTA, 2007, p. 100).
Mesmo aps a mudana da concepo de que a Aids no

exclusiva de grupos de risco, e sim de comportamentos de risco,
conforme Costa (2007, p. 100), os homossexuais, em razo da visi-
bilidade obtida no perodo, tornam-se, ento, alvos de violncia de
grupos neonazistas que surgem no Brasil em 1980.
Se o sculo XX foi marcado pela concepo do direito a ter di-
reitos, para os homossexuais, somente no final do sculo comeam
a ter alento nas questes que dizem respeito orientao sexual de
cada ser. Isso se deu em razo dos movimentos sociais que surgem
para a defesa e efetivao dos direitos dos homossexuais.
O Brasil, no ano de 1985, ao menos teoricamente, avana quan-
do retira o termo homossexualismo da catalogao de doenas do
Conselho Federal de Medicina, o que, para a Organizao Mundial
da Sade (OMS), somente ocorreu uma dcada aps, no ano de 1995,
quando a mesma retira o termo homossexualidade da catalogao
de doena na Classificao Internacional de Doenas (CID).
O Conselho de Psicologia, apenas em 1999, com a Resoluo
n 1/1999, determinou aos profissionais no exercerem aes que
venham a favorecer a patologizao de comportamentos ou prticas
homoerticas.
Contudo, o marco propriamente dito referente aos direitos dos
homossexuais se d no ano de 1995, em razo de fatos ocorridos nesse
ano, quais sejam: a 1 Conferncia da Associao Brasileira de Gays,
Lsbicas e Travestis (ABGLT) e a 17 Conferncia da International
70
cidadania dos homossexuais
Lesbian and Gay Association (ILGA) e ainda em razo da apresentao,

pela ento deputada Marta Suplicy, do Projeto de Lei n 1.151/95,
que institui a unio civil entre pessoas do mesmo sexo, projeto esse
que, apesar de apresentado e amplamente discutido, no votado at
o momento. No entanto, os debates em razo do Projeto de Lei n
1.151/95 resultaram na luta dos homossexuais pelo reconhecimento
de sua cidadania.
De outro lado, o Brasil continua a caminhar na via contrria a
essas lutas e, desde o ano 1997, citado em documentos internacionais
como um dos pases que mais comete violncia contra homossexuais
(KOTLINSKI, 2007, p. 42). O Estado brasileiro deve garantir e efetivar
os direitos fundamentais de seus cidados, independentemente da
orientao sexual que possam ter, sob pena de no ser considerado
um Estado Democrtico de Direito. A democracia impe aos seus
cidados o direito liberdade de expresso, viver com dignidade,
tratamento igualitrio em deveres e direitos e isso diz respeito,
tambm, liberdade de expresso da orientao sexual.
Atravs da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, o direito liberdade de expresso reconhecido como es-
sencial para o desenvolvimento do conhecimento e do entendimento
entre os povos, bem como ao efetivo desenvolvimento do processo
democrtico e vem estabelecido como princpio fundamental, ine-
rente dignidade do ser humano, a liberdade de expresso em
todas as suas formas e manifestaes, um direito fundamental e
inalienvel, inerente a todas as pessoas. , alm disso, um requisito
indispensvel para a prpria existncia das sociedades democrticas
(DECLARAO, 1948). A igualdade une
[...] os diversos indivduos, abrindo espao para o cultivo das
diferenas que no os separa, mas somente os identifica entre
os seus pares. Como consequncia, o indivduo passa a se
identificar com suas realizaes particulares e, tambm, com
a sociedade em que est inserido [...] (COSTA, 2007, p. 61).
Os princpios da liberdade e da igualdade fazem parte do rol

dos direitos fundamentais intrnsecos natureza da pessoa humana,
ou seja, so inerentes dignidade da pessoa humana.
71
Em outubro de 2003 ocorre outro marco importante para o

reconhecimento da cidadania dos homossexuais, foi criada a Frente
Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual, composta por depu-
tados e senadores comprometidos com os direitos humanos de gays,
lsbicas, travestis e transexuais, que lutam pela aprovao de leis
antidiscriminatrias no Congresso Nacional, visando dar status de
cidado independente da orientao sexual, combatendo a discrimi-
nao e o preconceito, em especial s questes relacionadas ao gnero.
O termo gnero refere-se s caractersticas sociais e, numa
perspectiva sociocultural, pode ser designado em masculino e femi-
nino, sem que haja relao com o sexo fisiolgico. Pelo gnero foram
divididos os papis relacionados com o comportamento, traos da
personalidade e expectativas sociais, que geralmente associam-se aos
papis masculino e feminino (GRIGOLETO, 2004, p. 37).
Dos trabalhos da Frente Parlamentar resultou o programa Brasil
sem Homofobia, que, juntamente com o Programa de Combate
Violncia e Discriminao contra GLTB, formaram uma das bases
do movimento, ampliando a luta para o exerccio da cidadania do
ser humano, independentemente da sua orientao sexual.
Por orientao sexual entenda-se como a atrao afetiva e/ou
sexual que uma pessoa sente pela outra. A orientao sexual existe
num continuum que varia desde a homossexualidade exclusiva at
a heterossexualidade exclusiva, passando pelas diversas formas de
bissexualidade (CMARA, 2004, p. 30).
No Brasil, o perodo culmina com o surgimento de inmeras
associaes e grupos de ativistas que, no ano de 2004, segundo regis-
tros do Programa de Discriminao contra GLTB e de Promoo da
Cidadania Homossexual, perfazem cerca de 140 grupos espalhados
por todo o territrio nacional.
A expresso desse fortalecimento est em diferentes momentos e
eventos comemorativos, a exemplo, o Dia Mundial do Orgulho GLTB,
quando realizada a parada do orgulho GLTB, que mobiliza milhes
de pessoas em todo o pas. A perspectiva para a aceitabilidade dessa
condio depende no s de iniciativas do Governo, mas tambm,
72
da participao de cada cidado, para que assim possa a cidadania

do homossexual ser efetivamente reconhecida.
2.2 Reconhecimento dos direitos dos homossexuais
A Constituio Federal de 1988 no faz aluso, especificamente,

proibio da discriminao relativa orientao sexual. No entan-
to, o sistema jurdico brasileiro oferece inmeros instrumentos que
norteiam o reconhecimento da qualidade de cidados dos homosse-
xuais. Alguns estados, como Mato Grosso, Sergipe, Par e Alagoas,
atravs da respectiva Constituio Estadual, ou mediante legislao
infraconstitucional, Bahia (ainda Projeto de Lei desde 1999), Rio de
Janeiro (Lei Estadual n 3.406/00), Rio Grande do Sul (Lei Estadual n
11.872/02), Distrito Federal (Lei Estadual n 2.615/00), Minas Gerais
(Lei Estadual n 14.170/02), So Paulo (Lei Estadual n 10.948/01),
Santa Catarina (Lei Estadual n 12.574/03), Mato Grosso do Sul (Lei
Estadual n 3.157/05), Piau (Lei Estadual n 5.431/04), Paraba (Lei
Estadual n 7.309/03) e Maranho (Lei Estadual n 8.444/06), sendo
que mais de 80 municpios brasileiros contemplam expressamente
a proteo aos direitos humanos dos homossexuais e o combate
discriminao por orientao sexual8.
Instrumentos internacionais relativos ao assunto tambm foram
assinados e ratificados pelo Brasil (KOTLINSKI, 2007, p. 59), incluindo
na discusso os direitos relativos aos homossexuais, seja vinculado
s questes trabalhistas ou de relaes sociais, a saber:
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

Carta das Naes Unidas, 1945;
Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1945;
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, 1966 ra-
tificado pelo Brasil em 14/01/1992;
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e
Culturais, 1966;
8. Disponvel em: <http://www.athosgls.com.br>. Acesso em: 27 nov. 2008.
73
Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discri-

minao contra a Mulher, CEDAW, 1979;
Protocolo facultativo CEDAW, 1999;
Declarao e Plataforma de Ao da III Conferncia Mun-
dial sobre Direitos Humanos Viena, 1993;
Declarao e Plataforma de Ao da Conferncia Internacio-
nal sobre Populao e Desenvolvimento Cairo, 1994;
Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mun-
dial da Mulher Baijing 1995;
Declarao do Milnio das Naes Unidas Cpula do Mi-
lnio, 2000;
Declarao e Programa de Ao da III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intole-
rncia Correlata Durban, 2001.
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradi-
car a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do
Par, 1994.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO OIT

Conveno n 100, 1951;
Conveno n 103, de 1952;
Conveno n 111, de 1958;
Conveno n 156, de 1981.
Relembrando que o Projeto de Lei n 1.151/95 foi um importante

marco para o reconhecimento da luta dos direitos dos homossexuais,
contudo, hoje um modelo que no mais alcana as discusses que
emergem da garantia de direitos desse grupo, pois aquele projeto
era de parceria civil e na atualidade a discusso afeta ao direito de
famlia e ao direito da paternidade/maternidade dos homossexuais,
enquanto unidos pelo afeto.
No ano de 2007 foi proposto no Congresso Nacional, em data
de 25/10/2007, pelo deputado Sergio Barradas Carneiro (PT-BA), o
74
Projeto de Lei n 2.285/2007, que estabelece o Estatuto das Famlias,

trazendo previso expressa do reconhecimento da unio entre pes-
soas do mesmo sexo como entidade familiar, e prev, dentre outros
direitos, a possibilidade da adoo.
No entanto, no ano de 2008, outro Projeto de Lei, de n 4.508,
proposto, de autoria do deputado federal Olavo Calheiros, com a
finalidade de vedar expressamente a adoo por homossexuais, ca-
minhando na contramo das conquistas das pessoas homossexuais
tanto no campo legislativo como tambm jurisprudencial.
Em 2013, no dia 16 de outubro, mais um projeto de lei propos-
to denominado Estatuto da Famlia projeto de lei n 6.583/13, de
autoria do Deputado Anderson Ferreira (PR-PE)9, o qual, cumprindo
preceito constitucional para a proteo da famlia, no artigo 1 estatui
o Estatuto da Famlia que dever dispor a respeito dos direitos da
famlia, e as diretrizes das polticas pblicas voltadas para valorizao
e apoiamento entidade familiar. (BRASIL, 2013, Art. 1).
Apesar de estabelecer diretrizes e aes para a valorizao da
entidade familiar, no artigo 2 define a entidade familiar a partir do
ncleo formado entre um homem e uma mulher, seja pelo casamento
ou em razo de unio estvel, alm das famlias formadas por qualquer
dos pais e seus descendentes, ou seja, a famlia monoparental. Com a
redao do artigo 2 as famlias formadas por pares do mesmo sexo,
ou seja, as famlias homoparentais, bem como tambm as famlias
formadas pela adoo, por exemplo, vez que o projeto utiliza a termi-
nologia descendentes, referindo-se exclusivamente parentalidade
biolgica, ficam excludas e no sero objeto de proteo do Estado.
O projeto foi arquivado no ano de 2014 e, por iniciativa do
Deputado Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Eduardo
Cunha (PMDB/RJ), voltou a tramitar e, no dia 08 de outubro do ano
9. O relator do Projeto de Lei n 6.583/13 Ronaldo Fonseca (PROS DF) e o principal

objetivo do projeto definir o ncleo familiar para o mentor do projeto propor uma dis-
cusso com a sociedade. Alm disso, h a proposta da criao dos Conselhos de Famlia
para discusso das polticas da famlia, de disciplinas na Escola voltadas para a famlia e,
ainda, a proposta visa rediscutir a adoo por casais homoafetivos, a lei da palmada e a
internao compulsria, tudo numa linha extremamente conservadora.
75
de 2015, a comisso especial que analisou o projeto votou pela sua

constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e, no mrito,
pela aprovao do mesmo. Dois recursos foram propostos contra
esta aprovao, um da Deputada Erika Kokay e outro do Deputado
Jean Wyllys, ambos com basicamente o mesmo argumento: incons-
titucionalidade da proposio.10
Entende-se que o artigo 2 do Projeto de Lei n 6.583/2013,
tal qual est redigido, atenta contra os princpios constitucionais da
igualdade (artigo 5, caput, da CF/88), bem como da inviolabilidade
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (artigo
5, X), porque no reconhece a diversidade da formao da famlia.
Contraria inclusive a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF)
que, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n 4277)
e a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF
n 132), reconheceu a unio estvel para casais do mesmo sexo.
Inclusive, para a discusso da definio de famlia, a Cmara
dos Deputados (CMARA, 2015) questionou, com uma enquete, a
comunidade virtual sobre o conceito de entidade familiar, como sendo
o ncleo social formado a partir da unio entre um homem e uma
mulher, por meio do casamento ou unio estvel, ou, qualquer dos
pais (vivo (a); divorciado (a) e me solteira e seus descendentes).
Para votar o internauta deveria marcar favorvel ou desfavorvel
a definio de famlia nuclear tradicional e, at 31 de janeiro de
2015, apurou-se um total de 4.607.276 votos, em percentuais, 51,16%
(2.357.250 votos) favorveis; 48,52% (2.235.520 votos) contrrios e
0,32% (14.537 votos) sem opinio formada.
A enquete no tem carter cientfico, mas traz indcios do ide-
al da famlia conjugal nuclear que pode estar no imaginrio social,
vinculado a um comando legal. Isto j foi observado por Fonseca
(2005) ao estabelecer que o problema que muitas pesquisas so
presas a uma viso jurdica da realidade, a se referir que a lei dar
repertrio para as normas hegemnicas que medem uma realidade
10. O tramite do projeto de lei n 6583/2013 pode ser acompanhado no seguinte endereo
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_recursos?idProposicao=597005>
76
e excluem o que no est nesta configurao, no caso, outras formas

de relacionamento.
Se por um lado a luta para efetivar os direitos dos homossexuais
e inclu-los definitivamente como cidados que participam ativamente
das relaes sociais, impondo deveres e atribuindo direitos, avan-
a, por outro lado percebe-se tambm um retrocesso. Um exemplo
recente a Lei Nacional da Adoo Lei n 12.010, de 03 de agosto
de 2009 que deixou de tratar a adoo por unies homoafetivas.
Quando das discusses sobre o Projeto de Lei n 6.222/2005,
ocorreu o veto do artigo 19, motivado pela emenda proposta pelo
deputado Joo Matos (PMDC-SC) para retirada do artigo que visou
alterar a Lei de Registros Pblicos, quando tratou do registro civil
das adoes por homoafetivos, proposta essa seguida pelos lderes
da maioria dos partidos. Essa atitude demonstra a contradio que
existe num Estado que se declara laico, em que seus representantes
ora reconhecem os direitos dos homossexuais, propondo programas
de apoio e antidiscriminao em razo da orientao sexual e em
outro momento recuam, no reconhecendo direitos que tambm se
incluem no rol dos direitos humanos fundamentais, que so os direitos
reprodutivos, o direito a paternidade/maternidade do ser humano,
independentemente da orientao sexual que possua.
Para que exista coerncia entre a legislao de um pas com
sistema federativo, como caso do Brasil, o corpo de normas legais
editadas deve adequar-se e ter a interpretao luz dos princpios
e garantias que identificam o modelo consagrado pela Constituio
Federal. Especificamente s questes ligadas aos homossexuais, a
orientao deve ocorrer pelos princpios da dignidade da pessoa
humana, do direito de livre expresso e da isonomia.
O que se percebe, em especial relativamente Lei Nacional
da Adoo, o recuo do legislador que deixa de assegurar efetiva-
mente o direito s minorias ainda excludas do poder. A omisso
legal dificulta em muito o reconhecimento de direitos dos cidados,
sobretudo queles fora dos padres impostos, como o caso das
unies homoafetivas.
77
Observando-se o fato de que a delimitao da concepo de

famlia, na antiguidade, seria uma associao religiosa, mais que
associao natural (COULANGES, 2002, p. 45), percebe-se que no
estava ligada, unicamente, na gerao ou no afeto, mas sim na unio
dos membros, em razo da religio do lar e do culto aos antepassados.
A partir do sculo IV (Idade Mdia) o cristianismo foi estabeleci-
do como religio oficial de quase toda civilizao ocidental e passa-se
a reconhecer a famlia, constituda com o sacramento (casamento),
como entidade religiosa, indissolvel, rejeitando qualquer outra forma
de unio que no fosse dessa forma constituda. A interferncia da
Igreja na concepo de famlia implicou em normas para o matrim-
nio, estabelecendo-se, como finalidade do casamento, a procriao
do ser humano, com vistas continuidade.
Esse estigma religioso perpassa os sculos, marcando a estru-
tura social e as instituies da respectiva poca, ou seja, a religio
um fenmeno onipresente em todas as pocas e em todos os luga-
res (NALINI, 2008, p. 109) que acaba repercutindo diretamente na
questo homossexual.
No Brasil contemporneo o cristianismo tambm se faz presente,
no obstante o Estado brasileiro, desde a proclamao da Repblica
em 1890, adotar o princpio da laicidade. (NALINI, 2008, p. 110).
Religio e poder, na Histria, andam muito prximos, com a
religio influenciando institutos afetos ao Estado, gerando muitas
vezes tenso entre o comando legal e o dogma religioso estabelecido,
A chamada civilizao ocidental conhecida como a civilizao
crist. Os valores sobre os quais ela se desenvolveu so aqueles
fornecidos pelo Cristianismo nutrido em slida tradio judaica.
Concorde-se ou no com o asserto, a civilizao de que o Brasil
se abebera de inspirao nitidamente crist. Decorre disto
que a crise dos valores em que se debate a sociedade moder-
na tambm resultado do abandono dos valores cristos [...]
(NALINI, 2008, p. 86).
A Histria da humanidade est repleta de exemplos dessa dico-

tomia que forma o poder/valores morais religiosos e a configurao
78
legal de famlia atende essa dicotomia. Toda a regulamentao estatal,

at o momento, incluindo o Cdigo Civil de 2003, estabelece a con-
figurao de famlia a partir da unio de pessoas de sexo diferentes,
dessa forma, grupos religiosos (como a bancada dos evanglicos,
dos deputados cristos, Conferncia Nacional dos Bispos CNBB)
depem para a negativa do Estado em reconhecer eventuais direitos
ligados sexualidade, a exemplo a conjugalidade homossexual, sob
o argumento de que contraria a concepo de famlia idealizada, fun-
dada na heterossexualidade, com funo procriativa (de construo
ligada religio).
Ideologicamente h presena marcante da religio (especial-
mente a crist) nas relaes sociais, que influencia e mostra a fora
que a religio tem no dia a dia dos cidados. Em termos de Estado,
essa valorao faz com que os representantes do Executivo, do
Legislativo e do Judicirio reproduzam a viso de famlia, em razo
da influncia religiosa.
Para enfrentar a discusso do que famlia deve-se afastar a
viso dogmtica, pois a variedade dos arranjos familiares inviabiliza
um modelo padro, assim, na anlise de decises judiciais do estado
do Rio Grande do Sul, Lorea (2008, p. 93) observa que recorrente
o argumento da vinculao entre o casamento (ou unio civil) e a
procriao, adotando-se uma naturalizao da famlia que se harmo-
niza doutrina catlica.
Dizer que o Estado brasileiro laico,
[...] to simples de enunciar quanto, primeira vista, difcil
de praticar. Como vimos ele consiste simplesmente em que o
Estado no tem religio, o que equivale dizer que as estruturas
polticas e burocrticas os rgos pblicos, em outras palavras
no podem beneficiar nenhuma religio nem podem professar
nenhuma f. Afinal de contas, enquanto esto no exerccio de
suas funes, esses cidados referem-se ao conjunto da coleti-
vidade, isto , a todos os brasileiros, e no apenas aos membros
de suas prprias igrejas [...] (LACERDA, 2008).
Reconhecer o direito dos homossexuais para a constituio da

famlia (homoafetiva) significa reconhecer que o Estado garante as
79
liberdades fundamentais de pensamento e de expresso, reconhecendo

efetivamente a cidadania dos homossexuais e no apenas formal-
mente, atos esses compatveis com um Estado que se intitula laico.
Na conduta diria dos chefes do Poder no se pode afirmar que
a religio no tenha influncia nos comandos. Um exemplo claro
que recentemente veio baila a discusso religiosa na votao, pelos
parlamentares federais, da Lei Nacional de Adoo, ocasio em que
foi retirada do texto a regulamentao relativa ao registro civil da
adoo realizada por unio homoafetiva. Emergiu na discusso a
tenso existente entre convico religiosa e garantia de direitos. A
laicidade no se fez presente.
Essa tenso transparece em outras situaes (relacionadas s
pesquisas com clulas tronco, aborto legal, interrupo da gravidez
em razo da anomalia do feto, reconhecimento da unio civil dos
homoafetivos).
As dimenses da laicidade no Estado brasileiro, analisada por
Lorea (2008) demonstram, atravs de exemplos recentes, o confronto
entre o Estado e a Igreja no Brasil. Em termos de legislativo, o autor
cita duas leis, a primeira provinda de uma cidade do Rio Grande do
Sul, a qual previa a obrigatoriedade da leitura da Bblia nas escolas
pblicas municipais e a outra do estado de So Paulo, aprovada por
unanimidade pela Assembleia Legislativa, referente ao projeto Deus
na Escola, cujo objetivo era promover o ensino religioso nas escolas
da rede estadual de ensino. Nenhuma est em vigor. A primeira foi
declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul e a outra no obteve a sano do governador.
Apesar da no vigncia das citadas leis, a iniciativa do poder
legislativo demonstra claramente a forte ligao das atitudes com a
religio especificamente a crist, demarcando de forma negativa
membros da sociedade em razo da orientao sexual. A dominao
simblica de que so vtimas os homossexuais se estabelece com o
estigma imposto por meio dos atos coletivos de categorizao que
do margem a diferenas significativas, negativamente marcadas, e
com isso a grupos ou categorias sociais estigmatizadas, assume desta
80
forma a negao de sua existncia legtima e pblica, permanecendo

invisvel para o Direito, para o Estado. (BOURDIEU, 2012, p. 143-144).
Essa situao ficou ntida por ocasio das discusses tanto
do Plano Nacional de Educao - PNE, como tambm dos Planos
Estaduais - PEE e Municipais de Educao - PME, na quase totalidade
de votaes nas Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, ao
longo do ano de 2015.
Os planos de educao, propondo diretrizes para a educao a
respeito de gnero e dos direitos da comunidade LGBT, foram vee-
mentemente criticados por entidades religiosas que levaram ativistas
de movimentos religiosos para os locais de votao, sob o argumento
da ideologia de gnero, objetivaram pressionar o legislador e fazer
a retirada dos termos gnero e LGBT dos documentos, o que, foi
conseguido, seguindo a mesma sorte do PNE, dissimulando o texto
para tratar das questes relativas s diferenas de uma maneira mais
geral e sutil. Desse modo o movimento LGBT:
Tem que exigir do Direito ([...]) um reconhecimento da parti-
cularidade, que implica sua anulao: tudo se passa, de fato,
como se os homossexuais, que tiveram que lutar para passar
da invisibilidade para a visibilidade para deixarem de ser
excludos e invisibilizados, visassem a voltar a ser invisveis,
e de certo modo neutros e neutralizados, pela submisso
norma dominante. Basta pensar em todas as contradies que
a noo de arrimo de famlia implica quando aplicada a um
dos membros de um casal homossexual para compreender que
o realismo que leva a ver no contrato de unio civil o preo
a ser para retornar ordem e obter o direito visibilidade
invisvel do bom soldado, do bom cidado ou do bom cnjuge,
e, no mesmo ato, de uma parte mnima dos direitos normal-
mente concedidos a todos os membros da parte inteira, que
a comunidade (tais como os direitos de sucesso), dificilmente
possam justificar totalmente, para inmeros homossexuais,
as concesses ordem simblica que um tal contrato implica,
como, por exemplo, a condio de dependente de um dos
membros do casal. (BOURDIEU, 2012, p. 146-147).
Segundo Bourdieu (2012, p. 115) a famlia a principal guardi

do capital simblico, e, as famlias burguesas no deixaram de investir
81
nas estratgias de reproduo, sobretudo matrimonial, visando a

conservar ou aumentar seu capital simblico.
O Legislativo, deixando de regulamentar tais questes, faz com
que o Judicirio tenha que apreci-las individualmente a cada pro-
vocao e novamente, nessas decises particularizadas, o Judicirio
pode ou no se deixar influenciar pela religio, para isso,
[...] tomar conscincia de que essas decises esto informadas
pela moral sexual crist parece ser o primeiro passo para que
o magistrado possa ser capaz de elaborar uma reflexo mais
aprofundada a respeito do tema. A conscientizao acerca
desse condicionamento religioso de grande importncia, na
medida em que os achados no presente estudo indicam que
essa conscientizao pode fazer a diferena em termos de como
ir decidir o magistrado frente a uma demanda em matria de
direitos sexuais [...] (LOREA, 2008, p. 150).
O Poder Judicirio realando a marca da religio nas decises

relativas s relaes sociais com os demais elementos apontados neste
item levam a considerar que h um (des)compasso da jurisprudncia
em relao ao tema.
2.3 O (des)compasso da jurisprudncia: avanos e recuos
Quando o legislador se omite no momento de inscrever os

direitos dos homossexuais, como ocorreu com o veto do artigo 19 da
Nova Lei de Adoo, o Judicirio chamado a exercer uma funo
criadora do direito, quando temas como as unies homoafetivas
batem as suas portas.
Assim, o Judicirio continua a dizer o direito tambm de
outras situaes de excluso, como ocorreu com a filiao fora do
casamento ou em relao s unies afetivas que no estavam ins-
titucionalizadas pelo casamento e que tomaram seu lugar para o
reconhecimento. Agora, as unies homoafetivas se apresentam e
exigem seus direitos.
O fundamento para o reconhecimento dos direitos dos homos-
sexuais, inicialmente, no foi pela situao de entidade familiar,
82
mas sim para a proteo da identidade sexual. O surgimento das

demandas pelos direitos sexuais importa, para Lorea (2008, p. 79),
nem tanto pela procedncia ou no do pedido efetuado judicialmen-
te, mas, principalmente, em razo da fundamentao da deciso, e
resgata uma deciso de 1991, do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul Apelao Cvel 591.091.831 4 Cmara Cvel, deciso publi-
cada em 05/06/91, cuja postulao referiu-se alterao de registro
civil para um transexual com a finalidade de alterar os documentos e
adequ-los ao gnero, tema esse, at o momento, controvertido. Dessa
deciso o autor analisa o voto vencido do relator que se posicionou
contra o pedido.
O processo de feminilizao no justifica a retificao pre-
tendida, pois o apelado nasceu com a fisionomia e o bitipo
masculino e por mais que deseje ser mulher, jamais o ser, pois
sob o aspecto biolgico, somtico, continuar sendo sempre
do sexo masculino, de modo que a retificao do registro seria
at mesmo uma falsidade, com a grave consequncia de que
poderia autorizar casamento com pessoa do mesmo sexo e
ensejar ao de nulidade por erro essencial quanto pessoa
[...] (LOREA, 2008, p. 79).
O relator desse feito, conforme observa Lorea (2008), teve uma

grande preocupao em no permitir a subverso da ordem, pois
poderia ocorrer a unio de duas pessoas do mesmo sexo, motivao
suficiente para negar o pedido. O pedido de alterao foi deferido
porque o voto do relator restou vencido, porm, espelha a contradio
existente na temtica.
No decorrer dos anos, outros pedidos foram surgindo: para
repartir patrimnio, alimentos, direitos previdencirios. Inicialmente,
as unies homoafetivas eram vistas pelo Poder Judicirio como socie-
dades de fato, relegando a discusso ao campo de direito obrigacional.
No entanto, discusses sobre a competncia da Vara de Famlia para
o julgamento das unies, sob o fundamento no Direito de Famlia e
no apenas obrigacional, emergiram e so causas de grande debate
atualmente.
83
O reconhecimento da competncia da Vara de Famlia para jul-

gar litgios provindos das unies homoafetivas se deu, inicialmente,
atravs do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (DIAS, 2008,
p. 186), tribunal reconhecido pela vanguarda das decises, por esse
motivo, foi importante a investigao proposta por Lorea (2008),
sobre a conjugalidade homossexual e religio justamente no tribunal
de vanguarda das decises relativas aos direitos dos homossexuais
e, mesmo assim, com uma importante influncia da religiosidade.
No Brasil h uma tendncia negativa do Poder Legislativo, que
reluta em no admitir a entidade familiar composta de convivncia
de pessoas do mesmo sexo (AZEVEDO, 2011, p. 455), ou seja, ocorre
um vazio legal no trato da dimenso familiar dos vnculos afetivo-
sexuais para os homoafetivos, o que faz com que ora seja afirmada,
e, ora seja negada (MELLO, 2006), conforme pode ser observado
em algumas decises a seguir alinhadas:
1. Em julgamento de 01/03/2000, a 8 Cmara Cvel,
entendeu pela possibilidade jurdica do pedido, em ao de
reconhecimento de unio estvel entre homossexuais ante
os princpios fundamentais insculpidos na Constituio
Federal que vedam qualquer discriminao, inclusive
quanto ao sexo. (RIO GRANDE DO SUL, 2000).
2. Em 2003, o Conselho Nacional de Imigrao determinou,
por meio de resoluo administrativa, que a concesso de
visto temporrio ou permanente ou permanncia definitiva
a estrangeiros companheiros/as de brasileiros no deve
fazer distino de sexo. Ou seja, em outras palavras, os
casais homossexuais passam a ser reconhecidos para efeito
de concesso de visto a estrangeiro, contanto que provem
viver em unio estvel.
3. Em janeiro de 2005 foi proposta pelo Ministrio Pblico a
ao civil pblica nmero 2005.61.18.000028-6, na Subseo
Judiciria Federal de Guaratinguet em Taubat SP, para
permitir o casamento entre homossexuais, argumentando
que o Cdigo Civil brasileiro no probe as unies entre
pessoas do mesmo sexo. O pedido liminar foi negado
84
sob o fundamento de que o estado de casado implica em

consequncias de ordem moral e de relaes jurdicas dos
cidados, de modo que seria inconveniente uma deciso
liminar para tal situao (BRASIL, 2009).
4. Em janeiro de 2005, deciso proferida no Recurso Especial
Eleitoral n 24.564 impugnou a candidatura de Eulina
Rabelo ao cargo de prefeita de Viseu PA. O Superior
Tribunal Eleitoral, por seis votos a zero, decidiu sobre a sua
inelegibilidade, sob o fundamento de que as pessoas que
esto em uma relao estvel homossexual, semelhana
do que ocorre com os de relao estvel, de concubinato
e de casamento, submetem-se regra de inelegibilidade
prevista no artigo 14, 7, da Constituio Federal. O voto
foi proferido pelo Ministro Gilmar Mendes, do Tribunal
Superior Eleitoral (BRASIL-TSE, 2005).
5. Em novembro de 2005, o juiz da Vara da Infncia e da
Juventude de Bag RS, Marcos Danilo Edson Franco,
concedeu a adoo de duas crianas a um casal de mulheres
que mantm relao homoafetiva. As meninas so irms
biolgicas e cada uma delas j tinha sido adotada por
uma das parceiras, deciso confirmada em 05/05/2006,
pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, atravs do
acrdo 70013801592, da 7 Cmara Cvel, onde foi relator
o desembargador Luiz Felipe Brasil Santos, por deciso
unnime (RIO GRANDE DO SUL, 2005).
6. No final de 2008, no Recurso Especial n 820.475 RJ
(2006/0034525-4), da 4 Turma do Superior Tribunal de
Justia, julgamento de 02/09/2008, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que a Constituio no probe expressamente
a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Os ministros
mandaram a 4 Vara de Famlia de So Gonalo RJ julgar
o processo ajuizado pelo agrnomo brasileiro Antnio
Carlos Silva e o canadense Brent James Townsend. O
objetivo principal do casal que props a ao foi pedir visto
permanente para que o estrangeiro possa viver no Brasil a
85
partir do reconhecimento da unio estvel. Eles vivem juntos

h 20 anos. A ao foi extinta no primeiro grau de jurisdio,
sem anlise do mrito, porque o juiz entendeu que ocorreu a
carncia de ao por falta de interesse processual. As partes
recorreram, sendo que a discusso chegou ao Superior
Tribunal de Justia, que proferiu essa importante deciso
que servir de norte s demais situaes propostas perante a
Justia e que justifiquem a aquisio de direitos em razo da
afetividade e no apenas por questes contratuais (BRASIL-
STJ, 2008).
7. Em 27 de abril de 2010, atravs do REsp 889.852-RS, da
4 Turma, que teve como Relator o Ministro Luis Felipe
Salomo, o Superior Tribunal de Justia concedeu a adoo
baseado no relatrio social positivo, emitido pela assistente
social que atendeu ao caso, para pessoa que mantm unio
homoafetiva de duas crianas, irmos biolgicos, j
adotadas pela companheira. O fundamento foi o do direito
convivncia familiar das crianas bem como o de que
perante lacuna da Lei, posto que inexiste previso legal que
permita a incluso do nome de companheiro do mesmo
sexo como adotante, no bice proteo que o Estado
deve proporcionar s crianas e adolescentes.
8. Julgado em 16 de agosto de 2010 e publicado no Dirio do
Supremo Tribunal Federal no dia 24 de agosto de 2010 (p. 147,
edio 157/2010), o Supremo Tribunal Federal, em Recurso
Extraordinrio que teve como Relator o Ministro Marco
Aurlio de Melo, garante o direito de unio homoafetiva em
cadastrar-se perante os registros de adotantes, em conjunto,
sem limitao de sexo ou idade da criana ou adolescente,
ao negar provimento ao recurso interposto pelo Ministrio
Pblico do Paran, que postulava pela manuteno da
sentena de 1 grau que deferiu o pedido de inscrio de
adoo para habilitar os adotantes a adotar crianas ou
adolescentes do sexo feminino, com faixa etria a partir dos
10 anos, ressalva essa considerada discriminatria pelas
partes.
86
9. Em 2012 um casal homossexual teve o pedido de habilitao

para casamento negado pela juza Sirlei Martins da Costa,
da 1 Vara de Famlia e Sucesses de Goinia. A deciso da
magistrada vai contra o entendimento do STF (Supremo
Tribunal Federal), que em maio do ano de 2011 reconheceu
a unio homoafetiva como uma entidade familiar. Na
sentena emitida no dia 1 de julho de 2012 a deciso teve
como fundamento que, mesmo o STF reconhecendo a
unio homoafetiva como entidade familiar o casamento
homoafetivo depende de uma lei especfica. Assim, segundo
ela, o casamento s seria possvel se houvesse uma mudana
na legislao brasileira. A mesma juza, dois anos aps,
muda a posio e passa a deferir os casamentos.
10. Em 14 de maio de 2013 o CNJ aprovou a Resoluo 175
do CNJ, de 14 de maio de 2013, determinando no artigo
1 que vedada s autoridades competentes a recusa de
habilitao, celebrao de casamento civil ou de converso
de unio estvel.
11. Em 2013, mesmo aps a Resoluo do CNJ, um promotor
de justia de Florianpolis SC negou a habilitao de
casamento, justificando que a situao era anmala,
porque protagonizada por pessoas do mesmo sexo [...],
utilizando a interpretao literal da CR/88. Em razo da
Apelao Cvel n 2012.060613-9, o Tribunal de Justia de
Santa Catarina, em 18 de junho de 2015 manteve a deciso
de primeiro grau, proferida por Alexandre Morais da Rosa,
que reconheceu a converso da unio estvel em casamento.
Foi o primeiro caso de Florianpolis. O Ministrio Pblico
recorreu e a deciso foi mantida (SANTA CATARINA-TJ,
2015).
No obstante as decises positivas proferidas pelo Superior

Tribunal de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal, que no tinham
efeito vinculante, quanto ao reconhecimento da unio homoafetiva
como entidade familiar dependia do juiz do feito, causando
87
insegurana aos cidados homossexuais que precisam exigir na

Justia o reconhecimento e a efetivao de seus direitos.
No entanto, duas aes relacionadas aos direitos dos homo-
afetivos tramitavam no Supremo Tribunal Federal: a Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF - n 132/2008-RJ,
proposta pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, com a finalidade
de garantir aos funcionrios estaduais do estado do Rio de Janeiro,
que mantem relaes homoafetivas estveis, os mesmos benefcios
(assistncia, licena e previdncia) decorrentes da unio heterosse-
xual e a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI - n 4277/ 2009,
proposta pela Procuradoria Geral da Repblica, cujo pedido era o
reconhecimento, no Brasil, da unio entre pessoas do mesmo sexo,
como entidade familiar, desde que atendidos os requisitos exigidos
para a constituio da unio estvel entre homem e mulher e que
os mesmos direitos e deveres dos companheiros nas unies estveis
estendem-se aos companheiros nas unies entre pessoas do mesmo
sexo.
E, numa deciso histrica, nos dias 04 e 05 de maio de 2011, o
Supremo Tribunal Federal conheceu da Argio de Descumprimento
de Preceito Fundamental como ao direta de inconstitucionalidade,
aps seguindo-se julgou procedente, as duas aes, com eficcia erga
omnes, ou seja, atingindo a todos os cidados em situao de unio
homoafetiva e efeito vinculante para todos os demais rgos do
pode judicirio, ou seja, a partir de ento, todas as demandas pro-
postas no judicirio, que visem discutir o reconhecimento da unio
de pessoas do mesmo sexo, sero decididas conforme este julgado.
A deciso do STF, segundo DIAS (2011), estendeu para a unio
homoafetiva 112 direitos que at ento eram exclusivos dos casais
heterossexuais que vivem juntos.
No obstante a deciso, que foi amplamente divulgada, na
semana que se seguiu a deciso, observou-se na mdia a dificuldade
de Tony Reis e David para registrar a unio estvel de 21 anos. O
casal passou por quatro cartrios antes da resposta positiva para o
registro pblico desta unio. Este fato demonstra que o legislador deve
88
atuar, pois ao ter os direitos negados a nica alternativa que restar

ao casal homoafetivo ser socorrer-se do judicirio, cuja deciso, em
razo da smula vinculante, ser mais rpida e eficaz.
Porm, merece destaque o fato de que a deciso no vincula
todos dos direitos da unio heterossexual, como a adoo de crianas
e adolescentes, por exemplo. Para tanto, a discusso persiste.
Em consequncia das discusses provocadas por esse julga-
mento, em 14 de maio de 2013, O CNJ aprova, durante a 169 Sesso
Plenria do Conselho Nacional de Justia, a Resoluo n 175, estabe-
lecendo que a partir de 16 de maio de 2013 as autoridades competen-
tes de todo o Brasil no podem recusar a celebrao de casamentos
civil ou a converso em casamento da unio estvel relacionados a
pessoas do mesmo sexo.
At o ano de 2014 foram realizados 3.701 casamentos amparados
nesta resoluo, conforme estatstica divulgada pelo IBGE.
O Judicirio no pode se omitir ante a falta de leis especficas
para julgar as situaes reclamadas pelas partes. Na falta de normas
jurdicas especficas a respeito de determinado assunto o juiz pode
recorrer aos princpios gerais, os quais, quase na totalidade, esto
insertos na Constituio Federal.
Quando se trata das questes relativas ao reconhecimento das
unies homoafetivas, a base principiolgica utilizada pelos julga-
dores, ao reconhec-la como entidade familiar, est no princpio da
igualdade e da dignidade da pessoa humana, ou seja, na condio
de ser humano digno, merecedor de respeito, respeito nas suas par-
ticularidades, nas suas diferenas, pois
[...] o que une os seres humanos, e os iguais entre si, que todos,
independentemente dos seus nveis de renda ou de educao e
do pas em que vivem, so lanados num mundo de mercados e
de tcnicas que ultrapassa o seu meio de origem, seus valores e
suas formas de organizao e no qual cada um corre o risco de
ser reduzido a viver acontecimentos fragmentados, a zigueza-
guear de uma situao a outra perdendo a unidade da prpria
personalidade [...] mas este mundo tambm aquele no qual o
89
indivduo procura ser o Sujeito de sua existncia, de fazer de

sua vida uma histria singular [...] (TOURAINE, 1998, p. 69).
Sendo o sujeito autor de sua histria singular, interage de formas

diferentes na sociedade. Por isso h necessidade de se procurar um
princpio de igualdade, segundo Touraine (1998, p. 71), na vontade
e no esforo de cada um para ser diferente de todos os outros e criar
sua prpria particularidade, por que somos iguais entre ns so-
mente por que somos diferentes uns dos outros (1998, p. 72). Assim,
[...] h necessidade de se pensar no direito diferena, pois dada
a diversidade de manifestaes da sexualidade (heterossexuais,
bissexuais, transexuais, homossexuais) no se pode reivindi-
car direitos igual para todos, necessria a especificidade [...]
(GRIGOLETO, 2004, p. 67).
Ou seja, h necessidade de se pensar nas diferenas, sejam

fsicas ou biolgicas, para que os homossexuais possam ser sujeitos
socialmente reconhecidos como cidados, tanto na ordem pessoal
ou na questo do reconhecimento da unio homoafetiva como enti-
dade familiar. preciso discutir a questo com carter de seriedade
e incluso. Faz-se necessrio a exigncia dos direitos por parte dos
homossexuais e tambm h necessidade de que essa discusso e re-
conhecimento sejam feitos de forma a tornar a sociedade consciente
das relaes existentes e de que qualquer forma de excluso forma
de negar a cidadania.
2.4 Relacionamentos homoafetivos e a conjugalidade

homossexual
As lutas do reconhecimento dos direitos dos homossexuais,

inicialmente, eram restritas s esferas do trabalho, do lazer e do
acesso a bens e servios. Atualmente, o reconhecimento destes di-
reitos impe tambm, a discusso acerca da conjugalidade e da pa-
rentalidade dos homossexuais (MELLO, 2006, p. 4). Isso porque a
Constituio Federal, no artigo 1, estabelece como princpio basilar
do Estado brasileiro a dignidade da pessoa humana, o que implica
90
em dotar os princpios da igualdade e da isonomia de potencialida-

de transformadora na configurao de todas as relaes jurdicas e,
efetivamente, nas relaes sociais.
Para Dias (2008, p. 174), no existe o Estado Democrtico de
Direito enquanto mantiverem-se os homossexuais como segmentos-
alvo da excluso social. Ao tratar esses homens e mulheres como
criminosos ou pecadores nega-se a sua condio humana e cidad,
porque a sexualidade integra a prpria condio humana, um
direito fundamental que acompanha o ser humano desde o seu
nascimento, pois decorre de sua prpria natureza e como direito
do indivduo, um direito natural, inalienvel e imprescritvel.
contraditria uma sociedade que se proclama defensora da
igualdade no discurso legal, enquanto que nas relaes sociais man-
tm uma posio discriminatria nas questes da homossexualidade.
Essa situao uma negativa da condio do ser cidado.
Ainda para Dias (2008, p. 175), no h como se excluir a ho-
mossexualidade do mundo do direito porque a sua incluso no rol
dos direitos fundamentais imperativa, ou seja, eventuais leis ou
interpretaes que possam desnaturar os direitos dos homossexu-
ais, inclusive no tocante conjugalidade, no tem amparo, porque a
afetividade faz parte das relaes humanas. Assim, a afetividade dos
homossexuais tem guarida no rol dos direitos humanos fundamen-
tais, ou seja, da dignidade da pessoa humana, independentemente
da sua orientao sexual. Alm do que
[...] o direito homoafetividade, alm de estar amparado pelo
princpio fundamental da isonomia, cujo corolrio a proibi-
o de discriminaes injustas, tambm se alberga sob o teto
da liberdade de expresso. Como garantia do exerccio da
liberdade individual, cabe ser includo entre os direitos da
personalidade, precipuamente no que diz com a identidade
pessoal e a integridade fsica e psquica [...] (DIAS, 2008, p. 175).
Estabelece o comando constitucional que a famlia, base da

sociedade, tem especial proteo do Estado. Mas afinal, o que fa-
mlia? A instituio famlia reconhecida em todas as sociedades,
91
porm, esse reconhecimento ocorre limitado a determinadas formas

padronizadas pelo modelo hegemnico em um dado contexto hist-
rico (ALMEIDA, 2008, p. 10).
A famlia patriarcal, utilizada para retratar o modelo de famlia
da sociedade brasileira, foi por muito tempo aceita como represen-
tativa, esttica e praticamente nica para exemplificar toda a socie-
dade brasileira, esquecidas as variaes que ocorrem na estrutura
das famlias em funo do tempo, do espao e dos grupos sociais
(SMARA, 1985, p. 8).
Inmeras so as concepes para a famlia, dependendo do
olhar que para ela seja dirigido. O fato que a famlia , ao mesmo
tempo, origem e consequncia de foras diversas, quer psicolgicas,
como sociolgicas, econmicas e culturais (ALMEIDA, 2008, p. 3).
Aps a dcada de 1980, com a visibilidade dada por movimentos
sociais aos mais diversos grupos, emerge a configurao de novas
organizaes familiares, rechaando um modelo universal. Desse
modo, chegam ao debate as famlias monoparentais, homoafetivas,
de afeio, enfim. Para uma viso conservadora, as novas famlias
se configuram como uma desestruturao; para os que lutam e
defendem a liberdade das expresses humanas, elas so o direcio-
namento de uma sociedade mais igualitria (ALMEIDA, 2008, p. 3).
A classificao terica de famlia, conforme Uziel (2007, p. 19),
pode ser dada em razo do nmero de pessoas que compe os laos
parentais com a criana (monoparental ou pluriparental), da forma
de composio (recomposta ou por adoo) e tambm se prope a
reflexo em funo da orientao homossexual dos pais, ou seja, a
homoparentalidade.
O fato que a famlia sofreu transformaes ao longo dos
tempos, seja pela eliminao de seu papel como unidade produtiva,
ou porque a estrutura patriarcal foi fragilizada, ou ainda em razo
da separao entre sexualidade, conjugalidade e procriao (DIAS,
2006, p. 396), segundo a autora alguns fatores, tambm contriburam
para as transformaes da concepo da famlia nos ltimos tempos,
92
como por exemplo a elevao da idade mdia das mulheres em seu

primeiro casamento e no primeiro parto, o que tem retardado a
formao de novas famlias; diminuio do tamanho das famlias e
dos lares; aumento das responsabilidades financeiras dos pais, que
passam a ter dependentes mais jovens e tambm mais velhos; elevao
do nmero de lares chefiados por mulheres; maior participao das
mulheres no mercado de trabalho formal e modificao na balana
de responsabilidade econmica nas famlias.
As mutaes familiares so complexas e Uziel (2007, p. 14) as-
sinala que isso decorre em parte da fragilidade de sua visibilidade,
apontando que no Brasil o Estatuto da Criana e do Adolescente no
restringe a famlia existncia de dois sexos como casal parental.
Basta que exista um e sua prole, oferecendo reconhecimento e
visibilidade para uma situao ftica. Apesar de esta lei existir
h mais de 10 anos, operadores do direito e tcnicos ainda fa-
zem referncia a casais quando querem falar sobre requerentes
adoo, por exemplo, esquecendo que a legislao concede
direitos iguais aos solteiros. Embora os novos modelos de fa-
mlia constituam realidade, ainda so pouco absorvidos pelo
discurso dos profissionais da justia e da sociedade civil como
um todo [...] (UZIEL, 2007, p. 14).
Dias (2008) afirma que o artigo 226 da Constituio Federal

clusula geral de incluso, e outorga proteo famlia independente
da celebrao do casamento, marcando um novo conceito de entidade
familiar, com a proteo a outros vnculos afetivos. De consequncia,
no se admite excluir qualquer entidade que preencha os requisitos
de afetividade, estabilidade e ostensibilidade.
Exigir a diferenciao de sexos no casal para haver a proteo
do Estado fazer distino odiosa, postura nitidamente discri-
minatria que contraria o princpio da igualdade, ignorando a
existncia de vedao de diferenciar pessoas em razo de seu
sexo [...] (DIAS, 2008, p. 172-173).
Excluir os homoafetivos da condio de entidade familiar negar

a cidadania aos homossexuais, o retorno s primeiras concepes
do termo cidadania, em que a excluso era a marca da qualidade
93
do no cidado. O direito constituio de famlia, paternidade/

maternidade dos homossexuais encontra amparo frente aos princ-
pios constitucionais que orientam o Estado brasileiro, quais sejam,
o princpio da isonomia, da dignidade do ser humano, da liberdade
de expresso e incluem os homossexuais na condio de cidados.
2.5 Unies homoafetivas e adoo
Tratar da unio homoafetiva com o manto do direito de fam-

lia impe proporcionar aos homossexuais o direito paternidade/
maternidade.
A pertinncia em se tratar de homossexualidade quando o
tema famlia no tem uma resposta simples. fato que hoje
homossexuais ocupam no apenas o lugar de filhos, mas o de
pais, na estrutura familiar. A discusso a respeito no inaugura
essa realidade social, d apenas visibilidade a tal condio e
a inclui na pauta da conquista de direitos, concorrendo para
a extenso da concepo de entidade familiar [...] (UZIEL,
2007, p. 197).
Leite (2005, p. 101) mostra que o tema difcil, controvertido e

complexo da adoo por homossexuais ainda no foi enfrentado, no
Brasil, com a profundidade cientfica e o rigor metodolgico que a
problemtica exige. Ainda coloca que sempre quando se trata da ado-
o por homossexuais, o questionamento est em se um homossexual
pode ou no adotar? Se os homossexuais so ou no assimilveis aos
casais heterossexuais?
Assevera Leite (2005, p. 118) que [...] entre o direito das crian-
as, de terem pai e me, e a eventual pretenso do casal homossexual,
em adotar, o legislador no vacilou e priorizou aquele direito, em
detrimento deste [...], ou seja, o escopo perseguido pela legislao
atual o interesse da criana e esse escopo est na maioria das legis-
laes estrangeiras, no um ato isolado, est no direito interno e
no direito internacional. O interesse da criana ou adolescente um
dos fundamentos para se deferir ou no a adoo, ou seja, a orienta-
o sexual no deve ocasionar o deferimento, ou indeferimento, da
adoo, at mesmo porque,
94
[...] a restrio no mais se justifica. As nicas exigncias para o

deferimento da adoo (CC 1625 e ECA 43) so as que apresente
reais vantagens para o adotado e se fundamente em motivos
legtimos. Ora, vivendo o adotado com quem mantm um
vnculo familiar estvel, excluir a possibilidade de adoo,
e mant-lo institucionalizado, s vem em seu prejuzo [...]
(DIAS, 2006, p. 396, grifo nosso).
Importa em dizer que a criana e o adolescente tm o direito

convivncia familiar, ou seja, tem direito a viver com uma famlia.
Mant-lo institucionalizado diminuir a perspectiva da efetividade
de cidadania.
A anlise da legislao vigente aponta que a famlia adotante
fator decisivo para o deferimento da medida. A definio atual de
famlia tem o afeto como determinante. Hoje se sabe que o afeto a
mola propulsora da formao da personalidade, assim,
[...] a oportunidade de repensar todo o Direito de Famlia
se coloca em um momento particularmente especial: o final
do sculo , pois, o incio de uma nova era. Aos juristas cabe
a tarefa de adaptar os novos valores a bases jurdicas mais
slidas, mais reais, perfeitamente reprodutoras da realidade
social, de modo a garantir aos seres humanos, como cnjuges,
pais ou filhos, a plena realizao de seu destino humano [...]
(LEITE, 2005, p. 10).
At o ano de 2006 pode-se dizer que o sistema legislativo no

reconhecia, em termos de formao de famlia, as realidades das
unies homoafetivas. Contudo, em 07 de agosto de 2006 entrou em
vigor a Lei n 11.340, Lei Maria da Penha, cuja finalidade coibir a
violncia domstica contra a mulher, por isso precisou estabelecer os
contornos para a definio de famlia e o fez no seu artigo 5, inciso
II, estabelecendo tais contornos como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos
naturais, por afinidade ou por vontade expressa e, nesse contexto,
inseriu as relaes homoafetivas consideradas como famlia atravs
do enunciado contido no pargrafo nico.
95
Com a Lei Maria da Penha, pela primeira vez em termos de

legislao, a famlia reconhecida tambm pela comunidade formada
por indivduos unidos por afinidade ou vontade expressa, mesmo que
no se considerem aparentados, independentemente da orientao
sexual que possuam.
As pessoas em unies homoafetivas so protegidas por prin-
cpios constitucionais, por isso tais situaes devem ser respeitadas,
pois princpios constitucionais so as verdades primeiras (SPENGLER,
2003, p. 53). Abordar a temtica relativa unio homoafetiva atravs
do direito de famlia efetivar o pleno exerccio da cidadania aos
homossexuais, garantia assegurada face aos princpios da igualdade,
da liberdade, e, principalmente, da dignidade da pessoa humana.
Dias (2006, p. 396) assevera que inexiste obstculo legal adoo
homossexual e, ainda, que o Judicirio vem concedendo a medida
sem necessidade da ocultao da orientao sexual no momento da
habilitao, porm, ressalta uma curiosidade sobre a habilitao dos
pretendentes adoo:
No se questiona sequer ao pretendente se ele mantm rela-
cionamento homoafetivo. No feito o estudo social com o
parceiro do candidato, deixando-se de atentar que a criana
viver em lar formado por pessoas do mesmo sexo. Logo, a
habilitao deficiente e incompleta. Deixa de atender aos
prevalentes interesses do adotando [...] (DIAS, 2006, p. 396).
Entende a autora que a restrio da adoo em unies homoa-

fetivas no mais se justifica e que as nicas exigncias para o deferi-
mento da adoo so as reais vantagens oferecidas para o adotado,
fundamentadas em motivos legtimos. Acrescenta ainda que:
A jurisprudncia vem avanando. J foi deferida a guarda
companheira da genitora que veio a falecer. Tambm foi defe-
rida a guarda ao companheiro travesti do pai, a quem a criana
sempre reconheceu como me. O grande tabu continua sendo
a adoo, mas j comearam a surgir antecedentes. A deciso
pioneira ainda pende de recurso11.
11. A autora refere-se respectivamente: 1) o juiz de Direito Leonardo Castro Gomes, da 1

Vara da Infncia e Juventude do RJ, em 08/01/2002 concedeu a guarda do filho de 8 anos
96
[...]
A postura omissiva da justia olvida tudo que vem sendo
construdo, em sede doutrinria e jurisprudencial, sobre a iden-
tificao das relaes de parentalidade. A filiao socioafetiva
sobrepe-se a qualquer outro vnculo, quer biolgico, quer legal.
Negar a possibilidade do reconhecimento da filiao, quando
os pais so do mesmo sexo, uma forma cruel de discriminar
e de punir. H uma legio de filhos esperando algum para
chamar de me ou pai. Se forem dois pais, ou duas mes, no
importa, mais amor iro receber [...] (DIAS, 2006, p. 397).
No dia a dia, a discusso sobre as causas do abandono, a colo-

cao de crianas e adolescentes em famlias substitutas e os direitos
dos homossexuais, especialmente no tocante ao reconhecimento das
unies homoafetivas, como unies aptas ao direito de famlia, no
simples. A discusso pode ser consolidada para o reconhecimento
dos direitos de ambas as categorias a partir da mudana cultural de
valores.
Com status de direito fundamental, garantido constitucional-
mente, o pleno exerccio dos direitos culturais deve apoiar e incentivar
a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (Constituio
Federal de 1988, artigo 215), estabelecendo os modos de criar, fazer
e viver como patrimnio cultural (Constituio Federal de 1988,
artigo 216, II).
O prembulo da Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural (2001) enuncia cultura como
[...] conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais,
intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou
de idade a sua companheira; 2) Pelo juiz de Direito Marcos Henrique Caldeira Brant, da
Comarca de Santa Luzia MG, em 2/10/2001 foi deferida a guarda do filho biolgico
ao travesti, companheiro de seu genitor. Desde o nascimento o menino vivia com o pai
e seu companheiro, sendo que, com a concordncia da me, havia sido registrado com o
sobrenome dos pais biolgicos e do parceiro do genitor; 3) O juiz de Direito Jlio Csar
Spoladore Domingos, da Comarca de Catanduva SP, em 05/07/2005 habilitou um can-
didato e seu companheiro adoo; e 5) em novembro de 2005 o juiz da Vara da Infncia
e da Juventude de Bag RS, Marcos Danilo Edson Franco, concedeu a adoo de duas
crianas a um casal de mulheres que mantm relao homoafetiva. As meninas so irms
biolgicas e cada uma delas j tinha sido adotada por uma das parceiras.
97
um grupo social e que abrange, alm das artes e das letras, os

modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de
valores, as tradies e as crenas [...] (DECLARAO, 2001).
Quando o homem v o mundo atravs de sua cultura tem

como consequncia a propenso em considerar o seu modo de vida
como o mais correto e o mais natural, situao essa denominada
etnocentrismo, o qual pode inclusive ser responsvel por numerosos
conflitos sociais (LARAIA, 2002, p. 72), na medida em que existe
na sociedade uma pluralidade de culturas que convivem entre si.
Como forma de combater o etnocentrismo, a garantia de efe-
tivao desse direito fundamental cultura, proclama tambm o
respeito ao multiculturalismo e diversidade cultural.
Santos e Nunes (2003, p. 27) estabelecem a diferena entre a
cultura um dos campos do saber institucionalizados no Ocidente
e a pluralidade de culturas que tem como base os critrios de
valor estticos, morais ou cognitivos, que definindo-se a si prprios
como universais, elidem a diferena cultural ou a especificidade
histrica dos objetos que classificam. A concepo que reconhece a
pluralidade de culturas coexiste com a anterior e definida como
totalidades complexas que se confundem com as sociedades, permi-
tindo caracterizar modos de vida baseados em condies materiais
e simblicas.
A reflexo sobre cultura relevante na medida em que, para
o exerccio dos direitos culturais, garantidos constitucionalmente,
podem ser impostos, na prtica, a adoo de determinados padres
culturais dominantes, em detrimento de manifestaes culturais de
tradies diversificadas, o que novamente causaria a negao da
cidadania das minorias.
dentro dessa tica que a adoo em unies homoafetivas
deve ser analisada. No somente focalizada no ato adoo, ou no
direito dos homoafetivos adotarem, mas sim na criao de uma nova
cultura, na possibilidade da exigncia dos direitos. Como cidados
que so, a criana e o adolescente devem exigir seus direitos con-
vivncia familiar e, os homoafetivos, exigir o seu direito ao respeito,
98
liberdade, igualdade, pois a cultura dinmica, no feita de

modelos rgidos,
[...] cada sistema cultural est sempre em mudana. Entender
esta dinmica importante para atenuar o choque de geraes
e evitar comportamentos preconceituosos. Da mesma forma
que fundamental para a humanidade a compreenso das
diferenas entre povos de culturas diferentes, necessrio
saber entender as diferenas que ocorrem dentro do mesmo
sistema. Este o nico procedimento que prepara o homem
para enfrentar serenamente este constante e admirvel mundo
novo do porvir [...] (LARAIA, 2002, p. 101).
O desenvolvimento animal imps, segundo Laraia (2002, p.

42), a aquisio de uma nova caracterstica que importa em perder
a anterior, e isso ocorreu com o ser humano pelo menos uma vez,
quando adquiriu a cultura.
O ser humano perdeu a sua caracterstica animal, determinada
geneticamente, de repetir atos de seus antepassados, sem a necessi-
dade de copi-los ou de se submeter a um processo de aprendizado
e passou a ter a capacidade de observao das mudanas latentes
na sociedade, de tomar decises e de ser o senhor dos seus atos e
o responsvel por suas consequncias. Isso deu ao ser humano a
possibilidade de construir sua histria, contudo, essa construo,
conforme Marx (1978, p. 329), no feita como cada um quer e sim
atravs de circunstncias transmitidas e impostas pelo passado, que
vm e oprimem como um pesadelo o crebro dos vivos, ou seja,
num cenrio de contradies entre a possibilidade de construir a
histria e as circunstncias impostas no meio onde o ser vive que
surge a capacidade da mudana, da revoluo, da criao.
Dessa capacidade de mudana, a adoo por homoafetivos
pede o debate quando analisada sob o prisma da atual concepo de
cidadania, do direito a ter direitos, necessitando do compromisso do
Poder Pblico e da sociedade que deve acompanhar as novas pers-
pectivas, o multiculturalismo, a diversidade cultural, materializando
uma transformao tico-social.
99
Conclui-se que pessoas em unio homoafetiva, seja pelo casa-

mento ou em unio estvel, enquanto cidados, podem habilitar-se
para adotar uma criana ou um adolescente, e uma criana ou um
adolescente, privados do convvio familiar, podem, enquanto cida-
do, ter efetivamente garantido o seu direito ao convvio familiar,
entendendo que a famlia a unio de pessoas que possuam entre
si afetividade, estabilidade e ostensibilidade. Essa uma condio
de cidadania para ambos (criana/adolescente e homossexuais) que
vivem num Estado Constitucional, Social, Democrtico e de Direito
Social. Tm eles assegurada a participao, a incluso, porque
[...] a verdadeira democracia consiste na abertura de espaos
de participao em todos os setores da vida, permitindo a
cada ator social a afirmao de sua identidade, a criao de
vnculos, o desenvolvimento da conscincia poltica e da res-
ponsabilidade social, bem como a realizao da autonomia [...]
(DIAS, 2003, p. 73).
A ampliao da garantia da participao das crianas e dos

adolescentes cidados na vida familiar e comunitria atravs da
adoo por pessoas em unio homoafetiva garante, igualmente, a
participao dos homossexuais como entidade familiar, o que, por
conseguinte, amplia os direitos e garantias deles enquanto cidados.
100
CIDADANIA DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE E A ADOO POR 3
PESSOAS EM UNIES HOMOAFETIVAS
CAPTULO
Podemos aprender ainda muito com a adoo por
homoafetivos; assim como temos sempre muito o que
aprender com todos que buscam a felicidade en-
frentando diversas formas de preconceitos e discri-
minaes. O que mais tem valorizado a adoo por
homoafetivos que eles esto realizando as adoes
daquelas crianas muitas vezes na verdade, quase
sempre recusadas pelos heteroafetivos. Os casais
homoafetivos esto adotando as crianas no bran-
cas, as crianas maiores, os grupos de irmos e isso
precisa ser reconhecido e valorizado por toda a so-
ciedade. E precisamos continuar estudando, pesqui-
sando, o desenvolvimento dessas adoes no tempo e
valorizando todos os trabalhos realizados sobre esse
tema que continua a nos desafiar.
MILITANTE 3
3.1 Identificao dos sujeitos e o debate a partir das entrevistas
Para compreender a percepo da possibilidade da adoo de

crianas e adolescentes por pessoas em unio homoafetiva, foram
realizadas entrevistas com sujeitos envolvidos com a temtica adoo.12
12. As entrevistas com os sujeitos da pesquisa foram realizadas por ocasio da elaborao
da dissertao de mestrado no programa de Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
101
Participaram da pesquisa: 3 (trs) militantes de ONGs de apoio

adoo, 1 (um) pai adotivo homossexual, 1 (uma) me adotiva
heterossexual e 3 (trs) profissionais ligados ao processo judicial da
adoo e que interferem diretamente na deciso daqueles que plei-
teiam a adoo e no destino das crianas e adolescentes abrigados,
quais sejam: o juiz, o Ministrio Pblico e os tcnicos do servio de
assistncia infncia.
A nomenclatura utilizada para identificar os sujeitos, especial-
mente nas referncias s falas dos mesmos a seguinte: militante
1, 2 e 3; pai, para designar o pai adotivo homossexual e me
para designar a me adotiva. Os profissionais que atuam no proces-
so judicial da adoo esto assim designados: magistrado para o
juiz; MP, o ministrio pblico e AS para o tcnico do servio de
assistncia infncia.
A experincia com a temtica adoo de 100% dos entrevista-
dos, seja em razo do envolvimento profissional, como o caso dos
profissionais atuantes no processo de abrigamento e adoo (juiz,
Ministrio Pblico e assistente social da Vara de Infncia e Juventude)
ou em razo da maternidade/paternidade homo e heterossexual ou
mesmo como militantes de organizaes no governamentais (nacio-
nais e internacionais) que assumiram o debate da temtica da adoo.
Os militantes que participaram da pesquisa, em nmero de trs,
integram grupos de apoio adoo, possuem por volta de 30 anos
de envolvimento e experincia com o tema e um deles em especial,
alm de militante, tem duas filhas adotivas.
At o ano de 2015, conforme dados obtidos do ANGAAD
(2015), cerca de 120 grupos de apoio adoo (GAAs) esto em
funcionamento no Brasil. So formados por iniciativas de pais ado-
tivos, bem como por profissionais que tem aproximao com o tema
e trabalham de forma voluntria para a divulgao de uma nova
cultura da adoo. Em muitas comarcas, a participao nos GAAs
Estadual de Ponta Grossa, constando na dissertao toda a descrio metodolgica utili-

zada para a escolha dos sujeitos. O inteiro teor da dissertao est disponvel em <http://
bicen-tede.uepg.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=462>.
102
cidadania da criana e do adolescente e a adoo por pessoas ...
condio para fazer o cadastro de pretendentes adoo. Os GAAs

tm por objetivo prevenir o abandono, preparar adotantes e acom-
panhar pais adotivos, encaminhar crianas para a adoo e para a
conscientizao da sociedade sobre a adoo e principalmente sobre
as adoes necessrias (ACACIO, 2009).
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
veio reconhecer e legitimar os GAAs enquanto sujeitos na luta pe-
los direitos da criana e do adolescente, trazendo a esses grupos,
compreendidos como movimentos sociais, a responsabilidade pela
situao da criana e do adolescente abrigados.
Os GAAs, alm da articulao local em prol da discusso so-
bre a adoo e o abrigamento, realizam encontros anuais, como o
Encontro Nacional de Pretendentes Adoo (Enapa), para debater
e trocar experincias sobre a adoo. Da a importncia dos resul-
tados da entrevista, uma vez que so pessoas que esto estudando,
vivenciando e debatendo tanto a adoo como tambm as causas de
crianas e adolescentes abrigados.
A me adotiva que participou da pesquisa tem experincia
com a adoo h pouco mais de um ano, mas, no obstante, o pouco
tempo em comparao aos militantes traz um diferencial, os irmos
do seu filho foram adotados por homoafetivos, o que faz com que
seu depoimento tenha significado para este estudo, uma vez que seu
envolvimento e vivncia dizem respeito ao tema central da pesquisa,
a adoo por homoafetivos.
Por sua vez, o pai adotivo, que homossexual, detalha a ex-
perincia com duas crianas abrigadas, as quais foram adotadas em
agosto de 2007, bem como tambm sua experincia de longa data,
h mais de 30 anos, participando de programas de apadrinhamento,
o que valoriza e deixa a pesquisa com maior aprofundamento sobre
o tema.
A significao das entrevistas realizadas com a assistente social,
o Ministrio Pblico e o juiz est em que esses profissionais emitem
103
pareceres sociais realizados atravs de visitas nas residncias dos

adotantes e entrevistas, no caso da assistente social; emitem parecer
em razo da proteo integral da criana e do adolescente, no caso
do Ministrio Pblico; e proferem a deciso do futuro da criana ou
do adolescente abrigados quando realizados os pedidos de adoo,
no caso do juiz.
No Brasil, a nica forma de adotar crianas e adolescentes
atravs do Judicirio, ou seja, o pretendente adoo deve fazer o
cadastro junto Vara de Infncia e Juventude, onde ser recebido
pela equipe tcnica (assistente social, psiclogos). A assistente social
far o estudo social tanto do pretendente como tambm da situao
da criana e do adolescente e, em seguida, esse parecer tcnico acom-
panhar o pedido de cadastramento dessa pessoa como pretendente
adoo e os autos sero conclusos ao juiz titular da Vara em que
o pedido foi feito.
O juiz representante do Estado e condutor do processo
(WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2007, p. 181) vai outorgar a
tutela jurisdicional, ou seja, personificando a funo jurisdicional do
Estado, podendo deferir ou no o cadastramento do pretendente com
base no laudo apresentado pelos tcnicos. Em seguida, decidir o
eventual pedido de adoo. Por fim, far o pronunciamento definitivo
sobre a lide posta. Por isso, seus atos assumem especial relevncia
(WAMBIER; ALMEIDA; TALAMINI, 2007, p. 182). Figueiredo (2001
apud UZIEL, 2007, p. 83) acrescenta que os conhecimentos especfi-
cos destes profissionais so vitais para garantir a inscrio de bons
candidatos.
Deferido o cadastro, e estando a criana ou o adolescente apto
adoo, o pretendente far o seu pedido de acordo com as regras
de direito material e processual vigentes. Os autos ento sero en-
caminhados ao Ministrio Pblico para parecer.
O Ministrio Pblico, outro elemento fundamental no
procedimento, funciona nos processos de adoo como custos legis
fiscal da lei e tem a atribuio constitucional de defender a ordem
jurdica, o regime democrtico, os interesses sociais e individuais
104
indisponveis (Constituio Federal de 1988, artigo 127), ou seja, o

rgo do Estado que exerce, junto ao Poder Judicirio, a tutela dos
interesses sociais indisponveis (GRECO FILHO, 2008, p. 157). No
processo de adoo, vai intervir na defesa de um interesse pblico
(GRECO FILHO, 2008, p. 157), portanto, a participao do Ministrio
Pblico imprescindvel, sob pena de nulidade do processo, conforme
determina o artigo 84 do Cdigo de Processo Civil.
Aps o parecer do Ministrio Pblico, os autos novamente sero
conclusos ao juiz competente para o processo, para que esse profira a
sentena, normalmente baseado no laudo emitido pelo corpo tcnico
e tambm com ateno ao parecer do Ministrio Pblico. O juiz tem
autonomia na deciso essa uma de suas prerrogativas , assim,
no est adstrito aos laudos constantes nos autos ou ao parecer do
Ministrio Pblico, porm, muitas vezes o parecer e/ou os laudos
tero grande influncia para formar a convico do juiz para a deciso.
O Ministrio Pblico pode recorrer de deciso que venha a
ser diferente de seu parecer. Nesse caso, os autos sero remetidos
ao Tribunal de Justia do Estado onde a adoo est correndo e, no
Tribunal, tambm ocorrer a manifestao do rgo do Ministrio
Pblico em 2 grau.
O juiz, o assistente social e o Ministrio Pblico tm a misso de
direta (juiz) ou indiretamente (assistente social e Ministrio Pblico)
influenciar no futuro de uma famlia e no futuro da criana ou do
adolescente, cuja adoo foi requerida.
Ou seja, parte do Judicirio, atravs de seus componentes, a
deciso de ser efetivada a adoo ou no, da a importncia do debate
com esses profissionais para entendermos a dinmica emprestada
ao processo de adoo atravs de suas posies.
Aps a caracterizao bsica dos sujeitos da pesquisa, buscou-
-se desvendar as perspectivas do debate sobre a temtica adoo
por homoafetivos, assim como tambm identificar as concepes de
famlia, cidadania, crianas e adolescentes abrigados e da adoo
por homoafetivos como possibilidade de ampliao da cidadania da
criana e do adolescente.
105
3.2 Concepes de cidadania, famlia, crianas e adolescentes

abrigados
A possibilidade da adoo por homoafetivos, enquanto forma

de ampliar o direito convivncia familiar e comunitria da criana
e do adolescente abrigados, feita na perspectiva da efetivao da
cidadania, com igualdade e garantia de acesso, estabelecida pelas
relaes postas na sociedade. Nesse compasso, para o questionamen-
to dos sujeitos sobre a sua viso da adoo homoafetiva, se tornou
importante identificar a concepo de cidadania, famlia, crianas
e adolescentes abrigados na tica dos sujeitos pesquisados, bem
como definir se existe relao entre essas categorias, como forma de
complementar a resposta questo principal e assim colher mais
subsdios sobre o objeto de estudo.
3.2.1 Cidadania
Direito a ter direitos reconhecidos pelas leis, pela
sociedade e com a plena possibilidade de serem
exercidos pelo cidado
MILITANTE 3
Para a anlise foram separados alguns pontos recorrentes da

fala dos sujeitos, quais sejam: acesso a direitos, garantia de exerccio
desses direitos, igualdade no exerccio dos direitos, democracia e
dignidade da pessoa humana.
Estabeleceu-se uma anlise quantitativa do contedo das en-
trevistas que possibilitou perceber que na fala de 100% dos entre-
vistados ocorre a meno de acesso a direitos enquanto concepo de
cidadania, ao passo que 87,5% somam ao acesso a direitos a garantia de
seu exerccio. Surge ainda em 12,5% a categoria igualdade e em 12,5%
a categoria democracia, sendo que 25% fazem referncia dignidade
da pessoa humana como uma das concepes de cidadania.
Destaca-se que para a totalidade dos sujeitos a concepo de
cidadania direito a ter direitos (DAGNINO, 2000, p. 82), mas
no s isso, tambm ter esses direitos garantidos efetivamente
106
[...] garantir em todos os aspectos para que ele tenha condies de

exercer cidadania. (MP, grifo nosso).
Embora possa parecer, na quantificao dos dados, que um
dos sujeitos no fez meno especfica garantia do exerccio dos
direitos, no contexto da sua fala isso fica subentendido quando ele
afirma que todas as pessoas, desde a criana ao idoso, tm o mesmo
direito. (ME).
A anlise desta concepo todas as pessoas tm direito a ter
direitos deve ser feita tendo como pano de fundo o modelo da rela-
o social existente no pas. O exerccio da cidadania no garantido
apenas com a prescrio das normas. O modelo de relao econmica
dita a possibilidade do acesso e exerccio dos direitos prescritos. Para
Corra (2002, p. 33) a cidadania contextualizada, historicamente,
como um processo de incluso social dentro de especficos modos
de produo da vida social, assim, no caso da sociedade brasileira,
muito ainda deve ser feito para que, apesar do direito a ter direitos,
o pas possa se considerar democrtico e respeitador dos direitos de
seu povo enquanto cidados.
Assim, outra concepo, complementar ao direito a ter direitos,
realada pelas entrevistas refere-se garantia do exerccio dos mesmos.
A garantia de exerccio implica no reconhecimento de que numa
sociedade de marcante desigualdade material, prpria do sistema
capitalista, como o caso da sociedade brasileira, h uma relao
conflitiva entre liberdade poltica e igualdade social (CORRA,
2002, p. 216).
Diante das desigualdades existentes na sociedade, um novo
sentido deve ser dado ao significado de cidadania, qual seja, o sentido
do agir. Para um dos entrevistados cidadania algo que recebemos
pronto por estarmos inseridos numa sociedade. Logo temos direitos
e deveres. Mas para que cada um possa se tornar um cidado
necessrio um trabalho subjetivo. (PAI).
Trabalho subjetivo quer dizer um trabalho pessoal e interno,
que pode corresponder ao fundamento terico de que para ser e estar
107
cidado h necessidade tambm de cada indivduo construir novas

relaes e elevar patamares de conscincia.
A construo de novas relaes e de conscincia na socieda-
de brasileira implica em adentrarmos a anlise do que se entende
por conscincia. Para o dicionrio, conscincia tem os seguintes
significados: 1. Faculdade da razo, de julgar os prprios atos; 2.
Percepo do que se passa em ns; 3. Retido, justia; 4. Cuidado
com que se faz alguma coisa (AMORA, 2008, p. 167). Nesta pes-
quisa podemos agregar os significados 1 e 2, ou seja, da faculdade
da razo que o sujeito tem de julgar seus atos e de perceber o que se
passa com ele.
Sandoval (1999, p. 59) estabelece que a conscincia um con-
ceito psicossociolgico referente aos significados que os indivduos
atribuem s interaes dirias e acontecimentos em suas vidas, assim,
A conscincia no um mero espelho do mundo material, mas
antes a atribuio de significados pelo indivduo ao seu am-
biente social, que servem como guia de conduta e s podem ser
compreendidos dentro do contexto em que exercido naquele
padro de conduta.
A conscincia, enquanto poder de decidir e de percepo dos

significados do ambiente em que se vive, parte integrante do indi-
vduo e, enquanto componente definidor das aes desse, quando
focalizado no exerccio da cidadania a possibilidade de estabelecer
os conceitos e a forma de ao do sujeito frente as suas relaes sociais.
A espontaneidade da vida cotidiana, com a assimilao no
refletida de inmeros padres de comportamento (crenas, pontos
de vista, etc.), essencial para que o indivduo consiga realizar suas
tarefas dirias. So atitudes pragmticas e rotineiras (HELLER, 1989,
p. 18), prestando-se alienao.
Conforme Sandoval (1999, p. 65), essa alienao vem a tornar o
indivduo conformado estrutura social, no efetuando um racioc-
nio crtico nas prticas dirias do exerccio democrtico de direitos e
obrigaes da cidadania, dificultando a formao individual de uma
conscincia poltica:
108
[...] o imediatismo do pensar e do comportamento quotidiano

obscurece a diferena entre o possvel e o correto, tanto
quanto no comportamento dirio tende a reduzir o correto ao
possvel e, em decorrncia, a encobrir as questes de direitos de
cidadania e moralidade poltica [...] (SANDOVAL, 1999, p. 64).
Para Sandoval (1999, p. 67), a conscincia pode ser analisada

sob vrias dimenses. Touraine (1988) oferece um esquema da cons-
cincia operria que apto ao estudo terico da conscincia e que
a compreende em trs dimenses: 1) identidade, enquanto percep-
o do indivduo na identificao de suas caractersticas (cultural,
consumo, na estrutura social), 2) oposio, enquanto percepo
do indivduo de sua classe em relao s demais e 3) totalidade,
percepo do todo social (em razo da dinmica, diviso de bens e
do sistema de dominao).
Como a ideia do que conscincia tem conexo com o com-
prometimento do comportamento social do indivduo na busca de
autointeresse e interesse de classe, Sandoval (1999, p. 67) prope
uma 4 dimenso de anlise: a predisposio para interveno, que
vem a consistir na
[...] percepo que o indivduo tem de sua capacidade de in-
terveno para alcanar seus interesses, um fator estreitamente
associado ao conceito de conscincia no sentido voluntarista,
e certamente implcito nas explicaes causais da ao volun-
tria [...]
A materializao da cidadania brasileira necessita da constru-

o de novas relaes e conscincia para que o processo democrtico
possa ser consolidado, assim, para que cada um possa se tornar um
cidado necessrio um trabalho subjetivo (PAI), por isso
[...] a noo de predisposio do cidado para intervir torna-se
um aspecto central do modo como os brasileiros percebem sua
situao e solues possveis. O estudo da conscincia poltica
sem um exame cuidadoso da percepo de aes coletivas seria
incompleto na medida em que falha em ligar vises sociais a al-
ternativas comportamentais possveis e implcitas em situaes
especficas de relao de poder [...] (SANDOVAL, 1999, p. 68).
109
Essa capacidade de interveno constri-se atravs da educao

para a participao bem como tambm nas prticas polticas que pos-
sam garantir o exerccio dos direitos assegurados, ou, nas palavras de
um dos entrevistados, cidadania, ela deve ser respeitada, deve ser
valorizada [...] conquistada, e a gente tem que preservar, s se preser-
va exercitando-a [...] todos ns deveramos fazer (MAGISTRADO),
ou seja, construir cidadania tambm construir novas relaes e elevar
patamares de conscincia e, conforme aparece na definio exposta,
enquanto conquista, deve ser respeitada e valorizada.
Cidadania no apenas uma soma ou um catlogo de direitos
(HERKENHOFF, 2001, p. 227), implica em deveres dos cidados
para a participao social e para a solidariedade, estabelecendo no
s a relao cidado-Estado, mas tambm a relao cidado-cidado
(SANTOS, 1997, p. 227). A esse pensar implica conceber essa cidadania
com a necessidade de construir novas relaes e nveis de conscincias.
Outras categorias que emergiram dos depoimentos merecem
igual ateno. Uma delas situa a cidadania como condicionante da
dignidade da pessoa humana: o direito/dever [...] e o compromisso
deste para garantir o atendimento de suas necessidades fundamentais,
asseguradas pela Constituio do pas (MILITANTE 1), ou, todo
esse conjunto [...] de direitos das obrigaes, o que voc faz e o que
voc vive est envolvido [...] na cidadania (AS) e a dignidade
da pessoa humana (MP).
Para esses sujeitos, so considerados cidados aqueles que
tm os direitos e exercem-nos em condies de igualdade atravs
de relaes estabelecidas na sociedade, como forma de cumprir o
preceito fundamental da dignidade da pessoa humana.
Para Kant (apud SARLET 2002, p. 32-34), a concepo de dig-
nidade tem a autonomia como seu fundamento enquanto tica, no
tratando o indivduo como um objeto, mas sim como um ser racional,
que possui capacidade de distino graas a sua qualidade peculiar
e insubstituvel de pessoa humana,
[...] no reino dos fins tudo tem ou um preo ou dignidade.
Quando uma coisa tem um preo, pode pr-se em vez dela
110
qualquer outra como equivalente; mas quando uma coisa est

acima de todo o preo, e, portanto, no permite equivalente,
ento ela tem dignidade... Esta apreciao d, pois, a conhe-
cer como dignidade o valor de uma tal disposio de esprito
e pe-na infinitamente acima de todo o preo [...] (SARLET,
2002, p. 32-43).
Segundo Sarlet (2002, p. 34), a noo de dignidade proposta

por Kant utilizada por parte expressiva da doutrina nacional e
estrangeira e a cidadania, enquanto identificada com a dignidade
da pessoa humana, a prpria essncia do ser humano (SARLET,
2002, p. 26). No h como separar conceito de cidadania do conceito
de ser humano.
A anlise das entrevistas refora o quadro terico que remete
cidadania, presente em atitudes, aos valores, participao. Ou seja,
voltando resposta do entrevistado: cidadania algo que recebemos
pronto por estarmos inseridos numa sociedade. Logo temos direitos
e deveres. Mas para que cada um possa se tornar um cidado ne-
cessrio um trabalho subjetivo (PAI).
Essa concepo de cidadania coincide com a concepo de
Marshall (1967, p. 62), quando esse sustenta que a cidadania deve
ser entendida como uma forma de viver que brota de dentro do
indivduo e no lhe colocada, ou imposta. Assim Adotar uma ci-
dadania resultado de um trabalho que exige muito amor, de pais,
de professores, de toda sociedade e isso tambm pode no aconte-
cer, o que direciona para a marginalidade estes seres que vivem
margem (PAI).
O significado da categoria marginalidade, que no plano so-
cial, deixar margem, com condio desumana (RENK, 2005, p.
29), excluir, tirar. Aqueles que esto margem no tm acesso aos
direitos, muito menos ao seu exerccio, da a excluso, a negao da
cidadania.
A excluso tem vrias facetas. A econmica uma delas, e tal-
vez a mais perversa, porque aniquila a possibilidade de participar e
sentir-se parte da sociedade.
111
Os contedos das entrevistas, analisados luz das concepes

tericas apontadas, define como ingredientes bsicos da cidadania:
os direitos, o acesso, a participao e o sentimento de pertencimento
que media as relaes. Porm, no determina uma nica concepo
de cidadania, mas sim uma construo, uma conquista, que se faz
na convivncia social e que est constantemente se complementando
e transformando. No algo que vem de cima para baixo, mas o
resultado de uma luta permanente da pessoa pela transformao
das condies existentes ao longo do processo histrico. (BULLA;
SOARES; KIST, 1998, p. 173).
Para os sujeitos, as concepes de cidadania basicamente se
complementam e mostram que ser cidado est alm de ter direitos
inscritos. A cidadania tem incio com a inscrio dos direitos, ou seja,
no direito a ter direitos, porm, implica tambm em deveres, bem
como no acesso aos direitos inscritos, com a garantia do seu exerccio
em condies de igualdade.
Estabelecem-se com esse entendimento algumas diretrizes para
a anlise da criana e do adolescente abrigados, bem como em relao
categoria dos homossexuais enquanto participantes da vida social
como cidados, conforme ser visto no item prprio.
3.2.2 Famlia
Depende. Se a gente pensar na famlia formada por mim, meu

pai e minha me, eu no tenho. Agora, se falar do meu pai e
da nova mulher dele, eu tenho uma irmzinha. Na famlia da
minha me, e do marido dela, eu tenho um irmo e mais uma
irm. Mas se voc contar tambm o filho do marido dela, bom,
a ao todo eu tenho quatro [...] (SOUZA, 2006, p. 53).
Souza (2006, p. 53)13 inicia seu artigo com a ilustrao da respos-

ta de um menino de nove anos a uma pergunta feita por ela: voc
tem irmos? A autora demonstra assim o que o ttulo do artigo j
13. Rosane Mantilla de Souza psicloga, doutora em psicologia clnica e mediadora fami-
liar; pesquisadora e docente do programa de Ps-Graduao em Psicologia Clnica da
PUC-SP, coordena o servio especializado Daquiprafrente, dirigido a famlias divorciadas.
112
explicita, as configuraes plurais da famlia contempornea que,

a seu ver, so consequncia das amplas transformaes sociais na
vida pblica e privada. Essas transformaes propiciaram o sur-
gimento ou sada da clandestinidade de um complexo conjunto de
famlias, sejam homoparentais, formadas por pais divorciados, por
pessoas que optaram por ter e criar os filhos sozinhas (produes
independentes), etc..
As concepes e significados do que famlia passam ao
longo do tempo e, em especial nas ltimas dcadas, de forma ace-
lerada por profundas transformaes.
Exemplo disso o fato de casos de divrcio, unies estveis
(sem o referendo do Estado) e filhos havidos fora do casamento j
terem sido temas que despertavam preconceitos e deixavam estigmas
nas pessoas que viviam nessas condies.
A exposio e o debate sobre situaes como as supracitadas
fizeram com que elas se tornassem parte do dia a dia. Atualmente,
o fato de o casamento no mais ser eterno no macula a imagem de
ningum e as transformaes continuam a ocorrer.
Hoje, a dinmica das relaes humanas impe um repensar
do Direito de Famlia e dos modelos de unies e de filiao que se
apresentam. Um dos objetivos da pesquisa consiste exatamente em
tentar compreender se ainda persiste uma concepo unnime de
famlia nuclear, ou se o repensar a estratgia para acompanhar as
pluralidades de organizaes humanas que vm tendo visibilidade.
Nesse contexto de pluralidades e da afirmao do afeto como
princpio norteador do direito de famlia que a entidade formada
por pares de homossexuais pode ser defendida enquanto entidade
familiar.
Se a definio de famlia por muito tempo firmou-se no sentido
da excluso, com o advento da Constituio de 1988 algumas relaes
afetivas at ento consideradas estranhas ao Estado passaram a ter
o status de famlia, institucionalizando-se tais relaes.
113
Contudo, no obstante as incurses legais para instituciona-

lizar as unies, a definio de famlia transcende a tica do Direito
e deve, necessariamente, passar pelas relaes sociais estabelecidas
na sociedade, buscando nas Cincias Sociais, na Psicologia e na
Psicanlise contribuio para a sua definio, conforme defende
Groeninga (2008, p. 20).
Foram inmeras as formas de se referir famlia pelos sujeitos,
que iniciaram com a concepo da famlia biolgica, um pai, uma
me, os filhos, os avs, todos, esse ncleo (MAGISTRADO, grifo
nosso) para ento passarem a aceitar outras concepes. Tm con-
cepes doutrinrias que dizem pessoas com laos de afeto, ento a
gente tenta compor tudo isto para poder trabalhar (MP, grifo nosso).
Alguns sujeitos mencionam as famlias monoparentais, mas no
deixa de ser famlia [...] homens, solteiros, mulheres tambm, mes
[...] o ncleo familiar, basta ter essa unio, este respeito, estes
princpios formam o grupo familiar (MAGISTRADO, grifo nosso).
Porm, a concepo recorrente encontra amparo mais especificamente
no grupo de pessoas que decidem viver em comum, muitas vezes
sob um mesmo teto, durante um longo lapso de tempo e assumem
o compromisso mtuo de proteo, afeto e geralmente de manu-
teno. (MILITANTE 1, grifo nosso).
Afeto e respeito so categorias que esto nos depoimentos dos
sujeitos como determinantes da concepo de famlia.
Ncleo privilegiado de formao afetiva, espao de reconhe-
cimento do ser em sua individualidade, em sua especificidade,
espao capaz de assegurar o desenvolvimento pessoal, e o
reconhecimento dos diferentes papis assumidos por seus
membros ao longo do tempo [...] (MILITANTE 3, grifo nosso).
A concepo de famlia para os sujeitos entrevistados coinci-

de com Groeninga (2008, p. 21), que entende famlia como a sede
da formao da pessoa, de sua dignidade e personalidade, tendo
por finalidade propiciar o desenvolvimento, no ser humano, de
sua capacidade de pensamento, em sintonia com os sentimentos
(GROENINGA, 2008, p. 27).
114
Do ponto de vista psicolgico, a famlia humana

[...] uma estrutura de cuidado. E cuidar no se limita a ali-
mentar e proteger: implica tambm socializar, permitir que
algum se desenvolva como um membro de seu grupo social.
Segundo o autor John Bowlby, a funo de quem dispensa
cuidado consiste, primeiro, em estar disponvel e pronto a
atender quando solicitado e, segundo, intervir quando aquele
de quem se cuida parece estar prestes a se meter em apuros [...]
O afeto, nesse contexto, a mola propulsora da definio de

famlia, estabelecendo-se inclusive como um dos princpios do direito
de famlia o princpio da afetividade. (GROENINGA, 2008, p. 28).
Quando o sujeito responde concepo de famlia como a
nica estrutura social que temos contra a globalizao e ainda o
nico reduto social onde a singularidade pode ser respeitada e onde
a cidadania pode ser recuperada (PAI), extrai-se a importncia da
famlia enquanto relacionadas as suas funes,
[...] dada a dependncia e o desamparo emocional, que so da
natureza humana, a funo da famlia, embora sofra variaes
histricas, mantm-se essencialmente como instituio estru-
turante do indivduo. Essa funo se d em razo da natureza
de dependncia do beb e da criana e da importncia dos
pais, ou substitutos, no cuidado para a sua sobrevivncia e
na formao psquica. Essa formao se d na interao do
beb com os diferentes elementos que compem uma famlia
e diferentes funes que estes a exercem. Cada membro da
famlia exerce funes, dentro da estrutura, de acordo com o
ciclo vital, tanto pessoal quanto da famlia [...] (GROENINGA,
2008, p. 27).
A delimitao de quem exercer as funes paternas e maternas

dentro da famlia no se define pela condio homem e mulher, mas
sim pela forma de participao na dinmica familiar.
Ao adotar-se o conceito de parentalidade, o paradigma de que
somente o homem o pai e a mulher a me fica destrudo, porque
as funes de pai e de me podem ser realizadas por qualquer pessoa
que esteja desenvolvendo o papel de cuidar da criana.
115
A paternidade na sociedade ocidental, segundo Grossi (2009),

tem o conceito ligado ao pai, que corresponde a uma figura masculi-
na. Com a noo de paternidade, enquanto funo, ela fica ampliada
para ser exercida no s pelo pai, mas tambm por outras pessoas.
Na paternidade tradicional, existiam duas funes que se
completavam e que nunca eram feitas pela mesma pessoa (GROSSI,
2009), assim, a funo de cuidar era da me e a de prover do pai e
o conceito de parentalidade veio contribuir para entender o mo-
mento atual, em que essas funes deixaram de estar associadas
ideia de que s o homem pai e apenas a mulher me (GROSSI,
2009), pois
[...] ser pai e ser me no significa apenas conceber o filho. O
desejo de ter um filho algo imaginrio, derivado da intersec-
o de um casal. Para isso, deve haver uma disponibilidade
interna no casal para tornar-se me ou pai. H autores que
defendem a idia de que s h filiao propriamente dita se
o filho for adotado, ou seja, se os pais realmente adotarem
a idia de serem pais. A importncia se d, ento, no fato de
estar habilitado, de ter uma disponibilidade interna para
desenvolver tal condio. A funo materna e paterna comea,
portanto, antes mesmo do nascimento do filho. A famlia, seja ela
homo parental (composta por casais homossexuais), patriarcal
(onde a figura do pai ainda a mais forte), recomposta ou no,
nasce de um desejo, da demanda de um compartilhamento, de
continuidade e de reconhecimento [...] (ABDON, 2009)
Dentre as funes desempenhadas pela famlia, esto as fun-

es paterna e materna, as quais, para Groeninga (2008, p. 29), so
essenciais para a formao do sujeito, para formar a sua persona-
lidade, mesmo que uma delas seja virtual, como o caso das fam-
lias monoparentais. As funes devem ser definidas porque o ser
humano necessita de influncias diferentes para que possa constituir
seu psiquismo.
A importncia das funes paternas e maternas, mais que um
pai e uma me, destacada na resposta de um dos sujeitos quando
solicitada a sua anlise sobre a adoo homoafetiva:
116
[...] as funes paternas e maternas so mantidas j que se

sabe que hoje isto so funes. Acompanhei em abrigos estas
funes serem delimitadas com muita beleza; professores
ou freiras fazendo a funo materna e juzes e tcnicos dos
juizados fazendo a funo paterna, um precisa do outro [...]
(PAI, grifo nosso).
Groeninga (2008, p. 28) expe que as funes paternas e ma-

ternas tm importncia em razo de que expressam as qualidades
psquicas no relacionamento com os filhos, qualidades essas que
no dependem exclusivamente do sexo biolgico e da paternidade e
maternidade biolgicas. A autora ressalta ainda que existe em todo
ser humano um componente de bissexualidade, o que possibilita a
todos os recursos de personalidade de ambas as ordens: do feminino
e do masculino.
As tentativas de definir famlia como uma instituio deli-
mitada, com caractersticas universais em qualquer local ou tempo,
necessariamente fracassaro (LESSA, 1996, p. 299). O questionamento
feito por DIAS (2008) exemplifica a dificuldade da definio,
[...] ser que hoje em dia algum consegue dizer o que uma
famlia normal? Depois que a Constituio Federal trouxe o
conceito de entidade familiar, reconhecendo no s a famlia
constituda pelo casamento, mas tambm a unio estvel e a
chamada famlia monoparental formada por um dos pais
com seus filhos , no d mais para falar em famlia, mas em
famlias. Casamento, sexo e procriao deixaram de ser os
elementos identificadores da famlia. Na unio estvel no h
casamento, mas h famlia. O exerccio da sexualidade no est
restrito ao casamento nem mesmo para as mulheres , pois
caiu o tabu da virgindade. Diante da evoluo da engenharia
gentica e dos modernos mtodos de reproduo assistida,
dispensvel a prtica sexual para qualquer pessoa realizar o
sonho de ter um filho [...]
Nas respostas dos sujeitos entrevistados, emergem categorias

que podem determinar uma concepo do que famlia: afeto, unio,
respeito, acolhimento, ajuda mtua.
117
Os sujeitos assimilam imagens de que para que haja famlia

basta ter esta unio, este respeito, estes princpios formam um n-
cleo familiar (MAGISTRADO), ou, uma reunio de pessoas que
vivem juntas, se respeitam, seguem normas, se ajudam e buscam o
bem-estar geral (MILITANTE 3).
Nas concepes de famlia que os sujeitos apresentaram im-
portante observar em muitos momentos a reproduo da famlia
idealizada, romntica, a qual necessita ser desmistificada.
O espao ocupado pela famlia, em quaisquer de suas formas,
tambm contraditrio e conflituoso. O MILITANTE 3 verbaliza esse
conflito quando apresenta sua concepo de famlia como o espa-
o e dinmica de proteo, espao de aprendizagens graduais e de
exerccio contnuo entre aceitao [...] e diferenciao contnua, ou
seja, nesse espao que os integrantes da famlia podem exercitar a
tolerncia s diferenas existentes e entenderem os conflitos consti-
tudos da vivncia familiar.
Num recente trabalho realizado pelo Projeto de Vida: Grupo
de Apoio Convivncia Familiar e Comunitria,14 atravs do relato
da experincia de uma oficina de observao e investigao15 que teve
por objetivo reunir experincias, contribuies e manifestaes de
jovens adolescentes na adoo com a finalidade de colher subs-
dios para contribuir no desenvolvimento de iniciativas de apoio
convivncia familiar e comunitria (POSSATO et al., 2009), jovens
foram convidados a falar e construir, atravs de bonecos, a famlia.
Os jovens participantes do Grupo A, formado por seis partici-
pantes, com idades de 14 a 21 anos, sob a orientao de dois psiclogos,
14. O Projeto de Vida Grupo de Apoio Convivncia Familiar e Comunitria, com sede
em Indaiatuba-SP, um grupo multidisciplinar que estuda as relaes de famlia (ativi-
dade constituda da Associao Beneficente ABID).
15. O grupo participou do XIV Encontro Nacional de Associaes e Grupos de Apoio
Adoo (Enapa), que ocorreu nas dependncias da Universidade FMU entre os dias 22
e 25 de maio de 2009 sob o tema So Paulo, Terra Adotiva, apresentando um relato de
observao com grupos de jovens. Participaram da experincia: Alex Possato, Alexandre
Prado Betti, Andreia Ventura, Christine Grote Martino, Maria Altina Pereira Teixeira,
Maurcio Cintro, Paulo Srgio Pereira dos Santos, Reginaldo Bortolato e Theresa Spyra.
118
ao debater os conceitos de famlia, demonstraram a hiptese de um

agrupamento familiar formado por trs pessoas, depois reduzido
para duas: uma criana adotiva (fizeram questo de destacar a adoo
nesse caso) e um pai ou uma me, solteiros (POSSATO et al., 2009),
trazendo importantes observaes com a demonstrao de flexibi-
lidade sobre a categoria famlia e as relaes entre seus membros.
Nesse relato o grupo sinaliza a desnaturalizao da famlia
idealizada, que rotineiramente povoa a prpria publicidade ou mes-
mo os contos de fada, pois a famlia construda pelos jovens
monoparental, uma vez que formada por um pai solteiro e a filiao
adotiva. Os jovens atribuem ao pai caractersticas comuns ao homem
mdio, tanto fsicas como etrias, com 32 anos no com 20, porque
imaturo e no com 40, porque seria muito velho e no teria dispo-
sio suficiente para cuidar de uma criana. (POSSATO, et al., 2009).
Ao serem questionados por que ele seria solteiro e teria que
adotar, os jovens concluram pela homossexualidade do pai, res-
saltando que ele seria gay, mas no teria aparncia afeminada
(POSSATO, et al., 2009), ao que o grupo concluiu que ficou carac-
terizado na discusso o conceito de paternidade como um conjunto
de valores superior sexualidade e preferncia sexual: um desejo
maior. Assim, a opo por um filho adotivo configuraria uma es-
colha com muito investimento emocional (POSSATO, et al., 2009).
A experincia relatada demonstra, especialmente em relao aos
jovens, a capacidade da aceitao das diferenas e do papel do pai
naquela famlia.
A reflexo sobre as unies existentes na sociedade que ser-
vem como um lugar de acolhimento, paz e harmonia (ME), na
qual as pessoas podem crescer por dentro, lapidar arestas, evoluir
(MILITANTE 3) e onde o respeito e o afeto possam ser a base dessa
convivncia, dentro de uma concepo de famlia impe tambm
incluir a unio homoafetiva nesse entendimento. Isso se faz em
respeito tambm ao princpio da dignidade da pessoa humana, in-
cluindo esses pares na condio de cidados enquanto participantes
da sociedade e de suas estruturas.
119
3.2.3 Crianas e adolescentes abrigados e as possveis

alternativas
Existe no Brasil a tradio de se abrigar crianas e
adolescentes desvalidos quando suas famlias no
tm condies sociais, morais e/ou psicolgicas para
assumi-los. Enquanto abrigada a criana/adolescente
passa a ser um problema esquecido ou ignorado
pela sociedade. O abrigo um calmante para as
conscincias [...]
(MILITANTE 1).
Ao sistematizar o entendimento dos sujeitos sobre a situao

das crianas e adolescentes abrigados, bem como as possveis solues
a respeito, foram delimitados os termos recorrentes das respostas:
excluso e cidadania negada. Para as possveis solues, os termos
basicamente foram relacionados s polticas pblicas, aos lares afe-
tivos e adoo.
Uma vez verificado que a famlia no s necessria como
fundamental ao desenvolvimento do ser humano, sendo direito
fundamental da criana e do adolescente essa convivncia, outro
tema emerge e deve ser abordado: crianas e adolescentes abriga-
dos e possveis alternativas para garantir a convivncia familiar e
comunitria desses.
Por muitos sculos a relao de adultos e crianas ficou aqum
dos laos afetivos que hoje so desenhados. Na Idade Mdia, o sentido
de famlia-infncia era desconhecido (ARIS, 1978 apud WEBER, 2000,
p. 29), despontando a partir do sculo XVII, sendo que mesmo assim
os bebs at o fim do sculo XIX no permaneciam com suas famlias,
mas eram entregues s amas de leite para serem criados por elas.
A proteo criana foi pensada, desde o sculo XVII, atravs
de instituies. Numa realidade mais recente, at 1950 ainda existiu
no Brasil a Roda dos Expostos. Conforme Weber (2000, p. 30):
[...] atualmente no existem mais Rodas dos Expostos no Brasil,
um mecanismo oficial para transformar crianas abandonadas
120
em filhos do Estado, mas existem as rodas dos expostos oficio-

sas, isto , o abandono de milhares e milhares de crianas nas
ruas de nosso pas. O problema no apenas no saber disso,
mas saber e fingir que este assunto nada tem a ver conosco [...]
O depoimento da MILITANTE 1 que abre o presente item

poderia chocar, no entanto, faz parte do cotidiano da sociedade
brasileira, talvez em razo de um sentimento de transferncia de
responsabilidade para com o contingente miservel.
Da a tradio de se abrigar crianas e adolescentes desvalidos
(MILITANTE 1), pois para a criana que no tem como retornar ao
convvio familiar, o abrigo o melhor lugar para deix-los guar-
dados, afinal, l eles tm tudo: teto, comida, enfim, eles no ficam
nas ruas.
Para os sujeitos participantes da pesquisa, o abrigamento
muitas vezes necessrio, porm, sempre com o carter da proviso-
riedade na reflexo de 50% dos entrevistados. A provisoriedade a
condio do abrigamento,
[...] mesmo com os princpios do ECA que exige que o abri-
gamento seja excepcional e provisrio, ainda uma medi-
da de proteo muito aplicada. Crianas/adolescentes [...]
(MILITANTE 1, grifo nosso)
[...] forma protetiva, mas deve ser temporria [...] (MILITANTE
2, grifo nosso)
[...] quando de curta durao, o abrigamento pode representar
proteo para momentos de crise enquanto uma soluo alter-
nativa construda [...] (MILITANTE 3, grifo nosso)
[...] primeiro a gente trabalha a criana no sentido de manter no
seu ncleo familiar [...] no sendo possvel [...] ento o abriga-
mento um trabalho que tem que ser feito [...] (MAGISTRADO,
grifo nosso)
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece no artigo 19

que toda criana ou adolescente tem direito de ser criado e educado
no seio de sua famlia. A colocao em famlia substituta feita em
carter excepcional. O documento tambm assegura criana e ao
121
adolescente a convivncia familiar e comunitria. Esse dispositivo

do Estatuto
[...] deve ser considerado, em seguida aos princpios consti-
tucionais e convencionais, como outro marco legal basilar na
construo do presente Plano. Em funo desse princpio, o
ECA estabelece a excepcionalidade e a provisoriedade do
Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure a pre-
servao dos vnculos familiares e a integrao em famlia
substituta quando esgotados os recursos de manuteno na
famlia de origem (Artigos 92 e 100) [...] (BRASIL, 2006, p.
22, grifo nosso)
A ressalva feita pelos entrevistados, de que o abrigo deve ser

provisrio, ocorre justamente porque, na prtica, o abrigo transforma-
-se em permanente. A provisoriedade no a regra. A j menciona-
da pesquisa realizada pelo Ipea mostra que o maior percentual da
motivao do abrigamento de crianas e adolescentes a pobreza e
que boa parte das crianas e adolescentes abrigados mantm vnculo
com a famlia de origem. A correo dessa distoro somente pode
ocorrer se polticas pblicas adequadas e efetivas forem tomadas
para sanar o problema da misria, que o fator determinante para
o abrigamento.
Os eventuais resultados das polticas adotadas para coibir o
abrigamento em razo da misria certamente no ocorrem em curto
prazo. Consequncia disso o abrigamento de longa durao, ou
a excluso dos miserveis do convvio social, o que foi tambm
constatado pelos entrevistados:
[...] ficam muito tempo de vida assim excludos, sem direito
defesa [...] (MILITANTE 1, grifo nosso)
[...] situao de marginalidade. Muitas so esquecidas, e ficam
at crescerem [...] (ME, grifo nosso)
[...] viver numa solido coletiva. Alguns conseguem se tor-
nar cidados, mas a plenitude de vida acredito que no [...]
[...] quando de longa durao, representa a negao de direi-
tos, podendo levar excluso social e privao de direitos
(negao da cidadania) [...] (MILITANTE 3, grifo nosso)
122
Excluso, situao de marginalidade e negao de cidadania

foram categorias recorrentes nas falas dos entrevistados. A excluso
impossibilita o acesso e exerccio dos direitos pelas crianas e adoles-
centes, retomando, dessa forma, a definio de cidado da antiguidade,
onde por excluso determinava-se quem eram os sujeitos de direitos.
A concepo de cidadania para os sujeitos que participaram
da pesquisa implica no direito a ter direitos. Ou seja, garantia de
acesso e o exerccio dos direitos prescritos. Da a concepo de que
o abrigamento a negao da cidadania. No abrigamento o acesso e
o exerccio do direito da convivncia familiar e comunitria no so
efetivados para as crianas e adolescentes, ou seja, um direito fun-
damental no respeitado. Logo, essas crianas e esses adolescentes
so tratados como objeto de direito e no como sujeitos, o que implica
em negar-lhes a prpria dignidade da pessoa humana.
A noo de excluso social enquanto definidora de fenme-
nos de injustias e desigualdades sociais aparece apropriada pelos
cientistas sociais brasileiros na segunda metade da dcada de 1980
(WANDERLEY, 1999, p. 20). um tema atual e no tem ainda um
sentido preciso ou definido, podendo designar desigualdades, misria,
injustia entre outros. Segundo Wanderley (1999, p. 16), o
[...] tema presente na mdia, no discurso poltico e nos planos
governamentais, a noo de excluso social tornou-se familiar
no cotidiano das mais diferentes sociedades. No apenas um
fenmeno que atinge os pases pobres. Ao contrrio, ela sinaliza
o destino excludente de parcelas majoritrias da populao
mundial, seja pelas restries impostas pelas transformaes do
mundo do trabalho, seja por situaes decorrentes de modelos
estruturais econmicas que geram desigualdades absurdas de
qualidade de vida [...]
Na fala dos sujeitos participantes da pesquisa, a excluso tem

como significado estar margem (marginalizados), sem possibilidade
de participao na vida social.
Para Sawaia (1999, p. 9), a excluso no uma coisa ou um
estado, processo que envolve o homem por inteiro e suas relaes
123
com os outros. Trata-se de parte integrante do sistema social e deve

ser combatida como algo que perturba a ordem social, um processo
complexo e multifacetado, uma configurao de dimenses materiais,
polticas, relacionais e subjetivas.
A criana ou adolescente abrigados excludos retomam a
cidadania quando ocorre a responsabilizao do Estado e da sociedade
para com os direitos fundamentais desses abrigados.
[...] A criana e o adolescente abandonados so a resposta social
ao fracasso do lao social familiar, a tentativa de recuperar
a cidadania. Tornam-se agora filhos de todos, e a sociedade
e o estado devem se responsabilizar, adotar estas crianas e
tentar recuperar o lao de amor que funda a cidadania [...]
(PAI, grifo nosso).
Fracasso do lao social familiar implica perceber que as nor-

mas prescritivas no conseguem responder quanto a sua efetivida-
de, pois o modelo da relao social e econmica que a sociedade
apresenta que determinar a cidadania que cada sujeito poder
dispor (CORRA, 2002, p. 22). Esse um quadro que merece um
debate contnuo e atuante para que o Brasil possa efetivamente se
tornar um pas com normas sociais efetivas e que possam incluir os
cidados enquanto participantes da vida social.
Somente a garantia e o acesso liberdade de escolha e igual-
dade de direitos pode assegurar a participao na vida social. Essas
garantias no fazem parte dos direitos das crianas e dos adolescentes
abrigados, uma vez que entedemos o abrigamento como excluso e
negao de direitos.
Wanderley (1999, p. 20) destaca que as categorias pobreza e
excluso no devem ser entendidas como sinnimo de um mesmo
fenmeno, porm, esto articuladas. Esse entendimento serve es-
pecialmente sociedade brasileira, na qual existe uma importante
desigualdade econmica e social que, inegavelmente, impede o
acesso aos direitos a muitos brasileiros. Esse reflexo est na famlia e,
consequentemente, tambm na questo da criana e do adolescente,
espelhando o quadro do abrigamento no Brasil.
124
No apenas a rejeio fsica, geogrfica ou material, ou a ex-

cluso do mercado e de suas trocas que marca os excludos. Tambm
lhes so negados outros direitos, como as riquezas espirituais, seus
valores, ou seja, ocorre do mesmo modo uma excluso cultural, nas
palavras de Wanderley (2002, p. 17), que conclui que
[...] a excluso contempornea diferente das formas existentes
anteriormente de discriminao ou mesmo segregao, uma vez
que tende a criar, internacionalmente, indivduos inteiramente
desnecessrios ao universo produtivo, para os quais parece
no haver mais possibilidade de insero [...]
Ultrapassar os obstculos impostos pelas particularidades so-

cioeconmicas brasileiras na afirmao de uma cidadania inclusiva,
participativa, impe possibilitar a autonomia da vida dos cidados
(WANDERLEY, 2002, p. 25). No caso dos abrigos, possveis alternati-
vas para o quadro de excluso foram apontados pelos entrevistados,
que podem ser sintetizados na resposta do MILITANTE 3.
[...] prevenir o abandono; promover a reintegrao famlia
de origem; colocao em famlia substituta; acompanhamento
sistemtico, contnuo da situao sociofamiliar das crianas
abrigadas, evitando que a situao de abrigamento se torne
permanente; fazer valer o princpio da provisoriedade, previsto
em lei; criar mecanismos de acompanhamento e presso social
para que medidas sejam tomadas para evitar que crianas e
adolescentes sejam esquecidos nos abrigos; acelerar os pro-
cedimentos que permitam o fortalecimento das famlias de
origem; ou, na impossibilidade de que venha a assumir suas
responsabilidade, avanar para as medidas que permitiro
uma adoo [...]
O acesso ao direito convivncia familiar e comunitria da

criana e do adolescente como condio da sua incluso como cida-
dos pode se concretizar com o entendimento de que a cidadania
deve ser concebida atravs das relaes sociais, estabelecidas com
base num comprometimento mtuo entre os pares da vida social e
entre esses e o Estado.
125
Os sujeitos da pesquisa apresentam alternativas para a garantia

do direito convivncia familiar e comunitria criana e ao ado-
lescente, propondo atitudes do Estado, atravs de polticas pblicas
adequadas s necessidades das famlias e das crianas e adolescen-
tes abrigados. Alguns sujeitos apontam tambm o compromisso da
Sociedade, em conjunto com o Estado, no que se refere adoo e
ao apadrinhamento afetivo.
O Estado apontado por 87,5% dos sujeitos, enquanto distri-
buidor das polticas pblicas, como o responsvel pelo resgate das
famlias em situao de misria, para que essas famlias possam rece-
ber novamente suas crianas e adolescentes. As medidas apontadas
como alternativas soluo do abrigamento passam pela:
[...] estruturao das polticas pblicas, implemento das vagas
de creche [...] (MP, grifo nosso)
[...] destituio do poder familiar deveria ser mais rpida evi-
tando as sequelas do abandono. A criana cresce muito rpido
e os pretendentes [...] sentem medo em adotar uma criana
maior ou que ficou abrigada muito tempo [...] (MILITANTE
2, grifo nosso)
[...] aes mais rpidas desse contato com a famlia, [...], para
ele no sofrer tanto [...] tinha que ser realmente priorizado
esse o trabalho da infncia e juventude [...] (AS, grifo nosso).
Ou seja: estruturao das polticas pblicas, rapidez no pro-

cesso de destituio do ptrio poder e adotar aes rpidas aps o
abrigamento para manter o vnculo familiar so solues que esto
no mbito da responsabilidade do Estado.
A democracia no Brasil s pode prosperar se enfrentar o desafio
histrico de reverter a extrema desigualdade social. Para Rousseau,
o pacto social firmado num contexto de extrema desigualdade um
engano, um instrumento de opresso. Pensar as possibilidades de
democracia no Brasil no tarefa fcil, exige considerar a comple-
xidade da sociedade atual e os mecanismos plurais de formao de
consensos (COSTA, 2006, p. 110).
Numa sociedade regida pelas normas do sistema capitalista,
a viso da lgica do lucro nas relaes de trabalho no respeita o
126
valor da dignidade humana (SILVA, 1998, p. 12). Compreender a

dinmica da relao da sociedade civil e do Estado impe-se como
crucial para que se possa desvendar a possibilidade da implementao
(ou no) das polticas pblicas ditadas pelo Estado e sua respectiva
efetividade.
Aps uma trajetria de represso, na dcada de 1980 a socie-
dade brasileira se viu conscientizada do direito a ter direito. Essa
conscientizao resultante de muitas lutas empreendidas pelos
movimentos sociais. Chega-se aos anos 1990, nas palavras de Paoli
(2000, p. 103), com uma democracia consolidada, aberta ao reconhe-
cimento formal dos direitos sociais, garantias civis e prerrogativas
cidads reivindicados, mas que convive at os dias atuais com a
violncia e a reiterada violao dos direitos humanos um mundo
que encena o avesso da cidadania e das regras de civilidade.
nessa ordem que se estabelece uma tenso entre o comando
prescrito na Constituio Federal de 1988 e as emergentes necessi-
dades de uma sociedade pautada pela misria e descaso.
A relao central, o eixo da sociedade capitalista, a relao
trabalho-capital. A sociedade se define em classes e os interesses so
divergentes, ento h a necessidade do Estado para gerir esses inte-
resses, assegurando direitos e desenvolvimento econmico. Porm,
isso no basta. Tambm devem ser efetivos os direitos e garantido
o bem comum.
Com o desenvolvimento do capitalismo e a globalizao do
capital, a formao do consenso para regular a vida social tornou-
se complexa. Costa (2006, p. 229) assevera que, nesse contexto, so
necessrias instituies capazes de atuar nos mbitos nacional e
internacional, levando a redefinies do poder do Estado-nao
e prope ainda o resgate da capacidade de indignao frente s
mazelas sociais e discordncia do movimento conservador que
busca neutralizar a pobreza, difundindo a idia de que a eficincia
do mercado a nica lgica aceitvel para a sociedade (COSTA:
2006, p. 232).
127
A complexidade das relaes sociais do sculo XX pede um

redirecionamento do pacto,
[...] o Estado Moderno deixou de ser apenas o comit da bur-
guesia; sem perder seu carter de classe, tornou-se um campo
de relaes entre sociedade poltica e sociedade civil, espao de
luta pela direo hegemnica, onde se abrem as possibilidades
de construo duma nova pactuao social. neste cenrio
que a democracia assume uma dimenso fundamental na luta
revolucionria, como movimento de crtica parcialidade da
emancipao humana, de construo de uma nova utopia so-
cietria, capaz de vincular diversos setores sociais na luta por
um novo patamar de civilizao, centrado na idia de liberdade
e igualdade entre os homens, ultrapassando o formalismo da
democracia liberal [...] (COSTA: 2006, p. 89).
A proposta implica estabelecer uma sociedade civil consciente,

para que a democracia possa ser efetivamente consolidada e se possa
rever o pacto em novas possibilidades de contratar, numa perspectiva
de igualdade e solidariedade, ou seja, de direitos e no de privilgios.
Essa proposta retoma a concepo de cidadania enquanto capacidade
de intervir e construir novas relaes.
A elaborao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria apresenta um aceno positivo s possibilidades de mu-
dana de uma realidade excludente, mas requer a mobilizao de:
[...] outros atores sociais para que se integrem a esse movimen-
to, que deve ser coletivo e articulado na efetivao de direitos,
tornando efetiva a participao social e, sobretudo, possibili-
tando o avano na promoo, proteo e defesa do direito
convivncia familiar e comunitria. A promoo, a proteo e
a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade
e o compromisso com uma mudana cultural que atinge as
relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do
Estado com a sociedade. O respeito diversidade cultural no
contraditrio com esta mudana que atravessa os diversos
grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo contrrio,
exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as
crianas e adolescentes e suas famlias, com suas necessidades
prprias. Desafio de dimenses estratgicas, sem dvida, de
128
cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer

projeto de nao e de pas que se deseje construir agora e no
futuro [...] (BRASIL, 2006, p. 19).
A sociedade tambm chamada a essa responsabilidade e essa

convocao faz parte das respostas dos sujeitos quando apontam para
possveis solues para o problema da criana e do adolescente abriga-
dos: a necessidade da criao de mecanismos de acompanhamento
e presso social para que medidas sejam tomadas a fim de evitar que
crianas e adolescentes sejam esquecidos nos abrigos (MILITANTE
3, grifo nosso); apadrinhamento afetivo (MAGISTRADO, grifo
nosso); ou a busca de lares adotivos (ME, grifo nosso).
Vencidos os mecanismos de acompanhamento e presso social,
a famlia substituta, no entendimento de todos os entrevistados,
o caminho esperado para as crianas e adolescentes abrigados, sem
condies de voltar famlia de origem,
[...] em ltimo caso colocar em famlia substituta que a gente
tem que lutar para que seja adoo. [...] a adoo medida
definitiva que coloca a criana na famlia substituta para todo
o sempre e ela teoricamente fica protegida para o resto da vida,
[...] esta a melhor das solues quando no h jeito de voltar
para a famlia natural [...] (MP, grifo nosso).
Nesse ponto, novamente ocorre um impasse: como promover

as adoes para garantir o direito convivncia familiar e comuni-
tria criana e ao adolescente que no conseguiram voltar a sua
famlia de origem? Ainda mais: como promover esse direito quando
a maioria das crianas e dos adolescentes abrigados no est dentro
do padro das famlias que esto dispostas a adotar?
O princpio da proteo integral implica em entender que
a criana no existe para acertar a situao do casal, o casal existe
para acertar a situao da criana. (MAGISTRADO). O interesse
que movimenta a adoo consiste em localizar uma famlia para
a criana ou o adolescente e no em satisfazer o desejo pessoal de
encontrar a [...] menina, loira, seis meses e clara, de olhos claros
(MAGISTRADO), uma vez que essa a exigncia de grande parte dos
129
pretendentes adoo. Exclui-se das demais crianas e adolescentes,

no enquadradas nesses requisitos, a possibilidade de serem inseridas
no ambiente familiar e comunitrio, excluindo-as, por conseguinte,
da condio de cidads.
O debate e a visibilidade da situao das crianas e adolescentes
abrigados talvez seja o incio de uma nova cultura que deve pre-
valecer na sociedade enquanto responsvel, tambm, pela situao
dos abrigados, pois, sendo filhos de todos, a sociedade e o Estado
devem se responsabilizar, adotar estas crianas e tentar recuperar o
lao de amor que funda a cidadania. (PAI).
A participao e a discusso j mostraram resultados, segundo
um militante
[...] esta realidade vem sendo reiteradamente discutida na
bibliografia da rea e nos eventos dos Grupos de Apoio
Adoo. [...] Essas discusses vem alcanando alguns resul-
tados com a aprovao do Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria (dez/2007) e com a Lei da Adoo a
ser aprovada no Congresso Nacional. O Plano Nacional indica
medidas de proteo alternativas de Famlias Acolhedoras
e a Lei da Adoo coloca prazos para que medidas judiciais
sejam tomadas em curto prazo para garantir o convvio fami-
liar e comunitrio das crianas/adolescentes abrigados [...]
(MILITANTE1, grifo nosso).
A compreenso das reflexes dos sujeitos participantes da pes-

quisa mostra que uma posio deve ser tomada. Essa posio inclui o
debate, com o Estado e a sociedade atuando de maneira ativa para a
resoluo da questo dos abrigos enquanto repositrios de crianas
e adolescentes em situao de misria, excludos da cidadania.
Para os pesquisados, as concepes sobre cidadania, famlia,
criana e adolescente se aproximam na medida em que relacionam
a categoria cidadania com o acesso e a garantia de exerccio dos
direitos.
130
3.3 Adoo por pessoas em unio homoafetiva

[...] Todo ser humano quer ser adotado e quer adotar,
isto no ocorre naturalmente, necessrio tempo,
disponibilidade e persistncia dos pais, da sociedade,
do Estado [...] (PAI)
Aps a anlise das concepes que os participantes da pesquisa

tm de cidadania, famlia, crianas e adolescentes abrigados e das
possveis alternativas para solucionar a situao de abrigamento,
chegou-se ao tema central da pesquisa, qual seja, a possibilidade da
adoo por unies homoafetivas.
Os entrevistados informaram se acompanham o debate e qual
sua posio em relao s adoes por homoafetivos, de onde se
notou como recorrente a preocupao com a prioridade do interesse
da criana e do adolescente para o deferimento da adoo. Alm
disso, em alguns depoimentos constam ressalvas relativas adoo
por homoafetivos, que correspondem a preconceitos (tanto de auto-
ridades quanto da sociedade), assim como a limitao de idade da
criana para deferir a adoo.
A ordem jurdica vigente consagrou, em razo da doutrina da
proteo integral, o direito convivncia familiar e comunitria como
direito fundamental da criana e do adolescente enquanto cidados.
Esse direito observado pelos sujeitos, no abrigo ela no tem cida-
dania, porque ela no tem convivncia familiar (MP, grifo nosso),
ou seja, a violao desse direito entendida tanto teoricamente como
tambm pelos sujeitos como negao da prpria cidadania.
Para efetivar o direito convivncia familiar e comunitria, h
necessidade de uma famlia. O Estatuto da Criana e do Adolescente
(BRASIL, 1990) identifica famlia natural como sendo a comuni-
dade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes e,
consequentemente, estabelece a famlia substituta. Uma vez entendido
que a criana e o adolescente abrigados esto excludos da sua condi-
o de cidados por terem o seu direito fundamental de convivncia
familiar e comunitria violados, solues devem ser encontradas
131
para o resgate desta cidadania. A adoo uma delas, seno a nica,

conforme posio apontada por alguns sujeitos.
A adoo tem tudo a ver com a cidadania porque quando
a criana est com todos os seus direitos violados, a alternativa da
cidadania dela a adoo [...] adotada ela resgata todos os seus
direitos (MP, grifo nosso). Ao responder o questionamento sobre
a relao entre cidadania-adoo e adoo por homoafetivos, o MP
demonstra que a adoo a forma de incluir como cidado a criana
ou o adolescente abrigado.
Uziel (2007, p. 82), ao pesquisar o tema adoo por homoafetivos
com profissionais que atuam no processo, tcnicos e operadores do
direito, constata: a compreenso que os tcnicos e os operadores
do Direito tm sobre este fenmeno a adoo que vai ordenar suas
prticas [...]. A autora concluiu que, por ocasio da entrevista, os
operadores do direito tentaram fixar-se apenas no que est previsto
legalmente para responder as questes.
Essa constatao algumas vezes tambm foi verificada nas
respostas dos sujeitos que interferem diretamente no processo judi-
cial da adoo, quais sejam: MP; MAGISTRADO e AS. Cabem ento
algumas consideraes sobre as funes desempenhadas por esses
sujeitos. Assim, a pesquisa poder identificar o porqu da postura
dos representantes do Judicirio.
A cultura jurdica nacional provm de um passado econmico
liberal, com um aparato judicial repressivo e colonialista, que imps e
favoreceu o direito luso-romanstico. A isso se seguiu uma estrutura
social e dependente, que ocorre desde o tempo colonial, com uma
estrutura jurdica dissociada das aspiraes das comunidades locais.
Em tal cenrio de produo jurdica personalista, ritualista
e erudita, quer o magistrado portugus do perodo colonial,
que servia aos interesses da Metrpole, quer o bacharel-jurista
dos sculos XIX e XX, paladino dos intentos das elites agrrias
locais, mesmo vivendo em momentos distintos, desempenha-
ram papis de destaque na constituio, na ordenao e na
distribuio do poder. A isso h que se acrescer meno ao
divrcio entre as necessidades mais imediatas da populao
132
do campo e da cidade e o proselitismo acrtico da neutralidade

e da moderao poltica, dos operadores da lei, nos limites de
um espao configurado por privilgios econmicos e profundas
desigualdades sociais (WOLKMER, 2002, p. 144).
O reflexo social dessa cultura foi uma produo jurdica brasilei-

ra que integra tanto o amparo satisfao dos intentos das minorias
oligrquicas pouco democrticas, individualistas e subservientes s
foras e imposies do mercado internacional, segundo Wolkmer
(2002, p. 145), e que no representou (ou representa ainda) um ge-
nuno espao da cidadania.
Wolkmer (2002, p. 145), conclui que h necessidade de se re-
ver criticamente a teoria e a prtica das idias e instituies que
formam a cultura jurdica nacional, para que ento se reconstrua
democraticamente o direito, sintonizado com os anseios e aspiraes
dos sujeitos cidados.
Cidadania, famlia, crianas e adolescentes, solues para a si-
tuao de abandono desses, dentre tantos outros temas que envolvam
reflexes em razo de sua complexidade, precisam ser criticamente
reavaliados.
Em funo dessa perspectiva tradicional, uma breve anlise dos
operadores do Direito (advogado, juiz, Ministrio Pblico) mostra
que o pensar e agir desses decorre de deficincias presentes na for-
mao, por estar o ensino jurdico desassociado das necessidades
atuais da comunidade.
preciso rever a funo do Direito contemporneo que se cons-
tri a cada dia com a perspectiva no futuro, baseado em paradigmas
emergentes, resultantes do conflito com os paradigmas dominantes
(NEIVA, 2007, p. 263).
Uma vez que tradicionalmente buscou-se explicar a estrutura
social atravs de um paradigma meramente funcionalista e do Direito
dogmtico-positivista, a realidade ficou reduzida ao que existe,
conforme a viso de mundo dos envolvidos com a resposta da juris-
dio. Em razo das relaes atuais, necessrio que os operadores
133
do Direito estejam comprometidos a se pronunciarem, de forma a

efetivar a cidadania, para que o papel do Judicirio como solucio-
nador de litgios com a finalidade da paz social seja uma realidade
e no apenas uma maneira romntica de compreender esse Poder.
A criana e o adolescente, a famlia homoafetiva e os homosse-
xuais so categorias que impem, para serem considerados cidados,
no s a prescrio de direitos, como tambm que esses direitos
possam ser acessados.
O Direito, atualmente, no pode ser pensado apenas como
mero reflexo da economia, conforme prope Costa (2007, p. 204),
ou como conjunto de normas reguladoras dessas relaes, de forma
dogmtico-positivista, nas palavras de Neiva (2007, p. 264), mas sim
o juiz, em especial, porque ele quem diz o que direito no caso
concreto, portanto, deve conscientizar-se de que um agente polti-
co. Sem essa conscincia o processo no ser um instrumento para
a realizao da Justia, mas uma sucesso de atos extremamente
formais e o que no est no processo no est no mundo, pois dura
lex, sed lex e pacta sunt servanda [...] (NEIVA, 2007, p. 264).
Aliado conscincia dos operadores, tem-se ainda um Judicirio
desaparelhado, sem uma logstica adequada, resultando na lentido
e no descrdito da sociedade em relao efetividade das decises
judiciais.
Em 2006, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
realizou uma pesquisa com seus associados (ASSOCIAO, 2006),
coordenada pela professora Maria Tereza Sadek, da Universidade
de So Paulo (USP). A pesquisa mostra que no Brasil 44,1% dos en-
trevistados no confiam no juiz e que cerca de 50% dos entrevistados
no confiam no Poder Judicirio.
Com relao formao, 47,9% dos magistrados entendem que
o mestrado acadmico contribui pouco ou nada para o exerccio
da funo de juiz (NEIVA, 2008), concluindo que praticamente a
metade dos Juzes no d importncia ao mestrado acadmico. Ou
seja, para metade dos juzes a formao terico-reflexiva no tem
134
finalidade prtica. As decises proferidas por grande parte dos

juzes so conformadas estrutura social. No se faz um raciocnio
crtico sobre a temtica a ser decidida e a deciso se d conforme o
sistema de valores pr-definidos pela sociedade em que o julgador
est inserido.
Retomando a questo da adoo por homoafetivos, na pers-
pectiva dos sujeitos entrevistados, 87,5% dos sujeitos acompanham
o debate e so favorveis a adoo por homoafetivos e que 100%
dos entrevistados demonstram a preocupao com o atendimento
prioritrio do interesse da criana e adolescente enquanto sujeitos de
direitos. Na adoo o que deve ser considerado prioritariamente o
interesse da criana e do adolescente e qualquer pessoa ou casal deve
ser avaliado em seus propsitos de [...] assumir filho (MILITANTE
1, grifo nosso).
No entanto, ressalvas significativas adoo por homoafeti-
vos constaram das falas, emergindo a categoria preconceito em 50%
das respostas dos sujeitos. Dessas, 25% atribuem o preconceito das
autoridades para com o processo e 25% o preconceito da prpria
sociedade para com os homoafetivos.
Da anlise dos depoimentos emergem categorias empricas que
devem ser analisadas, quais sejam: valores e preconceito, alm das
funes paterna e materna que j foram analisadas anteriormente, o
que torna necessrio, num primeiro momento, estabelecer teorica-
mente o significado das categorias valor e preconceito.
As respostas dos sujeitos ao questionamento sobre sua posio
quanto adoo por homoafetivos destacam a categoria valores.
Vejo como um desafio lanado sociedade, e todos os desa-
fios lanados sociedade e aos seus valores j consolidados
parecem-me vlidos, teis e necessrios [...] (MILITANTE 3,
grifo nosso)
Os critrios para que se conceda adoo a um casal homoafetivo
so subjetivos, dependem dos valores pessoais dos promotores
e dos juzes, uma vez que a Lei no define critrios para tal
[...] (MILITANTE 1, grifo nosso)
135
Segundo Silva (1986, p. 1.288) uso mais corrente do termo

valores em Sociologia serve para indicar os padres culturais
compartilhados, atravs dos quais se pode comparar e julgar a rela-
o moral, esttica ou cognitiva dos objetos, de atitudes, desejos
e necessidades.
Cultura, conforme j analisado, corresponde ao modo como o
ser humano v o mundo, com os seus julgamentos de ordem moral
e valorativa (LARAIA, 2002 p. 68). Essa herana cultural, desenvol-
vida atravs de inmeras geraes, sempre nos condicionou a reagir
depreciativamente em relao ao comportamento daqueles que agem
fora dos padres aceitos pela maioria da comunidade. Assim, h
a discriminao de todo comportamento que no corresponde aos
modelos conhecidos.
Valor, para Heller (1989, p. 4), tudo aquilo que faz parte do
ser genrico do homem e contribui, direta ou indiretamente, para
a explicao desse ser genrico, ou ainda, tudo aquilo que, em
qualquer das esferas e em relao com a situao de cada momento,
contribua para o enriquecimento daqueles componentes essenciais.
objetivo, enquanto categoria ontolgico-social, porm no tem ob-
jetividade natural e sim social, ou seja, no depende das avaliaes
dos homens. Apesar disso, a expresso das relaes sociais ativadas
pelo ser humano. (HELLER, 1989, p. 4).
Em suas escolhas, ainda segundo Heller (HELLER 1989, p. 7),
o ser humano desenvolve uma relao individual com o sistema de
valores da sociedade em que est inserido, valores esses previamente
definidos. Essa escolha individual, tem como base as determinaes
histrico-sociais vlidas para o conjunto daquela sociedade, ou seja,
so determinaes de valores previamente definidos e transmitidos
ao ser humano.
Ao longo da vida, o ser humano se depara com outros sistemas
de valores, seja do prprio ambiente ou de outros estratos sociais.
Tem autonomia para interpretar e fazer suas escolhas, porque a
histria histria de coliso de valores de esferas heterogneas
(HELLER, 1989, p. 7), onde o ser humano pode escolher qual valor
136
lhe compete, entre aqueles que colidem. Mas, para isso, a liberdade
deve ser a categoria que dar o significado. a liberdade que dar
a possibilidade da opo, ocorrendo assim um crescimento axiol-
gico, que para a maioria dos indivduos continuou a ser, conforme
Heller (1989, p. 7), uma mera possibilidade abstrata.
Conforme a significao dada a determinados eventos, o ser
humano acaba por excluir tudo aquilo que lhe estranho, que no est
envolvido no sistema de valores da sociedade em que est inserido.
E, dessa excluso, do no reconhecimento do estranho, sem maiores
indagaes, emerge outra categoria: o preconceito.
Nas Cincias Sociais, o uso tpico da categoria preconceito corres-
ponde a julgamentos categricos, antecipados que tm componentes
cognitivos (crenas, esteretipos), componentes afetivos (antipatia,
averso) e aspectos avaliatrios ou volitivos (LESSA, 1996, p. 602).
Ou seja, o julgamento categrico antecipado, que acabar por excluir
aquilo que no est de acordo com sua crena, o preconceito. Esse
preconceito pode gerar discriminao, violncia, marginalizao,
pois se algo diferente ou desconhecido a disposio entender que
no correto, porque no se enquadra nos padres dominantes ou
na cultura imprimida em determinada sociedade.
Para Heller (1989, p. 45) a vida cotidiana caracteriza-se pela
unidade imediata de pensamento e ao, o que no significa que o
pensamento cotidiano teoria, embora algumas vezes seja o ponto
de partida para algumas teorias. Esse pensamento-ao orientado
pela utilidade e muitas vezes pode ser tomado como verdadeiro,
o que torna a atividade cotidiana essencialmente pragmtica.
Nas orientaes das relaes sociais o pragmatismo da vida
cotidiana pode tornar-se problemtico porque o ser humano orienta-
-se atravs de dados oferecidos por esteretipos, que formaro os
juzos provisrios. Num primeiro momento esse recurso inevitvel
e necessrio prpria sobrevivncia, contudo, em razo do confor-
mismo do ser humano em contentar-se com os dados ofertados, acaba
gerando falsos juzos provisrios. Falso porque poderia ser corrigido
com o pensamento, o conhecimento e a deciso moral individual,
137
mas que no corrigido porque isso perturbaria o xito. A esse ju-

zo provisrio que pode ser negado ao ser analisado com base numa
experincia d-se o nome de preconceito (HELLER, 1989, p. 46-47).
O preconceito, nas palavras de Weber (2001, p. 19) um conceito
prvio, sem um fundamento razovel; uma opinio formada sem
reflexo, sem base; uma idia que no leva em conta os fatos, mas
o que se diz sobre ele, concluindo que da ignorncia dos fatos
que nasce o preconceito.
Para Weber (2001, p. 19), ns sempre achamos que o outro
diferente tomando a ns mesmos como base e, em maior ou menor
grau, todos tm algum tipo de preconceito, basta no estar enqua-
drado no padro que se tem como correto.
[...] corriqueiramente, funcionam mais ou menos assim: temos
em nossa cabea algumas caixas, com certas medidas, desti-
nadas a abrigar uma realidade que no conhecemos. Depois,
vamos encaixar a realidade naquelas caixas e nas medidas pr-
-determinadas. Se couber, tudo certo. Caso contrrio, diremos
que as medidas esto erradas e aqueles que no partilham de
nossos valores so os outros. Em nossa sociedade, o destino
dos outros ser minoria [...] (RENK, 2005, p. 39).
E por minoria Renk (2005, p. 39) estabelece que, normalmente,

em nmeros, ela pode ser a maioria pois o termo minoria desti-
nado queles que esto em desvantagem na sociedade.
[...] no nos referimos aos nmeros. Essa desvantagem pode ser
expressa em preconceitos profundamente arraigados, quando
so atribudos rtulos negativos queles diferentes do Eu. Ora
so incapazes para realizar atividades consideradas nobres;
ora, esto determinados naturalmente ao fracasso; ora so
perigosos. No podemos esquecer a outra face das minorias.
So contingentes que no tem plenamente assegurados os
seus direitos em nossa sociedade esses so os no cidados [...]
Retomando os ensinamentos de Heller (1989, p. 47), os pre-

conceitos pelo menos parcialmente so produtos da vida e do
pensamento cotidianos e a maioria dos preconceitos tm um carter
social, tendo como fonte, muitas vezes, fatores histricos.
138
O preconceito foi a categoria que emergiu da fala de 50% dos

sujeitos quando questionados sobre a sua viso da adoo por homoa-
fetivos. Desses, 25% fizeram referncia especificamente s autoridades.
[...] risco que existe o do preconceito das autoridades de-
finidoras no processo. A este preconceito vo somar-se os
preconceitos prprios da adoo, pautados no mito de san-
gue que a nova famlia adotiva vai ter que saber enfrentar [...]
No estudo feito pelas equipes tcnicas ser observada sua
conduta de dignidade e estabilidade emocional. Eles sofrem o
preconceito dos prprios juzes [...] (MILITANTE 3, grifo nosso)
Essa constatao implica num importante eixo de anlise en-

quanto definidor da possibilidade da adoo por homoafetivos, pois,
relembrando Uziel (2007, p. 86), muitas vezes atravs do Judicirio
que se obtm ganhos dos quais a legislao s vai se ocupar mais
tarde, o que refora ainda mais a responsabilidade dos pareceres e
das decises.
Foram os militantes das ONGs de apoio aos adotantes e adotados
que manifestaram a preocupao com o preconceito das autoridades
definidoras do processo de adoo, enquanto que a preocupao com
o preconceito da sociedade veio dos sujeitos que atuam no processo
judicial da adoo. Preocupao essa que implica na posio de receio
pela adoo por homoafetivos:
[...] dois problemas que vo se unir [...] a questo do homos-
sexual, [...] preconceito da no aceitao por parte das pes-
soas, [...] vai chegar na escola e vo cobrar dele essa situao
diferente [...] ser que o ideal? [...] eu penso na criana que
est sendo adotada l na frente, no que ela vai passar, ser que
voc t escolhendo uma situao de vida para ele que mais
tarde pode gerar conflito? [...] (AS, grifo nosso).
O sujeito chega a afirmar que em razo da relao de conflito

da adoo por homoafetivos, a criana ou o adolescente, nessas
condies, no teria uma cidadania plena, pois sofreria preconceito.
Percebemos nas passagens dos depoimentos dos sujeitos que
atuam no processo da adoo respostas que no assumem uma atitude
139
explicitamente contrria, sendo que um dos depoimentos demonstra

a espera de uma resposta de fora: precisa trabalhar bem essas
questes [...] precisa pensar em como ajudar, a debater e conversar
com as pessoas que esto tendo esta experincia (AS, grifo nosso). A
fala indica que o sujeito no tem uma posio definida, no obstante
ser um dos responsveis pela deciso judicial.
Outra ressalva quanto possibilidade da adoo por homo-
afetivos est na idade da criana, ou melhor, na aceitao apenas
da adoo para os adolescentes: eu aceito a habilitao de casais
homossexuais, concluo que eles possam adotar, desde que a pessoa
a ser adotada tenha 12 anos ou mais (MP, grifo nosso), justificando
legalmente a restrio,
[...] porque a lei diz o seguinte: quando uma um adolescente
com 12 anos ele obrigatoriamente ouvido, quando ele vai
ser adotado [...] vai ter conscincia que vai ser inserido numa
famlia de contornos diversos da famlia tradicional, de uma
famlia que ele vai ter que tambm encampar a ideia da famlia.
E, se ele disser assim: no, eu quero, porque eu gosto muito
deles, eu quero, vou ser feliz assim, a eu vou respeitar a von-
tade do adolescente e vou concordar com a adoo efetiva [...]
O Estatuto no foi feito da noite para o dia. Houve [...] equipes
multidisciplinares estudando [...] no foi um critrio biolgico
s, foi sociolgico, foi de compreenso, ento eles elegeram
12 anos a idade que a pessoa em desenvolvimento, que o
adolescente, j tem condies de dizer se pra ele vai ser bom,
se ele concorda com aquela situao [...] (MP, grifo nosso).
O sujeito no concorda com a adoo dos menores de 12 anos,

alegando que no pode colher o depoimento desses. O que transpa-
receu da colocao foi um receio de assumir uma deciso com poucos
precedentes. Na adoo de adolescentes, eles tambm participaro
e assumiro parte da responsabilidade da adoo.
Os depoimentos dos sujeitos envolvidos no processo da adoo
do, a princpio, uma viso formal da posio do Judicirio quanto
s questes afetas ao reconhecimento das unies homoafetivas como
entidade familiar e da possibilidade da adoo pelos homoafetivos.
140
Parece haver um receio na tomada de uma atitude que possa

desestruturar os valores que esto agregados ao convvio social, o
que pode sinalizar um recuo, pois o Judicirio um dos responsveis
pelos ganhos em termos de reconhecimento da cidadania obtidos
pela sociedade.
[...] A crescente transferncia para o Judicirio da soluo de
conflitos sociais reflete um problema de fundo da sociedade
democrtica de fim de sculo e do novo milnio, que a dificul-
dade do sistema de representao, em particular dos partidos
polticos, de transformar-se em articuladores dos novos sujeitos
sociais [...] (SORJ, 2001, p. 110).
Na medida em que a juridificao da sociedade se constri
pela transferncia para o Judicirio dos conflitos sociais que
no encontram canais de soluo nos sistemas tradicionais de
representao (Executivo e Legislativo), ela modifica a relao
entre os poderes, gera crescente politizao do Judicirio e afeta
sua capacidade de funcionamento como poder responsvel pela
aplicao das leis, aumentando seu campo de arbtrio, criando
um potencial de tenso e rompimento com o sistema represen-
tativo. Se no capitalismo o Judicirio teve como funo central
integrar a sociedade, transformando em universais certos valo-
res e despolitizando o conflito em torno deles, a judicializao
da sociedade politiza o Judicirio e retira seu carter apoltico
e capacidade integradora [...] (SORJ, 2001, p. 112).
Os depoimentos dos sujeitos que representam o Estado refletem

o contexto de uma cidadania reguladora, que no percebe as dife-
renas existentes na sociedade, fazendo-se necessria a redefinio
desse conceito para uma cidadania emancipatria, com base em
noes inclusivas, que visem reconhecer e respeitar as diferenas,
as diversas expresses de vida numa sociedade.
[...] o veredicto do juiz, que resolve os conflitos ou as negociaes
a respeito de coisas ou de pessoas, o proclamar publicamente o
que elas so na verdade, em ltima instncia, pertence classe
dos atos de nomeao ou de instituio [...] so os atos mgicos
porque esto altura de se fazer reconhecer universalmente,
portanto de conseguir que ningum possa recusar ou ignorar
o ponto de vista, a viso, que eles impem [...] (BOURDIEU,
2000, p. 236).
141
O sujeito deixa uma explicao: a de que no tem base tcnica

para o deferimento da adoo para os homoafetivos de crianas (idade
inferior a 12 anos) e aceita que possa existir uma possibilidade de mu-
danas, Daqui a 20 anos pode mudar [...] No h estudos favorveis
nem contrrios, ento no posso me basear tecnicamente [...] (MP).
Enquanto no chega essa mudana, talvez daqui a 20 anos,
crianas continuam depositadas nos abrigos, excludas e desprovidas
do direito fundamental que lhes assegurado: o direito de convivncia
familiar e comunitria.
Vale lembrar e destacar os percentuais divulgados aps a im-
plementao do Cadastro Nacional de Adoo. Esses percentuais
mostram que o perfil de crianas e adolescentes aptos adoo est
longe do perfil procurado pelos adotantes, pois, vivendo nos abrigos
do Pas encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afrodescendentes
(63%) e mais velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%) [...]
(BRASIL, 2006, p. 60). Note-se que apenas 1,9% dos pretendentes
adoo mostram interesse por essa faixa etria.
A pergunta que se impe : como est sendo preservado o
direito convivncia familiar e comunitria dessas crianas?
O Cadastro Nacional mostra cerca de 12.836 pessoas dispostas
a adotar e apenas 1.887 crianas e adolescentes disponveis para a
adoo. O clculo matemtico simples mostra a cruel realidade: dos
11.000 pretendentes, cerca de 80% aceitam crianas at trs anos, ou
seja, 8.866 pretendentes querem uma criana nessa idade.
Deve ser lembrado que um grande percentual das crianas e
adolescentes esto abrigados em razo da pobreza da famlia que no
consegue mant-los. Como a pobreza no motivo de destituio
do poder familiar mantm-se o quadro perverso do abrigamento.
Da a emergncia da efetivao das medidas previstas no Plano de
Convivncia Familiar e Comunitria analisados anteriormente.
O Ministrio Pblico tem atribuies nos processos de adoo
como fiscal da lei, assim como a prerrogativa constitucional de de-
fender a ordem jurdica, o regime democrtico, os interesses sociais
142
e individuais indisponveis. o Ministrio Pblico que deve zelar

pela correta aplicao da lei e, sobretudo, pela proteo dos direitos
da criana e do adolescente, fiscalizando a efetividade das garantias
constitucionais.
Com a limitao imposta, relativa idade da disposio para a
adoo (12 anos), outro questionamento se impe: qual a resposta
para o contingente de crianas abaixo de 12 anos e que no pode ter
a expectativa da adoo como condio de garantir a convivncia
familiar e comunitria, direito fundamental que dessas crianas?
Como o MP, na qualidade de fiscal da lei, pode efetivar o direito fun-
damental das crianas at 12 anos e que no tem outros pretendentes
com a inteno de adot-los?
A possibilidade do reconhecimento das pessoas em unio
homoafetiva com a qualidade de entidade familiar implica no re-
conhecimento do direito desses de requerer, em conjunto, a adoo
de crianas e adolescentes. Esse reconhecimento pode possibilitar a
ampliao do nmero de pretendentes adoo e, consequentemente,
aumentar a possibilidade de uma criana ou de um adolescente serem
inseridos no convvio familiar, efetivando o princpio constitucional
da dignidade da pessoa humana aos mesmos, reconhecendo-os como
cidados.
Os sujeitos que mostram restries possibilidade da adoo
por homoafetivos deixam claro que o preconceito no deles, mas da
sociedade. Mostram preocupao e uma posio de proteo: estou
protegendo da situao que gerada em razo da diferena e mi-
noria em que ele vai se inserir, porque a questo da adoo j sofre
preconceito, a adoo uma situao que ainda gera preconceito
(MP, grifo nosso). Trata-se de uma preocupao sobre como prestar
o acompanhamento posterior ao deferimento da adoo: eu penso,
no em quem est adotando, eu penso na criana que est sendo
adotada l na frente [...] Pode ter uma boa aceitao, mas ser que a
gente t preparado para este atendimento depois? (AS, grifo nosso).
O combate ao preconceito somente poder existir se o debate
tomar visibilidade. Com o debate, dvidas podem ser esclarecidas,
143
posies podem ser apontadas. A proteo da situao que ge-

rada em razo da diferena e minoria em que ele vai se inserir
(AS, grifo nosso), ou eventual receio de atender as situaes no
podem ser determinantes para afastar a possibilidade da criana ou
do adolescente ser inserido num lar. O preconceito somente poder
ser combatido se efetivamente percebermos o falso juzo, do con-
trrio, no se toma uma atitude e se espera que as coisas continuem
como esto. E essa atitude no faz parte da definio de cidadania
dada pelos prprios sujeitos: de participao, de acesso a direitos,
de construo de novas conscincias e relaes.
Do exposto, podemos concluir que melhor a segurana do
problema conhecido do que, talvez, uma soluo que pode vir a
dar problema.
A contradio novamente aparece, pois o entrevistado apresenta
o receio de eventuais conflitos em adoes homoafetivas, no entanto,
reconhece conflitos existentes mesmo nas adoes normais:
[...] uma questo que precisa ser melhor trabalhada, tanto
quando a gente estiver cadastrando [...] o homossexual; como
a gente vai ter que ter uma estrutura, eu acredito, pra depois
tambm, quando esta criana crescer. Porque a gente j viu
situaes. Hoje a gente precisa dar auxlio para crianas que
foram adotadas que esto em conflito, e a gente precisa dar
este apoio, e a gente j no tem nem pra isso hoje [...] (AS,
grifo nosso).
Outra contradio do sujeito transparece quando ele responde

que no acompanha o debate da adoo por homoafetivos, apesar
de emitir parecer social em processos de cadastramento de casais
e de adoes para que o juiz tenha subsdios para fundamentar o
deferimento ou no do pedido da adoo requerida.
Ao questionamento sobre o cadastro de pessoas sozinhas, res-
pondeu: a gente tem o cadastro solteiros [...] nestes trs anos que
estou na vara, no teve nenhuma situao que a gente observou
que fosse solteiro e pudesse ter a situao, ou seja, o sujeito nunca
percebeu se um candidato era homossexual. Outra contradio surge
144
no depoimento quando se avalia prpria concepo de cidadania

exposta pelo AS, quando expressa todo esse conjunto [...], do
cidado, de direitos, das obrigaes, o que voc faz, o que voc vive
est envolvido pra mim na cidadania. (AS, grifo nosso).
Outro depoimento tambm explicita contradio:
[...] todos os direitos e garantias das pessoas homossexuais
devem ser observados e respeitados quando esses direitos di-
zem respeito privacidade deles [...] quando tem uma terceira
pessoa a o foco vai ter que mudar, eu vou ter que olhar sob
o ponto de vista da criana, no mais sob o ponto de vista da
condio de homossexual, daquele que t requerendo a adoo
[...] ela fica em segundo plano pra mim. Eu no me preocupo
mais com o sentir dos homossexuais e sim com o existir da
criana, por qu? Porque criana prioridade absoluta, isso
uma legislao que no restrita ao mbito Brasil, ela
disseminada pelos pases que assinaram os tratados relativos
proteo da criana no mundo inteiro. Ento, se eu tenho o
mundo colocando a criana como prioridade absoluta, no
vai ser neste momento que ela vai deixar de ser prioridade
absoluta para eu observar eventuais direitos de terceiros, na
condio de homossexuais, para me preocupar com eventual
violao ou exerccio de preconceito de alguma ordem [...]
(MP, grifo nosso).
Se o olhar do ponto de vista da criana, se ela prioridade

absoluta, como ento deixar essa criana no abrigo porque ela ainda
no completou 12 anos? Conforme j analisado em item anterior, o
abrigamento uma forma de excluso social, a negao de cidadania.
Inclusive o depoimento do prprio sujeito foi nesse sentido, quando
afirma que a adoo tem tudo a ver com a cidadania, porque quando
a criana est com todos os seus direitos violados, a alternativa da
cidadania dela a adoo (MP, grifo nosso).
O depoimento do sujeito que atua no processo judicial da adoo
em algumas respostas deixa o entendimento de que no existe bice a
essas adoes. Na minha vida profissional no tive experincia, [...]
porque no requereram, [...] j dei, no sei se era homossexual, pode
ser [...] no tive qualquer escrpulo, o ideal, o ideal, t preparado
145
(MAGISTRADO). Noutros, deixa transparecer algumas dvidas,

mas acho difcil a quem atribuir, [..] porque, biologicamente sabe
que tem um pai e uma me, no? Ento precisa trabalhar a cabea
da criana [...] elaborar tudo isso no vai ser fcil. Tudo possvel
(MAGISTRADO, grifo nosso).
A possibilidade de confuso na atribuio dos papis de pai e
de me, conforme transparece do depoimento do MAGISTRADO
um dos argumentos que frequentemente podem ser verificados para
negar aos homoafetivos o direito paternidade.
A configurao da me com a funo cuidadora e do pai com a
funo normatizadora ainda muito presente. Conforme j analisado,
o fato de determinada funo pertencer mulher e outra ao homem
algo construdo socialmente, em razo da cultura e de valores que
imperam na sociedade. Fernndez e Vilar (2004 apud FUTTINO 2006,
p. 155) comparam a monoparentalidade homoparentalidade para
levantar questes a respeito de que se h necessidade de um casal
heterossexual para a construo da identidade sexual dos filhos pode-
-se dizer que um filho do sexo masculino criado apenas por sua me
necessariamente apresentaria dificuldades com sua sexualidade.
Futino (2006, p. 155) acrescenta que
o modelo do pai duro e alienado da educao dos filhos
est ultrapassado. Atualmente o cuidado com o filho no traz
mais o estigma que o contrape virilidade masculina. H
uma perspectiva nos casais homoafetivos de que as decises
acerca das tarefas domsticas e da criao dos filhos sejam igua-
litrias tal qual a afetividade oferecida. (Gonzlez, 2005). A
abertura para o dilogo diminui os conflitos, o que favorece um
desenvolvimento infantil saudvel [...] (FUTINO, 2006, p. 155).
O que h de positivo no posicionamento desses sujeitos envolvi-

dos com o processo judicial a abertura para o debate, ao qual se faz
referncia algumas vezes: Deve-se debater, deve-se falar s claras,
deve-se desmistificar a coisa [...] haver [...] um momento, no sei se
pra j [...] se olhar o mundo como um todo, isto j est [...] admitido
na prpria legislao (MAGISTRADO, grifo nosso). Essa abertura
pode fazer a diferena e apresentar novas concepes, pois, se num
146
primeiro momento a orientao se d pelos dados j oferecidos na

ordem social, resultando em juzos provisrios, aceitando a possi-
bilidade do debate, esses juzos provisrios podem ser alterados ou
corrigidos, eliminando o preconceito (HELLER, 1989, p. 46).
As posies dos demais sujeitos pesquisados, enquanto mi-
litantes, me e pai adotivos, demonstram um olhar positivo em re-
lao adoo por homoafetivos como forma de priorizar o direito
fundamental de convivncia familiar e comunitria criana e ao
adolescente.
Todos manifestaram concordncia, justificando que essa adoo
pode quebrar preconceitos, incluindo as crianas e os adolescentes
como cidados, permitindo a convivncia familiar e comunitria
porque na maioria das vezes so casais dispostos a adotarem crian-
as mais velhas e sem preconceito sobre raa, cor ou sexo (ME,
grifo nosso). O sujeito em questo ainda completa, exemplificando:
tenho acompanhado esse tema de perto, os irmos de meu filho
foram adotados por um casal homoafetivos (ME, grifo nosso).
Grupo de irmos tambm no a preferncia dos casais padro.
Receber grupo de irmos tambm foi a opo de outro sujeito
que participou da pesquisa, em sua resposta sobre a experincia
com adoo.
Minha experincia direta com adoo comeou em agosto de
2006 quando iniciei os procedimentos junto ao Foro Central
da Comarca de Curitiba 2 Vara de Infncia e da Juventude.
Realizei na poca o pedido de adoo de trs crianas entre
quatro e oito anos, de preferncia irmos. Foi uma deciso
firme [...] Em agosto de 2007 recebi meus filhos, um casal, o
menino com oito anos e uma menina de quatro anos, irmos
[...] (PAI, grifo nosso).
Um dos sujeitos participantes da pesquisa, militante de grupo

de apoio s adoes necessrias desde 1986, no mostra a preocupao
com o fato de ainda no existirem produes tericas o suficiente para
garantir resultados. Para ele, basta que a paternidade/maternidade
seja exercida de forma responsvel e afetivamente protetora, garan-
147
tia essa exigida de qualquer pretendente adoo, seja homo ou

heterossexual, porque, mesmo entre os heterossexuais, muitas vezes
verifica-se situaes de irresponsabilidades paternais ou maternais.
[...] pela produo ainda muito reduzida, em nmero, qualidade
e socializao dos resultados obtidos, de trabalhos que analisem
essas adoes em um lapso de tempo razoavelmente longo, e
que podero nos informar melhor sobre o que se tornaram os
filhos adotivos de pais e mes homoafetivos, e como viveram
essas famlias as diferentes etapas do processo adotivo, penso
que devemos nos posicionar pelo reconhecimento de que
nada pode impedir que pessoas exeram uma paternidade/
maternidade responsvel e afetivamente protetora, inde-
pendentemente de sua opo, inclinao ou escolha afetiva.
Podem ser, so reconhecidos pelos seus filhos como pais e mes
amorosos e protetores? Sendo afirmativa a resposta, estamos
diante do que realmente nos parece essencial: a possibilidade
de construir uma relao familiar capaz de fazer surgir nas
crianas e adolescentes o sentimento do pertencimento, da
aceitao [...] (MILITANTE 3, grifo nosso).
Para outro sujeito, homoafetivos so participantes da cidada-

nia como qualquer outro que participa da sociedade (PAI), a nica
preocupao deveria constituir na averiguao, em cada caso, como
cada um se insere neste contexto de cidado, requisito que confirma
a preocupao desses sujeitos com o melhor interesse da criana, que,
de fato, o fator determinante para o deferimento ou no da adoo:
[...] na adoo o que deve ser considerado prioritariamente
o interesse da criana e do adolescente e qualquer pessoa ou
casal deve ser avaliado em seus propsitos de assumir filho,
alm de suas condies morais e sociais [...] (MILITANTE 1)
[...] acho que eles ou elas podem perfeitamente se tornarem pais.
No estudo feito pelas equipes tcnicas ser observada sua con-
duta de dignidade e estabilidade emocional [...] (MILITANTE 2)
As condies morais e sociais que constam na resposta de um

dos sujeitos so gerais, independem se so hetero ou homossexuais,
ter que ser feita uma anlise da vida deles, ver sua real motivao
(motivo que leva ao), integridade afetiva e emocional. Nenhum
148
juiz ir entregar uma criatura para pessoas sem dignidade, sejam

homo ou heteros. (MILITANTE 2).
Receios sejam de ordem emocional, advindos de preconceitos
ou relativos sexualidade dos pais, so resolvidos pelo ser humano
com conversas, esclarecimentos, debates, conforme explicao de
um dos entrevistados.
O aparecimento da sexualidade nos pais sempre problem-
tico para os filhos. No caso dos homoafetivos isto tambm
se coloca, as perguntas so constantes e a curiosidade bem
vinda, ou deveria ser bem vinda. Isto deve ser falado e, por
outro lado, deve ser mantido um vu de pudor. Falar de sexo
no realizar atos sexuais na frente dos filhos. O que se passa
na intimidade de um par diz respeito ao par. Como cada um
vai criar o que se passa l construo de cada um, assim
que o sexo se realiza na fantasia de cada um. Outro dia meu
filho me perguntou no vestirio da natao se no tinha vergo-
nha de ser gay, lhe respondi no ato que quando criana tinha
vergonha. Retomei com ele mais tarde para explicar o que era
gay ou o que ele achava que era isso. Ele no quis mais falar no
assunto e respeitei-o. O que ser homem ou o que ser mulher
so questes que se levam uma vida para serem construdas
e so decorrentes do trabalho de cada um. No so coisas que
se podem dar aula, e quando se tenta dar aula disso, se acaba
expondo suas fantasias sobre o assunto [...] (PAI).
As pesquisas so escassas, mas trabalhos tericos esto dia

a dia sendo produzidos, procurando entender as possibilidades
da famlia homoafetiva. Nada de concreto pode ser usado contra
essas famlias e a sua possibilidade/direito de terem filhos, muito
menos em relao a tirar o direito de uma criana ou adolescente
a crescer num ambiente de carinho, afeto, cuidado, ou seja, num
ambiente familiar.
Futino (2006, p. 155) destaca pesquisas empricas realizadas.
[...] como a de Gonzlez (2005) e Tarnovski (2002) com estas
famlias, cujos resultados apresentam semelhanas no que
diz respeito ao desenvolvimento das criadas por heterosse-
xuais. A Associao Americana de Psiclogos, a Academia
Americana de Pediatras, a Associao Psicanaltica Americana
149
e a Associao Americana de Psiquiatras j se pronunciaram

a respeito do tema, afirmando que pais homossexuais so ca-
pazes de proporcionar ambientes saudveis e protetores aos
seus filhos cujo desenvolvimento similar ao de crianas
criadas por heterossexuais nos mbitos emocional, cognitivo,
social e sexual (Fernndez & Vilar). As expectativas de pais
homossexuais em relao ao futuro compreendem desde o
desejo de felicidade e aprendizado da tolerncia (Gonzlez,
2005) at a heteroafetividade do filho (Tarnovski, 2002). Estas
pesquisas afirmam que a mdia de filhos homossexuais de
pais com a mesma orientao sexual segue os padres gerais,
o que coloca a preocupao dos pais no no desenvolvimento
do filho, mas no preconceito da sociedade [...]
Para que o preconceito possa ser superado, h necessidade

do compromisso com o debate aberto, com o conhecimento, com a
formao do profissional, para ento, desmistificarmos categorias
e entendermos o contexto social de forma inclusiva, alimentando,
assim, a garantia da cidadania a todos os membros da sociedade e
no somente a determinados segmentos.
3.4 Relao entre as categorias cidadania/adoo/adoo por

pessoas em unio homoafetiva
Aps as reflexes sobre a concepo dos entrevistados a respeito

das categorias: cidadania, crianas e adolescentes abrigados, famlia
e adoo por homoafetivos, foi questionado se havia ou no relao
entre as categorias cidadania-adoo/adoo por homoafetivos.
As respostas informaram que os sujeitos percebem essa rela-
o porque o primeiro direito a ser considerado o do convvio
familiar e comunitrio de crianas/adolescentes. Vale lembrar que
o ECA defende o preceito de uma famlia para uma criana e no
filhos para quem no os tem (MILITANTE 1), no sentido de que
a adoo medida que visa inserir uma criana ou um adolescente
na convivncia familiar direito fundamental que lhe tirado por
ocasio do abrigamento, o que gera a negao da cidadania a essa
criana ou adolescente.
150
Entendem ainda que exista relao entre os trs temas:

[...] exerccio de direitos: o direito a ter direitos e a exerc-
-los plenamente (cidadania; o direito a viver numa famlia
adotiva, quando esgotadas as possibilidades de manter os
vnculos com a famlia de origem, sem que questes de ordem
social, judicial e cultural obstaculizem ou mesmo inviabilizem
a construo dessa nova famlia; o direito a no ser excludo de
nenhuma possibilidade de exercer plenamente a sua cidadania
por preconceitos e discriminaes de qualquer natureza [...]
(MILITANTE 3, grifo nosso).
Os sujeitos tambm entendem que existe relao entre adoo

e cidadania, bem como cidadania e direito dos homoafetivos. Na
adoo porque ela tem tudo a ver com cidadania (MP),
[...] quando a criana est com todos os seus direitos violados,
a alternativa da cidadania dela a adoo [...] adotada ela
resgata todos os seus direitos, aquela cidadania dela, at ao
afeto, educao, cultura, ao lazer, a tudo. Ela resgata a dig-
nidade da pessoa humana imediatamente ao colocar na famlia
substituta, porque no abrigo ela no tem a cidadania, porque
ela no tem convivncia familiar, ela tem uma convivncia
de abrigamento. Em relao [...] adoo por homoafetivo,
resgata da mesma forma a cidadania da criana. Eu no tenho
dvidas disto. Porque tambm ela no tem famlia, muito em-
bora essa famlia tenha contornos diversos. Ento vai ser uma
coisa diferente, vai ter que se adaptar na verdade. Se ela estiver
adaptada, sem dvida, porque ela vai ter 18 anos, ela vai ter
20 anos, ela vai ter 50 anos, ela vai estar com a cidadania dela
resgatada. Quando ela tem um referencial de famlia, porque
isto praticamente tudo do ser humano, ento eu acho que tem
relao. E do ponto de vista dos homossexuais, a gente franqueia
o direito de eles terem um filho atravs da adoo, sem falar
no, o homoafetivo no pode adotar [...] (MP, grifo nosso).
Para outro participante da pesquisa, h relao porque a crian-

a encontrando proteo, um lar, estudo, s poder se desenvolver
sadiamente (MILITANTE 2). A criana e o adolescente so seres
em formao, precisam de cuidados especiais para que tenham pleno
desenvolvimento fsico, mental, intelectual e emocional.
151
So garantidos constitucionalmente s crianas e aos adoles-

centes os direitos : liberdade, dignidade, integridade fsica, psquica
e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia social,
cultura, lazer, desporto, habitao, meio ambiente de qualidade entre
outros direitos individuais indisponveis, sociais, difusos e coletivos, e
[...] conseqentemente se postam, como credores desses direitos,
diante do Estado e da sociedade, devedores que devem garantir
esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades,
desejos e interesses, mas como Direitos Humanos indivisveis,
como os qualifica a normativa internacional como direito a
um desenvolvimento humano, econmico e social. So pessoas
que precisam de adultos, de grupos e instituies, responsveis
pela promoo e defesa da sua participao, proteo, desen-
volvimento, sobrevivncia e, em especial, por seu cuidado [...]
(BRASIL, 2006, p. 22).
Prover uma base adequada para que essas etapas da vida sejam
plenas pressuposto essencial de seu desenvolvimento. Para o plano,
crianas precisam de adultos porque so pessoas em desenvolvimento,
que se tornam protagonistas e sujeitos de direitos, passando a as-
sumir plenamente suas responsabilidades dentro da comunidade
(RIZZINI, 1995, p. 27), desde que tenham desenvolvimento completo
da personalidade. Isso somente acontecer se crescerem no seio de
uma famlia que possa prepar-las para uma vida independente na
sociedade, de acordo com os ideais dos direitos humanos (RIZZINI,
1995, p. 27).
A criana e o adolescente somente podero desenvolver-se
sadiamente se forem dadas s mesmas condies adequadas ao seu
desenvolvimento corporal, mental e intelectual. Isso reclama um
olhar diferenciado tanto do Estado como tambm da sociedade para
garantir a dignidade do ser humano criana e do ser humano adoles-
cente, evitando-se que, num marco de excluso, esses indivduos em
formao no se percam em situaes de explorao por no terem
viso de futuro.
Apenas um dos sujeitos entende que a relao de cidadania,
enquanto direito a ter direitos, apenas do homossexual: na lei,
152
mesmo, todos tm o direito. Ento eles tm o direito de adotar um

filho (AS). Ressalva ainda a situao da criana inserida no lar ho-
moafetivo que em razo do preconceito no teria a cidadania plena.
[...] a explicao desses vieses refere-se fora da necessidade do
pertencimento social: o engajamento e a implicao emocional
com relao ao grupo ao qual pertencemos conduzem a nele
investir sua prpria identidade. A imagem que temos de ns
prprios encontra-se assim ligada quela que temos de nosso
grupo, o que nos conduz a defendermos os valores dele. A
proteo dos ns incitaria, portanto, a diferenciar e, em seguida,
a excluir aqueles que no esto nele [...] (JODELET, 1999, 61).
Esse mesmo sujeito que demonstra o receio do preconceito

sobre a criana ou adolescente que possa ser inserida nesse lar, no
momento seguinte abre-se ao debate: uma situao nova que
estar acontecendo [...] precisa pensar em como ajudar, a debater
e conversar com as pessoas que esto tendo a experincia (AS), o
que refora o referencial apontado anteriormente no que se refere ao
sentido do pertencimento, porque,
[...] nos contextos sociais, onde dominam valores e crenas
que favorecem o desprezo das vtimas, porque elas so v-
timas maltratadas, exploradas, pode ser difcil adotar uma
posio contrria por temor de nos encontrarmos em uma
situao incmoda em relao ao grupo ao qual pertencemos
[...] (JODELET, 1999, p. 56).
A excluso malfica a qualquer ser humano, seja ele criana,

adolescente, idoso, negro, gordo, pequeno ou homossexual. A for-
ma de apresentao da excluso muitas vezes perversa, ela vem
travestida de regras, padres morais, sob o manto de uma suposta
proteo, como o caso da defesa pelo no deferimento da adoo
por homoafetivos seja para crianas, como foi levantado nesta pes-
quisa, seja para adolescentes.
A excluso o resultado do preconceito existente tanto para
com os homoafetivos, quanto para com o trato de crianas e adoles-
centes abrigados.
153
[...] O preconceito um julgamento positivo ou negativo, for-

mulado sem exame prvio a propsito de uma pessoa ou de
uma coisa e que, assim, compreende vieses e esferas especficas.
Disposto na classe das atitudes, o preconceito comporta uma
dimenso cognitiva, especificada em seus contedos (asseres
relativas ao alvo) e sua forma (estereotipia), uma dimenso
afetiva ligada s emoes e valores engajados na interao
com o alvo, uma dimenso conativa, a descrio positiva ou
negativa [...] (JODELET, 1999, p. 59).
Em relao aos homoafetivos, ocorre o que a psicologia social

chama de categorizao social. Para Jodelet (1999, p. 60), essa
categorizao segmenta a sociedade em classes e corresponde s ca-
ractersticas equivalentes aos membros de uma determinada classe,
essa categorizao segmenta a sociedade em classes, cujos membros
apresentam caractersticas equivalentes.
[...] o mundo social est simplificado e estruturado, baseado em
um processo que foi posto em evidncia a propsito da percep-
o e da classificao de objetos fsicos, a saber, a assimilao
entre elementos semelhantes e o contraste entre elementos
diferentes [...] (JODELET, 1999, p. 60).
Quando se trata da criana e do adolescente abrigados, a ca-

tegorizao diz respeito viso que ainda se tem, contrariando os
comandos legais, de objetos de proteo, dentro da qual, para se
proteger esses objetos, eles so deixados guardados, longe das vistas
da categoria dominante.
A manuteno de categorias enseja a manuteno do preconcei-
to que exclui, violenta e aniquila as pessoas, ferindo sua dignidade.
H necessidade de disposio e comprometimento com a causa
que se abraa, seja ela profissional ou voluntria, por ser uma questo
tica este comprometimento.
A cidadania impe o comprometimento, impe atitudes, impe
construir novas relaes de conscincia e impe luta, porque uma
vez conquistada a cidadania a gente tem que preserv-la e s se
preserva exercitando-a (MAGISTRADO).
154
Nem todas as diferenas inferiorizam as pessoas, nem tudo

deve ser igual e nem tudo deve ser diferente, basta que as pessoas se
reconheam enquanto seres humanos que podem se complementar.
[...] o que une os seres humanos, e os torna iguais entre si,
que todos, independentemente dos seus nveis de renda ou de
educao e do pas em que vivem, so lanados num mundo de
mercados e de tcnicas que ultrapassa o seu meio de origem,
seus valores e suas formas de organizao e no qual cada um
corre o risco de ser reduzido a viver acontecimentos frag-
mentados, a ziguezaguear de uma situao a outra perdendo
a unidade da prpria personalidade, como canta Madonna:
Choose your look, anyway there is nothing consistent behind it.16 Mas
esse mundo tambm aquele no qual o indivduo procura ser
o Sujeito de sua existncia, de fazer de sua vida uma histria
singular [...] (TOURAINE,1998, p. 69).
Cidadania, adoo e adoo por homoafetivos complementam-

-se. Ser cidado ter dignidade, pertencer, incluir. A adoo o
instituto apto a incluir crianas e adolescentes em famlias substitutas,
para que assim possam ter garantido o seu direito convivncia fa-
miliar e comunitria. E a adoo por pessoas em unio homoafetiva
inclui no s a criana no ambiente familiar, como tambm reconhece
outras concepes de entidade familiar existentes na sociedade.
16. Escolha a sua aparncia, afinal, no h nada consistente por trs dela (traduo livre)
155
O PROCEDIMENTO DA ADOO NO
BRASIL 4
CAPTULO
Adoo? Bem, adoo um doce bem grande!
Suzana de Andrade Hermann17
No Brasil somente o Poder Judicirio tem a legitimidade para

declarar e constituir a filiao pela adoo. No h possibilidade no
ordenamento jurdico nacional da adoo sem a atuao estatal, assim
para qualquer tipo de adoo, passou-se a exigir sentena consti-
tutiva e efetiva assistncia do Poder Pblico (ROSSATO; LPORE,
CUNHA, 204, p.203). As normas legais aptas para regular a adoo
derivam da CR/88, do ECA e da LNA.
Na CR/88 est consagrado o princpio da proteo integral
impondo e vinculando iniciativas legislativas e administrativas
dos poderes da Repblica, de forma a atender, promover, defender
ou, no mnimo, considerar a prioridade absoluta dos direitos funda-
mentais de crianas e adolescentes. (RIBEIRO, SANTOS, SOUZA,
2012, p. 31), ou seja, o Estado devedor da proteo s famlias, s
crianas e aos adolescentes, por isso, deve fornecer meios adequados
para manter crianas e adolescentes em famlias, garantindo para os
mesmos o direito convivncia familiar e comunitria.
17. Com 06 anos de idade na poca, quando a me Dirlene Batista, preocupada em falar
sobre adoo com a filha Suzana, pergunta: Voc sabe o que adoo filha? Aps pensar
um pouco Suzana define adoo. Atualmente Suzana tem 10 anos de idade. A famlia
participa do GAAN.
157
O ECA foi editado para atender o disposto no inciso XV do

artigo 24 da CR/88, marcando a consolidao do direito da criana
e do adolescente. Conforme Rossato; Lpore; Cunha (2014), denomi-
nou-se estatuto e no cdigo, porque este remete a ideia de punio,
enquanto estatuto remete aos direitos, assim, o ECA um diploma
normativo para tutelar os direitos das crianas e dos adolescentes e
no apenas regular relaes sociais. Como tal, na previso do direito
convivncia familiar, regulamenta o instituto da adoo a partir do
seu artigo 39 at o artigo 52-d.
O que comumente chamada de adoo brasileira constitui
forma ilegal de adoo, uma vez que se pratica falsa declarao perante
o oficial de registro civil, induzindo-o a erro, gerando a nulidade do
ato alm da responsabilidade penal daquele que prtica o ato. Em
que pese muitas vezes a justificativa da adoo brasileira esteja no
sentimento de amor, no exclui a responsabilidade da prtica ilegal.
O processo de adoo de competncia da Justia Estadual,
mais precisamente de uma vara especializada, Vara de Infncia e
Juventude (VIJ). Alguns procedimentos esto estabelecidos na legis-
lao estadual.18 Nos estados federados, o Cdigo de Organizao
e Diviso Judiciria (CODJ), para fins de administrao da justia,
estabelece as competncias, criando sees judicirias, comarcas,
foros regionais, municpios, distritos, cuja criao e instalao tem
regras especficas previstas no Cdigo de Organizao e Diviso
Judiciria (CODJ) e em cada comarca haver uma ou mais varas cuja
competncia tambm ser determinada pelo CODJ.
Nas comarcas de Juzo nico (uma vara apenas) a competncia
genrica. Duas varas ou mais, a competncia distribui-se como
cvel, criminal, registros pblicos, infncia e juventude, entre outras
tambm previstas no CODJ estadual, alm dos juizados especiais
(cvel e criminal).
Cada Estado da Federao, conforme estabelece a CR/88 no
artigo 125, organizado pelo Tribunal e pelos juzes dos Estados. O
18. ECA, Arts. 145-151 Captulo II da justia da infncia e juventude e Arts. 152-197.e
Captulo III, trata dos procedimentos. CF/88. Art. 125.
158
o procedimento da adoo no brasil
Tribunal de Justia o rgo mximo do Poder Judicirio Estadual,

composto por desembargadores, e os fruns judicirios, divididos
em varas cveis, criminais, especializadas e os juizados especiais
estaduais, presididos pelo Juiz de Direito, conforme contornos esta-
belecidos pela CE e pelo CODJ e com os procedimentos estabelecidos
no Cdigo de Normas e regimento interno do respectivo tribunal.
4.1 rgos institucionais responsveis pela adoo
A responsabilidade institucional pela adoo est dividida

entre a Unio, Estado e Comarca. Em termos de Unio, o CNJ tem a
responsabilidade em relao ao CNA, conforme determina o 5 do
artigo 50 do ECA, alm das atribuies constitucionais que lhe so
conferidas. No Estado h, em regra, a Autoridade Central Estadual,
comumente denominada Comisso Judiciria de Adoo (Ceja) e,
conforme o Cdigo de Organizao Judiciria, cada comarca ter
uma vara especializada para tratar de assuntos ligados criana e
ao adolescente.
4.1.1 Vara da Infncia e Juventude
A diviso judiciria nos Estados se faz em comarcas, classifi-

cadas como de entrncia inicial, intermediria e final, cuja criao
encargo do respectivo Tribunal de Justia, conforme regras estabe-
lecidas no CODJ.
A competncia da VIJ para os processos que envolvem inte-
resses da criana e do adolescente, conforme se observa do artigo 148
do ECA. A VIJ conta com: juiz, autoridade que exercer sua funo
na forma que determina a LODJ; Ministrio Pblico, cujas funes
sero exercidas nos termos da respectiva Lei Orgnica do Ministrio
Pblico (Lomp), alm das atribuies previstas no artigo 201 do
ECA; e, com os servios auxiliares da infncia e da juventude (SAIs),
composta por uma equipe interprofissional que tem por objetivo o
assessoramento da justia da infncia e juventude.
159
Em cumprimento ao direito convivncia familiar e comu-

nitria o ECA estabelece que a VIJ proceda a reavaliao peridica
das crianas e adolescentes acolhidos, com previso de prazos para
que as tentativas de reintegrao familiar se efetivem. No sendo
possvel, parte-se, desde logo, para a aplicao da medida protetiva
de colocao em famlia substituta.
A reavaliao peridica das crianas e adolescentes acolhidos
uma das atribuies a cargo da equipe interprofissional da VIJ. O
ECA reconhece a importncia dos servios auxiliares da VIJ, composto
pela equipe interprofissional estabelecendo ainda outras atribuies
como: subsidiar a autoridade judiciria na justificativa de perma-
nncia da criana/adolescente por mais de dois anos em programa
de acolhimento institucional19; ouvir a criana ou o adolescente, res-
peitando o seu estgio de desenvolvimento e grau de compreenso,
considerando sua opinio relacionada a medida a ser aplicada20;
promover a preparao gradativa da criana/adolescente para a nova
situao familiar21; acompanhar o estgio de convivncia e elaborar
o respectivo relatrio22; preparar os postulantes para viabilizar sua
inscrio nos cadastros de adoo, fornecendo os dados necessrios
para a autoridade judiciria nos procedimentos de habilitao23.
Enfim, a equipe interprofissional fundamental para as garan-
tias dos direitos da criana e do adolescente que esto em situao
de acolhimento e na preparao para a colocao em famlia (seja a
natural ou substituta).
4.1.2 Autoridade Central Estadual
O Decreto n 3.174, de 16 de setembro de 1999, designa as

Autoridades Centrais encarregadas de dar cumprimento s obrigaes
19. ECA, art. 19.

20. ECA, art. 28.
21. ECA, art. 28, 5
22. ECA, art. 46, 4
23. ECA, art. 50, 3
160
impostas pela Conveno Relativa Proteo das Crianas e

Cooperao em Matria de Adoo Internacional e institui o Programa
Nacional de Cooperao em Adoo Internacional e cria o Conselho
das Autoridades Centrais Administrativas Brasileiras (BRASIL, 1999).
Por fora do artigo 4 do referido decreto, ficam designados
como Autoridades Centrais no mbito dos Estados federados e do
Distrito Federal as Comisses Estaduais Judicirias de Adoo, pre-
vistas no art. 52 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, ou os rgos
anlogos com distinta nomenclatura, aos quais compete exercer as
atribuies operacionais e procedimentais que no se incluam naquelas
de natureza administrativa a cargo da Autoridade Central Federal,
respeitadas as determinaes das respectivas leis de organizao
judiciria e normas locais que a instituram (BRASIL, 1999).
A Autoridade Central Estadual tem a competncia, conforme
estabelece o 9 do artigo 50 do ECA, de zelar pela manuteno e
correta alimentao dos cadastros, com posterior comunicao
Autoridade Central Federal.
Os membros da Autoridade Central Estadual so compostos
conforme determina o regimento interno de cada autoridade no Estado
competente, no Estado do Paran, por exemplo, composta por:
Corregedor-Geral da Justia que o seu presidente; Desembargadores;
juzes com competncia na matria da infncia e juventude; integrantes
do Ministrio Pblico; advogado; assistente social; psiclogo; mdico;
e seus respectivos suplentes em nmero definido em cada tribunal
de justia do Estado (PARAN, 2012).
Tem atribuies de aspecto administrativo e operacional pre-
vistas no Regimento Interno24, alm de celebrar parcerias e convnios
24. Por exemplo, o Regimento Interno da Ceja/PR, no seu artigo 9, prev as seguintes atri-
buies (PARAN, 2012):
No aspecto administrativo:
a) realizar os pedidos de cadastramento e habilitao de pessoas estrangeiras interessa-
das em proceder a adoo de criana ou adolescente brasileiros, desde a orientao inicial
e a clarificao sobre os procedimentos jurdicos e sociais que caracterizam uma adoo
internacional, at a formalizao do pedido;
b) avaliao para emisso do parecer tcnico, formulado pelo assistente social, psiclogo
e mdico; e
161
atinentes rea da sua atuao, como forma de ampliar e construir

novas aes em prol da Infncia e da Juventude.
4.1.3 Cadastro nacional de adoo
O Cadastro Nacional de Adoo- CNA, previsto na LNA, an-

tecedeu a lei e foi lanado no dia 29 de abril de 2008. um sistema de
informaes, hospedado nos servidores do CNJ que visa colaborar com
os juzes das varas de infncia e da juventude no cruzamento de dados
e localizao de pretendentes para adotar crianas aptas adoo, de
forma mais breve possvel, intensificando as oportunidades da adoo
ao pretendente e s crianas/adolescentes disponveis uma vez que ao
ter o nome inserido no sistema, ele aparece em todas as cerca de 3.000
varas com competncia para a infncia e juventude no Pas (PACH
et al, 2009, p. 18).
O cadastro preenchido na Justia do Estado do pretendente,
o respectivo Juiz da Vara de Infncia e Juventude lana os dados no
cadastro nacional, onde so unificados com todos os demais Estados,
assim, um pretendente do Paran pode localizar uma criana em
qualquer outro Estado da Federao.
O cadastro tem pretendentes nacionais, residentes no Brasil ou
fora e tambm, atualmente, permitido aos estrangeiros, conforme
Resoluo n 190/2014.
c) cadastramento da criana e do adolescente junto a Comisso.

No aspecto operacional:
a) apresentao das crianas e adolescentes cadastrados junto a Ceja-PR, aos diversos
representantes das organizaes internacionais conveniadas;
b) preparao do relatrio tcnico da criana e do adolescente cadastrado junto a
Comisso que tenham possibilidade de uma colocao em famlia substituta estrangeira
(Art. 16 da Conveno de Haia);
c) orientao tcnica aos profissionais das reas de servio social e psicologia das
comarcas do interior do Estado;
d) orientao tcnica aos profissionais das reas de servio social e psicologia das
Unidades das entidades de acolhimento da Capital e na sua inexistncia, aos responsveis
pelas mesmas;
e) elaborao de relatrio tcnico da criana e do adolescente em unidade de acolhimento
da Capital, quando da inexistncia de tcnicos das reas supracitada ou correlatas; e,
f) recepo do(s) pretendente(s) a adoo da criana ou do adolescente nos casos da
Comarca de Curitiba-PR e encaminhamento 2 Vara da Infncia e da Juventude.
162
As inscries no CNA tem validade de 05 (cinco) anos, no en-

tanto, a critrio do juzo de habilitao, que entender a necessidade
de reavaliao do pretendente, o prazo pode ser reduzido. Aps este
prazo o pretendente dever renovar o pedido (BRASIL, 2009, p. 11).
O juiz responsvel pelo processo tem a atribuio de decidir
sobre a reavaliao e a sua forma de realizao. O mesmo tem liber-
dade para suspender os pretendentes por ele habilitados quando o
prazo da habilitao ultrapassar o estipulado em seu Estado (BRASIL,
2009, p. 10).
Haver a baixa da inscrio do CNA, do pretendente adoo,
em caso de bito, pedido formal de desistncia ou porque o preten-
dente adotou. E, a baixa da inscrio no CNA da criana/adolescente
acontece quando ocorre a adoo da criana/adolescente, quando
completou 18 anos de idade ou bito (BRASIL, 2009, p. 10).
A ordem da convocao do pretendente no est definido na
Lei, por isso, cada Estado e/ou Comarca tem critrios prprios, seja
a ordem cronolgica, como a avaliao das condies do adotante,
a exemplo, se j possuem filhos, entre outros.
No da competncia do CNJ fixar os critrios para a ordem
de convocao do pretendente, no entanto h previso do CNA
(BRASIL, 2009, p. 12) para a sugesto de critrio da ordem cronol-
gica a partir do Foro Regional (nos casos de mais de uma Vara na
mesma Comarca), da Comarca, da Unidade da Federao, da Regio
Geogrfica e das demais Regies Geogrficas.
4.2 Adoo nacional
A adoo nacional ocorre quando os pretendentes so nacionais

e residentes no Brasil. A adoo pode ser pstuma, intuito personae
e unilateral25. Em cada situao as regras legais e os princpios do
melhor interesse da criana devem ser observados. Porm, antes da
adoo em si, h uma criana/adolescente com toda a sua histria e
que deve ser levada em considerao.
25. ECA, artigo 42 e respectivos pargrafos.
163
O acolhimento, conforme j foi discorrido no primeiro captulo

sempre foi uma prtica no Brasil, porm, atualmente, em respeito
dignidade da criana/adolescente, ao seu direito fundamental de
convivncia familiar e comunitria, a lei prev as condies espec-
ficas para uma criana/adolescente ser retirada da famlia de origem
e colocada em acolhimento institucional.
4.2.1 Antes da adoo: a criana
A criana e o adolescente a princpio tm vnculo com uma

famlia, pois no seio familiar que a mesma deve ser cuidada e pre-
parada para a vida. Porm, pode acontecer que a famlia oferea risco
para sua criana/adolescente, seja em razo de violncia praticada,
do abandono, entre outros.
Neste caso a criana ou o adolescente deve ser afastado da
famlia de origem e colocado a salvo de qualquer situao que possa
constranger o exerccio de seus direitos. A preferncia manter a
criana na famlia de origem e na comunidade a que est adaptada,
contudo, muitas vezes faz-se necessrio o afastamento e a colocao
desta criana nem acolhimento institucional, somente em carter
emergencial e temporrio, conforme determina a lei.
Esgotadas todas as formas do retorno da criana/adolescente
para a famlia de origem, o Estado tem a responsabilidade de buscar
famlia substituta, em qualquer das modalidades (guarda, tutela ou
adoo) para esta criana/adolescente a fim de preservar seu direito
convivncia familiar e comunitria, garantindo o seu melhor interesse.
Para o instituto da adoo, h necessidade da desconstituio
do vnculo da famlia de origem, o que se faz mediante a perda e
suspenso do poder familiar.
4.2.2 A perda ou suspenso do poder familiar
Nos termos da legislao civil vigente26, os filhos esto sujeitos

ao poder familiar enquanto menores de 18 anos. No h renncia,
26. CC, art. 1630-1638.
164
alienao ou delegao do poder familiar, uma funo tpica dos

pais que exercem de forma concomitante com as mesmas obrigaes
e direitos. Contudo, o poder familiar pode ser suspenso ou extinto.
a) Suspenso
A suspenso cessa temporariamente o exerccio do poder fami-

liar em razo dos motivos estabelecidos em lei, quais sejam: quando
o detentor abusar de sua autoridade, faltando aos deveres a eles ine-
rentes, arruinar os bens do filho ou se o detentor for condenado por
sentena irrecorrvel por crime com pena que excede a dois anos de
priso.27 uma medida que vai durar enquanto houver necessidade
e for til aos interesses da criana ou do adolescente, por isso pode,
a qualquer tempo, ser revista.
O procedimento judicial tanto para a perda como para a suspen-
so do poder familiar est previsto no ECA no artigo 24, contemplando
a ampla defesa das partes envolvidas. A suspenso atinge somente
o exerccio do poder familiar, a titularidade no afetada portanto a
criana ou o adolescente no esto disponveis para a adoo.
b) Extino
O poder familiar extinto em razo da: morte dos pais ou do

filho, emancipao (por idade ou declarao), por deciso judicial, pela
adoo.28 Ocorre a extino por deciso judicial quando o detentor do
poder familiar pratica atos atentatrios aos direitos fundamentais da
criana ou do adolescente, tais como: castigo imoderado, abandono
(material, intelectual, afetivo), prtica de atos contrrios moral e aos
bons costumes ou incidncia reiterada nas prticas que determinam
a suspenso do poder familiar.29
27. CC, art. 1637.

28. CC. art. 1.635.
29. CC, art. 1.638.
165
4.2.3 Procedimento da perda e da suspenso do poder familiar
O procedimento da perda e da suspenso do poder familiar

est previsto no ECA30 e se faz mediante um processo, cuja iniciativa
compete ao Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse.
O legtimo interesse pode ser de algum que pretenda adotar aquela
criana.
Em ateno aos princpios constitucionais basilares do direito
processual, dentre eles, o devido processo legal, haver a citao
do requerido, no caso de quem est exercendo o poder familiar em
relao quela criana/adolescente, o qual ter 10 (dez) dias para
oferecer resposta escrita, nos moldes preconizados na legislao
processual civil e no ECA. Deve ser representado por advogado e,
caso no tenha possibilidade de arcar com as despesas do advogado,
deve solicitar ao juiz da causa a nomeao de um advogado dativo.
A citao pessoal. Em no sendo encontrado, se far via edital.
Nesse caso e quando h revelia, ser nomeado curador de ausentes
para a defesa. Quando se trata de curador especial bom ter em
mente que a defesa processual, pois, questes de fato talvez nem
possam ser acessadas pelo curador.
Nesse processo o juiz pode requisitar, de ofcio ou a pedido
do Ministrio Pblico, o estudo social ou pericia a ser realizada pela
equipe interprofissional, pode ouvir testemunhas, enfim, o princpio
da ampla defesa com a produo das provas necessrias, inclusive
com a oitiva dos pais sempre que tiverem identificao nos autos.
A sentena a ser proferida vai decretar a perda ou a suspenso
do poder familiar e ser averbada margem do assento de nascimento
da criana/adolescente.
A tramitao dos processos e procedimentos previstos no ECA
tero prioridade absoluta e correm em segredo de justia. O prazo
mximo de tramitao do processo para perda ou suspenso do poder
familiar ser de 120 (cento e vinte) dias.
30. ECA, arts. 155-163.
166
4.2.4 A colocao em famlia substituta mediante a adoo
A colocao em famlia substituta pode ocorrer mediante a

guarda, tutela ou adoo. H a opo pela guarda quando a criana
mantm os vnculos com a famlia biolgica e no h interesse de
quem detm a guarda em permanecer com a criana para sempre.
A guarda sempre provisria.
A tutela o instituto utilizado para garantir a administrao
dos bens da criana, quando, rf ou com os pais no localizados e
possui patrimnio.
Na adoo h a absoluta impossibilidade de retorno para a
famlia de origem e h o absoluto interesse na pater/maternidade
para os adotantes. Absoluta impossibilidade diz respeito aos fatos
que precedem a adoo, ou seja, a criana foi retirada da famlia
de origem em razo da violncia, aqui h uma pausa para refletir:
a pobreza no violncia da famlia e sim contra a famlia, nestes
casos, no a destituio do poder familiar a medida adequada e
sim, inserir a famlia numa ordem de cidadania.
Outra situao de impossibilidade na famlia de origem a
orfandade a morte do pai e da me. Neste caso, se no houver
algum da famlia biolgica (avs, irmos, tios), ou por afinidade
(padrinho, madrinha), para manter a criana sob sua guarda, esta
passar ao Estado e, como tal, a criana ser encaminhada para uma
instituio. H que se registrar o percentual mnimo de orfandade
precedendo a adoo, conforme detalhado na pesquisa realizada
pelo CNJ (BRASIL, 2012).
Uma vez decretada a perda ou suspenso do poder familiar
por sentena transitada em julgado, a criana/adolescente est dis-
ponvel para ser adotada, neste caso, bem como tambm se os pais
forem falecidos ou anurem expressamente o pedido de colocao em
famlia substituta, o pedido da adoo ser formulado diretamente no
cartrio, sendo dispensada a presena de advogado31, porque nesses
31. ECA, Art. 166.
167
casos a equipe interdisciplinar entrar em contato com o pretendente

adoo, conforme o cadastro estabelecido e o procedimento tem
incio com o relatrio social. Para Ishida (2014, p. 108), a validade
desse procedimento duvidosa, porm facilita sobremaneira a agili-
zao de tais procedimentos. Nesse caso, o entendimento do autor,
de que no existe lide, assim, desnecessria a representao por
meio de advogado, mas, se ocorrer o contraditrio h necessidade
de procurador.
Quando os pais consentem com a adoo, h possibilidade de,
at ser proferida a sentena da adoo, da retratao dos mesmos.
Se isto ocorrer o procedimento se torna litigioso, o pedido da adoo
ficar suspenso at a sentena de destituio do poder familiar.
bom lembrar aqui que a sentena atender o absoluto interesse
da criana/adolescente, que diz respeito ao resguardo dos seus
direitos. Todos os seus direitos devem ser garantidos, em qualquer
circunstncia, antes, durante e depois da adoo. Assim, no basta
a retratao dos pais, h que se certificar que o retorno para aquela
famlia possa ser benfico para a criana/adolescente.
No processo litigioso h necessidade de contratar um advoga-
do, este profissional que detm a capacidade postulatria, ou seja,
de fazer pedidos em juzo utilizando dos conhecimentos da tcnica
processual.
4.2.5 Quem pode adotar?
Talvez o primeiro questionamento que se faz quem pode

adotar? E a resposta vem com amparo no ECA: pode adotar a pessoa
solteira, divorciada, viva, casada, em unio estvel, independente da
condio financeira, orientao sexual, religio, nacionalidade, com
outros filhos. Enfim todos maiores de 18 anos e com uma diferena
de idade de no mnimo 16 anos com o adotado e que ofeream reais
vantagens para o adotando podem adotar32.
32. ECA, Arts. 40, 42, 43.
168
A adoo pode ser unilateral ou bilateral. A adoo unilateral

ocorre quando o vnculo com um dos genitores mantido, nascendo
o vnculo civil com o companheiro ou cnjuge desse genitor (ISHIDA,
2014, p. 108), dispensando assim o cadastro. J a adoo bilateral ou
conjunta ocorre o rompimento do vnculo.
No se tem um limite mximo de idade, o que contar o
interesse da criana ou do adolescente em questo. No h restrio
ao estado civil. As pessoas casadas ou em unio estvel adotaro
em conjunto. Os divorciados podem adotar em conjunto desde que,
segundo a lei, a convivncia tenha iniciado antes da separao do
casal. Se o interessado faleceu e os procedimentos relativos ao processo
de adoo j iniciaram, ou no iniciado, o de cujus deixou expressa a
vontade da adoo, tambm pode ocorrer.
A orientao sexual no requisito para (im)possibilitar a ado-
o e pessoas em unio estvel ou casadas, do mesmo sexo, tambm
podem ser habilitadas para adotar, no entanto, ainda no h legislao
expressa neste sentido, o que se tem so inmeras decises judiciais
que podem servir de amparo para eventual recurso quando ocorrer
a negativa s pessoas em unio homoafetivas.
A condio socioeconmica no bice para adotar.
Qualquer nacionalidade, residentes ou no em territrio na-
cional, pode adotar. Os procedimentos para estrangeiros ou para
brasileiros residentes em outro pas tero algumas peculiaridades,
tratadas no item seguinte.
Ento, quem no pode adotar? Aquele que no atender o me-
lhor interesse para a criana ou adolescente, que a equipe tcnica no
perceber o interesse da paternidade/maternidade.
Para o ECA, no pode adotar o menor de 18 anos; a pessoa que
no estiver apta a exercer os atos da vida civil, por exemplo pessoas
interditadas; os ascendentes e os irmos da criana/adolescente. No
que refere-se aos ascendentes e irmos, a vedao justificada por
Ishida (2014, p. 114) no sentido de que a inteno o rompimento
dos vnculos naturais de filiao e parentesco, ou seja, estabelecer
novos vnculos.
169
Tambm vedada a adoo por procurao. A adoo um ato

personalssimo, deve ocorrer o contato entre o adotante e o adotado.
Pessoas acima de 18 anos podem ser adotadas, porm as regras
sero do Cdigo Civil e no do ECA. Para o ECA o adotando dever
contar com at 18 anos na data do pedido de adoo.
4.3 Adoo internacional
A adoo internacional aquela na qual o(s) pretendente(s)

reside(m) fora do Brasil (sejam nacionais ou estrangeiros), conforme
os termos do artigo 51 do ECA33. Assim, a adoo internacional no
aquela efetivada por estrangeiros! (ROSSATO; LPORE; CUNHA,
2014, p. 233), ou seja, se o brasileiro reside fora do Brasil, se submete
s regras da adoo internacional e, se o estrangeiro reside no Brasil,
as regras sero da legislao nacional, assim, conforme o autor, o
critrio que qualifica uma adoo como internacional territorial,
no importando a nacionalidade do adotante.
A preferncia da adoo para os pretendentes brasileiros e
residentes no Brasil. Somente com a negativa destes e, em se tratando
da adoo de adolescente, com a consulta deste, possvel a adoo
internacional.
No CNA da adoo internacional, primeiro sero consultados
os brasileiros residentes no exterior, com a negativa destes, passa-se
consulta dos estrangeiros. A medida da adoo internacional
excepcional. As condies so para estrangeiros e para brasileiros
residentes fora do territrio nacional, que sero devidamente cadas-
trados no CNA.
Os procedimentos34 para adoo internacional preveem anlise
detalhada do perfil do pretendente e pressupe a interveno das
33. Previso do artigo 2 da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993, aprovada pelo

Decreto Legislativo n 1, de 14 de janeiro de 1.999 e promulgada pelo Decreto n 3.087, de
31 de junho de 1999.
34. O procedimento para a adoo internacional est previsto nos artigos 165 a 170 do ECA.
170
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matria de adoo35,

conforme
Alm do procedimento previsto para a adoo nacional, na
internacional o pretendente estrangeiro, ou residente no estrangeiro,
formula pedido de habilitao para a Autoridade Central em matria
de adoo do respectivo pas em que tem residncia habitual, ao ser
habilitado, ser emitido um relatrio com as informaes pessoais
do pretendente a ser entregue junto com a documentao necessria
para as autoridades do pretendente passa por preparao, envia a
documentao para a Autoridade Central do Estado, conhecidos
como Comisso Estadual Judiciria de Adoo (Ceja). Esta comisso
ter a atribuio de localizar a criana ou o adolescente disponvel
para a adoo.
Uma vez habilitados no Brasil para a adoo, o interessado
est autorizado a formalizar o pedido de adoo perante o juzo da
infncia e juventude do local em que se encontra a criana/adoles-
cente. Este pedido intermediado por organismo credenciado pela
Autoridade Central Federal brasileira.36
O estgio de convivncia para a adoo internacional de no
mnimo 30 dias e deve ser cumprida no territrio nacional com o
acompanhamento da equipe interdisciplinar, ao final do qual ser
apresentado relatrio minucioso acerca da convenincia do deferi-
mento da adoo37.
Na sentena que concede a adoo ser determinada a expedio
de alvar com autorizao de viagem e obteno de passaporte. A
autoridade central federal acompanha a adoo por mais dois anos38
por meio das entidades credenciadas39. So as normas da Conveno
35. ECA, art. 51, 3.

36. ECA, art. 52, inciso VIII.
37. ECA, art. 46, s 3 e 4.
38. ECA, art. 52, 4, inciso V.
39. Segundo o coordenador-geral da Acaf, George Lima, em 2013 cerca de 300 crianas foram ado-
tadas no Brasil. Os principais destinos foram Itlia e Frana. Lima diz que o governo aprova a
incluso dos estrangeiros no cadastro nacional. A criana, quando vai para adoo, passa por
171
de Haia que estabelecem os critrios para credenciamento de entidade/

associao nos pases que ratificaram a Conveno, e esta entidade
que o interessado deve procurar para intermediar a adoo interna-
cional. Para atuar no Brasil a entidade/associao estrangeira dever
cadastrar-se na Polcia Federal e ter credenciamento da Autoridade
Central Federal40 e, tambm deve habilitar-se no Ceja. Ao Ceja cabe a
habilitao do pretendente adoo internacional mas a competncia
para processar a adoo da Vara de Infncia e Juventude do local
de residncia da criana/adolescente.
4.4 O processo da adoo
A quem pretender adotar o primeiro passo procurar a Vara

de Infncia e Juventude da comarca em que reside com os seguintes
documentos:
Documento de identidade;
CPF;
Certido de casamento ou nascimento;
Comprovante de residncia;
Comprovante de rendimentos ou declarao equivalente;
Atestado ou declarao mdica de sanidade fsica e mental;
Certides cvel e criminal; e,
Declarao de participao de grupo de apoio ou cursos pre-
paratrios.
Ao efetuar o pedido para o cadastro de pretendentes adoo

na Vara de Infncia e Juventude o pretendente passar por um aten-
um processo de destituio do poder familiar. O juiz tem muita cautela para dizer que ela no
pode voltar famlia natural. Isso demora. Acontece que, muitas vezes, a criana vai para um
abrigo, demora a destituio do poder familiar e ela fica disponvel para adoo no cadastro
e s depois vai para adoo internacional. No queremos incentivar a adoo internacional,
mas sim fazer com que mais crianas tenham uma famlia. No queremos incentivar a ado-
o internacional, mas sim fazer com que mais crianas tenham uma famlia. Disponvel em
<http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/03/cnj-autoriza-estrangeiro-em-cadastro-para-a-
dotar-no-brasil.html>. Acesso em 10 fev. 2015.
40. Conforme o disposto na Portaria n 14 de 27 de julho de 2000, criada por fora do Decreto n
3.174 de 16 de setembro de 1999, da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
172
dimento psicossocial e jurdico, realizada por uma equipe tcnica

interprofissional.
H necessidade da participao de reunies/cursos oferecidos
pela justia da infncia e juventude e/ou grupos de apoio adoo.
A participao vai colaborar para que o interessado reflita sobre o
ato da adoo, a constituio da pater/maternidade bem como no
perfil da criana/adolescente desejados.
Algum dos membros da equipe tcnica interprofissional far
visita domiciliar para elaborar um relatrio psicossocial o qual servir
de subsdio para a deciso judicial. Na entrevista o pretendente esta-
belece perfil da criana desejada (dados como idade, possiblidade de
doenas congnitas, gnero) e este perfil que vai desenhar o tempo
de espera da criana ou do adolescente.
Aqui se faz necessrio refletir um pouco. Primeiro, quanto
maior a exigncia para o filho, especialmente em relao idade,
maior ser o tempo de espera. Crianas aptas para a adoo geral-
mente j passaram por um histrico de vida com a famlia antes da
destituio do poder familiar e isso demanda certo tempo, por isso
o CNA coloca os ndices maiores de crianas disponveis acima de
2-4 anos. Segundo, as crianas aptas adoo muitas das vezes vm
de uma famlia numerosa, grupo de irmos. A orientao para que
tais crianas e adolescentes no sofram ainda mais com rupturas a
adoo do grupo de irmos. Neste caso a inteno no separar os
irmos que j tem um convvio estreito.
possvel a realizao da adoo de grupo de irmos por mais
de um pretendente da mesma famlia, ou seja, por irmos, primos.
H casos em que pretendentes que so primos, irmos, acabam por
adotar separadamente os irmos e na prtica as crianas permane-
cem no mesmo grupo familiar. A ponderao sempre o melhor
interesse da criana.
Outra reflexo que se torna pertinente neste momento refere-se
s caractersticas da criana/adolescente apontados pelo pretendente.
O depoimento presenciado no Grupo de Apoio Adoo, realizado
173
por um casal de pretendentes fez-se perceber certa crueldade com

os pretendentes e tambm com a criana ou adolescente quando so
obrigados a apontar tais caractersticas. A argumentao do casal est
em que, ao filho biolgico no se tem esta possibilidade/obrigao.
Os pais aceitam o filho biolgico seja qual for a forma, doena, este-
retipo que apresentem, inclusive, em eventual escolha, na prtica
seria a eugenia. uma discusso tica que se exige a respeito. Enfim,
uma situao que depende de um trabalho artesanal e demanda
algum cuidado.
Voltando ao procedimento realizado no processo de adoo,
com o relatrio da equipe tcnica interprofissional, os autos sero
encaminhados para o Ministrio Pblico que emitir um parecer
favorvel ou no a incluso do candidato como pretendente. Como
parecer, deste ato processual no cabe recurso.
Aps o parecer do Ministrio Pblico segue o processo para o
Juiz da Vara de Infncia e Juventude, que proferir a deciso conce-
dendo ou no o certificado de habilitao para a adoo. Desta deciso
sim, se necessrio, caber recurso. Para o CNJ o tempo mdio de um
processo de adoo de um ano, no entanto, conforme j exposto,
caso o pretendente estabelea um perfil especfico da criana a ser
adotada, pode demorar bem mais.
Quando a criana encontrada, dentro do perfil traado pelo
pretendente, o histrico da criana ser repassado ao pretendente que
pode ou no querer conhec-la. Optando em receber aquela criana,
ser iniciado um estgio de convivncia, no prazo que o juiz fixar
dependendo da idade da criana/adolescente.
Criana/adolescente que j esto no convvio do pretendente
adoo pode ter o prazo dispensado. O estgio de convivncia
consistir na visita e/ou passeios com a criana, na sequncia pode
passar a conviver com o pretendente, ocasio em que o pretendente
deter a guarda e responsabilidade daquela criana ou adolescente.
A guarda somente ser concedida se o pretendente efetivamente se
dispuser a adotar aquela criana ou adolescente, neste caso o processo
da adoo ser iniciado.
174
Quando o adotando contar com mais de 12 anos, o seu con-

sentimento ser necessrio (ECA, artigo 45, 2), tratando-se de
adolescente e, portanto, com maior compreenso da dimenso do ato
a ser realizado, o legislador entendeu necessria a oitiva. (ISHIDA,
2014, p. 124).
Enquanto o processo de adoo prossegue, a equipe tcnica far
visitas peridicas famlia e apresentar uma avaliao conclusiva.
Novamente o processo passar ao Ministrio Pblico para parecer e
aps, ao Juiz para prolatar a sentena concedendo ou no a adoo
da criana ou adolescente ao pretendente em questo.
Aqui, h novamente a possibilidade de recurso se a sentena
no for condizente com a vontade ou do adotante ou do Ministrio
Pblico. Sendo positiva a sentena para conceder a adoo, passado
o prazo de trnsito em julgado (10 dias aps a cincia da sentena), a
criana/adolescente passar a condio de filho, com todos os direitos
e obrigaes decorrentes da relao filial/paternal e no ter qualquer
vnculo com sua famlia de origem. A nica ressalva relacionada
aos impedimentos do casamento em relao famlia de origem.
A sentena constitutiva da adoo determinar o cancelamento
do registro de nascimento da criana/adolescente e ser lavrado outro
assento, no cartrio escolhido pelos pais e nenhum registro referente
a adoo constar deste documento.41
41. Provimento n 249 do Poder Judicirio do Estado do Paran Cdigo de Normas.

Art. 234. A adoo de pessoa menor ou maior de idade depender de sentena constitutiva.
Ver artigo 1.623 do Cdigo Civil.
Art. 235. A sentena de adoo ser registrada mediante mandado judicial, no Livro A
do Servio do Registro Civil da comarca onde tramitou a ao de origem, por meio de
novo registro, com consequente cancelamento do originrio.
Art. 236. A pedido do adotante, o novo registro poder ser lavrado no Servio de Registro
Civil da comarca de sua residncia, devendo, em tais hipteses, haver a expedio de
mandado de cancelamento do registro originrio Serventia de origem, nos termos do
art. 47, 2 e 3, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Pargrafo nico. Nenhuma observao sobre a origem do ato poder constar nas certi-
des do registro.
Art. 237. A certido, em inteiro teor, desses registros somente ser expedida mediante
autorizao judicial especfica, na forma do art. 47, 4, do Estatuto da Criana e do
Adolescente ou diretamente ao interessado maior de 18 anos.
175
A no referncia da adoo nos documentos do adotado tem

a finalidade de no causar em nenhum momento diferenciao da
filiao biolgica ou adotada. Contudo o filho adotado tem o direito
de saber/conhecer o seu histrico, logo, ele poder ter acesso aos
documentos que instruram o processo de adoo e conhecer suas
origens hereditrias.
4.4.1 Sugesto para o pretendente a adotar
O processo da adoo inicia muito antes do protocolo do pe-

dido de habilitao. Precede um processo emocional que envolve o
pretendente e demais membros da famlia (outros filhos, pais, irmos)
por isso, esclarecimento, troca de ideia com pessoas adequadas e
que conheam ou tenham experincia com esta forma de famlia so
fundamentais para o amadurecimento da inteno.
A adoo, conforme j foi visto, ainda causa preconceito e even-
tuais consultas com pessoas inadequadas pode trazer confuso e
transtorno para o pretendente. Pessoas adequadas so os terapeutas,
outros pais adotivos, grupos de apoio adoo, sempre frequentes
na maioria das comarcas e a prpria equipe interprofissional da VIJ.
Alm do contato pessoal, a pesquisa e troca de experincia
pode ser feita nas seguintes pginas virtuais:
ANGAAD- Associao Nacional dos grupos de apoio ado-
o: sero encontrados depoimentos, artigos, lista e ende-
reo de todos os grupos de apoio adoo. Disponvel em
<http://www.angaad.org.br/>;
Portal da adoo: <http://www.portaldaadocao.com.br/>;
Adoo Brasil: <http://www.adocaobrasil.com.br/>;
Conselho Nacional de Justia: <http://www.cnj.jus.br>,
nesta pgina se encontra o CNA;
Tribunais de justia do respectivo estado a que pertena o
pretendente, h informaes teis relativas ao processo da
adoo;
H a indicao de filmes e livros que tratam do tema disponvel
no site do Portal da adoo.
176
CONCLUSO
A possibilidade de ampliao da cidadania das crianas e ado-

lescentes que esto com o direito fundamental de convivncia fami-
liar e comunitria violado em razo do abrigamento foi analisada
atravs da concepo de cidadania, para a partir da visualizar-se as
perspectivas da adoo de crianas e adolescentes por pessoas em
unies homoafetivas.
A perspectiva do estudo realizado a de que o entendimento
ou a valorao de experincia humana depende do ponto de vista
da pessoa que a vivenciou, por isso, a sistematizao do debate aqui
realizado parte do olhar dos sujeitos significativos ao tema, seja em
razo da posio que ocupam enquanto pessoas envolvidas (os mi-
litantes, o pai adotivo homossexual, a me adotiva heterossexual)
ou em razo da profisso, por atuarem diretamente, no processo de
abrigamento e de adoo, com a situao da criana e do adolescente
abrigados.
Foi necessrio sistematizar um entendimento terico sobre as
categorias que compem a anlise, quais sejam, cidadania, famlia,
criana e adolescente abrigados e adoo por pessoas em unies ho-
moafetivas, para procedermos coleta e anlise dos dados empricos
luz do referencial terico elaborado.
A partir deste, podemos compreender que a concepo de
cidadania para os entrevistados reforou a anlise terica trazida no
177
Captulo 1, ou seja, da cidadania como conquista, que passa no s

pela inscrio dos direitos, mas tambm pelo seu acesso e efetivao.
Isso implica em trazer para o debate, conforme Paoli e Telles (2000,
p. 16), questes e temas antes silenciados ou considerados imper-
tinentes para a deliberao poltica, o que se faz atravs de uma
[...] noo ampliada e redefinida de direitos e cidadania, no
restrita ao ordenamento institucional do Estado, mas como refe-
rncias por onde se elabora a exigncia tica de reciprocidade e
equidade nas relaes sociais, a incluindo as dimenses as mais
prosaicas e cotidianas da vida social por onde discriminaes
e excluses se processam [...] (PAOLI; TELLES, 2000, p. 106).
As concepes de cidadania para os sujeitos complementam-se

e se materializam como resultado de lutas e conquistas, que impli-
cam no direito a ter direitos e no acesso e garantia de exerccio dos
mesmos em condies de igualdade, que podem se concretizar nas
relaes estabelecidas na sociedade.
Existe uma assimilao de imagens de famlia enquanto reu-
nio de pessoas que tm o afeto, o respeito s diferenas e a ajuda
mtua, como elementos essenciais da convivncia, no tendo um
peso maior, apesar de referida pelos sujeitos, a famlia de origem
biolgica, refletindo no a imagem de uma famlia nuclear, mas sim
mltiplas formas de entender a famlia.
Nesse sentido, os depoimentos convergiram para o referencial
terico realizado que tambm coincide com o referencial do Plano
Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria de que, atualmente,
transformaes atingem as relaes familiares. Transformaes essas
oriundas da visibilidade dada em razo de alteraes legislativas,
tais como a Constituio Federal que equiparou a condio dos filhos
havidos no casamento, ou tambm em razo do avano tecnolgico e
cientfico ligado engenharia gentica, alm de alteraes culturais
e sociais nas quais a famlia est inserida,
[...] historicamente, a famlia nuclear tem co-existido com
diversas outras formas de organizaes familiares famlias
monoparentais, chefiadas pela mulher ou pelo homem;
178
concluso
descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes;

casais homossexuais, entre outros (SZYMANSKI, 2002).
Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so
marcadas, ainda, por uma vasta diversidade sociocultural.
Nesse sentido, vale destacar as famlias pertencentes aos
povos e comunidades tradicionais, como povos indgenas e
comunidades remanescentes de quilombos, cuja organizao
indissocivel dos aspectos culturais e da organizao do grupo
[...] (BRASIL, 2006, p. 26).
O modelo de famlia nuclear tradicional deixa de ser hegem-

nico e outras concepes de famlia passam a fazer parte da estrutura
social, emergindo no mais a figura pai e me, mas sim as funes
que a famlia deve desempenhar: funes paternas e maternas que
podem ser exercidas independentemente dos arranjos familiares
apresentados.
[...] a desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao
de uma estrutura que se colocaria como ideal e, ainda, o deslo-
camento da nfase da importncia da estrutura familiar para a
importncia das funes familiares de cuidado e socializao,
questionam a antiga concepo de desestruturao fami-
liar quando abordamos famlias em seus diferentes arranjos
cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de
reconhecimento do direito diferena, desde que respeitado o
referencial dos direitos de cidadania [...] (BRASIL, 2006, p. 26).
Reconhecida na diversidade de arranjos, teoricamente e nos

depoimentos dos sujeitos, a famlia essencial ao desenvolvimento
do ser humano. Enquanto espao de proteo e socializao de suas
crianas e adolescentes, propicia o desenvolvimento integral da
criana, que se inicia antes mesmo de seu nascimento, passa pela
adolescncia e persiste at o sujeito chegar idade adulta (BRASIL,
2006, p. 30).
Outra posio definida pelo plano, e que coincide com as falas
dos sujeitos, est em que o abrigamento de crianas e adolescentes
somente deve ocorrer em carter de provisoriedade. Nesse caso, o
Estado e a sociedade tm a responsabilidade sobre a situao da
criana e do adolescente que esto abrigados.
179
Polticas pblicas para atendimento das famlias que abando-

nam seus filhos em razo da pobreza devem ser estruturadas pelo
Estado, para que as crianas e adolescentes possam voltar a sua
famlia de origem. Na impossibilidade desse retorno, devem ser to-
madas medidas rpidas no sentido de assegurar a colocao desses
em famlias substitutas, o que de acordo com a legislao pode ser
atravs de guarda, tutela ou adoo.
A adoo a modalidade mais adequada quando se tratam
de crianas e adolescentes que no mais tm como retornar as suas
famlias, porque ela insere a criana ou o adolescente na famlia
como filho, com todos os direitos equiparados a filhos biolgicos,
no ocorrendo nenhuma ressalva pelo fato de ela ser adotada.
No entanto, a adoo um instituto que ainda procura uma
delimitao adequada ao tempo presente. A histria da adoo no
Brasil passou ao longo dos tempos por uma srie de situaes que
importaram em preconceitos e distores de seu entendimento. Com
a promulgao da Constituio de 1988 e, posteriormente, com o
advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, impe-se outra
forma de pensar, uma nova cultura, agora pautada no interesse da
criana e do adolescente, que tem o direito de ser criado e educado
no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta
(ECA, 1990, artigo 19).
A adoo de crianas e adolescentes tem um histrico voltado
para atender aos interesses dos adultos em detrimento dos interesses
das crianas e adolescentes disponibilizados para adoo. Isso con-
firmado nos dados apresentados pelo Cadastro Nacional de Adoo,
nos quais cerca de 80% das pessoas cadastradas mostram preferncias
por crianas menores de trs anos, relegando aos demais o abriga-
mento definitivo, contrariando uma das garantias fundamentais da
criana e do adolescente que a convivncia familiar e comunitria
e negando a sua condio de cidados.
Na pesquisa de campo verificamos que os sujeitos representantes
dos setores organizados da sociedade civil ligados temtica da ado-
o marcam mudanas neste quadro, mostrando tanto a preocupao
180
concluso
com a situao do abrigamento, como tambm o reconhecimento de

que as unies homoafetivas podem ser uma opo a mais para que
se d uma famlia s crianas e adolescentes que dela foram priva-
dos. Essas mudanas, no entanto, somente se iniciam no marco de
mltiplos contextos, que podem assim ser sintetizados:
Assumindo a necessidade de cumprir o compromisso firma-
do s crianas e adolescentes do Brasil e oficializado atravs
da Lei n 8.069, em 13 de julho de 1990, que dispe sobre
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em especial
para aqueles que se encontram em situao de abandono e,
portanto, fora do convvio familiar;
Construindo uma nova cultura da adoo, para que as
crianas e adolescentes com mais idade tambm possam ser
inseridos;
Entendendo que as configuraes das famlias e das funes
paternais e maternais no esto predestinadas a homem-
-mulher, podendo ser atribudas a outras relaes existentes
na sociedade, a exemplo, a unio homoafetiva.
Tais mudanas podem ocorrer se os objetivos e diretrizes do
Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria forem mate-
rializados. Para que seja assim, h necessidade de um compromisso
tanto do Estado quanto da sociedade no sentido de uma mudana
de comportamentos, envolvendo uma nova cultura e a construo
de novas relaes que possam elevar os patamares de conscincia,
incluindo, assim, os cidados na dinmica social.
Nas diretrizes apontadas pelo Plano Nacional de Proteo
e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Convivncia
Familiar e Comunitria, a adoo centrada no interesse da criana
e do adolescente,
[...] este o sentido da proposta de uma nova cultura para a
adoo, que visa estimular, sobretudo, as adoes de crianas
e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido pre-
teridos pelos adotantes, especialmente os grupos de irmos,
as crianas maiores e adolescentes, aqueles com deficincia ou
com necessidades especficas de sade, os afrodescendentes ou
181
pertencentes a minorias tnicas, como forma de assegurar-lhes

o direito convivncia familiar e comunitria. No se trata
mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado
pelos pretendentes, mas sim de buscar famlias para crianas
e adolescentes que se encontram privados da convivncia
familiar. Isso pressupe o investimento na conscientizao e
sensibilizao da sociedade acerca desse direito das crianas e
adolescentes e no desenvolvimento de metodologias adequadas
para a busca ativa de famlias adotantes [...] (BRASIL, 2006,
p. 73, grifo nosso).
A busca ativa de famlias, visando garantir criana e ao

adolescente o direito de integr-los novamente a um ambiente familiar,
deve ocorrer com a promoo das possibilidades de adoo nacional
especialmente para as crianas e adolescentes que no tem a famlia a
sua procura; aqueles que tm idade superior a trs anos e encontram-
se excludos da possibilidade de famlia, estando, portanto, com sua
cidadania negada. Os excludos, para Longo (2004, p. 33), formam
elos de uma corrente marginal, sem que, contudo, tenham cometido
algum crime. Ao contrrio, e em verdade, so vtimas indefesas pois
desarmadas de uma criminalidade estrutural.
Essa criminalidade estrutural deve ser combatida. No caso
das situaes de abrigamento, um dos combates tornar efetivo o
Plano de Convivncia Familiar e Comunitria, que, para a adoo,
traz alguns resultados programticos, a saber:
Conscientizao, sensibilizao e desmistificao da adoo,
sobretudo, daquelas crianas e adolescentes que, por moti-
vos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, bem como
busca ativa de famlias, com eqidade de gnero e respeito
diversidade familiar, para as crianas maiores e adolescentes,
afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com defi-
cincia, com necessidades especficas de sade, grupo de irmos
e outros, priorizando-se a adoo nacional para garantir-lhes
o direito convivncia familiar e comunitria;
Respeito eqidade de gnero e diversidade cultural e fami-
liar na busca ativa e na avaliao dos pretendentes adoo;
Aumento do nmero de pessoas e famlias pretendentes
adoo disponveis em acolher crianas maiores e adolescentes
182
concluso
independente da raa/etnia, deficincia ou estado de sade;

Pessoas e famlias interessadas em adotar devidamente prepa-
rados e acompanhados pela equipe tcnica da Vara da Infncia
e Juventude (VIJ) da sua comarca, por profissionais vinculados
aos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias
Acolhedoras e por grupos de apoio adoo (GAA);
Exigncia de habilitao prvia das pessoas ou famlias inte-
ressadas em adotar junto Vara da Infncia e da Juventude
(VIJ), mediante procedimento especfico, somente dispensada
em situaes excepcionais, que assim o justifiquem;
Pessoas e famlias interessadas em adotar assessorados com
eficincia pela Defensoria Pblica durante o processo de adoo;
Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ, o GAA
e os Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias
Acolhedoras para a apresentao da pessoa ou famlia preten-
dente criana e ao adolescente a serem adotados, respeitando
o tempo e o entrosamento gradual entre as partes, bem como o
desligamento gradativo daqueles com os quais mantm vnculo
no abrigo ou na famlia acolhedora;
Estgio de convivncia, da pessoa ou famlia interessada em
adotar com a criana e adolescente, autorizado pela VIJ e de-
vidamente respaldado pelo acompanhamento tcnico dos
profissionais da Justia [...] (BRASIL, 2006, p. 78, grifo nosso).
A busca ativa de famlias para receber as crianas e adoles-

centes somente poder efetivar-se com a aceitao de que a vida do
cidado, segundo Longo (2004, p. 93), independe de ser o muncipe,
o estadstico, o nacional, ou o brasileiro, ou o cidado do mundo,
pois o que deve o cidado lanar-se numa participao consciente,
seja na vida da cidade, da nao ou do mundo. Viver em amplitude
somente tem sentido quando o ser humano tem envolvimento com
suas criaes, com suas aes, no seu dia a dia. a esta simbiose
de gestos vivos [...] que poderemos chamar de cidadania (LONGO,
2004, p. 93). A busca ativa de famlias tende a ocupar o cidado com
o envolvimento pessoal nas questes das crianas e dos adolescen-
tes abrigados, seja com a aceitao de uma nova cultura da adoo
(promovida em prol da criana e do adolescente), ou com a aceitao
das diferentes formas de fazer e ser famlia atualmente, incluindo na
concepo de famlia as unies homoafetivas.
183
Observa-se que as concepes expressas pelos sujeitos levam a

considerar perspectivas positivas s crianas e os adolescentes como
sujeitos de direitos e, portanto, credores dos direitos fundamentais
garantidos constitucionalmente, especialmente a convivncia fami-
liar e comunitria. Essas perspectivas precisam ser solidificadas, em
especial no que se refere ao ponto de vista dos sujeitos que elaboram
pareceres e proferem decises na ao de adoo.
No obstante, a posio favorvel de 87,5% dos sujeitos para
o deferimento das adoes para as pessoas em unio homoafetiva, a
justificativa da deciso demonstra em inmeros momentos contradi-
es e questionamentos sobre a condio das crianas nestas adoes.
O ponto contraditrio desses sujeitos situa-se exatamente na
viso das crianas e adolescentes abrigados X adoo, pois, mesmo
reconhecendo o problema da permanncia indeterminada das crian-
as no abrigamento, ao se referirem a eventuais solues, no trazem
a colocao dessas crianas e adolescentes em famlias substitutas
como uma soluo efetiva, mas apenas, quando citada essa forma,
como residual. Fazem meno s alternativas em polticas pblicas
para as famlias, porm, mesmo sabendo da inteno da pesquisa,
no manifestam a opo da adoo nesse momento.
A busca ativa de famlias para receber as crianas e adoles-
centes abrigados por parte dos sujeitos que representam o processo
de adoo (juiz, MP e assistente social), apesar da verbalizao da
aceitao das adoes por homoafetivos (desde que se observe o
interesse da criana ou do adolescente), ainda est presa a definies
formais, o que no encontra sintonia com o direcionamento dado
pela Constituio Federal por meio do Estatuto da Criana e do
Adolescente, recentemente alterado pela Lei n 12.010 de 3 de agosto
de 2009 e pelas diretrizes fixadas no Plano de Convivncia Familiar
e Comunitria. Os militantes, ao contrrio, mostram perspectivas
mais propcias, manifestando efetivamente sua preocupao com a
condio da criana e do adolescente abrigados em situao no pro-
visria. Consequentemente, tambm mostram-se preocupados com
a busca ativa de uma famlia para essas as crianas e adolescentes,
incluindo a unio homoafetiva enquanto entidade familiar.
184
concluso
Essa perspectiva atrelada a uma viso formal dos envolvidos

com o processo enquanto partes e representantes da Jurisdio
preocupante. Afinal, so eles que efetivamente decidem o futuro
das crianas e adolescentes abrigados e o Judicirio no pode mais
manter-se imune a essa demanda, no aguardo de provocaes ex-
ternas para atuar. Conforme Uziel (2007, p. 68), o Judicirio sai na
vanguarda da declarao de interesses que ainda no esto positi-
vados, ou seja, ele que faz a ligao entre o conceito abstrato da lei
e as demandas sociais. Assim, a posio identificada no pode fazer
parte desse contexto, pois
[...] a necessidade de abertura interpretativa uma necessidade
para todo o sistema jurdico. Ela precisa ser generalizada, no
se limitando, apenas, temtica dos direitos fundamentais
ou das questes que tem assento expresso na Constituio
Federal [...] ver os novos Cdigos com seus princpios,
suas clusulas gerais e seus conceitos vagos e indeterminados,
permitindo que o magistrado, em cada caso concreto e no
mais o legislador abstrata e genericamente , o criador do direito
a ser aplicado, analise, em concreto, quais so os valores que
devem, ou no, prevalecer [...] (DIDDIE JUNIOR, 2007, p. 75).
A adoo deve priorizar o interesse da criana e do adolescente

ao qual se destina. com vistas prioridade dos interesses deles que
a possibilidade da ampliao do leque de famlias deve ser entendida,
incluindo tambm as unies homoafetivas.
Constitucionalmente as diferenas no inferiorizam as pessoas,
nem tudo deve ser igual e nem tudo deve ser diferente, basta que
as pessoas se reconheam enquanto seres humanos que podem se
complementar.
Outros questionamentos afloraram durante as entrevistas.
Tais questionamentos destacam a preocupao com o preconceito e
os valores arraigados na sociedade. No entanto, essa preocupao
somente deixar de ter relevncia com a adoo de uma postura de
incluso e esclarecimento alcanada atravs do debate, que poder
desmistificar tanto os preconceitos relacionados adoo em si como
tambm os preconceitos relacionados aos homossexuais.
185
Sabe-se que a adoo por pessoas em unies homoafetivas

no resolver o problema da criana e do adolescente abrigados,
mas pretendeu-se refletir a respeito de uma alternativa a mais para
efetivar a cidadania dessas crianas e adolescentes.
Finalmente, nesta segunda edio, alm da atualizao de
informaes, entendeu-se necessrio esboar alguns esclarecimento
relativos ao processo e aos procedimentos da ao de adoo, com
a finalidade de dar uma viso de cunho prtico aos operadores do
direito e demais interessados no tema.
Entende-se que os objetivos propostos para esta obra foram
alcanados, haja vista a sistematizao do debate sobre a temtica ado-
o por pessoas em unies homoafetivas, assim como a identificao
das perspectivas do instituto da adoo na sociedade contempornea
como forma de efetivar o princpio da proteo integral da criana e
do adolescente, reforado no Plano Nacional de Promoo, Proteo e
e Comunitria.
Em sntese, as reflexes aqui expostas no tem a pretenso de
ser a resposta final e muito menos receitar algo. Sabe-se que o tema
carece de aprofundamento, de debate continuo sobre as categorias
aqui apresentadas at porque temas transversais devem se fazer
presentes, o que no possvel faz-lo num s momento. No entan-
to, espera-se que esta investigao possa contribuir para que outros
pesquisadores venham a enriquecer o tema e, acima de tudo, dar
visibilidade a questionamentos passveis de trazer questes que so
cotidianas e que ainda causam estranheza e preconceitos, excluindo
cidados da sua condio de seres humanos.
O tema cidadania da criana e do adolescente e adoo por
pessoas em unio homoafetiva ainda por muito tempo ter espao
para as reflexes acadmicas. Desenvolver e aprimorar as teorias,
os procedimentos e os programas relativos adoo o grande
desafio que se tem pela frente. A certeza at o momento a de que
a preocupao com a criana e o adolescente, com todos os seres
humanos, mais do que nunca, deve tornar-se uma luta coletiva, para
186
concluso
que a sociedade possa, processualmente, tornar-se uma sociedade

cidad. Nesse sentido, cidadania impe, antes de tudo, envolvimento
de todos para a construo de uma sociedade efetivamente demo-
crtica, a qual pode se expressar no apenas nas formas de governo,
mas nas mais diversas formas da vida social, nas relaes cotidianas,
nas diferentes formas de ser famlia.
187
REFERNCIAS
ABDON, Glaucy. A dinmica familiar. Disponvel em: <http://

psiquecienciaevida.uol.com.br/ESPS/Edicoes/24/artigo70925-1>
Acesso em: 15 mar. 2009.
ACCIO, Patrcia. O papel dos grupos de apoio adoo. Dispo-

nvel em: <http://www.angaad.org.br/>. Acesso em: 07 mar. 2009.
ALMEIDA, Janaiky Pereira de. Famlia homoafetiva: os limites das

relaes humanas na sociedade capitalista. Conferncia Mundial de
Servio Social, 19, Bahia: 2008. Disponvel em: <http://www.cress-
-ba.org.br/inscrita_1.html> Acesso em: 07 mar. 2009.
ALVES, Cleber Francisco. O princpio constitucional da dignidade

da pessoa humana: o enfoque da doutrina social da igreja. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001.
AMORA, Soares. Minidicionrio Soares da lngua portuguesa.

So Paulo: Saraiva, 2008.
ANGAAD. Associao nacional dos grupos de apoio a adoo.

Disponvel em < http://www.angaad.org.br/>. Acesso em 12 de
nov. 2015.
189
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Trad. Dora

Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 2011.
ASSOCIAO dos Magistrados Brasileiros. Pesquisa sobre o

Judicirio. 2006. Disponvel em: <http://www.amb.com.br/
portal/?secao=pesquisas> Acesso em: 27 nov. 2007.
AZEVEDO, lvaro Villaa. Estatuto da famlia de fato. 3 ed. So

Paulo: Atlas, 2011.
BAPTISTA, Myrian Veras. Algumas reflexes sobre o sistema de

garantia de direitos. Servio Social e Sociedade. So Paulo, n. 109,
p. 179-199, jan./mar. 2012. Disponvel em <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282012000100010>.
Acesso em 20 abr. 2015.
BARANOSKI, Maria Cristina Rauch. MOREIRA, Dirceia. Cidada-

nia e as polticas pblicas relativas s crianas e adolescentes em
situao de adoo no Brasil. Florianpolis: CONPEDI, 2014.
BARBOSA, Bia. 14/07/2005 Disponvel em: <http://www.insti-

tutocidadania.org.br>. Acesso em: 02 jul. 2008.
BATTINI, Odria; COSTA, Lcia Cortes da. Estado e polticas p-

blicas: contexto scio-histrico e assistncia social. In: BATTINI,
Odria (Org.). SUAS: Sistema nico de Assistncia Social em
debate. So Paulo: Veras; Curitiba: CIPEC, 2007. (Srie Ncleos de
pesquisa; 9)
BEDIN, Gilmar Antonio. Os direitos do homem e o neoliberalis-

mo. 3. ed. rev. e ampl. Iju: Ed. Uniju, 2002.
BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. Trad.

Dankwart Bernsmuller. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 2000.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson

Coutinho. Apresentao de Celso Lafer. Rio de Janeiro: Elsevier,
2004.
190
referncias
BOBBIO, Norberto; MATTUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco.

Dicionrio de poltica. So Paulo: UNB, 1993. CD.
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Ber-

trand Brasil, 2000.
_______. A dominao masculina. 11 ed. Trad. Maria Helena Kh-

ner. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2012.
BRASIL. Conselho Nacional da Justia. Encontros e desencontros

da adoo no Brasil: uma anlise do Cadastro Nacional da Adoo
do Conselho Nacional de Justia. Disponvel em <http://www.cnj.
jus.br/sobre-o-cnj>. Acesso em 19 set. 2013.
______. Constituio poltica do Imprio do Brazil de 25 de maro

de 1824. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao.htm>. Acesso em: 20 abr. 2009.
______. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

de 24 de fevereiro de 1891. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/ Constituicao.htm>. Acesso em: 20 abr. 2009.
______. Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1934. Dispo-

nvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao.
htm>. Acesso em: 20 abr. 2009.


______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Consti-
tuicao.htm>. Acesso em: 20 abr. 2009.
191
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de

outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Constituicao.htm>. Acesso em: 20 abr. 2009.
_____. Conveno de Haia. Decreto Legislativo n 1, de 14 de janeiro

de 1.999 e promulgada pelo Decreto n 3.087, de 31 de junho de 1999.
Braslia, 1999. Disponvel em <http://e-dou.com.br/diarios-ofi-
ciais/2014/04/diario-oficial-da-uniao-secao-1-09-04-2014/?s=>.
Acesso em 12 fev. 2015.
_____. Decreto n 3.174, de 16 de setembro de 1.999. Disponvel

em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3174.htm>.
Acesso em 30 de jul. 2015.
_____. Estatsticas do Registro Civil 2013. Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica. Braslia, 2014. Disponvel em <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/registrocivil/2013/de-
fault.shtm>. Acesso em 15 jan. 2015.
_______. Guia do usurio. CNJ, 2009. Disponvel em <http://www.

cnj.jus.br/images/programas/cadastro-adocao/guia-usuario-ado-
cao.pdf>. Acesso em 15 fev. 2015.
______. Lei Federal n 6.697, de 10 de outubro de 1979 (Cdigo de

Menores).
______. Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da

Criana e do Adolescente).
______. Lei Federal n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Ci-

vil).
______. Lei Federal n 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da

Penha).
______. Lei Federal n 12.010, de 3 de agosto de 2009 (Lei Nacional

da Adoo).
192
referncias
______. Leis anti-homofobia no Brasil, lista Municipais, Estaduais

e Federais. Disponvel em: <www.athosgls.com.br>. Acesso em: 27
nov. 2008.
_____. Portaria n 14 de 27 de julho de 2000, da Secretaria de Estado

de Direitos Humanos. Braslia, 2003. Disponvel em <http://www.
jusbrasil.com.br/diarios/751832/pg-12-secao-1-diario-oficial-da-
-uniao-dou-de-28-11-2003>. Acesso em 10 jan. 2015.
______. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos

Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunit-
ria / Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Braslia: Conanda,
2006.
______. Projeto de Lei n 1.151/95, unio civil entre pessoas do mes-

mo sexo. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso
em: 13 abr. 2008.
______. Projeto de Lei n 2.285/2007. Estatuto das Famlias. Dispo-

nvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso em: 13 abr. 2008.
______. Projeto de Lei n 6.222/2005 Nova Lei de Adoo. Dispo-

nvel em: <http://www2.camara.gov.br>. Acesso em: 15 mai. 2009.
______. Projeto de Lei n 4.508/2008 Probe a adoo por homos-

sexual. Disponvel em: < http://www2.camara.gov.br>. Acesso
em: 29 ago. 2009.
______. Resoluo n 001/99, de 22 de maro de 1999, do Conselho

Federal de Psicologia. Disponvel em: <http://www.psicologia-on-
line.org.br/ pol/export/ sites/default/pol/legislacao/legislacao-
Documentos/resolucao1999_1.pdf>. Acesso em: 10 nov. 2008.
_______. Resoluo n 175, de 14 de maio de 2015, do Conselho Na-

cional de Justia . Disponvel em <http://www.cnj.jus.br/images/
193
imprensa/resolu%C3%A7%C3%A3o_n_175.pdf>. Acesso em 20
fev. 2015.
______. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 820.475. 4

Turma do Superior Tribunal de Justia. Julgamento de 02/09/2008.
Disponvel em: <http://.stj.jus.br>. Acesso em: 02 out. 2008.
______. Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n

24564. Disponvel em: <http//www.tse.gov.br>. Acesso em: 10 fev.
2009.
______. Supremo Tribunal Federal. APDF 132 e ADI 4277. Tribunal

Pleno. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/ver-
ProcessoAndamento. asp?incidente=11872>. Acesso em 30 mai. 2011.
______. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica em

Taubat. Instituio de Defesa da Cidadania. Ao civil pblica n
2005.61.18.000028-6. Disponvel em: <http://jfsp.gov.br/cp_varas.
htm> Acesso em: 18 jun. 2009.
BULLA, Leonia Capaverde; SOARES, rika Scheeren Soares; KIST,

Rosane Bernardete Bochier. Cidadania, pertencimento e participa-
o social de idosos. Ser Social. Revista do Programa de Ps-gradu-
ao em Poltica Social. UnB, v.1, n.1, 1998.
CMARA DOS DEPUTADOS. Brasil sem homofobia: programa

de combate violncia e discriminao contra GLBT e de promo-
o da cidadania homossexual. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputa-
dos, Coordenao de Publicaes, 2004.
_______. Cmara dos Deputados. Enquete 2015. Disponvel em

<http://www2.camara.leg.br/agencia-app/resultadoEnquete/
enquete/101CE64E-8EC3-436C-BB4A-457EBC94DF4E>. Acesso em
31 jan. 2015.
CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil. O longo caminho.

14 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
194
referncias
CZAR, Maria Mnica Negreiros. Escuta da criana abrigada, alu-

dida no direito convivncia familiar e comunitria. Relat-
rio apresentado ao Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientfica, Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da Pontifcia
Universidade Catlica, e rgos de fomento. Curitiba: 2007. (no
publicada)
CNJ autoriza estrangeiro a entrar no Cadastro Nacional de Adoo.

Disponvel em <http://g1.globo.com/brasil/noticia/2014/03/
cnj-autoriza-estrangeiro-em-cadastro-para-adotar-no-brasil.html>.
Acesso em 10 fev. 2015.
CONANDA. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/sedh>. Acesso em: 25 jul. 2008.
CONFERNCIA Nacional dos Bispos do Brasil. Misso. Disponvel

em: <http://www.cnbb.org.br>. Acesso em: 12 ago. de 2009.
CORRA, Darcsio. A construo da cidadania: reflexes histrico-

-polticas. 3.ed. Iju: Ed. Uniju, 2002.
COSTA, Igor Sporch da. Igualdade na diferena e tolerncia. Vio-

sa: Ed. UFV, 2007.
COSTA, Lvia Fialho. Notas sobre formas contemporneas de

vida familiar e seus impactos na educao dos filhos. In Educao
e contemporaneidade: pesquisas cientficas e tecnolgicas [onli-
ne]. NASCIMENTO, AD., and HETKOWSKI, TM., orgs. Salvador:
EDUFBA, 2009, p. 356-371. Disponvel em <http://books.scielo.
org>. Acesso em 06 jul. 2014.
COSTA, Lucia Cortes da. Modernidade, civilizao e barbrie na

ordem do capital: a sociedade brasileira em discusso. TEMPORA-
LIS, Revista da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Ser-
vio Social ABEPSS/Modernidade e ps-modernidade. ano 5, n.1,
jul/dez, 2005.
195
______. Os impasses do Estado capitalista: uma anlise sobre a re-

forma do Estado no Brasil. So Paulo: Cortez, 2006.
COULANGES, Fustes de. A cidade antiga. Curitiba: Juru, 2002
DAGNINO, Evelina (Org.). Cultura e poltica nos movimentos so-

ciais latino-americano. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2000.
DECLARAO Americana dos Direitos e Deveres do Homem.

Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/>. Acesso em:
21 abr.2009.
DECLARAO Universal sobre a Diversidade Cultu-

ral, 2001. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0012/001271/127160por.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2009.
DIAS, Maria Berenice. Direito das famlias. 3. ed. So Paulo: Edito-

ra Revista dos Tribunais, 2006.
_______. Famlia homoafetiva. In: BARBOSA, A. A.; VIEIRA, C. S.

(Coords.). Direito de famlia. So Paulo: Editora Revista dos Tribu-
nais, 2008.
_______. Famlia normal? Disponvel em: <http://www.ibdfam.

org.br/>. Acesso em: 15 mar. 2009.
_______. (Disponvel em <http://ultimosegundo.ig.com.br/bra-

sil/stf+retoma+julgamento+sobre+direitos+de+casais+homossexu
ais/n1300151572835.html>. Acesso em 05 mai 2011.
DIDIER JUNIOR, Fredie; CUNHA, Leonardo Jos C. da. Curso de

direito processual. Salvador: JusPODIVM, 2007. v. 3.
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada

e do estado. 9 ed. Trad. Leandro Konder. Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, 1984.
196
referncias
FONSECA, Claudia. Concepes de famlia e prticas de interven-

o: uma contribuio antropolgica. Sade e Sociedade v.14, n.2,
p.50-59, maio-ago 2005. Disponvel em <http://www.scielo.br/
pdf/sausoc/v14n2/06.pdf>. Acesso em 13 nov. 2015.
GRIGOLETO, Juliane Mayer. Unies homossexuais e entidade fa-

miliar: contribuies do direito comparado e dos tribunais do sul
do Brasil. Dissertao do Mestrado em Cincias Sociais e Aplicadas
da UEPG, 2004.
GROENINGA, Giselle Cmara. Generalidades do direito de fam-

lia: evoluo histrica da famlia e formas atuais de constituio. In:
BARBOSA, . A.; VIEIRA, C. S. (Coord.). Direito de famlia. So
Paulo: Saraiva, 2008. (Coleo Direito Civil, v. 7).
GROSSI, Mirian Pillar. O pai no est desaparecendo, o que temos

uma transformao de papis. Revista do Instituto Humanitas
Unisinos, Disponvel em: <http://www.unisinos.br/ihuonline/
index.php?option= com_ tema_capa&Itemid=23&task=detalhe&
id=597> . Acesso em: 15 mar. 2009.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio: sculo

XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1999.
FILMES sobre adoo. Disponvel em < http://www.portaldaado-

cao.com.br/filmes/adultos>. Acesso em 10 jan. 2015.
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala: uma introduo his-

tria da sociedade patriarcal no Brasil. 43 ed. Rio de Janeiro: Re-
cord, 2001.
FUTINO, Regina Silva; MARTINS, Simone. Adoo por homosse-

xuais: uma nova configurao familiar sob os olhares da psicologia
e do direito. Aletheia, n. 24, dez. 2006. Disponvel em: <http://pep-
sic.bvsalud.org/scielo.php?pid=S1413-03942006000300014&script=
sci_arttext>. Acesso em: 16 mar. 2009.
197
HELLER, Agnes. O cotidiano e a histria. Rio de Janeiro: Paz e Ter-

ra, 1989.
HERKENHOFF, Joo Baptista. Como funciona a cidadania. 2. ed.

Manaus: Vales, 2001.
HOBSBAWM, Eric J. O Breve Sculo XX (1914-1991). So Paulo:

Cia. das Letras, 1995.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Amostra de

uso pblico do censo demogrfico de 1980: metodologia e manual
do usurio. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Rio de Janeiro: IBGE, 1985. Disponvel em <http://biblioteca.ibge.
gov.br/visualizacao/livros/liv16863.pdf>. Acesso em 09 jul. 2014.
______. Censo demogrfico, 2010. Disponvel em <http://www.

ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/calendario.
shtm> . Acesso em 09 jul. 2014.
IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Disponvel em:

<www.http//ipea.gov.br>. Acesso em: 25 jul. 2008.
ISHIDA, Vlter Kenji. Estatuto da criana e do adolescente: doutri-

na e jurisprudncia. 15 ed. atual. So Paulo: Atlas, 2014.
IUKA, Marcelo. R.A.M. Disponvel em: <http://letras.terra.com.

br/o-rappa/>. Acesso em: 30 jan. 2010.
JODELET, Denise. Os processos psicossociais da excluso. In: SA-

WAIA, Bader. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e ti-
ca da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 1999.
KOTTINSKI, Kelly. Legislao e Jurisprudncia LGBTTT: lsbica

gays bissexuais travestis transexuais transgneros: atuali-
zada at 09.2006. Braslia: Letraslivres, 2007.
LARAIA, Roque de Barros. Cultura: um conceito antropolgico. 15.

ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
198
referncias
LACERDA, Gustavo Biscaia de. Estado laico? Gazeta do Povo,

Curitiba, 28 out. 2008. Disponvel em: <http://portal.rpc.com.br/
gazetadopovo/opiniao/ conteudo.phtml?id=822191>. Acesso em:
25 jul. 2009.
LEITE, Eduardo de Oliveira. Adoo por homossexuais e o inte-

resse da criana. In: LEITE, Eduardo de Oliveira (Coord.). Adoo:
aspectos jurdicos e metajurdicos. (Grandes temas da atualidade),
v. 4. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
LESSA, Renato, Dicionrio do pensamento social do sculo XX.

Rio de Janeiro: Zahar, 1996.
LBO, Paulo. Direito civil: famlias. 4 e. So Paulo: Saraiva, 2011
LONGO, Ado. O direito de ser humano. Rio de Janeiro: Forense

Universitria, 2004.
LOREA, Roberto Arriada. Cidadania sexual e laicidade: um estudo

sobre a influncia religiosa no Poder Judicirio. 2008, 209 f. Tese
(Doutorado em antropologia) Programa de Ps-graduao em
Antropologia Social, Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, 2008.
MALUF, Carlos Alberto D.; MALUF, Adriana C.do R. F. D. Curso

de direito de famlia. So Paulo: Saraiva, 2013.
MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Traduo Me-

ton Porto Gadelha. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967.
MARTINS, Jos de Souza. A sociedade vista do abismo: novos es-

tudos sobre excluso, pobreza e classes sociais. Petrpolis: Vozes,
2002.
MARTINS, Solange Estela. Abrigamento por pobreza, uma face

perversa da misria. Disponvel em: <http://redeandibrasil.org.
br/em-pauta/abrigamento-por-pobreza-uma-face-perversa-da-
-misria/>. Acesso em: 27 jul. 2008.
199
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos e outros textos es-

colhidos. Col. Os Pensadores, 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978.
MARX, Karl. ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. Traduo

Luis Cludio de Castro e Costa. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
MELLO, Luiz. Familismo (anti) homossexual e regulao da cidada-

nia no Brasil. Estudos Feministas, Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 248,
maio-ago. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso
em: 23 mai. 2008.
NADER, Paulo. Curso de direito civil: direito de famlia 4 ed. Vol.

5. Rio de Janeiro: Gen. Forense, 2010.
NALINI, Jos Renato. tica geral e profissional. 6. ed. rev. atual e

aum. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
NOBRE, Aline Nri. Democracia, cidadania e participao social:

uma estreita relao. Revista Emancipao. v. 7, n. 2. Ponta Grossa:
Editora UEPG, 2007.
NOGUEIRA, Marco Aurelio. O encontro de Joaquim Nabuco com

a poltica: as desventuras do liberalismo. 2 ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2010.
NEIVA, Gerivaldo Alves. A responsabilidade de um privilgio: o

direito que , sendo! Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 25 set. 2008.
Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.21171>.
Acesso em: 25 fev. 2011.
NEVES, Meire de Souza; SOARES, Ana Cristina Nassif Soares. A

precarizao do trabalho no Brasil e os seus rebatimentos no cenrio
familiar: as marcas histricas da violncia. Servio Social & Reali-
dade, Franca, v. 18, n. 1, p. 136-153, 2009. Disponvel em <periodi-
cos.franca.unesp.br/index.php/SSR/article/download/121/159>.
Acesso em 15 jun. 2015.
200
referncias
O que cidadania. Disponvel em: < http://www.dhnet.org.br/

direitos/sos/textos/oque_e_cidadania.html >. Acesso em: 05
out.2009.
PARAN. Provimento n 249 do Poder Judicirio do Estado do Pa-

ran. Cdigo de Normas. Disponvel em < https://www.tjpr.jus.
br/codigo-de-normas>. Acesso em 20 fev. 2015.
______. Tribunal de Justia. Comisso Estadual Judiciria de Ado-

o, 2012. Disponvel em <http://www.tjpr.jus.br/infancia-e-ju-
ventude/-/asset_publisher/K5Qh/content/id/122323>. Acesso
em 29 jul. 2015.
PACH, Andra; OLIVEIRA NETO, Francisco de. Cadastro nacio-

nal de adoo: primeiros resultados. 2008. Disponvel em: <http://
www.cnj.gov.br>. Acesso em: 26 jan. 2009.
PINHEIRO, ngela de Alencar Araripe. A criana e o adolescente,

representaes sociais e processo constituinte. Psicologia em Estu-
do, v. 9. n. 3, set./dez. 2004.
PAOLI, Maria Clia; TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: confli-

tos e negociaes no Brasil contemporneo. In: DAGNINO, Evelina;
ALVAREZ, Sonia E.; ESCOBAR, Arturo. (Org.). Cultura e poltica
nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2000.
PATERNIDADE gay reconhecida. ISTO independente, n. 1674,

31 out. 01, 2001. Disponvel em: <http://www.istoe.com.br/repor-
tagens/42420_DATAS>. Acesso em: 29 jul.2009.
PIOVESAN, Flvia. Direitos reprodutivos. Disponvel em: <http://

esmpu.gov.br/dicionrio/tiiki-index.php?page=Direitos%20re-
produtivos>. Acesso em: 20 mai. 2007.
PORTO ALEGRE. 2 Vara da Infncia e Juventude. Adoo. Juiz

Jos Antonio Dalto Cezar. Disponvel em: <http://www.oabpg.
org.br/noticias>. Acesso em: 4 fev. 2009.
201
POSSATO, A. et al. Os jovens na adoo: o que eles tm a nos di-

zer? Uma breve avaliao sobre a construo da famlia imaginria
de Carlos Eduardo, Matheus e Ftima. So Paulo: ENAPA, 2009.
(no publicado)
PROGRAMA Bolsa famlia. Disponvel em: <http://www.mds.

gov.br/ bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-e/>. Aces-
so em: 26 jul. 2008.
PURETZ, Andressa. LUIZ, Danuta Estrufika Cantia. Adoo tar-

dia: desafios e perspectivas na sociedade contempornea. Emanci-
pao, Universidade Estadual de Ponta Grossa, v. 1, n. 1, 2007.
RECIFE. Vara da Infncia e Juventude. Adoo. Disponvel em:

<http://www1.folha.uol.com.br/f>. Acesso em: 10 nov. 2008.
REIS, Toni. Educando para a diversidade: como discutir a homos-

sexualidade na escola? Curitiba: CEPAC, [2006?]. Disponvel em: <
http://www.cepac.org.br/blog/?page_id=16 >. Acesso em: 20 jul.
2010.
RENK, Arlene. Dicionrio nada convencional: sobre a excluso no

oeste catarinense. Chapec: Argos, 2005.
RIBEIRO, Hermano Soares; SANTOS, Vvian Cristina Maria; SOU-

ZA, Ionete de Magalhes. Nova lei de adoo comentada. 2 ed.
rev. ampl. So Paulo: J. H. Mizuno, 2012.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia. Apelao Cvel

598362655, relator desembargador Jos Atades Siqueira Trindade.
Julgado em 1 de maro de 2000. Disponvel em: <http/:tjrs.jus.br>.
Acesso em: 20 jul. 2009.
______. Vara da Infncia e Juventude. Acrdo 70013801592, da

7 Cmara Cvel. Relator desembargador Luiz Felipe Brasil San-
tos. Disponvel em: <http://www.tjrs.jus.br/site_php/consulta>.
Acesso em: 19 jul. 2009
202
referncias
RIOS, Roger Raupp. Para um direito democrtico da sexualidade.

v. 12, n. 26. Porto Alegre: Horizontes Antropolgicos, 2006. Dispo-
nvel em: <http://www.scielo.br> Acesso em: 20 mai.2007.
RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas

no Brasil. So Paulo: Loyola, 2004.
RIZZINI, Irene (Org.). Crianas e menores do ptrio poder ao ptrio

dever: um histrico da legislao para a infncia no Brasil (1830-
1990). In: PILOTTI, F.; RIZZINI, I. A arte de governar crianas: a
histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infn-
cia no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Interamericano Del Nino; Ed.
Universitria Santa rsula; Amais Livraria e Editora, 1995.
RODRIGUES, Luciano. Cidadania ento. Banda Enigma. Dispon-

vel em: <http://vagalume.uol.com.br/banda-enigmas/cidadania-
-entao.html>. Acesso em: 30 jan. 2010.
ROSSATO, Luciano Alves; LPORE, Paulo Eduardo; CUNHA, Ro-

grio Sanches. Estatuto da criana e do adolescente: comentado ar-
tigo por artigo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014.
SMARA, Eni de Mesquita. A famlia brasileira. So Paulo: Brasi-

liense, 1983.
______. O que mudou na famlia brasileira? (da Colnia atu-

alidade). Psicol. USP vol.13 n 2. So Paulo, 2002. Disponvel
em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid
=S0103-65642002000200004>. Acesso em 09 jun. 2015.
SANDOVAL, Salvador A. M. Algumas reflexes sobre a cidadania

e formao de conscincia poltica no Brasil. In: SAWAIA, Bader. As
artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualda-
de social. Petrpolis: Vozes, 1999.
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Apelao Cvel n

2012.0606613-9. Relator Alexandre Morais da Rosa, julgado em 18
de junho de 2015.
203
SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, Joo Arriscado. Introdu-

o: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da
igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Reconhecer
para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
_______. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernida-

de. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1997.
SARLET, Ingo Wolgang. Dignidade da pessoa humana e direitos

fundamentais na Constituio de 1988. 2. ed. rev. e aum. Porto Ale-
gre: Livraria do Advogado, 2002.
SARTI, Cynthia Andersen. A famlia como ordem simblica. Psico-

logia USP, 2004, 15(3), 11-28. Disponvel em <http://www.scielo.
br/pdf/pusp/v15n3/24603.pdf>.Acesso em 25 mai. 2015.
SAWAIA, Bader. Introduo: excluso ou incluso perversa? In:

______. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da
desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 1999.
SILVA, Benedicto. Dicionrio de cincias sociais. Rio de Janeiro:

Editora da Fundao Getlio Vargas, 1986.
SILVA, Enid Rocha Andrade da. O direito convivncia familiar e

comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Bra-
slia: IPEA/CONANDA, 2004. Disponvel em: <http://www.ipea.
gov.br/sites/000/2/livros/direitoconvivenciafamiliar_/capit2..
pdf.>. Acesso em: 19 jul. 2009.
SILVA, Moacyr Motta da; VERONESE, Josiane Rose Petry. A tutela

jurisdicional dos direitos da criana e do adolescente. So Paulo:
LTr, 1998.
SORJ, Bernardo. A nova sociedade brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro:

Jorge Zahar, 2001.
204
referncias
SOUZA, Regina Maria. Configuraes plurais. Viver mente e cre-

bro especial, v.167, p. 15-22, 2006.
SPENGLER, Fabiana Marion. Unio homoafetiva: o fim do precon-

ceito. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003.
SZYMANSKI, Heloisa. Viver em famlia como experincia de cui-

dado mtuo: desafios de um mundo em mudana. Revista Servio
Social e Sociedade, n.71, p. 09-25, So Paulo: Atual, 2002.
TOURAINE, Alain. Igualdade e diversidade: o sujeito democrti-

co. Bauru: EDUSC, 1998.
UNESCO. Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade

das expresses culturais. Paris, 20 de outubro de 2005. Disponvel
em: <http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em: 15 jul. 2009.
UZIEL, Anna Paula. Homossexualidade e adoo. Rio de Janeiro:

Garamond, 2007.
WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de;

TALAMINI, Eduardo. Curso avanado de processo civil. 9. ed. rev.
atual e aum. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. v. 1.
WANDERLEY, Maringela Belfiore. Refletindo sobre a noo de

incluso. In: SAWAIA, Bader. As artimanhas da excluso: anlise
psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 1999.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: direito de Famlia. 5. ed.

So Paulo: Atlas, 2005. v. 6.
WEBER, Ldia Natalia Dobrianskyj. Laos de ternura: pesquisas e

histrias de adoo. 2. ed. rev e atual. Curitiba: Juru, 2000.
WEBER, Ldia Natalia Dobrianskvj; KOSSOBUDZKI, Helena Mi-

lazzo. Filhos da solido: institucionalizao, abandono e adoo.
Curitiba: Governo do Estado do Paran, 1996.
205
WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do direito no Brasil. 3. ed.

rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renova-

o do materialismo histrico. Trad. Paulo Cezar Castanheira. So
Paulo: Boitempo, 2011.
206
Sobre o livro
Formato 16x23cm
Tipologia Book Antiqua
Papel Offset 90/m2 g (miolo)
Carto Supremo 240/m2 g (capa)
Impresso Impressoart Editora Grafica Ltda
Acabamento Colado, costurado, laminao fosca e verniz localizado
Tiragem 500 exemplares
Ano 2016

Livro A Adoção em Relações Homoafetivas

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Livro A Adoção em Relações Homoafetivas

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A adoo em relaes homoafetivas

Maria Cristina Rauch Baranoski

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

PR-REITORA DE EXTENSO E ASSUNTOS CULTURAIS

2 Edio revista e ampliada

346.0178 Baranoski, Maria Cristina Rauch

1-Adoo jurisprudncia. 2-Homossexuais. 3-Cidadania. I.T.

Depsito legal na Biblioteca Nacional

Editora filiada ABEU

Para Geraldo, Geraldo Junior e Andr

Para os professore(a)s do Programa de Mestrado e Doutorado em

Para as amigas Luana e Dirlene

Vem a lume mais uma edio do presente livro da Autora Maria

Prefaciar um livro sempre uma honra para quem convidado.

Danuta Estrufika Cantoia Luiz

Captulo 2 - CIDADANIA DOS HOMOSSEXUAIS....................... 69

Captulo 4 - O PROCEDIMETO DA ADOO NO BRASIL...... 157

A promulgao da Constituio Federal, em outubro de 1988,

No entanto, mais de duas dcadas se passaram e o direito

de uma sociedade como membros integrais desta. Membros que

da adoo no Brasil: uma anlise do Cadastro Nacional da Adoo

1.1 Fundamentos histricos e conceptuais para a cidadania

Para analisar a possibilidade da ampliao da cidadania da

(LESSA, 1996, p. 73); chegando conceituao de cidado com a noo

sociedade (LESSA, 1996, p.69), ou seja, numa sociedade de classes

sem direitos polticos e com reduo de direitos civis; num segundo

conquistas e de consolidao de espaos emancipatrios da dignidade

moderna busca por igualdade encontra seu fundamento tico

A dignidade da pessoa humana indissocivel da compre-

Mesmo em suas formas iniciais, afirma Marshall (1967, p. 76),

meio social. Para o autor, direitos humanos so quaisquer direitos

As lutas que deixaram marcas ao longo da histria dos homens

Num movimento contrrio chega-se ao sculo XXI: na perspecti-

Por isso, a luta para a efetivao da cidadania deve ter vistas ao

Surge da a tenso entre a igualdade da cidadania (reguladora)

Santos e Nunes (2003, p. 27) destacam a diferena entre a cul-

Essa nova cidadania consubstancia-se tanto na obrigao ver-

propriedade e de poder de uma maneira at ento desconhecida.

As lutas pela cidadania poltica e social, no Brasil, tm historica-

cidadania com vistas a uma poltica de emancipao independente

Assim, a cidadania estabelecida em razo das relaes sociais,

da cidadania traz ao cidado o direito igualdade de oportunidade,

sociedade de classes pela represso coativa dos conflitos oriundos

Em razo da diviso de classes apontada por Marx, surge um

Na concepo de Estado proposta por Rousseau, (apud SANTOS,

Da diviso de interesses que norteia o Estado, surge a contradi-

(2002, p. 127): como conciliar um mundo movido por interesses

Herkenhoff (2001, p. 36) e Corra (2002, p. 211) apontam que a

Aqui reside outra questo que influencia na modelao da

Herkenhoff (2001, p. 36), alguns pases do Primeiro Mundo concebem

Santos e Nunes (2003, p. 429) fundamentam que somente com

A regulao social e as lutas emancipatrias so edificadas

Cidadania tambm o reconhecimento do multiculturalismo,

1.2 Breve apontamento da cidadania infanto-juvenil no Brasil

A concepo de cidadania enquanto igualdade humana bsi-

assegurar amparo aos desvalidos, amparar a maternidade e a infncia,

e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro e da por diante ocorreu a

da Lei n 6.679 de 1979, promulgado o Cdigo de Menores, o qual

No havia como estabelecer o status da cidadania para a criana

Em 20 de novembro de 1989 foi adotada pela Assembleia

Aps a Constituio Federal de 1988, tambm inscrita na Lei n

A partir da iniciativa da sociedade civil tem incio a configu-

constitucional, h necessidade de uma nova conscincia da socieda-