Desenbahia PDF

REVISTA DESENBAHIA Traduo
Revista semestral editada pela Agncia de Mariana Santana

Fomento do Estado da Bahia S.A. - DESENBAHIA
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Vitor Csar Ribeiro Lopes
Revista Desenbahia, v.4, n. 7, set. 2007.-
Salvador: Desenbahia, Solisluna, 2007.
Coordenao Editorial
ISSN 1807-2062
Joo Paulo Fonseca de Carvalho (DRT/BA 2445)
1.Economia-Bahia-Peridicos. I. Desenbahia.
Reviso de Texto
Dina Beck CDD-330
SUMRIO
05 Apresentao
07 Seis personagens procura de um autor: a insero das agncias

de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento no
sistema financeiro no Brasil
LUIZ RICARDO CAVALCANTE
33 Anlise dos incentivos sobre a convergncia entre estados da

regio Nordeste do Brasil: um estudo emprico (1991-2007)
SINZIO FERNANDES MAIA, CARLA CALIXTO DA SILVA E CSSIA KELY FAVORETTO COSTA
65 Spread bancrio em operaes de crdito consignado no Brasil

JOO PAULO DE OLIVEIRA BARROS, MARIA EMLIA MARQUES FAGUNDES E LUIZ
RICARDO CAVALCANTE
87 A indstria de transformao do Nordeste no perodo 1994-2005:

uma anlise espacial e estrutural
PAULO BALANCO E GEIDSON SANTANA
105 Exportao, produtividade e taxa real de cmbio: uma anlise VAR

com dados setoriais da indstria de transformao baiana
SANDRA CRISTINA SANTOS OLIVEIRA E ANDR LUS MOTA DOS SANTOS
133 A indstria de frigorficos na Bahia: mapeamento e proposta de

regionalizao
ADELAIDE MOTTA DE LIMA E SANDRA CRISTINA SANTOS OLIVEIRA
157 Agricultura familiar e pluriatividade: estudo no municpio de

Irar (Bahia)
ALYNSON DOS SANTOS ROCHA E GUILHERME CERQUEIRA MARTINS E SOUZA
183 O turismo na Bahia: identificao e caracterizao de clusters

potenciais
POEMA ISIS ANDRADE DE SOUZA E RAUL DA MOTA SILVEIRA NETO
207 Desigualdade de renda nas microrregies baianas: uma anlise a

partir do emprego formal
WARLEY ROGRIO FULGNCIO SOARES
Apresentao
A stima edio da Revista Desenbahia nos presenteia com nove artigos

voltados discusso de temas atuais e de grande relevncia para o debate
acerca das funes das instituies focadas no desenvolvimento
socioeconmico.
A cada nova edio esta publicao refora a certeza da sua importncia
como um frum privilegiado para a anlise de assuntos relativos economia
baiana e ao financiamento do seu desenvolvimento, ao mesmo tempo em
que aproxima rgos governamentais, academia e sociedade civil no objetivo
de proporcionar a evoluo do pensamento e, por conseguinte, propor
melhorias que beneficiem, sobretudo, a comunidade na qual esto inseridos.
Neste setembro de 2007, a Revista Desenbahia apresenta um conjunto de
artigos selecionados a partir dos trabalhos aprovados pela Comisso Cientfica
do III Encontro de Economia Baiana, um evento que conta com a organizao
da prpria Desenbahia, da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
(SEI) e do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia.
Aproveitamos a oportunidade para agradecer aos professores que fizeram
parte desta Comisso: Carlos Alberto Gentil Marques, Carlos Eduardo
Carvalho, Elisabeth Loyola, Humberto Miranda, Lvio Wanderley, Luiz Filgueiras,
Nolio Spnola, Rosembergue Valverde e Scrates Moquete Guzmn.
Para a seleo dos nove artigos, dentre os 18 apresentados no III Encontro de
Economia Baiana, considerou-se o critrio de apresentao de dados estatsticos
de forma indita sobre a economia baiana e/ou da regio Nordeste, alm dos
que tratam de um tema caro Desenbahia: o financiamento do
desenvolvimento. Assim, esta edio composta por textos sobre o papel das
agncias de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento no sistema
financeiro nacional; a anlise dos incentivos entre os estados da regio Nordeste;
spread bancrio nas operaes de crdito consignado no Brasil; a indstria de
transformao no Nordeste; exportao, produtividade e taxa de cmbio na
indstria de transformao baiana; a indstria de frigorficos na Bahia; agricultura
familiar; turismo na Bahia; e desigualdade social nas microrregies baianas.
Esperamos que a leitura deste material possa contribuir para a tomada de
decises em prol da melhoria da qualidade de vida da populao e que tais
atitudes sejam replicadas por todos aqueles que fazem da sua atividade
profissional e cidad uma permanente luta pelo desenvolvimento social.
Boa leitura.
Luiz Alberto Bastos Petitinga
Presidente da Desenbahia
6 | Comportamento espacial e estrutural da indstria baiana no perodo 1994-2003
1 SEIS PERSONAGENS PROCURA DE UM
AUTOR: A INSERO DAS AGNCIAS
DE FOMENTO E DOS BANCOS
ESTADUAIS DE DESENVOLVIMENTO NO
SISTEMA FINANCEIRO NO BRASIL
Luiz Ricardo Cavalcante*
Resumo
O objetivo deste trabalho discutir a insero das agncias de fomento e dos
bancos estaduais de desenvolvimento no sistema financeiro no Brasil, no
perodo que se estende do final da dcada de 1990 a 2006. Do ponto de
vista metodolgico, o trabalho apia-se (i) na coleta e sistematizao de dados
contbeis dessas instituies; e (ii) na anlise dos movimentos recentes
observados no marco de regulao do sistema financeiro no pas. Inicialmente,
discutem-se os fundamentos que motivaram a criao e manuteno de
instituies financeiras de desenvolvimento em pases de industrializao tardia.
Essa sistematizao ento empregada para interpretar a evoluo do sistema
financeiro no Brasil e suas implicaes sobre as instituies financeiras de
desenvolvimento. A anlise dos dados evidenciou que (i) as operaes de
crdito no so capazes de garantir a chamada "sustentabilidade" dessas
instituies, que dependem fortemente do rendimento proporcionado por
aplicaes de ttulos e valores mobilirios e, por essa razo, esto associadas
a custos de oportunidade para seus mantenedores; e (ii) a disseminao da
alienao fiduciria e o porte relativamente pequeno dessas instituies em
relao ao BNDES reduziram significativamente sua importncia no conjunto
das operaes de repasse de recursos dessa fonte. Argumenta-se que a
legitimao institucional das agncias de fomento e dos bancos estaduais de
desenvolvimento est associada sua capacidade de ajustar-se ao ambiente
especfico de cada estado e aos padres de regulao do sistema financeiro.
Argumenta-se, tambm, que a atividade de concesso de crdito por essas
instituies - de forma complementar ao conjunto do sistema financeiro e
mantendo o foco em segmentos estratgicos - fundamental para a
implementao de polticas estaduais de desenvolvimento.
Palavras-chave: Agncias de fomento; bancos estaduais de desenvolvimento;
sistema financeiro; BNDES.
*
Doutor em Administrao (UFBA / University of Illinois at Urban Champaign). Professor visitante do
Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA) da Universidade Federal da Bahia e analista de
desenvolvimento da Desenbahia.
Revista Desenbahia n 7 / set. 2007 | 7

Abstract
The aim of this paper is to discuss the role of State development agencies and
banks in the Brazilian financial system during the period between the late
1990s and 2006. The analysis is based on (i) financial data systematization of
these institutions; and (ii) the analysis of recent regulation pattern changes in
the country's financial system. Initially, the arguments that provoked the
discussion about the creation and uphold of institutions of such nature in
developing countries are discussed. This review is then used to support the
evolution analysis of the Brazilian financial system and of its implications on
financial development institutions. The data analysis showed that (i) credit
operations are not enough to provide "financial sustainability" to these
institutions, and an endowment fund provided by State Governments is
required to balance the costs associated to their operation; (ii) the dissemination
of the fiduciary assignment and the small size of State development agencies
and banks (as compared to BNDES) reduced their relevance to second floor
institutions. It is argued that the institutional legitimacy of State development
agencies and banks is associated to their adjustment capacity to specific State
environments, as well as to the regulation patterns of the financial system.
Finally, it is argued that their role as financial intermediaries - complementary
to the financial system as a whole and focusing strategic sectors - is
fundamental to the success of State development policies.
Key words: Development agencies; development banks; financial system;
Brazil.
8| Seis personagens procura de um autor: a insero das agncias de fomento e dos bancos
estaduais de desenvolvimento no sistema financeiro no Brasil
Introduo
Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, constitui-se no Brasil um sistema
razoavelmente articulado de bancos estaduais de desenvolvimento cuja
atuao era, em grande medida, complementar atuao do ento Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)1. Na dcada de 1980, as
chamadas "instituies financeiras de desenvolvimento estaduais" viveram
um perodo de crise, materializada em recorrentes situaes de insolvncia.
Em seguida, no contexto neoliberal da dcada de 1990, diversos bancos
estaduais de desenvolvimento foram extintos ou privatizados. Nesse momento,
o Banco Central do Brasil (BCB) criou o conceito de "agncia estadual de
fomento", que pressupunha o saneamento financeiro dos bancos estaduais
de desenvolvimento, impondo-lhes, em contrapartida, normas de regulao
prudencial mais severas.
Embora esses movimentos tenham criado um ambiente de certa euforia nas
instituies financeiras de desenvolvimento, aos poucos se tornou evidente
que o papel que reservado s agncias de fomento e aos bancos estaduais
de desenvolvimento era reduzido em relao quele desempenhado nas
dcadas de 1960 e 1970. Nesse contexto, os bancos estaduais de
desenvolvimento remanescentes e as agncias de fomento recm-criadas
passaram a viver uma espcie de "crise de identidade" ao ver sua importncia
em relao ao BNDES reduzir-se e seu escopo de atuao limitar-se2. O enredo
assemelha-se pea de Luigi Pirandello intitulada "Seis Personagens Procura
de um Autor", na qual se relata a invaso de um ensaio de teatro por seis
personagens que, rejeitados por seu criador, tentam convencer o diretor da
companhia a encenar suas vidas.
Neste artigo, discute-se a insero dessas instituies no sistema financeiro
no Brasil, no perodo que se estende do final da dcada de 1990 a 2006. Do
ponto de vista metodolgico, o trabalho apia-se na coleta e sistematizao
de dados contbeis dessas instituies obtidos junto ao BCB e ao BNDES.
Alm disso, a anlise dos movimentos recentes observados no marco de
regulao do sistema financeiro no pas serve de fundamento para as
discusses. O argumento que permeia a anlise que as dificuldades
enfrentadas por essas instituies no perodo tm menos a ver com sua
eficincia operacional e mais com caractersticas intrnsecas ao sistema
1
Em 1982, o BNDE passou a chamar-se Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES). Neste trabalho, adotou-se o nome BNDES como padro, mesmo para o perodo anteri-
or incorporao do S sigla.
2
A expresso crise de identidade foi empregada por Prates, Cintra e Freitas (1999, p. 2) para
descrever a atuao do BNDES durante a dcada de 1980.

financeiro no Brasil. Nesse sentido, a definio de seus eixos de atuao
demanda um olhar cuidadoso sobre o ambiente em que operam.
O trabalho est estruturado em mais quatro sees, alm desta introduo.
Na seo 2, apresentam-se os fundamentos tericos para a criao e
manuteno de instituies financeiras de desenvolvimento em pases de
industrializao tardia. A sistematizao desse debate , ento, empregada
para interpretar a evoluo do sistema financeiro no Brasil e suas implicaes
sobre as instituies financeiras de desenvolvimento, que constituem o objeto
da terceira seo. Na seo 4, discutem-se os movimentos recentes e as
caractersticas do sistema financeiro no Brasil que circunscrevem a atuao
das agncias de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento. nessa
seo que se discutem seus eixos de atuao no perodo recente. Finalmente,
na quinta seo, apresentam-se as principais concluses do trabalho.
Fundamentao terica
Embora a associao entre as atividades de intermediao financeira e o
desenvolvimento econmico venha sendo crescentemente reconhecida,
persistem ainda grandes discordncias quanto interpretao da natureza
dos vnculos que se estabeleceriam entre essas duas dimenses. Longe de
traduzir apenas um debate acadmico, as divergncias, especialmente no
que diz respeito ao papel do Estado e aos nveis de regulao do sistema
financeiro, costumam levar a prescries de polticas pblicas distintas e, no
raro, antagnicas. Em particular, o papel atribudo aos bancos pblicos de
crdito de longo prazo nos chamados pases em desenvolvimento est longe
de um consenso. Dessa forma, o objetivo desta seo discutir as razes, do
ponto de vista terico, que justificam a criao e manuteno de instituies
financeiras de desenvolvimento em pases de industrializao tardia. Com
isso, pretende-se oferecer subsdios para a anlise da trajetria dos bancos
estaduais de desenvolvimento entre as dcadas de 1960 e 1990 e para a
discusso do papel das instituies financeiras de desenvolvimento estaduais
no sistema financeiro contemporneo no Brasil.
parte as interpretaes alinhadas com a produo terica neoclssica sobre
crescimento econmico (que tendem a rejeitar a presena de bancos pblicos
no sistema financeiro), duas correntes tericas fornecem elementos para a
interpretao da criao e manuteno de instituies financeiras de
desenvolvimento em pases de industrializao tardia: a viso keynesiana (e
seus desdobramentos novo- e ps-keynesianos) e a viso histrica, que se
apia em uma anlise da trajetria de industrializao dos diferentes pases.
A viso novo-keynesiana baseia-se, fundamentalmente, no conceito de
assimetrias de informaes entre os agentes econmicos envolvidos em
operaes de crdito. Stiglitz e Weiss (1981), no trabalho intitulado "Credit
10 | Seis personagens procura de um autor: a insero das agncias de fomento e dos bancos
rationing in markets with imperfect information", argumentam que as
informaes so assimetricamente distribudas entre os agentes econmicos3
e, portanto, os retornos esperados pelos bancos nas operaes de crdito
no so uma funo monotonicamente crescente das taxas de juros, em
razo do fenmeno que chamam de "seleo adversa".
Esse fenmeno ocorre porque, quando as taxas de juros (r) so muito altas,
tomadores com menores probabilidades de inadimplncia afastam-se do
mercado, de modo que as operaes de crdito tendem a concentrar-se em
projetos de maior risco, aumentando a probabilidade de default e reduzindo,
conseqentemente, o retorno esperado pelo banco (). Assim, em certas
circunstncias, ainda que haja tomadores dispostos a arcar com taxas de
juros mais altas, as instituies financeiras podem optar simplesmente por
no conceder o crdito, em razo do risco de inadimplncia associado, dando
lugar ao fenmeno conhecido como racionamento de crdito, representado
no grfico esquerda na Figura 1:
Figura 1
Retorno esperado, taxa de juros e racionamento de crdito
Fonte: Braga (2000)
3
Conforme assinalam Canuto e Ferreira Jnior (1999, p. 6): assimetrias de informaes entre duas
partes que transacionam ocorrem quando uma parte detm mais informaes do que a outra, seja
ex ante em relao s caractersticas do que est sendo comprado ou vendido, seja ex post em
relao ao comportamento dos indivduos depois de firmado o contrato.

Evidencia-se, assim, que a partir de uma taxa de juros igual a r*o retorno
esperado pelo banco (p) passa a apresentar um comportamento decrescente
com o incremento da taxa de juros. Para uma curva de demanda de crdito
D1, conforme indicado no grfico direita na Figura 2, isso no significaria
um problema de racionamento de crdito, uma vez que haveria uma taxa de
juros rA que equilibraria a oferta e a demanda de recursos. J para uma curva
de demanda de crdito D2, percebe-se a inexistncia de oferta suficiente para
atend-la, configurando, conforme indica Braga (2000, p. 7), uma situao
de equilbrio com racionamento representado pelo segmento CB. Assim,
em certas circunstncias, ainda que haja tomadores dispostos a arcar com
taxas de juros mais altas, as instituies financeiras podem optar simplesmente
por no conceder o crdito. Desta forma, o mercado de crdito incompleto
pela prpria natureza do processo de intermediao.
com base nessa viso que Stiglitz (1994) aponta o mercado financeiro como
objeto de interveno direta do governo. As intervenes propostas por esse
autor no se limitam chamada regulao prudencial, estendendo-se
tambm ao crdito direto, represso financeira e regulao da competio
interbancria. Stiglitz (1994, p. 42), portanto, sanciona a existncia de
instituies pblicas voltadas para a concesso de crdito, com base no
argumento de que projetos cujo retorno social seja superior ao retorno privado
teriam dificuldade de obter crdito junto aos bancos privados.
Os autores alinhados chamada escola ps-keynesiana, ao contestarem a
precedncia da poupana sobre o investimento, colocam um contraponto
liberalizao financeira preconizada por uma parte representativa dos
autores vinculados corrente neoclssica. Na prtica, os autores ps-
keynesianos preconizam a interveno do governo no sistema financeiro
como forma de garantir baixas taxas de juros, requeridas particularmente
no caso dos pases em processo de industrializao (ARESTIS, 1997, p.
152). Studart (1992; 1993; 1995a; 1995b) argumenta que caberia ao
Estado no apenas estabelecer padres de regulao que minimizassem o
racionamento de crdito, mas tambm prover crdito para setores
racionados (especialmente nas operaes de longo prazo) e apontar
segmentos com boas perspectivas para os demais intermedirios financeiros
e poupadores.
Finalmente, no mbito da viso histrica, autores como Gerschenkron (1962)
afirmam que pases de industrializao tardia necessitavam de crdito de longo
prazo dos bancos universais e do governo para financiar seus processos de
desenvolvimento. Esse autor (1962, p. 14) assinala que o carter gradual do
processo de industrializao observado na Inglaterra no imps a necessidade
de desenvolvimento de instituies especficas para a proviso de capital de
longo prazo em funo do processo natural de acumulao. Por outro
lado, os pases de industrializao tardia requereram instrumentos especficos
de financiamento de seu processo de desenvolvimento, uma vez que: (i) o
capital era escasso e difuso; (ii) havia uma desconfiana considervel das
atividades industriais; (iii) unidades maiores eram requeridas; (iv) a
industrializao ocorria em setores intensivos em capital; e (v) ressentia-se da
falta de talento empreendedor. Embora formulados para interpretar os
movimentos de industrializao da Europa continental no sculo XIX, os
requisitos indicados parecem bastante ajustados quilo que se observou no
perodo marcado pelo modelo de industrializao por substituio de
importaes no Brasil e explicam o porqu da criao de uma instituio
como o BNDES.
importante que se tenha em mente, porm, que prescries decorrentes
dessas interpretaes esto sujeitas a questionamentos sistemticos. McKinnon
(1973, p. 13-14), cujos argumentos so a base da chamada liberalizao
financeira, alega que quaisquer medidas de induo da atividade econmica
por meio de emprstimos a custos artificialmente baixos ou programas de
crdito subsidiado, fenmeno que chama de represso financeira,
poderiam desestimular a poupana ao remuner-la a taxas de juros
artificialmente baixas, com efeitos negativos sobre a taxa de investimento e,
conseqentemente, sobre a taxa de crescimento do estoque de capital e
sobre a taxa de crescimento do produto4. Alm disso, ao proporem a
interveno do governo no sistema financeiro, as escolas keynesianas e a
perspectiva histrica aqui discutidas expem-se crtica neoclssica, que
questiona a existncia de evidncias de que esta interveno no produziria
distores na alocao dos recursos e corrupo. Esta crtica explicitamente
dirigida escola novo-keynesiana por autores como Jaramillo-Vallejo (1994,
p. 54), que argumenta que o tipo de interveno proposta por Stiglitz (1994)
has led everywhere to a burst of corruption and other undesirable effects5
e argumenta que as falhas de governo so maiores do que as falhas de
mercado que as teriam motivado. Da mesma forma, embora a viso ps-
keynesiana e a perspectiva histrica no trabalhem com o conceito de falha
de mercado, a crtica quanto qualidade da interveno proposta pode
claramente ser estendida s solues preconizadas.
Sistema financeiro e instituies financeiras de

desenvolvimento no Brasil
O objetivo desta seo descrever a evoluo do sistema financeiro no Brasil
e suas implicaes sobre a atuao das instituies financeiras de
desenvolvimento ao longo do perodo que se inicia com a criao do BNDES,
4
Naturalmente, a premissa que a poupana precederia o investimento.
5
Motivou, em toda parte, a proliferao da corrupo e de outros efeitos indesejveis" (traduo livre).

em 1952, e se estende at o final da dcada de 19906. Com isso pretende-se
oferecer subsdios anlise da atuao das agncias de fomento e dos bancos
estaduais de desenvolvimento no perodo recente e reafirmar a tese de que o
papel desempenhado por essas instituies est circunscrito pelas condies
especficas de funcionamento do sistema financeiro no Brasil.
Embora o desenvolvimentismo tenha sido uma tese central para a economia
brasileira desde a dcada de 1930, por volta de 1950 que essa viso
atinge sua maturidade (BIELSCHOWSKY, 1996). Os diagnsticos
estabelecidos na poca (como aqueles da Misso Cooke e da Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico) davam
suporte idia de criao de uma instituio capaz de financiar os projetos
estruturantes da estratgia desenvolvimentista que se desenhava para o
pas, remetendo, ainda que no necessariamente de forma explcita, a
argumentos similares queles empregados pelas escolas keynesianas e pela
chamada viso histrica, discutidas na seo precedente. Com efeito,
referindo-se situao do Brasil nas dcadas de 1950 e 1960, Baer (1988,
p. 266-7) destaca que as empresas privadas no so suficientemente
grandes e fortes para gerar internamente os fundos necessrios para a
dimenso dos investimentos requeridos e os mercados financeiros no
so suficientemente desenvolvidos para conceder financiamentos. A
criao do BNDES, em 1952, materializa essas proposies. Voltado
inicialmente para o financiamento do setor pblico (cuja participao nas
aprovaes totais do banco se manteve em torno de 90% ao longo do
intervalo 1952-1964), o BNDES progressivamente assume um papel
relevante no financiamento ao setor privado, que, no final da dcada de
1970, passou a representar mais de 80% de suas aprovaes totais
(NAJBERG, 2002, p. 353).
Aps a criao do BNDES, surgiu, nas dcadas de 1950 e 1960, algo que se
poderia chamar de sistema nacional de bancos de desenvolvimento, com
a criao de: (i) bancos federais de abrangncia regional, como o Banco do
Nordeste do Brasil (BNB), ainda em 1952, e o Banco da Amaznia S.A. (BASA),
em 1966, a partir do antigo Banco de Crdito da Amaznia; (ii) um banco
interestadual de desenvolvimento o Banco Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul (BRDE) , em 1962, atravs de uma iniciativa conjunta dos
trs estados que compem a regio Sul; e (iii) bancos estaduais de
desenvolvimento. Esse conjunto terminaria por formar um sistema
razoavelmente articulado de instituies financeiras capazes de executar uma
poltica de crdito do setor pblico.
6
Movimentos posteriores ao Programa de Reestruturao e Fortalecimento do Sistema Financeiro
(PROER) e ao Programa de Estmulo Reduo do Setor Pblico no Sistema Financeiro (PROES) so
discutidos na quarta seo.
A disseminao dos bancos estaduais de desenvolvimento persistiu mesmo
em um contexto marcado pela retrica liberalizante da chamada Reforma
Bancria de 1964-65, que visava (i) fomentar o desenvolvimento do mercado
de capitais e (ii) criar um sistema financeiro privado capaz de financiar o
desenvolvimento econmico. Pretendia-se, dessa forma, estruturar o setor
financeiro privado e, com seu apoio, uma poltica de desenvolvimento, ainda
que, em uma hipottica fase de transio, a presena de bancos pblicos de
desenvolvimento fosse admitida at que o setor privado, operando com taxas
de juros reais positivas e livre da represso financeira (cuja eliminao seria
creditada ao instituto da correo monetria), fosse capaz de prover crditos
de longo prazo para as inverses planejadas. Na prtica, porm, o que se
observou aps a reforma, foi um crescimento exponencial dos desembolsos
do BNDES destinados ao setor privado, um fortalecimento dos bancos de
desenvolvimento de atuao regional e a proliferao dos bancos estaduais
de desenvolvimento. O fato que a Reforma Bancria de 1964/65, embora
tenha contribudo para o fortalecimento e capitalizao dos bancos privados
ao longo da dcada de 1970, no logrou constituir no pas um sistema de
crdito de longo prazo privado como havia sido inicialmente proposto
(STUDART; HERMANN, [200-], p. 73).
A prtica estatizante, em um contexto marcado por uma retrica claramente
liberal, configurou um paradoxo aparente, extensivo a outros setores da
economia brasileira durante o regime militar. No caso especfico do sistema
financeiro e dos bancos de desenvolvimento, duas razes parecem estar por
trs dessa aparente contradio. Em primeiro lugar, pode-se supor que os
formuladores de Reforma Bancria de 1964/65 reservassem ao BNDES um
papel relevante enquanto o mercado privado de crdito de longo prazo e o
mercado de capitais no atingissem os portes requeridos para os elevados
volumes de inverses que marcariam o final da dcada de 1960 e grande
parte da dcada de 1970. Esta hiptese explica porque o BNDES voltou-se, a
partir de 1964, para o financiamento ao setor privado e buscou aumentar
sua capilaridade regional, fosse atravs da disseminao de operaes de
repasse como no caso da Agncia Especial de Financiamento Industrial
(FINAME) , fosse por meio de sua atuao conjunta com instituies
financeiras regionais. Neste sentido, a criao dos bancos estaduais de
desenvolvimento estaria inserida em uma estratgia do governo federal voltada
para desconcentrar, do ponto de vista espacial, o sistema financeiro de
desenvolvimento. Uma segunda possvel justificativa para a contradio
aparente entre o discurso liberal e a criao dos bancos estaduais de
desenvolvimento diz respeito postura adotada pelos prprios governos
estaduais. Com efeito, se at meados da dcada de 1960 os estados buscavam
mecanismos de investimentos diretos atravs de fundos estaduais e
instrumentos similares, a partir daquele momento o foco passava a ser o
apoio ao investimento privado. No surpreende que, em diversos casos, os

bancos estaduais de desenvolvimento tenham se constitudo a partir dos
instrumentos originalmente empregados para investimentos diretos dos
estados em setores produtivos selecionados.
Assim, a criao dos bancos estaduais de desenvolvimento marcaria, no que
diz respeito ao financiamento dos investimentos de longo prazo, uma transio
da retrica do Estado enquanto investidor direto no segmento produtivo
para a retrica do Estado como provedor de instrumentos para o
desenvolvimento do setor privado. Esses movimentos convergiam com a
perspectiva de acelerao dos desembolsos do BNDES e de crescimento de
sua importncia como agente de financiamento e implementao de polticas
pblicas. No surpreende, portanto, que os governos estaduais desejassem
ter seus prprios bancos de desenvolvimento capazes de estabelecer uma
interlocuo direta com o BNDES e lubrificar, assim, as engrenagens da
mquina de captao de recursos de crdito para suas aes prioritrias.
Tudo isso contribuiu para a disseminao dos bancos estaduais de
desenvolvimento no Brasil, presentes em doze estados em 1977. Nos demais
estados, embora no houvesse bancos puros de desenvolvimento, os bancos
comerciais estaduais passaram tambm a deter uma carteira de
desenvolvimento, caracterizando os chamados bancos mistos.
Os bancos estaduais de desenvolvimento tm, seguramente, seu pice na
dcada de 1970, quando se notabilizaram como os principais agentes
repassadores do BNDES e como importantes financiadores dos governos
que detinham seu controle (replicando, em certa medida, o papel
desempenhado pelo BNDES em seus primeiros anos de atuao). De fato,
como o risco das operaes era transferido aos repassadores, o sistema
financeiro privado no via atrativos nesse tipo de atividade, em face dos
tetos estabelecidos para o spread das operaes. Nesse contexto, os bancos
estaduais de desenvolvimento colocaram-se como importantes agentes locais
de fomento.
A dcada de 1980, alm de se caracterizar por baixas taxas de crescimento
do Produto Interno Bruto, foi marcada pela crise fiscal, pela intensificao do
processo inflacionrio e pela redemocratizao do pas. Esses elementos,
entretanto, tiveram diferentes repercusses sobre os bancos privados e
pblicos: embora ambos tenham continuado a se expandir, os bancos
estaduais pblicos comearam a ser utilizados como instrumentos de
financiamento dos dficits oramentrios, especialmente aps o incio do
processo de redemocratizao marcado pelas eleies estaduais de 1982
(BAER; NAZMI, 2000, p. 7; NESS JR., 2000, p. 72). Nesse momento, um
perplexo BNDES vivia aquilo que Prates, Cintra e Freitas (1999, p. 2)
denominaram crise de identidade: a ausncia de um projeto
desenvolvimentista e a crescente nfase no combate inflao delimitavam
as possibilidades de atuao de uma instituio concebida em um contexto
bastante distinto7 . Os bancos estaduais de desenvolvimento, por sua vez,
passaram a ser cada vez mais empregados como instrumentos de
endividamento de seus prprios controladores. Diante da progressiva crise
fiscal dos governos estaduais, esse tipo de operao terminaria contribuindo
para a progressiva deteriorao da situao patrimonial das instituies.
A partir da dcada de 1990, o processo de reestruturao da economia
brasileira, baseado em um modelo que alguns autores chamam de Integrao
Competitiva (em oposio ao modelo de Substituio de Importaes que o
precedera), teve, como uma de suas conseqncias, uma forte reestruturao
do sistema financeiro nacional, que resultou do modelo de estabilizao
monetria adotado com a implantao do Plano Real. Assim, embora o ano
de 1988 possa ser considerado um marco no processo de transformao
recente do sistema financeiro no Brasil, foi, sem dvida, aps o Plano Real
que os maiores ajustes foram observados. Logo em seus primeiros meses, o
Plano Real provocou uma drstica reduo das receitas provenientes das
transferncias inflacionrias. Diante disso, observou-se um claro
redirecionamento dos bancos no sentido da expanso do crdito ao setor
privado, especialmente o crdito ao consumidor e comercial (STUDART;
HERMANN, [200-], p. 82). Os efeitos desta rpida expanso, em um quadro
marcado pelas elevadas taxas de juros decorrentes da prpria natureza do
plano de estabilizao recm-implantado, foram percebidos j em 1995,
quando as operaes de crdito comeam a apresentar nveis elevados de
inadimplncia8.
Nesse contexto, o BNDES voltou-se, a partir de 1994, prioritariamente para o
processo de privatizao. Nos termos de Francisco Gros, que presidiu o banco
entre 2000 e 2002, o BNDES foi, naquele momento, essencialmente o banco
da privatizao (BNDES, 2002). Isso explica, em grande parte, a elevao
observada em seus desembolsos ao longo do perodo entre 1994 e 2002.
Contudo, por estar muitas vezes associado ao financiamento da transferncia
de controle (e no a novos investimentos), o crescimento ocorreu, em diversas
ocasies, dissociado da Formao Bruta de Capital Fixo.
A necessidade de programas que permitissem o saneamento financeiro do
sistema foi formalmente reconhecida pelo governo federal em novembro de
1995, com a criao de incentivos fiscais para a incorporao de instituies
financeiras (Medida Provisria 1.179) e a criao do Programa de
Reestruturao e Fortalecimento do Sistema Financeiro (PROER), que, usando
7
Na verdade, o que permite qualificar o perodo compreendido entre a dcada de 1980 e incio da
dcada de 1990 como perodo de crise no a reduo dos desembolsos, mas sim sua destinao
ao fortalecimento e o saneamento financeiro de empresas e a ausncia de um foco de atuao.
8
Ver tambm, a este respeito, Baer e Nazmi (2000, p. 9) e Puga (1999, p. 418).

majoritariamente recursos provenientes das reservas compulsrias, incentivava
a aquisio de instituies em dificuldades por instituies maiores e mais
slidas. Os bancos estaduais, por sua vez, sofreram, talvez ainda mais
intensamente, os efeitos da estabilizao monetria, uma vez que
apresentavam uma maior vulnerabilidade contratao de operaes mais
arriscadas e emprestavam em larga escala a seus prprios controladores (os
governos estaduais), que no raro inadimpliam seus contratos. Em meados
da dcada de 1990, a porcentagem de bancos pblicos que apresentavam
prejuzos alcanou 64%, em 1995, e 72%, em 1996 (NESS JR., 2000, p. 73).
Conforme destaca Ness Jr. (2000, p. 73), um banco estatal saudvel, ou
que pelo menos mantivesse uma postura saudvel, tornou-se a exceo e
no a regra no Plano Real. Em um contexto de maiores restries fiscais e de
controle da emisso de moeda, os socorros tradicionalmente oferecidos pelo
Banco Central (muitas vezes motivados por presses polticas), que, segundo
estimativas da prpria instituio, teriam atingido cerca de R$ 30 bilhes em
valores 19989, tornaram-se mais raros e restritos. Este , basicamente, o cenrio
que marcou a edio da Medida Provisria n. 1.514 e o incio do Programa
de Estmulo Reduo do Setor Pblico no Sistema Financeiro (PROES), em
agosto de 1996, que condicionou o saneamento dos bancos estaduais a
uma das trs opes: privatizao, liquidao ou transformao em agncia
de fomento.
Os processos de privatizaes, fuses e aquisies tornaram o sistema
financeiro no Brasil progressivamente mais concentrado e internacionalizado.
De fato, as participaes dos bancos com controle estrangeiro nos ativos
bancrios e nos depsitos e crditos do sistema bancrio nacional elevaram-
se de nveis inferiores a 10%, em 1993, para nveis em torno de 20%, em
2000 (CARVALHO; STUDART; ALVES JR., 2002, p. 69). Isso, contudo, no
significou uma alterao das condies de crdito e de prestao de servios
financeiros s empresas no pas, uma vez que no haveria sinais, conforme
argumentam Carvalho, Studart e Alves Jr. (2002, p. 69), de que os bancos
estrangeiros operem em condies mais favorveis que as dos bancos nacionais
privados, nem de que esses ltimos tenham alterado suas prticas
tradicionais por conta de maior ameaa dos novos concorrentes. Em resumo,
as transformaes que se observaram no lograram reverter o racionamento
de crdito e o elevado custo de capital no pas.
Essa percepo motivou a proposio de polticas especficas visando aumentar
a oferta de crdito e reduzir os elevados spreads bancrios praticados no
Brasil. Desde a publicao do primeiro estudo da srie Juros e Spread Bancrio
no Brasil, mais tarde intitulado Relatrio de Economia Bancria e Crdito
9
Os valores contemplam os programas de saneamento dos bancos estaduais adotados entre 1983
e 1992. Ver, a esse respeito, Puga (1999, p. 423-4).
(BANCO CENTRAL..., 1999; 2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2005), os
diagnsticos tm apontado um conjunto de fatores (que incluem impostos,
custos operacionais, margens de lucro e risco de crdito) que explicariam as
diferenas entre os custos de captao e as taxas de juros praticadas pelo
sistema financeiro. Nesse sentido, no perodo recente, aes objetivando
reduzir a cunha fiscal e aumentar a eficincia e alavancagem das instituies
financeiras (de modo a reduzir seus custos operacionais e incentivar a
competio interbancria, reduzindo suas margens de lucro) vm sendo
propostas no mbito do Banco Central. J entre as aes visando aumentar a
segurana por parte dos bancos nas operaes de concesso, diversas medidas
podem ser mencionadas, como a implementao do novo Sistema de
Informaes de Crdito, a promulgao da nova Lei de Falncias, a
disseminao do crdito com desconto em folha de pagamento e a extenso
dos tipos de emprstimos que podem ser efetuados usando contratos de
alienao fiduciria10. Esses movimentos, associados reduo do risco Brasil
e da taxa bsica de juros e ao crescimento da valorizao dos papis negociados
em bolsa, vm contribuindo para ampliar a participao dos bancos privados
no mercado de crdito de longo prazo e para estimular a captao de recursos
atravs de subscries primrias em bolsas de valores. Esse contexto delimita
as possibilidades de atuao das agncias de fomento e dos bancos estaduais
de desenvolvimento, conforme mostrado na prxima seo.
A atuao das agncias de fomento e dos bancos estaduais

de desenvolvimento entre o final da dcada de 1990 a 2006
O objetivo desta seo discutir a atuao das agncias de fomento e de
bancos estaduais de desenvolvimento no perodo que se estende do
surgimento do conceito de agncia de fomento, no mbito da edio do
PROES, at 2006. Embora voltada para o perodo recente, a anlise aqui
apresentada apia-se largamente nos fundamentos tericos discutidos na
seo 2 deste trabalho, na trajetria dos bancos estaduais de desenvolvimento
nas dcadas precedentes e na gnese das agncias de fomento no final da
dcada de 1990, que constituram o objeto da terceira seo. Alm disso, as
mudanas observadas no marco de regulao do sistema financeiro no Brasil,
aps a edio do PROER e do PROES (tambm discutidas na seo 3),
circunscrevem a anlise aqui apresentada. A discusso est estruturada em
trs subsees: na primeira delas, uma viso geral sobre as agncias de fomento
e bancos estaduais de desenvolvimento apresentada; em seguida, com
10
Nesse caso, a propriedade financiada transferida ao credor. Fachada, Figueiredo e Lundberg
(2003, p. 7) argumentam que de fato, a garantia fiduciria se configura como a forma mais efici-
ente de oferecer colateral, pois representa na prtica a transferncia da propriedade do bem finan-
ciado para o credor.

base nas demonstraes contbeis das instituies identificadas, analisam-se
seus resultados financeiros; finalmente, os principais eixos de atuao das
instituies financeiras de desenvolvimento estaduais no perodo recente so
analisados na terceira subseo.
As agncias de fomento e os bancos estaduais de

desenvolvimento no Brasil: viso geral
Cerca de cinco anos foram requeridos para que o conceito de agncia de
fomento se tornasse claro mesmo no prprio Banco Central do Brasil. Com
efeito, diversas resolues sobre o tema (algumas vezes contraditrias entre
si) foram editadas entre 1996 e 2001 e, at a edio da Resoluo do Conselho
Monetrio Nacional (CMN) n. 2.828 (BRASIL, 2001), no havia acordo em
relao s condies operacionais que circunscreveriam a atuao das agncias
de fomento11. Foi somente aps esse momento que o conceito adquiriu um
formato razoavelmente estvel. Com base na Resoluo n. 2.828, pode-se
afirmar que, do ponto de vista da regulamentao a que esto sujeitas, as
agncias de fomento nada mais so do que bancos de desenvolvimento com
limitado escopo de atuao, na medida em que devem atender exigncias de
liquidez e alavancagem muito mais severas do que seus predecessores e esto
formalmente impedidas de captar depsitos. Pode-se inferir que o Banco
Central pretendia que as agncias de fomento no pudessem criar passivos a
descoberto para os governos estaduais, j que estariam impedidas de captar
depsitos do pblico e de emitir certificados de depsitos12. Assim, as restries
que tiveram maior impacto na transformao de bancos de desenvolvimento
em agncias de fomento foram os menores nveis de alavancagem e as maiores
reservas de liquidez exigidos pelo Banco Central.
Uma vez consolidado o conceito, o nmero de agncias de fomento
experimentou uma notvel expanso entre o final da dcada de 1990 e a
primeira metade de dcada de 2000. Entre 1999 e 2005, criaram-se, no
Brasil, 12 agncias de fomento. Duas delas resultaram da converso de antigos
bancos estaduais de desenvolvimento: a Agncia de Fomento do Estado de
Santa Catarina S.A. (BADESC), a partir do Banco de Desenvolvimento do
Estado de Santa Catarina, e a Agncia de Fomento do Estado da Bahia S.A.
(Desenbahia), que substituiu o Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia
(Desenbanco). Alm delas, dez novas agncias de fomento foram
estabelecidas, algumas das quais a partir de estruturas pr-existentes10 . Se s
12 agncias de fomento hoje em funcionamento somarem-se os dois bancos
11
A Resoluo n. 2.828 reconheceu as agncias de fomento como instituies financeiras, aspecto
que havia se mantido controverso no perodo precedente.
12
Na prtica, porm, os bancos de desenvolvimento pouco haviam empregado esses instrumentos.
de desenvolvimento remanescentes o Banco de Desenvolvimento de Minas
Gerais (BDMG) e o Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES) ,
obtm-se um total de 14 instituies financeiras de desenvolvimento estaduais
autorizadas pelo Banco Central a funcionar no Brasil (Figura 2)11 .
Ao se consolidarem os ativos totais dessas 14 instituies, alcana-se o valor
de R$ 5,6 bilhes em dezembro de 2006, o que corresponde a 3,0% dos
ativos totais do BNDES nesse mesmo momento. Isso, por si, j indica o reduzido
porte das agncias de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento
em relao ao BNDES e sugere que seu papel de repassadores de recursos
desse banco bastante limitado, inclusive por razes de restries de capital.
Alm disso, pode-se perceber que essas instituies mantm uma razovel
disperso de porte, conforme evidenciado na Figura 2.
Figura 2
Ativo total das agncias de fomento e bancos estaduais de
desenvolvimento - 2006 (R$ correntes)
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Banco Central do Brasil (https://www3.bcb.gov.br/iftimagem/).
13
Esse o caso das Agncias de Fomento dos Estados do Paran e do Rio Grande do Sul, por
exemplo.
14
Como a contagem apia-se nos dados disponveis nas Informaes Financeiras Trimestrais (IFT)
do Banco Central do Brasil (https://www3.bcb.gov.br/iftimagem/), no foi considerada a recm-
criada Agncia de Fomento do Estado de So Paulo.

Com base na Figura 2, pode-se segmentar as agncias de fomento e os
bancos estaduais de desenvolvimento em trs grandes grupos:
Instituies de grande porte, correspondentes quelas cujos ativos totais
ultrapassam R$ 500 milhes: trata-se, aqui, das instituies instaladas
nos trs estados da regio Sul, em Minas Gerais, no Esprito Santo e na
Bahia15;
Instituies de mdio porte, com ativos totais da ordem de R$ 100 milhes:
Agncia de Fomento do Estado do Amazonas e Agncia de Fomento de
Gois S.A.; e
Instituies de pequeno porte, cujos ativos totais so inferiores a R$ 25 milhes.
A questo da sustentabilidade financeira

No final da dcada de 1990, as agncias de fomento e os bancos estaduais
de desenvolvimento passaram a adotar algum tipo de diretriz em favor de
sua sustentabilidade financeira ou da auto-sustentabilidade. H referncias
viabilidade econmica em diversos relatrios da administrao,
disponveis no site do Banco Central do Brasil e nos sites dessas instituies.
Em que pese a retrica subjacente a esse tipo de proposio, trata-se, em
essncia, de garantir lucros lquidos no-negativos em seus demonstrativos
de resultados.
A julgar por esse critrio, e considerando os resultados registrados em 2006,
as agncias de fomento e os bancos estaduais de desenvolvimento poderiam
ser facilmente considerados sustentveis, uma vez que, no conjunto de 14
instituies, somente duas instituies de menor porte apresentaram lucro
lquido negativo no exerccio, conforme indicado na Tabela 2, na qual os
dados dos demonstrativos de resultados dessas instituies so organizados
de modo a destacar alguns argumentos apresentados em seguida.
Uma anlise mais detida da Tabela 2 indica que:
Aquilo que se denominou aqui de resultado das operaes de crdito
(isto , receitas menos despesas de operaes de crdito)
sistematicamente inferior ao total de despesas de pessoal e outras despesas
administrativas (a nica exceo a AFPR16).
15
Convm observar que essas seis instituies so aquelas que, de alguma maneira, originaram-se
de estruturas pr-existentes.
16
As elevadas receitas de operaes de crdito da AFPR decorrem, provavelmente, de sua atuao
no programa estadual de incentivos fiscais. A verificao dessa hiptese, entretanto, requereria
uma anlise individualizada dessa instituio, o que no o propsito deste trabalho.
TABELA 1
RESULTADOS CONTBEIS DAS AGNCIAS DE FOMENTO E BANCOS
ESTADUAIS DE DESENVOLVIMENTO - 2006 (R$ CORRENTES)
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Banco Central do Brasil (https://www3.bcb.gov.br/iftimagem/).

So as aqui chamadas outras receitas e despesas de operaes financeiras
(que incluem receitas de aplicaes em ttulos e valores mobilirios, isto ,
de aplicaes em papis da dvida pblica) e outras receitas e despesas
operacionais e no operacionais (que incluem as receitas de prestao
de servios como a gesto de fundos estaduais) que garantem resultados
positivos para as instituies analisadas.
Assim, as operaes de crdito no so capazes de garantir resultados positivos
para essas instituies, e sua chamada sustentabilidade est fortemente
ligada existncia de uma espcie de endowment fund (isto , de recursos
alocados por seus mantenedores cujos rendimentos geram receitas para as
instituies) e prestao de servios aos governos estaduais (especialmente
como gestores de fundos estaduais)17. Isso deixa claro que a manuteno de
agncias de fomento e de bancos estaduais de desenvolvimento gera, na
prtica, custos de oportunidade para seus mantenedores (uma vez que os
recursos alocados no endowment fund poderiam gerar receitas para o estado
ou liquidar parte de seu endividamento, reduzindo o pagamento de juros).
Uma anlise dos demonstrativos de resultado que se apoiasse no chamado
valor econmico adicionado (isto , que descontasse o custo de oportunidade
do capital aplicado pelos acionistas nessas instituies) exibiria resultados
diversos daqueles usualmente mencionados. Essa concluso, embora
frequentemente negligenciada, no surpreendente: se instituies financeiras
de desenvolvimento estaduais fossem efetivamente lucrativas, a interveno
do governo nesse tipo de atividade poderia ser simplesmente dispensada.
Eixos de atuao
Uma rpida leitura dos relatrios trimestrais e anuais das instituies
identificadas na primeira destas subsees suficiente para indicar que as
principais fontes de recursos de crdito das agncias fomento e dos bancos
estaduais de desenvolvimento de grande porte concentram-se nos repasses
de recursos do BNDES e na gesto de fundos estaduais18. Quanto aplicao
dos recursos, recorrente a nfase atribuda, nos documentos consultados,
s micro e pequenas empresas e ao microcrdito. As instituies de pequeno
17
A relevncia das receitas de aplicaes em ttulos e valores mobilirios para as agncias de fo-
mento e para os bancos estaduais de desenvolvimento explica, inclusive, a aparentemente parado-
xal preocupao de seus gestores com a reduo da taxa SELIC (que serve de referncia para a
remunerao auferida nesse tipo de aplicao). Nos termos do presidente da Associao Brasileira
de Instituies Financeiras de Desenvolvimento (ABDE), se a taxa [SELIC], que hoje de 12,25%,
cair para abaixo de 10%, as operaes das agncias estaro inviabilizadas (Gazeta Mercantil, 14/
05/2007).
18
Esses demonstrativos podem ser acessados diretamente no site do Banco Central do Brasil (https:/
/www3.bcb.gov.br/iftimagem/).
porte inclusive em virtude do baixo volume de recursos que movimentam
apresentam-se como agncias de fomento em um sentido usualmente mais
amplo do que o financeiro, destacando atividades como mobilizao de
agentes econmicos e capacitao empresarial (esse o caso, inclusive, da
Agncia de Fomento do Estado do Rio de Janeiro S.A.). Esse movimento
percebido, embora em menor escala, tambm nas instituies de maior porte,
que do proporcionalmente mais destaque a suas atividades como agentes
financeiros. Praticamente todos os documentos fazem referncia ao
alinhamento das aes executadas com as diretrizes fixadas pelos governos
estaduais que detm seu controle.
indiscutvel que as agncias de fomento e os bancos de desenvolvimento
de grande porte atribuem uma grande importncia ao BNDES e desejam
manter com esse banco laos estreitos, inclusive como repassadores de seus
recursos. A importncia hoje atribuda ao BNDES no surpreende, uma vez
que, sobretudo nas dcadas de 1960 e 1970, o banco no somente foi co-
financiador de projetos apoiados pelos bancos estaduais de desenvolvimento
como foi uma importante fonte de recursos de repasses para seus congneres
estaduais. Alm disso, os bancos estaduais de desenvolvimento (e as agncias
de fomento, ainda que de forma indireta) adotaram o BNDES como modelo
institucional a ser seguido, o que os levou a incorporar as normas e
procedimentos do BNDES como referncia para o estabelecimento de seus
normativos.
Ao se compararem os portes dessas instituies hoje em dia, entretanto, no
difcil concluir que, mesmo quando se consideram as agncias de fomento
e os bancos estaduais de desenvolvimento de maneira agregada, a relevncia
do BNDES para essas instituies muito maior do que a recproca. Basta
lembrar que, em 2006, os ativos totais dessas instituies alcanaram apenas
3% dos ativos totais do BNDES. Alm disso, do total das operaes indiretas
do BNDES (que correspondem a mais da metade dos desembolsos de cerca
de R$ 40 bilhes ou R$ 50 bilhes mdios anuais observados ao longo da
dcada de 2000), as instituies financeiras de desenvolvimento estaduais
representaram apenas 1,2% em 2006, conforme indicado na Figura 3.
Conforme se pode observar, grande parte das operaes de repasse do BNDES
feita pelos bancos privados (que representam cerca de do total). Somente
o Bradesco e o Unibanco alcanam mais de do total das operaes de
repasse. Um nico banco ligado a uma montadora automobilstica (o Volks
BM) operou, em 2006, mais do que o dobro de recursos do BNDES do que o
conjunto das agncias de fomento e bancos estaduais de desenvolvimento.
No conjunto dos repassadores pblicos, o Banco do Brasil lidera com folga,
fenmeno que pode ser facilmente creditado a sua capilaridade e a sua
proximidade com o setor rural (no caso de financiamento de mquinas e
implementos agrcolas atravs da FINAME). Em sntese, os bancos privados e

os bancos pblicos comerciais concentram hoje mais de 95% dos repasses
do BNDES e a representatividade das agncias de fomento e dos bancos
estaduais de desenvolvimento situa-se em um patamar bastante inferior,
inclusive, relao entre seus ativos totais e os ativos totais do BNDES.
Figura 3
Principais agentes repassadores do BNDES - 2006 (%)
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do BNDES
A predominncia de bancos privados nas operaes de repasse do BNDES

hoje em dia (em oposio elevada participao dos bancos estaduais de
desenvolvimento no passado) pode ser creditada a dois fatores:
Os bancos estaduais de desenvolvimento e, especialmente, as agncias
de fomento esto sujeitos a normas de regulao prudencial mais severas,
o que reduz sua possibilidade de atuar em operaes de maior porte;
A disseminao da alienao fiduciria reduziu o risco das operaes de
repasse e aumentou o apetite dos bancos comerciais (que dispem de
redes de agncias e canais de relacionamento) por esse tipo de crdito.
Essa percepo sugere que a reduzida participao das agncias de fomento
e dos bancos estaduais de desenvolvimento nas operaes de repasse do
BNDES um fenmeno que pode ser creditado a alteraes ocorridas no
marco de regulao e no parece decorrer de aspectos associados eficincia
operacional dessas instituies. Para o conjunto do sistema financeiro, trata-
se de um movimento interessante: para esse tipo de operao, as falhas de
mercado que teriam motivado a criao das instituies financeiras de
desenvolvimento estaduais estariam sendo eliminadas e os agentes privados
estariam cumprindo, com mais capilaridade, a funo de prover crdito para
o desenvolvimento (ver a segunda seo). Embora se possa argumentar que
as operaes de repasse seriam, ento, uma forma de garantir melhores
resultados financeiros para as agncias de fomento e bancos estaduais de
desenvolvimento, preciso ter em mente que os resultados brutos desse tipo
de operao (spreads da ordem de 3% a 4% sobre as taxas anuais de juros)
so reduzidos quando confrontados com as despesas de pessoal e outras
despesas administrativas dessas instituies19.
A verdade que os fundos estaduais tm se tornado a principal fonte de
recursos das agncias de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento,
no somente em virtude de sua limitada capacidade de operar recursos do
BNDES, mas tambm pelo fato de que esse tipo de operao garante melhores
nveis de remunerao20. claro que a predominncia de fundos estaduais
contribui para o alinhamento das aes das instituies com as polticas de
desenvolvimento adotadas pelos governos estaduais. Nesse sentido, as agncias
de fomento e os bancos estaduais de desenvolvimento, em virtude de sua
natureza autrquica e do fato de serem instituies financeiras, estariam
assumindo funes que os governos estaduais teriam dificuldades de executar
em virtude de limitaes de carter legal. Trata-se de uma situao anloga
quela que marcou a atuao do BNDES nas dcadas de 1950 e 1960. Nos
termos de Pinto (1969, p. 34, apud Baer e Villela, 1980, p. 425) the BNDE
would enjoy a substantial amount of insulation from the inflexible administrative
practices, for which the Brazilian Federal bureaucracy is known21.
Um evidente eixo de atuao das instituies financeiras de desenvolvimento
estaduais o chamado microcrdito. Na verdade, as microfinanas tm
recebido crescente ateno dos formuladores de poltica, e, em 2003, o
Conselho Monetrio Nacional (CMN) determinou a todos os bancos comerciais
19
Assumindo um spread de 4% sobre operaes de repasse do BNDES, um acrscimo de R$ 10
milhes ao estoque de crdito de uma dessas instituies geraria uma receita bruta anual de R$ 400
mil. Ao se confrontarem os ativos totais dessas instituies (Figura 2) e seus custos anuais (Tabela 2)
com esse valor, chega-se concluso de que no somente R$ 10 milhes muito para a maioria
dessas instituies (basta ver seus ativos totais), como tambm R$ 400 mil muito pouco para
custe-las (basta ver suas despesas de pessoal e outras despesas administrativas).
20
As receitas decorrentes da gesto desses recursos so usualmente calculadas sobre o valor do
patrimnio lquido dos fundos. Trata-se de um modelo anlogo quele aplicado pelos chamados
bancos federais de desenvolvimento regional (Banco do Nordeste do Brasil e Banco da Amaznia)
aos Fundos Constitucionais do Nordeste e do Norte, respectivamente.
21
O BNDE gozaria, tambm, de um substancial isolamento das prticas administrativas inflexveis
que tornaram conhecida a burocracia federal brasileira (traduo livre). Os diferenciais do BNDES
em relao aos setores mais tradicionais da burocracia brasileira so reconhecidos tambm por
Evans (2004, p. 95), particularmente no que se refere execuo do Plano de Metas.

(inclusive Caixa Econmica Federal e ao Banco do Brasil) que passassem a
destinar 2% de seus depsitos vista para operaes de microcrdito. Isso,
claro, criou uma disponibilidade de recursos antes impensada para operaes
dessa natureza, embora diversos bancos privados relutem em aplicar esses
recursos e encarem-nos como uma espcie de compulsrio. Alm disso, como
os custos so elevados em relao ao valor reduzido das operaes, a escala
um requisito fundamental para a viabilidade financeira desse tipo de
operao, mesmo na presena de subsdios especficos. Embora essa discusso
no se esgote nesses aspectos, mais uma vez evidente o impacto de
mudanas no marco de regulao sobre as possibilidades de atuao das
agncias de fomento e dos bancos estaduais de desenvolvimento.
Finalmente, h indcios de que as agncias de fomento e os bancos estaduais
de desenvolvimento tm se voltado para a questo do financiamento inovao.
Esse movimento pode ser creditado (i) disseminao da percepo quanto
estreita associao entre os indicadores de desenvolvimento econmico e os
nveis de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; e (ii) ao crescente movimento
de formulao de polticas subnacionais de suporte inovao (inclusive com a
disseminao das fundaes estaduais de amparo pesquisa). Contudo, em
que pese a relevncia atribuda questo, as instituies financeiras de
desenvolvimento estaduais atuam ainda de forma tmida nessa rea e revelam
uma certa perplexidade quanto forma de participar desse processo, uma vez
que o financiamento inovao dificilmente se enquadra nos requisitos
tradicionalmente observados para a concesso de crdito.
Consideraes finais
Ao longo deste trabalho discutiu-se a insero das agncias de fomento e
dos bancos estaduais de desenvolvimento no sistema financeiro no Brasil, no
perodo que se estende do final da dcada de 1990 a 2006. Do ponto de
vista metodolgico, o trabalho apoiou-se (i) na coleta e sistematizao de
dados contbeis dessas instituies; e (ii) na anlise dos movimentos recentes
observados no marco de regulao do sistema financeiro no pas. Dois pilares
suportaram a discusso aqui empreendida: (i) h fortes argumentos, do ponto
de vista terico, para a criao e manuteno de instituies financeiras de
desenvolvimento em pases de industrializao tardia; e (ii) o papel
desempenhado por essas instituies ao longo dos ltimos cinqenta anos
condicionado pelas condies de regulao do sistema financeiro no Brasil.
A anlise dos dados evidenciou que: (i) as operaes de crdito no so
capazes de garantir a chamada sustentabilidade dessas instituies, que
dependem fortemente do rendimento proporcionado por aplicaes de ttulos
e valores mobilirios e, por essa razo, esto associadas a custos de
oportunidade para seus mantenedores; e (ii) a disseminao da alienao
fiduciria (que reduziu o risco das operaes de financiamento de mquinas
e equipamentos e aumentou o apetite dos bancos comerciais por esse tipo
de operao) e o porte relativamente pequeno dessas instituies em relao
ao BNDES reduziram significativamente sua importncia no conjunto das
operaes de repasse de recursos do BNDES. De fato, parte representativa do
crdito de longo prazo para investimentos hoje oferecida pelo conjunto
envolvendo o Sistema BNDES, os bancos privados (seja como provedores de
crdito com recursos livres, seja como repassadores do BNDES) e o mercado
de capitais, prescindindo, mesmo em aes de carter regional, das instituies
financeiras de desenvolvimento estaduais. Embora com ressalvas, essa
constatao pode ser estendida a outros eixos de atuao das agncias de
fomento, como no caso do microcrdito. Isso sugere que as dificuldades
enfrentadas pelas agncias de fomento e pelos bancos estaduais de
desenvolvimento atualmente tm menos a ver com sua eficincia operacional
e mais com as mudanas recentes observadas no ambiente em que operam.
A analogia com os personagens de Pirandello mencionados na epgrafe
deste trabalho inevitvel: seriam as agncias de fomento e os bancos
estaduais de desenvolvimento em particular, as seis instituies aqui
classificadas como de grande porte personagens procura de um autor
capaz de lhes indicar o papel a desempenhar? pouco provvel que um
nico autor seja capaz de indicar os papis que atores que atuam em
realidades to distintas quanto as regies Sul e Nordeste do pas, para no
mencionar a recm criada Agncia de Fomento do Estado de So Paulo,
podem desempenhar. A legitimao institucional dessas instituies parece
decorrer de sua capacidade de ajustar-se, de fato, ao ambiente especfico
de cada estado e aos padres de regulao do sistema financeiro. No se
trata de uma tarefa fcil, uma vez que a incerteza que marca o ambiente em
que atuam leva os formuladores de poltica a optarem por uma espcie de
isomorfismo institucional, isto , a reproduzir modelos formatados por
outras instituies ao estabelecerem as aes prioritrias a serem
implementadas. Trata-se, aqui, de uma extenso do argumento original de
Meyer e Rowan (1977), segundo os quais as organizaes tendem a manter
estruturas isomrficas com o propsito de se legitimarem.
A necessidade de alinhamento com as particularidades de cada estado e a
assimilao dos padres atuais de regulao do sistema financeiro no Brasil
no impedem, entretanto, as instituies financeiras estaduais de
desenvolvimento de preservar os instrumentos concretos de implementao
de aes que as distinguem das chamadas instituies de articulao e
mobilizao. Dotadas de uma natureza autrquica que lhes permite maiores
nveis de flexibilidade e agilidade em relao ao restante do setor pblico, as
instituies financeiras de desenvolvimento estaduais, ao preservarem sua
capacidade de conceder crdito ainda que de forma complementar ao

conjunto do sistema financeiro e mantendo o foco em segmentos estratgicos
podem continuar a ser fundamentais para a implementao de polticas
estaduais de desenvolvimento.
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2 ANLISE DOS INCENTIVOS SOBRE A
CONVERGNCIA ENTRE ESTADOS DA
REGIO NORDESTE DO BRASIL: UM
ESTUDO EMPRICO (1991-2007)
Sinzio Fernandes Maia*
Carla Calixto da Silva**
Cssia Kely Favoretto Costa***
Resumo
O objetivo do presente trabalho foi analisar os efeitos empricos que um choque
na economia de um determinado estado pode trazer para os demais vizinhos
da regio, no caso, as respostas no PIB industrial da Bahia em relao aos
choques de curto e longo prazo sobre os estados do Cear e Pernambuco. A
abordagem emprica parte da hiptese de inter-relaes econmicas entre os
estados da Regio Nordeste do Brasil: Bahia, Cear e Pernambuco. O
instrumento de anlise est baseado em sries temporais multivariadas, com o
enfoque em vetores auto-regressivos (VAR). Utiliza-se como estratgia emprica
uma metodologia que usa o teste de Co-integrao de Johansen; Juselius e o
teste de raiz unitria: correlograma, estatstica Q, Dickey-Fuller, (ADF), para
examinar a estacionariedade das sries. Avaliou-se a inter-relao entre os estados
atravs da obteno da matriz de correlao dos resduos, identificando assim
a causalidade do desenvolvimento entre eles. Verificou-se a existncia de
convergncia no crescimento econmico entre os estados do Nordeste,
identificando a Bahia como o lder dessa regio. Admite-se a importncia da
poltica de incentivos fiscais para o cenrio regional, especificadamente para a
Bahia, sobretudo sua relao com a estabilidade econmica dos estados, tanto
pela tica da competitividade e desenvolvimento, quanto pela tica do nvel de
crescimento da atividade econmica.
Palavras-chave: Crescimento econmico; convergncia; transferncias fiscais;
Nordeste; VAR.
*
Doutor em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco - PIMES; Professor do Programa
de Ps-graduao em Economia - PPGE; Pesquisador do Grupo de Pesquisa: Ncleo de Estudos
em Economia Aplicada - NEA.
**
Universidade Federal da Paraba - UFPB; Mestranda em Economia - PPGE/UFPB; Pesquisadora
do Grupo de Pesquisa: Ncleo de Estudos em Economia Aplicada - NEA.
***
Universidade Federal da Paraba - UFPB; Mestranda em Economia - PPGE/UFPB; Pesquisadora
do Grupo de Pesquisa: Ncleo de Estudos em Economia Aplicada - NEA.

Abstract
The objective of the present work was to analyze the empiric effects that a
shock in the economy of a certain State can bring for the other neighbors of
the area, that is, is verified the answers in industrial GDP of Bahia in relation
to the shocks of short and long period on States of Cear and Pernambuco.
The approach empiric part of the hypothesis of economical interrelations
among States of the Northeast Area of Brazil: Bahia, Cear and Pernambuco.
The analysis instrument is based on series temporary multivariate with the
focus in vectors autoregressions (VAR). It is used as empiric strategy a
methodology that uses the test of Co-integration of Johansen; Juselius and
the test of unitary root: correlogram, statistics Q, Dickey-Fuller, (ADF), to
examine the estationarity of the series. The interrelation was evaluated among
States through the obtaining of the head office of correlation of the residues,
identifying like this the causality of the development among States. The
convergence existence was verified in the economical growth among States
of the Northeast, identifying the State of Bahia as the leader of that area. The
importance of the politics of fiscal incentives is admitted for the regional
scenery, for the State of Bahia, above all relationship with the economical
stability of States, so much for the optics of the competitiveness and
development, as for the optics of the level of growth of the economical activity.
Key words: Economical growth; convergence; fiscal transfers; Northeast;
VAR.
34 | Anlise dos incentivos sobre a convergncia entre estados da regio nordeste do Brasil: um
estudo emprico (1991-2007)
Introduo
O crescimento econmico tem sido um dos principais temas debatidos na
literatura econmica nas ltimas dcadas. Em mbito regional, o enfoque tem
sido para a convergncia das rendas como propulsor ao crescimento sustentado.
Nesse contexto, as discusses permeiam as seguintes questes: a) os incentivos
fiscais, entre as regies, podem afetar a desigualdade no desenvolvimento
econmico regional? b) o desempenho industrial de economias vizinhas afeta
positivamente a indstria de economias especficas? c) existe algum mecanismo
de convergncia entre os Estados? e d) quando as economias dos Estados
comeam a sentir esses efeitos? A metodologia de causalidades contemporneas
(Vectorial Autoregression - VAR) tem sido sumariamente aplicada para explorar
o comportamento das variveis que possam responder essas questes, de forma
a identificar verdadeiros sentidos de causalidades.
Carlino e Defina (1995) aplicaram esta metodologia para analisar a inter-
relao do crescimento da renda per capita para oito regies dos Estados
Unidos. O objetivo principal do artigo foi examinar como um choque dado
no crescimento da renda per capita de um determinado Estado poderia afetar
o crescimento em outras regies.
Maia e Lima (2001) utilizaram, tambm, a mesma metodologia para investigar
se um Estado da Regio Sul do Brasil tem capacidade de gerar um ciclo de
crescimento e, posteriormente, transmitir esse ciclo para os demais Estados.
Os autores observaram que o Paran apresentou-se como um forte candidato
transmisso de choques autnomos sobre os demais estados da Regio.
Uma vez definidas as trajetrias das variveis de crescimento, importante e
necessrio investigar os motivos pelas quais os processos de transmisses
ocorrem. Franco e Neto (2001) postularam um modelo terico de interao
entre os governos e firmas, com o objetivo de analisar o comportamento
estratgico entre estes agentes em um contexto de guerra fiscal. J Zanievicz,
Borgert e Abreu (2006) desenvolveram um estudo de natureza descritiva
(enfoque qualitativo), com o intuito de evidenciar as diversas formas de
incentivos disponveis em alguns Estados do Brasil, que podem ser usadas
pelas empresas como forma alternativa de captao de recursos para ampliar
a sua estrutura de capital.
No mbito fiscal, Faulk (2002) desenvolveu uma anlise quantitativa buscando
avaliar se as polticas de incentivos fiscais geravam emprego. De acordo com
o autor, para o perodo de 1993 a 1995, as empresas que receberam o
crdito tributrio expandiram seus nveis de contratao de 23% para 28% a
mais, em relao s que no receberam tal benefcio. Na mesma direo,
Bruner (1998) apresentou a anlise de um ndice de carga tributria,
comparando o Texas com outros 12 estados dos Estados Unidos, em relao
ao sucesso em atrair fbricas de semicondutores.

Desse modo, o objetivo central deste trabalho construir um modelo capaz
de identificar possveis mudanas no crescimento econmico dos estados do
Nordeste e mostrar qual o efeito que uma economia de um determinado
Estado pode trazer para os demais vizinhos, no perodo de janeiro de 1991 a
maro de 2007. A fim de subsidiar a anlise de convergncia (ou no) para o
nvel de renda entre os Estados da Bahia, Cear e Pernambuco, procuram-se
discutir questes inerentes ao processo de desenvolvimento e transferncias
fiscais nesses Estados.
O trabalho est dividido em quatro sees, alm desta introduo. A segunda
seo apresenta uma breve discusso sobre as transferncias fiscais e os efeitos
da guerra fiscal no Nordeste. A terceira seo trata da metodologia VAR,
bem como os procedimentos empricos para este modelo. A quarta seo
refere-se aos resultados e discusso das estimaes e do comportamento do
PIB industrial dos Estados da Bahia, Pernambuco e Cear. A quinta seo
apresenta as consideraes finais.
Incentivos fiscais na regio Nordeste

Os incentivos fiscais no Brasil existem desde a dcada de 1960, mas se tornaram
mais freqentes a partir do final dos anos 80 e incio de 90. Em 1988 foi
estabelecida a nova constituio do pas, a qual ampliou o grau de autonomia
dos Estados e municpios na questo de suas arrecadaes tributrias. Tal
fato fez com que o governo federal perdesse o direito outorgado de conceder
isenes sobre os tributos. Paralelo a isso, o pas encontrava-se em uma
situao de recesso econmica, inflao alta, abertura comercial e privatizao
das estatais.
Nos ltimos anos, o Brasil vem executando um conjunto de polticas de
desenvolvimento regional de forma mais intensiva. A pea central dessas
polticas tem sido a manipulao de um conjunto de incentivos fiscais, atravs
dos quais se procura baratear a formao de capital, reduzir a carga tributria
ou mesmo facilitar importaes (MENEZES, 2003).
Os problemas enfrentados pela economia brasileira no perodo fizeram com
que ocorresse uma diminuio dos investimentos das empresas estrangeiras
no pas, pois estas no tinham interesse em aplicar seus recursos em projetos
industriais com maturao de longo prazo. A escassez de investimentos e a
maior liberdade fiscal levaram ao acirramento da chamada guerra fiscal
entre os Estados brasileiros1 .
1
Dulce (2002) define a guerra fiscal como um jogo de aes e reaes que ocorre tanto entre os
governos estaduais quanto municipais, com o objetivo de atrair investimentos privados ou de ret-
los em seus territrios.
A guerra fiscal trata-se de uma situao em que as Unidades Federativas
(UF) utilizam estratgias, como redues e isenes tributrias e fornecimento
de crdito e infra-estrutura s indstrias, com o objetivo de atrao para sua
regio (FRANCO; NETO, 2001; REGUEIRA, 2003).
Em termos fiscais, o principal instrumento utilizado pelos Estados na disputa
o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS)2 , que
representa a maior parcela de suas arrecadaes tributrias. Assim, as empresas
se deslocam pelo pas em busca dos maiores benefcios que podem receber,
ou seja, a menor cobrana de impostos por parte dos governos estaduais.
Dulci (1999; 2002) destaca que as origens da operao de guerra fiscal
podem encontrar-se no processo de desenvolvimento desigual, ou seja, na
adoo de estratgias de recuperao econmica, por parte dos Estados e
municpios, para enfrentar seus atrasos relativos. Existem quatro vias de
desenvolvimento regional no contexto histrico brasileiro: a primeira trata-se
da experincia paulista, baseada em fatores de mercado; a segunda refere-se
s regies que se dinamizaram como um desdobramento da economia de
So Paulo (casos como do Paran, Gois, Mato Grosso do Sul e reas de
Minas Gerais adjacentes a So Paulo o Sul deste estado e o Triangulo Mineiro).
O terceiro modelo de desenvolvimento regional diz respeito ao Nordeste e
Amaznia, que so regies que por estarem localizadas fora do eixo industrial
do Sudeste, foram alvos de benefcios fiscais e outros apoios, como a criao
da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e,
posteriormente, da SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia). Por ultimo, tm-se o quarto modelo, que correspondente s reas
da federao que buscaram frmulas intermedirias para recuperar seus atrasos
por meio do manejo de recursos polticos e institucionais (casos dos estados
do Centro-Sul, como Minas Gerais e Rio Grande do Sul).
No contexto da poltica de desenvolvimento regional, a ao dos governos
estaduais para induzir os fluxos de investimentos pode ser classificada em
duas categorias: a primeira trata-se dos fatores sistmicos, que correspondem
aos processos de desregulamentao e privatizao; s instituies voltadas
ao desenvolvimento regional, pesquisa e apoio s atividades privadas e s
inverses em infra-estrutura econmica e social. J a segunda refere-se a
fatores especficos, que abrangem as vantagens locacionais a partir de melhoria
2
O ICMS trata-se de um imposto de competncia dos governos estaduais, que incide sobre a pessoa
fsica e/ou jurdica que realiza operaes de circulao de mercadorias ou prestao de servios. Este
imposto composto de alquota e base de clculo. A primeira varia conforme a essencialidade do
produto. A segunda corresponde ao valor da operao ou da prestao de servio.

em infra-estrutura; a garantia de suprimento de matrias-primas e insumos;
instalaes porturias; concesso de crdito subsidiado e participao no
capital acionrio da firma (SOUZA; PACHECO, 2003).
No perodo recente, a guerra fiscal tem sido usada pelas Unidades
Federativas como uma poltica de desenvolvimento regional, cujo objetivo
central a diversificao da matriz industrial, promovendo a desconcentrao
regional, a partir das novas unidades industriais e a ampliao das j existentes,
bem como a gerao de emprego e renda (SOUZA; PACHECO, 2003). Dessa
forma, uma empresa, ao se instalar em determinada regio, vai gerar um
maior desenvolvimento tanto em termos de renda per capita quanto de
populao. Esses fatores podem ser considerados como pontos positivos da
guerra fiscal.
No entanto, ao analisar essa disputa no longo prazo, verifica-se que pode
gerar efeitos negativos Primeiro, quando Estados e municpios tentam atrair
uma empresa para sua localidade, abrem mo do recolhimento de impostos
durante determinado perodo ou at na sua totalidade. Esse fato faz com
que o Estado deixe de arrecadar, podendo enfrentar problemas de desemprego
e queda em seu Produto Interno Bruto (PIB), caso a empresa resolva mudar a
localidade de instalao de sua planta. Em segundo lugar, o crescimento da
populao leva ao surgimento de uma maior demanda pelos servios pblicos,
como sade, educao, segurana e outros. Os Estados com menores recursos
e que ofertam os incentivos fiscais, podem no conseguir atender tal demanda,
em virtude de suas baixas arrecadaes tributrias. Assim, deixam de realizar
investimentos em reas sociais que tambm so necessrias para o
desenvolvimento local.
Em relao ao Nordeste, verifica-se que a regio apresenta uma situao
interna muito diferenciada. Do ponto de vista agregado, a regio aumentou
sua participao na produo industrial do pas de 8,4% para 16,4% entre
1990 e 2005. Embora o estado de Pernambuco tenha perdido participao,
todos os demais estados ganharam ao longo do perodo analisado, com
destaque para o aumento do PIB industrial do Cear. No entanto, o ganho
total fundamentalmente explicado pela Bahia, que aumentou sua
participao de l,5% para 4% da produo industrial do pas,
correspondendo a quase 50% da regio Nordeste em 2005. Alm dos
incentivos fiscais na dcada de 90, o fato marcante foi a deciso pela
construo do Plo Petroqumico de Camaari, com grande peso de
investimentos pblicos atravs da Petroquisa e Norquisa, como indica a
participao de 48% da indstria qumica na produo industrial do estado.
Por outro lado, os incentivos fiscais atravs da Sudene viabilizaram a
implantao de projetos industriais diversos em vrios estados nordestinos,
voltados para o mercado local, nacional e para exportao (GUIMARES,
1986; MAGALHES, 1983).
Dessa forma, a guerra fiscal foi um processo que se generalizou praticamente
por todo o Brasil. Em relao regio Nordeste (Estados da Bahia, Cear e
Pernambuco), verifica-se que participa ainda ativamente da disputa. Esses
Estados, principalmente da Bahia, apresentam uma forte poltica de incentivos
(benefcios fiscais, concesses financeiras diferenciadas, incentivos para a infra-
estrutura e outros) implementao ou ampliao de investimentos em vrios
seguimentos industriais (SCIM).
Grfico 1
Participao do ICMS dos Estados no Total Nacional %
Fonte: IPEADATA
A questo dos incentivos fiscais nessas trs regies pode ser constatada
analisando a arrecadao do ICMS. Verifica-se que, de uma forma geral, a
participao dos Estados reduziu em termos relativos de 13,0%, 6,7% e
4,6%, em 1993, para 4,6%, 2,8% e 1,9%, em 2000, e para 5,1%, 2,8%
e 2,2%, em 2006, para Bahia, Pernambuco e Cear, respectivamente.
Essa menor arrecadao demonstra que os Estados esto deixando de
cobrar de forma parcial ou total esse imposto, como forma de atrair
empresas para instalarem-se em suas regies. Objetivando obter um melhor
conhecimento do funcionamento, no perodo atual, dos programas de
incentivos fiscais dessas regies, apresenta-se, a seguir, uma anlise
descritiva destes.
Programas de incentivos fiscais dos Estados da Bahia, Cear e

Pernambuco
Os programas de incentivos fiscais oferecidos pelos Estados da Bahia, Cear
e Pernambuco diferenciam-se quanto ao tipo de incentivos que ofertam:

taxa de juros e prazo de benefcios e carncias. As informaes apresentadas
foram obtidas por meio da pesquisa realizada nos sites dos rgos
responsveis: Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao do Estado da
Bahia (SICM); Secretaria do Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear
(SDE) e Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco (SEFAZ).
Os programas de incentivos fiscais oferecidos pela Bahia so vrios. O primeiro
o DESENVOLVE (Programa de Desenvolvimento Industrial e de Integrao
Econmica do Estado da Bahia), criado em 2002, que visa estimular a instalao
de novas indstrias e a expanso, reativao ou modernizao de
empreendimentos industriais j instalados (SICM, 2007). Os setores de
abrangncias so: agroindstria, metalurgia (ferro e cobre), gerao de energia,
transformao plstica, qumica e petroqumica, bebidas, automotivo,
confeces, equipamentos para irrigao, calados, mveis, medicamentos
(vacinas) e alimentos3.
O segundo programa refere-se ao crdito presumido de ICMS, criado em
1977. Este abrange os setores de veculos automotores, bicicletas e triciclos,
inclusive seus componentes, partes, peas, conjuntos e subconjuntos,
pneumticos e acessrios; calados, seus insumos e componentes, bolsas,
cintos, bolas esportivas e artigos de malharia e seus insumos; mveis;
preservativos; processamento e conservao de peixes e crustceos e fabricao
de conservas de peixes e crustceos; artigos sanitrios de cermica; fiao e
tecelagem; azulejos e pisos e confeces.
Segundo a SICM (2007), o crdito presumido de ICMS aplicado nas
operaes de sada dos produtos montados ou fabricados no estado, em
termos percentuais. Para o setor de veculos automotores, bicicletas e triciclos,
pneumticos e acessrios, o percentual de 75% nos cinco primeiros anos e
37,5% do sexto ao dcimo perodo de produo; para o setor de calados,
bolsas, cintos, bolas esportivas e artigos de malharia, o percentual de at
99% e pelo perodo de at 20 anos de produo; para mveis, fiao,
tecelagem e confeces, at 90% e pelo perodo de at 15 anos de produo.
Outro incentivo para a informtica, que aplicado sobre o lanamento e o
pagamento do ICMS relativo ao recebimento, do exterior, de componentes,
partes e peas destinados fabricao de produtos de informtica, eletrnica
3
No programa DESENVOLVE, a linha de financiamento consiste no adiamento (ou dilao) no
pagamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) devido: i) paga-
mento de 10%, 20% ou 30% do valor do ICMS apurado, a depender do enquadramento do
projeto na Matriz de Adeso; ii) dilao da parcela correspondente diferena entre o imposto
apurado e o imposto pago; iii) juros correspondentes Taxa Referencial de Juros de Longo Prazo
(TJLP), capitalizados ao ano, sobre a parcela resultante da dilao; iv) pagamento do imposto resul-
tante da dilao em uma s vez aps a carncia de 6 anos; entre outros.
e telecomunicaes, por estabelecimentos industriais desses setores, entre
outros.
E, por fim, tem-se o incentivo chamado de call center. Neste caso fica reduzido
em 40% a base de clculo do ICMS incidente nas prestaes de servio de
comunicao telefnica, destinadas a empresas que utilizem centrais de
atendimento prprias ou terceirizadas (call centers) para fornecimento de
informaes atravs de terminais telefnicos identificados pelo prefixo 0800,
sem nus da ligao telefnica para consumidor final que efetuar a chamada
(SICM, 2007).
No Estado da Bahia foi criado, em 2005, o programa chamado SIMBAHIA,
que alterou o Regime Simplificado de Apurao e Pagamento do ICMS. No
novo regime ocorreu uma reduo de aproximadamente 64% da carga
tributria para os novos enquadrados como microempresa e em at 25% das
empresas de pequeno porte. A SICM (2007) destaca que a Bahia passou a
ter o maior limite de enquadramento dentre os regimes simplificados de todos
os estados do pas e representou uma renncia anual de receita, pelo Estado,
de R$ 21,9 milhes no perodo.
No caso do Cear, a atrao de investimentos feita pelo Fundo de
Desenvolvimento Industrial (FDI) desse estado. Esse fundo foi criado em 1979
e est destinado ao financiamento de capital de giro em projeto de
implantao, ampliao, diversificao de produo, recuperao de empresas
e ao estmulo a certificao de qualidade e de patentes. Oferece-se postergao
de trs anos para pagamento de parte do imposto devido no ms anterior
(entre 25% a 75% de seu valor), com atualizao monetria pela Taxa de
Juros de Longo Prazo (SDE, 2007).
Segundo a SEFAZ (2007), no Estado de Pernambuco os incentivos fiscais so
oferecidos pelo Programa de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco
(PRODEPE). Criado em 1999, este se refere ao investimento fixo e/ou de
capital de giro para projetos de implantao, ampliao e revitalizao para
indstrias e comrcio atacadista, considerados prioritrios pelo Estado. So
oferecidos diferimentos de at 85% do imposto devido e o prazo de usufruto
do benefcio de at 15 anos.
Nesse contexto, a anlise descritiva desses programas mostra que o Estado
da Bahia, comparado aos outros dois, tem a possibilidade de atrair mais
empresas em virtude da ampla gama de incentivos que dispe. Souza e
Pacheco (2003) ressaltam que a Bahia considerada como a regio mais
importante fora do eixo Sul-Sudeste. A principal preocupao desse Estado,
em termos de poltica de desenvolvimento econmico e social, a dinamizao
de sua economia, por meio da expanso e fortalecimento das bases produtivas
e diversificao das atividades setoriais.

Estratgia de abordagem emprica
Modelo de Auto-Regresso Vetorial (VAR)

Os modelos de vetores auto-regressivos (VAR)4 tm sido amplamente utilizados
na literatura emprica, surgindo como uma alternativa aos modelos estruturais
multiequacionais, que se baseavam na classificao a priori das variveis em
exgenas e endgenas, e da imposio de restries nos parmetros
estruturais. O uso da metodologia VAR na anlise dinmica de sistemas
econmicos foi popularizado por Sims (1980, 1986) e se tornou uma
importante ferramenta na anlise de questes macroeconmicas e empricas
nas ltimas dcadas.
A idia bsica do modelo parte do tratamento simtrico das variveis, isto ,
a relao da dependncia ou independncia das variveis deixa de existir.
Deste modo, a metodologia VAR utiliza-se das regularidades e padres
passados de dados histricos como base para a previso5.
De acordo com Maia (2001), os modelos de sries temporais vetoriais so
capazes de analisar as inter-relaes entre as variveis macroeconmicas e
seus efeitos a partir de "choques" que provocam ciclos na economia, isto ,
esses modelos tm como intuio analisar a importncia relativa de cada
"surpresa" (ou inovaes) sobre as variveis do sistema, bem como a
abordagem emprica possibilita um maior entendimento do efeito destes
choques, simultaneamente. Deste modo, uma vez estimado o VAR, pode-se
obter e analisar as elasticidades de impulsos e a decomposio da varincia
do erro de previso n-perodos frente.
Segundo Enders (2004), o modelo auto-regressivo vetorial pode ser expresso
em sua maneira mais simples, por um sistema de equaes com duas variveis,
as quais se assumem serem interdependentes e relacionadas por uma memria
auto-regressiva6. Assim, teremos o seguinte sistema de equaes na sua forma
primitiva:
(1)
(2)
4
Este tpico est baseado em Sims (1980, 1986), Benanke (1986), Margarido (2000), Enders (2004),
Maia e Ramalho (2005).
5
Os modelos de sries temporais vetoriais no possuem aspectos tericos, sendo possvel a estima-
o sem que ocorra a necessidade de uma especificao prvia de um modelo estrutural que retrate
o relacionamento das variveis envolvidas (GRPPO, 2004).
6
Quando se simplifica para o caso de modelos com apenas duas variveis, assume-se que a traje-
tria de tempo da varivel {yt} afetada pelo seu passado e pela varivel {zt} e vice-versa.
Neste contexto assume-se, na metodologia VAR, que tanto a varivel {yt}
quanto a varivel {zt} so estacionrias e que yt e zt 7 so rudo branco com
varincia constante e no-correlacionado. Entretanto, observa-se, nas equaes
(1) e (2), uma relao simultnea entre {yt} e {zt} e os termos yt e zt, tornando
os choques relacionados com as variveis explicativas8. Neste caso, para a
estimao do mtodo por mnimos quadrados, incorre-se em violao dos
pressupostos, que por sua vez tornam os parmetros estimados no-confiveis.
Considerando-se um perodo de defasagem, o modelo VAR9 em sua forma
primitiva pode ser escrito como:
(3)
Onde, B representa a matriz dos parmetros contemporneos do sistema; 0

a matriz das constantes, 1 a matriz dos parmetros das variveis defasadas e
t representa um vetor de inovaes estruturais. Neste contexto, pode-se pr-
multiplicar todo o sistema por uma matriz inversa (B-1) e chega-se ao VAR em
sua forma padro:
(4)
Logo, obtm-se:
(5)
sendo xt um vetor (nx1), contendo n variveis includas no VAR; A0 vetor

(nx1) de interceptos; A1 representa as matrizes (nx1) de coeficientes e et o
vetor (nx1) de termos dos erros. Uma diferena entre a representao do
VAR na sua forma primitiva e na forma padro o fato de que, nesta ltima,
as variveis no dependem diretamente de forma contempornea uma da
outra. Portanto, este artifcio algbrico elimina o problema do feedback entre
as variveis (WICHMANN, 2007).
Deste modo, pode-se considerar o modelo VAR (1) matricial com a seguinte
notao algbrica:
7
Os termos yt e zt so choques yt e zt , respectivamente. Logo, se o termo b12 no for igual
zero, yt tem um efeito direto em zt e se b21 no for igual zero, zt tem um efeito contemporneo
em yt.
8
Ressalta-se que um VAR de primeira ordem pode ser representado pelas equaes (1) e (2) se a
maior durao de defasagem for igual a um e, por outro lado, essas duas equaes no se encon-
tram nas suas formas reduzidas se yt tiver um efeito contemporneo em zt e vice-versa.
9
Aplicando-se a lgebra vetorial.

(6)
(7)
Neste caso, o principal problema verificar se as equaes (6) e (7) permitem

recuperar o sistema de equaes (1) e (2), isto , se possvel identificar o
modelo com equaes simultneas. Considerando-se que yt e zt so processos
de rudo branco, tem-se que e1t e e2t apresentam mdia zero, varincia constante.
Algebricamente, as propriedades do termo de erro 1t so dadas por:
Mdia: (8)
Varincia: (9)
Em relao propriedade de autocovarincia, verifica-se que os erros so

independentes em relao ao tempo, o que por sua vez os torna estacionrio.
Logo, tem-se a covarincia dos termos analisados:
(10)
A equao (10) nem sempre ser igual a zero, o que implica que os dois
choques sero correlacionados, ao contrrio da situao em que b12 = b21 = 0,
onde os choques deixaro de ser correlacionados. Por conseguinte, pode-se
observar a matriz de varincia/covarincia10:
(11)
10
Onde:
Apesar dos testes de GRANGER apontarem para uma relao de causalidade
simultnea entre as sries utilizadas na estimao dos modelos, denotamos a
relao de causalidade pelo suporte dado pela teoria e, desde que todos os
elementos da matriz dada por (11) sejam independentes do tempo, podemos
reescrev-la como:
: (12)
Nos modelos auto-regressivos de primeira ordem, a condio de estabilidade

(p=1) a1 < |1|, onde a mesma situao vlida para a condio da matriz A1.
Deste modo, diz-se que x1 de um processo VAR (1) pode ser assegurado por
um processo estocstico, assegurando a condio de estabilidade11.
Entretanto, aps a estimao do VAR na forma padro, faz-se necessrio a
identificao12 dos parmetros originais do modelo (b10 , b12 , 11, 12,b20 , b21, 21
e 22). Contudo, de acordo com Enders (2004), se no forem impostas restries
sobre os coeficientes do VAR primitivo, no ser possvel recuperar toda a
informao do modelo original atravs das estimativas do modelo reduzido. Assim,
a identificao torna-se o maior problema na metodologia VAR.
Uma maneira para identificar o modelo usar o tipo de sistema proposto por
Sims (1980). A condio de restrio sobre o sistema primitivo dado por:
b21 igual a zero. Assim, tem-se:
: (13)
: (14)
Dessa forma, se o sistema VAR tiver p equaes, ento sero necessrias

restries no modelo para tornar tal sistema identificado. Nota-se na equao
(14), que ambos os choques e1t e e2t afetam o valor contemporneo de zt.
Desse modo, os valores de e2t so completamente atribudos a choques em
zt . A decomposio dos resduos nessa forma chamada de decomposio
de Choleski13. Enders (2004) enfatiza que deve haver uma razo terica para
11
A condio de estabilidade requer que as razes caractersticas fiquem fora do crculo unitrio.
12
O problema da identificao consiste em tornar possvel o retorno ao sistema primitivo de equa-
es a partir do sistema padro construdo (MAIA; RAMALHO, 2005). Neste caso, questiona-se em
relao recuperao das informaes no sistema primitivo a partir da forma reduzida.
13
A decomposio de Choleski faz com que um choque zt no tenha efeito direto em zt, porm
existe o efeito indireto em zt atravs dos valores defasados de yt.

supor que uma varivel no tenha efeito contemporneo sobre outra.
Entretanto, a ordenao de Choleski pode se mostrar inconsistente com a
teoria econmica.
Funo impulso resposta

A representao do vetor de mdia mvel (VMA) uma ferramenta importante
para analisar as inter-relaes dinmicas entre as variveis em um VAR. A
intuio do modelo expressar as variveis yt e zt em termos dos valores
presente e passado dos dois choques yt e zt , permitindo, deste modo, traar
a trajetria temporal dos vrios choques nas variveis contidas no sistema
VAR (ENDERS, 2004). Dessa maneira, desde que sejam respeitadas as
condies de estacionariedade e de invertibilidade, o VMA pode ser
representado da seguinte forma:
: (15)
em que .
Assim, verifica-se que os coeficientes da representao mdias mveis, i podem

ser utilizados para gerar os efeitos dos choques yt e zt , descrevendo a resposta
dinmica dos componentes do sistema dada uma variao em qualquer um
deles. O conjunto de coeficientes so
chamados de funes impulso-resposta. Ou seja: as funes impulso-resposta
representam o comportamento de yt e zt em resposta a vrios choques.
Decomposio da Varincia
Outra maneira de caracterizar o inter-relacionamento dinmico entre as variveis
do modelo dada pela decomposio da varincia dos erros de previso para
k perodos frente, distribuindo esses erros de previso para cada uma das
variveis em componentes que podem ser atribudos a cada uma das variveis
de sada do sistema. Se usarmos a equao (15) para prever condicionalmente
xt+1,o erro de previso para um perodo seguinte dado por: 0t+1. Em geral,
tem-se:
: (16)
O erro de previso para n perodos no futuro representado por:
: (17)
Considerando-se apenas a seqncia de {yt}, verifica-se que o erro de previso

para n perodos no futuro dado por:
Representando a varincia do erro de previso de yt+n como x(n)2:
A anlise da decomposio da varincia dos erros de previso mostra a evoluo

do comportamento dinmico apresentado pelas variveis do sistema
econmico, ao longo do tempo, isto , permite separar a varincia dos erros
de previso para cada varivel em componentes que podem ser atribudos
por ela prpria e pelas demais variveis endgenas isoladamente,
apresentando, em termos percentuais, qual o efeito que um choque no
antecipado sobre determinada varivel tem sobre ela prpria e as demais
variveis pertencentes ao sistema.
Aplicao emprica
O processo de estimao adotado no presente trabalho tem como abordagem
o modelo VAR sob uma anlise de convergncia entre os Estados da Bahia,
Pernambuco e Cear. Esta metodologia inspirada no princpio dos dados
falarem por si s, para analisar como choques exgenos em uma varivel
afetam de forma dinmica, uma outra varivel (o outro Estado). Este processo
de estimao muito til diante de estudo de previses e de anlises dinmicas
sem a necessidade de especificar um modelo terico que mostre como as
variveis se relacionam e, portanto, de acordo com os objetivos estabelecidos,
ele se torna o estimador mais apropriado para nossa anlise.
Antes da aplicao da metodologia VAR necessrio realizar alguns
procedimentos de sries temporais fundamentais para investigar a capacidade
de um estado da regio Nordeste de gerar, independentemente, um ciclo de
crescimento e transmitir este ciclo para os outros estados da regio. Neste
contexto, faz-se necessrio a verificao da estacionariedade das sries atravs
do teste de raiz unitria.

Assim, a partir da anlise de crescimento econmico regional, a estratgia
emprica tem como finalidade: verificar se as sries so estacionrias (ou no,
sendo necessria o tratamento com a presena de raiz unitria) e, para
identificar o possvel relacionamento de longo prazo entre as variveis, utilizou-
se o teste de co-integrao elaborado por Johansen e Juselius (1990).
Para alcanar os objetivos da investigao sobre o crescimento e a convergncia
entre os estados no Nordeste, optou-se pela srie PIB industrial, por ser um
dos indicadores macroeconmicos que melhor expressa o comportamento
de uma economia, como uma proxy para o nvel da atividade real da economia
do Nordeste. A obteno dos dados referiu-se ao perodo entre janeiro de
1991 a maro de 2007, obtido junto ao Instituto Brasileiro de Geografia e
Esttica (IBGE, em nmero ndice, 2002=100).
Teste de raiz unitria

A abordagem da existncia de raiz unitria tem sido um dos principais temas
debatidos na literatura econmica, assumindo posio de destaque nos
estudos empricos nas ltimas dcadas14. A estacionariedade de uma srie
pode ser identificada pelo teste da raiz unitria. Na literatura, o procedimento
mais usado para realizao desse teste o de Dickey e Fuller. Segundo Enders
(2004), esse teste pode ser feito de trs maneiras:
: (18)
: (19)
: (20)
em que = -1. A diferena entre as trs regresses se refere presena do

intercepto (0) e da tendncia (t). A primeira equao trata-se de um passeio
aleatrio (random walk), a segunda adiciona um intercepto e a terceira inclui
tanto intercepto quanto tendncia. Se o parmetro de regresso for = 0, a
srie contm uma raiz unitria ( =1), ou seja, no-estacionria. A condio
de estabilidade exige que || <1, logo ter sinal negativo. J se || >1 , a
srie ser explosiva.
Essas equaes so estimadas pelo Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios,
para se obter o valor de e do associado erro padro. Comparando-se o
resultado da estatstica t-Student, para o coeficiente , com o valor crtico que
14
Ver Nelson; Plosser (1982), Menezes; Uchoa; Maia (2005), Figueiredo; Leite Filho (2005), Silva
(2006).
se retira da tabela de Dickey-Fuller, pode-se determinar se aceita ou rejeita a
hiptese nula de = 0. Se a estatstica (t) do coeficiente de estiver na regio
de aceitao da hiptese nula, o modelo no-estacionrio. Contudo, se estiver
na regio da hiptese alternativa, a srie estacionria. necessrio testar se o
erro de cada equao rudo branco, ou seja, estacionrio. Maia (2007) destaca
que o valor crtico encontrado na tabela de Dickey-Fuller depende do tamanho
da amostra e de qual modelo se est usando. Logo, o primeiro modelo utiliza
a estatstica (), o segundo a () e o terceiro a ().
Nas equaes (18), (19) e (20) deve-se considerar que os erros (ut) so no
correlacionados. Para o caso em que os erros apresentam correlao, Dickey-
Fuller desenvolveram o teste Dickey-Fuller Ampliado (ADF), em que acrescentam
a essas trs equaes os valores defasados da varivel dependente yt. Assim,
estas podem ser reescritas como:
: (21)
: (22)
: (23)
em que t o tempo ou a varivel de tendncia e o operador de primeira

diferena (yt = yt - yt-1). O nmero de termos de diferenas defasadas a ser
includos no modelo determinado pelos critrios de Akaike (AIC) e Schwarz
(SBC). Nas equaes (21), (22) e (23) utiliza-se a tabela de Dickey-Fuller e as
mesmas estatsticas de (tau), (tau-mi) e (tau-tau).
A principal conseqncia econmica, para Nelson e Plosser (1982), com a
presena de raiz unitria na serie temporal, que choques aleatrios provocam
efeitos permanentes sobre a srie, fazendo com que as flutuaes deixem de
ser transitrias.
Teste de Co-Integrao
Segundo Enders (2004), o conceito de co-integrao foi introduzido por Engle
e Granger em seu trabalho "Cointegration and Error-Correction:
Representation, Estimation and Testing", em 1988. A co-integrao pode ser
definida da seguinte maneira: os componentes do vetor xt = (x1t, x2t,......, xnt)'
so considerados co-integrados de ordem d e b, representados por xt ~ CI(d,b)
se: i) todos os componentes de xt so integrados de ordem d e ii) existe um

vetor = (1, 2,......,n) tal que a combinao linear = (1x1t, 2x2t,......,nxnt)
integrada de ordem (d - b) em que b>0. O vetor denominado vetor de
co-integrao.
De acordo Hansen e Juselius (1994), na abordagem realizada por Engle-
Granger, a condio necessria para que um conjunto de variveis sejam co-
integradas a de que as mesmas sejam integradas de mesma ordem d (com
d>1) e que exista uma combinao destas variveis que seja estacionria.
Segundo Harris (1995), na metodologia de Johansen e Juselius, para que
exista co-integrao necessrio que, em um conjunto de variveis no-
estacionrias, ao menos duas destas sejam integradas de ordem 1. Assim,
definindo um vetor zt com n variveis endgenas potenciais, possvel
especificar o seguinte processo gerador e modelar zt como um vetor auto-
regressivo (VAR), sem restrio, envolvendo k defasagens de zt.
Desse modo, o procedimento de Johansen para teste de co-integrao baseia-
se em um vetor de variveis endgenas zt, a partir de um processo auto-
regressivo (VAR):
: (24)
Assim, pode-se estruturar da seguinte forma:
: (25)
: (26)
: (27)
em que, a matriz de razes caractersticas, a qual revela o nmero de

vetores de co-integrao presentes entre as variveis do vetor zt. Logo, tomando
um processo auto-regressivo de ordem (p) para k variveis, o vetor assume a
seguinte forma:
: (28)
A partir de algumas operaes algbricas, obtm-se:
: (29)
onde: . Sendo o valor de o nmero de vetores de co-
integrao, se a mesma for nula, depara-se com VAR em diferenas.
Encontrando-se um valor r (rank) idntico ao nmero das variveis do modelo,
o vetor estacionrio, e se o valor r estiver entre 1 e k, isso implica um dado
nmero de variveis do vetor que apresentam relaes de co-integrao (MAIA;
RAMALHO, 2005).
No caso da metodologia de Johansen, tambm se torna necessrio determinar
a(s) ordem(ns) da(s) defasagem(ns) de zt, pois esse procedimento tem como
base a hiptese de que, ao se introduzir um nmero suficiente de defasagens,
possvel se obter uma estrutura de resduos bem comportados, isto ,
estacionrios. Para a tomada de deciso em relao ao nmero de defasagens
que devem ser aplicadas para se obter uma estrutura de rudo white noise,
utiliza-se os critrios AIC (AKAIKE Information Criterion), ou ento, o SBC
(SCHWARZ Bayesian Criterion).
Johansen e Juselius (1990) apresentam duas estatsticas construdas com base
nos autovalores i de . Para se verificar o nmero de vetores de co-integrao
de um sistema preciso interpretar as seguintes estatsticas de testes:
: (30)
: (31)
Em que i so os valores estimados das razes caractersticas (autovalores),

^
obtidos da matriz estimada de coeficientes, e T representa o nmero de

observaes utilizveis. A equao (29)15 testa a hiptese nula de que o nmero
de vetores de co-integrao distintos so iguais ou inferiores a r contra uma
hiptese alternativa geral. Enquanto a equao (30)16, referente estatstica
max (r,r+1), testa a hiptese nula de que o nmero de vetores co-integrantes
r contra a hiptese alternativa de que existem r+1 vetores de co-integrao.
Resultados e discusso
Na literatura emprica, os trabalhos economtricos baseados em sries
temporais supem que as sries envolvidas sejam estacionrias. O debate
acerca da presena de raiz unitria nas sries macroeconmicas foi identificado
como a "escola de raiz unitria", a partir do trabalho seminal de Nelson e
Plosser (1982), que marcaram a literatura sobre a importncia de se estudar
sries no-estacionrias: atualmente, inmeras investigaes empricas
15
Isto , a estatstica do teste de trao testa H0 = r < r0; Ha = r > r0.
16
Isto , a estatstica do teste do maior autovalor testa H0 = r = r0; Ha = r = r0 +1.

destacam a presena de raiz unitria em sries econmicas. Os procedimentos
iniciais adotados fizeram uso de anlises grficas das sries em nvel e em 1
diferena, conforme a Tabela 1. Constatou-se que as sries possuem
caractersticas sazonais17, isto , apresentam padres cclicos de variao que
se repetem em intervalos relativamente constantes de tempo. Deste modo,
realizou-se a decomposio pelo mtodo X-11 ARIMA, com o objetivo de
eliminar padres adversos e obter sries suavizadas em torno de uma mdia18.
Observa-se, no Grfico 2, que o Produto Interno Bruto Industrial dos Estados
do Nordeste vem apresentando um comportamento crescente em torno de
movimentos oscilatrios. Nesse contexto destaca-se o Estado de Pernambuco,
que se apresentava com o maior PIB industrial da Regio Nordeste no inicio da
dcada de 90, sobretudo no perodo da abertura econmica, que vem perdendo
espao significativamente em anos recentes. Por outro lado, constata-se que o
PIB industrial do Estado da Bahia tem aumentado e apresenta-se como o maior
PIB dentre os Estados da Regio Nordeste atualmente. H suposio de que o
ritmo desse crescimento coincidiu com as polticas de desenvolvimento regional,
sobretudo os incentivos fiscais adotados no Estado. Assim como a Bahia, o
Estado do Cear, no inicio dos anos 90, apresentava o menor PIB industrial. A
partir de 2000, em um contexto de mudanas no cenrio regional, o Estado do
Cear apresentou um perfil crescente do PIB industrial, destacando-se como o
segundo maior PIB industrial da Regio.
Grfico 2
Trajetria do produto industrial dos Estados do Nordeste -1991/2007
Fonte: IBGE
17
A sazonalidade refere-se a movimentos similares que uma srie temporal obedece durante os
mesmos meses de anos sucessivos (MORETTIN; TOLOI, 2004).
18
Neste sentido, a abordagem pelo mtodo X-11 ARIMA para a decomposio das sries PIB Indus-
trial da Bahia, Cear e Pernambuco evidencia um comportamento de suavizao.
As oscilaes do PIB industrial, no perodo estudado, apresentam-se maiores
para o Estado do Pernambuco, com uma mdia de 111,1, seguido pelo
Estado da Bahia, com 103,6 e Cear, com 96,1. Verifica-se que o desvio
padro do PIB industrial na Regio do Nordeste oscila em torno de 11,2 na
Bahia, 12,51 no Cear e 10,50 em Pernambuco. Nesse caso, o PIB industrial
apresenta-se com um valor mximo de 129,8 (BA), 125,0 (CE) e 149,9 (PE) e
um valor mnimo de 63,6, 68,0 e 91,1, respectivamente.
A segunda etapa deste estudo refere-se identificao da existncia ou no
da estacionariedade das sries. Para tal objetivo utilizou-se o correlograma
(Funo de Autocorrelao e Autocorrelao Parcial) e o teste de Ljung-Box
(estatstica Q). Por esses dois testes, constatou-se que as sries so no-
estacionrias, em nvel.
Para obter maior preciso das estimativas, aplicou-se o teste de raiz unitria
de Dickey Fuller Ampliado (ADF). Essa anlise , na realidade, uma primeira
informao das variveis do sistema VAR, pois a anlise de estacionariedade
de modelos multivariados deve ser aprimorada pela metodologia de Johansen
e Juselius (MAIA; LIMA, 2001).
TABELA 1
TESTE DE ADF PARA O PIB INDUSTRIAL DA REGIO NORDESTE
Fonte: Dados da pesquisa

Nota: Nmero de defasagens escolhido pelo critrio SBC.
Obs.: Considerou-se significativo ao nvel de 5%.
A Tabela 1 apresenta o resultado dos testes de ADF para os trs Estados em

anlise. Ressalte-se que o nmero de defasagens foi selecionado pelos critrios
de Akaike (AIC) e Schwarz (SBC). O resultado do teste indica que a hiptese
da existncia de raiz unitria no pode ser rejeitada para a srie em nvel para
todos os perodos, enquanto que esta hiptese rejeitada para a srie em
primeira diferena para os perodos analisados, configurando assim a ordem
de integrao das sries como I(1)19.
19
Verifica-se que esta estacionria - ou no possui raiz unitria - em 5% de significncia (tcalculado
> tcrtico).

Dessa forma, foram utilizadas as variveis em primeira diferena na estimao
deste modelo. Saliente-se que a memria auto-regressiva das sries indica o
prprio impulso da varivel na economia brasileira, isto , tal caracterstica
est associada reao dos agentes econmicos s suas expectativas em
relao ao cenrio nacional e internacional.
Posteriormente, analisou-se a caracterstica das sries do sistema como um
todo. Para tanto, utilizou-se a metodologia proposta por Johansen e Juselius
(1990). Os resultados da anlise de co-integrao encontram-se na Tabela 2.
Os testes do mximo autovalor (max) e do trao (trao) para as sries integradas
de mesma ordem indicam que no existem vetores co-integrantes20.
TABELA 2
TESTE DE CO-INTEGRAO DE JOHANSEN-JUCELIUS - PIB INDUSTRIAL DA
REGIO NORDESTE

Nota: Considerou-se significativo ao nvel de 5%.
Deste modo, no h um relacionamento (ou equilbrio) de longo prazo entre

as variveis. A partir do teste de trao conclui-se que a matriz de razes
caractersticas () no apresenta nenhuma relao linearmente independente,
ou seja, rank igual a zero. Nesse caso, se estimar um VAR padro em primeira
diferena.
Aps a anlise da trajetria e das caractersticas de cada varivel do sistema,
o prximo passo na metodologia de vetores auto-regressivos est associado
aos efeitos de defasagens sobre o sistema VAR. Na Tabela 5 apresenta-se os
resultados dos testes de Razo de Verossimilhana e do teste de critrio de
informaes multivariadas (AIC e SBC) para determinar o nmero de
defasagem a serem includas no sistema. Salienta-se que, para estabelecer o
20
Ressalta-se que pela estatstica (max) (r = 0), o valor maior que o valor crtico ao nvel de
significncia de 10%; desta forma, rejeita-se a hiptese nula de no-co-integrao, indicando a
presena de pelo menos 1 vetor co-integrante. Entretanto, aceitou-se a hiptese como um todo, ou
seja, como na maioria das estatsticas o valor foi menor que o valor crtico, aceitou-se a hiptese de
no-co-integrao.
nmero timo de defasagem, variou-se esse nmero, a partir de 16
defasagens, de forma decrescente, at obter a defasagem tima de
ajustamento. Conclui-se, desta forma, que o modelo VAR ser estimado com
um nmero timo de 12 defasagens, conforme sugerido pelos critrios de
AIC e SBC e pelo teste de verossimilhana.
A Tabela 7 apresenta o teste de causalidade de Granger, aplicado para melhor
determinar o sentido da influncia do crescimento de um Estado sobre o
outro. No estudo da causalidade de Granger verifica-se que, a um nvel de
significncia de 5%21, a varivel PIB Industrial Bahia causa, no sentido de
Granger, ela mesma. A varivel PIB Industrial Pernambuco causa Cear e ela
mesma e a varivel PIB Industrial Cear causa ela mesma. Assim, define-se a
ordem de entrada no sistema VAR: Bahia, Cear e Pernambuco22. Destaca-se
que mesmo com a ausncia de causalidade entre as variveis os choques
podem ser transmitidos para todo o sistema (MARGARIDO, 2001).
O resultado da estimao do VAR, assim como a anlise residual grfica dos
seus resduos, encontra-se ao final deste artigo. Os testes usuais indicaram que
os resduos possuem distribuio normal e esto livres de autocorrelao23. A
Tabela 3 apresenta a decomposio da varincia do erro de previso, e fornece
informaes complementares sobre o comportamento dinmico das variveis
do sistema. Pretende-se, neste momento, investigar o papel de cada choque
em explicar o crescimento e a convergncia nos Estados da Regio Nordeste.
O resultado da decomposio do erro de previso da varincia do Estado da
Bahia mostra que, no tempo contemporneo, a produo industrial deste
Estado sofre influncia, em sua varincia, somente da sua prpria srie, isto
, nem afetada pelo Cear, nem por Pernambuco. Alm disso, ao longo de
24 meses, a participao dos Estados do Cear e Pernambuco representa
9,08% e 2,43% respectivamente.
Observando os choques sofridos na srie do PIB do Cear, confirma-se a
influncia dos Estados da Bahia e de Pernambuco sobre a trajetria do PIB
cearense. A varincia est sendo influenciada em 5,44% e 10,58% pelo
comportamento do PIB da Bahia e de Pernambuco, respectivamente. Observa-
se, tambm, que no tempo contemporneo, o Cear recebe um impacto,
ainda que pequeno, do comportamento do PIB da Bahia; caso este, que
contradiz a trajetria ao longo do tempo.
21
Para tanto, a hiptese nula (no-causalidade) a ser testada (teste-F usual) ser: H0 = 112 = 212 = 0.
Deste modo, se as probabilidades forem inferiores a 5%, conclui-se pela rejeio da hiptese nula
e se aceita a hiptese alternativa de que h causalidade no sentido de Granger.
22
Na estimao do VAR, da funo impulso-resposta e na decomposio da varincia, emprega-se
esta ordem.
23
Os resultados dos testes encontram-se ao final deste artigo.

Para o crescimento do produto industrial do Pernambuco, doze meses aps
a incidncia de um choque no antecipado sobre essa varivel, 76,5% da
sua decomposio da varincia dos erros de previso deve-se a ela mesma,
sendo os restantes 23,5% distribudos, em ordem decrescente, da seguinte
forma, 18,6% para o Estado do Cear e 4,9% para o Estado da Bahia
(Tabela 3).
TABELA 3
IMPACTO RECEBIDO NA VARINCIA DO ERRO DE PREVISO DA CONVERGNCIA
NOS ESTADOS DO NORDESTE
Fonte: Dados da Pesquisa
Na matriz de correlao24 dos resduos entre os Estados da Bahia, Cear e

Pernambuco, observou-se uma correlao relativa entre os Estados do
Pernambuco e do Cear (0,34), uma correlao baixa entre Pernambuco e
Bahia (0,09) e Cear e Bahia (0,01).
O uso da funo de resposta a impulso, dada pela estimao de um modelo
VMA, pode ser usado para analisar o tempo de ajustamento (ou velocidade
de ajustamento) de uma srie que necessria para a acomodao total de
um choque inesperado em quaisquer Estados, bem como seus efeitos sobre
os demais. Assim, a primeira anlise dessa funo feita em relao ao
24
O resultado dos testes encontra-se ao final deste artigo.
comportamento da trajetria dos Produtos Industriais de cada Estado; j a
segunda diz respeito ao tempo de ajustamento ps-choques.
A primeira linha da Tabela 4, o choque na Bahia, mostra a funo impulso-
resposta para um choque de 1 desvio padro no PIB industrial da Bahia e seu
efeito nos Estados do Pernambuco, Cear e na prpria varivel, nos primeiros
24 perodos (meses) seguintes ao choque inicial. Os resultados mostram que
o crescimento da produo industrial da Bahia teve impacto positivo sobre o
PIB industrial do Cear e Pernambuco nos primeiros perodos; porm, entre
os meses 4 e 5, esse resultado se inverteu. A partir do 14 ms, o efeito do
choque comea a enfraquecer no Cear. Por outro lado, o Estado do
Pernambuco oscila entre meses de impacto positivo e de impacto negativo.
A segunda linha da Tabela 4, o choque no Cear, mostra a funo impulso-
resposta para um choque de 1 desvio padro no PIB industrial do Cear e seu
efeito nos Estados da Bahia e Pernambuco nos primeiros 24 perodos (meses)
seguintes ao choque inicial. O resultado mostra que o aumento no crescimento
(produo industrial) inicialmente eleva o PIB industrial na Bahia apenas no
segundo ms e chega ao seu mximo efeito. Destaca-se que, na prpria
varivel, h um crescimento apenas nos dois primeiros meses e seu efeito
inicial passa a convergir.
A terceira linha da Tabela 4, o choque em Pernambuco, mostra a funo
impulso-resposta para um choque de 1 desvio padro no produto industrial
do Pernambuco e seu efeito nos outros Estados da Regio Nordeste nos
primeiros 24 perodos (meses) seguintes ao choque inicial. O resultado mostra
que o aumento no produto inicialmente reduz a taxa de crescimento do
Estado da Bahia, que chega ao seu efeito mnimo no segundo ms. Entretanto,
o Estado da Bahia comea a crescer, chegando ao seu mximo no quinto
perodo. Verifica-se que, por volta do 16 ms, o efeito do choque inicial
comea a enfraquecer. O mesmo efeito verificado na Economia do Cear,
porm com variaes positivas maiores do que no Estado da Bahia.
Com isso, verifica-se que os efeitos dos choques sobre os Estados foram mais
significativos em resposta a choques em seus vizinhos. Saliente-se que o Estado
do Cear responde aos choques dado em seu prprio Estado, mas responde
sistematicamente aos choques nos outros dois Estados; j o Estado do
Pernambuco apresenta-se influenciado por choques dado no Estado da Bahia
e Cear; o Estado da Bahia, por sua vez, sofre pouca influncia do estado de
Pernambuco, enquanto, do Estado da Cear sofre um impacto considervel.
Verifica-se que os efeitos dos choques sobre os Estados da Regio Nordeste
foram mais significativos em resposta ao seu prprio choque. O tempo de
ajustamento do crescimento econmico (PIB Industrial) de cada Estado, quando
existe uma perturbao em seus vizinhos, no evidente para todos os Estados.
Entretanto, pode-se inferir que parcela neste ajustamento recai sobre a

chamada "guerra fiscal" entre os Estados da Regio Nordeste, como forma
de poltica regional de crescimento econmico.
TABELA 4
GRFICOS DE RESPOSTA NOS PIB INDUSTRIAIS DOS ESTADOS DA REGIO
NORDESTE
Consideraes finais
Este trabalho procurou fornecer evidncias de que choques no crescimento
econmico de um Estado podem ter efeitos sobre o desenvolvimento de
seus vizinhos, no perodo de janeiro de 1991 at maro de 2007, bem como
investigar as inter-relaes das economias dos trs Estados da Regio Nordeste.
Estes objetivos de estudo esto relacionados ao grau de importncia que
esta varivel detm em uma economia regional, sendo contributivos para a
formulao de propostas de polticas macroeconmicas.
TABELA 5
TRAJETRIA DAS SRIES DO PIB INDUSTRIAL NO NORDESTE
Fonte: Dados da pesquisa.
TABELA 6
TESTE DE CRITRIO DE DEFASAGEM TIMA VAR

Nota: os dados entre parnteses representam probabilidade de aceitao da hiptese nula.
Quadro 1
Matriz de correlao dos resduos do modelo VAR

TABELA 7
TESTE CAUSALIDADE DE GRANGER DO PIB INDUSTRIAL DA REGIO
NORDESTE
Fonte: Dados da pesquisa, estimao realizada no WinRats 6.1.
Grfico 3
Correlao dos resduos
Figura 1
Efeito na Bahia, Cear e Pernambuco, dado um choque na Bahia
Figura 2
Efeito na Bahia, Cear e Pernambuco, dado um choque no Cear
Figura 3
Efeito na Bahia, Cear e Pernambuco, dado um choque em Pernambuco
Assim, o problema relevante que se buscou verificar, com a anlise de

convergncia na economia do Nordeste, foi evidncias empricas de que a
taxa do PIB industrial de um dado Estado apresenta ou no capacidade de
gerar, independentemente, um ciclo de crescimento e, posteriormente,
transmitir este ciclo para os demais Estados. A idia utilizar os prprios
dados para traduzirem suas verdadeiras causalidades.
Verificou-se que o Estado da Bahia apresenta-se como um forte candidato a
transmisso de choques autnomos aos demais Estados. Contudo, observa-
se que o Estado de Pernambuco tem relativa influncia sobre o Estado do
Cear. O uso da metodologia de vetores auto-regressivos (VAR) foi proposta
nas sries temporais para que fosse possvel analisar as funes de impulso-

resposta, decomposio da varincia, bem como o efeito de choques sobre o
sistema econmico, a partir de modelos multivariados. Verificou-se, pela anlise
de impulso-resposta, que os choques dados no crescimento do PIB industrial
implicam uma trajetria de convergncia do crescimento para o equilbrio.
Observe-se que, no momento contemporneo, os efeitos dos choques sobre
os Estados apresentaram uma maior significncia em resposta aos seus prprios
choques. O Estado da Bahia no influenciado pelos choques dados nos
outros dois Estados; contudo, Pernambuco apresenta-se fortemente
influenciado por choques da Bahia e do Cear. Com relao ao tempo de
ajustamento ps-choques, verifica-se que as sries convergem para zero no
longo prazo.
Ressalta-se a importncia verificada nos ltimos anos, no Brasil, mais
especificadamente na Regio Nordeste, das polticas de desenvolvimento
regional, que tm como pea central a manipulao de um conjunto de
incentivos fiscais, atravs dos quais se procura baratear a formao de capital,
reduzir a carga tributria ou mesmo facilitar importaes. Verifica-se que este
tipo de poltica pode ser um fator preponderante para o atraso no
desenvolvimento regional, medida que compromete a competitividade dos
Estados vizinhos e, conseqentemente, o crescimento desses Estados.
Entretanto, nos Estados analisados, este fator pode ser considerado um
propulsor do desenvolvimento regional, com resultados positivos para a
economia.
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3 SPREAD BANCRIO EM OPERAES DE
CRDITO CONSIGNADO NO BRASIL
Joo Paulo de Oliveira Barros*
Maria Emlia Marques Fagundes**
Luiz Ricardo Cavalcante***
Resumo
Em um contexto marcado pela reduzida oferta de crdito e por spreads bancrios
elevados, diversos instrumentos vm sendo adotados, no mbito do Governo
Federal e do Banco Central do Brasil, para reduzir o racionamento de crdito e o
custo de capital no pas, com destaque para medidas voltadas para a reduo do
risco de crdito. Essas aes incluem a edio da Medida Provisria n. 130, em
setembro de 2003, a partir de quando se estenderam as operaes de crdito
consignado aos trabalhadores regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) e aos aposentados e pensionistas do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS). Esperava-se que o desconto em folha de pagamento, por estar associado
a menores nveis de risco, proporcionasse uma maior oferta de crdito pessoal, a
taxas de juros mais baixas. Embora, de fato, esse tipo de operao tenha se
disseminado e represente, hoje, parte importante do crdito pessoal no pas, os
spreads praticados mantm-se distantes do que poderia ser considerado um
baixo patamar. Neste trabalho, investigam-se as razes que explicam a persistncia
de spreads bancrios ainda elevados no mercado de crdito consignado. Do
ponto de vista metodolgico, o trabalho apoiou-se em uma hiptese fundamental,
segundo a qual o peso relativo da cada fator que compe o spread bancrio nas
operaes de crdito consignado distinto da mdia das operaes de crdito
em geral. Constatou-se que: (i) a predominncia de operaes consignadas est
associada a menores nveis de proviso e a maiores despesas administrativas; e (ii)
parte significativa dos custos administrativos advm do pagamento de comisses
aos chamados correspondentes bancrios, atravs dos quais os bancos aumentam
sua capilaridade e alcanam grande parte de seus clientes potenciais.
Palavras-chave: Crdito; crdito consignado; spread; custo de capital; risco
de crdito.
*
Mestrando em Administrao (UFBA) e Superintendente do Banco Pine S. A.
**
Mestre em Economia (UFBA), Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS),
analista do Banco Central do Brasil.
***
Doutor em Administrao (UFBA/ University of Illinois at Urban Champaign). Professor visitan-
te do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA) da UFBA e analista de desenvolvimen-
to da Desenbahia.

Abstract
The Federal Government and the Central Bank of Brazil have been trying to
adopt several measures aiming at to reduce credit shortening as well as capital
costs in the country. Measures aiming at to reduce credit risk include the creation,
in 2003, of legal instruments to disseminate payroll loans to employees under
the Brazilian Labor Law (CLT) and to retirees and pensioners of the National
Institute of Social Security (INSS). Higher levels of credit supply and lower interest
rates were expected in view of the lower risk levels associated to payroll payments.
Although this kind of operation has been widely practiced throughout the
country and represents a significant share of the total personal credit in Brazil,
the spreads associated to interest rates applied remain at a relatively high level.
In this paper, the reasons behind the spreads applied to payroll loans are explored.
From the methodological point of view, the study tests a main hypothesis: the
relative burden of each factor that form the spread in payroll loans are different
from the ones of the general market. The main conclusions are: (i) the
predominance of payroll loans is associated to lower provision levels and higher
administrative expense levels; and (ii) a significant part of the administrative
expenses results from the payment of commissions and fees to the so called
bank correspondents which are closer to potential payroll loans
contractors.The Federal Government and the Central Bank of Brazil have been
trying to adopt several measures aiming at reducing the credit shortening as
well as the capital cost in the country. The measures aiming at reducing credit
risk include the creation, in 2003, of legal instruments to disseminate payroll
loans to employees under the Brazilian Labor Law (CLT) and to retirees and
pensioners of the National Institute of Social Welfare (INSS). Higher levels of
credit supply and lower interest rates were expected in view of the lower levels
of risk associated to the payroll payments. Although this kind of operation in
fact has scattered throughout the country and represents a significant share of
the total personal credit in Brazil, the spreads associated the interest rates applied
remain still at a relatively high level. In this paper, the reasons behind the spreads
applied to payroll loans are explored. From the methodological point of view,
the paper tests a main hypothesis: the relative weights of the factors that form
the spread the in payroll loans are different from the ones of the market average.
The main conclusions are: (i) the predominance of payroll loans is associated to
lower levels of provision and higher levels of administrative expenses; and (ii) a
significant part of the administrative expenses results from the payment of
commissions and fees to the so called bank correspondents which are closer
to the potential borrowers of payroll loans.
Key words: Credit; payroll loans; spread; capital cost; credit risk.
66 | Spread bancrio em operaes de crdito consignado no Brasil

Introduo
Ao se examinar o conjunto de indicadores disponibilizados pelo Banco
Mundial, em seu World Development Indicators, possvel constatar que o
Brasil tem, ainda, um sistema financeiro de pequeno porte quando
comparado aos pases mais desenvolvidos e, mesmo, a alguns pases em
desenvolvimento. Com efeito, o crdito domstico ao setor privado -
freqentemente utilizado como uma proxy do desenvolvimento do sistema
de intermediao financeira - corresponde, no Brasil, a cerca de 35% do
PIB1. Embora superior aos valores observados na Amrica Latina e Caribe
como um todo (pouco menos de 30%) e em pases como Argentina e
Mxico (pouco superior a 20%, no primeiro caso, e inferior a 15%, no
segundo), a mdia brasileira encontra-se bastante aqum dos valores
referentes aos pases de alta renda, para os quais o crdito ao setor privado
corresponde a mais de 130% do PIB, podendo chegar, no caso do Japo, a
quase duas vezes o PIB daquele pas. Mesmo quando comparados aos
chamados pases de renda mdia, para os quais o crdito domstico ao
setor privado equivale a aproximadamente 57% do PIB, os valores observados
no Brasil situam-se em nveis reduzidos.
Alm disso, h evidncias recorrentes de que as taxas de juros praticadas em
operaes de crdito a pessoas fsicas e ao setor produtivo no Brasil situam-se
entre as mais elevadas do mundo, e esse fato no pode ser atribudo apenas s
taxas bsicas de juros associadas poltica monetria que vem sendo adotada
no pas. Com efeito, mesmo nas circunstncias marcadas pela reduo da taxa
bsica de juros, as taxas cobradas pelos intermedirios financeiros em suas
operaes ativas persistem elevadas. Em outras palavras, o diferencial entre
essas duas taxas - que se denomina, genericamente, spread bancrio - tambm
elevado, contribuindo para a manuteno do alto custo de capital no Brasil.
De acordo com diagnsticos que vm sendo elaborados anualmente pelo
Banco Central desde o final da dcada de 1990 (BCB, 1999; 2000; 2001;
2002; 2003; 2004a; 2005), os elevados spreads bancrios praticados no
pas decorrem de um conjunto de fatores principais:
Custo administrativo;
Inadimplncia;
Custo do compulsrio (sobre depsitos vista e a prazo);
Tributos diretos e indiretos e taxas;
Lucro lquido (margem operacional).
1
Todos os dados relativos ao crdito domstico ao setor privado como porcentagem do PIB indica-
dos referem-se mdia para o perodo entre 1998 e 2002.

Foi essencialmente com base em diagnsticos dessa natureza que o Governo
Federal e o Banco Central do Brasil adotaram um conjunto de medidas
objetivando: (i) reduzir a cunha fiscal; (ii) aumentar a eficincia e alavancagem
das instituies financeiras e, assim, reduzir seus custos administrativos e sua
margem operacional; (iii) aumentar a segurana das operaes de concesso
de emprstimos, reduzindo, dessa forma, os custos associados inadimplncia.
No conjunto das aes implementadas para reduzir o risco de crdito,
destacam-se: (i) a criao da Central de Risco de Crdito (mais tarde substituda
pelo Sistema de Informaes de Crdito); (ii) a promulgao da nova Lei de
Falncias; (iii) a extenso dos tipos de emprstimos que podem ser efetuados
usando contratos de alienao fiduciria; (iv) o aperfeioamento da
regulamentao do crdito com desconto em folha de pagamento, conhecido
como crdito consignado, que constitui o objeto deste trabalho.
Regulamentado inicialmente, na dcada de 1990, apenas para os servidores
pblicos federais, o crdito consignado ganhou amplitude a partir de 2003,
quando foi estendido a todos os funcionrios regidos pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT) e aos aposentados e pensionistas do Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS). Esperava-se que o desconto em folha de pagamento,
por estar associado a menores nveis de risco, proporcionasse uma maior
oferta de crdito pessoal a taxas de juros mais baixas. Embora, de fato, esse
tipo de operao tenha se disseminado e represente, hoje, parte importante
do crdito pessoal no pas, os spreads praticados mantm-se distantes do
que poderia ser considerado um baixo patamar. As taxas anuais observadas
nesse tipo de operao, em meados de 2007, para aposentados e pensionistas
do INSS, alcanavam mais de 35% em algumas instituies, enquanto a taxa
bsica de juros situava-se em torno de 12%2. Acredita-se que nos demais
casos - que no esto sujeitos ao teto fixado pelo INSS - as taxas praticadas
sejam ainda maiores. Apoiando-se, do ponto de vista metodolgico, em dados
de balano das principais instituies que operam essa modalidade de crdito,
este trabalho busca verificar as razes que explicam a persistncia dos elevados
spreads bancrios praticados.
O trabalho est estruturado em mais cinco sees alm desta introduo. Na
seo 2, discute-se, conceitualmente, a formao do spread bancrio e sua
associao com o risco de crdito. Em seguida, na terceira seo, descreve-se
a evoluo do crdito consignado no Brasil. A quarta seo dedicada
descrio dos procedimentos metodolgicos adotados no trabalho. Na seo
5, apresentam-se os resultados da pesquisa, cujas principais concluses so
indicadas na ltima seo.
2
Mesmo no caso da Caixa Econmica Federal, cujas taxas eram as menores do mercado, a taxa
anualizada de operaes consignadas com prazo de 12 meses eram da ordem de 22%. Esta infor-
mao est disponvel em: http://www.inss.gov.br/pg_secundarias/paginas_perfis/
emprestimo_consignado_01.asp.

Reviso conceitual
A atividade de intermediao financeira, por sua prpria natureza, pressupe
a existncia de um diferencial entre os custos de captao e aplicao dos
recursos. As taxas de juros cobradas nas operaes de crdito devem remunerar
os custos de captao dos recursos utilizados para emprstimos, cobrir os
custos do negcio e gerar um rendimento lquido para o banco. Em outras
palavras, para garantir a rentabilidade da atividade de intermediao financeira,
a margem bruta obtida deve ser superior aos custos, a includas as despesas
de diferentes espcies, os tributos e as provises para cobertura de risco em
caso de inadimplncia do tomador do emprstimo3. Assim, a magnitude do
spread bancrio - diferencial entre as taxas de captao e de aplicao de
recursos - ser determinada pelo comportamento dos diversos elementos
que compem o custo da atividade de intermediao e pela margem de lucro
lquida praticada pelas instituies.
Alm das receitas provenientes dos emprstimos realizados, as instituies
auferem ganhos em virtude dos servios que prestam a seus clientes. Em
todo o mundo, essas receitas tm se tornado crescentemente relevantes nas
ltimas dcadas, na medida em que os bancos vm incorporando sua
tradicional funo de intermediao de recursos entre agentes econmicos
superavitrios e deficitrios, uma srie de outros papis, atuando em uma
vasta gama de prestao de servios que incluem, entre outras atividades, a
transferncia de recursos, a cobrana, a gesto de fundos de aplicao, a
administrao de carteiras individuais, a estruturao de operaes de fuses
e aquisies e a participao em operaes de securitizao de dvidas.
No Brasil, durante o perodo de inflao elevada, as instituies financeiras
contaram com uma importante fonte de receita adicional, representada pelo
chamado float. Trata-se de uma receita inflacionria, proveniente da aplicao
com correo monetria de recursos no remunerados ou remunerados a taxas
inferiores inflao, cujos valores reais se deterioravam ao longo do tempo.
Essa prtica, por si s, ao rebaixar os custos reais de captao, em prejuzo dos
depositantes, representava uma transferncia de renda para o sistema financeiro,
permitindo-lhe apropriar-se de uma parte significativa do chamado imposto
inflacionrio4. Barros e Almeida Jnior (1997) estimam que, entre 1990 e 1993,
3
A rigor, alm do risco de crdito, associado possibilidade de no retorno do capital emprestado,
a atividade de intermediao financeira comporta ainda riscos de diferentes naturezas, entre os
quais se destacam o risco de liquidez, que se vincula ao descasamento de prazos entre as opera-
es ativas e passivas das instituies financeiras, e o risco de mercado, decorrente da oscilao de
preos dos ativos e das taxas de juros praticadas. Alguns autores destacam, ainda, os riscos
operacional, legal e institucional que podem comprometer a lucratividade do negcio bancrio.
4
O imposto inflacionrio tambm apropriado pelo Banco Central, agente emissor da base mone-
tria, cujo valor se deteriora com a inflao.

a receita inflacionria decorrente do float, no Brasil, tenha atingido, em mdia,
4% do PIB, representando aproximadamente 38,5% do valor da produo
dos bancos, medido pela receita de intermediao financeira (diferena entre
os juros recebidos e pagos) e pela receita de servios.
Em um ambiente no qual a captao de recursos se dava a custos reais
negativos e a elevada demanda de financiamento do setor pblico, no mercado
de ttulos, garantia a possibilidade de aplicaes rentveis, os bancos tinham
estmulos para manter uma ampla rede de agncias captadoras de depsitos
e podiam prescindir da expanso das operaes de crdito. Com a estabilidade
de preos alcanada aps a adoo do Plano Real, em 1994, a situao seria
alterada. A reduo das receitas inflacionrias fez emergir a elevada estrutura
de custos do sistema e imps a adoo de novas estratgias, levando os
bancos a se voltarem para as operaes de crdito e a ampliarem a prtica de
cobrana pela prestao de servios5.
A rpida expanso das operaes de crdito que se seguiu adoo do
Plano Real e seus desdobramentos, em termos de elevao da inadimplncia,
que motivou falncias e fuses bancrias, expuseram a vulnerabilidade do
sistema financeiro nacional. Esses movimentos trouxeram para a agenda de
discusso a questo do risco de crdito e suas implicaes sobre a extenso
do mercado e sobre as taxas de juros praticadas.
O efeito do risco de crdito sobre a oferta de crdito tem sido objeto de
anlises j h algumas dcadas. Teoricamente, em mercados concorrenciais,
admite-se que quantidades e preos resultam do equilbrio entre as curvas de
oferta e demanda. Contudo, modelos dessa natureza tm escassa aplicao
em contextos marcados pela assimetria de informaes entre os agentes
econmicos envolvidos nas transaes6. No caso especfico do mercado de
crdito, Stiglitz e Weiss (1981), no trabalho intitulado "Credit rationing in
markets with imperfect information", argumentam que as informaes so
assimetricamente distribudas e, portanto, os retornos esperados pelos bancos
nas operaes de crdito no so uma funo monotonicamente crescente
das taxas de juros, em razo do que denominam seleo adversa. Esse
fenmeno ocorre porque, quando as taxas de juros so muito altas, tomadores
5
Antes do Plano Real, os bancos costumavam prestar servios como um benefcio, para atrao de
clientes, no sendo usual a cobranas de tarifas. Ao alterarem essa prtica, as instituies levaram
o Banco Central a editar a Resoluo n 2.303, de 25 de julho de 1996, regulamentando a cobrana
de tarifas.
6
Conforme assinalam Canuto e Ferreira Jnior (1999, p. 6), "assimetrias de informaes entre duas
partes que transacionam ocorrem quando uma parte detm mais informaes do que a outra, seja
ex ante em relao s caractersticas do que est sendo comprado ou vendido, seja ex post em
relao ao comportamento dos indivduos depois de firmado o contrato".

com menores probabilidades de inadimplncia afastam-se do mercado, de
modo que as operaes de crdito tendem a concentrar-se em projetos de
maior risco, aumentando a probabilidade de default e reduzindo-se,
conseqentemente, o retorno esperado pelo banco. Assim, em certas
circunstncias, ainda que haja tomadores dispostos a arcar com taxas de
juros mais altas, as instituies financeiras podem optar simplesmente por
no conceder o crdito, em razo do risco de inadimplncia associado, dando
lugar ao fenmeno conhecido como racionamento de crdito.
Alm de influenciar o volume de crdito concedido, o risco de inadimplncia
interfere, tambm, na precificao das operaes realizadas, isto , nas taxas
de juros cobradas nos emprstimos. Com efeito, como visto, um conjunto de
fatores relacionados aos custos e aos riscos associados ao emprstimo e ao
lucro a ser apropriado pelo banco afeta o diferencial entre os custos de
captao e as taxas de juros dos emprstimos e, portanto, a precificao do
crdito. Saunders (2000) expe os seguintes fatores, que afetam o retorno
prometido das operaes de crdito:
Taxa de juros do emprstimo;
Comisses associadas ao emprstimo;
Prmio por risco;
Garantia associada;
Outras condies, especialmente reciprocidades sob a forma de saldo
mnimo e reservas compulsrias.
Ao focar o caso brasileiro, Fachada, Figueiredo e Lundberg (2003) argumentam
que o custo do crdito envolve uma srie de fatores e estruturas de ordem
macro e microeconmica, conforme indicado abaixo:
Taxa bsica de juros;
Recolhimentos compulsrios;
Tributos diretos e indiretos (Ex.: PIS, COFINS, IR, Fundo Garantidor de
Crdito);
Cenrio macroeconmico de estabilidade;
Estrutura jurdica que permita suporte e segurana s operaes;
Taxa de inadimplncia;
Custos e despesas administrativas e transacionais das instituies.
Quando se acrescenta a esse conjunto de fatores o lucro dos bancos, chega-
se, finalmente, ao spread praticado nas operaes de crdito.
No Brasil, o Banco Central tem avaliado periodicamente a composio do
spread bancrio para o mercado de crdito livre, conforme indicado na Tabela
1, que se refere ao perodo entre 2001 e 2004.

TABELA 1
DECOMPOSIO DO SPREAD BANCRIO (PROPORO DO SPREAD)
Nota 1: impostos indiretos e custo do fundo garantidor de crdito.

Fonte: Banco Central do Brasil (2005, p. 10)
Ao se analisar a Tabela 1, percebe-se, em primeiro lugar, uma razovel

estabilidade da composio do spread bancrio no Brasil. Alm disso, pode-
se verificar que a taxa de inadimplncia e as despesas administrativas (em
cuja composio esto presentes os prprios custos de anlise de crdito) so
responsveis, em mdia, por mais de 53% do spread bancrio. Em particular,
as taxas de inadimplncia participam com cerca de 32% na composio do
spread. Isso implica dizer, conforme a anlise de Fachada, Figueiredo e
Lundberg (2003), que se a taxa de inadimplncia casse a zero, ou se houvesse
a garantia de recuperao ou renegociao de 100% dos crditos
inadimplidos, mantendo-se as demais condies estveis, haveria uma
significativa reduo do spread e, em conseqncia, do custo do capital.
Esses mesmos autores associam a taxa de inadimplncia e os custos
administrativos ao desempenho das instituies jurdicas do pas. Nos termos
dos prprios Fachada, Figueiredo e Lundberg (2003, p. 8),
A morosidade judicial, ao dificultar o recebimento de valores contratados, retrai
a atividade de crdito e provoca o aumento dos custos dos financiamentos
por meio de dois canais. Primeiro, a insegurana jurdica aumenta as despesas
administrativas das instituies financeiras, inflando em especial as reas de
avaliao de risco de crdito e jurdica. Segundo, reduz a certeza de pagamento
mesmo numa situao de contratao de garantias, pressionando o prmio
de risco embutido no spread.
Da mesma forma, Pinheiro e Cabral (1998, p. 66) assinalam que "os direitos
dos credores so apenas fragilmente protegidos pelos sistemas legal e judicial
no Brasil", o que termina por reforar a necessidade dos bancos em operar
com spreads elevados. Esses autores chegaram a investigar o tamanho do
mercado de crdito nas unidades da federao no Brasil e sua associao
eficincia do sistema judicirio. Partindo da hiptese de que a morosidade do
judicirio (que pode transformar uma ao de cobrana em um processo de
dez anos) levou os bancos de varejo a reduzirem suas operaes em
determinados estados, concluem que "as regresses apresentam evidncias

empricas persuasivas de que a ineficincia judicial tem um claro impacto negativo
sobre o volume de crdito concedido pelas instituies financeiras" (PINHEIRO;
CABRAL, 1998, p. 34). Suas concluses so convergentes com as abordagens
que relacionam o desenvolvimento financeiro a aspectos institucionais,
principalmente ao desempenho do judicirio no cumprimento de contratos, as
quais associam a reduzida oferta de crdito e os elevados spreads praticados s
dificuldades de se cumprirem contratos (LA PORTA et al., 1998).
Assim, em um contexto marcado pela reduzida oferta de crdito ao setor
privado e a pessoas fsicas e elevados spreads bancrios, decorrentes, em
grande medida, dos nveis de inadimplncia, vrios instrumentos passaram
a ser adotados, no mbito do Governo Federal e do Banco Central do
Brasil, para reduzir o racionamento de crdito e o custo de capital no pas.
Essas medidas envolvem desde o aumento das informaes da Central de
Risco de Crdito e dos cadastros de inadimplentes e esclarecimentos sobre
o anatocismo (isto , a capitalizao dos juros), at medidas voltadas para a
proteo dos direitos dos credores, como a Lei de Falncias, a alienao
fiduciria e o crdito consignado.
De fato, o Banco Central do Brasil (1999, p. 27) reconhece que "as garantias
reais so uma forma universal de reduzir o risco de crdito nas operaes
de crdito, favorecendo o tomador com juros substancialmente mais baixos".
Assim, disseminaram-se institutos como a alienao fiduciria, atravs da
qual a propriedade do bem permanece em nome do credor, ficando a posse
com o tomador, que passa a ser seu fiel depositrio, at a completa quitao
do financiamento. Nos termos de Pinheiro e Cabral (1998, p. 82), "a
alienao fiduciria permite que os credores solicitem uma ao de busca e
apreenso da garantia colateral, caso o devedor no pague na data do
vencimento". A lgica que permeou a criao de instrumentos de estmulo
ao crdito consignado foi bastante similar. Com efeito, conforme assinala
Bottini (2006), o custo da justia para o crdito evidenciado ao se
compararem as diversas formas de financiamento e as garantias
correspondentes. Isso explica, na viso desse autor, por que o crdito
fiducirio com garantia real ou o crdito consignado apresentam juros
menores do que um emprstimo sem lastro em bens.
Evoluo do crdito consignado no Brasil

Com o objetivo de incentivar a expanso do crdito no pas, em especial do
crdito voltado para pessoas fsicas em condies mais favorveis, foi editada,
em setembro de 2003, a Medida Provisria n. 130, que disps sobre as
operaes de crdito com desconto em folha - o chamado crdito consignado.
Essa medida, transformada na Lei n. 10.820, de dezembro de 2003, passou
a beneficiar todos os trabalhadores regidos pela CLT e os aposentados e

pensionistas do INSS, para os quais se permitiu o desconto das parcelas de
emprstimos realizados diretamente em seus contracheques.
Na verdade, o desconto em folha de pagamento j havia sido facultado desde
o incio da dcada de 1990 atravs da Lei n. 8.112, de dezembro daquele
ano, aos servidores pblicos federais7. Contudo, foi somente aps a extenso
do benefcio aos trabalhadores regidos pela CLT e aos aposentados e
pensionistas do INSS que a abrangncia das operaes de crdito consignado
aumentou de forma significativa. A partir de 2004, a Caixa Econmica Federal,
o BMG e o Banco Bonsucesso deram incio s operaes de crdito em
consignao para aposentados e pensionistas do INSS, que representam,
hoje, mais da metade do volume de operaes dessa modalidade no pas.
Atualmente, mais de quarenta bancos possuem convnio com o INSS para
concesso de emprstimos consignados com emprstimos totais que
alcanavam, em dezembro de 2006, cerca de R$ 20 bilhes, dos quais R$ 17
bilhes em operaes ativas8.
As operaes consignadas possuem algumas particularidades definidas em
lei. No caso de convnios com empresas ou entidades trabalhistas, por
exemplo, o sindicato ou o setor de recursos humanos podem negociar com o
banco conveniado a taxa, a data de repasse dos valores descontados e o
prazo mximo da operao. Para os trabalhadores regidos pela CLT, uma das
regras do emprstimo consignado estabelece que o comprometimento mensal
com a consignao no pode superar 30% da renda lquida do trabalhador
(isto , de sua remunerao aps as dedues compulsrias, como contribuio
previdenciria, impostos, penso alimentcia etc.) e, em caso de demisso,
permite-se ao credor acesso a at 30% das verbas indenizatrias recebidas9.
Desde que foi estendido aos trabalhadores da iniciativa privada e a aposentados
e pensionistas do INSS, o crdito consignado tem experimentado uma notvel
expanso. De acordo com dados do Banco Central do Brasil, o estoque de
crdito consignado, que era da ordem de R$ 7,8 bilhes, em maio de 2004
(BCB, 2004b, p. 44), havia atingido, em janeiro de 2006, R$ 33,7 bilhes
(BCB, 2006, p. 44). Trata-se, assim, de um crescimento de mais de 300% em
pouco mais de um ano e meio. Embora esse movimento esteja ocorrendo em
7
Os servidores pbicos estaduais e municipais estariam sujeitos legislao especfica de cada
estado e municpio e seu acesso a essa modalidade de crdito dependeria de convnios indepen-
dentes.
8
Fonte : Previdncia Social / Departamento de Gesto de Informaes (DEIE) / Diviso de Informa-
es Tticas e Operacionais (DITO). Disponvel em: http://www.previdencia.gov.br/agprev/docs/
EmprestimosConsignados200705.zip.
9
No caso dos convnios firmados com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), as taxas estabelecidas
so distintas para trabalhadores sindicalizados e no sindicalizados e, para o primeiro grupo, so
inferiores quando se permite a consignao de verbas rescisrias (TAKEDA; BADER, 2005).

paralelo expanso em geral do crdito no pas e notadamente do crdito
pessoal, observa-se uma expanso mais acentuada da modalidade de
emprstimo consignado. Pesquisa conduzida pelo Departamento Econmico
do Banco Central do Brasil, com as treze maiores instituies que operam
com crdito pessoal, indica que, entre janeiro de 2004 e setembro de 2005,
o percentual do crdito consignado no crdito pessoal passou de 26,2%
para 44,4% (TAKEDA; BADER, 2005, p. 76).
Seguramente, o acesso facilitado e as menores taxas de juros praticadas so
fatores fundamentais para explicar a acentuada expanso da demanda por
crdito consignado. Investigando os possveis fatores que podem ter
contribudo para o aumento da oferta dessa modalidade de crdito, Takeda
e Bader (2005) enumeram: (i) a reduo do recolhimento compulsrio sobre
recursos a prazo, em novembro de 2004, ampliando as disponibilidades dos
bancos para emprstimos em geral; (ii) a entrada de novos bancos no mercado
de operaes consignadas, fruto da ampliao dos convnios com o INSS;
(iii) os acordos para cesso de crdito consignado do INSS, instrumento que,
ao antecipar o resultado de uma carteira de crdito, amplia as possibilidades
dos bancos menores expandirem sua oferta de crdito; (iv) a prpria melhora
da qualidade da carteira de crdito com a expanso do emprstimo consignado
do INSS, que viabilizou a reduo das exigncias de capital prprio para
provises, aliviando a situao daquelas instituies que operavam prximo
ao limite de alavancagem permitido.
Resultante do concomitante crescimento da demanda e da oferta, a acelerada
trajetria de expanso do crdito consignado pode ser creditada: (i) s taxas
de juros relativamente menores; (ii) s agressivas campanhas de marketing
que passaram a ser veiculadas na mdia aberta; (iii) atuao dos chamados
correspondentes bancrios, atravs dos quais os bancos aumentaram sua
capilaridade, alcanando grande parte de seus clientes potenciais. Na verdade,
ao longo de 2005, o crdito consignado apresentou taxas extremamente
atrativas em relao a outras opes de crdito pessoal, como cheque especial,
carto de crdito e crdito direto ao consumidor (CDC). De acordo com
estimativas da Associao Nacional das Instituies de Crdito, Financiamento
e Investimento, as diferenas entre as taxas anualizadas de juros do crdito
pessoal e do crdito consignado so superiores a 30%, conforme mostrado
na Tabela 2.
TABELA 2
CRDITO CONSIGNADO E CRDITO PESSOAL, TAXAS ANUALIZADAS
Fonte: Bottini (2006)

Estimativas mais rigorosas, como aquela de Rodrigues et al (2005, p. 100),
indicam que a diferena das taxas de juros entre operaes de emprstimo
pessoal e de crdito consignado, controlando pelas caractersticas da operao
e do tomador, situam-se em 12,73% a favor do crdito consignado.
A despeito das taxas mais baixas efetivamente praticadas quando comparadas
quelas de outras modalidades de crdito pessoal, persistem ainda diferenas
significativas entre o custo de captao e as taxas de juros cobradas pelas
instituies financeiras nas operaes de crdito consignado. De fato, em
setembro de 2005, quando a taxa SELIC situava-se pouco abaixo de 20% ao
ano, as taxas de juros das operaes consignadas alcanavam 37,0%, de
acordo com os dados da Tabela 2, e 36,5%, conforme estimativa de Takeda
e Bader (2005, p. 74). No deixa de ser intrigante que operaes que envolvem
baixssimos nveis de risco (e que, portanto, requerem reduzidas despesas de
proviso) estejam associadas aos spreads ainda to elevados. Uma possvel
explicao para esse fenmeno seriam os custos administrativos
proporcionalmente maiores dessas operaes.
Um mecanismo adotado para alcanar a populao de mais baixa renda, que
tradicionalmente no tem acesso ao sistema financeiro, mas que constitui
parte representativa da demanda potencial por esse tipo de operao, foi a
introduo de um agente denominado correspondente bancrio10. Trata-se
de estabelecimentos comerciais que, atravs de convnio com bancos ou
financeiras, realizam determinadas operaes de intermediao e que, dessa
forma, garantem a capilaridade do sistema. A atuao desses correspondentes
permite aos bancos alcanar o mercado de varejo sem o requisito de uma
ampla rede de agncias. De fato, grande parte das mais de quarenta
instituies financeiras que mantm convnio com o INSS, por exemplo,
depende dos correspondentes para dar capilaridade a sua rede11. Pela
prestao desse servio, os correspondentes so remunerados pelas instituies
financeiras com base em comisses definidas bilateralmente. Dado o carter
oligopolista dos correspondentes bancrios, as comisses cobradas podem
alcanar valores bastante elevados. Parece, portanto, razovel admitir que
uma parte dos benefcios decorrentes da reduo do risco em virtude da
consignao esteja sendo apropriada pelos correspondentes bancrios, que
oneram os custos administrativos das instituies financeiras, impedindo uma
queda mais significativa dos spreads praticados. As sees seguintes procuram
explorar essas hipteses.
10
Resoluo CMN n. 3.110, de 31/07/2003, alterada pela resoluo CMN 3.156, de 17/12/2003.
11
Dados obtidos atravs de entrevistas semi-estruturadas sugerem que mais de 80% das opera-
es consignadas so realizados por intermdio de correspondentes bancrios, conforme indicado
na seo 5.

Procedimentos metodolgicos
Trabalhos empricos sobre a formao de spreads bancrios usualmente
apiam-se em regresses cross section e de painel, nas quais o spread a
varivel dependente e a estrutura do mercado de crdito e os fatores de risco
so as variveis explicativas. Usualmente adota-se uma metodologia de
estimao em dois passos: primeiro estima-se o chamado "spread puro",
quando se controlam as caractersticas microeconmicas, e, em seguida, os
fatores macroeconmicos so levados em considerao. Esse , em essncia,
o procedimento adotado por Bignotto e Rodrigues (2005). Esses autores,
por sua vez, apiam-se no trabalho seminal de Ho e Saunders (1981), cuja
metodologia costuma ser replicada em diversos trabalhos empricos, inclusive
nos estudos publicados pelo Banco Central do Brasil (BCB, 1999; 2000; 2001;
2002; 2003; 2004a; 2005).
O mtodo tradicionalmente empregado, obviamente, requer que a cada
registro se associe o spread bancrio praticado. No caso do crdito consignado,
em particular, a nica fonte de dados sistematizados sobre essa varivel o
INSS, que publica, periodicamente, informaes sobre o custo de capital
praticado por cada instituio conveniada. Entretanto, em virtude de limitaes
de carter legal, a varincia do spread bastante reduzida, uma vez que o
INSS estabelece um teto para esse tipo de operao e veda a cobrana de
taxas de abertura de crdito12. No h outros registros sistematizados dessa
informao para o restante do mercado de crdito consignado.
O INSS divulga, alm das informaes sobre o spread praticado, informaes
sobre o total emprestado pelos bancos, com os quais mantm convnio,
para operaes de consignao em folha. Em funo da ausncia de dados
sistematizados mais abrangentes sobre o mercado de crdito consignado,
optou-se, neste trabalho, por restringir a anlise aos dados divulgados pelo
INSS. Embora evidentemente limitada, trata-se de uma proxy razovel, uma
vez que, de acordo com o prprio INSS, se estima que as operaes dirigidas
a aposentados e pensionistas representam cerca de 55% do mercado de
crdito consignado13. Esses valores, quando ponderados pelo ativo total de
cada banco, podem fornecer uma idia razovel da importncia desse tipo
de operao para cada instituio14. Diante dessa constatao, optou-se, nesse
12
As limitaes incluem a quantidade de parcelas do emprstimo (no superior a 36 meses), sendo
obrigatria a existncia de ttulo representativo da dvida no qual se estabeleam as taxas mensal e
anual de juros, os acrscimos remuneratrios, moratrios e tributrios eventualmente incidentes
sobre o valor financiado, bem como o valor, nmero e periodicidade das prestaes.
13
http://www.previdencia.gov.br.
14
Dados contbeis segmentados por instituies financeiras podem ser obtidos no site do Banco
Central do Brasil (www3.bcb.gov.br/iftimagem/).

trabalho, por associar essa varivel - aqui denominada CONS, e que resulta
do total acumulado de operaes ativas de crdito consignado dividido pelo
ativo total de cada instituio financeira - a variveis que aferissem o nvel de
risco de crdito ao qual cada instituio est exposta e aos custos
administrativos incorridos. Esses dados, obtidos nos demonstrativos de
resultados disponveis no site do Banco Central do Brasil, podem ser tambm
ponderados pelo ativo total de cada instituio, da resultando as variveis
PROV e ADM, respectivamente. A disponibilidade dessas informaes permite-
se que se teste econometricamente um modelo que procura associar CONS a
PROV e ADM. Em essncia, as hipteses a serem testadas seriam:
H1: h uma correlao negativa entre CONS e PROV, refletindo o fato de
que operaes consignadas esto associadas a menores nveis de risco;
H2: h uma correlao positiva entre CONS e ADM, uma vez que os custos
operacionais associados s operaes consignadas - inclusive aqueles
decorrentes do pagamento de comisses e prmios aos correspondentes
bancrios - devem ser superiores mdia do mercado.
Se, adicionalmente, se controlar a regresso por uma varivel adicional PESS
- resultante do quociente entre as despesas de pessoal e o ativo total - chega-
se ao seguinte modelo economtrico a ser testado:
Onde os subscritos i e t referem-se instituio e ao perodo de anlise,

respectivamente. Espera-se verificar, por meio do mtodo dos mnimos
quadrados ordinrios, o sinal e a significncia dos coeficientes a1 e a2; no
havendo, a priori, uma hiptese sobre o comportamento do coeficiente a3,
uma vez que a incluso da varivel PESS apenas para controle. Cabe ressaltar
que a varivel dependente aqui utilizada est exposta a algumas limitaes
de carter metodolgico. Em primeiro lugar, o numerador (total acumulado
de operaes ativas de crdito consignado) no corresponde carteira ativa
dessa modalidade, uma vez que inclui, tambm, parcelas j honradas de
operaes ainda vigentes15. Em segundo lugar, esse indicador no capta a
cesso de crdito, procedimento usual nesse mercado, e que tende a
superestimar o numerador de CONS para os bancos de menor porte (que
costumam vender parte de suas carteiras a instituies maiores como forma
de obteno de recursos).
15
Esse procedimento tende a superestimar CONS, para os bancos que ingressaram mais recente-
mente nesse mercado, e a subestim-lo, para aqueles que operam h mais tempo o crdito consig-
nado.

Confirmando-se o sinal positivo e estatisticamente significativo do coeficiente da
varivel ADM, uma terceira hiptese H3, que se precisaria testar, seria se uma
parte representativa dos custos administrativos adviria do pagamento de comisses
aos correspondentes bancrios. Nesse caso, no h como testar quantitativamente
a hiptese proposta, porque: (i) nas estatsticas disponveis, as despesas
administrativas no so discriminadas; (ii) as instituies relutam em informar
esse tipo de dado de forma sistematizada, por se tratar de um mercado
intensamente competitivo; (iii) os correspondentes bancrios, por sua vez, tm
tambm pouco interesse em divulgar essa informao. Nesse caso, a opo
metodolgica escolhida foi entrevistar representantes de trs bancos que operam
o crdito consignado e trs correspondentes bancrios ligados diretamente a
instituies financeiras focadas em crdito consignado. Buscou-se, em essncia,
captar sua percepo sobre a relao entre os correspondentes bancrios e as
instituies financeiras. Em que pesem suas limitaes, acredita-se que esse
procedimento possa servir para, eventualmente, descartar H3. Em outras palavras,
embora as entrevistas, por si, no dem suporte afirmao da terceira hiptese
proposta, elas podem, pelo menos, afastar a possibilidade de sua negao.
Resultados
Com base nos procedimentos metodolgicos descritos na seo anterior,
analisaram-se os dados disponveis no final de 2006. A Tabela 3 registra a
quantidade de contratos e o total dos emprstimos ativos de 41 bancos que
tm convnio com o INSS para esse tipo de operao, em dezembro de 2006.
Cabe destacar que no se trata de um ranking do conjunto do mercado de
crdito consignado, mas apenas das operaes relativas ao INSS.
Embora restrita s operaes destinadas a aposentados e pensionistas do
INSS, a Tabela 3 fornece uma viso bastante razovel da natureza do mercado
de crdito consignado no Brasil. Assim, ao contrrio dos momentos iniciais,
em que essas operaes concentravam-se em instituies de menor porte e
mais especializadas nesse segmento, atualmente os bancos de maior porte -
como o Banco do Brasil - mantm destacada participao de mercado. Isso,
contudo, no elimina a persistncia de bancos pequenos e mais especializados,
como no caso do Bonsucesso S.A., em posies destacadas no ranking.
A Tabela 4 registra, em dezembro de 2006, os seguintes dados contbeis de
35 dessas instituies: (i) ativo total; (ii) proviso; (iii) custos administrativos;
(iv) custos de pessoal. Em virtude de ausncia de dados (possivelmente como
resultado de processos de fuses a aquisies), no foram includos na Tabela
2 o Banco Schahin, o Banrisul, o RS Crdito (Rural), a Sul Financeira e o BVA,
alm de um registro truncado correspondente 34 posio no ranking do
INSS. Convm notar, ainda, que na Tabela 4 registraram-se os nomes das
instituies conforme indicado no Banco Central do Brasil para garantir o
rigor do resgate das informaes.

TABELA 3
EMPRSTIMOS CONSIGNADOS (INSS) - DEZEMBRO DE 2006
Fonte : Previdncia Social / Departamento de Gesto de Informaes (DEIE) / Diviso de Informaes Tticas e Operacionais
(DITO). Disponvel em: http://www.previdencia.gov.br/agprev/docs/EmprestimosConsignados200705.zip.

TABELA 4
ATIVO TOTAL, PROVISO, DESPESAS DE PESSOAL E ADMINISTRATIVAS
(R$ MIL) - 2006
Fonte: Banco Central do Brasil
Com base nos dados das Tabelas 3 e 4 foi possvel obter as variveis CONS,
PROV, PESS e ADM. Conforme indicado na seo 3, trata-se do quociente,
pelo ativo total, das variveis: (i) total emprestado; (ii) proviso para crditos
de liquidao duvidosa; (iii) despesas de pessoal; (iv) outras despesas
administrativas. Esses dados permitiram que se estimassem os parmetros da
regresso linear indicada abaixo:
Os resultados da regresso obtida atravs do software Stata confirmam as

hipteses de que a predominncia de operaes consignadas est associada
a menores nveis de proviso e a maiores despesas administrativas, conforme
indicado na Tabela 5.

TABELA 5
RESULTADOS DA REGRESSO
Fonte: Elaborao prpria
Embora o poder explicativo da regresso seja reduzido (R2 ajustado = 0,2742),

os coeficientes obtidos para PROV e ADM confirmam as hipteses H1 e H2 a
99% de confiana. Convm observar que enquanto a1 negativo (-
4,936726), indicando uma correlao negativa entre CONS e PROV, o sinal
de a2 positivo (3,542844), indicando uma correlao positiva entre CONS
e ADM. O t estatstico desses dois coeficientes (3,03 e 3,54, ambos em valor
absoluto) maior do que o t crtico para 99% de confiana. Alm disso, o
coeficiente obtido para a varivel PESS no se revelou significativo sequer a
70% de confiana, indicando no haver uma associao entre predominncia
de operaes consignadas e as despesas de pessoal.
Uma vez que o coeficiente da varivel ADM mostrou-se positivo e
estatisticamente significativo, testou-se, tambm, a hiptese H3 (parte
representativa dos custos administrativos advm do pagamento de comisses
aos correspondentes bancrios). Para isso, entrevistaram-se representantes
de trs bancos que operam o crdito consignado e trs correspondentes
bancrios com mais de um ano de experincia no setor, sediados na Grande
Salvador. As entrevistas realizadas com gerentes dos bancos selecionados
indicam que as comisses cobradas pelos correspondentes bancrios, na
intermediao de operaes, podem alcanar 30% do valor do contrato.
Essa constatao foi confirmada nas entrevistas com esses correspondentes
bancrios, que mencionaram, tambm, o pagamento de vantagens adicionais
que envolvem campanhas de premiao, sorteio de prmios (como carros e
motos) e bonificaes por meta atingida. Em que pesem as evidentes limitaes
do mtodo empregado para testar H3 - cuja comprovao requereria um
esforo mais sistematizado de investigao - as entrevistas permitem rejeitar a
negao da hiptese.

Consideraes finais
Ao longo deste trabalho, buscou-se investigar as razes que explicam a
persistncia de spreads bancrios ainda elevados no mercado de crdito
consignado. A anlise foi suportada por uma discusso conceitual sobre a
formao do spread bancrio e sua associao com o risco de crdito
(buscando, inclusive, privilegiar as especificidades que marcam a realidade do
Brasil) e por uma breve descrio da evoluo do crdito consignado no pas.
Do ponto de vista metodolgico, o trabalho apoiou-se em uma hiptese
fundamental, segundo a qual o peso relativo da cada fator que compe o
spread bancrio nas operaes de crdito consignado distinto da mdia
das operaes de crdito em geral. Essa proposio desdobrou-se, na anlise
aqui desenvolvida, em trs hipteses verificveis: (i) h uma correlao negativa
entre a importncia desse tipo de operao para cada instituio e seus nveis
de proviso; (ii) h uma correlao positiva entre a importncia desse tipo de
operao para cada instituio e seus custos administrativos; (iii) uma parte
representativa dos custos administrativos adviria do pagamento de comisses
aos correspondentes bancrios, atravs dos quais os bancos aumentam sua
capilaridade e alcanam grande parte de seus clientes potenciais. As duas
primeiras hipteses foram testadas por meio de regresses OLS, enquanto a
terceira foi objeto de entrevistas semi-estruturadas.
Constatou-se que a predominncia de operaes consignadas est associada
a menores nveis de proviso e a maiores despesas administrativas. No apenas
o sinal dos coeficientes obtidos coerente com o esperado, como o t estatstico
das variveis PROV e ADM significativo a 99% de confiana. Por sua vez, as
entrevistas realizadas sugeriram que, de fato, o pagamento de comisses aos
correspondentes bancrios pode ultrapassar 30% do valor das operaes de
crdito consignado. As comisses elevadas e o pagamento de vantagens
adicionais podem explicar os custos administrativos proporcionalmente maiores
dos bancos para os quais o crdito consignado se mostrou mais relevante.
Esses resultados chamam a ateno para um aspecto freqentemente
negligenciado nas anlises precedentes sobre o crdito consignando: a
presena de um novo agente na cadeia de intermediao financeira. Os
correspondentes bancrios, em virtude de sua natureza oligopolista, estariam
onerando os custos de transao, apropriando uma parcela dos benefcios
concebidos em favor dos tomadores de crdito.
Essa proposio, entretanto, requer ainda novas investigaes para se
confirmar, tendo em vista as limitaes metodolgicas da anlise que se pde
empreender aqui. De fato, a ausncia de dados sobre o mercado de crdito
consignado segmentados por instituio restringiu o estudo emprico a
operaes realizadas no mbito do INSS e impediu a incorporao anlise
de uma fatia expressiva do mercado. Alm disso, a reduzida varincia do

spread nas operaes especificamente firmadas no mbito do INSS
(decorrentes de imposies do prprio instituto) impediu que se investigasse,
diretamente, a associao entre o spread e seus componentes. Por fim, um
refinamento da investigao sobre a associao entre os custos administrativos
e as comisses e vantagens pagas aos correspondentes bancrios requerido.
Nesse sentido, medida que se amplie a disponibilidade de dados, ser possvel
ampliar a abrangncia e a confiabilidade dos resultados aqui apresentados.
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86 | A indstria de transformao do nordeste no perodo 1994-2005: uma anlise espacial e
estrutural
4 A INDSTRIA DE TRANSFORMAO DO
NORDESTE NO PERODO 1994-2005:
UMA ANLISE ESPACIAL E ESTRUTURAL1
Paulo Balanco*
Geidson Santana**
Resumo
Este trabalho analisa o desempenho da indstria de transformao do Nordeste
no perodo 1994-2005, visando a constatao de mudanas em sua
distribuio espacial e em sua estrutura, como conseqncia das polticas
estaduais de desenvolvimento adotadas naquele perodo. Para tanto, combina-
se determinadas medidas de localizao e medidas regionais, prprias dos
estudos de economia regional, com critrios qualitativos, e conclui-se que a
indstria nordestina apresentou desempenho relevante quanto ao emprego,
mas acentuou a concentrao de suas atividades em apenas trs dos nove
estados da regio. Ao mesmo tempo, experimentou resultados relativamente
modestos quanto reestruturao, mostrando tendncias de cristalizao da
estrutura especializada em bens industriais de contedo primrio e intensivo
em mo-de-obra.
Palavras-chave: Nordeste; desconcentrao industrial; reestruturao
industrial; especializao industrial.
Abstract
In this article we analyze the behavior of the manufacture industry of Northeast
region in Brazil during the period 1994-2005. We try to detect the
transformations relatively to both space distribution and structuring. We
combine location and regional measures, belong to regional economics, and
1
Este artigo foi redigido com base em relatrio de pesquisa, de julho de 2006, elaborado pelo
estudante de graduao da Faculdade de Cincias Econmicas da UFBA, Geidson Santana, sob
orientao do Professor Paulo Balanco. Entre agosto de 2005 e julho de 2006, o referido estudante
foi bolsista do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientifica (PIBIC), com apoio financeiro
do CNPq.
* Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA. Doutor em Economia pela UNICAMP.
** Estudante de Cincias Econmicas pela UFBA.

conclude that the concentration of this industry increased, while the
restructuring of this activity was limited.
Key words: Northeast of Brazil; industrys space distribution; industry
structuring; industrys specialization
20
Apenas as observaes sobre o turismo sero objeto de reflexo neste texto.

estrutural
Introduo
Na esteira das mudanas ocorridas em nosso pas a partir do incio dos anos
de 1990, entre as quais se destaca a substantiva reduo da ao do governo
federal como agente planejador e financiador do desenvolvimento, os
governos estaduais transformaram-se nos responsveis principais pelo
desenvolvimento regional. Nesse contexto, no qual a chamada guerra fiscal
ocupa importante lugar, os governos dos estados da regio Nordeste inciaram
um processo agressivo de atrao de investimentos visando modificaes em
sua indstria. Justificava-se tal iniciativa mediante objetivos de desconcentrao
dessa atividade relativamente aos estados mais industrializados da regio e
em consonncia com uma determinada reestruturao da mesma com a
finalidade, sobretudo, de adensamento dos parques industriais e de reduo
relativa da especializao em bens intermedirios.
Dessa forma, este trabalho procurou investigar as conseqncias decorrentes
da aplicao dessa diretriz no perodo 1994-2005 relativamente s
conseqncias espaciais e estruturais da indstria nordestina. Para tal
finalidade, efetuou-se uma anlise exploratria, baseada em determinados
instrumentos de economia regional, quais sejam, as chamadas Medidas de
Localizao e Medidas Regionais. Adotando-se como varivel instrumental o
emprego formal na indstria, foram calculados os Coeficientes de
Redistribuio, de Reestruturao e de Especializao e o Quociente Locacional,
os quais, combinados com outros mecanismos qualitativos, permitiram a
efetivao da anlise proposta.
Alm desta introduo, este artigo apresenta, na segunda seo, uma breve
descrio acerca da poltica de desenvolvimento industrial do Nordeste a partir
dos anos 1990. A seo 3 descreve os procedimentos metodolgicos adotados
para a realizao desta investigao. A quarta seo dedicada anlise das
transformaes industriais nordestinas, quanto distribuio espacial,
reestruturao e especializao no perodo 1994-2005. Na seo 5 so
emitidas algumas opinies a ttulo de consideraes finais.
A inflexo das polticas de desenvolvimento regional

A partir da dcada de 1990 torna-se patente uma mudana de paradigma
em relao ao desenvolvimento regional. At ento, sobretudo desde meados
da dcada de 1950, a instituio Estado nacional, ou o governo central,
ocupava um lugar fundamental no interior do nacional-desenvolvimentismo.
Essa concepo, que em boa medida se confunde com o Modelo de
Substituio de Importaes e seguia as orientaes cepalinas, considerada
esgotada ao final da dcada de 1980 por uma maioria expressiva de
economistas e estudiosos. Entretanto, tal mudana no ocorre aleatoriamente;

na verdade, ela passava a refletir, no plano terico-conceitual, as dificuldades
que o capitalismo internacional e brasileiro passaram a enfrentar em seu
processo de desenvolvimento desde meados dos anos 1970.
Entre as vrias reformas de corte neoliberal introduzidas no Brasil, uma das
mais representativas diz respeito a um novo papel estatal, relativo atividade
econmica. Por essa razo, abandona-se a concepo de desenvolvimento
de carter integrado, sob conduo do governo federal, transferindo-se para
os governos locais a iniciativa na aplicao das polticas de desenvolvimento
regional. Essa mudana de perspectiva faz surgir diversas aes isoladas na
tentativa de atrao de investimentos por parte de cada Estado da federao,
entre as quais se destaca o surgimento das famigeradas guerras fiscais.
Por outro lado, sabido que o ltimo estgio de vigncia do nacional-
desenvolvimentismo foi marcado por um processo de integrao das regies
brasileiras ao centro dinmico da economia, sobretudo a regio Sudeste.
Como resultado, verificou-se uma ampliao particularmente da
industrializao da regio Nordeste, com desconcentrao dessa atividade
em relao ao Sul/Sudeste. Entretanto, essa integrao ocorreu mediante a
constituio de uma diviso nacional do trabalho, de tal forma a especializar
os estados do Nordeste como fornecedores de matrias-primas e de bens
intermedirios para as regies economicamente centrais do pas. Os aspectos
que sobressaem destas condies uma desigualdade regional profunda e
uma concentrao de renda nas regies de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais, sendo a regio de So Paulo a mais beneficiada. Essa integrao
desarmnica entre os estados acabou resultando em ampliao da
dependncia das chamadas regies atrasadas, dentre elas a regio Nordeste,
em relao ao centro desenvolvido nacional.
A lgica da nova orientao procura endogeneizar o desenvolvimento das
regies mais atrasadas, o que implica seguir risca uma poltica de
desenvolvimento regional pautada em determinada poltica industrial. Essa
, ento, encaminhada por governos estaduais e municipais, cujos traos
mais importantes so a concesso de vantagens fiscais, creditcias e financeiras,
de infra-estruturas e facilitao de acesso mo-de-obra barata, para a
permanncia das firmas no local e o fomento instalao de novas firmas em
seus territrios, tanto por parte dos empresrios da regio com dos
estrangeiros.
Entretanto, pelo menos no plano formal, a inflexo operada anunciada
com propsitos virtuosos, j que os efeitos pretendidos das novas polticas
de desenvolvimento regional so, a saber, a desconcentrao industrial das
regies metropolitanas de cada Estado, a minimizao das especializaes na
produo de bens intermedirios, a diminuio da dependncia no setor
agro-exportador e a melhoria da distribuio de renda.

estrutural
Com essa formulao em perspectiva, e sob determinado recorte, procura-
se, aqui, avaliar o comportamento do segmento da indstria de transformao
do Nordeste brasileiro no perodo 1994-2005, qual seja, aquele marcado
pelas mudanas neoliberais ocorridas no Brasil a partir do governo Collor e
aprofundadas nos dois mandatos de FHC, as quais no foram modificadas
no primeiro mandato do governo Lula.
Definies metodolgicas
A identificao de mudanas espaciais e estruturais ocorridas na indstria de
transformao do Nordeste, no perodo 1994-2003, parte de um
procedimento metodolgico exploratrio, apoiado em algumas Medidas de
Localizao e de Especializao (Coeficiente de Redistribuio; Quociente
Locacional; Coeficiente de Reestruturao; Coeficiente de Especializao)
(HADDAD, 1989).
A atividade econmica analisada a indstria de transformao foi agregada
em onze diferentes setores (indstria metalrgica; mecnica; de material eltrico
e de comunicaes; de material de transporte; de madeira e de mobilirio; de
papel, papelo, editorial e grfica; de borracha, fumo, couros, peles e similares;
qumica, de produtos farmacuticos, veterinrios e perfumaria; txtil, de
vesturio e artefatos de tecidos; de calados; de produtos alimentcios, bebidas
e lcool etlico). O desempenho da mesma foi interpretado mediante o
comportamento do emprego formal, o qual aparece como varivel instrumental
para o clculo das medidas de localizao e de especializao acima
mencionadas. Os dados do emprego formal foram levantados na RAIS (Relao
Anual de Informaes Sociais), base de dados elaborada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego.
As amplitudes espaciais consideradas so de duas ordens: a macrorregio
Nordeste e, dentro desta, seus nove estados. Dessa forma, entende-se que,
a partir de um nvel de abrangncia mais elevado, qual seja, o territrio
macrorregional como um todo, os territrios estaduais so considerados as
unidades geogrficas onde se localizam as atividades industriais.
Realiza-se a anlise pretendida com base nos resultados dos quatro indicadores
acima mencionados. Cada indicador isolado propicia a captao de aspectos
particulares inerentes matriz do emprego industrial, nos perodos delineados,
mas, conjuntamente, permitem elaborar uma anlise sistmica das relaes e
do comportamento industriais no Nordeste.
A especificao terica dos grupos de indicadores utilizados est distribuda
segundo as medidas de localizao e as medidas regionais, descritas no
Quadro 1.

Quadro 1
Medidas de localizao e de especializao
Fonte: FERRERA DE LIMA at. al. (2006); HADDAD (1989); SIMES (2005); WANDERLEY (2004).
Comportamento espacial, especializao e mudana

estrutural da indstria nordestina
O objetivo desta seo investigar mudanas quanto distribuio do
emprego e da atividade industrial na amplitude espacial dos estados da regio
Nordeste no perodo em questo. Considerando-se que at o incio dos anos
1990 a atividade industrial nordestina esteve razoavelmente concentrada,
espacial e setorialmente, um resultado positivo a ser esperado da poltica
industrial adotada para o perodo seria a concretizao de um processo de
desconcentrao.
A anlise aqui efetivada est apoiada em duas Medidas de Localizao: o
Quociente Locacional (QL) e o Coeficiente de Redistribuio.
O comportamento do emprego industrial

Durante os anos de 1990, o desempenho do mercado de trabalho brasileiro foi
considerado insatisfatrio. Entre algumas explicaes para tal comportamento

estrutural
pode-se arrolar a abertura comercial implementada naquele perodo, que acabou
por elevar o grau de exposio da empresa nacional e estimular uma
conseqente onda de reestruturaes industriais, desdobrando-se, portanto,
em contrao do nvel de emprego. Ao mesmo tempo, as polticas de
estabilizao, de perfil recessivo e voltadas, principalmente, para o combate
inflao, resultaram em contrao substantiva da demanda agregada e,
conseqentemente, prejudicaram o desempenho do nvel de emprego da
economia.
Como pode ser observado na Tabela 1, entre 1994, ano de implantao do
Plano Real, e 2000, o nvel total do emprego formal na indstria de
transformao, relativo aos onze setores aqui analisados, experimentou uma
reduo de 2,7% no que tange o montante agregado do pas. Entretanto,
essa reduo, correspondente a 123.887 postos de trabalho, se deveu
exclusivamente ao pssimo desempenho da sua principal regio econmica, o
Sudeste, cuja taxa de variao do emprego, nesse perodo, foi de -13,3%.
Porm essa no foi a tendncia observada nas demais regies, j que as mesmas
apresentaram taxas de crescimento positivas do nvel de emprego, entre as
quais a expressiva elevao de 59,7% observada na regio Centro Oeste. Mesmo
o Nordeste viu seu nvel de emprego crescer em 18%, entre 1994 e 2000,
mas, diga-se, a uma taxa mdia anual relativamente fraca, de 2,8%.
TABELA 1
BRASIL EMPREGO FORMAL NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO: 1994-2005
PARTICIPAO REGIONAL ABSOLUTA E RELATIVA
Fonte: RAIS
Quanto ao Nordeste, conforme mostra a Tabela 2, chama a ateno o

desempenho negativo do nvel de emprego, no perodo 1994-2000, dos
estados de Alagoas e Pernambuco, enquanto, por outro lado, destacam-se
as expressivas taxas de crescimento do Cear e da Paraba.
Ainda quanto a esse primeiro perodo, no que tange a distribuio setorial
do emprego no agregado nacional, seis setores mostraram taxas de
desempenho negativas (Tabela 3). Em boa medida isso corresponde ao fraco
desempenho do Sudeste, j que os efeitos negativos para o emprego industrial
se refletiriam em recuo em quase todos os setores nessa regio, com uma

nica exceo, o setor de madeira e mobilirio. Situao oposta verificou-se
no Nordeste no mesmo perodo, pois, como mostra a Tabela 3, dos onze
setores, apenas dois deles apresentaram recuos relativamente pequenos
quanto ao emprego. Por outro lado, entre os nove setores industriais, no
Nordeste, que experimentaram crescimento do nvel de emprego, destaque-
se o setor caladista que, no ano 2000, mostrava-se como um setor industrial
j em afirmao.
TABELA 2
NORDESTE EMPREGO FORMAL NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO:
1994-2005
PARTICIPAO ESTADUAL ABSOLUTA E RELATIVA
Fonte: RAIS
Contudo, quando se amplia o perodo de tempo analisado, efetivamente

aquele aqui estabelecido para o enquadramento do objeto de investigao
(1994-2005), nota-se um resultado muito diferente e, em boa medida, oposto.
Isto quer dizer que, entre 2000 e 2005, o emprego industrial nacional
conheceu recuperao suficiente para elevar o estoque de emprego em 21,1%
entre 1994 e 2005 (Tabela 1). Mesmo assim, trata-se de uma taxa mdia
anual de crescimento de 1,8%, portanto, pouco expressiva.
Nesse perodo, de onze anos, todas as regies se deparam com taxas positivas
de crescimento do emprego industrial. Todavia, mais uma vez, como pode
ser visto na Tabela 1, o desempenho do Sudeste permaneceu o mais fraco
entre todas elas (3,3%). Simultaneamente, do ponto de vista setorial, em
todos os setores ocorreu variao positiva do nvel absoluto de emprego no
que tange o agregado nacional (Tabela 3).
Por outro lado, porm, um resultado de relevo pode ser identificado: um
movimento de desconcentrao do emprego industrial do Sudeste em favor
das demais regies. Como pode ser visto na Tabela 1, em 1994 o Sudeste
contava com 63,0% do total do emprego nesses onze setores, relativamente

estrutural
a todo o pas. Mas, em 2005, essa participao relativa cai pra 53,7%, ou
seja, uma reduo de quase dez pontos percentuais. Ao mesmo tempo, todas
as demais quatro regies verificam crescimento da participao relativa de
seus nveis de emprego.
TABELA 3
BRASIL E NORDESTE EMPREGO FORMAL NA INDSTRIA DE
TRANSFORMAO: 1994 - 2005
DISTRIBUIO ABSOLUTA SETORIAL E VARIAO ENTRE 1994 E 2005
Fonte: RAIS
Particularmente, o crescimento do emprego da indstria de transformao

nordestina alcana 50,1%, a uma taxa anual mdia de 3,8%, no perodo
1994-2005. Quando se avalia o comportamento do emprego por estado da
regio Nordeste (Tabela 2), constata-se que cinco deles (CE, RN, PB, SE e BA)
superam a marca de 50,0% de expanso, destacando-se a Bahia, o Cear e
a Paraba, que apresentaram taxas de crescimento de 94,4%, 83,7% e 76,8%,
respectivamente. Por outro lado, so dignas de nota, a variao pouco
expressiva do emprego industrial em Pernambuco nesse perodo (7,2%), j
que esse estado, historicamente, sempre se destacou quanto ao desempenho
industrial regional, e a variao negativa no estado de Alagoas (-0,8%).
Ao mesmo tempo, o emprego industrial nordestino permaneceu concentrado
em apenas trs estados: Cear, Bahia e Pernambuco. Ademais, essa
concentrao apresentou trajetria de expanso pois, em 1994, atingia 66,6%,
enquanto em 2005, evoluiu para 69,6%, apesar do recuo significativo da
participao pernambucana no perodo (Tabela 2). Os trs estados, somados,
alcanam quase 70% total do emprego, indicando elevada concentrao da
indstria de transformao do Nordeste, movimento oposto quele constatado
entre as macrorregies brasileiras.
Em termos setoriais, ainda quanto ao Nordeste, nesse mesmo perodo nota-
se o crescimento do emprego em todos os onze setores industriais, com

destaque para a indstria de calados (513,9%), a indstria mecnica
(127,9%) e a indstria de material de transporte (121,8%). Entretanto, os
setores que mais empregam foram aqueles que apresentaram desempenhos
mais fracos nesse perodo: o setor txtil (28,9%) e o setor de alimentos e
bebidas (19,1%).
Movimentos espaciais da indstria nordestina

Tendo em vista as definies apresentadas na seo sobre metodologia,
investiga-se a atividade dos 11 setores da indstria de transformao,
distribudos pelo territrio regional nordestino, mediante a presena dos
mesmos nos estados que compem essa regio. O propsito dessa anlise
detectar possveis deslocamentos e movimentos da atividade industrial no
Nordeste brasileiro, durante o perodo em questo.
Para tal finalidade, recorre-se ao Coeficiente de Redistribuio (CRdi) que,
como j se descreveu, utilizado para detectar desconcentrao espacial ou
mudana no padro de concentrao ao longo do tempo. Tendo em vista
que os valores do CRdi podem variar no intervalo entre 0 e 1, se seu valor
encontra-se prximo da unidade, h indcios de alteraes relevantes no padro
espacial de localizao do setor. O contrrio tambm verdadeiro.
TABELA 4
NORDESTE - INDSTRIA DE TRANSFORMAO: 1994-2005
COEFICIENTE DE REDISTRIBUIO
Fonte: RAIS
Assim, em sua aplicao para o comportamento da indstria nordestina no

perodo 1994-2005, constatam-se resultados pouco expressivos (Tabela 4).
Os CRdis encontrados para esse intervalo de tempo no apresentam indcios
de mudanas espaciais significativas. Portanto, possvel afirmar que o
recrudescimento da concentrao do emprego mostra o travamento da

estrutural
redistribuio das atividades industriais pela amplitude espacial nordestina,
processo que est em consonncia com o crescimento da concentrao do
emprego industrial em apenas trs estados da regio.
Mudanas estruturais e especializao na indstria

nordestina
Nesta seo, investiga-se o comportamento da indstria de transformao
do Nordeste, de um ponto de vista estrutural e no que diz respeito
especializao. Para essa finalidade sero utilizados o Coeficiente de
Reestruturao, o Coeficiente de Especializao e o Quociente Locacional.
O Coeficiente de Reestruturao e mudanas estruturais

Com base no Coeficiente de Reestruturao (CRj) procura-se detectar
modificaes estruturais na indstria dos estados nordestinos no perodo
1994-2005. Como j definido na seo 3, os resultados desse coeficiente
variam entre zero (0) e um (1), sendo que quanto mais prximo da unidade
for o resultado, maiores sero os indcios de alteraes na estrutura setorial
do estado analisado.
TABELA 5
COEFICIENTE DE REESTRUTURAO
Fonte: RAIS
Como pode ser visto na Tabela 5, os valores obtidos so muito baixos e

prximos de zero. Trata-se de uma forte indicao de que as alteraes
ocorridas na estrutura industrial dos estados do nordeste foram pouco
expressivas no intervalo de tempo em questo. Se algum destaque pode ser
mencionado, este diz respeito a pequenos movimentos de modificao
estrutural na indstria nos estados do Maranho, Sergipe, Cear e Bahia.
Entretanto, a referncia a essas mudanas se deve combinao dos resultados

do CRj com os resultados do Quociente Locacional obtidos para esses estados,
o que ser tratado mais adiante.
O Coeficiente de Especializao e o Quociente Locacional

A importncia do Coeficiente de Especializao (CEj) reside na possibilidade
de, mediante sua aplicao, analisar-se o comportamento estrutural da
indstria de cada estado em relao estrutura industrial da regio Nordeste
como um todo.
Aqui, o Coeficiente de Especializao, conforme definido na seo 3, indica
se a estrutura industrial setorial do estado em anlise se iguala ou no
macrorregio (Nordeste) na qual est inserida. Com isto, evidncias de
especializaes em determinados setores de determinados estados podem
ser identificados. Os valores do CEj variam entre zero (0) e um (1), sendo que,
quanto mais prximo de zero for o resultado, o estado ter uma composio
setorial mais prxima em relao estrutura industrial da amplitude espacial
global. Por outro lado, valores mais prximos de 1 indicam que a estrutura
setorial do estado se distancia da estrutura da amplitude espacial global,
apresentando, assim, indicaes de especializao.
Os resultados mostrados na Tabela 6 mostram que, entre 1994 e 2005, ocorreu
uma tendncia acentuada de acomodao da estrutura setorial industrial dos
estados do Nordeste estrutura setorial industrial presente em toda a regio.
Com exceo do estado de Alagoas, que apresentou o resultado mais elevado
para o CEj, indicando uma clara especializao e diferenciando-se, at certo
ponto, da estrutura industrial do Nordeste.
TABELA 6
COEFICIENTE DE ESPECIALIZAO
Fonte: RAIS

estrutural
Note-se que um elevado CEj no necessariamente corresponde a uma fuga
dinmica relativa estrutura industrial da regio. Por outro lado, um valor
prximo a zero do CEj pode indicar a estrutura industrial macrorregional
refletida de forma mais complexa dentro do espao estadual. Como se sabe,
o Nordeste conhecido por ainda apresentar, em termos globais, uma
atividade industrial produtora de bens intermedirios, intensivos em recursos
naturais, e de produo de bens de consumo de baixo contedo tecnolgico.
Dessa maneira, como pode ser visto nas Tabelas 6 e 7, o estado de Alagoas,
com uma estrutura econmica centrada na agroindstria da cana-de-acar,
apresenta o CEj mais elevado em 2005 e manteve a especializao exclusiva
no setor de alimentos e bebidas, o qual incorpora quela indstria. Por outro
lado, a Bahia, cujo CEj reduziu entre 1994 e 2005, conseguiu expandir o
nmero de setores na qual especializada; entre eles est o setor de transporte,
o qual, como se sabe, incorpora a moderna indstria automobilstica.
TABELA 7
QUOCIENTE LOCACIONAL DE ESTADOS SELECIONADOS
Fonte: RAIS
Quanto ao Quociente Locacional (QL), seus vares podem ser maiores ou

menores do que 1. Assim, para QL > 1, deduz-se que um determinado setor
industrial do estado mais relevante na amplitude espacial global do Nordeste
do que no conjunto dos demais setores dessa regio. um setor industrial
bsico para a regio e direcionado para a exportao. Avaliao inversa deve
ser feita para quando o QL < 1.
Aqui, optou-se por analisar, mediante a aplicao do QL, o comportamento
dos setores industriais de apenas cinco dos estados nordestinos, no perodo
1994-2005. Isto se deve maior relevncia desses estados dentro da regio
nordestina ou a determinadas particularidades que apresentam historicamente
ou no perodo estudado, detectadas no Coeficiente de Reestruturao.

O Maranho, conforme mostra a Tabela 7, entre 1994 e 2005, mantm-se
especializado em cinco setores, apresentando, cada um deles, um QL > 1.
Entretanto, como demonstrao de mudana estrutural interna ao estado, no
ano de 2000 permanece a especializao em trs setores (indstria metalrgica;
indstria da madeira e do mobilirio; indstria de papel, papelo e grfica),
enquanto dois (indstria mecnica; indstria de transportes) so substitudos
por outros dois (indstria da borracha, fumo e couro; indstria qumica).
Ao mesmo tempo, o Cear apresenta um desempenho emblemtico,
mostrando uma aparente perda de complexidade industrial no mesmo perodo
em que experimentou grande expanso do emprego, conforme j visto. No
ano de 1994 havia seis (6) setores com o QL>1, mas, em 2005, este nmero
cai para apenas dois. Isto quer dizer que o Cear apresenta forte tendncia
em se diversificar da estrutura industrial do Nordeste, se concentrando e se
especializando na indstria txtil e na indstria de calados, as quais se
apresentam como as duas nicas indstrias bsicas do estado em 2005.
Alagoas, conforme j comentado, apresenta um nico setor com QL > 1, a
indstria de alimentos e bebidas, tanto em 1994 quanto em 2005.
Evidentemente, o subsetor sucroalcooleiro o responsvel pelo desempenho
dessa indstria, a nica na qual esse estado apresenta especializao,
diferenciando-se bastante da estrutura industrial nordestina. , portanto, sua
nica indstria voltada para a exportao.
O estado de Sergipe apresentou um comportamento industrial que pode ser
considerando relevante. De fato, certa reestruturao industrial ocorre no
perodo (Tabela 5), expressa pela duplicao do nmero de setores com QL >
1. No ano de 1994, eram dois esses setores (txtil; calados), mas, em 2005,
passam a ser quatro (txtil; mecnica; transportes; alimentos e bebidas).
Finalmente, a Bahia apresenta o desempenho industrial mais importante e
dinmico no perodo: em 1994 havia cinco setores com o QL > 1 e esse
nmero salta para nove, em 2005. De todos os estados do Nordeste, a Bahia
o que possui a indstria de transformao mais diversificada, apresentando
grande importncia relativa dentro desta macrorregio.
Dos onze setores industriais baianos analisados em 2005, nove apresentaram
QLs superiores unidade. Alm da indstria metalrgica, de madeira e do
mobilirio, de papel, papelo e grfica, de borracha, fumo e couro e de qumica,
que permaneceram com QL > 1 desde 1994, pode-se destacar outros setores
que atingiram esse nvel: a indstria mecnica, a indstria de material de
transporte, a indstria caladista e a indstria de material eltrico e comunicao.
Dentre estes ltimos, salienta-se a indstria de calados na gerao de emprego
formal e a indstria de material de transporte, a qual, como assinalam Guerra
e Teixeira (2000), mediante o projeto Amazon da Ford alimenta a atual fase
de euforia, pois a instalao de um complexo produtor de automveis abre

estrutural
perspectiva para uma maior integrao da indstria local em direo aos bens
de consumo durveis de alto valor agregado.
Consideraes finais
O objetivo deste trabalho foi proceder a uma anlise exploratria com a
finalidade de detectar mudanas estruturais e espaciais na indstria de
transformao do Nordeste, no perodo 1994-2005. Em primeiro lugar, os
dados mostraram que essa macrorregio brasileira conseguiu expandir o nvel
geral de emprego nessa atividade de forma absoluta, superando a estagnao
observada nos anos anteriores a 1994 e, mais explicitamente, durante parte
dos anos 1980. A taxa de variao do emprego industrial nordestino excedeu
em muito aquela observada para toda a economia brasileira nesse perodo, o
que acabou por viabilizar, tambm, o crescimento da participao relativa do
emprego da regio Nordeste no conjunto do pas. Entretanto, os valores do
Coeficiente de Redistribuio mostraram movimentos pouco expressivos de
deslocamento espacial dos setores industriais estudados, o que corrobora a
identificao de uma tendncia de concentrao do emprego em apenas trs
dos nove estados da regio. Assim, muito embora oito tenham se deparado
com expanso do nvel absoluto do emprego, a participao relativa de seis
deles ou cresceu timidamente ou, mesmo, recuou. O estado de Pernambuco,
um dos trs estados que, em 1994, detinha os nveis mais elevados do
emprego, tambm teve sua participao relativa reduzida em 2005. Assim, a
expanso da concentrao industrial do Nordeste se estabeleceu, em 2005,
devido ao crescimento do emprego nos outros dois estados: Cear e Bahia.
Pode se afirmar, portanto, que no ocorre efetiva desconcentrao da atividade
industrial no Nordeste acompanhada da incorporao de maior complexidade,
ou seja, reunindo simultaneamente as variveis correspondentes ao nvel de
emprego, ao valor da produo e diversificao produtiva.
Em segundo lugar, avalia-se que os resultados obtidos mediante o uso das
medidas de especializao mostram que, no perodo 1994-2005, o Nordeste
brasileiro conheceu transformaes limitadas em sua estrutura industrial.
Quanto a esse aspecto, o desempenho industrial da maioria dos estados do
Nordeste pareceu seguir uma trajetria de aproximao estrutura industrial
da macrorregio em sua totalidade. Trata-se, por conseguinte, da confirmao
do carter pouco dinmico e menos complexo da indstria de transformao
nessa regio, o que, por outro lado, faz supor a ocorrncia de movimentos
tmidos de superao da produo predominantemente baseada em recursos
naturais, fora de trabalho e baixa intensidade tecnolgica.
Nesse sentido, a combinao dos resultados do Coeficiente de Reestruturao,
do Coeficiente de Especializao (muito embora os valores destes,
isoladamente, tenham sido pouco significativos) e do Quociente Locacional

mostram algumas particularidades que merecem destaque. O Cear, o estado
nordestino com o nvel de emprego industrial mais elevado, mostrou forte
tendncia de concentrao da indstria em apenas dois setores, deixando de
apresentar, em 2005, quatro setores com caractersticas de especializao e
de base exportadora. Os dois setores bsicos que permanecem (txtil e
calados), como se sabe, so portadores de complexidade relativamente baixa.
Por outro lado, o estado da Bahia logrou ampliar sua diversificao industrial
interna relativa a 1994, pois o nmero de setores que indicam especializao
salta de cinco para nove entre 1994 e 2005. Esse estado, o segundo maior
quanto ao nvel do emprego industrial, ao tempo em que tambm expandiu
setores de baixa intensidade tecnolgica, como o setor de calados, conseguiu
desenvolver setores que potencialmente operam com intensidade tecnolgica
mais elevada, como a indstria de material de transporte, a indstria de eltrica
e de comunicao e a indstria mecnica.
No conjunto, pode se inferir que as atividades industriais ocorridas no perodo
abordado no foram adensadas mediante o surgimento de cadeias produtivas,
enfraquecendo a lgica da industrializao pretendida pelos estados
nordestinos concebida no incio dos anos 1990. A introduo de setores
industriais mais modernos e com contedo tecnolgico mais elevado, capazes
de, potencialmente, atuarem como ncoras dinamizadoras em uma perspectiva
mais ampla, ocorreu de forma pontual e relativamente isolada e, alm disso,
concentrada em amplitudes espaciais mais reduzidas, como, por exemplo, o
territrio de alguns municpios da regio nordestina.
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estrutural
5 EXPORTAO, PRODUTIVIDADE E TAXA
REAL DE CMBIO: UMA ANLISE VAR
COM DADOS SETORIAIS DA INDSTRIA
DE TRANSFORMAO BAIANA
Sandra Cristina Santos Oliveira*
Andr Lus Mota dos Santos**
Resumo
Este artigo, tomando os dados empricos do estado da Bahia, tem como
objetivo investigar alguns dos principais determinantes da competitividade
dos setores exportadores apontados na literatura do comrcio internacional.
investigado qual o papel da taxa de cmbio real e produtividade no
comportamento das exportaes dos principais setores industriais baianos e
para o conjunto da indstria de transformao. Para realizar o que se prope,
formulam-se e estimam-se modelos de vetor auto-regressivo, as funes de
resposta a impulso e a decomposio da varincia do erro de previso das
exportaes atribuvel aos choques cambiais e de produtividade. Relaes de
causalidade entre as variveis foram verificadas atravs dos testes de Granger
e Engle-Granger.
Palavras-chave: Bahia; comrcio internacional; exportaes baianas; setores
industriais; vetores auto-regressivos (VAR).
Abstract
Based on empirical data from the State of Bahia, Brazil, this article aims at to
examine some of the main competitiveness determinants of the exportations
economic trade sectors pointed out by international economic trade literature.
The importance of the productivity and real exchange rate on the behavior of
the exportations from the main industrial sectors and transformation industry
set is investigated. Vector auto-regression models, impulse response functions
and forecast error variance decomposition were formulated and estimated to
*
Mestranda em Economia (CME/UFBA) e Analista de Desenvolvimento da Unidade de Estudos
Econmicos e Pesquisas da Desenbahia.
**
Doutorando em Economia (Instituto de Economia da UNICAMP). Bolsista do CNPq.

exports related to productivity and exchange rate shocks. Causality relations
among variables were verified by the application of Granger and Engle-Granger
tests.
Key words: State of Bahia; international trade; State of Bahia exportations;
industrial sectors; auto-regressive vectors (VAR).
106 | Exportao, produtividade e taxa real de cmbio: uma anlise VAR com dados setoriais da
indstria de transformao baiana
Introduo
Analisar as possibilidades de desenvolvimento inclui necessariamente uma
discusso sobre comrcio exterior. Hoje h uma explicao bastante razovel
e de certa influncia nos meios acadmicos, que toma como principal problema
das economias em desenvolvimento um "pecado original", responsvel pela
no-conversibilidade de suas moedas no mbito internacional . Saldos
comerciais so vistos como uma forma de mitigar tal pecado, criando uma
conversibilidade artificial da moeda nacional ao lastre-la com moeda
conversvel. Frente s contingncias do ciclo de liquidez internacional, as formas
de conduo das polticas macroeconmicas, notadamente a monetria, so
menos restritas quanto maior o xito na formao do lastro. Assim, exportar
ou importar no s uma questo nacional por definio, mas tambm
porque toda a federao compartilha o uso da moeda frgil.
evidente que h bastante importncia do comrcio exterior na economia
estadual, e esta muitas vezes associada aos efeitos de transbordamentos
tecnolgicos de determinadas firmas exportadoras nas indstrias em que se
situam, j que quase sempre a firma exportadora tem capacidade produtiva
superior firma anloga no-exportadora. H um crescente esforo, por parte
de rgos governamentais, de criar uma "cultura para exportao" mesmo
para pequenos e mdios empresrios, sendo freqentemente ressaltada nesse
caso a importncia deles para a gerao de empregos2. Anlises que
consideram unicamente a estrutura produtiva domstica sem fazer referncia
fragilidade da moeda, como aquelas que fundamentam sua explicao dos
constrangimentos enfrentados pelo processo de crescimento na relao
desfavorvel entre elasticidades-renda do comrcio exterior, podem ser
facilmente transplantadas para a anlise da economia local, e a questo da
atrao de firmas tecnologicamente mais avanadas e com potencial
exportador torna-se tambm uma questo de diminuio das desigualdades
regionais.
Caso se identifique, porm, o problema monetrio como crucial para o
desenvolvimento, os principais benefcios da atividade exportadora devem
estar associados tambm conversibilidade. As exportaes constituem o
hedge natural contra o descasamento de moedas e de dvidas e ativos
1
O pecado original definido como a incapacidade de um pas se endividar no mercado externo na
sua prpria moeda e derivado historicamente dos custos de transao associados ao desenvolvi-
mento do sistema financeiro internacional. Uma excelente exposio feita por Eichengreen,
Hausmann e Panizza (2003). Uma abordagem diferente para a falta de conversibilidade, chamada
debt intolerance, feita por Reinhart, Rogoff e Savastano (2003). Hoje, como o cenrio no aparen-
ta uma crise financeira, a lembrana desta parece ter sido apagada da memria de muitos.
2
Lembre-se, porm, que h limites ao emprego na produo de tradables.

denominados em moedas diferentes (currency mismatch). O pas que concentra
grande nmero de firmas exportadoras enfrenta com menos dificuldade
choques cambiais, dos quais podem decorrer processos mais demorados de
desvalorizao. Na situao atual de liberalizao financeira e com o papel
desempenhado pelos bancos no financiamento da produo, quando uma
situao de currency mismatch acontece, o estado ou regio que concentra a
atividade exportadora torna-se responsvel pela manuteno de certo grau
de atividade produtiva da economia como um todo, que depende da extenso
do saldo comercial frente a seu produto. Formalmente, possvel demonstrar
que pode haver, inclusive, transferncia de riqueza do estado que exporta
liquidamente menos em relao ao que produz para o estado que exporta
mais, a depender do grau de integrao de suas estruturas produtivas e do
mecanismo de financiamento. A concentrao espacial das exportaes pode
dessa maneira aumentar as desigualdades regionais.
A possibilidade de currency mismatch e transferncia de riqueza amplia a
explicao tradicional que identifica a taxa de cmbio como um fator de
oferta que determina as exportaes. Isso no diminui a importncia da
eficincia produtiva para exportar, e certo que h relao entre ambos.
Contudo predomina a viso de que seu poder explicativo no padro de
comrcio deve ser reservado a economias desenvolvidas. Comrcio intra-
indstria devido maior produtividade advinda dos ganhos de escala no
seria assim caracterstica de pases em desenvolvimento, portanto nem de
seus estados ainda menos avanados, mas apenas comrcio interindstria
devido a dotaes relativas de fatores.
Por outro lado, h uma crescente literatura emprica associando as exportaes
de pases em desenvolvimento com ganhos de produtividade3. Seguindo essa
linha de pesquisa e adicionalmente considerando o papel desempenhado
pelos preos relativos, este artigo tem por objetivo investigar como o
comportamento das exportaes baianas influenciado pelos ndices de
produtividade da indstria de transformao e taxas de cmbio reais no perodo
de 2001 a 2006 com dados agregados e setoriais. Para tanto, relaes de
longo prazo so verificadas atravs do procedimento de Engle-Granger;
formulam-se e estimam-se modelos de vetor auto-regressivo; relaes de
durao igual defasagem selecionada so verificadas atravs dos testes de
causalidade de Granger; estimam-se as funes de resposta a impulso,
verificando se os impactos cambiais e de produtividade so transitrios ou
permanentes sobre as exportaes e o tempo de ajuste aps cada choque
autnomo; estima-se a decomposio da varincia do erro de previso das
3
Ver Arbix, Salerno e Negri (2005).
exportaes atribuvel aos choques cambiais e de produtividade, a fim de
observar as relaes entre as variveis no longo prazo.
Este trabalho est organizado em cinco sees, levando em conta esta parte
introdutria e as consideraes finais. Na seo 2, feita uma breve exposio
dos aspectos tericos do comrcio internacional. Na seo 3, apresentada
a metodologia emprica. Os modelos estimados por vetores auto-regressivos
so apresentados na seo 4.
Aspectos tericos
possvel distinguir trs abordagens para o comrcio internacional: a teoria
positiva, a teoria neo-schumpeteriana e a macroeconomia aberta4. Dentro da
teoria positiva, h dois grandes grupos de modelos: os que constituem o
chamado paradigma clssico (modelos ricardianos, de trocas, de fatores
especficos e do tipo Hecksher-Ohlin)5 e aqueles que levam em conta os
ganhos de produtividade advindos de economias de escala.
No modelo ricardiano, os preos relativos ganham importncia por meio das
suposies de que os custos so independentes do nvel de produo e que
as tcnicas de produo so independentes dos preos do fator (mo-de-
obra) e da composio do produto. Em sua exposio mais comum, com dois
pases e duas mercadorias, a competio assegura que o preo de cada
mercadoria se iguale ao seu custo unitrio. Como a mobilidade do nico
fator assegura que o mesmo salrio seja obtido em cada setor, o pas que
produz ambos os bens deve igualar o preo de uma mercadoria em termos
da outra relao entre os coeficientes tcnicos. Se, por exemplo, em regime
autrquico, o preo relativo de determinado bem no pas domstico menor
que no pas estrangeiro, o pas domstico tem vantagem comparativa na
produo desse bem apenas porque sua relao entre coeficientes tcnicos
tambm menor. Com isso, aps o comrcio, a competio fora pelo menos
um pas a se especializar na produo da mercadoria que ele produz
relativamente de forma mais eficiente, sendo o equilbrio determinado pelas
condies de demanda.
Ainda que vantajosa frente a uma explicao baseada na superioridade
absoluta da tcnica produtiva, a teoria ricardiana limitada para analisar as
vantagens comparativas, pois no trata da relao capital-trabalho, que
4
H tambm uma distino freqente entre teoria positiva e normativa do comrcio internacional.
A fronteira entre o que positivo e normativo muitas vezes tnue. Ver Jones e Neary (1984) e
Corden (1984).
5
Modelos de fatores especficos podem ser tratados como casos particulares dos modelos do tipo
Hecksher-Ohlin. O modelo de trocas tem uma estrutura de oferta muito simples.

impacta a produtividade do trabalho e varia com o grau de desenvolvimento
(HELPMAN, 1999). A abordagem contnua, iniciada por Dornbusch, Fischer e
Samuelson (1977), apesar de tratar questes adicionais, sofre a mesma crtica.
O modelo de Heckscher-Ohlin ou de dotaes de fatores enfatiza o mecanismo
entre as propores em que fatores diferentes de produo encontram-se
disposio em diversos pases e as intensidades com que so utilizados para
produzir diversos bens. Isso torna os custos de produo endgenos. As
proposies para o caso padro de produo de duas mercadorias utilizando
dois fatores produtivos que so mveis entre setores num mesmo pas so
enumeradas de uma forma til por Jones e Neary (1984, p. 15):
i) Teorema da equalizao dos preos dos fatores: sob certas condies (forma
global), o livre comrcio de bens finais provoca equalizao internacional
completa dos preos dos fatores, ou, com os preos das mercadorias
constantes (forma local), uma pequena mudana nas dotaes de fatores
de um pas no afeta os preos dos fatores;
ii) Teorema de Stolper-Samuelson: um acrscimo no preo relativo de uma
mercadoria aumenta o retorno real do fator usado intensivamente na sua
produo e diminui o retorno real do outro fator;
iii) Teorema de Rybczynski: fixando os preos das mercadorias, um acrscimo
na dotao de um dos fatores causa um acrscimo mais que proporcional
na produo da mercadoria que usa esse fator relativamente de forma
mais intensiva e um declnio absoluto na produo da outra mercadoria;
iv) Teorema de Hecksher-Ohlin: o pas tem um vis a produzir a mercadoria
que usa intensivamente o fator que possui em abundncia relativa e tende
a exportar essa mercadoria.
Uma variao particularmente til de um modelo do tipo Hecksher-Ohlin
considera a hiptese de pas pequeno, que enfrenta preos de vrias
mercadorias fixos. Tal pas produz e exporta bens cujas intensidades no uso
de fatores prxima sua dotao relativa, enquanto importa bens dos dois
tipos: mais capital-intensivos e menos capital-intensivos que aqueles que
produz. Alm disso, mesmo que a tecnologia seja a mesma em ambos os
pases, improvvel a equalizao internacional dos preos dos fatores, pois
o conjunto de mercadorias em cada pas certamente difere um do outro,
exceto se suas dotaes so muito similares (JONES, 1974). Esse modelo
testado at hoje com dados de pases em desenvolvimento.
O paradoxo colocado por Leontief (1953) e, posteriormente, o trabalho
emprico de Bowen, Learmer e Sveikauskas (1987) so marcos de contestao
teoria de Hecksher-Ohlin, acusada de manter uma estrutura de mercado
simplificada. De fato, o paradigma clssico diz respeito no s s suposies
sobre livre mobilidade de bens e fatores entre setores ou dentro de um setor,
mas tambm sobre agentes, que atuariam num ambiente perfeitamente
competitivo em que a tecnologia exibe retornos constantes escala6. Um
caminho regular de avano terico foi relaxar a hiptese de concorrncia
perfeita. A consolidao em organizao industrial da anlise de concorrncia
imperfeita, principalmente atravs dos modelos de concorrncia monopolstica
de Dixit e Stiglitz (1977) e de Spence (1977), foi muito influente nessa direo.
Os modelos de Krugman (1979, 1980, 1981), por exemplo, cujas
consideraes se tornaram inevitveis no estudo dos padres de comrcio,
partem todos de um modelo Dixit-Stiglitz-Spence, incorporando retornos
crescentes. No modelo de dois pases de 1981, cada economia produz uma
variedade de produtos, cada tipo de produto usa apenas um tipo de trabalho,
que imvel entre indstrias especficas ao produto, mas est disponvel
para todas as firmas dentro de cada indstria. O padro de comrcio emergente
depende tanto da dotao relativa de cada tipo de trabalho quanto do
tamanho relativo dos dois pases. No importante modelo desenvolvido por
Helpman (1981), cada economia produz uma variedade de bens
manufaturados sujeitos a retornos crescentes e uma mercadoria que exibe
retorno constante. Alm disso, ambos os setores usam capital e trabalho
perfeitamente mveis domesticamente. Como resultado, o comrcio
realizado entre duas distintas categoriais amplas de produtos (comrcio
interindstria) e entre variedades diferentes (comrcio intra-indstria).
Esses modelos que incorporam competio monopolstica propem que
comrcio intra-indstria ocorre em economias similares em tamanho e dotao
de fatores, ao contrrio do comrcio interindstria, que ocorreria em pases
com dotaes diferentes. Sugerem ainda uma inter-relao entre produtividade
e exportaes. A produtividade aumenta atravs de economias de escala e
causa o comrcio entre pases com dotaes similares, mas o comrcio tende
a aumentar a produtividade mdia de um pas, quando, em resposta a um
distrbio, a estrutura de mercado passa a comportar menos firmas, e as
indstrias que apresentam ganhos de escala se tornam mais concentradas
(KUNST; MARIN, 1989). Tornou-se comum associar comrcio intra-indstria
ao empreendido entre economias desenvolvidas, enquanto comrcio
interindstria seria o realizado no eixo norte-sul.
evidente que no h homogeneidade entre as abordagens sobre a firma,
logo uma teoria do comrcio internacional com hipteses sobre seu
comportamento pode ser a princpio tambm heterognea. Se h rejeio do
procedimento de maximizao, por exemplo, o modelo Dixit-Stiglitz-Spence
6
Quase sempre diz respeito tambm ao comrcio de bens finais, mas possvel considerar o comr-
cio de fatores especficos como comrcio de bens intermedirios e de recursos naturais e posterior-
mente empreender a passagem para um modelo do tipo Hecksher-Ohlin. Ver Sanyal e Jones (1982).

no mais apropriado, assim como no a teoria de comrcio adjacente.
Aquelas abordagens que se consolidaram como teoria da organizao
industrial pertencem ao grupo que se situa no caminho de avano natural
neoclssico. Neste, no s consideraes sobre poder de monoplio,
informao imperfeita, custos de transao e externalidades, mas tambm
muitas outras relacionadas ao comportamento estratgico de mais longo prazo
das firmas foram incorporadas, inclusive muitas vezes assumindo a
racionalidade limitada de Simon (1959). H uma teoria positiva do comrcio
internacional totalmente compatvel com essa teoria da organizao industrial
e sua evoluo7.
Por outro lado, a teoria neo-schumpeteriana mais distinta ao lidar com o
crescimento e organizao das firmas ao longo do tempo, pois rompe mais
definitivamente com a firma neoclssica. Essa teoria admite que o perfil de
especializao dos pases no comrcio internacional resultante da posse de
vantagens/desvantagens frente aos rivais no processo de concorrncia
internacional, sendo que a competitividade e os ganhos de produtividade de
suas firmas estariam associados s suas capacitaes especficas advindas do
acmulo de conhecimento e da aprendizagem adquiridos ao longo do curso
da valorizao do capital. Seleo de trajetrias desejveis pelos pases
tambm destacada, e maior produtividade pode resultar da especializao
setorial8. Pode-se afirmar que essa abordagem constitui uma teoria de comrcio
orientado por competncias, pois julga que ganhos de produtividade que
advm das rotinas, do processo de aprendizado e do uso de ativos explicam
a performance das firmas tambm nos mercados externos.
Por fim, aquilo que tradicionalmente chamado de macroeconomia
internacional ou macroeconomia aberta apresenta-se como corpo terico
cuja origem, um passo adicional natural que consiste em "abrir" os mercados
dos modelos de economia fechada, distinta da teoria positiva do comrcio
internacional. H muitos avanos nesse campo desde o tradicional modelo
Mundell-Fleming. Hoje h um esforo de compatibilizar dois tratamentos
influentes, a abordagem monetria do balano de pagamentos e a abordagem
intertemporal da conta corrente, alm de introduzir suposies novo-
keynesianas sobre rigidezes nominais9.
7
Um exemplo recente o modelo de comrcio de Markusen e Maskus (2001), que identifica nos
ativos especficos uma motivao para a mobilidade internacional de capital.
8
Ver Teece (2005). Dois tratamentos seminais estruturam a teoria neo-schumpeteriana: o evolucionista
de Nelson e Winter (1982) e o dos paradigmas e trajetrias tecnolgicas de Dosi (1984).
9
Ver Obstfeld (2000) sobre as duas abordagens e sobre tal tentativa de sntese e Obstfeld e Rogoff
(1996) para um tratamento extensivo dos modelos mainstream de macroeconomia aberta. Como
alternativa, h uma abordagem heterodoxa ps-keynesiana ou estruturalista, cujo trabalho mais
influente o de Thirlwall (1979). Para uma clarificao dos termos neoclssico, mainstream e hete-
rodoxo, ver Colander, Holt e Rosser Jr. (2004).
Efeitos preo e renda so questes usuais em modelos de macroeconomia
aberta. Geralmente, a representao economtrica herda de modelos tericos
uma estrutura de demanda e/ou oferta10. Por exemplo, na verso padro do
modelo Mundell-Fleming, em que apenas a demanda considerada, a
especificao muito simples, com quantidades demandadas como funo
da taxa real de cmbio e da renda do pas de destino do comrcio. Nesse
caso, um adendo feito: elasticidades-preo devem satisfazer a condio de
Marshall-Lerner. A estimao das equaes de comrcio permite ento verificar
a validade dessa condio.
Quase sempre, especificaes para a quantidade demandada se justificam
por estarem de acordo com a teoria do consumidor convencional. Se o
consumidor maximiza lucro sujeito a uma restrio oramentria, as funes
de demanda resultantes por importaes e por exportaes ento representam,
dados sua simetria num modelo de dois pases e o ajuste pela taxa nominal
de cmbio, as quantidades demandadas como funo do nvel de renda da
regio que importa, do preo prprio do bem importado e do preo dos
substitutos domsticos. Quando o importador um produtor, e as importaes
so bens intermedirios usados na produo domstica, a demanda por
importaes pode ser analogamente derivada da maximizao da produo
sujeita restrio de custo do produtor, caso em que a funo de demanda
por importaes resultante ter em seus argumentos o preo das importaes,
o preo do fator de produo (composto) domstico e o nvel de produto
bruto domstico11.
Por outro lado, vrias alternativas so feitas em relao quantidade ofertada.
A justificativa de Goldstein e Khan (1985), por assumirem a quantidade ofertada
num modelo de substitutos imperfeitos como funo positiva do preo prprio
(o preo efetivamente recebido pelo exportador, inclusive com subsdios ou
outros incentivos ou penalidades) e funo negativa do preo dos bens
domsticos do pas que exporta, que a oferta de exportaes aumenta com
a lucratividade de produzir e vender bens para o mercado externo. Nesse caso,
o ndice de preos domstico tem um duplo papel. Primeiro, para um dado
nvel de preo das exportaes, a lucratividade de produzi-las cai quando o
custo dos fatores, nas indstrias que as produzem, aumenta. Segundo, como
os recursos envolvidos na produo de exportveis podem ser transferidos para
outros usos e, para dado bem, deve haver uma diferena entre o preo de
exportao e o preo domstico, por causa, por exemplo, da atitude monopolista
de discriminao, a lucratividade relativa de vender para o mercado externo cai
10
Isso diferente da representao de sries no tempo como um processo gerado por um vetor
auto-regressivo que no tem modelo terico subjacente. Ver seo seguinte.
11
Ver Goldstein e Khan (1985).

com o aumento dos preos domsticos. Isso significa que introduzir o ndice de
preos domstico na funo de oferta acomoda tanto a substituio entre os
mercados domstico e externo para dado bem tradable, como a substituio
entre produzir tradables e nontradables.
Cavalcanti e Ribeiro (1998) consideram que, sendo a comparao entre as
rentabilidades nos mercados interno e externo feita na mesma unidade, o
nvel e a volatilidade da taxa real de cmbio determinam respectivamente o
valor esperado e a varincia da remunerao relativa das exportaes. A taxa
real de cmbio afeta ento no s as exportaes a curto prazo, mas tambm
as decises de investimento em atividades exportadoras, e ambas
adicionalmente podem ser influenciadas pela percepo de proteo frente a
um currency mismatch.
Alm disso, de acordo com Cavalcanti e Ribeiro (op. cit.), a capacidade
produtiva do setor exportador um dos principais condicionantes da
quantidade ofertada, sendo que, para fins de estimao, pode-se lanar mo
de um ndice de capacidade produtiva tal como o produto potencial, ou de
seus determinantes, nveis de produtividade e taxas de investimento. Ademais,
utilizao da capacidade instalada como medida do desvio do produto
potencial freqentemente utilizada em especificaes de equaes de oferta,
j que o mercado externo uma alternativa ao mercado domstico
desaquecido. Espera-se que elevaes no nvel de atividade domstica
produzam efeitos negativos sobre as exportaes (CASTRO; CAVALCANTI,
1997; CAVALCANTI; RIBEIRO, 1998). Porm uma indstria ou firma
eminentemente exportadora, principalmente nos casos em que o mercado
domstico j no possui capacidade de absoro plena de sua produo,
tem incorporado em sua fronteira de oportunidades o mercado externo, no
tendo sentido qualquer referncia expanso neste por utilizao da
capacidade ociosa provinda do mercado interno (CATERMOL, 2006).
A incluso da produtividade na equao de oferta, por sua vez, est de acordo
no s com teorias de comrcio orientado por competncias e capacitaes,
mas tambm com teorias de comrcio intra-indstria ao modo de Helpman e
Krugman.
VAR/MCE
O modelo de Vetor Auto-regressivo (VAR) utilizado com o intuito de entender
como o comportamento do setor exportador baiano se associa produtividade
do trabalho e taxa de cmbio real ao longo dos ltimos anos. A metodologia
utilizada a de Box-Jenkins.
Um modelo VAR com apenas duas variveis representado pelas seqncias
{yt} e {zt}, cujas formas analticas so:
yt = b10 - b12zt + 11yt-1 + 12zt-1 + yt (1)
zt = b20 - b21yt + 21yt-1 + 22zt-1 + zt (2)
As seqncias {yt} e {zt} so estacionrias, e os erros yt e zt so rudos brancos

com varincia y e z. Alm disso, as seqncias { yt} e { zt} no so
correlacionadas.
Essas equaes representam um VAR de primeira ordem, ou seja, a extenso
da defasagem 1. Dessa forma, o sistema incorpora feedback entre yt e zt, e
os coeficientes b12 e b21 representam respectivamente os efeitos
contemporneos de zt sobre yt e de yt sobre zt. Se esses parmetros forem
diferentes de zero, yt e zt tm um efeito indireto sobre yt e zt respectivamente.
Por sua vez, os coeficientes 11, 12, 21, 22 representam os efeitos das variveis
defasadas sobre as variveis no perodo t.
O modelo VAR acima est na forma no-reduzida, mas, neste estudo,
estimado um VAR padro. A transformao para esse modelo pode ser feita
utilizando lgebra Matricial (ENDERS, 2004, p. 265):
(3)
ou Bxt = 0 + 1 xt-1 + t, em que
(4)
Pr-multiplicando essa equao por B-1, obtm-se o modelo VAR na forma

padro:
xt = A0 + A1 xt-1 + et (5)
em que:
A0 = B-1 0, A1= B-1 1, et = B-1 t

yt = a10 + a11yt-1 + a12zt-1 + e1t (6)
zt = a20 + a21yt-1 + a22zt-1 + e2t (7)

Os termos de erro, e1t e e2t, so compostos dos choques yt e zt. Se os choques
so processos de rudo-branco, ento e1t e e2t possuem mdias iguais a zero e
varincias constantes e so individualmente no-correlacionados serialmente.
A condio de estabilidade e estacionaridade em yt = a0 + a1yt-1 + et, um
modelo auto-regressivo de primeira ordem, que a1 seja menor que 1 em
valor absoluto, ou seja, que a varivel seja fracamente dependente. No modelo
VAR na forma padro, a condio de estabilidade est relacionada matriz
A1. Enders (2004) utiliza a interao recursiva para obter:
(8)
(9)
A condio de convergncia requer que a expresso An1 desaparea medida

que n se aproxime do infinito. Assim, as razes de (1 - a11L)(1 - a22L) - (a12 a21L2)
devem cair fora do crculo unitrio. Se essa condio de estabilidade
assegurada, pode-se afirmar que as seqncias {yt} e {zt} so conjuntamente
estacionrias.
Se a estacionaridade ou no necessria uma questo controversa nesse
modelo. Sims (1980) e outros autores afirmam que o objetivo da anlise no
VAR no a estimativa dos parmetros, mas sim determinar as inter-relaes
entre as variveis. Nesse caso, na presena de raiz unitria, sempre deve ser
feita a diferenciao. Por outro lado, a diferenciao de variveis pode camuflar
a existncia de co-integrao. Se h co-integrao, uma especificao mais
adequada um VAR nas diferenas aumentado por termos de correo de
erros, o que constitui um modelo de correo de erros (MCE).
A integrao das sries que so estacionrias aps d diferenciaes no tempo
representada por Engle e Granger (1987) como xt ~ I(d), em que d a
ordem da integrao. Se a srie no-integrada, xt ~ I(0), sua mdia zero,
logo sua varincia finita, e uma mudana ou desvios tm efeitos temporrios
sobre o valor de xt. No caso em que a srie integrada de primeira ordem,
xt ~ I(1), variaes em xt ocorrem infinitamente medida que t tende para o
infinito, e uma variao tem efeito permanente sobre o valor de xt.
A trajetria das variveis co-integradas influenciada por um desvio do
equilbrio de longo prazo. Este, por sua vez, deve afetar pelo menos uma das
variveis do sistema. Conseqentemente, a dinmica de curto prazo sofre
influncias dos desvios da relao de equilbrio, fazendo-se necessrio
especificar a correo de erros. Para um modelo com n variveis, a
representao de uma correo de erros de um vetor xt expressa na forma
que se segue (ENDERS, 2004, p. 330):
(10)
Se os componentes de xt so integrados de primeira ordem, a sua combinao

linear deve ser estacionria. Sendo assim, a expresso do lado direito de (10)
e xt-1 so estacionrios, implicando que toda linha da matriz um vetor co-
integrante de xt. Entretanto, se todos os elementos de forem zero, a equao
(10) deve ser representada por uma auto-regresso vetorial em primeira
diferena. Isso decorre da no-existncia de termos de correo de erros,
mas, se pelo menos um dos elementos dessa matriz for diferente de zero, xt
possui um termo de correo de erros.
A investigao da co-integrao das variveis relevante para verificar se h
equilbrio de longo prazo no sistema e para a estimao de modelos
multivariados dinmicos (um MCE, no caso). Os passos para testar a co-
integrao no so padronizados. Neste trabalho, so empregados aqueles
utilizados por Engle e Granger (1987) e Enders (2004).
O procedimento inicial da metodologia de Engle-Granger testar a ordem de
integrao de cada varivel. Sendo estacionrias, no necessrio prosseguir.
Se as variveis so integradas de ordens diferentes, possvel concluir que
no so co-integradas.
Aps a identificao da ordem de integrao das variveis, parte-se para a
estimao da relao de equilbrio no longo prazo. A estimao por MQO
produz estimadores superconsistentes das estimativas dos parmetros de co-
integrao. Estas convergem mais rapidamente nesse modelo do que naqueles
em que as variveis so estacionrias. Para determinar se as variveis so
integradas, a seqncia dos resduos passa a ser considerada como {t}. Essa
srie representa a estimao dos resduos na relao de longo prazo das
variveis. Se esses desvios, no longo prazo, so estacionrios, as seqncias
das sries so co-integradas de ordem (1,1). A estacionaridade dos resduos
examinada com o teste de Dickey-Fuller sobre a regresso dos resduos:
(11)
A seqncia {t} um resduo de uma equao regressiva. Nesse caso, no

necessrio incluir um termo de intercepto. A estimativa do parmetro de 1
indica se a srie estacionria. Se 1 = 0 em (3.11), a srie dos resduos
contm raiz unitria. Se no possvel rejeitar a hiptese nula de que 1, no
possvel rejeitar a hiptese de que as variveis no so co-integradas. A
rejeio da hiptese nula implica que a srie dos resduos deve ser estacionria.
Isso significa que ambas as sries no modelo so integradas de ordem 1 e co-

integradas de ordem (1,1). As estatsticas do teste t para testar a hiptese de
que 1 = 0 encontram-se em Engle e Yoo (1987).
Um modelo com variveis integradas implica um modelo de correo de erros
no qual a dinmica de curto prazo dessas variveis no sistema influenciada
pelos desvios do equilbrio. Se os coeficientes que representam os termos de
correo de erros forem no-significativos, isto , iguais a zero, o modelo no
deve ser estimado como um MCE.
Anlise das variveis

A anlise setorial dos impactos entre produtividade e exportaes requer a
compatibilizao dos setores utilizados na Pesquisa Industrial Mensal -
Produo Fsica (PIM-PF) e Pesquisa Industrial Mensal - Emprego e Salrio
(PIMES) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que utilizam a
nomenclatura da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE),
com os captulos e produtos de acordo com a Nomenclatura Comum do
MERCOSUL (NCM), disponveis no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior (MDIC)12. A produtividade foi calculada atravs da relao
entre o ndice de produo fsica (PIM-PF) e o ndice de pessoal ocupado na
produo (PIMES). Cada setor tem sua respectiva taxa de cmbio efetiva real.
As sries das exportaes foram deflacionadas pelo ndice de preo por atacado
(IPA) dos Estados Unidos do Fund Monetary International/International
Financial Statistics (FMI/IFS). Todos os ndices tm como base janeiro de 2001.
Foi aplicada a forma logartmica em todas as variveis13.
Para os setores exportadores da indstria de transformao baiana a equao
estimada (regresso co-integrante) :
(12)
em que:
i) Xit so as exportaes do setor i em dlares americanos deflacionadas pelo
ndice de preo no atacado (IPA) dos Estados Unidos no perodo t;
ii) Pit a produtividade do trabalho do setor i no perodo t;
iii) Cit a taxa de cmbio efetiva real do setor i no perodo t, calculada pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que a define como a mdia
ponderada do ndice de paridade do poder de compra (PPC) dos 15 maiores
12
Foi utilizado o tradutor CNAE x NCM disponvel em http://www.ibge.gov.br.
13
Em todos os procedimentos, no houve mudanas significativas nos resultados fazendo-se ajuste
sazonal.
parceiros comerciais (garantindo cobertura de pelo menos 75% do comrcio
bilateral) do setor. A PPC o quociente entre a taxa de cmbio nominal (em
R$/unidade de moeda estrangeira) e a relao entre o ndice de Preo ao
Consumidor (INPC) do pas em caso e o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor (INPC/IBGE) do Brasil. As ponderaes utilizadas so as
participaes mdias de cada parceiro no total do comrcio bilateral
(exportaes mais importaes brasileiras) do setor de 2000 a 2004. a
nica varivel que no exclusivamente estadual, mas nacional.
Inicialmente so analisados o comportamento de cada srie individualmente e
suas caractersticas com a aplicao dos testes de raiz unitria e tendncia.
Posteriormente, sendo verificado que as sries so I(1), a equao 12 estimada
para cada setor. Seguindo o procedimento de Engle-Granger, seus resduos
so submetidos a testes ADF. Havendo rejeio da hiptese de no-co-
integrao, esses resduos so utilizados a fim de obter um modelo autoregressivo
aumentado por termos de correo de erros. Na anlise individual das sries
assim como no VAR, a seleo das defasagens segue o Critrio de Informao
de Akaike (AIC) e o Critrio Bayesiano de Schwartz (SBC).
Os setores da indstria de transformao baiana analisados so: Fabricao
de produtos alimentcios e bebidas; Fabricao de celulose, papel e produtos
de papel; Fabricao de produtos qumicos; Fabricao de produtos de
borracha e plstico; Fabricao de produtos de minerais no-metlicos;
Metalurgia bsica; Coque, refino de petrleo e lcool14. No utilizado apenas
um nico setor que consta nas pesquisas industriais do IBGE para a Bahia, o
de Veculos automotores, pois a produo e a exportao de automveis,
que comeam no estado a partir de 2001 e 2002 respectivamente, geram
sries que sofrem as vicissitudes da instalao de um novo condomnio
industrial, o Complexo Industrial Ford Nordeste.
Uma equao anloga a (12) estimada para a indstria de transformao
baiana como um todo, e todos os demais procedimentos so tambm
realizados.
Testes de estacionaridade
A estacionaridade das sries averiguada atravs dos testes de Dickey-Fuller
e Dickey-Fuller Aumentado (testes DF e ADF respectivamente). Dickey e Fuller
(1979, 1981) elaboraram um procedimento para testar formalmente a
presena de raiz unitria, considerando trs equaes de regresses que
possuem componentes diferentes: intercepto, intercepto e tendncia
determinstica e sem a incluso de componentes:
14
Manteve-se a nomenclatura da CNAE.

(13)
(14)
(15)
O teste de Dickey-Fuller Aumentado utilizado para regresses de ordem

superior a um. Assim, para um processo auto-regressivo de p-th ordem,
(16)
em que
O coeficiente de interesse . Se = 0, a seqncia {yt} contm raiz unitria. As

estatsticas apropriadas a serem utilizadas dependem dos componentes
determinsticos includos nas equaes de regresso. Naquelas nas quais no h
intercepto e tendncia, usa-se a estatstica . Para as que possuem somente o
intercepto, utilizada a estatstica . Para as que possuem tanto intercepto quanto
tendncia, a estatstica deve ser . A estatstica 1 testa a hiptese conjunta de
que 0 = = 0, e a estatstica 3 , a hiptese conjunta de que 2 = = 0 16.
O teste ADF sensvel ao nmero de defasagens includas no modelo, por
isso, antes de sua aplicao, necessria a utilizao dos critrios de Informao
de Akaike e Bayesiano de Schwartz17. Esses critrios selecionam os parmetros
que minimizam a Soma Quadrada dos Resduos (SQR). Cada parmetro
estimado est vinculado a um beneficio e a um custo. O primeiro se refere
reduo da soma quadrada dos resduos, e o segundo, reduo dos graus
de liberdade.
AIC e SBC devem ser os menores possveis, podendo teoricamente se aproximar
de - . Se for adicionado um regressor sem poder explicativo, os valores de
AIC e SBC crescero. Assim, a aplicao dos testes DF e ADF considera as
defasagens selecionadas tanto por AIC quanto por SBC.
15
Ver desenvolvimento em Enders (2004, p. 190).
16
Os valores crticos dessas estatsticas podem ser encontrados em Dickey e Fuller (1979, 1981).
17
Para detalhes sobre a metodologia de AIC e SBC, ver Enders (2004, p.107).
TABELA 1
TESTES DE DICKEY-FULLER E DE DICKEY-FULLER AUMENTADO
Todas as estatsticas no rejeitam a hiptese nula com nveis de significncia de 1% ou 5%, exceto as marcadas com *.
As estatsticas obtidas atravs da aplicao dos testes DF e ADF apontam a

presena de raiz unitria nas sries exportao, produtividade e taxa de cmbio
real de todos os setores da indstria de transformao. Os mesmos resultados
foram obtidos com as estatsticas , exceto nas sries exportao do setor de
Fabricao de produtos qumicos, exportao e produtividade do setor de
Fabricao de produtos de borracha e plstico e exportao da Indstria de
transformao. Cabe ressaltar que uma srie deve ser considerada estacionria
se todas as estatsticas obtidas na aplicao dos testes forem significativas. Se
no forem, procede-se diferenciao sucessiva das sries e aplicao dos
testes de raiz unitria18.
18
Quase sempre, testes de Zivot-Andrews, que consideram quebras estruturais em uma nica data,
geram resultados anlogos aos das tabelas 1, ou seja, que no rejeitam a hiptese de que as sries
em nvel tm razes unitrias. Testes KPSS realizados nas sries em nvel rejeitam a hiptese nula de
estacionaridade, exceto nas sries exportao do setor de Fabricao de produtos alimentcios e
bebidas (modelo com constante e sem tendncia) e produtividade do setor de Fabricao de produ-
tos qumicos (modelo com constante e tendncia).

TABELA 2
TESTES DE DICKEY-FULLER E DE DICKEY-FULLER AUMENTADO
Todas as estatsticas rejeitam a hiptese nula com nveis de significncia de 1% ou 5%.

A diferenciao das sries produz estatsticas e extremamente

significativas, ou seja, que rejeitam a hiptese nula de raiz unitria nas sries
exportao, produtividade e taxa de cmbio da Indstria de transformao e
dos seus setores.
VAR/MCE
A anlise do comportamento das sries em nvel na seo anterior indica a
presena de raiz unitria quando os testes DF e ADF so aplicados. Por outro
lado, a primeira diferena das sries eficaz em torn-las estacionrias. Logo
h evidncias que as sries so I(1). Testes ADF (com extenso das defasagens
que eliminam correlao serial) mostram que os resduos das regresses co-
integrantes so estacionrios em quase todos os setores e na Indstria de
transformao como um todo. O nico setor em que no se rejeita a hiptese
de no-co-integrao o de Fabricao de produtos alimentcios e bebidas.
Exceto para este, h evidncias de que vlida uma relao de longo prazo
na forma da equao (12) nos setores e na indstria.
Nos modelos VAR, seleciona-se o nmero de defasagens que minimiza as
estatsticas obtidas pelos critrios de Informao de Akaike e Bayesiano de
Schwartz. Outro teste adicional utilizado na seleo de defasagens do modelo
o likelihood ratio, que analisa a matriz de covarincias dos resduos de dois
modelos, sendo um uma verso mais restrita do outro, ou seja, com menos
parmetros. A hiptese nula desse teste a de que o modelo mais restrito
o mais adequado. No caso em que a hiptese de co-integrao entre as
variveis presentes no modelo aceita, a soluo esttica de longo prazo
pode ser analisada procedendo-se validao dos testes de significncia da
incluso das variveis no modelo e da eficincia das estimativas dos parmetros.
A dinmica de curto prazo formulada sob a forma de um modelo de correo
de erros. No MCE, as variveis so estacionrias e o mtodo de MQO pode
ser utilizado na identificao dos valores crticos da regresso.
TABELA 3
AIC, SBC E LIKELIHOOD RATIO (SELEO DE DEFASAGENS)
O modelo auto-regressivo para as exportaes agregadas e para os setores

estimado na forma de um MCE com as variveis diferenciadas em primeira
ordem. O termo de correo de erros mostrou-se significativo, isto ,
estatisticamente diferente de zero, nas seguintes equaes:
a) Exportaes nos setores de Fabricao de celulose, papel e produtos de
papel, Fabricao de produtos qumicos, Metalurgia bsica e Coque, refino
de petrleo e lcool;
b) Produtividade nos setores de Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
e Fabricao de produtos de borracha e plstico;
c) Taxa de cmbio nos setores de Fabricao de produtos de minerais no-
metlicos e Fabricao de produtos de borracha e plstico.
No caso da indstria de transformao como um todo, o termo de correo
de erros estatisticamente diferente de zero somente para a equao da taxa
de cmbio.
O teste de causalidade de Granger tem um significado mais amplo no contexto
de um MCE. Se h ausncia de causalidade de Granger entre varveis co-
integradas, no s a hiptese nula conjunta de que os coeficientes das
diferenas e suas defasagens so zero no rejeitada, mas tambm o termo
de correo de erros no estatisticamente diferente de zero. Os resultados
esto no quadro 1 abaixo19.
19
Para o setor de Fabricao de produtos alimentcios e bebidas, esse teste e os demais procedi-
mentos adiante so feitos sobre um VAR nas diferenas sem termos de correo de erros.

A decomposio da varincia do erro de previso informa a proporo dos
movimentos em uma srie derivada dos seus prprios choques versus choques
de outras variveis. A funo de impulso-resposta mostra o comportamento
das sries em reposta a choques. A imposio da restrio na decomposio
de Choleski realizada em consonncia com os aspectos tericos de que
variaes na taxa de cmbio possuem efeitos diretos e indiretos sobre a
produtividade e as exportaes20.
Quadro 1
Exportaes: resposta a impulso, decomposio da varincia e causalidade
20
Nesse ordenamento, o cmbio precede a produtividade, que, por sua vez, precede as exporta-
es. Os demais ordenamentos exigem um referencial terico mais amplo do que aqui apresenta-
do. Este, em poucas palavras, advoga que, alm da influncia mtua entre produtividade e exporta-
es, tambm h influncia nos dois sentidos entre produtividade e taxa de cmbio, dado o efeito
Balassa-Samuelson e a influncia da valorizao cambial na aquisio de insumos de melhor quali-
dade tcnica.
Anlise dos resultados e consideraes finais
A metodologia de Engle-Granger sugere que uma relao de longo prazo na
forma da equao (12) pode ser vlida para a Indstria de transformao
baiana e para a maioria de seus setores. Os termos de correo de erros
estimados sugerem respostas diversificadas a desvios dessa relao de longo
prazo. Embora a produtividade "cause Granger" as exportaes em apenas
dois setores e o cmbio em trs, a maioria dos setores apresenta termos de
correo de erros significativos na equao de exportao21.
Na anlise do VAR estrutural, observando-se as funes de resposta a impulso,
um choque no termo de erro do cmbio ou da produtividade tem efeitos
duradouros (no mximo at um ano) sobre as exportaes de todos os setores.
De acordo com a anlise de longo prazo da decomposio da varincia do
erro de previso das exportaes, dois setores tm a produtividade como
determinante importante, sendo o cmbio pouco relevante (Fabricao de
celulose, papel e produtos de papel e Fabricao de produtos qumicos); a
produtividade e o cmbio so igualmente importantes em dois setores
(Fabricao de produtos alimentcios e bebidas e Fabricao de produtos de
borracha e plstico); um setor tem a produtividade e o cmbio como
determinantes, sendo o cmbio mais importante (Fabricao de produtos de
minerais no-metlicos), resultado que se repete para as exportaes industriais
totais; o cmbio e a produtividade so pouco importantes para as exportaes
de dois setores (Metalurgia bsica e Coque, refino de petrleo e lcool).
Com a tendncia removida das sries, a produtividade do trabalho reflete em
algum grau economias de escala22. Neste trabalho h alguma evidncia de
que a produtividade varivel importante para as exportaes da maioria
dos setores, e isso torna a anlise setorial aqui desenvolvida condizente com
os resultados dos trabalhos empricos cuja unidade de anlise a firma, que
identificam como determinantes das exportaes variveis relacionadas escala
de produo, produtividade do trabalho e tecnologia, como aqueles feitos
por Negri e Freitas (2004) e Arbix, Salerno e Negri (2005). Esses resultados
no so comuns em anlises setoriais, exatamente pelo esforo de
21
Note-se que o coeficiente da taxa de cmbio no tem o sinal esperado em muitas das equaes
de longo prazo. Testes de Gregory-Hansen apontam validade das relaes de longo nos mesmos
setores que os testes de Engle-Granger e tm quase sempre julho de 2004 como data de quebra
(nvel e tendncia). O coeficiente da taxa de cmbio passa a ter ento o sinal esperado estimando-
se a relao de longo prazo em subamostras na maioria dos setores. Porm o nmero de observa-
es insuficiente para tornar essa observao uma afirmao precisa.
22
A produtividade do trabalho reflete principalmente economias de escala desde que a tendncia
seja removida das sries e a relao capital-produto seja aproximadamente constante (KUNST; MARIN,
op. cit.).

compatibilizar os dados das pesquisas para incluir a produtividade no modelo
economtrico.
Se empiricamente as exportaes se relacionam produtividade advinda de
escala e tecnologia, e esta relao particularmente vlida para setores
industriais baianos, os modelos de comrcio, em termos da relao entre o
nvel de desenvolvimento econmico e o padro de comrcio, devem supor
uma gradao ao contrrio das associaes estritas tradicionais: comrcio
interindstria na relao de pases desenvolvidos com pases em
desenvolvimento e comrcio intra-indstria entre pases desenvolvidos. Os
resultados aqui encontrados sugerem que comrcio intra-indstria acontece
em alguma extenso entre a Bahia e os seus parceiros comerciais, economias
desenvolvidas e em desenvolvimento, embora estejam presentes no estado
vantagens comparativas em produtos intensivos em mo-de-obra pouco
qualificada e recursos naturais.
Segundo esses resultados, a produtividade do trabalho pode at mesmo ser
importante para setores que mais se adequariam a uma teoria de dotaes
de fatores, como Fabricao de celulose, papel e produtos de papel e
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos. Para uma teoria de comrcio
intra-indstria tornar-se condizente com isso, basta considerar que o comrcio
entre naes no eixo sul-sul cada vez mais importante23. Mas, ao se observar
que boa parte do comrcio ainda permanece no eixo norte-sul, so teorias
que levam em conta o aprendizado, como a schumpeteriana, que ganham
um papel explicativo24.
H certamente um efeito da renda externa sobre as exportaes, no analisado
no modelo, que pode ser bastante influente, visto que o cmbio responde
muito pouco pela decomposio da varincia do termo de erro das exportaes
na maioria dos setores, e a soma das parcelas explicadas por cmbio e
produtividade nunca ultrapassa 50% 25 . Nesse aspecto, um setor
particularmente emblemtico, o de Metalurgia bsica. A decomposio da
varincia indica que cmbio e produtividade so muito pouco responsveis
pelo comportamento de suas exportaes, embora seja comum afirmar que
23
Ver UNCTAD (2005).
24
Os principais destinos das exportaes baianas em 2006 foram Estados Unidos (US$ 1,2 bilho),
Argentina (US$ 789,3 milhes) e Mxico (US$ 586,3 milhes).
25
Se h uma relao de co-integrao no setor de Fabricao de produtos alimentcios e bebidas,
a ausncia da demanda externa desse setor na estimao da equao de longo prazo deve ter
contribudo para que no fosse verificada. Nos demais setores, embora uma relao de longo prazo
na forma da equao (12) seja compatvel com os dados, a regresso co-integrante pode conter
mais variveis, sendo a incluso demanda setorial externa quase trivial. Porm os dados disponveis
no permitem essa incluso.
esse setor responde bastante ao ciclo de preos internacionais de commodities
e a principal empresa exportadora baiana, a Caraba Metais, tem excelncia
produtiva, sendo considerada uma das mais modernas do mundo na
fabricao de no-ferrosos26. Tambm no adequada uma explicao ao
modo do modelo de dotaes de fatores, j que a mina de Jaguarari (BA)
no mais a grande fornecedora de concentrado de cobre para a empresa,
que advm principalmente de um conjunto de pases (Chile, Peru, Argentina,
Portugal e Indonsia). Logo razovel supor que o produto dos pases de
destino o principal determinante das exportaes do setor, uma explicao
que, apesar do respaldo terico tradicional (ver seo 2) e quase trivial, alvo
de confuses no debate atual sobre melhoria dos termos de troca dos pases
da Amrica Latina. No setor de commodities minerais, a elasticidade-renda
da demanda por exportaes tem papel fundamental27.
Por ltimo, vale dizer que a exportao, qualquer que seja sua causa, gera
um hedge a quem a faz, proporcionando maior conforto frente a uma situao
de currency mismatch, embora este, como motivao para a proteo, esteja
mais associado s depreciaes cambiais. Os resultados dos setores em que o
cmbio tem pouca influncia sobre as exportaes sugerem que no existe
uma preocupao de suas firmas nesse sentido, apesar das crises cambiais de
2001 e 2002. Para afirmar mais algo a respeito, preciso investigar
adicionalmente o nvel de internacionalizao das operaes de financiamento
dessas firmas e/ou o nvel de internacionalizao dos bancos com que operam
no territrio nacional.
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abr. - jun. 2005.
26
A Caraba Metais, terceira maior empresa exportadora baiana em 2006, responsvel pela quase
totalidade das exportaes de cobre processado (vergalho, fio trefilado e ctodo) nos ltimos
anos, produto que por sua vez responde por aproximadamente 70% das exportaes mensais do
setor de Metalurgia bsica.
27
A elasticidade-renda da demanda por exportaes geralmente mais favorvel para commodities
minerais do que para agrcolas, mas, quase sempre, produtos intensivos em tecnologia tm elasti-
cidades-renda ainda mais elevadas. Desde os estudos de Prebisch, o papel das elasticidades do
comrcio ressaltado. O modelo de Thirlwall (1979) s vezes visto como uma formalizao do
"Prebisch model". Num mundo com pouca liberalizao financeira, era natural uma explicao
baseada na produo para o processo de desenvolvimento, que, hoje, deve caminhar junto com
uma explicao monetria.

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APNDICE A - Decomposio da varincia das exportaes

APNDICE B - Resultado das estimaes
TABELA B.1
RELAES DE LONGO PRAZO E TERMOS DE CORREO
6 A INDSTRIA DE FRIGORFICOS NA
BAHIA: MAPEAMENTO E PROPOSTA
DE REGIONALIZAO 1
Adelaide Motta de Lima*
Sandra Cristina Santos Oliveira**
Resumo
Este artigo trata da cadeia de carne bovina na Bahia, centrando a ateno
na indstria de frigorficos. Seu objetivo apresentar a situao atual desta
indstria e uma proposta de distribuio regional dos equipamentos. Parte-
se da premissa de que essa cadeia dificilmente se organizar impulsionada
apenas pelas foras de mercado. Inicia-se com uma descrio da cadeia de
carne bovina no Brasil e na Bahia, apresentando a heterogeneidade da
atividade no nvel nacional e o estgio atrasado no nvel estadual. Na seo
dedicada apresentao da proposta de regionalizao, procura-se identificar
as regies do estado onde o gap entre demanda e oferta mais relevante
e, assim, as regies onde a induo de investimentos pode se constituir em
uma soluo. Metodologicamente, adotam-se 26 Territrios Identidade como
parmetro de regionalizao. Para fortalecer as concluses sobre a
necessidade de induo de investimentos, recorre-se a algumas idias de
Hirschman.
Palavras-chave: Economia baiana; cadeia produtiva da carne; investimento
induzido.
1
As autoras agradecem a Alex Bastos, Lourival Farias, Luiz Fernando Guerreiro, Helizene Andrade
e Vera Spnola pela cesso de informaes, comentrios e demais contribuies que viabilizaram a
execuo deste trabalho. No entanto, assumem como as nicas responsveis pelo contedo e pelas
opinies expressas.
* Doutora em Administrao pela UFBA; Mestre em Economia pela UFBA; Professora da Universi-
dade Estadual de Feira de Santana e da Universidade Salvador e Responsvel pela Unidade de
Estudos Econmicos e Pesquisas da Desenbahia.
** Mestranda em Economia pela UFBA e Analista de Desenvolvimento da Unidade de Estudos
Econmicos e Pesquisas da Desenbahia.

Abstract
This paper intends to discuss the beef supply chain in the State of Bahia,
Brazil, focusing on its packing houses. The main objective is to present the
industrys current situation, as well as a proposal for a regional equipment
distribution. It is assumed that this supply chain is not able to organize itself
only by the impulsion of market forces. At first, it is described the beef supply
chain in Brazil and regionally in the State of Bahia, showing its heterogeneity
at domestic level and its backwardness at State level. In the section concerning
the regional breakdown proposal, State regions where the gap between supply
and demand is more relevant, and the regions where investment inducing
can be the solution are identified. As methodology, 26 Identity Territories
were accounted as regional breakdown parameters. The conclusions about
the necessity of investment inducing are supported by the ideas of Albert
Hirschman.
Key words: State of Bahia; Brazil economy; Beef Supply Chain; Induced
Investment.
134 | A indstria de frigorficos na Bahia: mapeamento e proposta de regionalizao

Introduo
O presente artigo tem por objetivo apresentar uma proposta de regionalizao
da indstria de frigorficos no estado da Bahia, partindo da premissa de que
a cadeia baiana de carne bovina dificilmente se organizar sozinha,
impulsionada to somente pelas foras do mercado. Existem frigorficos com
servio de inspeo federal ou estadual operando com nvel de produo
muito inferior capacidade instalada, em algumas regies do estado, e, em
outras, no existem empreendimentos dessa natureza em funcionamento.
Assim, mesmo naquelas regies onde h frigorficos em operao, a demanda
local por carne bovina no satisfatoriamente atendida pela oferta desses
equipamentos, fazendo com que a populao recorra ou ao produto
proveniente do abate clandestino ou carne produzida em outras localidades/
estados. Prope-se aqui contrapor clculos da demanda mdia de carne das
regies do estado da Bahia aos dados de oferta mdia local gerada por esses
frigorficos.
Para efeito de encadeamento das idias, inicia-se o artigo com uma breve
descrio da cadeia produtiva de carne bovina no Brasil e na Bahia, com
vistas a realar a situao heterognea do setor no cenrio nacional e o quadro
precrio que caracteriza o setor no estado. Em seguida, parte-se para uma
reviso da defesa de Albert Hirschman sobre o desenvolvimento no-
equilibrado, com nfase nas dificuldades de um desenvolvimento equilibrado
num estado de subdesenvolvimento e na importncia da induo de
investimentos com capacidade multiplicadora. Na seo dedicada
apresentao da proposta de regionalizao, procura-se identificar as regies
do estado onde o gap entre demanda e oferta mais relevante e, assim, as
regies onde a induo de investimentos pode se constituir em uma soluo.
Para efeito metodolgico, assumem-se os 26 Territrios de Identidade como
parmetro de regionalizao, adotam-se as informaes cedidas pela Secretaria
de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria do Estado da Bahia (SEAGRI)
para os clculos de oferta do produto, e as estimativas de populao por
municpio, realizadas pelo IBGE, para os clculos de demanda por carne bovina.
Nas consideraes finais, retomam-se as principais idias levantadas ao longo
do artigo e sugerem-se agrupamentos prioritrios de regies para os quais
aes para atrao ou induo de investimentos devem ser envidadas.
Cadeia da carne no Brasil e na Bahia

A cadeia produtiva da carne bovina no Brasil e, principalmente, na Bahia
apresenta grandes diferenas organizacionais, com destaque para baixa
integrao vertical, presena de agentes intermedirios, deficincias na
fiscalizao e controle sanitrio, concorrncia entre frigorficos fiscalizados e
abatedouros clandestinos, altos ndices de capacidade ociosa dos frigorficos,

ineficincia dos contratos e limitada diferenciao de produtos2. A cadeia
envolve a produo de insumos utilizados na pecuria, os sistemas de criao
e abate, os canais de industrializao e distribuio da carne e subprodutos,
bem como os consumidores finais e as atividades de apoio. Didaticamente,
pode-se segmentar a produo da carne bovina em trs estgios: produo,
indstria e distribuio.
Produo
A produo propriamente dita composta por trs fases (cria, recria e engorda)
que podem ser organizadas verticalmente, quando uma mesma propriedade
realiza as trs etapas, ou horizontalmente, quando cada uma das etapas ocorre
em propriedades diferentes. A pecuria de corte bovina emplacou maior
desenvolvimento a partir do ltimo tero do sculo passado no Brasil, em funo
da expanso da fronteira agrcola, da efetivao de investimentos em plantas
industriais e de um grande movimento prol exportaes. Desde ento, observa-
se uma sucesso de programas, particularmente estaduais, com o objetivo de
melhoramento das pastagens, promovendo uma modernizao da indstria
frigorfica, com rebatimentos diretos na produo de um produto com maior
qualidade (CORRA, 2000; VIEIRA; CAPACLE; BELIK, 2006).
Como esse movimento no vem se processando de maneira uniforme por
todo o pas, a produo nacional de carne bovina, hoje, bastante
heterognea, dada a coexistncia de propriedades com explorao
extensiva dos solos e de propriedades integradas e bem articuladas com
eficincia produtiva. A elevada produtividade e a profissionalizao das
empresas rurais so caractersticas marcantes, atualmente, da atividade
presente no Mato do Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Paran, Minas
Gerais e So Paulo.
Nos demais estados, o desenvolvimento encontra-se em um estgio menos
avanado, marcado pela heterogeneidade como, por exemplo, na Bahia. Neste
estado, a bovinocultura est presente em um nmero relativamente grande
de municpios, observando-se, no entanto, concentraes mais expressivas
nas regies Extremo Sul, em torno de Itapetinga, e Oeste. Com cerca de 10
milhes de cabeas, representando apenas 5,1% do total nacional, o rebanho
do estado constitudo, em grande parte, por animais com aptido para
corte, apesar da atividade de criao guardar algumas particularidades
regionais. Entre essas especificidades, destaca-se a pecuria em larga escala
na regio Extremo Sul, onde se localiza o atual plo de produo de Novilho
Precoce do Nordeste brasileiro, e as prticas de confinamento e semi-
2
Ver: Siffert Filho e Faveret Filho (1998) e Vieira, Capacle e Belik (2006).

confinamento, com iniciativas de integrao da criao de animais com a
agricultura, na regio Oeste (SEAGRI, 2006a).
Indstria
A indstria frigorfica brasileira vem enfrentando algumas dificuldades, como
a concorrncia com os abatedouros clandestinos. Estes no pagam impostos
nem sofrem inspeo sanitria. Conseqentemente, os preos dos seus
produtos se tornam mais baratos do que os dos frigorficos cadastrados no
SIF (Servio de Inspeo Federal), no SIE (Servio de Inspeo Estadual) ou no
SIM (Servio de Inspeo Municipal). Alm da concorrncia desleal com os
abatedouros clandestinos que vem provocando ociosidade dos equipamentos,
fenmeno agravado com a falta de reestruturao produtiva e racionalidade
operacional de parte dos empreendimentos, o setor tambm sofre com as
presses advindas principalmente do mercado externo para a implantao
da rastreabilidade do gado. A Unio Europia, maior demandante da carne
bovina brasileira, tem recorridamente ameaado suspender as compras do
produto nacional se a identificao do animal e o seu bem-estar no estiverem
garantidos atravs de um sistema confivel.
No que se refere ociosidade, importante notar que parte dela provm da
prpria condio sazonal da produo, mais relevante na pecuria extensiva
nas regies onde a cadeia mais desenvolvida. Nesse tipo de pecuria, as
condies naturais impem uma sazonalidade na produo de carne bovina,
principalmente entre julho e agosto, poca da entressafra (final da engorda),
gerando maior ociosidade nos frigorficos. No vero, ocorre a safra (incio da
engorda) e os preos tendem a ser menores. Alm disso, programas de novilho
precoce, geralmente, fazem uso de uma estao de monta, concentrando
num determinado perodo a oferta de bezerros. Outro fator de oferta que
tem influncia sobre a capacidade ociosa no setor so as oscilaes do preo
relativo do animal pronto para o abate frente ao bezerro. Se os preos dos
bezerros estiverem mais elevados, haver um custo maior para repor cada boi
gordo, refletindo em uma menor oferta de animais para abate. No se sabe
ao certo, porm, qual o peso exato de cada um desses fatores sobre a
capacidade ociosa do setor em regies de melhor manejo e maior
produtividade. Reconhecendo-se, no entanto, a existncia de uma capacidade
ociosa tcnica (NUNES; FORMIGONI; BRUMATTI, 2001).
Nas regies menos desenvolvidas, esses fatores so ainda menos conhecidos.
Nesses casos, alm das questes mencionadas acima, ainda se acrescenta a
necessidade de uma reserva fria maior, quando o frigorfico opera prestando
servio para terceiros. Em muitas situaes, os animais abatidos permanecem
nas cmeras frias por mais tempo, espera da retirada por parte daqueles
que encomendaram o servio.

Sobre as receitas dos frigorficos, admite-se que a comercializao da carcaa3
no suficiente para cobrir os custos relativos ao abate. No intuito de aumentar
a rentabilidade, os frigorficos passaram a elaborar subprodutos, comestveis
(sangue, mocot e bucho) e no-comestveis (principalmente o couro). Alm
da comercializao da carcaa, os midos so resfriados e congelados para
serem utilizados pelas indstrias de fabricao de salsichas.
Pela Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE, o nmero de abates de bovino na
Bahia representa apenas 2,8% do total de abates realizados em 2005 pouco
menos de 800 mil cabeas em relao a 28 milhes de cabeas abatidas no
Brasil. Trata-se, contudo, de uma estatstica que reconhecidamente subestima
o volume realizado no estado, posto que s so contabilizados os abates
realizados por frigorficos com SIF ou SIE4, conforme metodologia disponvel
no site da instituio.
Em termos de retorno econmico, verifica-se que os frigorficos baianos (com
SIF ou SIE) cobram uma mdia de R$ 45 por cabea abatida5, valor insuficiente
para manter um quadro funcional de cerca de uma centena de empregados
e realizar os processos de manuteno e modernizao. Outras receitas so
obtidas com a venda de farinha de carne, para a preparao de raes, de
sebo, para a indstria de sabes e, em alguns casos, do couro. Quando o
frigorfico abate por conta prpria, ou seja, ele mesmo adquire os animais,
produz e vende a carne, o couro se constitui de fato num subproduto de
propriedade do frigorfico. Se o frigorfico opera prestando servio, o couro
de propriedade do intermedirio ou do aougueiro, e pode ser utilizado como
meio de pagamento do servio. Observa-se, assim, uma dificuldade muito
grande dos frigorficos que operam apenas prestando servios de abate para
manter seus equipamentos em ordem e realizar os investimentos de
modernizao necessrios.
Distribuio
Os frigorficos distribuem a carne para o mercado externo e interno. Este
absorve grande parcela da produo, da qual parte segue para a indstria de
transformao e outra parte distribuda no varejo pelos aougues e
supermercados, atravs da venda direta ou indireta. Na venda direta, os
3
Animal abatido sem o couro, o sangue, as vsceras, as extremidades dos membros, a cabea, as
gorduras cavitrias e o diafragma.
4
Na metodologia da pesquisa, so mencionados tambm frigorficos com servio de inspeo
municipal. Na prtica, no entanto, no existem frigorficos com selo SIM na Bahia. Dada a ineficin-
cia do servio de inspeo realizado, os frigorficos municipais no estado so considerados como
"abate clandestino".
5
Valor obtido atravs de pesquisa direta nos frigorficos.

frigorficos trabalham com escala de produo, devido aos grandes volumes
de carnes contratados pelas grandes redes de supermercados e aougues. A
forma indireta realizada por meio de intermedirios que abastecem os
estabelecimentos de pequeno porte.
Como a Bahia no exporta carne bovina, toda a distribuio realizada para
o mercado interno. Grande parte desse comrcio feita por agentes informais,
registrando-se nmeros relativamente pequenos de estabelecimentos formais.
O comrcio atacadista formalmente constitudo na Bahia6 composto por
164 estabelecimentos, responsveis por 1.016 postos de trabalho formais,
instalados em 44 municpios e de forma concentrada: apenas em Salvador
localizam-se 54 estabelecimentos. Em termos de comrcio varejista formal7,
contam-se 1.225 estabelecimentos no estado, empregando 1.467
trabalhadores com carteira assinada. Esses estabelecimentos encontram-se
distribudos em 202 municpios, estando 320 instalados em Salvador, 66 em
Feira de Santana e nmeros cada vez menores nos outros 200 municpios
baianos. Destaca-se o fato de que, em 76 municpios, aparece apenas um
estabelecimento dessa natureza em cada.
De modo geral, parcela da comercializao varejista da carne na Bahia
realizada por redes de supermercados, principalmente nas cidades de maior
porte, em pequena medida, por estabelecimentos formalmente instalados e,
numa relao inversa ao grau de desenvolvimento econmico do municpio,
por um grande nmero de pontos comerciais informais. Fazendo parte dessa
seo da cadeia, numa posio mais a montante, esto os intermedirios,
constitudos formalmente em empresas ou no. Esses intermedirios fornecem
tanto para pequenos comerciantes formais e informais, como para redes de
supermercado, principalmente aquelas situadas em cidades de porte
intermedirio. Os nmeros precisos de comerciantes atacadistas e varejistas
informais no esto disponveis em banco de dados algum, apesar de
especialistas afirmarem que existe cerca de uma centena de intermedirios
informais. Quanto aos aougueiros informais, sequer h estimativas de
quantidade.
Coordenao da cadeia produtiva

As relaes entre os trs principais pontos da cadeia, produo, indstria
frigorfica e comercializao, so, na maioria das vezes, desvinculadas.
Entretanto, as mudanas mais recentes na legislao sanitria, principalmente
6
Dados da RAIS 2005, classificados no CNAE 51349 - Comrcio atacadista de carnes e produtos da
carne.
7
Dados da RAIS 2005, classificados no CNAE 52230 - Comrcio varejista de carnes - aougues.

com a implantao das Portarias 304 e 1458, vm promovendo alteraes
significativas nas relaes entre os elos do setor, gerando melhorias na
qualidade dos produtos, com cortes embalados e desossados e disponibilidade
de informaes dos animais abatidos. Com a transferncia do processo de
desossa dos estabelecimentos varejistas para os frigorficos, as relaes entre
os vrios nveis da cadeia produtiva esto se modificando, induzindo a
melhorias na sua coordenao.
No nvel federal, a coordenao vem sendo empreendida atravs do Programa
Nacional de Carne Bovina de Qualidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento e tem como meta a criao de pelo menos uma aliana
mercadolgica em cada um dos estados produtores. Entre os estados, as
primeiras alianas advieram do Programa Carne de Qualidade do governo do
Rio Grande do Sul, que certifica a origem e qualidade da carne, e da FUNDEPEC-
SP (Fundao de Desenvolvimento da Pecuria do Estado de So Paulo), que
criou uma aliana entre alguns pecuaristas, matadouro-frigorfico e rede de
supermercados no ano de 1997, cujo objetivo fundamental coordenar
determinados procedimentos tcnicos que garantam a qualidade da carne.
Outros exemplos podem ser vistos na regio Centro-Oeste, com o PROMMEPE
(Programa Mato-Grossense de Melhoramento da Pecuria) e com o Programa
Novilho Precoce da Secretaria da Agricultura do Mato Grosso do Sul e a de
Gois, nos quais foram estabelecidas alianas mercadolgicas que garantem a
qualidade da carne ao consumidor final. Alm destes, ainda podem ser citados
os programas: Carne Certificada Pampa; Programa Carrefour, cuja rede possui
relao estreita entre pecuaristas e indstrias frigorficas; Programa Novilho
Nelore, coordenado pela Associao de Criadores de Nelore do Brasil (ACNB),
que monitora desde a seleo do gado at a distribuio da carne; Programa
Red Beef Connections, que conta com a parceria de mais de cem pecuaristas,
empresas de inseminao, de nutrio e de identificao dos animais.
No obstante tais programas e avanos na atividade em alguns estados e em
localidades especficas, ainda persistem prticas bastante atrasadas no pas,
como a presena de agentes intermedirios que adquirem o gado do produtor,
responsabilizam-se pelo transporte e venda do animal ao frigorfico ou ao
comerciante final (aougueiro). So celebrados, desse modo, contratos informais
e verbais entre esses agentes intermedirios, os pecuaristas e os aougueiros.
Esse processo est fortemente presente na cadeia produtiva baiana, na qual
8
As alteraes na legislao sanitria provocadas pelas Portarias 304 e 145 do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), editadas h cerca de 10 anos, incentivaram a busca
por melhorias em termos de higiene e de tecnologia no processo de comercializao e distribuio
das carnes bovinas, sunas e bubalinas. Na medida em que as Portarias determinam que os cortes
devem conter registros com informaes do animal (procedncia, idade e sexo), do abate (data do
abate e nome do corte) e do fornecedor (dados e telefones), elas servem de instrumento de comba-
te clandestinidade e sonegao fiscal.

atua cerca de uma centena de intermedirios. Esse esquema, j muito antigo
no estado, faz com que os frigorficos baianos trabalhem prestando servios
aos intermedirios ou aos prprios aougueiros, que tambm adquirem as
reses. Como a prestao de servios dos frigorficos conta com a concorrncia
do abate clandestino (no mato ou nos matadouros municipais), que tem um
custo baixssimo (cerca de R$ 10 por cabea, mais frete), o valor cobrado no
pode ser muito elevado, impedindo, muitas vezes, investimentos constantes
em processos de melhoria e de manuteno dos equipamentos.
Depois de um longo processo de profissionalizao9, alguns grandes frigorficos
vm despontando como empresas de sucesso no cenrio empresarial nacional,
como, por exemplo, Friboi, Bertin e Independncia. So empresas que
comearam o processo de abertura de capital e, ao mesmo tempo, so
responsveis pelo crescimento das exportaes nacionais de carne. Para tanto,
tm trabalhado no apenas para se adequar s exigncias do mercado de
capitais e dos outros mercados nacionais importadores, mas tambm para
organizar a cadeia a montante, formada essencialmente por pequenos e
mdios pecuaristas.
Vale registrar que a Friboi, atravs da sua controladora J&F Participaes,
adquiriu a empresa americana Swift Foods Company, tornando-se, desde
ento, a maior indstria de carne bovina do mundo. Em receita, a empresa
resultante dessa negociao ser a maior do setor de alimentos no Brasil e
ter como vantagem a capacidade de produo e distribuio do produto
nos maiores mercados de carne no mundo: Estados Unidos, Argentina e
Brasil, que respondem, juntos, por 45% do consumo total.10
Na Bahia, a empresa Bertin possui um frigorfico instalado em Itapetinga, que
foge completamente regra de abate para terceiros. Trata-se de um frigorfico
reestruturado a partir de um j existente, o Mafrip, adquirido em 2004. Trata-
se do nico caso, no estado, de frigorfico que se ocupa de atividades a
montante e a jusante da cadeia.
Induo de investimentos em Estados subdesenvolvidos

Como se observa, a cadeia da carne bovina na Bahia encontra-se ainda bastante
arraigada a estruturas tradicionais de produo, industrializao e distribuio,
requisitando um forte fluxo de investimentos para a sua modernizao. No caso
especfico dessa cadeia, a modernizao de suas estruturas significa tanto uma
capacitao e profissionalizao dos agentes envolvidos, com vistas sua insero
competitiva no mercado nacional e internacional, quanto uma questo de
9
Ver: Pigatto (2001), IEL, CNAE e SEBRAE (2000) e SERASA (2006).
10
Rocha (2007).

segurana alimentar para uma parcela significativa da populao baiana. No que
se refere ao aspecto mercadolgico, importante destacar os avanos que as
empresas nacionais mais organizadas esto obtendo no comrcio internacional:
em 2006, as exportaes brasileiras de carne e miudezas atingiram US$ 7,3
bilhes, 32% a mais do que foi exportado em 2004.11 Avaliando a pauta de
exportaes da Bahia naquele ano, constata-se que o estado no contribui de
forma alguma com esse fluxo de comrcio. Quanto questo da segurana
alimentar, o problema reside na qualidade do alimento, proveniente do abate
clandestino, que vem sendo amplamente comercializado no estado. Nesta seara,
cabe mencionar os esforos que o Ministrio Pblico da Bahia vem envidando,
no intuito de alertar a populao dos riscos com o consumo de carne no
apropriada e, paralelamente, colocar em vigncia as Portarias 304 e 145.
Frente extenso das necessidades para modernizao da cadeia de carne
bovina baiana, a primeira dificuldade que se coloca a exigncia de um
desenvolvimento equilibrado entre os diversos segmentos que a compem.
Argumenta-se que pouco adianta muitos esforos para a adequao necessria
dos pontos de venda final do produto (os aougues), se no h cmeras
frigorficas (entrepostos) dispostas nos centros urbanos, prximos aos pontos
comerciais e, muito menos, frigorficos com servio de inspeo federal ou
estadual para ofertar um produto apropriado ao consumo, na quantidade
requerida pela populao. Nesse desarranjo, os frigorficos j instalados alegam
que operam muito abaixo da sua capacidade em funo da concorrncia
desleal do abate clandestino e, assim, falta mercado para o seu produto; os
aougues, por sua vez, argumentam que no h carne com selo SIF ou SIE
em volume suficiente para atender demanda, alm do desinteresse da
populao pelo consumo de produto com essa qualificao.
Considerando que a organizao da cadeia da carne bovina no estado
requisitar aes deliberadas do poder pblico, seja no sentido de fazer vigorar
os regulamentos ora j existentes, seja induzindo novos investimentos, cabem
aqui algumas luzes lanadas por Albert Hirschman, originalmente publicadas
no final dos anos de 1950, em defesa do desenvolvimento desequilibrado
em um estgio de subdesenvolvimento.
Inicialmente, Hirschman (1961) critica a viso hegemnica em torno da teoria
do crescimento equilibrado, segundo a qual as diversas partes de uma economia
em desenvolvimento precisam acertar o passo para evitar problemas de
suprimento. Instalaes infra-estruturais, como energia e abastecimento dgua,
por exemplo, devem estar disponveis em quantidade suficiente para atender e
estimular o crescimento da indstria. O desenvolvimento no garantido se
no se inicia de uma s vez e de forma simultnea a implantao do conjunto
11
Dados do Mdic/Secex, coletados em 20/03/07.

de novas indstrias, uma fornecedora da outra. Nessa situao, o papel do
Estado resume-se tarefa inexeqvel de assegurar o sincronismo de
investimentos, com a diversificao e a proporo necessria que garanta os
retornos positivos dos novos empreendimentos.
Alm de atribuir uma tarefa impossvel ao Estado, essa teoria exige, da prpria
economia subdesenvolvida, uma soma de qualidades que no lhe inerente:
capacidade de auto-ajuste, independentemente de foras externas. Hirschman
pondera que, se um pas estivesse em condies de implementar um programa
de desenvolvimento equilibrado, no se trataria de um pas subdesenvolvido.
Um aspecto importante a ser considerado que, sendo o desenvolvimento
econmico um processo de transformao de um tipo de economia para
outro que agrega novos aspectos, na prtica, o processo tende a ser avaliado
equivocadamente pelos agentes envolvidos. Verifica-se uma tendncia a
superestimar as perdas (posto a maior facilidade em se prever tais resultados)
e a subestimar os ganhos. Isto ocorre porque, na grande maioria das vezes,
os favorecidos da transformao so agentes dispersos, annimos,
desarticulados e inconscientes dos benefcios de uma nova situao, ao passo
que os desfavorecidos so agentes conhecidos e trabalham de forma
articulada. Esses ltimos conhecem bem os privilgios que detm e no querem
perder o statu quo alcanado.
Dentre as vantagens do desenvolvimento no-equilibrado, Hirschman (1961)
destaca o carter provocativo da poltica desenvolvimentista de manter certa
medida de tenso entre os setores econmicos. Esta tenso, ou simplesmente
desproporo, pode servir como motor para alavancagem constante de novos
investimentos. Assim, a elevao de oferta de um setor desencadeia inverses
automticas em outros setores a montante e/ou a jusante, ou ainda presses
para elevao de importaes ou presses polticas para um maior
aprovisionamento de insumos ou para criao de demanda.
Enquanto o investimento induzido for capaz de conservar tenses ou
despropores, a ele pode ser tambm atribudo a qualidade de produzir
efeitos completivos que auxiliam o processo de transformao de uma
economia subdesenvolvida. Este atributo advm do fato do investimento
engendrar projetos beneficirios lquidos de economias externas. De acordo
com Hirschman (1961), o investimento torna-se ento muito semelhante a
um multiplicador, posto induzir uma srie de investimentos subseqentes
que convergem medida que as economias externas tendem a diminuir com
o processo de transformao.
Para fazer jus ao uso das idias de Hirschman, importante que sejam realadas
as ponderaes do autor sobre o papel intervencionista do Estado. Ele no
considera que o Estado deva assumir, a princpio, um empreendimento que
no seja de interesse da iniciativa privada. Ao contrrio, apresenta at certo

ceticismo quanto prevalncia da sobrevivncia poltica em relao a aes
pblicas de natureza meramente corretiva sobre o mercado. Desse modo, no
lugar de defender apenas um papel mais ativo para o Estado, prefere colocar-
se na defesa de investimentos induzidos e da importncia de um planejamento
integral. Esse ltimo contrape-se ao que chama de improvisao, pois
acredita que um equipamento timo de um momento converte-se no padro
em seguida, mais em funo das presses e necessidades sociais e culturais e
menos por razes exclusivamente tcnicas.
Adotando essas idias como referncia, passa-se, a seguir, a um exerccio de
mapeamento da indstria frigorfica no estado da Bahia. A proposta de
empreender tal exerccio parte das dificuldades que o setor vivencia e da
possibilidade de uma soluo proveniente de aes de planejamento, a partir
da induo de investimentos.
Mapeamento e proposta de regionalizao da indstria

frigorfica na Bahia
A regionalizao da indstria frigorfica na Bahia tem sido apresentada como a
soluo social, tcnica e econmica mais coerente para garantir a necessria
organizao das diferentes atividades e agentes envolvidos na cadeia da carne
bovina. Isso significa dispor de um nmero adequado de frigorficos por regio
do estado com capacidade de atender demanda de carne da populao
daquele territrio. A produo desses frigorficos no pode exceder muito s
expectativas da demanda sem que haja um planejamento do fluxo de exportao
inter-regional do produto, sob pena de comprometer a sustentabilidade do
negcio. Por outro lado, a escassez de oferta de carne fiscalizada, sem garantia
de uma importao inter-regional do produto, estimula a comercializao de
carne proveniente de abate clandestino. Alm dos frigorficos, cada regio deve
dispor de entrepostos que acondicionem a carne de forma adequada, liberem
as cmeras dos frigorficos e situem-se prximo ao comrcio varejista final,
garantindo uma distribuio racional do produto.
Para o exerccio de mapeamento dos equipamentos j existentes e
desenvolvimento de uma proposta de regionalizao, procura-se realizar uma
primeira avaliao de como esto sendo atendidas as necessidades de carne da
populao hoje, a partir do agrupamento das informaes de oferta e demanda
de carne bovina nos 26 Territrios de Identidade que perfazem o espao baiano.
A proposta contrapor o tamanho da populao de cada regio com a
capacidade dos frigorficos com SIF ou SIE, o seu volume operacional e os
entrepostos instalados nessas regies, utilizando os dados de 2005.
A adoo dos 26 Territrios de Identidade como parmetro de regionalizao
busca adequar o exerccio ora proposto ao recorte espacial definido como o
de referncia pelo Governo Wagner. Essa opo possibilita uma maior

aderncia dos resultados encontrados e solues suscitadas com outros
programas e aes do governo, permitindo uma desejada articulao de
polticas pblicas. Cabe registrar que, entre os mritos desse recorte espacial,
esto os fatos dele ter sido realizado atravs da observao da coeso social
de cada espao e construdo com ampla participao das organizaes da
sociedade civil (BAHIA, 2007). No Quadro 1, encontra-se a distribuio dos
417 municpios baianos entre os 26 Territrios de Identidade.
Quadro 1 Relao dos territrios de identidade
Fonte: SEAGRI. Elaborao prpria.

Como um dos primeiros resultados obtidos no exerccio est a constatao
de que a demanda total de carne bovina na Bahia, discriminada por regio
no Quadro 2, pode ser estimada em 469,72 milhes de quilos por ano,
considerando o consumo anual de 34 quilos per capita12 e o tamanho da
populao em 13,815 milhes de habitantes13. O estado possui 18 frigorficos
inspecionados pelo SIF ou SIE, com capacidade instalada de abate anual de
1.432.800 animais (SEAGRI, 2006b), representando uma produo potencial
de 324,37 milhes de quilos de carne por ano14. Como esta produo
representa apenas 69% da demanda de carne do estado, constata-se um
dficit anual de 145,35 milhes de quilos, que vem sendo suprido, em parte,
pelo produto do abate clandestino e, em parte, pela importao de outros
estados. Este desequilbrio assume propores maiores quando se apura que
a produo dos frigorficos instalados no estado inferior sua capacidade:
considerando o abate realizado em 200515, verifica-se que os frigorficos
produziram no mais que 176,56 milhes de quilos de carne ao ano. Esses
dados revelam que 62% da demanda de carne deixou de ser atendida de
forma apropriada, perfazendo um dficit de 293,16 milhes de quilos de
carne ou, em outros termos, viabilizando um grande mercado para o abate
clandestino e abastecimento de empresas situadas fora do estado.
No mdio prazo, no entanto, medida que alguns investimentos previstos
com a implantao de novos frigorficos se concretizem, essa situao deficitria
tende a se amenizar. De acordo com documento da SEAGRI (2006b), esto
em fase de implantao seis frigorficos na Bahia Frigoala, Frigoserra, Frigosol,
Frigamar, SC Matadouro e Santa Maria da Vitria que, conjuntamente,
12
Diante da inexistncia de estatstica referente ao consumo per capita de carne bovina na Bahia,
tanto no domiclio como fora dele, empregaram-se os nmeros da estatstica nacional para o caso
baiano, apoiando-se nas informaes produzidas pelo Instituto FNP. necessrio notar que existe a
Pesquisa Oramentria Familiar, do IBGE, que levanta os gastos com carne bovina no oramento
domstico tanto para o nvel nacional quanto para os nveis regionais e estaduais. De acordo com
essa pesquisa, para 2002 e 2003, o consumo per capita baiano supera o nacional, posto que a
mdia brasileira situa-se na casa de 17,64 quilos e a baiana em 20,76 kg. medida que se incorpo-
ra a aquisio do produto fora do domiclio, os nmeros se elevam e, possivelmente, de forma mais
relevante no caso nacional, aproximando-o do nmero referente Bahia. O emprego da estatstica
da FNP tem as vantagens de considerar o consumo total (dentro e fora do domiclio), ser atualizada
anualmente e apresentar o seu resultado na unidade EQC (Equivalente a Carcaa). A apresentao
do consumo per capita em EQC permite um melhor cotejamento dos dados com os de produo
que tambm so contabilizados nessa unidade.
13
Estimativa do IBGE para o ano de 2005.
14
Cada animal abatido produz, em mdia, 226,39 quilos de carne (peso Equivalente Carcaa
EQC). Valor proveniente de clculo com dados de abate em 2005 (produo em quilos e nmero de
cabeas) levantados e divulgados pela Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE.
15
Os dados referentes produo de efetiva no ano de 2004 no diferem substancialmente, na
mdia, dos de 2005.

tero capacidade de abate de 2.250 animais/dia, gerando um potencial de
produo de 146,7 milhes de quilos de carne bovina por ano. Se esses
equipamentos tiverem a sua capacidade totalmente utilizada, assim como os
frigorficos hoje j em operao, ser possvel uma reduo do dficit anual.
Incorporando-se ainda o frigorfico de Ribeira de Pombal, em fase de projeto
tcnico, com capacidade de abate de 200 animais/dia, a situao torna-se
mais confortvel. Trata-se, no entanto, de um equilbrio bastante tnue, posto
que caracterstica do segmento operar com alguma capacidade ociosa,
como visto antes.
Quadro 2
Capacidade de produo, produo mdia e demanda regionalizada da
carne bovina anual
*34 kg por habitante (equivalentes carcaa EQC).

Fonte: SEAGRI (2006b), Estimativas Populacionais para os Municpios do Brasil do IBGE. Elaborao prpria.
Quando avaliada a demanda e a oferta de carne, esta ltima pelos frigorficos

SIF ou SIE, em cada um dos 26 Territrios de Identidade, nota-se que a
distribuio desses empreendimentos no se d de forma equnime no estado.

A situao mais crtica em quinze regies que no possuem frigorficos com
inspeo federal ou estadual: Irec, Velho Chico, Chapada Diamantina, Sisal,
Litoral Sul, Baixo Sul, Vale do Jiquiri, Serto do So Francisco, Bacia do
Paramirim, Serto Produtivo, Bacia do Jacupe, Piemonte da Diamantina, Semi-
rido Nordeste II, Bacia do Rio Corrente e Piemonte Norte do Itapicur. Estas
regies concentram-se no miolo do semi-rido baiano e possuem contingente
populacional de 5,5 milhes de pessoas. Para esse conjunto de regies
possvel estimar uma demanda de carne na ordem de 188 milhes de quilos
por ano. Tampouco se observa, nessas regies, um nmero de entrepostos
para o acondicionamento e distribuio de carne bovina condizente com a
demanda potencial pelo produto. De acordo com informaes cedidas pela
SEAGRI16, apenas as regies Vale do Jiquiri e Semi-rido Nordeste II possuem
entrepostos. Na primeira regio, so cinco entrepostos, localizados nos
municpio de Cravolndia, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Maracs e
Planaltino. No Semi-rido Nordeste II, encontra-se apenas o entreposto
municipal de Jeremoabo.
Em algumas dessas regies, observam-se frigorficos em fase de implantao,
que provavelmente ajudaro a reduzir os ndices de consumo de carne
clandestina. Na regio de Sisal, a propsito, est sendo implantado o Frigoserra,
no municpio de Serrinha, com capacidade de abate de 450 bois/dia. Este
equipamento ter potencial para produzir at 29,3 milhes de quilos de carne
bovina ao ano, superando assim a demanda na regio de 19,3 milhes (dos
567 mil habitantes).
J no Vale do Jiquiri, o Frigamar, que est em fase de implantao em
Amargosa, ter capacidade de abate de 300 animais/dia, produzindo
potencialmente 19,6 milhes de quilos de carne bovina por ano, quantidade
mais que suficiente para atender demanda desta regio de 11,3 milhes de
quilos, posto o contingente populacional de 333 mil habitantes.
Na Bacia do Rio Corrente, tambm em fase de implantao, o frigorfico
Santa Maria da Vitria ter capacidade de abate de 200 animais/dia e produo
potencial de 13,0 milhes de quilos de carne bovina por ano. Essa quantidade
poder suprir a demanda desta regio, uma vez que a populao da regio
de 201 mil habitantes, demandantes potenciais de 6,9 milhes de quilos
desse tipo de carne por ano. Ademais, o rebanho da regio de 587 mil
cabeas, o sexto maior da Bahia.
Como j mencionado antes, em fase de projeto tcnico, o frigorfico Ribeira
do Pombal, na regio do Semi-rido Nordeste II, ter capacidade de abate de
16
Informao proveniente da Superintendncia de Desenvolvimento Agropecurio (SDA), em 26/
04/2007.

200 animais/dia, representando produo potencial de 13,0 milhes de quilos
de carne bovina ao ano. Se efetivado o projeto, o novo equipamento poder
suprir parte da demanda local por carne, uma vez que o nmero de habitantes
dessa regio de 415 mil, o que permite uma estimativa de demanda na
casa dos 14,1 milhes de quilos por ano.
Na maioria das regies que possuem frigorficos inspecionados, seja por servio
federal, seja por servio estadual, a deficincia da produo de carne bovina
para suprir a demanda potencial local notria. Das onze regies que contam
com frigorfico, somente Itapetinga e Mdio Rio de Contas produziram
quantidade de carne superior requerida pelos consumidores locais. No
Extremo Sul houve praticamente um equilbrio entre a produo de carne
inspecionada e a demanda pelo produto. Cabe notar que exatamente no
Extremo Sul e em Itapetinga que se encontram os maiores rebanhos do estado.
Em outras regies, como Oeste Baiano, Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte,
Portal do Serto, Recncavo e Itaparica, os frigorficos instalados possuem
capacidade para produo de carne bovina suficiente para atender s suas
demandas, mas mantiveram produo inferior s necessidades locais, conforme
dados expostos no Quadro 2.
Nas regies Piemonte do Paraguau, Vitria da Conquista e Metropolitana
de Salvador, o potencial de produo de carne bovina dos frigorficos no
conseguiriam suprir a demanda local, mesmo que utilizassem toda a sua
capacidade de abate.
Na regio do Extremo Sul localizam-se dois frigorficos, Frisa e Frigopar, que
juntos possuem capacidade de produo de 33,3 milhes de quilos de carne
bovina por ano, para atender os mais de 747 mil habitantes. Se utilizada
toda a capacidade, a regio apresentaria supervit de 24% em relao
demanda total. Entretanto, como esses frigorficos operaram abaixo da sua
capacidade, a produo foi de cerca de 25,7 milhes de quilos de carne,
acarretando um supervit de 1%. necessrio ressaltar tratar-se da regio do
estado com maior tamanho do rebanho bovino, calculado em 1.753 mil
cabeas. No obstante a presena desse rebanho e dos dois frigorficos, a
regio s conta com um entreposto, o Friba Bahia, em Eunpolis.17
Em Itapetinga, est instalado o frigorfico Bertin com capacidade para produzir
22,8 milhes de quilos de carne bovina anualmente. Nesta regio, o contingente
populacional de quase 260 mil habitantes e a demanda potencial desta carne
de 8,8 milhes de quilos por ano. A produo anual do Bertin foi de pouco
mais 15,2 milhes de quilos de carne bovina, viabilizando um supervit na
17
Informao da SDA / SEAGRI.

ordem de 72% em relao demanda total da regio. importante destacar,
no entanto, que a estratgia do Bertin a de atender no apenas a sua regio,
mas vender para fora do estado e, oportunamente, para outros pases. Por
esta razo, a implantao do Frigosol na regio de Itapetinga, no municpio de
Itoror bem vista. Este empreendimento ter capacidade de abate de 300
animais/dia e, assim, consolidar a regio como exportadora lquida de carne,
tanto para outros territrios do estado como para fora dele. No h registro de
entreposto na regio.
No Oeste Baiano, encontra-se apenas um frigorfico, o Fribarreiras. Este
equipamento possui capacidade para produo anual de carne de 32,6
milhes de quilos. No obstante, produziu apenas 10,4 milhes de quilos
em 2005, para atender a uma demanda de mais de 344 mil habitantes,
potencialmente demandadores de 11,7 milhes. Essa situao conduziu a
um dficit de 1,25 milho de quilos de carne (11% da demanda). Cabe
ressaltar que a regio possui o terceiro maior rebanho bovino da Bahia, com
657 mil cabeas, mas no tem entrepostos registrados pela SEAGRI.
Na regio de Piemonte do Paraguau, localiza-se o Frigorfico Ruy Barbosa,
com capacidade instalada para produo anual de 4,2 milhes de quilos de
carne bovina. Esta capacidade no suficiente para atender demanda potencial
da regio, cerca de 9,7 milhes de quilos de carne por ano (proveniente dos
285 mil habitantes). Apesar de essa regio possuir um rebanho de 459 mil
cabeas, um volume no desprezvel, sua produo foi de apenas 1,4 milho
de quilos de carne, ocasionando dficit de oferta relativa demanda de cerca
de 85%. A situao coloca-se mais grave quando se acrescenta a informao
de que no h entrepostos instalados nos municpios da regio.
No Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, localizam-se dois frigorficos, Frimatos
e Costa Andrade, com potencial total de produo de carne bovina anual de
26,1 milhes de quilos. A capacidade total destes frigorficos suficiente
para atender demanda de 20,6 milhes de quilos de carne por ano, dos
606 mil habitantes da regio. Entretanto, como estes frigorficos produziram
em conjunto apenas 4,3 milhes de quilos, 79% da demanda potencial no
foi realizada por esta via. Nesta regio, est em implantao o frigorfico
Frigoala, em Alagoinhas, com capacidade de abate de 700 animais/dia. Com
este novo equipamento, a regio poder alcanar o status de exportadora
lquida de carne inspecionada para o resto do estado ou para outras unidades
da federao. Para toda a regio h apenas o registro de um entreposto,
situado no municpio de Mata do So Joo.
A regio Portal do Serto possui trs frigorficos (Frifeira, Campo do Gado e
Matadouro Joo Santos) com capacidade total de produo anual de carne
bovina de 61,9 milhes de quilos. Essa capacidade representa mais do que o
dobro da demanda estimada para essa regio, 28,3 milhes de quilos por

ano, posto que so 833 mil habitantes. Apesar de possurem capacidade
para suprir tal demanda, os frigorficos produziram apenas 24,3 milhes de
quilos de carne, deixando de atender 14% da demanda potencial de carne
da regio. H registro de trs entrepostos na regio, todos em Feira de Santana,
sendo um de inspeo federal, o Zero Grau.
Na regio de Vitria da Conquista, localiza-se o Frigorfico Municipal de Vitria
da Conquista, com capacidade de produo de carne bovina de 13,0 milhes
de quilos por ano. O potencial desta indstria inferior demanda deste
produto na regio, de cerca de 25,8 milhes de quilos dos 760 mil habitantes.
Como a produo do frigorfico ficou na casa dos 9,6 milhes de quilos de
carne em 2005, houve uma demanda no atendida na ordem de quase
63%. No h registro de entrepostos na regio, de acordo com a SEAGRI.
No Recncavo, em Santo Antnio de Jesus, est instalado o Frigosaj, com
capacidade de produo de 32,6 milhes de quilos de carne bovina por ano,
valor superior demanda estimada para os 570 mil habitantes da regio
(19,4 milhes de quilos). Esta indstria produziu 17,4 milhes de quilos de
carne, no atendendo a toda a demanda potencial da regio (dficit de 2,0
milhes de quilos de carne). A implantao do SC Matadouro com capacidade
de abate de 300 animais/dia incrementar a produo anual de carne na
regio em cerca de 19,6 milhes de quilos. Apesar de a regio ter potencial
para se tornar uma exportadora lquida de carne fiscalizada, faltam entrepostos
que possam acondicionar o produto e racionalizar a distribuio.
Localizado na regio do Mdio Rio de Contas, o Unifrigo possui capacidade
para produzir anualmente 26,1 milhes de quilos de carne bovina. Entretanto
sua produo situou-se em torno de 16,7 milhes, superior demanda por
este produto dos mais de 389 mil habitantes (13,2 milhes de quilos). Trata-
se, assim, de uma das poucas regies onde a produo superou a demanda
pela carne. Como tambm h registro de oito entrepostos, localizados em
Apuarema, Jequi, Jitana, Itagib, Itag, Ipia, Ibirataia e Barra do Rocha,
possvel se dizer, a princpio, que a regio est entre as que apresentam melhor
aparelhamento da cadeia produtiva da carne no estado.
Na regio de Itaparica, o Abatedouro So Francisco de Assis foi responsvel
pela produo de 2,2 milhes de quilos de carne. Considerando a demanda
total da regio de 5,5 milhes de quilos dos 161 mil habitantes, verificou-se
dficit de 3,3 milhes. Como o abatedouro possui capacidade de produo
de carne bovina de 6,5 milhes de quilos por ano, possvel suprir a demanda
local, se operar com menor margem de ociosidade. No h entrepostos nos
municpios do Territrio.
Na regio Metropolitana de Salvador esto instalados quatro frigorficos:
Unifrigo (duas unidades), Criasisal e Geomar. Em conjunto, estes so capazes
de produzir 65,2 milhes de quilos de carne bovina ao ano, valor muito

aqum do necessrio para atender demanda por este produto na regio.
Estas indstrias frigorficas foram responsveis pela produo de 49,4 milhes
de quilos de carne, ao passo que a demanda total dos mais de 3,3 milhes
habitantes da regio por este produto da ordem de 113,3 milhes de
quilos. Este dficit de 63,9 milhes significa que 56% da demanda no foi
atendida pelos quatros frigorficos. Existem trs entrepostos com inspeo
federal na regio, dois localizados em Simes Filho (Cefrimar e Conef) e um,
em Lauro de Freitas (Scar Alimentos).
Resumidamente, pode-se dizer que, considerando a capacidade dos frigorficos
instalados, os que esto em fase de implantao e o de Ribeira do Pombal
(ainda em fase de projeto tcnico), a produo de carne bovina baiana pode
atingir 484 milhes de quilos anualmente. Se fosse efetivada toda essa
produo, o mercado estadual de carne fiscalizado encontrar-se-ia satisfatrio
para atender ao valor estimado da demanda, ocasionando uma possvel
reduo do consumo de carne clandestina. Como, entretanto, a maioria dos
frigorficos no utiliza plenamente sua capacidade de abate, o equilbrio entre
oferta e demanda que se alcanar dever ser muito tnue.
Focalizando mais o problema, pode-se dizer que a situao bastante grave
em 12 regies, justamente aquelas que no possuem frigorficos instalados
ou mesmo em fase de instalao. Nestas 12 regies, h apenas um entreposto
que o de Jeremoabo. Uma poltica de induo de investimentos para o
aparelhamento da cadeia produtiva da carne bovina deve prestar ateno
especial a esses territrios: Irec, Velho Chico, Chapada Diamantina, Litoral
Sul, Baixo Sul, Serto do So Francisco, Bacia do Paramirim, Serto Produtivo,
Bacia do Jacupe, Piemonte da Diamantina, Semi-rido Nordeste II e Piemonte
Norte do Itapicur.
Em outras trs regies, dadas as perspectivas de entrada em operao nos
prximos meses de novos frigorficos Frigoserra, Frigamar e Frigorfico Santa
Maria da Vitria , a gravidade da situao tende a desaparecer. Apesar dos
novos empreendimentos, no h registro de entrepostos na regio, sequer
em fase de projeto. Compem esse agrupamento de regies: Sisal, Vale do
Jiquiri e Bacia do Rio Corrente.
Formando um terceiro conjunto de regies, esto aquelas que j contam
com frigorficos instalados, mas a demanda local por carne ainda no
totalmente atendida pela produo dessas indstrias (apesar de algumas delas
possurem capacidade produtiva para tanto). Em cinco dessas oito regies,
h capacidade instalada para suprir toda a demanda local: Oeste Baiano,
Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, Portal do Serto, Recncavo e Itaparica.
A situao menos confortvel nas outras trs regies que no tm
equipamentos com capacidade suficiente para atender demanda: Vitria
da Conquista, Piemonte do Paraguau e Metropolitana de Salvador (em menor

medida, nesse ltimo caso, posto que se trata de uma regio que conta,
certamente, com grande importao de produtos de outras localidades). O
baixo nmero de entrepostos nessas regies tambm digno de nota.
Finalmente, as regies Extremo Sul, Itapetinga e Mdio Rio de Contas
apresentam-se como as nicas onde a produo atual de carne fiscalizada
corresponde ao volume estimado de demanda pelo produto. Destas trs,
destaca-se ainda o Territrio do Mdio Rio de Contas, em funo do nmero
de entrepostos, oito no total, o que perfaz a regio como a que tem a cadeia
produtiva da carne como a mais aparelhada do estado.
Consideraes finais
Nos ltimos 30 anos, a pecuria e a produo de carne no Brasil passou por um
movimento de modernizao com a expanso da fronteira agrcola, a concretizao
de investimentos em plantas industriais e uma dinmica ascendente nos fluxos
de exportao. No obstante esse movimento, permanecem estruturas atrasadas
em algumas localidades e mesmo em alguns estados, fazendo com que essa
cadeia seja considerada muito heterognea no pas.
Na Bahia, a cadeia de carne bovina se encontra arraigada a padres arcaicos,
apesar de se registrarem cerca de 10 milhes de cabeas de boi, grande parte
com aptido para corte. Como decorrncia do estgio subdesenvolvido dessa
atividade baiana, no se verifica um setor de processamento industrial de carne
amplo e desenvolvido no estado, um fluxo de exportaes do produto e,
tampouco, uma rede compatvel com o tamanho do estado de estabelecimentos
atacadistas e varejistas formalmente constitudos. O mais grave, no entanto,
a persistncia de um volume grande de abate clandestino e as conseqncias
disso para o abastecimento de produtos apropriados ao consumo para a
populao. De modo geral, os elos da cadeia produtiva da carne na Bahia,
desde a pecuria distribuio final, necessitam ser melhorados com vistas
obteno de maiores ndices de produtividade e profissionalizao do setor.
Atravs do exerccio de levantamento de dados nos frigorficos com SIF ou
SIE, no que tange a sua capacidade produtiva instalada e a efetiva produo
em 2005, observa-se que h capacidade para a oferta de 324 mil toneladas
de carne por ano, mas menos de 180 mil toneladas/ano esto disponveis,
ou seja, pouco mais da metade. Considerando uma demanda anual pelo
produto na casa de 470 mil toneladas, constata-se um dficit de 290 mil
toneladas, equivalente a 62% da demanda estimada.
Ainda que novos equipamentos estejam em processo de instalao, certo
que a oferta de carne apropriada ao consumo no estado (aquela produzida
sob fiscalizao, ou seja, por frigorficos com SIF ou SIE) no ser suficiente
para atender demanda da populao baiana no futuro prximo.

Observando a situao por regio, nota-se que os maiores problemas esto
concentrados no miolo do semi-rido baiano. Nos seguintes Territrios
Identidade, no h frigorficos instalados ou mesmo em fase de instalao:
Irec, Velho Chico, Chapada Diamantina, Litoral Sul, Baixo Sul, Serto do So
Francisco, Bacia do Paramirim, Serto Produtivo, Bacia do Jacupe, Piemonte
da Diamantina, Semi-rido Nordeste II e Piemonte Norte do Itapicur. Dessas
12 regies, dez situam-se no semi-rido baiano e abrigam cerca de 3 milhes
de pessoas (do conjunto acima, excluem-se apenas Litoral Sul e Baixo Sul).
Em outras duas regies tambm do semi-rido, Sisal e Vale do Jiquiri, a
situao menos desfavorvel, em decorrncia das perspectivas com a
implantao de dois frigorficos.
Nas demais regies, o problema de desaparelhamento menos crtico, mas
cabem anlises de benefcios sociais e viabilidade econmica para a
implantao de novas unidades, principalmente medida que as exigncias
das Portarias 304 e 145 passarem a vigorar.
Sobre essa ltima questo, importante reter que as presses dos organismos
pblicos para a vigncia de fato da legislao um dos principais requisitos
para que a cadeia da carne bovina comece a se transformar na Bahia.
De modo geral, esta transformao, atravs da melhoria da coordenao da
cadeia a montante, pode advir de investimentos no tratamento do gado e na
modernizao e implantao de indstrias frigorficas e de entrepostos,
principalmente nas regies mais deficientes na produo fiscalizada de carne
bovina. A jusante, a adequao dos estabelecimentos atacadistas e varejistas,
com infra-estrutura e equipamentos que possibilitem o cumprimento da
legislao sanitria, a conscientizao da populao dos perigos do consumo
da carne de origem duvidosa e a atuao da vigilncia sanitria fazendo cumprir
as normas das portarias so aes imprescindveis para a referida transformao.
Dentre as idias de Hirschman (1961) revistas neste trabalho, cabe aqui retomar
a dificuldade com o estabelecimento de custo e benefcio e a aceitao de
uma poltica de induo de investimentos com a meta de transformao de
uma economia. certo que os agentes a perder com a implementao de
uma poltica que modernize a cadeia da carne na Bahia tm clareza dos
custos que enfrentaro. Por outro lado, a maioria a ser favorecida por uma
poltica dessa natureza de agentes dispersos, annimos e desarticulados,
sem condies de se perceberem como beneficirios. Trata-se, no caso, da
grande parcela da populao baiana.
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156 | Agricultura familiar e pluriatividade: estudo no municpio de Irar (Bahia)
7 AGRICULTURA FAMILIAR E
PLURIATIVIDADE: ESTUDO NO
MUNICPIO DE IRAR (BAHIA)
Alynson dos Santos Rocha*
Guilherme Cerqueira Martins e Souza**
Resumo
Neste artigo constri-se um perfil da agricultura familiar na comunidade
Juazeiro, municpio de Irar, Bahia, como suporte anlise das estratgias de
sobrevivncia adotadas pelos agricultores. Utilizando-se a metodologia Anlise
Diagnstico de Sistemas Agrrios, so identificados os tipos caractersticos de
agricultores da comunidade. Cada tipo representado por um sistema de
produo, combinao de subsistemas de cultivo, criao e transformao
geridos pelo agricultor e famlia. Apresentam-se as caractersticas de cada
subsistema, suas relaes de interdependncia e com o mercado. Analisando-
se a composio da renda do agricultor, o aspecto da pluriatividade reforado,
envolvendo um conjunto de atividades agrcolas e no-agrcolas. Os resultados
encontrados permitem esboar um perfil da agricultura familiar na
comunidade: pluriatividade, sistemas de produo pouco diversificados,
subsistemas pouco integrados e baixo nvel de renda agrcola. As rendas
no-agrcolas, que poderiam arrefecer esse quadro, no contribuem
significativamente, devido precariedade das atividades exercidas. Pretende-
se, com este artigo, fornecer subsdios elaborao de polticas pblicas
direcionadas ao desenvolvimento da agricultura familiar. Nesse sentido, a
compreenso das relaes do agricultor em cada unidade produtiva, com as
atividades agrcolas, no-agrcolas e com o mercado, constitui-se etapa
fundamental ao alcance dos objetivos propostos.
Palavras-Chave: Agricultura familiar; sistemas agrrios; sistemas de produo;
pluriatividade; Irar.
* Mestre em Economia (UFBA); Professor Assistente no Instituto de Cincias Ambientais e Desen-

volvimento Sustentvel (Campus Avanado Prof. Edgard Santos UFBA, Barreiras).
** Economista (UFBA); Coordenador da Superintendncia de Agricultura Familiar - Suaf/Seagri Bahia.

Abstract
In this article, a profile of family-based agriculture activities in the community
of Juazeiro, municipality of Irar, Sate of Bahia, Brazil is traced to support the
survival strategies analysis adopted by local farmers. Using the Agrarian Systems
Methodology, the characteristic farmer types are identified. Each type is
represented by a production system, a combination of culture subsystems,
creation and transformation subsystems managed by the farmer and his family.
The characteristics of each subsystem, its interdependence and market relations
are presented. Analyzing the composition of farmers incomes, the pluriactivity
aspect is strengthened, involving a set of agricultural and non-agricultural
activities. From the results of this study, it is possible to sketch a profile of
family-based agriculture in the community: pluriactivity, less diversified
production systems, less integrated subsystems and low agriculture-based
income rates. Non-agricultural-based incomes, that could improve this scenario,
are not significant due to the precariousness of the activities. The intention of
this article is to supply subsidies to the elaboration of directed public politics
towards the development of family-based agriculture activities. Therefore,
the comprehension of farmers relations in each productive unit, along with
agricultural and non-agricultural activities, and with the market, is a basic
stage to the reach the proposed objectives.
Key words: Family-based agriculture; agrarian systems; production systems;
pluriactivity; Irar.

Introduo
Na trajetria de desenvolvimento da agricultura, observa-se, a partir da
segunda metade do sculo XX, um conjunto de transformaes, destacando-
se novas prticas agrcolas, relaes de trabalho, e o avano tecnolgico da
produo representado pela crescente incorporao de processos industriais
ao campo. A chamada Revoluo Verde, modelo Euro-americano ou
Produtivista no obstante responsvel pelo incremento da escala mundial
de produo agrcola, com o trip monocultura, mecanizao intensiva e
agroqumicos gera uma srie de conseqncias negativas sociais, econmicas
e ambientais, alterando as relaes do homem, sobretudo com os recursos
naturais e com o mercado.
Tm-se, por exemplo, o aumento do xodo rural, provocado pela utilizao de
tecnologias poupadoras de mo-de-obra; o empobrecimento dos agricultores
que no adotam o pacote tecnolgico por incapacidade financeira, devido
ao encarecimento das tcnicas, insumos, mquinas, equipamentos etc.,
freqentemente associados a grandes grupos nacionais e/ou internacionais; a
oscilao de preos de produtos agrcolas, com atuao massiva do mecanismo
de oferta e demanda maiores ofertas, menores preos, maiores demandas,
maiores preos. Os impactos ambientais resumem-se na contaminao dos
recursos naturais (solo, recursos hdricos) por agroqumicos; na converso de
reas para a grande agricultura empresarial, o que invariavelmente significa
desmatamento; alteraes na biodiversidade etc.
Alteram-se tambm as relaes do agricultor com o meio rural, no que diz
respeito s ocupaes e rendas percebidas. A mecanizao poupadora de
mo-de-obra e a introduo de caractersticas urbano-industriais nas relaes
de trabalho subcontratao, terceirizao e otimizao de tarefas modificam
as formas de ocupao no campo. Os agricultores buscam alternativas para a
composio das suas rendas, reservando parte da jornada de trabalho para
atividades no-agrcolas (indstria, comrcio, servios, administrao pblica
etc.). Surge o agricultor em tempo parcial (part-time farmer) ou pluriativo.
Essas transformaes esto reunidas sob a expresso Novo Mundo Rural.
Note-se que a heterogeneidade rural do Brasil determina processos igualmente
heterogneos de insero do agricultor nesse novo contexto de mudanas.
reas de agricultura mais avanada possuem dinmica distinta a reas mais
atrasadas.
No estado da Bahia tambm so constatadas essas mudanas. Os diferentes
ecossistemas determinam formas diferentes de insero dos agricultores e
conseqentemente do desenvolvimento rural. Na Bahia convivem, por
exemplo, reas de desenvolvimento mais adiantado, de agricultura empresarial,
como a regio Oeste do estado grande produtora de gros em larga escala
e reas menos desenvolvidas, de agricultura geralmente familiar, como no

semi-rido. Nesse contexto so observados resultados distintos quanto
presena das atividades e rendas agrcolas e no-agrcolas.
Considerando-se esse contexto, neste artigo constri-se um perfil da agricultura
familiar em uma comunidade localizada na regio semi-rida da Bahia, como
suporte anlise das estratgias de sobrevivncia adotadas pelos agricultores.
Na Comunidade Juazeiro, municpio de Irar, observa-se as estratgias de
sobrevivncia utilizadas pelo agricultor na unidade de produo familiar
que permitem superar as dificuldades observadas em um ambiente de relaes
mais atrasadas, dentro do Novo Mundo Rural. O estudo privilegia a observao
da pluriatividade, a diversidade nos sistemas de produo e a integrao dos
subsistemas de produo (cultivo, criao e transformao).
Utilizando-se a metodologia Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios, parte-
se de uma amostra dirigida, buscando-se identificar os tipos caractersticos
de agricultores familiares e sistemas de produo da comunidade Juazeiro.
Segue-se com a determinao da composio das rendas agrcolas e no-
agrcolas dos agricultores, e sua relao com as estratgias de sobrevivncia
mencionadas. Observa-se que quanto maior a diversidade e a integrao dos
subsistemas de produo, maior a renda agrcola do agricultor familiar.
Este artigo estrutura-se em seis sees, sendo a primeira destinada Introduo.
Na segunda seo tm-se, sinteticamente, as principais caractersticas e
conseqncias da Revoluo Verde, especialmente o desencadeamento de
transformaes nas relaes do homem com a atividade agrcola, que culminam
com a expresso Novo Mundo Rural. Incorporando-se as caractersticas da
agricultura familiar, analisam-se as repercusses dessas transformaes,
sobretudo para os agricultores da regio semi-rida do estado da Bahia. Na
terceira seo apresenta-se a pesquisa de campo realizada na Comunidade
Juazeiro, no segundo semestre de 2006. Faz-se a caracterizao geral do
municpio e da comunidade, a partir de dados secundrios. Na quarta seo
identifica-se a tipologia de produtores encontrada durante a pesquisa de campo.
Na quinta seo faz-se a anlise econmica de cada tipo de agricultor e de
cada sistema de produo. Em conformidade metodologia adotada, so
apresentadas ilustraes dos sistemas de produo dos tipos caractersticos de
produtores identificados, onde possvel visualizar a diversidade dos sistemas
de produo, os subsistemas, suas relaes de interdependncia e com os
mercados. Em relao composio das rendas dos agricultores, grficos
apresentam os rendimentos dos sistemas de produo (agrcolas e no-agrcolas),
alm da intensividade dos subsistemas em relao s reas destinadas para
cultivo, criao e transformao em cada unidade produtiva trabalhada. A ltima
seo destinada s Consideraes Finais.
Os resultados gerais da pesquisa de campo permitem afirmar que os sistemas
de produo identificados na Comunidade Juazeiro so pouco diversificados
e integrados. Tal fato contraria, portanto, a hiptese de que a diversificao

das lavouras, criaes e demais atividades funcionam como estratgia de
sobrevivncia eficaz para o pequeno produtor familiar. Quanto maior a
diversificao (e integrao) dos subsistemas de produo, menores os riscos
enfrentados por ms colheitas e/ou perodos desfavorveis criao de animais.
Some-se menor dependncia do mercado, no que diz respeito a insumos,
fertilizantes, raes etc. A maior integrao dos subsistemas significa maior o
aproveitamento dos produtos e subprodutos das atividades agrcolas, menores
custos de produo, maiores rendimentos e/ou produo para autoconsumo.
Ou seja, parece haver uma relao direta entre a renda relativa dos agricultores
e a diversificao dos subsistemas de produo. Nesse cenrio, a renda no-
agrcola no representa melhoria da situao dos agricultores pesquisados,
devido especialmente precariedade das atividades exercidas. Sendo assim,
atravs da integrao dos subsistemas que se pode criar uma expectativa
de desenvolvimento para a Comunidade Juazeiro.
Pretende-se, com este artigo, fornecer subsdios elaborao de polticas
pblicas direcionadas ao desenvolvimento da agricultura familiar. Nesse
sentido, a compreenso das relaes do agricultor em cada unidade produtiva,
com as atividades agrcolas, no-agrcolas e com o mercado, constitui-se etapa
fundamental ao alcance dos objetivos propostos.
Revoluo Verde, Novo Mundo Rural e agricultura familiar

As transformaes observadas na agricultura a partir da segunda metade do
sculo XX, conhecidas como Revoluo Verde (modelo Euro-americano,
Produtivista), caracterizam-se, sobretudo, pelo uso de agroqumicos, aliado
prtica da monocultura e mecanizao intensiva das tcnicas agrcolas. Nos
anos de 1960, esse processo de modernizao e industrializao ganha espao
na agricultura brasileira. Surgem novas formas de conduo das atividades
agrcolas, como a terceirizao de tarefas, alteraes no manejo das lavouras
e das criaes de animais, da logstica de produo e na gesto das unidades
produtivas. Couto (1999) estuda o modelo produtivista da agricultura como
um paradigma tecnolgico, sustentado por inovaes incrementais1 que se
apresentam aliceradas no capital especulativo em detrimento da agricultura
camponesa (basicamente familiar). O autor analisa aspectos sociais,
econmicos e ambientais que provocam o esgotamento do modelo
produtivista. O primeiro aspecto aponta para o desemprego provocado pela
modernizao da agricultura brasileira:
1
Segundo a teoria do progresso tcnico, paradigma um conjunto de princpios que formam uma
metodologia para resolver um problema e que ajudam a resolver problemas semelhantes que se
apresentam. A ruptura de um paradigma estabelecida por inovaes: radicais, quando se cria um
novo paradigma, ou incrementais, pequenas inovaes que so feitas em um mesmo paradigma.
(COUTO FILHO, et al., 2004, p. 53; JETIN, 1996, p. 7).

Muito embora o processo de modernizao da agricultura brasileira nesses
perodos tenha levado a uma evoluo bastante favorvel da produtividade,
tanto na terra como do trabalho, esse quadro de explorao de mo-de-obra,
com elevao de desemprego subocupao e, ao mesmo tempo, de
sobretrabalho, veio caracterizar o processo de modernizao da agricultura
brasileira (COUTO, 1999, p. 52).
Como conseqncia tem-se o aumento do xodo rural, uma vez que as
tecnologias aumentam a produtividade, mas liberam mo-de-obra. Some-se
ao empobrecimento dos agricultores, em parte pela subocupao, precria,
com rendas mais baixas, em parte pela incapacidade financeira de adotar os
pacotes tecnolgicos no mbito da Revoluo Verde, devido ao encarecimento
das tcnicas, insumos, mquinas, equipamentos etc., freqentemente
associados a grandes grupos nacionais e/ou internacionais que dominam
economicamente tais segmentos.
No aspecto econmico observam-se oscilaes dos preos das principais
commodities produzidas pelo agricultor brasileiro (gros e carnes), com atuao
massiva do mecanismo de oferta e demanda maiores ofertas, menores preos,
maiores demandas, maiores preos; polticas agrcolas internacionais que significam
maior protecionismo, padronizao e subsdios atividade agrcola; exigncias
para comercializao de produtos, como as barreiras tarifrias e no-tarifrias,
restringindo o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos; endividamento
dos agricultores, resultado das altas taxas de juros de crditos e financiamentos
pblicos e/ou privados. Os impactos ambientais resumem-se na contaminao e
empobrecimento dos recursos naturais (solo, recursos hdricos) por agroqumicos
e pela mecanizao intensiva; na converso de reas para a grande agricultura
empresarial, o que invariavelmente significa desmatamento; alteraes na
biodiversidade etc. Nesse aspecto, Couto (1999) afirma que:
A utilizao do padro produtivista baseado na mecanizao e na quimificao
alavancou um processo de degradao do meio ambiente rural. O equilbrio,
do ponto de vista ambiental, foi rompido na medida em que se utilizaram os
pacotes produtivistas, que tm, na monocultura intensiva em grande escala,
sua forma tpica de produo (COUTO, 1999, p. 54).
No obstante a discusso sobre a substituio (ou convivncia) com o modelo
Produtivista2 , tem-se que as relaes do agricultor com o meio rural, no que
2
Couto (1999) e Couto Filho (2004), por exemplo, apontam trs caminhos ao paradigma produtivista:
a) esgotamento, com o surgimento de inovaes tecnolgicas e organizacionais radicais, como
agroecologias e/ou outras tcnicas produtivas com menores impactos s relaes humanas e ao
meio ambiente; b) manuteno do paradigma produtivista, com incorporao de novas terras, no-
vas tecnologias que permitam a expanso da produo de alimentos; c) a convivncia de vrios
modelos de produo para atender s demandas e exigncias dos diversos mercados de consumi-
dores de diferentes locais, legislaes, mecanismos regulatrios, caractersticas culturais, sociais e
econmicas etc.

diz respeito s ocupaes e rendas, tambm so alteradas. Romeiro (1991)
afirma que:
O progresso tcnico no eliminou apenas a necessidade de recrutamento de
mo-de-obra assalariada; o tempo de trabalho necessrio se reduziu e se
concentrou em alguns pontos do calendrio agrcola. A introduo de
fertilizantes qumicos havia liberado estes agricultores da escravido da
criao do animal. (ROMEIRO, 1991, p. 188).
Da mesma forma que libertou o produtor dos cuidados cotidianos reclamados
dos animais, segregou a grande massa de trabalhadores rurais (ROMEIRO,
1991). A mecanizao poupadora de mo-de-obra e a introduo de
caractersticas urbano-industriais nas relaes de trabalho subcontratao,
terceirizao e otimizao de tarefas modificaram, portanto, as formas de
ocupao no campo. Os agricultores buscam alternativas para a composio
das suas rendas, reservando parte da jornada de trabalho para atividades
no-agrcolas (indstria, comrcio, servios, administrao pblica etc.). Surge
o agricultor em tempo parcial (part-time farmer) ou pluriativo. A pluriatividade
resulta do esforo ou estratgia de sobrevivncia dos agricultores em
diversificar suas ocupaes e rendas, diante das oportunidades econmicas a
serem exploradas.
Essas transformaes esto reunidas sob a expresso Novo Mundo Rural.
Note-se que a heterogeneidade rural do Brasil determina processos igualmente
heterogneos de insero do agricultor nesse novo contexto de mudanas:
reas de agricultura mais avanada possuem dinmica distinta a reas mais
atrasadas.
O Novo Mundo Rural decorre da modernizao da agropecuria e das suas
relaes com a indstria; das novas demandas agrcolas; dos novos nichos de
mercado; das mudanas nos gostos dos consumidores, que so capazes de
fomentar a produo de novos produtos e servios (agrcolas ou no),
reestruturando cadeias produtivas; da expanso de infra-estrutura urbana
para as reas rurais; e da emergncia das atividades no-agrcolas. Percebe-
se que a separao entre rural e urbano tende a desaparecer, sendo substituda
pela interao ou continuidade entre os espaos rurais e urbanos (GRAZIANO
DA SILVA et al., 2002).
As caractersticas urbanas dos espaos rurais e a descentralizao industrial
recente, seja por vantagens de localizao, seja por vantagens de custos (mo-
de-obra, tributos, matrias-primas etc.), criam oportunidades, incrementando
a demanda pela mo-de-obra rural. As atividades industriais, comrcio e
servios so rapidamente incorporados ao meio rural, descaracterizando-o
como estritamente vinculado produo agrcola. Note-se que esse cenrio
reflete a transformao do fenmeno do xodo rural, bastante estudado no
Brasil durante os anos 1960-80, em xodo agrcola agricultores e outros

ocupados nas reas rurais migram das atividades agrcolas para as atividades
no-agrcolas ou aposentadorias.
Note-se que a agricultura familiar3 frequentemente comprometida pela
incapacidade da atividade agrcola em gerar renda suficiente para a reproduo
socioeconmica da unidade familiar (DE PAULA, 2003). Desta forma, membros
da famlia recorrem a trabalhos fora da unidade familiar, com objetivo de
complementar as rendas. Destacam-se nesse processo as atividades no-
agrcolas, ora no meio rural, ora no meio urbano. Portanto, cria-se, no meio
rural, outras formas de atividades, no relacionadas agropecuria. Conforme
esta anlise:
Em determinadas regies, como o semi-rido nordestino, so as condies
adversas e o prprio atraso socioeconmico que induzem as famlias rurais
diversificao das suas atividades, inclusive no-agrcolas. Assim elas acabam
recorrendo a uma verdadeira estratgia de sobrevivncia, da qual fazem
parte migraes temporrias, bem como a polivalncia das ocupaes que
essa lhes impem. (SEI, 1999, p.10).
De Paula (2003) observa ainda que a atividade no-agrcola, realizada no
exterior da propriedade, torna-se elemento fundamental para, alm da
reproduo da unidade familiar, fixar o agricultor no meio rural. Compreende
uma estratgia alternativa para conter a migrao do agricultor para o meio
urbano (DE PAULA, 2003, p. 41).
No estado da Bahia, alm das razes apresentadas para o surgimento do
part-time farmer e da pluriatividade, somam-se as presses demogrficas sobre
o campo, os impactos sobre o meio ambiente e a baixa competitividade das
propriedades rurais, especialmente no semi-rido. Nessa regio, a unidade
produtiva geralmente destinada s atividades de autoconsumo (pequenas
lavouras de gros, tubrculos e criaes bovinas, caprinas e ovinas). As demais
necessidades so supridas com outras atividades, normalmente precrias e
de baixa qualificao tcnica. A fixao de pessoas no campo e o xodo
agrcola tambm so explicados pela pouca atrao exercida pelos centros
urbanos e pela estrutura agrria local. As reas dos pequenos estabelecimentos
de propriedade dos prprios produtores base da estrutura agrria baiana
geralmente so insuficientes para o sustento familiar, estimulando a
diversificao das rendas. Destacam-se o trabalho em outras propriedades
3
Considera-se, neste artigo, a definio de agricultura familiar contida em INCRA/FAO (1996, p. 4,
apud DE PAULA, 2003, p. 39). Assim, a agricultura familiar possui: a) gesto da unidade produtiva
e investimentos nela realizados feitos por indivduos que mantm entre si laos de sangue ou de
casamento; b) maior parte do trabalho fornecida pelos membros da famlia; c) propriedade dos
meios de produo (embora nem sempre da terra) pertencente famlia e em seu interior que se
realiza sua transmisso, em caso de falecimento ou de aposentadoria dos responsveis pela unida-
de produtiva.

preparao dos solos, plantio, colheitas etc. ou nas reas urbanas prximas
(COUTO; FREITAS, 1995; SEI, 1999).
Os diferentes ecossistemas baianos determinam formas diferentes de insero
dos agricultores e, conseqentemente, do desenvolvimento rural. Na Bahia
convivem reas de desenvolvimento mais adiantado, de agricultura empresarial,
como a regio Oeste do estado grande produtora de gros; regies s
margens do Rio So Francisco, onde se desenvolve a fruticultura irrigada; e
reas menos desenvolvidas, de agricultura geralmente familiar, como no semi-
rido. Dessa forma percebe-se um Novo mundo rural desenvolvido, sobretudo
nas chamadas ilhas de prosperidade do agronegcio baiano (localizadas nas
microrregies de Juazeiro, Barreiras, Porto Seguro e Recncavo). Nessas regies,
as atividades se assemelham s reas mais dinmicas do pas. Existe tambm
um Novo mundo rural atrasado, onde o trabalho em tempo parcial se configura
como uma estratgia de sobrevivncia utilizada pelo agricultor familiar.
Prevalecem atividades no-agrcolas menos rentveis e trabalhos de pouca
qualificao4 (COUTO FILHO, 1998; DE PAULA, 2003; BRITTO, 2004).
A partir das tabulaes especiais do Projeto RURBANO5 elaboradas para a
Bahia, possvel verificar a importncia das atividades agrcolas e no-agrcolas
no meio rural e a evoluo do nmero de ocupados em cada grupo de
atividade. Compreende-se, a partir da Tabela 1, que apesar de ainda exercer
um grande papel na ocupao da mo-de-obra rural urbana, a atividade
agrcola apresenta diminuio do nmero de trabalhadores ocupados. Por
outro lado, verifica-se o aumento dos ocupados em atividades no-agrcolas
(BRITTO, 2004, p. 64; SEI, 1999, p. 24-26).
O conjunto de informaes apresentado permite afirmar que, nas reas de
agricultura menos desenvolvidas na Bahia ou seja, onde o processo de
incorporao de atividades urbano-industriais nas atividades agrcolas
apresenta-se de modo incompleto, notadamente em grande parcela do semi-
rido , a pluriatividade torna-se uma estratgia de sobrevivncia do agricultor,
objetivando complementar as rendas insuficientes da atividade agrcola. No
entanto, a precariedade das atividades no-agrcolas e, conseqentemente,
as baixas rendas recebidas, no so suficientes para transformar e dinamizar
as regies e melhorar as condies de vida do agricultor familiar. Reproduzem-
se, dessa forma, as conseqncias do processo que culmina com o Novo
Mundo Rural, porm de carter duplamente negativo para os agricultores
4
Particularmente atividades como servios domsticos, de pedreiro, ajudante de pedreiro, servente
faxineiro, ambulante e outros (SEI, 1999).
5
Projeto RURBANO uma atividade de pesquisa da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),
que atravs da reconstruo das sries histricas das PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, realizada pelo IBGE) para o perodo de 1992/99, analisa as transformaes ocorridas no
mundo rural brasileiro (DE PAULA, 2003).

em reas no incorporadas maior dinmica rural: os agricultores familiares
no se inserem no processo, pelas causas analisadas, e nem tm condies
para ascender a um novo patamar de desenvolvimento das atividades agrcolas.
nesse contexto que se analisa a Comunidade Juazeiro, municpio de Irar,
semi-rido da Bahia. Utilizam-se os procedimentos contidos na metodologia
Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios6.
TABELA 1
POPULAO RURAL DE 10 ANOS E MAIS SEGUNDO O RAMO DE ATIVIDADE
(MIL PESSOAS) - BAHIA, 1981/1997
Fonte: UNICAMP, 2005
6
A metodologia Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios consiste em estudar no apenas as rela-
es econmicas inerentes aos sistemas de produo como tambm aspectos sociais e ecolgicos, e
principalmente as relaes entre eles. Essa abordagem utilizada, no Brasil, pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em estudos em reas de assentamentos rurais, muito embo-
ra a sua aplicabilidade seja mais ampla, podendo ser utilizada tambm na avaliao de diversos tipos
de sistemas de produo, como unidades produtivas capitalistas, patronais, familiares etc. Sua finali-
dade a elaborao de projetos, programas e polticas governamentais de desenvolvimento rural,
baseados no processo de avaliao das principais atividades desenvolvidas nas unidades produtivas,
sejam agrcolas ou no-agrcolas, relacionando tambm suas trajetrias e causas, de forma a prover
elementos para uma projeo de tendncias (SANTOS, 2005, p. 20). O mtodo pode ser resumido nas
seguintes etapas: a) anlise de dados secundrios sobre o sistema agrrio; b) leitura de paisagem; c)
caracterizao de agricultores, de unidade e de sistemas de produo; d) elaborao de pr-tipologia
de produtores e de sistemas de produo; e) caracterizao dos subsistemas de cultivos; f) caracteriza-
o dos subsistemas de criao; g) caracterizao dos subsistemas de transformao; h) combinao
dos subsistemas e cultivo e de criao no sistema de produo; i) avaliao econmica dos sistemas
de produo (indicadores econmicos) a fim de identificar a composio renda dos produtores (MA-
CHADO, 2000). O guia metodolgico completo pode ser encontrado no seguinte endereo eletrni-
co: http://www.incra.gov.br/arquivos/0143901397.pdf.

Caracterizando o municpio de Irar e a Comunidade Juazeiro
O municpio de Irar possui populao de 25.974 habitantes, ocupando rea
de 240 km, sendo constitudo por inmeras comunidades rurais, entre elas
a Comunidade Juazeiro (IBGE, 2006). O municpio est a aproximadamente
128 km de distncia da capital Salvador, e a 48 km do municpio de Feira de
Santana, principal cidade da microrregio. Irar faz fronteira ao Norte com o
municpio de Ouriangas; ao Sul, com Santanpolis; a Leste, com gua Fria;
e a Oeste, com Corao de Maria.
O relevo do municpio acompanha as caractersticas do semi-rido baiano,
coberto principalmente por plancies, com a presena de algumas discretas
serras. Particularmente na comunidade Juazeiro observa-se uma grande
plancie com algumas baixas, que so terras que se localizam abaixo do nvel
da plancie, que formam na comunidade pequenos brejos em pocas de
chuva. O clima representa muito bem o padro do semi-rido: seco. As
caractersticas climticas e de relevo alm do baixo nvel tecnolgico observado
nas lavouras e criaes no permitem grande diversidade agrcola, sendo
poucas as culturas significativas encontradas no municpio: mandioca, milho,
feijo (IBGE, 2006).
A agricultura responde por 25% do PIB do municpio, com R$ 10.330 mil,
valores correspondentes ao ano de 2002. O rendimento nominal mensal
para as pessoas residentes no municpio, na faixa etria de 10 ou mais anos
de idade, de R$ 237,59 (IBGE, 2006). Dentre as lavouras encontradas no
municpio, a mandioca a cultura que apresenta a maior rea plantada/
colhida com 4.000 ha. O milho, com 2.150 ha e o feijo, com 2.050 ha, so
respectivamente, a segunda e terceira lavouras em rea plantada/colhida.
Para a mandioca, a produtividade calculada em 12.000 kg/ha, totalizando
uma produo de 48.000 toneladas, dados da safra de 2003 (IBGE, 2006).
O sistema agrrio do semi-rido baiano, em particular a regio onde se
encontra o municpio de Irar, e confirmado a partir do procedimento de
leitura de paisagem e entrevistas qualificadas com moradores da comunidade
rural Juazeiro, caracterizado como gado-policultura, com presena
significativa dos cultivos de subsistncia. As lavouras possuem geralmente
pouca extenso em rea, com trabalho predominantemente familiar. A
peculiaridade da regio reside da no observao da criao de caprinos, ao
contrrio da regio norte-nordeste do estado, onde se encontra a maior rea
do semi-rido baiano.
Os servios pblicos so oferecidos ainda parcialmente na comunidade. A
escassez de fontes de gua a principal dificuldade encontrada pelos
produtores. Devido localizao, no h dificuldade de transporte para
as comunidades vizinhas e para o centro do municpio. Os instrumentos
de produo, encontrados na maioria das casas, so ferramentas manuais.

Implementos mais sofisticados so encontrados em algumas propriedades
que possuem casa de farinha prpria, naturalmente com maior poder
aquisitivo. O processamento do produto da principal lavoura da regio
(mandioca) realizado nessas casas de farinha particulares e/ou nas casas
de farinha comunitrias. Toda a produo de mandioca processada na
prpria comunidade, que ainda absorve uma demanda de comunidades
vizinhas.
Tipologias de produtores e de sistemas de produo na

Comunidade Juazeiro
Em geral, os produtores possuem condies de trabalho distintas, sejam elas
sociais, econmicas ou ambientais, que se mantm mesmo em regies
pequenas, como o caso da comunidade Juazeiro. Essas caractersticas de
cada produtor o vo influenciar na tomada de suas decises, de suas estratgias
de sobrevivncia, e nas escolhas entre quais subsistemas devem ser otimizados,
priorizados com determinado nvel de capitalizao.
Entende-se um sistema de produo como uma combinao dos recursos
para obteno de produes vegetais e animais. Por sua vez, em um sistema
de produo so observados diversos subsistemas: os subsistemas de cultivo
das parcelas ou de grupos de parcelas de terra, tratados de maneira
homognea, com os mesmos mtodos de plantio; os subsistemas de criao
de grupos de animais; os subsistemas de unidades de transformao
(processamento ou beneficiamento).
A partir dessas distines, a anlise permite construir tipologias de produtores
e de sistemas de produo. Cabe ressaltar que no existe uma tipologia padro:
a prpria realidade estudada que fornece quais so os critrios mais
pertinentes para agrupar os produtores em tipologias. Neste estudo foram
levadas em considerao as caractersticas das relaes de trabalho existentes
nas unidades de trabalho familiar. As tipologias so estabelecidas a partir de
um trabalho participativo, com um grupo representativo da comunidade.
Desse trabalho identificam-se trs tipos de produtores (P):
P1: produtor familiar, no pluriativo;
P2: produtor familiar, pluriativo;
P3: produtor familiar, pluriativo-assalariado;
Na comunidade Juazeiro so identificados trs tipos principais de sistemas de
produo (SP), esquematizados a seguir:
SP1: mandioca, feijo, quintal, casa de farinha, pasto-caju;
SP2: mandioca, feijo, quintal, pasto, fumo;
SP3: mandioca, feijo x milho, quintal;

So apresentadas, no item a seguir, as anlises econmicas de trs agricultores
familiares, representantes tpicos dos sistemas de produo SP1, SP2 e SP3,
de acordo com a metodologia utilizada neste trabalho.
Anlise econmica dos sistemas de produo na Comunidade

Juazeiro
SP1:
O P1 agricultor familiar, proprietrio de uma casa de farinha, onde processa
toda sua produo e ainda a produo de outros produtores, na forma de
meia ou de terceiros. Pratica o SP1 de poucas variedades agrcolas e baixo nvel
de integrao entre os subsistemas de cultivo e transformao. A unidade familiar
caracterizada pela fora de trabalho familiar (dois homens, irmos, e uma
mulher), de forma que existem trs unidades de trabalho familiar (UTf). Foram
identificados quatro subsistemas, integrados conforme o Fluxograma SP1.
A mandioca aproveitada por completo pelo P1. Primeiro no subsistema
casa de farinha, que processa toda a produo de razes do subsistema
mandioca. J a maniva (o caule da planta) transformada em mudas que so
reutilizadas no prprio subsistema mandioca. Por ltimo, a parte area da
planta (as folhas), aps passar por um processo de secagem, serve como
adubo e reutilizada nos subsistemas mandioca, feijo e pasto/caju, assim
como as raspas das razes (extradas no processo da fabricao da farinha),
reutilizadas tambm como adubo nesse subsistema.
O subsistema casa de farinha responsvel pela integrao dos demais
subsistemas. Entretanto, nota-se que no h integrao com o subsistema
quintal. Esse subsistema que se caracteriza pela diversidade e pelo forte
nvel de integrao verificado em outras regies do estado, como apresentado
nos trabalhos de SOUZA (2005) e (COUTO et al., 2006) , na Comunidade
Juazeiro, o SP1 no possui integrao com os demais subsistemas, conforme
pode ser visualizado na Figura 1.
O subsistema pasto/caju possui uma relao com os subsistemas feijo,
mandioca e casa de farinha. Para os dois primeiros, fornece adubo (esterco
produzido pelos animais que pastam no subsistema). Do subsistema casa
de farinha, recebe a raspa da raiz mandioca, transformada em rao para
os animais. A utilizao da raspa da raiz da mandioca, ora como rao
pelo subsistema pasto/caju, ora como adubo pelos subsistemas mandioca
e feijo, representa uma importante relao de integrao do SP1. A
relevncia desta relao se deve ao aproveitamento desse subproduto da
mandioca como insumo para os demais subsistemas, diminuindo os custos
de produo do SP1.

Figura 1
Fluxograma SP1
Fonte: pesquisa de campo, 2006

Obs.: As setas em negrito representam as relaes entre os subsistemas do SP1. As setas com menor espessura representam as
trocas entre o SP1 e o sistema agrrio ao qual pertence.
Quanto renda do P1, destaca-se que a renda monetria anual de R$

35.293,00. Por se tratar de uma famlia de trs pessoas, a renda monetria
per capita de R$ 11.764,33/ano. Como neste tipo de produtor no h
renda no-agrcola, ou seja, os indivduos no possuem outras atividades
que no sejam no prprio sistema de produo, e tambm no recebem
nenhum tipo de transferncia governamental ou ainda aposentadoria ou
penso, a renda total do SP1 (soma da renda agrcola com a renda no-
agrcola) idntica renda monetria, permanecendo inalterada tambm a
renda per capita anual.
Com relao ao indicador Renda monetria por unidade de trabalho familiar
(RM/UTf), que representa a produtividade do trabalho para o SP1, foi calculado
em R$ 11.764,33/ano. Esses valores funcionam como uma espcie de
parmetro do custo de oportunidade para o P1, na medida em que possibilitam
a este produtor a deciso da permanncia ou no na atividade. Para esse
sistema de produo, os subsistemas que se apresentam como maior
produtividade do trabalho so o pasto/caju, casa de farinha e feijo.

Quanto relao Renda monetria por rea (RM/ha), que representa a
produtividade por rea cultivada, observa-se que esta calculada em R$
1.791,52/ano. O subsistema quintal o que apresenta maior produtividade
em relao rea. A rea do subsistema casa de farinha no representa um
valor significativo, por isso no calculado para este subsistema o indicador
RM/ha.
O Grfico 1 revela a eficincia de cada subsistema. Cada segmento de reta
representa um subsistema. medida que se eleva a inclinao dos segmentos
de reta, se eleva tambm a eficincia dos subsistemas, de modo que o
subsistema casa de farinha, que apresenta a maior inclinao, possui a maior
eficincia. Verifica-se, ainda, que o segmento de reta possui 90 graus de
inclinao, resultado da rea que ocupa, insignificante em relao rea
total, e da renda positiva. O inverso vlido para o subsistema mandioca. No
Grfico 1 esse subsistema apresenta a menor inclinao, sendo o segmento
de reta que o representa praticamente horizontal.
Grfico 1:
SP1 Renda total/atividade agrcola por unidade de trabalho familiar (UTf)
e rea utilizada (ha)

Obs.: valores da RM / ha / UTf em milhares
A eficincia neutra do subsistema mandioca resultado de seu principal

produto, a raiz da mandioca, ser processado no subsistema casa de farinha.
Da a relao negativa entre RM/ha/UTf e ha/UTf. Como visto no Grfico 1, o

segmento de reta que representa o subsistema pasto/caju possui o segundo
maior grau de inclinao: portanto, possui o segundo maior grau de eficincia.
Note-se que a anlise de P1 (e do SP1) parece indicar que a diversidade
do sistema de produo possui relao inversa presena da pluriatividade.
A presena de subsistemas de produo notadamente o subsistema
casa de farinha e o maior grau de integrao com os demais subsistemas
cria as condies econmicas para que o agricultor familiar no precise
adotar (ou atribua um peso relativamente menor) a pluriatividade como
estratgia de sobrevivncia. Contribui anlise em P1 a comercializao
de produtos como farinha, feijo e castanha de caju que, retirados os
custos com insumos, ainda provem renda em nveis positivos,
considerando-se a realidade da regio.
SP2:
O P2 o agricultor familiar. A maior parte de sua propriedade tomada pela
lavoura da mandioca. O que diferencia o P2 do P1 a presena da
pluriatividade na famlia do P2 (possui renda no-agrcola, obtida na atividade
de servente de pedreiro: entretanto, esta atividade no um emprego formal,
nem possui remunerao fixa). O SP2 formado por quatro subsistemas:
mandioca, fumo, pasto e quintal. No h integrao entre os subsistemas,
nem lavouras consorciadas em um mesmo subsistema, conforme a Figura 2,
o fluxograma SP2.
No h uma unidade de processamento da mandioca, principal lavoura do
SP2. Toda a produo de mandioca levada s casas de farinha de terceiros.
Portanto, os subprodutos da mandioca no so reintegrados ao SP2, no
havendo assim integrao entre o subsistema mandioca e os demais
subsistemas.
O subsistema pasto subutilizado, porque o P2 no possui animais. Para o
perodo que abrange o estudo (setembro de 2005 a setembro 2006), o
subsistema pasto, apesar de acolher animais, no teve renda positiva. O P2
realizou uma permuta com um de seus vizinhos. O primeiro cedeu o pasto
em troca do segundo cerc-lo.
Apesar de contar com uma rea restrita (0,5 ha) em relao aos demais
subsistemas (os subsistemas pasto e mandioca possuem 2 ha cada), o
subsistema quintal bem diversificado. Neste subsistema so plantados
diversos tipos de frutas, como mamo, maracuj, limo, banana, laranja,
coco (todos em pequeno nmero de ps), alm de contar com uma
criao de galinhas (tambm pequena). Entretanto, a diversidade do
subsistema quintal no determina uma relao deste subsistema com os
demais. De forma que o SP2 ainda menos integrado que o SP1. Ento,

percebe-se que a unidade de beneficiamento um fator fundamental
para a integrao dos subsistemas, como se observa tambm no trabalho
de Couto et al. (2006).
O subsistema fumo possui uma rea menor que os subsistemas pasto e
mandioca (0,5 ha), porm igual a do subsistema quintal. Este subsistema
tem caractersticas prprias. Parte de seus custos bancada por uma pequena
indstria de fumo: assim, sementes e adubos so fornecidos por essa empresa.
Em contrapartida, a empresa paga ao produtor pela quantidade de fumo
colhida. Para o produtor, ainda resta o custo com a arao. Como pode se
observar no Fluxograma SP2, o subsistema fumo um subsistema no
integrado aos demais subsistemas.
Com relao renda do Produtor 2, a maior parte de sua renda agrcola
proveniente dos subsistemas mandioca e quintal. A renda monetria anual
agrcola do SP2 calculada em R$ 1.000,00. Possuindo a famlia do P2 quatro
pessoas (dois adultos e duas crianas), a renda monetria anual per capita
de R$ 250,00. Para a renda total, o clculo feito somando a renda monetria
agrcola com a renda no agrcola.
Figura 2
Fluxograma SP2

Obs.: A seta em negrito representa a relao entre os subsistemas do SP2. As setas com menor espessura representam as trocas
entre o SP2 e o sistema agrrio ao qual pertence.

O P2 possui duas outras fontes de renda no-agrcola: a primeira proveniente
de trabalho como servente de pedreiro, emprego informal, que lhe rendeu
durante o perodo que abrange a pesquisa, os doze meses anteriores
entrevista, o equivalente a R$ 2.640,00; a segunda fonte de renda no-
agrcola a transferncia do Governo Federal, atravs do Programa Bolsa
Famlia, que lhe rendeu um total de R$ 1.140,00, para o mesmo perodo.
Ento, somando-se esses dois tipos de rendimento a renda monetria agrcola,
encontra-se o valor de R$ 4.780,00, que corresponde renda total. Sendo a
renda total per capita anual de R$ 1.195,00.
A produtividade do trabalho, calculada pelo indicador RM/UTf, calculada
para o P2 no valor de R$ 500,00. Para determinar a UTf utilizam-se apenas os
indivduos da famlia que trabalham no SP2: dois adultos. As crianas, que
somam duas, no so includas no clculo, possuem idades de 9 e 6 anos,
respectivamente.
A partir do clculo da RM/UTf, revela-se que o subsistema quintal representa
o maior nvel de produtividade do trabalho (R$ 1.371,43). J o subsistema
pasto possui o menor, e se iguala a zero. Um dos motivos de tamanha
discrepncia entre os indicadores desses subsistemas devido rea ocupada
por cada um. Enquanto que o subsistema pasto ocupa quase que metade da
propriedade (2 ha) e no participa positivamente da renda do SP2, o subsistema
quintal, apesar de possuir uma rea pequena (0,5 ha, o que de fato
caracterstica desse subsistema), representa um rendimento anual (produto
bruto igual a R$ 600,00) prximo ao do subsistema mandioca (R$ 750,00).
Quanto ao indicador RM/ha, novamente o subsistema quintal possui o maior
ndice (R$ 960,00), por razes j expostas no pargrafo anterior. Cabe ressaltar
a diferena entre os dois maiores ndices dos subsistemas desse indicador.
Enquanto que para o clculo da RM a diferena entre o subsistema quintal
para o subsistema mandioca era de R$ 20,00, para o clculo da RM/ha a
diferena cresce para R$ 730,00.
Esses nmeros revelam a importncia de um quintal diversificado para famlias
de produtores rurais. Observa-se que quanto menor for a rea do sistema de
produo, e menor o produto bruto dos subsistemas, maiores sero as
necessidades atendidas pelo subsistema quintal.
O Grfico 2 apresenta o resultado da produtividade dos subsistemas do SP2,
de modo que quanto mais inclinados positivamente forem os segmentos de
reta que representam esses subsistemas, mais eficiente sero os subsistemas.
Logo, para o SP2, o subsistema mais eficiente o quintal.
Incluindo os outros rendimentos no agrcolas do P2, alm dos subsistemas,
o Grfico 2 revela que esses rendimentos possuem uma parcela significante
da renda do P2. Decompondo esse rendimento, percebe-se que as
transferncias governamentais respondem por cerca de um tero do

rendimento no agrcola. O restante, dois teros, formado pelos rendimentos
como trabalhador informal.
Grfico 2
SP2 - Renda total/atividade agrcola por unidade de trabalho familiar (UTf)

Obs.: valores da RM / ha / UTf em milhares
importante sinalizar a relevncia do subsistema quintal para o SP2. Apesar

de possuir rea igual do subsistema fumo, e menor ao do subsistema pasto,
o subsistema quintal possui uma renda superior a esses subsistemas. Da a
inclinao do segmento de reta que o representa ser mais positivamente
inclinada que os segmentos de reta que representam os subsistemas fumo e
pasto, este ltimo apresentado em um segmento de reta horizontal.
Note-se que, diferentemente de SP1, o SP2 menos diversificado e integrado,
repercutindo na necessidade da adoo da pluriatividade como estratgia de
sobrevivncia de P2. A composio das rendas conta, ainda, com parcela
significativa originada de transferncias governamentais. A pluriatividade, em
P2, resulta, portanto, da necessidade de complementao das rendas
insuficientes originadas das atividades agrcolas.
SP3:
O P3 um agricultor familiar pluriativo, possui outra atividade alm da atividade
agrcola. um funcionrio pblico, trabalha como agente de sade na prpria

comunidade rural. O SP3 que o caracteriza no diversificado (entre os trs
sistemas de produo expostos, o menos diversificado), contando com
apenas trs subsistemas: mandioca, feijo/milho e quintal.
Alm de pouco diversificado, o SP3 no integrado, como mostra a Figura 3,
o fluxograma SP3. Percebe-se que no h integrao entre os subsistemas,
exceto a relao entre o subsistema feijo/milho e o subsistema mandioca. O
subsistema mandioca ocupa a maior rea da propriedade, com 1,8 ha, e tambm
possui o maior produto bruto entre os subsistemas, R$ 1.470,00/ano. Adquire-
se do mercado, para o subsistema, adubo, formicida e servio de arao, alm
de receber do subsistema feijo/milho a palha do milho e a do feijo, reutilizadas
como adubo. Por no possuir uma unidade de beneficiamento da mandioca,
toda a produo desse subsistema transformada em farinha em unidades de
terceiros. O que gera um frete pelo transporte da produo e um gio sobre o
total da farinha produzida. Ainda nesse subsistema aproveitada a parte area
da planta como adubo na prpria lavoura.
O segundo subsistema em tamanho de rea o subsistema feijo/milho, que
ocupa 1,5 ha. O sistema de plantio desse subsistema atravs de consrcio
entre as duas lavouras. Do mercado adquire-se adubo, alm da arao,
fornecendo, para o subsistema mandioca, a palha do feijo e tambm a do
milho, subprodutos do subsistema.
O menor subsistema com relao rea o quintal. O subsistema pouco
diversificado, com poucas variedades. Observa-se a presena de ps de frutas,
como laranjeiras, coqueiros e cajueiros, alm de abbora. No h criao de
galinhas, nem de quaisquer outros tipos de animais. acentuada a falta de
relaes entre este com os demais subsistemas.
Entre os trs sistemas de produo, o SP3 o menos integrado. Uma explicao
para essa afirmativa a carga horria do P3 em sua atividade no-agrcola
oito horas dirias. De fato, restam poucas horas do dia para o produtor utilizar
em suas atividades agrcolas.
Com a relao renda monetria agrcola do P3, esta foi calculada em R$
1.073,67. Composta por apenas um indivduo, o prprio produtor, a unidade
de trabalho familiar simples, o que faz com que a renda monetria agrcola
per capita anual seja idntica renda monetria agrcola. Para calcular a renda
total do SP3 soma-se a renda monetria agrcola com a renda no-agrcola.
Esta ltima foi calculada em R$ 5.460,00 (correspondente aos treze salrios
anuais): assim, a renda total igual a R$ 6.533,67. A renda no agrcola do
P3 superior sua renda agrcola (quase seis vezes maior).
Para o P3, a produtividade do trabalho, medida pelo indicador RM/UTf, de
R$ 1.073,67. Dos trs subsistemas encontrados no SP3, o subsistema feijo/
milho possui o maior ndice e, ao contrrio do que se observa com o SP2, o
subsistema quintal, para o P3, o que possui o menor ndice de produtividade

do trabalho. O subsistema feijo/milho representa praticamente o dobro da
produtividade do trabalho do subsistema quintal.
Figura 3
Fluxograma SP3

Obs. I: A seta em negrito representa a relao entre os subsistemas do SP3. As setas com menor espessura representam as
trocas entre o SP3 e o sistema agrrio ao qual pertence.
Obs. II: O adubo fornecido pelo subsistema feijo x milho ao subsistema mandioca a palha do feijo e do milho.
Sobre o indicador de renda monetria agrcola em relao rea ocupada

pelos subsistemas, foi calculada a razo de R$ 357,89. Entre os trs subsistemas
(mandioca, feijo/milho e quintal), os ndices revelam uma homogeneidade,
com discreta superioridade do subsistema mandioca. Ao contrrio do que foi
observado nos SP1 e SP2, o quintal no possui a maior produtividade por
rea cultivada.
O Grfico 3 revela a eficincia de cada subsistema e da atividade no agrcola
do P3. O segmento de reta mais inclinado, portanto de maior eficincia, o
da atividade no agrcola. Dentre os subsistemas do SP3, o de menor
inclinao, portanto de menor eficincia, o subsistema mandioca. A menor
eficincia do subsistema mandioca o resultado do processamento do seu
principal produto, a raiz da mandioca, ser realizada fora do subsistema. o
processo de transformao da raiz em farinha e outros derivados que agrega
valor ao produto. Sendo esse processo realizado fora do subsistema, este
perde em eficincia para os demais subsistemas.

Grfico 3
SP1 Renda total/atividade agrcola por unidade de trabalho familiar (UTf)

Obs.: Valores da RM / ha / UTf em milhares
Comparando a renda monetria dos trs produtores, observa-se que o P3

possui uma renda, apesar de maior, muito prxima ao do P2 (a diferena de
R$ 73,67). Porm, ao comparar a renda per capita, a diferena aumenta (R$
823,67). O P1 possui tanto uma renda monetria como tambm uma renda
per capita superior as dos demais produtores. Dentre os trs sistemas de
produo observados, o SP1 o mais diversificado e tambm possui maior
integrao entre os seus subsistemas. Credita-se a essa maior integrao
posse de uma unidade de beneficiamento da mandioca, principal produto
em sua propriedade. Contudo, o subsistema quintal do SP1 , dentre os trs
subsistemas quintal, o menos diversificado e tambm o menos integrado aos
demais subsistemas de um mesmo SP. Portanto, observa-se que o subsistema
quintal, dos SP2 e SP3, possui importncia ainda maior para seus produtores.
Tem-se que, quanto menos integrado for o SP, mais importante ser o papel
do subsistema quintal como subsistema que permita a integrao do SP. Em
relao pluriatividade, a partir da anlise com produtores na Comunidade
Juazeiro, no municpio de Irar, tende-se a observar maior presena de rendas
no-agrcolas na composio das rendas totais do agricultor familiar quanto

menor for o nmero e a integrao de subsistemas de cultivo, criao e
transformao. Explica-se pelo fato de que, sem subsistemas para fornecer
os alimentos e/ou insumos para a manuteno de outros subsistemas, o
agricultor tem que adquirir esses bens/servios via mercado, necessitando,
assim, de outras atividades provedoras de renda. Novamente chama-se a
ateno para o fato de que, a precariedade dessas atividades exercidas, no
capacita a agricultura familiar local a ultrapassar as dificuldades mencionadas,
reproduzindo-se, dessa forma, o Novo Mundo Rural atrasado no semi-rido
baiano.
Consideraes finais
Com a chamada Revoluo Verde alm dos impactos sociais, econmicos e
ambientais as relaes de trabalho so modificadas, introduzindo-se a
subcontratao e terceirizao da mo-de-obra. Como conseqncia, o
crescimento das ocupaes em atividades no-agrcolas no meio rural est
vinculado ao processo de urbanizao do campo e liberao de mo-de-
obra resultante da mecanizao da agricultura. A expresso Novo Mundo
Rural caracteriza esse conjunto de transformaes, especialmente na
composio das rendas das famlias e na distribuio das ocupaes entre
agrcolas e no-agrcolas a criao do part-time farmer ou agricultor pluriativo.
Os fatores determinantes da dinmica das ocupaes no meio rural so
especialmente diferentes nas diversas regies do pas, devido s
particularidades dos ecossistemas, da produo agrcola, das estruturas
econmicas locais e da forma de insero do agricultor nesse processo. Da a
expresso Novo Mundo Rural ser subdividida em Novo Mundo Rural
Desenvolvido e Novo Mundo Rural Atrasado.
No estado da Bahia, em reas de agricultura menos desenvolvida,
especialmente o semi-rido onde se observa o Novo Mundo Rural Atrasado
a pluriatividade torna-se uma estratgia de sobrevivncia do agricultor, como
forma de complementao das rendas da atividade agrcola. No entanto, a
precariedade das atividades no-agrcolas e, conseqentemente, as baixas
rendas recebidas, no so suficientes para transformar e dinamizar as regies
e melhorar as condies de vida do agricultor familiar. A pluriatividade, nesse
caso, est intimamente relacionada diversidade dos SP: quanto maior a
diversidade, menor a necessidade de atividades no-agrcolas para compensar
rendas, uma vez que essas so percebidas na dinmica da unidade produtiva.
A partir da anlise dos SP na comunidade Juazeiro, no municpio de Irar,
chega-se aos seguintes resultados: os sistemas de produo no so
diversificados e no so integrados. A diversificao das lavouras, criaes e
demais atividades encontradas em um subsistema de produo uma
alternativa para o pequeno produtor. De modo que, quanto mais diversificados

forem seus subsistemas, menor o risco de uma colheita mal sucedida, menos
degradado o meio-ambiente. O pequeno agricultor familiar encontra na
diversificao uma alternativa de sobrevivncia eficaz no aspecto econmico
e tambm no aspecto ambiental. Este estudo constata que os subsistemas
encontrados na rea de trabalho no so diversificados. A falta da diversificao
possui, segundo o estudo de caso, uma relao direta com a renda total.
Quanto menor a renda total do agricultor, menor a diversificao de seus
subsistemas.
Embora a diversificao dos subsistemas seja de relevante importncia para a
sobrevivncia do pequeno agricultor familiar, a integrao desses subsistemas,
formando um SP, permite ao agricultor um melhor aproveitamento dos
produtos e dos subprodutos das lavouras, criaes e demais atividades
encontradas nos seus subsistemas. Portanto, quanto mais integrados forem
os subsistemas, maiores sero seus rendimentos e/ou produo para
autoconsumo.
Observa-se que os subsistemas no so integrados. Ocorre, outra vez, uma
relao direta com a renda. De forma que o SP1, detentor da maior renda
entre os SP pesquisados, possui tambm maior integrao entre os
subsistemas: e mais integrado, segundo as observaes, porque possui
uma unidade de processamento da raiz da mandioca. Os subprodutos da
mandioca (principal lavoura deste e dos demais sistemas de produo) so
integrados aos subsistemas do SP1. Pode-se ento afirmar que, uma unidade
de processamento dentro de um SP, eleva o grau de integrao dos
subsistemas.
Com relao discusso da renda agrcola e da renda no-agrcola, o estudo
revela que h uma relao direta entre a renda agrcola e as tipologias de
produtores. Observe-se que quanto maior a renda agrcola do agricultor
familiar, tambm maior sua renda total. A partir dessa anlise, conclui-se
que a renda no-agrcola, para os produtores familiares na comunidade de
Juazeiro, no representa uma mudana de sua situao, na tipologia analisada,
em relao aos demais produtores do mesmo local. Ou seja: mesmo que a
renda no-agrcola contribua para o aumento da renda total do agricultor, e
s vezes possa ser superior sua renda agrcola, como o caso do P3, a
renda no-agrcola incapaz de melhorar as condies de vida do agricultor
significativamente.
Diante do quadro estudado, sugere-se uma transformao das reas cultivadas
e do tempo dispensado em cada subsistema. O quintal, que possui, em mdia,
o menor tempo gasto de trabalho dos produtores, pode ser transformado
em uma fonte de renda, a partir da adoo de hortas em sua rea e tambm
com a plantao de legumes, tanto para o autoconsumo, a princpio, como
tambm para venda no mercado, em um segundo momento.

A integrao nos sistemas de produo que no possuem uma unidade de
beneficiamento deve ser atravs do quintal. Estercos de galinha e ou de porcos,
podem ser adotados e integrados aos subsistemas de lavouras como a
mandioca e o feijo. A parte area da mandioca, que no levada para fora
do sistema de produo, pode ser utilizada no quintal, ora transformada em
adubo para as lavouras de legumes e na horta, ora transformada em rao
para as criaes.
Conclui-se que atravs da integrao dos subsistemas dentro de um sistema
de produo individual que se pode criar uma expectativa de desenvolvimento
para a comunidade Juazeiro. Como a maioria dos sistemas de produo no
possui uma unidade de beneficiamento da raiz da mandioca,
comprovadamente um agente integralizador, e como a criao dessas unidades
em todos os sistemas de produo invivel economicamente, sugere-se o
quintal como um novo agente integralizador nesses subsistemas. Observa-se
que a partir da integrao dos subsistemas que se pode esperar um
desenvolvimento do SP. Esse fato tem como indicador a reduo da
necessidade das atividades no-agrcolas para complementar as rendas do
agricultor familiar. Geralmente precria, no semi-rido baiano, a pluriatividade
no indica aqui apenas a incorporao de atividades urbanas no meio rural,
indica, tambm, a reproduo de um Novo Mundo Rural Atrasado, sem
perspectivas de mudanas para o agricultor familiar.
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8 O TURISMO NA BAHIA: IDENTIFICAO
E CARACTERIZAO DE CLUSTERS
POTENCIAIS
Poema Isis Andrade de Souza (UFPE)*
Raul da Mota Silveira Neto (PIMES/UFPE)**
Resumo
Este artigo tem como objetivos principais apresentar um panorama do turismo
na Bahia e identificar a existncia de clusters potenciais de turismo no estado,
apontando sua dimenso econmica e caractersticas da mo-de-obra
empregada no setor, como gnero, raa, idade, nvel de instruo, rendimento
e grau de informalidade. A apresentao do turismo na Bahia foi realizada
atravs de dados da EMBRATUR e da Organizao Mundial do turismo. J a
identificao dos clusters no estado foi realizada atravs do clculo do
Quociente Locacional (QL) e de duas medidas de Horizontal Cluster, utilizando
a base de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do
IBGE, referente ao perodo 2002-2005. Os resultados revelaram que a Bahia
apresenta clusters potenciais de turismo, e a Regio Metropolitana de Salvador
foi a RM do Nordeste que apresentou o maior potencial no setor.
Palavras-chave: Turismo; clusters potenciais; pessoal ocupado.
Abstract
The main purposes of this paper is to show Bahia touristic scenario and identify
the existence of potential tourism clusters in this State, pointing out its
economic dimension and labor force characteristics, such as gender, race,
age, education level, income and informality rates. The characterization of
Bahia tourism was based on EMBRATUR and World Tourism Organization
data. Moreover, clusters identification was based on the Location Quotient
(LQ) and two measures for Horizontal Clusters. The database comes from the
*
Economista (Universidade Federal de Pernambuco). Ex-bolsista do grupo de iniciao cientfica
PET-Economia da UFPE.
**
Doutor em Economia pela USP. Pesquisador do CNPq. Professor do PIMES - Universidade Federal
de Pernambuco.

Brazilian Household Survey (PNAD), carried out in the 2002-2005 period.
The results show that there are potential tourism clusters in Bahia and the
greatest potential was identifyed for the metropolitan region of Salvador.
Key words: Tourism; potential clusters; employees.
184 | O turismo na Bahia: identificao e caracterizao de clusters potenciais

Introduo
A atividade turstica no Brasil vem ganhando importncia como uma atividade
econmica potencial. O Brasil reconhecido por sua diversidade de recursos
naturais, formao histrica e cultural, alm de ser um pas emergente que
compe uma das principais rotas de investimentos internacionais. A existncia
desse conjunto de fatores torna possvel o desenvolvimento de vrios tipos de
turismo no pas: cultural, sol e praia, ecoturismo, esportes, negcio e eventos.
O Nordeste se destaca no setor turstico por apresentar potencialidades para o
seu desenvolvimento, especialmente no que se refere ao turismo sol e praia,
sendo o estado da Bahia o principal destino turstico da regio.
A Bahia o estado do Nordeste que apresenta a maior relevncia na recepo
de turistas estrangeiros e domsticos na regio. Sendo assim, o aproveitamento
econmico da atividade turstica no estado tem impactos positivos no seu
desenvolvimento socioeconmico, traduzidos especialmente atravs da
gerao de emprego e renda, pois o turismo faz parte do setor de servios e
engloba um conjunto de atividades, como meios de hospedagem, restaurao
(alimentao), agncias de viagens, transportes, entre outras.
O desenvolvimento de clusters de turismo na Bahia aumenta as possibilidades
de haver uma maior diversificao dos produtos tursticos, de forma mais
eficiente, uma vez que, os agentes da cadeia produtiva estaro melhor
organizados, promovendo, assim, sinergias e uma maior competitividade na
busca da ampliao do mercado.
Desta forma, o objetivo deste trabalho mostrar um panorama recente do
turismo na Bahia e identificar a existncia de clusters potenciais de turismo
no estado, apontando suas caractersticas e dimenses econmicas, em termos
de emprego e renda. Os dados utilizados foram da EMBRATUR, Organizao
Mundial do Turismo (OMT) e PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, anos de 2002 a 2005).
O presente trabalho est estruturado da seguinte forma: a prxima seo
apresenta o panorama do turismo na Bahia; a terceira seo expe a
conceituao e o dimensionamento do cluster de turismo; a quarta seo
contm a metodologia utilizada no trabalho; a seo 5 exibe evidncia a
respeito da dimenso da atividade turstica e a identificao de clusters
potenciais de turismo na Bahia; a seo 6 apresenta algumas caractersticas
das ocupaes no turismo, como sexo, raa, idade, rendimento, informalidade;
e a stima seo expe as consideraes finais do trabalho.
Panorama do turismo na Bahia

O estado da Bahia o principal destino turstico do Nordeste. No turismo
internacional, a Bahia recebeu, em 2006, 178.862 turistas estrangeiros, de

acordo com os dados da EMBRATUR, correspondendo a 37,5% do turismo
internacional na regio. Esse desempenho se torna ainda mais relevante
quando comparado com os dados do Brasil e de outros estados do Nordeste.
Por exemplo, em 2006, o Brasil apresentou uma queda de 6,3% na recepo
de turistas estrangeiros, e estados como Pernambuco e Cear apresentaram
redues de 20,6% e 4,9%, respectivamente, enquanto que a Bahia teve
um crescimento de 28,7% na recepo de turistas internacionais. A maioria
dos turistas estrangeiros que visitam os estados nordestinos concentra-se nas
suas capitais, especialmente Salvador, Fortaleza, Natal e Recife. A Tabela 1, a
seguir, mostra a evoluo do nmero de turistas estrangeiros nos principais
destinos da regio Nordeste.
TABELA 1
EVOLUO DO NMERO DE TURISTAS ESTRANGEIROS NOS PRINCIPAIS
DESTINOS DA REGIO NORDESTE
Fonte: Elaborao prpria, dados dos Anurios da EMBRATUR
A decomposio do turismo receptivo internacional no Nordeste, de acordo

com os principais estados receptores, revela uma participao um pouco mais
concentrada no estado da Bahia. importante enfatizar, tambm, que os
estados de Alagoas, Sergipe, Paraba, Maranho e Piau no possuem uma
participao significativa no turismo internacional e, por isso, ainda no entram
nas estatsticas da EMBRATUR. A Figura 1 mostra a participao dos principais
destinos do turismo receptivo internacional no Nordeste.
Atravs do nmero anual de turistas estrangeiros que chegam a cada estado,
pode-se fazer uma anlise da evoluo dos quatros principais destinos do
turismo internacional do Nordeste, entre 2003 e 2006. O estado da Bahia e
do Rio Grande do Norte apresentaram as maiores taxas de crescimento nesse
perodo, de 196,9% e 158,2%, respectivamente, enquanto que o Cear
obteve um crescimento de 40,7% e Pernambuco, 15,9%. A diferena
acentuada nas taxas de crescimento dos estados revela que a Bahia e o Rio

Grande do Norte esto numa situao mais favorvel no turismo internacional.
Nesse perodo, 2003-2006, a entrada de turistas no Nordeste cresceu 94,7%,
enquanto que no Brasil esse percentual foi de 21,4%, o que mostra o potencial
turstico nordestino, especialmente no estado da Bahia.
Figura 1
Participao dos principais destinos do turismo receptivo
internacional no NE - 2006
Fonte: Elaborao prpria, dados do Anurio da EMBRATUR 2007
interessante tambm perceber as principais regies emissoras de turistas

estrangeiros para a Bahia. A Tabela 2, a seguir, decompe o nmero de
turistas estrangeiros que visitaram a Bahia, em 2006, de acordo com a sua
regio de origem.
TABELA 2
NMERO DE TURISTAS ESTRANGEIROS PARA A BAHIA,
POR REGIO EMISSORA 2006
Fonte: Elaborao prpria, dados disponveis no Anurio Estatstico da EMBRATUR (2007)

A partir dos nmeros referentes emisso de turistas estrangeiros por regio
mundial ao estado da Bahia, verifica-se a importncia da Europa como a
principal demanda turstica internacional no estado, obtendo um percentual
equivalente a 88% do total dos turistas estrangeiros. Uma observao mais
atenta desses nmeros para anos anteriores aponta que a Amrica do Sul
perdeu relevncia no turismo internacional da Bahia, se comparada com os
nmeros de 2005. Os principais pases emissores de turistas para os estados
nordestinos, em 2006, foram Portugal e Espanha.
Alm do turismo internacional, o turismo domstico tambm gera impactos
positivos no turismo do Nordeste e da Bahia. No estudo Caracterizao e
Dimensionamento do Turismo Domstico no Brasil-2006 (FIPE e Ministrio
do Turismo), o Nordeste foi citado como a regio do pas preponderantemente
receptora de turistas, com uma participao de, aproximadamente, 20%, na
recepo dos turistas domsticos, ficando muito prximo da regio Sul (que
recebe cerca de 21% do total), a regio mais visitada pela populao interna
do pas, depois da regio Sudeste. Os estados da Bahia, Cear, Pernambuco
e Rio Grande do Norte, separadamente, corresponderam a 7,3%, 3,6%,
3,4% e 1,4%, respectivamente, do turismo receptivo no Brasil em 2006. A
Bahia concentra em torno de 36,7% do total de turistas domsticos na regio,
participao um pouco maior do que a soma das participaes dos estados
do Cear, Pernambuco e Rio Grande do Norte, importantes destinos do
turismo internacional no Nordeste. A Tabela 3 mostra a participao de cada
estado do Nordeste no turismo receptivo domstico no Brasil e na regio.
TABELA 3
PARTICIPAO DE CADA ESTADO DO NORDESTE NO TURISMO RECEPTIVO
DOMSTICO NO BRASIL E NA REGIO
Fonte: Ministrio do Turismo- Caracterizao e Dimensionamento do Turismo Domstico no Brasil-2006
Percebe-se, ento, que o estado da Bahia mantm-se na liderana com,

praticamente, a mesma participao (em torno de 37%) tanto no turismo
domstico no Nordeste, quanto no turismo internacional da regio.

Cluster de turismo: conceituao e dimensionamento
O conceito de cluster estava relacionado, inicialmente, aos agrupamentos
industriais, sobretudo aos Distritos Industriais Marshallianos. Entretanto,
recentemente, existe uma tendncia de expanso desse conceito, desenvolvido
por Michael Porter, para algumas atividades do setor de servios da economia.
As aglomeraes produtivas desenvolvem algumas vantagens, entre elas,
economias de escala e economias externas. Os ganhos de escala esto
relacionados s vendas de insumos e produtos, enquanto que as economias
externas so resultantes da proximidade das empresas. (KRUGMAN, 1999
apud ALMEIDA et al, 2003)
A idia bsica de cluster diz respeito a agrupamentos de atividades econmicas
e agentes relacionados a uma cadeia produtiva, que apresentam caractersticas
e interesses comuns, que os diferenciam de outros segmentos, e so
delimitados geograficamente. (...) Michel Porter mostra que um cluster inclui
um espectro grande de empresas e instituies que se relacionam no processo
de determinao da eficincia de certo bem ou servio que ele oferta para os
agentes externos sua cadeia produtiva (RANDS, p.133, 2002).
As vantagens de se identificar agrupamentos que podem ser classificados
como clusters so expressas, sobretudo, porque existe cooperao entre os
agentes e empresas da cadeia produtiva, estimulando a competitividade, a
ao coletiva e, conseqentemente, um maior nvel de eficincia.
A cooperao existente em cada cluster ocorre de maneiras e intensidades
distintas, de forma que os clusters podem ter cooperaes horizontais ou
verticais. Um cluster horizontal apresenta um nvel de confiana entre seus
agentes que pode ter como objetivo a obteno de economia de escala na
produo, na comercializao ou na produo de alguns servios, por exemplo,
atravs do compartilhamento de informaes. Todavia, a relao entre os
agentes de um cluster vertical de interdependncia nas etapas do processo
produtivo e de comercializao. Alm disso, os clusters tambm se diferenciam
quanto ao grau de desenvolvimento, podendo ser classificados desde clusters
potenciais at mesmo clusters avanados (ALMEIDA et al, 2003).
Um cluster de turismo formado por empresas e instituies que interagem
em conjunto, promovendo vantagens competitivas que tm impactos positivos
na diversificao de produtos tursticos, no padro de qualidade dos produtos
e servios fornecidos e na implantao de uma infra-estrutura adequada.
Esse tipo de agrupamento tem caractersticas de cluster horizontal e vertical.
Por exemplo, a relao existente entre a rede de hotis e transportes caracteriza-
se como vertical; j as parcerias entre meios de hospedagens e locais de
entretenimento esto, possivelmente, mais adequadas ao conceito de cluster
horizontal.

De acordo com Barbosa e Zamboni (2000), a estrutura do cluster de turismo
est formada por um ncleo central, com os principais atrativos e atividades
econmicas fortemente relacionadas ao turismo e por outras esferas
circundantes, que representam as instituies de apoio local (por exemplo, a
Secretaria Municipal de Turismo), supra (por exemplo, universidades) e
supralocal (como, por exemplo, rgos de planejamento regional), alm da
estrutura fsica de acesso e o meio (rural ou urbano) na qual a atividade est
inserida.
O dimensionamento econmico do cluster de turismo realizado, na maioria
dos estudos, definindo-se um ncleo de atividades que, em geral, tm uma
ligao intensa com o aproveitamento desse setor. Mais especificamente, o
ncleo do turismo, em geral, inclui os servios de alojamento, alimentao,
transportes, agncias e operadores tursticos e entretenimento.
A identificao de clusters no Brasil envolve dificuldades adicionais, pois esses
tipos de agrupamento de atividades produtivas exigem um nvel de organizao
elevado entre os agentes e empresas da cadeia produtiva, raramente observado
ou passvel de imediata identificao em economias menos desenvolvidas.
No caso do Nordeste, a situao ainda mais desfavorvel, pois, a existncia
de segmentos pouco competitivos, tecnologias atrasadas e falhas de
mercado, resulta em dificuldades de articulao entre agentes em diferentes
dimenses (intra e inter-setoriais). Desta forma, mais pertinente a identificao
de clusters potenciais, ou seja, agrupamentos setoriais que se encontram em
estgios iniciais e que deveriam ser estimulados para um melhor
aproveitamento econmico das potencialidades regionais existentes.
4. Identificao de clusters: aspectos metodolgicos

A metodologia adotada neste trabalho para a identificao de clusters
potenciais de turismo no Nordeste est baseada em trs indicadores: o clculo
do Quociente Locacional (QL), alm de duas medidas de Horizontal Clustering.
Para isso, foi necessrio definir o ncleo do cluster de turismo, formado pelas
principais atividades do setor. Utilizando-se como modelo a classificao da
EMBRATUR para mensurar o setor, o cluster de turismo incorporou as seguintes
atividades: hospedagem, alimentao, agncias de viagens, transporte
rodovirio de passageiros, transporte areo, atividades recreativas e aluguel
de veculos.
A base de dados foi fornecida pela Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) do IBGE, referente ao perodo 2002-2005. O perodo
considerado no pde ser mais abrangente pois, em anos anteriores, os
agrupamentos das atividades contidos na PNAD no eram compatveis com
aqueles de anos mais recentes, devido s mudanas metodolgicas ocorridas
nas suas classificaes. Os dados foram utilizados no clculo do nmero de

pessoas ocupadas no turismo nos estados e nas trs regies metropolitanas
do Nordeste que constam na PNAD (Salvador, Recife e Fortaleza).
A identificao de clusters realizada utilizando-se o clculo do Quociente
Locacional (QL), que permite fazer comparaes entre as especializaes em
determinado setor das localidades selecionadas. (FINGLETON; IGLIORI; MOORE,
2003). O QL dado pela seguinte equao:
ou (1)
Onde, Eij o emprego do setor i na localidade j; Ej o total de emprego na

localidade j; Ein o total do emprego do setor i no pas, regio ou em outra
dimenso territorial na qual a localidade j est inserida, e En o total do
emprego do pas relacionado a todos os setores da economia.
Se QL>1, existe algum nvel de especializao do setor na localidade j, pois a
participao do setor fica acima da participao mdia do pas. Se QL=1,
significa que as localidades apresentam o mesmo nvel de especializao no
setor i. Se QL<1, a participao do setor i no total de emprego do pas
superior da localidade selecionada.
O clculo do QL possibilita uma primeira identificao de clusters potenciais
de turismo no Nordeste. Entretanto, o QL apresenta alguns problemas na
mensurao da importncia do cluster em termos absolutos. Por exemplo,
uma determinada localidade pode apresentar um QL elevado, mas o setor
pode ser de pouca relevncia em termos absolutos.
Um clculo alternativo, utilizado por Fingleton, Igliori e Moore (2003), mensura
o excesso do nmero de empregos de um determinado setor na localidade
selecionada que caracteriza um cluster potencial, ou seja, o nmero absoluto
de pessoas ocupadas que indica a especializao da localidade no setor. Para
isso, necessrio calcular o nmero esperado de empregos para que o QL
tenha o seu valor igual a 1. Assim, o nmero esperado definido de modo
que a participao do setor na localidade seja igual sua participao nacional.
Para isso, Eij
substitudo por ij para produzir =1.

Onde, ij o nmero esperado de empregos que faz QL =1. Uma vez definido
o nmero esperado de empregos do setor (ij), podemos calcular o nmero
de empregos excedentes, que reflete o nvel de especializao. Assim, os
autores Fingleton, Igliori e Moore (2003) denominaram essa medida de
horizontal clustering (HC*). O clculo de HC* feito, ento, da seguinte
forma:
HC* = Eij - ij. (2)
Por fim, outra maneira adotada de se identificar um cluster inclui informaes

sobre a proximidade geogrfica da atividade, mensurando a intensidade do
cluster em termos de pessoas ocupadas por unidade de rea, km2 (FINGLETON;
IGLIORI; MOORE, 2003). Essa medida de Horizontal Clustering tambm
utilizada, pois as vantagens proporcionadas pelos clusters, como economias
externas, disseminao de know-how e sinergias, entre outras, esto
relacionadas com a proximidade geogrfica existente entre os agentes dessa
cadeia produtiva. A varivel que mede a intensidade do cluster, aqui, dada
pela relao:
(3)
Onde, Eij o total de pessoas empregadas no turismo e A a rea da localidade

i selecionada.
Dimensionamento da atividade turstica e identificao de

clusters potenciais de turismo na Bahia
Dimenso e evoluo da atividade turstica na Bahia

No ano de 2005 havia 1.244.700 pessoas com ocupaes em setores
diretamente relacionados ao turismo no Nordeste. O estado da Bahia,
particularmente, apresentou 383.297 pessoas ocupadas no turismo, nmero
que representa 30,8% do total das ocupaes no setor, no Nordeste. Entre
os anos 2002 e 2005 houve uma variao de 12,7% dessas ocupaes na
Bahia e de 9,1% na regio Nordeste.
A evoluo do nmero total de pessoas ocupadas no setor de turismo um
indicador do dinamismo econmico da atividade. Na Tabela 4, pode-se
constatar o nmero de pessoas ocupadas no setor de turismo e a sua
participao em relao ao total de pessoas ocupadas na economia.

TABELA 4
NMERO DE PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE TURISMO E PARTICIPAO NO
TOTAL DE PESSOAL OCUPADO
Fonte: Elaborao prpria, dados da PNAD

Nota: Os dados de nmero de ocupaes geradas no podem ser considerados todos tursticos, j que existe a participao de
setores no exclusivos, como os servios de alimentao, por exemplo, que so oferecidos populao local e aos turistas.
A comparao entre os anos de 2002 e 2005 revela que a participao do

turismo, em termos de pessoas ocupadas, manteve-se constante na economia
da regio Nordeste, seguindo a tendncia nacional, cuja oscilao pode ser
considerada irrelevante. No caso particular da Bahia, houve um pequeno
aumento de participao do setor, que correspondeu, em 2005, a 6% do
total de pessoas ocupadas no estado.
Uma vez que o turismo inclui um conjunto de diferentes atividades, algumas
no exclusivas do setor, um melhor entendimento da sua evoluo na
economia possvel analisando a participao das atividades de
hospedagem, alimentao, transporte rodovirio de passageiros, transporte
areo, agncias de viagem, aluguel de veculos e atividades recreativas, em
cada ano. A Tabela 5 mostra as participaes percentuais das atividades do
ncleo do turismo, em relao ao nmero de pessoas ocupadas no setor,
para os anos de 2002 e 2005.
TABELA 5
PARTICIPAO DO PESSOAL OCUPADO EM CADA ATIVIDADE DO NCLEO DO
TURISMO NO TOTAL DO PESSOAL OCUPADO DO SETOR 2002-2005 (%)
A anlise das atividades do ncleo do turismo, para o ano de 2002, revela

que o segmento de alimentao foi o que apresentou a maior participao
no agrupamento, atingindo um valor de 54,8% no Nordeste e no Brasil. Em
seguida, a atividade de transporte rodovirio de passageiros teve o maior
peso, correspondendo a 27,8% do turismo no Brasil e a 30,7% do turismo

na regio Nordeste. As atividades de lazer, hospedagem, agncias de turismo,
transporte areo e aluguel de veculos, que completam o ncleo, foram
responsveis, juntas, por 17,4% do total de pessoas ocupadas no setor turstico
brasileiro e por 14,4% das ocupaes no turismo do Nordeste.
Para as atividades que compem o setor turstico baiano, em 2002, o segmento
de alimentao teve a maior participao no estado, 58,3%, e ficou acima
dos percentuais encontrados no Nordeste e no Brasil. O setor de transporte
rodovirio teve a segunda maior participao no ncleo do turismo do estado,
correspondendo a 26,7% do total de pessoas ocupadas na atividade. A
participao dos servios de hospedagem (atividade exclusiva do turismo),
teve uma participao de 6,0%. Os demais segmentos, excluindo as atividades
de lazer, no foram to significativos, em termo de participaes na atividade
turstica na Bahia.
Em 2005, verificou-se que as participaes de cada segmento que compe o
ncleo do turismo sofreram poucas alteraes. O segmento de alimentao
continuou a ser a principal atividade do ncleo do turismo, seguido do
segmento de transporte rodovirio de passageiros. O setor de hospedagem
teve um leve crescimento nesse perodo, refletindo a tendncia do Nordeste
e do Brasil.
Para se obter um melhor panorama do setor no estado da Bahia, foi necessrio
definir o ncleo puro do turismo, formado pelas atividades de hospedagem,
transporte rodovirio de passageiros, transporte areo e agncias de viagens.
A Tabela 6 mostra a participao percentual das pessoas ocupadas no ncleo
puro no total das atividades do ncleo do turismo para o Nordeste e o Brasil.
TABELA 6
PARTICIPAO DO PESSOAL OCUPADO NO NCLEO PURO EM RELAO AO
TOTAL DO NCLEO DO TURISMO (%) 2002-2005
A Tabela 6 revela que as principais atividades ligadas ao turismo, o ncleo

puro, tiveram um crescimento de 2% no Nordeste, -0,9% no Brasil e 0,9%
na Bahia, entre 2002 e 2005. Isso demonstra uma tendncia favorvel da
regio Nordeste e da Bahia no aproveitamento da atividade turstica.

Identificao de clusters potenciais de turismo na Bahia
Informaes referentes ao nmero total de pessoas ocupadas no setor de
turismo e sua segmentao por tipo de atividade, alm da participao
percentual do setor na economia, so necessrias para uma melhor
compreenso do turismo como uma atividade econmica. Os percentuais de
participao do turismo na economia so utilizados na construo do
Quociente Local (QL). Um valor do QL acima de 1 um indicador razovel da
existncia de cluster potencial de turismo na localidade selecionada. A Tabela
7 mostra os valores do QL da Bahia, para o perodo 2002-2005.
TABELA 7
QUOCIENTES LOCACIONAIS DO TURISMO NA BAHIA 2002-2005
Pode-se perceber, de acordo com o valor do QL durante o perodo analisado,

que a regio Nordeste como um todo no apresenta clusters potenciais de turismo.
Entretanto, em relao ao estado da Bahia, existem evidncias da existncia desses
clusters potenciais no ano de 2005, pois o QL ficou acima de 1.
A identificao de clusters potenciais de turismo por UF, apesar de ser
informativa, no contm detalhes sobre em quais localidades, do estado em
questo, os empregos relacionados ao turismo esto concentrados. Desta
forma, torna-se interessante fazer uma anlise com maior desagregao
espacial. Assim, diante da informao de que a atividade turstica concentra-
se, de forma considervel, em torno das capitais do pas, foram calculados os
QLs da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) para os anos analisados. A
Tabela 8 contm informaes das pessoas ocupadas no turismo da RMS,
destacando a participao percentual do turismo na economia e o valor do
QL, entre os anos de 2002 e 2005.
TABELA 8
PESSOAS OCUPADAS (PO) NO SETOR, PARTICIPAO (%) NO EMPREGO
TOTAL DA ECONOMIA E QL, NA RMS

Os resultados obtidos revelaram que a Regio Metropolitana de Salvador
apresentou valores dos quocientes mais elevados do que os encontrados
para o estado da Bahia. Em 2005, por exemplo, o QL da RMS foi de 1,81, o
que significa que a atividade turstica na localidade teve quase o dobro da
participao do turismo no Brasil.
O clculo do QL uma medida bastante utilizada na identificao de clusters,
mas, como j foi apontado, envolve limitaes quanto magnitude do setor
analisado em termos absolutos. Por isso, foram adotados outros indicadores
complementares, definidos como medidas de Horizontal Clustering (HC). Uma
dessas medidas utiliza o nmero esperado de pessoas ocupadas (ij) para
que o turismo tenha, na economia analisada, o mesmo percentual de
participao do setor na economia do pas. De outra forma, que esse nmero
esperado produza um QL igual a 1. Ento, de posse do ij, calculou-se o
HC*, que igual diferena entre o nmero total de pessoas ocupadas no
turismo (Eij) e o nmero esperado (ij). Essa medida traz uma informao
importante, pois, atravs desse clculo, possvel perceber a quantidade de
empregos que caracteriza o nvel de especializao no setor acima da mdia,
as localidades com QL>1.
As medidas de Horizontal Clustering (HC*) encontradas para a Bahia
reforaram os resultados dos QL's apresentados anteriormente. Percebe-se
que, em 2002, por exemplo, a Bahia apresentou um nmero menor de
empregos do que o percentual correspondente mdia de participao do
setor na economia nacional. Isso significa que no havia uma especializao
do estado no setor de turismo. J a anlise da dimenso do HC* do estado
para o ano de 2005, aponta a existncia de clusters potenciais de turismo na
Bahia, devido ao nmero de empregos excedentes que caracteriza a
especializao do setor. A Tabela 9 mostra o clculo do HC* da Bahia para os
anos de 2002 e 2005.
TABELA 9
MEDIDAS DE HORIZONTAL CLUSTERING (HC*) DA BAHIA
A anlise do HC* tambm mais interessante para as regies metropolitanas,

assim, pode-se compreender a dimenso da atividade turstica em uma regio
mais delimitada geograficamente. A Tabela 10 mostra a medida de Horizontal
Clustering da Regio Metropolitana de Salvador, em 2005.

TABELA 10
MEDIDA DE HORIZONTAL CLUSTERING (HC*) DA RMS - 2005
A Regio Metropolitana de Salvador apresentou maior diferena entre o

nmero de ocupaes existentes e o nmero esperado, se comparada ao
estado da Bahia. Em 2005, o HC* correspondeu a 72.127 empregos
excedentes no turismo, o que caracteriza a existncia de clusters potenciais.
Outro indicador utilizado neste trabalho, considerado uma medida de
Horizontal Clustering (HC), incorpora a dimenso geogrfica no qual o cluster
est inserido. A partir da rea territorial pde-se calcular a concentrao do
nmero de pessoas ocupadas no setor por km2. Essa medida interessante,
pois tenta capturar uma das principais caractersticas de um cluster, que a
proximidade entre os agentes da cadeia produtiva, condio necessria para
a ocorrncia de uma maior interao e, conseqentemente, para a obteno
de sinergias.
Observou-se, ento, que a Bahia, perde importncia nesse tipo de indicador,
devido sua grande extenso territorial. A Tabela 11 mostra os resultados do
HC da Bahia, em 2005.
TABELA 11
CONCENTRAO DE PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE TURISMO POR KM2
(HC) 2005

Os dados de extenso territorial foram obtidos no site do IBGE.
Outra informao importante que esse indicador proporciona a concentrao

de empregos por km2 na Regio Metropolitana de Salvador, o que permite
obter ndices mais robustos, uma vez que considera reas territoriais menos
extensas.
Sob essa anlise, verifica-se que a RMS apresentou HC igual a 68,85 empregos
por km. O estado da Bahia apresentou um HC bastante baixo, no indicando
a presena de clusters; contudo, quando se considera a Regio Metropolitana
de Salvador, essa teve um HC elevado. A Tabela 12 mostra os resultados do
HC das regies metropolitanas, em 2005.

TABELA 12
PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE TURISMO POR KM2 (HC) - 2005

Os dados de extenso territorial foram obtidos no site do IBGE.
Os indicadores utilizados na tentativa de dimensionar e identificar clusters

potenciais de turismo na Bahia revelaram que existem algumas potencialidades
no estado. Percebeu-se que os resultados so mais robustos quando se
consideram espaos geogrficos menores.
Caractersticas das ocupaes no setor turstico na Bahia

O levantamento das caractersticas pessoais da mo-de-obra ocupada no setor
de turismo necessrio para identificar possveis especificidades da atividade
turstica no estado da Bahia. Os aspectos destacados neste trabalho referem-
se ao sexo, raa, idade, anos de escolaridade, renda mdia gerada no turismo
e o nvel de formalidade do setor.
Gnero e raa
O primeiro aspecto analisado foi o gnero das pessoas ocupadas no setor
turstico, no Brasil, no Nordeste e na Bahia. Observou-se que, em 2005, por
volta de dois teros das pessoas ocupadas no setor (65,5%) eram do sexo
masculino, na regio. A participao dos homens no setor de turismo foi um
pouco menor no Brasil, em relao ao Nordeste, correspondendo a 62,3%
do total. O estado da Bahia obteve uma maior participao de pessoas do
sexo feminino (37,0%), se comparado com a regio Nordeste.
Ao se comparar a segmentao da atividade turstica, por gnero, com todos
os setores da economia, observou-se uma maior participao do sexo
masculino no turismo, para todas as localidades selecionadas. Ou seja, existe
uma maior participao das pessoas do sexo feminino nos demais setores da
economia, se comparada com a atividade turstica. Essa diferena encontrada
prevalece, especialmente, na regio Nordeste, onde a diferena entre a
participao dos homens no turismo e na economia atingiu um percentual
prximo a 7%. No Brasil, essa diferena foi de 4,5% e na Bahia, foi um
pouco menor, 3,4%. A Tabela 13 mostra a segmentao por gnero das
pessoas ocupadas no setor de turismo.

TABELA 13
SEGMENTAO POR GNERO DAS PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE
TURISMO - 2005
Outra caracterstica interessante para o estudo do perfil da mo-de-obra

localizada no turismo a cor ou raa. A Tabela 14 segmenta as pessoas
ocupadas no turismo e no total de setores da economia de acordo com a sua
raa/ cor.
TABELA 14
SEGMENTAO POR RAA/ COR DAS PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE
TURISMO - 2005
A maioria das pessoas ocupadas no setor turstico do Nordeste, em 2005,

era de raa parda, correspondendo a 59% do total. A segunda maior
participao observada foi de pessoas brancas, com 31,7%, a terceira foi de
pessoas negras, com 8,9% e, por fim, as outras raas tiveram uma participao
de 0,4% das pessoas ocupadas no turismo na regio. No Brasil, esses
percentuais sofrem alteraes e a maioria das pessoas ocupadas na atividade
era da raa branca (52,8%), enquanto que os trabalhadores de raa parda
representavam 39,8% do total, os negros, 6,7%, e as outras raas, 0,6%. A
Bahia mostrou o mesmo perfil do Nordeste na segmentao, apresentando,
porm, maior percentual de negros do que o Nordeste e o Brasil.
A anlise da decomposio por raa/ cor das pessoas ocupadas nos demais
setores da economia revelou que no existiam diferenas significativas entre
essas participaes e os percentuais observados na atividade do turismo.
Constatou-se que ocorreram ligeiras mudanas na participao dos brancos,

que foi menor no total dos setores, atingindo o valor de 50,7% no Brasil e
28,7% no Nordeste. Na Bahia praticamente no existiu diferena entre as
participaes das pessoas brancas, as mudanas nos percentuais ocorreram,
especialmente, na participao dos negros, que maior no turismo do que
nos outros setores.
As diferenas na composio por raa/ cor das pessoas ocupadas na regio
Nordeste e no Brasil, so reflexos de sua formao regional. O Nordeste e a
Bahia, em particular caracterizado por uma forte concentrao da
populao parda e negra do Brasil, e por isso apresenta diferenas acentuadas
em relao mdia do pas, no apenas no setor de turismo, mas na economia
como um todo.
Idade e escolaridade
Alm das caractersticas de gnero e raa/ cor das pessoas ocupadas no setor
turstico, foram levantadas informaes sobre a faixa etria desse segmento,
a idade mdia do trabalhador e a idade que concentra a maior freqncia de
pessoas (moda), conforme se pode ver na Tabela 15, com informaes sobre
o turismo e o total de setores da economia.
TABELA 15
INFORMAES SOBRE A FAIXA ETRIA DAS PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE
TURISMO E NA ECONOMIA - 2005
Verificou-se que a idade mdia das pessoas ocupadas no setor de turismo na

regio Nordeste e na Bahia foi 35 anos, em 2005, cerca de 1 ano a menos do
que a mdia brasileira para o setor (36,2 anos). J a idade que apresenta a
maior freqncia dessas pessoas no Nordeste mais elevada, em comparao
com o Brasil. Contudo, o estado da Bahia apresentou a idade mais freqente
no setor de turismo mais baixa (20 anos), se comparada com o Nordeste (30
anos) e com o Brasil (25 anos). Alm disso, percebeu-se que, apesar de no
haver diferenas considerveis entre as idades mdias do pessoal ocupado
no turismo e no conjunto de setores da economia (idade entre 35 e 36 anos),
a idade mais freqente apresenta diferenas considerveis no Nordeste.

Enquanto que o maior nmero de pessoas ocupadas na economia da regio
tem a idade de 23 anos, essa idade, no setor de turismo, de 30 anos, ou
seja, muito acima dos demais setores. Na Bahia, a idade mais freqente no
total de pessoas ocupadas na economia (24 anos) maior do que a encontrada
no turismo.
Na Regio Metropolitana de Salvador, a idade mdia das pessoas ocupadas
no turismo, em 2005, foi de 35,3 anos, menor do que a mdia do Brasil,
como se pode ver na Tabela 16.
TABELA 16
INFORMAES SOBRE A FAIXA ETRIA DAS PESSOAS OCUPADAS NO SETOR DE
TURISMO, POR REGIO METROPOLITANA - 2005
Percebe-se que, em relao idade mdia, o setor de turismo nas regies

metropolitanas apresenta uma pequena diferena em relao ao total de
setores, entretanto, o valor mais freqente da idade entre as pessoas ocupadas
difere de forma significativa, sendo mais elevado no turismo. Enquanto que
a moda do setor nas regies metropolitanas de 34 anos, no total de atividades
da economia de 25 anos. Vale ressaltar que a RM de Salvador apresentou
diferena entre as idades mais freqentes de apenas 1 ano.
A caracterizao da mo-de-obra do turismo tambm incorpora o nvel de
instruo das pessoas ocupadas na atividade. Observou-se, em 2005, que a
mdia de anos de estudos das pessoas ocupadas no setor no Nordeste foi de
7,9 anos, um pouco menor do que a escolaridade mdia do turismo observada
no Brasil, que foi 8,6 anos, e na Bahia, de 8,2 anos de estudos. A Tabela 17
mostra os grupos de anos de estudos e escolaridade mdia para as pessoas
ocupadas no turismo e na economia, em 2005.
A comparao entre os anos de escolaridade mdia do turismo e do total de
setores da economia revela que o nvel de instruo das pessoas ocupadas
no segmento mais elevado no pas, no Nordeste e na Bahia. Contudo, no
Brasil essa diferena pouco significativa. Enquanto que a escolaridade mdia
de uma pessoa ocupada na economia foi de 6,7 anos no Nordeste, 8,4 anos
no Brasil e 6,9 anos na Bahia, o setor turstico apresentou, na regio e no
estado, em torno de um ano de estudo a mais na escolaridade mdia.

TABELA 17
GRUPOS DE ANOS DE ESTUDOS E ESCOLARIDADE MDIA PARA AS PESSOAS
OCUPADAS NO CLUSTER DE TURISMO (TUR) E NO TOTAL DA ECONOMIA
(TOT) - 2005
A segmentao dos grupos de anos de estudos mostrou que, no turismo, a

maioria das pessoas empregadas pertence ao grupo de escolaridade de 4 a 7
anos de estudos, em todas as localidades. As pessoas com nvel de escolaridade
mais baixo, menos de 3 anos de estudos, corresponderam a 22% da mo-
de-obra ocupada no turismo no Nordeste, 13,7% no Brasil e 20% na Bahia.
J no grupo intermedirio (8 a 10 anos de estudos), o Nordeste e a Bahia no
apresentam diferenas significativas, em 2005, e o percentual ficou em torno
de 20%, um pouco mais baixo do que a do Brasil, que foi de 23,5%. Nos
nveis mais elevados de grau de instruo, a regio Nordeste concentrou a
menor parcela das pessoas ocupadas na atividade. O percentual das pessoas
que se encontravam entre 11 a 14 anos de estudos foi de 25,9%, e apenas
1,6% no grupo com mais de 15 anos de estudos. Os nmeros, para a Bahia
e o Brasil, foram mais elevados. A Bahia se encontra em um nvel intermedirio,
acima da regio Nordeste, porm mais baixo do que o Brasil, em termos de
qualificao da mo-de-obra do setor turstico.
A observao dos grupos de estudos na economia e sua comparao com a
atividade turstica revelou que, no turismo, o grupo de pessoas com menos
de 3 anos de instruo tem uma menor participao do que ocorre no total
de pessoas ocupadas na economia de todas as localidades mencionadas.
Alm disso, o percentual de pessoas com escolaridade acima de 11 anos de
estudos foi menor no total de pessoas ocupadas na economia. Vale ressaltar,
porm, que a participao de pessoas com mais de 15 anos de estudos foi
mais significativa na economia como um todo, para todas as localidades.
Assim, os valores foram 8,1% do total de pessoas ocupadas no Brasil, em
2005, 4,3% dessas pessoas no Nordeste e 3,4% na Bahia. As participaes
desse grupo no setor de turismo foram de 1,6%, 3,6% e 2,1%, para a
regio, o Brasil e a Bahia, respectivamente.
Nveis de Rendimento
Outra caracterstica observada das pessoas ocupadas no turismo foi o
rendimento da atividade, em 2005. A renda mdia mensal de uma pessoa

ocupada no turismo, na regio Nordeste, foi de R$ 485,43, em 2005,
enquanto que na Bahia foi de R$ 511,84. A renda mdia do setor no estado
correspondeu a 71% da renda mdia mensal do setor no Brasil, que foi de
R$ 720,85. A Tabela 18 mostra o rendimento mdio mensal das pessoas
ocupadas no turismo e na economia.
TABELA 18
RENDIMENTO MDIO - 2005
A comparao entre os rendimentos mdios gerados no setor de turismo e

as remuneraes mdias do total de setores da economia mostra que o turismo,
no Nordeste e na Bahia, um setor que remunera um pouco acima da mdia
das demais atividades. Entretanto, essa caracterstica no foi observada em
relao ao Brasil. Ou seja, no pas, o rendimento mdio de uma pessoa ocupada
na economia superior ao rendimento mdio da atividade turstica.
A comparao entre as remuneraes do setor turstico das regies
metropolitanas e o rendimento mdio que ocorre no total da economia, em
2005, tambm foi realizada. Verificou-se que as pessoas ocupadas no turismo,
na Regio Metropolitana de Salvador, apresentaram uma maior remunerao
do que ocorre no estado da Bahia. A Tabela 19 contm o rendimento mdio
mensal das pessoas ocupadas no turismo e na economia na RMS.
TABELA 19
RENDIMENTO MDIO MENSAL 2005
A Regio Metropolitana de Salvador apresentou uma remunerao do setor

de R$ 628,21, ou, 87,1% do rendimento mdio mensal do turismo no pas,
contudo esse valor est abaixo da renda mdia mensal de outros setores e da
renda mdia mensal do turismo no total das regies metropolitanas do Brasil.

Grau de formalidade do setor turstico
A ltima caracterstica analisada neste trabalho foi o grau de formalidade do
setor turstico, especialmente no Nordeste e na Bahia. Constatou-se que, em
2005, a atividade apresentou, na regio, um nvel de formalidade um pouco
acima do que ocorre na economia como um todo, no Nordeste e na Bahia,
especialmente. Entretanto, no Brasil, essa diferena no foi observada. A
Tabela 20 mostra o grau de formalidade do setor de turismo e da economia,
em 2005.

A Regio Metropolitana de Salvador foi a que teve uma participao da mo-
de-obra formal, na atividade, de 48,4%. importante destacar, porm, o
aumento do grau de formalidade quando na RM de Salvador em relao ao
estado da Bahia e ao Nordeste.
Consideraes finais
O presente trabalho apresentou algumas evidncias a respeito da existncia
de clusters potenciais de turismo na Bahia e na Regio Metropolitana de
Salvador. Buscou-se dimensionar a atividade turstica e, alm disso, destacar
algumas caractersticas do pessoal ocupado no setor, tais como gnero, raa,
idade, nvel de instruo, renda e grau de informalidade.
As atividades que apresentaram as maiores participaes no setor de turismo,
no Nordeste e na Bahia, foram as seguintes: alimentao, transporte rodovirio
e hospedagem. O setor de alimentao teve uma participao superior a
50% no total das ocupaes no turismo nessas localidades, mas esse segmento
no exclusivo do turismo, o que pode gerar algumas distores na anlise.
Os indicadores utilizados na tentativa de dimensionar e identificar clusters
potenciais de turismo na Bahia revelaram algumas evidncias. A identificao
de clusters de turismo foi comprovada na Regio Metropolitana de Salvador
e no total de regies metropolitanas do Brasil.
Dentre as caractersticas do setor turstico levantadas neste trabalho,
observou-se que, em 2005, a maioria das pessoas ocupadas na atividade
na Bahia era do sexo masculino, de raa parda, com idade mdia de 35
anos e nvel mdio de escolaridade de 8,2 anos de estudo. A escolaridade
mdia de uma pessoa ocupada no turismo na Bahia foi mais baixa do que
a mdia observada no Brasil, contudo mais elevada do que a da regio
Nordeste. Ainda, o rendimento mdio mensal do setor, na Bahia, ficou
um pouco acima da mdia observada para toda a economia, porm,
correspondeu a 71% da renda mdia mensal do turismo no Brasil.
Verificou-se, tambm, que a RM de Salvador e o total de RMs do Brasil
apresentaram rendimentos do turismo superiores aos obtidos no Nordeste
e no Brasil. Por fim, a ltima caracterstica observada do turismo foi referente
ao nvel de formalidade do segmento, na Bahia e no Nordeste, a atividade
apresentou maior nvel de formalidade do que o encontrado na economia
da regio. Entretanto, no Brasil, essa diferena no foi observada. Nas
regies metropolitanas, o nvel de formalidade do setor de turismo foi
maior, quando comparado aos resultados obtidos para o setor no Brasil,
no Nordeste e na Bahia. Apesar disso, a informalidade encontrada atividade
turstica, nas RMs, foi maior do que a mdia observada para todos os
setores da economia.

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9 DESIGUALDADE DE RENDA NAS
MICRORREGIES BAIANAS: UMA
ANLISE A PARTIR DO EMPREGO
FORMAL1
Warley Rogrio Fulgncio Soares*
Resumo
O principal objetivo deste trabalho analisar a desigualdade de renda a partir
do emprego formal, atravs das informaes sobre a renda individual de
cada trabalhador registrado na Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS),
fornecida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), 2000, para as 32
microrregies do estado da Bahia. Para tanto, utiliza-se quatro ndices de
desigualdade de renda amplamente difundidos: o ndice de Gini, o Coeficiente
de Variao, o ndice de Theil-T e, ainda, o ndice de desigualdade Theil-L,
que possui a propriedade de ser totalmente decomponvel, o que permite
separar as desigualdades inter-grupos e intra-grupos. Os resultados obtidos
demonstram que existe uma desigualdade de renda acentuada nas diversas
microrregies do estado da Bahia e o principal componente dessa
desigualdade, quando as caractersticas individuais so decompostas, o
nvel educacional.
Palavras-chave: Desigualdade de renda; ndice de Gini; ndice de Theil-T;
Coeficiente de Variao; ndice de Theil-L; emprego formal.
Abstract
The main objective of this work is to analyze income inequality among formal
jobs taking into account information about the individual income of each
registered worker in the Annual Relation of Social Information (ARSI) published
1
O autor agradece a Lucivaldo Silva, do MTE, que viabilizou o fornecimento dos dados sobre as
rendas individuais dos trabalhadores registrados na RAIS, o que possibilitou os clculos dos diversos
ndices de desigualdade de renda, os quais no so possveis de serem realizados utilizando os
dados convencionais dos CD-ROOMs-RAIS. Agradece ainda a valiosa contribuio de Brbara Soa-
res Santana na tabulao dos dados. Os agradecimentos so estendidos ao professor Marcos Fbio
Martins de Oliveira, pelos valiosos comentrios e sugestes. Como de praxe, os erros e omisses
remanescentes so de inteira responsabilidade do autor.
*
Economista da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - Diretoria Regional da Bahia.

by the Ministry of Labor and Employment (MLE) during the year of 2000, for
the 32 micro regions of the State of Bahia, Brazil. Four widely known income
inequality indexes were applied: the Gini index, the Variation Coefficient, the
Theil-T index and the Theil-L inequality index, which can be totally decomposed.
This allows the separation of inequality by inter-groups and intra-groups. The
results demonstrate that an accentuated income inequality rate is perceived
in many micro regions of the State of Bahia, Brazil and the main component
for income inequality is educational level.
Key words: Income Inequality, Gini index, Theil-T index, Variation Coefficient,
Theil-L index, Formal Job.
208 | Desigualdade de renda nas microrregies baianas: uma anlise a partir do emprego formal
Introduo
A desigualdade de renda um tema recorrente na literatura econmica. Sem
embargo, o Brasil figura entre aqueles pases que possui os piores ndices de
desigualdade de renda do mundo. Desde o clssico trabalho de Langoni
(1973), diversos estudiosos tm tentado verificar as causas da desigualdade
de renda no pas.
Estudos recentes tm apontado que, alm da educao, j observada por
Langoni, outros fatores tm um peso significativo na desigualdade de renda,
persistente e aguda, ainda hoje verificada. O fator gnero aparece com
freqncia como um dos determinantes, assim como a raa, ou a regio
geogrfica na qual o empregado est inserido.
A grande maioria dos estudos utiliza como fonte de dados, nas anlises
realizadas, aqueles oriundos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD), os Censos Demogrficos ou a Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED), realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Entretanto, poucos tratam da desigualdade de renda com os dados a partir
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) disponibilizadas pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE). mais comum a utilizao destes dados na
anlise da dinmica do estoque de emprego, mas no sobre as informaes
de renda dele derivadas.
O principal objetivo deste trabalho analisar a desigualdade de renda a partir
do emprego formal, atravs das informaes sobre a renda individual do
trabalhador registrado na RAIS para o ano de 2000, nas 32 microrregies
baianas. Obviamente que os resultados encontrados restringem-se parte
do mercado de trabalho formal que captado por esta fonte.
Para tanto, utilizam-se quatro ndices de desigualdade de renda amplamente
difundidos: o ndice de Gini, o Coeficiente de Variao, o ndice de Theil-T e,
ainda, o ndice de desigualdade Theil-L, que possui a propriedade de ser
totalmente decomponvel, o que permite separar as desigualdade intergrupos
e intragrupos. Os resultados obtidos demonstram que existe uma desigualdade
de renda acentuada nas diversas microrregies do estado da Bahia e o principal
componente da desigualdade de renda, quando as caractersticas individuais
so decompostas, o nvel educacional.
Estudos empricos sobre a desigualdade de renda

Desde o clssico trabalho de Langoni (1973), o estudo da desigualdade de
renda no Brasil tem encontrado ressonncia na agenda de pesquisa econmica.
Sem embargo, o pas figura entre os mais desiguais em termos de pobreza e
distribuio de renda no mundo. Langoni chegou ao resultado principal

concluindo que a desigualdade de renda gerada dentro do mercado de
trabalho, sendo o fator determinante a grande heterogeneidade nos nveis
educacionais dos trabalhadores brasileiros. De um lado havia uma grande
demanda por mo-de-obra em contraste com a limitada oferta qualificada
da mesma. Esse hiato era proveniente do crescimento econmico
experimentado pelo pas durante o final dos anos de 1960 e incio dos 70,
no auge do chamado milagre econmico brasileiro.
No trabalho de Barros e Mendona (1995) demonstrado como a
desigualdade de renda no Brasil latente. Segundo estes autores, os indivduos
que compem o estrato dos 10% mais ricos da populao chegam a receber
cerca de 30 vezes mais que os indivduos pertencentes aos 40% mais pobres,
enquanto que, para o mundo, a mdia de cerca de 10 vezes e, na Argentina,
por exemplo, a diferena entre esses dois estratos exatamente de 10. Ou
seja, mesmo comparando o Brasil a pases que possuem nveis de renda per
capita similar ou abaixo da brasileira, ele est em posio bastante desfavorvel
em termos de distribuio de renda. Um dos principais resultados encontrados
por Barros e Mendona est no poder explicativo do nvel de escolaridade no
diferencial de renda dos trabalhadores brasileiros.
Antigo, Machado e Oliveira (2006), utilizando dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (PNAD), e a partir do modelo economtrico de
regresso quantlica, compararam o diferencial de rendimentos entre o setor
formal e informal do mercado de trabalho no Brasil. E constataram que as
variveis educao, idade e experincia so fatores determinantes para explicar
o diferencial de rendimentos dos trabalhadores desses dois setores.
Analisando o diferencial de rendimentos por raa e gnero no mercado de
trabalho, em regies geogrficas selecionadas, Nogueira e Marinho (2006)
tornaram evidente a discriminao no mercado de trabalho do pas, quando
os indivduos igualmente produtivos e do mesmo setor de atividade recebem
remuneraes distintas devido ao grupo, classe ou categoria nas quais esto
inseridos. Os principais resultados so que existe discriminao de mulheres e
negros no mercado de trabalho nas regies Sudeste e Nordeste do pas, mas
principalmente de mulheres.
Para a regio metropolitana de Belo Horizonte, Guimares (2004) observou a
alta correlao entre o aumento do grau de instruo e a renda auferida
entre os trabalhadores, alm de ser a principal varivel explicativa para a
desigualdade total de renda entre os ocupados. Alm disso, verificou que os
trabalhadores do setor pblico atingem as rendas mais elevadas, enquanto
os trabalhadores domsticos, as menores rendas. A partir da anlise de
regresso, a varivel gnero apontou um valor significativo na diferena de
renda e a varivel grau de instruo um poder explicativo acentuado no
diferencial de rendimento mdio auferido.
Utilizando anlise de coorte para investigar os diferenciais de rendimento por
sexo no Brasil, Leme e Wajnman (2000) evidenciaram a discriminao contra as
mulheres no diferencial salarial, principalmente para as trabalhadoras no
pertencentes regio Sudeste e nos setores no pertencentes atividade agrcola.
A partir de dados da PNAD, Menezes-Filho, Fernandes e Picchetti (2000)
analisaram os diferenciais de salrios, no Brasil, para as dcadas de 1980 e
90. A principal concluso dos autores que a educao , ainda, o principal
componente na desigualdade de renda dos trabalhadores brasileiros
permanecendo constante para as duas dcadas em anlise.
Outros trabalhos apontam para a questo, ainda pouco conclusivos, sobre a
convergncia entre as rendas per capita no Brasil: Azzoni (1994), Ferreira
(1996 a, 1996 b, 1996 c), Ferreira e Diniz (1995), Ferreira e Elery jr. (1996),
Monteiro Neto (1997) e Souza (1993) assinalam uma relativa convergncia
para algumas regies brasileiras, com maior ou menor intensidade, indicando
que h aquelas menos dinmicas que, a permanecer as condies atuais,
demoraro um tempo muito grande para que consigam atingir padres
mnimos de renda per capita.
H uma abrangente literatura internacional que trata tambm desse assunto,
apresentando indcios muito fortes de que h, na verdade, clubes de
convergncia e que, relacionando-se produtividade, educao e tecnologia,
dentre outros fatores, h padres e velocidades diferenciadas de convergncia.
Dentre alguns desses trabalhos, citam-se os de Barro (1991), Barro e Sala-i-
Martin (1991), Barro et. al (1992), Baumol (1996), Bertola (1993), Blanchard
e Quah (1989), Lucas (1988, 1990), Romer (1989, 1990) e Solow (1956).
De uma forma geral, pode-se constatar, a partir dos estudos empricos citados
acima (vale ressaltar que predominam nos estudos as bases de dados PNAD
e/ou PED), que um dos principais componentes da desigualdade de
rendimentos no trabalho para a economia brasileira o grau de instruo da
mo-de-obra empregada. Apesar de diferentes bases de dados e diferentes
modelos economtricos para estimao de equaes de renda, h certa
convergncia nos resultados encontrados. Ressalta-se ainda, a importncia
da discriminao racial e por gnero no diferencial de rendimentos dos
trabalhadores brasileiros apontados por alguns estudos.
Fonte de dados e os ndices de desigualdades
Fonte de dados
A fonte de dados utilizada para este estudo a Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Apesar das

limitaes impostas por esta base de dados, pois a mesma capta apenas a
dinmica do emprego formal, so bastante satisfatrios os nveis de
desagregao e abrangncia disponveis. As variveis escolhidas foram as
seguintes:
a) Estoque de emprego: entenda-se nmero de trabalhadores registrados
como empregados pelas empresas no dia 31 de dezembro de cada ano;
b) Renda individual: o valor do salrio nominal recebido pelo trabalhador,
informado por seu empregador no momento do preenchimento da RAIS;
c) Setores de atividade: indstria extrativa mineral, indstria de transformao,
servios industriais, construo civil, comrcio, servios, administrao
pblica;
d) Gnero: masculino e feminino2;
e) Grau de instruo: analfabeto, 4 srie incompleta, 4 srie completa, 8
srie incompleta, 8 srie completa, 2 grau incompleto, 2 grau completo,
superior incompleto e superior completo;
f) Faixa etria: de 15 at 17 anos; de 25 at 29 anos, de 30 at 39 anos, de
40 at 49 anos, 50 a 64 anos e mais de 65 anos;
g) Microrregies: Barreiras, Cotegipe, Santa Maria da Vitria, Juazeiro, Paulo
Afonso, Barra, Bom Jesus da Lapa, Senhor do Bonfim, Irec, Jacobina,
Itaberaba, Feira de Santana, Jeremoabo, Euclides da Cunha, Ribeira do Pombal,
Serrinha, Alagoinhas, Entre Rios, Cat, Santo Antnio de Jesus, Salvador,
Boquira, Seabra, Jequi, Livramento do Brumado, Guanamb, Brumado, Vitria
da Conquista, Itapetinga, Valena, Ilhus - Itabuna e Porto Seguro.
As medidas de desigualdade
ndice de desigualdade de Gini
Uma das medidas clssicas de desigualdade de renda mais utilizada o ndice
de Gini, uma maneira apropriada e concisa de calcular o grau relativo de
desigualdade com base na curva de Lorenz3.
Conforme Hoffman (1998), o ndice de Gini pode ser calculado com base na
frmula abaixo:
(1)
2
Os dados disponveis na RAIS no contemplam informaes sobre raa, varivel encontrada tanto
na PNAD como nos Censos Demogrficos.
3
Ver Hoffaman (1998).
Onde G o ndice de Gini, n o tamanho da amostra e a razo da renda
individual pela renda total da distribuio. O ndice de Gini varia de zero
(quando h perfeita igualdade na distribuio de renda) at um (quando h
perfeita desigualdade na distribuio de renda).
O Coeficiente de Variao
O Coeficiente de Variao uma das medidas de desigualdade de renda
mais antiga e utilizada: sua facilidade de clculo e interpretao dos resultados
contribui para que seja amplamente difundida e, alm disso, ele obedece
condio de Pigou-Dalton e ao critrio de sensibilidade decrescente a
transferncias4. Seu clculo pode ser expresso da seguinte forma:
(2)
ou seja, a relao entre o desvio padro e a mdia da distribuio, neste

caso das rendas mdias dos trabalhadores de cada microrregio.
O ndice de desigualdade de Theil T

A terceira medida de desigualdade utilizada neste trabalho o ndice Theil-T,
ou ndice de entropia de Theil. Ele pode ser definido como:
(3)
Seja xi a renda da i-sima pessoa, com i= 1,..., n e seja X a renda mdia. Esta
medida varia de zero (perfeita igualdade) ao Ln de n (completa desigualdade),
tambm denominada de redundncia da distribuio de renda, por analogia
com a medida correspondente na teoria da informao (HOFFMANN, 1998,
p. 106).
4
Ver Hoffaman (1998).

O ndice de desigualdade de Theil-L
O ndice de desigualdade de Theil-L possui, segundo a Fundao Joo Pinheiro
(1998, p.2) as seguintes propriedades desejveis:
a) Ser insensvel a mudanas de escala ou transferncias proporcionais: se,
por exemplo, todas as rendas forem duplicadas, o indicador no deve
alterar, ou seja, ele deve ser independente;
b) Ser insensvel a mudanas no tamanho da populao, isto , permanecer
inalterado se o nmero de pessoas em cada nvel de renda se alterar pela
mesma proporo;
c) Satisfazer a condio de Dalton-Pigou, qual seja, ao se transferir renda de
um rico para um pobre (considerando a regra do anonimato), o indicador
dever acusar queda na desigualdade e vice-versa;
d) Apresentar sensibilidade maior a transferncias entre pessoas na parte
inferior da distribuio (mais pobres), do que entre aquelas situadas na
parte superior, propriedade de ser 'transfer sensitive', de Shorrocks-Foster;
e) Ser aditivamente decomponvel, de forma que o indicador possa ser
expresso como a soma de dois (ou mais) termos: desigualdade entre
grupos/regies e desigualdade dentro dos grupos/regies.
Todas estas especificidades esto presentes no Theil-L, sendo o nico ndice
de desigualdade de renda estritamente decomponvel.
Seja xi a renda da i-sima pessoa em uma populao com n pessoas. Vamos
admitir que as rendas estejam ordenadas de maneira que:
O Theil-L em funo das rendas individuais, como medida de desigualdade,

segue a seguinte frmula de clculo (HOFFMANN, 1998, p. 107):
(4)
onde a renda mdia, variando de zero (perfeita igualdade) ao Ln n

(completa desigualdade).
Para a decomposio do ndice de desigualdade de Theil-L, quando as rendas
podem ser agrupadas segundo algum critrio (por exemplo, como nvel de
escolaridade), as mesmas podem ser decompostas em uma medida de
desigualdade dentro dos grupos (intranvel de instruo) ou entre os grupos
(internvel de instruo).
Para os clculos de decomposio, utilizam-se as seguintes frmulas
(HOFFMANN, 1998, p. 112-113):
(5)
(6)
(7)
onde yhi a frao da renda total apropriada pelo i-simo elemento do h-

simo grupo; Yh a frao da renda total da populao apropriada pelo h-
simo grupo; a renda mdia da populao e h a frao da populao.
As frmulas (5), (6) e (7) mensuram, respectivamente, as medidas de
desigualdades dentro do grupo, entre os grupos e a desigualdade total de
Theil-L.
Anlise da desigualdade de renda

A Tabela 1 apresenta o nmero de trabalhadores e suas rendas mdias para
as 32 microrregies baianas e para o estado da Bahia, para o ano de 20005,
em Reais, corrigido pelo IPCA de dezembro de 2006.
O que parece mais relevante que a microrregio de Salvador6 concentrava
quase 60% do emprego formal do estado da Bahia, em 2000, e a renda
mdia dos trabalhadores era, de longe, a maior entre todas as demais
microrregies baianas: R$ 1.118,00; alm disso, as pessoas com emprego
formal das outras microrregies possuam renda mdia menor que a metade
da verificada em Salvador. Esse resultado no chega a surpreender, pois, alm
da grande concentrao do emprego formal nesta microrregio, nela tambm
que so pagos os melhores salrios.
Os trabalhadores formalizados de Cat so os nicos que se aproximam
daqueles de Salvador em termos de renda mdia, com R$ 841,37, cerca de
75%; logo depois vem os de Paulo Afonso, com cerca de 72%. Ressalte-se
5
A tabulao para perodos mais recentes ficou prejudicada devido disponibilidade de dados.
6
Sempre que for citado nome de um municpio, entenda-se microrregio.

que a renda mdia do trabalhador de Feira de Santana de apenas 55% da
auferida pelo seu congnere de Salvador.
Para os trabalhadores de Serrinha, Jeremoabo, Livramento de Brumado,
Itapetinga, Valena, Ribeira do Pombal, Boquira, Guanamb, Jequi e Itaberaba
a disparidade de rendimento era ainda mais significativa, pois os trabalhadores
dessas microrregies recebiam menos de 40% da renda daqueles de Salvador.
TABELA 1
NMERO DE TRABALHADORES E RENDA MDIA POR
MICRORREGIO E BAHIA - 2000
Elaborao prpria a partir dos dados da RAIS
A Tabela 2 apresenta os clculos do ndice de Gini, do Coeficiente de Variao
e o ndice de Theil-T. Em relao ao ndice de Gini, Paulo Afonso e Cat
apresentavam os maiores nveis de desigualdade, 0,553 e 0,513,
respectivamente, superior do estado, que era de 0,511; seguida por Salvador,
com 0,500. Sem embargo, a Bahia apresenta um dos maiores nveis de
desigualdade de renda do pas (SILVA JNIOR, 2006). Nota-se que as demais
microrregies apresentam ndices de Gini inferior aos do estado.
Conforme foi mencionado na seo sobre a metodologia utilizada, uma das
vantagens do Coeficiente de Variao a sua simplicidade de clculo e anlise
dos resultados encontrados. Este ndice compreendido como quantas vezes
o desvio padro maior que a mdia. Conseqentemente, quanto maior a
renda mdia, menor dever ser a medida de desigualdade; e quanto maior
for o desvio padro, maior ser a desigualdade.
Os resultados apontam que Salvador e Alagoinhas possuam Coeficientes de
Variao de 1,366 e 1,324, relativamente baixo (menor que a do estado, de
1,472, por exemplo), devido, principalmente, s suas elevadas rendas mdias.
J Paulo Afonso apresentou um coeficiente de variao alto, que se explica
pelo seu elevado desvio padro.
As microrregies Jeremoabo, Cotegipe e Bom Jesus da Lapa apresentaram os
maiores coeficientes de variao.
J para o ndice de Theil-T, as microrregies de Paulo Afonso, Bom Jesus da
Lapa e Jeremoabo apresentaram os maiores nveis: 0,634, 0,604, 0,568,
respectivamente. Por outro lado, Boquira, Valena e Serrinha, com ndices de
0,301, 0,324 e 0,336, respectivamente, possuam os menores nveis de
desigualdade para esta medida.
A desigualdade de renda mensurada pelo ndice Theil-L possibilita a anlise
da iniqidade de modo que os fatores determinantes da mesma possam ser
decompostos: isto torna este ndice bastante satisfatrio quando se quer
separar os efeitos intragrupo e intergrupo na desigualdade total.
A anlise da desigualdade de renda a partir do ndice Theil-L mostra alguns
resultados interessantes. Na Tabela 3 pode-se constatar que a desigualdade
intergrupos no significativa, ou seja, relativamente baixa quando
comparada desigualdade interna de cada microrregio ou intragrupo.
Conclui-se, portanto, que o principal determinante da desigualdade total
as diferenas internas nas respectivas microrregies e no a desigualdade
entre as mesmas: quase 90% da desigualdade total refere-se desigualdade
dentro das prprias microrregies. Siqueira (2006) chega a resultados similares
para os estados da regio Nordeste, ainda que utilizando outra fonte de
dados, verificando que o determinante da desigualdade est em fatores
internos de cada estado e no na desigualdade entre eles.

TABELA 2
NDICES DE DESIGUALDADE DE RENDA MICRORREGIES E BAHIA 2000
Com o propsito de investigar qual seria o principal determinante para a

desigualdade interna de cada microrregio, j que os resultados da
desigualdade entre as mesmas no se mostraram significativas para explicar a
desigualdade total, procedeu-se anlise de algumas variveis categricas
dos trabalhadores, como grau de instruo, gnero, setor de atividade e
faixa etria para verificar se e qual a magnitude dessas mesmas para explicar
a desigualdade total.
TABELA 3
NDICE DE DESIGUALDADE THEIL L PARA AS MICRORREGIES - 2000
Na Tabela 4 realizada a decomposio da desigualdade por grau de

escolaridade. Constatou-se que, comparado s demais variveis investigadas
adiante, o grau de instruo o principal determinante da desigualdade
total para as diversas microrregies, mais que gnero ou faixa etria. Ainda
assim, a desigualdade de renda intragrupos mais elevada que a intergrupos.
Ou seja, mesmo para indivduos com o mesmo grau de instruo, a
desigualdade de renda elevada. Para Salvador e Feira de Santana, as

diferenas entre os nveis de escolaridade chegam a explicar 33% da
desigualdade total. Nota-se, tambm, que quando o nvel de escolaridade
vai se elevando, aumenta o grau de desigualdade.
TABELA 4
NDICE DE DESIGUALDADE DE THEIL-L, POR GRAU DE ESCOLARIDADE 2000

1) Desigualdade Intragrupo; 2) Desigualdade Intergrupo; 3) Desigualdade Total.
Quanto desigualdade de renda para as faixas etrias, constatou-se, uma

vez mais, que a desigualdade intra-grupo maior que a inter-grupo: as
diferenas de renda dentro das faixas etrias so mais significativas para explicar
a desigualdade total que as diferenas de renda entre as diversas faixas etrias.
Para os trabalhadores mais jovens, entre 15 a 29 anos, a desigualdade de
renda menor. Os dados da Tabela 5 mostram, tambm, que para todas as
microrregies, quase 90% da desigualdade total devem-se a diferenas
internas.
TABELA 5
NDICE DE DESIGUALDADE DE THEIL-L, POR FAIXA ETRIA - 2000

* Os dados da RAIS no apontam trabalhadores nessas faixas etrias para as respectivas microrregies.
Para a decomposio por setores de atividade, a desigualdade para algumas

microrregies significativa. Para a microrregio de Paulo Afonso, por exemplo,
a desigualdade intergrupos de cerca de 58% da desigualdade total; j para
Salvador, esse percentual de apenas 8%, aproximadamente. O setor da
indstria de transformao apresenta uma desigualdade elevada para as
microrregies de Salvador, Porto Seguro e Paulo Afonso, com ndices de 0,635,
0,643 e 0,687. O setor de servios destaca-se como aquele mais desigual e o
setor agropecurio, o de menor iniqidade. Os dados podem ser conferidos
na Tabela 6.

TABELA 6
NDICE DE DESIGUALDADE DE THEIL-L, POR SETORES DE ATIVIDADE 2000

* Os dados da RAIS no apontam trabalhadores nessas faixas etrias para as respectivas microrregies.
Por fim, a Tabela 7 decompe a desigualdade de renda por gnero. A

desigualdade de renda intergrupos no significativa: a intragrupos mais
relevante. Isso no significa que exista um diferencial de renda entre homens
e mulheres apenas se constata que as diferenas dentro de cada grupo o
fator determinante para a desigualdade total. Para as microrregies de Valena
e Vitria da Conquista a desigualdade entre os gneros quase nula. Outro
ponto importante que a desigualdade maior dentro dos grupos dos
homens do que das mulheres.
TABELA 7
NDICE DE DESIGUALDADE DE THEIL-L, POR GNERO - 2000
Resumidamente, pode-se constatar que a desigualdade de renda nas

microrregies baianas tem suas causas influenciadas principalmente por fatores
de desequilbrios internos em cada regio. As diferenas de renda entre elas
no so significativas para explicar a desigualdade medida pelo ndice de
Theil-L. Mesmo quando a anlise realizada por variveis categricas, a
desigualdade continua sendo mais expressiva dentro dos estratos.
Consideraes finais
Os resultados apontam que o estado da Bahia possui ndices de desigualdade
de renda elevados, mesmo quando se calculam os nveis de iniqidade,

utilizando-se como fonte dos dados a renda proveniente do emprego formal
captado pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), fato que ocorre
tambm com dados oriundos de diferentes fontes, como mostram outros
estudos citados anteriormente. Ainda que os dados apresentem limitaes
devido ao aspecto de captar apenas parte dos trabalhadores, as informaes
disponveis possibilitaram realizar os clculos ao nvel microrregional, tornando
possveis comparaes entre diferentes microrregies do estado da Bahia.
A grande concentrao do emprego na microrregio de Salvador demonstra
um aspecto preocupante do grau de concentrao econmica do estado.
Torna-se urgente a adoo de polticas pblicas para amenizar essa grande
disparidade.
A primeira concluso importante sobre a desigualdade de renda, a partir do
ndice de Theil-L, que, nas 32 microrregies baianas analisadas, seu principal
determinante a desigualdade dentro das prprias microrregies, mais do
que entre elas.
O grau de instruo e o setor de atividade mostraram-se os mais significativos
para explicar as diferenas de renda entre as microrregies do que as outras
variveis categricas analisadas, como faixa etria e gnero. Estimativa de
equaes de rendimento por meio de regresses se faz necessrio para tentar
determinar aquelas variveis que, depois de controlados os efeitos de outras,
se correlacionem mais com a desigualdade de renda verificada.
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Esta revista foi editada em setembro de 2007,
pela Desenbahia. Composta em Frutiger
e impressa em papel plen print 90g/m2.
Tiragem 1.200 exemplares. Impresso e
acabamento da JM Grfica e Editora Ltda.

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33 Anlise dos incentivos sobre a convergncia entre estados da

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Onde, B representa a matriz dos parmetros contemporneos do sistema; 0

sendo xt um vetor (nx1), contendo n variveis includas no VAR; A0 vetor

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Neste caso, o principal problema verificar se as equaes (6) e (7) permitem

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Funo impulso resposta

Assim, verifica-se que os coeficientes da representao mdias mveis, i podem

Considerando-se apenas a seqncia de {yt}, verifica-se que o erro de previso

Representando a varincia do erro de previso de yt+n como x(n)2:

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em que = -1. A diferena entre as trs regresses se refere presena do

em que t o tempo ou a varivel de tendncia e o operador de primeira

Revista Desenbahia n 7 / set. 2007 | 49

Assim, pode-se estruturar da seguinte forma:

em que, a matriz de razes caractersticas, a qual revela o nmero de

A partir de algumas operaes algbricas, obtm-se: