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PERSPECTIVAS DA EDUCAO
PROFISSIONAL TCNICA
DE NVEL MDIO
Proposta de Diretrizes Curriculares Nacionais
Este texto resultado do debate sobre a atualizao das
diretrizes da educao profissional tcnica de nvel mdio. PERSPECTIVAS DA EDUCAO
As discusses ocorreram ao longo de 2010: tiveram incio com
PersPectivas da educao
Profissional tcnica
de nvel mdio
Proposta de Diretrizes Curriculares Nacionais
so Paulo, 2012
ISBN 978-85-16-06020-6
Reproduo proibida. Art. 184 do Cdigo Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
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2012
Impresso no Brasil
Apresentao ......................................................................................... 5
Parte I Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio em debate ........................ 8
As competncias profissionais ......................................................... 8
Formao integrada ........................................................................ 10
O foco da educao profissional ................................................... 12
Parte II A historicidade da questo ....................................... 17
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 ........ 17
O Decreto 2.208/97 ........................................................................ 21
O Decreto 5.154/04 ........................................................................ 26
A Lei 11.741/08 ............................................................................... 29
O respeito diversidade ................................................................ 32
A educao de jovens e adultos (EJA) .......................................... 34
A educao escolar indgena ......................................................... 38
A educao do campo e o ensino agrcola .................................. 43
As Conferncias e o Frum Mundial ............................................. 50
O papel da EPT no desenvolvimento: para alm do campo
educacional ..................................................................................... 56
Parte III Conceitos e concepes .......................................... 58
Formao humana integral ............................................................ 58
Cidadania ........................................................................................ 61
Trabalho, cincia, tecnologia e cultura: categorias
indissociveis da formao humana .............................................. 64
O trabalho como princpio educativo ........................................... 67
A produo do conhecimento: a pesquisa como princpio
pedaggico ..................................................................................... 70
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A primeira foi realizada em 11 de maro de 2010, no Rio de Janeiro/RJ. A segunda foi realizada
no ms seguinte, em 15 de abril, em So Paulo/SP, como parte da stima edio do Frum Estadual
de Educao Profissional.
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Secretaria de Educao Bsica (SEB), Secretaria de Educao Especial (Seesp), Secretaria de
Educao a Distncia (Seed) e Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(Secad).
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Os encontros ocorreram em 2010, nos dias 17 e 18 de junho; 8 e 9 de julho; 19 e 20 de julho e
26 de agosto. A ltima reunio do GT contou tambm com a participao da Secretaria Executiva
e da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do MTE e de representantes do Mapa e do MCT.
O resultado dos debates foi apresentado ao Conselho Tcnico Consultivo da Educao Bsica
(CTC EB) da Capes, no dia 31 de agosto.
As competncias profissionais
O conceito de competncias, a partir do Decreto 2.208/97
at a proposta das DCN em questo, adquiriu o sentido reduzi-
do de competncias para o mercado de trabalho e enfatizou a
fragmentao do conhecimento. Aquilo que era entendido como
o desenvolvimento de conhecimento e de habilidades para o
exerccio de atividades fsicas e intelectuais, em todos os cam-
pos da vida humana, tornou-se uma noo eivada da ideologia
mercantil.
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Esta introduo teve por base, principalmente, as contribuies recebidas das instituies de
ensino participantes do seminrio promovido pelo Conif, em maio de 2010, e o texto elaborado
por Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise Ramos (coordenadora do GT Trabalho e Educao/
Anped). Rio de Janeiro: Projetos Integrados UFF-Uerj-EPSJV-Fiocruz, julho de 2010.
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Um exemplo real de como os trabalhadores desenvolvem saberes teis produo foi relatado
por um sindicalista. Em determinada fbrica, o controle de qualidade no conseguia reduzir o
nmero de caixas de fsforos que, na linha de montagem, no tinham fsforos ou no os tinham na
quantidade prevista. Um trabalhador deu a soluo ao controle de qualidade virando um ventilador
para a fila de caixinhas. As vazias eram identificadas pela fora do vento e retiradas da finalizao
do produto.
Formao integrada
So as disciplinas vinculadas s cincias que estruturam as
diferentes profisses. Ao se pensar na questo curricular para a
formao de um qumico, por exemplo, estaro includos os funda-
mentos da Qumica (a Qumica Analtica, a Fsico-qumica, a Qumi-
ca Orgnica etc.) e seus desdobramentos especficos, os aplicativos
tecnolgicos, os processos tecnolgicos e suas tcnicas.
Nessa concepo no h uma separao hierrquica entre a
tcnica e a tecnologia, e sim uma unidade. Como observa PARIS
(2002), no conhecimento humano, nem sempre cincia, tcnica
e tecnologia so separadas, elas se complementam e se alimen-
tam mutuamente na produo de bens necessrios existncia
humana, embora possamos diferenci-las para fins de anlise.
As inovaes tcnicas supem, segundo o autor,
um aperfeioamento numa linha estabelecida de energia e mate-
riais como ilustraria o desenvolvimento da navegao a vela. [As
inovaes tecnolgicas] implicam saltos qualitativos, por introdu-
o de recursos energticos e materiais novos assim, na arte
de navegar, o aparecimento dos navios a vapor e depois o dos
movidos por combustveis fsseis e por energia nuclear. [...] Tais
impulsos podem vir do mesmo fazer tcnico, do saber forjado nas
oficinas, com o aperfeioamento da prtica, ou da utilizao do
progresso cognoscitivo obtido pela pesquisa cientfica, derivando
da cincia pura para a aplicada. (p. 219)
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Abrapec Associao Brasileira de Pesquisa em Educao em Cincias; Anped Associao
Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao; Anpae Associao Nacional de Poltica
e Administrao da Educao; SBEM Sociedade Brasileira de Educao Matemtica; SBHE
Sociedade Brasileira de Histria da Educao; SBEnBio Sociedade Brasileira de Ensino de Biologia;
SBF Sociedade Brasileira de Fsica; SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
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A Lei 11.741/08 promoveu alteraes no Ttulo V da LDB, principalmente em relao seo
IV do Captulo II, que trata do Ensino Mdio, mudando a redao de dispositivos do artigo 36
e criando a seo IV-A, com a insero de quatro novos artigos. Acrescentou, ainda, um novo
pargrafo no artigo 37, na seo V, que trata da Educao de Jovens e Adultos. Finalmente, alterou a
redao de dispositivos do Captulo III do Ttulo V, dedicado Educao Profissional, o qual passou
a denominar-se Da Educao Profissional e Tecnolgica.
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Esta seo foi adaptada do Documento Base da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d), elaborado por comisso composta pelos professores
Dante Moura, Marise Ramos e Sandra Garcia.
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Anlises mais profundas sobre a questo educacional brasileira na Constituinte de 1988 e na LDB
de 1996 podem ser encontradas em FAVERO, Osmar. A educao nas constituintes brasileiras (1823-
-1988). So Paulo: Autores Associados, 1996.
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O Decreto 2.208/9711
O Decreto 2.208/97, o Programa de Expanso da Educao Pro-
fissional (Proep) e as aes deles decorrentes ficaram conhecidos
como a Reforma da Educao Profissional. Nesse contexto, o ensino
mdio retomou em termos legais um sentido puramente propedu-
tico, enquanto os cursos tcnicos, agora obrigatoriamente separados
do ensino mdio, passaram a ser oferecidos de duas formas:
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Esta seo foi adaptada do Documento Base da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d).
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Esta seo foi adaptada do Documento Base da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d).
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Institudos pela Portaria Ministerial 870/08, aprovados pela Resoluo CNE/CEB 3/08, com base
no Parecer CNE/CEB 11/08.
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O respeito diversidade
As atuais polticas educacionais pautam-se na considerao
e valorizao da diversidade e na compreenso do papel da
educao tanto na construo da autonomia dos indivduos e
do povo brasileiro quanto na sua incluso em condies sociais
e econmicas mais elevadas. Busca-se a viabilizao de projetos
adequados diversidade dos sujeitos da educao, com respeito
a suas culturas, modos de vida e suas especificidades em ter-
mos de aprendizagem, com base nas concepes de educao
inclusiva e equidade. Esse olhar em conjunto com a orientao
da EPT para um projeto de formao humana integral, assumida
no Decreto 5.154/04, permite a aproximao desse campo edu-
cacional com outros que se ocupam de questes especficas dos
sujeitos e dos lugares de construo de sua existncia.
Aproximaes com as polticas de direitos humanos para
crianas e adolescentes16, dos direitos das pessoas com ne-
cessidades educacionais especiais17, de gnero18 e diversidade
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Com base no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), busca-se o combate violncia contra
esses grupos, garantindo-lhes proteo integral quando em situao de risco, como a violncia
sexual, a explorao do trabalho infantil, a violncia domstica e a escravido.
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O artigo 206 da Constituio Federal determina que os sistemas pblicos de ensino devem estar
abertos e adequados para receber pessoas com necessidades educacionais especiais, afastadas as
discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie.
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No caso das aproximaes com as polticas de gnero dirigidas s mulheres, ressalta-se a trajetria
de excluso das mulheres ao acesso a formaes profissionais tcnicas, em especial quelas
consideradas pesadas, como a mecnica e a minerao. Embora mais mulheres venham acessando
cursos e profisses tcnicas, verificam-se dificuldades de contratao e diferenas de salrios, dadas
pelo preconceito condio feminina. Em outro caminho, almeja-se a conquista da igualdade entre
sexos, a promoo da equidade, o combate violncia contra a mulher e o acesso educao.
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No caso das polticas de respeito diversidade no campo do combate homofobia, entende-
-se que suas aes trabalham com as noes de corpo, gnero e sexualidade que, por serem
socialmente construdas, uma vez incorporadas, repercutem na formao identitria de cada
indivduo. O reconhecimento, o respeito, o acolhimento, o dilogo e o convvio com a diversidade
de orientaes sexuais fazem parte da construo do conhecimento e das relaes sociais de
responsabilidade da escola como espao formativo de identidades. A convivncia democrtica
pressupe a construo de espaos de tolerncia, nos quais a alteridade deve surgir em uma
perspectiva emancipadora. A valorizao da equidade de gnero e a promoo de uma cultura
de respeito e de reconhecimento da diversidade sexual so questes que ainda trazem tenses
e conflitos no campo educacional. Devido viso do espao escolar como normatizador,
disciplinador e de ajustamento heteronormativo de corpos, mentes, identidades e sexualidades, essas
tenses permanecem presentes. Questes ligadas ao corpo, preveno de doenas sexualmente
transmissveis, aids, gravidez na infncia e na adolescncia, orientao sexual e identidade de
gnero so temas que fazem parte dessa poltica.
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H duas vertentes distintas nessa poltica: populao negra e comunidades indgenas. No
primeiro caso, a nfase est centrada nas aes afirmativas mediante o estabelecimento de cotas
para estudantes negros. Essas polticas discutem as orientaes para o combate ao racismo,
instituem a obrigatoriedade do ensino da Histria da frica e dos africanos no currculo escolar e
buscam orientar aes para a Educao das Relaes tnico-Raciais. As DCN para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana orientam a
complementao e a valorizao das aes afirmativas, com vistas a incluir a populao negra em
setores nos quais ainda no comparece de forma adequada.
No caso das polticas para comunidades indgenas, o Ministrio da Educao desenvolve aes
especficas voltadas para a Educao Escolar Indgena. O reconhecimento e a valorizao da cultura
quilombola fazem parte das polticas tnico-raciais destinadas incluso de comunidades formadas
por ex-escravos. As aes de incluso educacional destinadas a essas comunidades revestem-se de
um tratamento diferenciado por se tratar de uma poltica de preservao cultural semelhante s
polticas destinadas s comunidades indgenas.
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Esta seo foi retirada do documento referencial para oferta de EPT integrada com a educao
escolar indgena, publicado em setembro de 2007, como parte da coleo de Documentos Base do
Proeja. Para sua elaborao, coordenada pela Secad e pela Setec, foi constitudo um amplo grupo
de trabalho com representantes de organizaes indgenas e de organismos governamentais e no
governamentais vinculados temtica, alm de antroplogos, linguistas e outros pesquisadores.
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Este item foi retirado do artigo de Roseli Salete Caldart, Educao Profissional na Perspectiva
da Educao do Campo, produzido para exposio no Frum Mundial de Educao Profissional
e Tecnolgica, debate temtico 12, ocorrido em Braslia/DF de 23 a 27 de novembro de 2009.
As consideraes sobre o ensino agrcola foram baseadas no documento (Re)Significao do
Ensino Agrcola da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, produzido durante os
anos de 2008/2009 pelo GT do Ensino Agrcola, por meio da realizao de seminrios regionais
e do seminrio nacional com representantes de unidades federais de ensino agrcola, alm de
convidados envolvidos com a temtica em questo.
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A alternncia uma das caractersticas pedaggicas da educao do campo. Inclui o tempo
reservado para o trabalho de aprofundamento e sistematizao dos conhecimentos e contedos
gerados pelas atividades em aulas, seminrios e oficinas, e o tempo reservado para investigao
e pesquisa na comunidade. Est em consonncia com a Resoluo CNE/CEB 1/02, que garante
a flexibilizao da organizao do calendrio escolar, a organizao e o desenvolvimento das
atividades em diferentes espaos pedaggicos (art. 7o). O Parecer CNE/CEB 1/06, citando a tese de
Joo Batista Queiroz (UnB, 2004), conclui que Numa concepo de alternncia formativa no
suficiente a aproximao ou a ligao de dois lugares com suas lgicas diferentes e contraditrias,
ou seja, a escola e o trabalho. necessria uma sinergia, uma integrao, uma interpenetrao
rompendo com as dicotomias teoria e prtica, abstrato e concreto, saberes formalizados e
habilidades (saber-fazer), formao e produo, trabalho intelectual e trabalho fsico (manual).
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Braslia/DF, novembro de 2006.
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Braslia/DF, novembro de 2009.
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Braslia/DF, abril de 2008.
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Braslia/DF, maro/abril de 2010.
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Esta seo foi elaborada por A. A. B. Lima, a partir de reflexes sobre as polticas de qualificao
profissional, trabalho, emprego e desenvolvimento.
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Esta seo foi adaptada do Documento Base da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d).
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Esta seo foi extrada do artigo Contribuio ao uso do conceito de cidadania. RIBEIRO, 2010b.
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Neste item nos apropriamos das anlises desenvolvidas por Ramos (2004; 2005; 2007).
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Tambm neste item trazemos ideias j apresentadas em Ramos (2004).
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Este item est desenvolvido em Baracho; Moura; Silva; Pereira (2006) e Moura (2006; 2007a).
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Mesmo que fosse possvel nessa anlise no observar os aspectos referentes concepo, a
deficincia no financiamento pblico por si s j contribui decisivamente para a falta de qualidade
do ensino mdio.
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Essa dualidade no fruto do acaso, mas sim da separao entre a educao proporcionada aos
filhos das classes mdia-alta e alta e aquela permitida aos filhos dos trabalhadores. Entretanto, como
o objetivo central deste trabalho no est circunscrito a essa oferta educacional, sugerimos, para
um maior aprofundamento sobre a matria, consultar: Frigotto; Ciavatta; Ramos, 2005; e Baracho;
Moura; Pereira; Silva, 2006.
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Trecho de uma apresentao no II Simpsio dos Institutos Federais, transmitido pela TV MEC,
em 29 de abril de 2010. Tema 1: A integrao da educao profissional tcnica de nvel mdio com
o ensino mdio: experincias de desenvolvimento curricular e implantao.
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Formao inicial
Considerando a primeira dimenso, evidencia-se o fato de
os professores das disciplinas especficas serem, em sua maioria,
bacharis que em seus cursos superiores no receberam formao
para a docncia. Nesse sentido, o Parecer CNE/CEB 2/97 dispe
sobre programas especiais de formao pedaggica de professo-
res para a educao profissional. No entanto, os debates sobre a
formao de docentes para a EPT apontam para a insuficincia
de tais programas no atendimento s necessidades de formao,
principalmente dos sistemas estaduais.
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Secretaria de Educao Superior (Sesu).
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Financiamento pblico
Sendo a educao profissional tcnica de nvel mdio inte-
grante da educao bsica, sua manuteno e desenvolvimento
necessariamente vinculam-se s questes de financiamento desse
nvel de ensino.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
que substituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do En-
sino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) o qual
s garantia vinculao constitucional de recursos para o ensino
fundamental , em vigor desde janeiro de 2007, estendendo-se at
2020, um fundo de natureza contbil formado com recursos origi-
nados das trs esferas de governo (federal, estadual/distrital e mu-
nicipal). Seus recursos so realizados automaticamente (transfern-
cia constitucional obrigatria) em favor dos estados e municpios,
com base no nmero de estudantes matriculados, com diferentes
taxas de ponderao em funo da etapa, da modalidade, da forma
de oferta dos cursos e dos tipos de estabelecimento de ensino.
Apesar do avano que representa, sendo hoje a nica fon-
te regular de financiamento, por meio de transferncia obrigatria,
que alcana a oferta pblica de educao profissional, o Fundeb
restringe-se ao financiamento da oferta estadual de cursos tcnicos
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Recursos federais alocados complementarmente sempre que, no mbito de cada estado, o valor
por aluno no alcance o mnimo definido nacionalmente. Essa complementao pode atingir at
10% do valor total do Fundo.
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Para mais informaes, consultar Parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC) sobre a PEC 295, de 2008, com a proposio de alterao nos artigos 149, 159 e 239 para
dispor sobre a criao de um Fundo Nacional de Ensino Tcnico.
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Esta seo foi adaptada do Documento Base da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio
Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d).
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Integrada ao Ensino Mdio (BRASIL, 2007d).
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O estgio curricular
A Lei 11.788/08 trata exclusivamente do estgio como ato
educativo supervisionado, em outras palavras, restringe-se ao
estgio previsto como componente curricular de uma dada for-
mao. Ele no se confunde com o training oferecido pelas em-
presas nem com o trabalho social voluntrio.
Trata-se de um dos mais importantes momentos de integrao
dos conhecimentos trabalhados na escola a partir da prtica. Jamais
deve ser confundido com emprego. Mesmo ocorrendo no ambiente
de trabalho, estritamente um momento de formao orientada e
supervisionada, necessariamente previsto no projeto do curso.
Por mais prximo que seja esse momento formativo da reali-
dade de trabalho do profissional, ainda uma simulao do real,
pois a relao do estudante estagirio com a parte concedente do
estgio diversa da estabelecida entre empregado e empregador.
A primeira caracterizada pela oportunidade educacional de con-
textualizao curricular atravs da prtica. A segunda, pela venda
da fora de trabalho.
O artigo 2o dispe sobre os tipos de estgio, resumindo-os a
dois: o estgio obrigatrio e o estgio no obrigatrio. O que
determina a obrigatoriedade ou no, segundo a lei, o disposto
nas diretrizes curriculares da etapa, modalidade e rea de ensino
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Da Indstria (Senai), do Comrcio (Senac), dos Transportes (Senat), Rural (Senar) e do
Cooperativismo (Sescoop).
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Como exemplo, pode-se comparar o nmero de cursos da rea de Indstria e de Geomtica.
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Esses conhecimentos podem englobar usos e costumes, conhecimentos tcnicos e cientficos,
tcnicas, ferramentas, artefatos, utenslios e equipamentos, aes, aportes e suportes, novos ou
antigos.
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Por seu suporte, possvel classific-las como aquelas incorporadas em objetos hardware
(materiais, maquinarias); em registros software (banco de dados, procedimentos, manuais); no
ser humano humanware (conhecimentos, habilidades fsicas e intelectuais, atitudes); ou em
organizaes orgware (estruturas, formas organizativas, interaes, experincias de organizaes).
Pela aplicao, encontram-se as de produto (normas e especificaes sobre composio, configu-
rao, propriedades, desenho, requisitos de qualidade, apresentao etc.); de processo (condies,
procedimentos, detalhes e formas de organizao necessrios para combinar insumos, recursos
humanos e meios bsicos para produzir um bem ou um servio); de distribuio (normas,
procedimentos e especificaes sobre condies e formas de embalagem, armazenagem, transporte
e comercializao); e de consumo (instrues sobre a forma ou processo de utilizao de um bem
ou um servio; responde aos requerimentos do produto, hbitos e tradies) (MACHADO, 2010a).
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A Resoluo CNE/CEB 4/09, no artigo 4o, traz a definio do pblico-alvo do AEE.
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Assinada em Nova York, em 30 de maro de 2007, a Conveno promulgada pelo Brasil atravs
do Decreto 6.949, de 25 de agosto de 2009, com status de Emenda Constitucional.
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Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Braslia, set. 2007, artigo 3o.
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Idem. Prembulo, alnea h. O artigo 24 da Conveno estabelece o direito educao inclusiva,
em todos os nveis, bem como ao aprendizado ao longo da vida.
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Definidos no pargrafo nico, do artigo 2o, da Resoluo CNE/CEB 4/09.
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Normatizada pela Resoluo CNE/CEB 4/99.
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Proposta de Resoluo
Definem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, nos termos da Lei 9.394/96,
alterada pela Lei 11.741/08:
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PROFISSIONAL TCNICA
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Este texto resultado do debate sobre a atualizao das
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