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DIREITOS HUMANOS
Rafael Barretto + Paulo Gonalves Portela + Andr de Carvalho Ramos
OEA
- O sistema interamericano de DH coordenado pela OEA, entidade criada em 1948. Em 1948, foram
aprovadas a CARTA DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) e a DECLARAO
AMERICANA DE DIREITOS E DEVERES DO HOMEM.
- A Declarao Americana anterior DUDH, e reconheceu expressamente a universalidade dos DH.
- Aps a adoo da Carta da OEA e da Declarao Americana, iniciou-se um lento desenvolvimento
da proteo interamericana de DH. O primeiro passo foi a criao da COMISSO INTERAMERICANA
DE DH, que passou a ser rgo principal da OEA.
- Atualmente, a OEA possui dois rgos:
- Incumbe Comisso IDH a tarefa principal de responsabilizao dos Estados por descumprimento
dos direitos civis e polticos expressos na Carta e na Declarao. J o Conselho Interamericano deve
zelar pela observncia dos direitos econmicos, sociais e culturais.
- A partir da entrada em vigor da Conveno Interamericana de DH (Pacto de San Jos), a Comisso
passou a ter um papel dplice:
COMISSO IDH
1) RGO PRINCIPAL DA OEA 2) RGO DA CONVENO AMERICANA DE DH,
encarregado de zelar pelos DH, incumbido at do analisando peties individuais e interpondo ao de
processamento de peties iniciais retratando responsabilidade internacional contra um Estado
violaes de DH protegidos pela Carta da OEA e pela perante a Corte.
Declarao Americana
- Entre as vrias atuaes especficas da OEA na rea de DH, destaca-se a valorizao do trabalho
dos defensores pblicos na promoo de DH. A OEA recomendou, pela Resoluo 2.656/11, aos
Estados que j disponham do servio de assistncia jurdica gratuita que adotem medidas que
garantam que os defensores pblicos oficiais gozem de independncia e autonomia funcional.
Tambm incentivou os Estados que ainda no disponham da instituio que considerem a
possibilidade de cri-la em seus ordenamentos.
- A OEA criou, ao longo dos anos, Relatorias Especiais sobre temas de DH, vinculadas Comisso IDH.
A mais importante a Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, criada em 1997 e com
carter permanente, independncia funcional e estrutura prpria.
- A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso pode preparar relatrios temticos. Estes,
apesar de no terem fora vinculante, podem servir para que a Comisso IDH venha a processar os
Estados infratores perante a Corte IDH.
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- H, ento, 2 procedimentos para proteger os DH: um geral, aplicvel a todos os membros da OEA,
e outro especfico, estabelecido pela CADH, aplicvel apenas aos Estados-partes. A Venezuela
denunciou o Pacto em 2013, mas pode ser responsabilizada com base na Carta da OEA.
- Composta por 7 MEMBROS, que devem ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido
saber em matria de DH. Os membros so eleitos pela Assembleia Geral da OEA para um mandato
de 4 ANOS, admitida UMA REELEIO, podendo ser nacionais de qualquer dos Estados integrantes
da OEA, mas no se admite 2 membros da mesma nacionalidade.
- A Conveno IDH consagrou um procedimento bifsico: H UMA ETAPA, INDISPENSVEL,
PERANTE A COMISSO E UMA EVENTUAL SEGUNDA ETAPA PERANTE A CORTE.
- Em relao Conveno IDH, a Comisso IDH pode receber peties individuais e interestatais
contendo alegaes de violaes de DH. O procedimento individual considerado de adeso
obrigatria e o interestatal facultativo.
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- O peticionante deve provar que esgotou os mecanismos internos de reparao, quer
administrativos, quer judiciais, enfatizando o carter subsidirio da jurisdio internacional.
- H casos de dispensa da necessidade de prvio esgotamento:
a) No existir o devido processo legal para a proteo do direito violado;
b) No houver sido permitido vtima o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou
houver sido ele impedido de esgot-los;
c) Houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos;
d) O recurso disponvel for inidneo;
e) O recurso for intil;
f) Faltam defensores ou h barreiras de acesso justia.
- A Corte IDH consagrou o entendimento que A EXCEO DE ADMISSIBILIDADE POR AUSNCIA DE
ESGOTAMENTO DE RECURSOS INTERNOS TEM QUE SER INVOCADA PELO ESTADO J NO
PROCEDIMENTO PERANTE A COMISSO IDH. ASSIM, SE O ESTADO NADA ALEGA DURANTE O
PROCEDIMENTO PERANTE A COMISSO, SUBENTENDE-SE QUE HOUVE DESISTNCIA TCITA DESSA
OBJEO. APS, NO PODE O ESTADO ALEGAR A FALTA DE ESGOTAMENTO, POIS SERIA VIOLAO
DO PRINCPIO DO ESTOPPEL (VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM).
- Passada a fase de admissibilidade da petio perante a Comisso IDH, ingressa-se na FASE
CONCILIATRIA. Caso tenha sido obtida a soluo amigvel entre a vtima e o Estado infrator, a
Comisso elabora seu relatrio, sendo o mesmo remetido ao peticionrio, aos Estados e ao
Secretrio-Geral da OEA.
- DEVE HAVER A OITIVA DO ESTADO ANTES DA EDIO DE MEDIDAS CAUTELARES PELA COMISSO,
PARA PREVENIR DANOS IRREPARVEIS OU PERECIMENTO DE DIREITO. CONTUDO, EM CASOS DE
GRAVIDADE E URGNCIA, A COMISSO AINDA PODE ADOTAR MEDIDAS CAUTELARES SEM OUVIR
O ESTADO.
- O Brasil fez uma reserva no sentido de que a Comisso IDH somente pode realizar visitas e
inspees in loco mediante a anuncia expressa do Brasil.
- Se a Comisso constatar a violao de DH, elaborar o PRIMEIRO INFORME OU PRIMEIRO
RELATRIO (CONFIDENCIAL), encaminhando-o ao Estado infrator. Se em at 3 meses aps a
remessa ao Estado do primeiro relatrio o caso no tiver sido solucionado, pode ser submetido
Corte se o Estado infrator houver reconhecido sua jurisdio obrigatria e se a Comisso entender
tal ao conveniente para a proteo dos DH no caso concreto. Normalmente, prorroga-se o prazo
de 3 meses.
- At 2001, a maioria da comisso deveria entender pelo acionamento da Corte. A partir de 2001,
com a reforma, passou-se exigir para o NO acionamento da Corte o voto da maioria absoluta pela
oposio ao acionamento.
- Se o Estado no tiver reconhecido ainda a jurisdio da Corte (ou os fatos e repercusses dos fatos
forem anteriores ao reconhecimento vrios Estados s aceitam a jurisdio da Corte para os casos
futuros), e no tiver cumprido o Primeiro Informe, a Comisso elaborar um SEGUNDO INFORME
(PBLICO).
- Esse Segundo Informe tambm contempla recomendaes ao Estado violador, com prazo para que
as medidas requeridas sejam efetuadas. Aps o decurso desse prazo, a Comisso agrega a
informao sobre o cumprimento das medidas requeridas, publicando o Segundo Informe.
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- No caso de descumprimento do Segundo Informe, a Comisso encaminha seu relatrio anual
ASSEMBLEIA GERAL DA OEA, fazendo constar as deliberaes no cumpridas pelos Estados para
que a OEA adote medidas para convencer o Estado a restaurar os direitos protegidos.
- O primeiro informe no tem carter vinculante. O segundo informe tem: os Estados esto obrigados
a cumprir as obrigaes, sob pena de responder internacionalmente.
- A Corte IDH uma instituio judicial AUTNOMA, NO SENDO RGO DA OEA, MAS SIM DA
CONVENO INTERAMERICANA DE DH.
- A CORTE NO UM TRIBUNAL PERMANENTE.
- Possui JURISDIO CONTENCIOSA E CONSULTIVA. Pode emitir pareceres ou opinies no
vinculantes.
- NO OBRIGATRIO O RECONHECIMENTO DE SUA JURISDIO CONTENCIOSA: o Estado pode
ratificar a Conveno e no reconhecer a jurisdio da Corte, que clusula facultativa. Esse
reconhecimento ser feito por declarao especfica. O Brasil admitiu em 1998.
- A Corte composta por 7 JUZES, cuja escolha feita pelos Estados Partes, em sesso da
Assembleia Geral da OEA. MANDATO DE 6 ANOS. PODERO SER REELEITOS UMA VEZ.
- No h impedimento pela nacionalidade do juiz. Ex.: o juiz brasileiro no est impedido de atuar
num caso envolvendo o Brasil. Mais do que isso, prev que se nenhum dos juzes da Corte for da
nacionalidade do Estado envolvido, o Estado ter direito de designar uma pessoa de sua escolha para
fazer parte da Corte na qualidade de juiz ad hoc, ou seja, a Conveno assegura aos Estados um
direito a ter um juiz de sua nacionalidade atuando no processo.
- Na hiptese de vrios Estados possurem o mesmo interesse no caso, eles so considerados como
uma s parte para fins de indicao do juiz ad hoc.
- Alm dos 7 juzes, determinado caso pode ter um juiz ad hoc, na jurisdio contenciosa, caso o
Estado ru no possua um juiz de sua nacionalidade em exerccio na Corte.
- A Corte restringiu eliminou o juiz ad hoc nas demandas iniciadas pela Comisso a pedido de
vtimas. Permaneceu para as demandas originadas de comunicaes interestatais.
- Nas demandas iniciadas a pedido das vtimas, o juiz da nacionalidade do Estado Ru deve se
abster de participar do julgamento, tal qual ocorre com o Comissrio da nacionalidade do Estado
em exame, que no pode participar das deliberaes da Comisso.
- Quorum para deliberaes 5 juzes.
- Quorum para as decises maioria dos juzes presentes.
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- Empate o Presidente tem voto de qualidade.
- Legitimidade ativa Estados que tenham reconhecido a jurisdio da Corte e a Comisso. Os
indivduos dependem da Comisso ou de outro Estado (actio popularis) para que seus reclamos
cheguem Corte IDH.
- Legitimidade passiva sempre o Estado. A CORTE IDH NO JULGA PESSOAS.
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- Execuo a execuo da deciso tarefa interna. A Corte no possui mecanismos prprios de
execuo. A execuo se d pelos mecanismos internos do Estado. Se, mesmo assim, no houve
cumprimento, leva-se o caso AGOEA.
- A DPU e a Defensoria Pblica de SP j acionaram a Comisso IDH para contestar uma condenao
criminal por desacato, por aplicao da CADH. O pedido argumenta que a condenao por
desacato (art. 331 do CP) incompatvel com o artigo 13 da Conveno Americana, que trata da
liberdade de pensamento e de manifestao. Sobre isso importante citar o caso Palamara Iribarne,
em que a Corte se manifestou nesse sentido (o crime de desacato viola o artigo 13 da conveno).
- Como de d a atuao do defensor pblico interamericano? O artigo 37 do Regimento Interno da
Corte prev que "em caso de supostas vtimas sem representao legal devidamente credenciada,
o Tribunal poder designar um Defensor Interamericano de ofcio que a represente durante a
tramitao do caso". Segundo Acordo de Entendimento firmado entre a Corte e a AIDEF (Associao
Interamericana de Defensores Pblicos), caber AIDEF nomear o defensor pblico para
acompanhar o caso quando a suposta vtima carecer de recursos econmicos ou de representao
perante a Corte.
- Os casos julgados pela Corte em que j houve a atuao da defensoria interamericana foram:
a) Caso Furln vs. Argentina (vide abaixo);
b) Caso Mohamed vs Argentina motorista de nibus atropela pedestre e condenado em
segunda instncia por homicdio culposo, mas no podia mais recorrer do mrito da deciso.
A corte considerou ter havido violao ao duplo grau de jurisdio.
c) Caso Pacheco Tineo vs Bolvia o caso diz respeito violao ao principio do "non
refoulement" ou no rechao, pelo qual o Estado em que se pede refgio obrigado a
acolher o refugiado. No caso os membros da famlia peruana pediram refgio Bolvia, mas
no tiveram seu direito reconhecido e foram expulsos de maneira arbitrria, sumria, sem
as garantias do devido processo legal e proteo especial s crianas. A o retornarem ao
Peru foram presas. A corte condenou a Bolvia por violao ao principio do "non
refoulement" (primeiro caso na. Corte). Vale ressaltar que foi o primeiro caso em que um
brasileiro foi designado para atuar como Defensor Pblico Interamericano (membro da
DPE-MG).
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- APLICAO IMEDIATA.
- S ENUNCIOU OS DIREITOS LIBERAIS (CIVIS E POLTICOS). No se dedicou aos direitos sociais,
econmicos e culturais. S fez uma meno, no art. 26, estabelecendo que os Estados devem
adotar providncias no sentido de conseguir, progressivamente, a efetividade de tais direitos.
- OS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS ESTO PREVISTOS NO SISTEMA
INTERAMERICANO NO PROTOCOLO DE SO SALVADOR.
- A Conveno basicamente reproduziu os direitos constantes do PIDCP.
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- Direito propriedade privada.
- Direito circulao e de residncia.
- Ningum pode ser expulso do Estado do qual for nacional nem ser privado do direito de nele entrar.
- O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado s poder ser expulso dele em
decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei.
- EM NENHUM CASO O ESTRANGEIRO PODE SER EXPULSO OU ENTREGUE A OUTRO PAS, SEJA OU NO DE
ORIGEM, ONDE SEU DIREITO VIDA OU LIBERDADE PESSOAL ESTEJA EM RISCO DE VIOLAO EM VIRTUDE
DE SUA RAA, NACIONALIDADE, RELIGIO, CONDIO SOCIAL OU DE SUAS OPINIES POLTICAS,
CONSAGRANDO O PRINCPIO DO NON-REFOULEMENT.
- proibida a expulso coletiva.
- Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por
delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos.
- Direitos polticos: a lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades, a que se refere o inciso anterior,
exclusivamente por motivo de idade, nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental,
ou condenao, por juiz competente, em processo penal.
- Igualdade perante a lei.
- Proteo judicial.
DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS: menciona-se apenas o compromisso dos Estados com seu
desenvolvimento progressivo. Posteriormente, foi o PROTOCOLO DE SAN SALVADOR que versou sobre esses
direitos.
- Nenhuma disposio da Conveno pode ser interpretada para permitir a qualquer dos Estados, grupo ou
indivduo, suprimir o gozo e o exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos na Conveno ou limit-los
em maior medida do que a nela prevista. Ademais, a interpretao no pode limitar o gozo e o exerccio de
qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos Estados ou
em virtude de Convenes em que seja parte um dos referidos Estados; no pode excluir outros direitos e
garantias que so inerentes ao ser humano ou que decorrem da forma democrtica representativa de
governo; e no pode excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem e outros atos internacionais da mesma natureza. Consagra-se, nesse dispositivo, o
PRINCPIO DA NORMA MAIS FAVORVEL AO INDIVDUO.
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- Clusula federal o Estado federal deve cumprir todas as disposies da Conveno relacionadas
com as matrias sobre as quais exerce competncia no plano interno e, em relao quelas matrias
que sejam de competncia interna das Unidades da Federao, ele deve tomar todas as medidas
para que os governos locais adotem as disposies necessrias ao cumprimento da Conveno. A
responsabilidade internacional pelo descumprimento da Conveno recair sempre sobre o Estado
Federal.
- Foi adotado pela Assembleia Geral da OEA em 1988, sendo voltado aos DIREITOS ECONMICOS,
SOCIAIS E CULTURAIS. No Brasil, a promulgao ocorreu em 1999.
- Basicamente, reproduz os direitos afirmados no PIDESC.
- Aplicao deve ser feita de maneira PROGRESSIVA. Certo aspecto programtico.
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- Repouso, gozo do tempo livre, frias remuneradas, remunerao nos feriados nacionais.
- Direitos sindicais.
- Direito de greve.
- Direito previdncia social.
- Direito sade.
- Direito a um meio ambiente sadio.
- Direito alimentao.
- Direito educao. O ensino de primeiro grau deve ser obrigatrio e acessvel a todos gratuitamente. O
ensino de segundo grau, em suas diferentes formas, inclusive o ensino tcnico e profissional de segundo grau,
deve ser generalizado e tornar-se acessvel a todos, pelos meios que forem apropriados e, especialmente, pela
implantao progressiva do ensino gratuito. O ensino superior deve tornar-se igualmente acessvel a todos, de
acordo com a capacidade de cada um, pelos meios que forem apropriados e, especialmente, pela implantao
progressiva do ensino gratuito.
- Proteo ao deficiente.
- Direito aos benefcios da cultura.
- Direito constituio e proteo da famlia.
- Direito da criana.
- Proteo de pessoas idosas.
- Proteo de deficientes.
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Houve reparao ao DANO AO PROJETO DE VIDA: dever do Estado de recompor a situao provvel de
desenvolvimento pessoal e profissional de cada indivduo, que interrompida e modificada em virtude de
violaes de direitos humanos.
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CASO CLAUDE REYES E OTROS vs. CHILE
A Corte ampliou o contedo do art. 13 da CADH (liberdade de informao) para tambm proteger sua
dimenso coletiva direito de acesso pblico informao. O Chile foi condenado pela violao do art. 13 por
ofender o princpio da mxima divulgao e negar sem a devida fundamentao informaes sobre os
impactos ambientais que o Projeto Ro Condor teria sobre o desenvolvimento sustentvel no pas.
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CASOS BRASILEIROS
ESCHER
A Corte condenou o Brasil pela violao do direito privacidade e o direito honra e reputao, resultantes
da interceptao, gravao e divulgao das conversas telefnicas de vrios indivduos de movimentos sociais
de modo totalmente indevido de acordo com a prpria lei brasileira houve pedido direta da Polcia Militar
Juza de Direito de regio do Paran marcada por choques de fazendeiros e sem terra, sem notificao ao
MP e sem investigao criminal formal, servindo apenas para controle dos movimentos populares. Ademais, a
Corte considerou que o Brasil violou o direito liberdade de associao, uma vez que as interceptaes
tinham como propsito embaraar o funcionamento de associaes legtimas relacionadas a movimentos
sociais.
O Brasil foi condenado a pagar indenizaes e investigar e punir os responsveis pelas violaes mencionadas.
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GOMES LUND E OUTROS (CASO GUERRILHA DO ARAGUAIA)
Ao promovida pela comisso pelo desaparecimento forado de mais de 60 pessoas que lutaram contra a
ditadura militar, em geral membros do PC do B, na regio de Araguaia (Tocantins), durante o incio da dcada
de 70. O destino e os eventuais restos mortais dos guerrilheiros jamais foram revelados pelo exrcito.
A Corte declarou o estado responsvel pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade
jurdica, vida, integridade fsica e liberdade pessoal (pelo desaparecimento forado), s garantias judiciais
e de proteo judicial (pela falta de investigao dos fatos e do julgamento e sano dos responsveis, em
prejuzo dos familiares das pessoas desaparecidas, e pela delonga no processamento dos acusados).
Tambm o declarou responsvel pela violao ao direito liberdade de pensamento e de expresso, ao direito
de buscar e receber informao e ao direito verdade. Por tudo isso, a Corte determinou que o estado
realizasse uma srie de medidas para reparao dos danos causados, dentre elas promover todos os esforos
para determinar o paradeiro das pessoas desaparecidas e ainda investigar, processar e punir, no foro criminal
comum (e no na justia militar), os responsveis pelas graves violaes de DH na ditadura militar.
A Corte declarou a anistia aos agentes da ditadura incompatvel com a conveno.
Divergncia entre o STF e a Corte IDH: o CFOAB ajuizou uma ADPF para que a Lei de Anistia fosse interpretada
no sentido de excluir os agentes da ditadura militar. Em 2010, o STF julgou a ADPF improcedente e entendeu
que a Lei de Anistia deve ser aplicada aos atos criminosos cometidos pelos agentes da ditadura.
GARIBALDI
Trata-se do homicdio do Sr. Garibaldi, militante do MST que foi assassinado por milcia rural em uma
invaso de terras no Paran, na mesma regio do caso Escher. O Brasil foi condenado por ter descumprido,
graas a falhas gritantes do inqurito policial, sua obrigao de investigar e punir as violaes de DH. A
Corte concluiu que o lapso de mais de 5 anos que demorou o procedimento interno ultrapassou
excessivamente o prazo razovel para que um Estado realize as diligncias de investigao criminal,
constituindo uma denegao de justia criminal em prejuzo dos familiares de Stimo Garibaldi. Assim,
declarou haver violao aos direitos, s garantias judiciais e proteo judicial.
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