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Universidade Federal do Cear

Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao


Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas

WAGNER NERY MOREIRA AGUIAR

O ENSINO A DISTNCIA DA ESCOLA DE GESTO PBLICA DO ESTADO DO


CEAR - EGP COMO ESTRATGIA DE FORMAO DE SERVIDORES
PBLICOS: AVALIAO DE RESULTADOS.

LINHA DE PESQUISA: POLTICAS PBLICAS E MUDANAS SOCIAIS

FORTALEZA
2012
WAGNER NERY MOREIRA AGUIAR

O ENSINO A DISTNCIA DA ESCOLA DE GESTO PBLICA DO ESTADO DO


CEAR (EGP) COMO ESTRATGIA DE FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS:
AVALIAO DE RESULTADOS.

Dissertao apresentada Coordenao do


Mestrado de Avaliao de Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Cear, como parte
dos requisitos para a obteno do Ttulo de
Mestre em Polticas Pblicas. rea de
Concentrao: Polticas Pblicas e Mudanas
Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Eduardo Giro Santiago

FORTALEZA - 2012
WAGNER NERY MOREIRA AGUIAR

O ENSINO A DISTNCIA DA ESCOLA DE GESTO PBLICA DO ESTADO DO


CEAR (EGP) COMO ESTRATGIA DE FORMAO DE SERVIDORES PBLICOS:
AVALIAO DE RESULTADOS.

Dissertao apresentada Coordenao do


Mestrado de Avaliao de Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Cear, como parte
dos requisitos para a obteno do Ttulo de
Mestre em Polticas Pblicas. rea de
Concentrao: Polticas Pblicas e Mudanas
Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Eduardo Giro Santiago

Aprovada em: 21 de dezembro de 2012.

BANCA EXAMINADORA
___________________________________________
Prof. Dr. Eduardo Giro Santiago
(Universidade Federal do Cear)
____________________________________________
Prof. Dr. Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo
(Universidade Federal do Cear)
______________________________________________
Prof. Dr. Joo Csar Abreu de Oliveira
(Universidade Regional do Cariri)
Dedico este trabalho s mulheres
de minha vida: minha me,
Francisca Moreira Aguiar, por ser
a mentora da minha educao; e a
minha mulher, Wanderlia Teixeira
Castro, pelo tato de nos momentos
difceis, ser o meu porto seguro.
Agradeo, primeiro, a Deus; pelo dom da vida e os talentos que me proporcionou.
E agradeo, in memoriam, ao meu pai, Alexandre Nery de Aguiar, homem simples, que
plantou em mim a semente da honestidade e da perseverana.
Agradeo, tambm, a todos os meus professores, desde a minha irm e alfabetizadora Maria
Marlene Aguiar, at o meu caro amigo e orientador, professor doutor Eduardo Giro Santiago.
Agradeo ainda, aos colegas da Escola de Gesto Pblica, na pessoa de sua Diretora, Lena
Neiva, por abrirem as portas da EGP para a realizao deste trabalho.
Agradecimento muito especial devo manifestar aos membros da minha Banca de
Qualificao, que fizeram as pontuaes precisas, para nortear o meu trabalho, corrigindo o
rumo na hora certa, para que eu no casse em caminhos tortuosos.
Agradeo aos colegas da Coordenadoria de Gesto de Pessoas, em particular, aos amigos
Nomia Reis Martins de Mendona, Bruno Alexandre Braga e Valberg Cavalcante, pelo
incentivo e ajuda no momento adequado.
Agradeo, finalmente, a todos os que fazem o MAPP; levo-os comigo para sempre.
Ainda que eu falasse as lnguas dos homens e dos anjos, e no tivesse amor,
seria como o metal que soa ou como o cmbalo que retine.
Paulo de Tarso
RESUMO

Em um contexto de redefinio do papel do Estado, avulta a importncia da


profissionalizao da gesto pblica. Em abril de 2009, foi criada a Escola de Gesto Pblica
do Estado do Cear EGP, para preencher, segundo seus mentores, uma lacuna na formao
do servidor em Gesto Pblica. Ao realizar a sua misso de formao do servidor pblico, a
EGP usa a estratgia do Ensino a Distncia, por meio do Ncleo de Educao a Distncia
Governamental - @NEDGOV. Sob tal realidade, avaliar-se-o os resultados do Ensino a
Distncia da EGP como estratgia na formao do servidor pblico do Cear, verificando a
coerncia de propsitos no mbito onde foi criada, como tambm sua ao prtica. No intuito
de alcanarmos os nossos objetivos traamos uma metodologia avaliativa que consistiu em
uma ampla pesquisa bibliogrfica sobre o tema Educao a Distncia, considerando a
perspectiva, das categorias maiores, diretamente envolvidas, sejam elas, Educao e Trabalho.
Coletamos e sintetizamos, os dados fornecidos pelo Sistema de Capacitao gerido pela EGP,
para obtermos os ndices gerais de aprovao, reprovao desistncia e abandono dos seis
cursos, realizados no ano de 2011 na modalidade EAD, exclusivamente pelo @NEDGOV,
bem como analisamos as avaliaes reativas aplicadas aos alunos concludentes, verificando a
resposta imediata no ndice de satisfao dos alunos, logo aps o fim do curso.
Desenvolvemos ainda, uma pesquisa com os alunos egressos destes seis cursos, em busca de
identificar se o desempenho profissional do aluno melhorou em funo da participao nos
referidos cursos. Em nossas consideraes finais expomos o grave problema dos elevados
ndices de evaso nos cursos, relatamos que de acordo com os resultados apresentados na
pesquisa, houve uma melhora no desempenho profissional aps a participao nos cursos na
modalidade distncia, realizados exclusivamente pelo ncleo governamental. Sugerimos
algumas estratgias a EGP, para o enfrentamento do problema da evaso, sugerimos ainda,
para futuras pesquisas um trabalho capaz de medir o impacto das aes da EGP para o
cidado, sujeito final das aes de todas as polticas pblicas.

Palavras-chave: Escola de Governo;Educao a Distncia; Avaliao.


ABSTRACT

In a context of redefining the role of the state, looms the importance of professionalism in
public administration. In April 2009, it created the School of Public Management from the
State of Cear - EGP, to fill, according to his mentors, a gap in the training server in Public
Management. In carrying out its mission of training of civil servants, EGP uses the strategy of
Distance Education, through the Center for Distance Education Government - @ NEDGOV.
Under such fact shall evaluate the results of the Distance Education of EGP as a strategy in
the training of public servants of Cear, checking consistency of purpose under which it was
created, as well as its practical action. In order to achieve our goals we outlined a
methodology of evaluation which consisted of an extensive literature search on the topic
distance education, considering the perspective of the larger categories, directly involved,
either, Education and Labor. Collect and synthesize the data provided by the Training System
managed by EGP, to obtain the general indices of approval, disapproval waiver and
abandonment of the six courses, conducted in 2011 in the form EAD exclusively by @
NEDGOV and analyze assessments Reactive applied to students conclusive checking the
immediate response in satisfaction of students, soon after the end of the course. We have also
developed a survey of former students of these six courses; in order to identify the student's
professional performance has improved due to participation in those courses. In our
concluding remarks expose the serious problem of high dropout rates in courses, reported that
according to the results presented in the survey, there was an improvement in performance
after participation in professional courses in distance mode, and performed exclusively by the
core government. Suggest some strategies to EGP to face the problem of avoidance; we
suggest further research for future work can measure the impact of the shares of EGP to the
citizen, subject to final share of all public policies.

Keywords: School of Government; Distance Education Evaluation


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABED - Associao Brasileira de Educao a Distncia


ABRAEAD - Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia
AESP - Academia Estadual de Segurana Pblica
AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem
BVS - Biblioteca Virtual em Sade
CEDIS - Clula de Educao a Distncia
CEDUP - Clulas de Educao Presencial
CEDDET - Centro de Educacin Distncial para el Desarrolo Econmico y Tecnolgico
CENTEC Centro de Ensino Tecnolgico
CODEPE - Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas
COGEC - Coordenadoria de Gesto de Compras
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
CPREV Coordenadoria de Previdncia
DOE Dirio Oficial do Estado
ECOGE - Escola de Contas e de Gesto do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do
Cear
EGP Escola de Gesto Pblica
EGPR - Escola de Gesto Penitenciria e Formao para a Ressocializao
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
ESMP - Escola Superior do Ministrio Pblico
ESMEC - Escola Superior da Magistratura do Estado do Cear
ESP - Escola de Sade Pblica
ETICE - Empresa de Tecnologia de Informao do Cear
FAD - Formao a Distncia
FHC Fernando Henrique Cardoso
GPR Gesto Por Resultado
GTDEP Grupo de Tcnico de Gesto de Desenvolvimento de Pessoas
IFCE-CE Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear
INAP Instituto Nacional de Administrao Pblica
IPC - Instituto de Contas e Capacitao Ministro Plcido Castelo
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LVs Learning Vectores
MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Brasileiro
MAPP Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas
Mapp - Monitoramento e acompanhamento dos projetos prioritrios
MOODLE - Modular Object-Oriented Dynamic Learning Environment
ONGs Organizaes No Governamentais
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PTDEP - Plano de Treinamento e Desenvolvimento de Pessoas
PEDEP Poltica Estadual de Desenvolvimento de Pessoas
PHP - Hypertext Preprocessor
SEAD Secretaria de Administrao
SEDUC - Secretaria de Educao
SEPLAG - Secretaria do Planejamento e Gesto
SUS Sistema nico de Sade
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
UNED Universidad Nacional de Educacin a Distancia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIPACE - Universidade do Parlamento Cearense
@NEDGOV Ncleo Governamental de Educao Distncia
WWW Word Wide Web (teia mundial)
11

LISTA DE ILUSTRAES

Tabelas
1 Cursos Pilotos 2010
2 Cursos a Distncia / Oferta 2011 - Demonstrativo Geral
3 Sntese de Vagas Ofertadas para 2011
4 Cronograma dos Cursos CEDIS/EGP - 2 sem. 2011
5 Avaliao Reativa do Curso: Desenvolvimento Territorial - 2 sem. 2011
6 Sntese das Respostas dos Alunos que Abandonaram o Curso Desenvolvimento
Territorial
7 Sntese das Respostas dos Alunos que Desistiram do Curso Desenvolvimento
Territorial
8 Avaliao Reativa do Curso: Previdncia Estadual - 2 sem. 2011
9 Situao do Aluno ao Final do Curso Gesto de Compras 2011.1
10 Situao do Aluno ao Final do Curso Gesto de Compras 2011.2
11 Avaliao Reativa do Curso: Gesto de Compras 2011.1
12 Avaliao Reativa do Curso: Gesto de Compras 2011.2
13 Situao do Aluno ao Final do Curso Gerenciamento de Programas e Projetos
Pblicos
14 Sntese das Respostas dos Alunos que Abandonaram o Curso Gerenciamento de
Programas e Projetos Pblicos
15 Sntese das Respostas dos Alunos que Desistiram do Curso Gerenciamento de
Programas e Projetos Pblicos
16 Avaliao Reativa do Curso: Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos
2011-2
Grficos
1 Avaliao Geral: Satisfao de suas Expectativas em Relao ao Curso
2 Avaliao Geral: Dimenso da Carga Horria em Relao ao Programa
3 Avaliao Geral: Nvel de Aprofundamento do Contedo
4 Avaliao Geral: Atualizao do Contedo
5 Avaliao Geral: Distribuio dos Contedos nas Aulas
6 Avaliao Geral: Alcance dos Objetivos Propostos
7 Tutores: Habilidade em Motivar a Integrao e Participao do Grupo
12

8 Tutores: Feedback e Assistncia no Ambiente


9 Recursos Materiais: Ambiente Virtual de Aprendizagem - AVA
10 Recursos Materiais: Material Didtico
11 Desempenho Geral do Curso Desenvolvimento Territorial 2 sem 2011
12 Avaliao Geral: Satisfao de suas Expectativas em Relao ao Curso
13 Avaliao Geral: Dimenso da Carga Horria em Relao ao Programa
14 Avaliao Geral: Nvel de Aprofundamento do Contedo
15 Avaliao Geral: Atualizao do Contedo
16 Avaliao Geral: Distribuio dos Contedos nas Aulas
17 Tutores: Habilidade em Motivar a Integrao e Participao do Grupo
18 Tutores: Feedback e Assistncia no Ambiente
19 Recursos Materiais: Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA
20 Recursos Materiais: Material Didtico
21 Desempenho Geral do Curso Gesto de Pessoas 2 sem 2011
22 Avaliao Geral: Atualizao do Contedo
23 Avaliao Geral: Nvel de Aprofundamento do Contedo
24 Avaliao Geral: Distribuio dos Contedos nas Aulas
25 Tutores: Habilidade em Motivar a Integrao e Participao do Grupo
26 Tutores: Feedback e Assistncia no Ambiente
27 Recursos Materiais: Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA
28 Recursos Materiais: Material Didtico
29 Desempenho Geral do Curso Previdncia Estadual 2 sem 2011
30 Desempenho Geral do Curso Gesto de Compras 1 sem 2011
31 Desempenho Geral do Curso Gesto de Compras 2 sem 2011
32 Desempenho Geral do Curso Gesto de Projetos e Programas Pblicos 2 sem/ 2011
13

SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO................................................................................................13

CAPTULO 2 A ESCOLA DE GESTO PBLICA DO ESTADO DO CEAR (EGP).......19

2.1 Estrutura e Funcionamento da EGP....................................................................................19

2.2 Contextualizao da EGP....... ............................................................................................26

2.3 A Implementao do Ncleo de EAD Governamental - @NEDGOV ..............................30

CAPTULO 3 A EDUCAO A DISTNCIA EAD...........................................................38

3.1 A Relao Educao e Trabalho..........................................................................................38

3.2 EAD no Contexto da Sociedade da Informao e suas Contradies.................................44

3.3 A EAD como Estratgia de Formao do Servidor Pblico ..............................................59

CAPTULO 4 OS RESULTADOS DA AVALIAO E AS PERSPECTIVAS DA


EGP/EAD..................................................................................................................................67

4.1 O Curso Desenvolvimento Territorial.................................................................................68

4.2 O Curso Gesto de Pessoas.................................................................................................81

4.3 O Curso Previdncia Estadual.............................................................................................93

4.4 O Curso Gesto de Compras: 2011.1 e 2011.2..................................................................100


4.5 O Curso Gerenciamento de Programas e Projetos.............................................................107

4.6 Resultados e Anlise da Pesquisa Qualitativa com os Concludentes ................................111

CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................118

Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................121

ANEXOS.................................................................................................................................128
14

Captulo 1 - INTRODUO

O Estado do Cear lida com demandas complexas, escassez de recursos e


cidados mais conscientes de seus direitos. Isso evidencia a necessidade de servidores mais
qualificados para realizar satisfatoriamente os objetivos das polticas pblicas.

No contexto nacional o Cear foi um dos ltimos membros entre as


unidades da Federao a constituir uma Escola de Governo. O Estado estava abaixo das
expectativas quanto formao na rea de gesto pblica, pois ainda no possua dentro do
Poder Executivo uma instituio que estivesse apta a capacitar seus servidores.

Em abril de 2009, foi criada a Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear


EGP, com o objetivo de preencher lacunas na formao do servidor atuante em Gesto
Pblica, ou seja, o foco que permeia toda a Administrao Pblica.

Este trabalho tem como objetivo principal avaliar a Educao a Distncia -


EAD, ofertada pelo Ncleo de Educao a Distncia Governamental- @NEDGOV, como
estratgia de ao formadora em gesto pblica ao servidor estadual e municipal do Estado do
Cear.

Com base no objetivo principal, estabelecemos objetivos especficos que


ajudaro na avaliao, abaixo enumerados.

1) Comparar os dados de evaso, abandono, desistncia, aprovao e


reprovao, apresentados nos cursos a distncia realizados exclusivamente pelo Ncleo de
Educao a Distncia Governamental - @NEDGOV, em 2011, com as mdias de evaso
nacionais, tendo como referencial a Associao Brasileira de Educao a Distncia -ABED.

2) Identificar a reao imediata dos alunos logo aps participarem dos


cursos na modalidade de Educao a Distncia do Ncleo de Educao Distncia
Governamental - @NEDGOV, nos aspectos gerais das expectativas com relao ao curso,
atuao dos tutores de interao e utilizao dos recursos didticos.
15

No mbito do segundo objetivo, podemos destacar vrias questes


importantes, como a concretizao (ou no) das expectativas dos alunos em relao aos cursos
dos quais participaram; constatar, por exemplo, se na opinio do aluno a carga horria do
curso foi adequada em relao ao programa proposto, se houve um bom nvel de
aprofundamento e atualizao dos contedos trabalhados dentro de cada curso ofertado; se os
objetivos propostos em cada curso foram atingidos; se os contedos foram bem distribudos
ao longo das aulas; se o desempenho dos tutores, sua capacidade de motivar, de integrar e de
favorecer o aprendizado, dentro da metodologia de ensino utilizada, proporcionou ou no um
bom aprendizado; se foi dada uma boa assistncia aos alunos dentro do Ambiente Virtual de
Aprendizagem - AVA, que, no caso especfico do @NEDGOV, a plataforma moodle; e se as
ferramentas de interao postas no Moodle, bem como o material didtico adotado,
proporcionaram condies para facilitar o aprendizado.

3) Investigar os principais motivos de evaso dos alunos.

4) Verificar se o desempenho profissional do aluno melhorou aps a


participao nos cursos promovidos pelo @NEDGOV.

Com o suporte nesses objetivos, procuramos aprofundar a discusso sobre a


qualificao profissional do servidor pblico do Poder Executivo estadual e municipal do
Estado do Cear, tendo como foco a modalidade Ensino a Distncia.

Nos ltimos anos, a sociedade civil se mostra cada vez mais articulada na
reivindicao de seus direitos, materializando esses objetivos por meio dos movimentos
sociais. notrio o fato de que a sociedade cearense necessita de servios cada vez mais
especializados vindos do setor pblico, o que implica a importncia do tema formao e
capacitao dos servidores pblicos.

A intensificao da participao popular no espao pblico, pelo exerccio


democrtico da cidadania, passa pela ao consciente da sociedade civil, em todas as etapas
das polticas pblicas. Avali-las, no que diz respeito aos seus programas e projetos,
instrumentalizar os cidados a sair de um lugar de objeto das aes da poltica pblica, para
o patamar de sujeito participativo, estando presente desde a formulao at a sua
implementao, podendo fazer de forma consciente o acompanhamento sistemtico das aes
16

do Poder Pblico.

Ao avaliar as aes de EAD do ncleo de Educao a Distncia


Governamental- @NEDGOV, pretendemos, mediante os resultados obtidos, auxiliar aos
gestores da Escola de Gesto Pblica - EGP na tomada de decises, como tambm suscitar
reflexes sobre as estratgias escolhidas, ajudando assim na escolha mais adequada no que
concerne formao do servidor.

Avaliar a ao do Poder Pblico de forma crtica e reflexiva um desafio a


que nos propomos, mediante uma ampla pesquisa bibliogrfica e embasamento terico
consistente para alicerar o nosso estudo.

Utilizaremos o conceito de avaliao de projetos sociais adotado pela


UNICEF como norteador do trabalho a ser realizado, pois acreditarmos ser suficiente na
busca de nossos objetivos. Esse modelo de avaliao bem descrito por Castanhar e Costa:

O exame sistemtico de um projeto ou programa, finalizado ou em curso, que


contemple o seu desempenho, implementao e resultados, com vistas
determinao de sua eficincia, efetividade, impacto, sustentabilidade e relevncia
de seus objetivos. F. L (1998, p.2).

Tendo como referencial esse conceito de avaliao, examinaremos de forma


sistemtica o Ncleo de Educao a Distncia Governamental, mediremos seu desempenho e
exporemos os resultados de suas aes, tendo como marco temporal os seis cursos
promovidos pelo Ncleo no ano de 2011.

Alm de avaliar a eficincia, almejamos, tambm, fazer inferncias sobre a


sustentabilidade e a relevncia dos propsitos dessa poltica pblica, caracterizando assim
uma avaliao de ordem quantitativa e qualitativa

Quanto a avaliarmos os impactos e a efetividade da poltica pblica em


questo, identificamos duas dificuldades estruturais, citado em Roche (2002), quais sejam, os
problemas de agregao e atribuio. O primeiro nos chama a ateno para agregar todas as
informaes importantes reveladas na pesquisa, e o segundo, diz respeito a como isolar os
fatores para descobrir se as mudanas ocorridas so resultados exclusivos advindos da poltica
17

avaliada. Ambos esto presentes em nossa realidade, pois o @NEDGOV tem apenas trs anos
de existncia, no sendo localizado um banco de dados organizado de forma sistemtica que
nos permita a comparao dos dados acumulados sobre as capacitaes realizadas. Sobre isso
convm enfocar o pensamento de Marino.

(...) a chamada avaliao de impacto afirmando que o efeito final ou impacto de um


projeto deve ser examinado aps o perodo de implementao das aes
(Marino,1998:23). Os indicadores de resultados devem ser comparados queles
iniciais, observados no Marco Zero. (1998, p.23).

No existem registros sistematizados a priori para que pudssemos realizar


uma avaliao de impacto, da ao de formao realizada pela Escola de Gesto Pblica,
tendo como foco a EAD. Para recobrar essas informaes, teramos que constituir de forma
contingente, pesquisando um a um nos rgos e instituies que compem o Poder Executivo
estadual, os dados de formao em gesto pblica do servidor, em capacitaes realizadas nas
setoriais, antes da implantao da Escola de Governo e do Ncleo de Educao a Distncia
Governamental. Recuperar esses dados para elaborar um banco nas atuais condies um
fator que foge s nossas possibilidades, pois tal investigao depende da disponibilidade de
tempo e recursos financeiros, em escala bem maior do que a de que dispomos no momento.

Portanto, ao avaliarmos a Educao a Distncia - EAD, ofertada pelo


Ncleo de Educao a Distncia Governamental- @NEDGOV, como estratgia de ao
formadora em gesto pblica ao servidor do Estado do Cear, avaliaremos seu desempenho,
na implementao e nos resultados, com vistas a determinar eficincia, eficcia,
sustentabilidade e relevncia dos objetivos propostos.

Para concretizar os nossos objetivos arquitetamos a estratgia metodolgica


a seguir descrita.

Com a proposta de avaliar possveis modificaes no nvel de desempenho


dos servidores capacitados nos cursos promovidos pelo Ncleo Governamental de Educao a
Distncia - @NEDGOV, realizamos entrevistas estruturadas com os servidores que se
submeteram formao especfica na sua rea de atuao profissional. Os roteiros das
entrevistas contm perguntas direcionadas a verificar mudanas geradas nas habilidades,
competncias e atitudes exigidas no desempenho da funo, trabalhadas pelo curso.
18

Utilizamos as informaes oficiais obtidas do Sistema de Capacitao do


Estado, mediante vrios relatrios dos participantes e das turmas tais como o histrico de cada
participante em capacitaes realizadas na EGP/EAD; dados de capacitados por curso, rgo
e municpio; relatrios das turmas com taxa de aproveitamento de vagas; aprovao;
reprovao e desistncia e abandono.

Coletamos os indicadores fornecidos pelas avaliaes reativas, aplicadas ao


final de cada curso, no caso da EAD, na prpria plataforma moodle, de forma on-line, com
todos os alunos. Isso nos possibilitou informaes sobre as principais impresses dos alunos
sobre os cursos dos quais participaram.

Outra fonte a que recorremos foram os questionrios via on-line, enviados


para os alunos que abandonaram ou desistiram, respectivamente, que nunca entraram no
ambiente ou entraram pelo menos uma vez, iniciaram as atividades e no concluram o curso.
As questes do referido instrumento revelaram os motivos que levaram o aluno a abandonar,
matriculou-se, mas nunca acessou o ambiente virtual de aprendizagem, ou, ainda, a desistir,
aquele aluno que acessou o ambiente virtual, se apresentou, realizou algumas atividades,
porm no concluiu o curso.

Realizamos pesquisa bibliogrfica minuciosa em torno dos temas, da


Educao a Distncia, com a inteno de estabelecer uma discusso terica, com os resultados
obtidos, em torno da EAD. Pesquisamos a opinio de vrios autores, em bibliografia
especfica, recorrendo a teses universitrias atuais, relatrios tcnicos produzidos em
congressos e seminrios que discutem os rumos da EAD na atualidade, peridicos produzidos
pelas associaes nacionais de educao a distncia e das escolas de governo do Pas, revistas
cientficas e opinies de professores da academia que estudam o tema proposto.

A formatao do trabalho fica visualizada de acordo com os seguintes


captulos: o primeiro captulo contextualizou o trabalho. O segundo apresentou a Escola de
Gesto Pblica do Estado do Cear, com enfoque especial para o Ncleo de Educao
Distncia Governamental - @NEDGOV. No terceiro, a abordagem da concepo profissional
que permeia a EAD, promovendo uma discusso entre a relao educao e trabalho, com a
inteno de aprofundar o sentido poltico dessa educao, na formao do sentido pblico
entre os servidores. Ainda no terceiro mdulo, trazemos as discusses atuais sobre a educao
19

a distncia, aspectos tcnicos, comunicacionais e pedaggicos, tentando ver as diversas faces


da EAD no contexto da sociedade da informao e suas contradies; sua ao no Brasil e
especificamente no Cear, como foi estruturada no cenrio de reconfiguraes da
Administrao Pblica, no contexto da reforma do Estado no Cear, procurando dar nfase
ao dentro do processo de formao do servidor pblico. No quadro seguinte, apresentamos
a avaliao realizada e as perspectivas da EGP/EAD para, finalmente, chegarmos s
consideraes finais mdulo de nmero cinco.
20

Captulo 2 - A ESCOLA DE GESTO PBLICA DO ESTADO DO CEAR (EGP)

2.1 Estrutura e Funcionamento da EGP

A Escola de Gesto Publica do Estado do Cear - EGP foi criada no mbito


da Administrao Direta do Poder Executivo, pela Lei N 14.335, de 20 de abril de 2009,
como rgo vinculado Secretaria de Planejamento e Gesto e pessoa jurdica de direito
pblico. Publicada a lei no Dirio Oficial do Estado, de 23 de abril de 2009, est a Escola
assim estruturada:

Organograma:

Fonte: EGP /2009 DEC. 29.740

Tem como misso, segundo o seu regimento Desenvolver o processo


educacional em gesto pblica para servidores/empregados pblicos, visando o
aprimoramento da qualidade dos servios ofertados ao cidado. Seu objetivo : Elaborar,
coordenar, executar e avaliar programas, projetos e aes de desenvolvimento do processo
educacional em gesto pblica. (Lei N 14.335, de 20 de abril de 2009)

O pblico-alvo da EGP est definido no decreto que a regulamenta (Decreto


N 30.098, de 22 de fevereiro de 2010). O Governo do Estado do Cear adota a Poltica de
Desenvolvimento de Pessoas tendo como Idia Fora a gesto tica, eficiente e participativa,
visando um Resultado Estratgico de Governo para que o Servio pblico seja mais
21

qualificado e gil. Em seu Art.1 exprime que A EGP tem por finalidade desenvolver
atividades relacionadas com a formao dos recursos humanos do Poder Executivo Estadual,
bem como apoiar a capacitao gerencial dos gestores municipais. Portanto, o pblico-alvo
da EGP compreende os servidores pblicos do Poder Executivo estadual e gestores
municipais do Estado do Cear, o que abre um conjunto de mais de cem mil servidores. Esse
nmero ampliado pelas parcerias estabelecidas com rgos e instituies de outros poderes,
por exemplo: a parceria com a Rede Estadual de Escolas de Governo, composta por nove
escolas de governo estaduais, sob a coordenao da Escola de Gesto Pblica EGP,
relacionadas a seguir: Instituto de Contas e Capacitao Ministro Plcido Castelo IPC;
Universidade do Parlamento Cearense UNIPACE; Escola de Contas e de Gesto do Tribunal
de Contas dos Municpios do Estado do Cear; Escola Superior do Ministrio Pblico do
Estado do Cear ESMP; Escola de Sade Pblica ESP; Escola de Gesto Penitenciria e
Formao para a Ressocializao EGPR; Escola Superior da Magistratura do Estado do
Cear ESMEC; Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear AESP.

Destacamos, ainda, segundo o mesmo decreto, que a Escola de Gesto


Pblica EGP desenvolve as aes de valorizao do servidor pblico, possibilitando o seu
desenvolvimento pessoal e profissional, atuando nas seguintes linhas de atuao: Programa de
Formao, que visa a adequar as competncias dos servidores/empregados pblicos aos
objetivos das instituies; Programa Qualidade de Vida no Trabalho, que objetiva promover a
melhoria da qualidade de vida do servidor/empregado pblico (EGP /2009 DEC. 29.740).

No Programa de Formao, temos os cursos livres e a ps-graduao,


ofertados na modalidade presencial e a distncia por meio das clulas de educao presencial
- CEDUP e da Clula de Educao a Distncia - CEDIS, ambas ofertando formao em gesto
pblica nos seguintes eixos temticos: Gesto e Desenvolvimento de Pessoas; Modernizao
Organizacional; Administrativo-Financeiro; Planejamento, Oramento e Finanas; Tecnologia
de Informao e Comunicao; Desenvolvimento Sustentvel.

No Programa de Formao, h tambm a escolarizao, programa


implantado com base no convnio celebrado entre a Secretaria de Educao - SEDUC e a
Secretaria do Planejamento e Gesto SEPLAG, operacionalizado pela Escola de Gesto
Pblica EGP, com a finalidade de promover a escolarizao bsica, ou seja, a concluso dos
ensinos fundamental e mdio, em regime presencial, para os servidores pblicos estaduais
22

efetivos e terceirizados. O Programa visa a corrigir distores na formao bsica dos


servidores. Atualmente, conta com a participao de 495 colaboradores, distribudos em 16
rgos/entidades, em Fortaleza. (Fonte: site da EGP: www.egp.ce.gov.br)

O grande tema em que a Escola de Gesto Pblica - EGP atua a gesto


pblica, comum estrutura de todos os rgos e instituies que compem o Poder Executivo
estadual; portanto a EGP atua na formao dos servidores na rea-meio.

O que compete rea-fim, especfica de cada rgo/instituio, fica a cargo


da gesto de pessoas de cada um.

Compreendendo melhor, se a Secretaria de Educao Bsica do Estado do


Cear SEDUC, intenta capacitar seus professores de Linguagens e Cdigos, em tcnicas de
redao, compete prpria SEDUC, por via da sua Clula de Desenvolvimento de Pessoas,ou
equivalente, com recursos do seu oramento destinado especificamente para tal fim, realizar
essa capacitao.

Se; porm, a SEDUC tenciona capacitar o Ncleo Gestor das Escolas


Estaduais, em tcnicas de redao oficial, compete EGP realizar tal capacitao, pois se trata
de formao em gesto pblica, que comum estrutura de todas as secretarias, portanto,
rea-meio, competncia da EGP.

A nica Secretaria que tem negcio especfico capacitado pela EGP a


Secretaria de Planejamento e Gesto- SEPLAG, pois, com criao da EGP, a Clula de
Desenvolvimento de Pessoas CODEPE, que era encarregada das capacitaes da SEPLAG,
deixa de existir. Sendo assim, a EGP assumiu a formao dos servidores da SEPLAG.

Para operacionalizar as aes da EGP nos rgos/instituies do Poder


Executivo do Estado do Cear, foi criado o Grupo Tcnico de Desenvolvimento de Pessoas
GTDEP.

O GTDEP formado por dois servidores de cada rgo ou entidade da


Administrao Pblica estadual do Poder Executivo e tem como objetivos: propor e
sistematizar a implementao da Poltica e das Diretrizes Estaduais de Desenvolvimento de
23

Pessoas; garantir a operacionalizao descentralizada das aes relacionadas valorizao do


servidor pblico estadual; constituir-se em instrumento de integrao, cooperao,
comunicao eficaz entre Secretaria do Planejamento e Gesto SEPLAG e os demais rgos
e entidades do Poder Executivo Estadual; promover e incentivar o intercmbio de programas e
projetos relacionados valorizao do servidor pblico estadual, de forma a buscar o uso
racional e otimizado dos recursos disponveis, articulando-se, sempre que necessrio, para
obteno desses meios. (Decreto 29.191, de 21/02/2009)

Compete, ainda, aos membros do GTDEP a divulgao dos eventos da


Escola de Gesto de Pessoas dentro das setoriais (Decreto 29.191 de 21/02/2009).

Na prtica, o GTDEP o brao da EGP em todos os rgos e instituies do


Poder Executivo estadual. Os membros do GTDEP recebem a programao mensal da Escola
de Gesto Pblica-EGP, em caixa postal direta, via correio eletrnico. Junto a essa
comunicao; segue em anexo a oferta dos cursos, palestras, seminrios, enfim, de todos os
eventos daquele ms.

Normalmente, o prazo para a divulgao dos eventos dista de 15 dias


corridos do incio de cada evento. Esse perodo tambm destinado inscrio dos
servidores. Anexa comunicao vai uma ficha tcnica, que informa o local, a data, o nmero
de vagas, a carga horria, o contedo programtico, o nome com minicurrculo do instrutor ou
tutor, dependendo da modalidade do evento, se presencial ou a distncia, e outras informaes
pertinentes.

De posse destas informaes, os membros do GTDEP fazem a divulgao


interna e, muitas vezes, acumulam tambm a funo de realizar as inscries dos servidores
daquela unidade. A princpio, no responsabilidade dos membros do GTDEP encaminhar as
inscries dos servidores EGP. Esse processo segue regra bem definida. Em muitos lugares,
os membros do GTDEP acumulam tambm a funo de gerente de pessoas, do rgo/
instituio, portanto, realizam as duas funes: a de propagar os eventos e a de inscrever os
servidores.

Os cursos presenciais da EGP, geralmente, so programados para


acontecerem em turno nico. Isso se justifica em benefcio do interesse pblico e para evitar
24

restries participao do servidor pelo chefe imediato, em virtude da ausncia total do


servidor ao rgo de origem.

Algumas situaes podem exigir cursos em tempo integral, por exemplo:


quando um s rgo demanda o curso exclusivamente para os seus funcionrios, so as
chamadas turmas fechadas, ou, ento, quando os cursos ofertados atendem a uma demanda
especfica de uma prefeitura, para minimizar custo com deslocamento e hospedagem, se
oferece o curso nos dois turnos.

As inscries para os eventos da EGP so feitas pelo responsvel pela rea


de Gesto de Pessoas, de acordo com a necessidade da funo pblica, em consonncia com o
servio prestado, visando necessidade do servio pblico e no somente ao interesse
individual do servidor em se capacitar, sendo vedada ao servidor a auto-inscrio.

Podemos resumir o processo de inscrio para os cursos ofertados pela EGP


em algumas etapas de comunicao eletrnica entre a EGP e os responsveis pela gesto de
pessoas dos rgos/instituies.

O momento inicial ocorre quando a EGP emite, via e-mail, uma Ficha
Tcnica, que fornece as principais informaes sobre o curso, sua carga horria, seus
objetivos, qual o pblico-alvo, quais o nome e currculo do instrutor etc. Essa ficha enviada
para o responsvel pela rea da Gesto de Pessoas, ou equivalente, nos rgos e instituies
do Poder Executivo estadual.

No segundo momento, ocorre a divulgao interna no rgo/instituio, de


acordo com a proposta do curso e o pblico-alvo ao qual o programa se destina. O
encarregado dessa divulgao o responsvel pela gesto de pessoas do rgo/instituio e de
acordo com a oferta, os servidores interessados solicitam ao chefe imediato a participao
naquele curso.

A autorizao do chefe imediato permite a organizao interna da clula ao


qual o servidor est vinculado, preservando a continuidade dos trabalhos, sem prejuzos para o
servio pblico. Uma vez autorizada a participao do servidor, a gesto de pessoas envia a
lista de participantes para a EGP, contendo nome completo, n do CPF e matrcula e o e-mail
25

do servidor que ser inscrito, utilizando para isso novamente o correio eletrnico.

De posse desses dados, em resposta quase imediata, a EGP edita novo e-


mail ao responsvel pela rea da Gesto de Pessoas, com cpia para o servidor, confirmando a
pr-inscrio. Junto, segue uma ficha de inscrio para ser preenchida pelo servidor e
devolvida no primeiro dia do curso (tratando-se de curso presencial). A ficha dever estar
assinada pelo chefe imediato do servidor, garantindo que este foi liberado para realizar o
evento de formao. Somente neste momento efetuada a inscrio.

Caso o servidor no entregue a ficha de inscrio durante o perodo do


evento de formao, a certificao fica indeferida at que seja regularizada a situao.

Para os eventos a distncia, o procedimento semelhante. A ficha de


inscrio recebida via on-line, porm sem a assinatura do chefe imediato, que apenas
comunicado,do fato, para controle interno de capacitao de cada rgo, mas no necessria
a sua assinatura liberando o servidor. Isso ocorre em razo das especificidades dessa
modalidade de ensino (EAD), em que o tempo e o espao de aprendizagem so redefinidos
com grande influncia do prprio aluno.

Alm do GTDEP, a programao dos cursos da EGP viabilizada no site da


Escola ou de um e-mail marketing, que disparado mensalmente pela SEPLAG para todos os
servidores na ativa. A divulgao por vrios canais facilita ao servidor o acesso programao
da EGP, possibilitando a ele provocar o incio do processo para sua inscrio, perante a da
chefia imediata.

Sintetizando, temos que: os servidores tomam conhecimento da


programao, escolhem o curso de seu interesse e solicitam a liberao ao chefe imediato.
Uma vez liberada, a inscrio encaminhada ao responsvel pela Gesto de Pessoas do rgo,
que a envia para EGP; esta acata a inscrio, enviando, via on-line, uma ficha diretamente ao
e-mail do servidor, a qual dever ser preenchida e reencaminhada.

O controle da frequncia o nico recurso para a certificao, na maioria


dos cursos presenciais da EGP. As frequncias so colhidas por meio das assinaturas dos
participantes, em dois momentos, pelo responsvel daquela turma: uma na chegada e a outra
26

na sada.

Toda turma presencial acompanhada por um tcnico da EGP que, dentre


outras funes, assessora o instrutor e controla a freqncia. A margem exigida para
certificao de 80% de presena.

Para os cursos a distncia, so exigidas a freqncia e a nota. O


@NEDGOV utiliza o Sistema Learning Vectors, uma avaliao formativa adaptada
plataforma moodle. uma inovao da EGP em parceria com IFCE, por intermdio do
Professor Doutor Denys Sales (IFCE-CE), que criou o sistema, objeto de sua tese de
doutorado. Mais detalhes sobre esse sistema de avaliao sero formulados, mais frente, no
captulo 3, sobre a EAD.

A programao anual de cursos da EGP elaborada de acordo com a


demanda enviada pelos rgos do Poder Executivo Estadual. Inicialmente, a programao era
feita mediante consulta informal aos membros do GTDEP ou aos gerentes de recursos
humanos, no incio de cada ano, sobre as necessidades de formao dentro dos rgos, o que
oferecia uma viso limitada das reais necessidades.

Para o aperfeioamento do processo, foi aplicado o Plano de Treinamento e


Desenvolvimento de Pessoas PTDEP, instrumento integrante da Poltica Estadual de
Desenvolvimento de Pessoas PEDEP, instituda pelo Decreto n. 29.642, publicado no DOE
de 11 de fevereiro de 2009.

O PTDEP faz o mapeamento das necessidades de formao dos servidores


com base no levantamento de competncias, definido no PEDET como processo a longo
prazo, orientado para o desenvolvimento do conjunto de conhecimentos, habilidades e
atitudes necessrias ao desempenho das funes dos servidores pblicos estaduais, visando
chegar aos objetivos da instituio verificando nos servidores os conhecimentos, habilidades e
atitudes existentes, bem como aqueles a adquirir.
A metodologia adotada pelo PTDEP parte do geral para o particular, pois
recupera, inicialmente, do rgo a identidade, a misso, a viso de futuro e os valores,
fazendo rigoroso levantamento da estrutura organizacional, mapeando as competncias das
unidades orgnicas, dos servidores, das necessidades de treinamento, por unidade orgnica, e
27

finalmente por rgo, ensejando uma programao que corresponde demanda de todos os
rgos do Executivo Estadual.

2.2. Contextualizao da EGP

Em um contexto de grandes mudanas e de redefinio do papel do Estado,


avulta a importncia da profissionalizao da Gesto Pblica. O Estado lida cada vez mais
com demandas complexas, escassez de recursos e cidados mais conscientes de seus direitos,
evidenciando a necessidade de servidores mais qualificados para realizar satisfatoriamente os
objetivos das polticas pblicas.

Osborne e Gaebler (1992) ensinam que o setor pblico se encontra em ritmo


de mudanas e que fazer parte do processo pressupe novos pensamentos e aes, no que se
refere ao desenvolvimento das competncias dos seus servidores. Segundo esses autores,
preciso assumir atitudes de governo empreendedor para que, diante das circunstncias, haja a
possibilidade de mudar paradigmas.

Bresser Pereira (2000) acentua que no Brasil, a partir de 1995, com o


governo Fernando Henrique, surge uma oportunidade para a reforma do Estado em geral, e,
em particular, do aparelho do Estado e do seu pessoal.

O acesso ao conhecimento e informao caracteriza-se numa exigncia


particular para que as pessoas possam apresentar uma atuao qualitativa no mundo
globalizado. Assim, a formao, atualizao, intercmbio, debate, produo e divulgao de
saberes devem evidenciar processos de ensino aprendizagem no cotidiano das pessoas, o que
h de ser objeto de preocupao permanente do Governo do Estado do Cear por meio das
suas secretarias, rgos e instituies pertinentes.

O planejamento estratgico do Estado do Cear para o quinqunio 2007 a


2012 explicita que:
a administrao orientada por resultados implica na necessidade de se rever papis,
funes e ferramentas de trabalho, capazes de dotar a administrao pblica de um
modelo que contribua efetivamente para a melhoria da qualidade e da eficincia dos
servios pblicos.
28

O investimento na formao, capacitao, qualificao e educao


profissional dos servidores deve representar ao prioritria do Governo do Cear, hoje, vista
que vai, de um lado, alcanar o desenvolvimento de pessoas e, de outra parte qualificar os
servios prestados ao cidado.

Fizemos uma leitura em torno do contexto que antecede a implantao da


Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear e constatamos que existiam srios limites a
serem superados, dos quais destacaremos os principais.

Grande parte dos dirigentes pblicos no enxerga na formao continuada


do servidor um investimento estratgico para a gesto das polticas pblicas; ao contrrio,
para esses gestores, constituem desperdcio o tempo e o dinheiro gastos com capacitao
continuada dos servidores; tirar o servidor de seu horrio sagrado de trabalho, para
participar de capacitaes, atrasaria o ritmo cotidiano, causando mais prejuzos do que
benefcios Administrao.

Outro limite detectado era a fragilidade do sistema Estadual de Gesto de


Pessoas. Por exemplo, dados importantes, como nmero de pessoal ativo e inativo, por
rgo/instituio, ou prognsticos de servidores em processo de aposentadoria dentro dos
prximos anos, eram imprecisos, o que dificultava a ao dos gestores para calcular os
impactos na folha de pagamento do Estado para projetar novos concursos pblicos, visando
compensao da mo de obra, ou conceder aumento salarial aos servidores em luta salarial.

Identificamos um descompasso entre a gesto de desempenho, a poltica de


remunerao, os planos de carreira e a capacitao ofertada ao servidor. Alm disso, as aes
de capacitao eram isoladas da gesto de pessoas.

Portanto, para se desenvolver uma cultura de gesto conforme resultados na


Administrao Pblica do Estado do Cear, tornava-se necessrio superar um modelo de
administrao burocrtica e patrimonialista.

Consoante evoca Chiavenato (2003, p. 254-255), para Max Weber, a


burocracia era a administrao por excelncia, o modo mais eficiente de organizao. A
organizao administrativa do Estado brasileiro, principalmente a partir da dcada de 1930,
29

feita sob tal enfoque. A cultura patrimonialista que remonta ao Estado colonial portugus, com
fora particular no coronelismo da Repblica Velha (1889 a 1930), fenmeno poltico de
influncia notria no Nordeste brasileiro, permeia dcadas da histria poltica e administrativa
do Estado do Cear.

A nova administrao adota a Gesto Por Resultados como modelo de


gesto, ensejando outra viso na poltica pblica de Desenvolvimento de Pessoas do Estado
do Cear, que seguir uma lgica prpria.

As metas so estabelecidas e so criados os indicadores para auferir o


alcance das metas, ocasionando um desempenho que explicita o grau de efetividade no
alcance das metas estabelecidas, resultados. Portanto, nessa perspectiva, o Estado do Cear
visualiza a formao dos novos servidores, para, assim, atingir o perfil desejado - um servidor
capaz de inovar, com atitude proativa, que ultrapasse o antigo conceito de RH dentro das
empresas e estimule o novo conceito a gesto de pessoas. Esta a proposta da Escola de
Gesto Pblica do Estado do Cear, quando de sua idealizao, refletindo o que de mais
atual na formao, a capacitao do servidor. Ante esta proposta de mudana, a capacitao
no significa um custo, mas um investimento para o setor pblico. O tempo de aprendizagem
no deve ser encarado como desperdiado e sim como tempo de potencializar novos
conhecimentos. Cultivar esta nova viso nos gestores pblicos um desafio permanente

A Escola de Gesto no surge, portanto, em um contexto isolado,


desmembrando-se da Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas, que remontava antiga
Secretaria de Administrao SEAD. Transforma-se em uma instituio da Administrao
Direta, vinculada nova Secretaria de Planejamento e Gesto - SEPLAG, com autonomia
administrativa e financeira, reportando-se diretamente ao Chefe do Poder Executivo Estadual.

Na contextura desta proposta de uma poltica de desenvolvimento de


pessoas, alm da implantao da EGP, foram implementados a Mesa de Negociao
Permanente, o Banco de Talentos e os planos de cargos e carreiras, para diversas secretarias,
tendo como projeto-piloto a prpria Secretaria de Planejamento e Gesto - SEPLAG. Estas
aes visam a corrigir as distores anteriormente mencionadas, que limitavam o salto
qualitativo na Administrao Pblica do Cear.

A Mesa de Negociao permanente um canal aberto, direto, entre o


30

servidor e os gestores que, em permanente dilogo, buscam solues para as demandas dos
funcionrios pblicos, composta de representantes dos servidores e dos gestores. Possui uma
mesa central e diversas mesas setoriais, mantendo sempre ativa a discusso dos problemas e
buscando solues rpidas.

A ideia do Banco de Talentos objetiva valorizar o servidor de carreira,


destacando seus talentos, competncias, habilidades e atitudes, j possudas e a serem
desenvolvidas, possibilitando um mapeamento constante e atual, visando a flexibilidade e
mobilidade do servidor para o aproveitamento mximo de seu potencial, adequando seus
conhecimentos aos mais diversos campos de atuao do Estado, diminuindo a burocracia e os
entraves que permeiam a mobilidade do servidor entre os rgos e instituies do Poder
Executivo estadual, facilitando o desenvolvimento dos programas e projetos desenvolvidos
por todo o Estado e possibilitando o aproveitamento mximo dos talentos do servidor e sua
satisfao no trabalho.

Os planos de cargos e carreiras esto sendo tecidos sob tal perspectiva de


valorizar o desempenho, a formao permanente e a qualidade de vida do servidor, para uma
prestao de servios eficientes para o cidado.

Portanto, na perspectiva do Governo do Estado do Cear, a criao da


Escola de Gesto Pblica significa um avano na estrutura administrativa, um ganho real para
o servidor pblico estadual e municipal, formando profissionais de qualidade, ao servio do
Estado democrtico, para um atendimento de excelncia ao cidado, mediante a formao
continuada, uma melhora na atuao do servidor/empregado pblico, dentro das suas funes,
gerando, em ltima instncia, o bem-estar social.
31

2.3. A Implementao do Ncleo de EAD Governamental - @NEDGOV

Entende Santos (2011), ao implementar o @NEDGOV, o objetivo da EGP


era utilizar a modalidade de Educao a Distncia como um sistema de apoio para facilitar e
difundir a educao coorporativa. Para isso, adota o modelo de EAD, explicitado por Maia e
Mattar (2007), que consiste na interatividade, na flexibilidade e em uma nova ideia na relao
espao e tempo de aprendizagem que, estimulando a autodisciplina do aluno, atinge o
desenvolvimento de profissionais criativos e talentosos.

Para tal fim, foi firmado contrato com o Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Cear IFCE, cabendo-lhe a elaborao dos programas dos cursos e
do material instrucional; a realizao dos trabalhos tcnicos de design e produo de contedo
pedaggico digital (objetos de aprendizagem) em diversas mdias e a realizao dos cursos; a
preparao do ambiente de trabalho: espao fsico, mobilirio, equipamentos, programas; a
preparao do ambiente tecnolgico: escolha do Ambiente Virtual de Aprendizagem- AVA, a
ser instalado na plataforma moodle, configurao, instalao, teste de acesso, definio da
sistemtica de suporte para o ambiente tecnolgico, com Servidor instalado da Secretaria do
Planejamento e Gesto do Estado do Cear SEPLAG; as capacitaes para todos os agentes
que atuam na Sistemtica da EAD, Equipe Gestora, Equipe Tcnica e Equipe de Tutores que
atuaram nos cursos-pilotos e a realizao de dois cursos-piloto.

Mediante a parceria com o IFCE, o @ NEDGOV inovou, implantando em


seus cursos um sistema de avaliao indito, criado pelo professor doutor Dennys Sales,
denominado Learning Vectores - LVs, que consiste em:

Um instrumento de avaliao formativa que proporcione feedbacks constantes ao


aprendiz e reduza a sobrecarga de trabalho do professor-tutor. Fundamentado nos
indicadores de aprendizagem denominados Learning Vectors (LVs) e desenvolvido
em PHP, (SALES, G. L. ; BARROSO, G. C. ; SOARES, J. M., 2008,v.1. p. 205-
214).

A ideia motivadora dos LVs consiste em elaborar um instrumento prtico de


avaliao, que, por seu formato livre e dinmico, foi processado na linguagem de
programao de computadores, denominada de Hypertext Preprocesso"- PHP, possibilitando
a integrao a vrios ambientes virtuais que utilizam a mesma tecnologia, como o caso da
plataforma livre moodle. Portanto, facilita a ao do avaliador que ver o resultado
quantitativo de sua avaliao calculado automaticamente, com suporte na sua mediao.
32

Os LVs esto associados escala Likert-Icnica de apreciao, que


pressupe uma avaliao qualitativa de acordo com a figura abaixo.

Fonte: http://epctvirtual.ifce.edu.br/portal, acesso em 29/05/2012

Quando o aluno participa do frum, surge para o tutor a escala representada


pela figura seguinte. Para o preenchimento, a nota final ser calculada automaticamente de
acordo com a avaliao proporcionada.

Fonte: http://epctvirtual.ifce.edu.br/portal, acesso em 29/05/2012

O clculo da nota se d em uma relao vetorial, assim explicitada por


Sales; Barroso e Soares, (2008):

Devidamente normalizado numa escala de 0 a 10, a nota do Frum ser representada


pelo mdulo do componente horizontal do LV Frum. O componente horizontal (Q)
do vetor LV Frum revela a positividade de desempenho do aluno, enquanto ao
componente vertical (Q) associa-se a negatividade de desempenho do aluno. A
33

relao entre estes fatores, positividade-negatividade (FREDRICKSON e LOSADA,


2005; ARAJO e FILHO, 2005), denominado Fator , revelam a natureza
qualitativa do LV Frum. Devidamente adaptado aos LVs, tal fator relaciona os
resultados positivos e negativos das contribuies dos alunos nas atividades
colaborativas desenvolvidas (SALES, G. L. ; BARROSO, G. C. ; SOARES, J. M.,
2008,v.1. p. 205-214)

Os LVs so uma inovao em sistema de avaliao, agregando tecnologia ao


processo avaliativo, facilitando a medio para o efeito de verificao de aprendizagem e
certificao, sem despersonificar a avaliao.

Foram realizados pelos gestores que idealizaram a implantao do


@NEDGOV alguns estudos prvios, que identificaram vantagens para a educao
coorporativa, via modalidade EAD. Esses estudos foram apresentados pela atual Diretora da
EGP, Filomena M Lobo Neiva Santos (Lena Neiva), VII Seminrio sobre Trabalho e
Educao: uma dcada de estudos e pesquisas sobre Trabalho e Educao na Amaznia.
http://www.gepte10anos.ufpa.br/docs/GT - 2011, no trabalho intitulado Implantao do
Ncleo de EAD Governamental (@NEDGOV) da Escola de Gesto Pblica do Estado do
Cear Possibilitando a Elevao do Nvel das Competncias dos Servidores Pblicos. O
trabalho tem como co-autoras a coordenadora pedaggica da EGP, Flora Maria Carneiro Teles
e a orientadora da Clula de Educao Distncia CEDIS, Patrcia Dibe Verssimo. As
autoras abordaram as principais questes que envolveram a implantao no @NEDGOV,
revelando ampla pesquisa bibliogrfica, ponderando as vantagens e desvantagens da EAD

Algumas das vantagens da implantao do @NEDGOV foram destacadas


pelas autoras, como, por exemplo, o desenvolvimento tecnolgico proporcionado pela
implantao do Ncleo, pois o contrato com o IFCE previa a transferncia de tecnologia. As
autoras previam, ainda, que, com a prpria disseminao sistemtica dos cursos, as sucessivas
participaes dos servidores, ampliar-se-ia o contato com essa nova realidade, contribuindo
para potencializar a formao de colaboradores mais reflexivos e adaptados ao Ambiente
Virtual de Aprendizado (AVA), incorporando o uso das ferramentas e dos aparatos que
34

envolvem a EAD.

Ainda sobre as vantagens, enfatizamos o fato de que os contatos virtuais,


proporcionados aos alunos que participam dos cursos em EAD, estreitariam os laos entre
estes, proporcionando colaborao, ampliando as relaes que extrapolariam o AVA e
chegariam s relaes de trabalho, inserindo novos valores, estratgias e aes entre os rgos
e instituies do Poder Pblico do Executivo Estadual e municipal, pela velocidade e alcance
da EAD.

Reflete Ricardo (2005), algumas dessas vantagens so intrnsecas s


prprias caractersticas dessa modalidade, como a reduo de custos com deslocamento e
estadas de servidores, principalmente com relao s capacitaes ofertadas aos gestores
municipais do interior do Estado; e a instalao cumulativa de um banco de contedos a cada
curso realizado, apropriado pelo @NEDGOV e reutilizada indefinidamente enquanto persistir
a demanda coorporativa.

Destacamos a escolha feita pelo Ncleo de Educao Distncia


Governamental, o @NEDGOV, da plataforma de e-learnig moodle, para editar os seus cursos.

Por ser de cdigo aberto (open sourse), baseada em software livre, sem
custos adicionais para compra e/ou manuteno, permite criar cursos e disciplinas com
variados contedos formativos e diversas atividades, com excelente qualidade, o que no
ocorreria se fosse uma plataforma de cdigo fechado (of sourse), utilizando software
proprietrio. A escolha da plataforma Moodle vai ao encontro da poltica de Tecnologia de
Informao (TI) do Estado do Cear, que adota os sistemas livres.

Portanto, os gestores que implantaram o @NEDGOV esperavam oferecer


aos servidores a alternativa para sua formao e capacitao com maior flexibilidade de
tempo, ritmo de aprendizagem, contedos e espaos, ensejando maior capilaridade aos
servidores pblicos, principalmente de fora da capital.

O primeiro curso independente da Escola de Gesto Pblica - EGP que


funcionou como piloto foi o curso Desenvolvimento Territorial, com carga de 100 horas/aula,
direcionado aos gestores municipais, sendo a primeira produo autnoma do @NEDGOV,
com 500 vagas. O detalhe curioso que o curso teve incio em fevereiro de 2009,
estendendo-se at maio do mesmo ano, ou seja, antes mesmo da criao da EGP (abril de
35

2009). Portanto, o @NEDGOV precedeu, em alguns meses, criao da prpria EGP, sendo
uma iniciativa da Coordenadoria de Desenvolvimento de Pessoas (CODEP/SEPLAG),
posteriormente incorporado EGP.

A Tabela seguinte expe alguns dados importantes dos dois cursos-piloto,


que acompanharam o processo de implantao do @NEDGOV:

Tab. 1 CURSOS PILOTOS EAD- 2010

Resultado
Aprovados Evaso
Qt Abandono no Desistentes
Cursos por mdia Total
Inscritos (%) satisfatrio (%)
(%) (%)
(%)
Desenvolvimento
420 30,24 24,04 1,66 44,06 68,1
Territorial
Previdncia
404 51,24 32,18 3,22 13,36 45,54
Estadual
FONTE: Escola de Gesto Pblica 2010

Destacamos os resultados elevados de evaso total, obtidos da soma dos


dados de abandono, alunos que se matricularam e nunca entraram no ambiente virtual, e dos
dados de desistncia, alunos que, ao menos uma vez, acessaram o ambiente virtual,
participaram de algumas atividades e no prosseguiram. Esta distino entre abandono e
desistncia realizada pela EGP para o clculo da evaso total em seus cursos. Acreditamos
que tal distino acontece para evidenciar a ao do Ambiente Virtual de Aprendizagem
AVA sobre os alunos, influenciando nos ndices de evaso.

Mesmo considerando que foram cursos-piloto, que introduziam a nova


modalidade de educao, os resultados apontam para ndices preocupantes, denotando um
problema grave, que permeia os cursos em EAD, no recm-inaugurado Ncleo de Educao a
Distncia Governamental, @NEDGOV, da Escola de Governo do Estado do Cear.

O curso de Desenvolvimento Territorial teve como tutora conteudista,


aquela que elabora os contedos, a Professora Doutora Tnia Sapata1, uma referncia nacional
no assunto. A escolha do tema foi intencional para atrair o pblico-alvo do interior do Estado,

1
Tnia Zapata sociloga, com experincia em temticas do desenvolvimento local sustentvel, avaliao de
programas e projetos, planejamento estratgico e gesto social do territrio. Alm de responder pela diretoria
tcnica do Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano, tambm presta consultoria ao Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD - Braslia/DF).
36

os gestores municipais. As vagas ofertadas foram ampliadas para atender ao terceiro setor,
membros de ONGs e OCPIS, que atuam diretamente com a gesto municipal, alm de
tcnicos e associaes, que trabalham com o desenvolvimento regional.

O segundo curso, realizado no primeiro perodo de 2010, com carga de


100h, ainda em carter piloto, foi o de Previdncia Estadual. Seus contedos foram
constitudos por tcnicos da Coordenadoria de Previdncia Estadual da Secretaria de
Planejamento e Gesto - CPREV/SEPLAG, sendo direcionados a um pblico-alvo mais
especfico - servidores dos rgos/instituies do Poder Executivo estadual, que trabalham
diretamente com a previdncia dos servidores.

Ao compararmos os dados entre os dois primeiros cursos ofertados pelo


@NEDGOV, visualizamos melhora nos ndices do segundo curso em relao ao primeiro,
pois houve maior aprovao, menor resultado no satisfatrio e menor nmero de desistentes,
no segundo curso. Isto nos leva a suspeitar das dificuldades com relao aplicabilidade em
cursos direcionados aos municpios. teremos maiores subsdios, para confirmar ou no, o fato,
captulo 4, quando apresentaremos os dados dos seis cursos realizados em 2011.

O nico ndice com aspecto negativo no segundo curso em relao ao


primeiro o abandono, que aumentou em 8,14%. Esse ndice mede a quantidade de alunos
que se matricularam no curso e nunca acessaram o Ambiente Virtual de Aprendizagem- AVA.
Comparando com um curso presencial, como se um aluno que se matrcula, porm nunca
aparece para assistir aula, diferentemente do aluno considerado desistente. Este chegou a
frequentar a sala, pelo menos uma vez, no caso da EAD, acessou o AVA, no entanto, no
concluiu o curso.

A diferenciao entre os ndices de abandono e desistncia de suma


importncia, quando buscamos compreender os motivos da evaso na EAD. No abandono, as
variveis fogem ao controle do Ncleo, pois so externas, do tipo problemas com a internet,
dificuldades de mbito pessoal etc. J os motivos alegados para a desistncia esto mais
relacionados ao mbito interno, o que possibilita, de modo mais notrio, localizar problemas
intrnsecos estrutura, que podem ser controlados pela Instituio.

No binio 2009 2010, implementou-se o Ncleo Governamental de


Educao Distncia - @NEDGOV. O ano seguinte, 2011, foi importantssimo para a
37

consolidao da modalidade EAD como opo vivel ou no para a formao coorporativa do


servidor. Alm de vrios cursos realizados em parceria com a Escola Nacional de
Administrao Pblica, cinco cursos na modalidade EAD foram produzidos exclusivamente
pelo Ncleo de Educao Governamental, sendo que o curso Gesto de Compras foi editado
duas vezes, uma no primeiro e outra no segundo semestre. Os dados obtidos nesses cursos so
de enorme importncia para a nossa avaliao.

As tabelas 2 e 3 demonstram a oferta de cursos na modalidade a distncia,


para o ano de 2011, da Clula de Educao Distncia da Escola de Gesto Pblica do Estado
do Cear CEDIS/EGP.

Tab. 2. CURSOS DISTNCIA / OFERTA 2011 - DEMONSTRATIVO GERAL

ORD. CURSOS / EIXOS TEMTICOS H/A VAGAS

- EIXO TEMTICO: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL -


1 Desenvolvimento Territorial (EGP) 100 675
- EIXO TEMTICO: MODERNIZAO ORGANIZACIONAL -
2 Anlise e Melhoria de Processos (ENAP) 40 60
- EIXO TEMTICO: PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS -
3 Oramento Pblico: elaborao e execuo (ENAP) 35 60
4 Fundamentos em Gerncia de Projetos (ENAP) 20 60
5 Gerenciamento de Programas e Projetos (EGP) 30 675
- EIXO TEMTICO: ADMINISTRATIVO-FINANCEIRO -
6 Gesto de Compras (EGP) (2 ofertas) 60 1.075
7 Gesto de Convnios e de Contratos de Repasse para Convenentes (ENAP) 40 60
8 Legislao Aplicada Logstica de Suprimentos Lei 8.666/93, prego e 30 69
registro de preos (ENAP)
- EIXO TEMTICO: GESTO E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS -
9 Atendimento ao Cidado (ENAP) 20 66
10 Rumo Aprendizagem Virtual (ENAP) 10 100
11 tica e Servio Pblico (ENAP) 10 100
12 Gesto de Pessoas (EGP) 20 675
- EIXO TEMTICO: PREVIDNCIA -
13 Previdncia Estadual (EGP) 100 675
Fonte: EGP Dez/2010
38

Tab. 3 SNTESE DE VAGAS OFERTADAS PARA 2011

Vagas Ofertadas

Cursos em convnio com a ENAP 575

Cursos exclusivos da EGP 3.775


Total Geral: 4.350
Fonte: EGP- dez/2010

Podemos observar que os cursos esto distribudos em seis eixos temticos,


reunidos em ordem cronolgica de acontecimento e definidos com a carga horria e o nmero
de vagas ofertadas por curso. Ao final, uma sntese aponta o total de ofertas para o ano de
2011, perfazendo 4.350 vagas.

Nos cursos em convnio com a Escola Nacional de Administrao ENAP,


foram ofertadas 575 vagas no total. So cursos que no ultrapassam uma carga horria de 40h,
o que corresponde a um ms de durao, na modalidade de Educao a Distncia. Dez horas
aulas(h/a) correspondem, aproximadamente, a uma semana. Por exemplo: a carga horria dos
primeiros cursos editados pela EGP, os curso-piloto, era de 100h/a, o que implicou no mnimo
em dez semanas de aula. J nos cursos produzidos exclusivamente pela EGP, o nmero de
vagas ofertadas bem maior. Isso se explica pela autonomia na oferta, definida pela prpria
direo da Escola de Governo.

Os cursos, geralmente, so divididos em 15 turmas, cada uma com


capacidade para 45 alunos. Este quantitativo recomendado para no ultrapassar a capacidade
de acessos simultneos ao sistema, cujo suporte est no servidor da Secretaria de
Planejamento e Gesto SEPLAG.

A escolha dos cursos produzidos pela EGP no ano de 2011 para amostra da
nossa avaliao de resultados deveras significativa, pois, como vimos, os anos de 2009 e
2010 foram de implantao do @NEDGOV. Foi para o ano de 2011 que a Escola desenvolveu
uma ao contnua em formao do servidor, ofertando um volume maior de cursos na
modalidade de Educao a Distncia.

Aps a contextualizao da Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear


EGP e o seu Ncleo de Educao Distncia Governamental - @NEDGOV, segue uma
discusso terica sobre a Educao a Distncia no espao corporativo pblico.
39

Captulo 3. A EDUCAO A DISTNCIA - EAD

3.1 A Relao Educao e Trabalho

Em busca de construir um alicerce terico em torno do objeto de estudo da


nossa avaliao, sentimos a necessidade de conceituar a Educao a Distncia EAD dentro
de uma abordagem profissional, coorporativa e pblica, focando a discusso para a relao
entre educao e trabalho, com a inteno de aprofundar um sentido poltico dessa educao,
na formao do sentido pblico entre os servidores.

A relao que se estabelece entre as duas categorias fundantes, educao e


trabalho, serve de alicerce para a nossa discusso, constituem as bases epistemolgicas que
iro sustentar as demais discusses.

Ensina Saviani (1994) que a educao coincide com a prpria existncia


humana. A relao entre as duas categorias to intrnseca que se torna difcil at conceituar
uma e outra de maneira dicotomizada.

Entendemos o conceito de trabalho dentro de uma perspectiva marxista. O


ser humano, na busca pela sua sobrevivncia, age sobre a natureza mediante o seu trabalho,
modificando-a, criando uma natureza humanizada, conhecida na Cincia Geogrfica como
espao geogrfico, ou seja, o espao natural, transformado pela ao do trabalho humano,
transforma-se em espao geogrfico. Essa ao uma via de mo dupla, sendo o ser humano,
tambm, modificado pela natureza transformada. Portanto, dentro desta relao que nos
propomos entender o significado do trabalho e a sua importncia na humanizao.

Realizar trabalho no privilgio do bicho homem, porm efetiv-lo no


contexto histrico e sciocultural, de forma consciente, transmitindo as suas tcnicas de
gerao em gerao e utilizando-se para isso, do processo de ensino-aprendizagem,
estritamente humano.
Em sua essncia, o trabalho no escraviza, porm liberta; ele nos edifica;
porm, ao longo da histria da humanidade, foi dado ao trabalho um valor diferente ao valor
de uso, o valor de troca, que altera o trabalho do papel de construtor para o de opressor da
sociedade humana, como nos lembra Frigotto, sobre o trabalho transformado em mercadoria,
com valor de troca: ... para a grande massa de trabalhadores, um tormento e um processo
40

alienador (FRIGOTTO, 1996, p. 153). Ao transformar o trabalho em valor, o homem que o


produz coisificado, dele perde a noo e o verdadeiro sentido e por ele passa a ser
oprimido.

Ainda segundo Frigotto (1996), em sua essncia, o trabalho um princpio


educativo primordial que deve ser vivido, aprendido, desde a infncia, no entanto, como
mercadoria, se desvia de seu significado e no pode servir de parmetro para a educao
humana.

O parmetro que escolhemos para pensar a educao humana como


categoria fundante aquele ditado pelo professor Paulo Freire, em sua genial produo
intelectual. Freire, em sua obra A Pedagogia do Oprimido (1975), nos ensina que no
somos seres determinados. Ele cita o pensamento de Franois Jacob, de que somos seres
programados para aprender.

Em Poltica e Educao: Ensaios, Freire (2001), assim exprime a


importncia da educao para a humanidade:

O que eu quero dizer que a Educao, como formao, como processo de


conhecimento, de ensino, de aprendizagem, se tornou ao longo da aventura no
mundo dos seres humanos uma conotao de sua natureza, gestando-se na histria,
como a vocao para a humanizao (...). E assim que se impe o reexame do papel
da Educao que, no sendo fazedora de tudo um fator fundamental na reinveno
do mundo. (P. 13)

Concordamos com Freire, quando ele assinala ser a educao inerente


condio humana, pois pela educao que se processa a formao da identidade humana e o
potencial humano s se desenvolve perante o processo de ensino e aprendizagem.

No convvio social, aprendemos a ser gente, a nos tornar humanos, em


decurso de constante aprendizagem. Ainda em Poltica e Educao: Ensaios, Freire(2001),
em sua famosa mxima, afirma o valor da educao perante seu poder de transformao
social. Ele diz: se a educao sozinha no pode transformar a sociedade, tampouco sem ela a
sociedade muda. Com isso, Freire atrela a mudana social transformao necessria que
deve ocorrer nas relaes injustas produzidas pelo sistema capitalista de produo, a
41

educao. No existe verdadeira mudana, sem que ocorra aprendizagem e isso se aplica nas
relaes de trabalho, seja na iniciativa privada ou pblica.

O atual contexto neoliberal apregoa uma nova educao perante as relaes


de trabalho. O novo trabalhador deve adquirir outras competncias, distribudas em
conhecimentos, habilidades e atitudes, para poder triunfar no mundo do trabalho globalizado.
Exige-se do trabalhador um perfil de criatividade, qualidade, excelncia, eficincia e eficcia,
- tudo isso para produzir os resultados planejados.

Segundo o Grupo de Trabalho Elaborao, coordenado pelo professor


Sousa, que estuda a Proposta Curricular no Aspecto Educao e Trabalho, da Secretaria de
Educao de Santa Catarina, temos assim definido o perfil da nova educao, em relao ao
novo trabalhador:

Enfim, da escola est sendo exigido um trabalhador flexvel, polivalente: capaz de


adaptar-se a muitos empregos e, no emprego, capaz de cumprir muitas e diferentes
funes. Em outros termos, as receitas propostas se embasam em novos conceitos
que tentam dar conta da nova materialidade das relaes de trabalho e sociais.
Comparativamente ao modelo anterior de educao tecnicista, onde os conceitos
eram de fundo mais quantitativo, agora os conceitos so de fundo mais qualitativo:
empregabilidade, formao para a qualidade total, formao abstrata, policognio e
formao flexvel e polivalente (SANTA CATARINA, Secretaria de Estado da
Educao, Cincia e Tecnologia. Proposta Curricular de Santa Catarina: Estudos
Temticos. Florianpolis: IOESC, 2005. 192 p.)

Sabemos, no entanto, que a origem da orientao para a nova educao vem


de fora para dentro, coordenada por organismos internacionais com sede localizadas nos
pases centrais, quase sempre tendo frente o Banco Mundial, que impe ajustes rigorosos, de
acordo com a ideologia neoliberal, aos pases perifricos. Os reflexos desses ajustes
geralmente apenam as populaes j sofridas desses pases, tudo isso para atender a uma viso
especfica de um Estado Mnimo eficiente, em contraposio ao Estado Nacional, dito
inoperante, pela concepo neoliberal.

Dentro dos pases perifricos, essas reformas impostas pela poltica


neoliberal de ajustes chegam at educao, geralmente conduzidas via Poder Executivo, de
cima para baixo, se concretizado mediante normas, Leis de Diretrizes e Bases e decretos, sem
42

haver a priori uma ampla discusso com todos os setores envolvidos. Portanto, atribumos a
esse processo, de como acontecem essas reformas educacionais, o carter antidemocrtico;
alis, nessa concepo, democracia vista como morosa e muitas vezes atrasa o andar das
reformas que so ditas urgentes para o desenvolvimento do Pas.

Para ns, a configurao de um Estado Mnimo uma falcia; at


compreendemos a expresso mnimo, no sentido em que este se omite do seu papel poltico,
econmico e social de solucionar os grandes ns que afetam diretamente a maioria da
populao sofrida, que passa por graves problemas, carentes de tudo, principalmente, de
polticas pblicas que venham, se no solucionar, ao menos, atenuar esse sofrimento. No
outro lado da moeda, enxergamos o lado mximo deste mesmo Estado, quando vemos a ao
para garantir o apoio e o peso do aparelho estatal aos interesses do grande capital
internacional, aos quais somos submissos.

dentro dessa realidade neoliberal que se gesta a proposta de um novo


modelo de trabalho, baseado nos moldes da qualidade total japonesa, toyotista, porm que
sem nenhum constrangimento, convive no que lhe conveniente, com os antigos modelos
taylorista e fordista, no nos que estes tinham em relao a possveis ganhos sindicais,
advindos da organizao e luta da classe trabalhadora, mas, principalmente, na garantia da
explorao do trabalho e da apropriao dos lucros.

A nova educao excludente, pois no agrega a grande massa de


trabalhadores expropriada, margem do processo, que no teve as condies necessrias para
se escolarizar na poca certa e que est fora do mercado de trabalho, ou flutuando em torno
deste, formando um contingente estratgico, uma massa que garante ao capital sua reserva de
lucro. Sobre isso, Enguita aponta para o tratamento dado ao trabalhador j incorporado pelo
capital:

[...] com respeito ao trabalhador j incorporado ao processo de produo, seu


interesse aponta para a qualificao mnima que (...) significa o mnimo salrio e os
mximos controles e possibilidade de substituio (...), referindo-se s propostas de
educao que pretendem promover novas habilidades, a educao para a iniciativa
(chega) um tanto tarde para os que deixaram a escola, os que constituem a populao
ocupada ou simplesmente ativa e sero durante muito tempo a maioria da mesma
(1989 : 231 e 224).
43

Um fato de relevada importncia que devemos destacar, dentro dessa


exigncia do capital por mo de obra qualificada, que o custo dessa educao no do
capitalista. Ele no forma esse novo trabalhador, pois o custo socializado,
democraticamente, entre a famlia, a sociedade e o Estado. O capitalista, comodamente,
apenas o recruta, adequando-o s suas necessidades. Portanto, est explicada a falta de
interesse por uma educao plena, de boa qualidade para todos, dentro desse modelo de
Estado Mnimo.

Na Declarao de Jomtien (Tailndia), de 09 de maro de 1990, em seu Art.


2, inciso 1, propunha-se uma luta que garantisse a educao bsica para todos e ainda,
ampliava a ideia de educao, apregoando a ideia de que devem ser utilizados todos os
recursos que as tecnologias de informao e comunicao TICs oferecem como possibilidade
de transformao real na educao, o que para a EAD um convite expanso, Vejamos o
texto do artigo:

Art. 2 1. Lutar pela satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem


para todos exige mais do que a ratificao do compromisso pela educao bsica.
necessrio um enfoque abrangente, capaz de ir alm dos nveis atuais de recursos, das
estruturas institucionais, dos currculos e dos sistemas convencionais de ensino, para
construir sobre a base do que h de melhor nas prticas correntes. Existem hoje novas
possibilidades que resultam da convergncia do crescimento da informao e de uma
capacidade de comunicao sem precedentes. Devemos trabalhar estas possibilidades com
criatividade e com a determinao de aumentar a sua eficcia.

Trazendo discusso entre a relao Trabalho-Educao para a realidade


brasileira, vimos que a Constituio Cidad de 1988, afirma em seus princpios fundamentais,
Art. 1, inciso IV, que so fundamentos da Repblica do Brasil os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa. Em seu Art. 6, diz que o Trabalho e a Educao so direitos sociais. Ainda
em seu Art. 10, exprime que os trabalhadores tm participao garantida nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses sejam objeto de debate. Portanto, poderamos concluir,
de forma precipitada, que o instrumento legal suficiente para amparar o trabalhador em seu
cotidiano e que as relaes de trabalho perante a aplicabilidade da lei so paritrias, o que
sabemos, est longe de ocorrer.

Quando se trata de educao coorporativa pblica, voltada para a formao


dos servidores que trabalham dentro desta proposta de Estado reestruturado, as dificuldades
so maiores ainda, principalmente quando entra em evidncia o uso das novas tecnologias de
informao e comunicao, como instrumentos para fomentar a modalidade de Educao a
Distncia EAD.

Pensando a EAD somente sob a ptica do neoliberal, poderemos ter


ressaltados nessa modalidade de Educao os rtulos que lhes so tradicionalmente impostos,
de visar apenas ao barateamento dos custos, de massificar o ensino, objetivando atingir metas
44

e estatsticas preestabelecidas por grupos polticos no poder.

Por outro lado existe uma forma divergente de pensar a EAD em outra
perspectiva, por exemplo, uma EAD que se prope revolucionar o ensino tradicional,
sintonizando os processos de ensino-aprendizagem a um compasso com o avano das novas
tecnologias de informao e comunicao, permitindo o acesso de todos sem preconceitos de
qualquer ordem, superando as barreiras de tempo e de espao, democratizando o ensino,
revitalizando a educao participativa, criando dentro das corporaes espaos contnuos de
formao direcionados ao ambiente de trabalho.

No podemos ser ingnuos perante as intenes neoliberais presentes,


no s na relao entre as categorias educao e trabalho, mas que permeiam a sociedade
atual em todos os contextos - cultural, poltico, econmico, social etc. Podemos enxergar, no
entanto, a EAD corporativa, como modalidade de educao que abre vastas possibilidades de
ser utilizada na formao dos servidores como um instrumento de conscientizao poltica
intrnseca a essa formao, visando ao bem-estar social.
45

3.2 EAD no Contexto da Sociedade da Informao e suas Contradies

A EAD nas ltimas dcadas, superou os prognsticos mais otimistas em


termos de expandir sua atuao em todos os segmentos, atuando como modalidade educativa.
Da a importncia da constante discusso sobre o tema.

Esta modalidade de educao uma realidade presente nas organizaes de


trabalho em geral. Na Administrao Pblica, destacam-se por meio da educao corporativa,
desenvolvida principalmente via escolas de governo. Trata-se agora de avaliar como essa
presena ocorre. Com base nos resultados, apontamos sugestes para a correo dos rumos,
visando a melhorar a atuao dessa modalidade, destacando possveis solues para suas
contradies, dando novas perspectivas para sua utilizao dentro da educao para o
trabalho.

Para isso, nos aprofundaremos um pouco mais sobre como essa modalidade
de educao evoluiu no Brasil e, mais ainda, compreender seu desenvolvimento no contexto
dessa sociedade da informao, suas contradies e possibilidades, de forma especfica no
espao do servio pblico, como estratgia de formao profissional.

Saraiva (1996), fazendo referncia pesquisa do Professor Francisco Jos


Silveira Lobo Neto, cita em seu trabalho EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL: lies
da histria, o pensamento proferido no final do sculo XIX, do ento reitor da Universidade
de Chicago, Willian Harper, como uma projeo do que hoje estamos presenciando. Assim
afirma: "Chegar o dia em que o volume da instruo recebida por correspondncia ser
maior do que o transmitido nas aulas de nossas escolas e academias; em que o nmero de
estudantes por correspondncia ultrapassar o dos presenciais". (HARPER, 1886).

No Brasil, no mesmo ano em que ocorreu a regulamentao do Art. 80 da


Lei 9394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, que trata da Educao a
Distncia, pelo decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1988, Lobo Neto (1998), assim se
manifestava sobre o avano da EAD no mundo:

Hoje, a EAD tornou-se tema frequente nas anlises e propostas educacionais. Tanto
no mbito dos sistemas de ensino, quanto nas reas de formao e treinamento
profissional, as aes se multiplicam. Ao lado de tradicionais instituies, como o
CNED francs (8 Centros atendendo 340.000 alunos, basicamente atravs do Ensino
por Correspondncia) ou o Technical Correspondence Institute da Nova Zelndia
(34.000 alunos), sobretudo a partir da dcada de 1970, novssimas instituies,
46

notadamente no ensino superior, seguem criativamente o exemplo da Open


University. Ou, ento, programas de educao distncia, passam a expandir o
acesso de candidatos a cursos ministrados por antigas Universidades. Na China, a
Universidade de Rdio e Televiso, desde l978, j ultrapassou 1 milho de alunos,
enquanto nos diversos nveis de ensino a meta chinesa de atendimento a 20
milhes de telealunos. Em 1988, John S. Daniel trouxe para a Conferncia Mundial
do ICDE, realizada em Oslo, um consistente trabalho de levantamento da EAD
mundial, sobretudo no que se refere educao ps-secundria. importante
verificar que, ao analisar as iniciativas da antiga Unio Sovitica e da China, Daniel
j registra os 2 milhes de alunos referidos por Perry e, somando os alunos inscritos
em cursos ps-secundrios distncia nos pases que analisou, chega a um total de
quase 4 milhes, dos quais cerca de 3 milhes se encontram na ex-Unio Sovitica,
na China, na Coria do Sul e na Tailndia. Na Espanha, na Alemanha, nos pases
escandinavos, na Tailndia, sede da XVI Conferncia Mundial do ICDE (nov.92),
em Costa Rica, Venezuela e Colmbia, a experincia de EAD j ultrapassou, h
muito tempo, a fase de experimento, e se constitui em componente integrado do
elenco de ofertas educacionais.

Rocha (2002) acentua que existem inmeras denominaes para EAD,


como, por exemplo: estudo aberto, educao no-tradicional, extenso, estudo por contrato,
mas nenhuma delas serve para descrev-la com exatido (P. 198).

Autores como Alves e Nova (2003, p.3) conceituam a Educao a Distncia


(EAD) como uma das modalidades de ensino-aprendizagem, possibilitada pela mediao dos
suportes tecnolgicos digitais e de rede, seja esta inserida em sistemas de ensino presenciais,
mistos ou completamente realizada por meio da distncia fsica.

As novas tecnologias da teleinformtica trouxeram para a EAD a


interatividade dos participantes de um curso, uma vez que contribuem para a superao das
distncias e de tempo, por meio das ferramentas sncronas e assncronas inseridas nos
Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA). Peters prope a seguinte definio de Ensino a
distncia:

(...) estudo distncia um mtodo racionalizado de fornecer conhecimento que


permite o acesso aos estudos universitrios a um grande nmero de estudantes
independente de seu lugar de residncia e ocupao. (2001 p.111.)

A noo de espao e tempo precisa ser redefinida em educao, com origem


na modalidade Ensino a Distncia, principalmente, com o advento do uso de novas
tecnologias e da rede mundial de computadores. A grande vantagem da EAD justamente
possibilitar vencer as barreiras da distncia e do tempo impostas a um pas enorme como o
Brasil.
47

No servio pblico, capacitar funcionrios utilizando tal modalidade algo


novo que desperta muitos desafios. Identificar, investigar e apontar solues prticas e viveis
de aplicao constituem o ponto nodal para a capacitao dos gestores, estreitando as
distncias e permitindo que novas experincias sejam compartilhadas na busca pela soluo
de problemas semelhantes em realidades distintas.

No Brasil, a expresso Educao a Distncia (EAD) genrica, empregada


para designar modos de formao ou de aprendizagem cuja mediao estudante-professor-
contedo feita por alguma tecnologia e que, por isso, se diferencia do modelo presencial
clssico. Educao a Distncia (EAD), Formao a Distncia (FAD), Aprendizagem Aberta e
a Distncia (AAD), E-learning, mais recentemente, U-learning ou U-formao constituem as
dices mais utilizados na Educao a Distncia. Vejamos a definio dada por Gomes
(2005), para o e-learning:

Em termos conclusivos, importante verificar que o e-learning, ao nvel


tecnolgico, associa-se Internet e seus servios. Sob o ponto de vista
pedaggico, [] implica a existncia de um modelo de interao entre professor-
aluno (formador-formando), a que, em certas abordagens, acresce um modelo de
interao aluno-aluno (formando-formando), numa perspectiva colaborativa (p. 70).

Essas unidades de idias e a prpria escrita delas demonstram que, quando


se fala dessa modalidade educacional, no h como dissoci-la dos meios de entrega do
contedo e da interao, ou seja, no h como separ-la das tecnologias da informao e
comunicao (TIC).
Como mencionado, no Brasil, o reconhecimento formal da Educao a
Distncia veio com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, de 1996, que
lhe dedicou todo o Artigo 80.

Assim, com a nova legislao e com o aumento do uso das novas


tecnologias de informao e comunicao (TIC), a Educao a Distncia se expandiu e alou
um crescimento considervel, desde o final da dcada de 1980, com maiores propores no
incio do sculoXXI. Segundo o Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a
Distncia ABRAEAD, 2007, o nmero de cursistas que se matricularam em cursos a
distncia em 2006 chegou a 2,2 milhes.
48

Em entrevista concedida a Sarah Fernandes, do portal O Aprendiz, Jos


Manuel Moran, Diretor de EAD da Universidade Anhanguera, acentua que a extino da
Secretaria da Educao a Distncia, em janeiro de 2011, pela atual gesto federal, foi
precipitada. Convm analisar alguns trechos importantes da entrevista:

O ato pode inserir no risco de as aes da EAD, implementadas pela SEAD, ficarem
em um segundo plano (...). O crescimento das matrculas em EAD no Brasil entre o
perodo de 2000 a 2009 no Brasil foi de 158 vezes (...). O levantamento aponta que
entre 2008 e 2009 o nmero de cursos de graduao distncia cresceram 30,4%,
enquanto os presenciais, 12,5%. Ao todo, 14,1% das matrculas em universidades
eram nessa modalidade.

Esses nmeros, em boa parte, esto ligados formao continuada de


professores, assunto tambm abordado na entrevista, que traz a opinio divergente do
professor Leito sobre o modelo:

Imagine se os mdicos fossem formados distncia, sem bibliotecas, sem


infraestrutura para projetos de extenso, sem iniciao cientfica? Por que os
professores podem? Questiona: A formao continuada pode ser distncia, mas a
primeira no, porque no se tem a formao intelectual e o esprito crtico para
avaliar o que oferecido distncia.

Este pequeno recorte nos possibilita perceber a notoriedade atribuda a EAD


nos ltimos anos no Brasil, ao ponto de, at o incio de 2011, termos uma Secretaria Especial
para desenvolver programas pblicos especficos nessa modalidade. Os nmeros de
crescimento das matrculas no retratam fielmente a realidade, porm do indcios fortes de
evidncia do tema. As discusses ultrapassam as fronteiras da academia, perpassando diversos
setores da sociedade, inclusive o servio pblico.

Vrias universidades no Brasil possuem suas secretarias de educao a


distncia, como, por exemplo, aqui no Cear, a Secretaria de Educao a Distncia da
Universidade Estadual do Cear SEAD, que est empenhada em ensejar acesso a um ensino
superior de qualidade. Destaque para a palavra acesso em seus mltiplos sentidos.

O propsito direcionar a discusso para a Educao a Distncia como


estratgia adotada pela Escola de Gesto Pblica do Cear- EGP, na formao do servidor
pblico do Estado. Merecem nfase a pertinncia e a atualidade do tema, ao se mencionar o
IV evento nacional de EAD ocorrido aqui em Fortaleza.
49

Em novembro de 2011, a Rede Nacional de Escolas de Governo


coordenada pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) realizou em Fortaleza,
junto com a EGP, o IV encontro Nacional de EAD para Rede de Escolas de Governo.

No IV Encontro, foram proferidos relatos e discusses intensas sobre a EAD


e sua aplicao na formao dos servidores pblicos em todos os lugares do Brasil. Relatos de
experincias exitosas e resultados de pesquisas realizadas na busca da qualidade na formao,
na atualizao dos recursos tecnolgicos em prol da formao do servidor pblico, foram
expressas, ensejando um ambiente fecundo de ideias e aes.

Uma das boas apresentaes que ocorreram no IV Encontro Nacional de


EAD da rede de Escolas de Governo, com tima repercusso, foi a pesquisa intitulada:
Estudo sobre a qualidade da formao virtual ou e-learning nas administraes pblicas da
Amrica Latina, apresentada pela Professora Doutora Andra Filatro, colaboradora da
pesquisa no Brasil. Alm do Brasil, a pesquisa foi aplicada na Argentina, na Costa Rica e nas
instituies parceiras da Fundao Centro de Educao a Distncia para o Desenvolvimento
Econmico e Tecnolgico (CEDDET), que atua na Espanha e Amrica Latina.

Andra Filatro apresentou os dados sobre o principal questionamento feito


pela pesquisa: Voc recomendaria a formao virtual para o desenvolvimento profissional
dos servidores de seu pas?. A pergunta foi direcionada aos responsveis pelas instituies
pesquisadas e mostrou os seguintes resultados: 86,2% responderam que sim, inclusive quando
houver a modalidade presencial, apresentando como justificativa as seguintes caractersticas
da EAD nas respectivas propores: Flexibilidade - 34,5%; Oportunidade de obter
conhecimento em diferentes reas de interesse - 27%; Um mtodo to valioso quanto o
presencial - 12% (fonte: site da EGP: www.egp.ce.gov.br); Apud- D. Javier Gallejo Gallego
UNED; INAP Instituto Nacional de Administrao Pblica; CEDDET Fundacin Centro
de Educacin distncial para el Desarrolo Econmico y Tecnolgico).

A pesquisa comprova a importncia conferida ao emprego dos recursos


virtuais, na formao profissional dos servidores pblicos. Portanto, propor uma discusso
sobre a ao da EAD no Ncleo de Educao a Distncia do Cear, em especial, na formao
em gesto pblica do servidor/empregado pblico cearense, , no mnimo, um tema atual.
50

Dando continuidade ao debate, h que dimensionar a EAD como


modalidade utilizada na formao dos servidores pblicos do Cear. Para isso, verificamos os
projetos prioritrios da atual gesto, nessa rea. Em nossa pesquisa, surgiu um projeto,
desenvolvido pela Empresa de Tecnologia de Informao do Cear - ETICE, que ajuda a
mensurar a importncia concedida pela atual gesto ao uso das novas tecnologias. Trata-se da
implantao, no Estado do Cear, do Cinturo Digital, resumido desta forma no site da
ETICE:

Banda Larga de alta velocidade conectando o Cear. O Governo do Cear est


implantando a maior e mais veloz rede pblica de banda larga do Brasil, cobrindo
82% da populao urbana do Estado at o final de 2011. Sero mais de 2.500 km de
fibra tica de alta velocidade (1 a 2 Gps) conectando escolas, hospitais, postos de
sade, delegacia e demais rgos pblicos. Levando tambm, telemedicina,
educao distncia, TV digital, videoconferncia e outros servios essenciais para
o desenvolvimento do Estado e a qualidade de vida dos cearenses.

Ligados ao Cinturo Digital, esto previstos outros projetos especiais, de


acesso ao sistema, dentre os quais, o uso para Educao a Distncia pelas Secretarias de
Educao Bsica - SEDUC e do Planejamento e Gesto, do Estado do Cear SEPLAG, que
utilizam nesta ao o Ncleo de Educao a Distncia Governamental o @NEDGOV,
atualmente funcionando na Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear - EGP.

Como j mencionado no segundo capitulo, a EGP coordena a Rede Estadual


de Escolas de Governo do Estado do Cear, composta por nove escolas ligadas aos trs
poderes. Todas desenvolvem a modalidade em EAD, porm, somente a EGP possui um
ncleo autnomo, capaz de produzir os prprios eventos de capacitao. As demais
desenvolvem seus eventos em parceria com outras instituies, locais ou nacionais.

o caso, por exemplo, da UNIPACE que, em parceria com o Centro de


Ensino Tecnolgico - CENTEC, uma organizao social qualificada pelo Governo do Estado
do Cear, possibilita capacitaes via vdeo conferncia, atingindo todas as macror-regies do
Estado. Outro exemplo que podemos citar da ESP, com o Curso Tcnico em Sade Bucal,
com carga de 1.860 horas, tendo como pblico-alvo pessoas da comunidade dos Municpios
de Caucaia, Quixeramobim, Tau e Mauriti. O curso se estende de maio de 2011 a maio de
2013. realizado a distncia e tem carter semipresencial.
Antes do aprofundamento da discusso sobre a EAD no Cear, tendo como
referncia o @NEDGOV, h necessidade de contextualizao do nosso momento da
51

mundializao do capital e da reestruturao do papel do Estado, em um mundo globalizado.


Assim, Segundo Ianni (2000, p. 144),

Na poca da globalizao modificam-se mais ou menos radicalmente as condies


sob as quais se desenvolvem a teoria e a prtica da Poltica. Em primeiro lugar, a
globalizao do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio,
propicia o desenvolvimento de relaes, processos e estruturas de dominao
poltica e apropriao econmica de alcance mundial. Alteram-se as formas de
sociabilidade e os jogos das foras sociais, no mbito de uma vasta, complexa e
contraditria sociedade civil mundial em formao. Isto significa a emergncia e
dinmica de grupos sociais, classes sociais, estruturas de poder, acomodaes,
tenses e lutas em escala mundial. Em segundo lugar, no bojo desse mesmo
processo de globalizao poltico-econmica e sociocultural, desenvolvem-se
tecnologias eletrnicas, informticas e cibernticas que agilizam, intensificam e
generalizam as articulaes, as integraes, as tenses, os antagonismos, as
fragmentaes e as mudanas scio-culturais e poltico-econmicas pelos quatro
cantos do mundo. Em terceiro lugar, e simultaneamente a todos os
desenvolvimentos, nexos, contradies e transformaes em curso, desenvolve-se
uma nova configurao histrico-social de vida, trabalho e cultura, desenhando uma
totalidade geoistrica de alcance global, compreendendo indivduos e coletividades,
povos, naes e nacionalidades, culturas e civilizaes. Esse o novo e imenso
palco da histria, no qual se alteram mais ou menos radicalmente os quadros sociais
e mentais de referncias de uns e outros, em todo o mundo

Enxergamos essas modificaes pertinentes ao mundo globalizado,


presentes na realidade cotidiana, no contexto especfico. As relaes polticas de dominao
se reproduzem no microcosmo do poder local e a idia de Modernidade permeia o novo
discurso poltico, porm em estruturas arcaicas de governo e de governar.

O desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao


TICs ocorrem nesse locus globalizante, modificando as relaes, dando nova feio ao status
quo vigente. Acelerando a realidade, sua complexidade, tenses e antagonismos se
processam e tomam novas formas e dimenses.

Sob tal ptica, buscaremos referenciais para a contextualizao do Estado


do Cear perante esse panorama da reestruturao do Estado. Fizemos um esforo a fim de
encontrar um debate terico com estudiosos dessa reforma, da Administrao Pblica, da
formao profissional de servidores pblicos, na tentativa de esclarecer as concepes de
Gesto Pblica que permeiam a criao da EGP e suas implicaes na formao do servidor.

Foi encontrada na obra Reinventando o Governo, de Osborn e Gaebler


(1992), a afirmao de que o setor pblico encontra-se em ritmo de mudanas e que fazer
52

parte do processo pressupe um novo pensar e fazer, no que se refere ao desenvolvimento das
competncias dos seus servidores. Segundo os autores, preciso assumir atitudes de governo
empreendedor para que, ante as circunstncias, haja a possibilidade de mudar paradigmas.

Continuando a primeira busca rpida de opinies com autores que trabalham


o tema, foi encontrado no autor brasileiro Pereira (1995) o discurso que aqui no Brasil, a
partir do governo Fernando Henrique, surgiu uma oportunidade para a reforma do Estado, em
geral e em particular, do aparelho do Estado e do seu pessoal.

Pereira (1995) acentua que a causa principal dos males brasileiros essa tal
crise do Estado. A crise econmica que o Brasil adentrou de forma intensa no ltimo quartel
do sculo XX tem como causa maior a crise do Estado brasileiro por ele atribuda a trs crises
concomitantes: a fiscal, a da forma de interveno do Estado na economia e no social e a do
aparelho do Estado Brasileiro, gerada pela prpria Constituio de 1988, pois, segundo
Bresser, o Texto Constitucional recuperou a administrao burocrtica de teor clssico e
inoperante, introduzida no Brasil na dcada de 30 do sculo XX:

A terceira crise (...), porque diz diretamente respeito ao do Ministrio da


Administrao Federal e Reforma do Estado Brasileiro-MARE. a crise do
aparelho estatal, que j sofria cronicamente do clientelismo e da profissionalizao
incompleta, a partir da Constituio de 1988 vai sofrer do mal oposto: do
enrijecimento burocrtico extremo. A conseqncia dos dois males a ineficincia
e a m qualidade da administrao pblica central e dos servios sociais do Estado.
(P.2)

Pereira foi titular do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do


Estado Brasileiro-MARE, desde o primeiro momento do governo Fernando Henrique
Cardoso-FHC (1995 a 2002), encarregado de promover a reforma do Estado, do aparelho
estatal e do seu pessoal.

Aprofundando o debate, posiciona-se Gaetani (1997), a respeito do


andamento da Reforma do Estado Brasileiro, poca de Bresser como ministro:

No esto claros ainda os sinais de sada deste quadro. A operacionalizao da


Reforma do Estado est sendo negociada e conduzida a partir de uma perspectiva
hegemonicamente economicista. O corte dos gastos e a obteno do equilbrio das
contas pblicas so as linhas mestras dos esforos orientados para a viabilizao das
reformas (previdenciria, administrativa, tributria etc.). Mas importante destacar
como a manuteno do status quo vigente agrava e compromete a j precria
situao das instncias de governo (Unio, estados e municpios) do Pas. O custo de
oportunidade da protelao das reformas subestimado e pouco conhecido e est
53

longe de sensibilizar formadores de opinio e agentes decisores(...) O Estado atual


no se encontra adequadamente preparado para assumir as novas (e algumas das
velhas) tarefas que se delineiam no mbito das transformaes em curso neste fim de
sculo.O aparato administrativo no corresponde ao desenho que se persegue no
plano da retrica do executivo. A estrutura do Estado brasileiro inorgnica e
disfuncional sob qualquer ngulo de anlise (P.05).

Gaetani (1997) faz uma considerao pertinente sobre uma quarta crise do
Estado mencionada por Pereira (1995) como j solucionada pelo Brasil, que seria a crise
democrtica, para Bresser, superada pelo fim da ditadura militar. Gaetani discorda e afirma
que as heranas da ditadura militar permanecem fortes nos poderes da Repblica, a que chama
de gargalos estruturais:

O desafio da consolidao do regime democrtico na maior parte dos pases da


Amrica Latina no est superado. A experincia histrica, a desagregao do tecido
social, a eleio de governos minoritrios (sem hegemonia no Legislativo), o
agravamento da excluso social, a rpida abertura comercial, o colapso das finanas
pblicas e a combinao do desemprego estrutural com o subemprego crnico
produziram um quadro adverso e pantanoso, de difcil manejo. A transio para uma
trajetria de desenvolvimento sustentvel no est clara como demonstram
emblematicamente Argentina, Brasil e Mxico (P. 09)

Andrews e Kouzmin (1998) fazem uma crtica direta aos artigos do ento
ministro Bresser Pereira, condutor da reforma do Estado brasileiro na poca. Assinalam que o
discurso que permeia a reforma de Estado brasileiro um Conservadorismo disfarado e,
ainda, o que existe uma tentativa esquizofrnica de separar a administrao gerencial da
Teoria da Escolha Pblica.

Para esses autores, a onda neoliberal conduziu as reformas de Estado por


vrias partes do mundo, incluindo a Amrica Latina, dando a impresso de ser uma ideologia
hegemnica. No movimento dialtico, no entanto, uma anttese est em andamento,
levantando crticas consistentes, questionando esse modelo. Eles assinalam que as crticas,
quando bem estruturadas, ultrapassaram os muros da academia e esto tomando volume.
Assim, est emergindo a terceira onda, em termos de modelo de Estado, que leva em conta a
sociedade organizada, as presses populares, em que os rgos e instituies estatais tm
papel fundamental no desenvolvimento, somente quando estabelecem conexes com a
sociedade organizada. Seria esse processo, de superao dialtica, relativo aos modelos de
Estados do Bem-Estar Social, a primeira onda e, ao do Estado Mnimo, neoliberal, a segunda.

Para compreendermos melhor o Estado neoliberal colhemos um histrico


54

sintetizado da evoluo desse Estado, feita por Del Roio:

Em fins dos anos 70, portanto, tem incio a gestao do Estado neo-liberal,
intimamente vinculado s necessidades do capital em crise. Aparentemente surge
com a tarefa de resolver o dficit fiscal, mas suas incurses incidem sobre as
relaes sociais de produo e sobre a correlao de foras entre as classes sociais.
O Estado neo-liberal surge como instrumento da mundializao do capital e guarida
do imprio universal do Ocidente, para benefcio da oligarquia financeira. A
transferncia do patrimnio pblico/estatal para a gesto direta do capital privado,
fazendo largo uso de subsdios, uma das mudanas nodais, juntamente com a
drstica retirada dos direitos sociais do trabalho. A crise induzida aos sindicatos e
partidos operrios, antes de tudo, com a fragmentao dos sujeitos coletivos,
reforam a tendncia ao esvaziamento das instncias de representao poltica
democrtica, estimulando, pelo contrrio, formas decisrias meditico plebiscitrias.
O espao pblico tende a encolher e a sociedade civil passa uma vez mais a se
reduzir semelhana da dimenso do conflito entre interesses privados do indivduo
mercantil. (1998, p.9).

Podemos perceber as divergncias que surgem, entre a concepo de Bresser


Pereira e as de seus crticos, com relao crise do Estado brasileiro. dentro deste debate,
sobre a reconfigurao do papel do Estado brasileiro, que procuramos nortear a reflexo sobre
onde se encaixaria o atual modelo de qualificao profissional proposto pelo Estado do Cear
ao servidor pblico.

Compreendemos que, quando o Estado cria um Ncleo de Educao a


Distncia e investe na modalidade como estratgia para a formao de seus funcionrios, tal
ao no est isolada, pois parte de um conjunto de aes da poltica pblica de gesto de
pessoas desenvolvida por esse governo, com o objetivo de atingir as metas planejadas, dentro
do modelo de gesto preestabelecido.

O atual governo do Cear adota o modelo administrativo conhecido como


de Gesto por Resultados GPR, portanto, a criao do @NEDGOV deve ser entendida
como uma ao da poltica de desenvolvimento de pessoas do Estado, voltada para atender
aos interesses da GPR.

Nunca se falou tanto em formao, atualizao, intercmbio, debate,


produo e divulgao de saberes que devem evidenciar processos de ensino-aprendizagem
no cotidiano das pessoas. De forma concomitante, o avano das Tecnologias de Informao e
Comunicao TIC, progride de forma assustadora, exigindo novos posicionamentos nas
relaes de ensino e aprendizagem.
55

Quando nos voltamos para a formao do servidor pblico, a quem compete


essa formao? Ou seria capacitao? Expressar distino pertinente, pois, segundo Regina
Pacheco (2000), quando da criao da Escola Nacional de Administrao Pblica- ENAP, em
1986, existia a ideia de que a formao seria para os cargos do alto nvel, enquanto o
treinamento ou capacitao era para os servidores menos qualificados. Essa discusso ser
retomada um pouco mais adiante.

A Constituio de 1988 restringiu o ingresso no servio pblico ao concurso


pblico. Segundo o Art. 37, inciso II,

a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em


concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvada as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Portanto, compreende-se que o servidor, ao ingressar no servio pblico,


traga consigo uma formao inicial de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, no tendo que aprender tudo na prtica, no exerccio da funo.

Para um bom desempenho funcional, deve existir a adequao das


competncias j possudas, com a formao continuada, visando ao aperfeioamento dos
conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias funo. Interessante que haja uma
comunho entre a satisfao profissional pessoal e os fins a que se propem os
rgos/instituies da Administrao Pblica. Portanto, justifica-se a necessidade de
investimento na constante formao do servidor, por ser um requisito indispensvel exigido
nessa nova proposta de Estado.

Quando h pouco nos referimos formao inicial formao continuada


ou permanente, o fizemos com carter essencialmente didtico. No acreditamos em uma
dicotomia entre essas duas fases. Concordamos com Canrio (2001), na idia de que no deve
haver tal diviso no processo de formao profissional:

Esta viso da formao como uma sucesso hierarquizada de etapas cuja ordem
determina a natureza e a importncia das modalidades formativas nega a
56

continuidade da formao como algo que inerente a todo o ciclo de vida


profissional e baseia-se em duas ideias essenciais: a primeira a de afirmar a
predominncia estratgica da formao inicial a partir de um paradigma de
racionalidade tcnica, em que se procede a uma justaposio hierarquizada de
saberes cientficos, mais saberes pedaggicos, mais momentos de prtica (entendida
como uma aplicao) (p. 32).

Esse modelo de Estado que se pretendia implementar no Brasil, a reforma


do Estado Brasileiro, refletia o contexto maior das reformas de Estado neoliberais ocorridas
na Europa, onde se evidenciava a discusso do Estado mnimo, em oposio ao Estado do
Bem-Estar Social.
Entende Levy (1997), um novo perfil de servios e, consequentemente, de
servidor pblico exigido da Administrao Pblica.

O perfil desse novo servidor segue as exigncias do novo modelo. Na


prtica, ressalte-se o que determina o Decreto N 2.829, de 29 de outubro de 1998, que
estabelece as normas para a elaborao e execuo do plano plurianual, perodo de 2000-
2003, em seu Art. 1:

Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da


Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, toda ao finalstica do Governo
Federal dever ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos
objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano e ainda em seu Art. 2,
pargrafo nico: Os Programas constitudos predominantemente de Aes
Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, a serem
atingidas em prazo definido.

Portanto, resta evidente a implementao de um modelo de GPR. Isto


significar dentro da poltica de desenvolvimento de pessoas do Estado brasileiro o
atrelamento dos novos planos de cargos e carreiras e, consequentemente, a ascenso funcional
para o cumprimento de metas de desempenho e resultados, estabelecidos pela administrao
dentro do modelo de GPR, seguido at os dias atuais pela Administrao pblica federal e
estadual.

Para Holanda e Rosa (2004), GPR define-se como:

Um modelo em que o setor pblico passa a adotar uma postura empreendedora,


voltada para o cidado como cliente e buscando padres timos de eficincia,
57

eficcia e efetividade, com tica e transparncia. uma gesto que busca reduzir
custos para a sociedade e compromete o Estado com a satisfao dos cidados. um
modelo em que o governo um meio e no um fim em si mesmo. (p. 6)

Ainda Segundo Holanda et alii (2004), no Cear, o modelo de GPR tem


incio no ano de 2003, espelhado nas boas prticas de gesto reconhecidas
internacionalmente, sobretudo a experincia do Canad.

Em consulta Biblioteca Virtual em Sade - BVS, na rea Temtica Gesto


Descentralizada, encontramos um trecho importante, que pode nos ajudar a entender a
expresso resultados aplicado para a coisa pblica. Faz-se uma distino conceitual entre
produto e resultado, explicitando que, no caso especfico da Gesto Pblica, o resultado seria
em prol da sociedade.

A GPR faz uma distino entre o conceito de PRODUTOS (efeitos imediatos de


uma ao) e de RESULTADOS (efeito intermedirio na populao alvo da ao),
colocando que os produtos privilegiam uma viso do ambiente interno, limitando os
seus efeitos no valor que as polticas pblicas agregam ao ambiente externo e os
resultados representam uma viso mais abrangente, com efeitos tambm para o
ambiente externo, focando no caso pblico, para o bem estar da sociedade.

A GPR cria uma rotina de Monitoramento e Controle rgidos em todas as


fases do projeto ou programa pblico, implementado o clima organizacional necessrio
manuteno dessa forma de gerir a coisa pblica. Cria-se a figura do Gerente de Projetos e
Programas que tem a responsabilidade de gerenciar esses dois procedimentos permitindo o
acompanhamento de todas as aes e a possibilidade de correo de rumos a qualquer
momento.

No Cear foi criado um Sistema de Monitoramento e Acompanhamento dos


Projetos Prioritrios MAPP, que acompanhado diretamente pelo chefe do poder executivo
estadual, possibilitando o monitoramento e controle das polticas pblicas, tornando-se
ferramenta essencial para verificao dos critrios de eficincia e eficcia da atual gesto.

O Estado do Cear no uma experincia isolada dentro do contexto


nacional, ao contrrio, encontra-se em consonncia com a poltica desenvolvida pelo Governo
58

Federal, de onde colhemos, para efeito de comparao, a afirmao abaixo, extrada do Eixo 5
do Programa Mais Sade Qualificao da Gesto, Sistema nico de Sade (SUS), relativa
aos procedimentos de Monitoramento e Controle na Gesto por Resultados:

So esses dois procedimentos que permitem a reviso e o redesenho constante das


peas necessrias para incrementar o resultado das polticas pblicas, atendendo os
requisitos da eficincia e eficcia da gesto publica, alem de fomentar um
aprendizado interno e externo contnuo, fortalecendo um senso crtico, visando a
melhoria da gesto. (BIBLIOTECA VIRTUAL EM SADE BVS, 2010 -
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/descentralizacao/inf_est_gestao_resultados.php>
acesso em 01 de junho de 2012.

De acordo com Farias (1997), o marco dessa mudana de orientao que


quebra o modelo tradicional de governo ocorre com o acesso de Tasso Jereissati ao Governo
do Estado, com o Projeto de Mudanas em 1987. Havia uma ideia de renovao e ruptura
com as antigas oligarquias que dominavam a poltica estadual tradicional, os coronis, que
haviam sido superados pelo novo projeto. Assim, a Era Tasso apregoa uma viso de novo, de
combate s velhas prticas da poltica tradicional, como o nepotismo, o clientelismo, o
empreguismo, impregnando a propaganda de uma nova atitude perante a Administrao
Pblica, de austeridade fiscal, de saneamento dos gastos pblicos, de transparncia, a fim de
recuperar a capacidade de investimento do Estado e possibilitar um novo ciclo de
crescimento.

A Lei n 13.875, de 07 de 02/2007, dispe sobre o novo modelo de gesto


do Poder Executivo. Em seu art. 1, adota como premissa a GPR e, no em inciso VI, mesmo
artigo, estabelece que a GPR voltada para o cidado, objetivando padres timos de
eficincia, eficcia e efetividade , o que levaria a Administrao a traar novos papis a serem
exercidos pelos servidores pblicos, na tentativa de melhorar o atendimento prestado ao
cidado.

O investimento na formao, capacitao, qualificao e educao


profissional dos servidores deve representar ao prioritria do Governo do Cear, haja vista o
fato de que vai de um lado alcanar o desenvolvimento de pessoas e, de outro, qualificar os
servios prestados ao cidado (Decreto 29.642 de 05 de fevereiro de 2009).
59

Portanto, existem na Administrao Pblica estadual diretrizes de


planejamento para a poltica de gesto de pessoas, direcionando a formao do servidor
publico no Estado do Cear. No se trata de um projeto isolado, uma inteno clara de formar
o servidor para atender a demanda imposta pelo novo modelo de GPR. No que diz respeito
opo por EAD, esta escolha somada ao contexto maior explicitado.

As aes coordenadas que ensejam a criao do @NEDGOV vem ao


encontro das mudanas propostas nos planos de ao da GPR, tambm em consonncia com o
novo contexto proporcionado pela evoluo das TICs dentro do Estado do Cear, que atingem
diretamente a necessidade de formao do servidor em gesto pblica dentro da
macroestrutura administrativa estadual.
60

3.3 A EAD como Estratgia de Formao do Servidor Pblico

Acreditamos que grande parte do desenvolvimento profissional do servidor


pblico dever em curto tempo estar ligado s redes de aprendizagem, que proliferam dentro
dos mais diversos ambientes, incluindo o espao laboral. Como consequncia, surge um outro
perfil para o servidor, que dever possuir novas competncias, dentre as quais, o manuseio das
novas tecnologias.

O servidor ter que se familiarizar com a realidade de aprendizagem virtual,


onde se apresentam formas mltiplas e diferentes de acontecer os processos que envolvem o
ensino-aprendizagem. Em funo das possibilidades que a tecnologia oferece, os cursos on-
line podem ser ministrados de vrias maneiras, em formato de texto, por meio de material
impresso ou no formato multimdia. As aulas podem ser ministradas ao vivo, mas, tambm,
distncia, por tele ou videoconferncia. Os cursos distncia permitem a combinao de
mdias diversas, desde o texto impresso aos ambientes virtuais que possibilitam as interaes
dos participantes pela WEB.

Portanto, nessa modalidade, podemos ter a convergncia de mdias e, por


intermdio delas, inmeras oportunidades de aprendizagem, ampliando as probabilidades de
privilegiar os diversos perfis intelectuais existentes na sala de aula virtual e, como
conseqncia, favorecer o aprendizado no tempo e espao peculiares de cada aluno.

As ferramentas de interao introduzidas pela evoluo das TICs


transformaram os Ambientes Virtuais de Aprendizagem- AVAs, de simples locais onde se
obtinha uma informao pronta, petrificada, para locais onde se elabora o conhecimento,
sendo usadas para permitir a interao dos agentes de aprendizagem na formulao conjunta
do conhecimento.

Os chats, ou sala de bate-papo, ferramentas sncronas, permitem a


conversao em tempo real, proporcionado a troca de opinies e perguntas, instantaneamente,
entre os participantes.
O frum - outra ferramenta importante - utilizado de forma assncrona, ou
seja, onde no necessariamente existe uma comunicao simultnea em tempo real, tem incio
com uma questo provocadora, lanada para a turma, pelo tutor de interao. O aluno
61

convidado a manifestar sua opinio sobre um tema gerador, de forma aberta, ou seja, para o
conhecimento de todos os participantes daquele frum, ensejando, pois, comentrios, troca de
opinies, de informaes, criticas, recebendo feedback de todos.

O wikis uma ferramenta assncrona que permite a produo partilhada de


um texto entre membros de uma equipe, com origem em um tema, lanado pelo tutor, aos
participantes. A feitura do texto ocorre com a participao de todos e permite uma
convergncia de opinies para uma produo coerente. Na msica, seria como tocar um
piano a quatro mos.

O e-mail (correio eletrnico) permite a troca de mensagens e informaes


mltiplas sobre diversos temas, possibilitando o envio de material e trabalhos em anexo,
funcionando de forma assncrona.

Os blogs, tambm, so pginas que podem ser produzidas e alimentadas de


forma individual ou conjunta, tornando-se uma fonte de pesquisa permanente para um ou
vrios assuntos. Todas as ferramentas ora citadas podem ser usadas dentro do Ambiente
Virtual de Aprendizagem, permitindo a produo conjunta e a troca contnua de experincias.

Portanto, com essas novas ferramentas incorporadas EAD, as


possibilidades de se concretizar o processo educacional, suprindo a distncia, so cada vez
maiores. Sobre isso Lobo Neto (1998), anota:

A EAD , portanto uma modalidade de realizar o processo educacional quando,


no ocorrendo - no todo ou em parte o encontro presencial do educador e do
educando, promove-se a comunicao educativa, atravs de meios capazes de
suprir a distncia que os separa fisicamente. Assim, no verdade que a
educao a distncia seja uma educao distante, em que o aluno esteja isolado.
Ele se mantm em interao com tutores/professores, pelo trabalho de
administrao de fluxos de comunicao exercido por uma organizao
responsvel pelo curso e suporte facilitador dessa interao. (P.8).

Devemos, no entanto, ter o cuidado para no reduzir a EAD ao aparato


tecnolgico de softwares e programas sofisticados, pois estes no so suficientes para,
sozinhos, promoverem a aprendizagem, garantindo a qualidade na educao.
62

A educao exige o cuidado com as relaes entre os agentes envolvidos.


Os avanos tecnolgicos so instrumentos que podem facilitar a aprendizagem. De acordo
com o debate estabelecido sobre a Educao a Distncia em organizaes pblicas pela ENAP
(Fernandes et al, 2006), tendo como coordenadora geral da pesquisa Mnica Lcia Rique
Fernandes, como relatora Luciana Mouro Cerqueira e Silva e por presidente da mesa Hlio
Chaves Filho, que coordenaram os autores de vrias organizaes pblicas em torno do tema,
temos:

Um cuidado extremamente necessrio, entretanto, o de no reduzir a EAD aos


meios tecnolgicos, como se eles pudessem responder pela qualidade da educao.
Esse um equvoco comum, principalmente em relao rede de computadores e
aos programas e softwares cheios de novidades. Desenvolver EAD exige muito mais
do que conhecimento da mdia a ser utilizada . Exige pensar a educao com todos
os seus conceitos pedaggicos, e as pessoas como agentes do seu processo de
aprendizagem, cada vez mais criativas e ativas na busca de novos conhecimentos
FERNANDES et al ( 2006, p.19).

Como instituio que se prope a formao profissional de servidores


pblicos, a EGP investiu na criao e desenvolvimento do Ncleo Governamental de
Educao a Distncia - @NEDGOV. O Ncleo foi estruturado para desenvolver uma
concepo nova de EAD, mais conhecida como e-learning, que utiliza os avanos
tecnolgicos na aprendizagem.

O e-learning, ou ensino eletrnico, surge em funo da possibilidade de


uma Educao a Distncia utilizando a Rede Mundial de Computadores, a WEB, mais
conhecida popularmente por internet. O professor Dailton Felipini, especialista em e-
commerce (2003) define assim o e-learning, voltado para a realidade da corporao:

Tecnicamente, o e-learning o ensino realizado atravs de meios eletrnicos.


basicamente um sistema hospedado no servidor da empresa que vai transmitir,
atravs da Internet ou Intranet, informaes e instrues aos alunos visando agregar
conhecimento especifico. O sistema pode substituir total ou parcialmente, o que
mais comum, o instrutor, na conduo do processo de ensino. No e-learning, as
etapas de ensino so pr-programadas, divididas em mdulos e so utilizados
diversos recursos como o e-mail, textos e imagens digitalizadas, sala de bate-papo,
links para fontes externas de informaes, vdeos e teleconferncias, entre outras. O
treinamento com o e-learning pode ser montado pela prpria empresa ou por
qualquer dos fornecedores desse tipo de soluo j existentes no mercado.
63

O e-learning traz consigo a influncia das redes nos processos de


aprendizagem. Vejamos o que diz Meirinhos (2006) sobre a importncia do crescimento das
redes e sua ao modificando os comportamentos das pessoas em torno da aprendizagem:

Perante o crescimento exponencial das informaes e da sua acessibilidade atravs


das redes, todas as pessoas se tornam aprendizes, em certos perodos, de maneira
contnua e ao longo de toda a sua vida.

Gomes (2005) sintetiza uma definio do e-learning, separando-o do


conceito de EAD, pois, segundo ela existem muitos cenrios de EAD que no cabem dentro
do conceito de e-learning, ou ainda do extremo oposto, onde o e-learning uma das
modalidades da EAD, o que limitaria suas potencialidades. Portanto, assim o define:

Procurando fazer uma sntese, importa referir que o e-learning, do ponto de vista
tecnolgico est associado, e tem como suporte, a Internet e os servios de
publicao de informao e de comunicao que esta disponibiliza, e do ponto de
vista pedaggico implica a existncia de um modelo de interaco entre professor-
aluno (formador-formando), a que, em certas abordagens, acresce um modelo de
interaco aluno-aluno (formando-formando), numa perspectiva colaborativa
(GOMES, 2005, p. 70).

A realidade que somos apanhados como peixes nessa grande rede e


compelidos a nos tornar usurios quase que espontaneamente. Testemunhamos as mudanas
ocorridas nos hbitos das mais diversas faixas etrias, de variados estratos sociais, tendo estes
que modificar seus comportamentos e apreender a utilizar essas novas tecnologias. Isso ocorre
com o aposentado rural, que saca o seu dinheiro em um caixa eletrnico, funcionrios dos
mercadinhos, espalhados pelos bairros e favelas da cidade, que utilizam sistemas para
controle de estoque de mercadorias e emisso de nota fiscal eletrnica. As antenas de
transmisso e os cabos de fibra ptica se multiplicam, compondo a nova paisagem.

Quando nos voltamos para o servio pblico, nas quatro esferas de poder,
observamos que grandes modificaes se processaram nas ltimas dcadas, a intranet e a
internet so ferramentas poderosas cada vez mais utilizadas nos rgos e instituies pblicas.
Basta que nos lembremos dos inmeros sistemas que manuseamos, ou deles somos usurios,
mantidos pelo servio pblico. O ambiente acadmico no foge a essa nova realidade, pois
escolas e universidades se adaptaram s novas tecnologias, utilizando-as administrativamente,
64

da matrcula at a expedio dos certificados e, mais ainda, como recurso importante no


ensino-aprendizagem.

Segundo Meirinhos (2006), essas transformaes tecnolgicas acentuaram-


se no sculo XX, nas dcadas de 1980 e 1990.

Em termos temporais, essa presso perece ter-se iniciado na segunda metade da


dcada de 80, com o desenvolvimento dos computadores pessoais. Uma segunda
fase, que reforou a presso exercida pela primeira, surgiu nos primeiros anos da
dcada de 90, com o desenvolvimento dos documentos hipermdia. E, uma terceira
fase, que intensifica ainda mais a presso sobre os sistemas de educao e formao,
inicia-se na segunda metade da dcada de 90, com o estabelecimento das redes de
comunicao (Internet). Esta fase continua com o desenvolvimento da informtica
mvel e a sua interconexo sem fios (p.48).

Portanto, a importncia das redes nos processos de troca e elaborao do


conhecimento abre possibilidades ainda no mensuradas na aprendizagem, dando uma nova
perspectiva EAD como modalidade de ensino, como define Prado (1997):

As redes fazem do tempo e do espao uma concentrao dinmica, uma troca


contnua de significaes, um dilogo entre as diferentes istncias da criao.
preciso remarcar que cada um desses elementos (ns) uma posio particular
diante da complexidade das redes, um local irredutvel onde podemos
olhar/participar da diversidade das trocas. Elas oferecem a possibilidade de um
dilogo incessante entre as diversas perspectivas, entre os diferentes elementos
situados nos numerosos pontos do planeta. A cada vez e em cada n, um imaginrio.
A cada passagem, a cada transformao, a fisionomia do resultado se modifica e
fala atravs das posies alteradas da ao artstica, do olhar mvel e da sucesso
das transformaes. (P. 295- 302).

A educao corporativa pblica, apropriando-se dessa nova realidade,


encontra grandes possibilidades para promover a formao do servidor. Estas esto em
ferramentas potentes e bastante significativas, porm, ressaltamos, a ferramenta, por si, no
garantia de uma educao que traga o sentido poltico da transformao necessria para uma
ao cidad, pois a esta se ajunta, a inteno poltica, que precede a formao.

necessria, portanto, uma transformao das organizaes tradicionais,


principalmente as que tm por fim a formao do servidor, para que assim se crie outra
cultura organizacional que permita o aprender para transformar.
65

De acordo com Bolvar (2000), as organizaes tradicionais tero que se


transformar perante essa nova realidade, principalmente as que lidam com a formao
profissional, corporativa, pblica, em razo do objeto de sua ao. Assim, o desenvolvimento
acelerado das novas TICs, combinado com as exigncias de uma sociedade mais inteirada de
seus direitos, que exige servios pblicos de qualidade, prestados por servidores competentes,
exige das organizaes novas atitudes. Com relao a esse assunto, anota Bolvar (2000):

A transformao das organizaes tradicionais em organizaes que aprendem


requer um novo modelo mental, uma reconverso da forma de pensar dos seus
membros, que se traduz numa nova maneira de ver, de fazer as coisas e de se
relacionar. Neste sentido, a aprendizagem numa organizao que aprende
transformativa (p.47).

De forma especial, as escolas de governo, como instituies que se propem


a formao continuada dos servidores pblicos, devem se tornar agentes catalisadores dessa
mudana na cultura organizacional. Com suporte no seu modelo de gesto e da implantao
de uma proposta pedaggica que estimule uma aprendizagem transformativa que ir promover
nas organizaes pblicas a superao da estrutura tradicional para uma nova realidade de
instituio que aprende, possibilitando a formao de outra identidade organizacional.

Concentrando o foco para o cerne de nossa discusso, a Educao a


Distncia como estratgia para a formao do servidor pblico, visualizamos nesta
modalidade de educao uma poderosa ferramenta que pode contribuir para que ocorram as
mudanas na cultura organizacional. Deparamos, porm, dificuldades, como o preconceito
que tradicionalmente essa modalidade de ensino carrega em relao ao ensino presencial,
como sendo massificante e de qualidade inferior, e os obstculos estruturais na sua
implementao e desenvolvimento, principalmente se almejamos uma Educao a Distncia
na perspectiva de uma aprendizagem transformadora.

Belloni (2002) ressalta as dificuldade no contexto nacional da


implementao de polticas pblicas efetivas na EAD, destacando, dentre outros fatores, como
causas de fracassos, a incria do poder pblico e a viso tacanha do setor privado:

No Brasil (pas historicamente dado a grandes experimentos tecnolgicos inovadores


na educao, que acabam por se tornar elefantes brancos, pela incria do poder
pblico e viso tacanha do setor privado), tem havido experincias de educao a
distncia nas quais se pode observar algumas caractersticas estruturais recorrentes:
as polticas pblicas do setor tm um carter tecnocrtico, autoritrio e centralizador
que as destina necessariamente a resultados medocres, seno ao fracasso, ao passo
66

que a iniciativa privada vai ganhando terreno, construindo competncia e obtendo


verbas pblicas (2002, p.124).

Aprofundando um pouco mais nas dificuldades que cercam o tema,


faamos um paralelo com o que diz Silva (2008), em relao a sua experincia como
avaliador em instituies de ensino superior no Brasil, apontando quatro grandes dificuldades
presentes na insero da modalidade de Ensino a Distncia nas instituies:

Durante o tempo em que atuei como avaliador, entre 2004 e 2006, vi muita
precariedade nas instituies que avaliei. Cito as quatro precariedades mais
recorrentes. Uma a ausncia de formao de professores para as especificidades da
modalidade a distncia, de modo a evitar transposies mecnicas do presencial
petrificado na pedagogia da transmisso e na avaliao da aprendizagem baseada em
exames pontuais e em quantificao. Uma segunda precariedade o modelo baseado
no impresso e na TV, ou seja, distribuio em massa de pacotes de informao com
pouqussimo investimento em ambientes virtuais de aprendizagem. A terceira
precariedade so os plos excludos digitais, pobres em infra-estrutura tecnolgica.
E a quarta a figura do tutor, um profissional forjado na lgica da auto-instruo,
que rechaa a presena do professor em nome do mero administrador da burocracia
do feedback do aluno. Ele vive de bolsa porque no possui vnculo empregatcio e
legislao sindical. Por isso mesmo mo-de-obra barata em favor dos capitalistas
da EAD e, tambm, das universidades pblicas que se aventuram na modalidade no
presencial, enfrentando resistncias internas que mal conhecem estas quatro
precariedades (p. 02).

Guardadas as devidas propores, as mesmas dificuldades sero encontradas


na EAD praticada nas escolas de governo, exigindo dos gestores pblicos encarregados da
implementao dessas instituies o cuidado para superar as dificuldades h pouco expostas.

Outro fator a ser observado a velocidade com que ocorrem as mudanas


nessa rea. Tudo muito novo, e ao mesmo tempo, em constante processo acelerado de
evoluo tecnolgica. O que ontem era novidade hoje obsoleto. O modismo do novssimo
arriscado quando falamos em educao transformadora.

Dentre as dificuldades, chamamos ateno para a formao de professores


especialistas na modalidade a distncia, que, no caso da rea de gesto pblica, se agrava mais
ainda, pela especificidade do perfil desse profissional. Vrias so as competncias,
habilidades e atitudes exigidas para compor este perfil. Reunimos algumas mais complexas.
Os professores, alm de serem conhecedores da gesto pblica, tambm devem possuir
habilidade nas novas tecnologias de informao e comunicao e, mais importante ainda,
devem em sua ao cotidiana apresentar uma atitude poltica transformadora, ou seja,
dispostos a disseminar um aprendizado que possibilite a transformao da cultura
organizacional vigente.
67

Reconheamos o fato de que encontrar esse perfil no mnimo tarefa


complexa, principalmente quando deparamos as restries de custos impostas pela realidade
de um Estado pobre e de administradores no acostumados a perceber a educao como
investimento fundamental.

Em uma concepo dialtica, acreditamos que cada dificuldade exposta por


Silva (2008) traz em sua sntese a semente de sua transformao, podendo produzir de
superao, e que as solues para problemas vistos como complexos podem surgir de aes
simples.

No caso especfico da formao dos professores para atuarem na EAD das


escolas de governo, vislumbramos como possvel soluo uma ao de formao, tendo como
alvo o prprio corpo de servidores que compem a gesto pblica. Acreditamos que esses
profissionais possuam as condies necessrias para, de modo mais fcil, se transformarem
nos especialistas pretendidos pela EAD corporativa pblica.

Consideramos, ainda, como essencial, na superao das dificuldades, o


modelo de gesto a ser adotado pela organizao.

A moderna Gesto Administrativa prescreve que as novas organizaes


devem buscar modelos de excelncia experimentados em instituies com o perfil
semelhante, que j possuam boa atuao reconhecida perante o mercado na rea em questo e,
se possvel, estabelecer parcerias, ou seja, usar o princpio da rede para fortalecer as relaes,
criando para si, com base em experincias concretas de sucesso, experincias
reconhecidamente como exitosas, uma viso de futuro plausvel de ser atingida.

Uma vez estabelecido o modelo de gesto a ser imitado, firmados os


convnios e parcerias, no s para transferncia de conhecimentos, mas tambm para apoio e
intercmbio organizacional, aperfeioando as boas prticas para atingir as metas planejadas, a
maior parte das adversidades ser contornada.
68

CAPTULO 4. OS RESULTADOS DA AVALIAO E AS PERSPECTIVAS DA


EGP/EAD

Neste captulo, exibiremos indicadores colhidos no decorrer da nossa


pesquisa, apontando os resultados com relao aos objetivos especficos estabelecidos para a
concepo do Objetivo Geral que avaliar a EAD do Ncleo de Educao a Distncia
Governamental como estratgia de formao do servidor pblico estadual do Cear.

Reunimos como amostra estudada em nossa avaliao os seis cursos


realizados exclusivamente pelo @NEDGOV, no ano de 2011, a seguir: Desenvolvimento
Territorial, Gesto de Pessoas, Previdncia Estadual, Gesto de Compras, (em duas edies) e
Gerenciamento de Projetos e Programas.

Ao afirmar que os cursos foram realizados exclusivamente pelo


@NEDGOV/EGP, significa que todas as etapas do curso, da elaborao dos contedos,
passando pelo desenho instrucional, divulgao, inscrio, monitoramento, acompanhamento,
avaliao e divulgao dos resultados, foram realizadas pelo Ncleo, sem parcerias com
outras instituies. Assim, acreditamos delimitar de forma bem especfica a ao do
@NEDGOV.
Na Tabela 4 vemos o cronograma de realizao dos cursos para o segundo
semestre de 2011. Em nossa avaliao, seguimos a ordem estabelecida no cronograma. O
primeiro curso, portanto, ser o de Desenvolvimento Territorial, na segunda edio.

Tab. 4 - CRONOGRAMA DOS CURSOS CEDIS/EGP- 2 SEM. 2011

Perodo
Perodo de Carga Vagas
Curso Eixo Temtico de Aproveitamento
realizao Horria ofertadas
inscrio
Desenvolvimento 16/08 a Desenvolvimento 18/07 a 112
100 675
Territorial 07/11 Sustentvel 12/08
Gesto e
18/10 a 12/09 a 151
Gesto de Pessoas Desenvolvimento 20 675
31/10 14/10
de Pessoas
Previdncia 22/09 a 17/08 a 149
Previdncia 100 675
Estadual 14/12 16/09
Gesto de 30/08 a Administrativo- 01/08 a 351
60 1.075
Compras* 21/11 financeiro 26/08
Gerenciamento de Planejamento,
22/11 a 17/10 a 78
Programas e Oramento e 30 675
12/12 18/11
Projetos Finanas
*Contabilizado o n de vagas ofertadas nas duas turmas de 2011 Fonte: EGP/@NEDGOV- jun/2011
69

4.1 O Curso Desenvolvimento Territorial

No segundo semestre de 2011, a EGP editou novamente o curso


Desenvolvimento Territorial. Esta uma das vantagens da EAD o mesmo curso pode ser
editado vrias vezes. Foram ofertadas 15 turmas, contendo no mximo 45 alunos, o que
totaliza uma oferta de 675 vagas.

O curso foi programado para dez semanas de aula, cada uma cumprindo
uma carga de 10h/a, totalizando 100h/a. Foram feitas ao longo do curso duas paradas
estratgicas de uma semana cada uma. A primeira parada, logo aps a segunda semana de
aula, um perodo de reajuste e soluo de dificuldades iniciais de acesso ao ambiente virtual.
A segunda parada feita aps seis semanas de aula e tem com principal objetivo combater a
desistncia. Na segunda parada, realiza-se a recuperao das atividades em atraso, dando uma
oportunidade de retomada do curso para os alunos que por vrios motivos esto defasados
com o cronograma. Caso seja necessrio, sero realizadas visitas, pelos tcnicos do
@NEDGOV, aos polos regionais que apresentarem maiores ndices de evaso.

Ao final do curso, o aluno convidado a responder um questionrio, de


avaliao reativa, inserido no prprio ambiente moodle.

O questionrio est dividido em trs grandes blocos, expostos da seguinte


forma: Bloco I - consiste de uma Avaliao Geral, contendo vrios quesitos que procuram
avaliar os macro aspectos do curso, se o aluno satisfez suas expectativas em relao ao curso,
se a carga horria do curso est adequada em relao ao contedo programtico, se o nvel de
aprofundamento, atualizao e distribuio dos contedos foi o pretendido, se os objetivos
propostos foram atingidos.

No segundo bloco, ocorre a Avaliao dos Tutores, subdividida nos


seguintes aspectos: habilidade em motivar a integrao e participao do aluno, favorecendo a
aprendizagem, feedback e assistncia dados aos alunos dentro do ambiente. No terceiro e
ltimo bloco, so avaliados os recursos do Ambiente Virtual de Aprendizagem e o material
didtico utilizado no curso.
70

O questionrio foi elaborado em uma escala conceitual, que vai de


Insuficiente a Excelente, numerada em ordem crescente, 1 = insuficiente; 2 = Regular; 3=
Bom; 4 = timo e 5 = Excelente. Na Tabela 5, temos os resultado para o curso
Desenvolvimento Territorial.

Tab. 5 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL- 2 SEM. 2011


EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE
SATISFAO 54 = 33,96% 71 = 44,65% 29 = 18,23% 03 = 1,88% 02 = 1,25%
AVALIAO GERAL

DIMENSO 46 = 28,93% 62 = 38,99% 44 = 27,67% 06 = 3,77% 01 = 0,62%


NVEL 52 = 32,70% 64 = 40,25% 37 = 23,27% 06 = 3,77% 01 = 0,62%
ATUALIZAO 70 = 44,02% 62 = 38,99% 24 = 15,09% 03 = 1,88% 00
ALCANCE 43 = 27,04% 62 = 38,99% 46 = 28,93% 07 = 4,40% 01 = 0,62%
DISTRIUIO 50 = 31,44% 72 = 45,28% 28 = 17,61% 07 = 4,40% 02 = 1,25%
HABILIDADE 69 = 43,39% 42 = 26,41% 33 = 20,75% 13 = 8,17% 02 = 1,25%
TUT

FEEDBAK 59 = 37,10% 50 = 31,44% 36 = 22,64% 11 = 6,91% 03 = 1,88%


AMBIENTE 66 = 41,50% 59 = 37,10% 32 = 20,12% 02 = 1,25% 00
REC

MATERIAL 66 = 41,50% 61 = 38,36% 29 = 18,23% 03 = 1,88% 00


Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

A tabela acima mostra a sntese dos resultados expostos em dados absolutos


e em porcentagens, que foram obtidos aps a tabulao dos dados apurados nas 15 turmas do
curso Desenvolvimento Territorial, correspondendo a 159 respondidos pelos alunos
concludentes.

Para facilitar a visualizao e anlise dos dados, geramos grficos com os


resultados obtidos em cada quesito avaliado, aps o qual relatamos anlise.

Este procedimento foi seguido, em nossa metodologia de trabalho, para


todos os cursos que avaliamos, visando a facilitar a compreenso, a comparao entre os
dados expostos nos seis cursos avaliados.

A seguir, exibiremos os grficos gerados de acordo com os dados da Tab.5,


produzidos na Avaliao Reativa do Curso Desenvolvimento Territorial:
71

GRFICO 1. AVALIAO GERAL: SATISFAO DE SUAS EXPECTATIVAS EM RELAO AO CURSO

1%
2%
18%
34% EXCELENTE
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

45%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Foi alto ndice de satisfao geral demonstrado pelos cursistas, pois quase
80% das respostas obtidas foram de satisfao geral, entre timo e excelente, tendo no
extremo oposto somente 1% das respostas, classificando a satisfao geral como insuficiente.
Isto denota, de forma evidente, uma reao bastante positiva ao curso. Interpretamos este
resultado como de enorme significncia da aceitao da nova modalidade de ensino por
aqueles alunos que o concluiram.

O prximo quesito verificou a adequao da carga horria ao programa


estabelecido para o curso.

GRFICO 2. AVALIAO GERAL: DIMENSO DA CARGA HORRIA EM RELAO AO PROGRAMA

1%
4%

29%
28% EXCELENTE
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

38%

EGP/@NEDGOV- nov/2011
72

O resultado apresentado de 70% das respostas situarem-se no intervalo entre


timo e excelente nos leva a refletir que a extenso da carga horria dos cursos na modalidade
EAD no repreenta empecilho, ao contrrio, existe um forte indicativo para outros cursos em
EAD, de carga horria igual ou de maior extenso, poderam ser veiculados com sucesso, ou
seja, a dimenso da carga horria, quando bem ajustada ao programa, se torna um aliado
poderoso para cursos mais extensos nesta modalidade.

O nvel de aprofundamento dos contedos foi considerado por 72% dos alunos
do Curso de Desenvolvimento Territorial como timo e exclente. Este curso, em particular,
teve seus contedos elaborados pela Professora Doutora Tnia Zapata, referncia nacional no
assunto, com vasto conhecimento terico e prtico no tema abordado, portanto, ocorre que um
forte indicativo que desmitifica a ideia de que cursos na modalidade a distncia so
superficiais e apresentam contedos rasos.

GRFICO 3. AVALIAO GERAL: NVEL DE APROFUNDAMENTO DO CONTEDO

1%
4%

23% 33%
EXCELENTE
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

39%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Aproximadamente 83% das respostas apontam para o grau de atualidade dos


contedos entre timo e excelente, fato bastante significativo. Nenhum cursista avaliou este
ndice como insuficiente. A adaptao realizada para a apresentao dos contedos na
linguagem da EAD no diminui o nvel dos contedos, como vimos no tem anterior, e,
certamente, contribui para tornar os contedos mais atraentes, enfatizando sua atualizao na
percepo dos alunos, como demonstram os resultados do grfico seguinte.
73

GRFICO 4. AVALIAO GERAL: ATUALIZAO DO CONTEDO

2%
0%
15%

EXCELENTE

44% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

39%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Outro quesito avaliado relacionado ao contedo foi a distribuio adequada


dentro das aulas propostas, ou seja, se os contedos trabalhados foram distribudos de forma
razovel, no sobrecarregando os alunos

GRFICO 5. AVALIAO GERAL: DISTRIBUIO DOS CONTEDOS NAS AULAS

4% 1%

18%
31%
EXCELENTE
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

46%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Ao analisarmos os resultados, verificamos que a adequao dos contedos


dentro de cada aula foi muito bem avaliada pelo cursista, pois 77% das respostas ficaram
entre timo e excelente. Em nossa opinio, o resultado, est ligado ao carter inovador das
ferramentas utilizadas na EAD, que trabalham de forma dinmica os contedos.
O ltimo quesito do Bloco I verifica o alcance dos objetivos propostos. 66%
das respostas obtidas encontram-se no intervalo timo e excelente e apenas 5% das respostas
74

ficaram entre regular e insuficiente. Para a maiora dos alunos, os objetivos foram alcanados,
o que para ns refora a ideia da eficincia dos cursos na modalidade em EAD.

Observemos o Grfco a seguir com os resultados expostos para o quesito


Alcance dos Objetivos Propostos.

GRFICO 6. AVALIAO GERAL: ALCANCE DOS OBJETIVOS PROPOSTOS

1%
4%
27%

EXCELENTE
29%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

39%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Sintetizando o Bloco I da avaliao reativa que mensura os aspectos gerais


do curso, percebemos, pelos resultados, elevada aceitao dos alunos no que concerne
satisfao geral com o curso, pois em mdia, 70% dos cursistas se consideraram satisfeitos
com o curso, ou seja, responderam dentro do intervalo timo-excelente.

O Bloco II da avaliao de reao cobre o papel da tutoria. O avano das


novas tecnologias de informao e comunicao, principalmente incorporando o uso da
internet, define o papel exercido pelo tutor de interao dentro do e-learning. Foram avaliados
a habilidade do tutor em motivar a integrao e a participao do aluno, favorecendo a
aprendizagem, o feedback e a assistncia proporcionados pelos tutores ao aluno no Ambiente
Virtual de Aprendizagem.

Com relao habilidade do tutor em motivar a integrao e a participao


do aluno, favorecendo o aprendizado, obtivemos os seguintes resultados, expressos no
Grfico 7.
75

GRFICO 7. TUTORES: HABILIDADE EM MOTIVAR A INTEGRAO E PARTICIPAO DO


GRUPO

8% 1%

EXCELENTE
21% TIMO
44%
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

26%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Setenta por cento das respostas conceituam entre timo e excelente a


atuao dos tutores de interao neste quesito, com apenas 1% dos alunos questionados, que
atribuiram o grau insuficiente. Em nossa opinio fundamental para o sucesso de qualquer
curso em EAD, a interveno do tutor de interao e sua participao no pode ser
interpretada como generalista, razo por que acreditamos que um dos grandes desafios atuais
para o desenvolvimento da EAD a profissionalizao da tutoria.

Resultado semelhante tambm ocorre com o quesito feedback e assistncia


dada pelo tutor, ao aluno, no Ambiente Virtual de Aprendizagem- AVA. Pensamos que a
resposta imediata do tutor s demandas dos alunos, este tempo de reao do tutor, de enorme
importncia para o sucesso pedaggico. A presena contnua do tutor no AVA, dando suporte
constante ao aluno, fator indispensvel para o bom rendimento, elevao dos ndices dos
aprovao e diminuio da evaso geral.
76

GRFICO 8. TUTORES: FEEDBACK E ASSISTNCIA NO AMBIENTE

7% 2%

37% EXCELENTE
23%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

31%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Destacamos o fato de que 68% das respostas emitidas atribuem conceitos


entre timo e excelente para o retorno dado pelos tutores aos cursistas de Desenvolvimento
Territorial, dentro do Ambiente Virtual de Aprendizagem. Isto significa interao acima da
mdia na opinio imediata dos alunos, o que refora a nossa ideia da importncia da interao
tutor-aluno, para o sucesso da aprendizagem nesta modalidade.

No Bloco III, so avaliados os recursos materiais postos disposio do


aluno durante o curso, os materiais didticos que foram fornecidos, como apostilas, cds etc.
bem como a prpria plataforma moodle, onde se postaram todos os recursos que constituem o
Ambinte Virtual de Apendizagem AVA.

A verificao do entendimento do aluno se os requisitos expostos no


pargrafo anterior foram bem aceitos como facilitadores do processo de aprendizagem pode
nos dar um bom indicativo de que os suportes materiais utilizados no curso so relevantes na
modalidade EAD, como instrumentos facilitadores da aprendizagem. O Grfico a seguir
expe os resultados para esses itens.
77

GRFICO 9. RECURSOS MATERIAIS: AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM - AVA

1%
0%
20%

EXCELENTE
42% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

37%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Setenta e nove por cento das respostas fornecidas conceituaram entre timo
e excelente o ambiente moodle, uma aprovao muito expressiva, o que estimula a
manuteno dessa plataforma. O ambiente moodle permite adequar as inovaes das novas
tecnologias de modo suficiente, pois software livre, no trazendo custos adicionais,
comungando com a nossa ideia de uma democratizao dos recursos tecnolgicos em favor da
educao.
Com relao aos materiais didticos distribudos, so expressos os seguintes
resultados.
GRFICO 10. RECURSOS MATERIAIS: MA TERIAL DIDTICO

2%
0%
18%

EXCELENTE
42% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

38%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


78

Podemos ver que 80% das respostas ficaram entre timo e excelente,
portanto, uma aprovao bastante significativa, o que estimula a continuidade e o
aperfeioamento dos materiais distribudos. Pensamos haver um forte inicativo de que no
existe mtua excluso entre os recursos didticos utilizados pelas modalidades de ensino
presencial ou a distncia.

No quesito final, eram solicitadas aos cursistas, de forma dissertativa,


sugestes e crticas para a melhoria do curso. Destacaram-se entre as respostas: os elogios
para a EGP, pela iniciativa de ensejar aos muncpios participarem do evento; a sugesto de
encontros presenciais; reeditar o curso para atingir outros agentes que no participaram;
possibilidade de novos cursos direcionados para a realidade dos municpios, aumento da carga
horria do curso; utilizao das ferramentas sncronas com maior frequncia.

Aps a anlise dos resultados das avaliaes reativas passamos para os


resultados de desempenho geral do curso. Verificamos a situao do aluno ao final de cada
curso, com o objetivo central nas taxas de aprovao, reprovao e evaso.

Com arrimo nos relatrios gerais das 15 turmas do curso Desenvolvimento


Territorial, totalizando 566 alunos, selecionamos e tabulamos os dados de Aprovao por
Mdia-alunos com frequncia igual ou superior a 80% e com mdia nas atividades acima de
6,0. Resultados No Satisfatrios-alunos que tiveram frequencia igual ou acima de 80%,
porm no obtiveram mdia nas atividades igual ou superior a 6,0. Abandono-alunos que se
matricularam, porm nunca acessaram o ambiente. Desistncia-alunos que acessaram o
ambiente pelo menos um vez, mas no obtiveram frequencia igual ou superior a 80%.
GRFICO 11. DESEMPENHO GERAL DO CURSO DESNVOLVIMENTO TERRITORIAL 2 SEM 2011

20%

Aprovadospor
mdia
43% Abandono
Resultadono
satisfatrio
Desistente

36%
0%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


79

Notemos que o abandono corresponde a 36% do total da evaso, ou seja 206


alunos efetuaram a matrcula, porm sequer acessaram o ambiente. A desistncia atingiu 43%
do total de alunos inscritos, elevando de forma assustadora os dados de evaso total, ou seja, a
soma dos alunos que abandonaram com os desistentes atingiu um percentual de
aproximadamente 80%, o que ultrapassa bastante a mdia nacional de evaso, que est em
torno de 30%, segundo dados da Associao Brasileira de Educao a Distncia - ABED.

Para verificar as causas do elevado nmero de desistncia e abandono, o


@NEDGOV relizou uma pesquisa, online, em nome da EGP, com os alunos que desistiram e
abandonaram o curso.

Para os alunos que abandonaram, foi enviado o seguinte questionamento:

Caros(as) Cursistas,
Fazendo uma avaliao geral do curso distncia Desenvolvimento Territorial
verificamos que voc se inscreveu e no participou em nenhum momento do curso.
Gostaramos de saber o motivo. Sua resposta possibilitar a adoo de estratgias
para avaliao de futuros eventos da Escola de Gesto.
Agradecemos antecipadamente.
Escola de Gesto Pblica

Para os alunos que desistiram, foi remetido este questionamento:

Caros(as) Cursistas,
Fazendo uma avaliao geral do Curso, no item Participao do Cursista, detectamos
que o Sr.(a) no concluiu o Curso. Gostaramos de saber o motivo pelo qual desistiu.
Sua resposta de grande importncia para avaliarmos o Curso e possibilitar a
adoo de estratgias para futuros eventos da Escola de Gesto.
Atenciosamente,
Escola de Gesto Pblica

O total de alunos que abandonaram foi de 206, dos quais 17 responderam o


questionamento. Para facilitar a compreenso dos resultados, tabulamos as respostas
fornecidas pelos alunos que abandonaram e as sintetizamos na Tabela a seguir.
80

TAB. 6. RESPOSTAS DOS ALUNOS QUE ABANDONARAM O CURSO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

RESPOSTAS ABANDONO FREQUENCIA


Falta de tempo 05
Sem acesso a Internet 04
Frias 01
Mudana de trabalho 01
Achou que tivesse passado o prazo 01
No sabia senha e login 01
Problemas de sade 01
Problemas particulares 01
Problemas de ordem superior 01
TOTAL 16
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Analisando os dados expostos na Tabela 6, percebemos que todas as


respostas se referem a motivos de carter pessoal do aluno. A falta de tempo e a de acesso
internet foram as de maior freqncia.

O contexto desenhado pela investigao realizada deve ser objeto de


preocupao do Ncleo e Educao a Distncia Governamental da Escola de Gesto. Apesar
de no possuir ingerncia direta perante os argumentos apresentados pelos alunos que
abandonaram, estudos devem ser realizados pelos gestores do @NEDGOV, visando a atenuar
o elevado ndice de abandono registrado.

necessrio firmar parcerias com as prefeituras para garantir o acesso


internet a todos os alunos inscritos do interior do Estado, dividindo a responsabilidade com os
rgos e instituies na cobrana e assistncia ao aluno servidor, elevando a seriedade do
compromisso assumido pelo aluno servidor, pois quando este se inscreve e abandona aps a
confirmao da inscrio, sem justificativa, tomou a oportunidade de outro, gerando um
desperdcio do recurso pblico.

Cremos que o critrio de seleo do perfil do pblico-alvo para qual o curso


foi projetado deva ser mais criterioso, mesmo que implique inicialmente uma reduo inicial
do nmero de inscritos Acreditamos que, em contrapartida, o aproveitamento ser melhor,
diminuindo o nmero de evaso.

Duzentos e quarenta e seis alunos desistiram do curso, dos quais 73


81

responderam ao questionamento enviado - um nmero bem mais expressivo, se comparado ao


total das respostas dos alunos que abandonaram.

TABELA 7. RESPOSTAS DOS ALUNOS QUE DESISTIRAM DO CURSO DESENVOLVIMENTO


TERRITORIAL
RESPOSTAS DESISTNCIA FREQUENCIA
Falta de tempo 33
Problemas de sade 13
Sem Internet e/ou computador 08
Dificuldades com o computador 03
Motivos pessoais 04
No era da rea de trabalho 03
Sistema de avaliao confuso 01
Achava que no estava inscrito 01
Acumulou atividades 01
Descuido 01
Leituras desestimulantes 01
Desinteresse 01
Falta de comunicao 01
Falta de material 01
Questes complexas 01
TOTAL 73
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Na anlise dos dados, vemos que os problemas de ordem particular do aluno


continuam sendo utilizados como argumento para justificar a desistncia. Falta de tempo,
problemas de sade, no possuir acesso internet ou a computador, bem como motivos
pessoais, so as respostas que surgem com maior frequncia.

Os resultados, decerto confirmam a anlise que desenvolvemos, quando


discutimos os dados relativos ao abandono, ou seja, apesar de os motivos apresentados para a
desistncia pelos alunos no serem diretamente atribudos ao @NEDGOV, urge a necessidade
de a gesto do Ncleo tomar medidas preventivas para sanar o problema da evaso.
Os prximos cursos analisados seguiram a mesma metodologia, estabelecida
para o primeiro curso. Em sntese, analisamos os resultados das avaliaes reativas e os dados
gerais de evaso, tentando identificar as causas do abandono e da desistncia entre os alunos.
82

4.2. O Curso Gesto de Pessoas

Continuando a avaliao, examinaremos agora os resultados obtidos no


curso Gesto de Pessoas. A Tabela 8 contm os dados brutos e as correspondentes
porcentagens, referentes avaliao reativa desse curso. Adiantamos que os alunos
concludentes manifestaram em suas respostas conceitos bastante favorveis.

Tab. 8 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: GESTO DE PESSOAS- 2 SEM. 2011


EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE
SATISFAO 56 =33% 63 =37% 45 =26% 05 =03% 01 = 01%
AVALIAO GERAL

DIMENSO 37 = 21% 45 = 26% 58 = 33% 31 = 18% 06 = 03%


NVEL 52 = 29% 44 = 25% 64 = 37% 13 = 07% 04 = 02%
ATUALIZAO 68 = 38% 62 = 35% 40 = 23% 06 = 3% 01 = 01%
ALCANCE 43 = 24% 63 = 36% 59 = 33% 10 = 06% 02 = 01%
DISTRIUIO 53 = 30% 60 = 34% 49 = 28% 13 = 07% 02 = 01%
HABILIDADE 61 = 35% 59 = 33% 45 = 25% 07 = 04% 05 = 03%
TUT

FEEDBAK 59 = 34% 52 = 29% 45 = 25% 16 = 09% 05 = 03%


AMBIENTE 85 = 47% 46 = 26% 40 = 23% 03 = 02% 03 = 02%
REC

MATERIAL 75 = 42% 52 = 29% 33 = 19% 17 = 10% 00 = 00%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Iniciaremos a anlise obedecendo a sequncia exposta na Tabela 8.


Comearemos, ento, pelo resultado geral de satisfao do aluno. Mais uma vez, as mdias
registradas so bastante satisfatrias. Podemos aqui adiantar que permanecer elevado em
todos os seis cursos que avaliamos.

Para este curso, em especfico, 70% dos alunos atribuiram conceito entre
timo e excelente, na satisfao geral em relao ao curso, o que nos transparece uma
aceitao da macroestrutura dos cursos, ou seja, nos aspectos gerais, a forma como so
estruturados os cursos na modalidade EAD do @NEDGOV agrada bastante o pblico-alvo
para o qual direcionado.

Quando verificamos o extremo oposto, ou seja, a insatisfao com o curso,


verificamos que apenas 4,0% do quantitativo de alunos atribuiram conceito entre regular e
insuficiente ao curso. Portanto, nesse contexto, temos um reforo a nossa observao inicial
83

sobre a aceitao da forma como so estruturados os cursos em EAD do @NEDGOV.

O Grfico 12 sintetiza em porcentagens a satisfao geral em relao ao


curso. Fica comprovada a elevada satisfao dos alunos, logo aps o final do curso.

GRFICO 12. AVALIAO GERAL: SATISFAO DE SUAS EXPECTATIVAS EM RELAO AO CURSO

1%
3%

26% 33% EXCELENTE


TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

37%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Quando verificarmos as respostas dadas ao quesito Dimenso da Carga


Horria aos Contedos que sero trabalhados no curso, percebemos que houve um eficiente
planejamento, o que estritamente necessrio para o bom desenvolvimento do programa.

Analisando os dados expostos no Grfico 13, temos que: 46% dos alunos
acharam que a dimenso da carga horria do curso estava entre tima e excelente. Apenas
18% dos respondentes atriburam regular e somente 3% dos alunos marcaram insuficiente
neste quesito. Portanto, os dados apontam que houve aceitao positiva dos alunos
concludentes, relativamente adequao dos contedos carga de 20 horas/aula, o que
corresponde a duas semanas de aula em EAD. Como educador sabemos da importncia desta
adequao para o sucesso da aprendizagem e a diminuio dos ndices de evaso.
84

O Grfico 13, seguinte sintetiza os resultados, com relao a este quesito,


para o curso Gesto de Pessoas.

GRFICO 13. AVALIAO GERAL: DIMENSO DA CARGA HORRIA EM RELAO AO PROGRAMA

3%
21%
18%

EXCELENTE
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE
25%
33%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Destacamos, ainda, o fato de que, para um curso de breve durao, deixou


de ser realizadas paradas estratgicas, da a importncia maior de uma adequao da dimenso
da carga horria aos contedos trabalhados, sendo um fator bastante significativo para evitar a
evaso.

Segundo a Ficha Tcnica, distribuda nos rgos e instituies do Poder


Executivo estadual que divulgou o curso Gesto de Pessoas, o pblico-alvo ao qual o curso
estava direcionado composto por tcnicos que desenvolvem atividades no setor de recursos
humanos, gesto de pessoas, das entidades pblicas. Propor uma capacitao para esse
pblico especfico exige um nvel de atualizao dos contedos que torne o curso bastante
atrativo, que traga o que h de mais atual na rea, aprofundando as discusses em relao
Gesto de Pessoas, especificamente na coisa pblica, pois existe uma carncia elevada de
conhecimentos pertinentes a essa rea vital.

O Grfico 14, traz os resultados da opinio do aluno sobre o nvel dos


contedos do curso Gesto de Pessoas.
85

GRFICO 14. AVALIAO GERAL: NVEL DE APROFUNDAMENTO DO CONTEDO

2%
7%

29%
EXCELENTE
TIMO
BOM
37% REGULAR
INSUFICIENTE

25%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

O percentual de 55% dos alunos apontam que o nvel de contedo do curso


est entre timo e excelente, demonstrando que as expectativas foram atendidas de modo
bastante expressivo.

Entendemos que este fator primordial para a manuteno do aluno no


curso. Quando as expectativas deles so atendidas, em relao qualidade dos contedos
trabalhados, as motivaes para permanecer no curso intensificam-se.

A Atualizao dos Contedos o elemento que complementa essa


atratividade necessria para apreender a ateno do aluno, colaborando para a diminuio dos
ndices de evaso.

A maioria dos alunos atribuiu conceito elevado relativamente atualizao


dos contedos. Em nossa concepo, e entendimento refora a ideia de que a escolha dos
contedos, o nvel adequado e sua atualizao esto diretamente ligados a reduo dos ndices
de evaso.
86

No Grfico 15, podemos visualizar a sntese das respostas.

GRFICO 15. AVALIAO GERAL: ATUALIZAO DO CONTEDO

1%
3%

23%
EXCELENTE
38%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

35%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Outro item avaliado com relao aos contedos sua distribuio adequada
dentro dos mdulos e aulas programadas. Essa adequao permite a fluidez necessria
fixao dos teores trabalhados. A sintonia ocorreu, em particular, neste curso, ou seja, houve
sincronizao, harmonia, expressa pela opinio dos alunos, entre o nvel, a atualizao e a
distribuio dos contedos no curso Gesto de Pessoas, como comprova o Grfico 16, ao
mostrar, resultados bastante satisfatrios para esse quesito.

GRAFICO 16. AVALIAO GERAL: DISTRIBUIO DOS CONTEDOS NAS AULAS

7% 1%

30%
EXCELENTE
TIMO
28%
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

34%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


87

Para encerramos o Bloco I da avaliao reativa do curso Gesto de Pessoas,


analisamos o quesito Alcance dos objetivos programados. A maioria dos alunos avaliou entre
timo e excelente esse item, ou seja, 64% deles em suas respostas que, ao longo do curso, os
objetivos planejados foram cumpridos.

Para ns, este dado bastante significativo, pois refora a qualidade dos
cursos realizados a distncia, levando-nos a supor que, se bem utilizadas, as mdias
eletrnicas podem atenuar as dificuldades impostas pelo no contato presencial na relao
ensino-aprendizagem.

O segundo bloco da Avaliao Reativa investiga o desempenho dos tutores


de interao que atuaram no curso Gesto de Pessoas nos aspectos Habilidade em Motivar e
Feedeback, cujo resultado est exposto nos grficos a seguir.

GRFICO 17. TUTORES: HABILIDADE EM MOTIVAR A INTEGRAO E PARTICIPAO DO


GRUPO

4% 3%

35% EXCELENTE
25%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

33%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Observamos que 68% dos alunos aprovaram as habilidades dos tutores de


interao em motivar a integrao e a participao do grupo discente no Ambiente Virtual de
Aprendizagem AVA.
88

Mais evidente ainda a aprovao dos respondentes com relao aos tutores
de interao quanto ao item avaliado feedeback, como demonstrado no Grfico 18.

GRFICO 18. TUTORES: FEEDBACK E ASSISTNCIA NO AMBIENTE

3%
9%

34%
EXCELENTE
TIMO
25% BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

29%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Em ambos os quesitos, os resultados mostram mais de 60% dos alunos que


participaram da pesquisa conceituando a atuao dos tutores entre timo e excelentes.

J acentuamos que o papel do tutor (de interao) de fundamental


importncia para a manuteno do discente no curso. A resposta imediata do tutor e o modo
como ele d retorno s demandas solicitadas contribuem de forma bastante significativa para a
permanncia, diminuindo a evaso.

Isso nos leva a concluir que o Ncleo de Educao a Distncia


Governamental, o @NEDGOV, realiza um bom trabalho na escolha do seus tutores de
interao, no entanto, a preocupao maior dos gestores da EGP deve ser em torno de
aperfeioar cada vez mais, em uma formao permanente, os profissionais que atuam como
tutores de interao, investindo em formao que transponha o conhecimento tcnico, ou seja,
formando para as condies pedaggicas, necessrias ao aprendizado.

No terceiro e ltimo bloco, foi avaliado o prprio Ambiente Virtual de


Aprendizagem - AVA, que, no nosso caso, hospedado na plataforma moodle. Tambm neste
89

bloco, foram avaliados os materiais didticos fornecidos ao aluno durante o curso. Neste, mais
de 70% dos alunos conceituaram entre timo e excelente estes dois quesitos.

Ao analisarmos estes dados fazemos uma reflexo sobre a necessidade de


recorrermos ao uso de recursos extraordinrios s atividades desenvolvidas na EAD.
Enfatizamos, aqui, a idia de complementao entre as modalidades de ensino e no a de
competio ou exclusivismo, de uma sobre outra. O objetivo principal a aprendizagem do
aluno, se o ambiente virtual fornece subsdio suficiente, muito bom, porm, ensejar a eles
outros recursos para a superao de possveis dificuldades, recursos que enriqueam o curso e
fomentem a aprendizagem, em nossa opinio, s contribuem.

no Ambiente Virtual de Aprendizagem, instalado na plataforma livre


moodle, que se desenvolve a maioria das atividades pertinentes ao curso. A aceitao dos
alunos a este ambiente de suma importncia para o sucesso. Os resultados apontam que 74%
dos alunos atriburam conceito entre timo e excelente para este quesito, fato demonstrativo
de que notria satisfao dos docentes. Reafirmamos que, em EAD, este ambiente fator
fundamental para a garantia da aprendizagem.

GRFICO 19. RECURSOS MATERIAIS: AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM AVA

2%
2%

23%
EXCELENTE
TIMO
47%
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

26%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


90

Observemos no Grfico 20 que o material utilizado no curso foi conceituado


pelos alunos com 71% das respostas entre timo e excelente; ningum atribuiu conceito
insuficiente.

GRFICO 20. RECURSOS MATERIAIS: MA TERIAL DIDTICO

10% 0%

EXCELENTE
19%
42% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

29%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Como resaltamos, os mesmos critrios utilizados para analisar o status final


dos alunos no curso Desenvolvimento Territorial foram utilizados para os demais cursos.
Portanto, dando sequncia a nossa avaliao do curso Gesto de Pessoas, analisaremos os
dados gerais de evaso.

Relembramos que considerado Aprovao por Mdia, o ndice dos


alunos com frequncia igual ou superior a 80% e com mdia nas atividades acima de 6,0.
Atribui-se aos alunos que tiveram frequncia igual ou acima de 80%, porm no obtiveram
mdia nas atividades igual ou superior a 6,0, o status de Resultado No Satisfatrio. Para
definir os dois ndices que caracterizam a evaso, ou seja, os ndices de Abandono e
Desistncia, respectivamente, est o seguinte: situao de Abandono - aplicar-se-ia aos
alunos que se matricularam no curso porm, nunca acessaram o ambiente. Fica o status de
Desistncia para aqueles que acessaram o ambiente pelo menos um vez, mas no obtiveram
frequencia igual ou superior a 80%.

O Grfico 21 sintetiza os dados referentes s situaes do desempenho dos


91

alunos descritas h pouco, ao final do curso Gesto de Pessoas:

GRFICO 21. DESEMPENHO GERAL DO CURSO GESTO DE PESSOAS 2 SEM 2011

22%
Aprovadospormdia
38%
Abandono
0%

Resultadono
satisfatrio
Desistente

40%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Neste curso observamos que o nmero de desistentes de 22%, bem inferior


ao quantitativo de abandono, 40%, do total de alunos, o que nos leva a refletir, entre outros
fatores, sobre o papel relevante dos tutores de interao, para a permanncia e bom
desempenho do aluno, ou seja, acreditamos que o aluno, ao acessar o ambiente virtual se torna
suscetvel ao envolvente do seu tutor, que, por meio das diversas ferramentas interativas
disponveis, atrai o aluno, atenuando os ndices de evaso.

No houve reprovaes no curso Gesto de Pessoas. O ndice de resultado


no satisfatrio foi nulo, o que refora a nossa observao anterior, de que uma vez o aluno
acessando o ambiente virtual de aprendizagem, fica suscetvel ao dos tutores.

Na situao de abandono, o tutor de interao, aquele que vai acompanhar o


aluno no decorrer do curso, no tem a chance de cativ-lo, da ressaltarmos a necessidade de o
Ncleo de Educao a Distncia Governamental rever as estratgias para garantir o primeiro
acesso.

Destacamos, ainda, o resultado de Aprovao por Mdia, 38% do total de


inscritos, se comparamos com o curso analisado anteriormente, Desenvolvimento Territorial,
em que a porcentagem dos aprovados por mdia atingiu somente 20% dos alunos inscritos.
92

Verificamos, ento, uma melhora significativa.

Atribuimos essa melhora no ndice de evaso, comparado ao curso anterior,


Desenvolvimento Territorial, dentre outros fatores, ao pblico-alvo, composto por
funcionrios do Poder Executivo estadual, lotados nas secretarias, rgos e instituies, que
tm sua sede em Fortaleza. Os servidores municipais, lotados no restante do Estado, carecem
de melhores condies, em termos gerais, para permanecerem no curso

Existe um procedimento-padro, realizado pela orientao do @NEDGOV,


de investigao das causas do abandono e da desistncia em cada curso, por meio de uma
pesquisa realizada on-line.

Para o curso Gesto de Pessoas, dos 159 alunos que abandonaram, dez
responderam questo que indagou os motivos que levaram a nunca terem acessado o
ambiente aps ter sido confirmada a inscrio. Das respostas fornecidas, trs alunos
informaram que nunca receberam a senha; o mesmo nmero de alunos justificou o abandono
com o argumento que no tinham tempo; com relao ao restante, um aluno de cada
respondeu que no era a rea de trabalho, havia mudado de trabalho, tinha se inscrito no curso
por engano e no conseguiu entrar no AVA.

Apesar de termos uma porcentagem pequena de respostas em relao ao


total de alunos que abandonaram o curso, podemos perceber existncia de uma repetio nos
motivos alegados pela maioria, que j surgiu nos cursos analisados anteriormente, em que as
causas que levam o matriculado a abandonar o curso de rdem pessoal, fora da ingerncia
direta do @NEDGOV.

Cremos, no entanto, que estratgias de ao devam ser estudadas pelo


Ncleo de Educao a Distncia Governamental de forma preventiva, principalmente no
momento das inscries, como por exemplo, definio e seleo do pblico-alvo selecionado,
para evitar expressivo ndice de abandono.

Quando analisamos as respostas dos que desistiram do curso, verificamos


que, dos 88, apenas 37 responderam indagao sobre os motivos que os levaram a acessar o
ambiente virtual de aprendizagem pelo menos uma vez, porm no concluirem o curso.
93

Novamente, semelhante ao que aconteceu no curso Desenvolvimento Territorial, a maioria


dos alunos alega falta de tempo, ou seja, um motivo de ordem particular, pessoal.

Em razo dos dados expostos at agora, aps as anlises dos dois primeiros
cursos, nos quais detectamos evaso de 79% para o curso Desenvolvimento Territorial e de
62% para o curso Gesto de Pessoas, conclumos que, apesar do @NEDGOV no possuir
ingerncia direta nos motivos alegados pelos alunos para abandonarem e desistirem dos
cursos, os elevados resultados de evaso esto bem acima da mdia nacional brasileira, que,
segundo o Censo EAD.br 2010, realizado pela Associao Brasileira de Educao Distncia
ABED, aponta uma taxa de evaso para as instituies pblicas de 30,9 %. O Censo
realizado pela ABED indica que as taxas de evaso so maiores nas instituies pblicas do
que nas particulares:

[...] dentre os autorizados, a mdia de evaso de 22,1% nas pblicas ante a 15,8%
nas particulares. Para cursos livres, que compreendem cursos de lngua, extenso,
entre outros, as taxas de evaso so de 30,9% nos pblicos, e de 20,0% nos
particulares, (CENSO EAD.br 2010)

Urge, portanto, que sejam realizadas aes preventivas pelo @NEDGOV,


visando a combater a evaso em seus cursos, independentemente ou no dos fatores externos
terem sido identificados como os maiores causadores da evaso, sob pena de inviabilizar sua
ao.

A seguir examinaremos os resultados obtidos no curso Previdncia Estadual,


em segunda edio. Seguiremos a mesma metodologia utilizada para a anlise dos resultados
dos dois primeiros cursos, na intenso de mantermos o padro de raciocnio para facilitar as
concluses.
94

4.3 O Curso Previdncia Estadual

O curso Previdncia Estadual teve segunda edio no perodo de setembro a


dezembro de 2011, com as atualizaes pertinentes legislao do regime de previdncia
estadual, ocorridas entre o perodo da primeira edio do curso, de agosto a outubro de 2010,
e a presente edio.

O curso foi demandado pela Coordenadoria de Previdncia Estadual, em


funo das atualizaes ocorridas na legislao da Previdncia do Estado do Cear.

A carga de 100 horas aulas foi mantida, distribudas em 12 semanas,


havendo duas paradas estratgicas para ajustes e recuperao de contedos, nos moldes dos
outros cursos com mesma carga horria, estratgia que permite reduzir os ndices de evaso.

Tab. 9 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: PREVIDNCIA ESTADUAL - 2 SEM. 2011


EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE
SATISFAO 64= 42 % 61= 41% 19= 13% 1= 1% 4= 3%
AVALIAO GERAL

DIMENSO 50= 34% 59= 39% 31= 21% 3= 2% 6= 4%


NVEL 51= 34% 68= 46% 27= 18% 3= 2% 0
ATUALIZAO 73= 49% 54= 36% 21= 14% 1= 1% 0
ALCANCE 59= 39% 50= 34% 35= 23% 1= 1% 4= 3%
DISTRIUIO 55= 37% 52= 35% 39= 26% 2= 1% 1= 1%
HABILIDADE 62= 42% 48= 32% 32= 21% 6= 4% 1= 1%
TUT

FEEDBAK 63= 42% 43= 29% 39= 26% 3= 2% 1= 1%


AMBIENTE 64= 43% 56= 38% 27= 18% 2= 1% 0
REC

MATERIAL 69= 46% 56= 38% 24= 16% 0 0

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

A Tabela acima sintetiza os resultados da Avaliao reativa correspondente


ao curso de Previdncia Estadual.

Os seis quesitos que correspondem Avaliao Geral do curso (I Bloco)


mostram, na opinio imediata do aluno logo aps o encerramento do curso, um resultado entre
timo e excelente, acima de 75% das respostas dadas para todos os itens.
95

Resultado semelhante para o Bloco I dos dois cursos anteriormente


avaliados, esta tendncia bastante positiva se repete nos seis cursos avaliados, o que denota
uma aceitao bem acima da mdia, na opinio dos alunos, sobre os cursos produzidos
exclusivamente pela EGP, na modalidade de Educao a Distncia, durante o ano de 2011.

Destacamos no Bloco I, que avalia os aspectos gerais do curso, o quesito


Atualizao do Contedo, ao qual 49% dos alunos concludentes atriburam conceito excelente
este item. Para ns, fica bastante clara a coerncia entre os contedos selecionados e a
necessidade prtica dos servidores que fizeram o curso.

GRFICO 22. AVALIAO GERAL: ATUALIZAO DO CONTEDO

1%
14% 0%

EXCELENTE
TIMO

49% BOM
REGULAR
INSUFICIENTE
36%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

O detalhe interessante deste curso que os seus elaboradores, chamados na


EAD de tutores conteudistas, nas duas edies, so servidores pblicos lotados na
Coordenadoria de Previdncia da Secretaria de Planejamento e Gesto (CPREV), portanto,
alm de serem especialistas no assunto, conhecem os meandros prticos dos processos, em
conseqncia direta deste fato, observamos que eles trataram as questes tericas que cercam
o tema Previdncia em fina sintonia com as atividades prticas relativas aos processos
pertinentes ao assunto. Acreditamos que este detalhe em particular contribuiu para a boa
avaliao do curso nos quesitos nvel e distribuio dos contedos. Podemos constatar isto
pelos resultados expostos nos grficos expostos.
96

GRFICO 23. AVALIAO GERAL: NVEL DE APROFUNDAMENTO DO CONTEDO

2%
0%
18%
EXCELENTE
34%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

46%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

GRAFICO 24. AVALIAO GERAL: DISTRIBUIO DOS CONTEDOS NAS AULAS

1%
1%

26%
EXCELENTE
37%
TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

35%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Ambos os quesitos foram avaliados entre timo e excelente, por mais de


72% dos alunos, fato que refora a nossa anlise.

No Bloco II, que mensura a participao dos tutores de interao,


destacamos os resultados para os quesitos Habilidade e Feedeback. Cerca de 70% dos
justificantes atriburam conceito entre timo e excelente para estes dois quesitos.
97

Atribumos como fator determinante para este bom rendimento dos tutores
de interao o fato de que a maioria de tcnicos da Coordenadoria de Previdncia da
Secretaria de Planejamento e Gesto, especialistas na rea.

GRFICO 25. TUTORES: HABILIDADE EM MOTIVAR A INTEGRAO E PARTICIPAO DO


GRUPO

1%
4%

21%
EXCELENTE
42% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

32%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

GRFICO 26. TUTORES: FEEDBACK E ASSISTNCIA NO AMBIENTE

1%
2%

26%
EXCELENTE
42% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

29%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


Os dados expostos nos Grficos 25 e 26 ratificam nossas concluses, pois
74% dos alunos conceituaram entre timo e excelente a habilidade de motivar dos tutores e
71% dos concludentes conceituaram, tambm, entre timo e excelente, o tem feedback.
98

Observamos que se manteve o mesmo padro dos dois cursos j avaliados,


fato consolida nossa concluso sobre o bom desempenho dos tutores de interao estar
diretamente ligado ao sucesso ou fracasso dos matriculados no curso.

Lembramos que o Bloco III, da avaliao reativa, trata do Ambiente Virtual


de Aprendizagem e materiais didticos utilizados. Sintetizamos nos Grficos 27 e 28 os
resultados obtidos nestes dois quesitos, para o curso Previdncia Estadual.

GRFICO 27. RECURSOS MATERIAIS: AMBIENTE VIRTUAL DE APRENDIZAGEM AVA

1%
0%
18%

EXCELENTE
43% TIMO
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE

38%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

GRFICO 28. RECURSOS MATERIAIS: MA TERIAL DIDTICO

0%

16% 0%

EXCELENTE
TIMO
46%
BOM
REGULAR
INSUFICIENTE
38%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


99

A expressiva aprovao para os dois quesitos do Bloco III, demonstrada nos


grficos 27 e 28, mais de 80% dos alunos conceituando entre timo e excelente, ratifica a
concluso, j explicitada nos cursos avaliados anteriormente, de que existe aceitao da
plataforma moodle, bem como os materiais extras distribudos nos cursos em EAD do
@NEDGOV, na aula inaugural presencial de cada programa editado.

Ao analisarmos os resultados expostos na Avaliao Reativa do curso


Previdncia Estadual, conclumos que os alunos o avaliaram de modo bastante positivo, de
sorte que conclumos, com arrimo nos resultados, que os principais problemas geradores da
elevada evaso no esto significativamente relacionados aos aspectos mensurados pelos
concludentes. Tal fato enseja uma curiosidade em investigar os motivos mais pertinentes que
causam a evaso. Constatamos que a avaliao reativa, por si, no suficiente parmetro de
sucesso pedaggico para os cursos. Sugerimos, ento, EGP que formule novos instrumentais
que possibilitem detectar os reais motivos que produtores de elevada evaso em seus cursos
na modalidade EAD.

O Grfico 29 sintetiza os resultados, aps o trmino do curso, em relao ao


desempenho geral no curso em EAD Previdncia Estadual, dados esses de aprovao por
mdia, resultado no satisfatrio, abandono e desistncia.

GRFICO 29. DESEMPENHO GERAL DO CURSO PREVIDCIA ESTADUAL 2 SEMESTRE 2011

25%
Aprovadospormdia

40% Abandono

Resultadono
satisfatrio
Desistente

1% 34%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


100

O fato em destaque que, se somarmos os ndices de desistncia com os de


abandono, teremos uma evaso total, para este curso, de 74%, fato que, se visto
exclusivamente sob a ptica do custo benefcio, inviabiliza a ao pedaggica realizada.

Analisando os resultados da investigao feita pelo @NEDGOV sobre os


motivos que produziram este ndice elevado de evaso, obtivemos acesso s seguintes
respostas, que apareceram com maior frequncia entre os alunos que abandonaram o curso:
no consegui acessar o ambiente virtual; no sabia que estava inscrito no curso; no
possuo internet; falta de tempo; problemas de sade; motivos de ordem superior.

Destacamos, ainda, que, dos alunos que abandonaram o curso uma


porcentagem mnima respondeu ao questionamento dos motivos pelos quais o fizeram, o que
era previsvel, visto que no criaram vnculo com o Ncleo de Educao a Distncia
Governamental, no se preocuparam em justificar a ausncia total de participao no curso,
supondo-se que muito menos iriam se importar em responder os motivos pelos quais o
fizeram.

Pensamos, no entanto, que as respostas fornecidas pelos alunos no


respaldam um nvel de evaso de tal modo elevado. Como j acentuamos, existe uma lacuna,
que acreditamos ser no processo que antecede o incio do curso, que deve ser imediatamente
solucionada pelo @Nedgov.

Sugerimos que o Ncleo revise os critrios para a inscrio, verifique os


quantitativos em relao ao nmero de vagas ofertadas, reveja antecipadamente os clculos
que apontam a demanda pelo curso em questo, ou, ainda, que imponha condies mais
criteriosas para selecionar o pblico-alvo, a que o curso se direciona.

Em sntese, conclumos com base no que foi dito anteriormente, que os


resultados das avaliaes reativas apontam para uma satisfao expressiva do discente, no
entanto, isto destoa dos altos ndices de evaso apresentados.

O aluno que entrou no AVA, participou das atividades e concluiu o curso,


apresenta um conceito elevado sobre todos os aspectos investigados, porm o matriculado que
101

abandonou o curso, se inscreveu e nunca compareceu, no sofreu a ao pedaggica na


modalidade distncia, desconhece o AVA. Por isso, conclumos que os fatores de evaso vo
alm do ambiente.

Observamos que o abandono o fator de maior peso no ndice de evaso,


constatamos ainda, pela alta freqncia das respostas dos que abandonaram o programa, que
os motivos que levaram a tal fato, so de ordem pessoal.

Ento, as causas da elevada evaso devem ser analisadas considerando


aspectos alm do AVA, em todas as etapas do processo que envolve a elaborao de um curso
na modalidade EAD.

4.4 O Curso Gesto de Compras: 2011.1 e 2011.2

Com amparo na anlise dos resultados do curso Gesto de Compras,


podemos comparar melhor e ampliar nossas concluses a respeito do tema evaso, pois o
mesmo curso foi editado duas vezes, no mesmo ano de 2011. Fazendo a comparao entre os
dois momentos prximos, tentaremos elucidar as dvidas sobre os motivos concretos da
elevada evaso nos curso da modalidade EAD, ofertados pelo @NEDGOV.

O curso surge de uma demanda da Secretaria de Planejamento e Gesto -


SEPLAG, por meio da Coordenadoria de Gesto de Compras COGEC, em virtude da
necessidade da melhoria nos processos no mbito das compras para os rgos do Poder
Executivo estadual.

Segundo a Ficha Tcnica que divulgou o curso nos rgos, o curso era
especificamente para servidores e empregados pblicos que desenvolvem atividades na rea
de Gesto de Compras dos rgos e Entidades que compem a Administrao Pblica
Estadual.

O contedo programtico foi elaborado pelos tcnicos da Coordenadoria de


Gesto de Compras COGEC, totalmente direcionado para este tema em especfico,
principalmente quando se prope a capacitar o servidor na manipulao dos sistemas
102

pblicos, utilizados, exclusivamente, na aquisio de bens para a Administrao, sendo o seu


uso autorizado apenas para o pessoal especializado em compras.
O curso foi editado em dois momentos, uma edio no primeiro e a outra no
segundo semestre de 2011. A primeira edio foi de 03 de maro a 18 de maio e a segunda foi
de 01 de novembro a 19 de dezembro, com coincidente contedo, igual carga horria, a
mesma equipe tcnica, praticamente os mesmos tutores conteudistas e de interao, com
interstcio de tempo relativamente curto. Com isto, ao fazermos a comparao dos resultados
obtidos nas duas edies do mesmo curso, esperamos clarear nossa viso, para opinarmos, de
modo mais preciso, sobre os vrios fatores que influenciam nos resultados da elevada evaso,
supondo que, por se tratar do mesmo curso, alguns destes fatores j citados (que podem
influenciar na evaso), possam ser desconsiderados, e, assim, destacar outros aspectos
importantes.

Comearemos a anlise pelos resultados da situao do aluno ao final do


curso Gesto de Compras, nas suas duas edies, verificando os dados, dando maior nfase ao
abandono e desistncia, comparando-os entre si e com os outros cursos editados pelo
@NEDGOV em 2011.

Lembramos que a nossa inteno identificar fatores das causas da elevada


evaso expressas nos cursos da modalidade EAD do @NEDGOV. As tabelas a seguir expem
os resultados.

Tab. 10 Situao do aluno ao final do curso Gesto de Compras 2011.1

SITUAO FINAL DO ALUNO Alunos (%)


Aprovados por mdia 269 53
Abandono 91 18
Resultado no satisfatrio 0 0
Desistente 150 29
Total 510 100
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

O nmero de alunos evadidos, resultado da soma do abandono mais a


desistncia, corresponde a 47% do total. A aprovao foi de 53% e no houve resultado
insatisfatrio, ou seja, todos os que permaneceram no curso foram aprovados.
103

Tab. 11 Situao do aluno ao final do curso Gesto de Compras 2011.2


SITUAO FINAL DO ALUNO Alunos (%)
Aprovados por mdia 82 23
Abandono 138 39
Resultado no satisfatrio 0 0
Desistente 130 37
Total 350 100*
* distoro em funo do arredondamento Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Na segunda edio do curso, a evaso total foi de 76% e a aprovao caiu para
23%. Nesta edio, tambm no houve alunos com resultado insatisfatrio. Os Grficos
traduzem os dados das tabelas 9 e 10. O ndice de abandono, mais uma vez, contribui de
forma significativa para o aumento total da evaso.

GRFICO 30. DESEMPENHO GERAL DO CURSO GESTO DE COMPRAS 1 SEM 2011

29% Aprovadospormdia

Abandono

53% Resultadono
0% satisfatrio
Desistente

18%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


GRFICO 31. DESEMPENHO GERAL DO CURSO GESTO DE COMPRAS 2 SEM 2011

23%
Aprovadospormdia
37%
Abandono

Resultadono
satisfatrio
Desistente
0%
40%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


104

Ocorreu uma queda significativa no nmero de aprovaes, na segunda


edio do curso. O nmero de desistentes aumentou e o abandono subiu significativamente
para 37%, elevando, assim, a evaso total, ao final das duas edies, respectivamente, de 47%
na primeira para 76% na segunda.

Em sntese, caiu a aprovao, aumentaram os ndices de abandono e


desistncia, ou seja, houve piora nos ndices de evaso, da primeira para a segunda edio do
curso Gesto de Compras, quando a experincia acumulada deveria levar para resultados
contrrios.

Como no houve alteraes significativas no grupo que trabalhou nas duas


edies, tambm no aconteceram mudanas na estrutura geral do curso, de modo a
concluirmos que a piora nos ndices de evaso total e na aprovao se d em funo de fatores
externos ao AVA.
Analisaremos agora os dados produzidos pela Avaliao Reativa das duas
edies do curso Gesto de Compras em 2011, comparando-os na inteno de evidenciar
alguma alterao significativa que possa ter gerado a piora nos ndices de evaso.

Os dados expostos na Tabela 12 trazem os resultados da Avaliao Reativa


para a primeira edio do curso Gesto de Compras em 2011.

Tab. 12 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: GESTO DE COMPRAS 2011.1

EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE


SATISFAO 98 = 33% 136= 47% 53 = 18% 7 = 2% 1
AVALIAO GERAL

DIMENSO 69 = 23% 119= 40% 96 = 33% 8 = 35 3 = 1%


NVEL 90 = 31% 106= 36% 83 = 28% 14 = 5% 0
ATUALIZAO 113 = 45% 121= 41% 39 = 13% 2 = 1% 0
ALCANCE 75 = 25% 129= 44% 83 = 28% 8 = 3% 0
DISTRIUIO 112 = 40% 111= 39% 56 = 20% 4 = 1% 0
HABILIDADE 115 = 39% 115= 39% 56 = 19% 7 = 2% 2 = 1%
TUT

FEEDBAK 115 = 39% 115= 39% 56 = 19% 7 = 2% 2 = 1%


AMBIENTE 134 = 46% 109= 37% 51 = 17% 0 1
REC

MATERIAL 127 = 43% 117= 40% 47 = 16% 4 = 1% 0=

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


105

No Bloco I da Avaliao Reativa, dentre os resultados expostos, destacamos


o nvel de Satisfao Geral, em que 80% das respostas ficaram entre timo e excelente e o
quesito atualizao dos contedos, com 86% das respostas situadas entre o intervalo timo e
excelente, demonstrando que a avaliao geral feita do curso bastante elevada. Com relao
ao Bloco II, que avalia a Habilidade e o Feedback dado pelos tutores de interao,
constatamos nveis de 78% dos alunos que conceituaram entre timo e excelente o
desempenho dos tutores.
Ainda sobre a Avaliao Reativa, da primeira edio do curso Gesto de
Compras, vimos que o resultado do Bloco III, que avalia o AVA e o material didtico, aponta
para uma aprovao entre timo e excelente de mais de 83%.
O ndice de evaso geral, no entanto, foi de 47%, o que nos leva a afirmar
que a evaso est relacionada com aspectos externos ao AVA

Vejamos os resultados da segunda edio do curso, em 2011, para


realizarmos a comparao dos dados.

Tab. 13 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: GESTO DE COMPRAS 2011.2


EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE
SATISFAO 34= 35% 44= 45% 17= 18% 02= 2% 00
AVALIAO GERAL

DIMENSO 23= 24% 47= 48% 20= 21% 07= 7% 00


NVEL 33= 34% 42= 43% 19= 20% 03= 3% 00
ATUALIZAO 50= 52% 34= 35% 13= 13% 00= 00
ALCANCE 21= 25% 49= 58% 10= 12% 03= 4% 01= 1%
DISTRIUIO 34= 35% 43= 44% 19= 20% 01= 1% 00
HABILIDADE 35= 36% 33= 34% 22= 23% 06= 6% 01=1%
TUT

FEEDBAK 32= 33% 40= 41% 20= 21% 04= 4% 01 = 1%


AMBIENTE 53= 55% 31= 32% 13= 13% 00= 00
REC

MATERIAL 45= 47% 38= 39% 12= 12% 02= 2% 00

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Repete-se o resultado obtido no Bloco I da primeira edio do curso: os


nveis de satisfao situados entre timo e excelente atingem 80% e o quesito de atualizao
dos contedos supera em 1% o da edio anterior, ficando em 87% os alunos que
consideraram entre timo e excelente.
106

Avaliando todos os itens do Bloco I, comparando as duas edies do Curso


Gesto de Compras, os resultados da segunda edio superam os da primeira, pois apresentam
resultados entre timo e excelente acima de 70%, no entanto como vimos anteriormente, os
ndices de evaso da segunda edio superam os da primeira.
No Bloco II, que avalia o desempenho dos tutores de interao, os ndices
da segunda edio caem um pouco em relao primeira, em torno de 5%, no entanto, ainda
uma avaliao satisfatria da ao dos tutores.

No Bloco III da Avaliao Reativa, que trata do AVA e dos materiais


didticos distribudos, novamente h uma crescimento nos ndices de aprovao entre a
primeira e a segunda edio do curso - mais de 80% dos alunos avaliaram o Bloco III com
conceito entre timo e excelente.

A Avaliao Reativa do curso nas duas edies de 2011 aponta para uma
satisfao geral em todos os aspectos avaliados. No entanto, a evaso cresceu e os ndices de
aprovao caram da primeira para a segunda edio. Mais uma vez, os dados apontam para
condies externas ao Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA, influenciando nos
resultados elevados da evaso geral.

Quando analisamos as respostas dadas, nas duas edies do curso, aos


motivos pelos quais haviam se inscrito e nunca entraram no Ambiente Virtual de
Aprendizagem, ou entraram, ao menos uma vez, e desistiram, sendo reprovados por falta ou
por no participarem das atividades avaliativas, ou ambos os motivos, constatamos que se
repete o que j havia ocorrido nos cursos anteriores, surgindo com maior frequncia as
seguintes respostas fornecidas pelos alunos que evadiram, na seguinte ordem: a falta de tempo
aparece como o principal motivo tanto do abandono quanto da desistncia; em seguida, os
problemas pessoais, acompanhados dos problemas tcnicos de acesso internet.

Em razo resultados favorveis apresentados nas avaliaes reativas e da


repetio das justificativas dadas pelos alunos, a cada curso avaliado, nos motivos que os
levaro a abandonar ou a desistir dos cursos, conclumos que os fatores que conducentes a
evaso nos cursos da modalidade EAD do @NEDGOV, extrapolam o AVA - so fatores
externos ao ambiente virtual.
107

A EGP em sua prtica do cotidiano produz cursos de formao para os


servidores pblicos; faz parte de sua misso essa habilidade. Esta produo ocorre em funo
da demanda reprimida por capacitaes que atendam diretamente a necessidade dos
servidores de adquirirem novas competncias, ou, de forma indireta, identificada pela
gerncia de pessoas dos rgos e instituies da Administrao Pblica estadual, por meio de
sua estrutura de coordenadorias e clulas. Este ltimo o caso do curso que terminamos de
analisar.

A demanda por capacitaes uma espcie de termmetro para a edio de


um curso. Ela varivel, pois, em determinado momento, a demanda por aquele saber
urgente e elevada; medida que os cursos vo acontecendo, sobre aquele tema, a tendncia
naturalmente diminuir at esgotar.

Cabe EGP e suas clulas a identificao desta demanda em torno de um


tema e monitorar sua evoluo, ofertando, na medida certa, os cursos de acordo com esta
curva evolutiva, identificando, assim, a sua reedio ou no, principalmente quando se trata
de um curso na modalidade EAD, que consegue ofertar um nmero expressivo de vagas para
os servidores, a cada edio.

Acreditamos que, no caso especfico do curso Gesto de Compras, esta


demanda foi mal estimada. Assim, a reedio em curto prazo de tempo foi precipitada e
certamente influenciou no aumento da evaso geral do curso.
108

4.5 - O Curso Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos:

Foi o ltimo curso editado totalmente pelo @NEDGOV em 2011. O tema


bastante atual e j tinha motivado vrios cursos presenciais da EGP. Segundo a orientadora da
Clula de Educao a Distncia da EGP, Patrcia Dibe, adapt-lo para a linguagem da web e
edit-lo com uma nova roupagem, direcionando para o servio pblico, foi um desafio para o
@NEDGOV.

Curso semelhante foi editado pelo @NEDGOV em 2011, em parceria com a


ENAP, com o ttulo Gerncia de Projetos. Desta feita seria uma produo totalmente da EGP.
Foram convidados servidores do IPECE, para elaborarem e ministrarem o curso. Os
professores doutores Leandro Oliveira Costa e Jimmy Lima de Oliveira atuaram
respectivamente como tutores conteudista e formador, sendo os responsveis, na mesma
ordem, pela elaborao do contedo voltado Administrao Pblica, e o acompanhamento
do grupo de tutores de interao, que, para este curso, em sua maioria foi composto por
servidores do IPECE, sendo, portanto, uma equipe de tutores com bastante conhecimento
terico sobre o tema.

O curso foi editado ao final do ano, entre os dias 22/11/11 e 12/12/2011,


com carga de 30 horas aulas. Foram disponibilizadas 675 vagas, distribudas em 15 turmas de
45 alunos no mximo. Apenas 293 pessoas se inscreveram.

J na inscrio, percebemos que havia uma disparidade em relao ao


nmero de vagas ofertadas e o total de inscritos, fato que, em nossa opinio, se agravou em
funo do perodo de edio do curso - final do ano. Sobre a situao do aluno ao final do
curso, encontramos os resultados expressos na Tabela 14.
Tab.14 Situao do aluno ao final do curso Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos

SITUAO FINAL DO ALUNO Alunos (%)


Aprovados por mdia 76 26
Abandono 81 28
Resultado no satisfatrio 0 0
Desistente 136 46
Total 293 100
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011
109

Continuamos a observar uma evaso elevada, pois se trata de um curso na


modalidade EAD - 54% no total. Vimos anteriormente, pelos dados do Censo da ABED, que
estas mdias de evaso para cursos livres em EAD, no contexto nacional, esto em torno de
no mximo 30%.

Para melhor visualizao, sintetizamos no Grfico 32, os dados de evaso


para o curso Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos

GRFICO 32. DESEMPENHO GERAL DO CURSO GESTO DE PROJETOS E PROGRAMAS PBLICO 2


SEM/ 2011

26%
Aprovadospormdia

Abandono
46%
Resultadono
satisfatrio
Desistente

28%
0%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011


Buscando explicao para o elevado nmero de evadidos, obtivemos no
@NEDGOV as respostas mais frequentes dos que se encontraram nesta situao ao final do
curso e os seguintes resultados, expostos na tabela abaixo.
Tabela 15. Sntese das respostas dos alunos que abandonaram o curso Gerenciamento de
Programas e Projetos Pblicos
RESPOSTAS ABANDONO FREQUENCIA
Falta de tempo 08
No conseguiu acesso 04
Problemas pessoais 02
Problemas de sade 02
Sem Internet e/ou computador 02
Achou que o contedo no seria interessante 01
Fora da rea de trabalho 01
No sabia que estava inscrito 01
TOTAL 21
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011
110

Os resultados expostos na Tabela 15 ratificam a tendncia de fatores


externos ao ambiente virtual de aprendizagem, justificando o abandono. A resposta que
aparece com maior frequncia a falta de tempo. Vimos que houve uma constante, em todos
os cursos pesquisados, conforme o que indica a Tabela 16, que sintetiza as respostas dadas
pelos que desistiram do curso. Catorze apontam a falta de tempo como fator principal para
desistirem do curso. Problemas pessoais e problemas de sade tambm surgem como
justificativa, confirmando a tendncia majoritria dos fatores pessoais como maiores
causadores do abandono.

Tabela 16. Sntese das respostas dos alunos que desistiram do curso Gerenciamento de
Programas e Projetos Pblicos
RESPOSTAS DESISTNCIA FREQUENCIA
Falta de tempo 14
Problemas pessoais 07
Problemas de sade 05
Sem Internet e/ou computador 03
Falta de computador 01
Fora da rea de trabalho 01
Dificuldade na aprendizagem 01
Problemas familiares 01
Perodo do curso ter sido no final do ano 01
Tentou entrar novamente e no conseguiu 01
TOTAL 35
Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Quando analisamos os resultados da avaliao reativa, tambm no temos


grandes surpresas, pois os ndices de satisfao geral em relao ao curso esto bem elevados,
acima de 50% dos que concluram o curso apontam um conceito de aprovao, considerando
os trs blocos da Avaliao Reativa, entre excelente e timo, para todos os quesitos
investigados.

No Bloco I, a Satisfao geral com o curso teve uma avaliao com conceito
entre timo e excelente para 67% dos concludentes. No Bloco II, que avalia os tutores de
interao, os dois quesitos avaliados, Habilidade e Feedback, apresentarem conceitos, entre
bom e excelente, acima de 90%. O mesmo correu para o Bloco III da Avaliao Reativa, que
mensura o Ambiente Virtual de Aprendizagem - AVA e os materiais didticos distribudos,
conforme consta na Tabela 17.
111

Tab. 17 - AVALIAO REATIVA DO CURSO: Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos 2011-2

EXCELETE TIMO BOM REGULAR INSUFICIENTE


SATISFAO 15 = 17% 45 = 50% 19 = 21% 10 = 11% 01 = 1%
AVALIAO GERAL

DIMENSO 17 = 19% 30 = 33% 35 = 39% 08 = 09% 00


NVEL 13 = 14% 33 = 37% 32 = 36% 11 = 12% 01 = 01%
ATUALIZAO 19 = 21% 46 = 52% 21 = 23% 04 = 04% 00
ALCANCE 12 = 13% 33 = 37% 38 = 42% 07 = 8% 00
DISTRIUIO 20 = 22% 35 = 39% 28 = 31% 07 = 08% 00
HABILIDADE 24 = 27% 35 = 38% 26 = 29% 05 = 6% 00
TUT

FEEDBAK 21 = 23% 32 = 36% 29 = 32% 08 = 09% 00


AMBIENTE 26 = 29% 37 = 41% 26 = 29% 01 = 1% 00
REC

MATERIAL 22 = 24% 35 = 39% 23 = 26% 09 = 10% 01 = 1%

Fonte: EGP/@NEDGOV- nov/2011

Portanto, conclumos que, no curso Gerenciamento de Programas e Projetos


Pblicos, confirma-se a tendncia que vem se desenhando ao longo da anlise dos cinco
cursos anteriores, ou seja, elevados nmeros de evaso, sempre superiores a 30%. As causas,
segundo os alunos que evadiram-se, repetem, com uma freqncia considervel das respostas
de justificativa, para motivos pessoais dos alunos, em sntese, externos ao AVA.

Esta concluso ratificada pelos resultados da avaliao reativa que sempre


apontam para conceitos de bom a excelente em todos os quesitos investigados, ou seja, uma
vez dentro do ambiente virtual, o aluno sofre da ao combinada, planejada, da estrutura
pedaggica preparada especialmente para os cursos na modalidade EAD, pelo @NEDGOV,
permanecendo at o final do curso com um ndice mnimo de resultados no satisfatrios.

A seguir, na tentativa de consolidar o nosso raciocnio avaliativo e chegar ao


objetivo Geral de nossa Avaliao, analisaremos os resultados obtidos na investigao com os
alunos concludentes sobre a mudana de comportamento gerada no cotidiano laboral em
virtude da participao nos cursos investigados.
112

4.6 - Resultados e Anlise da Pesquisa Qualitativa com os Concludentes

Com o intuito de verificar se o desempenho profissional do aluno melhorou


aps a participao nos cursos promovidos pelo @NEDGOV, aplicamos um questionrio
aberto com os concludentes dos seis cursos investigados.

No total, foram enviados por correio eletrnico, usando o aplicativo Google


docs, ferramenta gratuita para pesquisas online, 777 formulrios, correspondentes aos alunos
concludentes dos seis cursos investigados, na seguinte ordem de envio: Desenvolvimento
Territorial, Gesto de Pessoas, Gesto de Compras em suas duas edies, Previdncia
Estadual e Gerenciamento de Programas e Projetos Pblicos. Isto no corresponde ao nmero
de pessoas, pois ocorreu de uma mesma pessoa ter participado de mais de um curso.

Computamos a devoluo de 69 formulrios devidamente preenchidos com


as respostas solicitadas. Os formulrios de respostas aparecem numerados em ordem
crescente a partir da ordem cronolgica das devolues, independentemente da ordem em que
foram enviados.

Os entrevistados ocupam em sua maioria cargos de gesto no servio


pblico, tendo formao superior; mesmo aqueles que exercem funes de nvel mdio,
destacamos alguns cargos que apareceram com maior freqncia - coordenadores, analistas
nos vrios poderes, chefes de treinamento em recursos humanos, supervisores de ncleo,
diretores, tcnicos em vrias reas do conhecimento, professores, gestores de compras,
orientadores de clulas - esse perfil condiz diretamente com o tipo dos cursos ofertados,
voltados para a Gesto Pblica.

A mdia de tempo no servio pblico dos entrevistados reside em torno de


15 anos e a de tempo no cargo que exerce cai aproximadamente pela metade em torno de sete
anos, portanto, temos um pblico-alvo com significante experincia no servio pblico e no
cargo desempenhado, o que implica pessoas que conhecem a estrutura do servio pblico e os
trmites do aparelho burocrtico do Estado.

A pesquisa atingiu 26 rgos/instituies, distribudos pelo Poder Executivo


estadual, municipal e algumas instituies do terceiro setor, sendo os mais representativos no
113

Poder Executivo estadual a Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear (SEDUC), a


Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Cear (SEPLAG); no Poder Judicirio, o
Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE), e, no Legislativo, o TCM, abrangendo, assim,
os trs poderes.
Dentre as prefeituras que participaram da pesquisa, identificamos com maior
frequncia de respostas fornecidas as de Acopiara, Maracana, Tiangu, Limoeiro do Norte,
Mucambo e Crato.

Com relao ao terceiro setor, destacamos a participao na pesquisa do


Instituto do Desenvolvimento do Trabalho IDT e do Instituto Centro de Ensino Tecnolgico
CENTEC.

Em que sentido este curso contribuiu para melhorar a sua atuao no


trabalho? Com este questionamento abrimos de modo mais especfico a investigao
qualitativa sobre o nosso objetivo particular de verificar se o desempenho profissional do
aluno melhorou aps a participao nos cursos promovidos pelo @NEDGOV.

Aps leitura e anlise das respostas, conclumos que a maioria dos


concludentes acentua que houve modificao significativa sobre a atuao no trabalho aps a
participao no curso.

Para explicar essa concluso, selecionamos algumas respostas mais


frequentes que abordaram o tema. Iniciaremos com as dos formulrios nmeros 16 e 20,
referentes a alunos do curso Gesto de Compras, que especificam bem o lado prtico desta
modificao. Eles assinalam:

No curso, foi discutida toda a parte de legislao. Essa discusso nos permitiu
adquirir maior segurana nos procedimentos de aquisio e contratao feitas pelo
rgo (Formulrio de resposta n 16).
No sentido de aprimorar o conhecimento para o dia-a-dia com os processos de
licitao. Desta forma contribuiu para o melhor gerenciamento dos recursos pblicos
(Formulrio de resposta n 20).

Escolhemos as respostas dadas pelos alunos do curso Gesto de Compras,


por serem especficos de um grupo gestor que trabalha diretamente com a aquisio de bens
114

para o Estado. Lembramos que o curso foi direcionado para os servidores encarregados dos
processos que resultam nestas aquisies.

Ao analisar as respostas, constatamos que os contedos aprendidos no curso


esto sendo aplicados diretamente na prtica destes servidores, principalmente melhorando o
fluxo dos processos, como descrito nas respostas dos formulrios de nmeros 25, 33, 34, 35 e
37 - todas referentes ao curso Gesto de Compras:

Capacitou mais ainda para anlise de Termos de Referncia em processos de


Registro de Preos. (Formulrio de resposta n 25).
Como sou Diretora do Servio de Compras, facilitou a minha visualizao de como
melhor proceder a uma compra em um rgo pblico; alm de aprofundar meus
conhecimentos com as regras de licitao (Formulrio de resposta n 33).
No sentido de reforar o conhecimento dos princpios da administrao pblica e das
exigncias legais s quais o agente pblico est sujeito, alm de compreender com
mais clareza os trmites que envolvem as compras governamentais (Formulrio de
resposta n 34).
O curso de Gesto Compras nos traz conhecimentos indispensveis ao exerccio das
atividades referentes administrativas. Entendo que os conhecimentos da legislao
aplicvel o grande diferencial (Formulrio de resposta n 35).
Consegui ver de forma ampla os procedimentos e caminhos para realizar
procedimentos de compras de maneira correta, utilizando de forma eficiente os
recursos pblicos (Formulrio de resposta n 37).

De acordo com as respostas fornecidas, houve uma aquisio de


conhecimentos, aps a participao no curso, que esto resultando em uma nova ao no
trabalho cotidiano dos servidores.

Continuamos destacando algumas respostas que consolidam nossas


concluses, como o caso da resposta fornecida pela diretora do Servio de Compras do
Tribunal de Justia do Estado do Cear. Ela explica que a visualizao do processo de
compras foi ampliada aps a participao no curso e, ainda, a resposta transcrita na sequncia,
contida no formulrio n 37, que diz conseguir ver de forma ampla os procedimentos
necessrios aps ter feito o curso Gesto de Compras.
115

Consegui ver de forma ampla os procedimentos e caminhos para realizar


procedimentos de compras de maneira correta, utilizando de forma eficiente os
recursos pblicos (Formulrio de resposta n 37).

Nos formulrios de respostas de n 35 e 46, referentes ao curso Previdncia


Estadual, vimos essa mesma percepo, por parte dos alunos, de que houve uma ampliao
dos conhecimentos aps terem participado no curso, como consta nas transcries abaixo:

Ampliou meus conhecimentos na rea como tambm me tirou diversas dvidas


(Formulrio de resposta n 35).
Melhorou a minha compreenso de situaes relacionadas formalizao do
processo de aposentadoria; melhorou o meu aprendizado e interpretao da
legislao vigente sobre previdncia pblica; melhorou o meu raciocnio lgico em
relao ao clculo do benefcio de cada tipo de aposentadoria; melhorou o meu
conhecimento sobre regimes previdencirios, situaes que nos deparamos
constantemente em nossos processos (Formulrio de resposta n 46).

Tambm encontramos no curso Gesto de Programas e Projetos Pblicos,


um curso dito de ponta, no que diz respeito s prticas mais atuais da gesto, depoimentos
claros que relatam a melhora no desempenho no trabalho, aps a realizao do curso, como
relatado no formulrio de n 60, a seguir:

A partir de conhecimentos adquiridos no curso, passei a focar o desempenho da


execuo no desempenho de minhas atividades, com o objetivo de melhorar a
qualidade do trabalho (Formulrio de resposta n 60).

Quando questionados se objetivamente estavam pondo em prtica no


trabalho o que foi aprendido no curso, tirando poucas situaes isoladas, em que o aluno no
pertencia ao pblico-alvo para o qual o curso foi direcionado, como o caso do concludente
do formulrio de resposta n 53, que afirmou: De forma pratica o contedo do curso no se
aplica ao meu dia a dia, pois trabalho na assistncia ao paciente internado, encontramos
resultados semelhantes ao questionamento anterior, ou seja, a maioria dos concludentes
afirmou que est pondo em prtica no trabalho os conhecimentos aprendidos. As respostas
transcritas foram de concludentes do curso Gesto de Pessoas.
116

Sim. Nas nossas atividades dirias, auxiliamos na instruo de processos para


licitaes, preparamos processos para dispensas, auxiliamos na elaborao de termos
de referncia, auxiliamos na adeso Atas de Registro de Preos, etc... (Formulrio
de resposta n 16).
Diariamente, pois possumos convnios federais e, alm disso, projetos do mapp que
possuem vrias aquisies e servios por licitao. (Formulrio de resposta n 47).
Sim, procuramos por em prtica todo o aprendizado obtido (Formulrio de resposta
n 51).

Observamos que os contedos assimilados no curso esto diretamente


relacionados com as atividades desempenhadas no cotidiano do Gestor de Compras e esto
sendo praticadas diariamente.

A resposta do formulrio 61, dada por um aluno concludente do curso


Desenvolvimento Territorial, refora as afirmaes anteriores

Sim. Os conhecimentos obtidos mediante o curso de desenvolvimento territorial


esto sempre presentes na minha prtica profissional. Como profissional que atua
diretamente junto s atividades de planejamento e gesto da poltica de assistncia
social no municpio de Mocambo, desenvolvo palestras, oficinas e treinamentos para
os tcnicos dos servios scio-assistenciais da Poltica de Assistncia Social, para os
conselheiros municipais do CMAS, CONSEA e CMDS e outros segmentos
interessados acerca dos princpios bsicos que envolvem o processo de
desenvolvimento territorial (Formulrio de resposta n 61)

Quando perguntamos aos concludentes se o curso agregou novos hbitos,


conhecimentos a sua prtica de trabalho, algumas respostas nos surpreenderam por mostrarem
um alcance bem maior do que o esperado. Transcrevemos algumas destas respostas, do Curso
Desenvolvimento Territorial, que atingiu vrios municpios do Estado:

Sim, ajudou a ampliar o embasamento terico sobre a temtica do desenvolvimento,


possibilitando melhor entendimento da realidade social no Estado do Cear,
ajudando na elaborao e execuo de projetos (Formulrio de resposta n 6).
Todo conhecimento adquirido, sempre agrega, e, no caso especfico desse curso,
posso dizer que o resultado foi bastante satisfatrio, na medida em que os assuntos
nele abordados permitem que se tenha uma viso mais abrangente e sistmica sobre
o tema, o que muito importante para quem trabalha numa secretaria do
117

planejamento e, mais ainda, para quem atua na rea responsvel pelo planejamento
do rgo (Formulrio de resposta n 8).
O curso ele reforou as prticas j adotadas, bem como proporcionou a melhoria de
algumas aes (Formulrio de resposta n 10).

Observamos o nvel de profundidade das respostas selecionadas, que


ultrapassam uma aprendizagem tcnica, ensejando mudana de comportamento, como
assinala a analista judiciria, do Tribunal de Justia do Estado do Cear, concludente do curso
Gesto de Pessoas, e o tcnico da Procuradoria Geral do Estado, com dez anos de servio
pblico, que concluiu o curso Previdncia Estadual, respectivamente:

Sim, porque possibilitou mudanas na tomada de decises estratgicas baseadas em


novos direcionamentos apresentados no curso (Formulrio de resposta n 40).
Com certeza, novos conhecimentos me resultaram num olhar mais crtico para o
processo, que me facilita visualizar erros singelos que evitam que o processo volte
vrias vezes em diligncia; com isto o hbito de ler, fazer e rever, ou seja, conferir as
informaes constantes no processo para instru-lo melhor, facilitando assim a
minha prtica no trabalho (Formulrio de resposta n 46).

Insistimos em perguntar ao aluno concludente, de forma bem direta, se aps


ele fazer o curso seu desempenho operacional melhorou, ou seja, queramos investigar
mudanas bem concretas, operacionais, diretamente ligadas ao fato da participao nas
formaes ofertadas pelo @ NEDGOV na modalidade em EAD, para concluirmos se
possvel que estes cursos possibilitem, de forma significativa, mudanas operacionais na
prtica laboral dos servidores, desta vez, nas habilidades necessrias para o desenvolvimento
da atividade profissional.

Novamente encontramos respostas que ultrapassam as expectativas e


atribuem formao ofertada um poder de transformao da realidade vigente. o que
acentua o concludente quando lamenta a no participao dos gestores maiores no curso.

Sim, contudo, os gestores de maior poder de deciso no fazem estes cursos e no


mudam sua viso de nova gesto pblica. Torna-se, portanto, um obstculo para
mudanas reais (Formulrio de resposta n 40).
118

Percebemos nesta resposta a importncia concedida participao nos


cursos, pois o aluno ressalta a significncia do processo de formao permanente do servidor
como um todo. Ele categrico quando lamenta que os gestores maiores no participem das
formaes, atribuindo a isso um valor simblico intenso ao processo, que capaz de
modificar realidades, dando a entender que se os gestores maiores, como ele prprio
denominou, participassem, tivessem acesso s informaes, aos conhecimentos elaborados, as
discusses estabelecidas, a que ele teve acesso, isso poderia proporcionar uma mudana
concreta na viso de nova gesto pblica.

Percebemos nesta afirmao uma esperana de transformao aps a


formao. Em nossa opinio, independentemente da concepo ideolgica que permeia a
formao, o simples fato da existncia de uma Escola de Governo, proporcionando um espao
de formao continuada dos servidores pblicos, uma idia muito forte, que traz em si uma
grande probabilidade de transformao.

Um Ncleo de Educao a Distncia Governamental, que Edita cursos que


atingem os mais distantes municpios do Estado, possibilitando discusses em tempo real,
entre os tcnicos que distam entre si de centenas de quilmetros, oferece cursos elaborados
por nomes de relevncia nacional, como caso do curso Desenvolvimento Territorial, que
teve a Professora Doutora Tnia Zapata como tutora conteudsta, e que ao final do curso, fez
questo de ministrar a palestra de encerramento, que aconteceu em Fortaleza, reunindo os
alunos concludentes de todo o Estado, trazendo em suas mos, como resultado prtico do
aprendizado, cartas de intenes, propondo aes para o desenvolvimento de suas regies,
refora a idia da possibilidade da EGP ser um lcus de transformao.

Em tal contexto, refletimos sobre o papel relevante destas atividades, o que


nos estimula a afirmar que transformaes em relao capacitao dos servidores pblicos
no Estado do Cear esto acontecendo, disparadas pela ao desta Escola de Governo, no caso
especfico por ns estudado, pela ao do Ncleo de Educao Distncia Governamental, o
@NEDGOV.
119

CAPTULO 5. CONSIDERAES FINAIS

O objetivo desta dissertao foi avaliar a Educao a Distncia EAD,


ofertada pelo Ncleo de Educao a Distncia Governamental do Estado do Cear - @
NEDGOV, como estratgia de ao formadora em gesto pblica ao servidor estadual e
municipal do Estado do Cear.

Inicialmente, buscamos identificar em estudos o carter da poltica pblica


de desenvolvimento de pessoas delineada na ao de formao da EGP por intermdio do
@NEDGOV. Para isso, estabelecemos uma discusso terica abrangente que teve como ponto
de partida a contextualizao do Estado brasileiro no atual panorama da reforma do Estado,
confrontando opinies de autores divergentes. Aprofundamos a discusso na relao
Educao e Trabalho, para ns, categorias fundantes, para atingirmos o cerne de nossa
avaliao.

Definimos a Educao a Distncia no contexto da sociedade da informao


e suas contradies, para melhor percebermos sua utilizao como estratgia de formao do
servidor pblico.

Formulamos uma metodologia que nos permitiu compreender a ao


governamental do Estado do Cear, quando utiliza a modalidade de Educao a Distncia na
formao dos seus servidores pblicos.

Reunimos seis cursos, realizados exclusivamente pela EGP no ano de 2011,


na modalidade de Educao a Distncia. Estudamos detalhadamente os resultados expostos
por via dos instrumentos de pesquisas que traamos em nossa metodologia. Vimos em cada
curso, detalhadamente, os dados de evaso de cada um, comparando-os s mdias nacionais e
conclumos que estes esto acima das mdias nacionais, constituindo tal fato um problema
grave na ao de formao do servidor praticada pelo @NEDGOV.

Rematamos com a idia de que, independentemente dos elevados ndices de


evaso registradas, os alunos concludentes conceituam entre timo e excelente os cursos que
participaram, com nmeros que superam em muito a maioria absoluta, de forma generalizada,
em todos os questionamentos propostos na avaliao de reao, com resultados mnimos para
120

os conceitos regulares e insuficientes, o que denota uma clara aceitao da modalidade como
estratgia de formao.

Quando investigamos as causas da elevada evaso entre os alunos chegamos


concluso de que os fatores mais interferentes so externos ao Ambiente Virtual de
Aprendizagem e ocorrem em funo de problemas pessoais dos alunos inscritos, sendo
bastante significativos os dados de abandono para a evaso total, ou seja, o aluno sequer
comea o curso, matricula-se, porm no acessa nenhuma vez a sala de aula virtual, o que
confirma as causas da evaso externas ao Ambiente Virtual de Aprendizagem.

Mais significativo para a principal concluso de nossa avaliao foram os


resultados da nossa pesquisa, realizada com os alunos concludentes, sobre a modificao do
seu comportamento laboral aps terem participado dos cursos na modalidade a distncia
promovidos pelo @NEDGOV. Conclumos que existe uma modificao bastante significativa
na ao cotidiana do aluno servidor, provocada por esta participao, principalmente quando
analisamos os dados fornecidos pelas respostas dos alunos dos cursos Gesto de Pessoas e
Previdncia Estadual, por se tratarem de programas direcionados a melhoria dos fluxos de
processos.

Sugerimos EGP, mais especificamente, ao Ncleo de Educao


Governamental, para o combate evaso, que revejam as estratgias e concentrem esforos
em todas as etapas que antecedem o incio dos cursos, principalmente nos momentos de
propagao, inscries, definio e delimitao do pblico-alvo, leitura real da demanda de
cada curso, adequado-a ao nmero de vagas ofertadas.

Sugerimos, ainda, aperfeioar a comunicao com os rgos e instituies do poder


pblico estadual e aos moldes do que j existe para o Poder Executivo do Cear ampliar para
o Poder Executivo municipal, criando uma grande rede de informaes, com o intuito de dar
preciso, o mximo possvel, sobre os dados concretos da demanda de formao em Gesto
Pblica.

Acreditamos tambm que a gerncia do Banco de Talentos do Estado, sistema que


permite a constante atualizao da Gesto de Pessoas, deve passar para o controle efetivo da
EGP, possibilitando o conhecimento das capacidades e potencialidades dos servidores
121

pblicos estaduais, permitindo que a Escola de Gesto possa traar melhor suas estratgias de
capacitao.

Para futuras pesquisas sugerimos um estudo sobre o descompasso existente entre a


gesto de desempenho, a poltica de remunerao, os planos de carreira e a capacitao
ofertada ao servidor, englobando as aes de capacitao realizadas de forma isolada da
gesto de pessoas.

Sugerimos ainda, com arrimo nos dados sintetizados e constitudos nesta avaliao de
resultados, possa ser estruturada a base para a realizao de uma avaliao de impacto, que
identifique a repercusso das aes formadoras da Escola de Gesto Pblica do Cear,
diretamente para o cidado, que, em ltima instncia, se beneficia dos servios prestados pelo
servidor formado, esta avaliao que propomos, para novas pesquisas, deve ser embasada em
indicadores internos e externos, sugerimos que um deles seja o custo mdio por aluno,
considerando os dados de evaso, dando transparncia a sociedade do uso dos recursos
pblicos.

.
122

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SANTA CATARINA, Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia. Proposta


Curricular de Santa Catarina: Estudos Temticos. Florianpolis: IOESC, 2005. 192 p.

SANTOS, Filomena Maria Lobo Neiva. : Implantao do Ncleo de Educao Distncia


Governamental (@NEDGOV) da Escola de Gesto Pblica do Estado do Cear:
possibilitando a elevao do nvel das competncias dos servidores pblicos. VII Seminrio
sobre Trabalho e Educao: uma dcada de estudos e pesquisas sobre Trabalho e Educao na
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SARAIVA, Terezinha. Educao a distncia no Brasil: lies da histria.


In: Em aberto, Braslia, ano 16, n.70, abr/jun 1996

SAVIANI, Demerval. O Trabalho como Princpio Educativo Frente s Novas Tecnologias. in:
FERRETTI, Celso Joo et al. Novas Tecnologias, Trabalho e Educao: um debate
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VIEIRA, Sonia. Metodologia cientfica. So Paulo: Editora da Unicamp Sarvier, 1984.


129

ANEXOS

ROTEIRO DE ENTREVISTAS COM OS ALUNOS EGRESSOS DOS CURSOS


EM EAD DO @NEGOV-2011

1. QUAL O RGO/INSTITUIO QUE VOC TRABALHA?


...........................................................................................................................................

1.1 QUAL O SEU NOME OPCIONAL)?


...........................................................................................................................................

1.2 QUAL O SEU CARGO/FUNO?


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

1.3 QUANTO TEMPO DE SERVIO PBLICO?


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

1.4 QUANTO TEMPO DE SERVIO NO CARGO ?


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

2. QUAL O CURSO EM EAD QUE VOC CONCLUI PELA EGP EM 2011?


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

3. EM QUE SENTIDO ESTE CURSO CONTRIBUIU PARA MELHORAR SUA


ATUAO NO TRABALHO?
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

4. OBJETIVAMENTE, VOC EST PONDO EM PRTICA NO SEU TRABALHO,


O QUE FOI APRENDIDO NO CURSO?
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

5. O CURSO AGREGOU NOVOS HBITOS, CONHECIMENTOS A SUA PRTICA


DE TRABALHO? EXPLIQUE SUA RESPOSTA
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

6. APS FAZER O CURSO SEU DESEMPENHO OPERACIONAL MELHOROU?


...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
130

INSTRUMENTAL DE AVALIAO REATIVA COM OS CONCLUDENTES

TTULO:_______________________________________________________________
PERODO:_____________________________________________________________
CARGA HORRIA:_____________________ horas /aula:______
TURMA:_______________________________TURNO:________________________
TUTOR(A) DE INTERAO: _____________________________________________

ASPECTOS A SEREM
CONCEITO
AVALIADOS

AVALIAO GERAL 1=insuficiente 2=Regular 3=Bom 4=timo 5=Excelente


SATISFAO GERAL COM O
CURSO
DIMENSO DA CARGA
HORRIA
NVEL DO CONTEDO
ATUALIZAO DO CONTEDO
ALCANCE DOS OBJETIVOS
DISTRIBUIO DOS
CONTEDOS

TUTORIA 1=insuficiente 2=Regular 3=Bom 4=timo 5=Excelente


HABILIDADE
FEEDBAK

RECURSOS 1=insuficiente 2=Regular 3=Bom 4=timo 5=Excelente


AMBIENTE VIRTUAL DE
APRENDIZAGEM
MATERIAL DIDTICO