Polticas pblicas para

a pessoa idosa: marcos

legais e regulatrios
 GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Jos Serra
Governador

Rita Passos
Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Nivaldo Campos Camargo
Secretrio Adjunto
Carlos Fernando Zuppo Franco
Chefe de Gabinete
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS Equipe de Produo do Projeto
Departamento de Comunicao Institucional DCI Coordenao geral
Paulo Jos Ferreira Mesquita urea Eleotrio Soares Barroso
Coordenador Seads
Fernando Moraes Fonseca Jr.
Coordenadoria de Gesto Estratgica CGE Fundao Padre Anchieta
Cludio Alexandre Lombardi
Coordenador Desenvolvimento
Seads
Coordenadoria de Ao Social CAS Elaine Cristina Moura
Tnia Cristina Messias Rocha Ivan Cerlan
Coordenadora Janete Lopes
Mrcio de S Lima Macedo
Coordenadoria de Desenvolvimento Social CDS
Isabel Cristina Martin Organizao dos contedos/textos
Coordenadora urea Eleotrio Soares Barroso

Coordenadoria de Administrao de Fundos e Convnios CAF Colaboradores

Carlos Alberto Facchini Cllia la Laina, Edwiges Lopes Tavares, Izildinha Carneiro,
Ligia Rosa de Rezende Pimenta, Maria Margareth Carpes,
Coordenador
Marilena Rissuto Malvezzi, Paula Ramos Vismona,
Renata Carvalho, Rosana Saito, Roseli Oliveira
Produo editorial
Maria Carolina de Araujo
Coordenao editorial
Marcia Menin
Fundao Padre Anchieta Copidesque e preparao
Paulo Roberto de Moraes Sarmento
Paulo Markun Reviso
Presidente
Projeto grfico, arte, editorao e produo grfica
Fernando Almeida
Mare Magnum Artes Grficas
Vice-Presidente
Ilustraes
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Fernando Almeida
Fernando Moraes Fonseca Jr.
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Coordenao de Contedo e Qualidade
uma realizao
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 Direitos de cpia
Sero permitidas a cpia e a distribuio dos textos integrantes desta obra sob as
seguintes condies: devem ser dados crditos SEADS Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo e aos autores de cada texto;
esta obra no pode ser usada com finalidades comerciais; a obra no pode ser alterada,
transformada ou utilizada para criar outra obra com base nesta;
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(informe-se sobre este licenciamento em http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br/)
As imagens fotogrficas e ilustraes no esto includas neste licenciamento.

Polticas pblicas para

a pessoa idosa: marcos
legais e regulatrios
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Gomes, Sandra
Polticas pblicas para a pessoa idosa : marcos legais e
regulatrios / Sandra Gomes, Maria Elisa Munhol, Eduardo Dias ;
[coordenao geral urea Eleotrio Soares Barroso]. -- So Paulo :
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social :
Fundao Padre Anchieta, 2009.

Bibliografia.

1. Administrao pblica 2. Cidadania 3. Envelhecimento

4. Idosos - Cuidados 5. Planejamento social 6. Poltica social
7. Polticas pblicas 8. Qualidade de vida 9. Servio social junto a
idosos I. Munhol, Maria Elisa. II. Dias, Eduardo. III. Barroso,
urea Eleotrio Soares. IV. Ttulo.

09-09544 CDD-362.6
ndices para catlogo sistemtico:
1. So Paulo : Estado : Idosos : Estado e assistncia e
desenvolvimento social : Bem-estar social 362.6
2. So Paulo : Estado : Plano Estadual para a Pessoa Idosa-
Futuridade : Bem-estar social 362.6
 [...] ns envelheceremos um dia, se tivermos este privilgio.
Olhemos, portanto, para as pessoas idosas como ns seremos no
futuro. Reconheamos que as pessoas idosas so nicas, com
necessidades e talentos e capacidades individuais, e no um grupo
homogneo por causa da idade.
Kofi Annan, ex-secretrio-geral da ONU.

Prezado(a) leitor(a),

Temos a grata satisfao de fazer a apresentao deste material elaborado pela

Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo (Seads)
e pela Fundao Padre Anchieta TV Cultura.
Um dos objetivos do Plano Estadual para a Pessoa Idosa do Governo do Estado de
So Paulo Futuridade, coordenado pela Seads, propiciar formao permanente
de profissionais para atuar com a populao idosa, notadamente nas Diretorias
Regionais de Assistncia Social (Drads).
No total, esta srie contm dez livros e um vdeo, contemplando os seguintes
contedos: o envelhecimento humano em suas mltiplas dimenses: biolgica,
psicolgica, cultural e social; legislaes destinadas ao pblico idoso; informaes
sobre o cuidado com uma pessoa idosa; o envelhecimento na perspectiva da
cidadania e como projeto educativo na escola; e reflexes sobre maus-tratos e
violncia contra idosos.
Com esta publicao, destinada aos profissionais que desenvolvem aes com
idosos no Estado de So Paulo, o Futuridade d um passo importante ao
disponibilizar recursos para uma atuao cada vez mais qualificada e uma prtica
baseada em fundamentos ticos e humanos.
Muito nos honra estabelecer esta parceria entre a Seads e a Fundao
Padre Anchieta TV Cultura, instituio que acumula inmeros prmios em
sua trajetria, em razo de servios prestados sempre com qualidade.
Desejo a todos uma boa leitura.
Um abrao,
Rita Passos
Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Sumrio
Poltica pblica de assistncia social para idosos
Sandra Gomes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
O Sistema nico de Assistncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Matricialidade familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Descentralizao poltico-administrativa e territorializao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
O controle social e o desafio da participao popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
A poltica de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
A importncia da famlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Consideraes finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Sites pesquisados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Direitos humanos e legislao especfica
Maria Elisa Munhol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
A Poltica Nacional do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
O Estatuto do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A Poltica Estadual do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos Advogados
do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Maus-tratos e violncia contra idosos
Eduardo Dias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Os crimes previstos no Estatuto do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Sugestes de atividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Poltica pblica de
assistncia social
para idosos
Sandra Gomes

Sandra Regina Gomes fonoaudiloga, mestranda em Gerontologia, responsvel pela
implementao de polticas pblicas para idosos na cidade de So Paulo. Assessora Tcnica
da Secretaria de Relaes Institucionais do Governo do Estado de So Paulo, ex-coordenadora
da Rede de Proteo Social para Idosos da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento
Social da Prefeitura de So Paulo, docente de Universidades da Terceira Idade e fundadora
da Associao de Afsicos, Prximos e Familiares da Baixada Santista.
Implantou o Centro de Referncia da Cidadania do Idoso (CRECI@), Abrigos para Idosos em
Situao de Rua: Boracea e Casa de Simeo, o Servio de Apoio-socioalimentar para Idosos
e Ncleos de Convivncia para Idosos.
Desenvolve pesquisas na rea de Gerontologia, elabora programas de capacitao para
profissionais, cria ofertas de incluso social para idosos, estabelece parcerias com
universidades e empresas, com vistas na qualidade de vida e garantia de diretos da
populao idosa.
A idade cronolgica no ocasiona o incio da velhice
nem de qualquer outro perodo etrio; ela deve servir
como parmetro para julgar a maturidade social do
indivduo ou como referncia para compreender as
mudanas evolutivas.
Nri, 2007.
A
Constituio Federal de 1988 define um modelo de proteo
social configurado como um sistema de seguridade social. En-
volve a previdncia social (elaborada nos moldes de seguro social),
a assistncia social (entendida como direito e no como filantropia) ea
sade. Ou seja, busca-se articular os direitos contributivos e transfe-
rncias de renda no contributivas vinculadas assistncia social sob
a gide dos direitos sociais.
Assim, a assistncia social integra o sistema de seguridade social como
poltica pblica no contributiva, conforme esquematiza o quadro 1.
, portanto, direito do cidado e dever do Estado.
A partir da, a assistncia social experimentou grandes
A assistncia
avanos: promulgao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), em 1993, que a reconheceu como pol- social direito
tica pblica de seguridade social, tornando-a respons- do cidado e
vel pela oferta de proteo social no contributiva dever do Estado.
13
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

populao socialmente mais vulnervel; gesto compartilhada pela
implantao dos conselhos e criao dos fundos de assistncia social
nas trs esferas de governo; elaborao dos Planos Municipais de
Assistncia Social (PMAS); criao de instncias de pactuao e rea-
lizao de conferncias nos trs nveis governamentais, as quais con-
cretizaram grandes fruns de discusso, participao e consensos na
evoluo dessa poltica.
Outro marco importante foi a aprovao da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), em 15 de outubro de 2004, com sua
posterior regulao, em 2005, pelo Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), que estabelece um pacto federativo para a operaciona-
lizao da PNAS.
Quadro 1: Constituio de 1988
A assistncia social poltica de seguridade social
(sade, previdncia e assistncia social).
O Sistema nico de Assistncia Social
O Suas define os elementos essenciais para desenvolver aes da
poltica de assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres
dos servios, e os organiza com base em seus eixos estruturantes,
descritos a seguir.
Matricialidade familiar
Os servios da poltica de assistncia social so balizados na cen-
tralidade da famlia e nos territrios.1 A famlia percebida como 1. Os servios so ati-
vidades continuadas
sujeito estratgico no amparo social de seus membros e tambm
que visam melhoria
como alvo prioritrio de proteo. A matricialidade sociofamiliar das condies de vida
da populao.
considera a famlia o ncleo social bsico de acolhida, conv-
vio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social.

Marcia Alves
Aula de bordado portugus
no Centro Turstico, Esportivo
Poltica pblica de proteo social e Cultural do Morro
do So Bento, Santos (SP).
A assistncia social torna-se poltica pblica e direito
de cidadania, deixando de ser ajuda ou favor ocasional e
emergencial. Portanto, exigvel e reclamvel.

A atual concepo da assistncia social como poltica pblica de di-

reitos voltada preveno, proteo, insero e promoo social,
desenvolvida em conjunto com outras polticas pblicas, reverte o
paradigma de carter clientelista, imediatista e assistencialista que
sempre marcou essa rea.
A assistncia social visa a garantir proteo social a todos os que dela
necessitam, independentemente de qualquer contribuio prvia. Isso
significa que qualquer cidado brasileiro tem direito aos benefcios,
servios, programas e projetos socioassistenciais sem o carter contri-
butivo, o que permite eliminar ou reduzir os nveis de vulnerabilida-
de e/ou fragilidade social.

14 15
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

Descentralizao poltico-administrativa e

Walter Craveiro
territorializao
Na Poltica Nacional de Assistncia Social ocorre uma diviso de
tarefas e responsabilidades, sem, no entanto, reduzir a importncia
das instncias nacional, estadual e/ou municipal. A descentralizao
busca aproximar as respostas da Unio (por meio de polticas sociais)
da realidade local, compreendendo as diferenas e especificidades-
-alvo da poltica de assistncia social. O municpio, portanto, tem
papel de destaque em sua operacionalizao.
esfera nacional cabem a coordenao e a normatizao da poltica
de assistncia social, por meio das diretrizes apontadas na PNAS eem
legislao prpria, e aos Estados e municpios, a coordenao e a
execuo de programas em consonncia com as linhas gerais da PNAS,
sempre respeitando as especificidades locais.
Os servios da O princpio da territorializao o reconhecimento da
poltica de presena de mltiplos fatores sociais e econmicos nos
assistncia territrios que levam o indivduo e a famlia a uma situa
o de vulnerabilidade, risco pessoal e social (NOB- Caminhada no Centro de Esporte, Cultura e Lazer, Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi).
social so
balizados na Suas, 2005). coordenadas pelo Estado, so essenciais para estruturar propostas mais
centralidade A leitura adequada das situaes de maior incidncia abrangentes para obter resultados mais efetivos na qualidade de vida
da famlia e nos de vulnerabilidades e riscos no territrio nortear o conhe- dos cidados (Carvalho, 2006).
territrios. cimento sobre o modo de ser, pensar e viver dessa popu-
lao, com isso subsidiando o planejamento de uma pol- Financiamento
tica de atendimento voltada a suas reais necessidades. O financiamento da assistncia social toma corpo com a instituio
dos fundos de assistncia social. A rede socioassistencial financiada
Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade mediante o repasse de recursos fundo a fundo (nacional-municipal
Articulao, parceria e complementaridade para evitar aes isoladas ou estadual-municipal), de acordo com critrios de partilha e elegi-
e fragmentadas entre o Estado e a sociedade, representadas pelas or- bilidade de municpios. H, tambm, formas de transferncia de
ganizaes de assistncia social, exigem uma relao democrtica, renda direta ao beneficirio, como o programa federal Benefcio
horizontal, participativa e proativa o trabalho em redes. Quando de Prestao Continuada (BPC). O modelo de financiamento de

16 17
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

responsabilidade da Unio, do Estado e do municpio, primando pelo A poltica de recursos humanos

cofinanciamento construdo por meio de pacto federativo.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
um direito constitucional regulamentado pela Loas no valor de um salrio
mnimo para idosos com 65 anos ou mais e pessoas com deficincia que
comprovem renda familiar inferior a um quarto do salrio mnimo, ou seja,
sem condies de prover sua subsistncia. No se trata de uma aposentadoria
ou penso, mas de um benefcio assistencial, cujo beneficirio no precisa
ter contribudo anteriormente para a Previdncia Social. Em mais de 70% dos
casos direcionados ao sustento da famlia, representa, para a populao idosa,
o principal programa de prestao social operado por meio de transferncia
de renda.
Os fundos de assistncia social esto alocados nos rgos gestores
responsveis pela poltica de assistncia social, e o repasse de recursos
feito somente quando da instituio e funcionamento dos respec-
tivos conselhos e planos de assistncia social.
A instituio de uma poltica de assistncia social como poltica p-
blica de direitos exige dos profissionais profundo conhecimento da
legislao e deve oferecer-lhes programas de requalificao e educao,
incluindo gestores e conselheiros, de forma sistemtica e continuada,
para maior capacidade de gesto e controle da sociedade sobre as aes
do Estado.
A PNAS garante pessoa idosa e a sua famlia o acesso a programas,
servios, projetos e benefcios que contribuam para a efetivao de seus
direitos. Estes so organizados pelo Suas, que estabelece um conjunto
de regras denominadas Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social (NOB-Suas) e Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos (NOB-RH), disciplinando o funcionamento do
novo modelo de gesto, conforme esquematiza o quadro 2.

marcia alves
O controle social e o desafio da participao popular
A participao da sociedade na formulao e no controle da polti-
ca de assistncia social figura como prioritria em sua implementa-
o da perspectiva do Suas. A existncia de mecanismos pblicos
de negociao e de consolidao de uma esfera pblica no estatal,
no mbito da assistncia social, como conselhos, conferncias e
fruns, possibilita processos ampliados de deciso e o reconheci-
mento de interesses coletivos na formulao da poltica e no acom-
panhamento de sua execuo (Suas, Plano Decenal, jul. 2006).
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao
de mecanismos que garantam a participao dos usurios nos con-
selhos e fruns como sujeitos e no mais como sub-representados
(NOB-Suas,2005).
Aula de tai chi chuan, projeto da ONG Melhor Idade,
Ginsio do Ibirapuera, So Paulo.

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 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

Quadro 2: Marcos legais miliares e vizinhos, assim como a compreenso dos direitos sociais.
Constituio Federal de 1988 Configura-se como um conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social estruturados para atender pessoas em
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), 1993
situao de vulnerabilidade e risco social decorrente de pobreza, apar-
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 1998
tao da sociedade, ausncia de renda, fragilidade dos vnculos fami-
Norma Operacional Bsica (NOB), 1997-1998
liares e/ou comunitrios, discriminao, entre outros. Isto , a pro-
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004 teo social bsica tem como foco principal a preveno ao
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia isolamento e ao abrigamento.
Social (NOB-Suas), 2005
As aes e os benefcios desse tipo de proteo destinados s pessoas
Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos (NOB-RH), 2006 idosas e seus familiares so: Centro de Convivncia para Idosos,
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), programa Bolsa Fam-
lia, aes socioeducativas promovidas pelo Programa de Ateno
As aes de O Suas, ao prever uma gesto descentralizada e participa-
Integral Famlia (Paif ) e apoio e orientao a grupos de cuida-
assistncia social tiva da assistncia social, considera para a efetivao de suas
dores de idosos.
dividem-se em aes as desigualdades socioterritoriais. Diante desse novo
duas categorias paradigma, as aes de assistncia social dividem-se em duas
de ateno: categorias de ateno, de acordo com a natureza ou o tipo
Aula de ginstica no Pefi.
e complexidade do atendimento: proteo social bsica e

Walter Craveiro
proteo social
bsica e proteo proteo social especial.
social especial. Cada uma das protees conta com equipamentos que ca-
racterizam o direito assistencial, espaos fsicos pblicos
onde so desenvolvidas atividades de proteo famlia e
ao indivduo. O equipamento da proteo social bsica o
Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e o da
especial, o Centro de Referncia Especializado de Assistn-
cia Social (Creas).

Proteo social bsica

Tem como objetivos: prevenir situaes de risco social; estimular o
desenvolvimento de vnculos familiares e comunitrios; promover
o autoconhecimento quanto condio de vida e relao com fa-

20 21
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

Os servios devem ser estruturados de modo a promover encontros

Walter Craveiro
Centro de Centro de
e reunies que estimulem a reflexo e discusso de interesse comum, Referncia do Idoso Referncia do
Jos Ermrio de Idoso Jos Ermrio
principalmente no caso dos idosos, para que se possa fortalecer a Moraes (Crijem). de Moraes (Crijem).
malha social, rompendo com discriminaes e desrespeito e estimu-
lando, assim, o protagonismo social do idoso.
Essa participao previne riscos sociais relacionados ao ciclo de vida,
como o isolamento e o asilamento, que muitas vezes levam a pessoa
idosa a quadros depressivos, demncia e mesmo morte.
Para os idosos com algum grau de dependncia, a PNAS promove
aes de ateno individualizada e personalizada em domiclio, de
carter preventivo e de garantia de direitos. O atendimento carac-
teriza-se pelo apoio ao idoso e a sua famlia, identificado pelas equi-
pes do Cras, que em uma ao integrada com outras polticas
pblicas atendem a pessoa idosa, na perspectiva da permanncia no
domiclio.

Proteo social especial

um conjunto de servios, programas e projetos que tem por obje-
tivo prestar atendimento especializado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social e violao de direitos,
visando ao fortalecimento de suas potencialidades e a sua
proteo. No caso da pessoa idosa, tal situao pode ter
sido causada por abandono, violncia fsica ou psicol-
gica, abuso sexual ou negligncia.
O foco da proteo social especial est na defesa da
dignidade e dos direitos do idoso, monitorando a ocor-
rncia dos riscos e de seu agravamento e oferecendo ser-
vios de acolhimento.
Os encaminhamentos so feitos pelo Cras, Creas, Poder
Judicirio e Ministrio Pblico, entre outros rgos.
O Suas reorganiza os servios dessa proteo conforme sua comple-
xidade (mdia ou alta):
Servios de proteo social especial de mdia complexidade
Atendem as famlias, seus membros e indivduos com direitos vio-
lados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos. Requerem estrutura que permita ateno especializada
e/ou acompanhamento sistemtico e monitorado.
Servios de proteo social especial de alta complexidade
Garantem proteo integral: moradia, alimentao, higienizao e
trabalho protegido. Dirigem-se s famlias, seus membros e indiv-
duos que se encontram sem referncia e/ou ameaados e necessitam
ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio.

23
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

Todos os servios de proteo social especial, independentemente Consideraes finais

do tipo, devem pautar-se, de forma geral, pelo disposto no Estatu-
Entende-se por polticas pblicas o conjunto de aes coletivas
to do Idoso e pelas normativas legais especficas de proteo aos
voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um com-
direitos da pessoa idosa.
promisso pblico que visa a dar conta de determinada demanda, em
diversas reas (Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch, 2004,
A importncia da famlia
p. 180). Para tanto, torna-se necessria a formao de uma equipe
O reconhecimento da importncia da famlia na vida social da pessoa transdisciplinar, pois um projeto de poltica pblica deve, obrigato-
idosa, merecedora da proteo do Estado, est explcito no artigo 16 riamente, permitir a transversalidade, alm de estabelecer um dilo-
da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como o go consciencioso entre as partes (Ferreira, 2008). A articulao e a
ncleo natural e fundamental da sociedade, e endossado no Esta- integrao entre todas as polticas pblicas constituem uma ao
tuto do Idoso, que declara, em seu artigo 3: estratgica para assegurar a complementaridade da rede de atendi-
obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder P- mento s pessoas idosas, para que a populao possa envelhecer com
blico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direi- segurana e dignidade.
to vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao
Esse o compromisso da Poltica Nacional de Assistncia Social, que,
lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
em consonncia com o Estatuto do Idoso e com o Plano de Ao
convivncia familiar e comunitria.
Internacional para o Envelhecimento, reconhece a urgncia da con-
A famlia cada vez A assistncia social com interveno na famlia deve pre- solidao da rede de proteo e promoo social da pessoa idosa, na
mais apontada venir a ruptura dos vnculos, promovendo o fortalecimen- direo de uma sociedade para todas as idades.
como suporte to das relaes afetivas, de forma que o idoso permanea
da rede social da em seu ncleo familiar, com papel participativo e senso de
pessoa idosa, pertencimento. Portanto, pode-se concluir que, para a
sendo convidada famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus mem-
a assumir bros, preciso garantir condies de sustentabilidade.
seu papel de Nesse sentido, a PNAS tem como foco atender s neces-
proteo social. sidades da famlia, de seus membros e dos indivduos,
conforme os diferentes arranjos familiares.
A famlia cada vez mais apontada como suporte da rede social da
pessoa idosa, sendo convidada a assumir seu papel de proteo social.
A garantia de ofertas de programas e servios para dar apoio e sus-
tentabilidade s famlias tem lugar privilegiado nas discusses e for-
mulaes de polticas pblicas sociais includas na PNAS.

24 25
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios P oltica pblica de assistncia social para idosos

Referncias bibliogrficas
Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Braslia: Senado Federal, 1988.
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26 27
 Direitos humanos e
legislao especfica
Maria Elisa Munhol
 Todo o mundo igual. Todo o mundo toda gente.
Aqui no: sente-se bem que cada um traz a sua alma.
Cada criatura nica.
Manuel Bandeira, A estrada, 1921.

Maria Elisa Munhol advogada, presidente da Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da
Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo.
O
primeiro marco de conquistas relaciona-
das aos direitos dos idosos ocorreu em
10 de dezembro de 1948, quando a
Assembleia Geral das Naes Unidas adotou
e proclamou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Ela afirma que todas as
pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos, que no haver distino de raa, sexo, cor,
lngua, religio, poltica, riqueza ou de qualquer outra natu-
reza, e prescreve, no artigo 25, os chamados direitos dos idosos:
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si
e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viu-
vez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.

31
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios
Walter Craveiro
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, lei fundamental e supre-
ma do Estado, declara todos os direitos e deveres dos cidados, inde-
pendentemente da idade. Vale ressaltar que o legislador constituinte
inovou ao estabelecer direitos pessoa idosa, at ento no previstos
em outro texto constitucional.
Alguns artigos da Carta Magna referentes idade merecem destaque:
Artigo 3, inciso IV Dispe que objetivo fundamental do Esta-
do promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Artigo 7, inciso XXX Probe diferena de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil.
Artigo 14, pargrafo 1, inciso II, alnea b Faculta o direito de
votar aos maiores de 70 anos.
32
Direitos humanos e legislao especfica
Artigo 201 Salienta que a previdncia social atender, entre outros
eventos, cobertura de doenas, invalidez, morte e idade avanada
(inciso I). Estabelece, ainda, o tempo de contribuio para homens,
mulheres e trabalhadores rurais (pargrafo 7).
Artigo 203 Afirma que a assistncia social ser prestada a quem
dela precisar, independentemente de contribuio seguridade
social, e relaciona, entre seus objetivos, a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice (inciso I). As-
segura, tambm, um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Artigo 229 Determina que os pais tm o dever de assistir, criar
e educar seus filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de
ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Artigo 230 Dispe que a famlia, a sociedade e o Estado tm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantin-
do-lhes direito vida. Estabelece que os programas de amparo aos
idosos sero executados preferencialmente em seus lares (pargra-
fo 1) e garante a gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos
maiores de 65 anos (pargrafo 2).
Aps a promulgao da Constituio de 1988, outras leis surgiram
amparando a pessoa idosa, entre elas: Cdigo de Defesa do Consu-
midor (1990), Estatuto do Ministrio Pblico da Unio (1993), Lei
Orgnica da Assistncia Social Loas (1993), Poltica Nacional do
Idoso (1994), Estatuto do Idoso (2003) e Poltica Nacional de Sade
da Pessoa Idosa (2006). No mbito do Estado de So Paulo, foi
aprovada a Poltica Estadual do Idoso (2007).
A seguir so feitas algumas reflexes sobre a Poltica Nacional do Ido-
so, sobre o Estatuto do Idoso e sobre a Poltica Estadual do Idoso.
33
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios Direitos humanos e legislao especfica

visando ao financiamento de programas compatveis e integrados

(inter e intraministeriais) voltados aos idosos e promova cursos de
capacitao, estudos, levantamentos e pesquisas relacionados tem-
tica da velhice e envelhecimento, em suas mltiplas dimenses.
A PNI institui vrias modalidades de atendimento ao idoso, entre
elas: Centro de Convivncia; Centro de Cuidados Diurno: Hospital-
-Dia e Centro-Dia; Casa-Lar; Oficina Abrigada de Trabalho; atendi-
mento domiciliar.
Pontua que a ateno ao idoso deve ser feita por intermdio de sua
famlia, em detrimento da internao em instituies de longa per-
manncia. Assim, o atendimento integral institucional ser prestado
ao idoso sem vnculo familiar que no tenha condies de prover a
prpria subsistncia no tocante a moradia, alimentao, sade e con-
vivncia social. Nessa hiptese, servios nas reas social e da sade
so prestados a ele.
O velho sbio, de Salomon Koninck, 1609-1656 (Coleo Count von Bruhl, Dresden).

O Estatuto do Idoso
A Poltica Nacional do Idoso
O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro
A Lei n 8.842, que instituiu a Poltica Nacional do Idoso (PNI), foi de 2003) regulamenta os direitos assegurados a todos O Estatuto do Idoso
sancionada em 4 de janeiro de 1994 e regulamentada pelo Decreto os cidados a partir dos 60 anos de idade, estabelecen- regulamenta
n 1.948, de 3 de julho de 1996. Ela assegura os direitos sociais e do tambm deveres e medidas de punio. a forma os direitos
amplo amparo legal ao idoso e estabelece as condies para promover legal de maior potencial da perspectiva de proteo e assegurados
sua integrao, autonomia e participao efetiva na sociedade. Ob- regulamentao dos direitos da pessoa idosa. a todos os
jetiva atender s necessidades bsicas da populao idosa no tocante cidados a partir
No artigo 3, dispe sobre as obrigaes familiares e so-
a educao, sade, habitao e urbanismo, esporte, trabalho, assis- dos 60 anos
ciais com relao ao idoso. Afirma que obrigao da
tncia social e previdncia, justia. de idade,
famlia, da comunidade, da sociedade e do Estado asse-
A referida lei cumpre sua misso, entre outras estratgias, quando gurar pessoa idosa a efetivao dos direitos vida, estabelecendo
atribui competncias a rgos e entidades pblicos, sempre de forma educao, sade, alimentao, educao, ao esporte, tambm deveres
alinhada a suas respectivas funes. Determina que cada ministrio, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignida- e medidas
de acordo com suas competncias, elabore proposta oramentria de, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. de punio.

34 35
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios Direitos humanos e legislao especfica

Ressalta, ainda, no artigo 4, que proibido qualquer tipo de discri-

Catherine Yeulet/istockphoto
minao, violncia, negligncia ou crueldade que atinja ou afronte os
direitos do idoso, seja por ao seja por omisso, e, se isso acontecer,
h punio prevista em lei.
Os artigos 8 e 9 versam sobre o direito vida. Estabelecem a obri-
gatoriedade do Estado de garantir pessoa idosa a proteo vida e
sade, por meio de polticas sociais pblicas que permitam um
envelhecimento saudvel e digno.
No artigo 10 so assegurados ao idoso, como pessoa humana e sujei-
to de direitos civis, polticos, individuais e sociais, contidos na Cons-
tituio Federal e em leis, a liberdade, o respeito e a dignidade.
J os artigos 11, 12, 13 e 14 tratam da prestao
de alimentos ao idoso, em conformidade com o
Cdigo Civil. Salientam que preciso garantir
no apenas a alimentao da pessoa idosa, mas
tambm sua sobrevivncia. O conceito, portan-
to, tem de ser entendido de forma ampla, englo-
bando alimentao, medicamentos, vesturio, acesso universal e igualitrio para preveno, promoo e proteo,
habitao, lazer, sade, entre outras despesas. bem como recuperao da sade, estabelecendo o atendimento pre-
Assim, a pessoa idosa que precisar de ajuda fi- ferencial pessoa idosa. Determina que a preveno e a manuteno
nanceira e no a obtiver de modo espontneo da sade do idoso sero efetivadas por meio de: cadastramento dos
deve, se necessrio, interpor recurso judicial (ao idosos; atendimento com geriatras e gerontlogos em ambulatrios
de alimentos em face de seus familiares, ou seja, ou unidades geritricas; atendimento domiciliar; internao para
filhos, irmos e netos maiores). A obrigao alimentar solidria, aquele que dela necessite; tratamentos de recuperao de leses ou
podendo o idoso optar, entre os prestadores, a quem demandar seu sequelas decorrentes de agravo da sade. importante salientar, ain-
direito. Entretanto, se a famlia no possui condies de lhe prestar da, que cabe ao poder pblico fornecer gratuitamente pessoa idosa:
alimentos, impe-se ao poder pblico esse provimento, competin- medicamentos, inclusive aqueles de uso continuado, prteses, rteses,
do tal responsabilidade assistncia social, conforme dispe a Lei reabilitao ou habilitao. O idoso tem tambm o direito, em caso
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Loas). de internao ou observao, a acompanhante, cabendo ao mdico
O estatuto tambm ampara o direito de ateno integral sade do responsvel pelo tratamento autorizar esse acompanhante ou, no caso
idoso, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS). Garante o de impossibilidade, justific-la. Por fim, o artigo 15, pargrafo 3,

36 37
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios Direitos humanos e legislao especfica

O Estatuto do probe qualquer tipo de discriminao, com cobrana de
Idoso trata valores diferenciados por idade, nos planos de sade. Mes-
das medidas de mo aqueles que possuem contratos anteriores ao Estatuto
proteo do Idoso, nos quais se estabelecia contratualmente aumen-
pessoa idosa. to pela faixa etria, esto protegidos. Portanto, proibido
o aumento pelo fator idade.
O direito a educao, cultura, esporte, lazer e diverso, visando
participao e insero da pessoa idosa, descrito nos artigos 20 a
25. J os artigos 26 a 28 tratam do trabalho e da profissionalizao,
estabelecendo que o idoso deve e pode ser admitido em qualquer
emprego e tipo de trabalho. No caso de concursos pblicos, proi-
bida a discriminao por idade, salvo quando houver ressalva em
razo da natureza do cargo.
Os artigos 29 a 32 versam sobre a previdncia social, que um segu-
ro que se paga para quando a pessoa se aposentar ou no lhe for mais
possvel trabalhar. Estabelecem condies para a concesso de bene-
fcios de aposentadoria e penso, como idade diferente para homens
e mulheres e tempo da contribuio.
A assistncia social est prevista nos artigos 33 a 36. Assegura-se aos
idosos a partir dos 65 anos que no tenham condies de manter sua
subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, o benefcio men-
sal de um salrio mnimo, nos termos da Loas.
O estatuto tambm garante ao idoso o direito moradia digna, no
mbito de sua famlia, ou desacompanhado desta, quando ele assim
desejar, ou em instituio pblica ou privada. Estabelece regras de
funcionamento e outros direitos no tocante a habitao nos artigos
37 e 38. Descreve que programas habitacionais pblicos ou subsidia-

Marcia Alves
dos com recursos pblicos devero conceder-lhe prioridade na aqui-
sio de imvel para moradia, observando a acessibilidade ao idoso,
com reserva de 3% das unidades e critrios de financiamento de
acordo com os rendimentos de aposentadoria ou penso.
No que se refere a transporte (artigos 39 a 42), asseguram-se aos
maiores de 65 anos a gratuidade dos transportes coletivos pblicos
urbanos e semiurbanos (para tanto, basta a apresentao de qualquer
documento que prove sua idade) e a reserva de 10% dos assentos em
veculos de transporte coletivo. No transporte interestadual, o esta-
tuto estabelece que sejam reservadas, por nibus, duas vagas gratuitas
para idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos e
desconto de 50%, no mnimo, no valor das passagens para aqueles
que excederem as vagas gratuitas, com renda inferior ou igual a dois
salrios mnimos. A pessoa idosa tambm tem garantidos o direito
de vagas preferenciais nos estacionamentos pblicos e particulares,
Aula de bijuterias nos termos da legislao local, e a prioridade no embarque e desem-
na sede do Movimento
Pr-Idosos (Mopi). barque no sistema de transporte coletivo.

38 39
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios
Walter Craveiro
Aula de ginstica
no Pefi.
Conforme dispem os artigos 69 a 71, na Justia, em todos os pro-
cessos, procedimentos, execuo de atos, diligncias em que figure
como parte ou venha a intervir, em qualquer instncia do Poder Ju-
dicirio, uma pessoa com 60 anos ou mais, esta ter prioridade, des-
de que solicite, por meio de documento que comprove sua idade, o
benefcio autoridade judiciria, que colocar tarja de preferncia
nos autos do processo. A prioridade no cessa com o falecimento,
estendendo-se ao cnjuge ou companheiro com unio estvel, maior
de 60 anos. Essa agilidade processual estendida a toda a adminis-
trao pblica (municipal, estadual e federal).
O Estatuto do Idoso trata das medidas de proteo pessoa idosa,
com o objetivo de punir todo aquele que violar ou ameaar seus di-
reitos por ao ou omisso, no importando por quem seja praticada
(Estado, famlia ou sociedade). Essas medidas podem ser aplicadas de
40
Direitos humanos e legislao especfica
forma isolada ou cumulativa, visando sempre proteo O Estatuto do Idoso
ao idoso. No sendo cumpridas, o Poder Judicirio, o eficaz ao firmar
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a Ordem dos direitos e deveres
Advogados do Brasil (OAB), assim que tiverem conhe- e estabelecer
cimento da leso ao direito, tomaro as medidas legais sanes a quem
necessrias, de modo a salvaguardar a integridade fsica, viol-los.
psquica e moral da pessoa idosa. O prprio estatuto
estabelece, nos artigos 96 a 106, as penas para cada tipo de leso, seja
ela de cunho sexual, financeiro, psicolgico, medicamentoso, de as-
sistncia mdica ou alimentar, de ameaa, de crcere privado, de aban-
dono, de morte, de espancamento, de coao, de abandono, entre
outros. No caso de agresso, deve-se fazer um Boletim de Ocorrncia
e recorrer ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, OAB, ao Conselho do Idoso (Estadual ou Municipal), para
que sejam tomadas as medidas legais necessrias.
Por fim, resta salientar que o Estatuto do Idoso eficaz ao firmar
direitos e deveres e estabelecer sanes a quem viol-los, devendo ser
exercido e cobrado em face de quem tem o dever de fazer, contra
aquele que o viola. Figura como um avano na defesa dos direitos do
pblico ao qual se destina.
A Poltica Estadual do Idoso
O Estado de So Paulo, de forma diferenciada, inovou e unificou
todas as leis existentes e consolidou em apenas uma, Lei n12.548/2007,
a Poltica Estadual do Idoso (www.legislacao.sp.gov.br). Tal lei con-
solida em um nico texto leis estaduais promulgadas entre junho de
1982 e fevereiro de 2006 e contm 68 artigos. Nela so assegurados
os direitos cidadania, vida, dignidade, ao bem-estar e partici-
pao na sociedade. Portanto, necessrio que os idosos a conheam
e faam uso dela, aplicando-a em suas necessidades.
41
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios
Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos
Advogados do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP)
Desde maro de 2007, a Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso
adotou uma nova dinmica, buscando a transparncia do trabalho
realizado e possibilitando a constante participao da sociedade em
suas decises. Foram criadas estratgias que permitem conhecer o
processo do envelhecimento, denunciar maus-tratos e cobrar o devi-
do respeito pessoa idosa. O envelhecimento passou a ser divulgado
de forma ampla, com parcerias com todos os segmentosda sociedade
civil e do governo, objetivando atingir os 4,5 milhes de idosos exis-
tentes no Estado de So Paulo.
1. Na pgina principal No site da Comisso1 h uma srie de itens denncias, estats
do site da OAB-SP
ticas, relatrios, cartilhas, telefones teis, pareceres, o Estatuto
(www.oabsp.org.br),
acessar Comisses e, do Idoso e outras leis atualizadas, relatrios de atividades, entre
em seguida, Defesa
dos Direitos do Idoso. outros , os quais podem ser consultados por qualquer pessoa.
Para divulgar essa nova fase, em todas as oportunidades (entre-
vistas, palestras etc.) tem sido informado o e-mail da Comisso
(direitosdoidoso@oabsp.org.br), o que tem levado ao aumento do
42
Direitos humanos e legislao especfica
nmero de acessos, consultas, denncias, solicitaes de informaes,
enfim, maior participao da sociedade em seu trabalho.
Paralelamente, realizou-se em 2007 o I Encontro da Comisso de
Defesa dos Direitos do Idoso da OAB-SP com as Entidades Afins
dos Idosos, durante o qual houve discusses e foram tomadas e apro-
vadas providncias. Em continuidade aos trabalhos, lanaram-se duas
campanhas institucionais: Todos ns envelhecemos. O respeito no!,
em 2007, e Combate violncia contra a pessoa idosa, em 2008.
Diante da nova dinmica de atuao, expediram-se vrios ofcios ao
Poder Judicirio estadual e federal, cobrando direitos de atendimen-
to preferencial e de colocao de tarjas nos processos, contidos na
Constituio Federal e no Estatuto do Idoso, cujo pleito foi atendido.
Houve, tambm, ampla divulgao sobre as medidas a serem tomadas
no tocante aos convnios mdicos, que violam de forma flagrante o
disposto no Estatuto do Idoso, na Constituio Federal e no Cdigo
de Defesa do Consumidor. A Comisso recebeu, ainda, denncias
contra asilos e, depois das visitas (devidamente relatadas e fotogra
fadas), tomou as providncias necessrias em relao s irregularidades,
expedindo ofcios Vigilncia Sanitria, ao Ministrio Pblico, ao
Conselho Regional de Enfermagem do Estado de So Paulo
(Coren-SP) e ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So
Paulo (Cremesp).
Existe, tambm, uma parceria firmada com o Conselho Regional
de Psicologia de So Paulo (CRP-SP), de grande valia.
Por fim, entre as atividades executadas pela Comisso de Defesa dos
Direitos do Idoso da OAB-SP de 8 de maro de 2007 a 31 de dezem-
bro de 2008, destacam-se:
Expedio de 445 ofcios.
Instaurao de 268 procedimentos. Depois de eles serem autuados
e relatados, tomam-se as medidas necessrias e envia-se uma respos-
ta ao requerente (idoso que relata Comisso o que est acontecen-
43
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios Direitos humanos e legislao especfica

do ou a informao de que necessita) do que foi feito. Ao receber Referncias bibliogrficas

a resposta, o idoso fica sabendo que foi atendido, o que, por si s,
j um grande diferencial. Constituio Federal de 1988.
Realizao de 67 palestras no Estado de So Paulo. Estatuto do Idoso.
Participao da OAB-SP, por meio da Comisso de Defesa dos Poltica Estadual do Idoso de So Paulo.
Direitos do Idoso, de conferncias municipais, regionais e estaduais, Poltica Nacional do Idoso.
conseguindo assento como delegada. Com isso, a OAB-SP foi a
www.oabsp.org.br.
nica seccional a ter uma representante eleita pelo segmento da
sociedade paulista como delegada na II Conferncia Nacional dos
Direitos do Idoso; teve tambm assento como suplente no Conse-
lho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI).
Integrante do Grupo Gestor do Plano Estadual para a Pessoa Idosa
Futuridade, do Governo do Estado de So Paulo, coordenado
pela Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads).

44 45
 Maus-tratos
e violncia
contra idosos
Eduardo Dias
 O que mata um jardim no mesmo
alguma ausncia
nem o abandono...
O que mata um jardim esse olhar vazio
de quem por eles passa indiferente.
Mario Quintana, Jardim interior.

M
aus-tratos e violncia
contra idosos tema
que passa a preocupar
a sociedade no momento em que
comeam a ser definidos o pr-
prio conceito de idoso, as diver-
sas formas de envelhecer e sua
consequente diversidade social.
A idade mdia da populao
aumentou com o decorrer dos
anos e, portanto, a populao
Eduardo Dias de Souza Ferreira graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de idosa cresceu. Alm disso, o con-
So Paulo (1987), especialista em Filosofia e Teoria Geral do Direito pela Faculdade de Direito- ceito legal de idoso tambm
USP (1989), mestrado (2001) e doutor (2006) em Direitos Sociais pela Pontifcia Universidade evoluiu, e at hoje h diferentes
Catlica de So Paulo. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em direitos humanos,
idades em que a pessoa consi-
difusos e coletivos, em especial da infncia e juventude, idoso e pessoa com deficincia, Old man in sorrow (no limiar da eternidade), 1890, de Vincent
conselhos e ONGs. derada idosa. Van Gogh (Krller-Mller Museum em Otterlo, Pases Baixos).

49
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios Maus -tratos e violncia contra idosos

Alexander Raths/istockphoto
A partir dos 60 anos
A lei considera idosa a pessoa maior de 60 anos.
Ela tem direito a ser atendida com prioridade em reparties, empresas
e concessionrias de servios pblicos e em bancos.
S possvel casar com separao de bens.
A mulher pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante
30 anos).
A Justia tem de dar prioridade ao andamento das aes em que seja parte
a pessoa com mais de 60 anos.
Com mais de 65 anos
A pessoa pode usar gratuitamente o transporte coletivo urbano.
O idoso carente tem direito a penso de um salrio mnimo.
O homem pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante
35 anos).
possvel viajar nos nibus interestaduais de graa, se houver vaga (as
empresas devem oferecer duas passagens gratuitamente para idosos em
cada viagem), ou com 50% de desconto (se as duas vagas gratuitas j
tiverem sido ocupadas por outros idosos). Para qualquer um desses casos, o que se procura estabelecer um
Depois dos 70, o voto no mais obrigatrio. sistema de denncia em que a populao tenha conscincia de situa
Fonte: Senado Federal. Caderno Cidadania de 2008. es que caracterizam maus-tratos e violncia e de que ela pode con-
tar com servios de apoio e acompanhamento.
Para esta discusso, considera-se idosa a pessoa com mais de 60 anos, Em pesquisa feita em jornais de So Paulo entre 2004 e 2005, foram
conforme definido no Estatuto de Idoso (EI, Lei n 10.741, de 1 de selecionados 1.980 recortes sobre a cidade, dos quais a categoria
outubro de 2003), que tambm fixou vrias condutas consideradas violncia ficou em terceiro lugar, com 140 recortes (Corte, Merca-
crimes contra a pessoa idosa (arts. 94-113). dante e Gomes, 2006).
Os maus-tratos ocorrem com muita frequncia no mbito familiar
(Penna, 2002; Ipea, TD 1220). Entretanto, dependendo de onde a
pesquisa feita, isto , de quais sejam as portas de entrada, h variaes Os crimes previstos no Estatuto do Idoso
entre as formas mais comuns de maus-tratos contra idosos: em rgos Duas antigas regras fornecem os contornos da atuao criminal e
policiais ou de sade, aparece a agresso fsica (Penna, 2002); em apontam para um Estado democrtico de direito. A primeira a
servios de Disque Denncia, figura o abandono (Ipea, TD 1200). da reserva legal: no h crime sem prvia lei que o defina, ou seja,

50 51
 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios
ningum pode ser processado por um fato que foi considerado
crime apenas depois de sua ocorrncia. A segunda a de que
no h pena sem prvio processo em que seja garantida a ampla
defesa.
O Estatuto do Idoso definiu situaes que nos debates eram consi-
deradas atos de violncia e de maus-tratos contra idosos, mas que
ainda no estavam estabelecidas como crimes da um dos pontos
importantes do estatuto. Tambm determinou que para esses crimes
o Ministrio Pblico atuar dando incio ao penal, na forma de
ao penal pblica incondicionada (EI, art. 95).
O primeiro crime descrito na lei o de discriminar a pessoa idosa,
impedindo ou dificultando seu acesso a operaes bancrias, aos
meios de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro
meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cidadania, por mo-
tivo de idade, fixando pena de priso (recluso) de 6 (seis)
1. A diferena entre deteno
e recluso est no artigo 13 do meses a 1 (um) ano e multa. Nesse crime tambm se
Cdigo Penal: a pena de reclu-
enquadram aqueles que pratiquem atos e aes para des-
so deve ser cumprida em re-
gime fechado, semiaberto ou denhar, humilhar, menosprezar ou discriminar a pessoa
aberto; a de deteno, em re-
idosa, por qualquer motivo. A pena aumentada de um
gime semiaberto ou aberto,
salvo necessidade de transfe- tero se a vtima se encontrar sob os cuidados ou respon-
rncia a regime fechado.
sabilidade do agente (EI, art. 96).
2. Segundo o artigo 129, 1 Deixar de prestar assistncia ao idoso, quando for pos-
e 2, do Cdigo Penal, leso
corporal de natureza grave svel faz-lo sem risco pessoal, em situao de iminente
a que resulta em: incapacida- perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistncia
de para as ocupaes habi
sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses casos, o
tuais, por mais de 30 dias;
perigo de vida; debilidade
socorro de autoridade pblica outro crime. Para essa
permanente de membro, sen-
tido ou funo; acelerao de ao de negligncia e abandono, a pena de priso, mas
parto; incapacidade perma-
na forma de deteno1 de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
nente para o trabalho; enfer-
midade incurvel; perda ou multa, podendo ser aumentada de metade se da omisso
inutilizao de membro, sen-
tido ou funo; deformidade
resultar leso corporal de natureza grave2 e triplicada se
permanente; aborto. ocasionar a morte (EI, art. 97).
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Maus -tratos e violncia contra idosos
Abandonar o idoso em hospitais,
istockphoto
casas de sade, entidades de longa
permanncia ou congneres ou no
prover suas necessidades bsicas,
quando obrigado por lei ou man-
dado, tambm crime, e a punio
pode ser de 6 (seis) meses a 3 (trs)
anos de deteno, alm de multa
(EI, art. 98).
Expor a perigo a integridade e a sade, fsica ou psqui- O primeiro
ca, do idoso, submetendo-o a condies desumanas ou crime descrito
degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados in-
na lei o de
dispensveis, quando obrigado a faz-lo, ou sujeitando-
discriminar a
o a trabalho excessivo ou inadequado, crime, com pena
pessoa idosa.
de deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
Contudo, caso essa exposio ocasione leso corporal de
natureza grave, a punio passa a ser de recluso de 1(um)
a 4 (quatro) anos, e, se resultar na morte do idoso, de
4(quatro) a 12 (doze) anos (EI, art. 99).
igualmente crime, punvel com recluso de 6 (seis) meses a 1 (um)
ano e multa, obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico ou
negar-lhe emprego ou trabalho por motivo de idade; recusar, retardar
ou dificultar atendimento ou deixar de prestar assistncia sade,
sem justa causa, pessoa idosa; deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao
civil a que alude a lei; recusar, retardar ou omitir dados tcnicos in-
dispensveis propositura da ao civil objeto da lei, quando requi-
sitados pelo Ministrio Pblico (EI, art. 100).
Na rea do Direito do trabalho tambm se enfrentam o preconceito
e a discriminao por idade. A primeira deciso do Tribunal Superior
do Trabalho de que se tem notcia sobre esse tema de setembro de
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Negar o acolhimento ou a permanncia do idoso, como O idoso no

Juan D Collado/istockphoto
abrigado, por recusa deste em outorgar procurao pode ser obrigado,
entidade de atendimento crime, cuja penalidade pre- de forma alguma,
vista a deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e a assinar
multa (EI,art.103). O idoso no pode ser obrigado, procurao para
de forma alguma, a assinar procurao para entidade entidade ou
ou pessoa por ela indicada para praticar atos em seu pessoa por ela
nome. H casos, porm, em que o dirigente da entida- indicada para
de pode ser nomeado curador da pessoa idosa, mas tal praticar atos em
nomeao feita judicialmente e o curador atua sob a seu nome.
fiscalizao do juzo, perante o qual deve prestar contas
da gesto do patrimnio de seu curatelado.
Subtrair bens do idoso por meio de procurao ou contratos fraudu-
lentos, abusando de sua condio de fragilidade afetiva e social ou de
sua falta de capacidade mental, prtica comum e antiga. Por isso, o
legislador inseriu figuras penais tanto para aquele que auxilie, induza
2003, na qual se reconheceu como ilegal e ofensiva ao princpio ou exera coao como para o agente que realize quaisquer desses atos
constitucional da igualdade a demisso de um funcionrio de deter- em cartrio:
minada empresa pelo simples fato de ele ter completado 60 anos. Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a outorgar pro-
Nesse caso, como o tribunal constatou tambm que se tratava de uma curao para fins de administrao de bens ou deles dispor livremen-
prtica habitual da empresa, determinou que fossem remetidas cpias te pena de recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 106).
das principais peas para o Ministrio Pblico do Trabalho para ado- Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou ou-
o das medidas cabveis (Furtado, 2004). torgar procurao pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos
Outro crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano (EI, art. 107).
e multa, deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento de
a execuo de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou seus atos, sem a devida representao legal pena de recluso de 2
interveniente o idoso (EI, art. 101). (dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 108).

Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer Atualmente, na era da informtica e do dinheiro de plstico (cartes),
outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua o legislador preocupou-se, tambm, com a prtica criminosa de reter
finalidade, delito punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos o carto magntico de conta bancria relativa a benefcios, proventos
e multa (EI, art. 102). ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento, com o

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objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida. Esse Sugestes de atividades

crime passvel de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa
(EI, art. 104).
1. Para nortear reflexes e debates.
Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes
ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso outro crime Em minha cidade, como proceder quando vejo uma situao de
que, pela amplitude, tambm pode implicar a punio daqueles que se maus-tratos ou violncia contra idosos?
utilizam da rede mundial de computadores (internet e e-mails). A pena Para onde devo me encaminhar para fazer cessar a violao imedia-
de deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa (EI, art. 105). tamente? Como?
Alm do processo de responsabilizao do agressor, h servio de
O estatuto tambm conferiu ao Ministrio Pblico atribuies rele-
acompanhamento do caso, como:
vantes para a proteo do idoso, como um dos articuladores e agen-
Apoio sociofamiliar?
tes da rede de proteo aos direitos humanos. Por isso, no deixou de
Servio de suporte e apoio ao cuidador?
fora do rol de delitos o crime de impedir ou embaraar ato do repre-
Abrigo ou entidade para acolher pessoas que necessitem de abri-
sentante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente fiscali-
gamento emergencial e por pouco tempo? E abrigamento prolon-
zador (EI, art. 109).
gado (Instituio de Longa Permanncia para Idosos ILPI)?
Exibir ou Enfim, esses so os tpicos principais sobre maus-tratos e
veicular, violncia contra idosos.
por qualquer Lembramos que as pessoas podem procurar alguns lugares
meio de para denunciar os casos de maus-tratos. Elas deveriam,
comunicao, alm de dirigir-se delegacia de polcia mais prxima,
informaes acionar os demais servios, como Ministrio Pblico, con-
ou imagens selhos, ouvidorias e corregedorias (cartrios) e Disque
depreciativas Denncia. Esses atores, fixados no Estatuto do Idoso, so
ou injuriosas importantes para o encaminhamento de maus-tratos e
pessoa do idoso violncia contra pessoas idosas, porm no podemos dei-
outro crime. xar de lado um servio que existe (e funciona) h muito
tempo: a emergncia 190, uma grande porta de entrada.

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2. Filmes que podem estimular a reflexo em grupos. O fim e o princpio. Direo: Eduardo Coutinho.
Brasil, 2005. 110 min. Documentrio.
Elsa & Fred. Direo: Marcos Carnevale. Espanha/
Uma equipe de cinema chega ao serto da Paraba
Argentina, 2005. 108 min. Comdia/drama.
em busca de pessoas que tenham histrias para
Fred comea a dilapidar seu patrimnio quando co- contar. Acaba colhendo depoimentos filosficos
nhece Elsa, uma aproveitadora (com a mesma faixa sobre vida, morte, religio, amor e outros grandes
etria) que lhe vira a cabea. Ser que em nossa rea- temas.
lidade ele no seria interditado pela filha e genro por
adotar tal comportamento? Como deixar de socorrer
a filha para custear o sonho daquela mulher?
Era uma vez em Tquio. Direo: Yasujiro Ozu.
Japo, 1953. 136 min. Drama.
Parente serpente. Direo: Mario Monicelli. Itlia,
1992. 100 min. Comdia. Um casal procura a ateno de trs filhos e a en-
contra no mais novo. O filme de 1953, japons,
Durante a festa de Natal da famlia Colapietro, a ma-
o que indica que o tema no to novo e est
triarca declara que ela e seu marido esto muito velhos
presente em diversas culturas.
para ficarem sozinhos naquela enorme casa. Comuni-
ca, ento, uma deciso irrevogvel: vai pr a casa
venda e morar com um dos filhos. Mas, claro, ne-
nhum deles quer dar abrigo aos pais, e a ceia de Natal
acaba se tornando uma grande confuso.

A dana da vida. Direo: Juan Zapata. Brasil, 2008.

80 min. Documentrio.
Desvenda a atividade do idoso em sua sexualidade. A
violncia pode cercear os desejos do idoso, os mais
bsicos dos instintos?

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 Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios

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