TCU 13 N Admpublica Rafaelencinas Aula 03

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA TCU
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal!
Esta a terceira aula do curso de Administrao Pblica para o TCU. Nela

veremos os seguintes itens:
Aula 03 10/09: 3.1 Processos participativos de gesto pblica: conselhos de

gesto, oramento participativo, parceria entre governo e so-
ciedade. 4 Governo eletrnico. 4.1 Transparncia da adminis-
trao pblica. 4.2 Controle social e cidadania. 4.3
Accountability.
Boa Aula!
Sumrio
1. ACCOUNTABILITY ................................................................................................ 2
1.1. DIVERGNCIAS EM RELAO AO CONCEITO ................................................................... 7

1.2. CLASSIFICAO ................................................................................................... 9
1.3. QUESTO DISCURSIVA ........................................................................................ 11
1.4. CONTROLE SOCIAL ............................................................................................. 12
1.5. TRANSPARNCIA ................................................................................................ 23
2. GOVERNO ELETRNICO ..................................................................................... 31
2.1. GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL .......................................................................... 33
3. PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA .......................................... 40
3.1. ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL ........................................................................ 41

3.2. CONSELHOS DE GESTO....................................................................................... 44
3.3. ORAMENTO PARTICIPATIVO .................................................................................. 48
3.4. OUVIDORIAS .................................................................................................... 53
3.5. AUDINCIAS PBLICAS ........................................................................................ 56
4. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 59
5. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 59
6. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 81
6.1. GABARITO ....................................................................................................... 89
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1

1. Accountability
J vimos na Aula 01 um pouco da Teoria da Agncia. Ela estuda as relaes
contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome
de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem
contrata e o agente o contratado.
Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento

jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas
(informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que sus-
tentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas.
Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda,
o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o em-
pregado e o patro, o empregado e o cliente, etc.
A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir

agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O
agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os
critrios do principal, ou contratante.
Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional,

que pressupe que, do leque de aes possveis numa situao dada, as pes-
soas escolhem racionalmente aquelas que maximizam as chances de conseguir
suas metas e realizar seus projetos.
A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente

tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. Ao mes-
mo tempo, o principal nunca tem informao completa sobre as atividades do
agente, e muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Assumindo-se
que as partes buscam a maximizao de interesses individuais, de se esperar
que o agente no v agir sempre no interesse do principal. Por outro lado, o
principal procurar estar cercado de garantias para evitar ser prejudicado.
Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de

uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel
pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar
decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os
interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento
oportunista por parte do agente.
Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais po-

dem melhor alinhar ou compatibilizar os interesses do agente com os interes-
ses do principal. O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o
agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios
do principal.

Segundo Peters, o conflito de agncia
existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes

distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou
a ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delega-
o de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes re-
cursos mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto
mediante uma obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso).
Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal no setor pblico:
Cidados e polticos:
Polticos e burocratas;
Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;
Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o princi-

pal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Esta-
do. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja,
o interesse da sociedade.
A auditoria, tanto no setor pblico quanto no setor privado, surge justamente

dentro desta relao principal-agente, como um instrumento do primeiro para
verificar as aes do segundo. Vamos ver uma questo do CESPE:
1. (CESPE/DATAPREV/2006) A teoria da agncia prov justificativa conceitual ou filo-

sfica para a realizao de auditorias, ao definir que uma organizao representada
pelo conjunto de seus contratos entre agentes com interesses prprios, o que exige
superviso.
A questo certa. A auditoria tem como pressuposto o controle da ao dos

agentes tendo em vista os interesses do principal. E assim tambm que po-
demos observar a accountability. A accountability indica o dever do agente em
desempenhar suas funes em nome do principal, quais responsabilidades o
agente possui quando administra bens e direitos de um terceiro, e como o
principal pode realizar o controle das aes desempenhadas pelo agente.
O termo accountability vem do latim:
ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, cor-

responder expectativa de.

O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich

Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra

pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho
Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro, o

principal. Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e
Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como:
A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes

so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses
perante os governados.
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam

que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com
as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais cita-
dos acerca da accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como
Democracias Delegativas.
Nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que a popu-

lao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses repre-
sentantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores. Na Amrica
Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um mandato para
governar da forma que ele achar melhor. Ele possui ampla liberdade de ao,
sendo considerado o salvador da ptria. No h uma cultura de cobr-lo pe-
las promessas de campanha nem de acompanhar de perto suas decises.
J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la

para o portugus?, afirma que:
Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accoun-

tability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de
valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao,
representatividade.
Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever

de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sen-
tidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability
Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade

O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar

contas desta administrao. Peters fala em obrigao constante de prestar
contas.
O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos

seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administra-
o gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a
posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em
termos de legalidade, mas tambm em termos de eficincia, eficcia e efetivi-
dade.
A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade

do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os inte-
resses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao
pblica, as decises do governo devem ter como finalidade sempre o interesse
pblico, seguindo o princpio da impessoalidade.
J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos:
Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a

obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos.
Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda
de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos.
Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor
considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de res-
posta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a ca-
pacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa
informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governan-
tes explicarem tais decises. A informao pode ser associada necessidade
de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explica-
o, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador
deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o inte-
resse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a responsividade. Por
fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao.
Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT):
Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prti-

ca da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no con-
texto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o
Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, jus-
tificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o
abuso de poder.

O documento apresenta uma definio da Intosai, instituio que congrega as

instituies fiscalizadoras superiores:
As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como

a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais se tenham confiado
recursos, includas as empresas e corporaes pblicas, de assumir as res-
ponsabilidades de ordem fiscal, gerencial e programtica que lhes foram
conferidas, e de informar a quem lhes delegou essas responsabilidades. E,
ainda, como obrigao imposta, a uma pessoa ou entidade auditada de de-
monstrar que administrou ou controlou os recursos que lhe foram confiados
em conformidade com os termos segundo os quais lhe foram entregues.
Em vrios momentos do texto das NAT podemos perceber ela falando da dele-
gao de recursos e poder por parte da sociedade para o Estado, que justa-
mente o carter da relao agente-principal. A auditoria surge nessa relao
como um instrumento do principal para fiscalizar a conduta do agente, ou seja,
os tribunais de conta tem como funo agir em nome da sociedade (principal)
para garantir que o agente busque seus interesses. Segundo as NAT:
A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvi-

do pelo Escritrio do Auditor-Geral do Canad (OAG) a ao independente
de um terceiro sobre uma relao de accountability, objetivando expressar
uma opinio ou emitir comentrios e sugestes sobre como essa relao es-
t sendo cumprida.
A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, prin-

cipalmente aps as reformas ocorridas no final do Sculo passado. Arlindo
Carvalho Rocha traa a evoluo do conceito.
Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao

pblica explica a nossa to conhecida atuao dos tribunais de contas
focada nos padres tradicionais de controle e restritos verificao da
conformidade/legalidade da ao dos gestores pblicos, restringindo as
possibilidades de accountability a esse tipo de controle;
J nos anos de 1980, surgem presses por mudanas para superar as
suas deficincias. Como resposta surge o modelo da nova gesto pblica.
H uma mudana de perspectiva da accountability, de uma perspectiva
pblica para uma perspectiva essencialmente privada, na qual a nfase
est na prestao dos servios desejados pelos clientes da forma mais
rentvel possvel;
O terceiro modelo de administrao pblica, batizada por seus autores de
O Novo Servio Pblico (que podemos associar ao PSO), constitui-se em
uma nova proposta. A sua concepo de accountability reconhece,

tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas

no so suficientes para abranger outras expectativas que a sociedade
projeta em relao aos administradores pblicos, tais como agir
eticamente e em conformidade com os princpios democrticos.
Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o

controle de conformidade e legalidade; com a NGP, valoriza-se o controle de
resultados, em termos de eficincia e efetividade; com o PSO, valoriza-se a
participao da sociedade e o carter democrtico. O problema que os tribu-
nais de contas se concentram ainda muito na legalidade, tendo avanado pou-
co em termos e resultado e nada no carter democrtico.
Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos

dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou
preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, es-
se tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado,
analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contem-
plar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas gover-
namentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico
frente sociedade.
1.1. Divergncias em relao ao conceito

Scott Mainwaring identifica cinco reas de divergncia e disputa conceitual em
torno da accountability:
Escopo e abrangncia do conceito:
1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados

devem ser compreendidos sob a noo de accountability, no compreende em
seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando
como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil;
2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to

somente s formas institucionalizadas e, portanto, admitam um rol de relaes
bem mais abrangente, estipulam que tais relaes devem necessariamente
incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos.
3 Grupo: admite toda e qualquer atividade ou relao de controle, fiscalizao

e monitoramento sobre agentes e organizaes pblicas como constituintes do
conjunto de mecanismos de responsabilizao.

Objeto dos mecanismos de accountability:
1 Grupo: limitam-se ao controle e fiscalizao de violaes legais por parte

de autoridades e agncias pblicas;
2 Grupo: os mecanismos de accountability tambm compreendem o monito-

ramento, o controle e a sano de divergncias polticas que no necessaria-
mente envolvam delitos ou infraes legais.
Capacidade de sano:
1 Grupo: uma atividade ou mecanismo de controle e fiscalizao s pode ser

considerado instrumento de accountability se for capaz de impor sanes aos
governantes ou burocratas sujeitos a seu escrutnio
2 Grupo: alguns mecanismos de accountability sustentam-se apenas pela

capacidade de demandar justificao ou prestao de contas dos agentes p-
blicos por seus atos e omisses limitam-se exigncia de answerability;
Restrio dos mecanismos de accountability relao agente-principal:
1 Grupo: a noo de accountability se restringe s relaes de agncia, isto ,

s relaes em que um principal encarrega um agente para executar uma
ao. Apenas nos casos em que o principal tem a capacidade de responsabili-
zar e punir diretamente o agente atravs de algum tipo de punio, do desli-
gamento automtico ou da no-renovao de sua condio de agente poder-
se-ia caracterizar tal relao como uma relao de accountability;
2 Grupo: a limitao dos mecanismos de accountability s relaes principal

agente torna o conceito excessivamente restrito, e deixa de considerar algu-
mas relaes institucionalizadas de fiscalizao e controle entre agncias pbli-
cas ou rgos estatais. Os controles judiciais, o Ministrio Pblico e mesmo os
Tribunais de Contas permaneceriam excludos da noo de accountability.
Quais atores podem exercer o papel de agentes de accountability:
1 Grupo: apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao;

Accountability limitada s relaes principal gente que restringem aqueles
que podem exercer controle: (i) os eleitores frente a quem os governantes
eleitos devem responsabilizar-se; (ii) os polticos a quem a burocracia deve
responder; (iii) o parlamento frente a quem os gabinetes e os ministros devem
responsabilizar-se nas democracias parlamentares; e (iv) outros principais nas
relaes de agncia presentes nas burocracias estatais.
2 Grupo: consideram um maior nmero atores e organizaes, institucionais

ou no, como agentes de accountability.

1.2. Classificao
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais
tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability hori-
zontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procu-
ra aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical,
na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante
o voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como ple-
biscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conse-
lhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal,
que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and
balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o
poder pblico, tais como os tribunais de contas.
O autor define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e auto-

rizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da
vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes
ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qua-
lificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo pre-
cisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir
e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes

de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o
controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.
J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a

forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do
controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , princi-
palmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa
premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tam-
bm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras
organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio
disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade
pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da
accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e im-
prensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas.
Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento

participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da
accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral,
classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da in-

satisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a

horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade
nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do contro-
le eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institu-

cionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de mo-
nitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influen-
ciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associa-

es, ONG's, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability
horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferen-
as quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo
essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda
que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Po-
demos dizer que accountability societal controle social.
Classificao da Accountability
Vertical Horizontal Societal
Controle exercido pelo Controle exercido Controle exercido

processo eleitoral, por por agncias pela sociedade
meio do voto. governamentais institucional ou no
Essa classificao a mais cobrada (seno a nica) nos concursos. Porm,

existem outras, que vou colocar aqui para vocs conhecerem:
Mainwaring ramifica a accountability intraestatal em trs tipos de relaes

entre agentes pblicos ou agncias governamentais:
Relaes principal-agente: so aquelas nas quais um principal designa

um agente para cumprir uma determinada tarefa, ou conjunto de tarefas,
e, portanto, goza de ascendncia hierrquica sobre ele. Os corpos
burocrticos ligados ao Executivo ou ao Legislativo so os exemplos
clssicos desse tipo de relao.
Sistema Legal e outros atores estatais com poder de sano (Judicirio e
Legislativo). Tais atores no se enquadram nas relaes de tipo principal-
agente, mas antes poderiam ser denominados agentes de sano.

Atores e agncias estatais com a funo especfica de fiscalizar e

controlar autoridades e organizaes pblicas, como os Tribunais de
Contas e o Ministrio Pblico.
Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro tambm apresentam uma classificao

dos instrumentos que visam garantir a accountability:
Processo eleitoral: sistema eleitoral e partidrio; debates e forma de

disseminao da informao; regras de financiamento de campanha
eleitoral.
Controle institucional durante os mandatos: fiscalizao contnua dos
representantes eleitos e da alta burocracia controle parlamentar (CPI,
aprovao de altos dirigentes, fiscalizao oramentria); controle judicial
(constitucionalidade, aes civis pblicas); controle administrativo
(tribunal de contas); controle do desempenho dos programas
governamentais; controle social (conselhos, oramento participativo).
Regras estatais intertemporais: o poder governamental limitado em
seu escopo de atuao, a fim de garantir os direitos dos indivduos e da
coletividade clusulas ptreas, segurana contratual, acesso prioritrio
aos cargos por concurso, mecanismos de restrio oramentria.
1.3. Questo Discursiva
(CESPE/IPEA/2008)
O conceito de accountability tem sido empregado por cientistas polticos para

se reportarem qualidade dos novos regimes democrticos na Amrica Latina.
A teorizao acerca de diversas noes, como a de autoridade institucional,
participao, cidados, contestao poltica, assume relevncia central me-
dida que cientistas buscam ir alm dos debates sobre consolidao e procuram
abordar processos por meio dos quais a renovao poltica possa ocorrer.
Brian Wanpler. Expandindo accountability atravs de institui-

es participativas. In: Ctia Lubambo et al. Desenho instituci-
onal e participao poltica: experincias no Brasil
contemporneo. Ed. Vozes, 2005, p. 35-6 (com adaptaes).
Considerando que o trecho acima tem carter unicamente motivador, redija um

texto dissertativo acerca das trs formas de accountability: a vertical, a horizon-
tal e a societria. (at 20 linhas)

Modelo de Resposta
O conceito de accountability abrange trs dimenses: informa-

o, justificao e sano. Pela primeira, o governante obriga-
do a prestar contas de seus atos. Pela segunda, ele deve ser
responsivo, agindo conforme o interesse pblico. Pela terceira,
deve ser responsabilizado pelos seus atos e resultados. Ela pode
ser classificada em trs tipos.
A accountability vertical pressupe que a sociedade ir realizar o
controle das aes governamentais por meio do processo eleito-
ral, elegendo os governantes que atuem conforme seus interes-
ses e retirando aqueles cujos atos no lhe agradem.
A accountability horizontal realizada por entes estatais, seja
entre os diferentes poderes, por meio do controle legislativo e
judicirio, ou ento por rgos e agncias criadas com o fim es-
pecfico de fiscalizar a administrao pblica, como o Tribunal de
Contas da Unio e o Ministrio Pblico.
O conceito de accountability societal surgiu em decorrncia das
limitaes do controle eleitoral, que pode ser facilmente manipu-
lado. Por isso, esse terceiro tipo se refere ao controle social, rea-
lizado por meio de mecanismos institucionais ou no, permitindo
a fiscalizao e a participao por parte da sociedade.
1.4. Controle Social

O conceito de controle social refere-se ao espao de controle da Administrao
Pblica que se d com a participao da Sociedade Civil, ou seja, por pessoas e
instituies que no esto vinculadas estrutura governamental.
A eleio uma das formas de a sociedade exercer o controle sobre os gover-

nantes. Elas so muito importantes no s porque estabelecem mandatos com
origem nos cidados, mas tambm porque podem mudar as pessoas em posi-
es de autoridade. Uma das formas de participao popular na esfera pblica
justamente a eleio direta para os integrantes de todas as casas legislativas
e para o chefe do executivo em todos os nveis de governo. No entanto, exis-
tem outras formas de a sociedade influenciar politicamente a determinao das
polticas pblicas de forma mais continuada.
A participao permite que pessoas ou grupos possam influenciar e se fazer

presentes na discusso da agenda pblica e tambm na formulao, execuo

e avaliao das polticas pblicas. A participao permite uma distribuio mais

equitativa do poder e uma maior visibilidade dos problemas sociais. Trata-se
de um modo privilegiado em que os cidados e as organizaes que os agru-
pam podem fazer valer suas opinies no perodo entre uma eleio e outra. Ela
permite uma maior transparncia ao sistema administrativo e agiliza a consi-
derao dos problemas sociais mais relevantes.
O controle social pode ser definido de diversas formas. Vamos ver as mais
importantes:
Capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas polticas pblicas,

interagindo com o Estado na definio de prioridades e na elaborao dos pla-
nos de ao do municpio, estado ou do governo federal.
Poder legtimo utilizado pela populao para fiscalizar a ao dos governantes,

indicar solues e criar planos e polticas em todas as reas de interesse social.
Algo importante que podemos guardar destas definies que o controle social
no significa apenas fiscalizao, mas tambm, e principalmente, participao.
Vamos ver uma questo do CESPE:
2. (CESPE/SGA-ESP/2006) Entre os mecanismos que concretizam os princpios consti-

tucionais de democratizao e de controle social, incluem-se os conselhos de polticas
pblicas e as conferncias.
A questo certa, os conselhos de polticas pblicas e as conferncias so

mecanismos que permitem sociedade participar das decises. O controle
social pressupe um avano na construo de uma sociedade democrtica e
que determina alteraes profundas nas formas de relao do aparelho de
Estado com o cidado. O controle social uma forma de se estabelecer uma
parceria eficaz e gerar a partir dela um compromisso entre poder pblico e
populao capaz de garantir a construo de sadas para o desenvolvimento
econmico e social do pas. Segundo Bobbio:
Por controle social se entende o conjunto de meios de interveno, quer po-

sitivos quer negativos, acionados por cada sociedade ou grupo social a fim
de induzir os prprios membros a se conformarem s normas que a carac-
terizam, de impedir e desestimular os comportamentos contrrios s men-
cionadas normas, de restabelecer condies de conformao, tambm em
relao a uma mudana do sistema normativo.
O controle social corresponde a um conjunto de mecanismos pelos quais os

cidados e entidades da sociedade civil organizada exercem o monitoramento
e a avaliao externa das polticas pblicas e da ao governamental. Pressu-
pe que haja descentralizao do Estado em direo sociedade, ou seja, a

participao da populao na gesto pblica e a possibilidade do cidado em

controlar instituies e organizaes governamentais para verificar o bom an-
damento das decises tomadas em seu nome.
Oferecer controle social populao governar de modo interativo, equili-

brando foras e interesses, e promovendo maior organizao das diversas ca-
madas sociais de forma a buscar melhores padres de equidade.
Os meios de exerccio do controle social tm como pilar a fiscalizao das

aes pblicas, mas o seu papel muito mais amplo. Visam, sobretudo, a indi-
car caminhos, propor ideias e promover a participao efetiva da comunidade
nas decises de cunho pblico. Nesse contexto pode-se dizer que o controle
social pode apresentar aspectos de:
Monitoramento legal: os instrumentos que, acordo com a lei, tm a funo

de controlar as funes pblicas, seja movendo aes para a averiguao,
seja recorrendo aos rgos competentes, ou mesmo no cumprimento da
prpria misso institucional, da qual as aes no seriam resultado de
movimentos externos, mas inerentes do exerccio da prpria funo,
Monitoramento autnomo, que surgem da prpria necessidade social e

acabam por intervir diretamente como instrumento de controle, como os
Sindicatos, Associaes, Ouvidorias Independentes, Partidos Polticos etc.
Portanto, a principal diferena entre o monitoramento legal para o autnomo

que o instrumento est previsto em alguma lei como mecanismo de controle
social. Vamos ver alguns desses instrumentos.
a) Constituio Federal
A CF88 prev diversos mecanismos de controle social:
Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Alexandre de Moraes, analisando esse dispositivo dentro do contexto do princ-

pio democrtico, afirma que:
O princpio democrtico exprime fundamentalmente a exigncia de integral

participao de todos e de cada uma das pessoas na vida poltica do pas, a
fim de garantir-se o respeito soberania popular.
Como possvel verificar, a partir do Direito Constitucional comparado, mo-
dernamente a soberania popular exercida em regra por meio da Democracia
representativa, sem, contudo, descuidar-se da Democracia participativa, uma
vez que so vrios os mecanismos de participao mais intensa do cidado
nas decises governamentais (plebiscito, referendo, iniciativa popular), bem

como so consagrados mecanismos que favorecem a existncia de vrios gru-

pos de presso (direito de reunio, direito de associao, direito de petio,
direito de sindicalizao).
O dispositivo afasta qualquer dvida sobre a titularidade do poder poltico no

Estado brasileiro: o povo. Este, titular nico e absoluto do poder poltico, pode
exerc-lo diretamente, mediante a utilizao de um dos diversos instrumentos
de participao prescritos na Constituio, ou indiretamente, mediante a elei-
o de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
O direito de sufrgio a essncia do direito poltico, expressando-se pela capa-

cidade de eleger e ser eleito. Assim, o direito de sufrgio apresenta-se em
seus dois aspectos:
Capacidade Eleitoral Ativa (direito de votar alistabilidade).

Capacidade Eleitoral Passiva (direito de ser votado elegibilidade).
O direito ao sufrgio pode ser classificado em universal ou restrito. O primeiro

ocorre quando todas as pessoas possuem direito de votar concedido a todos
os nacionais, independentemente de fixao de condies de nascimento, eco-
nmicas, culturais ou outras condies especiais. A existncia de requisitos
como a necessidade de alistamento eleitoral e idade mnima no retiram a
universalidade do sufrgio. J o sufrgio restrito existe quando o direito de
voto concedido em virtude da presena de determinadas condies especiais
possudas por alguns nacionais. O sufrgio restrito poder ser censitrio,
quando o nacional ter de preencher qualificao econmica (renda, bens,
etc.), ou capacitrio, quando necessitar apresentar alguma caracterstica espe-
cial (sexo, natureza intelectual, etc.).
A iniciativa popular um instrumento da democracia direta que torna possvel

populao apresentar projetos de lei para serem votados por Deputados e
Senadores. Segundo a CF88:
Art. 61. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao

Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

J o art. 31, 3, permite que qualquer contribuinte examine e aprecie as

constas do Municpio:
Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo

Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual po-
der questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
O art. 62, 2 dispe sobre a participao popular nas leis complementares e

ordinrias junto Cmara dos Deputados:
Art. 61 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Fede-
ral, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cida-
dos, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do elei-
torado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
O art. 5, inciso XXXIII prev que todo o cidado tem o direito informao:
Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes

de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero pres-
tadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cu-
jo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Ao mesmo tempo, a Carta Constitucional criou o direito de petio:
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de ta-

xas a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou con-
tra ilegalidade ou abuso de poder;
b) Ao Popular
Nascida em plena ditadura militar, atravs da Lei n 4.717, de 29 de junho de
1965, a Ao Popular ganhou novo flego ao ser consagrada pelo artigo 5,
inciso LXXIII, da Constituio Federal de 1988, que dispe:
Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular

que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patri-
mnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

Hoje um importante instrumento de exerccio da cidadania e do controle

social sobre a Administrao Pblica, que permite ao particular fiscalizar a atu-
ao de seus representantes pblicos, servidores e agentes que tratam da
coisa pblica em todos os nveis hierrquicos administrativos. Seu conceito e
abrangncia so definidos por Hely Lopes Meirelles:
o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a

invalidao de atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados
ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas au-
tarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com di-
nheiros pblicos.
Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao popular
a ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de atos

praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao pa-
trimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao pa-
trimnio histrico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos
dos responsveis pela leso.
Promover a defesa do patrimnio pblico combater danos morais e patrimo-

niais causados contra o errio por agentes, servidores e representantes pbli-
cos corruptos, por abuso de poder ou m gesto do dinheiro pblico como, por
exemplo, obras com preos superfaturados, contratao de servidores no ser-
vio pblico sem prvio concurso pblico, concesso de benefcios fiscais, ad-
ministrativos e creditcios ilegais, dentre outros.
A Ao Popular pode ter carter preventivo quando se pretende evitar a efeti-

vao do ato ou contrato que venha a causar leso ao patrimnio pblico por
ferir o princpio da legalidade ou da legitimidade. Tem carter repressivo quan-
do procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato ou contrato administrati-
vo. Pode tambm deter carter corretivo quando procura corrigir o ato mprobo
executado pelo administrador e supletivo quando a Administrao Pblica deve
fazer ou executar determinado ato obrigado em lei e no o faz, omitindo-se e
trazendo prejuzo ao patrimnio pblico.
A ao ao mesmo tempo constitutiva e condenatria, uma vez que o que se

pleiteia ao rgo jurisdicional :
A anulao do ato lesivo;

A condenao dos responsveis ao pagamento de perdas ou danos, ou
restituio de bens ou valores.
No necessria a comprovao da lesividade do ato, ou seja, de que houve

efetivo dano material, pecunirio. Desde que o ato seja ilegal, j cabvel a
ao popular. Outro beneficio da ao popular que mesmo no tendo a dis-

posio todos os documentos necessrios para provar os fatos alegados, pode-

se iniciar a ao e requerer ao Juiz que requisite os documentos que faltam
diretamente ao rgo que for mencionado na ao.
c) Mandado de Injuno
O mandado de injuno est previsto na Constituio da Repblica de 1988,
sob o art. 5, LXXI:
Art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
Trata-se de uma importante ferramenta garantidora de direitos bsicos. So

duas as condies para o seu cabimento:
Ausncia de normas regulamentadoras

Impedimento do exerccio dos direitos constitucionais.
Portanto, no basta que haja a ausncia de norma regulamentadora. Se no

h impossibilidade de exerccio do direito, a ao no cabvel.
A Constituio no fala nada a respeito da legitimidade ativa para o mandado

de injuno, o que nos leva a crer que parte legtima para impetrar o man-
dado de injuno toda pessoa, fsica ou jurdica, que por falta de uma regu-
lamentao se veja impedida de exercitar direito previsto na Constituio. O
STF tambm vem admitindo o mandado de injuno coletivo, proposto por
entidades associativas na defesa dos interesses de seus filiados.
Por norma regulamentadora entende-se desde leis at portarias, ou seja, pode

ter natureza legal ou regulamentar. O mandado de injuno se configura, as-
sim, como uma forma de se criar e estabelecer um princpio de respeito
norma constitucional, mesmo que no haja lei regulamentar, para que autori-
dade pblica no abuse do poder que ora se encontra investido.
H diferentes correntes sobre os efeitos de uma deciso em mandado de in-

juno, que se dividem em duas grandes teorias: concretista e no concretista.
Pelo entendimento concretista, a deciso dada em um mandado de injuno

constitutiva, capaz de declarar a omisso legislativa e implementar o exerccio
do direito at que se elabore a lei pelo poder competente. A posio concretis-
ta ainda se divide em concretista geral e concretista individual. Pela concretista
geral os efeitos da deciso so erga omnes, pela concretista individual a deci-
so s tem efeitos para o impetrante do mandado de injuno.

A posio concretista individual desmembra-se em duas: a concretista indivi-

dual direta, pela qual o Judicirio, aps reconhecer a omisso legislativa, ime-
diatamente estabelece a norma aplicvel para o caso concreto, implementando
desde j o exerccio do direito para o autor da ao; e a concretista individual
intermediria, segundo a qual o Judicirio, uma vez reconhecida a omisso,
num primeiro momento deve fixar um prazo para que o rgo ou autoridade
competente elabore a norma; permanecendo a inrcia, o Judicirio fixa a regu-
lamentao para o caso em concreto.
Em sentido oposto, a corrente no concretista entende que a deciso do man-

dado de injuno tem a finalidade de apenas reconhecer formalmente a inrcia
do legislativo, no estabelecendo qualquer medida jurisdicional que estabelea
prontamente condies que viabilizem o exerccio do direito.
O STF adotava predominantemente o entendimento no concretista. Em regra,

o STF entendia que cabe ao Poder Judicirio to-somente dar cincia ao rgo
omisso. Por tal posio, pode-se concluir, na lio de Vicente Paulo, que a de-
ciso proferida em mandado de injuno tem eficcia declaratria reconhe-
cendo a inconstitucionalidade da omisso e mandamental cientificando o
rgo ou a autoridade competente sobre sua mora na edio da norma regu-
lamentadora.
Excepcionalmente, tem a Corte adotado, em algumas de suas decises, uma

posio mais prxima da corrente concretista. Entende a Corte que cabvel a
fixao de prazo para a edio da norma regulamentadora quando o Estado
tiver dupla sujeio passiva no caso, o que se configura, nesse contexto,
quando o Estado, alm de ser o responsvel pela elaborao da norma, tam-
bm ocupar o plo passivo nas relaes jurdicas que resultariam do exerccio
do direito, o que se encontra inviabilizado pela inexistncia da norma. o caso
de uma imunidade tributria, que precisaria de norma do executivo para que a
empresa deixasse de pagar o imposto. O Estado o plo passivo na relao da
imunidade, uma vez que recebe os recursos, e na edio da norma.
Contudo, ao julgar mandado de injuno acerca do direito de greve dos servi-

dores pblicos, o STF determinou que se utilizasse a Lei de Greve do setor
privado. O CESPE e a ESAF cobraram questes aps este julgamento:
3. (CESPE/TRF-5/2007) A matria acerca dos efeitos da deciso no mandado de in-

juno no est solucionada em definitivo no mbito do STF. Controverte-se a possibi-
lidade de a prestao jurisdicional no se limitar declarao da mora legislativa, mas
de assegurar, no caso concreto, o exerccio do direito pleiteado, bem assim de fixar
prazo ao rgo do qual emana a omisso.

4. (ESAF/PFN/2007) A conformao constitucional do mandado de injuno tem re-

cebido novas leituras interpretativas do Supremo Tribunal Federal, motivo pelo qual a
deciso nele proferida no se encontra mais limitada possibilidade de declarao da
existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora especfica,
sendo atualmente aceitvel a possibilidade, dentro dos limites e das possibilidades do
caso concreto, de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio.
As duas questes so CERTAS. Creio que no podemos ainda dizer em definiti-

vo que o STF adota a posio concretista, mas podemos observar que se abriu
uma possibilidade ampla dele regulamentar o caso concreto. Com base no
histrico das decises do STF, a posio dominante a no-concretista. Con-
tudo, a tendncia recente que a Corte esteja revendo esta posio.
d) Mandado de Segurana Coletivo

O Mandado de Segurana Coletivo outra inovao da CF/88. Ele foi criado
com o objetivo de permitir que determinadas pessoas jurdicas fossem a juzo
em defesa de direitos lquidos e certos pertencentes a uma coletividade ou
categoria de pessoas. Assim, evita-se a avalanche de aes idnticas, propos-
tas por cada um dos membros do grupo, permitindo-se que essas pessoas
jurdicas, atuando em nome prprio, defenda-os coletivamente em juzo.
Segundo o STF, o mandado de segurana coletivo se sujeita s mesmas exi-

gncias e princpios bsicos que o mandado de segurana individual:
Violao ou ameaa de violao a direito lquido e certo;

Ilegalidade ou abuso de poder;
Ato de autoria de autoridade pblica ou de agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies tpicas do Poder Pblico.
Os legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo so:
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente consti-
tuda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados;
Um detalhe interessante que traz enorme reforo na justificativa legal para o

instrumento, bem como outras formas de participao popular, est na Decla-
rao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, quando se
refere ao Princpio da Participao, baseado no artigo 225 da Constituio

Federal e que estabelece a participao da coletividade para a preservao do

meio ambiente: participao na elaborao de leis, participao nas polticas
pblicas atravs de audincias pblicas e participao no controle jurisdicional
atravs de medidas judiciais como ao civil pblica, mandado de segurana
coletivo, mandado de injuno e ao popular.
O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados,

independentemente de guardar vnculo com os fins prprios da entidade impe-
trante, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titulari-
dade dos associados e que exista em razo das atividades exercidas por eles,
mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio da classe.
O mandado de segurana coletivo no pode ser utilizado em substituio

ao popular, por meio da qual se defendem interesses de toda a coletividade.
indispensvel que o interesse defendido por meio do writ corresponda a um
direito subjetivo lquido e certo dos membros da classe ou categoria, originan-
do-se do exerccio de suas atividades e que a eles pertena, mesmo que no
lhes seja exclusivo, pertencendo tambm aos membros de outras coletividades
ou aos indivduos em geral. Enfim, no mandado de segurana coletivo busca-
se a satisfao de direitos lquidos e certos pertencentes aos membros da ca-
tegoria, mesmo que de modo no-exclusivo, ao passo que na ao popular
busca-se a satisfao de interesses no pertencentes ao prprio impetrante,
mas sim coletividade. Logo, o mandado de segurana no poder ser utiliza-
do em substituio ao popular, e vice-versa.
e) Ao Civil Pblica
Quando se fala em controle social, abre-se um leque de interesses voltados a
toda comunidade. Por isso, este controle no deve ser exercido somente sobre
os atos da Administrao Pblica, mas tambm sobre os atos de particulares
que atentem contra o patrimnio da coletividade.
A Lei n 7.347/85 teve papel fundamental e inovador na tutela dos interesses

coletivos e difusos, trazendo a ao civil pblica para o ordenamento jurdico
brasileiro. Por se tratar de direitos e interesses inerentes a toda a sociedade,
deu ao Ministrio Pblico ampla legitimidade para atuar, tanto como parte
quanto como rgo fiscalizador dos danos eventuais e efetivos coletividade.
o instrumento processual para a defesa dos interesses relativos ao meio am-

biente, bens e direitos de valor histrico, turstico, artstico, esttico, paisags-
tico, dos deficientes fsicos, investidores do mercado de capitais e direitos
fundamentais das crianas e dos adolescentes, amparando interesses coletivos
e que so chamados de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.

Segundo a Lei da Ao Civil Pblica:
Art. 1: regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular,

as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisa-
gstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica.
Os interesses ou direitos difusos dizem respeito a um conjunto indeterminado

de cidados entre os quais no existe qualquer vnculo jurdico e a reparao
do prejuzo sofrido ou direito lesado no pode ser quantificado ou divisvel. o
que ocorre, por exemplo, nos crimes contra o meio ambiente.
Os interesses ou direito coletivos so aqueles inerentes a um conjunto deter-

minado de pessoas, so indivisveis, mas existe uma ligao jurdica entre os
membros do grupo ou com a parte que pratica o ato lesivo, pois fazem parte
de um grupo, categoria ou classe. Como exemplo, temos o aumento ilegal e
diferenciado das prestaes de um consrcio, que atinge o interesse coletivo
do grupo consorciado de forma linear.
At 1997 a sentena proferida em ao civil pblica fazia coisa julgada erga

omnes, exceto se o pedido fosse rejeitado por deficincia de provas, hiptese
em que qualquer legitimado poderia intentar outra ao, com idntico funda-
mento, valendo-se de nova prova. Com a inovao, pretendeu-se restringir a
coisa julgada erga omnes aos limites da competncia territorial do rgo prola-
tor da deciso.
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da com-
petncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado impro-
cedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova. (Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997)
possvel que seja discutida a constitucionalidade de lei mediante ao civil

pblica, mas a deciso no ter o efeito erga omnes, ocorrendo apenas o con-
trole incidental. Na ao civil pblica, a inconstitucionalidade invocada como
fundamento, como causa de pedir, constituindo questo prejudicial ao julga-
mento do mrito. A constitucionalidade questo prvia (decidida antes do
mrito da ao principal) que influi (prejudica) na deciso sobre o pedido refe-
rente tutela do interesse pblico.

Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica;
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
Autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
Associao que, concomitantemente
Esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
Inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambien-
te, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao pa-
trimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
1.5. Transparncia
Todos vocs j devem conhecer os princpios do art. 37 da CF88, o famoso
LIMPE: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
O Princpio da Publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela

Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Os
atos administrativos devem ser divulgados para o pblico. A publicidade no
elemento formativo do ato administrativo, portanto no determina sua valida-
de, mas requisito de eficcia e moralidade.
A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de

todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparn-
cia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interes-
se pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que
a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis.
A CF88 traz este princpio em alguns dispositivos, alm do caput do art. 37.
CF, art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e cam-
panhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Art. 5, LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
A publicao no obrigatria para todos os atos administrativos, somente

para os aos gerais de efeitos externos. Ato geral o que tem destinatrios

indeterminados, ou seja, o ato no visa gerar efeitos sobre apenas uma pessoa
determinada ou um grupo de pessoas especfico. Que gera efeitos externos o
ato que tem por destinatrios os administrados. Existem atos no-gerais e
no-externos que tambm devem ser publicados, como a nomeao de vocs
para um cargo pblico.
Podemos ver, portanto, que o princpio da publicidade est intimamente ligado

com a transparncia. A gesto da coisa pblica no atividade sigilosa, que
deve ser feita s ocultas. Ao contrrio, atividade que a todos interessa. Logo,
ao administrado deve ser propiciado o conhecimento dos atos produzidos pela
Administrao, sendo de seu prprio interesse individual, sejam de interesse
geral, coletivo.
a) Lei 12.527/2011
Recentemente entrou em vigor a Lei de Acesso Informao, a Lei
12.527/2011, muito importante e que merece uma ateno especial de todos
ns. Apesar de ter sido promulgada em novembro do ano passado, a Lei esta-
beleceu que entraria em vigor 180 depois de sua publicao, o que ocorreu em
maio. A Lei regula diversos dispositivos constitucionais que tratam da transpa-
rncia na Administrao Pblica.
Trata-se de um avano significativo para a transparncia, pois a lei vem final-

mente dar efetividade ao direito de acesso s informaes pblicas. O ponto
mais importante que ela estabelece a publicidade como a regra e o sigilo
como a exceo. E o interessante que no esto sujeitos lei apenas os r-
gos pblicos, entidades privadas que recebam recursos pblicos tambm:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informa-
es previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2
do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades priva-
das sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse p-
blico, recursos pblicos diretamente do oramento ou mediante subvenes
sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou ou-
tros instrumentos congneres.

Assim, aqueles que devem obedecer aos ditames da lei so:
rgos e entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de go-

verno (Unio, estados e municpios);
Tribunais de Contas e Ministrio Pblico;
Administrao indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e soci-
edades de economia mista;
Demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos entes;
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
para exercer aes de interesse pblico.
O art. 3 da Lei traz as diretrizes:
Diretrizes do acesso informao
Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo

como exceo;
Divulgao de informaes de interesse pblico, indepen-
dentemente de solicitaes;
Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnolo-
gia da informao;
Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia;
Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Vejam que temos pontos importantes aqui. O sigilo exceo, ou seja, apenas
quando justificado. Veremos melhor adiante. E existe uma srie de informa-
es que deve ser disponibilizadas independentemente de solicitao.
Os rgos pblicos ganharam uma srie de obrigaes no que concerne ges-

to da informao:
Art. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas

e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e
integridade; e
III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.

Assim, no basta dar acesso informao preciso proteg-la, para que se

garanta sua disponibilidade, autenticidade e integridade. Vamos ver esses con-
ceitos, que so as qualidades da informao:
Disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utili-

zada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
Autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expe-
dida, recebida ou modificada por indivduo, equipamento ou sistema;
Integridade: qualidade da informao no modificada, inclusive quanto
origem, trnsito e destino;
A Lei define ainda que os cidados tm direito de obter:
Orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem

como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao;
Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumula-
dos por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;
Informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada
decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo
que esse vnculo j tenha cessado;
Informao primria, ntegra, autntica e atualizada;
Informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive
as relativas sua poltica, organizao e servios;
Informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao
de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e
Informao relativa:
o implementao, acompanhamento e resultados dos programas, proje-
tos e aes, bem como metas e indicadores propostos;
o ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas
realizadas pelos rgos de controle interno e externo.
Podemos separar as informaes em diferentes tipos quanto disponibilidade.

Existem aquelas que devem estar disponveis independentemente de solicita-
o. Segundo a Lei:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independente-

mente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito
de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidas ou custodiadas.

Em tais informaes devem constar, no mnimo:
Registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefo-

nes das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
Registros das despesas;
Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os res-
pectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
E para que estas informaes estejam disponveis de forma ampla, impres-

cindvel o uso das Tecnologias da Informao e Comunicao. Por isso a lei
tambm d uma ateno importante a estes instrumentos, definindo parme-
tros mnimos a serem obedecidos pela Administrao Pblica. Segundo a Lei:
2 Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pbli-

cas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispu-
serem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de
computadores (internet).
A lei define os requisitos a serem obedecidos nos stios da internet:
Conter ferramenta de pesquisa que permita o acesso informao de

forma objetiva, transparente, clara e em linguagem compreensvel;
Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, in-
clusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto;
Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legveis por mquina;
Divulgar os formatos utilizados na estruturao da informao;
Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis;
Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por
via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo
para pessoas com deficincia.

Outro tipo de informao aquela que pode ser solicitada por qualquer cida-
do. Uma exigncia da Lei a criao do Servio de Informaes ao Cidado,
nos rgos e entidades do poder pblico, para:
Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
Informar sobre a tramitao de documentos nas suas unidades;
Protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes;
Segundo a Lei:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a infor-

maes aos rgos e entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer
meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a
especificao da informao requerida.
1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do
requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de
encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na
internet.
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determi-
nantes da solicitao de informaes de interesse pblico.
A nica exigncia que a Lei estabelece que o pedido conter a identificao do

requerente e a especificao da informao requerida. proibida a exigncia
de que o requerente informe os motivos do pedido. Alm disso, o servio de
busca e fornecimento da informao gratuito, sendo cobrado apenas a Xe-
rox. Caso a informao esteja disponvel no rgo, ele deve disponibiliz-la de
forma imediata. Caso no seja possvel, ele ter 20 dias para:
Comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a re-

produo ou obter a certido;
Indicar razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso;
Comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conheci-
mento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requeri-
mento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa
de seu pedido de informao.
Caso o pedido seja negado, o primeiro recurso ocorre ainda dentro do rgo,
para autoridade de hierarquia superior. Negado mais uma vez, a o recurso
pode ser encaminhado Controladoria Geral da Unio (CGU). Caso a CGU en-
tenda pela procedncia do recurso, ir determinar ao rgo a adoo das pro-

vidncias necessrias. Se a CGU negar, ainda h mais uma instncia de recur-

so, a Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.
O terceiro tipo de informao quanto disponibilidade so as informaes sigi-

losas. Vamos ver a definio da Lei:
III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de

acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da so-
ciedade e do Estado;
Um ponto importante que a informao sigilosa quando imprescindvel para

a segurana do Estado e da sociedade. Porm, este no o nico caso de sigi-
lo, a Lei no exclui outras hipteses de sigilo previstas em outras normas, o
segredo de justia e as hipteses de segredo industrial decorrentes da explora-
o direta de atividade econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade
privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico. A Lei prev os casos
de informaes que so imprescindveis para a segurana:
Informaes imprescindveis para a segurana
Ponham em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio

nacional;
Prejudiquem ou ponham em risco a conduo de negociaes ou as relaes inter-
nacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais;
Ponham em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
Ofeream elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas;
Prejudiquem ou causem risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Ar-
madas;
Prejudicar ou causem risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estrat-
gico nacional;
Ponham em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares; ou
Comprometam atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscaliza-
o em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.
Outro ponto importante que o carter sigiloso temporrio, ou seja, ne-

nhuma informao pode ter restringido seu acesso para sempre. Tanto que a
Lei estabelece os prazos:

Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o

seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou
do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a
classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e
so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Existem excees, como as informaes que coloquem em risco a segurana

do Presidente da Repblica, que permanecero sigilosas enquanto durar seu
mandato, inclusive em caso de reeleio. Tambm pode ser estabelecido como
prazo final do sigilo a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocor-
ra antes do transcurso do prazo mximo de classificao.
O carter sigiloso no absoluto, h casos em que o acesso no restringido:
Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial
ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que

impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.
Portanto, caso algum precise de uma informao para solicitar habeas corpus,
por exemplo, no pode ter o acesso negado, mesmo no caso de sigilosa. O
mesmo vale para informaes acerca de atos que atentem contra os direitos
humanos.
A Lei estabelece quem tem competncia para definir o grau de sigilo de uma
informao:
No grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:

o Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
o Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
o Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
o Chefes de misses diplomticas e consulares permanentes no exterior;
No grau de secreto, as autoridades referidas acima, os titulares de autar-

quias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista;

No grau de reservado, as autoridades acima e as que exeram funes

de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior.
A competncia para classificao da informao como ultrassecreta e secreta

pode ser delegada, sendo vedada a subdelegao.
Ao fim do prazo previsto para o sigilo, a informao tornar-se-, automatica-

mente, de acesso pblico. E cabe aos rgos pblicos manter a disposio em
seu stio na internet o rol das informaes que tenham sido desclassificadas
nos ltimos 12 meses.
Quanto s informaes pessoais, o sigilo tratado de forma diferente. As in-

formaes relativas intimidade, vida privada, honra e imagem tero seu
acesso restrito. O prazo mximo de 100 anos a contar da data de produo
da informao, a no ser que a pessoa autorize sua divulgao ou que alguma
lei traga tal previso. Existem excees, quando as informaes forem neces-
srias para:
Preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legal-

mente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamen-
to mdico;
Realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse p-
blico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a
que as informaes se referirem;
Cumprimento de ordem judicial;
Defesa de direitos humanos; ou
Proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes
estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fa-
tos histricos de maior relevncia.
2. Governo Eletrnico
O Governo Eletrnico caracteriza-se pela utilizao de tecnologias de informa-
o e comunicao para melhorar a gesto da informao na administrao
pblica e aprimorar os servios oferecidos aos cidados, aumentando a eficin-
cia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente a
transparncia do setor pblico e a transparncia do cidado nas suas relaes
com o Estado.

O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de informa-
o e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em
especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas
seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico:
relao governo-negcio;
relao governo-cidado;
relao governo-governo.
No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento

de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedo-
res, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastra-
mento Unificado de Fornecedores, etc.
Na relao governo-cidado, o principal objetivo o desenvolvimento da cida-

dania, por meio da universalizao de servios pblicos, promoo da transpa-
rncia, abertura de canais de comunicao para sugestes e reclamaes, etc.
Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de

maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, os trs Pode-
res e os demais nveis da federao.
Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo

real e de forma efetiva, seria ainda, potencializador de boas prticas de gover-
nana e catalisador de uma mudana profunda nas estruturas de governo,
proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do
provimento democrtico de informaes para deciso.
Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais,

de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e com-
putao mvel) capazes de transformar as relaes com o cidado, empresas e
outras unidades de governo.
De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior

equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso
pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departa-
mentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo
e concluso de transaes para tais servios.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da

Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos
cidados.

2.1. Governo Eletrnico no Brasil

No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses
acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do
programa Sociedade da Informao, em dezembro de 1999, com o objetivo
de viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da
Sociedade Brasileira.
Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre

outros documentos, o chamado Livro Verde, que identificou o conjunto das
aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil,
contemplando ampliao do acesso Internet, meios de conectividade, forma-
o de recursos humanos, incentivo pesquisa e ao crescimento, comrcio
eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes.
No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma soci-
edade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade
de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas
formas eletrnicas de interao.
Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do

Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTI-
Consolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios
do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legis-
lao de interao eletrnica.
Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o

que pode ser considerado um dos grandes marcos do compromisso do Conse-
lho de Governo em prol da evoluo da prestao de servios e informaes ao
cidado. A gesto do governo eletrnico brasileiro da atribuio do CEGE,
presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que

atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua
prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Pode-
mos observar que so as trs relaes de que falamos acima.
a) Papis do Governo
O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao
profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos
papis do governo federal neste processo:

Promotor da cidadania e do desenvolvimento:

Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos
cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consoli-
dao dos direitos da cidadania especialmente o direito:
ao acesso aos servios pblicos;

informao;
ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e
deslocamentos);
a ser ouvido pelo governo;
ao controle social das aes dos agentes pblicos;
participao poltica.
incluso digital.
Instrumento de mudana das organizaes pblicas:

Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de
recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitin-
do que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e
participao poltica.
No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de

fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e
promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos.
O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo apropria-

o dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas organiza-
es da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa
capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao

O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No
basta que o governo funcione como exemplo indutor para a sociedade na
utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos pro-
cessos de trabalho, numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal
renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do
exemplo.
O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas

deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo
campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de ini-

ciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico

eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servi-
os e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de sof-
tware e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e
empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrni-
co pelos outros nveis de governo.
Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas
tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a
superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fra-
gilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade inte-
lectual.
Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica

A Gesto do Conhecimento o conjunto de processos sistematizados, articula-
dos e intencionais, que governam as aes de criao, captao, armazena-
mento, tratamento, disseminao e utilizao de conhecimentos, com o
propsito de atingir objetivos institucionais.
Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Ele-

trnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de
gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de
conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm
disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essen-
ciais para integrao das trs esferas de governo.
b) Princpios
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que
so adotados como referncia geral para estruturar as estratgias de interven-
o, adotadas como orientaes para todas as aes de governo eletrnico,
gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So elas:
Promoo da cidadania como prioridade;

A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que
vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como
cliente dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao
neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo
eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania
que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosa-
mente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissoci-

abilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indi-
vduos e da sociedade.
1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos

servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade
oferecida:
O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de

interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao;
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a
prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da
qualidade dos demais servios j disponveis na Internet.
Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar
tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso
universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados
de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas
2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de

acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo:
acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de

forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem
permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo,
telefones celulares);
o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do
acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no
somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de
governo, mas tambm por outras instncias estatais.
3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos eventos da vida
do cidado:
Os portais governamentais devem ser estruturados predominantemen-

te pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida, ou seja,
devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a
demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cida-
dos e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por
agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender
categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio

departamental.
4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e

compreensvel:
Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a

promover a transparncia das aes governamentais;
Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de
organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle
social das aes de governo;
Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior
da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira
a ampliar e democratizar a circulao de informaes.
5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e

sociedade, permitindo participao popular e interatividade com cidados:
O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos

participativos, o que significa que deve incorporar recursos de
interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade.
No somente pela via da incluso digital, mas tambm pelo
fornecimento de contedos relevantes, o governo eletrnico deve
contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes
da sociedade civil nas polticas pblicas.
6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e

confiabilidade do seu contedo, o que significa que:
O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os

servios de governo eletrnico, no formato de cartas de servio do
governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento
pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e
cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas
e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os
canais de sugestes e reclamaes.
Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo
eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como:
tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do
servio, responsabilidades e direito a recurso.

7. Articulao do governo eletrnico com desenvolvimento e incluso social:
Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm

deve promover a incluso social por meio da articulao com
iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e
desconcentradora de riqueza, com ateno s oportunidades de
criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial,
a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;

A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica
de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica univer-
sal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de
cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo.
1. Segmentao de pblicos:
Escolas e crianas so prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos;

As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no
apenas destinatrio de servios;
A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas
garantam acessibilidade universal.
Utilizao do software livre como recurso estratgico;

O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo fede-
ral. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se prio-
rizar solues, programas e servios baseados em software livre que
promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da infor-
mao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somen-
te como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que
abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a no-
vas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes
colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto

das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de gover-
no eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em

criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos

estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de
polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento.
Racionalizao dos recursos;

O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo
federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que
seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve
produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs
do compartilhamento de recursos entre rgos pblicos. Este compartilhamen-
to pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao de solues,
inclusive atravs do compartilhamento de equipamentos e recursos humanos.
Destaque especial deve merecer o desenvolvimento compartilhado em ambien-
te colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de comparti-
lhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
Adoo de polticas, normas e padres comuns;

O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao
de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implanta-
o e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos
para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING Padres
de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de
premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabele-
cendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo
e com a sociedade em geral.
Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes

A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de
iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas
entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir
da integrao de aes e de informaes.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode

significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe
ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um
conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das
aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.

3. Processos Participativos de gesto pblica

Uma das disfunes do modelo racional-legal que a burocracia auto-
referida, ou seja, se preocupa mais com suas prprias necessidades e perspec-
tivas do que com as da sociedade. Assim, a administrao pblica gerencial
buscar criar uma srie de ferramentas que permitam que as pessoas possam
participar das decises do Estado e consigam expressar suas demandas. Va-
mos dar uma olhada em uma questo do CESPE:
5. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa tensionam a forma de gesto

burocrtica e demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se
dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas ca-

ractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia do
poder decisrio para a comunidade. A administrao burocrtica no condi-
zente com modelos de gesto participativa porque a deciso centralizada nos
altos escales e o formalismo impede a sociedade de participar das decises.
Por isso, quando a sociedade passa a exigir uma maior participao, h uma
tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue atender a estas deman-
das e necessita de maior descentralizao.
Para que haja descentralizao, participao, imprescindvel que haja a

transferncia do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de
participao:
Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum

assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato,
participao alguma na tomada de deciso;
Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o

poder final de decidir pertence a apenas uma das partes;
Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de de-

terminar o resultado final das decises.
A descentralizao pode ser vista sob trs dimenses:
Na dimenso poltica, a descentralizao uma estratgia para redistribui-

o do poder poltico do Estado, do nvel central para os nveis perifricos.
Baseia-se na concepo de que a descentralizao afeta as relaes de poder e
introduz novos conflitos nas relaes entre esferas de governo e na distribui-

o de poder e bens entre diferentes grupos na sociedade. Esse entendimento

fundamenta-se no conceito de descentralizao como estratgia para democra-
tizao do poder, atravs da ampliao dos nveis de participao cidad e da
multiplicao de estruturas de poder, com vistas melhoria da eficincia da
gesto pblica.
Na dimenso administrativa, a descentralizao refere-se delegao, ou

seja, transferncia de competncias e de funes entre unidades, entre esfe-
ras de governo ou entre rgos. Esta concepo de descentralizao justifi-
cada em funo da necessidade de se buscar maior eficcia na gesto pblica,
eliminao de intermediaes burocrticas e possibilidade de um contato mais
prximo com o cidado, o que geraria maior fidelidade s demandas sociais e
melhor adequao da administrao ao cumprimento de seus objetivos. Assim,
a descentralizao facilita a relao do usurio com o Estado, simplificando a
tramitao burocrtica e permitindo canalizar cada demanda de forma mais
singularizada e mais adequada s suas especificidades.
Na dimenso social, a descentralizao traduz-se como participao social na

gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e
funes da administrao pblica para a sociedade civil. Pode ocorrer sob di-
versas formas e com diversas combinaes. Desse modo, a descentralizao
tratada como estratgia de capacitao de grupos sociais para decidirem sobre
problemas da gesto pblica local, seja estruturando formas institucionais ca-
pazes de expressar a vontade coletiva nas instncias de tomada de deciso,
seja como forma de possibilitar populao exercer funes de fiscalizao e
controle sobre a gesto dos servios pblicos.
3.1. Administrao Pblica Societal

Vimos na aula 01 que uma coisa importante a divergncia em relao ao fato
de se considerar ou no a administrao gerencial como participativa.
Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela
luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando re-
formar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo
mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o inte-
resse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios p-
blicos.
J vimos que Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil pas-
sou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como
estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral,
numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979,

com a crise do Estado, que as atenes voltam-se para a sociedade e o p-

blico passa a ser entendido como interesse pblico.
Ana Paula Paes de Paula tambm diferencia estes dois perodos e afirma que
as reformas anteriores dcada de 1970 se caracterizavam pela nfase nos
meios e tcnicas administrativas, fazendo com que as dimenses econmica-
financeira e institucional-administrativa sobrepujassem a dimenso sociopolti-
ca. J a reforma dos anos 1990 se singulariza justamente pela incluso dessa
dimenso no seu debate, mas a forma como os atores polticos abordam tal
dimenso no unnime.
Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos

em desenvolvimento e disputa. De um lado est a administrao pblica ge-
rencial, que se alinha ao movimento internacional de reforma do Estado e utili-
za como referenciais as experincias do Reino Unido e dos Estados Unidos. De
outro lado, est a administrao pblica societal, que herdou as ideias e pro-
postas dos movimentos contra a ditadura e pela redemocratizao no Brasil
nas dcadas de 1970 e 1980. O tema da insero da participao popular na
gesto pblica o cerne dessa vertente, que se inspira nas experincias alter-
nativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil, como
os conselhos gestores e o oramento participativo.
Comparando as duas vertentes, a autora afirma que:
Ambas fazem propostas de descentralizao, se dizem portadoras de um novo

modelo de gesto pblica e se opem ao estilo burocrtico de gesto. Tambm
afirmam estar buscando uma ampliao da democracia por meio de uma mai-
or insero e participao da sociedade organizada na administrao pblica.
Em relao abordagem gerencial um desapontamento em relao aos indi-
cadores de crescimento econmico e progresso social obtidos. Quanto abor-
dagem societal, a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas ltimas eleies
presidenciais gerou uma expectativa de que a mesma se tornasse a marca do
governo federal. No entanto, o que se observa uma continuidade das prti-
cas gerencialistas em todos os campos, inclusive nas polticas sociais.
A autora elaborou uma tabela comparativa entre a gerencial e a societal.
Varivel Gerencial Societal
Movimento internacional pela

Movimentos sociais brasileiros que
reforma do Estado, que se
tiveram incio nos anos 1960 e
Origem iniciou nos anos 1980 e se
desdobramentos nas trs dcadas
baseia principalmente nos mo-
seguintes.
delos ingls e estadunidense.

Enfatiza a eficincia administra- Enfatiza a participao popular e

tiva e se baseia no ajuste estru- procura estruturar um projeto
tural, nas recomendaes dos poltico que repense o modelo de
Projeto Poltico
organismos multilaterais inter- desenvolvimento brasileiro, a
nacionais e no movimento ge- estrutura do aparelho do Estado e
rencialista. o paradigma de gesto.
Dimenses estrutu- Dimenses econmico-

rais enfatizadas na financeira e institucional- Dimenso scio-poltica.
gesto administrativa.
No tem uma proposta para a

Organizao admi- Separao entre as atividades
organizao do aparelho do Estado
nistrativa do apa- exclusivas e no-exclusivas do
e enfatiza iniciativas locais de
relho do Estado Estado.
organizao e gesto pblica.
Participativa no nvel do discur-

Abertura das insti- so, mas centralizador no que se Participativo no nvel das institui-
tuies polticas refere ao processo decisrio, es, enfatizando a elaborao de
participao popu- organizao das instituies estruturas e canais que viabilizem
lar polticas e construo de a participao popular.
canais de participao popular.
Gesto social: enfatiza a elabora-

Gerencialismo: enfatiza a adap- o de experincias de gesto
Abordagem de
tao das recomendaes ge- focalizadas nas demandas do
gesto
rencialistas para o setor pblico. pblico-alvo, incluindo questes
culturais e participativas.
Ela afirma que, na administrao gerencial, h um discurso participativo, mas

na prtica se enfatiza o engajamento da prpria burocracia pblica ou dos
quadros das organizaes sociais no processo de gesto. A estrutura e a din-
mica do aparelho do Estado ps-reforma no apontam os canais que permitiri-
am a infiltrao das demandas populares.
J a administrao societal realizaria a defesa da esfera pblica no-estatal,

em que a gesto tecnoburocrtica substituda por um gerenciamento mais
participativo, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes
sujeitos sociais. A gesto aqui entendida como uma ao poltica deliberati-
va, na qual o indivduo participa decidindo seu destino. Em complemento
democracia participativa, temos o surgimento da democracia deliberativa.
Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa: 1. debate com o objetivo

de resolver algum impasse ou tomar uma deciso; 2. ao empreendida aps
consulta e/ou reflexo. Assim, o carter deliberativo se refere ao poder de

tomar decises, de ir alm da simples consultas para participar de forma plena

da gesto pblica.
O xito de uma forma deliberativa de democracia depende da criao de condi-

es sociais e de arranjos institucionais que permitam um dilogo livre e aber-
to entre cidados. Algumas experincias participativas que tm tais
caractersticas esto em curso: o caso dos conselhos gestores de polticas
pblicas e do oramento participativo. Segundo Ana Paula:
Essas experincias emergiram a partir da vertente societal e se diferenciam

porque colocam em questo a tradicional prerrogativa do Executivo estatal
de monopolizar a formulao e o controle das polticas pblicas permitem a
incluso dos setores marginalizados na deliberao a respeito dos interesse
pblico e possibilitam que os diferentes interesses da sociedade sejam ex-
plicitados e negociados num espao pblico transparente.
Vamos ver algumas dessas experincias.
3.2. Conselhos de Gesto

Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo
dos anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento me-
diador na relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na Constituio
de 1988, e em outras leis no pas, na qualidade de instrumentos de expresso,
representao e participao da populao.
A CF88 adotou como princpio geral a cidadania e previu instrumentos concre-

tos para seu exerccio via a democracia participativa. Leis Orgnicas especfi-
cas, ps-1988, passaram a regulamentar o direito constitucional participao
por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre represen-
tantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil. Desde ento, um
nmero crescente de estruturas colegiadas passou a ser exigncia constitucio-
nal em diversos nveis das administraes (federal, estadual e municipal).
Segundo Raquel Raichelis:
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so

espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na defini-
o de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de
segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A com-
posio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do
governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias
de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto,
como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados
e resultantes polticos.

Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam

uma nova esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo
padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a partici-
pao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam
populao o acesso aos espaos nos quais se tomam decises polticas.
Os conselhos gestores so importantes porque so fruto de lutas e demandas

populares e de presses da sociedade civil pela redemocratizao do pas. Con-
tudo, foram criados em um contexto de uma avalanche de reformas do Estado,
de carter neoliberal, o que faz com que vrios analistas e militantes de movi-
mentos sociais desacreditem os conselhos enquanto possibilidade de participa-
o real, ativa, esquecendo-se de que eles foram reivindicados e propostos
pelos movimentos em passado recente.
Na dcada de 1990 o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte ten-
dncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo con-
tra os movimentos de organizao coletiva. Segundo Raquel Raichelis:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em

curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade,
meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos
canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constitui-
o de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contra-corrente
da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao co-
letiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de
presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organiza-
o coletiva.
Nessa viso, os conselhos se inserem na administrao pblica societal, con-

tra-corrente s reformas gerenciais.
Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos

gestores s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro
vincularam o repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao
municipal existncia de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza,
desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais,
os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a mai-
oria dos conselhos municipais surgiu aps esta data.
Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade,

educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente,
defesa do consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos interes-
ses de grupos e camadas sociais especficas, como crianas e adolescentes,
idosos, mulheres, etc.

Luciana Tatagiba aponta que os conselhos gestores de polticas pblicas so

espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade
civil, de natureza deliberativa, cuja funo formular e controlar a execuo
das polticas pblicas setoriais. A autora, utilizando a diviso proposta pelo
Programa Comunidade Solidria, classifica os conselhos gestores em:
Conselhos de programas: vinculados a programas governamentais con-

cretos, em geral associados a aes emergenciais bem delimitadas quanto
ao seu escopo e a sua clientela. Ex: conselhos de alimentao escolar;
Conselhos de polticas: ligados s polticas pblicas mais estruturadas
ou concretizadas em sistemas nacionais. Ex: conselho de sade, assistn-
cia, de direitos da criana e do adolescente, educao, antidrogas;
Conselhos temticos: sem vinculao imediata a um sistema ou legisla-
o nacional, existem por iniciativa local. Ex: conselho da mulher.
A legislao federal preconiza aos conselhos o carter deliberativo, parte do

processo de gesto descentralizada e participativa, e os constitui como novos
atores deliberativos e paritrios.
J vimos que deliberao envolve deciso, no apenas consulta. J a paridade

se refere ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil.
Excepcionalmente, so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No
primeiro caso, participam os segmentos dos usurios (com direito de ocupar
metade das cadeiras do Conselho), dos trabalhadores do setor e dos prestado-
res de servios pblicos e privados. No segundo caso, a representao se dis-
tribui entre governo e representantes dos trabalhadores e dos empresrios.
Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia Soci-

al, a Lei 8.742/93:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participati-

vo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria en-
tre governo e sociedade civil, so:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),

rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da
Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Na-
cional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da

Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo

por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18

(dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao
rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante

dos Estados e 1 (um) dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos

usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de
assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio
sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
As novas estruturas inserem-se na esfera pblica no-estatal e, por fora de

lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo volta-
dos para polticas pblicas especficas, responsveis pela assessoria e suporte
ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos, portanto, por
representantes do poder pblico e da sociedade civil. Esta a principal diferen-
a dos conselhos gestores em relao aos conselhos populares e comunitrios,
j que estes so compostos exclusivamente de representantes da sociedade
civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso e, usualmente,
no possuem assento institucionalizado junto ao poder pblico.
Contudo, apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma

efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados
a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade.
Segundo Raquel Raichelis:
O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas so-

ciais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado sobre
a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de burocratizao, co-
optao e rotinizao do seu funcionamento. A centralizao do poder nas
mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a autonomia dos Conselhos
diante das condies que os governos renem para interferir, neutralizar ou
mesmo minar suas aes e decises.
So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os n-

veis, que vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas
ao oramento, e das decises governamentais que passam ao largo dessa ins-
tncia coletiva, at a nomeao dos representantes da sociedade civil sem a
mediao de processo eleitoral democrtico, mudanas unilaterais e manipula-
o nas regras da eleio, cooptao de conselheiros, presidncias impostas.

Segundo Maria da Glria Gohn:
Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas con-

sultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da con-
sulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. Nos mu-
municpios sem tradio organizativo-associativa, os conselhos tm sido
apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instrumento a
mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade,
somo seus representantes oficiais, no atendendo minimamente aos objeti-
vos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalizao dos negcios p-
blicos.
A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a

serem melhor definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os pro-
blemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva
igualdade de condies entre os participantes. A participao deve ser parit-
ria, mas ela no deve ser uma questo apenas numrica.
A disparidade de condies para participao em um conselho de membros

advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os primei-
ros trabalham em atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente
de trabalho normal remunerado, tm acesso aos dados e informaes, tm
infraestrutura de suporte administrativo, esto habituados com linguagem
tecnocrtica, etc. J aos representantes da sociedade civil faltam cursos ou
capacitao, de forma que a participao seja qualificada em termos, por
exemplo, da elaborao e gesto das polticas pblicas.
Outro problema que o carter deliberativo das decises dos conselhos no

garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que dem
amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos.
3.3. Oramento Participativo

na esfera local que a sociedade pode realmente participar, na comunidade
que as pessoas tm voz. Assim, nos governos municipais que o oramento
participativo ganhou mais fora. Muitos associam o surgimento do oramento
participativo experincia do municpio de Porto Alegre, a partir de 1989, mas
outras iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos
1970, ainda durante o regime militar.
Alguns estados j se utilizam dessa ferramenta, e na esfera federal o que te-

mos por enquanto ainda so promessas. O governo federal divulgou em maro
de 2007 a criao de um Grupo de Trabalho interministerial com o objetivo de
formular propostas de participao da sociedade no acompanhamento da ela-

borao e execuo dos trs principais instrumentos da administrao pblica

o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria
Anual, dando um passo na direo do Oramento Participativo. No entanto,
at hoje no h produtos concretos deste grupo de trabalho.
Segundo o site da Cmara dos Deputados:
A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder

servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Ora-
mento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A
ideia fazer um ensaio nas audincias regionais que sero realizadas neste
ano para debater a proposta, em locais ainda a serem definidos.
Podemos observar que esta experincia ainda bastante tmida, caminhou-se

muito pouco rumo a um oramento participativo.
Como vimos acima, para que haja uma verdadeira participao, uma participa-
o plena, preciso que a deciso seja compartilhada. Assim, o oramento
participativo, da mesma forma como os conselhos gestores, tambm tem car-
ter deliberativo. No podemos pensar que OP esteja associado noo de de-
mocracia direta, que prev a participao de todos os cidados em todas as
decises a eles pertinentes. Temos no caso do OP um hibridismo, em que h
uma articulao entre democracia representativa e democracia participativa.
Num primeiro nvel, o local, h a participao direta; j no nvel regional, te-
mos as assembleias, com mecanismos de delegao, mediante escolha de
delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal.
Em Porto Alegre, por exemplo, o Oramento Participativo consiste em um pro-

cesso com duas rodadas de assembleias regionais e temticas intercaladas por
uma rodada de assembleias ao nvel local. Em uma segunda fase, se d a ins-
talao do Conselho do Oramento Participativo, um rgo de conselheiros
representantes das prioridades oramentrias decididas nas assembleias regi-
onais e locais.
De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam:
Princpios do Oramento Participativo
a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder

executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos
(assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem
participar com igual poder de deliberao;
a articulao da participao local ou direta, por intermdio das
assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante
escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao

regional e municipal;
a autodeterminao na formulao das regras e critrios de participao
e distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de
reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras
da deliberao so determinadas pelos prprios participantes;
o objetivo de promoo da reverso das prioridades na
distribuio dos recursos pblicos, privilegiando os setores mais
carentes da populao
De acordo com o primeiro princpio, ao institurem o OP, os polticos esto

abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso
acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a programa-
o oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos anseios da soci-
edade. Segundo Roberto Coelho:
Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o

Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informa-
es fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidados. O
Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com maior facilida-
de e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so imprescindveis
para a fundamentao de decises ligadas alocao dos recursos pblicos.
No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas

nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei
oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta
do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitu-
cionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina,
Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado elabo-

rar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas regio-
nais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de Estado da
Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual.
O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o

art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas
no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no
havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos pode-
res. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional,
uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios do Poder Executi-
vo.
Contudo, mesmo no havendo esta vinculao, o oramento participativo con-

fere maior fidelidade ao oramento, j que o Estado est ouvindo o que a soci-
edade tem a dizer.

A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP con-

jugar a participao direta com a participao representativa. Numa primeira
rodada de assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa
segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de
representantes.
A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As pr-

prias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo bas-
tante dinamicidade ao OP.
Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo

eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados
para aqueles que mais precisam deles.
Srgio de Azevedo enumera algumas vantagens do OP. Primeiro, ele aumenta

a visibilidade do processo oramentrio, anteriormente percebido apenas como
assunto de especialistas. Cresce o nmero de pessoas envolvidas com a tem-
tica, possibilitando o aumento do controle social e do comprometimento do
poder pblico municipal com prticas mais transparentes
Alm disso, trata-se de um processo educativo. Segundo o autor:
O Oramento Participativo um processo educativo que, atravs de um

formato institucional engenhoso, permite, a partir de demandas particularis-
tas e locais mediante um processo de filtragem e de negociaes sucessi-
vas , discutir questes mais amplas da cidade. Os participantes iniciam o
processo com uma viso micro (a casa, a rua e, no mximo, o bairro) e
uma pauta maximalista (demandando todas as necessidades bsicas); pau-
latinamente, com o desenrolar do processo, passou a ter uma viso mais
abrangente da cidade, dos problemas urbanos e das limitaes governa-
mentais, e a defender, portanto, uma pauta vivel. Em suma, ocorre um
aprendizado da poltica como arena de alianas, negociaes, conflitos e
barganhas.
Portanto, o carter educativo do oramento participativo se refere possibili-

dade da comunidade poder entender de forma mais ampla os problemas do
municpio, deixando de olhar apenas para os buracos na sua rua, da rvore
que est invadindo seu quintal, para se preocupar com aqueles problemas que
afetam a coletividade. Por isso que a questo fala em faz com que se chegue,
a partir de demandas particularistas e locais, a uma viso mais abrangente dos
problemas urbanos e das limitaes governamentais. Alm disso, a pessoa
passa a entender melhor as limitaes da atuao estatal, passando a buscar
solues que possam ser alcanadas.
Acredita-se que o Oramento Participativo tem potencial de atuao como in-

dutor de capital social. Na medida em que o OP incentiva um envolvimento

maior dos indivduos com questes coletivas e, por consequncia, com o Poder
Pblico, verifica-se uma tendncia por maior organizao dos indivduos en-
quanto sociedade civil, alm da formao e capacitao de lideranas. Os par-
ticipantes do oramento participativo desenvolvem uma srie de habilidades
democrticas, principalmente no que diz respeito aquisio de hbitos indis-
pensveis ao processo de tomada de deciso coletiva.
Outra questo crucial diz respeito s transformaes poltico-administrativas

advindas da mobilizao da sociedade. Cabe aqui destacar que em numerosas
experincias analisadas o Legislativo Municipal, inicialmente refratrio ao novo
procedimento, termina se no abrindo mo pelo menos reduzindo conside-
ravelmente o exerccio do seu poder de veto s prioridades definidas pelo Or-
amento Participativo, quando percebe a legitimidade social do mesmo e sente
a presso da sociedade organizada durante o processo legislativo.
Srgio de Azevedo fala ainda de outra vantagem do OP:
Alm disso, atingem-se frontalmente as prticas clientelistas de alocao de

recursos. De fato, considera-se que o maior mrito do Oramento Participa-
tivo consiste em combinar as caractersticas democrticas e progressistas
com a capacidade de competir vantajosamente com as prticas clientelistas.
Tanto assim que nas municipalidades onde o Oramento Participativo tem
sido adotado regularmente at mesmo polticos de tradio clientelista vm
percebendo que contrapor-se a ele resulta em expressivo nus poltico.
O oramento participativo, apesar de no ter carter vinculador, traz mais

fidelidade da programao dos investimentos em relao s necessidades soci-
ais, at mesmo por que a presso da sociedade passa a ser maior. mais fcil
o controle social j que as pessoas esto participando do processo. Os Legisla-
tivos Municipais, por exemplo, normalmente refratrios a ideia do oramento
participativo, acabam por, se no abrindo mo, pelo menos reduzindo conside-
ravelmente o exerccio de seu poder de veto.
Por fim, merece registro o impacto modernizador produzido pelo Oramento

Participativo sobre as diferentes agncias pblicas municipais responsveis
pelas obras e prestao de servios sociais. Em que pesem as iniciativas con-
vencionais de modernizao implementadas (reformas administrativas, refor-
mulao dos organogramas etc.), h consenso de que as transformaes e o
aumento da eficincia daqueles rgos deveriam ser, em grande parte, debita-
dos presso e maior capacidade de fiscalizao dos cidados propiciadas
pelos instrumentos conferidos pelo Oramento Participativo.
Apesar destas vantagens tambm devemos ter em mente que o oramento

participativo apresenta alguns problemas e desafios. Vamos ver alguns:

Se por um lado o OP reduz as prticas clientelistas no processo de aloca-

o de recursos, por outro, em diferentes experincias, constataram-se
tentativas, por parte dos polticos tradicionais, de capturar o OP. Os pol-
ticos de corte clientelista e os grupos que possuem controle sobre algum
tipo de recurso estratgico procuram, por vezes, atuar no sentido de
adaptar prticas clientelistas aos novos procedimentos do OP.
O OP enfrenta o chamado engessamento dos gastos oramentrios, que

reduz consideravelmente as margens de manobra na alocao de recursos
do poder executivo nos trs mbitos de governo. Na verdade, devido a
dotaes previamente definidas em lei e s despesas de custeio da m-
quina pblica municipal, no grande o volume de recursos cuja alocao
pode ser decidida atravs do Oramento Participativo.
Apesar presso da sociedade para que as decises OP sejam implementa-

das, os rgos e as empresas pblicas voltados para a realizao das
obras no tm desempenhado, muitas vezes, sequer o papel de viabilizar
a aplicao efetiva dos parcos recursos disponveis. Na maioria dos casos
estudados, o percentual e os valores absolutos das verbas disponibilizadas
foram relativamente baixos para o porte das respectivas cidades, no ul-
trapassando 10% da receita prpria do municpio.
H uma baixa participao da classe mdia, que se sente sem condies

de disputar benfeitorias com os setores populares (maiores em nmero e
em nveis de carncia), e uma baixa participao dos setores populares de
mais alto nvel de pobreza (e de baixa capacidade organizacional), dificul-
tando que se atinja os grupos mais necessitados;
Devido dificuldade de aprovao de projetos estratgicos de longo pra-

zo, no lugar de inmeras pequenas obras pulverizadas, muitas prefeituras
optaram por no incluir os projetos estratgicos no OP;
3.4. Ouvidorias
A implementao de Ouvidorias Independentes se constitui em mais um forma
de controle social, na medida em que essas ouvidorias tm como objetivo fun-
damental servir de interlocutores entre a sociedade civil e os rgos pblicos
responsveis legais pela constatao e defesa dos direitos que, por ventura,
sejam violados.
Segundo Vaz, o princpio bsico do trabalho de um ouvidor (tambm conhecido

como ombudsman) o de ser um representante dos cidados dentro do go-

verno, atuando de forma independente no desempenho de suas funes, fun-

cionando como uma crtica interna da administrao pblica, sob a tica do
cidado. um canal de comunicao direta entre o cidado e o governo. O
trabalho do ombudsman realizado em carter individual.
Para isso, as solicitaes rotineiras devem ser acolhidas por telefone ou

pessoalmente por uma equipe treinada para isto. A interveno direta do
ouvidor fica reservada para reclamaes sobre servios, solicitaes no
atendidas e problemas j notificados e no resolvidos.
Atuando dessa forma, o ombudsman pode se converter em uma fonte de in-

formaes de avaliao dos servios pelos cidados
No h previso legal expressa sobre as ouvidorias na Constituio Federal,

nem em nenhuma lei complementar ou ordinria. Contudo a Emenda Constitu-
cional n 19 de 1998 alterou a redao do art. 37 da CF/88:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao

pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, as-

seguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avalia-
o peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre

atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo

de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Por meio de uma interpretao extensiva deste dispositivo, podemos conside-

r-lo a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico,
cuja lei regulamentadora ainda no foi editada. Vamos ver uma questo:
6. (ESAF/APO-MPOG/2008) Embora no chegue a impedir a realizao do trabalho

das ouvidorias municipais, estaduais e federais, a falta de uma legislao federal espe-
cfica que regulamente a funo das ouvidorias no pas considerada uma das princi-
pais falhas do sistema brasileiro de ouvidorias.
O Decreto N 3.507, de 13 de junho de 2000, estabeleceu as diretrizes norma-

tivas para a fixao de padres de qualidade do atendimento prestado pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta e fundaci-
onal que atendem diretamente aos cidados. Observou o 2 do Art. 40 do

Decreto a obrigatoriedade da aferio do grau de satisfao dos usurios com

o atendimento recebido, indicando a necessidade da instituio de uma unida-
de administrativa ou metodologia para realiz-la.
No contexto da qualidade, o texto constitucional e as disposies contidas no

Decreto 3.507 sugerem a instalao de um organismo ou servio de ouvidoria
na Administrao Pblica. Por isso a maioria das ouvidorias que foram criadas
na esfera federal tem por objetivo o aprimoramento das prticas administrati-
vas e dos servios prestados ao cidado.
A funo de ouvidoria empregada na Administrao Pblica e corresponde

de ombudsman, mais usual na iniciativa privada. Seus propsitos so: receber
observaes, queixas e dvidas dos cidados; buscar solues e respostas a
tais comunicaes; e subsidiar os gestores com dados e informaes que pro-
movam o aprimoramento das atividades e servios pblicos.
Com a publicao do Decreto n 4.177 de 2002, a Corregedoria-Geral da Unio

incorporou a competncia de Ouvidoria-Geral, com jurisdio sobre toda a
administrao do Executivo Federal, atrada do Ministrio da Justia, que res-
guardou apenas a Ouvidoria-Geral de Direitos Humanos. Desde ento, a Cor-
regedora-Geral tem estimulado os demais ministros a criarem ouvidorias em
suas pastas.
Segundo Eliana Pinto, Ouvidora-Geral da Unio, so quatro os princpios fun-

damentais da ouvidoria:
ser um instrumento de democracia;

um rgo de controle;
um espao de resoluo de conflitos extra-judicial; e
uma ferramenta para melhoria da gesto.
A Ouvidoria Pblica busca a soluo de conflitos extrajudiciais, por isso se tor-

na mediadora eficaz. No apenas canal inerte entre o cidado e a adminis-
trao pblica. A agregao e anlise das reclamaes recebidas devem servir
de base para dois procedimentos importantes: informar a estrutura gerencial
do organismo sobre a incidncia de problemas, servindo como indutor de mu-
danas estruturais, e informar ao pblico sobre as mudanas introduzidas na
estrutura como resultado da atividade.
Segundo Eliana Pinto:
As ouvidorias no devem ser voltadas para as atividades fins dos rgos,

mas para o seu funcionamento na consecuo dessas atividades, tendo co-
mo objetivo a qualificao do prprio rgo ao qual ela est vinculada, pro-
pondo solues viveis e, sempre que possvel, aceitvel por todas as

partes envolvidas, atuando como mediadora na definio das polticas pbli-

cas, pois sua matria prima envolve questes referentes a cidadania e o
fortalecimento de seus conceitos.
A Ouvidoria-Geral da Unio integra a Controladoria Geral da Unio e tem como

competncias, segundo o Decreto 5.683 de 2006:
Art. 14. Ouvidoria-Geral da Unio compete:

I - orientar a atuao das demais unidades de ouvidoria dos rgos e enti-
dades do Poder Executivo Federal;
II - examinar manifestaes referentes prestao de servios pblicos pe-
los rgos e entidades do Poder Executivo Federal;
III - propor a adoo de medidas para a correo e a preveno de falhas e
omisses dos responsveis pela inadequada prestao do servio pblico;
IV - produzir estatsticas indicativas do nvel de satisfao dos usurios dos
servios pblicos prestados no mbito do Poder Executivo Federal;
V - contribuir com a disseminao das formas de participao popular no
acompanhamento e fiscalizao da prestao dos servios pblicos;
VI - identificar e sugerir padres de excelncia das atividades de ouvidoria
do Poder Executivo Federal;
VII - sugerir a expedio de atos normativos e de orientaes, visando cor-
rigir situaes de inadequada prestao de servios pblicos; e
VIII - promover capacitao e treinamento relacionados s atividades de
ouvidoria.
3.5. Audincias Pblicas

As audincias pblicas so exigncias legais para que a sociedade tome parte
no processo de discusso da formulao das leis e das polticas pblicas. A
funo primordial da audincia pblica a troca de informaes entre a admi-
nistrao e os cidados. Trata-se de uma atividade de natureza consultiva,
pois as opinies colhidas no vinculam a deciso da autoridade. Assim, embora
seja uma conquista de grande importncia poltica que prima pelo exerccio da
democracia e da cidadania, no possui obrigatoriedade absoluta.
Os pases latino-americanos tm adotado duas formas distintas de realizar

audincias pblicas. Alguns estabelecem que em determinada data o legislativo
aberto sociedade, para que esta apresente queixas e sugestes. Outros
abrem a participao dentro das comisses do Legislativo. O Brasil adota este
segundo tipo. Segundo a CF88:

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no res-
pectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
As audincias pblicas tm possibilitado que segmentos da sociedade partici-

pem das discusses legislativas, apresentando pontos de vista que ora corres-
pondem a vises tcnicas a respeito do assunto em questo, ora tm a funo
de trazer sem subterfgios os interesses especficos para dentro do debate
parlamentar. Em qualquer dos casos, trata-se de um avano no sentido de
estreitar a relao entre representantes e representados.
Vamos ver alguns exemplos na legislao.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser

dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Or-
amentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, du-

rante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
A Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 2008-2011, dispe que:
Art. 20. O Poder Executivo e o Poder Legislativo promovero a participao da

sociedade na elaborao, acompanhamento e avaliao das aes do Plano de
que trata esta Lei.
Pargrafo nico. As audincias pblicas regionais ou temticas, realizadas du-

rante a apreciao da proposta oramentria, com a participao dos rgos
governamentais, estimularo a participao das entidades da sociedade civil.
O STF comeou tambm a adotar as audincias pblicas como forma de permi-

tir uma discusso maior acerca de temas importantes, permitindo assim uma
abertura do procedimento de interpretao constitucional. A primeira audincia
pblica foi realizada em 2007, para discutir a constitucionalidade da Lei de
Biossegurana, que tratava do uso de clulas-tronco embrionrias.

Apesar dos grandes avanos conquistados e da maior participao da socieda-

de, as audincias, contudo, no possuem carter vinculante, ou seja, as postu-
ras defendidas nas audincias no tm relao com as concluses a que devam
chegar os parlamentares. Nesse sentido, embora se reconhea que elas so
um estgio importante do debate pblico, considera-se que o peso das audin-
cias relativamente menor do que o das outras formas de participao.
A crtica mais comum refere-se ao fato de que a populao no devidamente

esclarecida sobre seus direitos. E, em certos casos, os cidados so convoca-
dos para a audincia pblica num momento procedimental em que acordos j
foram firmados com as empresas, governos e setores interessados.
Por exemplo, na poltica ambiental, Vasconcelos afirma que as audincias p-

blicas so exigidas pela legislao como uma etapa do processo de licencia-
mento a empreendimentos que gerem impactos no meio ambiente. Dessa
forma, propem-se a ser um espao democrtico para o debate e a troca de
ideias entre os diferentes setores da sociedade. No entanto, na realidade, cos-
tumam ser essencialmente expositivas, apresentando aos interessados infor-
maes muitas vezes complexas, que no so apreendidas no pouco tempo
disponvel. O debate considerado insuficiente, e as reflexes e ideias surgidas
geralmente no so levadas em considerao para o aperfeioamento do pla-
nejamento e da execuo das polticas, tornando esse modo de participao
popular meramente uma formalidade legal, cuja importncia passa a ser ape-
nas constar no processo de licenciamento.
Segundo Andra Zhouri:
Concebido como espao de debates sobre a viabilidade dos empreendimen-

tos, na prtica este procedimento configura-se to-somente como uma for-
malizao do processo de licenciamento ambiental, um jogo de cena de
procedimentos democrticos e participativos. Programadas para uma etapa
do licenciamento j em curso, as Audincias acontecem tardiamente, quan-
do decises j foram tomadas e as dificuldades de acesso documentao
apontadas anteriormente dificultam uma participao informada. No Brasil,
os relatos tcnicos das Audincias, em geral, apenas contabilizam os parti-
cipantes e as posies a favor e contra o empreendimento, como num jogo
esportivo. O contedo do debate raramente consta dos relatos, e as dvidas
e questionamentos da populao nunca so respondidas. por essa via que
as comunidades atingidas, como sujeitos ativos, so negligenciadas e trans-
formadas em meras legitimadoras de um processo previamente definido.

4. Pontos Importantes da Aula

O conceito de accountability envolve a relao do gestor pblico com a
sociedade e abrange pelo menos trs aspectos: a) obrigao em prestar con-
tas; b) responsabilizao pelos atos e resultados; e c) responsividade, a sensi-
bilidade dos representantes vontade dos representados.
Na classificao da accountability, ela horizontal quando o controle

feito por agncias estatais; vertical quando o controle eleitoral; e societal
quando feito pela sociedade.
Os conselhos gestores so rgos pblicos, mas tambm so entidades

pblicas no-estatais, ou seja, no so subordinados ao Poder Executivo. Suas
principais caractersticas so o carter deliberativo e a paridade.
O oramento participativo tem como princpio a autoregulao, ou seja,

os participantes definem as regras. Ele caracteriza-se pela maior fidelidade e
menor flexibilidade da programao de investimentos e tem como resultado a
diminuio das desigualdades sociais.
Entre os problemas do oramento participativo so citados a perda de po-

der do Legislativo, distores na representatividade e perda de legitimidade, a
no implementao das decises pelo rgos pblicos.
5. Questes Comentadas
1. (CESPE/MC/2013) A accountability vincula-se aos regimes democrticos
que buscam a maior responsabilizao dos seus governantes.
A questo certa, vimos que a accountability envolve responsabilizao.
Gabarito: C.
2. (CESPE/MC/2013) A ao popular um instrumento que pode ser utili-

zado para realizar accountability vertical.
A questo certa. A ao popular uma forma de controle da sociedade sobre

o Estado, por isso vertical. Poderamos classific-la como societal, mas al-
guns autores no fazem esta distino entre a vertical e a societal.
Gabarito: C.

3. (CESPE/MC/2013) Uma organizao pblica que adota a certificao di-

gital (ICP Brasil) est utilizando uma atividade de reconhecimento em
meio eletrnico, que uma forma de transparncia eletrnica.
A questo certa. O ICP, ou Infraestrutura de Chaves Pblicas, representa um

conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos elaborado para suportar um
sistema criptogrfico com base em certificados digitais. Ele busca garantir a
autenticidade, a integridade e a validade jurdica de documentos em forma
eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem
certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas segu-
ras. H maior transparncia porque os atos podem ser disponibilizados eletro-
nicamente de forma segura.
Gabarito: C.
4. (CESPE/MC/2013) Um estado nordestino que ainda no teve experin-

cia de utilizao do oramento participativo pode se basear no exemplo ado-
tado pelo governo federal, que foi o primeiro a empregar essa prtica de
gesto oramentria no pas.
A questo errada, o OP foi adotado inicialmente nos municpios, pois mais

fcil de implement-lo. No existe OP no governo federal.
Gabarito: E.
5. (CESPE/ANTT/2013) No oramento participativo, a populao deve de-

cidir a destinao de todos os recursos oramentrios, exceto aqueles que se
vinculem com gastos de pessoal, sade, segurana e educao.
A questo errada. Vimos que o OP enfrenta o chamado engessamento dos

gastos oramentrios, que reduz consideravelmente as margens de manobra
na alocao de recursos do poder executivo nos trs mbitos de governo. A
populao no pode opinar no OP acerca de dotaes previamente definidas
em lei e de despesas de custeio. Quanto s despesas de sade, segurana e
educao, ela poder decidir pela destinao de parte dos recursos, desde que
no se enquadrem nas categorias acima, c,omo por exemplo, gastos de inves-
timentos na construo de um hospital.
Gabarito: E.

6. (CESPE/ANTT/2013) Como instrumento de controle, a ao popular po-

der ser utilizada de forma preventiva ou repressiva contra a atividade ad-
ministrativa lesiva ao patrimnio pblico.
A questo certa. A Ao Popular pode ter carter preventivo quando se pre-

tende evitar a efetivao do ato ou contrato que venha a causar leso ao pa-
trimnio pblico por ferir o princpio da legalidade ou da legitimidade. Tem
carter repressivo quando procura reparar dano decorrente de tal tipo de ato
ou contrato administrativo. Pode tambm deter carter corretivo quando pro-
cura corrigir o ato mprobo executado pelo administrador e supletivo quando a
Administrao Pblica deve fazer ou executar determinado ato obrigado em lei
e no o faz, omitindo-se e trazendo prejuzo ao patrimnio pblico.
Gabarito: C.
7. (CESPE/TCE-RO/2013) A ao civil pblica e a ao popular so exem-

plos de uma forma especfica de controle judicial da administrao.
A questo certa. So formas de controle social tambm, mas que ocorrem

via judicial. Por isso so exemplos de controle judicial da administrao.
Gabarito: C.
8. (CESPE/UNIPAMPA/2013) Os conselhos de assistncia social municipal,

distrital, estadual e nacional, possuem carter consultivo e formao triparti-
te, com participao de organismos governamentais, no governamentais e
da sociedade civil.
A questo errada, os conselhos tm carter deliberativo, no consultivo. E a

formao paritria. Segundo a LOAS:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participati-

vo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria en-
tre governo e sociedade civil, so:
Gabarito: E.

9. (CESPE/MS/2013) A composio dos conselhos de sade, rgos delibe-

rativos, de carter permanente, presentes nas trs esferas de governo, deve
ser paritria, com metade de seus membros representando os usurios, e a
outra metade, o governo, em mbito federal, estadual e municipal.
A questo errada. Na sade, a composio dos conselhos diferente. Segun-

do a Lei 8.142/1990:
2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo co-

legiado composto por representantes do governo, prestadores de servio,
profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e no
controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, in-
clusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homo-
logadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do
governo.
4 A representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias

ser paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.
Portanto, temos quatro grupos representados no conselho de sade: governo,

usurios, trabalhadores da sade e prestadores de servio. A composio
paritria dos usurios em relao aos demais, ou seja, 50% so representan-
tes dos usurios e os outros 50% dos demais grupos.
Gabarito: E.
10. (CESPE/CAMARA/2012) Os mecanismos de accountability vertical difi-

cultam a fiscalizao, pelos representantes, dos atos dos representados.
A questo errada, os mecanismos de accountability vertical existem justam-

nente para proporcionar sociedade meios de fiscalizar e responsabilizar seus
representantes eleitos.
Gabarito: E.
11. (CESPE/MCTI/2012) Os conceitos de controle e de accountability de po-

lticas pblicas so sinnimos, no havendo efetivao de accountability sem
a utilizao de instrumentos institucionais de controle.
A questo errada, no so sinnimos, a accountability um conceito mais

amplo, que envolve transparncia, responsabilizao e responsividade. Quanto

segunda parte da questo, de que a accountability no se efetiva sem ins-

trumentos institucionais, tendo a considerar como correta. Vamos ver outra
questo:
7. (ESAF/ANA/2009) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobre-

tudo da existncia de eleies competitivas peridicas.
A questo certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda

existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institu-

cionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de mo-
nitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e
falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influen-
ciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como
no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanis-
mos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos
falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos for-
mais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode
criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accoun-
tability sem mecanismos previstos em lei e institucionalizados.
Gabarito: E.
12. (CESPE/TCE-ES/2012) A solicitao de informao relativa ao resultado

das prestaes de contas relativas a exerccios anteriores de determinado
rgo pblico independe de motivao, podendo qualquer cidado ter acesso
a essa informao.
A questo certa, segundo a Lei 12.527/2011:
3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinan-

tes da solicitao de informaes de interesse pblico.
Gabarito: C.

13. (CESPE/ANP/2012) Com base na Lei de Acesso Informao, Lei n.

12.527/2011, na divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral,
produzidas ou custodiadas por rgos e por entidades pblicas, deve cons-
tar, no mnimo, o registro das receitas dessas instituies.
A questo errada. Segundo a Lei:
1 Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar,

no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones
das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os res-
pectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e
obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Gabarito: E.
14. (CESPE/ANAC/2012) Os avanos tecnolgicos tm gerado ferramentas

mais acessveis que incentivam o controle social e demandam novos aplica-
tivos, no mbito do governo eletrnico.
A questo certa, o avano da tecnologia tem exigido uma atuao cada vez
mais ativa do Estado no sentido de prover transparncia e participao social.
Gabarito: C.
15. (CESPE/ANAC/2012) luz da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso In-

formao), por serem pessoas de direito privado, as sociedades de economia
mista no se sujeitam lei em questo.
A questo errada, segundo a Lei:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o aces-

so a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3

do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Minist-
rio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as socie-
dades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indi-
retamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: E.
(CESPE/TCU/2012) A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei

de Acesso Informao), julgue os itens seguintes.
16. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pbli-
cos diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de
gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumen-
tos congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de to-
dos os recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s
disposies da referida lei.
17. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao,
em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes
de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, indepen-
dentemente de requerimentos.
A questo 16 errada, as entidades s esto obrigadas a dar satisfao dos

recursos pblicos recebidos, dos recursos prprios, recebidos de doaes ou
receitas prprias, no esto sujeitos aos ditames da Lei, que afirma que:
Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas no

caput refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao,
sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam legalmente obrigadas.
A questo 17 certa, segundo a Lei:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente

de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas
ou custodiadas.
Gabarito: E, C.

18. (CESPE/TCU/2011) Processos de accountability, tanto poltica quanto

democrtica, so formas escolhidas pelos governos eleitos para estruturar o
Poder Executivo.
Essa prova de Administrao Pblica do TCU foi extremamente pobre, mal

elaborada, com questes confusas, tanto que das 14 questes cobradas 5 fo-
ram anuladas. Eu digo que foi uma prova preguiosa, parece que quem elabo-
rou pegou uma tarde qualquer em que no tinha nada para fazer e decidiu
formular as questes. No se baseiem nela para a prxima prova, no acredito
que veremos isso novamente.
A questo errada. A accountability pode ser encontrada nas relaes princi-

pal-agente: sociedade e polticos eleitos; polticos e burocratas; burocracia e
agentes econmicos. Portanto, a accountability no se restringe ao Executivo.
Gabarito: E.
19. (CESPE/TCU/2011) O governo eletrnico provoca uma integrao da-

queles que possuem mais recursos, deixando de fora parte considervel da
populao.
Essa questo havia sido dada inicialmente como certa pelo CESPE, mas seria
um absurdo considerar assim, tanto que o gabarito foi alterado para errada,
com a seguinte justificativa:
No se pode afirmar, de maneira categrica, que o governo eletrnico provoca

uma integrao daqueles que possuem mais recursos, deixando de fora parte
considervel da populao. Por esse motivo, opta-se pela alterao do gabarito.
As pessoas com mais recursos possuem acesso aos sistemas informatizados e

internet, algo ainda distante para muitas camadas da populao. Porm, no
o governo eletrnico que provoca isso, a prpria desigualdade social. O que
o Governo Eletrnico faz justamente o contrrio, promover a incluso digi-
tal das comunidades carentes provendo pontos de acesso aos computadores.
Gabarito: E.
20. (CESPE/EBC/2011) A gesto pblica moderna apresenta um conceito

importante de transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado

ter acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de veri-

ficao de fatos e atos que atentem contra os seus direitos.
A questo certa. A transparncia vai alm do acesso informao, com a

possibilidade de participar ativamente do controle por meios de mecanismos
como denncias, ao popular, etc. No bem apenas transparncia, mas sim
controle social, mas a questo certa.
Gabarito: C.
21. (FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto

das polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do
Conhecimento.
Vimos que um dos princpios do Governo Eletrnico :
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao

e gesto das polticas pblicas:
A Gesto do Conhecimento compreendida, no mbito das polticas de

governo eletrnico, como um conjunto de processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos
gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a
tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso
do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
Gabarito: C.
(CESPE/TRE-MA/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que funcio-

navam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando
nova forma de governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilida-
de das informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administra-
o, por exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
(SIASG) atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de mate-
riais, licitaes, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informa-
o, da gesto de redes e da comunicao na gesto pblica, julgue os itens
abaixo.

22. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos

na administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais
informaes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia p-
blica no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a
consolidao da cidadania.
23. Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influn-
cia dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades,
a comunicao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas,
aos projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser
considerada como um instrumento de comunicao institucional deste.
24. Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as po-
lticas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramita-
o de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado,
falta a ela a integrao necessria com os sistemas administrativos informa-
tizados dos variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informa-
es, principalmente quanto aos gastos governamentais.
25. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois
demanda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que li-
dam com o governo.
26. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita
a reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para
prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transpa-
rncia das aes governamentais.
A questo 22 errada porque a transparncia contribui sim para garantir um

carter mais democrtico.
A questo 23 errada. A internet pode sim ser considerada como um instru-

mento de comunicao institucional do governo.
A questo 24 errada. Os gastos governamentais so registrados no SIAFI e

disponibilizados num nico stio da internet, o Portal da Transparncia.
A questo 25 errada. A tecnologia diminui a burocratizao, pois facilita o

acesso do cidado informao. necessria uma atualizao das informa-
es, mas isso at mais fcil por meio da informatizao.
A questo 26 certa, traz vantagens da tecnologia da informao.

Gabarito: E, E, E, E, C.
(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens que se seguem a respeito do accoun-

tability e do governo eletrnico.
27. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado n-
vel de centralizao de responsabilidades na organizao.
28. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de
seus objetivos fomentar a democratizao da informao.
A questo 27 errada. A accountability tem muita relao com a responsabili-

dade, mas ela no significa centralizao da responsabilidade. Significa que
aquela pessoa que receber a delegao de uma responsabilidade deve agir de
acordo com o interesse de quem delegou, prestar contas e ser punido pelas
aes e resultados.
A questo 28 certa, um dos objetivos a transparncia e a participao.
Gabarito: E, C.
29. (CESPE/SECONT/2009) Os conselhos de gesto esto inseridos na es-

trutura do Poder Executivo e so subordinados secretaria pertinente ao
tema ou rea de que tratam.
A questo errada. Uma coisa importante para se guardar que os conselhos

so rgos pblicos. Um exemplo:
Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC, rgo

colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Previdncia Social,
cabe exercer as competncias de regulao, normatizao e coordenao
das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar, esta-
belecidas na Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001.
Porm, os conselhos no so subordinados aos rgos do Poder Executivo, eles

fazem a intermediao entre o Estado e a sociedade e so entidades pblicas
no-estatais.
Gabarito: E.

30. (CESPE/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta vanta-

gens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as de-
mandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
A questo certa. O OP usado nos governos municipais. No nvel federal

muito difcil de ser implementado, pois so necessrias muitas assembleias.
Porm, j vem sendo tentado algo do tipo.
O Projeto de Lei 3.736/2008 prev a criao do oramento participativo fede-

ral. A LOA de 2009 tambm previa a realizao de testes. Segundo o site da
Cmara dos Deputados:
A proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder

servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Ora-
mento quer adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A
ideia fazer um ensaio nas audincias regionais que sero realizadas neste
ano para debater a proposta, em locais ainda a serem definidos.
Em 2007 foi inclusive criado um grupo de trabalho, com vrios ministrios,

mas no deu em nada.
Gabarito: C.
31. (CESPE/TCU/2008) As experincias em matria de oramento participa-

tivo tm demonstrado que o emprego dessa metodologia pode resultar em
mais racionalidade na seleo de prioridades que o emprego de processos
convencionais de elaborao das propostas oramentrias. No oramento
participativo, constata-se, por exemplo, que a partilha dos recursos orien-
tada segundo a populao carente e a populao total de cada regio.
A questo certa. Muitos estudos tm demonstrado que o oramento partici-

pativo ajuda a reduzir as desigualdades sociais. Isto ocorre porque, quando a
sociedade participa do processo de escolha prioridades dos investimentos, ela
geralmente opta por suprir as demandas das comunidades mais carentes.
Gabarito: C.
32. (CESPE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao

ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, ha-

ja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade

na programao dos investimentos.
A questo errada. Como o oramento participativo ser elaborado com base

nas escolhas da sociedade, ele ter maior legitimidade, e no menor. H real-
mente perda de participao do Poder Legislativo, pois ele no ter a liberdade
de antes para alterar o oramento ou mesmo incluir emendas voltadas para
suas bases polticas. Porm, isso no significa perda de legitimidade, pois a
prpria sociedade vai estar decidindo onde alocar os recursos.
Alm disso, o OP confere menor flexibilidade programao de investimentos,

pois o Executivo no ir elaborar a proposta oramentria da forma que mais
lhe convm, ele ter que seguir orientaes da sociedade..
Gabarito: E.
33. (CESPE/TCU/2008) A chamada accountability horizontal implica a exis-

tncia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para rea-
lizar aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os
diversos tipos, os denominados controles externos legislativos e judici-
rios tm carter eminentemente tcnico, e os internos administrativos
tm carter eminentemente poltico.
A questo errada. A accountability realmente se refere ao controle exercido

por agncias governamentais, mas o controle externo que tem carter polti-
co e os administrativos tm carter tcnico.
Gabarito: E.
34. (CESPE/MTE/2008) Algumas das crticas relacionadas s experincias

com o oramento participativo dizem respeito s restries aos poderes do
Legislativo, falta de cumprimento das decises adotadas e s distores na
legitimidade dos instrumentos e processos referentes s assemblias popu-
lares.
A questo certa. H maior restrio ao Poder Legislativo, pois, teoricamente,

ele no poderia votar diferente das decises tomadas pela sociedade no OP. A
falta de cumprimento das decises adotadas outro problema, existe o contin-
genciamento de recursos, ou seja, o oramento no tem carter vinculativo, e
muitos rgos no implementam os projetos aprovados no OP. Tambm h

distores de legitimidade, pois h maior participao das classes populares,

com menor participao da classe mdia e dos mais pobres, ou seja, a assem-
bleia do OP no traz dentro dela a representao exata da sociedade.
Gabarito: C.
(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica

se situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como
de accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais.
Com base nesta concepo, julgue os itens a seguir:
35. O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de
sancionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao
popular direta.
36. O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na pu-
nio aos abusos pelo seu descumprimento.
A questo 35 errada, a accountability vertical que corresponde ao controle

eleitoral.
A questo 36 errada, pois o controle exercido pelo MP e pelo Judicirio so

formas de controle externo, accountability horizontal.
Gabarito: E, E.
37. (CESPE/MCT/2008) No mbito do governo federal tem-se dado prefe-

rncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.
A questo errada. A preferncia pelo software livre, e no pelos comerciais.
Gabarito: E.
38. (CESPE/MPE-AM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do go-

verno eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios
do governo federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte
dos usurios com deficincia: acesso aos computadores sem o uso de mou-
se, teclado, monitor ou udio.

A questo certa. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG),

consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado para que o pro-
cesso de acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzi-
do de forma padronizada e de fcil implementao. No que se refere a acesso
ao computador, foram identificados quatro tipos principais de situaes por
parte de usurios portadores de deficincia:
Acesso ao computador sem mouse: pessoas com cegueira, dificuldade de

controle dos movimentos, paralisia ou amputao de um membro superi-
or. Tais pessoas sentem vrias dificuldades na utilizao do mouse;
Acesso ao computador sem teclado: pessoas com amputaes, grandes
limitaes de movimentos ou falta de fora nos membros superiores. Es-
sas pessoas tm srias dificuldades para utilizar o teclado tradicional.
Nesses casos, a interao poder ser feita atravs de um perifrico espe-
cial de reconhecimento da fala ou de um emulador de teclado na tela;
Acesso ao computador sem monitor: a verdade que a informao pro-
cessada por um computador no de natureza visual. Para obterem a in-
formao que projetada na tela, os cegos recorrem a um software
(programa leitor de tela) que capta essa informao e a envia para um
sintetizador de voz ou para um terminal Braille;
Acesso ao computador sem udio: encontram-se relacionadas neste caso
pessoas com baixa audio e pessoas com surdez completa. Este grupo de
usurios possui dificuldade em acessar determinadas informaes que se
encontram disponveis somente atravs de dispositivos de udio.
Gabarito: C.
39. (CESPE/MC/2008) Pessoa jurdica no possui legitimidade para propor

ao popular.
A questo certa. Somente o cidado pode propor ao popular. Isso criti-

cado por alguns, que entendem que limita a eficcia do instrumento.
Gabarito: C.
40. (CESPE/MCT/2008) O mandado de injuno uma forma de controle

social, medida que a omisso da autoridade na regulamentao de deter-
minada matria torne invivel o exerccio das prerrogativas da cidadania.

A questo certa. O mandado de injuno outro instrumento de controle

social, de monitoramento legal. So duas as condies: ausncia de norma
regulamentadora e inviabilidade do exerccio de direito.
Gabarito: C.
41. (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injuno no instrumento ade-

quado determinao de edio de portaria por rgo da administrao di-
reta.
A questo errada. Por norma regulamentadora entende-se toda e qualquer

medida necessria a tornar um direito ou uma garantia, protegidos via manda-
do de injuno, plenamente exercitvel, medida que pode ser uma lei ou uma
simples portaria.
Gabarito: E.
42. (CESPE/CGE-PB/2007) A ao civil pblica no se presta ao controle de

atos lesivos ao meio ambiente.
O objeto da Ao Civil Pblica sempre detm carter amplo, pois procura pro-
teger os interesses da sociedade de maneira geral. Segundo a Lei da Ao Civil
Pblica:
Art. 1: regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao popular, as

aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica.
A questo errada porque o meio ambiente tambm pode ser protegido por
meio de ao civil pblica.
Gabarito: E.

43. (CESPE/TCU/2007) A ao popular importante instrumento de fiscali-

zao do Estado pelo cidado, mas seus resultados tm sido bastante limita-
dos; alm de ter sua legitimao ativa restrita ao cidado, apresenta, em
geral, insuficincia de comprovao tcnica das irregularidades apontadas e
assistncia jurdica deficiente.
A questo certa. Segundo Daniel Bini:
Outro ponto que dificulta sua utilizao so as barreiras de acesso Justia

que podem se colocar entre o cidado e a efetiva propositura da Ao Popu-
lar como, por exemplo, arcar sozinho com o nus econmico, material e
psicolgico do litgio, na maioria das vezes contra atos do Poder Pblico, o
que certamente lhe trar os inconvenientes da exposio pblica; a dife-
rena econmica e informativa do autor popular para com, geralmente, fi-
gurando no plo passivo, o Estado; etc. Deve-se considerar
posicionamentos doutrinrios favorveis ampliao da legitimidade para a
propositura da Ao Popular, bem como desonerar o cidado individualmen-
te considerado, abrindo espao para que as associaes tambm sejam le-
gitimados ativos, a exemplo do que j ocorre no Direito Portugus.
Quando a questo fala em legitimidade ativa restrita, ela se refere ao fato de

apenas o cidado poder propor a ao popular. Associaes, organizaes no-
governamentais e outras instituies de defesa dos direitos coletivos poderiam
representar uma maior eficcia da ao popular j que disporiam de maiores
condies de empreender a ao.
Gabarito: C.
44. (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decises comunit-

rias, atribui-se ao oramento participativo o mrito de conferir maior fideli-
dade programao de investimentos, ao contrrio da flexibilidade que
caracteriza o processo convencional de programao.
Essa questo certa, mas muitos alunos se confundem com ela, principalmen-
te por causa da flexibilidade do processo convencional de programao. O
que ela quer dizer que, no modelo tradicional, o Poder Executivo elabora o
oramento sem ouvir ningum, do jeito que ele acha melhor. Portanto, a flexi-
bilidade se refere ao fato dele no estar limitado s escolhas da sociedade.
J no OP, h maior fidelidade da programao com as necessidades da popula-

o, pois os recursos vo ser alocados onde mais interessa para a sociedade.

Gabarito: C.
45. (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre

um determinado assunto a grupos determinados, ocorre a denominada
pseudoparticipao.
A questo cera. Vimos que Pateman diferencia trs nveis de participao:
Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum

assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato,
participao alguma na tomada de deciso;
Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o

poder final de decidir pertence a apenas uma das partes;
Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de deter-

minar o resultado final das decises.
Gabarito: C.
46. (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos so espaos pblicos com fora

legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de
seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem
atendidos e na avaliao dos resultados.
sempre importante diferenciar a teoria da prtica. Essa questo cobra a teo-

ria. A legislao federal preconiza aos conselhos o carter deliberativo, parte
do processo de gesto descentralizada e participativa, e os constitui como no-
vos atores deliberativos e paritrios.
A questo certa, foi copiada de Raquel Raichelis:
Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so

espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na defini-
o de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de
segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados.
Portanto, fora legal eles tm.
Gabarito: C.

47. (CESPE/PCPAADM/2006) A experincia de mais de uma dcada de-

monstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle so-
cial, garantindo direitos na formulao e gesto das polticas pblicas.
A questo errada. Apesar de na teoria eles terem fora legal para atuar nas
polticas pblcias, na prtica h srias limitaes. A questo anterior cobra a
teoria. J esta cobra o que acontece na prtica. Ela quer saber se os conselhos
esto mesmo conseguindo ter a capacidade de propiciar uma participao efe-
tiva sociedade. Segundo Raquel Raichelis:
A experincia acumulada em mais de uma dcada e os numerosos estudos

e pesquisas demonstram, contudo, as dificuldades de os conselhos realiza-
rem efetivamente o controle social, possibilitando que novos atores no-
estatais participem da produo de bens pblicos, introduzindo lgicas de
racionalidade coletiva e de garantia de direitos na formulao e gesto das
polticas pblicas.
Gabarito: E.
48. (CESPE/MDS/2006) A experincia com os conselhos na sociedade brasi-

leira, entre eles o de assistncia social, est inserida em uma dinmica soci-
etria que assegura a constituio de espaos pblicos e plurais, assim como
o exerccio do controle social pelos agentes e beneficirios da poltica.
A questo errada. Segundo Raquel Raichelis:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em cur-

so nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio
ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais
de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de
esferas pblicas democrticas, embora estejam na contra-corrente da refor-
ma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e
de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e
de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva.
Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que

garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de
1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de con-
centrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movi-
mentos de organizao coletiva.
Gabarito: E.

49. (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado de injuno possui carter sim-

plesmente declaratrio e no mandamental.
A questo errada. Segundo Vicente Paulo, a deciso proferida em mandado

de injuno tem eficcia declaratria reconhecendo a inconstitucionalidade
da omisso e mandamental cientificando o rgo ou a autoridade compe-
tente sobre sua mora na edio da norma regulamentadora.
Gabarito: E.
50. (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ao civil pblica

ampla, compreendendo pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou
privado, ou seja, qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por
danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
A questo certa. Quando se fala em controle social, abre-se um leque de

interesses voltados toda comunidade. Por isso, este controle no deve ser
exercido somente sobre os atos da Administrao Pblica, mas tambm sobre
os atos de particulares que atentem contra o patrimnio da coletividade. A
ao civil pblica tem legitimidade passiva ampla, justamente para defender o
patrimnio da coletividade de atos praticados tambm por particulares.
Gabarito: C.
51. (CESPE/TERRACAP/2004) No se pode dizer que accountability esteja

relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao
do servidor pblico.
A questo errada. Bresser afirma que a administrao gerencial proporciona

mais accountability, uma vez que a gesto por resultados faz com que o gestor
se responsabilize pelo alcance de metas, o que no acontecia no modelo buro-
crtico.
Gabarito: E.

52. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputao de res-

ponsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.
A questo certa. A accountability abrange trs aspectos:
Obrigao em prestar contas

Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
A questo trata do segundo.
Gabarito: C.
53. (CESPE/TC-RN/2003) Em razo da aplicao do sistema de oramento

participativo na Constituio da Repblica, possvel aos cidados proporem
o projeto de lei oramentria anual.
A questo errada. A iniciativa do projeto de lei oramentria anual de com-

petncia privativa do chefe do executivo.
Gabarito: E.
54. (CESPE/SENADO/2002) Oramento participativo uma das experincias

bem-sucedidas no aperfeioamento da representao poltica.
A questo certa. O oramento participativo tem se mostrado uma ferramenta

importante no processo de ampliao da participao da sociedade nas deci-
ses do Estado. Podemos dizer que tem sido bem-sucedido.
Gabarito: C.
55. (CESPE/CAMARA/2003) O oramento participativo uma das experin-

cias bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais.
A questo errada. O oramento se insere na dimenso social da descentrali-

zao, mas est muito ligado tambm descentralizao poltica. Ele pode ser
considerado uma experincia bem-sucedida, mas nos governos municipais e
no nacionais.

Gabarito: E.
56. (CESPE/CAMARA/2003) A ao popular constitui atributo da cidadania,

se configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e
tem natureza fiscalizatria.
A questo certa. A ao popular um instrumento de controle social, em que

os cidados podem controlar diretamente os atos lesivos ao patrimnio pblico
ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Gabarito: C.
57. (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente, foi aprovada no Congresso lei que

obriga o uso de software livre por parte dos rgos federais da administra-
o direta.
A questo errada. A utilizao do software livre uma orientao, e no uma

obrigao. Segundo o governo eletrnico: o software livre deve ser entendido
como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel deve ser promovida
sua utilizao.
Gabarito: E.
58. (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve

a disponibilizao de informaes pertinentes aos atos e fatos de determina-
das organizaes ou perfil de atuao de determinados setores, promovendo
maior transparncia, principalmente mediante webpages na Internet.
A questo certa. Um dos princpios do governo eletrnico o da promoo

da cidadania como prioridade, o que inclui a utilizao da tecnologia da infor-
mao como um instrumento de transparncia e accountability.
Gabarito: C.


a implementao de centrais integradas de atendimento e relacionamento
com segmentos usurios de servios e informaes pblicas.
A questo certa. Ainda dentro da promoo da cidadania, o governo eletrni-

co deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais
governamentais devem conter acesso no somente a servios e informaes
providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias
estatais.
Gabarito: C.

a diminuio da excluso digital, mediante a promoo de uma cultura de
utilizao e popularizao do acesso s tecnologias informacionais a seg-
mentos especficos.
A questo certa. Outro princpio o da indissociabilidade entre incluso digi-

tal e o governo eletrnico. Dentro da incluso digital, a segmentao de pbli-
cos defende que escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis,
mas no exclusivos, por isso que a questo fala em segmentos especficos.
Gabarito: C.
6. Lista das Questes

1. (CESPE/MC/2013) A accountability vincula-se aos regimes democrticos
que buscam a maior responsabilizao dos seus governantes.
2. (CESPE/MC/2013) A ao popular um instrumento que pode ser utiliza-

do para realizar accountability vertical.
3. (CESPE/MC/2013) Uma organizao pblica que adota a certificao digi-

tal (ICP Brasil) est utilizando uma atividade de reconhecimento em meio
eletrnico, que uma forma de transparncia eletrnica.

4. (CESPE/MC/2013) Um estado nordestino que ainda no teve experincia

de utilizao do oramento participativo pode se basear no exemplo adotado
pelo governo federal, que foi o primeiro a empregar essa prtica de gesto
oramentria no pas.
5. (CESPE/ANTT/2013) No oramento participativo, a populao deve decidir

a destinao de todos os recursos oramentrios, exceto aqueles que se vincu-
lem com gastos de pessoal, sade, segurana e educao.
6. (CESPE/ANTT/2013) Como instrumento de controle, a ao popular pode-

r ser utilizada de forma preventiva ou repressiva contra a atividade adminis-
trativa lesiva ao patrimnio pblico.
7. (CESPE/TCE-RO/2013) A ao civil pblica e a ao popular so exemplos

de uma forma especfica de controle judicial da administrao.
8. (CESPE/UNIPAMPA/2013) Os conselhos de assistncia social municipal,

distrital, estadual e nacional, possuem carter consultivo e formao tripartite,
com participao de organismos governamentais, no governamentais e da
sociedade civil.
9. (CESPE/MS/2013) A composio dos conselhos de sade, rgos delibera-

tivos, de carter permanente, presentes nas trs esferas de governo, deve ser
paritria, com metade de seus membros representando os usurios, e a outra
metade, o governo, em mbito federal, estadual e municipal.
10. (CESPE/CAMARA/2012) Os mecanismos de accountability vertical dificul-

tam a fiscalizao, pelos representantes, dos atos dos representados.
11. (CESPE/MCTI/2012) Os conceitos de controle e de accountability de polti-

cas pblicas so sinnimos, no havendo efetivao de accountability sem a
utilizao de instrumentos institucionais de controle.
12. (CESPE/TCE-ES/2012) A solicitao de informao relativa ao resultado

das prestaes de contas relativas a exerccios anteriores de determinado r-

go pblico independe de motivao, podendo qualquer cidado ter acesso a

essa informao.
13. (CESPE/ANP/2012) Com base na Lei de Acesso Informao, Lei n.

12.527/2011, na divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral,
produzidas ou custodiadas por rgos e por entidades pblicas, deve constar,
no mnimo, o registro das receitas dessas instituies.
14. (CESPE/ANAC/2012) Os avanos tecnolgicos tm gerado ferramentas

mais acessveis que incentivam o controle social e demandam novos aplicati-
vos, no mbito do governo eletrnico.
15. (CESPE/ANAC/2012) luz da Lei n. 12.527/2011 (Lei de Acesso Infor-

mao), por serem pessoas de direito privado, as sociedades de economia
mista no se sujeitam lei em questo.
(CESPE/TCU/2012) A respeito das disposies da Lei n. 12.527/2011 (Lei de

Acesso Informao), julgue os itens seguintes.
16. As entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos
diretamente do oramento ou mediante subvenes sociais, contrato de ges-
to, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos
congneres esto obrigadas a divulgar o montante e a destinao de todos os
recursos que movimentam, uma vez que esto sujeitas s disposies da refe-
rida lei.
17. Os rgos e entidades pblicas tm o dever de promover a divulgao, em
local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, independentemente
de requerimentos.
18. (CESPE/TCU/2011) Processos de accountability, tanto poltica quanto de-

mocrtica, so formas escolhidas pelos governos eleitos para estruturar o Po-
der Executivo.
19. (CESPE/TCU/2011) O governo eletrnico provoca uma integrao daque-

les que possuem mais recursos, deixando de fora parte considervel da popu-
lao.

20. (CESPE/EBC/2011) A gesto pblica moderna apresenta um conceito im-

portante de transparncia, que faz referncia possibilidade de o cidado ter
acesso s informaes e aes do governo e de intervir em caso de verificao
de fatos e atos que atentem contra os seus direitos.
21. (FCC/TRE-AC/2010) O instrumento estratgico de articulao e gesto das

polticas pblicas do Governo Eletrnico conhecido como Gesto do Conheci-
mento.
(CESPE/TRE-MA/2009) Os diversos sistemas do governo federal, que funciona-

vam isoladamente, passaram a trabalhar de forma integrada, delineando nova
forma de governo-rede, agregando benefcios como maior confiabilidade das
informaes e reduo de custos. Do ponto de vista da administrao, por
exemplo, o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG)
atua como ferramenta de apoio para atividades de gesto de materiais, licita-
es, contratos e fornecedores. Acerca da tecnologia de informao, da gesto
de redes e da comunicao na gesto pblica, julgue os itens abaixo.
22. Os avanos na tecnologia da informao produzem profundos impactos na
administrao pblica. Apesar de a reforma gerencial proporcionar mais infor-
maes e melhor qualidade aos dirigentes pblicos, a transparncia pblica
no contribui para garantir carter mais democrtico e orientado para a conso-
lidao da cidadania.
23. Considerando que a informao sempre imperfeita, pois sofre influncia
dos editoriais, de presses e interesses que caracterizam as sociedades, a co-
municao pela Internet possibilita maior interao quanto s polticas, aos
projetos e s medidas adotadas pelo governo, apesar de no poder ser consi-
derada como um instrumento de comunicao institucional deste.
24. Ainda que a rede do governo oferea acesso a informaes sobre as polti-
cas, os projetos e as aes governamentais, bem como sobre a tramitao de
demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, falta a ela
a integrao necessria com os sistemas administrativos informatizados dos
variados rgos, limitando o acesso dos cidados s informaes, principal-
mente quanto aos gastos governamentais.
25. O aumento das tecnologias de informao no setor pblico tem gerado
maior nvel de burocratizao dos servios de gesto governamental, pois de-
manda atualizaes frequentes dos dados daquelas organizaes que lidam
com o governo.
26. O uso das tecnologias de informao e comunicao promove avanos
significativos na gesto da informao pelo servio pblico, o que possibilita a

reduo dos custos, o aperfeioamento dos processos e a capacitao para

prestar servios e informaes de melhor qualidade, promovendo a transpa-
rncia das aes governamentais.
(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens que se seguem a respeito do accounta-

bility e do governo eletrnico.
27. correto afirmar que h accountability quando se constata elevado nvel
de centralizao de responsabilidades na organizao.
28. O gestor pblico, ao instituir o governo eletrnico, tem como um de seus
objetivos fomentar a democratizao da informao.
29. (CESPE/SECONT/2009) Os conselhos de gesto esto inseridos na estru-

tura do Poder Executivo e so subordinados secretaria pertinente ao tema ou
rea de que tratam.
30. (CESPE/TCE-RN/2009) O oramento participativo, que apresenta vanta-

gens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as deman-
das sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
31. (CESPE/TCU/2008) As experincias em matria de oramento participativo

tm demonstrado que o emprego dessa metodologia pode resultar em mais
racionalidade na seleo de prioridades que o emprego de processos convenci-
onais de elaborao das propostas oramentrias. No oramento participativo,
constata-se, por exemplo, que a partilha dos recursos orientada segundo a
populao carente e a populao total de cada regio.
32. (CESPE/TCU/2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao

chamado oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja
vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
33. (CESPE/TCU/2008) A chamada accountability horizontal implica a existn-

cia de agncias e instituies estatais com poder legal e efetivo para realizar
aes de controle preventivo, concomitante e a posteriori. Entre os diversos
tipos, os denominados controles externos legislativos e judicirios tm

carter eminentemente tcnico, e os internos administrativos tm carter

eminentemente poltico.
34. (CESPE/MTE/2008) Algumas das crticas relacionadas s experincias com

o oramento participativo dizem respeito s restries aos poderes do Legisla-
tivo, falta de cumprimento das decises adotadas e s distores na legitimi-
dade dos instrumentos e processos referentes s assemblias populares.
(CESPE/AUGE/2008) Os mecanismos de controle na administrao pblica se

situam em duas esferas interdependentes de ao: os reconhecidos como de
accountability verticais e os tratados como de accountability horizontais. Com
base nesta concepo, julgue os itens a seguir:
35. O controle horizontal configurado pela dimenso eleitoral, capaz de san-
cionar ou censurar a ao dos governantes por meio da manifestao popular
direta.
36. O controle vertical o exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Ministrio Pblico (MP), na vigilncia do cumprimento da legislao e na puni-
o aos abusos pelo seu descumprimento.
37. (CESPE/MCT/2008) No mbito do governo federal tem-se dado prefern-

cia aos produtos comerciais em lugar de software livre.
38. (CESPE/MPE-AM/2008) A cartilha do modelo de acessibilidade do governo

eletrnico (e-MAG) foi desenvolvida para facilitar o acesso aos stios do gover-
no federal e identifica quatro tipos principais de situaes por parte dos usu-
rios com deficincia: acesso aos computadores sem o uso de mouse, teclado,
monitor ou udio.
39. (CESPE/MC/2008) Pessoa jurdica no possui legitimidade para propor

ao popular.
40. (CESPE/MCT/2008) O mandado de injuno uma forma de controle soci-

al, medida que a omisso da autoridade na regulamentao de determinada
matria torne invivel o exerccio das prerrogativas da cidadania.

41. (CESPE/CGE-PB/2007) O mandado de injuno no instrumento ade-

quado determinao de edio de portaria por rgo da administrao direta.
42. (CESPE/CGE-PB/2007) A ao civil pblica no se presta ao controle de

atos lesivos ao meio ambiente.
43. (CESPE/TCU/2007) A ao popular importante instrumento de fiscaliza-

o do Estado pelo cidado, mas seus resultados tm sido bastante limitados;
alm de ter sua legitimao ativa restrita ao cidado, apresenta, em geral,
insuficincia de comprovao tcnica das irregularidades apontadas e assistn-
cia jurdica deficiente.
44. (CESPE/TCU/2007) Em defesa da legitimidade das decises comunitrias,

atribui-se ao oramento participativo o mrito de conferir maior fidelidade
programao de investimentos, ao contrrio da flexibilidade que caracteriza o
processo convencional de programao.
45. (CESPE/INSS/2007) Quando as autoridades realizam consultas sobre um

determinado assunto a grupos determinados, ocorre a denominada pseudopar-
ticipao.
46. (CESPE/PCPAADM/2006) Os conselhos so espaos pblicos com fora

legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de
seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem aten-
didos e na avaliao dos resultados.
47. (CESPE/PCPAADM/2006) A experincia de mais de uma dcada demonstra

a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social, garan-
tindo direitos na formulao e gesto das polticas pblicas.
48. (CESPE/MDS/2006) A experincia com os conselhos na sociedade brasilei-

ra, entre eles o de assistncia social, est inserida em uma dinmica societria
que assegura a constituio de espaos pblicos e plurais, assim como o exer-
ccio do controle social pelos agentes e beneficirios da poltica.

49. (CESPE/BOMBEIROS/2006) O mandado de injuno possui carter sim-

plesmente declaratrio e no mandamental.
50. (CESPE/MPE-TO/2006) A legitimidade passiva na ao civil pblica am-

pla, compreendendo pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
ou seja, qualquer pessoa a quem se impute responsabilidade por danos morais
e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
51. (CESPE/TERRACAP/2004) No se pode dizer que accountability esteja

relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilizao
do servidor pblico.
52. (CESPE/MCT/2004) O termo accountability indica a imputao de respon-

sabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance de resultados.
53. (CESPE/TC-RN/2003) Em razo da aplicao do sistema de oramento

participativo na Constituio da Repblica, possvel aos cidados proporem o
projeto de lei oramentria anual.
54. (CESPE/SENADO/2002) Oramento participativo uma das experincias

bem-sucedidas no aperfeioamento da representao poltica.
55. (CESPE/CAMARA/2003) O oramento participativo uma das experincias

bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais.
56. (CESPE/CAMARA/2003) A ao popular constitui atributo da cidadania, se

configura como instrumento de democracia direta no direito brasileiro e tem
natureza fiscalizatria.
57. (CESPE/CNPQ/2003) Recentemente, foi aprovada no Congresso lei que

obriga o uso de software livre por parte dos rgos federais da administrao
direta.

58. (CESPE/SENADO/2002) A implementao do governo eletrnico envolve a

disponibilizao de informaes pertinentes aos atos e fatos de determinadas
organizaes ou perfil de atuao de determinados setores, promovendo maior
transparncia, principalmente mediante webpages na Internet.

implementao de centrais integradas de atendimento e relacionamento com
segmentos usurios de servios e informaes pblicas.

diminuio da excluso digital, mediante a promoo de uma cultura de utiliza-
o e popularizao do acesso s tecnologias informacionais a segmentos es-
pecficos.
6.1. Gabarito
1. C 13. E 25. E 37. E 49. E
2. C 14. C 26. C 38. C 50. C
3. C 15. E 27. E 39. C 51. E
4. E 16. E 28. C 40. C 52. C
5. E 17. C 29. E 41. E 53. E
6. C 18. E 30. C 42. E 54. C
7. C 19. E 31. C 43. C 55. E
8. E 20. C 32. E 44. C 56. C
9. E 21. C 33. E 45. C 57. E
10. E 22. E 34. C 46. C 58. C
11. E 23. E 35. E 47. E 59. C
12. C 24. E 36. E 48. E 60. C

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA TCU

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Esta a terceira aula do curso de Administrao Pblica para o TCU. Nela

Aula 03 10/09: 3.1 Processos participativos de gesto pblica: conselhos de

1.1. DIVERGNCIAS EM RELAO AO CONCEITO ................................................................... 7

2. GOVERNO ELETRNICO ..................................................................................... 31

2.1. GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL .......................................................................... 33

3. PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GESTO PBLICA .......................................... 40

3.1. ADMINISTRAO PBLICA SOCIETAL ........................................................................ 41

4. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 59

5. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 59

6. LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 81

6.1. GABARITO ....................................................................................................... 89

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Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento

A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir

Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional,

A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente

Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de

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1. (CESPE/DATAPREV/2006) A teoria da agncia prov justificativa conceitual ou filo-

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O termo accountability vem do latim:

ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, cor-

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J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la

Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accoun-

Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever

Elementos do Conceito de Accountability

Obrigao em prestar contas

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O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar

O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos

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As normas de auditoria da Intosai conceituam a accountability pblica como

A auditoria, no contexto da accountability, conforme o conceito desenvolvi-

A accountability um conceito que vem recebendo novas interpretaes, prin-

Em resumo, a viso de accountability no modelo da velha administrao

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tambm, que medidas de eficincia e resultados so importantes, mas

Podemos resumir assim: na administrao burocrtica, valorizava-se apenas o

Segundo Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro:

Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos

1.1. Divergncias em relao ao conceito

Escopo e abrangncia do conceito:

1 Grupo: apenas os mecanismos de controle formais e institucionalizados

2 Grupo: embora no restrinjam as relaes de fiscalizao e controle to