Resumo de Direito Constitucional Das aes constitucionais Ao Popular

CONCURSO DE PROMOTOR DE JUSTIA DE PERNAMBUCO RESUMO DE AO POPULAR

Trata-se de um instrumento jurdico posto a disposio do cidado como meio de proteo do patrimnio pblico em face de atos ilegais produzidos pelos agentes pblicos. Ou seja, em linguagem bem simples, pode-se dizer que ao popular uma ao pelo qual qualquer cidado pode se utilizar como meio hbil de defender o patrimnio pblico. O instituto da ao popular foi efetivamente inserido no direito brasileiro com o advento da Constituio de 1934, todavia, antes de ser efetivamente adotado, foi suprimido pela Constituio de 1937. Regressou ao direito ptrio com a Constituio de 1946. Todavia, sua regulamentao somente se deu em 1965, com a publicao da Lei 4717/65. Tanto a Constituio de 1967, quanto sua emenda de 1969 manteve o instituto da ao popular. Em 1977, a Lei que regulamentou a ao popular, alteraes em face da publicao da Lei 6513/77. sofre algumas

Todavia com a publicao da constituio de 1988 que o instituto ganha efetiva importncia jurdica, uma vez que a nova carta constitucional ampliou consideravelmente o campo de proteo abrangido pela Ao popular. Constituio Federal Art. 5 ... LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; Constituem popular: pressupostos indispensveis para impetrao de uma ao

Autor comprovar a condio de cidado, haver ilegalidade ou imoralidade pblica praticada por autoridade pblica e haver leso ao patrimnio pblico. a) o autor ser cidado Ser cidado quer dizer que brasileiro, nos termos da lei eleitoral, homem ou mulher e em pleno exerccio de seus direitos polticos.

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importante ressaltar que a prova da cidadania se faz atravs do ttulo de eleitor, conforme prev a Lei n 4.717/65. b) Ilegalidade ou imoralidade pblica Considera-se como ilegalidade ou imoralidade pblica qualquer ato de uma autoridade pblica ou a esta equiparada que no obedea ao disposto preconizado na Lei, importando assim, por conseqncia, leso ao patrimnio pblico. c) leso ao patrimnio pblico Inicialmente deve-se ressaltar que a patrimnio pblico abrange "bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico", conforme dispe a Lei n 4.717/65. Acrescente ainda, os Constituio Federal. bens jurdicos, por expressa ao determinao da

O direito de qualquer constitucionalmente

cidado

propor

popular

previsto

Desta forma, deve-se considerar lesado o patrimnio pblico qualquer ato que ataque a moralidade administrativa, ao meio ambiente, ao patrimnio histrico e ao patrimnio cultural. A lesividade sempre exigida na propositura da Ao Popular, mesmo que seja feita apenas embutida na noo do errio ou no ataque aos valores cvicos, culturais, ambientais ou histricos de uma dada comunidade. A ao popular poder ser ajuizada por qualquer cidado e no se limita somente a obter a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que participe o Estado e moralidade administrativa, mas tambm defesa do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. Quando o agente pblico pratica ato lesivo ao patrimnio pblico, visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na sua regra de competncia, propicia a qualquer cidado o ajuizamento de ao popular porque sua conduta incorreu em desvio de finalidade. Quanto causa de pedir prxima deve o autor indicar e oferecer incio de prova de que um agente pblico acabou por lesar o errio pblico, o meio ambiente ou a moralidade administrativa Ao popular tem como objetivo a anulao de um ato lesivo ao patrimnio pblico, bem como a condenao dos responsveis na penas da Lei, como a restituio do bem ou a indenizao por perdas e danos. Deve-se ressaltar que a ao popular pode ser impetrada tanto para ato comissivo lesivo ao patrimnio pblico, quanto para ato omissivo lesivo ao patrimnio pbico. Tratando-se de uma leso que envolva bens culturais e naturais, os valores arrecadados pelas indenizaes resultantes da procedncia da

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ao popular iro se destinar ao Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, conforme dispe a Lei n7.347/85. (ao civil pblica). So legitimados ativamente para impetrarem ao cidado brasileiro, nato ou naturalizado, que exerccio dos direitos polticos. popular, qualquer esteja em pleno

A demonstrao da condio de cidado brasileiro no exerccio dos direitos polticos requisito essencial de aferio da legitimidade ativa para propositura da ao popular. Para propor ao popular, o cidado deve provar que est em dia com suas obrigaes eleitorais. Ao estrangeiro no conferida legitimao ativa para a propositura de ao popular. Tem, entretanto, o estrangeiro legitimidade ativa para ajuizamento de habeas corpus e habeas data. Admite-se a facultativo. formao de litisconsrcio, que neste caso ser

So litisconsortes na ao popular os agentes que praticaram o ato, a pessoa jurdica interessada e o beneficirio do ato. facultado a qualquer cidado assistente do autor da ao. habilitar-se como litisconsorte ou

Tambm se admite a substituio do plo ativo por outro cidado, bem como pelo Ministrio Pblico. Quanto legitimidade passiva, podem figurar como rus na ao popular, pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, pessoas fsicas, enfim todos aqueles que foram responsveis pelo dano ou que obtiveram algum benefcio com a leso ao patrimnio pblico. No caso da legitimidade passiva, a formao do litisconsrcio passivo obrigatria. So competentes para processar e julgar a ao popular os juzos competentes para julgar as causas de interesse da Unio, do Distrito Federal, dos Estados membros, dos Municpios e das pessoas jurdicas pertencentes a essas entidades polticas. Desta forma, a competncia ir organizao judiciria de cada competncia originria. ser distribuda de Estado, ressalvado acordo com a os casos de

Quando o pleito interessar simultaneamente a Unio e demais pessoas jurdicas, polticas ou no, prevalecer o foro da Unio. Quando o pleito interessar simultaneamente a um Estado-membro e demais pessoas jurdicas, polticas ou no, prevalecer o foro do Estadomembro.
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (SM. 365)

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"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da Repblica, ,
via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102 da Constituio Federal." (AO 859-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/08/03) "O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01). A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada, esta sim, a preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio pblico e a integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXXIII). (ADI 769-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)

Em Minas Gerais, por exemplo, quando o pleito de interesse do Estado, a competncia para julgamento da Vara da Fazenda Pblica Estadual. importante ressaltar que a propositura da ao torna preventa a jurisdio do juzo para todas as posteriores que tenham as mesmas pessoas e os mesmos fundamentos. A participao do Ministrio Pblico em uma ao popular obrigatria Em se tratando de uma ao popular, o Ministrio Pblico, alm de ter a obrigao de acompanhar toda a tramitao da ao na condio de fiscal da Lei, tambm tem a obrigao de tornar mais rpida a produo de provas, de promover a responsabilidade civil ou penal, ou ambas, se for o caso, das partes envolvidas, de adotar providncias para a requisio de requisio de documentos ou informaes a cargo de entidades envolvidas ou outras que o juiz entenda necessrio. A lei que regulamentou a ao popular no fez qualquer meno no que se refere possibilidade de sua impetrao ante a ameaa de leso ao patrimnio. Desta forma, a princpio no haveria a possibilidade de impetrao de ao popular preventiva ante a ameaa de leso. Todavia, aps o advento da Lei n 6.513/77, que considerou como bem protegvel pela Ao popular o patrimnio cultural, em todas as suas variaes, passou-se a ser possvel a impetrao de uma ao popular que vise proteo ante a ameaa a leso ao direito. No h como olvidar que os danos ao patrimnio cultural, em sua maioria, so irreparveis ou de difcil reparao, pelo que a utilizao deste remdio processual preventivo se torna de grande valia. Neste sentido, deve-se ressaltar a previso legal, constante do 4 do artigo 5 da Lei 4.717/65, que autoriza a concesso de medida liminar com o objetivo de suspender o ato lesivo. Trata a Ao popular de uma ao especial que tramita sob o rito ordinrio, nos termo da legislao processual vigente e sua lei regulamentadora.

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O juiz que receber uma ao popular, ao despach-la, dever ordenar citao de todos os rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico e a requisio de documentos e informaes necessrios ao deslinde da demanda. Deve-se observar que o prazo de cumprimento da diligncia de 15 at 30 dias, conforme fixado pelo juiz, que poder determinar sua prorrogao, caso entenda necessrio. importante ressaltar que a autoridade que intimada a apresentar documentos, no o fizer, salvo por motivo justificado, poder estar sujeita a pena de desobedincia. O ru tem o prazo de vinte dias para contestar a ao popular, podendo este prazo ser prorrogado, por igual perodo, a requerimento do interessado, desde que este comprove justo motivo. importante ressaltar que, sendo o caso de vrios rus, o prazo comum para todos, iniciando-se sua contagem da ltima citao. A desistncia de uma ao popular produz efeitos diferentes de uma ao normal. que se o autor da ao popular decide dela desistir, a lei estabelece que devero ser publicados editais, legitimando qualquer cidado ou representante do Ministrio pblico a dar prosseguimento ao no prazo de 90 dias. No havendo qualquer requerimento para a produo de provas at a data do despacho saneador do juiz, este dever abrir vistas as partes para a apresentao de razes finais, no prazo de 10 dias. Aps a apresentao das alegaes finais, o processo encaminhado ao juiz para que este possa julg-lo, ou proferir sentena. dever ser seja, para

A sentena dever ser proferida no prazo de at 48 horas na hiptese de no ter sido requerido produo de provas.

A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova
Todavia, havendo o requerimento de produo de provas este prazo dilatado para quinze dias. A sentena da ao popular, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz; Julgada procedente a ao popular dever decretar a invalidao do ato impugnado, indenizao cabvel, alm das perdas e condenar os rus no pagamento das custas e o juiz prolator da deciso, condenar os responsveis na danos quando for o caso e sucumbncia.

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importante ressaltar que em se configurando dolo ou culpa por parte do servidor, poder este, ter que suportar ao de regresso por parte da administrao pblica. Julgada improcedente a ao popular, o autor no ser condenado em custas processuais, nem em honorrios de sucumbncia, salvo comprovado m-f. A deciso proferida em sede de ao popular produz efeitos erga omnes, exceto no caso de improcedncia da ao por falta de provas. Em se tratando de ao popular, a sistemtica recursal a mesma prevista pela legislao processual civil comum, obedecendo aos mesmos prazos e requisitos. Todavia, em se tratando de legitimidade ativa, qualquer cidado e tambm, o Ministrio Pblico legitimado para recorrer da sentena, se este no proceder em tempo hbil. obrigatria a remessa de oficio dos autos em se tratando de deciso que declara a carncia de ao ou a improcedncia, neste caso, a sentena somente produzir efeitos aps o julgamento da instancia recursal. Em se tratando de julgamento procedente, o recurso apropriado ser a apelao no prazo de 15 dias, dotado de efeito suspensivo. O autor da ao dever proceder execuo da sentena at o prazo de 60 dias contados do seu trnsito em julgado, pelo que transcorrido este, sem que este o faa, dever o Ministrio Pblico faz-lo, no prazo de trinta dias contados do ltimo dia do prazo reservado ao autor. O Ministrio Pblico funciona nos autos da ao popular como parte pblica autnoma. A ao civil pblica e a ao popular tm em seu plo ativo diferena de carter formal, pois materialmente as partes so as mesmas, ou seja, a comunidade titular do direito difuso que se pretende seja tutelado. A coisa julgada em matria coletiva resta superada quando se der a improcedncia por insuficincia de provas.