UNIVERSIDADE CEUMA

PRÁTICA SIMULADA CONSTITUCIONAL

AÇÃO POPULAR (AP)

Prof. Me. Edson Barbosa de Miranda Netto

 Ação Popular

 O que é?
 Remédio / Ação Constitucional.

 Visa proteger determinados direitos difusos e coletivos 

patrimônio público, moralidade administrativa, meio
ambiente e patrimônio histórico e cultural.

 Pode ser proposta por qualquer cidadão brasileiro.

 Ação Popular

Art. 5º da CF:
 “LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
sucumbência”.

Lei n. 4.717/1965.
 Cabimento/objeto e objetivo

A Ação Popular pode ser manuseada para proteger os

seguintes bens jurídicos:
 Patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe.
 Moralidade administrativa.
 Meio ambiente.
 Patrimônio histórico e cultural.

O objetivo da Ação Popular será, em tutela de urgência,

suspender os atos lesivos a esses bens e, no mérito, pedir a
sua anulação definitiva e o ressarcimento ao Erário.
 Legitimidade Ativa

Qualquer cidadão brasileiro possui legitimidade ativa para

propor uma AP.

Conceito de cidadão brasileiro:

 Brasileiro nato ou naturalizado devidamente alistado na
Justiça Eleitoral e em gozo de seus direitos políticos.

Concepção mais estrita de cidadão (eleitoral): no Brasil,

há a obrigatoriedade de voto de 18 a 70 anos de idade.

A prova da cidadania é feita mediante apresentação do título

de eleitor (art. 1º, §3º, da Lei n. 4.717/65).
 Legitimidade Ativa

Também podem propor ação popular, desde que

devidamente alistados:
 Maiores de 70 anos.
 Menores entre 16 e 18 anos (se necessitam de assistência
ou não, há divergência doutrinária).
 Analfabetos.
 Portugueses equiparados: art. 12 da CF: “§1º Aos
portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituição.”
 Legitimidade Ativa
Quem fica fora do conceito de cidadão brasileiro para fins
de propositura de AP?
 Inalistáveis (Estrangeiros e Conscritos): não podem se
alistar na Justiça Eleitoral.
 Inalistados: podem, mas ainda não se alistaram na Justiça
Eleitoral.
 Pessoas jurídicas.
 Menores de 16 anos.
 Brasileiros com direitos políticos suspensos ou perdidos.
 Ministério Público: atuará apenas como fiscal da ordem
jurídica.
 Legitimidade Passiva

Lei n. 4.717/1965, art. 6º:

 “A ação será proposta contra as pessoas públicas ou
privadas e as entidades referidas no art. 1º, contra as
autoridades, funcionários ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o
ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado
oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do
mesmo.”
 Legitimidade Passiva

Há um litisconsórcio passivo necessário.

Portanto, a Ação Popular deve ser proposta em face de

TODOS os envolvidos:
 Pessoas físicas: agentes públicos responsáveis pelo ato,
beneficiários do ato lesivo, agentes públicos que se
omitiram etc.
 Pessoas jurídicas: pessoas jurídicas públicas e privadas e
entidades mencionadas no art. 1º da Lei n. 4.717/65.

É comum, em uma Ação Popular, haver 5 ou 6 réus por

exemplo.
 Honorários advocatícios e gratuidade

Art. 12, da Lei 4717/65:

 Pede-se a condenação em honorários advocatícios e em
custas processuais.

A Ação Popular geralmente envolve a isenção de custas

judiciais e do ônus da sucumbência, mas isso se aplica
apenas ao AUTOR, não aos RÉUS.

Não há pedido de Justiça Gratuita.

Produção de provas e Participação do MP

Realiza-se normalmente o pedido de produção de provas.

Deve-se observar o rito ordinário da ação popular, previsto no

art. 7° da Lei 4.717/65.

O MP deverá ser chamado a atuar como fiscal da ordem

jurídica.
 Caso o autor desista da Ação Popular ou não promova a
execução da decisão condenatória transitada em julgado, o
MP deverá dar prosseguimento ao feito (arts. 9º e 16 da Lei
n. 4.717/65).
 Tutela de Urgência

A tutela de urgência é admitida nos termos do art. 5°, §4°, da

Lei 4717/1965 e do art. 300 do CPC/2015.

Pode possuir natureza de tutela cautelar ou de tutela

antecipada a depender do caso.

Deve-se sempre comprovar os dois requisitos para sua

concessão:
 Probabilidade do direito ou fumus boni iuris: argumentar
em torno das provas do caso (geralmente documentais).
 Perigo de dano, risco ao resultado útil do processo ou
periculum in mora.
 Competência e Endereçamento

Art. 5°, caput, da Lei 4717/1965.

Leva-se em consideração o local de origem do ato ou

omissão a serem impugnados.

Regra geral: se o patrimônio lesado for da União, a

competência será da 1ª instância da Justiça Federal, se
estadual ou municipal, será da 1ª instância da Justiça
Estadual.
 Não há foro por prerrogativa de função na Ação Popular.
 Valor da causa

Será o valor do prejuízo total causado ou valor do ato

impugnado por meio da AP.
 Por exemplo: se a AP for proposta para anular dois
contratos administrativos de R$500.000,00 (meio milhão de
reais) cada um, o valor da causa será de R$1.000.000,00
(um milhão de reais).

Se não houver prejuízo material calculável, como no caso

de lesão apenas à moralidade administrativa?
 O valor da causa será de R$1.000,00 (mil reais) para
meros efeitos fiscais.
 Modelo genérico de AP

 AO JUÍZO DA __ VARA DA FAZENDA PÚBLICA ou CIVIL DA

COMARCA... [ou]
 AO JUÍZO DA __ VARA FEDERAL DA SEÇÃO JUDICIÁRIA DO
ESTADO...

 FULANO, nacionalidade..., estado civil..., profissão..., inscrito no CPF sob

n..., título de eleitor n..., com endereço eletrônico..., domiciliado e
residente em ..., vem, por seu advogado (instrumento de mandato anexo),
endereço... para fins do art. 77, V, do CPC, com fulcro no artigo 5°, LXXII,
da Constituição Federal e na lei 4.717/65, impetrar a presente:

 AÇÃO POPULAR COM PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA

 em face do ato praticado pelo agente público..., empresário..., empresa...,

pessoa jurídica de direito público... [colocar as qualificações de todos os
envolvidos], pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:
 Modelo genérico de AP

OBS: COLOCAR TODAS AS PESSOAS ENVOLVIDAS NO

POLO PASSIVO: AGENTES PÚBLICOS, PARENTES,
EMPRESÁRIOS, EMPRESAS, PESSOAS JURÍDICAS DE
DIREITO PÚBLICO ETC.

 I – DOS FATOS

 Narrar os fatos descritos no caso trabalhado, indicando os principais

pontos. Não repita o enunciado do caso (se isso for feito, todo o tópico
DOS FATOS será desconsiderado).
 Modelo genérico de AP
 II – DO CABIMENTO DA AÇAO POPULAR

 O art. 5º, LXXIII, da Constituição Federal, admite a impetração da ação

popular, por qualquer cidadão, visando anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural:

 “Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: [...]
 LXXIII. Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.”

 Dessa forma, no presente caso... [explicar como os dispositivos acima se

enquadram no caso trabalhado].
 Modelo genérico de AP
 III – DA LEGITIMIDADE ATIVA

 A presente ação popular foi proposta pelo cidadão..., que está em pleno gozo
de seus direitos políticos. Conforme artigo 1º, §3º, da Lei n. 4.717/65 está
legitimado para pleitear... [objeto da ação], vejamos:

 “Art. 1º Qualquer cidadão será parte legítima para pleitear a anulação ou a declaração de
nulidade de atos lesivos ao patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municípios, de entidades autárquicas, de sociedades de economia mista (Constituição, art.
141, § 38), de sociedades mútuas de seguro nas quais a União represente os segurados
ausentes, de empresas públicas, de serviços sociais autônomos, de instituições ou
fundações para cuja criação ou custeio o tesouro público haja concorrido ou concorra com
mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita ânua, de empresas incorporadas ao
patrimônio da União, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios, e de quaisquer
pessoas jurídicas ou entidades subvencionadas pelos cofres públicos. [...]
 § 3º A prova da cidadania, para ingresso em juízo, será feita com o título eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.”

 Desta forma, a autora é parte legítima para propor a presente demanda, uma
vez que trata-se de cidadão que visa ...[objeto da ação].
 Modelo genérico de AP
 IV – DA LEGITIMIDADE PASSIVA

 O art. 6º da Lei 4.717/1965 afirma o seguinte sobre os legitimados passivos

da ação popular:

 Art. 6º A ação popular será proposta contra as pessoas públicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1º, contra as autoridades, funcionários ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissão, tiverem
dado oportunidade à lesão, e contra os beneficiários diretos do mesmo.

 O que se entende é que os legitimados passivos são as pessoas que dão

causa ao dano, a ilegalidade ou ilicitude dos atos praticados, os funcionários
ou administradores que autorizaram, aprovaram, ratificaram, ou praticaram os
atos acima aludidos e os beneficiários de tal ato, formando um litisconsórcio
passivo necessário.

 Sendo assim, resta claro que... [explicar quem são os réus da demanda e
como eles estão envolvidos].
 Modelo genérico de AP

 V – DO MÉRITO

 A presente demanda se funda...

 OBS: Comentar as normas constitucionais e legais envolvidas no caso

em questão, que podem falar sobre patrimônio público ou de entidade
de que o Estado participe, moralidade administrativa, meio ambiente
ou patrimônio histórico e cultural. Principais artigos: art. 5º, LXXIII, e 37
da CF, Lei 4.717/65, Lei 8.666/93. Buscar outros.

 OBS: Argumentar como os fatos e as condutas descritas e atribuídas

aos réus ferem as normas citadas, gerando a necessidade de
responsabilização dos envolvidos.
 Modelo genérico de AP
 VI – DA TUTELA DE URGÊNCIA

 A concessão da medida liminar está prevista no art. 5°, §4º, da Lei n.º
4.717/65:
 Art. 5º Conforme a origem do ato impugnado, é competente para conhecer da ação,
processá-la e julgá-la o juiz que, de acordo com a organização judiciária de cada
Estado, o for para as causas que interessem à União, ao Distrito Federal, ao
Estado ou ao Município;
 §4º Na defesa do patrimônio público caberá a suspensão liminar do ato lesivo
impugnado.
 A relevância do fundamento invocado ou fumus boni iuris reside nos
argumentos fáticos e jurídicos acima expostos... [explicar como tal
requisito está presente no caso trabalhado].
 O perigo na demora ou periculum in mora, por sua vez, está
consubstanciado uma vez que a demora do processo causará...
[explicar como tal requisito está presente no caso trabalhado].
 Portanto, requer-se a concessão da tutela de urgência para a
suspensão do... [ato lesivo impugnado na petição].
 Modelo genérico de AP
 VII – DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS

 Pelo exposto, requer ao presente juízo:

 a) Que seja deferida a liminar, para suspender o ato lesivo..., conforme art. 5º,
§ 4º, da Lei 4.717/65, em face de estarem demonstrados os requisitos do
periculum in mora e do fumus boni iuris.

 b) a citação dos réus nos endereços indicados, para, querendo, contestarem

a presente ação, no prazo de 20 dias, sob pena de aplicação dos efeitos da
revelia, nos termos do art. 7º, §2º, IV, da Lei 4.717/65.

 c) a intimação do representante do Ministério Público, conforme o art. 6º, §4º,

da lei 4717/65.

 d) a procedência do pedido para... [colocar aqui o objeto almejado com a

ação popular, como a anulação do ato lesivo], bem como o ressarcimento ao
Erário dos danos causados.
 Modelo genérico de AP
 VII – DOS PEDIDOS E REQUERIMENTOS

 e) a condenação dos Réus no pagamento das custas e demais despesas

judiciais e extrajudiciais, bem como nos honorários advocatícios.

 f) a produção de todas as provas em direito admitidas, especialmente a

documental.

 Dá-se à causa o valor de R$... (valor do prejuízo total causado ou valor do ato
impugnado). [ou]
 Dá-se à causa o valor de R$1.000,00 para meros efeitos fiscais (quando não
houver prejuízo material calculável).

 Nestes Termos, pede Deferimento.

 Local..., data...
 Advogado...
 OAB...
OBRIGADO!