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A cidadania

Sua complexidade terica e o Direito

JOS RIBAS VIEIRA

SUMRIO

1. Introduo. 2. Discusses sobre a cidadania.


3. Constituio, democracia e cidadania. 4.
Concluso.

1. Introduo
O debate sobre a categoria cidadania
estratgico para uma sociedade como a brasi-
leira marcada nos dias atuais por um agudo
processo de desigualdade social e, por conse-
qncia, de excluso social. Dessa forma, tal
categoria abre margem para enquadrar, por
exemplo, a importncia de atores polticos do
nvel dos movimentos sociais com o objetivo
de operar as mudanas necessrias na estrutura
de nossa sociedade.
No podemos esquecer, tambm, o fato de
que a categoria cidadania est, hoje, includa
dentro dos mecanismos de proteo constitu-
cional1.
Esses dois aspectos demonstram a necessi-
dade de que a importncia da concepo terica
da cidadania para a presente realidade social,
em particular a brasileira, cresce, ainda mais,
se pudermos perceber a sua interface com a
ordem jurdica no sentido de efetivar as insti-
tucionalizaes das reformas poltico-econmicas
Jos Ribas Vieira Professor titular de Teoria to necessrias entre ns.
do Direito e Direito Constitucional da Universidade
1
Federal Fluminense (UFF), Professor Associado da Vide o artigo de Peter Hberle, la jurisdiccin
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro constitucional en iberoamericana. Dykinson, [s. l.] :
(PUC-RIO) e Professor Adjunto de Teoria do 1997 : El recerso de amparo en el sistema germano-
Estado da Universidade Federal do Rio de Janeiro federal. Na pgina 256, Hberle acentua como o
(UFRJ). Tribunal Constitucional alemo atua como uma
corte cidad ao decidir recurso constitucional
Trabalho apresentado no Seminrio sobre o previsto no artigo 93. 4a da Lei Fundamental de 1949
Espao Pblico promovido pelo Departamento de ao facultar a qualquer cidado, esgotados outros
Direito da PUC-RIO, em 29 de agosto de 1997. meios judiciais, a proteo de direitos fundamentais.
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Sobressalta-nos, ainda, uma inquietao Trata-se o embate entre uma concepo mais
tendo como perspectiva qual o quadro terico de status legal (direitos) contra uma perspec-
a respeito de cidadania que poderia ser adotado. tiva de um ideal normativo de deveres cvicos4.
H, desse modo, o trabalho referencial sobre Por meio da anlise de Michael Walzer5,
essa noo elaborada por T. H. Marshall2. Esse possvel apreender outros aspectos importantes
autor traa os pontos clssicos para a compre- desses contrastes das leituras liberais e comu-
enso do universo da cidadania por meio de nitrias acerca da cidadania. Walzer indica,
uma trajetria histrica lastreada no contexto nesse raciocnio, os legados greco-romanos para
anglo-saxnico. Percebem-se, dessa forma, as uma concepo de dever cvico para a cidadania.
transformaes operadas principalmente no Em contrapartida esse filsofo norte-americano
campo dos direitos civis e como seu impulso v a compreenso liberal na fonte situada na
tornou possvel a construo de uma sociedade Roma ulterior do tempo do Imprio e nas
com maior igualdade jurdica. reflexes modernas de Direito Romano. O autor
Concebido nesses parmetros, o perfil te- da obra clssica Spheres of Justice delineia,
rico da cidadania, no pode ser esquecida a ainda, como a viso rousseauniana e o perodo
noo de que a categoria estudada por ns apre- jacobino da Revoluo Francesa consolidaram
senta, tambm, uma sinonmia com a partici- para os tericos comunitrios (os republicanos
pao poltica. Tal traduo ganhou bastante cvicos) a idia da maior felicidade na proporo
espao, notadamente na literatura social brasi- do envolvimento na atividade pblica. Em
leira. Assim, encontramos os trabalhos seminais sntese, para Walzer, a cidadania comunitria
de Wanderley Guilherme dos Santos3. Sua uma responsabilidade e, por conseqncia,
contribuio culmina com o conceito de cida- um encargo orgulhosamente assumido. Em
dania regulada para contextualizar o processo relao viso liberal, a cidadania um
social brasileiro ao apontar que sua definio conjunto de direitos da qual se integra de forma
est norteada, no em um cdigo de valores passiva. Numa, demanda a nossa concepo de
polticos, e sim num sistema de estratificao vida, e noutra est localizada numa esfera
ocupacional. exterior. Pressupe-se, assim, duas distines:
fcil constatar que esses encaminhamentos uma da homogeneidade social e outra simboliza
tericos no mais balizam as exigncias da um processo mais difuso. Apesar dessas dife-
sociedade contempornea cortada por uma renciaes, Walzer opta por uma postura socia-
profunda dinmica de democratizao e da lista em detrimento desse conflito entre liberais
necessidade de nuclear uma idia de ao pol- e comunitrios.
tica direcionada. Em conseqncia, depara-se, Dentro desse conjunto mais vinculado
hoje, a vinculao orgnica de cidadania com ao poltica do indivduo, no pode ser omitida
as categorias de espao pblico e de virtude a contribuio de Hannah Arendt. A presena
cvica. de Arendt para o debate da cidadania , atual-
mente, redesenhada devido temtica da iden-
2. Discusses sobre a cidadania tidade cultural. Desse modo, a cidadania
Visualizamos, no debate presente, sobre a significa um pertencera uma comunidade. A
categoria cidadania dois conjuntos de reflexo leitura dessa arguta pensadora deste sculo traz
terica, a saber: um articulado mais no campo importantes pontos de contraste no debate
do indivduo; e outro modelado mais explici- contemporneo da construo da identidade
tamente ao conceito de democracia. cultural. H, desse modo, para autora, em rea-
Em relao ao indivduo, no quadro do lidade, uma permanente contradio das duas
conflito entre liberais e comunitrios (republi- ordens de existncia diferentes, nas quais o
canos) que podemos adensar alguns traos mais indivduo integra, a saber: numa que lhe
recentes sobre os fundamentos da cidadania.
4
Vide o verbete citzenship in : HONDERICH,
2
Vide MARSHALL, T. H. Cidadania, classe Ted (org.). The Oxford : companion to philosophy
social e status. Rio de Janeiro : Zahar, 1967. cap. 3. Oxford : Oxford University Press, 1995. p. 135-136
3
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Ordem e BERTEN, Andr et al. Libraux et communau-
burguesa e liberalismo poltico. So Paulo : Duas tariens. Paris : PUF, 1996.
5
Cidades, 1978 e, tambm, MOISS, Jos lvaro. O resumo exposto por ns sustentou-se no
Cidadania e Participao : ensaio sobre o plebiscito, artigo elaborado por Michael Walzer sobre ttulo
o referendo e a iniciativa popular na nova Consti- Communaut, citoyennet et jouissance des droits.
tuio. So Paulo : Marca Zero, 1990. Esprit, n. 122, p. 121, maio/abr. 1997.
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prpria, e noutra que comum aos seus pares. definida de espao pblico como mecanismo
Nessa direo, o bem pblico, da qual se procedimental para a construo dessa forma
inquietam os cidados, , realmente, o bem poltica. Habermas , nesse nvel, um crtico
comumno sentido de estar no mundo sem ele pertinaz da colonizao do mundo da vida pelas
(o indivduo) possuir 6. Registre-se, o que polticas administrativo-sociais de Estado de
qualifica o espao pblico da cidadania uma Bem-Estar Social. No seu importante artigo
ao poltica prpria e consertada. Soberania popular como procedimento8, ao
Cabe agora examinar o universo da cida- questionar o esvaziamento do processo demo-
dania sob a perspectiva de um processo demo- crtico-representativo, defende no uma volta
crtico em que encontramos as contribuies ao passado, mas, sim, a materializao de uma
de Chantal Mouffe e de Habermas. A de Chantal nova dinmica por meio de um discurso comu-
Mouffe vem com a marca de uma busca de uma nicativo. Com esse objetivo, Habermas redis-
democracia radical. Essa estudiosa francesa cute os legados do liberalismo e do socialismo.
procura estabelecer um dilogo que consiga Quanto ao liberalismo, acentua a possibilidade
superar a dicotomia entre a modernidade e ps- por meio de um contexto discursivo de garantir
modernidade. Assim, a sua concepo de as diferenas. Em relao ao socialismo, visua-
modernidade ope-se a uma perspectiva de liza a riqueza do anarquismo ao defender a
firmar, por exemplo, exclusivamente valores relevncia para o processo poltico das asso-
que a integram, fruto do Iluminismo do final ciaces. Habermas rejeita, tambm, que o
do sculo XVIII. Chantal Mouffe reconhece procedimento democrtico permita a existncia
como grande parmetro da modernidade a de um saber intelectual condutor. O filsofo
revoluo democrtica antevista por Claude alemo abre o caminho para a trajetria de duas
Lefort. Por meio do seguinte trecho, de autoria formas de democracia nas quais podemos
de Chantal Mouffe, podemos sintetizar o seu distinguir a presena da cidadania, a saber:
pensamento: modelo de sitiamento implica que a
Em efeito, v-se a revoluo demo- fortificao poltica sitiada medida que
crtica, tal qual ela apresentada por os cidados, por intermdio de discursos
Lefort, como sendo o que caracteriza a pblicos, tentam influenciar, sem intenes de
modernidade; ele claro no que se conquista, os processos de julgamento e de
designa, hoje, como a ps-modernidade deciso;
em filosofia , de fato, somente o reco- modelo de eclusa para que os cidados
nhecimento dessa impossibilidade de possam exercer influncia sobre o centro, isto
achar um fundamento ltimo e uma , parlamento, tribunais e administrao; os
legitimao por trs que constitutivo influxos comunicativos vindos da periferia tm
de acontecimento mesmo da forma que ultrapassar as eclusas dos procedimentos
democrtica da sociedade e, da, pela democrticos e do Estado constitucional9.
modernidade7. Vale registrar que Habermas opta pelo
Na outra ponta do conjunto democrtico a modelo por eclusa na medida em que reconhece
respeito da cidadania est a contribuio a sua perspectiva como sitiamento bastante
habermasiana. O objetivo de Jrgen Habermas derrotista pela seguinte razo:
viabilizar, tambm, essa concepo de demo- Uma dose de formao democrtica
cracia radical por meio de uma noo bem da vontade tem ento de migrar para
6
Vide TASSIN, tienne. Quest-ce quun sujet dentro da prpria administrao; o Judi-
politique? : remarques sur les notions didentit et cirio, por sua vez, que implementa o
daction. Esprit, op. cit., especialmente, p. 144. E, direito, tem que se justificar diante de
tambm, importante, a leitura de Seyla Benhabib, foros ampliados da crtica jurdica. Nesse
Models y public space : Hannah Arendt, the liberal sentido, o modelo das eclusas conta com
tradition, and Jrgen Habermas. CALLOUM, Craig.
(Org.). In : Habermas and the public Sphere. Cam- 8
HABERMAS, Jrgem. Soberania popular
bridge : The Mit Press, 1993. p. 73, 98. como procedimento. Novos Estudos Cebrap, n. 26,
7
MOUFFE, Chantal. Le politique et ses enjeux : p. 100-113, mar. 1990.
9
Pour une dmocratie plurielle. Mauss : Paris ditions Uma conversa sobre questes da Teoria Pol-
la D ceuverte, 1994. p. 30 e a obra organizada pela tica : entrevista com Jrgen Habermas a Mikael Car-
mencionada autora, Dimensions of Radical Demo- lekedem e Ren Gabriels. Novos Estudos Cebrap,
cracy : pluralism, citizenship, community. Londres : n. 47, p. 85-102, mar. 1997. Os modelos citados
Verso, 1992. Recherches. constam da p. 87.
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uma democratizao mais abrangente a presena de vrios desses entes legtimos
que o modelo do sitiamento10. participando da Jurisdio constitucional,
Fixamos, ento, que o quadro terico mais traduz um verdadeiro processo pblico. Ela tem
questionador e completo para enfrentar os por conseqncia uma dupla interface: estru-
desafios da cidadania nos dias atuais essa tura ao mesmo tempo o Estado, como tambm
elaborao habermasiana de espao pblico. E a prpria esfera pblica. Hberle rejeita a
mais ainda. Por meio do autor da Teoria da possibilidade de tratar as foras sociais como
Ao Comunicativa acreditamos que possvel meros objetos. Deve haver uma integrao ativa
estabelecer um profundo dilogo com a ordem delas como sujeito. Entretanto, Hberle cai no
jurdica. Foi no campo do Direito Constitucional mesmo dilema da concretizao constitucional
que mais avanou um debate pertinente a essa ao privilegiar o saber especializado por meio
articulao de democracia e cidadania. de uma teoria constitucional:
verdade que o processo poltico
um processo de comunicao de todos
3. Constituio, democracia e cidadania para com todos, no qual a teoria consti-
Exemplificando pelo Direito Constitucional tucional deve tentar ser ouvida, encon-
alemo aps os anos 20 deste sculo, seu centro trando um espao prprio e assumindo
de anlise foi da concretizao das normas sua funo enquanto instncia crtica.
constitucionais. Estudaram-se, assim, os Porm, a ausncia in Zuwening da aca-
mecanismos da efetividade do contedo das demical self restraint pode levar a uma
constituies. Coube interpretao constitu- perda da autoridade. A teoria constitu-
cional (via hermenutica) um lugar central cional democrtica aqui enunciada tem
nesse debate. No podemos esquecer a presena tambm uma peculiar responsabilidade
do intrprete como um filtro nesse procedimento. para a sociedade aberta dos intrpretes
Devemos agregar as observaes crticas, j da Constituio12.
mencionadas por ns, de Habermas para o No Brasil, pela notcia publicada no jornal
perigo de qualquer saber especializado dentro Folha de So Paulo de 9 de abril de 1997,
do procedimento democrtico. Contra essa informa-se que o Poder Executivo enviou ao
postura diferenciada entre os intrpretes cons- Congresso Nacional projeto de lei disciplinando
titucionais, insurge, nos ltimos vinte anos, a o processo e julgamento de ao declaratria
figura de Peter Hberle11. Esse jurista alemo de constitucionalidade. Nesse referido projeto,
visualiza que h, na verdade, um espectro mais apontada, pela primeira vez entre ns, a
amplo de participantes nessa concretizao possiblidade de uma maior participao da
constitucional (via interpretao). Pois esta sociedade civil na jurisdio constitucional por
resulta de uma sociedade aberta caracterizada meio do artigo 29, 2 que dispe:
pelo pluralismo da participao e, ao mesmo Art. 29. Segundo os titulares do
tempo, ocorre um mecanismo dialtico ao direito de propositura referidos no art.
resultar um elemento formador e constituinte
103 da Constituio, podero manifes-
dessa prpria sociedade. Desse modo, o
processo interpretativo resulta de todas as foras tar-se, por escrito, sobre a questo cons-
sociais da comunidade poltica. Hberle aponta, titucional objeto da apreciao pelo rgo
por exemplo, que o cidado legtimo para especial ou pelo plano do Tribunal, no
propor um recurso constitucional, como pre- prazo fixado em Regimento, sendo-lhes
visto pela Lei Fundamental de 1949 (art. 93, assegurado o direito de apresentar
4a), aps o esgotamento de todas as medidas memoriais ou de pedir a juntada de
judiciais protetoras de leso judicial de Direito documentos (o grifo nosso).
Fundamental. Assim, segundo esse jurista, com na noo de espao pblico habermasiano
que encontraremos elementos para questionar
10
Ibidem. as categorias de sociedade aberta/constituio
11
HBERLE, Peter. Hermenutica constitu- propostas por Hberle. Frontalmente, coloca-se
cional : a sociedade aberta dos intrpretes da Cons- o pensador alemo contra o papel a ser desem-
tituio : contribuio para a interpretao pluralista penhado pelo Tribunal Constitucional como um
e procedimental da Constituio. Porto Alegre : filtro de todas as foras sociais intrpretes da
S. A. Fabris, 1997. As passagens de Hberle contidas Constituio, ao afirmar:
no trabalho foram extradas desse livro. Vide, A corte no pode assumir o papel
tambm, Retos actuales del estado constitucional.
12
Oati : IVAP, 1996. Ibidem, p. 55.
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de um regente que assume o lugar de um Assim, esse jurista alemo adverte o perigo
sucessor menor ao trono. Sob um olhar da atuao da Tribuna Constitucional resvalar
crtico de uma robusta esfera pblica para uma situao de abandono de pluralismo
legal uma cidadania que tem crescido de interesses.
para tornar-se uma comunidade de
intrpretes constitucionais uma corte 4. Concluso
constitucional pode, na melhor das
hipteses, exercer o papel de tutor13. A anlise de determinadas leituras demons-
Habermas fulmina, ao lembrar a discusso trou a complexidade e o aprofundamento do
da lei do aborto na Alemanha, o fato de que O debate sobre a cidadania alm dos limites das
Tribunal Constitucional desempenha um papel contribuies (apesar de ainda serem pontos de
infeliz ao exercer funes de legislador para- referncias tericas) delineadas por T. H.
lelo. Cabe para esse filsofo alemo no uma Marshall ou a sua reduo a um mero ncleo
competncia desse rgo de exame da consti- de participao poltica. Vimos, quer por meio
tucionalidade de arvorar-se num intrprete de de privilegiar o indivduo como sujeito poltico,
ordem concreta de valores da constituio. E quer por meio da intersubjetividade esboada
sim, apenas esse aspecto, sublinha de forma no processo comunicativo, que h, na verdade,
exata Habermas, seria uma atribuio do Tri- nas novas discusses em torno da categoria de
bunal Constitucional zelar somente pelo surgi- cidadania, um interesse na compreeno de
mento democrtico do direito. Isto , se foram uma ao poltica bem direcionada e explicita-
cumpridas todas as exigncias normativas do mente ativa. No se pode esquecer, ainda, o
processo democrtico de legislar14. Arremata que vincula todo esse novo universo terico
ainda o autor de Between Facts and Norms que seu profundo compromisso de viabilizar (por
a razo no pode estar centrada numa autori- meio de uma ao poltica) uma estrutura
dade estranha, residindo em algum lugar alm democrtica. Destacamos, nesse quadro, a
da comunicao poltica15. presena fundamental dos estudos de Jrgem
importante lembrar que o prprio Hberle Habermas por intermdio do espao pblico e
est consciente de outras restries no tocante de uma perspectiva procedimental do campo
prpria legitimidade da Jurisdio Constitu- democrtico. Centramos, por conseqncia,
cional na Alemanha ao apontar:
suas reflexes para demarcar as fronteiras da
Agora bem, a forte articulao da
relao da cidadania com o Direito. Apontou-se,
tica e com a opinio pblica burguesa
dessa forma, que se Hrbele abre as portas para
(cidad) do controle jurisdicional da
a participao necessria da sociedade no
Constituio (especialmente no que
desenho constitucional, de outro modo, ele, na
respeita ao recurso constitucional), sua
capacidade de identificao na relao verdade, como aponta Habermas, perfila por
cidado-Constituio e, com isso, sua meio da teoria constitucional/tribunal consti-
participao da construo de uma tucional uma postura de um certo fechamento
cultura poltica, ocultam tambm um de uma participao de uma sociedade aberta
aspecto negativo; o Controle Jurisdicional no exame das normas da constituio.
da Constitucional da Lei Fundamental Julgamos tambm relevante que esse todo
pode induzir tambm, a uma descon- conjunto terico seja essencial para a transio
fiana poltica contra a democracia e a das leituras de cidadania no Brasil. De uma
uma confiana desproporcional na Juris- sociedade que foi fundamentada por uma cida-
prudncia16. dania regulada (W. Guilherme dos Santos) sem
o lastro de polticos passando por uma
13
HABERMAS, Jrgen. Between facts and ruptura, nos dias de hoje, pela atuao dos
norms : contributions to a discourse theory of law movimentos sociais, corra um risco. Risco esse
and democracy.Cambridge : The Mit Press, 1996. que ao enaltecer o discurso do Judicirio como
Cap. 6, p. 280.
14
HABERMAS. Entrevista. Op. cit., p. 100. Germany em The global expansion of Judicial
15
HABERMAS. Between Facts and Norms. p. power. New York : New York University Press, 1996,
285. examina o perigo da presena da fora dos partidos
polticos na jurisdio constitucional alem. Hberle
16
HBERLE. El recurso de amparo. Op. cit., , tambm, atento com a injuno dos partidos pol-
p. 254. Alis, o artigo escrito por Christine Landfried, ticos no Tribunal Constitucional alemo.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997 223
elemento e intrprete das garantias dos direitos materializada de modo emblemtico pelo
fundamentais e da prpria cidadania, possamos Supremo Tribunal Federal. Sem dvida
estar, por via do papel atribudo aos juzes, entre nenhuma, cremos que essa a maior concluso
ns, substituindo uma forma de cidadania a ser extrada dessas observaes esboadas a
regulada por meio de corporaes por outra partir do atual debate articulado no quadro da
marcada pela funo de tutor como , hoje, cidadania.

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