GESTO POR RESULTADOS E GESTO FISCAL: O DESAFIO DA

MODERNIZAO DA GESTO PBLICA NA PREFEITURA DE FORTALEZA

*Por Philipe Nottingham

Quando se pensa em gesto eficiente, no se concebe mais um processo

de planejamento sem definies claras de aonde se pretende chegar. Nesse
sentido, a Gesto por Resultados - modelo moderno de Gesto Pblica - inverte a
lgica do modelo tradicional de planejamento: o primeiro passo a ser definido so
os resultados pretendidos, etapa que costumava fechar o processo (veja figura
1).
com base nos resultados estratgicos e setoriais que se estabelecem os
programas e aes da gesto. O que necessrio fazer para alcanar os
resultados almejados? Essa a pergunta norteadora. A inverso alcana todos os
instrumentos de planejamento e gesto, incluindo o Plano Plurianual (PPA), a Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
Com o planejamento feito na perspectiva do resultado final vem a segunda
etapa da Gesto por Resultados, o monitoramento da execuo das aes
pblicas implementadas por meio dos projetos e atividades. E to importante
quanto o monitoramento, outro elemento essencial para a Gesto Pblica
moderna a Gesto Fiscal.
O controle adequado das finanas do governo permite assegurar os
recursos para as diversas atividades do planejamento sem o risco de que sejam
assumidos compromissos alm da capacidade de honr-los, garantindo que se
cumpram as metas fiscais e as obrigaes constitucionais e investindo no que
prioridade.

O modelo de Fortaleza
Para viabilizar o modelo de Gesto por Resultados, a Prefeitura Municipal
de Fortaleza adotou duas estratgias na gesto atual: criou o Comit Municipal
de Gesto por Resultados e Gesto Fiscal de Fortaleza, o COGERFFOR, e
implantou uma metodologia de monitoramento de projetos. As iniciativas foram
inspiradas em experincias semelhantes usadas com sucesso pelo Governo do
Estado do Cear, fazendo as adaptaes necessrias ao planejamento e s
condies do Municpio.
 O COGERFFOR um comit composto pelos secretrios municipais de
Governo; Finanas; Planejamento, Oramento e Gesto; e Controladoria Geral do
Municpio; e pelo Procurador Geral do Municpio e o Presidente do Instituto de
Planejamento de Fortaleza. O grupo se rene toda semana e tem como principais
atribuies garantir o equilbrio financeiro sustentvel do Tesouro Municipal,
contribuir para aumentar a eficincia da administrao municipal e para
preservar as diretrizes das polticas pblicas do Municpio nas aes e projetos
em execuo; controlar a contratao de servios terceirizados e o
endividamento do Municpio.
Seguindo as orientaes estratgicas definidas pelo prefeito, alm de
controlar as despesas bsicas - pessoal, encargos, dvida e custeio -, o
COORGEFFOR define a real disponibilidade de recursos para aplicao nos
projetos. Ele cumpre trs funes bsicas e fundamentais: assegura um
planejamento voltado para resultados, o funcionamento saudvel da mquina
administrativa e a oferta contnua dos servios, deixando o prefeito com a
ateno mais voltada para os projetos de investimento.
No campo do monitoramento, o Municpio adotou a metodologia do
Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios de Fortaleza (MappFor). As
secretarias apresentam os projetos que viabilizam a implantao dos programas
estabelecidos no PPA e o prprio prefeito os prioriza e aprova dentro da
capacidade financeira estabelecida pelo COGERFFOR e pela LOA.
Com uma ferramenta digital (um sistema web), o prefeito e os secretrios
podem acompanhar em tempo real o cumprimento dos prazos, custos e
resultados dos projetos em andamento. A atualizao das informaes
financeiras e sobre a execuo fsica so condio para a liberao de recursos
(veja figura 2).
A Prefeitura agilizou a implantao desses mecanismos para assegurar que a
Gesto por Resultados fosse o modelo adotado desde o incio da nova gesto. O
COORGEFFOR foi criado por decreto em maro e o MAPPFOR comeou a ser
utilizado em abril.
Nesses primeiros meses, os resultados j aparecem. A capacidade de gerir os
projetos, assegurada pelo MAPPFOR, e a instncia do CORGEFFOR, que
descentraliza as decises financeiras da pasta de Finanas e assume atribuies
que do mais governana ao prefeito, confirmam que o caminho esse, comear
pelos resultados e no perd-los de vista ao longo do processo.
Philipe Nottingham secretrio de Planejamento, Oramento e Gesto de
Fortaleza.

Saiba mais:
Acesse www.fortaleza.ce.gov.br/sepog para ler o decreto de criao do
CORGEFFOR na ntegra.