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Abstract. The Information Society as well as the ICT have been assigned a
major role within the economy. These factors are intended to be a clear
modernization opportunity and an element which creates value for its users. The
public Administration must make use of this chance in order to modernize itself
and to promote a proximity relationship in what regards to the citizens.
Therefore, it needs to be capable of offering more efficient, less burocratic and
better quality public services. The e-Gov is a recent concept. Its main benefits
are the promotion of efficiency, suitability and accessibility of public services.
Portugal has recently started a bet on the modernization of the Public
Administration and on its relationship with the society, providing a better
quality of life for its citizens an d the competitiveness of the enterprises.
Currently, e-Gov has been seen as a strategic process for a better relationship
between citizens and enterprises with the Public Administration contributing for
its modernization. The implementation of the e-Gov is therefore seen as an
important measure to promote citizenship, reform of the public institutions,
broad access to technology and the integration of systems and procedures
aiming at digital inclusion. This is a clear bet of the Portuguese Government,
which has recently been reinforced through the implementation of the
Technological Plan.
A sua anlise pode ser efectuada de diversas pticas tais como a perspectiva do
cidado (possibilidade de oferecer servios de utilidade pblica), do lado dos
processos (modus-operandi), da cooperao (integrao de informao e articulao
entre organismos) ou mesmo da gesto do conhecimento (disponibilizao do
conhecimento gerado pelos rgos pblicos).
Segundo a avaliao realizada pela Comisso Europeia, existem basicamente cinco
fases no desenvolvimento do governo electrnico:
Informao: presena na Internet atravs da disponibilizao de informao
bsica para iniciar o procedimento est disponvel ao pblico;
Interaco Simples: presena na Internet oferecendo ao utente a possibilidade
de obter formulrios para iniciar o procedimento de obteno do servio em
causa;
Interaco Bidireccional: presena na Internet, aceitando a submisso de
formulrios para iniciar o procedimento de obteno do servio em causa;
Transaco: presena na Internet permitindo que a efectivao do servio,
deciso e pagamento, seja tratada com recurso ao website, no sendo necessrio
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dos casos potenciam algumas boas prticas. No entanto, ainda existe muito trabalho
para desenvolver com vista a um Governo Electrnico integrado que fomente uma
excelente relao entre cidados, empresas e Administrao Pblica.
Os resultados visveis para a sociedade nem sempre espelham o esforo que
necessrio a Administrao Pblica fazer na reorganizao dos seus servios, e
fluxos, e que originam obrigatoriamente a reduo da burocracia. Para o seu
sucesso obrigatrio o envolvimento dos seus funcionrios e a percepo clara dos
objectivos a atingir.
Hoje em dia podemos verificar que muitos dos servios pblicos j se encontram
disponveis na internet havendo, no entanto, grandes diferenas entre os diversos
pases. Portugal no estudo Online Public Services Ranking promovido pela
Comisso Europeia posicionou-se, no ano de 2007, na 3 posio em termos de
disponibilidade online dos servios, o que mostra que est na linha da frente em
termos de Governo Electrnico.
Com o e-Gov, os Governos tm uma oportunidade nica de impulsionar a sua
economia e reformar os seus servios. Para capitalizar melhor os seus esforos
devem, no entanto, ter em ateno as melhores prticas a nvel internacional.
Existem referncias de portais e servios pblicos online que so regularmente
focados como boas prticas internacionais. Exemplos disso so o portal do Canad
(www.canada.gc.ca), o portal oficial de Administrao Estados Unidos da Amrica
(www.firstgov.gov), o portal DirectGov do Reino Unido (www.ukonline.gov.uk), o
portal de Singapura http://(www.ecitizen.gov.sg/) ou o nosso portal do cidado
(www.portaldocidadao.pt).
O Governo electrnico um conceito novo, que significa muito mais do que a
simples ideia de um governo informatizado. Trata-se da necessidade de um Estado
aberto e gil, atento s necessidades da sociedade. Implica envolver as TIC para
ampliar a cidadania, a transparncia e a participao dos cidados. mais do que a
digitalizao de procedimentos, pois implica muitas vezes mudanas
organizacionais. A penetrao do computador e da banda larga, o preo das
telecomunicaes, o investimento em TIC e a falta de formao em TIC so alguns
dos entraves a um maior sucesso do Governo Electrnico.
No entanto, este o caminho e a completa efectivao destes servios trazem
bvias vantagens para os diversos agentes econmicos. Destacamos a maior
comodidade, maior rapidez nos tempos de resposta aos pedidos, maior
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Isto deve permitir que os cidados e empresas lidem com a Administrao Pblica
sem terem necessidade, por um lado, de saber como o Estado se organiza e, por
outro, de prestar a mesma informao mais do que uma vez a diferentes servios da
Administrao Pblica, funo essa que deve caber aos diferentes organismos. O
Estado deve funcionar para o utente como uma camada de abstraco (lgica do
balco nico), isolando a complexidade interna e disponibilizando de uma forma
segura e eficiente servios de qualidade orientados para o cidado.
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O Governo Electrnico, a sua aposta em Portugal e a importncia das Tecnologias de Comunicao para
a sua estratgia
Para isso, tambm tem sido crucial o progressivo aumento da utilizao da Internet2
por parte dos cidados, que tem servido para que os sucessivos Governos no mbito
da Estratgia de Lisboa, definissem o Governo Electrnico como um vector
estratgico de interveno do Estado, na forma como os cidados interagem com a
Administrao Pblica.
Em 2007, as TIC encontravam-se generalizadas em todos os sectores da
Administrao Pblica. Na Administrao Pblica Central, todos os organismos
dispunham de ligao Internet (87% com uma velocidade superior ou igual a 512
Kbps, sendo que 63% dos organismos tem ligaes superiores ou iguais a 2 Mbps, o
que representa um crescimento de 29% face a 2006) e 89% destes tem presena na
Internet (UMIC, 2007). Com relao ao inqurito s Cmaras Municipais verificou-
se que todas dispem de ligao Internet (78% com uma velocidade superior ou
igual a 512 Kbps, sendo que 78% tem ligaes superiores ou iguais a 2 Mbps o que
2.1 - Estratgia
O inicio deste caminho, com o objectivo de Portugal ser um pas evoludo ao nvel
do Governo Electrnico, deu-se em 2002, com o XV Governo Constitucional e com
a definio no seu programa de Governo aps o lanamento da Estratgia de
Lisboa, onde uma das reas de aposta foi o Governo Electrnico que originou a
definio de um plano de aco, com o intuito de reinventar a organizao do
Estado e definir novas relaes entre este e os cidados, promovendo assim, os
benefcios da sociedade de informao na Administrao Pblica. Surge nessa
altura sob a dependncia directa do Primeiro-Ministro, a UMIC (Unidade de Misso
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O Governo Electrnico, a sua aposta em Portugal e a importncia das Tecnologias de Comunicao para
a sua estratgia
Desde 2002 at hoje, surgiram um conjunto de projectos para os cidados e/ou para
as empresas dos quais se destacam o Portal do Cidado
(http://www.portaldocidadao.pt), o Portal Nacional de Compras Electrnicas
(http://www.ancp.gov.pt/), o acesso a artigos cientficos atravs da Biblioteca do
Conhecimento On-line (http://www.b-on.pt/), o acesso ao Dirio da Repblica
(http://www.dre.pt/), o projecto do voto electrnico
(http://www.votoelectronico.pt/), o Portal de acesso ao Ensino Superior
(http://www.acessoensinosuperior.pt/), entre outros.
Em primeiro lugar, o fomento das parcerias e das redes entre universidades, centros
de investigao e empresas, associando-as aos melhores centros de competncias
escala global, permitir reposicionar o sistema cientfico e tecnolgico do Pas num
novo patamar de rigor e exigncia, com laos mais fortes com a comunidade
internacional e com maior capacidade de resposta s necessidades do tecido
empresarial.
Em segundo lugar, um novo desenho do modelo de desenvolvimento de base
territorial e sectorial, associado a uma adequada utilizao dos instrumentos do
Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN), que permitir apoiar o
fortalecimento de plos de competitividade e tecnologia capazes de gerar mais
riqueza, criar emprego mais qualificado, potenciar as exportaes com elevado
valor acrescentado e substituir importaes de bens essenciais ao desenvolvimento
do Pas.
Em terceiro lugar, uma nova arquitectura de processos aplicada Administrao
Pblica, virada para a satisfao das necessidades dos cidados e das empresas, e
que reduzir a burocracia, simplificar procedimentos, aumentar a confiana e a
transparncia nos mercados e, permitir prestar mais e melhor servio com um
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O Governo Electrnico, a sua aposta em Portugal e a importncia das Tecnologias de Comunicao para
a sua estratgia
2.2 - Resultados
O grande objectivo de apostar no Governo Electrnico visa incentivar a
competitividade e eficincia pblica e privada, com vista a aumentar a qualidade de
vida dos cidados. Como vimos, foi feito um grande esforo desde 2002, esforo
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esse, que, foi reforado e alavancado com o actual Governo Constitucional atravs
da clara aposta no Plano Tecnolgico. Os resultados so perceptveis no aumento
do bem-estar na sociedade mas tambm pelo reconhecimento pblico internacional
devido evoluo e performance de Portugal nesta matria. De facto Portugal
actualmente um caso de estudo para alguns pases que perceberam a importncia do
Governo Electrnico e que querem progredir nesta rea de uma forma clere. O ano
de 2007 foi um ano de reconhecimento mundial do nosso progresso e
posicionamento nesta matria.
Portugal face a estes bons resultados citado como um exemplo de boas prticas do
Governo Electrnico.
Um dos casos normalmente evidenciado o sistema portugus Online de declarao
de impostos electrnica, que permite de uma forma completamente electrnica
apresentar a declarao de rendimentos, notificar e efectuar o respectivo
pagamento. O imposto sobre o rendimento a declarar pr-preenchido com todos os
dados relevantes, em conformidade com os regulamentos de proteco dos dados.
3. Concluses
A sociedade de informao aliada s TIC assume hoje um papel de relevo na
economia. Deste modo, hoje em dia, as TIC com a sua utilizao generalizada,
desempenham um papel preponderante e estratgico na sociedade dado que
potenciam o surgimento de novos produtos, servios e negcios. Devem assim, ser
entendidas como uma oportunidade que pode originar imensas vantagens.
A Administrao Pblica (AP) dado a importncia que tem, no podia ficar de fora
das transformaes que esto a ocorrer. Alis, o Governo Electrnico (E-Gov) um
tema que est intimamente ligado modernizao da Administrao Pblica. A
utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao, e particularmente da
Internet, necessita de ser encarada com uma ferramenta que permite melhorar a
exerccio do Governo. Os principais benefcios do Governo Electrnico so a
melhoria de eficincia, convenincia e acessibilidade de servios pblicos.
Contudo, para o sucesso da sua implementao necessrio mais do que tecnologia.
fundamental o envolvimento dos funcionrios pblicos no processo de
modernizao, o funcionamento das instituies e organismos pblicos atravs da
concretizao de objectivos e o reforo dos direitos e garantias dos
cidados/clientes da Administrao Pblica, bem como a mobilizao da sociedade
civil para a sua utilizao constante e massiva. Segundo a Comisso Europeia o
Governo Electrnico (um dos pilares do eEurope) visto como um processo
estratgico para melhorar a relao dos cidados e das empresas com a
Administrao Pblica, contribuindo decisivamente, a par disso, para a sua
modernizao. A implementao do Governo Electrnico , assim, vista como uma
medida importante para promover a cidadania, impulsionar a mudana das
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Joo Carlos Mateus
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