Fichamento do texto Introduo organizao burocrtica, de Fernando Motta e Bresser

Pereira

- As organizaes como o tipo de sistema social predominante na sociedade industrial,

mostrando a modificao de uma poca em que haviam apenas pequenos sistemas sociais
desorganizados. As organizaes chegaram a tal magnitude que conseguem controlar as vidas
das pessoas, seja no lazer, no estudo, no trabalho. Elas se justapem em uma relao de
interdependncia e dependncia.

- Por conta dessa presena das organizaes elas despenham papel fundamental no mundo
moderno: formao da personalidade do homem moderno e so condies necessrias para
o desenvolvimento de um pas. Por isso se faz necessrio estudar as organizaes.

- Novo vis indo alm do campo cientfico feito por William Whyte, Jr. The organization
man. Este tipo de Homem aquele que pensa em grupo, toma decises em grupo, trabalha e
se diverte em grupo, os seus valores e crenas so os mesmo da organizao que faz parte,
seu comportamento condicionado pela organizao, e quase no possui autonomia
individual. Muito provvel que caia no estudo dirigido.

- A tese de William que as organizaes tomaram tal protagonismo no mundo moderno que
criaram um novo tipo de Homem, e esse, por sua vez, j se tornou dominante em pases
desenvolvidos, e principalmente nos EUA, onde estudou o fenmeno.

- Organizaes so condio para o desenvolvimento econmico, poltico, social, j que a

organizao trabalha com a ideia da eficincia. Essa ideia necessria para a existncia de
organizao, ou pelo menos a busca dela, do contrrio no h uma organizao e o sistema
social no se caracteriza como uma.

- A chave do desenvolvimento = aumento da produtividade. Para isso necessrio o aumento

da eficincia, sem isso no h desenvolvimento.

- Produtividade = relao entre esforo e resultado, em que o segundo tem de aumentar e o

primeiro diminuir para que haja aumento de produtividade.

- Desenvolvimento depende da produtividade, as organizaes tm como princpio a

produtividade, logo as organizaes so fundamentais ao desenvolvimento.
- Desenvolvimento industrial comeou dentro de dois dos principais tipos de organizao: as
empresas e o Estado. Quanto mais se organizavam, racionalizavam o trabalho, e ajustavam
as relaes, maior era o desenvolvimento.
Progresso da nao depende da capacidade dela em organizar a atividade humana

- A organizao depende da Administrao, assim como o inverso. dentro das organizaes

que a Administrao exercida.

- Duplo sentido de organizao: enquanto um sistema social (substantivo concreto) e como

forma de estruturar algo (substantivo abstrato).

- Quanto mais um sistema social organizado, tanto mais ele considerado burocrtico,
aproxima-se do modelo ideal de organizao burocrtica.
Um sistema ou no uma organizao na medida em que burocraticamente organizado.

- Sobre o conceito de burocracia: Weber no considerava a burocracia como um sistema

social, mas como um tipo de dominao ou de poder, e no texto est sendo utilizado como
sinnimo de organizao; e burocracia ser utilizado no sentido cientfico.

- Organizao, ou Burocracia, um sistema social racional, ou ento um sistema social

em que a diviso do trabalho racionalmente realizada, visando aos fins estabelecidos.

- Os fins so sempre possveis de serem atingidos, contudo, o melhor adotar um meio que
exija menos dispndio de energia. Exemplos: Viagem de So Paulo a Nova York passando
por Dacar (Senegal); possvel chegar a Nova York fazendo esse trajeto, mas ser necessrio
mais energia e ferramentas para realiza-lo, ou seja, mais custo.

- O critrio que distingue o ato racional do irracional a coerncia em relao aos fins visados.
No exemplo, o ato seria considerado irracional.

- Ato racional: aquele em que o meio o mais adaptado para atingir o fim visado; mnimo de
esforo para se chegar aos objetivos.

- Qualquer sistema social minimamente organizado tem como base a diviso do trabalho, a
especializao das funes, por isso o texto sempre fala sobre a diviso do trabalho.
- Novo conceito para organizao: sistema social em que a diviso do trabalho coerente e
sistematicamente realizado, tendo em vista os fins visados; em outras palavras, economizar
os meios para se atingir os objetivos.

- Organizao o sistema em que se administra segundo o critrio da eficincia, no qual as

decises so tomadas visando ao aumento da produtividade.

- impossvel ver esse tipo de organizao na realidade, devido mutabilidade e outros

fatores. Essa caracterizao diz respeito a um tipo ideal de organizao.

- Tipo ideal: uma abstrao, em que as caractersticas mais extremas de determinado

fenmeno so definidas, aparecendo em sua forma pura.

- Nenhuma organizao aparece na realidade como um tipo ideal da burocracia, mas algumas
se aproximam bastante dele, como o Estado, a Igreja, etc.

- Classificao dos sistemas sociais, segundo Georges Gurvitch:

Sistemas sociais praticamente desorganizados: uma multido, os diversos pblicos, a
nao, cidade, so aglomerados de pessoas colocadas em contato sem organizao
aparente;
Sistemas sociais semi-organizados: possuem o mnimo de organizao, como a
famlia, grupo primrio, tribo, cl, etc; e
Organizaes ou burocracias: altamente organizadas, racionalizadas, sistematizadas.

- Classificao dos sistemas sociais, segundo MacIver e Page:

Unidades territoriais inclusivas: uma comunidade, subdividida em tribos, cls, etc;
Unidades baseadas na conscincia de um interesse comum, mas sem uma organizao
definida: classe social, multido e grupos tnicos e raciais; e
Unidades baseadas na conscincia de um interesse comum, e com organizao
definida: grupo primrio famlia, grupo esportivos, turma - e grande associao
(burocracia) Estado, Igreja, sindicato.

- Os tipos de dominao, segundo Max Weber: tradicional baseada nos costumes, tradies
-; carismtica liderana por conta de uma qualidade pessoal, ou feito realizado -; e racional-
legal. Importante destacar que todos esses tipos de dominao possuem legitimidade para tal,
o povo lhes confere o consenso de dominar.
- Na burocracia, predomina-se o tipo de dominao racional-legal e possui trs caractersticas
bsicas: formalidade, impessoalidade, profissionalismo. O formalismo est presente no fato
de que a autoridade definida por um meio de normas, regras que definem as relaes de
mando e obedincia na organizao; a administrao formalmente planejada, organizada e
a execuo por meio de documentos escritos.

- A autoridade no mais definida pelos valores, tradies, mas sim pela racionalidade de
atingir aos fins estabelecidos. E as normas conferem poder e legitimidade autoridade
baseada no Direito.

- O administrador burocrtico no tem nenhuma autoridade sobre a vida privada de seu

subordinado e, mesmo dentro da organizao, seu poder est definido pelas funes e as
funes do subordinado (P. 30).

- As normas so escritas e exaustivas, de tal forma que precisa ser modificada para adaptar-
se aos novos fatores para que a eficincia sempre prevalea. Elas procuram cobrir todas as
reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las num padro determinado
(controle).

- A burocracia possui um carter hierrquico, em uma cadeia de mando e obedincia, fazendo

a organizao tomar forma de pirmide.

- Diviso horizontal do trabalho: cada funo distribuda de tal forma a atingir os objetivos
(processo de departamentalizao). Se pensarmos na teoria weberiana, a diviso do trabalho
feita pensando em cargos abstratos, no pessoas, ou seja, impessoal.

- Impessoalidade a segunda forma pela qual as organizaes expressam a sua racionalidade,

o governo das pessoas existe na medida em que elas ocupam os cargos. A escolha de
funcionrios tambm um trao, j que feita de forma profissional, a partir do treinamento
que os administradores tiveram.

- Sistemas sociais em que domina a administrao profissional: administrar a profisso do

burocrata, e este tipo de administrador possui algumas caractersticas bsicas:
So especialistas, contudo seu conhecimento no deve se limitar sua especialidade,
mas sim ser um generalista, conhecer todos os setores da organizao;
Seu cargo expressa sua nica ou, pelo menos, sua principal atividade;
Ele administra em nome de terceiros, nunca por si;
 Desenvolve um esprito de fidelidade ao cargo, com os objetivos da empresa;
Recebe remunerao em forma de dinheiro;
nomeado por um superior burocrtico;
Seu mandato por tempo indefinido, no h prazo definido para se manter no cargo;
e
Segue uma carreira, tendo direito aposentadoria ao final.

- A burocracia matria j antiga, podendo ser vista no Imprio Chins, Novo Egpcio,
Romano e Bizantino; contudo, apenas modernamente tornaram-se um fator social dominante,
isso devido mudana na unidade bsica do sistema de produo: enquanto antes era a
famlia, hoje a empresa burocrtica.

- Quais as causas da relevncia que as organizaes entre os sistemas sociais do mundo

moderno? Todas esto intimamente ligadas ao problema da eficincia:
A maior eficincia das burocracias criou um sistema social que pode ser denominado
como uma burocracia, e elas se multiplicaram para assegurar a eficincia, as
organizaes passaram a prever o comportamento dos funcionrios;
Crescente presso por maior eficincia que se v no mundo moderno - que surgiu
junto da emergncia do capitalismo, e teve incio quando o Homem percebeu que a
eficincia era economicamente importante e podia ser medida; e
As dificuldades para alcanar a maior eficincia administrativa, devido ao
desenvolvimento tecnolgico e ao crescimento dos sistemas sociais medida que
as tecnologias ficam mais complexas, as tcnicas de administrao seguem o mesmo
caminho, necessitando de mais administradores; o tipo de produo em massa da
sociedade contempornea s possvel nas grandes empresas, e fica muito difcil de
manter a eficincia.

- Uma ltima causa para a crescente importncia da burocracia no mundo foi: com o
crescimento das empresas, a classe capitalista viu a necessidade de disciplinar os
trabalhadores, e a opo era sempre adotada, invs de um sistema mais democrtico e
inclusivo. Do ponto de vista tcnico, era duvidoso adotar ou um sistema totalmente
democrtico ou um muito rgido e hierrquico, e por isso escolhia-se o sistema burocrtico,
garantia a disciplina dos trabalhadores.