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Aula 07
7. Processo legislativo.
I. PROCESSO LEGISLATIVO3
II. O PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO 12
III. LEI ORDINRIA (LO) E LEI COMPLEMENTAR (LC) 50
IV. EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) 67
V. LEI DELEGADA (LDel) 89
VI. DECRETO LEGISLATIVO (DecLeg) 93
VII. RESOLUES (Res) 94
VIII.DECRETO AUTNOMO (Dec Aut) 95
IX. TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS 96
X. MEDIDA PROVISRIA (MP) 101
XI. CONTROLE JUDICIAL DO PROCESSO LEGISLATIVO 122
XII. QUESTES DA AULA 141
XIII.GABARITO 156
XIV. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 158
I. PROCESSO LEGISLATIVO
1. CONSIDERAES GERAIS
Roberto, se elas possuem o mesmo valor, como eu sei quando e qual espcie
normativa deve ser usada? Cada uma dessas espcies possui seu campo
especfico de atuao (princpio da especialidade), ou seja, a prpria CF88
delimitou matrias especficas que devem ser tratadas por Lei Complementar,
ouras que devem ser tratadas por Decreto Legislativo, outras por Resolues,
e etc.
CF
CE
LO Mun
Por outro lado, em regra, NO h hierarquia entre leis Federais,
Estaduais e Municipais, assim, os conflitos entre essas normas so
solucionados atravs do chamado conflito de competncia. Dessa forma, a
Constituio dividiu as competncias, de modo que um ente no pode entrar
nas atribuies dos outros. Portanto, em regra, a Unio no pode legislar sobre
as competncias dos municpios ou dos estados. Igualmente, os estados no
podem legislar sobre assuntos de competncia da Unio e dos municpios e
assim por diante.
Demais observaes
E como eu sei qual dos dois conceitos a questo est usando? V pelo
contexto. Geralmente, quando se fala em lei, utiliza-se o sentido estrito.
Esquematizando:
ESPCIES NORMATIVAS
PROCESSO LEGISLATIVO
Observaes Gerais
x Conceito: a sequncia de atos que devem ser cumpridos para a devida formao de normas
jurdicas.
Portanto, lembre-se:
Esquematizando:
Meu caro Analista do Banco Central, a primeira das espcies a ser estudada
ser a Lei Ordinria (LO). Em direito, ordinrio significa comum. Assim, a LO
a lei comum, aquela mais corriqueira.
- Parlamentar ou Extraparlamentar
- Geral
- Restrita
- Concorrente
1 Iniciativa - Conjunta
- Popular
- Vinculada / Obrigatria
- Da maioria absoluta dos membros da Casa (p/ repetir)
Fases do
- Privativa / Reservada / Exclusiva
Processo
- Deliberao Parlamentar - Discusso
Legislativo
2 Constitutiva - Votao
Ordinrio
- Deliberao Executiva - Sano
- Veto
3 Complementar - Promulgao
- Publicao
1. FASE DE INICIATIVA
no existe uma figura que est legitimada a propor um projeto de lei sobre
qualquer matria irrestritamente, devendo-se, sempre, observar as iniciativas
privativas, estudadas mais a frente.
A iniciativa restrita ocorre quando o titular somente pode propor leis para
matrias especficas. Cuidado para no confundir iniciativa restrita com
iniciativa privativa, ok?
A iniciativa concorrente ocorre quando mais de uma pessoa pode propor lei
sobre uma mesma matria. Por exemplo: existem quatro legitimados a
propor uma Proposta de Emenda Constituio (PEC): 1/3 da Cmara dos
Deputados, 1/3 do Senado Federal, Presidente da Repblica e mais da metade
das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros.
Um projeto de lei (PL) iniciado pela iniciativa popular deve ter sua tramitao
iniciada na Cmara dos Deputados, uma vez que essa Casa representa o
povo. Como dito, a iniciativa popular apenas inicia o procedimento legislativo,
devendo, o projeto de lei, seguir o trmite normal das demais proposies
legislativas. Assim, o legislativo pode emendar e at mesmo rejeitar o PL
iniciado pela iniciativa popular.
Uma vez entendidos esses conceitos, vamos agora iniciativa por proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional:
Em regra, se um projeto de lei for rejeitado na fase de discusso e votao,
sua matria no poder ser objeto de novo PL na mesma SLO (2 de fevereiro a
22 de dezembro).
exera sua prerrogativa. Isso feriria a separao dos poderes. Dessa forma,
caso algum detentor de iniciativa exclusiva no encaminhe o PL ao Legislativo,
ningum pode obrig-lo a fazer isso, salvo a prpria Constituio.
Um exemplo para ficar mais claro: as leis sobre criao de cargos pblicos no
poder executivo federal so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Dessa forma, caso o PR no inicie a lei, ningum poder obrig-lo ou fixar
prazo para que o Projeto de Lei seja enviado ao Legislativo.
Mas suponha tambm que ningum percebeu o vcio e o projeto de lei tramitou
pelo Congresso Nacional e foi aprovado. Aps sua aprovao, o PL foi para
sano ou veto do Presidente da Repblica (e at aqui ningum havia
percebido o vcio).
poder Judicirio, isso deve ser feito por meio de lei de iniciativa do
Judicirio, ocorrendo o mesmo para o Legislativo (com a ressalva
da criao de cargos na Cmara e no Senado, que podem se dar
por meio de Resoluo).
Esquematizando:
1. FASE DE INICIATIVA
x Deflagra / inicia o procedimento legislativo
- Deputados / Senadores (dep/sen)
- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
Podem propor LO e LC - Presidente da Repblica (PR)
(Art. 61) - STF
- Tribunais Superiores (TS)
- PGR
- Cidados
- TCU (73+96,II)
x As diferentes iniciativas NO so autoexcludentes
1.1) Iniciativa Parlamentar e Extraparlamentar
o Parlamentar: Dep e Sen
o Extraparlamentar: PR, TS, STF, PGR, iniciativa popular (...)
- Sufrgio Universal
1.6) Iniciativa Popular - Voto direto, secreto e igualitrio
- Plebiscito
o instrumento da soberania popular
- Referendo
o Somente para o CIDADO - Iniciativa Popular de lei
Unio: Mn 1% do - Mn 5 Estados
Requisitos da
eleitorado nacional - Mn 0,3% eleitores de cada Estado
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40 Mun 5% do ELEITORADO do Mun
+ 29, XIII)
Est e DF lei dispor
1.7) Iniciativa por proposta da Maioria Asoluta (MA) dos membros de qualquer das
Casas do CN
o Se o PL for rejeitado na fase de discusso e votao:
Regra: no pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma sesso legislativa
ordinria SLO (2/fev a 22/dez)
Exceo: pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma SLO pela aprovao
da MA dos membros de qualquer das Casas
x PL de iniciativa de outros rgos: pode reapresentar (ex: PR, Trib, MP, etc)
x Mas a tramitao do novo PL tambm depende da aprovao da MA de
qualquer das Casas do CN
x Art. 110 RICD
MP e PEC no pode repetir de jeito nenhum
o Ex: Iniciativa Privativa do STF, TS, TJEst (96,II) matrias de seu interesse exclusivo
Ex - Criao e extino de cargos e remunerao
- Fixao dos subsdios de seus membros e juzes
- Iniciativa de lei sobre alterao de n0 de membros dos tribunais inferiores
- Servios pblicos
- Pessoal
(art. 61 10+ 165)
Organizao do MP
MP
Normas Gerais Normas Especficas
PR + PGR
Unio PGR (127, 2)
(61, 1, II, d + 128 5)
PR + PGR
DFT PGR (127, 2)
(61, 1, II, d + 128 5)
Gov + PGJ
Estados PR (61, 1, II, d)
(61, 1, II, d + 128 5 + ADI 852)
MPjTC TC TC
2. FASE CONSTITUTIVA
a) PL de iniciativa de senador;
b) PL de iniciativa das Comisses do Senado Federal;
c) PL proposto por Comisso Mista alternadamente entre Cmara dos
Deputados e Senado Federal.
Esquematizando:
2. Fase Constitutiva
o Deliberao do - Legislativo (Deliberao Parlamentar) discusso e votao no CN
- Executivo (Deliberao Executiva) sano ou veto
Alternadamente
entre CD e SF
Alternadamente
entre CD e SF
Meus queridos Analistas do Banco Central, para facilitar o seu estudo, colocarei
sempre um desenho do procedimento que ser estudado. medida que voc
for lendo, volte ao desenho do procedimento e visualize exatamente
onde voc est. Isso facilitar bastante o seu estudo alm de fornecer uma
viso melhor do todo. Vamos primeira parte:
CASA INICIADORA
Aprova vai para
a Casa Revisora
Comisso 1 Comisso 2 Comisso X Plenrio
Iniciativa emite emite emite (Discusso
parecer parecer parecer e Votao)
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Votao nas Comisses
Essas comisses, que podem fazer emendas ao PL, podem ser temticas (ex.
Comisso de Educao, Comisso de Assuntos Sociais, etc.) ou Comisses de
Constituio e Justia (CCJ). A CCJ, realiza um exame formal do PL e emite
um parecer de observncia obrigatria (terminativo). J as comisses
temticas realizam um exame material do PL e emitem um parecer no
obrigatrio (opinativo).
As emendas (alteraes ao PL) podem ser feitas tanto nas Comisses quanto
no Plenrio e tambm podem ser feitas nos projetos de lei de iniciativa
privativa. Lembre-se que a iniciativa privativa somente para dar incio ao
andamento do PL, que pode ser alterado pelo Poder Legislativo.
Ocorre que, por fora do art. 166, 5, APS enviado o projeto de lei para
o Congresso Nacional, o Presidente da Repblica pode propor emendas,
desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a ser alterada na
primeira comisso onde esse projeto de lei tramita (a Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas - CMPOF).
Do Plenrio
Esquematizando:
o Procedimento
I- Casa Iniciadora
b) Emendas:
Pode haver emendas - Nas comisses
- No Plenrio
- Nos PL de iniciativa privativa
Podem ser propostas pelos - Congressistas
- Comisses Parlamentares
d) Aprovado pela Casa Iniciadora (com ou sem emendas) Segue para a Casa Revisora
e) Rejeitado pela - Arquiva
Casa Iniciadora +
- Irrepetibilidade (art. 67): a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de PL na mesma Sesso Legislativa, salvo MA de
qualquer das Casas
CASA INICIADORA
Aprova vai para
Comisso Comisso Comisso X
a Casa Revisora
Plenrio
Iniciativa 1 emite 2 emite emite (Discusso
parecer parecer parecer e Votao)
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Votao nas Comisses
Comisso 1, 2, 3, Plenrio
4, X (Discusso
Emitem Parecer e Votao) Emenda volta para a Casa
Iniciadora para apreciao
das emendas.
Uma vez aprovado pela Casa Iniciadora, o Projeto de Lei vai para a Casa
Revisora. Tudo o que foi estudado at aqui para a Casa Iniciadora, tambm
vale para a Casa Revisora. Ex: o PL tambm passa pelas comisses (CCJ e
temticas), pode haver emendas, delegao interna corporis, etc. Assim, aps
o trmite nas comisses, o PL vai ao Plenrio da Casa Revisora, que pode:
3. Emendar o PL, caso em que ele volta para a Casa Iniciadora para
apreciao das emendas da Casa Revisora. Observe que, nesse
estgio, a Casa Iniciadora somente pode apreciar a parte emendada
pela Casa Revisora, sendo vedada a subemenda (emenda da
emenda).
Esquematizando:
c) Emendar - PL volta para a Casa Iniciadora, que somente apreciar o que foi
modificado
- Vedado subemenda (emenda da emenda)
- A Casa Aprovar as emendas segue para a sano do PR
Iniciadora pode Rejeitar as emendas segue para a sano do PR do
mesmo jeito (e sem as emendas)
OBS:
o Na Casa Revisora, o PL tambm passa pelas comisses
Aps as Comisses, vai a Plenrio (igual na Casa Iniciadora)
A Casa Revisora tambm pode aprovar um PL somente no mbito das Comisses
(delegao interna corporis) igual na Casa iniciadora.
Da sano
Esquematizando:
No h sano ou veto do PR em - EC
- DecLeg
- Res
- LDel
- MP aprovada pelo CN sem alteraes
Do veto
Observe que, assim como o veto do Presidente da Repblica pode ser total ou
parcial, a derrubada do veto tambm pode ser total ou parcial. Dessa
forma, o Congresso Nacional pode derrubar apenas parte do veto do
Presidente (Rp 1385 / SP). Por exemplo, se o Presidente da Repblica veta os
artigos 1, 2 e 3 de um projeto de lei, o Congresso Nacional pode derrubar
apenas o veto do artigo 1 e deixar vetados os artigos 2 e 3.
Uma vez derrubado o veto, a lei segue para que o Presidente da Repblica a
promulgue. Observe que o Presidente deve promulgar a lei, mesmo a tendo
vetado anteriormente. Se o Presidente da Repblica no a promulgar no prazo
de 48 horas, o Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo.
Caso o Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o Vice-
Presidente do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, o
VPSF OBRIGADO a promulgar a lei, sendo que a Constituio no prev um
prazo especfico para tal.
Esquematizando:
3. FASE COMPLEMENTAR
3.1. PROMULGAO
3.2. PUBLICAO
Esquematizando:
3.1) Promulgao
3.2) Publicao
Fase Complementar
Fase de Iniciativa Fase Constitutiva
PSF CN
alteraes alteraes Veto
Razes 30d
15 d teis
48h Sess
conj
Rejeio do
Casa
Veto: MA e
Iniciadora
voto secreto
Aprova Rejeita PR
emendas emendas Promulga 48h
Publica
PSF
48h
VPSF
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DO BANCO CENTRAL
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Equematizando:
Portanto, o procedimento sumrio pode ter no mximo 100d (sem trancar a pauta)
- Se qualquer das casas no apreciar em 45d: tranca a pauta da Casa que estourar o prazo
Somente tranca a pauta da Casa que estourar o prazo. (No rito ordinrio, os
prazos correm normalmente (no tranca a pauta)
S no tranca para as deliberaes legislativas com prazo constitucional
certo (ex: MPs (60+60)
Lembrando que NO EXISTE aprovao por decurso de prazo!!!
Observao
Esquematizando:
x LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (art. 59 par.
nico)
EXERCCIOS
Unio: Mn 1% do - Mn 5 Estados
Requisitos da
eleitorado nacional - Mn 0,3% eleitores de cada Estado
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40 Mun 5% do ELEITORADO do Mun
+ 29, XIII)
Est e DF lei dispor
Alternadamente
entre CD e SF
Alternadamente
entre CD e SF
Certo. Caso haja emendas na Casa revisora, o PL deve voltar para que
a Casa iniciadora aprecie as emendas. Caso as emendas sejam
aprovadas ou rejeitadas pela Casa Iniciadora, o PL seguir para o
Presidente da Repblica (com ou sem as emendas). Dessa forma, a
Casa Iniciadora tem prevalncia (no hierarquia) no processo
legislativo.
uma vez que foi vetado e, por isso, no deveria ter sido promulgado, a
no ser que o veto fosse derrubado pelo Congresso Nacional.
Unio: Mn 1% do - Mn 5 Estados
Requisitos da
eleitorado nacional - Mn 0,3% eleitores de cada Estado
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40 Mun 5% do ELEITORADO do Mun
+ 29, XIII)
Est e DF lei dispor
27. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) De acordo com a CF, pelo
procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua
Assim, caso tenha havido a delegao interna corporis nas duas Casas,
uma lei pode ser aprovada sem sequer ter passado pelo Plenrio de
qualquer das Casas do Congresso Nacional. Vale observar que, caso
haja recurso de 1/10 dos membros da Casa, o PL deve,
necessariamente, ir a Plenrio.
Unio: Mn 1% do - Mn 5 Estados
Requisitos da
eleitorado nacional - Mn 0,3% eleitores de cada Estado
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40 Mun 5% do ELEITORADO do Mun
+ 29, XIII)
Est e DF lei dispor
1. OBSERVAES GERAIS
Por outro lado, o poder constituinte derivado (aquele que altera a CF) possui
uma srie de limitaes e de procedimentos impostos pela prpria CF. Dessa
forma, caso algum desses limites tenha sido desrespeitado, a Emenda
Constitucional dever ser retirada do ordenamento jurdico. Em breve
falaremos mais sobre esses limites.
Rigidez constitucional
Esquematizando:
Caso haja uma PEC tendente a abolir alguma clusula ptrea, caber
o Mandado de Segurana (MS) impetrado por parlamentar da Casa
onde a PEC tramita para sustar/tranc-la. Observe que o MS estar
protegendo o direito lquido e certo do parlamentar ao devido
processo legislativo. Assim, somente o parlamentar da Casa
onde a PEC tramita pode impetrar esse remdio
constitucional, sendo a competncia originria do Supremo
Tribunal Federal (MS 23.565/DF + MS 27.931).
Esquematizando:
- Presidente da Repblica
- a) Legitimados para propor PEC - 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas e cada uma delas pela MS dos seus membros
x Iniciativa em PEC sempre concorrente - No existe iniciativa exclusiva ou privativa em PEC
- TODOS os legitimados podem propor PEC sobre QUALQUER tema
x Iniciativa popular em PEC - Federal - No h
- Estadual - Pode
b) Qurum de votao - 2 turnos - s pode haver emendas materiais no 1 turno
- Formais - 3/5 dos votos
x Qurum de 3/5 de repetio obrigatria? - Estados - SIM
- Municpios e DF NO Eles tm Lei Orgnica - 2 turnos
- Interstcio mn de 10 dias
c) Promulgao - Pelas Mesas da Cmara e do Senado - 2/3 dos votos
- No h sano ou veto do Presidente - (Art. 29 c/c 32)
d) PEC rejeitada / prejudicada - NO pode ser proposta de novo na mesma Sesso Legislativa (SL)
(Irrepetibilidade) - diferente da rejeio de Projeto de Lei: PL pode repetir na mesma SLO por requerimento da MA de qualquer das Casas
- PEC e Medida Provisria NO PODEM ser repetidos na mesma SLO!
Expressos - Se o texto rejeitado for o SUBSTITUTIVO e no o original, a PEC original pode ser votada na mesma SL
Substitutivo: a proposio acessria que altera "substancialmente" a proposio inicial. O substitutivo,
apresentado em forma de projeto, uma vez aprovado, prejudica a proposio principal.
- Circunstanciais (CONTEXTO): A CF no pode ser emendada em - Interveno Federal Interveno Estadual pode emendar
(Art. 60 1) - Estado de Stio
- Estado de Defesa
- Temporais (PERODO) - NO EXISTEM LIMITAES TEMPORAIS NA CF
- Durante um perodo, a CF no pode ser modificada Ex: a CF no pode ser modificada por 2 anos aps sua promulgao
- No confundir com prazo (de 5 anos) para reviso constitucional - isso NO limitao temporal
A CF j podia ser modificada por EC desde sua promulgao
- Cabe Mandado de Segurana
- Materiais - Clusulas ptreas - Forma Federativa de Estado - Para sustar / trancar a PEC
- Voto direto, secreto, universal e peridico - Para proteger o direito lquido e certo ao processo legislativo hgido
- Separao de poderes - Impetrado por parlamentar da Casa em que a PEC tramita
- Direitos e Garantias INDIVIDUAIS - Competncia originria: STF
- no ser objeto de deliberao - no deve sequer tramitar - (MS 23.565/DF + MS 27.931)
- tendente a abolir - Pode modificar (aumentar) - Controle preventivo de constitucionalidade
(ADI 2024) - Pode enfraquecer, desde que devidamente - O MS NO alcana atos interna corporis
- No pode suprimir / restringir indevidamente / violar a essncia - Lembrando: Se a PEC desrespeitar, ao mesmo tempo, o
- Tem que proteger o ncleo essencial Regimento Interno e a Constituio, caber MS
- Caso haja PEC tendente a abolir clusulas ptreas - Se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
3. OUTRAS OBSERVAES
II. A CF no define qual deve ser a Casa onde a PEC ir comear sua
tramitao. No entanto, para fins de prova, considere o seguinte:
- Presidente da Repblica
Inicia na CD
- 1/3 da Cmara dos Deputados
- Mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros
Gabarito: certo.
Esquematizando:
a) Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados em 2 turnos e 3/5 dos votos:
equivalem s EC (art. 50, 3)
c) Retroatividade da Constituio
o NOVA CF PODE desrespeitar direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada
O poder constituinte originrio no precisa respeitar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada (o derivado precisa)
Para reapreciao
1 Casa 2 Casa
em 2 turnos
1 Turno 1 Turno
Aprovao Aprovao
3/5 3/5
2 Turno 2 Turno
EXERCCIOS
48. (CESPE/AJAJ-STF/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser emendada
por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito, por, no
mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco estados,
com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
x Presidente da Repblica
x 1/3 da Cmara dos Deputados
x 1/3 do Senado Federal
x Mais da metade das assembleias legislativas estaduais,
manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus
membros.
Certo. o que dispe o art. 60 da CF, que pode ser emendada por
proposta do:
x Presidente da Repblica
x 1/3 da Cmara dos Deputados
x 1/3 do Senado Federal
x Mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se
cada uma delas pela maioria relativa de seus membros.
Da delegao tpica
Da delegao atpica
Do veto legislativo
Caso o Poder Executivo se exceda e elabore a Lei Delegada fora dos limites da
delegao, o Congresso Nacional, por Decreto Legislativo, poder sust-la.
Por fim, uma questo bastante comum em provas que tanto a Lei
Delegada quanto a Medida Provisria podem instituir ou majorar
tributos.
Esquematizando:
Lei Delegada
Tanto Lei Delegada quanto Medida Provisria podem instituir ou majorar Tributo
x Procedimento da LDel:
Atpica CN Aprova
Votao nica
vedado emenda
No aprova
Por fim, muita ateno aos nomes das normas, que so muito parecidos, mas
so coisas completamente diferentes:
Esquematizando:
Decreto Legislativo
x Instrumento atravs - Competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49)
do qual so - Regular efeitos de MP no convertida em lei (62, 3.)
materializadas as - Sustar o ato normativo que exceder os limites da delegao (49, V)
(...) outros
x Deflagrado o processo:
o Discusso no Congresso Nacional - forma bicameral
o O Regimento Interno regulamentar o processo do Decreto Legislativo
o No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
o Promulgado pelo PSF (PCN)
x Decreto Legislativo (art. 49) Decreto Autnomo (84,VI) Decreto regulamentar
(executivo) (84, IV)
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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Para a sua prova, voc deve saber que so materializadas por meio de
resoluo os seguintes atos (dentre outros):
Esquematizando:
- SF (52)
- Outros (...)
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Esquematizando:
Fique atento, pois cabe ao Congresso Nacional resolver sobre a grande maioria
dos tratados internacionais e no apenas os que acarretem compromissos
gravosos ao patrimnio nacional.
Observe tambm que, uma vez incorporados ao direito interno, podem sofrer
controle de constitucionalidade concentrado e difuso.
Esquematizando:
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EXERCCIOS
63. (TRT 2R (SP) - 2010 - TRT - 2 REGIO (SP) Juiz) O Decreto legislativo
veicula matrias atinentes ao Poder Legislativo de cada uma das casas do
Congresso, estando completo e apto a produzir efeitos imediatos no territrio
nacional, quando autoriza a entrada no Brasil de um tratado internacional
negociado e assinado por representante brasileiro.
A MP, aps sua edio pelo Presidente da Repblica, deve ser submetida
imediatamente ao Poder Legislativo, que pode aprov-la ou rejeit-la. Observe
que, caso a MP seja rejeitada, o Presidente da Repblica no poder ser
responsabilizado politicamente.
Alm das MPs federais, editadas pelo Presidente da Repblica, podem tambm
existir MPs estaduais e municipais, editadas, respectivamente pelo Governador
e pelo Prefeito, desde que haja previso na Constituio Estadual ou na Lei
Orgnica Municipal (ADI 812/TO-MC). Observe que o nico legitimado para
editar a Medida Provisria o chefe do executivo, que no pode delegar sua
elaborao.
MP aprovada:
3 O CN aprova a MP:
2 PR edita MP: A lei A ser definitivamente revogada
1 Lei A vigente A Lei A suspensa e a MP convertida em Lei.
Lei A
MP
MP rejeitada:
3 O CN rejeita a MP:
2 PR edita MP: A lei A volta a valer ex nunc e as
A Lei A suspensa relaes jurdicas decorrentes da MP
1 Lei A vigente
rejeitada sero disciplinadas pelo CN
Lei A
MP
Esquematizando:
Medida Provisria
x Fora de Lei Ordinria
x Editada pelo PR participao posterior do Legislativo, que a aprova ou rejeita
o No responsabiliza politicamente o PR no caso de no aprovao da MP
x Substituiu o antigo Decreto-Lei
x Cabe MP Federal, Estadual e Municipal desde que haja previso na CE ou LOM
o (ADI 812/TO-MC)
x Processo de criao da MP
o PR edita MP
o Em caso de relevncia E urgncia (DISCRICIONRIO DO PR)
o Submetida ao CN de imediato
x Legitimado:
o Competncia exclusiva do PR
o No pode delegar
x Efeitos da MP
o MP tem fora de LO desde a sua edio
o Demais normas incompatveis com MP sero suspensas
x MP no revoga lei SUSPENDE a eficcia
o MP - Rejeitada volta a valer as normas anteriores
- Aprovada Revoga o que foi incompatvel (porque agora lei)
o Cabe controle de constitucionalidade de MP (concentrado e difuso)
2. PRAZO DE DURAO DA MP
Esquematizando:
x Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
x No depende do ato s para dar publicidade
x Prorrogao de MP Reedio de MP
o O prazo (60+60) para que o CN delibere sobre a MP e no para que ela seja
promulgada e publicada
- CUIDADO: MP PODE VALER MAIS DE 120 dias!!
1. Aprovado o PL de Converso alterando o texto original da MP, esta
manter-se- integralmente em vigor at que o projeto seja sancionado
ou vetado (15 dias teis).
o Ou seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no
119 dia, ele segue para o PR. Mesmo passado o prazo de 120
dias, a MP vale at a sano ou veto do PR.
2. Outro exemplo de MP valendo mais de 120 dias: quando o prazo de
60+60 dias da MP suspenso devido ao Recesso Parlamentar
Aprova
PR edita CN
MP 60+60 d
Rejeita
Sem alteraes
Aprova
Com alteraes
(PL de converso)
PR edita CN
MP 60+60 d Expressamente
Rejeita
Tacitamente
Esquematizando:
a) Aprovar sem alterao: promulgada pelo PSF (PCN / PMesaCN) so a mesma pessoa
o No h sano ou veto porque a MP EXATAMENTE a mesma que o PR editou
b) No apreciar (rejeio tcita)
o Contrrio da sano tcita no PLO e PLC
o NO EXISTE aprovao de MP por decurso de prazo!!!
x diferente da sano de PL (que pode ser tcita)
Adotada a MP, o CN pode
x Perda da Eficcia de MP
o Perde a eficcia ex tunc (desde sua edio) se no for convertida em lei no prazo de
60d + 60d
o Arquiva + irrepetibilidade (A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso
Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa)
o O CN Por Dec Leg, tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada no prazo de 60d da perda da eficcia ou revogao
o Se o CN no editar esse Dec Leg, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados e aperfeioados durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o
regidas por ela (art. 62, 11)
Somente para ilustrar, caso haja uma Medida Provisria que abre
crdito extraordinrio, ela ser analisada pela Comisso Mista
Parlamentar de Oramento e Finanas (CMPOF), conforme os
artigos. 62, 9 + 166, 1).
x Tramitao
1 PR edita a MP em caso de relevncia e urgncia
2 MP submetida de imediato ao CN (prazo 60+60)
- Casa iniciadora: CD
- Casa Revisora: SF
3 Comisso Mista de Dep e Sen apreciar - Aspectos constitucionais (relev. e urg.)
- Mrito
Parecer opinativo - Adequao financeira e oramentria
Ex: MP que abre crdito extraordinrio: analisada pela CMPOF (art. 62, 9 +
166, 1)
Expresso
CN d sc p na as Se o CN no cr ar o DecLeg
Reje tado Perde Ef cc a
re aes jurd cas em as re aes jurd cas
pe o CN EX TUNC
60d por DecLeg cont nuam reg das pe a MP
Tc to
(decurso de prazo)
PSF
Sem a terao Pub ca
promu ga
Voc deve ficar atento para no confundir reedio com prorrogao de MP.
Vamos revisar o quadro:
Alm disso, vedada reedio de Medida Provisria que tenha sido revogada
pelo Presidente da Repblica. que o Presidente pode editar uma Medida
Provisria revogando outra MP, considerando-se uma autorrejeio
(ADI 3.964/DF).
8. RETIRADA DA MP DA APRECIAO DO CN
Esquematizando:
x Reedio de MP:
o No confundir prorrogao com reedio de MP.
o Vedada na mesma sesso Legislativa em que se deu a perda da eficcia
x da perda da eficcia e no da edio
x Em outra sesso Legislativa: Pode reeditar MP, mesmo que tenha sido
expressamente rejeitada em SLO anterior
x Retirada da MP da apreciao do CN
o O PR no pode retirar MP da apreciao do CN (ADI 221/DF-MC)
o REGRA: MPs sempre sero apreciadas pelo Legislativo
o Retirar da apreciao (no pode) revogar (pode por outra MP)
x PR s pode revogar MP por outra MP
1. Mas esta outra MP ser apreciada pelo Legislativo e, se no for
aprovada, a 1 MP volta a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia)
e ser apreciada pelo CN.
2. (ADI 1659/DF-MC)
Uma MP pode revogar outra que ainda esteja sendo apreciada pelo
Revogao
Congresso Nacional.
I relativa a:
Esquematizando:
OBS:
x MP em direitos individuais - CABE
o A que no pode ser usada para regular direito individual a LDEL
x Medidas provisrias anteriores EC n. 32/01
o As MPs editadas antes da EC n. 32/01 adquiriram vigncia por prazo indeterminado
(independentemente de qualquer ato do PR ou do CN)
x (EC 32/2001 art. 20)
x At que - MP posterior as revogue ou
- Sua deliberao definitiva pelo CN
x Caso o CN delibere sobre elas, dever utilizar o processo legislativo previsto
para a MP antes da EC n. 32/01 Votao em Sesso CONJUNTA do
CN e no em separado (como hoje).
12. IRREPETIBILIDADE
2. MEDIDA PROVISRIA
Esquematizando:
1- PL e PEC
x S cabe o controle INCIDENTAL
o Por meio do Mandado de Segurana
o Impetrado por parlamentar da Casa onde o PL tramita
o Competncia originria: STF
o (MS 23.565/DF + MS 27.931)
x Aprovado o PL ou PEC (Converso em Lei ou EC): extingue o MS sem julgar o mrito por
perda superveniente de legitimidade ativa
o O MS no pode ser usado como sucedneo da ADIN
o Convertido em Lei ou EC: cabe controle AMPLO
por via de ao e exceo
para corrigir aspectos formais e materiais
2- MP
o Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei
o Se a MP for - Rejeitada: ADIN perde o objeto
- convertida em Lei antes - Adin continua valendo
do julgamento da ADIN - Basta aditar o pedido
- No perde mais o objeto
EXERCCIOS
70. (TRT 2011 - 23 REGIO (MT) Juiz) A respeito do regime constitucional das
medidas provisrias, a Constituio de 1988 traz um rol das matrias que no
podem ser objeto destas. NO corresponde a uma matria prevista no rol de
vedaes constitucionais a respeito da edio de medidas provisrias sobre
matria reservada a lei complementar.
Alm disso:
Tanto Lei Delegada quanto Medida Provisria podem instituir ou majorar Tributo
87. (TRT 2011 - 23 REGIO (MT) Juiz) A respeito do regime constitucional das
medidas provisrias, a Constituio de 1988 traz um rol das matrias que no
podem ser objeto destas. NO corresponde a uma matria prevista no rol de
vedaes constitucionais a respeito da edio de medidas provisrias sobre
matria relativa a direito penal, processual penal e processual civil.
Questes da Cesgranrio
a) Sim, porque o projeto de lei sobre a matria pode ser apresentado por qualquer
membro do Congresso Nacional e, uma vez aprovado, deve ser submetido sano
do Presidente da Repblica.
b) No, porque o projeto de lei deveria ter sido apresentado pelo Presidente da
Repblica.
d) No, porque se trata de matria a ser regulada por lei complementar e no por lei
ordinria.
e) No, porque se trata de matria a ser regulada por decreto editado pelo Presidente
da Repblica.
Gabarito: C
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
o Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
c) a separao de poderes
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Roberto Troncoso
27. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) De acordo com a CF, pelo
procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua
competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma
regimental, a competncia do plenrio.
Emenda Constitucional
48. (CESPE/AJAJ-STF/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser emendada
por meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito, por, no
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PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
63. (TRT 2R (SP) - 2010 - TRT - 2 REGIO (SP) Juiz) O Decreto legislativo
veicula matrias atinentes ao Poder Legislativo de cada uma das casas do
Congresso, estando completo e apto a produzir efeitos imediatos no territrio
nacional, quando autoriza a entrada no Brasil de um tratado internacional
negociado e assinado por representante brasileiro.
70. (TRT 2011 - 23 REGIO (MT) Juiz) A respeito do regime constitucional das
medidas provisrias, a Constituio de 1988 traz um rol das matrias que no
podem ser objeto destas. NO corresponde a uma matria prevista no rol de
vedaes constitucionais a respeito da edio de medidas provisrias sobre
matria reservada a lei complementar.
87. (TRT 2011 - 23 REGIO (MT) Juiz) A respeito do regime constitucional das
medidas provisrias, a Constituio de 1988 traz um rol das matrias que no
podem ser objeto destas. NO corresponde a uma matria prevista no rol de
vedaes constitucionais a respeito da edio de medidas provisrias sobre
matria relativa a direito penal, processual penal e processual civil.
Questes da Cesgranrio
a) Sim, porque o projeto de lei sobre a matria pode ser apresentado por qualquer
membro do Congresso Nacional e, uma vez aprovado, deve ser submetido sano
do Presidente da Repblica.
b) No, porque o projeto de lei deveria ter sido apresentado pelo Presidente da
Repblica.
d) No, porque se trata de matria a ser regulada por lei complementar e no por lei
ordinria.
e) No, porque se trata de matria a ser regulada por decreto editado pelo Presidente
da Repblica.
c) a separao de poderes
XIII. GABARITO
1. E 2. E 3. E 4. E 5. E 6. C 7. E 8. C 9. E 10.E
11.E 12.E 13.E 14.E 15.C 16.E 17.E 18.E 19.C 20.E
21.E 22.C 23.E 24.E 25.E 26.E 27.C 28.E 29.E 30.E
31.E 32.E 33.C 34.E 35.C 36.C 37.E 38.C 39.E 40.C
Emenda Constitucional
41.C 42.E 43.C 44.E 45.C 46.E 47.E 48.E 49.C 50.E
51.E 52.C 53.E 54.C 55.C 56.E 57.E 58.E 59.E 60.C
61.E
69.E 70.E 71.C 72.C 73.C 74.E 75.C 76.E 77.C 78.E
79.C 80.E 81.E 82.E 83.E 84.C 85.E 86.C 87.E 88.E
89.E 90.E 91.E 92.C 93.E 94.E 95.E 96.E 97.E 98.E
Questes extra
1. B 2. C 3. C 4. D 5. B
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br