O INDICIAMENTO E O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Artigo do Prof. Rmulo Moreira.

Sempre se disse (inclusive eu), e com razo, que indiciado aquele sujeito de direitos (e no objeto) que est sendo investigado nosautos do inqurito policial
ou de qualquer outra pea investigatria, inclusive em uma Comisso Parlamentar de Inqurito (ver Leis ns. 1.579/52; 10.001/00 e 10.679/03). Logo, no
seria necessrio, desde logo, que se indicasse expressamentequem era o indiciado, poiseste poderia ser identificado a partir do encaminhamento das
dilignciaspoliciais, no sendo necessrioumindicativoformal daquela condio.[2]

Na verdade, sempre defendi que o ideal que o fosse, mas, obviamente, no era pelofato de inexistir uma refernciaexplcitaacerca desta condioque se
pudesse negar o status de investigado/indiciado de algum; ao contrrio, um cidado no poderia ser notificado paracomparecercomotestemunha de
umcrime (com o dever de falar, dizer a verdade, prestarjuramento, ser conduzido coercitivamente, etc), quando, na verdade, j estava figurando no
procedimento apuratrio como investigado/indiciado.

Mutatis mutandis, veja-se que o Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal Federal, concedeu parcialmente o pedido de medida liminar requerido no
Habeas Corpus n. 115830. A paciente havia sido convocada a prestar depoimento em uma Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados.
Em sua deciso, o Ministro determinou que a CPI conceda paciente tratamento na condio de acusada ou investigada, o que significa que ela poder se
recusar a assinar termo de compromisso e a responder eventuais perguntas que impliquem autoincriminao. Pela deciso, ela no poderia sofrer medidas
restritivas de direito ou privativas de liberdade como consequncia do direito de no produzir provas contra si. O Ministro Gilmar Mendes, entretanto,
ressalvou que, com relao aos fatos que no impliquem autoincriminao, a paciente tem a obrigao de prestar informaes. Nas circunstncias dos autos,
afigurar-se-ia inequvoco, pelo menos em sede de juzo cautelar, que o no reconhecimento do direito de a paciente isentar-se de responder s perguntas,
cujas respostas possam vir a incrimin-la, pode acarretar graves e irreversveis prejuzos a direito fundamental da paciente. De outro lado, deve-se ter em
mente que no possvel esvaziar o contedo constitucional da importante funo institucional atribuda s Comisses Parlamentares de Inqurito pelo
ordenamento jurdico brasileiro, disse o Ministro em sua deciso.

Sobre o indiciamento, vrias foram as decises da Suprema Corte e do Superior Tribunal de Justia, a saber: No havendo elementos que o justifiquem,
constitui constrangimento ilegal o ato de indiciamento em inqurito policial (STF 2 T.- HC 85.541 rel. Cezar Peluso j. 22.04.2008 DJU
22.08.2008).

RHC 1368/SP; Ementa: INQUERITO POLICIAL. DESPACHO GENERICO DE INDICIAMENTO REFERENTE A DIRETOR DE ENTIDADE, POR FATO
QUE TERIA OCORRIDO DURANTE GESTES ANTERIORES. INDICIAMENTO PRECIPITADO, NO JUSTIFICADO, QUE CONSTITUI EVIDENTE
CONSTRANGIMENTO ILEGAL. RECURSO DE HABEAS CORPUS A QUE SE DA PROVIMENTO PARA DEFERIR A ORDEM E CASSAR O DESPACHO DE
INDICIAMENTO.

HC 8466/PR; HABEAS CORPUS

1999/0003165-2. Relator: Ministro FELIX FISCHER. Se h indcios da prtica de crimes, incabvel o trancamento do inqurito. II Todavia, o
indiciamento s pode ser realizado se h, para tanto, fundada e objetiva suspeita de participao ou autoria nos eventuais delitos. Habeas corpus
parcialmente concedido.
Em sesso realizada no dia 11 de abril de 2007, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal arquivou inqurito instaurado contra um Senador da Repblica. O
julgamento ocorreu na anlise da questo de ordem trazida pelo relator, Ministro Seplveda Pertence, na Petio n. 3825. Nesta oportunidade, o Ministro
lembrou que a pessoa suspeita da prtica de infrao penal passa a figurar como indiciada a contar do instante em que, no inqurito policial instaurado, se
verificou a probabilidade real de ser o agente. Eu entendo que, posto explicitamente no status de indiciado, possa o parlamentar invocar plena e
ostensivamente as garantias conseqentes entre as quais a de silenciar-se a respeito da imputao a ele irrogada, disse.[3]
Em outra deciso, por maioria dos votos, os Ministros do Supremo Tribunal Federal deram provimento a um Agravo Regimental entendendo que o Inqurito
(Inq) 2291 deveria ser analisado pela Corte. No inqurito, um Deputado Federal estava sendo investigado pela suposta prtica de crimes contra a ordem
tributria, formao de quadrilha, sonegao fiscal e evaso de divisas. De acordo com o recorrente [parlamentar], a simples condio de investigado como
caracterizao de um estado da parte j o bastante para se determinar o deslocamento da competncia em razo da regra do foro privilegiado. O
Deputado salientou tambm que o fato de ser scio administrador do grupo, j o coloca na condio de investigado, suficiente para que o trmite do inqurito
ocorra perante o Supremo Tribunal Federal. O Ministro Marco Aurlio votou pelo provimento do recurso e foi acompanhado pela maioria dos Ministros. Se
esse inqurito desaguar em si numa ao penal e, posteriormente, chegar-se a concluso da culpa, se colocar a empresa na cadeia?, indagou o Ministro
Marco Aurlio.
Em deciso monocrtica, o Ministro Carlos Alberto Menezes Direito concedeu liminar no Habeas Corpus (HC) 98441 em favor de um Delegado da Polcia
Federal, desobrigando-o de assinar termo de compromisso como testemunha no depoimento Comisso Parlamentar de Inqurito das escutas telefnicas
clandestinas, bem como para que ele permanecesse calado sem o risco de ser preso e para ter assistncia de advogado durante o depoimento.[4]
No caso, embora no tivesse sido formalmente indiciada, o nome da paciente constava como tal dos autos da referida ao. Considerando a importncia
do indiciamento como condio para o exerccio do direito de defesa na fase investigatria e a possibilidade do advento de prejuzos paciente, aduziu-se
que no haveria, nos autos, nenhum elemento para que ela figurasse como indiciada. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL HC 85541/GO, rel. Min. Cezar
Peluso, 22.4.2008).

Tambm a propsito, o Ministro Joaquim Barbosa concedeu liminar em Habeas Corpus (HC 115015) para suspender deciso judicial que determinou o
indiciamento formal de diretores e representantes legais de empresa de txteis que j so rus em ao penal. Na deciso, ele acrescentou que o indiciamento
formal de acusados ato exclusivo da polcia, que, com base em elementos de investigao, elege o suspeito da prtica do ilcito penal.

Pois bem.
Com a promulgao recente da Lei n. 12.830/2013, que dispe sobre a investigao criminal conduzida pelo Delegado de Polcia, estabeleceu-se que o
indiciamento, privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a autoria,
materialidade e suas circunstncias.. Portanto, doravante, o indiciamento dever ser devidamente fundamentado, tal como a obrigao que tm os
Magistrados e membros do Ministrio Pblico de fundamentarem, respectivamente, as suas decises e pronunciamentos, sob pena da pea informativa
retornar Delegacia de Polcia para que se cumpra a lei.

Alis, j com base nesta nova lei, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o indiciamento policial serve para que o delegado formalize sua convico de que
determinado investigado em inqurito o suspeito de ser o autor do crime. Portanto, o juiz no pode determinar, depois de j aberta ao penal, o
indiciamento formal de um dos rus. Ao mandar indiciar, o juiz assume funo inerente investigao, o que no faz parte de suas funes jurisdicionais. O
entendimento foi da 2. Turma do Supremo Tribunal Federal, que concedeu Habeas Corpus a quatro acusados de crimes tributrios para suspender ordem de
indiciamento, feita na sentena. A 2. Turma seguiu voto do ministro Teori Zavascki. Em explicao sucinta, ele ensina que o indiciamento no existe na lei
processual penal brasileira, mas a doutrina o classifica como um ato de formalizao da convico do delegado, com base em indcios, sobre a autoria de
determinado crime. A partir do momento em que a denncia recebida pelo Judicirio, o suspeito passa a ser ru em ao penal e deixa de ser suspeito. Para
Zavascki, isso demonstra incompatibilidade entre o ato de recebimento da denncia, que j pressupe a existncia de indcios mnimos de autoria, e a
posterior determinao de indiciamento, ato que atribui a algum no curso do inqurito a suposta autoria delitiva e que visa a subsidiar o oferecimento da
pea acusatria. O Ministro tambm afirmou que a ordem de indiciamento pelo juiz incompatvel com o sistema acusatrio, que prev a separao
orgnica das funes dos agentes envolvidos na persecuo penal, que reserva ao juiz condenar ou absolver os formalmente acusados de determinados crimes.
Ao impor autoridade responsvel pelas investigaes quem ela deve considerar como autor do crime, o rgo Judicirio se sobrepe, em tese, as suas
concluses, sendo essa, a toda evidncia, atribuio estranha atividade jurisdicional. Dessa forma, e como so muitas as consequncias jurdicas e
morais decorrentes do indiciamento formal, a ordem dada pelo juiz de primeiro grau deve ser anulada. (HC 115.015 Revista Consultor Jurdico, 30 de
setembro de 2013).

[1] Rmulo de Andrade Moreira Procurador-Geral de Justia Adjunto para Assuntos Jurdicos do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Foi Assessor
Especial da Procuradoria Geral de Justia e Coordenador do Centro de ApoioOperacional das Promotorias Criminais. Ex- Procurador da Fazenda Estadual.
Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador UNIFACS, na graduao e na ps-graduao (Especializao em Direito Processual Penal e
Penal e Direito Pblico). Ps-graduado, lato sensu, pelaUniversidade de Salamanca/Espanha (Direito Processual Penal).
EspecialistaemProcessopelaUniversidade Salvador UNIFACS (Curso ento coordenado pelo Jurista J. J. Calmon de Passos). Membro da Association
Internationale de Droit Penal, da AssociaoBrasileira de Professores de CinciasPenais, do InstitutoBrasileiro de Direito Processual e Membro fundador do
Instituto Baiano de Direito Processual Penal (atualmente exercendo a funo de Secretrio). Associado ao InstitutoBrasileiro de Cincias Criminais.
Integrante, por quatro vezes, de bancas examinadoras de concursopblicoparaingresso na carreira do MinistrioPblico do Estado da Bahia. Professor
convidado dos cursos de ps-graduao dos Cursos JusPodivm (BA), Praetorium (MG) e IELF (SP). Autor das obras Curso Temtico de Direito Processual
Penal e Comentrios Lei Maria da Penha (em coautoria com Issac Guimares), ambas editadas pela Editora Juru, 2010 (Curitiba); A Priso Processual,
a Fiana, a Liberdade Provisria e as demais Medidas Cautelares (2011), Juizados Especiais Criminais O Procedimento Sumarssimo (2013), Uma
Crtica Teoria Geral do Processo (2013), publicadas pela Editora LexMagister, (Porto Alegre), alm de coordenador do livro Leituras Complementares de
Direito Processual Penal (Editora JusPodivm, 2008). Participante em vrias obras coletivas. Palestrante em diversos eventos realizados no Brasil.
[2] Para Hlio Tornaghi, em relao ao indiciado, no h necessidade de qualquer ato declaratrio ou constitutivo dessa qualidade; ela decorre das
circunstncias. No indiciado quem foi qualificado e identificado pelo processo datiloscpico, mas, ao reverso, pode ser feita a identificao de quem
indiciado. (apud Afrnio Silva Jardim, Direito Processual Penal, 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 178). Exatamente por isso, o Supremo Tribunal
Federal, reiteradamente, vem concedendo habeas corpus para garantir que o paciente seja ouvido na Comisso Parlamentar de Inqurito como
indiciado/investigado, e no mera testemunha.
[3] O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por maioria e de acordo com o voto do Ministro Gilmar Mendes, decidiu que a Polcia Federal no tem
competncia para indiciar, sem autorizao do STF ou pedido do procurador-geral da Repblica, os detentores da prerrogativa de foro privilegiado listados no
artigo 102, alneas b e c, da Constituio Federal. A deciso se deu no julgamento da questo de ordem levantada pelo Ministro Gilmar Mendes no Inqurito
(INQ) 2411, que investiga a participao de parlamentares na fraude das ambulncias, a chamada Operao Sanguessuga. O ministro questionou a validade do
indiciamento do senador Magno Malta (PR-ES) por iniciativa da Polcia Federal, sem autorizao do STF. O voto-vista do ministro Gilmar Mendes foi
acompanhado, pela maioria (6 a 4) do Plenrio. No caso julgado em conjunto, a Petio (PET) 3825, o relator, Ministro Seplveda Pertence havia votado em
11/4/2007 pelo indeferimento do pedido de anulao formal do indiciamento do senador Alosio Mercadante (PT-SP), quando o ministro Gilmar Mendes
pediu vista dos autos. Naquela ocasio, por unanimidade, o STF determinou o arquivamento do inqurito em relao ao senador, mas a Procuradoria-Geral
da Repblica (PGR) se manifestou pela anulao do ato de indiciamento do senador pela Polcia Federal, porque teria havido violao da prerrogativa de foro
de Mercadante e invaso injustificada da atribuio que exclusiva da Suprema Corte de proceder ao eventual indiciamento do investigado. Na sesso do
dia 10/10/2007, o Ministro Gilmar Mendes afirmou que a investigao pode ser deflagrada por outros rgos, mas a abertura deve ser supervisionada pelo
relator do STF que autoriza ou no o indiciamento dos suspeitos. Para o ministro, h de se fazer a devida distino entre os inquritos originrios, de
competncia desta Corte, e aqueles outros de natureza tipicamente policial, os quais se regulam inteiramente pela legislao processual penal brasileira.
Esta a jurisprudncia que prevalece no Supremo, declarou o relator. O Ministro citou o parecer do procurador-geral da Repblica, que afirmou: a iniciativa
do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do Ministro-relator do STF. Nesse contexto, a Polcia Federal no
estaria autorizada a abrir, de ofcio, inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da Repblica. Assim, de
acordo com o exposto na petio do MPF e os precedentes da Corte, o Ministro Gilmar Mendes votou pela anulao do ato formal de indiciamento do senador
Magno Malta, promovido pela PF. O Ministro lembrou que, no exerccio da competncia penal originria do STF (artigo 102, da CF), a atividade de
superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos
investigatrios at o eventual oferecimento da denncia pelo prprio STF. Fonte: STF.
[4] A Comisso Parlamentar de Inqurito do Apago Areo, do Senado Federal, deve dar ao indiciado tratamento prprio condio de acusado ou
investigado. Com isso, ele tem direito a no assinar termo de compromisso como testemunha e tambm o direito de permanecer calado sobre os assuntos no
protegidos por sigilo, sem que por esse motivo seja preso ou ameaado de priso. A deciso liminar foi do Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal
Federal, ao deferir, dia 14/08/2007, medida cautelar no Habeas Corpus (HC) 92225. Para o Ministro Gilmar Mendes, a Constituio Federal, em seu artigo
58, pargrafo 3, confere s CPIs os poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Dessa forma, como ocorre em depoimentos prestados perante
os rgos judicirios, assegurado o direito do investigado no se incriminar (auto-incriminao) perante essas comisses parlamentares.Ao deferir a
liminar, o Ministro ressaltou que, com relao aos fatos que no impliquem auto-incriminao, persiste a obrigao de o depoente prestar informaes,
finalizou Gilmar Mendes, que mandou expedir salvo conduto para o empresrio e determinou que a deciso deveria ser comunicada com urgncia ao
presidente da CPI do Apago Areo. Fonte: STF.

[1] Rmulo de Andrade Moreira Procurador-Geral de Justia Adjunto para Assuntos Jurdicos do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Foi Assessor
Especial da Procuradoria Geral de Justia e Coordenador do Centro de ApoioOperacional das Promotorias Criminais. Ex- Procurador da Fazenda Estadual.
Professor de Direito Processual Penal da Universidade Salvador UNIFACS, na graduao e na ps-graduao (Especializao em Direito Processual Penal e
Penal e Direito Pblico). Ps-graduado, lato sensu, pelaUniversidade de Salamanca/Espanha (Direito Processual Penal).
EspecialistaemProcessopelaUniversidade Salvador UNIFACS (Curso ento coordenado pelo Jurista J. J. Calmon de Passos). Membro da Association
Internationale de Droit Penal, da AssociaoBrasileira de Professores de CinciasPenais, do InstitutoBrasileiro de Direito Processual e Membro fundador do
Instituto Baiano de Direito Processual Penal (atualmente exercendo a funo de Secretrio). Associado ao InstitutoBrasileiro de Cincias Criminais.
Integrante, por quatro vezes, de bancas examinadoras de concursopblicoparaingresso na carreira do MinistrioPblico do Estado da Bahia. Professor
convidado dos cursos de ps-graduao dos Cursos JusPodivm (BA), Praetorium (MG) e IELF (SP). Autor das obras Curso Temtico de Direito Processual
Penal e Comentrios Lei Maria da Penha (em coautoria com Issac Guimares), ambas editadas pela Editora Juru, 2010 (Curitiba); A Priso Processual,
a Fiana, a Liberdade Provisria e as demais Medidas Cautelares (2011), Juizados Especiais Criminais O Procedimento Sumarssimo (2013), Uma
Crtica Teoria Geral do Processo (2013), publicadas pela Editora LexMagister, (Porto Alegre), alm de coordenador do livro Leituras Complementares de
Direito Processual Penal (Editora JusPodivm, 2008). Participante em vrias obras coletivas. Palestrante em diversos eventos realizados no Brasil.
[2] Para Hlio Tornaghi, em relao ao indiciado, no h necessidade de qualquer ato declaratrio ou constitutivo dessa qualidade; ela decorre das
circunstncias. No indiciado quem foi qualificado e identificado pelo processo datiloscpico, mas, ao reverso, pode ser feita a identificao de quem
indiciado. (apud Afrnio Silva Jardim, Direito Processual Penal, 7. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1999, p. 178). Exatamente por isso, o Supremo Tribunal
Federal, reiteradamente, vem concedendo habeas corpus para garantir que o paciente seja ouvido na Comisso Parlamentar de Inqurito como
indiciado/investigado, e no mera testemunha.
[3] O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por maioria e de acordo com o voto do Ministro Gilmar Mendes, decidiu que a Polcia Federal no tem
competncia para indiciar, sem autorizao do STF ou pedido do procurador-geral da Repblica, os detentores da prerrogativa de foro privilegiado listados no
artigo 102, alneas b e c, da Constituio Federal. A deciso se deu no julgamento da questo de ordem levantada pelo Ministro Gilmar Mendes no Inqurito
(INQ) 2411, que investiga a participao de parlamentares na fraude das ambulncias, a chamada Operao Sanguessuga. O ministro questionou a validade do
indiciamento do senador Magno Malta (PR-ES) por iniciativa da Polcia Federal, sem autorizao do STF. O voto-vista do ministro Gilmar Mendes foi
acompanhado, pela maioria (6 a 4) do Plenrio. No caso julgado em conjunto, a Petio (PET) 3825, o relator, Ministro Seplveda Pertence havia votado em
11/4/2007 pelo indeferimento do pedido de anulao formal do indiciamento do senador Alosio Mercadante (PT-SP), quando o ministro Gilmar Mendes
pediu vista dos autos. Naquela ocasio, por unanimidade, o STF determinou o arquivamento do inqurito em relao ao senador, mas a Procuradoria-Geral
da Repblica (PGR) se manifestou pela anulao do ato de indiciamento do senador pela Polcia Federal, porque teria havido violao da prerrogativa de foro
de Mercadante e invaso injustificada da atribuio que exclusiva da Suprema Corte de proceder ao eventual indiciamento do investigado. Na sesso do
dia 10/10/2007, o Ministro Gilmar Mendes afirmou que a investigao pode ser deflagrada por outros rgos, mas a abertura deve ser supervisionada pelo
relator do STF que autoriza ou no o indiciamento dos suspeitos. Para o ministro, h de se fazer a devida distino entre os inquritos originrios, de
competncia desta Corte, e aqueles outros de natureza tipicamente policial, os quais se regulam inteiramente pela legislao processual penal brasileira.
Esta a jurisprudncia que prevalece no Supremo, declarou o relator. O Ministro citou o parecer do procurador-geral da Repblica, que afirmou: a iniciativa
do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso do Ministro-relator do STF. Nesse contexto, a Polcia Federal no
estaria autorizada a abrir, de ofcio, inqurito policial para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da Repblica. Assim, de
acordo com o exposto na petio do MPF e os precedentes da Corte, o Ministro Gilmar Mendes votou pela anulao do ato formal de indiciamento do senador
Magno Malta, promovido pela PF. O Ministro lembrou que, no exerccio da competncia penal originria do STF (artigo 102, da CF), a atividade de
superviso judicial deve ser constitucionalmente desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos
investigatrios at o eventual oferecimento da denncia pelo prprio STF. Fonte: STF.
[4] A Comisso Parlamentar de Inqurito do Apago Areo, do Senado Federal, deve dar ao indiciado tratamento prprio condio de acusado ou
investigado. Com isso, ele tem direito a no assinar termo de compromisso como testemunha e tambm o direito de permanecer calado sobre os assuntos no
protegidos por sigilo, sem que por esse motivo seja preso ou ameaado de priso. A deciso liminar foi do Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal
Federal, ao deferir, dia 14/08/2007, medida cautelar no Habeas Corpus (HC) 92225. Para o Ministro Gilmar Mendes, a Constituio Federal, em seu artigo
58, pargrafo 3, confere s CPIs os poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Dessa forma, como ocorre em depoimentos prestados perante
os rgos judicirios, assegurado o direito do investigado no se incriminar (auto-incriminao) perante essas comisses parlamentares.Ao deferir a
liminar, o Ministro ressaltou que, com relao aos fatos que no impliquem auto-incriminao, persiste a obrigao de o depoente prestar informaes,
finalizou Gilmar Mendes, que mandou expedir salvo conduto para o empresrio e determinou que a deciso deveria ser comunicada com urgncia ao
presidente da CPI do Apago Areo. Fonte: STF.