Aula 01 PDF

DIREITO DO CONSUMIDOR
PROFESSOR: ANTONIO NBREGA
Aula um Direito do Consumidor

Prof. Antonio Nbrega
Estimados concurseiros e futuros colegas no servio pblico,

apresentamos a vocs, nas linhas a seguir, o nosso Curso de Direito do
Consumidor, voltado para o concurso do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
Trata-se de uma excelente oportunidade para ingressar no servio pblico,
considerando a adequada remunerao do cargo e a relevncia das funes
inerentes ao cargo.
A matria de Direito do Consumidor encontra-se prevista na parte de
Direito Civil (Ponto 23), sendo divida em seis tpicos. relevante frisar que, de
acordo com o edital, o contedo cobrado pelo examinador no contemplou
todas as questes ligadas ao Direito do Consumidor no tratou, por exemplo,
dos crimes contra o consumidor e da Defesa do Consumidor em Juzo.
Todavia, a matria restante ainda suficientemente densa para demandar
um estudo mais aprofundado em determinados tpicos, evitando surpresas na
hora da prova.
Desta forma, nosso curso ir tratar de todo o contedo do edital e, em
alguns momentos, iremos discorrer sobre alguns institutos afins, com o objetivo
de fornecer segurana e solidez ao aprendizado que est por vir por exemplo,
iremos tratar da decadncia e prescrio, institutos no previstos
especificamente no edital, mas que, de certo modo, se ajustam ao tpico
preveno e reparao dos danos.
Busca-se, assim, criar slidos alicerces para que o candidato esteja pronto
para compreender e apontar, ainda que no se lembre exatamente do contedo
cobrado, a resposta exata nas questes apresentadas.
Aps estas breves palavras introdutrias, gostaria de me apresentar a
todos vocs. Alguns talvez j me conheam, uma vez que fui professor da
matria referente Legislao Bsica de Seguros para o concurso da SUSEP, de
Direito Empresarial para o concurso de Auditor Fiscal do DF e de MG, e de
Direito do Consumidor para o Procon/DF e Procon/RJ.
Meu nome Antonio Carlos Vasconcellos Nbrega, 35 anos, tenho
formao jurdica e moro em Braslia desde 2008.
Ingressei no servio pblico em 10 de outubro de 2008, quando tomei
posse no cargo de Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da
Unio (CGU), umas das chamadas Carreiras Tpicas de Estado, aps aprovao
Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br 1

no respectivo concurso pblico. Atualmente, estou lotado no Gabinete da

Corregedoria-Geral da Unio.
Dois anos antes, j havia obtido xito na aprovao no concurso pblico
para provimento do cargo de Especialista em Regulao de Servios Pblicos de
Telecomunicaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
Na carreira jurdica, durante cinco anos fiz parte dos quadros de um
renomado escritrio de advocacia que atua no mercado de seguros, quando tive
a oportunidade de defender grandes empresas do ramo junto esfera judicial e
administrativa, alm de trabalhar na rea de Direito do Consumidor.
Atuei, ainda, no combate fraude contra o seguro, tendo sido responsvel
pela coordenao do Departamento Jurdico Criminal do escritrio, cuja principal
ocupao era identificar possveis pleitos indenizatrios irregulares e a
consequente aplicao da lei ao caso analisado.
Diante da necessidade de constante atualizao, cursei e conclu duas
ps-graduaes, uma em Direito do Consumidor, na Escola de Magistratura do
Rio de Janeiro (EMERJ), e outra em Direito Empresarial, na Fundao Getlio
Vargas (FGV), ainda na cidade do Rio.
Alm disso, participei de diversos cursos na Escola Nacional de Seguros -
FUNENSEG, por onde publiquei um ensaio sobre o Contrato de Seguro e o
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Na rea acadmica, tive a oportunidade de coordenar um curso de
combate fraude contra o seguro no Rio de Janeiro, ocasio em que lecionei
matrias ligadas ao Direito Civil, Direito e Processo Penal e legislao especfica
atinente ao universo do seguro.
Amigo candidato, todos sabemos das dificuldades de aprovao em um
concurso pblico, tal como esse que voc est prestes a enfrentar. As mincias
do tema exigido nas provas e a grande concorrncia pelas vagas resultam,
inicialmente, em certa apreenso e ansiedade por parte do candidato. Mas voc
no est sozinho nesta jornada.
Nos trs prximos encontros, procuraremos apresentar os conhecimentos
necessrios para que a matria seja compreendida em toda a sua plenitude,
com a farta utilizao de exemplos, bem como de exerccios acerca do tema.
J hora de pensar que a aprovao um sonho possvel, e que a posse
em cargo pblico ser a recompensa final pela perseverana e dedicao
daqueles que no hesitarem em transpor os obstculos naturais deste caminho.
Este o nosso objetivo.

Ento, vamos aos trabalhos?

O curso que iremos iniciar ser dividido em quatro aulas com os seguintes
temas:
Disciplinas Data da divulgao das

aulas
Introduo ao Direito do Consumidor, 19/02/13

caractersticas e natureza do CDC,
integrantes e objeto da relao de consumo
(consumidor, fornecedor, produto e servio).
Poltica Nacional de Relaes de Consumo e 24/02/13

Direitos dos consumidores, Qualidade de
produtos e servios e proteo sade e
segurana do consumidor, Preveno e
reparao dos danos, decadncia e
prescrio.
Oferta e publicidade, Prticas abusivas de 01/03/13

mercado, Cobrana de dvidas, Bancos de
dados e cadastros, servios de proteo ao
crdito.
Regime jurdico e principiolgico dos 06/03/13

contratos de consumo, clusulas abusivas,
Contratos de adeso.
O escopo fundamental dos nossos encontros ser trabalhar a Lei 8.078/90

sob uma tica diferenciada, com apontamentos dos dispositivos legais que
apresentam uma carga de contedo que pode ser incorporado em uma questo
de concurso.
certo, tambm, que a mera apresentao ou meno a artigos, que
visem a simplesmente fazer com que o candidato memorize o texto legal,
poder causar alguns problemas no momento da realizao da prova,
principalmente quando ocorrer o to temido branco em hora de nervosismo.
Torna-se necessria, ento, uma leve abordagem doutrinria sobre alguns
temas, principalmente aqueles que apresentam especificidades no encontradas
usualmente pelos candidatos. Alguns termos e expresses, utilizados na

redao das normas, que sero debatidas nas aulas seguintes, exigem um
conhecimento pontual para sua total compreenso.
Com uma boa base de conhecimento terico, ser possvel ao candidato
analisar uma questo e, mesmo que no se recorde com exatido do texto
legal, estar em condies de deduzir qual a opo correta (ou pelo menos
quais respostas esto possivelmente erradas).
Recomendamos, desde j, que a leitura dos artigos apontados no Cdigo
de Defesa do Consumidor seja feita repetidamente pelo candidato e em
conjunto com o estudo desta apostila. Tal tarefa inicialmente parecer
enfadonha e cansativa, mas vou lhe dar uma dica: procure sublinhar os
dispositivos mais relevantes e aqueles que realmente tm chance de serem
explorados pela banca, para que na segunda leitura voc possa se limitar a tais
artigos, repetindo-os em voz alta e dando uma aula para si mesmo.
E ento candidato, vamos comear nosso caminho em direo
aprovao?
AULA UM
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1) Introduo ao Direito do Consumidor

2) Caractersticas e natureza do CDC
3) Integrantes e objeto da relao de consumo (Consumidor,
Fornecedor, Produto e Servio)
4) Situaes especficas
5) Exerccios
1) Introduo ao Direito do Consumidor
Candidato, as palavras a seguir tm como escopo introduzir o tema, para

que voc possa se familiarizar com os contextos histricos mundial e nacional
que resultaram na promulgao da Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do
Consumidor. Busca-se, assim, criar um ambiente mais slido para que
possamos tratar da matria prevista no edital.

At o incio do sculo 20, as relaes de consumo, ocorriam num ambiente

firme de confiana entre contratantes, que se conheciam como pessoas. O
comerciante e o cidado-consumidor habitavam em comunidades menores, nas
pequenas cidades, ou nos grandes centros, em bairros em que eram mantidas
as relaes de proximidade.
Por uma necessidade histrica, houve a inveno da mquina de produo
em srie e o incremento da circulao de bens e servios. Surgiram as grandes
redes distribuidoras e o comrcio tambm em rede, em que as relaes foram
levadas ao extremo da despersonalizao. O consumidor j no conhecia mais
(necessariamente) o fornecedor de bens e servios. E cai em desuso at mesmo
uma expresso clssica no comrcio: comprei na mo de fulano.
Com a despersonalizao do trato comercial, a publicidade passa a ocupar
o lugar que antes pertencia ao bom nome do comerciante/fornecedor de
servios. O consumidor, que j no pode mais se valer da confiana pessoal e
boa fama do comerciante, a quem agora desconhece, fica merc de
engrenagens poderosssimas de publicidade, que do ao produto e aos servios
uma aparncia destinada vitrine e que nem sempre corresponde realidade.
Cria-se um estado de desinformao do consumidor, exatamente em
consequncia do aparecimento das formas de produzir informao, dirigida a
resultados comerciais.
O consumidor perde o controle do ato que deve anteceder a qualquer
negcio: a serenidade, a boa certeza da escolha. Desamparado, natural que
acabe por tentar a organizao do lado que passa a ser mais fraco e mais
desinformado na cadeia de relaes de produo, venda e compra.
Surgiu ento, em Nova York a capital mundial de um mundo novo
consumista uma primeira organizao voltada defesa do consumidor: New
York Consumers League, fundada em 1891. E j na dcada de 30 do sculo 20
surgem grupos de defesa do consumidor na Inglaterra, Itlia e Frana.
Finalmente, terminada a Segunda Grande Guerra, o movimento chega ao
Canad ao mesmo tempo em que se espalha por toda a Europa.
O movimento consumerista, aos poucos, ia deixando de ser visto como
bandeira de inconformados, assumindo colorao que lhe prpria, de defensor
da cidadania. A matria passou a ter presena na ONU: em 11 de dezembro de
1969 foi aprovada a Resoluo n 2.542, em que era proclamada a declarao
sobre progresso e desenvolvimento social. E, posteriormente, em 1973, quando
a Comisso de Direitos Humanos da Organizao reconheceu, formalmente, a
existncia de direitos fundamentais e universais do consumidor.

O Brasil no ficou alheio movimentao mundial em favor de mais tica

nas relaes de consumo. Em 1978 foi criado em So Paulo, por meio da Lei n
1.903/78, o primeiro Procon tal como conhecemos, com o nome de Grupo
Executivo de Proteo Consumidor. Em nvel federal foi criado em 1985 o
Conselho Nacional de Defesa do Consumidor, substitudo pela atual Secretaria
Nacional de Direito Econmico.
Na verdade, desde quarenta anos antes o Brasil j se preocupava com o
assunto: a clebre e raramente usada (embora frequentemente invocada) Lei da
Usura (Decreto n 22.626) de 1933. Normas de proteo economia popular
surgiram desde ento: Decreto-Lei n 869/38, e Decreto-Lei n 9.840/46,
trataram dos crimes - na relao de consumo - contra a economia popular. Em
1962 aparece a Lei n 4.137 que trata da represso ao Abuso do Poder
Econmico -, revogada posteriormente pela Lei n 8.884/94, trazendo, entre
outras novidades, a criao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), que ainda hoje funciona, dentro da estrutura do Ministrio da Justia e
que, de modo reflexo, pode atuar nas relaes de consumo.
Em 1984 um novo e significativo avano: a edio da Lei n 7.244 (que
seria revogada pela Lei n 9.099/95), que autorizou os Estados a criarem e
darem funcionamento aos Juizados de Pequenas Causas. Em julho de 1985 foi
promulgada a lei que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao consumidor, e que deu incio tutela jurisdicional dos
interesses difusos no Brasil. Junto com a Lei foi assinado o Decreto Federal n
91.469 (alterado pelo Dec. n 94.508/87), pelo qual foi criado o Conselho
Nacional de Defesa do Consumidor, na estrutura do Ministrio da Justia. Esse
rgo foi extinto no Governo Collor, e substitudo pelo Departamento Nacional
de Proteo e Defesa do Consumidor.
O coroamento de toda essa movimentao em favor dos direitos
fundamentais e essenciais do consumidor viria em outubro de 1988, com a
promulgao da Constituio Federal, em cujo texto restou consignado, no
inciso XXXII, do art. 5, a seguinte redao:
O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor
Mais adiante, o inciso V do art. 170 elevou a defesa do consumidor a um

dos princpios da Ordem Econmica de nosso Pas. E foi nesse contexto que, em
11 de setembro de 1990, teve-se a promulgao da Lei n 8.078, que passou a
ser conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor, indiscutivelmente uma
das maiores conquistas da cidadania brasileira.
2) Caractersticas e natureza do CDC
2.1 Natureza principiolgica
De acordo com o que foi debatido at agora, torna-se evidente a vocao

constitucional do CDC, j que nasceu em virtude de disposies consignadas
na Constituio Federal de 1988. Com efeito, a natureza diferenciada da Lei n
8.078/90 gera consequncias no modo de interpretao dessa norma, na
interao com outras leis e no seu papel dentro do sistema jurdico nacional.
Diante deste quadro, relevante atentar para a natureza
principiolgica do Cdigo de Defesa do Consumidor, o que significa dizer que
apresenta normas que veiculam valores e estabelecem objetivos a serem
alcanados.
certo que normas que criam metas e apresentam conceitos abertos
constituem uma excelente matria-prima para que o intrprete da lei possa
aplicar regras protecionistas como aquelas positivadas pelo Cdigo de Defesa
do Consumidor a variadas situaes concretas, que se apresentam no dia-a-
dia da sociedade moderna.
Pode-se at afirmar que estes conceitos indeterminados possibilitam que a
lei se adapte s mudanas sociais naturais que ocorrem ao longo dos anos, sem
que haja necessidade de atualizao do texto legal.
Os fins e objetivos traados notadamente pelo art. 4 da Lei 8.078/90
(dispositivo que ser debatido na prxima aula) corroboram as afirmativas
acima.
Por exemplo, ao dispor que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo
tem por objetivo o respeito sade e segurana dos consumidores, possibilita-
se a implementao de uma gama de aes positivas, com o intuito de adequar
os produtos e servios oferecidos no mercado de consumo a certos padres que
garantem o atendimento a este princpio.
Ademais, gera para o Estado a obrigao de atuar de modo coercitivo
diante das mais diversas situaes que ponham em risco a segurana dos
consumidores, como quando so colocados no mercado produtos que no
obedecem s exigncias mnimas de segurana, nos termos dos regramentos
estabelecidos pelos rgos competentes ou, ainda, quando so oferecidos

servios que flagrantemente podem colocar em risco o bem-estar e a sade dos

consumidores.
Perceba candidato, que, desta forma, o Cdigo de Defesa do Consumidor
acaba por gerar metas e objetivos a serem cumpridos pelos rgos executivos
de nosso Pas, alm de fornecer uma teia de regras e conceitos que passar a
influenciar de modo decisivo o Poder Legislativo e que podem ser aplicados em
casos concretos levados ao Poder Judicirio.
2.2 Microssistema
necessrio atentar, ainda, para o fato de que, ao explicitar os comandos

constitucionais a respeito do Direito do Consumidor e estabelecer princpios e
valores prprios, a Lei 8.078/90 criou um microssistema dentro do
ordenamento jurdico nacional.
Assim, ao interpretar o CDC, necessrio considerar que o sistema
inaugurado por aquela lei tem vida prpria e autonomia em relao a outras
normas.
Com efeito, predominante atualmente o entendimento de que as regras
positivadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor iro incidir em determinada
situao concreta, ainda que j existam normas que disponham sobre aquele
tema, desde que configurada a existncia de uma relao de consumo.
Ento candidato, para melhor compreenso, pense no seguinte exemplo:
um contrato de seguro regido basicamente pelos arts. 757 a 802 do Cdigo
Civil. Todavia, como veremos adiante, a relao entre o segurado e a
seguradora uma relao de consumo e, desta forma, certo que as regras
apresentadas no Cdigo de Defesa do Consumidor tambm iro incidir.
Assim, no h de se falar em supremacia do Cdigo Civil e consequente
afastamento da Lei Consumerista naquele tipo de relao. Pelo contrrio, deve-
se buscar estabelecer um dilogo, que resulte em um entendimento harmonioso
e pacfico entre aquelas normas a doutrina comumente refere-se a tal
fenmeno como dilogo de fontes.
Frise-se, contudo, que, diante de uma situao onde esteja configurada
uma hiptese de relao de consumo, caso tal dilogo ainda no seja suficiente
para resolver um conflito entre normas, deve-se considerar a natureza dos
direitos garantidos pelo CDC e sua vocao constitucional, de modo que as
regras trazidas pela Lei 8.078/90 que tem como principal escopo a proteo

da parte mais fraca em uma relao jurdica sejam observadas em primeiro

plano.
Evidencia-se que o CDC tem caracterstica multidisciplinar, relacionando-
se com diversos ramos do direito, desde que presente, repise-se, uma relao
de consumo. O microssistema criado pelo Direito do Consumidor, nesta linha de
entendimento, passa a ter a possibilidade de atuar ao lado de outros segmentos
de nosso ordenamento jurdico, garantindo a proteo da parte vulnervel da
relao.
Cdigo de Defesa do Consumidor

Lei n 8.078/90
Natureza principiolgica Microssistema jurdico
2.3 Competncia para legislar sobre Direito do Consumidor
O Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei federal, editada de acordo

com a competncia lapidada nos incisos V e VIII, do art. 24 da Constituio
Federal.
De acordo com aqueles dispositivos, a competncia para legislar sobre
consumo e danos ao consumidor bem como sobre diversas outras matrias
elencadas no aludido art. 24 concorrente entre Unio, Estados e Distrito
Federal. E o que significa dizer que a competncia concorrente?
Nos termos do 1 e 2 do mesmo art. 24, denota-se que, na
competncia concorrente, a Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais,
enquanto aos Estados e ao Distrito Federal caber suplementar aquelas
disposies.
Ou seja, no caso especfico da defesa do consumidor, a Unio, ao exercer
sua competncia geral, editou a Lei n 8.078/90 (CDC), enquanto coube (e
ainda cabe) aos Estados e ao DF dispor sobre normas suplementares que iro
produzir seus efeitos dentro dos respectivos entes federativos.
Como exemplo do exerccio desta competncia por parte dos Estados e do
DF, podemos citar a Lei Distrital n 2.529/00, que dispe sobre o tempo
razovel para atendimento em empresas privadas e pblicas no Distrito Federal,

e a Lei Estadual n 5.862/11, do Estado do Rio de Janeiro, que apresenta regras
para a cobrana em estacionamentos de veculos automotores.
Tais matrias, como diversas outras que se relacionam diretamente com
as relaes de consumo, podero ser dispostas em leis estaduais ou distritais,
desde que sejam observadas as regras constantes na norma geral acerca do
tema: o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Para concluir, seguem as palavras do doutrinador Joo Batista de Almeida
acerca deste tpico:
(...) o atual texto constitucional contempla explicitamente a competncia concorrente

outorgada Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre responsabilidade por
dano ao consumidor (art. 24, VIII), alm de reservar a mesma competncia a tais entes
polticos no que se refere a edio das leis envolvendo produo e consumo (art. 24, V). (...)
Assim, os Estados e o Distrito Federal ficam com competncia para legislar sobre a matria, em
carter concorrente, respeitada a lei federal ou em carter complementar, pormenorizando as
normas gerais estabelecidas na lei federal.
3) Integrantes e objeto da relao de consumo (Consumidor,

Fornecedor, Produto e Servio)
3.1 Conceito de consumidor
Nos tpicos anteriores foi esclarecido que as relaes de consumo

recebem um tratamento diferenciado por parte de nosso ordenamento jurdico,
tendo em vista, em apertada sntese, a necessidade de proteger a parte mais
fraca daquela relao.
Assim, candidato, chegou o momento de apontar quais so os elementos
que indicam se determinada relao jurdica ou no de consumo.
Um contrato de compra e venda de um imvel, celebrado entre dois
amigos merece ser regido pelo CDC? E o contrato bancrio celebrado por uma
pessoa com uma instituio financeira? Se uma clnica alugar seu espao para
que mdicos atendam a seus pacientes estar caracterizada relao de
consumo? E quando uma empresa compra aes no mercado de outra?
Diante de indagaes desta natureza e da diversidade de relaes
jurdicas que presenciamos em nosso cotidiano, necessrio que sejam

investigados todos os requisitos necessrios para que se configure uma relao

consumerista.
O primeiro deles a existncia de um consumidor. Ao dispor sobre tal
conceito, a Lei n 8.078/90, no caput do seu art. 2, reza o seguinte:
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza

produto ou servio como destinatrio final.
Da prpria redao do texto legal possvel extrair alguns elementos

inerentes ideia de consumidor. Com efeito, denota-se que tanto uma pessoa
fsica como uma pessoa jurdica podem assim ser classificadas.
Todavia, preciso cautela ao enquadrar uma empresa ou qualquer outra
pessoa fsica ou jurdica como consumidora. Destarte, o texto legal acima
reproduzido tambm determina que a utilizao ou aquisio de um produto ou
servio ocorra na qualidade de destinatrio final. E o que isso significa?
Bem candidato, ao dispor desta forma, a lei exige que aquele produto ou
servio no seja incorporado, por exemplo, cadeia de produo de uma
determinada empresa. O bem ou servio no deve ser repassado a um terceiro,
sua funo deve ser exaurida pela prpria pessoa fsica ou jurdica.
Ou seja, uma fbrica que adquire insumos ou matria-prima essenciais ao
funcionamento de sua linha de produo no poderia, nesta hiptese, ser
considerada como consumidora, tendo em vista que a utilizao daqueles
produtos no ocorre na qualidade de destinatria final. Consequentemente, no
se aplicar a Lei n 8.078/90.
Por outro lado, se uma concessionria de veculos adquire mveis de
escritrio para seus funcionrios, possvel afirmar que tal contrato de compra
e venda ser regido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor? E se um mdico
adquire equipamentos para utilizar em seu consultrio?
Neste passo, para estas situaes onde est caracterizado que o produto
ou servio no faz parte do fluxo produtivo natural do adquirente ou usurio,
mas ainda se integra de alguma forma sua atividade econmica, a doutrina e
a jurisprudncia desenvolveram ao longo dos anos trs teorias. Em cada uma
delas, busca-se delinear de modo mais acurado o conceito de destinatrio final.
So elas: teoria maximalista, teoria finalista e teoria finalista
temperada.

A teoria maximalista determina uma interpretao extensiva do art. 2 do

CDC. De acordo com esta teoria, destinatrio final seria o destinatrio real
(ftico) do produto ou servio. No se consideram as caractersticas do
adquirente e se a aquisio tinha como escopo finalidade lucrativa como, por
exemplo, a compra de computadores por parte de um escritrio de
contabilidade -, mas ainda assim se exclui do conceito de consumidor aquele
que adquire matria-prima para seu ciclo de produo.
Na teoria finalista, a interpretao do conceito de consumidor deve ser
feita em conjunto com os alicerces e princpios que regem a Lei 8.078/90.
Assim, considerando que o CDC tem como escopo proteger a parte mais fraca
de uma relao jurdica, necessrio que esteja caracterizada a vulnerabilidade
de um dos contratantes. Alm disso, o produto ou servio adquirido no deve
ter qualquer relao com eventual atividade econmica desempenhada.
Nesta linha, no seria classificada como consumidora a instituio
financeira de grande porte que adquire um sistema de software para
gerenciamento das contas de seus clientes, considerando que aquela empresa
no pode ser conceituada como hipossuficiente. Ademais, saliente-se que o bem
adquirido (programa de computador) ser utilizado para o desempenho de sua
atividade financeira, o que afasta ainda mais a presena da figura do
consumidor.
Por fim, de acordo com a teoria finalista temperada (que uma evoluo
da teoria finalista), possvel considerar consumidor aquele que adquire
produto ou servio ainda que para uso profissional ou econmico, desde que
esteja presente a vulnerabilidade de uma das partes.
Desta forma, se um veterinrio adquire um carro para transportar
animais, certo que, no obstante utilizar o bem em sua atividade econmica,
poder ser considerado consumidor, j que patente sua vulnerabilidade em
face de uma concessionria ou montadora de veculos.
E qual destas teorias devemos adotar?
Bem candidato, como a matria ainda no pacfica, no acredito que
uma banca de concurso se reporte a uma das teorias como sendo a correta ou a
que mais atende s aspiraes e princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Todavia, relevante salientar que, atualmente, a corrente que mais
encontra amparo em nossos tribunais, notadamente no Superior Tribunal de
Justia, segue a direo da teoria finalista temperada. Vale repisar que, como
vimos acima, tal teoria nada mais do que um desdobramento da teoria
finalista, com ampliao do conceito de destinatrio final quele que utiliza o

servio ou produto em sua atividade econmica ou profissional, desde que

presente sua vulnerabilidade.
So diversas as decises prolatadas pelo STJ que espelham este
entendimento:
(...) Mesmo nas relaes entre pessoas jurdicas, se da anlise de hiptese concreta decorrer
inegvel vulnerabilidade entre a pessoa-jurdica consumidora e a fornecedora, deve-se aplicar o
CDC na busca do equilbrio entre as partes. Ao consagrar o critrio finalista para interpretao
do conceito de consumidor, a jurisprudncia deste STJ tambm reconhece a necessidade de, em
situaes especficas, abrandar o rigor do critrio subjetivo do conceito de consumidor, para
admitir a aplicabilidade do CDC nas relaes entre fornecedor e consumidores-empresrios em
que fique evidenciada relao de consumo.(...) (STJ, 3 Turma, REsp 476.428/SC, 09/05/05)
() consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire produto como destinatrio final
econmico, usufruindo do produto ou do servio em benefcio prprio. Excepcionalmente, o
profissional freteiro, adquirente de caminho zero quilmetro, que assevera contar defeito,
tambm poder ser considerado consumidor, quando a vulnerabilidade estiver caracterizada por
alguma hipossuficincia quer ftica, tcnica ou econmica.(...) (STJ, 3 Turma, REsp
1080719/MG, 17/08/09)
Por fim, relevante frisar que parte da doutrina refere-se to somente s

teorias maximalista e finalista. Nesta linha, a possibilidade de aplicao das
regras consumeristas em casos onde o produto ou servio utilizado, por
exemplo, na atividade econmica de uma empresa ou para o exerccio de uma
profisso, e uma das partes flagrantemente mais fraca que a outra, configura
apenas um abrandamento da teoria finalista.
Teoria Maximalista Teoria Finalista Teoria Finalista

Temperada
Ampla aplicao do CDC. No se aplicam as regras Permite a aplicao do

Basta que a pessoa fsica consumeristas se o CDC em situaes
ou jurdica utilize o produto ou servio for pontuais nas quais a
produto ou servio como utilizado para atividade aquisio do produto ou
destinatrio final. civil ou empresria. Deve servio tinha como
estar caracterizada a escopo possibilitar ou

hipossuficincia de uma incrementar o exerccio

das partes. de atividade econmica.
necessria a
vulnerabilidade de uma
das partes.
3.2 Consumidor por equiparao
Ainda que apresente um amplo campo de atuao, o conceito de

consumidor apresentado no caput do art. 2 do CDC no suficiente para
alcanar todas as hipteses que merecem tutela da lei consumerista.
De fato, como veremos adiante, h uma gama de situaes em que, no
obstante inexistir uma relao jurdica, determinada pessoa ou grupo de
pessoas encontra-se sujeita a prticas de mercado, ou mesmo vtima de
produtos ou servios oferecidos para a coletividade, e, por essa razo, tambm
necessita da proteo das regras e dos princpios trazidos pela Lei n 8.078/90.
O pargrafo nico do prprio art. 2 nos apresenta uma relevante regra
geral acerca do tema, ao dispor que:
Pargrafo nico. equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda

que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
Para melhor ilustrar esta situao, vamos imaginar que uma pessoa tenha
comprado em uma padaria diversos salgadinhos e doces para uma festa.
Contudo, tais alimentos no estavam bem conservados por aquele
estabelecimento comercial, o que causou uma intoxicao generalizada em
diversos convidados do evento.
Indaga-se: somente o comprador dos salgadinhos e doces estaria
amparado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor? Ou seja, em uma eventual
ao judicial, somente ele poderia ser beneficiado pelas regras positivadas na
Lei n 8.078/90, enquanto os convidados da festa seriam submetidos s normas
previstas no Cdigo Civil?
A resposta negativa.

Nos termos do dispositivo legal em comento, basta que a coletividade

de pessoas tenha, de alguma forma, participado da relao de consumo
para que sejam aplicadas as normas do CDC.
Perceba candidato, que, de acordo com o prprio texto legal, no h
necessidade de identificar cada uma das pessoas da coletividade que, de algum
modo, interveio na relao de consumo. Com efeito, busca-se a proteo dos
grupos de pessoas, ainda que indefinidas, expostas a produtos e servios
colocados disposio do pblico em geral (falaremos mais sobre este tpico na
nossa ltima aula, quando tratarmos dos direitos difusos e coletivos).
Adiante, o art. 17 reza que as regras relativas aos acidentes de consumo
previstas nos arts. 12 a 14 tambm se aplicam s eventuais vtimas do
evento. Deste modo, caso um produto ou servio venha a gerar dano a terceiros
que no tinham qualquer relao com o fornecedor e, por esta razo, no
poderiam ser considerados consumidores stricto sensu, nos termos do art. 2 -,
tais vtimas tambm sero beneficiadas pelas disposies da Lei n 8.078/90.
Imagine que um nibus interestadual que fazia o trajeto entre duas
cidades apresenta um grave defeito, o que acaba por gerar um acidente em
uma movimentada rodovia. Todos os passageiros do veculo que aqui podem
ser considerados consumidores, nos termos do caput do art. 2 - so atingidos
pelo evento danoso, causado pela falha do servio da empresa de transporte e
sero tutelados pelas regras do CDC.
Todavia, caso o nibus tenha colidido com outros veculos, atingindo a
integridade fsica ou o patrimnio de terceiros, os quais no tinham inicialmente
qualquer relao com a empresa de transporte, estas vtimas recebero as
garantias previstas na Lei n 8.078/90.
Para concluir esta etapa, merece nfase o art. 29 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, que inaugura o captulo V daquele diploma legal,
dispondo que equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis
ou no, expostas s prticas previstas nas sees subsequente e no captulo
VI.
Nas cinco sees seguintes do captulo V so apresentadas diversas regras
atinentes oferta, publicidade, prticas abusivas, cobrana de dvidas e bancos
de dados e cadastro de consumidores, enquanto no captulo VI so elencadas
normas acerca da proteo contratual em relaes de consumo. Procura-se
proteger o consumidor em potencial e a prpria coletividade, os quais se
encontram expostos no dia-a-dia s mais variadas espcies de prticas
comerciais.

Assim, caso uma pessoa tenha sido, de alguma forma, exposta a uma
pratica abusiva de mercado, ainda que no haja celebrado qualquer contrato
com o fornecedor de um produto ou servio, poder ser tutelada pelas regras
consumeristas (trataremos das prticas comerciais em nossa segunda aula).
Consumidor por equiparao
Art. 2, PU - regra de carter genrico e cunho

interpretativo para todas as disposies do CDC.
Amplia o conceito de consumidor.
Art. 17 Equipara a consumidores vtimas de
acidente de consumo (art. 12 e 14).
Art. 29 equipara a consumidores todos aqueles
expostos s prticas comerciais e aos
instrumentos insculpidos dos arts. 30 ao 54.
3.3 Conceito de fornecedor
O conceito de fornecedor encontra-se lapidado no caput do art. 3 do

Cdigo de Defesa do Consumidor nos seguintes termos:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,

nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.
Evidencia-se que, como no caso do consumidor, tanto a pessoa fsica

como a jurdica podem se amoldar ao conceito de fornecedor. Alm disso,
oportuno frisar que os entes despersonalizados aqueles que no tem
personalidade jurdica, tal como uma sociedade irregular ou a massa falida de
uma sociedade empresarial tambm podem ser considerados fornecedores.

Contudo, a lei exige que haja o exerccio de alguma das atividades

previstas no texto do dispositivo acima transcrito (produo, montagem,
criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao).
Ento, indaga-se: aquele que vende uma jia de famlia ou um veculo
usado de sua propriedade poderia ser considerado como fornecedor? E a
pequena sapataria que vende um antigo sof, tendo em vista a mudana de
endereo?
certo que a resposta para ambas as questes negativa.
Para que uma pessoa fsica ou jurdica se adeque quele conceito,
imprescindvel que a atividade seja exercida de modo profissional, com
alguma habitualidade. Nas duas situaes acima apresentadas, patente que
so relaes puramente civis, que no sofrem o influxo das regras do CDC.
Imagine agora que, somente durante o ano letivo, uma aluna de certa
faculdade compre, e depois revenda para seus colegas, cremes hidratantes e
outros produtos de beleza. Neste caso, possvel afirmar que a aludida mulher
conceituada como fornecedora?
Na hiptese apresentada, ainda que a atividade seja desenvolvida de
forma no contnua (somente durante o ano letivo), possvel classific-la como
fornecedora, tendo em vista o exerccio de uma atividade profissional de
comercializao e em carter habitual, com alguma periodicidade.
Ressalte-se que a previso para que pessoas fsicas possam ser
fornecedoras acabou por ampliar a regncia da lei consumerista para as
relaes com profissionais liberais, os quais tambm podem ser considerados
fornecedores (no obstante terem sua responsabilidade aferida de modo
diferenciado em alguns casos, nos termos do 4 do art. 14 do CDC, dispositivo
que ser debatido na prxima aula).
Outro ponto que merece ateno que a onerosidade do produto ou
servio no requisito imprescindvel para que se caracterize o fornecedor. Com
efeito, seria incoerente afastar a aplicao do regime do CDC para
responsabilizao de dano proveniente de amostra grtis, por exemplo.
curioso notar que, como no h meno qualidade de destinatrio
final, o fornecedor pode estar em qualquer posio dentro da cadeia de
produo. Destarte, tanto o fabricante originrio de uma pea, quanto o
intermedirio ou aquele que vende a pea no mercado, pode ser chamado de
fornecedor, desde que esta seja sua atividade profissional.

Diante de todo o exposto, infere-se que a Lei n 8.078/90 utilizou o termo

fornecedor como gnero, do qual so espcies o fabricante, produtor, construtor,
comerciante dentre outros que se amoldem ao texto legal do art. 3.
FFo
orrn
neecce
eddoorr p peesssso
oaa ffssiicca
a o
ouu jju urrd
diicca
a,, oouu een
nttee d deessp
peerrsso
onna
alliizza
addoo,,
qqu
uee ddeesse
ennvvoollv
vee,, ddee m
mo od do o hha
abbiittu
uaall,, a
attiiv
viid
daad
deess lliig
gaad
daass ccaad
deeiia a ddee
cco
onnssu
ummo o..
3.4 Conceitos de produto e servio
Aps determinar quem so os sujeitos da relao de consumo (arts. 2 e

3), o Cdigo de Defesa do Consumidor passou a tratar dos possveis objetos
daquela relao. Assim, os pargrafos primeiro e segundo do art. 3 definem
produto e servio da seguinte forma:
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.

2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito
e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
A definio de produto no apresenta grande dificuldade. Pode ser um

bem corpreo (como um eletrodomstico, um carro ou at um apartamento)
ou incorpreo (como um programa de computador ou um crdito), desde que
tenha valor econmico e busque satisfazer o interesse do consumidor
na qualidade de destinatrio final.
Ao conceituar servio, a redao do 2 do art. 3 clara e ampla o
suficiente para abarcar a grande maioria das situaes que demandam a
incidncia das regras protecionistas insculpidas no cdigo de Defesa do
Consumidor.
Perceba, candidato, que o aludido dispositivo legal determina que a
atividade, para ser considerada servio, deve ser remunerada.
Desta forma, pergunta-se: um servio de manobrista gratuito oferecido
por um restaurante constitui servio?

A resposta afirmativa. Com efeito, ao mencionar remunerao o CDC

no se refere ao preo eventualmente cobrado por uma atividade. Na hiptese
apresentada, intuitivo que o custo de tal servio se encontra, de alguma
forma, repassado ao consumidor, o que evidencia que , de fato, gratuito.
Para que uma atividade escape ao conceito de servio nos termos do 2
do art. 3 da Lei n 8.078/90, necessrio que, direta ou indiretamente, o
prestador no tenha se ressarcido dos custos ou obtido qualquer tipo de lucro.
Para melhor ilustrar esta situao, podemos imaginar um professor que d aulas
particulares gratuitamente para amigos de seu filho ou uma cozinheira que nos
sbados prepara o jantar para vizinhos sem cobrar para tanto.
Outro ponto relevante refere-se s relaes de carter trabalhista. Nesta
situao particular, entende-se que, se um servio prestado em virtude de
contrato de trabalho, tambm no se pode considerar a aplicao do CDC. De
fato, haver um vnculo de subordinao e dependncia, devendo-se observar
as regras consignadas na CLT.
curioso notar que o legislador optou por incluir expressamente as
atividades de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, para que
no houvesse questionamento na aplicao das regras consumeristas a estes
casos.1 Evidentemente, a referncia a estas atividades meramente
exemplificativa e no afasta a incidncia de outras inmeras hipteses que
podem ser consideradas servios nos termos do 2 do art. 3 da Lei n
8.078/90.
4) Situaes especficas (exemplos)
Para encerrar esta aula e melhor prepar-lo para uma eventual questo
onde seja cobrado do candidato o conhecimento acerca dos casos onde se
aplicam ou no as normas consumeristas, seguem, de modo objetivo e preciso,
algumas hipteses comuns no nosso cotidiano, de modo que se evidencie se
esto ou no amparadas pelas regras estatudas no Cdigo de Defesa do
Consumidor.
A primeira delas diz respeito possibilidade de o Estado figurar como
fornecedor em determinada relao. Pois bem, nos termos do art. 3 debatido
acima, a pessoa jurdica de direito pblico pode ser assim considerada. Contudo,
1
No obstante esta previso, foi ajuizada uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (2.591-1) para questionar a
aplicao do CDC s instituies financeiras. Tal demanda foi julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal.
Saliente-se ainda a edio da Smula 297 do STJ que dispe que O Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s
instituies financeiras.
para tanto, o Estado, por meio da Administrao Direta ou Indireta, deve ser
remunerado ainda que indiretamente - para a prestao de um servio.
Assim, por exemplo, no haveria relao de consumo na prestao do servio
de educao por parte da rede pblica ou no servio de jardinagem para a
conservao de uma praa.
Neste mesmo sentido, admite-se que as concessionrias e permissionrias
de servio pblico (tais como empresas de telefonia ou de transporte pblico)
tambm seja caracterizadas como fornecedoras, tendo em vista a cobrana pelo
respectivo servio.
Frise-se que, caso haja cobrana de tributo (por meio de taxas, por
exemplo), no h incidncia do CDC, sendo necessrio observar a respectiva
legislao tributria. Na realidade, no haveria consumidor, e sim contribuinte.
As relaes de locao, cveis ou comerciais, tambm no se submetem s
regras consumeristas, encontrando-se regidas pela Lei n 8.245/91. As relaes
entre condminos, da mesma forma, no observam as regras estatudas no
CDC. De fato, no se pode afirmar que h presena de um fornecedor ou de um
consumidor neste tipo de relao.
Contratos de financiamento, de seguro, emprstimos, ttulos de
capitalizao, leasing, dentre outros que tem origem no Sistema Financeiro
Nacional, em regra, devero observar as regras positivadas no CDC. Da prpria
redao do 2 do art. 3 e possvel inferir tal ideia.
As regras consumeristas tambm sero aplicveis aos contratos de
promessa de compra e venda, quando a incorporadora se compromete
construo de unidades imobilirias, mediante financiamento. Nesta hiptese, a
empresa fornecedora do imvel e prestadora do servio de construo.
As entidades de previdncia privada devem observar as regras positivadas
na Lei n 8.078/90 na relao com aqueles que utilizam seus servios e
produtos. Tal tema, inclusive, encontra-se disposto na smula 321 do STJ (o
Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel relao jurdica entre a entidade
de previdncia privada e seus participantes).
Da mesma forma, o vnculo entre segurado e operadoras de plano de
sade tambm regido pelos princpios e regras protecionistas do CDC, nos
termos da smula 469 do STJ, que dispe que aplica-se o Cdigo de Defesa do
Consumidor aos contratos de plano de sade.
Prezado candidato, nosso primeiro encontro teve como objetivo somente

apresentar a voc algumas noes fundamentais acerca do microssistema
inaugurado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, tratamos do contexto

histrico de criao daquele diploma legal, das caractersticas daquela norma e
dos conceitos de consumidor, fornecedor, produto e servio.
Busca-se, desta forma, criar um embasamento didtico slido para que o
contedo do CDC previsto no edital o qual ser visto com profundidade nos
trs prximos encontros seja assimilado de modo tranquilo.
Saliente-se que, como j dissemos no incio desta aula, a compreenso da
Lei n 8.078/90 imprescindvel. Ento, sugiro que esta e as prximas aulas
tenham um papel de destaque dentro do seu plano de estudo.
Sugiro ao candidato que no hesite na utilizao de nosso frum de
dvidas, para que aquele importante instrumento se torne um espao de debate
e consolidao dos conhecimentos que sero abordados em nossos prximos
encontros.
Por ora, me despeo, esperando encontrar-lhes muito em breve, para que
possamos conversar mais a respeito deste fascinante e desafiador tema.
Forte abrao.

5) Exerccios com comentrios.
1. (Ministrio Pblico/MG 2008) No correto afirmar:

a) Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto
ou servio como destinatrio final.
b) Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
c) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante
remunerao, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
d) Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
e) Os servios pblicos, em face do princpio da prevalncia do interesse pblico
sobre o particular, no esto sujeitos ao Cdigo de Defesa do Consumidor,
sendo a prestao dos mesmos regulada por normas especficas de Direito
Administrativo.
Comentrio
A questo exige do candidato o conhecimento preciso do texto legal.
Assim, as opes a, b, c e d esto de acordo, respectivamente, com o
art. 2, 1 e 2 do art. 3 e Pargrafo nico do art. 2.
A alternativa e est incorreta. Como debatido, no h bice para que os
servios pblicos sejam alcanados pelas regras e princpios do CDC. Para tanto,
necessrio que no ocorra o pagamento de um tributo, o que mudaria a figura
de consumidor para contribuinte. oportuno frisar que, no obstante a
incidncia de regras consumeristas, no h impedimento para que tais servios
tambm sofram o influxo de normas de Direito Administrativo.
2. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Marque a alternativa correta

em relao vigncia e aplicao da Lei 8.078/09:
a) O Cdigo de Defesa do Consumidor norma principiolgica, que se aplica a
todos os casos onde esteja presente uma relao de consumo, tais como
contratos de financiamento, de seguro e de locao.
b) O Cdigo Civil de 2002 revogou parcialmente o CDC, no sendo possvel que
uma relao jurdica esteja submetida a ambas as normas.
c) A hipossuficincia do consumidor e sua vulnerabilidade dentro do mercado
consumo so fundamentos que levaram promulgao do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
d) As regras positivadas no Cdigo de Defesa do Consumidor podem ser

afastadas por acordo entre as partes de uma relao de consumo.
e) Os Estados e o Distrito Federal podem legislar livremente sobre Direito do
Consumidor, o que possibilita que, em certos entes federativos, seja afastada a
aplicao de alguns dispositivos da Lei n 8.078/90.
Comentrio
A alternativa correta a letra c. Conforme o teor da parte inicial desta
aula, vimos que, de fato, a vulnerabilidade do consumidor diante das prticas de
mercado motivou o desenvolvimento da cultura de defesa do consumidor,
resultando na promulgao da Lei n 8.078/90.
A letra a est equivocada, tendo em vista que menciona contrato de
locao, o qual escapa s regras protetivas do CDC.
A opo b tambm est incorreta. O CDC criou um microssistema
jurdico, que tem como escopo a proteo do consumidor. Desta forma,
possvel o dilogo com outras fontes do direito, no ocorrendo revogao parcial
desta norma. Ademais, as regras l insculpidas so de ordem pblica, o que
impede que sejam afastadas por vontade das partes (opo d).
Por fim, a competncia para legislar sobre questes ligadas ao Direito do
Consumidor no permite que Estados e Distrito Federal editem leis que
contrariem ou afastem a incidncia da Lei n 8.078/90 (opo e). Frise-se que
a competncia para legislar sobre consumo e danos ao consumidor
concorrente entre Unio, Estados e Distrito Federal, sendo certo que cabe
primeira a atribuio para legislar sobre normas gerais.
3. (Juiz Substituto/PR - 2010) A Lei 8.078/1990 define os elementos que

compe a relao jurdica de consumo, em seus artigos 2 e 3: elementos
subjetivos, consumidor e fornecedor; elementos objetivos, produtos e servios,
respectivamente. Segundo estas definies, podemos afirmar que:
I. Fornecedor toda a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional
ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem
atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao,
importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.
II. Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria e as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

III. Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza

produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
IV. Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
a) Apenas as assertivas II e III esto corretas.
b) Apenas as assertivas II e III esto incorretas.
c) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva I est correta.
e) Todas as assertivas esto corretas.
Comentrio
Novamente exige-se do candidato o conhecimento do texto legal. O nico
item incorreto o III, j que se refere a relaes de carter trabalhista, o que
no se compatibiliza com o 2 do art. 3 da Lei n 8.078/90.
4. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Em relao ao entendimento

predominante acerca do conceito de consumidor, correto afirmar que:
a) Aquele que se hospeda em uma pousada no pode ser considerado
consumidor em relao quele estabelecimento.
b) A utilizao do produto ou servio como destinatrio final dispensvel no
caso de pessoa fsica consumidora.
c) O locatrio de um apartamento pode ser considerado consumidor em relao
ao locador.
d) O motorista de taxi que adquire um carro para seu trabalho pode ser
considerado consumidor em relao concessionria de veculos.
e) A coletividade de pessoas, desde que determinveis, pode ser equiparada a
consumidor.
Comentrio
O exemplo citado na opo a enquadra-se perfeitamente ao conceito
legal de relao de consumo. Deste modo, evidencia-se que aquele que se
utiliza dos servios de hospedagem de um estabelecimento voltado para tal
atividade ser considerado como consumidor, o que indica a inexatido daquela
assertiva.

A opo b tambm est equivocada. De fato, para que seja classificado

como consumidor, a pessoa, fsica ou a jurdica, deve utilizar o produto ou
servio como destinatrio final, nos termos do art. 2 do CDC.
No tocante alternativa c, o contrato de locao, como j dissemos, no
se submete s regras consumeristas.
A assertiva d est correta, de acordo com o entendimento predominante
na doutrina e jurisprudncia. Ou seja, ainda que se utilize o produto em sua
atividade econmica, patente a hipossuficincia de uma das partes, o que
demanda a aplicao das regras positivadas no CDC.
A opo e est em descompasso com o Pargrafo nico do art. 2, pois
afirma que a coletividade de pessoas deve ser determinvel.
5. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) A respeito dos conceitos de

consumidor e fornecedor, marque a afirmativa correta:
a) A prestao de um servio gratuito por parte de um fornecedor no
necessariamente afasta as regras previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor.
b) Para que seja considerado consumidor e possibilite a aplicao das regras do
CDC, necessrio que a parte tenha efetivamente participado da relao
jurdica.
c) O fornecedor pode ser pessoa fsica ou jurdica, mas o consumidor dever
necessariamente ser pessoa fsica.
d) Pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser consideradas como
fornecedores, tendo em vista que so sempre remuneradas por tributos.
e) A teoria maximalista determina a aplicao mais restritiva do conceito de
consumidor, de modo que necessria a sua vulnerabilidade e a utilizao do
Comentrio
A alternativa a est em harmonia com o que foi tratado em nossa aula,
quando afirmamos que, muitas vezes, no obstante ser gratuito, o servio pode
ter seu custo repassado, de alguma forma, ao consumidor.
A opo b est em descompasso com o Pargrafo nico do art. 2,
enquanto a opo c contrria redao do caput daquele dispositivo.
A possibilidade de a pessoa jurdica ser fornecedora j foi discutida. De
fato, se houver pagamento pela prestao de um servio pblico, certo que
incidiro as regras do CDC.

Para a aplicao da Teoria maximalista, necessrio somente que a

pessoa fsica ou jurdica utilize o produto ou servio como destinatrio final. Ou
seja, tal teoria defende uma aplicao mais ampla da Lei n 8.078/90.
6. (Proc/PR - 2007) Assinale a alternativa correta:

a) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica destinatria de produto necessrio
ao desempenho de sua atividade lucrativa.
b) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
servio como destinatrio final.
c) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou
servio necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa.
d) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou
e) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica, ou ainda a coletividade
indeterminada de pessoas que adquire um produto ou contrata um servio
necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa ou simplesmente como
seu destinatrio final.
Comentrio
A questo exige somente o conhecimento da redao do art. 2 do CDC,
que est em harmonia com a opo b.
7. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Qual dos contratos abaixo

no pode ser classificado como servio:
a) Locao residencial.
b) Seguro de vida.
c) Emprstimo bancrio.
d) Financiamento de automveis.
e) Previdncia privada.
Comentrio
Dentre todos os contratos apresentados nas cinco assertivas, o nico que
no pode ser classificado como servio o contrato de locao residencial
(opo a), que se encontra disciplinado por diploma legal prprio (Lei n
8.245/91).

Frise-se que os servios mencionados nas letras b, c e d encontram-

se previstos no prprio 2 do art. 3 do CDC.
8. (SEFAZ/RJ-FGV - 2009) O Cdigo de Defesa do Consumidor no se aplica s

relaes entre:
a) A entidade de previdncia privada e seus participantes.
b) A instituio financeira e seus clientes.
c) O comprador e o vendedor proprietrio de um nico imvel, que lhe serve de
residncia.
d) O comprador de veculo e a concessionria.
e) A instituio de ensino e o estudante.
Comentrio
O fato de o vendedor do imvel no exercer esta atividade de modo
profissional e com habitualidade descaracteriza o conceito de fornecedor, o que
indica a inexatido da opo c. Todas as outras relaes jurdicas apresentadas
na questo esto submetidas s normas e princpios trazidos pelo CDC.
9. (Ministrio Pblico/PR-2008) Assinale a alternativa onde aparece uma

atividade que no se encontra entre aquelas praticadas por algum que
considerado fornecedor pelo Cdigo de Defesa do Consumidor:
a) Produo, criao e transformao.
b) importao e exportao.
c) Prestao de ervios bancrios, securitrios e de crdito.
d) Montagem, relaes trabalhistas e construo.
e) Comercializao e prestao de servios.
Comentrio
Nas assertivas elencadas na questo so mencionadas diversas atividades
desempenhadas pelos fornecedores, nos termos do art. 3 do CDC. A nica
opo que apresenta uma atividade que no se compatibiliza com o conceito de
fornecedor a alternativa d, ao se referir a relaes trabalhistas.

10. (Ministrio Pblico/PI - 2002, adaptada) Assinale a alternativa correta:

a) Consumidor exclusivamente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produtos
b) No est equiparada a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
c) Produto no qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, mas
somente os assim definidos pelo Cdigo Civil.
d) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mesmo sem
remunerao.
e) Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
Comentrio
A opo a est em descompasso com a redao do art. 2 do CDC, ao
afastar a possibilidade de a pessoa jurdica ser considerada consumidora. J a
opo b contrria previso legal positivada no Pargrafo nico daquele
dispositivo (consumidor por equiparao).
A assertiva c desconsidera a definio de produto consignada no CDC,
fazendo referncia ao Cdigo Civil. Repise-se que o CDC um microssistema
prprio e, por essa razo, as eventuais disposies de outros diplomas legais
devem se harmonizar com o disposto na Lei n 8.078/90.
A exigncia de remunerao do servio est prevista no 2 do art. 3 do
CDC, o que indica a inexatido da opo d.
A assertiva e a nica correta, tendo em vista que compatvel com o
conceito de consumidor lapidado no art. 2 do CDC.
Lista de Exerccios
1. (Ministrio Pblico/MG 2008) No correto afirmar:

a) Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto
b) Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
c) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante
remunerao, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
d) Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que

e) Os servios pblicos, em face do princpio da prevalncia do interesse pblico
sobre o particular, no esto sujeitos ao Cdigo de Defesa do Consumidor,
sendo a prestao dos mesmos regulada por normas especficas de Direito
Administrativo.
2. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Marque a alternativa correta

em relao vigncia e aplicao da Lei 8.078/09:
a) O Cdigo de Defesa do Consumidor norma principiolgica, que se aplica a
todos os casos onde esteja presente uma relao de consumo, tais como
contratos de financiamento, de seguro e de locao.
b) O Cdigo Civil de 2002 revogou parcialmente o CDC, no sendo possvel que
uma relao jurdica esteja submetida a ambas as normas.
c) A hipossuficincia do consumidor e sua vulnerabilidade dentro do mercado
consumo so fundamentos que levaram promulgao do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
d) As regras positivadas no Cdigo de Defesa do Consumidor podem ser
afastadas por acordo entre as partes de uma relao de consumo.
e) Os Estados e o Distrito Federal podem legislar livremente sobre Direito do
Consumidor, o que possibilita que, em certos entes federativos, seja afastada a
aplicao de alguns dispositivos da Lei n 8.078/90.
3. (Juiz Substituto/PR - 2010) A Lei 8.078/1990 define os elementos que

compe a relao jurdica de consumo, em seus artigos 2 e 3: elementos
subjetivos, consumidor e fornecedor; elementos objetivos, produtos e servios,
respectivamente. Segundo estas definies, podemos afirmar que:
I. Fornecedor toda a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional
ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem
atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao,
importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.
II. Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante
remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria e as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

III. Consumidor toda a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza

produto ou servio como destinatrio final. Equipara-se a consumidor a
coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
IV. Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
a) Apenas as assertivas II e III esto corretas.
b) Apenas as assertivas II e III esto incorretas.
c) Apenas as assertivas I, III e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva I est correta.
e) Todas as assertivas esto corretas.
4. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Em relao ao entendimento

predominante acerca do conceito de consumidor, correto afirmar que:
a) Aquele que se hospeda em uma pousada no pode ser considerado
consumidor em relao quele estabelecimento.
b) A utilizao do produto ou servio como destinatrio final dispensvel no
caso de pessoa fsica consumidora.
c) O locatrio de um apartamento pode ser considerado consumidor em relao
ao locador.
d) O motorista de taxi que adquire um carro para seu trabalho pode ser
considerado consumidor em relao concessionria de veculos.
e) A coletividade de pessoas, desde que determinveis, pode ser equiparada a
consumidor.
5. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) A respeito dos conceitos de

consumidor e fornecedor, marque a afirmativa correta:
a) A prestao de um servio gratuito por parte de um fornecedor no
necessariamente afasta as regras previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor.
b) Para que seja considerado consumidor e possibilite a aplicao das regras do
CDC, necessrio que a parte tenha efetivamente participado da relao
jurdica.
c) O fornecedor pode ser pessoa fsica ou jurdica, mas o consumidor dever
necessariamente ser pessoa fsica.

d) Pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser consideradas como

fornecedores, tendo em vista que so sempre remuneradas por tributos.
e) A teoria maximalista determina a aplicao mais restritiva do conceito de
consumidor, de modo que necessria a sua vulnerabilidade e a utilizao do
6. (Proc/PR - 2007) Assinale a alternativa correta:

a) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica destinatria de produto necessrio
ao desempenho de sua atividade lucrativa.
b) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou
c) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou
servio necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa.
d) Consumidor to somente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produto ou
e) Consumidor a pessoa fsica ou jurdica, ou ainda a coletividade
indeterminada de pessoas que adquire um produto ou contrata um servio
necessrio ao desempenho de sua atividade lucrativa ou simplesmente como
seu destinatrio final.
7. (Antonio Nbrega/Ponto dos Concursos - 2011) Qual dos contratos abaixo

no pode ser classificado como servio:
a) Locao residencial.
b) Seguro de vida.
c) Emprstimo bancrio.
d) Financiamento de automveis.
e) Previdncia privada.
8. (SEFAZ-FGV/RJ - 2009) O Cdigo de Defesa do Consumidor no se aplica s

relaes entre:
a) A entidade de previdncia privada e seus participantes.
b) A instituio financeira e seus clientes.

c) O comprador e o vendedor proprietrio de um nico imvel, que lhe serve de

residncia.
d) O comprador de veculo e a concessionria.
e) A instituio de ensino e o estudante.
9. (Ministrio Pblico/PR-2008) Assinale a alternativa onde aparece uma

atividade que no se encontra entre aquelas praticadas por algum que
considerado fornecedor pelo Cdigo de Defesa do Consumidor:
a) Produo, criao e transformao.
b) importao e exportao.
c) Prestao de ervios bancrios, securitrios e de crdito.
d) Montagem, relaes trabalhistas e construo.
e) Comercializao e prestao de servios.
10. (Ministrio Pblico/PI - 2002, adaptada) Assinale a alternativa correta:

a) Consumidor exclusivamente a pessoa fsica que adquire ou utiliza produtos
b) No est equiparada a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que
c) Produto no qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial, mas
somente os assim definidos pelo Cdigo Civil.
d) Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mesmo sem
remunerao.
e) Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou

Gabarito
Questo 1 E
Questo 2 - C
Questo 3 - C
Questo 4 - D
Questo 5 - A
Questo 6 - B
Questo 7 - A
Questo 8 - C
Questo 9 - D
Questo 10 - E
Bibliografia
ALMEIDA, Joo Batista de. A proteo jurdica do consumidor. 4 ed. ver. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2003.
BRAGA NETTO, Felipe Peixoto. Manual de Direito do Consumidor. 6 ed. ver. amp.
e atual. Salvador: Ed. Juspodivm, 2011.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17 ed. Rio
de Janeiro: ed.Lumen Jris, 2007.
COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Comercial. 10 ed. rev. e atual., So

Paulo: Saraiva, 2007.

DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro, 2 vol.: teoria geral das
obrigaes. 18 ed. rev. e atual. de acordo com o novo Cdigo Civil, So Paulo:
Saraiva, 2003.
GAMA, Helio Zagheto. Curso de Direito do consumidor.2 ed. Rio de Janeiro:

forense, 2004.
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor

comentado pelos autores do anteprojeto. 6 ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2000.
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman; MIRAGEM, Bruno.

Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Revista dos
Tribunais 2003.
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil v. 1: parte geral. 39 ed.

So Paulo: Saraiva, 2003.
REQUIO, Rubens. Curso de Direito Comercial, 27 ed. rev. e atual. So Paulo:

Saraiva, 2010.
RIZZATO NUNES, Luiz Antonio. O Cdigo de Defesa do Consumidor e sua

interpretao jurisprudencial, 2 ed. ver. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2000.
RIZZATO NUNES, Luiz Antonio. Curso de Direito do Consumidor, 6 ed. rev. e

atual. So Paulo: Saraiva, 2011
SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. Cdigo de Defesa do Consumidor

anotado e legislao complementar. 3 ed.So Paulo: Saraiva, 2003.
SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. Clusulas abusivas no Cdigo de

Defesa do Consumidor. 1 ed. So Paulo: Saraiva 2004.

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DIREITO DO CONSUMIDOR

PROFESSOR: ANTONIO NBREGA

Aula um Direito do Consumidor

Estimados concurseiros e futuros colegas no servio pblico,

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no respectivo concurso pblico. Atualmente, estou lotado no Gabinete da

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Ento, vamos aos trabalhos?

Disciplinas Data da divulgao das

Introduo ao Direito do Consumidor, 19/02/13

Poltica Nacional de Relaes de Consumo e 24/02/13

Oferta e publicidade, Prticas abusivas de 01/03/13

Regime jurdico e principiolgico dos 06/03/13

O escopo fundamental dos nossos encontros ser trabalhar a Lei 8.078/90

usualmente pelos candidatos. Alguns termos e expresses, utilizados na

ROTEIRO DA AULA TPICOS

1) Introduo ao Direito do Consumidor

1) Introduo ao Direito do Consumidor

Candidato, as palavras a seguir tm como escopo introduzir o tema, para

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At o incio do sculo 20, as relaes de consumo, ocorriam num ambiente

Prof. Antonio Nbrega www.pontodosconcursos.com.br 5

O Brasil no ficou alheio movimentao mundial em favor de mais tica

O Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor

Mais adiante, o inciso V do art. 170 elevou a defesa do consumidor a um

2) Caractersticas e natureza do CDC

2.1 Natureza principiolgica

De acordo com o que foi debatido at agora, torna-se evidente a vocao

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servios que flagrantemente podem colocar em risco o bem-estar e a sade dos

necessrio atentar, ainda, para o fato de que, ao explicitar os comandos

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da parte mais fraca em uma relao jurdica sejam observadas em primeiro

Cdigo de Defesa do Consumidor

Natureza principiolgica Microssistema jurdico

2.3 Competncia para legislar sobre Direito do Consumidor

O Cdigo de Defesa do Consumidor uma lei federal, editada de acordo

razovel para atendimento em empresas privadas e pblicas no Distrito Federal,

(...) o atual texto constitucional contempla explicitamente a competncia concorrente

3) Integrantes e objeto da relao de consumo (Consumidor,

3.1 Conceito de consumidor

Nos tpicos anteriores foi esclarecido que as relaes de consumo

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investigados todos os requisitos necessrios para que se configure uma relao

Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza

Da prpria redao do texto legal possvel extrair alguns elementos

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A teoria maximalista determina uma interpretao extensiva do art. 2 do

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servio ou produto em sua atividade econmica ou profissional, desde que

Por fim, relevante frisar que parte da doutrina refere-se to somente s

Teoria Maximalista Teoria Finalista Teoria Finalista

Ampla aplicao do CDC. No se aplicam as regras Permite a aplicao do

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hipossuficincia de uma incrementar o exerccio

3.2 Consumidor por equiparao

Ainda que apresente um amplo campo de atuao, o conceito de

Pargrafo nico. equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda

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Nos termos do dispositivo legal em comento, basta que a coletividade

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Consumidor por equiparao

Art. 2, PU - regra de carter genrico e cunho