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Sumrio
Esta aula ter como objetivo cobrir os seguintes itens do edital: Licitao:
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Sobre a aula, destaco que este um assunto bem interessante e que muito
provavelmente estar em sua prova. Ento, mais do que nunca, estudem com
bastante ateno. Alm disso, recomendo que vocs faam a leitura da Lei
8.666/1993 na ntegra (d um pouco mais de uma hora de leitura).
PROCESSOS LICITATRIOS
Conceito
1
Di Pietro, 2013, p. 370.
Legislao
A partir de agora, nossa anlise tomar por base a Lei 8.666/1993 (Lei
de Licitaes e Contratos, LLC, Lei de Licitaes, Estatuto geral das licitaes
ou somente Estatuto). Assim, quando no houver meno sobre qual lei
estamos falando ou sobre qual lei se refere os dispositivos mencionados,
estaremos tratando Lei 8.666/1993.
Destinatrios
(grifos nossos)
Finalidade
Essa redao foi dada pela Lei 12.349/2010, incluindo como terceira
finalidade a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Dessa forma,
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2
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 561.
3
Carvalho Filho, 2013, p. 240.
Princpios
4
Comentrios com base em Di Pietro, 2013,
Objeto
5
Meirelles, 2013, p. 299.
6
Barchet, 2008, p. 427.
7
Meirelles, 2013, p. 300.
pessoais dos licitantes. Quanto subcontratao, cabe saber que ela permitida
desde que expressamente prevista no edital.
Gabarito: errado.
Logo, h previso legal para margem de preferncia para bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Brasil.
Gabarito: errado.
Gabarito: correto.
8.666/93 so os seguintes:
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate,
ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios:
II - produzidos no Pas;
Gabarito: errado.
Modalidades
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Obras e Compras e
Modalidade Servios de Demais
Engenharia Servios
Concorrncia
Acima de R$ Acima de R$
1,5 milho 650 mil
Tomada de
preos
Convite
At R$ 150 mil At R$80 mil
Concorrncia
8
Di Pietro. 2013. p. 412.
9
Borges e Bernardes, 2010, p. 81.
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 621.
Uma pequena pausa para explicar este item. Para compra ou alienao
(venda) de bens imveis (construes, terrenos etc.), deve-se utilizar a
concorrncia. Entretanto, o artigo 19 permite que se utilize tanto a
concorrncia quanto o leilo, para a alienao, quando a aquisio do bem
decorrer de procedimento judicial ou dao em pagamento12.
ou servio no Pas.
11
Di Pietro, 2013, p. 408-409.
12
Segundo a Receita Federal, a dao em pagamento a extino de uma obrigao consistente no pagamento da
dvida mediante a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao
credor da obrigao um bem imvel que de sua propriedade .
Tomada de preos
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Obras e servios de
engenharia - at R$ 1,5
milho
Em funo do valor
Compras e servios que
no de engenharia - at R$
650 mil
Tomada de Preos
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cadastro internacional de
fornecedores
Licitaes internacionais,
desde que:
valor estimado dentro do
limite para TP
Convite
Obras e servios de
engenharia - at R$ 150 mil
De acordo com o valor
Compras e demais servios
- at R$ 80 mil
Convite
No haja fornecedor do
bem ou servio no Brasil
Licitaes internacionais,
desde que
A contratao respeite os
limites de valor para o
convite
Concurso
Leilo
Consulta
Prego
13
Carvalho Filho, 2013, p. 304.
14
O primeiro diploma legal a dispor sobre o prego foi a Lei 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicaes.
Obrigatoriedade
Vimos que o artigo 37, inciso XXI, da CF/88 determina que, ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
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Por fim, bvio que o procedimento deve transcorrer conforme determina a lei
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(princpio da legalidade).
Gabarito: correto.
15. (Cespe AGPI/INPI/2013) Para um servio de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, possvel utilizar a modalidade licitatria denominada
concorrncia.
Comentrio: a concorrncia abrange as demais modalidades, podendo ser
aplicada, em geral, a qualquer valor. Assim, para servios de engenharia cujo
valor estimado seja de R$ 750 mil (poderia utilizar a tomada de preos tambm).
Assim, nas situaes em que o convite permitido, tambm possvel utilizar a
tomada de preos; e quando a tomada de preos for permitida, tambm ser
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
Comentrio: segundo o 4 do artigo 22:
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
Inexigibilidade de licitao
15
Meirelles, 2013, p. 309.
16
Barchet, 2008, p. 460.
Contratao de artistas
Dispensa de licitao
17
H io de natureza singular, de modo a permitir
a execuo por mais de um profissional, em respeito ao princpio da igualdade, o administrador deve proceder a
pr-qualificao dos interessados (art. 114) e implantar sistemtica objetiva e imparcial na distrib
(Meirelles, 2013, p. 312, a partir da Deciso 69/93 TCU e Parecer GQ-77/95, da AGU).
1. autorizao legislativa;
3. avaliao prvia;
2. avaliao prvia;
Licitao dispensvel
em razo da pessoa:
18
Exemplo apresentado na obra de Borges e Bernardes, 2008, p. 156.
Gabarito: correto.
Procedimento
19
Meirelles, 2013, p. 313.
Audincia pblica
Audincia pblica:
Edital
20
Meirelles, 2013, p. 314.
Alm disso, o edital deve dispor sobre o local onde poder ser examinado
o projeto bsico21 e se h projeto executivo22 disponvel na data da
publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido.
21
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
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a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo
para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia
de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos
propriamente avaliados;
22
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
Habilitao
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
23
Barchet, 2008, p.434.
Comisso de licitao
Tipos de licitao
melhor tcnica;
tcnica e preo;
Homologao e adjudicao
24
Di Pietro, 2013, p. 430.
25
Meirelles, 2013, p. 337.
26
27
Bandeira de Mello, apud Barchet, 2008, p. 440.
Gabarito: correto.
Gabarito: correto.
(grifos nossos)
Gabarito: errado.
O gabarito preliminar dessa questo foi dado como certo, sendo anulada no
gabarito definitivo. Segundo o Cespe: O item no especifica se o prazo nele
contido deveria ser contado em dias teis ou dias corridos, fato que prejudicou
o julgamento objetivo do item. Dessa forma, opta-se por anular o item.
Gabarito: anulado.
Dessa forma, a regra a publicao das alteraes pela mesma forma que se
deu a divulgao do texto original, reabrindo os prazos previstos inicialmente.
Assim, se um edita alterado, a Administrao ter que divulgar suas alteraes
da mesma forma que fez com o texto original, iniciando novamente o prazo para
apresentao das propostas.
Todavia, a lei coloca como exceo os casos em que, inquestionavelmente, a
alterao no afetar a formulao das propostas. Por exemplo, um pequeno erro
de digitao sem relao com a descrio do objeto. Nesse caso, no ser
reaberto o prazo inicial.
Gabarito: errado.
Gabarito: errado.
Revogao e anulao
28
Barchet, 2008, p. 441; Art. 59, nico, Lei 8.666/1993.
Sanes
a) advertncia;
29
Meirelles, 2013, p. 339.
30
Barchet, 2008, p. 501.
38. (Cespe AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes, assinale a opo correta.
a) O convite a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
b) So princpios fundamentais da licitao, entre outros, a igualdade, a publicidade
e o julgamento subjetivo.
c) A licitao dispensvel em contrataes de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica com qualquer tipo de empresa.
d) H inexigibilidade de licitao quando houver inviabilidade de competio, como
ocorre na aquisio de bens singulares, dos quais exemplo um quadro especfico
de determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traado na referida lei para os casos de dispensa,
pois possuem a capacidade de autoadministrao e autolegislao.
Comentrio: vamos analisar cada alternativa:
a) a descrio apresentada na alternativa se refere tomada de preo e no ao
convite ERRADA;
b) podemos citar como princpios necessrios licitao a legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhes so
correlatos ERRADA;
c) o que ocorre nessa situao a dispensa de licitao em razo da pessoa
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ERRADA;
d) isso ai. Quando no h a possibilidade de competio, ocorre a
inexigibilidade licitatria. Nesse caso em especfico, o que acontece a
contratao de um profissional do setor artstico, o que se enquadra nas
situaes previstas na Lei CORRETA;
e) as hipteses de dispensa so aquelas presentes taxativamente na Lei, ou
seja, no permitem que a Administrao amplie esse rol de situaes
ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
QUESTES FCC
45. (FCC - TJ/TRT 1/2013) Contm a relao correta entre a situao descrita e a
modalidade licitatria aplicvel, de acordo com as disposies da Lei no 8.666/93:
a) Leilo, para aquisio de obras de arte, com lance igual ou superior ao da avaliao.
b) Concurso, para escolha de trabalho cientfico, mediante a instituio de prmio ou
remunerao ao vencedor.
c) Tomada de preos, para aquisio de bens mveis, independentemente do valor.
d) Concorrncia, para escolha de trabalho cientfico ou artstico, com a instituio de
prmio ao vencedor.
e) Leilo, para alienao de bens inservveis, desde que o valor no supere o limite de
R$ 8.000,00 (oito mil reais).
Comentrio:
a) Leilo, para aquisio de obras de arte alienao (venda) de bens mveis
inservveis para a administrao (at 650 mil reais), produtos legalmente
apreendidos ou penhorados e para a alienao de bens imveis, em que a
aquisio derivou de procedimentos judiciais ou dao em pagamento, com lance
igual ou superior ao da avaliao ERRADA;
b) Concurso, para escolha de trabalho cientfico, mediante a instituio de prmio
ou remunerao ao vencedor CORRETA;
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e) Leilo, para alienao de bens inservveis, desde que o valor no supere o limite
de R$ 8.000,00 (oito mil reais) R$ 650 mil reais ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
46. (FCC - AJ/TRF 5/2013) A respeito das modalidades licitatrias previstas na Lei n
8.666/1993,
a) nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
b) nos casos em que couber concorrncia, a Administrao poder realizar licitaes
separadas para parcelas do mesmo objeto, adotando a modalidade convite.
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b) concorrncia.
c) leilo.
d) convite.
e) concurso.
Comentrio: fixar para acertar na prova!
51. (FCC - AJ/TRF 3/2014) Determinado ente da federao pretende se desfazer dos
bens imveis que compem seu patrimnio e no tm finalidade pblica atual ou
prevista, de modo que o produto da alienao onerosa viabilize a implementao de
polticas pblicas mais urgentes. Para tanto, poder se valer das seguintes alternativas
no exaustivas, precedidas de avaliao dos imveis e observncias dos demais
requisitos legais:
a) venda direta a outro rgo da Administrao pblica e licitao sob a modalidade de
convite ou leilo.
b) venda com inexigibilidade de licitao para outro rgo da Administrao direta e
licitao, sob a modalidade de leilo.
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52. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Considere as seguintes assertivas, luz da Lei n 8.666/93:
I. Na licitao modalidade convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel,
poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
II. Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os
atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio que tiver sido tomada
a deciso.
III. A investidura dos membros das Comisses no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subsequente.
IV. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
obrigatoriamente servidores pblicos.
c) II.
d) I, III e IV.
e) I, II e III.
Comentrio:
I. Na licitao modalidade convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel,
poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Transcrio exata do art. 51, 1, da Lei de Licitaes e Contratos. Nem exige
maiores comentrios CORRETA;
53. (FCC - AJ/TRT 19/2014) Um rgo do Poder Judicirio pretende adquirir 100
unidades de um equipamento, com valor estimado de R$ 400.000,00, para a realizao
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54. (FCC - AJ/TRF 5/2013) A Unio recebeu imvel como dao em pagamento de
dvida de particular e concluiu que a melhor destinao para o mesmo seria a alienao
visando obteno de receita oramentria para aplicao em investimentos pblicos
prioritrios. De acordo com a Lei no 8.666/1993, a venda do referido imvel dever ser
realizada precedida de
a) concorrncia, exclusivamente.
b) leilo, exclusivamente.
c) concorrncia, convite ou tomada de preos, a depender do valor de avaliao do
imvel.
d) concorrncia ou leilo.
e) prego ou leilo.
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Gabarito: alternativa E.
57. (FCC - Proc/AL PB/2013) Nos processos licitatrios regulados pela Lei Federal no
8.666/93, absolutamente vedada a
a) fixao de preferncia a bens e servios produzidos no pas, em detrimento dos
produzidos em pas estrangeiro como critrio de desempate.
b) realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas.
c) contratao direta por inexigibilidade de licitao, quando se tratar de servios de
publicidade e divulgao.
d) utilizao de moeda estrangeira para cotao dos preos constantes das propostas
dos licitantes.
e) realizao de diversos certames para parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente.
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Comentrio:
a) os critrios desempate constam no artigo 3, 2o da Lei 8.666/93 e se referem a
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: produzidos no pas; produzidos
ou prestados por empresas brasileiras; e produzidos ou prestados por empresas
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Assim, no
caso de vedao ERRADA;
b) essa realmente uma das vedaes presentes na Lei. Todavia, essa vedao
no se aplica nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
a) poder dispensar a licitao, desde que comprove que o cantor consagrado pela
crtica especializada.
b) a contratao dever ser precedida de licitao, na modalidade convite, com ao menos
3 (trs) profissionais habilitados.
c) a contratao dever ser precedida de licitao, na modalidade tomada de preos,
com ao menos 3 (trs) profissionais pr-qualificados.
d) a licitao ser inexigvel, podendo a Administrao contratar o profissional
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo.
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O VIII L
60. (FCC - TJ/TRE RO/2013) Nos termos da Lei n 8.666/1993, para a contratao de
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Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
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1.000.000,00.
17. (Cespe Analista de Licitao/MME/2013) O Poder Pblico pode se utilizar,
exclusivamente, do procedimento licitatrio na modalidade concurso para celebrar
contrato de
a) credenciamento.
b) trabalhos artsticos.
c) emprstimo pblico.
d) servios de publicidade.
e) convnio.
ser elaborado com base nos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica, o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
as condies de avaliao do custo e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo sempre conter oramento detalhado e global da obra, sob pena de nulidade.
27. (Cespe Administrador/DPF/2014) O edital de licitao, no caso de licitaes
pertinentes a obras e servios, deve incluir os requisitos mnimos exigidos para a
aptido tcnica dos interessados, devendo a comprovao desses requisitos ser feita
por atestados registrados nas entidades profissionais competentes, fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
b) concorrncia.
c) leilo.
d) convite.
e) concurso.
50. (FCC - AJ/TRF 3/2014) Determinado rgo da Administrao pretende adquirir
produtos natalinos para adornar as instalaes da repartio. Parte dos produtos
especificados reaproveitvel, parte descartvel. A Administrao pblica, assim,
elaborou pesquisa de mercado e reservou recursos oramentrios do corrente
exerccio para tanto. A aquisio pretendida pela Administrao
realizada precedida de
a) concorrncia, exclusivamente.
b) leilo, exclusivamente.
c) concorrncia, convite ou tomada de preos, a depender do valor de avaliao do
imvel.
d) concorrncia ou leilo.
e) prego ou leilo.
55. (FCC - AJ/TRT 19/2014) A Unio pretende realizar importante licitao, na
modalidade tomada de preos, que ser do tipo melhor tcnica. Por sua vez, o Estado
de Alagoas realizar procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia, que
d) utilizao de moeda estrangeira para cotao dos preos constantes das propostas
dos licitantes.
e) realizao de diversos certames para parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente.
58. (FCC Adm/SERGAS/2013) A Administrao Pblica, por meio da Secretaria da
Cultura, pretende realizar evento cultural, com a participao de cantor consagrado
pela opinio pblica. De acordo com as disposies da Lei no 8.666/1993,
a) poder dispensar a licitao, desde que comprove que o cantor consagrado pela
crtica especializada.
d) inexigvel a licitao.
e) obrigatria a licitao na modalidade concorrncia.
61. (FCC - DP SP/DPE SP/2013) A licitao
a) dispensada para a contratao de qualquer profissional do setor artstico.
b) pode ser por convite nos casos em que couber tomada de preos.
c) deve ter seus parmetros estabelecidos em Lei Federal, sendo vedada disposies
legais especificas por parte dos Estados e Municpios.
d) aplicvel para as entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, Distrito
Federal, Estados e Municpios e exploradoras de atividade econmica.
e) inexigvel no caso de bens singulares e obras de modesto valor.
GABARITO
REFERNCIAS
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Edio. So Paulo: Atlas, 2013.
FARIAS JUNIOR, Cyonil da Cunha Borges de; BERNARDES, Sandro Henrique. Licitaes e Contratos.
2 Edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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