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DEZEMBRO 2009
Luis Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica
Marcio Fortes de Almeida - Ministro de Estado das Cidades
Ins Magalhes Cid Blanco, Nelson Teixeira, Rogrio da Veiga, Elane Centro de Estudos da Mtropole do Centro Brasi-
Secretria Nacional de Habitao Oliveira, Marcos Chagas e Maria do Carmo Avezani, leiro de Anlise e Planejamento - CEM / CEBRAP
Jnia Santa Rosa Renata da Rocha Gonalves, Aline Albuquerque, Eduardo Marques, Marta Arretche e Sandra Gomes.
Diretora do Departamento de Desenvolvimento Sidney Carvalho, Rodrigo Delgado, Rodrigo Fvero,
Institucional e Cooperao Tcnica da Secretaria Neyla Machado, Camila Silva, Roberta Moreira Caixa Econmica Federal
Nacional de Habitao Jorge Fontes Hereda
Consultores da Secretaria Nacional de Habitao Vice-Presidncia de Governo
Mirna Quinder Belmino Chaves
Anaclaudia Rossbach, Ana Lucia Ancona e rika Bernadete Maria Pinheiro Cury, Teotnio Rezende,
Diretora do Departamento de Urbanizao de
Amorim Fernando Majesty Silveira, Janice Mendona
Assentamentos Precrios
Fernandes e Ana Paula Cunha
Marta Garske Fundao Joo Pinheiro/MG
Diretora-substituta do Departamento de Produo Srgio Azevedo, Bernadette Arajo e Laura Maria Wellington Moreira Franco
Habitacional Irene de Michelis Mendona Vice-Presidncia de Fundos de Governo e Loterias
Joaquim Lima de Oliveira, Alfeu Garbin e Sergio
Equipe Tcnica da Secretaria Nacional de Habitao Centro de Desenvolvimento de Planejamento Antnio Gomes
Flvio Henrique Ghilardi, Jlia Lins Bittencourt, Regional da Universidade Federal de Minas Gerias -
Marcos Silva Monteiro, Marina Amorim Cavalcanti Cedeplar/MG Banco Mundial
de Oliveira, Miguel Lodi Carvalho, Roberta Pereira da Eduardo Rios Neto, Elzira Lcia de Oliveira, Gustavo Sameh Wahba e Mila Freire
Silva, Sandro Eli Malcher de Alencar, Silvana Tamiazi, Givisiez e Cintia Agostinho.
Grupo de acompanhamento do PlanHab conselho das cidades (T) Titular (S) Suplente
Movimento Popular Trabalhadores Poder Pblico Estadual
(T) nio Nonato de Oliveira, Miguel Lobato Silva, (T) ngelo Marcos Vieira de Arruda, (T) Carlos Eduardo Xavier Marun e Afonso
Marcos Cosmo da Silva e Benedito Roberto Barbosa, (S) Jair Pedro Ferreira Bandeira Florence
(S) Gerson Brito da Silva, Silvio Jos Gonalves, (S) Rosa de Ftima Soares de Souza e
Marli Aparecida Carrara Verzegnassi e Antonia Empresrios Alexandro Lacerda Gonalves
de Pdua (T) Miguel da Silva Sastre,
Poder Pblico Municipal
Entidades Profissionais, Acadmicas e de (S) Mario William Esper (T) Luiz Antonio Grechi Gueller e Edison
Pesquisa ONGs Bastos Gasparyni Junior
(T) Haroldo Pinheiro Villar de Queiroz, (T) Leonardo Roque Pessina Bernini, (S) Jeconias Rosendo da Silva Jnior e
(S) Eleonora Lisboa Mascia, Fernando Guilherme Bruno Filho
(S) Ricardo de Gouva Corra
CRDITOS DA PUBLICAO
Diretrizes Editoriais: Capa e Colaborao na Diagramao Final: Reviso do contedo do Captulo 8
Ins Magalhes e Jnia Santa Rosa Sidney Carvalho Ins Magalhes, Secretria Nacional de Habitao
Coordenao de Edio e Contedo: Nabil Bonduki Reviso do contedo dos Captulos 1 a 7: Nabil Jnia Santa Rosa, Diretora do Depto de
Colaborao na Edio: Rossella Rossetto Bonduki, Rossella Rossetto, Flvio Henrique Ghilardi, Desenvolvimento Institucional e Cooperao Tcnica
Danielle Klintowitz, Cludia Eloy Magalhes, Vera Coordenao Tcnica: Renata da Rocha Gonalves
Assistente de edio: Danielle Klintowitz Vianna, Rodrigo Fvero, Renata da Rocha Gonalves e
Textos Finais dos Captulos 1 a 7: Equipe Tcnica da Secretaria Nacional de
Aline Albuquerque Habitao: Marcos Chagas, Rodrigo Fvero e Aline
Nabil Bonduki e Rossella Rossetto, a partir dos textos
Fotos: Albuquerque
originados nos relatrios produzidos pelo Consrcio
Via Pblica / Fupam-LabHab / Logos Engenharia. MCidades, Consrcio Via Pblica/ Fupam-LabHab/ Consultores: Vera Vianna e Cludia Eloy Magalhes
Logos Engenharia e Nabil Bonduki Colaboradores: Nabil Bonduki, Rossella Rossetto,
Reviso dos Captulos de 1 a 7: Aderval Borges
Anaclaudia Rossbach, Danielle Klintowitz e Srgio
Projeto Grfico e Diagramao: Silvana Panzoldo Leusin
FICHA CATALOGRFICA
Plano Nacional de Habitao. Verso para debates
Braslia: Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Habitao
Primeira impresso: Maio de 2010
212 p.
1.Habitao Brasil. 2. Poltica habitacional Brasil. 3.Planejamento habitacional Brasil. I. Ttulo. II. Ministrio das Cidades.
com imensa satisfao, que o Ministrio das Cidades publica o Plano Nacional de Ha-
bitao PlanHab, Pacto Nacional pela Moradia Digna, elaborado por meio de debates
e contando com a participao dos diversos segmentos sociais envolvidos com a questo
habitacional.
O PlanHab apresenta e convida a sociedade brasileira a debater suas principais propos-
tas e metas de forma a agregar esforos, balizando as aes do governo federal no setor
nos prximos anos. Certamente temos um imenso desafio frente ao dficit habitacional
acumulado e demanda futura por novas moradias que sero necessrias para atender s
novas famlias que se formaro no pas at 2023, horizonte temporal do PlanHab.
A partir de cenrios e projees realistas e da construo de metas de atendimento cres-
centes, o PlanHab apresenta instrumentos capazes de apresentar resultados positivos para
o enfrentamento das necessidades habitacionais presentes e futuras, j no curto prazo.
Prova disso so os dois principais programas habitacionais em curso no pas, que j de-
monstram resultados positivos no enfrentamento da grande dvida social com a questo
da moradia digna em nosso pas.
O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e o Programa Minha Casa Minha VIda
- PMCMV representam, no presente momento, a efetivao e o acerto de trabalharmos a
partir das premissas e metas desenhadas e consolidadas no PlanHab, dentro de uma pers-
pectiva de planejamento de longo prazo, necessria para perenidade e sustentabilidade
dos resultados que j comeam a ser alcanados pelo setor habitacional.
Assim, o PlanHab se prope a mostrar que possvel transformar as condies de moradia
deste pas., com a participao ativa dos setores pblicos estaduais e municipais, do setor
privado e dos agentes e movimentos sociais. Nossa tarefa no ser fcil. Mas, agregando
esforos, temos a absoluta confiana de que as propostas aqui apresentadas so viveis e
necessrias.
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
2
Como o PlanHab foi elaborado 18
3
Contextualizao 34
4
Projees e cenrios 64
5
Objetivos e estratgias 82
6
Linhas programticas 146
7
Metas 165
8
Etapas e aes de implementao 188
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1
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O que o PlanHab
Uma estratgia de
desenvolvimento econmico
e incluso social
O
Plano Nacional de O principal objetivo do PlanHab for-
Habitao PlanHab mular uma estratgia de longo prazo
um dos mais impor- para equacionar as necessidades ha-
tantes instrumentos bitacionais do pas, direcionando da
para a implementao da nova Po- melhor maneira possvel, os recursos
ltica Nacional de Habitao. Previs- existentes e a serem mobilizados, e
to na Lei 11.124/05, que estruturou apresentando uma estratgia nos
o Sistema Nacional de Habitao de quatro eixos estruturadores da po-
Interesse Social, ele foi elaborado, ltica habitacional: modelo de finan-
sob a coordenao da Secretaria Na- ciamento e subsdio; poltica urbana
cional de Habitao do Ministrio das e fundiria; arranjos institucionais e
Cidades, pela consultoria do Consr- cadeia produtiva da construo civil.
cio PlanHab, formado pelo Instituto Com ele se pretende implementar
Via Pblica, Fupam-LabHab-FAUUSP um conjunto de aes capazes de
e Logos Engenharia, por meio de um construir um caminho que permita
intenso processo participativo, que avanar no sentido de atingir o prin-
contou com a presena de todos os cipal objetivo da PNH: universalizar
segmentos sociais relacionados com o acesso moradia digna para todo
o setor habitacional. cidado brasileiro.
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uma obrigao do Estado, ela pode tambm a estimular a construo civil e a manter o
se transformar num elemento chave no nvel de emprego na economia. O PlanHab
processo de desenvolvimento econmico estruturou um conjunto de estratgias para
brasileiro. O setor da construo civil, em superar os obstculos que tm impedido o
todos os seus segmentos, tem uma parti- acesso moradia pelos mais pobres, dentre
cipao expressiva na economia brasileira, os quais a ausncia de recursos no-one-
alcanando cerca de 11,3% do PIB, o que rosos e as restries ao crdito. Coloc-las
garante mais de 8,2 milhes de empregos. imediatamente em vigor poder gerar um
Trata-se de um setor que tem forte capaci- efeito duplamente positivo: incluso social
dade indutora da economia. Tudo isto no e desenvolvimento econmico. o que se
novidade, e em vrios momentos este setor espera com a implementao do Plano Na-
desempenhou um papel relevante na ativa- cional de Habitao.
o ou na manuteno da atividade eco-
nmica e do nvel de emprego. O que pode O PlanHab como instrumento da
ser novo a possibilidade de se articular nova Poltica Nacional de Habita-
este papel anticclico da construo civil o
com uma poltica social, estruturada de Com a extino do Banco Nacional de Ha-
forma consistente numa estratgia de lon- bitao (BNH), em 1986, o setor habitacio-
go prazo. nal passou por uma desarticulao e frag-
O PlanHab, embora seja um plano estratgico mentao institucional, com a consequente
de longo prazo, no uma pea retrica, de perda de capacidade decisria e reduo
escasso efeito prtico, vcio que muitas vezes dos recursos disponveis para investimento.
tem acompanhado o planejamento setorial e Apenas recentemente o setor passou a ter
urbano no pas. Sua elaborao buscou ar- maior representao institucional na esfe-
ticular estratgias estruturadoras com aes ra federal, com a criao do Ministrio das
concretas, que podem e devem ser tomadas Cidades, em 2003, a aprovao da nova Po-
imediatamente para que seus efeitos possam ltica Nacional de Habitao (PNH) e a im-
ser sentidos no curto prazo, como parte de plementao da Lei Federal 11.124/05, que
uma poltica mais duradoura e no como criou o Fundo Nacional de Habitao de In-
medidas imediatistas e superficiais, que ten- teresse Social (FNHIS) e o Sistema Nacional
dem a beneficiar os setores sociais que tra- de Habitao de Interesse Social (SNHIS).
dicionalmente so favorecidos pelas aes A Poltica Nacional de Habitao, aprovada
pblicas neste e em outros segmentos. em 2004 pelo Conselho das Cidades (Con-
Neste sentido, fundamental garantir que Cidades) rgo colegiado de natureza de-
o foco do PlanHab, voltado para a criao liberativa e consultiva do Ministrio das Ci-
das condies de acesso moradia dig- dades, constitui-se no principal instrumen-
na pela populao de baixa renda, onde se to de orientao das estratgias e das aes
concentra o dficit habitacional, possa ser a serem implementadas pelo Governo Fe-
o eixo estruturador das polticas voltadas deral. Um dos principais objetivos da PNH
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retomar o processo de planejamento do uma poltica de Estado, uma vez que o po-
setor habitacional e garantir as condies der pblico agente indispensvel para a
para atingir sua principal meta: promover regulao urbana e do mercado imobilirio,
as condies de acesso moradia digna e para a proviso da moradia e a regula-
urbanizada e integrada cidade a todos rizao de assentamentos precrios. Deve,
os segmentos da populao, em especial portanto, ser uma poltica pactuada com a
para a populao de baixa renda. sociedade e que extrapole as gestes gover-
Em sntese, a PNH estabelece o arcabouo namentais. Entende-se, ainda, que a poltica
conceitual, estrutura institucionalmente as de habitao deve contar com a participa-
aes no campo da habitao a partir do o dos diferentes segmentos da sociedade,
Sistema Nacional de Habitao (SNH), iden- possibilitando controle social e transparn-
tifica os agentes que atuaro na implemen- cia nas decises e procedimentos.
tao da poltica, estabelece os componen- Dada a complexidade e as mltiplas rela-
tes e as linhas de ao que direcionam os es que se irradiam a partir da habitao e
recursos e financiamentos habitacionais. que, por outro lado, a condicionam, a PNH
Dentre os instrumentos para viabilizar a tambm adota como princpio a articulao
implementao da PNH destacam-se: o com a poltica urbana e a integrao com
Sistema Nacional de Habitao, o Plano de as aes das demais polticas sociais e am-
Capacitao e Desenvolvimento Institucio- bientais. Por fim, como a terra parte estru-
nal, o Sistema de Informao, Avaliao e tural da poltica de habitao, assume como
Monitoramento da Habitao e o Plano Na- princpio a implementao dos instrumen-
cional de Habitao. O PlanHab , portanto, tos de reforma urbana que possibilitam
um instrumento da PNH por meio do qual melhor ordenamento e maior controle do
se estabelece a retomada do processo de uso do solo, de forma a combater a reten-
planejamento habitacional no pas, a partir o especulativa e garantir acesso terra
da formulao de estratgias para o enfren- urbanizada, fazendo com que a propriedade
tamento das necessidades habitacionais. urbana cumpra sua funo social.
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tos habitacionais, a partir da atuao dos quais devem ser consideradas as diversas
agentes que aderirem ao Sistema Nacio- fontes de recursos a serem utilizadas;
nal de Habitao de Interresse Social; Propor a articulao institucional do
Definir as diretrizes para priorizar o conjunto de atores pblicos, privados e
atendimento populao de baixa ren- demais agentes sociais afetos ao setor
da, segmentando a demanda que neces- habitacional, a partir do Sistema Nacio-
sita de subsdios e focalizando os seg- nal de Habitao, de forma a garantir
mentos nos quais se concentra o dficit; que possam cumprir seus papis na im-
Estabelecer metas fsicas para a reso- plementao do PlanHab;
luo dos problemas identificados. Tais Propor medidas de poltica urbana e
metas devem ser definidas com base nas fundiria capazes de facilitar e baratear
prioridades e nas caractersticas em co- o acesso terra urbanizada para Habita-
mum em torno das quais os municpios o de Interesse Social (HIS);
so agrupados. Tambm devem espelhar Criar as bases para a montagem de um
o perfil do dficit e da demanda futura sistema de monitoramento e avalia-
por habitao; o que oriente revises peridicas a
Desenvolver outros critrios, alm da cada quatrinio, junto com os Planos
renda familiar, para definir a faixa prio- Plurianuais (PPAs);
ritria de atendimento e a indicao de Orientar a elaborao dos planos ha-
grupos conforme sua capacidade de bitacionais de mbitos estadual e muni-
pagamento, com base nos custos de fi- cipal.
nanciamento das diferentes fontes de
recursos; A implementao da PNH estrutura-
Estabelecer metas financeiras com o se em quatro eixos:
objetivo de direcionar recursos para as modelo de financiamento
prioridades de atendimento, consideran- e subsdios
do as caractersticas das fontes de recur- poltica urbana e fundiria
sos (onerosas e no-onerosas), os custos desenho institucional
de produtos habitacionais e a capacida- cadeia produtiva da construo
de de pagamento da populao;
civil voltada habitao de
Formular mecanismos de fomento interesse social
produo e de apoio cadeia produ-
Cabe ao PlanHab formular uma es-
tiva da construo civil, tendo como
tratgia e definir um plano de ao
meta a reduo do custo da moradia
em torno destes eixos que garantam
sem perda de qualidade e a ampliao
o equacionamento da questo da
da produo;
habitao no horizonte temporal
Articular os programas de carter na- estabelecido.
cional e as linhas de financiamento nas
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na construo de uma tipologia de cidades, duo, custo da terra, entre outros aspectos.
que foi utilizada nas anlises, propostas e Essa tipologia consiste na anlise e classifi-
simulaes. As tipologias de municpios cao dos municpios brasileiros a partir do
adotadas foram adaptadas do estudo Tipo- nmero de habitantes, importncia metro-
logia das Cidades Brasileiras, elaborado pelo politana, polarizao regional, variveis so-
Observatrio das Metrpoles para o Minis- cioeconmicas, nveis de pobreza etc. Estes
trio das Cidades, em 2005, que serviu de indicadores so considerados fundamentais
base, tambm, para a Poltica Nacional de para a definio de programas habitacio-
Desenvolvimento Regional (PNDR). nais especficos para cada grupo de cidades.
As caractersticas urbanas das diferentes ca- Assim, a rede urbana brasileira foi dividida
tegorias de municpios trazem elementos es- em 11 tipos de municpios, sintetizados no
senciais para a leitura do dficit habitacional, Quadro 1, que foram reagrupados (no estu-
do dficit por urbanizao e das necessidades do original eram 19) segundo os aspectos
habitacionais futuras, assim como para a mais relevantes para a questo habitacio-
definio do tipo de produto habitacio- nal, dentre eles o tipo de atendimento habi-
nal mais adequado, seu processo de pro- tacional planejado.
Municpios com Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de dinamismo
populao entre G Municpios situados em microrregies historicamente de maior pobreza e relativa estagnao, mas
20 e 100 mil habitantes apresentam situao mais positiva em comparao aos demais tipos subsequentes.
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia, a partir de dados do BITOUN, Jean et alli: Observatrio das Metr-
poles/MCidades, 2005.
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Tipologias de municpios
A 57
B 186
C 63
D 214
E 57
F 250
G 274
H 586
I 976
J 1437
K 1406
sem informao 55
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A
elaborao de um pla- olhares tcnicos que o tema permi-
no nacional participati- te. Ao mesmo tempo, reservou papel
va num pas com a di- destacado para as instncias insti-
menso e complexidade tucionais de controle social e par-
como o Brasil foi e um grande de- ticipao: o Conselho das Cidades
safio metodolgico. O Plano Nacio- - ConCidades, o Conselho Curador
nal de Habitao PlanHab enfren- do Fundo de Garantia do Tempo de
tou esta questo, buscando garantir Servio FGTS e o Conselho Gestor
que um instrumento estratgico do Fundo Nacional de Habitao de
de planejamento nacional tradi- Interesse Social FNHIS.
cionalmente formulado de manei- Trata-se de colocar em prtica o
ra tecnoburocrtica, para no dizer novo paradigma que passou a reger
autoritria pudesse incorporar a formulao de polticas pblicas
todas as vises presentes da so- aps a Constituio de 1988. A par-
ciedade brasileira sobre a questo ticipao e o controle social passa-
habitacional: a diversidade regio- ram a ser elementos centrais na
nal, a viso diferenciada de todos gesto democrtica, criando condies
os segmentos sociais e os variados para o estabelecimento de um novo padro
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de relao entre Estado e sociedade e possi- selhos gestores ou curadores dos fundos
bilitando que os diversos grupos e segmen- pblicos que financiam a produo habi-
tos sociais deem suas contribuies com o tacional, estes so espaos de debates, in-
fortalecimento das prticas democrticas. O terlocuo poltica e deliberao, nos quais
Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01) ocorre a participao dos diversos sujeitos
define, em seu captulo sobre a Gesto De- coletivos presentes nas cidades, tendo a
mocrtica (inciso II do artigo 2), que a pol- populao como protagonista por meio de
tica urbana deve ser exercida com gesto suas organizaes e movimentos sociais.
democrtica por meio da participao da As Conferncias das Cidades discuti-
populao e de associaes representati- ram diversas propostas para o desenvol-
vas dos vrios segmentos da comunidade vimento urbano segundo diferentes
na formulao, execuo e acompanha- perspectivas regionais que levaram em
mento de planos, programas e projetos de conta aspectos socioambientais, cultu-
desenvolvimento urbano. rais e socioeconmicos dentre as quais
A partir dessa definio, o Ministrio das Ci- as diretrizes para a implementao da
dades instituiu instrumentos e mecanismos Poltica Nacional de Habitao, de modo
de gesto democrtica das cidades, como a incorporar as potencialidades econ-
o Conselho das Cidades e as Conferncias micas da produo habitacional e a en-
das Cidades, realizadas na esfera federal, frentar o crescente dficit de moradias e
em estados e municpios. Ao lado dos con- as precrias condies de habitabilidade
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Por isso, o PlanHab um resultado coletivo, dos Planos Estaduais e Municipais de Habita-
que garantiu a interlocuo privilegiada com o, que j esto sendo elaborados, de forma
os entes federativos, os agentes operadores participativa, por estados e municpios, con-
da poltica habitacional e os representantes forme exigncia da Lei Federal 11.124/2005.
dos diversos segmentos organizados da so- Concebido com este carter, o processo de
ciedade civil. A estratgia proposta, com seus
elaborao do PlanHab envolveu um grande
objetivos, diretrizes, eixos, linhas program-
conjunto de reunies e debates, em diferen-
ticas, aes e metas, foi baseada em estudos
tes fruns e instncias de participao, sis-
e cenrios econmicos, financeiros, demo-
tematizado na Tabela 1.
grficos, urbanos, socioambientais, fundi-
rios, jurdicos e institucionais, elaborados Os principais fruns de participao da so-
por especialistas, mas discutidos com atores ciedade do PlanHab foram os seguintes:
sociais, polticos e institucionais organizados Grupo de Acompanhamento do PlanHab
nas regies e entidades, segundo a hierar- Instncias institucionais de controle
quia federativa do pas. Ademais, o processo social e participao
de elaborao do PlanHab transformou-se Seminrios Regionais
num espao de capacitao dos entes fe-
Debates com segmentos especficos da
derativos e agentes operadores da poltica
sociedade civil organizada
habitacional, contribuindo para a implemen-
tao e consolidao do Sistema Nacional Oficinas Tcnicas com especialistas
de Habitao de Interesse Social e servindo Apresentaes e debates com pblico
como referncia nacional para a elaborao interessado
Seminrios Regionais 5
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Grupo de Acompanhamento
Instncias institucionais
Conselho das Cidades, CCFGTS e CGFNHIS
O Plano Nacional de Habitao foi intensa-
mente debatido nos trs conselhos vincula-
dos habitao. A cada etapa de seu processo
de elaborao, buscou-se levar aos conselhos
o andamento do trabalho e, sobretudo, co-
locar em discusso, os assuntos e propostas
mais diretamente relacionados com os temas
de competncia de cada uma destas instn-
cias, considerando que estas devero aprovar
medidas propostas pelo PlanHab.
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Seminrios Regionais
Com o objetivo de incorporar a diversidade re- subnacionais a iniciarem o processo de
gional no PlanHab, foram realizados, em todas elaborao dos planos estaduais e locais
as regies do Brasil, cinco seminrios, sediados de habitao.
em: Goinia, So Paulo, Foz do Iguau, Recife
e Belm, entre outubro e dezembro de 2007.
Os resultados dos cinco seminrios fo-
Realizados na etapa da leitura tcnica e
ram sistematizados na publicao: Cader-
participativa, esses seminrios regionais
reuniram representantes de quase todos os no I PlanHab. Contribuies dos Se-
estados brasileiros, contemplando ainda os minrios Regionais. Plano Nacional de
segmentos sociais. Seu papel foi essencial Habitao, maro de 2008, que encon-
para identificar a diversidade das questes tra-se disponvel no endereo eletrnico:
habitacionais, dos arranjos institucionais http://www.cidades.gov.br/secretarias-
e das propostas presentes em cada regio. nacionais/secretaria-de-habitacao/pla-
Estes seminrios serviram, ainda, como
nhab/caderno-i-2013-planhab/contri-
importante elemento de divulgao do
buicoes-dos-seminarios-regionais
plano, alm de estimularem as esferas
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Oficinas tcnicas
Ao longo de todo o desenvolvimento do
PlanHab, foram realizadas inmeras ofi-
cinas tcnicas, envolvendo consultores e
especialistas, para aprofundar temas re-
levantes, como metodologia de custos da
produo de moradia e de urbanizao de
assentamentos precrios, clculo do dficit
e das necessidades habitacionais futuras,
cadeia da construo civil, poltica fundiria
e urbana, arranjos institucionais. Dessa for-
ma, buscou-se incorporar ao PlanHab todas
as contribuies relevantes que vm sendo
desenvolvidas pela rea tcnica no pas.
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Debates pblicos
O PlanHab foi apresentando e debatido em
vrios fruns em todo o pas: universidades,
seminrios de entidades profissionais e em-
presariais, encontro de organizaes sociais
e movimentos de moradia, seminrios volta-
dos para temas especficos relacionados com
poltica habitacional. Nesses momentos, um
pblico mais amplo, interessando na questo
urbana e habitacional, teve a oportunidade
de conhecer e discutir o Plano. Destaque
especial merece a apresentao e discusso
realizada na etapa nacional da Conferncia
das Cidades, em novembro de 2007, que reuniu
Acima, debate na Conferncia das Cidades.
cerca de 2.500 delegados de todo pas. Abaixo, Seminrio Acadmico sobre o PlanHab na FAU-USP.
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30 Oficina de planejamento do processo participativo de elaborao do Plano Nacional de Habitao, em julho de 2007, Braslia.
C O M O O P L A N H A CBO M OF OOP IL A N EH A LB AF O BI EOL A RB O AR A DD O O
L I N H A D O T E M P O
Setembro
onal
Seminrio Regi
Oficina Tcnica
CEM/Cebrap
Outubro do Centro-O te
es Goinia
Assentamentos Precrios
So Seminrio Reg
ional
Paulo do Sudeste
Seminrio Regional Foz do
do Sul Iguau
Oficina Tcnica
CEDEPLAR - Dficit e
Novembro
Belo necessidades habitacionais
Horizonte Seminrio Regional Recife
do Nordeste
Seminrio ABECIP
Financiamento Habitacional 3a. Conf erncia
das Cidades
Salvador
Encont ro Nacion
Sindicat os de Ar al de
Dezembro Braslia
quitetos e Urba
nistas
Associao de
Rio de Engenheiros e Arquitetos Seminrio Regional
do Norte
Janeiro do Estado do Rio de Janeiro Belm
Reunio com Instncias de Controle Social e Participao Reunio com Grupo de Acompanhamento do PlanHab 31
Apresentaes do PlanHab em Seminrios Abertos
Debates com Segmentos Sociais Especficos Seminrios Regionais Reunio com outros rgos do Governo Federal Reunio com poder pblico estadual e municipal
P L A N O N A C I O N A L
2008 D E H A B I TA O
Reunio com
Seminrio Financiamento Habitacional Grupo de Acompanhamento
Natal Regies Metropolitanas
Encont ro
Secret rios Es
tadu ais
Fevereiro Debate com Segmento Debate com Segmento
ONGs, Ent idades Tcnicas, Ent idades Sindicais
Acadmicas e de Pesquisa
Seminrio sobre
Int egrao das Polticas
Maro Reunio com
Habit acionais em SP Oficinas Tcnicas Grupo de Acompanhamento
Custos de Produo
So Reunio de trabalho de Unidades Novas Oficinas Tcnicas
Paulo ABECIP Polt ica Urbana e Fundiria
Oficina Tcnica Oficinas Tcnicas
Custo de urbanizao Arranjos Institucionais
de assentamentos precrios
Goinia
Abril Reunio com
ional do Teso
uro
16a. Reunio
ConCidades
Seminrio Nacional de Ha
bit ao Social Secret ar Nac
ia
Reunio de trabalho
ABECIP Reunio com
Grupo de Acompanhamento
Oficina Tcnica
COHABs
Junho Reunio com a Reunio com
Belo Caixa Econmica Federal Secret aria de
Horizonte Poltica Econmica
Oficina Tcnica Reunio com
Habitao Rural CG FNHIS
Encont ro da Unio Nacio
Goinia nal Reunio com
dos Moviment os de Morad Reunio com
ia o
Grupo de Acompanhament diretorias da SNH
Lanamento da PEC
32 Moradia Digna
C O M O O P L A N H A B F O I E L A B O R A D O
Plenria Frum da Compet
itividade
Braslia da Cadeia Construtiva
Salvador Julho
Reunio Conselho
Reunio com GAP Nacional das Cidades
EXPO Construo Bahia Conselho Curador FGTS
Oficina Tcnica
Planos Locais de HIS
Reunio de Trabalho
Set or Imobilirio
So Paulo
Agosto Colquio sobre a
PEC - Moradia Digna
Reunio com
Presidncia da CAIXA
Setembro Reunio com
Ministrio da Fazenda
So
Novembro
Paulo Reunio com
Grupo de Apoio Permanente
Seminrio da Unio Nacional
de Movimentos de Moradia GAP do CC - FGTS
Rio de
Reunio com
Janeiro Seminrio Instituto de Grupo de Acompanhamento
Arquitetos do Brasil - RJ
Curitiba Dezembro
Frum dos Secret rios de Seminrio
nto Urbano
Habit ao e Desenvolvime Locao Social
2009 Implementao
do PlanHab
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
34
3
C O N T E X T U A L I Z A O
Contextualizao
Como est o
problema da habitao
A
contextualizao do se- Brasil, que se caracteriza pelo patri-
tor habitacional, nos monialismo, quadro de profunda de-
seus diferentes aspectos sigualdade social e econmica so
demogrfico, urbano, cerca de 13 milhes de famlias em
institucional, financeiro e construtivo estado de pobreza absoluta, que de-
fundamental para se compreen- pendem dos programas sociais do
der os desafios que esto colocados
governo de complementao de ren-
para o Plano Nacional de Habitao,
da para se alimentar e por uma dra-
fornecendo as bases para a elabora-
mtica herana resultante do intenso
o dos cenrios e das estratgias
processo de urbanizao que ocorreu
que foram formulados para enfrentar
as enormes necessidades habitacio- a partir dos anos 1940 e gerou uma
nais do pas. enorme quantidade de assentamen-
Universalizar o acesso moradia dig- tos precrios, onde existem mais de
na para todo cidado, como prope a 3,2 milhes de domiclios (CEM/CE-
nova Poltica Nacional de Habitao, BRAP, 2007) e um dficit habitacional
no objetivo fcil nem mesmo nos estimado em cerca de 7,9 milhes de
pases mais ricos. Muito menos no unidades habitacionais (FJP, 2006).
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F 1.296 0,2 0 - 247.835 8,4 57.606 6,1 20.975 3,9 327.712 4,1
G 86.590 10,4 74.261 2,8 119.831 4,1 83.016 8,8 37.881 7,0 401.581 5,1
H 87.583 10,5 263.423 9,8 27.610 0,9 0 - 7.708 1,4 386.324 4,9
I 3.739 0,4 6.133 0,2 166.748 5,7 88.946 9,4 23.304 4,3 288.870 3,6
J 86.734 10,4 208.219 7,8 153.706 5,2 73.633 7,8 43.495 8,0 565.786 7,1
K 138.651 16,7 366.028 13,6 48.889 1,7 23.388 2,5 33.891 6,3 610.846 7,7
SUBTOTAL URBANO 623.236 74,93 1.845.837 68,76 2.804.004 95,53 809.527 85,88 484.426 89,62 6.567.030 82,76
SUBTOTAL RURAL 208.467 25,07 838.699 31,24 131.262 4,47 133.141 14,12 56.120 10,38 1.367.689 17,24
TOTAL 831.703 100,00 2.684.536 100,00 2.935.266 100,00 942.668 100,00 540.546 100,00 7.934.719 100,00
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia a partir de dados da FJP, 2006.
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C O N T E X T U A L I Z A O
mal, no moram nas ruas. A cidade informal do Norte e Centro-Oeste, onde se verifica a
cresce at os dias de hoje a taxas muito su- abertura de muitos novos loteamentos clan-
periores s da cidade formal, evidenciando destinos e irregulares.
incapacidade do mercado e do setor pblico
Nas reas de urbanizao mais antiga, este
de viabilizarem alternativas mais adequadas.
modelo evoluiu para um superadensamento,
Loteamentos irregulares e ocupaes espon- com a reproduo de outros tipos de alter-
tneas foram abertos em reas perifricas ou nativas habitacionais, como a locao
com restrio urbanizao (como reas de informal de barracos, a subdiviso dos lotes
risco e de proteo ambiental), dando origem e a venda ou cesso de lajes para a produo
a tecidos urbanos com pouca urbanidade,
de novas unidades, agravando as condies
onde esto presentes loteamentos irregu-
de habitabilidade. Independentemente da
lares, clandestinos ou favelas, que ganham
significativa heterogeneidade e das dife-
denominaes prprias em cada regio do
rentes condies de precariedade presentes
pas, como alagados, palafitas, vilas, invases
nestes assentamentos, nota-se que, quanto
e, mais recentemente, comunidades. Este
modelo, baseado no trinmio assentamento mais antigos, mais densos so, o que se ex-
precrio, autoconstruo e moradia prpria, plica pela necessidade de ampliao da mo-
que caracterizou o forte processo de urbani- radia e pela possibilidade de obter uma renda
zao da 2 metade do sculo XX, continua extra com aluguel ou venda. Geralmente, os
presente inclusive em regies que apresen- assentamentos mais consolidados apresentam
tam expanso mais recente, como cidades melhores condies de infraestrutura, re-
TOTAL 7.934.719
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia a partir de dados da FJP, 2006.
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dade bsica e essencial mais caro a que uma produziu habitao para as faixas de ren-
famlia precisa necessariamente ter acesso da mais altas ou edificaes para usos com
para sobreviver nas cidades, o que tem in- interesse comercial, o que provoca uma ex-
viabilizado a aquisio de uma habitao pectativa geral de valorizao fundiria e
adequada pronta. O custo de produo da dificulta a incluso urbana dos mais pobres.
unidade habitacional est fortemente rela- Soma-se a esse processo a poltica de inves-
cionado com o valor de terra, que formado timentos das cidades brasileiras, que prioriza
a partir de um mercado especulativo, posto as reas mais valorizadas, reproduzindo a
que o mercado fundirio est baseado na histrica escassez e impedindo a oferta de
escassez. terra urbana numa espiral de sobrevaloriza-
o fundiria. A Constituio Federal e o Es-
A lgica atual das polticas fundirias mu-
tatuto da Cidade constituram um esforo de
nicipais no favorece a produo de habi-
regulao fundiria, mas os planos diretores
tao de interesse social. Na maior parte
deles decorrentes ainda no conseguiram,
dos municpios brasileiros, as leis de uso
na imensa maioria das cidades brasileiras,
e ocupao do solo, zoneamento e de-
implantar efetivamente instrumentos urba-
mais regulaes urbansticas destinam um
nsticos capazes de baratear o preo da terra.
grande percentual do territrio urbano
para as tipologias habitacionais corres-
A periferizao da habitao so-
pondentes aos produtos imobilirios de cial e o esvaziamento das reas
alta e mdia renda e, em relao s tipo- consolidadas
logias praticadas pelos mercados de baixa
Desde a criao do Sistema Financeiro da
renda, a regulao urbanstica omissa ou,
Habitao, em 1964, a disponibilidade de
quando explcita, destina parcelas mui-
crdito a juros subsidiados para a produo
to inferiores dimenso das necessidades
de imveis novos criou as condies para
deste segmento nas cidades.
que o mercado imobilirio pudesse consti-
Raros so os municpios que reservam, nos tuir novos bairros e centralidades nas gran-
seus planos diretores, um percentual de des cidades, destinado classe mdia e alta.
terra para habitao de interesse social ou Para os setores de menor renda, a alternati-
de mercado popular equivalente partici- va do loteamento ou conjunto habitacional,
pao das famlias de baixa renda no con- ambos localizados na periferia, consagrou-
junto da populao. Em geral, os percentu- se como o modelo hegemnico, justificado
ais so mnimos, o que explica a pequena pelo impacto dos preos dos terrenos serem
importncia dada ao tema e, ainda, revela mais baixos na franja externa das cidades,
a extrema dificuldade dos poderes execu- processo que fora a localizao centrfuga
tivo e legislativo locais de estabelecerem da populao de baixa renda.
uma legislao compatvel com a habita-
Uma avaliao qualitativa da insero urbana
o de interesse social. da produo habitacional, realizada no mbito
O mercado imobilirio, por sua vez, sempre do prprio BNH em 1985, revelou que me-
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nos de 10% dos terrenos adquiridos para a Localizados em tecidos urbanos onde a ur-
construo de conjuntos estavam situados banidade valorizada, os territrios cen-
dentro da malha urbana ou imediatamente trais ocupam, em geral, reas dotadas de
contguos a ela e eram dotados de acesso a infraestrutura bsica e com ampla acessi-
transporte e servidos de abastecimento de bilidade por transporte coletivo. O esvazia-
gua e energia eltrica (SERPA: 1988, 99). mento destas reas consequncia de um
Os projetos, de iniciativa pblica ou priva- conjunto de fatores, que se relacionam com
da, realizados aps a extino do BNH, salvo o crescente fenmeno da vacncia dos do-
excees pontuais, seguiram essa mesma miclios, que atingiu, em 2000, cerca seis
lgica. milhes de imveis residenciais em todo o
Trata-se de um modelo de urbanizao pas, dos quais 75% na zona urbana. Em
baseado na expanso horizontal e na Recife e no Rio de Janeiro, os imveis va-
ampliao permanente das fronteiras, gos chegam a 18% do total de domiclios da
na subutilizao da infraestrutura e da rea urbana, e s na cidade de So Paulo
urbanidade j instaladas e na mobilidade so 400 mil os domiclios vagos, a maioria
centrada na lgica do automvel particular. situada em reas consolidadas e centrais.
De um lado, a cidade expande, avanando
sobre as reas rurais e os permetros urbanos,
definidos em lei municipal, acomodando
de forma arbitrria as reas que j foram
ocupadas e aquelas que sero ocupadas no
futuro; de outro lado, os vazios urbanos e
imveis vagos permanecem ociosos por
vrios anos, provocando uma desintegrao
socioterritorial entre os bairros e as reas
centrais da cidade, dificultando as ligaes
entre bairros e elevando os custos de
implantao da infraestrutura urbana.
Tabela 3 Evoluo dos domiclios vagos (em milhes)
(1991-2000)
% de crescimento
1991 2000 entre 1991/2000
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A Tabela 3 mostra a evoluo do nme- nam com pagamentos mensais, que buscam
ro de imveis vagos no pas entre 1991 e se aproximar do custo da moradia. No Brasil,
2000, mostrando que o nmero de imveis em funo da baixa capacidade de pagamen-
vacantes urbanos cresceu 55,2%, enquanto to da maioria das famlias, das altas taxas de
que o total de domiclios aumentou 37,6%. juros e da baixa oferta de financiamento de
No resta dvida de que esta questo vem longo prazo pelo mercado, a interveno do
se agravando e ser de grande relevncia Estado no mercado habitacional passou a ter
nas prximas dcadas, considerando que um papel cada vez mais importante, deman-
o parque habitacional brasileiro, edificado dando sua presena no processo de regulao,
majoritariamente a partir dos anos 50, est captao de recursos, financiamento, promo-
envelhecendo rapidamente. o e produo da moradia. Isto no significa,
Por outro lado, em diferentes cidades, as entretanto, que a responsabilidade nica pela
regies que esto se verticalizando a partir resoluo do problema habitacional caiba ao
de empreendimentos destinados s clas- poder pblico.
ses mdias elevam as taxas de densidade Historicamente, no Brasil, a interveno do
construtiva, com forte impacto em bair- Estado na questo habitacional nunca foi ca-
ros que eram tradicionalmente horizon- paz de garantir o direito universal moradia,
tais, mas no chegam a causar grandes realizando sempre atendimentos parciais e
modificaes em termos populacionais e, fragmentados, programas que se caracteri-
ainda, sofrem com o esgotamento de in- zaram por privilegiar uma pequena parcela
fraestrutura viria em geral j sobrecarre- da demanda, deixando a maioria sujeita a
gada. As densidades mais elevadas tm se buscar solues de moradia num mercado
concentrado, sobretudo, nos assentamen- especulativo ou a recorrer a solues total-
tos precrios e irregulares. Um crculo vi- mente informais, frequentemente caracteri-
cioso ocorre quando o preo da terra tem zadas pela precariedade. Mesmo no perodo
a maior incidncia no custo final da habi- do BNH que foi um importante marco de
tao; o alto valor dos terrenos em reas referncia na poltica habitacional, por ser a
urbanas centrais gera a ocupao da peri- nica de abrangncia nacional implemen-
feria, espalhando a malha urbana, criando tada durante vrias dcadas, quando os re-
vazios e inviabilizando a cidade equipada cursos para financiamento foram fartos e a
para a populao de baixa renda. produo conseguiu atingir uma dimenso
massiva , no se logrou viabilizar formas
As polticas pblicas de habitao para atender a maioria da populao.
social Com a extino do BNH, em 1986, perdeu-
Em decorrncia do alto custo da unidade ha- se uma estrutura de carter nacional e, no
bitacional, a forma de acesso formal mora- perodo da redemocratizao, ocorreu um
dia por uma famlia de baixa ou mdia renda esvaziamento da poltica federal. At a cria-
se d por meio do aluguel ou do financiamen- o do Ministrio das Cidades, em 2003, o
to de longo prazo, alternativas que se relacio- setor do Governo Federal responsvel pela
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1000
500
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
OGU
Subsdio FGTS
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O SNH est subdividido em dois sistemas que, cedimentos operacionais para a implan-
de forma complementar, estabelecem meca- tao das aes;
nismos para o atendimento habitacional em realizar a gesto, a coordenao geral, a
todos os segmentos sociais. So eles: o Siste-
gerncia, o acompanhamento e a avaliao
ma Nacional de Habitao de Interesse Social
da execuo e dos resultados das aes.
(SNHIS) e o Sistema Nacional de Habitao
de Mercado, sendo o primeiro voltado exclu- Com relao ao SNHIS, a SNH/MCidades
sivamente para a faixa de interesse social. O responsvel tambm por:
que os diferencia so as fontes de recursos estabelecer os instrumentos de imple-
e as formas e condies de financiamento. mentao e programas de HIS, ouvido o
Os subsdios se direcionam para o SNHIS e, ConCidades;
dentro deste, para as faixas de demanda que incentivar estados, DF, regies e muni-
mais necessitam moradia.
cpios adeso ao SNHIS (em especial,
criao de conselhos);
O papel do Governo Federal
acompanhar e avaliar as atividades das
As funes e papis dos diversos agentes
entidades e rgos integrantes do SNHIS,
do SNHIS foram estabelecidos na Lei n.
visando assegurar o cumprimento da le-
11.124/2005, da qual se destaca o papel
gislao, das normas e das diretrizes em
estratgico do Ministrio das Cidades e
vigor;
de sua Secretaria Nacional de Habitao,
responsvel por: gerir o FNHIS, avaliando seus resultados
formular a PNH e estabelecer suas dire- e apresentando-os ao CGFNHIS;
trizes, prioridades e estratgias; celebrar termos de adeso junto aos es-
compatibilizar a PNH com as demais po- tados, DF e municpios;
lticas setoriais; estabelecer critrios para a seleo de
elaborar o marco legal da PNH e do SNH; propostas formuladas por estados, mu-
definir critrios e regras para aplicao nicpios e DF;
de recursos do SNH (incluindo a poltica fornecer meios necessrios para que o
de subsdios); Conselho Gestor do FNHIS e o Conselho
elaborar oramentos, planos de aplica- Curador do FDS exeram suas compe-
o e metas anuais e plurianuais dos re- tncias;
cursos a serem aplicados em habitao; consignar recursos ao FNHIS para execu-
instituir e manter um sistema de infor- o de programas voltados habitao
maes para subsidiar a formulao, im- de interesse social;
plementao, acompanhamento e con- realizar o processo de seleo das pro-
trole do Sistema Nacional de Habitao; postas apresentadas pelos proponentes/
estabelecer as diretrizes gerais e os pro- agentes executores;
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Desde o regime militar, o financiamento nejamento, tanto dos agentes quanto dos
habitacional encontra-se associado ao Sis- muturios; e, principalmente, a baixa capa-
tema Financeiro da Habitao (SFH), cuja cidade de grande parte das famlias de con-
estruturao data de 1964 e centrou-se na trarem crdito em volumes compatveis ao
criao do Banco Nacional da Habitao alto custo do bem habitao. A formulao
(BNH) e de duas fontes que at hoje so as da estratgia para equacionar, a mdio e
mais expressivas o Fundo de Garantia do longo prazo, essas necessidades habitacio-
Tempo de Servio (FGTS Lei n. 5.107/1966) nais requer, do ponto de vista do Sistema de
e o Sistema Brasileiro de Poupana e Em- Financiamento, um esforo orquestrado de
prstimo (SBPE / 1967). articulao das fontes de recursos onerosos
Em 1997, foi criado o Sistema Financeiro e no-onerosos e de adequao do prprio
Imobilirio (SFI), visando estimular a criao Sistema demanda.
de um mercado secundrio, cujos resultados
foram decepcionantes. Recursos pblicos: OGU/FNHIS,
estados e municpios
Na gesto do presidente Lula, o Governo
Federal deu incio a alteraes importantes Embora seja reconhecido como uma gran-
para reestruturar o sistema de financiamen- de conquista dos movimentos por moradia
to com a criao do Ministrio das Cidades e um passo efetivo rumo ao enfrentamento
(2003) e a instituio da PNH, como j foi da questo habitacional brasileira, compon-
mencionado. do, junto com o FGTS, os pilares do SNHIS,
o FNHIS ainda precisa passar por uma srie
Do ponto de vista macroeconmico, a esta- de aprimoramentos para que possa exercer
bilidade econmica, conquistada a partir do papel vital no SNHIS.
Plano Real e consolidada nos ltimos anos,
a reduo das taxas de juros, o crescimento Apesar de apresentarem forte crescimento
da renda real e a melhoria nos indicadores no perodo recente, os recursos monetrios
de emprego tm promovido a capitalizao da Unio destinados habitao, incluindo
da poupana (SBPE) e do FGTS, aumentando subsdio para o acesso a unidades novas,
o acesso ao crdito imobilirio. Em paralelo, fundamental para garantir acesso direto
importantes avanos no marco regulatrio moradia digna pelos Grupos de Atendimen-
vm ocorrendo, impulsionando o crescimen- to G1 e G2, e intervenes de urbanizao
to do crdito imobilirio no pas, embora o e regularizao de assentamentos precrios,
volume de recursos para financiamento seja no so suficientes frente ao elevado dficit
apenas uma das importantes variveis a se- habitacional.
rem equacionadas no SNH. A escala, repre- Por outro lado, a no canalizao de uma s-
sentada pela enorme quantidade de unida- rie de recursos destinados habitao para
des a serem produzidas ou melhoradas; a o FNHIS, a natureza meramente contbil do
complexidade, inerente ao financiamento fundo e variaes nas dotaes anuais, im-
em longo prazo; a falta de cultura de pla- possibilitando um planejamento e estabele-
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funo destas condies favorveis, o FGTS para sua participao no FGTS. Mas deve
passou a ser alvo da cobia de outras polti- ser considerado que a concentrao das
cas pblicas e dos prprios cotistas. operaes na CAIXA limita a expanso dos
A anlise realizada para o PlanHab demons- atendimentos e o potencial de realizao
tra, contudo, que o FGTS precisa passar por de financiamentos com recursos do FGTS.
aprimoramentos para cumprir seu papel Apesar da crescente robustez do Fundo, re-
no SNHIS, entre os quais: a recuperao do sultante do incremento das receitas, a an-
foco, voltado promoo das polticas de lise dos seus fluxos financeiros demonstra
habitao e saneamento; a melhoria da per- que os oramentos vm prevendo, em m-
formance nas aplicaes em habitao, que dia, apenas a reaplicao do prprio retorno
tem, nos ltimos anos, estado bem abaixo da carteira existente em novos emprstimos
do real potencial do Fundo; e a reduo dos para habitao e saneamento, no sendo adi-
custos praticados nos repasses os custos cionados novos recursos. Assim, entre 2002 e
de emprstimo (Agente Operador Agen- 2007, as receitas totalizaram R$134 bilhes
te Financeiro) que so altos, em relao ao (R$32,7 bilhes de arrecadao lquida;
custo de captao (TR + 3%), provocando R$50,2 bilhes de receitas financeiras brutas
uma demanda maior por subsdios e ex- e R$51 bilhes de retorno dos emprstimos
cluindo considervel parcela das famlias j concedidos), enquanto que os oramentos
que demandariam financiamentos do FGTS. aprovados para aplicaes em habitao, sa-
Os valores efetivamente aplicados pelo neamento e infraestrutura somaram R$50,1
FGTS em habitao tm ficado muito abai- bilhes , dos quais apenas R$36,4 bilhes fo-
xo das reais potencialidades do funding. ram efetivamente contratados.
Alm de os oramentos serem tmidos, os
Os oramentos para habitao e sanea-
emprstimos realizados entre o Agente
mento definidos pelo CCFGTS no perodo
Operador e os agentes financeiros situam-
corresponderam a 37% das receitas conta-
se sempre abaixo das metas oramentrias
bilizadas e totalizaram R$50,1 bilhes vo-
em mdia 71% dos valores orados e au-
lume equivalente ao retorno dos emprsti-
torizados pelo CCFGTS, entre 2002 e 2006.
mos concedidos (R$50,2 bilhes). Ou seja, o
Por outro lado, foram dadas CAIXA con-
FGTS vem se limitando a girar a prpria car-
dies privilegiadas na utilizao do FGTS,
teira de emprstimos, sem prever, mesmo
sendo pouco significativa a participao de
em carter oramentrio, novos recursos
outros agentes na concesso de financia-
para investimento nas reas de habitao
mentos com este funding. As instituies
e saneamento, mesmo experimentando um
financeiras alegam excesso de burocracia,
significativo crescimento de todas as suas
custos elevados de administrao, ava-
demais receitas.
liao dos agentes realizada pela prpria
CAIXA e cobrana de taxa de risco de crdi- As efetivas contrataes de emprstimo aos
to, reduzindo o spread e diferenciando os agentes financeiros somaram apenas 27%
custos entre os agentes, como obstculos das receitas do FGTS e 72%, em mdia, do
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cotistas, a carteira de operaes tem como 2004 3.358 2005 776 23%
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habitao e saneamento, causada pelos mas responde por apenas 15% do dficit
seguintes aspectos: e da demanda futura;
Volumes de emprstimo sempre abaixo O Nordeste participa com percentual
das metas oramentrias; mdio de 17,67%, enquanto a Regio
Restrio da capilaridade, das alternati- Norte fica com cerca de 3% do total do
vas de acesso e da competio dentro do pas. Contudo, em termos de dficit e de-
manda projetada, ambas respondem por
Sistema;
29% e 10%, respectivamente;
Alto nvel de burocracia e exigncias;
Na Regio Centro-Oeste, em geral, as
O modelo de atendimento formatado
aplicaes efetivas correspondem ao
dentro do estilo bancrio, mais adequa-
previsto em oramento, ficando com
do s rendas mdias (horrios de fun-
cerca de 8,49%, enquanto corresponde
cionamento, linguagem utilizada etc.)
a 8% do dficit e da demanda projetada;
pouco adequado para a maior parte da
populao que compe o dficit;
Individualmente, So Paulo o estado
que mais capta, tendo ficado, nos l-
a ausncia das Cohabs, que, apesar da
timos quatro anos, com uma mdia de
sua expertise acumulada no atendimen-
30,88% do total dos recursos aplica-
to ao pblico prioritrio da PNH, esto
dos pelo FGTS em todo o pas, seguido
impedidas de atuar como agente finan-
por Minas (12,04%), Rio Grande do Sul
ceiro no mbito do FGTS.
(8,11%), Rio de Janeiro (7,30%) e Paran
(6,96%);
Distribuio regional dos recur-
Dentre os recursos aplicados no mbito
sos do FGTS
do Programa Carta de Crdito, nas di-
A anlise da distribuio regional dos re- versas modalidades, a participao do
cursos do FGTS no perodo de 2003-2006 Sudeste no total do pas ainda maior,
demonstrou as seguintes concluses: ficando com 58,57%. So Paulo tam-
Regio Sudeste tem sido destinado, bm sobe sua participao, ficando com
em mdia, 52,16% do total do oramen- 35,35% do total aplicado nessas linhas.
to nacional, contudo, sua trajetria de Seja para emprstimos ou para concesso
captao vem apresentando tendncia de descontos, em geral se observa que o Sul
decrescente, de 56,93% em 2003 para sempre supera, em captao efetiva, o que
ainda bastante significativos 48,27% em foi, a princpio, atribudo em oramento,
2006, bem acima dos seus 38% de par- enquanto o Norte e, principalmente, o Nor-
ticipao no dficit e na demanda proje- deste perdem nos remanejamentos.
tada para os prximos 15 anos;
A anlise acima expe que a distribuio
A Regio Sul tem captao crescente, dos recursos no corresponde, em termos
saindo de 19% em 2003 para 22,16% percentuais, distribuio das necessidades
do total das aplicaes no pas em 2006, impostas pelo dficit e pela demanda futura
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representa quase 2% do PIB do pas. moradia. Por ser uma forma mais barata
A maior parte desta produo est concen- de proviso, embora tambm mais arrisca-
da (administrao da carteira e impacto da
trada na Regio Sudeste do pas, prepon-
inadimplncia), tem atendido s faixas de
derantemente nos estados de So Paulo
renda mdia e mdia baixa. O acesso a fi-
e Rio de Janeiro; contudo, j se observa o
nanciamentos no mbito do SFH-FGTS pode
movimento de grandes construtoras, antes
se dar por intermdio do Programa de Cr-
focadas no eixo RioSo Paulo, em direo
dito Solidrio, que atende famlias organi-
a outros estados/mercados, seja atravs
zadas sob forma associativa e cujas tipolo-
de atuao direta, parcerias ou aquisies.
gias incluem unidades prontas verticais ou
Essa produo composta, na sua maioria,
horizontais. Enquanto o Sudeste concentra,
por empreendimentos verticais, em funo
em termos regionais, o maior nmero de
sobretudo do preo e da escassez do solo
construes por cooperativas no Brasil, a
urbano. A produo formal de loteamentos
Unidade da Federao que, individualmente,
aparece em menor quantidade, localizada
exibe a maior concentrao do pas o DF
nas regies perifricas das grandes cida-
onde a produo por cooperativas domina a
des litorneas ou nas cidades pequenas e
forma de construo em alguns bairros e ci-
mdias. No entanto, verifica-se uma forte
dades-satlites, a exemplo de guas Claras,
tendncia que retoma a produo de lo-
quase inteiramente planejada e construda
teamentos fechados para classes de renda
por cooperativas habitacionais e onde se
mais elevada, localizados ao longo das prin-
encontra o maior complexo de habitaes
cipais rodovias, em distncias acessveis aos
do ramo no Brasil.
principais centros urbanos.
Em relao ao mercado privado de produo
O setor formado por 109,1 mil empresas
habitacional, aps ter amargado um longo
formais de construo, sendo que as de
perodo de retrao ou baixo crescimento
grande porte constituem a minoria num-
de atividades, verifica-se, nos ltimos anos,
rica, mas respondem pela maior parte da
uma forte tendncia de crescimento da
produo do setor, enquanto as empresas
produo, que se evidencia na evoluo do
de pequeno porte, com at quatro pessoas
volume de negcios, no aumento dos lan-
ocupadas, representam 73% do total, embo-
amentos de imveis, no faturamento das
ra ocupem apenas 16,4% da mo-de-obra
empresas e nos lucros. Muitos so os fato-
e sejam responsveis por menos de 11% do
res que tm contribudo para a retomada e
valor das obras e servios.
expanso da construo no pas o cenrio
As cooperativas habitacionais tm sido de estabilidade econmica, a maior oferta
tambm importantes agentes de produo de crdito, a reduo das taxas de juros, o
formal da moradia, por representarem uma aumento dos prazos de financiamento, as
forma de adquirir um imvel a preos infe- parcerias de bancos e construtoras para o
riores aos do mercado, com reduo esti- financiamento direto na planta, a libera-
mada entre 30 e 40%, ampliando o acesso o para que os bancos privados tambm
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16
As iniciativas especficas do Governo Fede-
14
ral foram fundamentais para essa retomada
12
do crescimento. A desonerao tributria
10
sobre insumos da construo foi fator de
8
estmulo, alm de outras medidas gover-
6
namentais recentes, como a liberao dos
4
financiamentos a taxas prefixadas e a pos-
2
sibilidade de utilizao de crdito consigna- 0
do para financiamentos habitacionais. A Lei 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10.391/2004 teve grande importncia, pois Valor financiado SBPE (inclui Caixa Poupana)
ampliou os direitos dos credores e a segu- Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Enge-
nharia a partir de dados BACEN, ABECIP, Caixa
rana dos adquirentes, imprimindo, portan-
to, maior segurana jurdica ao sistema de estes fatores, os segmentos mais populares
produo imobiliria. Resoluo do Conse- ampliaram suas condies para aquisio de
lho Monetrio Nacional exigindo o direcio- imveis e passaram a atrair a ateno das
namento dos recursos do Sistema Brasileiro empresas, o que, contudo, pode ser alterado
de Poupana e Emprstimo (SBPE) para o fi- pela crise financeira internacional.
nanciamento habitacional teve um impacto O segmento de habitao popular pode, as-
significativo, que se expressa no aumento sim, se constituir num vetor de expanso do
do investimento privado na produo ha- mercado imobilirio. Grandes construtoras,
bitacional, sobretudo a partir de 2006. O tradicionalmente focadas em segmentos
Grfico 2 mostra este incremento, de cerca de alta renda, tm criado estratgias com
de mil por cento entre 2002 e 2007. No en- o intuito de abarcar esse novo mercado,
tanto, importante ressaltar que o merca- verificando-se a busca de novos posiciona-
do, apesar dos esforos recentes, continua mentos competitivos para atuao nesse
focado nos segmentos mdios e altos. mercado por meio da criao de subsidi-
A mudana de foco do mercado imobilirio, rias por empresas tradicionalmente focadas
voltando-se para os segmentos de renda nas classes mdia e alta e no surgimento
mais baixos, comea a ser observada. O vo- de empresas especializadas no nicho das
lume expressivo da demanda das classes de classes populares. Esse movimento, j ini-
renda mais baixa, a renda real em crescimen- ciado, vem alcanando famlias com renda
to, refletida na migrao de elevado nme- a partir de 5 salrios mminos; contudo, a
ro de famlias das classes D e E do consumo incorporao dos extratos abaixo de 5 SM,
para a classe C, alm da maior acessibilidade vasta maioria do dficit/demanda, pelo se-
ao crdito podem ser elementos estratgicos tor formal privado de produo constitui
para esta alterao. Em decorrncia de todos ainda um desafio a ser enfrentado.
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C O N T E X T U A L I Z A O
Por outro lado, o impacto deste aqueci- custos indiretos e BDI de 27,99%.
mento do mercado imobilirio foi sentido A construo civil , ainda, uma indstria
na elevao dos preos em 2007, quando atrasada em relao aos demais ramos in-
apareceram gargalos na oferta de insumos dustriais, mesmo considerando aumentos
materiais e equipamentos e mo de de produtividade resultantes da informa-
obra. Os investimentos em andamento na
tizao e introduo de novas mquinas e
indstria tendem a expandir a capacidade
equipamentos. Continua apresentando alta
de produo e suprir demandas mais altas,
no desperdcio de materiais, baixa qualifi-
mas a questo da mo de obra qualificada
considerada mais delicada. Essa carncia cao de mo de obra, altos nveis de ro-
vem inflando os salrios e os servios espe- tatividade, de informalidade nas relaes
cializados, como o de elaborao de proje- de trabalho e de desgaste e mutilao do
tos, que j esto consumindo prazos mais trabalhador, constituindo-se como porta
longos. Problema semelhante ocorreu na de entrada para o mercado de trabalho,
questo da terra, esta com grande impacto especialmente para segmentos de pouca
tambm no setor popular. A forte demanda qualificao. Alguns avanos nesta rea
do setor imobilirio num setor fortemente incluem o desenvolvimento de sistemas
especulativo gerou uma elevao nos valo- construtivos industrializados testados e
res dos terrenos. validados para aplicao em maior escala
A carga tributria incidente tambm
e a elaborao das normas brasileiras de
considerada um fator de entrave pelo se-
desempenho das edificaes, a cargo da
tor formal a maior parte (63%) do valor
ABNT, estabelecendo referncias para o de-
adicionado no setor da construo vem
de empresas informais, cuja contribuio senvolvimento de novas tecnologias e sis-
tributria de apenas 15,5%, enquanto temas construtivos.
que a do setor formal de 45,7%. Algu- Os processos de aprovao de projeto pe-
mas mudanas recentes vm promoven- los rgos municipais e os processos de li-
do desoneraes, contudo, a questo da cenciamento ambiental so caracterizados
carga tributria permanece sendo alvo de pela grande exigncia de documentao
questionamentos pelo setor, em especial e tramitao burocrtica fracionada em
no que tange produo de habitaes de diversas etapas: anlise; licena e aprova-
interesse social. Estudo realizado pelo SIN- o; execuo de loteamentos; construo
DUSCON e FGV Projetos (nov/2006) para e averbao da construo; instituio e
estimar a carga tributria incidente sobre
especificao de condomnio; licenas am-
a produo da habitao popular demons-
bientais RAP e RIMA; e registro de incor-
tra que os encargos sobre a mo de obra
porao imobiliria e so, de modo geral,
somam 123,6%; a carga tributria inci-
dente sobre os custos diretos de produo dispendiosos, lentos e pouco transparen-
de uma unidade residencial de 26,8%; e tes. H ainda uma carncia de interlocuo
a carga tributria sobre todo o empreen- e articulao entre setores, agncias, con-
dimento, incluindo obras de infraestrutura selhos e nveis da federao, dificultando o
e pavimentao, despesas de legalizao, aprimoramento dessa questo.
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4
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Projees e cenrios
Os horizontes da
questo habitacional
nos prximos 15 anos
A
elaborao de um plano formulao do plano, consideran-
de longo prazo exige a do que estudos posteriores podero
formulao de cenrios e aperfeioar a metodologia desenvol-
projees sobre as princi- vida com base nas revises que deve-
pais variveis que interferem na ques- ro ocorrer a cada quatro anos.
to em estudo no horizonte temporal Assim, foram elaborados cenrios
previsto, com objetivo de estabelecer sobre trs aspectos absolutamente
as referncias que possam orientar fundamentais para o PlanHab: cen-
a estratgia proposta. No caso do rios macroeconmicos, necessidades
PlanHab, so inmeros os aspectos habitacionais e projees das fontes
que poderiam ser objeto de projees de receitas para habitao. Estes trs
aspectos, embora centrais para a for-
e cenrios, pois a questo da mora-
mulao da estratgia do Plano, de-
dia tem interfaces com uma enorme
pendem ou de variveis relativamente
quantidade de fatores e variveis.
independentes de decises polticas,
No entanto, dada a complexidade de como a demanda demogrfica futu-
se construir cenrios e, ainda, ao ca- ra por moradias, ou de decises que
rter embrionrio do planejamento fogem do controle dos gestores da
habitacional no Brasil, optou-se por poltica habitacional, como macroe-
restringir aos aspectos indispensveis conomia.
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Cenrios macroeconmicos
Aps mais de duas dcadas de estagnao Projeo do crescimento da
econmica, ocorreram, nos ltimos anos, economia
mudanas significativas no cenrio eco- O PlanHab, com a responsabilidade de pensar
nmico brasileiro. Os anos 80 e 90 foram o futuro e propor estratgias para solucionar
marcados por um ambiente instvel, com os problemas habitacionais brasileiros, rea-
crescente financeirizao da riqueza e ele- lizou estimativas de longo prazo a respeito
vadas taxas de juros, que resultaram, por dos principais indicadores macroeconmi-
um lado, em um dos menores crescimentos cos. Entre as projees futuras, estudou-se
entre todas as economias do mundo capi- o comportamento do Produto Interno Bru-
talista e, por outro, num enfraquecimento to (PIB) e, aps a anlise de vrios estudos e
do mercado de trabalho, falta de crdito e alternativas e considerao de dois cenrios,
aumento da pobreza, processos que leva- optou-se por adotar uma taxa de crescimen-
ram deteriorao das condies de mora- to mdio anual de 4% para o horizonte tem-
dia para parcela significativa da populao poral do Plano, ou seja, entre 2008 e 2023
brasileira. taxa definida e adotada antes da crise do fi-
Na ltima dcada, entretanto, o ambiente nal de 2008. A opo se baseou na avaliao
de que as condies macroeconmicas da
macroeconmico se alterou substancial-
economia brasileira so e devero continuar
mente e passou a ser muito mais favorvel
sendo nos prximos anos muito mais favor-
se comparado ao perodo de estagnao
veis do que nas chamadas dcadas perdidas.
dos anos 90. Levando em conta a trajet-
ria de estabilizao da economia brasileira, Ao se definir uma taxa mdia de 4%, levou-
com reduo do dficit pblico, da inflao se em conta que, certamente, existiriam flu-
e das taxas de juros, especialmente nos l- tuaes em funo do ambiente econmico,
timos cinco anos, assim como as perspecti- com anos de crescimento mais alto, como
vas futuras, pode-se dizer que o momento foram 2007 e 2008, e anos de crescimento
oportuno para o pas enfrentar o dficit mais baixo ou at mesmo de estagnao,
habitacional, um dos maiores problemas como dever ser 2009, em decorrncia da
sociais e, simultaneamente, dinamizar a crise econmica internacional. Por esta ra-
atividade econmica e o nvel de emprego. zo, a taxa de 4% estaria prxima de uma
As projees macroeconmicas indicam mdia provvel para os prximos 15 anos.
uma estimativa de crescimento mdio do De qualquer forma, as revises do PlanHab,
PIB mais elevada dos que tivemos nas duas a serem realizadas a cada quatro anos, po-
ltimas dcadas, taxas de juros com ten- dem reavaliar este cenrio, incorporando
dncia declinante, relativo aquecimento do novas condies.
mercado de trabalho, reduo da pobreza e O plano considerou, ainda, uma projeo
da desigualdade social. mais pessimista, baseada em um cenrio de
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pela renda acima de R$2.000,00, manteve- tiva melhora dos principais indicadores eco-
se praticamente estvel na casa dos 22% nmicos. A Tabela 5, uma sntese dos dados
durante os dois extremos do perodo abor- j apresentados, mostra que o segmento
dado (Tabelas 5 e 6). situado entre R$600,00 e R$2.000,00, que
Essa reduo da proporo de famlias situ- corresponde aproximadamente aos Grupos
adas na faixa de renda mais baixa, ao longo 2 e 3, vem aumentando fortemente sua
do perodo em questo, pode ser observada participao no conjunto da populao e,
tanto no meio urbano (que passou de 21,3% por isto, fundamental centrar neste seg-
para 16,0% entre 2001 e 2006) quanto no mento as estratgias mais estruturais para
meio rural (de 47,9% para 32,9% em igual se enfrentar o problema da moradia. Trata-
perodo) e em todas as regies geogrficas
se de grupos de atendimento que requerem
brasileiras. Isso vem possibilitando que uma
subsdios parciais e que podem assumir um
parcela menor de famlias necessite de uma
compromisso de pagamento de longo prazo,
interveno pblica em grau mais elevado,
desde que sejam criados mecanismos que
tais como subsdio habitacional integral,
facilitem o acesso ao crdito habitacional.
uma vez que se ampliou a parcela de fam-
lias com capacidade de aderir a um finan- A melhoria de renda destes grupos tende a
ciamento habitacional (Tabela 6). reduzir os valores de subsdio necessrios,
ampliando o atendimento e viabilizando a
Como podemos ver, de forma sinttica, os
diagnsticos e projees realizados ao lon- estratgia proposta pelo PlanHab, que ser
go da elaborao do PlanHab mostram rela- apresentada no Captulo 5.
Tabela 6 Distribuio da quantidade de famlias por faixas de renda familiar. Brasil: 2001-2006 (em %)*
400 500 600 700 800 1.000 1.200 1.400 1.600 2.000 Acima de
Ano At 400 a 500 a 600 a 700 a 800 a 1.000 a 1.200 a 1.400 a 1.600 a 2.000 a 4.000 4.000 Total
2001 24,9 5,9 7,3 4,4 6,3 8,5 6,1 5,5 4,9 5,7 12,4 8,0 100,0
2002 22,9 6,2 9,4 4,3 6,2 8,4 7,5 4,7 4,8 5,6 12,2 8,0 100,0
2003 25,3 6,7 7,2 4,9 7,0 8,9 6,0 5,5 4,6 6,0 11,2 6,9 100,0
2004 22,3 6,8 8,5 5,4 7,8 9,5 6,7 5,6 3,5 5,9 11,2 6,8 100,0
2005 21,5 6,8 5,2 5,6 8,1 10,1 6,5 5,9 4,2 6,7 12,3 7,2 100,0
2006 18,5 6,7 5,7 4,9 7,1 9,7 8,3 6,1 3,9 7,3 13,5 8,1 100,0
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deles situados na faixa de renda familiar de cpio (Tabela 8). Trata-se de um exerccio de
at R$400,00) e a Regio Centro-Oeste ter grande dificuldade metodolgica e emprica,
2,3 milhes de novos domiclios (11,4% de- mas que necessrio para dimensionar as
les estaro situados na faixa de renda fami- necessidades habitacionais futuras e simular
liar de at R$400,00). J o eixo Sul/ Sudeste a quantidade de recursos necessrios para
apresenta uma proporo menor de famlias financiamento e subsdio.
na faixa de renda mais baixa, se comparadas As projees apresentadas neste captulo
s demais regies brasileiras. Para o perodo foram elaboradas entre o final de 2007 e o
2007-2023, estima-se cerca de 4,2 milhes primeiro semestre de 2008, quando o quadro
de novos domiclios (10,1% deles situados na macroeconmico do pas era muito positivo.
faixa de renda familiar de at R$400,00) na Considera-se que, para cenrios de longo
Regio Sul e, na Regio Sudeste, 10,4 milhes prazo, as projees realizadas so consis-
de novos domiclios (9,4% deles situados na tentes, embora os efeitos da crise mundial
faixa de renda familiar de at R$400,00). ainda no possam ser totalmente previstos,
A projeo da populao por faixas de renda gerando incertezas que, eventualmente, pos-
foi tambm elaborada por tipologia de muni- sam estar em desacordo com as perspectivas
Tabela 7 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e regies do pas - 2007-2023
400 500 600 700 800 1.000 1.200 1.400 1.600 2.000 Acima de
Regies At 400 a 500 a 600 a 700 a 800 a 1.000 a 1.200 a 1.400 a 1.600 a 2.000 a 4.000 4.000 Total
REGIO CENTRO-OESTE 268.096 169.128 91.443 148.672 207.065 302.491 200.689 190.476 51.343 212.618 315.231 184.481 2.341.732
REGIO NORDESTE 1.687.349 782.729 185.211 558.715 911.987 861.305 600.312 360.717 181.648 393.387 524.335 255.165 7.302.860
REGIO NORTE 443.618 271.305 104.492 213.907 307.235 376.296 241.473 198.516 74.799 159.422 234.859 106.332 2.732.254
REGIO SUDESTE 974.192 630.137 307.843 609.468 844.146 1.235.259 1.009.921 852.898 281.760 1.079.649 1.673.764 885.381 10.384.419
REGIO SUL 428.513 264.208 99.604 254.008 370.440 491.954 362.778 295.288 129.809 423.585 755.031 351.870 4.227.089
BRASIL 3.801.769 2.117.508 788.592 1.784.770 2.640.873 3.267.305 2.415.172 1.897.895 719.359 2.268.661 3.503.219 1.783.229 26.988.353
Elaborao:
% Consrcio Instituto14,1
Via Pblica, 7,8
LabHab-Fupam,
2,9 Logos6,6
Engenharia 9,8 12,1 8,9 7,0 2,7 8,4 13,0 6,6 100,0
Tabela 8 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e tipologias de municpios -
2007-2023
400 500 600 700 800 1.000 1.200 1.400 1.600 2.000 Acima de
At 400 a 500 a 600 a 700 a 800 a 1.000 a 1.200 a 1.400 a 1.600 a 2.000 a 4.000 4.000 Total
TIPO A 306.485 155.779 109.351 176.030 235.256 380.186 319.229 323.385 75.805 424.174 744.701 410.307 3.683.993
TIPO B 167.076 156.367 61.922 141.044 188.131 283.661 240.304 227.432 92.624 329.050 631.430 362.440 2.755.317
TIPO C 251.023 173.316 40.379 123.879 195.644 171.554 132.851 99.411 45.152 127.086 225.146 127.918 1.524.349
TIPO D 202.475 163.301 84.691 170.349 226.715 351.254 290.474 272.278 95.889 386.139 627.893 320.864 3.080.542
TIPO E 240.222 162.273 54.375 127.067 185.239 204.945 150.391 121.616 57.854 133.999 201.492 114.609 1.590.730
TIPO F 108.629 80.068 50.632 84.020 112.092 176.552 145.001 123.991 39.469 165.689 209.648 106.054 1.372.115
TIPO G 183.631 138.146 60.792 108.055 147.956 196.613 139.000 109.706 44.094 130.593 185.300 96.464 1.560.499
TIPO H 573.663 258.860 81.572 143.219 216.290 217.267 132.094 85.761 40.163 90.493 95.345 54.517 2.200.464
TIPO I 89.636 67.506 39.864 61.453 81.968 127.057 91.551 74.549 24.268 94.145 111.538 55.922 931.006
TIPO J 260.101 156.835 66.024 96.821 135.357 172.288 108.668 74.400 30.288 87.552 103.436 53.308 1.509.652
TIPO K 323.185 151.215 52.079 82.681 122.072 131.457 76.292 49.700 22.228 58.023 58.225 32.724 1.349.119
MEIO URBANO 2.706.126 1.663.668 701.680 1.314.619 1.846.719 2.412.834 1.825.855 1.562.228 567.834 2.026.944 3.194.153 1.735.125 21.557.786
MEIO RURAL 1.095.642 453.840 86.912 470.151 794.155 854.471 589.317 335.667 151.525 241.717 309.066 48.104 5.430.567
TOTAL 3.801.769 2.117.508 788.592 1.784.770 2.640.873 3.267.305 2.415.172 1.897.895 719.359 2.268.661 3.503.219 1.783.229 26.988.353
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prospectadas. No curto prazo, a crise impac- ser mantidos, inclusive porque a prpria es-
ta o ritmo do crescimento econmico e a tratgia proposta no PlanHab e seus desdo-
melhoria da renda da populao. No entanto, bramentos podem contribuir para evitar que
do ponto de vista estrutural e no horizonte os efeitos conjunturais da crise sejam fortes
de longo prazo, os cenrios previstos podem na economia do pas.
Tabela 10 Projeo de demanda habitacional por faixas de renda familiar e regies do pas.
2007-2023 (em % do nmero de unidades)
400 500 600 700 800 1.000 1.200 1.400 1.600 2.000 Acima de
Regies At 400 a 500 a 600 a 700 a 800 a 1.000 a 1.200 a 1.400 a 1.600 a 2.000 a 4.000 4.000 Total
REGIO CENTRO-OESTE 11,4 7,2 3,9 6,3 8,8 12,9 8,6 8,1 2,2 9,1 13,5 7,9 100,0
REGIO NORDESTE 23,1 10,7 2,5 7,7 12,5 11,8 8,2 4,9 2,5 5,4 7,2 3,5 100,0
REGIO NORTE 16,2 9,9 3,8 7,8 11,2 13,8 8,8 7,3 2,7 5,8 8,6 3,9 100,0
REGIO SUDESTE 9,4 6,1 3,0 5,9 8,1 11,9 9,7 8,2 2,7 10,4 16,1 8,5 100,0
REGIO SUL 10,1 6,3 2,4 6,0 8,8 11,6 8,6 7,0 3,1 10,0 17,9 8,3 100,0
BRASIL 14,1 7,8 2,9 6,6 9,8 12,1 8,9 7,0 2,7 8,4 13,0 6,6 100,0
% 14,1 7,8 2,9 6,6 9,8 12,1 8,9 7,0 2,7 8,4 13,0 6,6 100,0
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia a partir dos da PNAD (IBGE 2001, 2006), Projeo populacional (Cedeplar, 2007),
Projeo das taxas de chefia ICAM e Cedeplar 2007.
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Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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P R O J E E S E C E N R I O S
da disponibilidade e custo da terra, alm dos ciosas metas do PlanHab sejam cumpridas,
preos locais dos insumos de mo de obra. no cenrio de recursos mais favorvel, um
Na Tabela 13, foi elaborada uma sntese cru- nmero significativo de famlias do Grupo 1
zando todas as variveis empregadas nestas deixar de ser atendido.
projees, ou seja, necessidades globais (d-
No entanto, como se dimensionou como
ficit acumulado e demanda futura), Grupos
necessidade de novas unidades, todo o d-
de Atendimento e categorias agrupadas de
municpios. ficit acumulado e a demanda futura, quan-
tific-las como eventuais moradores de as-
Na Tabela 14, finalmente, est sintetizado o sentamentos precrios, que ainda no exis-
cenrio das necessidades habitacionais to-
tem, seria dupla contagem, admitindo, por
tais, incluindo unidades habitacionais novas,
antecipao, que os novos assentamentos
a urbanizao de assentamentos precrios e
que se formarem no perodo seriam urba-
a complementao da infraestrutura. Para
nizados imediatamente. A meta definida no
efeito da construo dos cenrios, no se
PlanHab em relao a esta modalidade do
estimou o crescimento dos assentamentos
precrios, dimensionando-se os recursos dficit urbanizar a totalidade dos assenta-
necessrios para urbanizar os existentes, mentos, buscando desestimular que novos
que, como foi mostrado no Captulo 3, abri- se formem.
gam 3,25 milhes de famlias. Os nmeros apresentados neste item em
Esta opo no significa que o PlanHab relao s necessidades habitacionais cons-
trabalhe com a perspectiva de que novos tituem a base para a elaborao das simu-
assentamentos precrios e informais, as- laes realizadas para efeito de dimensio-
sim como o adensamento dos existentes, namento das metas fsicas e financeiras,
no devero ocorrer. Mesmo que as ambi- apresentadas no Captulo 7.
Demanda futura
Dficit Necessidades
Especificao Acumulado 2007-2011 2012-2015 2015-2019 2020-2023 Total 2007-2023 totais
Necessidade de Unidades Novas 7,90 8,73 5,20 5,86 7,19 26,98 34,9
Domiclios em assentamentos
3,26
precrios
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro, 2006 / CEDEPLAR
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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P R O J E E S E C E N R I O S
cresce 4%, a arrecadao se eleva na mes- cional (PEC) da Moradia Digna, que esta-
ma proporo e, assim, os recursos ora- belece em 2% a percentagem destinada
mentrios destinados habitao, em valor habitao no oramento da Unio e de 1%
real, tambm so crescentes ao longo do de demais entes federativos (estados e mu-
perodo. nicpios), elevando significativamente os
Em relao aos esdados e municpios, recursos no-onerosos destinados pro-
manteve-se o percentual que, em mdia, duo de unidades novas, subsdios e aes
estes entes federativos informam ter apli- de urbanizao.
cado em habitao nos ltimos anos. Sa- Este cenrio foi baseado na mobilizao de
be-se que boa parte destes investimentos vrios segmentos da sociedade no sentido
informados pelos estados e municpios no de criar uma vinculao de receita dos or-
corresponde exatamente a investimento amentos pblicos para habitao. Nesse
em habitao, mas, de qualquer forma, sentido, entidades empresariais e movi-
a nica referncia que perminte traar um mentos de moradia firmaram, no inicio de
cenrio que garanta uma aproximao com 2008, um protocolo de intenes no sen-
as aplicaes que vm sendo feitas por es- tido de elaborar uma Proposta de Emenda
tados e municpios. Constitucional (PEC) para vincular 2% dos
Assim neste cenrio, estima-se que a Unio oramentos da Unio, estados e municpios
para habitao. Movimento semelhante
Tabela 15 Recursos dos oramentos foi encetado pelo setor pblico estadual
pblicos para habitao.
Unio, Estados e Municpios - 2008-2023 (em R$ mil
e municipal, atravs do Frum Nacional
valores de dez 2007) Cenrio 1 - Mantendo o avano de Secretrios de Habitao e Desenvol-
do PAC
vimento Urbano, que, em seminrio do
TOTAL DE PlanHab, apresentou proposta de vincula-
PERODO RECURSOS
(PPA) OGU Estados Municpios PBLICOS o de 2% do oramento da Unio e 1%
2008/2011 16.400.000 5.330.411 4.985.305 26.715.716 dos oramentos dos estados e municpios
2012/2015 19.514.705 6.236.182 5.831.791 31.582.678
para habitao. Em junho de 2008, inme-
2016/2019 22.859.577 7.295.451 6.822.370 36.977.398
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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P R O J E E S E C E N R I O S
receita financeira lquida, calculada a par- em relao a este aspecto, sendo tal dispo-
tir da Taxa Selic decrescente, utilizando os nibilidade estimada em R$45 bilhes.
valores de referncia definidos pela Caixa Nos cenrios propostos, os recursos onero-
Econmica Federal. Considerou-se que a sos do FGTS para habitao so baseados
disponibilidade de recursos no-onerosos em 60% do oramento de investimento
do FGTS deve permanecer estvel nos pr- do Fundo. No Cenrio 1, este oramento
ximos 15 anos e, por este motivo, os dois foi calculado de acordo com as seguintes
cenrios projetados no PlanHab coincidem premissas: 100% Retorno dos Emprstimos
+ 20% Resultado apurado das Receitas Fi- resultado operacional do Fundo + 100% da
nanceiras + 50% do Resultado Operacional arrecadao lquida, utilizando os valores de
do Fundo + Arrecadao Lquida prxima referncia definidos pela CAIXA, totalizan-
a zero, utilizando os valores de referncia do, em 15 anos, o valor de R$301,7 bilhes.
definidos pela CAIXA. Com estas premissas,
propostas no Cenrio 1, a soma total dos Sistema Brasileiro de Poupana e
recursos onerosos do FGTS disponveis para Emprstimo (SBPE)
habitao nos 15 anos seria de R$182 bi- O SBPE, que apresentou um desempenho
lhes. bastante comprometido durante a dcada
de 90, vem movimentando, nos anos recen-
Cenrio 2 FGTS tes, recursos expressivos. Essa recuperao
O Cenrio 2 mantm a mesma disponibi- se deve principalmente estabilidade da
lidade de recursos no-onerosos prevista moeda, queda da Taxa Selic, ao aumento
no Cenrio 1, ou seja, 80% do resultado das da renda dos brasileiros e maior seguran-
receitas financeiras lquidas aplicadas em a jurdica, que vm levando ao crescimento
descontos/subsdios, equivalentes a R$45 da captao e a uma maior flexibilizao do
bilhes. Em relao aos recursos onerosos, crdito imobilirio. Em um cenrio macro-
as premissas para o clculo do oramento econmico de taxas de juros declinantes,
do FGTS foram as seguintes: 100% retor- a poupana vem ganhando maior atrativi-
no dos emprstimos + 20% do resultado dade, e os depsitos atingiram a marca de
apurado das receitas financeiras + 50% do R$162 bilhes em julho de 2007.
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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P R O J E E S E C E N R I O S
seis meses. A lei tambm possibilitou tada na Tabela 19, que aponta para o valor
destinar os montantes depositados em de R$590,1 bilhes, resultando, a princpio,
entidades de previdncia privada como em um funding capaz de financiar um total
garantia de financiamentos imobilirios de 6,3 milhes de unidades, desde que haja
contratados com agentes financeiros. capacidade de produo e mercado.
Essa expectativa de evoluo dos recursos
Financiamentos imobilirios a juros
do SBPE indica que ele poder exercer um
fixos: a Resoluo 3.410, de 2006, do
papel estratgico no enfrentamento do
Conselho Monetrio Nacional, possibi-
problema habitacional, desde que possa
litou aos agentes financeiros contratar
financiar, gradativamente, faixas de renda
financiamentos imobilirios a juros fi-
mais baixas que as atuais. Embora tenha
xos, sem correo pela TR. Segundo es- um custo de captao (e, por consequncia,
tudo realizado pela ABECIP (2007), essa repasse) mais elevado que o FGTS, o SBPE
modalidade de operao possui deman- pode atender, alm do Grupo 5, tambm
da crescente em momentos de estabili- o Grupo 4, aliviando, no mdio prazo, a
dade monetria. presso sobre o FGTS. Para tanto, contudo,
A projeo de disponibilidade de recursos precisa estar mais calibrado e focado, tanto
que, potencialmente, podem ser aplicados em termos de limites quanto de direciona-
pelo SBPE, entre 2008 e 2023, est apresen- mento.
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5
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
Objetivos e estratgias
Como equacionar
as necessidades
habitacionais at 2023
E
quacionar as necessida- culao, e capacitar os agentes p-
des habitacionais no Bra- blicos e privados para responder ao
sil no perodo de 15 anos desafio de uma produo massiva.
exige a estruturao de
A estratgia do PlanHab considera
estratgias capazes de interferir nos
que seria incuo atuar apenas em
vrios aspectos presentes no proces-
uma dimenso. A questo habita-
so de produo da moradia. Como
cional complexa e apenas pode ser
superar a incompatibilidade entre o
enfrentada com sucesso se forem re-
custo e a capacidade de pagamen-
alizados esforos em vrias direes
to das famlias de baixa renda, via-
ao mesmo tempo. Assim, a estratgia
bilizando solues habitacionais de
qualidade, inseridas na malha urbana foi dividida em quatro eixos; que pre-
e servidas por redes de infraestrutura cisam ser atacados simultaneamente,
urbana o principal desafio. com iniciativas claras e bem delimi-
tadas, de modo a gerar resultados a
Se, por um lado, necessrio garan-
curto, mdio e longo prazos. So eles:
tir recursos, inclusive para subsdio,
tambm essencial interferir nas
Financiamento e subsdio
outras dimenses, como regular o Arranjos institucionais
mercado fundirio, para evitar que o Estratgias urbanas e fundirias
subsdio seja desviado para a espe- Cadeia Produtiva da Construo Civil
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Eixo
Financiamento e Subsdio
A criao de um novo modelo de financiamen- os recursos no-onerosos e potencializar a
to e subsdio essencial no equacionamento utilizao dos recursos onerosos, sobretu-
das necessidades habitacionais no Brasil e pe- do do FGTS, essencial. O FGTS um fun-
dra angular da estratgia traada no PlanHab. do saudvel, com grande disponibilidade
de recursos e estruturado para apoiar o
Neste eixo, os principais desafios so a insufi-
acesso moradia, mas encontra-se limi-
cincia de renda de parte significativa da po-
tado devido renda insuficiente de parte
pulao para acessar uma soluo habitacio-
significativa das famlias que necessitam
nal adequada, o alto custo do bem habitao,
de atendimento habitacional. As estrat-
as dificuldades do financiamento a longo pra-
gias propostas buscam viabilizar a utiliza-
zo, a reduzida capacidade de poupana e in-
o massiva deste funding, sem afetar a
vestimento presentes no pas e a necessidade
sua sustentabilidade, ao mesmo tempo em
de enfrentamento de um dficit habitacional
que se criam mecanismos para subsidiar
e uma demanda futura de grande escala.
as famlias que no tm condies de as-
Frente ao quadro das fontes de recursos sumir o pagamento de um financiamento
para habitao existentes no pas, ampliar habitacional.
Objetivo geral
Criar um novo modelo de financiamento e subsdios, capaz de garantir recursos para a urbanizao
de assentamentos precrios e para uma produo massiva de unidades novas, com foco nas faixas de
baixa renda, onde se concentram as necessidades habitacionais.
Estratgias
1. Ampliar os recursos no-onerosos destinados habitao de interesse social, garantindo estabi-
lidade e previsibilidade;
2. Destinar recursos do FNHIS para a urbanizao e regularizao de assentamentos precrios e a produ-
o de unidades novas a serem destinadas s famlias sem capacidade de tomar financiamento (G1);
3. Reduzir os custos e ampliar o oramento do FGTS para aumentar o volume de financiamento s
famlias que necessitam de subsdio parcial (G2 e G3);
4. Criar Carta Subsdio para operacionalizar com agilidade a poltica de subsdios, com recursos do
FGTS e do SNHIS;
5. Criar Fundo Garantidor para reduzir o risco de crdito do agente financeiro e garantir o atendi-
mento s faixas de baixa renda com alto risco de crdito (G2);
6. Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recursos do SBPE para financiar imveis
destinados ao G4.
84
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 1
Ampliar os recursos no-onerosos destinados habitao de
interesse social, garantindo estabilidade e previsibilidade
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
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E stratgia 2
Destinar recursos do SNHIS para urbanizao e regularizao de
assentamentos precrios e a produo de unidades novas para o G1
A natureza das aes de urbanizao de as- rados investimentos a fundo perdido, inte-
sentamentos precrios, assim como de pro- gralmente subsidiados. Como se considera
duo de unidades novas para as famlias adequado, a princpio, que haja alguma
integrantes do Grupo 1, requer aes estru- contribuio dos beneficirios dessas ope-
turadas pelo poder pblico e integradas a raes estruturadas quando houver a pro-
outras polticas sociais. Neste tipo de inter- duo de unidades novas, cabe ao poder lo-
veno, a principal fonte prevista o OGU/ cal, em conjunto com o conselho de habita-
FNHIS, por meio de repasses da Unio aos o, definir as regras sociais de retorno por
governos estaduais e municipais, a partir parte das famlias atendidas com unidades
de projetos de interveno. A estes devem habitacionais ou outra forma de contribui-
ser adicionadas contrapartidas de estados o, como contrapartida em trabalho. No
e municpios que, em mdia, devem somar caso de se estabelecer algum mecanismo de
30%, de modo a complementar os recur- retorno, este deveria ser destinado ao Fun-
sos destinados a esse tipo de interveno. do Local de Habitao, que, assim, ampliaria
No se exclui, no entanto, a possibilidade de sua capacidade de investimento para aten-
acesso aos recursos do FGTS por meio de der outras famlias.
programas especficos de financiamento ao Alm das aes estruturadas promovidas
setor pblico municipal ou estadual, como pelo poder pblico, deve ser ainda estimu-
o Pr-Moradia. lada a possibilidade de famlias situadas
As aes em assentamentos precrios e a nos assentamentos precrios objeto de in-
produo de unidades novas para as fam- terveno buscarem financiamentos e/ou
lias do G1 no preveem retorno das famlias subsdios habitacionais para qualificar suas
beneficiadas para a Unio, sendo conside- moradias, por meio de aquisio de cesta
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
E stratgia 3
Reduzir os custos e ampliar o oramento do FGTS
O FGTS a fonte mais expressiva que a po- do FGTS e do SNHIS (Estratgia 4);
ltica habitacional dispe para financiar a Criao de um modelo de seguros e ga-
produo de moradias para os Grupos 2 e 3,
rantias para reduzir o risco de crdito
que so segmentos da demanda prioritrios
do agente financeiro no financiamento
para atendimento pelo FGTS, de acordo com
destinado ao Grupo 2 (Estratgia 5).
a estratgia geral definida pelo PlanHab. No
entanto, o potencial de contribuio do A viabilizao da estratgia de reduo dos
FGTS para o equacionamento da questo custos e de ampliao do oramento do
habitacional de interesse social est sub- FGTS criar condies para uma substancial
utilizado, uma vez que sua disponibilidade elevao de seus investimentos, de modo a
permitiria ampliar de modo expressivo os utilizar integralmente seu potencial. Desta
recursos investidos. forma, seria produzido um novo cenrio de
financiamento, proporcionando no s uma
A promoo da habitao e do saneamento
significativa ampliao dos volumes globais
constitui, junto com a formao do peclio
de recursos a serem investidos em habita-
do trabalhador, os objetivos do FGTS. Mas
o e saneamento, como o crescimento da
necessrio criar as condies para que
demanda solvvel, atravs de uma maior
o FGTS possa ampliar consideravelmente
acessibilidade ao crdito pelas famlias de
seu oramento de investimento destina-
baixa renda. Assim, seu oramento poderia
do habitao, garantidas suas condies
passar a ser elaborado com base na real dis-
de sustentabilidade e equilbrio financeiro,
ponibilidade do funding para investimento
bem como os direitos legais dos cotistas.
e no limitado, como hoje ocorre, sua ca-
Para recuperar o papel estratgico do FGTS,
pacidade de aplicao.
elevando-se substancialmente os volumes
de recursos destinados a financiamentos e Critrios para a aplicao do FGTS
subsdios, necessrio no apenas estabe- em habitao e saneamento
lecer novas referncias para a definio do
Na perspectiva de elevar o oramento de
oramento do FGTS como criar condies
investimento do FGTS, garantindo uma dis-
para que o oramento possa ser executa-
tribuio tima das aplicaes do Fundo
do. Com este objetivo, alm da reduo do
financeiras e operacionais que compa-
custo do funding, previsto neste item, fo-
tibilize o seu papel na poltica habitacional
ram definidas duas estratgias especificas,
com sustentabilidade, prope-se o estabele-
indispensveis para a maximizao na utili-
cimento de uma relao entre os oramen-
zao dos recursos do FGTS:
tos para novas contrataes a cada ano e a
Operacionalizar a poltica de subsdios, composio de receitas do fundo apuradas
baseada na Carta Subsdio, com recursos no exerccio anterior, de modo a garantir que
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
91
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
definida como Grupo 4. O excedente, gera- pens-la nos demais investimentos realiza-
do pela diferena entre a taxa de 6,16% e o dos. As demais aplicaes devem, portanto,
7,5% cobrado, ser utilizado como contri- priorizar o investimento em ttulos pblicos
buio ao Fundo Garantidor ou ao subsdio federais, evitando aplicaes com margens
para as famlias do G2. inferiores s obtidas nos ttulos pblicos e,
sobretudo, os que oferecem maior nvel de
Com as novas regras propostas estabeleci-
risco.
das, uma famlia com renda de R$2.000,00,
pagando uma taxa de financiamento ainda O objetivo estratgico do FGTS enquanto
de 6,16%, acessa um financiamento de at funding para saneamento e habitao para
R$57.013,71, em um prazo de 24 anos e baixa renda deve ser preservado; contudo,
comprometimento de 30%. Nessas mesmas podem ser estudadas outras alternativas para
aplicao nestas mesmas reas, porm em
condies, mas j pagando a taxa de 7,5%,
produtos diferenciados, que permitam uma
uma famlia com renda de R$2.400,00
rentabilidade extraordinria a ser capturada
acessa um valor de financiamento em tor-
para subsdios e/ou para o Fundo Garantidor.
no de R$69 mil. Rendas entre R$2.600,00
Seriam exemplos de alternativas atual po-
e R$4.000,00, pagando uma taxa de 7,5%, ltica de aplicao de recursos o apoio pro-
acessam financiamentos que vo de cerca duo, bem como financiamento de produ-
de R$75 mil a R$120 mil e fornecem con- tos de habitao s famlias de maior renda,
tribuies ao Fundo Garantidor que vo de com taxas que possam compensar a reduo
R$10 mil a R$17 mil por financiamento (va- da taxa garantida s famlias do G2.
lor presente da contribuio arrecadada ao Ainda no que diz respeito aos custos de re-
longo do prazo de amortizao do contra- passe entre o Agente Operador e os Agentes
to). Estes nmeros mostram que a modela- Financeiros, prope-se a eliminao da Taxa
gem proposta est coerente com as premis- de Risco de Crdito. As avaliaes dos agen-
sas estabelecidas, permitindo-se alcanar tes rating devem impactar somente no
os objetivos do PlanHab. volume de recursos a ser disponibilizado
Para tanto, adicionalmente, recomenda-se para cada agente.
que as demais aplicaes realizadas pelo Taxa de Juros nos Emprstimos em
FGTS com os recursos no destinados a Habitao e Saneamento = TR + 4%
emprstimos habitacionais devero buscar
Eliminao da Taxa de Risco de Crdito
auferir a maior margem possvel, estabele- dos Agentes Financeiros
cendo a taxa Selic como parmetro e pro-
duzindo, assim, margens que, no conjunto
das operaes, garantiro, com folga, uma
Pblico-alvo de atendimento, no-
margem de 1% nas aplicaes do FGTS. O
vas regras, limites e taxas de fi-
princpio proposto cobrar uma margem
nanciamento
reduzida nos emprstimos para habitao O FGTS dever atender aos Grupos 2, 3 e
de interesse social (G2 e G3) e saneamen- 4, devendo obedecer s seguintes diretrizes:
to objetivo estratgico do FGTS e com- Os grupos prioritrios para o FGTS so
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
o G2 e o G3, que tm uma taxa de juros 5 no devero ser atendidas pelo FGTS
reduzida, sendo 4% + TR para o agente (apenas excepcionalmente em um pero-
operador; do de transio).
Nos financiamentos destinados ao Gru- Na Tabela 21 esto sintetizadas as taxas
po 2, devero ser acoplados subsdios de propostas para os financiamentos habita-
equilbrio (TA apenas), subsdios de com- cionais a serem cobrados pelo FGTS. Para os
plemento e, em alguns municpios, subs- Grupos 2 e 3, a taxa final de 6,16%. Para o
dios de localizao, concedidos pelo FGTS Grupo 4, a taxa sobe para 7,5%, sendo que
(recursos para descontos) e pelo FNHIS. permanecem inalterados a taxa de retorno
Os subsdios de complemento sero re- ao fundo (4%) e o spread do agente finan-
passados por meio da Carta Subsdio, de ceiro (2,16%), gerando 1,34%, a ser canali-
acordo com a Estratgia 4; zado para o Fundo Garantidor para as ope-
Os financiamentos destinados s fam- raes destinadas ao Grupo 2, estabelecen-
lias do Grupo 2 contaro com ofereci- do, assim, uma poltica de subsdio cruzado.
mento de garantias acessrias e seguros,
de acordo com o previsto no Modelo de
Seguros e Garantias Fundo Garantidor
(Estratgia 5); Taxa de Administrao de R$22,05 subsidiada, paga
Nos financiamentos destinados s fam- vista e antecipadamente, para os grupos 2 e 3
lias do Grupo 3 sero concedidos subs- Spread do agente financeiro mximo de 2,16%, pago
dios de equilbrio (TA apenas) e, em algu- mensalmente
mas localidades ou modalidades, podem pelo muturio (no subsidiado)
incluir ainda subsdio de localizao (Es- Taxas de juros dos contratos de 6,16% para os
tratgia 5 do Eixo Urbano-fundirio); Grupos 2 e 3 e de 7,5% para o Grupo 4
Nos financiamentos destinados s fa-
Utilizao de 1,34% nos financiamentos do Grupo 4
mlias do Grupo 4 no existe subsdio para compor o Fundo Garantidor
acoplado, gerando-se recursos para ali-
Reduo da renda mxima de acesso aos
mentar o Fundo Garantidor, resultado
recursos do FGTS para R$4 mil (Grupo 4) e de
da cobrana de uma taxa diferenciada
VA mximo para R$120 mil
(acrscimo de 1,34%);
Pr-Cotista TR+8,16%
As famlias integrantes dos Grupos 1 e
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E stratgia 4
Criar a Carta Subsdio
94
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6
Aps o retorno do beneficirio, o Agente
Financeiro realiza o pagamento ao dessa faixa de renda e permitir uma
vendedor do imvel alavancagem no volume de financiamentos
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E stratgia 5
Criao do Fundo Garantidor
Para incluir as famlias do Grupo 2 nos fi- a gerao de receitas extras com a sua apli-
nanciamentos habitacionais, indispens- cao financeira em condies de mercado.
vel instituir um Modelo de Garantias e Se-
guros, baseado num Fundo Garantidor, de Justificativa
modo a mitigar o risco de crdito, tornar o Mesmo na Caixa Econmica Federal, agen-
atendimento destas famlias mais atrativo te operador da totalidade do oramento do
para os Agentes Financeiros e reduzir a ne- FGTS e com atuao fortemente voltada
cessidade de subsdio. para a baixa renda, pouco expressiva tanto
No h como negar a favorvel relao cus- a quantidade de operaes realizadas quan-
to-benefcio da criao do Fundo Garantidor. to o volume de recursos financiados para
Ele permite trocar a concesso de R$1,00 a faixa de renda familiar classificada como
de subsdios a fundo perdido pelo aporte Grupo 2. O atendimento s famlias classifi-
de R$0,10 ou R$0,20 num fundo especfi- cadas neste Grupo representa apenas 8,5%
co, para permitir (garantir) a concesso de do total de mais de 526 mil financiamen-
R$1,00 de financiamento, retornvel, espe- tos concedidos para aquisio de unidades
cialmente se considerarmos o perfil do d- prontas entre maio de 2005 e dezembro de
ficit habitacional brasileiro, absolutamente 2007, excluindo as operaes 100% cau-
concentrado nas populaes de mais baixa cionadas para famlias de at 1 SM (Gru-
renda e totalmente dependente de subsdios po I), que representam 119 mil unidades, e
para a sua erradicao. Esta soluo, alm de s operaes para a aquisio de material
mais econmica, tem o condo educativo de de construo , as quais somaram 391 mil
permitir que nenhum valor seja concedido unidades, especialmente em funo de sua
graciosamente pelo poder pblico, fazen- maior aderncia baixa renda em virtude
do, at, com que se crie uma relao mais dos pequenos valores oferecidos e da no
saudvel e responsvel entre o beneficirio exigncia de garantia real, substituda por
dos recursos e o imvel (patrimnio) por ele uma taxa de risco de 0,55% do financiamen-
acessado. to. Para viabilizar a incluso deste Grupo nos
financiamentos de longo prazo do FGTS,
Neste cenrio, a composio e a calibragem
necessrio instituir um Modelo de Garantias
dos recursos ou receitas que sustentaro o
e Seguros como instrumento de mitigao
Fundo um dos mais delicados e comple-
do risco de crdito dessas famlias, tornan-
xos desafios a serem superados no que con-
cerne sua estruturao, especialmente se do o seu atendimento mais atrativo para os
considerarmos que parcela expressiva des- agentes financeiros.
ses recursos deve ser aportada a fundo per- Este instrumento visa possibilitar, ainda, a
dido ou com custos que permitam ao Fundo manuteno ou at a reduo do spread hoje
100
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
praticado nos financiamentos com recursos dos, alm da Caixa Econmica Federal,
do FGTS 2,16% para a remunerao dos e de outros agentes financeiros neste
agentes financeiros, bem como dos demais segmento de baixa renda, expandindo
custos includos nas operaes de financia- a escala de atendimento e as opes de
mento taxas de administrao e avalia- acesso para essas famlias;
o de garantia. A manuteno ou reduo Agilizar o processo de concesso do cr-
dessas taxas vital para a elevao deste dito e torn-lo mais acessvel, inclusive do
Grupo condio de demanda solvvel. ponto de vista do custo financeiro, para
Sendo assim, o desenvolvimento de um ins- este Grupo atualmente mais desassistido.
trumento de mitigao do risco de crdito
Fundo Garantidor desponta no nosso Populao beneficiria
cenrio como uma medida fundamental O Fundo Garantidor visa permitir que as fa-
para viabilizar a significativa ampliao dos mlias integrantes do Grupo 2 possam as-
financiamentos habitacionais para as fam- sumir um financiamento habitacional. As
lias do Grupo 2, alargando as condies de caractersticas bsicas destas famlias so:
equacionamento da questo habitacional e,
integrantes do dficit habitacional acu-
inclusive, otimizando a utilizao dos recur-
mulado e da demanda potencial futura;
sos no-onerosos para subsdios.
baixa renda (R$600,00 R$1.600,00);
Objetivos estratgicos do Fundo estabilidade relativa na atividade gera-
Garantidor dora de renda/emprego;
Criar mecanismos de mitigao para o podem apresentar eventualmente difi-
risco de crdito que permitam incluir no culdades financeiras temporrias;
mercado de financiamento imobilirio as com capacidade de pagamento, mas
famlias do Grupo 2, ou seja, famlias de consideradas de alto risco de crdito pe-
baixa renda, mas que possuem alguma las instituies financeiras;
capacidade de pagamento para assumir
em geral, no so clientes nem tm his-
compromissos mensais regulares;
trico junto aos bancos, exceo do
Aproveitar as condies atrativas de cr- crdito consignado;
dito oferecidas pelo FGTS e pelos Agen-
no tm poupana acumulada;
tes Financeiros, como maiores prazos de
financiamento, menores taxas de juros
parcialmente atendidas com recursos a
e maior comprometimento de renda, fundo perdido ou retornvel;
estendendo-as, tambm, para as fam- tomadoras de crdito de curto prazo
lias nessa faixa de renda, como forma como material de construo, FGTS ou
de aumentar a quantidade e valor dos varejo e bens de consumo;
financiamentos concedidos, reduzindo a no possuem cultura de crdito, necessi-
demanda/presso por recursos a fundo tando de estmulo adimplncia;
perdido (subsdios); contam com certo paternalismo do ju-
Ampliar a participao de bancos priva- dicirio, nas execues de dvida.
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
carteira fictcia nas condies previstas para Para os contratos com garantia foi con-
a faixa de renda do Grupo 2, foram consi- siderada uma bonificao com prmio
deradas as premissas e condies, estimadas adimplncia para 35% dos contratos,
em consonncia com a realidade experimen- uma perda de 10% da carteira e uma
tada atualmente nos financiamentos habita- utilizao da carncia de 3 meses/ano
cionais com recursos do FGTS, com e sem ga- para 15% dos contratos.
rantia real, ajustadas aos cenrios traados Com relao s premissas e pressupostos
e, quando possvel, realidade do plano. As do modelo financeiro, ressalta-se que as
premissas adotadas foram as seguintes: simulaes efetuadas utilizaram para esti-
Carteira com 40% dos financiamentos mativa dos haveres e obrigaes do Fundo
sem garantia real, concedidos na moda- e, consequentemente, para o seu dimensio-
lidade material de construo e 60% dos namento os pressupostos assumidos pelo
financiamentos concedidos em outras PlanHab, como tipos e valores de subsdios
modalidades, com garantia real; concedidos na faixa de renda do Grupo 2;
o diferencial de juros, acima dos custos de-
Todos os contratos sem garantia real
finidos, alocados como receita do Fundo; o
contribuindo para o Fundo com uma TRC
custo dos recursos para o agente operador
de 0,0025 sobre o valor financiado;
de 4%, entre outros, os quais, caso sejam
40% do volume de recursos da carteira alterados ou no aprovados exigiro uma
garantida contratados na faixa de ren- reviso das estimativas efetuadas.
da no subsidiada, com taxa de juros de importante registrar que, quando o Fun-
7,5% e com diferencial de juros (1,34%) do for mais precisamente mensurado, o seu
alocados ao Fundo como receita; dimensionamento e o aporte por parte da
Para as premissas e garantias foram Unio devero ser ajustados mediante uma
adotados os seguintes parmetros: para reviso nas premissas e garantias oferecidas
todos os contratos foi considerado como de forma a reduzir as obrigaes do Fundo,
subsdio de equilbrio somente TA; como, por exemplo, espaar o perodo para
aquisio do direito ao bnus adimplncia;
Para todos os contratos, com e sem ga-
reduzir o nmero de prestaes passveis de
rantia, foi considerada uma indenizao terem os pagamentos suspensos a cada ano,
pela perda, em caso de inadimplemento, criar intervalos de tempo para a sua utiliza-
de 50% da PLD (com garantia) ou do sal- o ou diminuir o percentual de ressarci-
do devedor (sem garantia); mentos e indenizaes, entre outras. O cui-
Para os contratos sem garantia foi con- dado necessrio, neste caso, com relao
siderada uma bonificao com prmio ao impacto de cada proposta ou premissa
adimplncia para 30% dos contratos, para a eficcia, sustentabilidade e credibi-
uma perda de 30% da carteira e uma lidade do Fundo, a fim de que os Agentes
utilizao da carncia de 3 meses/ano Financeiros se sintam efetivamente atrados
para 20% dos contratos, ficando perdi- para o sistema e que se obtenha o resulta-
do, sem retorno ao Fundo, 50% desse do esperado em termos de financiamentos
valor; concedidos, para a faixa de renda pretendi-
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
105
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
E stratgia 6
Estimular, por meio de direcionamento, a utilizao de recur-
sos do SBPE para financiar imveis destinados ao G4
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
SBPE.
Mi = 1,6 ^[(R$130 mil Vi) / R$70 mil]
para imveis VA < R$130 mil Por fim, ainda sobre os fatores de multi-
plicao, recomendamos que os aplicveis
hoje que incidem sobre os CRIs e cotas de
O grfico 6 demonstra o efeito do novo fa- Fundo de Investimento Imobilirio sejam,
tor aqui proposto.
de imediato, revogados, com base no en-
O fator multiplicador relativo reduo da tendimento de que esses instrumentos de
taxa passa a ser calculado segundo a fr- mercado devem funcionar sem incentivos
mula abaixo e para cada 1pt% de reduo
governamentais subsidiados e tenham
no custo do financiamento pela taxa mdia
como objetivo, ainda, estimular o direcio-
aplicada contratualmente ao longo de todo
namento do SBPE para o financiamento
o prazo de amortizao:
das solues habitacionais para as famlias
integrantes do Grupo 4.
Ai = 0,9 x [(R$130mil Vi) / R$70mil]
Sistematizao, registro e publi-
cizao das informaes do SBPE
Prope-se que o fator no seja aplicado
quando da reduo de taxas por um n- Em relao ao SBPE, o PlanHab prope,
mero determinado de meses (36 meses no ainda, que o Banco Central passe a coletar
mnimo), como estabelece a regra atual, junto aos agentes financeiros atuantes no
mas sim pela taxa mdia ao longo da vida SBPE e a registrar, sistematizar e informar
do contrato, garantindo uma acessibilidade ao MCidades e ao Conselho das Cidades
maior e, principalmente, mais sustentvel um conjunto de informaes fundamen-
para o grupo que venha a ser includo no tais para o monitoramento da sua atuao
e incluso no Sistema de Informaes da
Grfico 6 Fator multiplicador SBPE Habitao. Dentre as informaes a serem
FATOR OBTIDO publicizadas, podem ser citadas: nmero de
2,0 unidades habitacionais financiadas; novas
(produo e aquisio) e usadas; por valor
1,5 de imvel/avaliao, financiamento e renda
da famlia; por localizao; por condies
1,0
de financiamento (taxas, LTV, prazos); por
instituio financeira; saldos do SBPE por
0,5
faixa de renda por estado; financiamentos
cadeia produtiva da construo civil e em
0,0
R$ 120 mil R$ 100 mil R$ 80 mil R$ 60 mil materiais de construo para construtoras
VALOR DO IMVEL FINANCIADO e incorporadoras; instituies financeiras e
Fator multiplicador (Regra proposta) seus percentuais de cumprimento das exi-
Fator Multiplicador (Regra atual) gibilidades e utilizao dos fatores de mul-
Elaborao: Consrcio Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia tiplicao.
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Eixo
Arranjos Institucionais
Para o sucesso do PlanHab e a consolidao em relao ao modelo financeiro de aten-
do Sistema Nacional de Habitao de Inte- dimento habitacional e em matria de po-
resse Social essencial que as instituies ltica urbana, depende fundamentalmente
pblicas e demais agentes privados operem da iniciativa e da responsabilidade ativa dos
sob uma mesma tica, em torno de concei- agentes pblicos nas trs instncias de go-
tos e focos de atuao comuns, por meio verno e da ao dos demais agentes para
de programas e aes articuladas a partir ganhar escala e qualidade.
de diretrizes nacionais. imprescindvel Em relao vertente da organizao institu-
que a poltica habitacional, mesmo sendo cional, o PlanHab apresenta estratgias que
desenhada por instncias governamentais se desenham a partir da ao do Governo Fe-
distintas, agregue capacidades e recursos deral, para dinamizar o desempenho pblico,
das trs esferas e trabalhe de forma con- superar entraves identificados nos graus di-
junta para potencializar o atendimento s versificados de organizao institucional de
necessidades habitacionais, visto que par- estados e municpios e cimentar as bases de
te significativa das propostas do PlanHab, um sistema nacional articulado e integrado.
Estratgias
1. Fortalecer o setor pblico e explicitar os papis e competncias de cada nvel de governo no SNHIS;
2. Fortalecer os agentes no estatais para exercerem seu papel no SNHIS;
3. Garantir o controle social e participao da sociedade na implementao da poltica e dos planos
nas trs esferas federativas;
4. Criar o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de Gesto Urbana para bonificar com
maior acesso aos recursos federais os entes federativos que se qualificarem para gerir adequada-
mente o setor habitacional;
5. Capacitar os vrios agentes do SNHIS para garantir repertrio comum, agilidade e qualidade na
implementao do PlanHab;
6. Instituir o Sistema de Informaes da Habitao a partir do cadastro nacional Cadnico, completado
com informaes para a gesto e avaliao da poltica habitacional;
7. Criar um sistema de monitoramento e avaliao que permita o controle dos resultados e a reviso
peridica do PlanHab.
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 1
Fortalecer o setor pblico e explicitar os papis e competncias
em cada nvel de governo
Para que o Sistema Nacional de Habitao com as demais polticas setoriais, acom-
de Interesse Social se consolide como sis- panhar seus resultados e indicar cami-
tema coordenado e articulado importante nhos de correo de rumos para o alcan-
que os papis e as funes dos principais ce dos objetivos estabelecidos;
agentes sejam claramente explicitados. A com relao aos instrumentos da Pol-
gradual adeso ao sistema que se iniciou tica: formular, estruturar e institucionali-
nos ltimos anos e o trabalho conjunto dos zar os principais instrumentos da poltica
diversos agentes pblicos permitiro propor habitacional (conselho, fundo e plano).
mecanismos para reforar ou modificar as Estimular a elaborao desses instrumen-
estruturas que implementaro as propos- tos no mbito local, sempre em conso-
tas-fim do plano, isto , as propostas de nncia com os planos diretores;
atendimento populao consolidadas nas com relao implementao da Pol-
metas estabelecidas no PlanHab. tica: dar incentivos aos estados e muni-
A definio de papis e competncias se tor- cpios que tiverem promovido a melhoria
na ainda mais importante porque pressu- da gesto habitacional em seus territ-
posto do SNHIS que haja intensa articulao rios. Capacitar os agentes do SNHIS para
entre as aes nas trs esferas de governo, exercerem seus papis e implantarem as
propostas do PlanHab. Ampliar a atua-
sem a qual no haver mudanas de escala e
o de outros agentes, especialmente as
qualidade no enfrentamento da questo ha-
entidades sem fins lucrativos voltadas
bitacional no pas. tambm um dos desa-
promoo de empreendimentos realiza-
fios a ser colocado em prtica, considerando
dos pelo sistema de autogesto;
as diversidades institucionais existentes e os
graus diversificados de desenvolvimento ins-
com relao a recursos financeiros:
titucional de cada municpio e estado. definir critrios e regras para sua apli-
cao, elaborar oramentos, planos de
Ministrio das Cidades aplicao e definir metas anuais e plu-
rianuais. o responsvel por induzir a
Como gestor do SNHIS, o Ministrio das Ci- ampliao do volume de recursos e de
dades tem o papel central de Direo e Coor- fontes para financiamento dos progra-
denao do Sistema no mbito federal, exer- mas voltados para HIS, garantindo re-
cendo funes de planejamento, coordena- cursos no-onerosos como fonte pro-
o, gesto e controle do SNHIS. Cabe a ele: pulsora dos programas locais;
com relao Poltica Habitacional: com relao execuo das aes: es-
formular, estabelecer as diretrizes, prio- tabelecer as diretrizes gerais, formular
ridades e estratgias, compatibiliz-la programas e definir os procedimentos
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
E stratgia 2
Fortalecer os agentes no estatais para exercerem seu papel no
SNHIS
Alm dos agentes pblicos cujo comprome- garantir a qualidade dos produtos oferecidos
timento fundamental para alcanar as me- e a adequao dos novos empreendimentos
tas desenhadas neste plano ser necessrio ao tecido urbano j existente. As propostas
ampliar significativamente a participao do para dinamizar o setor esto apresentadas
mercado privado de produo e a atuao de no item especfico deste Plano, sobre a ca-
outros agentes no estatais, tais como movi- deia produtiva da construo civil.
mentos sociais, cooperativas, associaes de
moradores, no atendimento das famlias de
Entidades sem fins lucrativos vin-
baixa renda. A atuao ser facilitada pelas
culadas ao setor habitacional de
medidas destinadas ao financiamento habi-
interesse social
tacional para a populao de menor renda e
por medidas visando ao aumento da produ- A ampliao da capacidade de atendimento
o apresentadas no eixo relacionado ca- do SNHIS tambm passa pelas entidades pri-
deia produtiva da construo civil. vadas sem fins lucrativos vinculadas ao setor
habitacional de interesse social. uma forma
inclusive de valorizar a demanda organizada
Setor privado ligado produo a partir de processos que privilegiam a au-
habitacional de HIS togesto. Para tanto, o setor pblico dever
No PlanHab, o setor produtivo privado tem passar a apoiar diretamente a dissemina-
papel de destaque relacionado produo o desses agentes pblicos no estatais no
habitacional, pois a maior parte do atendi- SNHIS. Nesse sentido, importante construir
mento habitacional passa por mecanismos uma regulamentao e uma normatizao
de produo privada e aquisio no mercado complementares em que estejam definidos:
imobilirio formal. Para ampliar a atuao os atributos que devem ter para fazer parte
como agente do sistema, cuja principal fun- do Sistema; a quem devem dirigir suas pro-
o a produo habitacional, o segmento postas; a participao do setor pblico muni-
privado dever estruturar-se, reduzir seus cipal nos empreendimentos promovidos por
custos e conceber produtos e estratgias associaes e cooperativas, alm daqueles
mais adequadas ao perfil da demanda do relativos gesto do territrio; condies
mercado de mdia e baixa renda, de maneira para assinatura de contratos de repasse com
a aumentar a escala de produo do setor, a Caixa Econmica Federal; orientaes para
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 3
Garantir o controle social e participao da sociedade na
implementao da poltica e dos planos de habitao
A funo de controle social e canais de par- tendo em vista as inmeras propostas ora
ticipao da sociedade civil organizada em apresentadas, que resultaro em uma srie
segmentos protagonizada no SNHIS pelo de alteraes na dinmica atual da polti-
Conselho das Cidades, pelos conselhos que ca habitacional e transmitiro seus efeitos
respondem pelas principais fontes de recur- na elaborao de novas estratgias a serem
sos nacionais (Conselho Curador do FGTS e viabilizadas pela Secretaria Nacional de Ha-
Conselho Gestor do FNHIS) e pelos conse- bitao; repercutiro ainda nas aes de
lhos gestores dos fundos locais. outros rgos pblicos afetos poltica de
desenvolvimento urbano. Estratgica para a
Conselho das Cidades implementao das aes do PlanHab a
estreita articulao do ConCidades com os
A possibilidade de negociao instituda no
conselhos das principais fontes de recur-
mbito do ConCidades ser crucial para a
sos do sistema, isto , CGFNHIS e CCFGTS.
tomada de deciso sobre as polticas exe-
cutadas pelo Ministrio das Cidades, tanto Tanto as diretrizes da poltica, as propostas
as que dizem respeito a este plano como e metas do plano como o volume e foco de
para que acontea a necessria articulao aplicao dos recursos passam por essas ins-
com as polticas de saneamento ambien- tncias colegiadas de aprovao e controle.
tal, transporte e mobilidade urbana e pla- Outra funo importante relacionada arti-
nejamento territorial. O Plano Nacional de culao intergovernamental passa pela ins-
Habitao ser apreciado pelo ConCidades, tncia do ConCidades. fundamental que se
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E stratgia 4
Criar o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e de
Gesto Urbana
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E stratgia 5
Capacitar os vrios agentes do SNHIS
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E stratgia 6
Instituir o Sistema de Informaes da Habitao
Um dos pontos nevrlgicos da implemen- Uma vez implementado, esse novo siste-
tao do SNHIS e da poltica de subsdios ma se tornar uma ferramenta importante
consiste na identificao e cadastramento para a gesto das informaes da poltica
da demanda com direito ao atendimento e habitacional, pois seu desenho permitir
ao benefcio do subsdio habitacional, ao que venha a contemplar uma ampla gama
que repercute na operao e na qualidade de relacionamentos entre o cidado e o po-
de gesto de todo o processo. der pblico, comunicando-se tambm com
No entanto, a necessidade de informa- outros sistemas j existentes, a exemplo do
es para a gesto da poltica habitacional Cadnico e do Cadastro Nacional de Mutu-
bastante abrangente e no se restringe rios (CADMUT).
apenas ao momento cadastral. Para aten- Alm das informaes contidas no Cadnico,
der a essas necessidades, apresenta-se a serem migradas e acessadas a partir de ro-
uma proposta baseada na utilizao do tinas de transferncia de dados, o Sistema de
Cadnico do Governo Federal e na criao Informaes proporcionar a gesto de be-
de um sistema informatizado unificado nefcios de interesse social provenientes das
voltado s polticas habitacionais Siste- seguintes fontes de recursos: Oramento Ge-
ma de Informaes da Habitao , sus- ral da Unio (OGU), Fundo Nacional de Habi-
tentado por trs pontos: tao de Interesse Social (FNHIS), Fundo de
cadastro dos indivduos e famlias alvo das Garantia do Tempo de Servio (FGTS), Fundo
aes direcionadas ao acesso a moradia; de Arrendamento Residencial (FAR), Fundo
gesto das polticas habitacionais coor- de Amparo ao Trabalhador (FAT), Fundo de
denadas pelo Ministrio das Cidades; Desenvolvimento Social (FDS), entre outras.
avaliao e monitoramento das polti- Alm de tratar das polticas habitacionais
cas habitacionais implementadas. de interesse social que recebem algum sub-
O formato atual do Cadnico contemplaria sdio (atendimento aos grupos 1 e 2) e que,
a execuo da etapa inicial de insero de portanto, devero se cadastrar no Cadnico,
dados cadastrais dos beneficirios. Para a o Sistema de Informaes tambm atuar
gesto dos benefcios concedidos, princi- junto aos grupos de atendimento 3, 4 e 5,
palmente no que tange ao objetivo de evitar ou seja, Sistema de Habitao de Interes-
duplicidades de benefcios, manuteno se Social com financiamento e o Sistema
dos dados cadastrados e demais informa- de Habitao de Mercado. Neste caso, a
es necessrias para a gesto, avaliao entrada de dados no ser via Cadnico,
e monitoramento, prope-se a criao de mas realizada diretamente no Sistema de
um novo sistema informatizado Sistema Informaes (e enquanto o novo cadastro
de Informaes da Habitao alocado no no estiver operativo, no CADMUT, como
Ministrio das Cidades. acontece atualmente). A alimentao dos
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
dados cadastrais e demais informaes Cidades. Uma vez dentro de um mesmo ban-
necessrias dever ser feita pelos agentes co de dados ser possvel obter diversas in-
executores do subsistema de habitao de formaes:
mercado (instituies financeiras, COHABs perfil do pblico atendido;
etc.). Desta maneira, o SISHAB possibilitar
recursos alocados e caractersticas do
a gesto tanto do subsistema de habitao
atendimento;
de interesse social como tambm do subsis-
tema de habitao de mercado. tipos de empreendimento e obras finan-
ciadas;
A alimentao deste Sistema ser realizada
pelos municpios via Cadnico, pelos Agen- caracterizao das operaes financeiras;
tes Financeiros e gestores do Ministrio das entre outras.
Instituies Financeiras
Prefeituras CADNICO
Outros
Cohabs SISTEMA DE
INFORMAES DA HABITAO
Cadastro
Gesto
Monitoramento
Avaliao
E stratgia 7
Criar um sistema de monitoramento e avaliao
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Eixo
Estratgias Urbano-fundirias
A questo da habitao , fundamental- cas que alterem a maneira como as cidades
mente, um problema urbano. Alm de no brasileiras tm se desenvolvido.
ser possvel produzir moradias sem uma Em geral, as leis urbansticas destinam um
base fundiria, o uso residencial ocupa a grande percentual do territrio para os pro-
maior parte das cidades, com fortes rela- dutos imobilirios de alta e mdia renda, em
es com as polticas de ordenamento terri- detrimento da habitao popular. A regula-
torial, mobilidade e saneamento. o omissa ou destina parcelas nfimas do
Dado o carter especulativo da apropriao solo urbano aos mercados populares, difi-
privada, a escassez relativa da terra apta cultando e encarecendo o acesso a terra
para a moradia e os impactos urbanos e para HIS, o que gera assentamentos prec-
ambientais da sua localizao, o equaciona- rios. O equacionamento das necessidades
mento das necessidades habitacionais exige habitacionais exige que este processo seja
a estruturao de uma estratgia especfi- estancado, sob pena de ver os subsdios
ca para garantir o acesso a terra legaliza- transferidos para a especulao imobiliria.
da e urbanizada, assim como a regulariza- Por isso, os aspectos urbanos e fundirios
o fundiria de assentamentos informais, so estratgicos no PlanHab, cabendo aos
combatendo o patrimonialismo e estimu- municpios um papel essencial para o su-
lando os vrios agentes a adotarem polti- cesso da proposta.
Objetivos gerais
Garantir acesso a terra urbanizada, legalizada e bem localizada para a proviso de HIS (unidades
prontas ou lotes) na escala exigida pelas metas do PlanHab.
Regularizar os assentamentos informais, garantindo a permanncia dos moradores de baixa renda .
Estratgias
1. Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de regularizao fundiria de assenta-
mentos precrios e informais no PL 3.057/2000;
2. Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar o acesso terra urbanizada,
utilizando o ndice de Capacidade Institucional Habitacional e Gesto Urbana;
3. Dimensionar a terra necessria para a produo de HIS e integrar a regularizao fundiria
nos Planos Locais de Habitao de Interesse Social;
4. Produzir e regularizar a habitao de interesse social nos imveis da Unio;
5. Criar o Subsdio Localizao para viabilizar a produo e a reabilitao de HIS em reas hist-
ricas, centrais e consolidadas;
6. Aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos no Estatuto da Cidade e na Me-
dida Provisria 2.220/2001;
120
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 1
Incorporar instrumentos de manejo do solo urbano e de
regularizao fundiria de assentamentos precrios e informais
no PL 3.057/2000
121
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
larizao das vias de circulao, das reas no Diretor ou lei municipal para fins de regu-
destinadas a uso pblico ou de uso comum, larizao fundiria de interesse social.
e dos equipamentos urbanos e comunit-
No caso da regularizao fundiria de as-
rios.
sentamento urbano de interesse social lo-
Esta medida necessria para eliminar um calizado em reas particulares, nos quais os
dos principais obstculos e entraves dos pro- posseiros tenham direitos reais constitudos
cessos de regularizao fundiria de interesse atravs do usucapio urbano ou ordinrio,
social, que a existncia de diversas legisla- prever que o Poder Pblico tem a obrigao
es urbanas e ambientais da Unio, dos esta- de prestar ou viabilizar servios de assistn-
dos e dos municpios que estabelecem normas
cia tcnica e jurdica e social para a popula-
contraditrias de uso e ocupao do solo para
o de baixa renda.
uma mesma rea com assentamento urbano
de interesse social. Estas legislaes ou nor-
Iniciativa de entidades civis para
mas conflituosas praticamente impedem o
promover a regularizao fundi-
licenciamento urbanstico e ambiental destes
ria de interesse social
assentamentos para fins de regularizao fun-
diria. O caso mais comum o conflito exis- O PL 3.057 deve prever o direito de iniciativa
tente entre a legislao ambiental que con- de solicitar, exigir ou, quando for o caso, de
sidera reas urbanas consolidadas ocupadas promover a regularizao fundiria de inte-
por favelas, ou outros tipos de assentamentos resse social s pessoas ou suas organizaes
de populao de baixa renda ou tradicional, criadas legalmente que tenham direitos reais
como rea de preservao permanente. constitudos nos assentamentos urbanos de
interesse social, seja em razo de atenderem
Obrigao da iniciativa do poder os requisitos legais de posse de rea urba-
pblico de promover a regulari- na, para fins de reconhecimento do direito
zao fundiria de interesse so-
moradia ou da propriedade (no caso de rea
cial
urbana particular), ou por terem adquirido
O PL 3.057 deve prever as situaes nas quais lotes urbanos ou unidades habitacionais.
o Poder Pblico tem a obrigao de tomar
Essa reviso deve prever o direito de inicia-
a iniciativa na regularizao fundiria de
tiva para os beneficirios da regularizao
assentamentos urbanos irregulares de inte-
fundiria de forma individual ou coletiva.
resse social localizados em reas pblicas de
domnio da Unio, estados, municpios e Dis- Este direito deve ser reconhecido s asso-
trito Federal, vinculados a planos e progra- ciaes de moradores da comunidade ou de
mas coordenados por estas instncias de go- cooperativas habitacionais, regularmente
verno, considerados como consolidados, que constitudas, com personalidade jurdica,
tenham direitos reais constitudos, como, por com autorizao expressa de seus represen-
exemplo, o direito concesso de uso espe- tados, bem como para associaes civis sem
cial para fins de moradia, ou definidas como fins lucrativos que tenham como atribuio
Zonas Especiais de Interesse Social pelo Pla- estatutria prestar servios e promover me-
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E stratgia 2
Estimular os municpios a adotarem instrumentos para facilitar
o acesso a terra urbanizada, utilizando o ndice de Capacidade
Institucional Habitacional e Gesto Urbana
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Estuto da Cidade nesta fase crucial para a como a adoo no zoneamento muni-
implementao dos planos diretores, mas a cipal de ZEIS em reas desocupadas; a
adoo de estmulos para que os municpios definio de porcentagens mnimas para
apliquem e implementem estes instrumen- HIS em novos parcelamentos; estmulos
tos no mbito municipal de forma articula- fiscais para empreendimentos que ge-
da com a poltica habitacional e os Planos rassem unidades de HIS em localizaes
Locais de Habitao de Interesse Social. consolidadas etc.;
Na medida em que esta iniciativa depende Intervenes de reparcelamento do solo
fundamentalmente do poder local, o PlanHab em vazios urbanos ou de reocupao
prev que os municpios que utilizarem os de imveis subutilizados localizados em
instrumentos urbansticos adequados para reas consolidadas, como centros urba-
ampliar o acesso a terra urbanizada sejam nos, ptios industriais, regies portu-
pontuados positivamente no ndice de Ca- rias e ferrovirias degradadas, particu-
pacidade Institucional e Gesto Urbana (ver larmente nos municpios A, B, C, D, E, que
Eixo Arranjos e Desenvolvimento Institucio- contemplem a produo de HIS. Estas in-
nal), o que lhes dar condies privilegiadas tervenes podem conter percentuais de
para acessar recursos do FNHIS. obrigatoriedade de destinao para HIS,
Os principais indicadores urbanos que se- estimulando o uso destas reas privile-
riam utilizados na pontuao do municpio giadas pela populao de menor renda.
na aferio deste ndice, nos aspectos vol- O aproveitamento do terreno com altas
tados para facilitar o acesso a terra urbani- densidades populacionais deve compen-
zada e bem localizada, seriam os seguintes: sar os valores elevados destas reas;
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 3
Dimensionar a terra necessria para a produo de HIS e in-
tegrar a regularizao fundiria nos Planos Locais de Habita-
o de Interesse Social
Para garantir uma oferta de terra compat- A partir desta quantificao, torna-se pos-
vel com a demanda de HIS nos municpios svel definir polticas fundirias e leis de
brasileiros, no horizonte temporal definido uso e ocupao do solo, como o estabe-
pelo PlanHab e a custos compatveis com lecimento de Zonas Especiais de Interesse
os previstos nas premissas das suas me- Social que reservem os percentuais cor-
tas, os municpios precisam dimensionar retos de territrio para HIS, em situaes
a quantidade de terra que ser necessria adequadas do ponto de vista urbanstico e
para atender demanda habitacional, por de infraestrutura.
faixa de renda. Esta quantificao deve ser Nas Regies Metropolitanas e Aglomerados
calculada na elaborao dos PLHIS, espe- Urbanos, em se constatando a inexistn-
cialmente nos municpios que apresentam cia de quantidade de terra necessria para
expanso econmica e demogrfica, classi- atender s necessidades habitacionais de
ficados, no mbito do PlanHab, na tipologia interesse social em cada municpio isolada-
dos municpios como categorias A, B, C, D, mente, o dimensionamento dever ser feito
E, F e I, onde o componente valor da terra de maneira articulada, se possvel em planos
urbana e sua disponibilidade tm maior in- estaduais ou metropolitanos onde se possa
cidncia sobre os custos finais. Esta quan- ter uma viso do territrio regional como
tificao deve ser feita a partir da seguinte um todo e planejar o dimensionamento das
matriz: terras necessrias na regio para HIS.
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E stratgia 4
Utilizar terras e imveis da Unio para produo e regularizao
da habitao de interesse social
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
so de Direito Real de Uso (CDRU) para A SPU estima que no esto demarcadas
fins especficos de regularizao fundi- cerca de 60% das linhas de preamar m-
ria de interesse social; dias de 1831 que delimita os terrenos
de marinha e 95% das linhas mdias de
A alterao da Lei 6.015/1973, de modo
enchentes ordinrias que delimitam os
a assegurar a gratuidade do registro do
terrenos marginais;
direito real para os beneficirios da re-
gularizao fundiria de interesse social. Dos 575 mil imveis cadastrados (548
mil dominiais e 27 mil de uso especial),
Embora a Lei 11.481/2007 seja muito im-
foram abertos processos de regulariza-
portante, ela ser insuficiente se no for
o fundiria de interesse social em ape-
implementado um conjunto de medidas es-
nas 407 (0,07% do total);
tratgicas para a promoo de programas
de produo habitacional e de regulariza- O cadastro de imveis dominiais da
o fundiria dos assentamentos urbanos Unio (a maior parte do universo co-
de interesse social situados em imveis da nhecido) no reflete a relao real, pois
Unio. Essas aes devem ser implementa- foi criado a partir de uma lgica arreca-
das, de maneira integrada e articulada, pelo datria, visando ao lanamento de co-
Ministrio do Planejamento, Oramento e branas, o que excluiu as ocupaes de
Gesto, por meio da Secretaria de Patrim- baixa renda, visto que elas no gerariam
nio da Unio, e o Ministrio das Cidades, por receitas;
intermdio de suas Secretarias Nacionais de A maior parte dos dados da base cadas-
Habitao e de Programas Urbanos. tral no esto atualizados, pois h im-
veis ocupados por populao de baixa
Mapeamento e cadastramento renda que esto cadastrados sob outro
dos imveis da Unio status (como responsabilidade de um
nico particular ou de rgo pblico
O mapeamento e cadastramento dos im-
quando esto ocupados por centenas ou
veis da Unio uma ao indispensvel
milhares de famlias);
para o sucesso desta estratgia. Os bens
imveis da Unio esto definidos no artigo Dos aproximadamente 52 mil imveis da
20 da Constituio Federal. Esse patrimnio, extinta Rede Ferroviria Federal (RFFSA),
porm, depende de procedimentos admi- a serem incorporados ao patrimnio da
nistrativos que localizem esses imveis no Unio, apenas 154 so indicados como
territrio e declarem a propriedade pblica, de interesse social (0,28%), parcela pe-
ao delimit-la fisicamente. Os cadastros quena que, provavelmente, no reflete a
existentes so precrios, desatualizados e realidade.
insuficientes para a promoo das aes Para superar esta situao, prope-se um
necessrias para garantir a efetiva funo conjunto de medidas para a identificao,
social das terras da Unio. Alguns dados mapeamento e cadastramento atualizado
ilustram esta situao: dos imveis da Unio:
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
deve ser promovida de forma articulada estados e municpios) para viabilizar a pro-
com as aes de regularizao fundiria duo de habitao de interesse social a
de interesse social. A Lei 11.124/2005, que concesso onerosa de terras pblicas para
criou o Sistema Nacional de Habitao de as reas ocupadas por particulares e no
Interesse Social SNHIS e o Fundo Nacional
caracterizadas como aptas para programas
de Habitao de Interesse Social FNHIS,
de habitao de interesse social. Por meio
estabeleceu como uma das diretrizes a uti-
deste instrumento, o poder pblico pode
lizao prioritria de terrenos de proprieda-
de do Poder Pblico para a implantao de ampliar sua arrecadao de recursos, alm
projetos habitacionais de interesse social de captar a valorizao da terra, pois, cada
(Artigo 4, II, c). vez que se renova a concesso, pode-se
Embora limitado para a dimenso das ne- elevar o valor do contrato devido valori-
cessidades habitacionais do pas, os imveis zao sofrida pela terra no tempo.
do patrimnio da Unio podem ser consi- Os recursos arrecadados atravs deste
derados um ativo importante, sobretudo mecanismo podem ser revertidos para o
porque uma parte deles, como os rema-
Fundo Municipal de Habitao e utilizados
nescentes da extinta RFFSA e edificios nas
para aquisio de terra para a produo de
reas centrais, esto muito bem localizados
HIS, instalao de equipamentos e infraes-
nas malhas urbanas das principais cidades
brasileiras. truturas urbanas.
132
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 5
Criar o subsdio localizao para viabilizar a produo e
reabilitao de HIS em reas histricas, centrais e consolidadas
133
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
E stratgia 6
Aplicar os instrumentos de regularizao fundiria previstos
no Estatuto da Cidade e Medida Provisria 2.220/2001
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Eixo
Cadeia Produtiva da Construo Civil
A cadeia produtiva da construo civil No mbito do Ministrio das Cidades, con-
um dos eixos estratgicos para a imple- sidera-se que as aes institucionais, em
mentao do PlanHab, uma vez que, alm particular da SNH, devam ser confluentes
de recursos e capacidade institucional, ser com os projetos que se encontram em de-
necessrio que o setor produtivo tenha ca- senvolvimento sob gesto do Ministrio do
pacidade de resposta ampliao da de- Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex-
manda, com qualidade e competitividade. terior (MDIC), no sentido de definir, no que
Interessa aos objetivos expressos no PlanHab lhe cabe, aes que impulsionem, comple-
que o segmento que se ocupa da produo mentem ou apoiem tais projetos, em especial
de habitao de interesse social e de mer- aqueles que trazem resultados efetivos para
cado popular tenha incentivos, capacitao, a produo de habitao de interesse social.
tratamento normativo e tributrio diferen- De modo geral, as aes no mbito da SNH
ciado em relao aos demais elos da cadeia demandam o fortalecimento de sua capa-
produtiva, permitindo que a demanda prio- cidade tcnica, de coordenao e acompa-
ritria a ser atendida encontre no mercado nhamento junto a iniciativas que exigem sua
formal produtos especficos e adequados. presena e interveno.
Objetivo geral
Ampliar a produo e estimular a modernizao da cadeia produtiva da construo civil voltada pro-
duo de HIS e habitao do mercado popular, buscando obter qualidade, menor custo, ganho de
escala e agilidade.
Estratgias
1. Desonerar o processo de produo da habitao de interesse social, garantindo que os incentivos
gerem efetivamente uma reduo no custo e aumente a oferta da moradia;
2. Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de empreendimentos habitacionais, buscando sim-
plificar o processo de licenciamento no mbito local e criando ambiente favorvel agilizao dos
registros cartoriais;
3. Modernizar processos de produo a partir do incentivo utilizao de materiais, componentes,
sistemas e tecnologias adaptadas s caractersticas regionais e adequadas s especificidades da HIS;
4. Estabelecer normas gerais aplicveis em todo o territrio que dem homogeneidade s exigncias
para a habitao de interesses social;
5. Capacitao de mo-de-obra e de profissionais que trabalham no setor habitacional voltado HIS,
buscando alcanar maior qualidade nos projetos e no processo de construo;
6. Apoio ao autoempreendimento da casa prpria e aos processos com autogesto e cooperati-
vados.
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O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
E stratgia 1
Desonerar o processo de produo da habitao de interesse
social
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
E stratgia 2
Dar agilidade aos procedimentos de aprovao de
empreendimentos habitacionais
E stratgia 3
Modernizar os processos de produo
Para que as metas estabelecidas neste pla- aumento de produtividade na produo de
no se concretizem, algumas medidas des- HIS. Cabe, tambm, apoiar o MDIC e a C-
tinadas modernizao do setor da cons- mara Brasileira da Indstria da Construo
truo civil devem ser tomadas. No mbito (CBIC) tanto na avaliao quanto na disse-
de competncia do MCidades, necessrio minao de inovaes tecnolgicas e a mo-
que se identifiquem as inovaes tecnol- dernizao dos processos construtivos.
gicas que impliquem a reduo de custos e Em especial, deve ser priorizado pela SNH/
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E stratgia 4
Instituir normas gerais para HIS aplicveis em todo o territrio
A variedade e fragmentao das normati- zindo requisitos desejveis para a padroni-
vas edilcias e urbansticas pelos mais de 5 zao dos sistemas construtivos, aumento
mil municpios brasileiros um dos entra- da escala de produo e reduo de custos
ves para a multiplicao de investimentos sem o prejuzo de padres de durabilidade,
privados em processos construtivos que conforto termoacstico e sustentabilidade
ambiental, incorporando e reconhecendo a
requeiram pr-fabricao e necessitem de
diversidade de padres e tcnicas construti-
escala de interveno para se tornarem vi-
vas regionais que forem legitimadas.
veis. proposta deste plano elaborar um
Tambm importante que, na atualizao
marco regulatrio federal, cujo teor busca
do sistema normativo, o MCidades atue no
padronizar terminologias e requisitos mni-
sentido de identificar, dentre as normas
mos para HIS, visando facilitar a aprovao que devero ser atualizadas no plano fede-
de projetos e financiamentos, contribuindo ral, aquelas que tero impactos diretos na
para o aprimoramento dos cdigos de obras produo de HIS. Assim, deve articular-se
e/ou de legislao especfica para HIS jun- com o MDIC e com a Associao Brasileira
to aos coordenadores dos sistemas de HIS de Normas Tcnicas (ABNT) para apoiar tal
locais (Estados, DF e municpios) e introdu- atualizao normativa.
E stratgia 5
Capacitar os profissionais que trabalham no setor habitacional
voltado a HIS
A necessidade de se investir em aes de tores que impedem a melhoria da qualidade
capacitao de Recursos Humanos no re- e produtividade do setor. Alm da mo de
cente e parte do reconhecimento das defici- obra para a produo habitacional, impor-
ncias na qualificao dos profissionais da tante adotar aes que visem o profissional
construo civil como um dos principais fa- com formao de nvel superior e os gestores
141
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
pblicos (no caso deste ltimo ver aes dades voltadas ao estmulo de emprego e
propostas no captulo dos arranjos institu- renda em comunidades alvo da poltica ha-
cionais). bitacional. Exemplo nesse sentido o pro-
No mbito do PBQP-H, o sistema denomina- jeto desenvolvido pela CBIC, que tem por
do Capacitao Profissional e Assistncia objetivo profissionalizar beneficirios do
Tcnica Construo Civil prope investir Programa Bolsa Famlia para trabalhar nas
na qualificao profissional dos trabalha- obras do Programa de Acelerao do Cres-
dores da construo civil numa dimenso cimento (PAC).
social, no se limitando aos aspectos tc- No que diz respeito s aes de apoio ca-
nicos da construo, mas envolvendo tam- pacitao de laboratrios, considera-se que
bm a formao bsica, o desenvolvimento a efetiva implantao do Sistema Nacional
de habilidades de gerenciamento e sensibi- de Avaliao Tcnica (SINAT), conduzido
lizao para mudana de comportamentos, pela SNH/MCidades no mbito do PBQP-H,
com nfase no aumento da produtividade um instrumento de fundamental impor-
(dimenso ligada reduo de perdas e tncia para a inovao tecnolgica do setor.
adequada utilizao dos materiais de cons- O SINAT no se resume apenas a definir um
truo e dos sistemas construtivos, que po- procedimento para avaliar novos produtos
dem resultar em melhorias na concepo e de construo e, sim, deve definir um ni-
execuo das unidades habitacionais) e da co procedimento a ser adotado por todos
qualidade (dimenso relacionada melho- os agentes da cadeia produtiva da cons-
ria dos padres de produo e de comercia- truo civil e, em particular, da produo
lizao, tanto dos materiais de construo habitacional; com objetivo de estimular a
como do produto final do bem habitao). inovao tecnolgica, por meio da estrutu-
Ressalta-se que este projeto do PBQP- rao de um sistema nacional que permita
H, como outros dessa natureza em vigor, a avaliao tcnica de novas alternativas e
est previsto para atuar atrelado a outras tecnologias construtivas, contribuindo para
iniciativas institucionais (Escola do Menor aumentar o leque de possibilidades tcni-
Aprendiz/SENAI; Programa Primeiro Empre- cas disponveis para a produo habitacio-
go/MTE; Parceria Senai/ABCP; Parceria CAI- nal sem aumentar, todavia, o risco de in-
XA/ANAMACO; Apoio Autoconstruo As- sucesso no processo de inovao. Trata-se,
sistida); no se limitando apenas fora de portanto, de uma iniciativa de mobilizao
trabalho efetivamente contratada pelo setor, da comunidade tcnica nacional que supre,
mas abrangendo ainda a qualificao profis- provisoriamente, lacunas na normalizao
sional, desde engenheiros e arquitetos, at tcnica.
os mestres-de-obras, pedreiros, encanado- A avaliao de desempenho de sistemas
res, eletricistas, e a capacitao de gestores e inovadores imprime ainda segurana no
trabalhadores envolvidos na autogesto. s a usurios, mas aos agentes financei-
Nota-se que possvel relacionar as medi- ros. Assim, o apoio capacitao labora-
das de capacitao profissional com ativi- torial para avaliao tcnica de produtos
142
O B J E T I V O S E E S T R AT G I A S
habitacionais, tambm inserido no PBQP- tados em todos os seus termos, por meio do
H, prope estimular o desenvolvimento apoio tcnico a Instituies Tcnicas Ava-
tcnico-cientfico de centros de pesquisa e liadoras, alm da criao de um grupo de
universidades brasileiras, visando o desen- trabalho conjunto para o desenvolvimento
volvimento da estrutura laboratorial como deste tema, contribuindo para que o MCi-
fator determinante para a formao de dades e o MDIC trabalhem de forma articu-
profissionais no setor e ampliao da qua- lada e sinrgica.
lidade e produtividade da produo habi- Destaca-se, por fim, a necessidade de
tacional. Tem por objetivo principal a co- parceria com entidades de representao
operao tcnica para estruturao e am- profissional para capacitar profissionais
pliao dos servios laboratoriais, gerando de nvel superior para que ampliem seu
instituies capacitadas para dar suporte repertrio de solues habitacionais e de
aos processos de inovao tecnolgica no infraestrutura em comunidades e disse-
setor da construo. minem experincias de atuao cujo xito
Prope-se, portanto, que o SINAT e o apoio deve ser conhecido e pode ser incorporado
capacitao laboratorial sejam implemen- em outros locais.
Estratgia 6
Apoiar o autoempreendimento da casa prpria e os processos
com autogesto e cooperativados
143
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
144
6
C O M O O P L A N H A B F O I E L A B O R A D O
Linhas programticas
A
s linhas programticas Cada linha possui objetivos espe-
e de atendimento de- cficos que norteiam a utilizao
finem estratgias para de fontes distintas de recursos
enfrentar os principais destinados promoo, adequa-
problemas habitacionais do pas o e aquisio habitacional por
e visam atender s diferentes ne- parte dos grupos de atendimento,
cessidades de produo, adequa- com distintas capacidades finan-
o de moradias e regularizao ceiras. Diante do quadro de pro-
gramas atualmente existentes,
de territrios urbanos e rurais. As
cabe enfatizar a necessidade de se
linhas programticas e de atendi-
estabelecer padres de operacio-
mento definidas na Poltica Na-
nalizao e sistemticas comuns
cional de Habitao se estruturam
aos vrios programas que cum-
em programas e subprogramas prem as mesmas finalidades ou os
especficos que articulam agentes mesmos objetivos de atendimento,
coordenadores, operadores, finan- objetivando-se simplificar e agili-
ceiros e promotores habitacionais zar os procedimentos de anlise e
pblicos e privados. aprovao.
145
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Promoo de unidades
habitacionais urbanas para
arrendamento
Promoo de novas unidades
habitacionais urbanas Promoo de unidades
habitacionais em reas urbanas
centrais
Promoo pblica de locao social
de unidades habitacionais em Promoo por autogesto de
centros histricos e reas urbanas unidades habitacionais urbanas
consolidadas
Promoo privada de unidades
Linha Programtica para habitacionais urbanas
Promoo pblica e privada de
Produo e Aquisio da loteamentos urbanos associada
Habitao oferta de materiais de construo
e assistncia tcnica
Aquisio de unidades
habitacionais
Linha Programtica
para Desenvolvimento Desenvolvimento Institucional
Institucional
146
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
147
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Regularizao Fundiria
O objetivo assegurar a posse e a proprie- fundiria de interesse social promovida pela
dade definitiva das moradias por parte dos administrao pblica; e os imveis regula-
seus ocupantes, de modo a evitar remoes rizados devero ser inseridos nos cadastros
arbitrrias e despejos forados. Uma de suas tcnicos de imveis utilizados na adminis-
prioridades constituda pelos assentamen- trao pblica. Nos casos em que esses as-
tos com irregularidades fundirias ocupados sentamentos estiverem em terras da Unio,
pela populao de baixa renda, mas que no deve-se envolver a Secretaria do Patrimnio
exigem intervenes integradas de urbaniza- da Unio, do Ministrio do Planejamento, Or-
o. amento e Gesto.
A regularizao poder utilizar todos os ins- A segunda prioridade dessa ao de regula-
trumentos existentes no ordenamento jurdi- rizao centra-se na regularizao fundiria
co nacional, a depender do domnio e regime de reas vazias ou subutilizadas, delimita-
de propriedade das reas onde esto locali- das como Zonas Especiais de Habitao de
zados os assentamentos precrios. Assim, a Interesse Social, com o objetivo de ampliar
segurana da posse ou da propriedade defi- e baratear a oferta de terra urbanizada para
nitiva da moradia dever ser alcanada por a promoo de empreendimentos habitacio-
meio da combinao entre instrumentos nais.
de poltica urbana e titulao das terras em Embora a regularizao fundiria venha sen-
nome dos moradores segundo os requisitos do implementada com foco exclusivamente
exigidos nas legislaes pertinentes. na garantia da segurana jurdica e melhoria
Os documentos que asseguram a posse ou a de condies de habitabilidade dos assenta-
propriedade definitiva das terras dos assenta- mentos precrios, destaca-se que a falta de
mentos devero ser devidamente registrados documentao de glebas e terrenos aptos,
no cartrio de registro de imveis, que deve- do ponto de vista fsico e de insero urbana,
r obedecer s determinaes da Lei Federal tem sido um dos entraves para a ocupao de
10.931/2004 em relao iseno de custas vazios urbanos, o que reduz, portanto, a ofer-
e emolumentos no registro na regularizao ta de terra para a implantao de projetos de
148
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
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P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Crditos, com recursos onerosos do FGTS, des- sentamentos precrios, promoo de unidades
tinados aquisio de materiais de constru- habitacionais e para remunerao de Agentes de
o para reforma e ampliao habitacional em Assistncia Tcnica.
assentamentos informais regularizados ou em Crditos, com recursos onerosos do FGTS, desti-
vias de regularizao. nados a beneficirios com capacidade de endivi-
Crditos, com recursos onerosos do FGTS, des- damento interessados em adquirir materiais de
tinados a governos estaduais, municipais e do construo para reforma e ampliao das suas
Distrito Federal para financiar a implementao habitaes, em assentamentos regularizados ou
de projetos de regularizao urbanstica em as- em vias de regularizao.
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L I N H A S P R O G R A M T I C A S
151
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
pelas Polticas Habitacionais Agentes Pro- reno, elaborao de projetos e execuo das
obras dos empreendimentos habitacionais, in-
motores;
clusive realizao de trabalhos sociais;
Entidades Privadas que Atuam no Setor Habi-
Contratao de Entidades Privadas de Admi-
tacional Agentes Promotores;
nistrao Imobiliria e de Condomnios en-
Entidades Privadas que Atuam na Administra- volvidos nos empreendimentos habitacionais
o Imobiliria e de Condomnios Agentes produzidos para arrendamento residencial
Administradores; com opo de compra;
152
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
153
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
154
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
155
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
156
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
acesso aos aluguis subsidiados. As demais aos Fundos Estaduais e Municipais para sub-
condies do subprograma, incluindo os sidiar aluguis sociais de moradias em centros
prazos de concesso do benefcio e a gesto histricos e reas urbanas consolidadas;
das unidades, sero definidas no programa Crdito com recursos onerosos do FGTS para
local de atendimento. execuo de reformas e melhorias de unidades
Agentes habitacionais localizadas em centros histri-
Ministrio das Cidades Agente Gestor cos e reas urbanas consolidadas destinadas
Caixa Econmica Federal (CEF) Agente Ope- locao social.
rador e Financeiro
Promoo Pblica e Privada de
Governos Estaduais e Municipais; rgos Es-
Loteamentos Urbanos associada
taduais e Municipais das Administraes P-
oferta de materiais de constru-
blicas Diretas Responsveis pelas Polticas Ha-
o e assistncia tcnica
bitacionais Agentes Promotores
Fontes de Recursos
O objetivo desta ao viabilizar a promo-
o pblica e privada de lotes urbanizados,
Fundo Nacional de Habitao de Interesse So-
que pode estar associada oferta de mate-
cial FNHIS
riais de construo e servios de assistncia
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS
tcnica para o Grupo de Atendimento 1, que
Recursos oramentrios dos governos estadu- vive, principalmente, em cidades mdias e
ais e de governos municipais; pequenas localizadas em municpios do tipo
Formas de Financiamento D, E, F, G, H, I, J e K. Destaca-se tambm
Repasse de recursos no-onerosos do FNHIS a importncia de esta ao ser associada a
157
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Fontes de Recursos
Ministrio das Cidades Agente Gestor
Fundo Nacional de Habitao de Interesse So- Caixa Econmica Federal (CEF) Agente Ope-
cial FNHIS rador e Financeiro
Recursos oramentrios dos governos estadu- Instituies Financeiras Pblicas ou Privadas
ais e governos municipais. Agentes Financeiros
Formas de Financiamento Entidades Privadas do Setor Habitacional
Repasse de recursos no-onerosos do FNHIS Agentes Promotores
158
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
159
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Fontes de Recursos
Fundo Nacional de Habitao de Interesse So-
Autopromoo Habitacional As-
cial FNHIS
sistida Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS
O objetivo desta ao viabilizar o acesso Recursos oramentrios dos governos estadu-
aquisio de materiais de construo asso- ais e de governos municipais.
ciados a servios de assistncia tcnica para Formas de Financiamento
a execuo, concluso, reforma e ampliao Subsdios integrais com recursos no-onero-
de unidades habitacionais por autopromo- sos do FNHIS para aquisio de materiais de
o, de modo a garantir boas condies de construo para o Grupo de Atendimento 1
incluindo remunerao de Agentes de Assis-
habitabilidade e salubridade, uso adequado
tncia Tcnica envolvidos na elaborao de
dos materiais e tcnicas construtivas, va- projetos arquitetnicos e execuo das obras
lorizao arquitetnica e insero urbana de reforma e ampliao das habitaes dos
adequada. Essa ao inclui, principalmente, beneficirios;
os Grupos de Atendimento 1 e 2, que vivem Subsdios parciais com recursos no-onero-
em moradias construdas informalmente. sos do FNHIS para aquisio de materiais de
construo para o Grupo de Atendimento 2
A construo dessas moradias ocorre com
incluindo remunerao de Agentes de Assis-
pouco ou nenhum acompanhamento tc- tncia Tcnica envolvidos na elaborao de
nico e, apesar dos esforos e investimentos projetos arquitetnicos e execuo das obras
160
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
de reforma e ampliao das habitaes dos Crditos com recursos onerosos do FGTS para
beneficirios. aquisio de materiais de construo.
161
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
162
L I N H A S P R O G R A M T I C A S
163
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Desenvolvimento Institucional
Para aumentar a eficincia dos investi- implementados e qualificados; e polticas e
mentos e das demais linhas programticas, planos de habitao aprovados nos conse-
faz-se imprescindvel a promoo do de- lhos habitacionais e institudos legalmente.
senvolvimento institucional dos agentes do
Uma vez constitudos os conselhos de po-
Sistema Nacional de Habitao de Interesse ltica e os conselhos gestores dos fundos
Social. Assim, abrange uma srie de aes de das diferentes esferas governamentais, essa
financiamento e capacitao de tais agentes ao visa, ainda, apoiar a capacitao de
para o exerccio de suas atribuies na for- seus membros para que exeram suas atri-
mulao, implementao, monitoramento, buies e competncias.
avaliao e reviso das polticas habitacio-
Agentes
nais.
Ministrio das Cidades Agente Gestor
Os beneficirios dessa ao de desenvolvi-
Caixa Econmica Federal (CEF) Agente Opera-
mento institucional so: Governo Federal
dor e Financeiro
e governos estaduais e municipais; parti-
Ministrio das Cidades e Governos Estaduais e
cipantes e delegados das conferncias das
Municipais Agentes Promotores
cidades; e membros de conselhos gestores
relacionados com a poltica habitacional. Fontes de Recursos
Para o monitoramento e avaliao das aes Fundo Nacional de Habitao de Interesse So-
cial FNHIS
de Desenvolvimento Institucional, tambm
dever ser considerada a capacidade de ges- Outros recursos do Oramento Geral da Unio
OGU
to dos entes federados, a qual ser medida
pelo ndice de Capacidade Institucional Ha- Recursos oramentrios dos governos estadu-
bitacional e Gesto Urbana. Este ndice de- ais;
ver ser implementado para avaliar os agen- Recursos oramentrios dos governos munici-
tes do poder pblico que integram o SNHIS pais;
164
7
M E TA S
Metas
Comeando a equacionar
o problema da
habitao no Brasil
A
estratgia definida pelo gerar impactos negativos em outros
Plano Nacional de Ha- aspectos relevantes, como as dimen-
bitao busca criar as ses urbanas e ambientais, cuja im-
condies para que as portncia central na estratgia ado-
necessidades habitacionais do pas tada.
possam ser equacionadas a longo
A definio das metas, num tema
prazo. Os resultados a serem alcana-
to complexo como a habitao, que
dos, como expresso desta estratgia,
envolve aspectos macroeconmicos,
se consubstanciam nas metas fsicas
de atendimento, que dimensionam o institucionais, demogrficos, urbanos,
quanto se pode avanar em relao construtivos e financeiros, requer que
s necessidades previstas no horizon- se estabeleam premissas, relaciona-
te temporal do plano. Evidentemente, das com as estratgias definidas pelo
para alm das metas quantitativas, PlanHab e que se trabalhe com vrias
cuja mensurao mais tangvel, alternativas de atendimento, levando
fundamental tambm que se estabe- em conta os diferentes cenrios de
leam metas qualitativas para evitar disponibilidade de recursos das vrias
que os resultados alcanados possam fontes de financiamento e subsdio.
165
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Num perodo to longo, seria simplista traba- bora isto no signifique que o poder pblico
lhar com um nico cenrio de metas, sobretu- seja o responsvel nico por prover o aten-
do em funo da complexidade das decises dimento do universo da demanda habitacio-
que envolvem a disponibilidade de recursos nal existente na sociedade brasileira. Como
oramentrios e do FGTS, cuja aprovao de- foi mostrado na contextualizao, apenas
pende, alm das prioridades do governo, de uma parte dos domiclios existentes no pas
outros atores, como as instncias de controle resultado da ao de agentes pblicos e do
social e participao, como o Conselho Cura- mercado privado; em termos quantitativos, a
dor do FGTS e o prprio Congresso Nacional. maior parte da populao vive em moradias
que foram edificadas pelas prprias famlias,
O PlanHab, ao definir uma estratgia tecni-
atravs do auto empreendimento, com auto-
camente vivel e politicamente amparada
construo ou contratao direta de servi-
num amplo debate com representantes dos
os, utilizando autofinanciamento, poupana
diferentes segmentos sociais, aponta um ca-
pessoal e demais expedientes construtivos.
minho para enfrentar as necessidades habita-
Esta realidade, por ser relevante, foi observa-
cionais. Este captulo, reservado para a apre-
da, mas considerou-se que apenas com um
sentao das metas nos diferentes cenrios,
maior apoio pblico esta alternativa pode
mostra os resultados que se poder alcanar
apresentar resultados favorveis, combaten-
se este caminho for seguido, criando um ins-
do-se a produo de moradias e ambientes
trumento fundamental para que as decises
urbanos precrios.
polticas possam ser tomadas no mbito do
governo e do Congresso e, ainda, para que os As caractersticas do mercado habitacional,
diferentes segmentos sociais relacionados ao formal e informal, com seus vasos comuni-
setor da habitao possam se posicionar de cantes em todos os segmentos sociais, jus-
forma consistente. tificam a estruturao de cenrios de aten-
dimento que coloquem como possibilidade
Como foi mostrado no Captulo 4, o PlanHab,
a hiptese de atendimento de 100% das
aps analisar vrias alternativas, definiu,
necessidades. Sabe-se que, mesmo existindo
para apresentao nesta sntese, dois cen-
alternativas de atendimento atravs de pro-
rios de previso das fontes de recursos para
gramas pblicos voltados para as diferentes
alimentar o Sistema Nacional de Habitao.
formas de promoo e produo habitacio-
Estes cenrios so a principal referncia para
nal, parte dos futuros chefes de famlia po-
se estabelecer metas fsicas, que foram cons-
dero no buscar crdito ou auxlio pblico
trudas a partir de um conjunto de premissas
para edificar sua moradia. No entanto, o
fortemente relacionadas com a estratgia de-
objetivo de universalizar o acesso a moradia
senhada pelo PlanHab para enfrentar as ne-
digna, respondendo ao direito constitucional
cessidades habitacionais do pas.
de garantir o direito a habitao, exige que se
O principal pressuposto na construo desses trabalhe, sobretudo nos Grupo 1, 2 e 3, onde
cenrios que o PlanHab deve considerar o algum nvel de subsdio necessrio, com um
conjunto das necessidades habitacionais, em- horizonte de atendimento integral.
166
M E TA S
167
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
168
M E TA S
PREMISSA 1
Estratificao dos Grupos de Atendimento
Para efeito de simulao das metas, os onde o domiclio estiver situado. Assim, a
Grupos de Atendimento, conceituados no estratificao dos Grupos de Atendimento
Captulo 1, foram definidos por faixas de por renda se altera, dependendo de onde o
renda, considerando a diversidade regio- domiclio estiver situado.
nal e a tipologia de municpios, de modo A delimitao das faixas de renda de cada
a garantir maior aderncia entre o custo Grupo de Atendimento essencial para a
de uma soluo habitacional adequada e definio da quantidade de recursos ne-
a capacidade de pagamento das famlias. cessrios para subsdio. O Quadro 3 mostra
Essa compatibilizao tem por objetivo as faixas de renda adotadas em cada gru-
oferecer o menor subsdio possvel, desde po, a quantificao do nmero de famlias
que possa garantir uma soluo habita- a serem consideradas em cada grupo e a
cional adequada para o contexto urbano fonte de recurso a ser utilizada.
Necessidade
Capacidade Financeira (em milhes de domiclios) Fontes de recursos
P remissa 2
Definio dos produtos habitacionais e custo, segundo as
diferentes unidades da federao
O atendimento habitacional pode se dar por pblica quanto pela privada. No objetivo
meio de inmeras solues e tipologias ha- do PlanHab definir qual produto habita-
bitacionais promovidas tanto pela iniciativa cional o mais adequado para cada cida-
169
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Unidade pronta EM adequada para regies urbanas mais adensadas e com escassa
REA CONSOLIDADA disponibilidade de terra localizado em rea urbana consolidada.
(tipo apartamento)
(tipo casa trrea) rurais, com maior disponibilidade de terra. rea construda: 40,65 m2
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia a partir de dados Sinapi (Caixa).
170
M E TA S
P remissa 3
Distribuio dos produtos habitacionais por tipologia de
municpios
A 57
B, C 249
D, E, F 521
G, H, I, J, K 4.679
sem informao 55
Regies do pas
171
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
100
rurais. 20
Lote n n
Casa (40 m )2
n n n n
Unidade Pronta
(auto-gesto / empreiteira)
Apartamento (51 m2) n n
Retrofit n n
Unidade em rea Consolidada
e/ou central
Vazios Urbanos n n
172
M E TA S
terra, a opo prioritria a unidade pron- de subsdio e das mestas. Cabe aos planos
ta, prevendo-se inclusive a possibilidade de locais uma definio mais precisa, mas as
unidade em reas centrais. Como mencio- diretrizes estabelecidas pelo PlanHab per-
nado, esta distribuio apenas uma refe- mitem definir regras mais justas e orientar
rncia para fins de simulao, clculo dos a definio dos tetos de financiamento e de
recursos necessrios (de financiamento e subsdio.
P remissa 4
Distribuio dos produtos habitacionais de acordo com o
Grupo de Atendimento
Esta premissa busca compatibilizar os pro- do ponto de vista urbano e social, como por
dutos habitacionais com o enquadramento exemplo nas regies metropolitanas, con-
nos Grupos de Atendimento. No se trata sidera-se a unidade pronta como refern-
de limitar o leque de solues habitacionais cia para todos os Grupos de Atendimento.
possveis de serem implementadas, mas sim Assim, na medida em que a renda se eleva,
de estabelecer uma relao entre a capaci- aumenta a participao das unidades pron-
dade de pagamento das famlias e o produ- tas e se reduz a alternativa lote urbanizado
to, buscando reduzir o subsdio por famlia e cesta de materiais.
desde que se permita o atendimento com
Grfico 8 Distribuio de produtos
uma moradia adequada. Essa racionaliza-
por grupos de atendimento (G1 a G5)
o dos recursos proporciona acesso aos
100
subsdios para o maior nmero possvel de
famlias. 80
Nos locais onde esta soluo no vivel Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia.
60
173
40
20
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
P remissa 5
Introduo da estratgia prevista no Modelo de Financiamento
e Subsdio
P remissa 6
Prioridades de atendimento por fonte de recursos
174
M E TA S
P remissa 7
Contrapartidas dos beneficirios
P remissa 8
Estabelecimento de tetos de subsdios concedidos pela Unio
Para efeito do clculo dos subsdios, foram que permitam complementar o crdito
elaboradas simulaes que consideraram para viabilizar o acesso a moradia. A este
os vrios elementos que interferem no teto podem ser acrescidos subsdios adi-
clculo do financiamento. Considerando o cionais, como o subsdio localizao para
custo da soluo habitacional de refern- unidades em reas centrais (apartamento
cia para o tipo de municpio e a capacidade em rea consolidada) e aportes adicionais
do muturio em assumir o financiamento, de estados e municpios, de acordo com
foram estabelecidos tetos mximos de suas prioridades locais, como, por exem-
subsdio, a serem concedidos pela Unio, plo, estmulo ao movimento organizado.
175
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
B,C 52,08%
Apartamento em rea consolidada R$60.000 R$23.438 + R$6.000* = R$29.438
B,C
Apartamento em rea consolidada R$55.000 R$20.833 + R$4.000* = R$24.833
Nota: O apartamento em rea consolidada inclui valor adicional referente ao subsdio de localizao.
* Valores referentes ao subsdio de localizao.
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
P remissa 9
Cenrios das fontes de recursos
Conforme apresentado no Captulo 4, fo- mes de recursos no-onerosos e onerosos,
ram estabelecidos dois cenrios referentes ou seja, os oramentos da Unio, estados
s fontes de receitas, que foram adotados e municpios e o FGTS. Sinteticamente,
para a definio das metas fsicas. Estes podemos assim resumir os cenrios ado-
cenrios consideram as projees de volu- tados:
176
M E TA S
200
0
CENRIO 1 CENRIO 2 CENRIO 3
Total - subsdio
FGTS - financiamento
Total de recurso para HIS
SBPE
Total de recursos
Metas de atendimento
177
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
15
15 600
600
10
10 400
400
5 200
5 200
0 0
0 Assentamentos G1 G2 G3 G4 G5 0 G1 G2 G3 G4 G5 TOTAL
Assentamentos
precrios G1
(38%) G2
(52%) G3
(56%) G4
(73%) G5
(87%)
4,92 G1
milhes 6,06G2milhes 2,69G3 milhes 2,69G4 milhes 1,62G5 milhes TOTAL
precrios
(70%) (38%) (52%) (56%) (73%) (87%)
de4,92 milhes de6,06
atendimento atendimento
milhes de2,69 milhes de2,69
atendimento atendimento
milhes de1,62
atendimento
milhes
(70%) (38%)
de atendimento (52%)
de atendimento (56%)
de atendimento (73%)
de atendimento (87%)
de atendimento
(38%) (52%) (56%) (73%) (87%)
Necessidades Atendimentos Subsdio Financiamento
Necessidades Atendimentos Subsdio Financiamento
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
178
M E TA S
Tabela 26 Cenrio de atendimento por fontes de recursos e grupos de atendimento (em R$ bilhes)
Cenrio 1: mantendo o avano do PAC
Financiamento Subsdio
Necessidades Atendimento
Estados e Total
(em milhes) SBPE FGTS FGTS FNHIS
Municipios Domicilios Atendimento (novas
(Deficit N de N de Atendidos com Novas Atendimento unidades
quantitativo Despesa unidades Despesa unidades Complemento Equilibrilio Complemento Complemento Total Unidades Melhorias + melhorias)
Grupos + demanda) (bilhes R$) (milhes) (bilhes R$) (milhes) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (milhes) % % %
Dficit qualitativo
G1 3,50 19,60 8,40 2,24 70 70 70
3,2
50 50 50
0 0 0
G4 G5 G1 G2 G3 Subtotal G1 G2 G3 G4 G5 G1 G
4,92 milhes 6,06 milhes 2,69 milhes SNHIS 4,92 milhes 6,06
iamento de atendimento de atendimento de atendimento FGTS financiamento de atendimento de ate
(52%) (56%)
FNHIS (5
(38%) (38%)
Estados e Municpios SBPE
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
179
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
mento, tanto do oramento do FGTS como bilidade, ainda distante, de eliminao deste
dos recursos do OGU, que alcanam 2%
150
dramtico problema. Isto porque, mesmo
150 150
conforme a Proposta de Emenda Constitui- neste cenrio otimista, mais de trs milhes
o n 285, de 2008, melhora sensivelmen- de famlias do Grupo 1 deixam de ser aten-
100 100 100
te o atendimento aos grupos prioritrios, o didas, o que torna incerta a possibilidade de
atendimentos do G1, G2 e G3 alcana por- eliminar o dficit habitacional no Brasil no
centagens
50 de atendimento muito razoveis, horizonte
50 temporal do PlanHab. 50
ou seja, 62%, 71% e 77%, respectivamente. O atendimento dos Grupos 4 e 5 atinge nveis
Este
0
cenrio apresenta um equilbrio ade- bastante
0 satisfatrios (86% e 87%, respecti- 0
G1 G2 G3 Subtotal
quado G1entre as G2fontes deG3 financiamento, G4 G5
vamente), sendo
9,60 milhes 9,26relevante
milhes aqui
4,17 milhesa mesma
SNHIS ob- 5,
FGTS financiamento de atendimento de atendimento de atendimento
FNHIS de a
entre subsdio e financiamento,
Estados e Municpios SBPE sendo, in- (71%)
servao feita no cenrio anterior, quanto
(62%) (86%)
discutivelmente,
FGTS desconto o que mais se aproxima das
necessidade
Subsdio
de direcionamento
Financiamento
dos recursos
necessidades de recursos para equacionar o do SBPE.
problema da habitao no Brasil. Neste cenrio, a meta de produo de unida-
Neste sentido, o atendimento integral das des novas atinge 24,8 milhes de unidades,
necessidades de urbanizao de assenta- correspondendo a 71% das necessidades
mentos precrios (100%), ganha maior rele- acumuladas e demanda futura.
15
600
10
400
5 200
0 0
Assentamentos G1 G2 G3 G4 G5 G1 G2 G3 G4 G5 TOTAL
precrios (74%) (80%) (86%) (86%) (87%)
5,74 milhes 7,29 milhes 3,79 milhes 3,13 milhes 1,62 milhes
(100%) de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento de atendimento
(44%) (63%) (79%) (85%) (87%)
180
M E TA S
Tabela 28 Cenrio de atendimento por fontes de recursos e grupos de atendimento (em R$ bilhes)
Cenrio 3: adotando a proposta do PEC Moradia Digna
Financiamento Subsdio
Necessidades Atendimento
Estados e Total
(em milhes) SBPE FGTS FGTS FNHIS
Municipios Domicilios Atendimento (novas
(Deficit N de N de Atendidos com Novas Atendimento unidades
quantitativo Despesa unidades Despesa unidades Complemento Equilibrilio Complemento Complemento Total Unidades Melhorias + melhorias)
Grupos + demanda) (bilhes R$) (milhes) (bilhes R$) (milhes) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (bilhes R$) (milhes) % % %
Dficit qualitativo
G1 5,00 28,00 12,00 3,20 100 100 100
3,2
50 50 50 50
0 0 0 0
G4 G5 G1 G2 G3 Subtotal G1 G1 G2 G3 G4 G5 G1 G
9,60 milhes 9,26 milhes 4,17 milhes SNHIS 5,74 milhes 9,60 milhes 9,26
ciamento de atendimento de atendimento de atendimento de ate
FNHIS de atendimento FGTS financiamento de atendimento
(62%) (71%) (86%) (44%) (62%) (7
Estados e Municpios SBPE
Subsdio Financiamento Subsdio
FGTS desconto Subsdio
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
181
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
182
M E TA S
Tabela 29 Metas de utilizao dos recursos para DI, segundo as fontes, at 2023 (R$ bilhes)
CENRIO 1 - Mantendo o avano do PAC
Unio UF Municpio TOTAL
% de investimentos 70 20 10 100
Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-Fupam, Logos Engenharia
Tabela 30 Metas de utilizao dos recursos para DI, segundo as fontes, at 2023 (R$ bilhes)
CENRIO 2 - Adotando a % proposta no PEC - Moradia Digna
Unio UF Municpio TOTAL
% de investimentos 70 20 10 100
183
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
des, enquanto que a Tabela 33 apresenta as Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica, LabHab-FUPAM, Logos Engenharia
184
M E TA S
Tabela 33 Sntese das metas de urbanizao de assentamentos precrios nos dois cenrios (R$ bilhes)
Domicilios Atendidos Construo de Novas
Urbanizao complexa Urbanizao simples Regularizao fundiria Trabalho social
com Urbanizao Unidades Habitacionais CUSTO
Situao
n de % de % de % de % de % de % de TOTAL
custo custo custo custo custo
domiclios atendimento atendimento atendimento atendimento atendimento atendimento
RM 1.656,90 100% 12.259,92 27% 11.812,54 100% 1.792,97 0% 61,01 100% 610,12 100% 26.536,56
CENRIO 1
Fora de RM 547,26 100% 3.584,61 54% 0,00 100% 1.017,64 100% 113,04 100% 161,49 100% 4.876,77
Total 2.204,16 70% 15.844,52 70% 11.812,54 70% 2.810,61 70% 174,05 70% 771,60 70% 31.413,33
RM 2.367,00 100% 17.027,66 27% 16.875,05 100% 2.561,39 0% 871,60 100% 871,60 100% 38.207,30
CENRIO 2
Fora de RM 781,80 100% 4.978,62 54% 0,00 100% 1.453,77 100% 161,49 100% 161,49 100% 6.755,36
Total 3.148,80 100% 22.006,28 100% 16.875,05 100% 4.015,16 100% 1.033,08 100% 1.033,08 100% 44.962,67
185
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
186
M E TA S
Neste sentido, a estratgia Urbano Fundi- os recursos pblicos que forem alocados
ria decisiva para o sucesso do PlanHab. Na para o subsdio habitacional.
medida em que as aes relacionadas com Em concluso, pode-se afirmar que a viabili-
este eixo so tomadas, sobretudo no mbi- zao do Cenrio 2 possibilita o equaciona-
to dos municpios, exigindo aprovao em mento das necessidades habitacionais brasi-
seus respectivos poderes legislativos, de se leiras no que se refere ao aporte de recursos
temer que, apesar dos estmulos propostos, de subsdio e de financiamento. No entanto,
no se consiga avanar significativamente, o ela precisa estar combinada com as demais
que elevaria o preo da terra e inviabilizaria o estratgias do eixo financeiro, como a cria-
cumprimento das metas. o do Fundo Garantidor, a reduo do custo
Da a absoluta necessidade de se avanar do FGTS, o direcionamento do SBPE para o
no sentido de priorizar, atravs do ndice Grupo 4, assim como com as propostas dos
de Capacidade Institucional Habitacional e eixos urbano/fundirio, institucional e pro-
de Gesto Urbana, os municpios que efeti- dutivo. E, finalmente, contar com os planos
vamente adotem uma estratgia fundiria locais de habitao, formulados em acordo
consistente. Se a questo urbana e fundiria, com as diretrizes do PlanHab, e os planos
que se relaciona diretamente com os aspec- diretores municipais, de modo a garantir o
tos ambientais, no for enfrentada, o esforo melhor aproveitamento dos recursos, em es-
financeiro realizado no ser suficiente para tratgias urbanas capazes de garantir, pelo
alcanar as metas propostas, transferindo-se menor custo, a melhor soluo habitacional,
para proprietrios de terra e especuladores sem sacrificar as cidades e o meio ambiente.
187
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
188
8
E TA P A S E A E S D E I M P L E M E N TA O
Etapas e aes
de implementao
A
elaborao e o debate nuais (PPAs). A 1 etapa se caracte-
sobre o PlanHab um riza como uma etapa de transio,
desdobramento da Pol- propondo medidas de curto prazo
tica Nacional de Habita- capazes de gerar efeitos imediatos
o, que vem sendo implementada na direo proposta. Na 2 etapa,
pelo Governo Federal desde 2004. O espera-se consolidar as propostas do
PlanHab constitui-se um importante Plano e, na 3 etapa espera-se que os
instrumento de planejamento de lon- avanos na universalizao da mo-
go prazo do setor habitacional. Suas radia digna sejam perceptveis, em
diretrizes e aes so resultados de direo ao equacionamento das ne-
um processo de construo coletiva cessidades abitacionais.
que contou com a efetiva participa-
Em sua elaborao, o PlanHab partiu
o dos diversos segmentos sociais,
de diretrizes consolidadas, conside-
envolvidos direta ou indiretamente
rou a conjuntura macroeconmica do
com a questo da habitao no pas.
perodo, projetou cenrios de recur-
Este processo de debate e pactuao sos e atendimento, dialogou com as
do PlanHab, coordenado pelo Mi- aes em curso e com os atores que
nistrio das Cidades, por intermdio atuam no setor e props estratgias
da Secretaria Nacional de Habitao articuladas a um conjunto de inicia-
(SNH), teve incio em 2007 e foi con- tivas. Propondo estratgias tcnica
cludo em dezembro de 2008. e politicamente viveis, o PlanHab,
A implementao das diretrizes de- portanto, no se reduz a uma mera
finidas pelo Plano demanda a defi- carta de intenes, mas constitui-se
nio de aes de curto, de mdio e um instrumento que norteia as aes
de longo prazos e o estabelecimento do setor habitacional do pas para a
de etapas, com previso de revises consecuo da Poltica Nacional de
sincronizadas com os Planos Pluria- Habitao (PNH).
189
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
Logo aps a finalizao do PlanHab, mu- Pinheiro (FJP/MG) divulgou o novo Dficit
danas significativas promoveram altera- Habitacional Brasileiro, com significativas
es em alguns dos parmetros e cenrios diferenas que resultaram, especialmente,
utilizados poca de sua elaborao, re- de um aprimoramento da metodologia de
querendo sua atualizao. Essas mudanas clculo desenvolvida pela FJP.
foram basicamente de ordem macroecon-
Assim, em funo das mudanas relacio-
mica, deflagradas pela crise internacional,
nadas diretamente ao setor habitacional
com rebatimentos no Brasil no nvel de em-
no pas, a SNH considerou imprescindvel
prego e crdito, inflao e taxa de juros, e
revisar e atualizar alguns dos elementos
compreenderam, ainda, os novos nmeros
que subsidiaram a elaborao do PlanHab.
do dficit habitacional. Essas questes so
Este captulo incorpora as consideraes e
explicitadas mais detalhadamente a seguir.
atualizaes, feitas no mbito da SNH, nos
Em dezembro de 2008, a economia foi im- cenrios e metas inicialmente construdos.
pactada por uma crise econmica agravada
importante destacar que o PlanHab no
no ltimo trimestre de 2008. Os desdobra-
deve ser entendido como uma proposio
mentos dessa crise no Brasil, em fins de
definitiva, posto que lida com uma ques-
2008 e incio de 2009, alteraram significati-
to dinmica. Assim, ao longo de seu ho-
vamente o cenrio econmico sob o qual o
rizonte temporal, novas alteraes devero
PlanHab foi concebido.
ser debatidas e incorporadas nos momen-
Em funo da nova conjuntura macroeco- tos de reviso. A primeira reviso do plano,
nmica, o Governo Federal adotou medi- prevista para 2011, ser uma oportunidade
das anticclicas, que tiveram por objetivo de se rever cenrios e metas mais detalha-
mitigar os efeitos da crise econmica que damente, bem como de se avaliar os resul-
impactaram os vrios setores da economia tados do que fora inicialmente planejado e
nacional. No setor habitacional, as medi- implementado.
das foram estruturadas no Programa, Mi-
nha Casa Minha Vida (PMCMV), lanado Dficit Habitacional 2007
em maro de 2009, contendo uma srie de Para alm dos novos resultados do dficit
incentivos para a produo habitacional, vi- habitacional o qual corresponde, nas esti-
sando promover a gerao de empregos e o mativas baseadas na PNAD de 2007, a 6,27
milhes de domiclios no pas , funda-
crescimento econmico.
mental destacar a recente alterao na me-
Alm disso, em meados de 2009, a Secreta- todologia empregada para quantific-lo.
ria Nacional de Habitao do Ministio das O novo dficit habitacional de 2007 conside-
Cidades, em parceria com a Fundao Joo ra as alteraes metodolgicas introduzidas
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E TA P A S E A E S D E I M P L E M E N TA O
em seu clculo, as quais possibilitaram deta- (1,14 e 0,22 milhes nas reas urbanas e ru-
lhar melhor o problema da convivncia fami- rais, respectivamente). Com este aprimora-
liar ou coabitao. H tempos esse relevante mento metodolgico, os resultados apresen-
componente do dficit habitacional vinha tados pela PNAD/IBGE 2007 se aproximaram
sendo questionado por especialistas da rea mais da realidade.
e apontado por estes como superestimado. A
partir de um processo de discusso entre o Conjuntura internacional, crise
Ministrio das Cidades, o IBGE e a Fundao econmica e seus efeitos no Brasil
Joo Pinheiro, foram includas duas pergun- Embora a economia brasileira viesse apre-
tas especficas sobre a convivncia familiar sentando, at 2007, um vigoroso crescimen-
no questionrio da Pesquisa Nacional por to, em finais de 2008, a conjuntura inter-
Amostra de Domiclios (PNAD) de 2007, fon- nacional se agravou com o acirramento da
te de dados para o clculo do dficit. crise. A falncia de relevantes instituies
A introduo no questionrio da PNAD 2007/ financeiras internacionais acarretou uma ex-
IBGE de duas perguntas especficas para pressiva reduo do crdito, em especial o de
qualificar as informaes sobre a coabitao longo prazo, afetando significativamente os
familiar (inteno de constituir novo domic- investimentos das empresas privadas, nota-
lio e motivo da convivncia) permitiu identi- damente do setor da construo.
ficar e separar (1) as famlias que deveriam Diante do agravamento da crise financeira,
ser consideradas de fato no dficit habitacio- desde o final de 2008, o Governo Federal vem
nal; daquelas (2) famlias onde a convivncia adotando uma srie de medidas com o obje-
poderia ser considerada opcional ou neces- tivo de mitigar seu impacto nos vrios seto-
sria por outros motivos que no a carncia res da economia nacional. Para alm das me-
de moradia. didas adotadas com o objetivo de incentivar
Essa alterao metodolgica resultou em a liquidez na economia domstica (mudanas
uma significativa reduo dos nmeros do nas regras do recolhimento sobre depsitos
dficit habitacional a queda de 1,7 milho compulsrios), e das polticas de estabilizao
de domiclios nas estimativas consequn- cambial (leiles de parte das reservas cam-
cia, portanto, principalmente da considera- biais com objetivo de estabilizar a cotao do
o de apenas uma parcela das famlias con- dlar), o governo implementou aes de est-
viventes como carente de moradias. mulo direto atividade econmica.
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rio; (ii) reduo nos preos de seguros MIP o de tratamento dos grupos de famlias
(Morte e Invalidez Permanente) e DFI (Da- conforme a renda; a instituio do Fundo
nos Fsicos ao Imvel) acessrios aos con- Garantidor; a estruturao de um modelo
tratos de financiamento habitacional e re- de subsdios provenietes do Oramento Ge-
gulamentao para imprimir concorrncia ral da Unio e do FGTS integrados a finan-
no setor; (iii) reduo das custas cartoriais; ciamento; a reduo das taxas de juros para
e (iv) incentivos fiscais para a produo financiamento habitacional; a articulao
de imveis para a baixa renda (reduo da dos investimentos de fontes de recursos e
alquota do Regime Especial de Tributao esferas de governo; e a criao de estmulos
- RET - para 1%). Alm disso, o Programa expanso do mercado privado e da produ-
prev a reduo de impostos para materiais o social para a populao de baixa renda.
de construo e estabelece parmetros para O PMCMV acabou por constituir-se em
uso de materiais ambientalmente sustent- importante impulso implementao do
veis, licenas ambientais e procedimentos PlanHab, na medida em que, entre outros
de regularizao fundiria. aspectos, (i) prioriza o atendimento s fa-
mlias de mais baixa renda; (ii) estabelece
Ao constituir-se em uma interveno que
um marco para a consolidao da poltica
alia, a um s tempo, aes de incentivo eco-
nacional de subsdios, confirmando a ne-
nmico com mecanismos de distribuio de
cessidade de subsdios pblicos como um
renda, o PMCMV segue o modelo de desen-
componente estruturante para a poltica
volvimento implementado pelo Governo
habitacional do pas; (iii) aumenta signifi-
Federal, segundo o qual o desenvolvimento
cativamente os recursos governamentais
econmico do pas alcanado conjunta-
destinados rea habitacional; e (iv) regu-
mente com distribuio de renda e incluso
lamenta um conjunto de medidas jurdicas,
social.
urbansticas, ambientais e sociais que visam
O PMCMV parte de conceitos e aes pre- regularizao de assentamentos infor-
vistos no PlanHab, tais como: a diferencia- mais.
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Dficit
G1 G2 G3
P L A N O N A C I O N A L D E H A B I TA O
1,00 1,00
0,80 0,80
0,60 0,60
0,40 0,40
0,20 0,20
Dficit Demanda
G1 G2 G3 G1 G2 G3
1,00
35,0 Necessidades
0,80
30,0 habitacionais: dficit
GRUPO Renda Caracterstica Fontes de recursos
0,60 25,0
(2007) + demanda
(2008-2023)
0,40
20,0
0,20
At R$ 797,00 (tipos G a K e rural) / 15,0 Recursos pblicos ou 16,9 milhes de
1 Recurso a fundo perdido
At R$930,00 (tipos A a F) 10,0
institucionais domiclios
Demanda 5,00
Subsdio parcial
G1 R$797,00
G2 a R$2.790,00
G3 0,00
Mais de / (complemento e/ou 12,4 milhes de
2 UP em rea UP
OGU/ FGTS
UP (PMCMV) Lote + Cesta + ATLote Urbanizado ou
Mais de R$930,00 a R$2.790,00 equilbrio: financiamento
consolidada
domicliosCesta + AT
com subsdio)
40,0 G1 G2 G3
196
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com base no percentual mdio de 86% do Grupo 3 ou, ainda, pode-se vir a deman-
valor total financiado pelo SBPE, apresen- dar maiores aportes do FGTS.
tado no perodo jan/07 a jun/09, produ- Os financiamentos taxa de mercado
zindo um total de R$558 bilhes. Contu- foram calculados com base no percentu-
do, a ttulo de garantir os recursos neces- al mdio de 11% sobre o valor total fi-
srios estimados para financiamento de nanciado (os outros 3% correspondem a
parcela significativa do Grupo 3, conside- financiamentos comerciais). Assim como
rando um valor mdio unitrio de R$ 120 no SFH, dentre os financiamentos resi-
mil (atual ticket mdio), as projees es- denciais Taxa de Mercado, uma parce-
tabeleceram um crescimento paulatino do la destinada produo e aquisio
percentual de financiamentos destinados de usados. Atualmente, aproximada-
a Pessoas Fsicas e imveis novos, saindo mente 38% do total da Taxa de Merca-
do atual patamar de aproximadamente do Residencial financiam pessoas fsicas
15% (2009), chegando a 40% em 2023. e imveis novos. Neste caso, contudo, as
Deste modo, sem prescindir do financia- projees no fizeram tal detalhamento
mento produo, fundamental para o para avaliar a necessidade de incremen-
alcance das metas, esta anlise sinaliza to, em funo de o Grupo 4 contar com
para a necessidade de incrementar o fi- uma srie de outras fontes de financia-
nanciamento a imveis novos no mbito mento, tais como SFI e recursos prprios
do SFH/SBPE, posto que, de outro modo, dos bancos, incorporadoras e das prprias
pode-se no atender integralmente o
famlias.
Projeo de recursos disponveis por fonte (2008 - 2023) (em bilhes R$)
RECURSOS NO ONEROSOS RECURSOS ONEROSOS
PERODO
FGTS
(PPA) Recursos no FGTS Recursos
OGU Estados Municpios Desconto/ SBPE
onerosos Financ. onerosos
Subsdio
2008-2011 30,6 11,6 5,2 14,8 62,1 84,9 126,6 192,6
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G1 (2008-2011) 3,40
FGTS - Desconto/ Subsdio G2 69,34
Total FGTS 72,74
G2 397,04
FGTS - Financiamento
G3 30,73
G3 (SFH) 176,4
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Os valores variam de acordo com a regio do des novas, cesta de materiais de construo
pas (tipologia de municpios), com a cesta de com assistncia tcnica ou lote urbanizado
produtos ofertados e, no interior dos grupos, e lote urbanizado com cesta de materiais de
de acordo com a faixa de renda do benefici- construo e assistncia tcnica). J o Grupo
rio. 3 no recebe subsdio, mas acessa financia-
Para todo o Grupo 1, o valor de subsdio mento com condies especiais no mbito
acessado corresponde ao valor integral da do SFH.
cesta de produtos (valor que pode ser utiliza- Metas de Atendimento
do para subsidiar produo de unidades no-
As metas de atendimento simuladas no
vas por empresas, nos moldes do PMCMV,
novo cenrio demonstram que, se as pre-
no caso das cidades com mais de 100 mil ha-
missas adotadas forem validadas recur-
bitantes, pelo poder pblico ou movimentos
sos projetados e custos mdios de aten-
sociais , cesta de materiais de construo
dimento, alm da capacidade dos agentes
com assistncia tcnica e lote urbanizado
financeiros e produtivos os Grupos 2
com cesta de materiais de construo e as-
e 3 podem ser atendidos integralmente,
sistncia tcnica). No caso de aquisio de
resolvendo-se o dficit acumulado e aten-
unidades novas, pode-se prever retorno aos
dendo a demanda futura desses grupos no
fundos municipais de habitao de, no m-
horizonte temporal at 2023. No caso do
nimo, 10% da renda da famlia beneficiada
Grupo 2, contudo, ser preciso garantir os
do Grupo 1, cabendo ao municpio a pos-
montantes de subsdios previstos (FGTS e
sibilidade de definio dos percentuais de
OGU), especialmente para garantir a ala-
retorno. Considerou-se, ainda, que parte do
vancagem de financiamento. Para o Gru-
atendimento com urbanizao de favelas,
po 1, o desafio de atendimento enorme,
por envolver um percentual de construo
tanto em termos de recursos necessrios
de unidades novas, pode ser considerado
- pblicos ou institucionais, a fundo per-
como atendimento com produo a famlias
dido, - como em termos de capacidade
do Grupo 1. Cabe ressaltar tambm a premis-
operacional para prover quase 17 milhes
sa de que os recursos do FGTS para desconto
de atendimentos nos prximos quinze
destinados ao Grupo 1 sejam suprimidos a
anos. Considerando o cenrio de disponi-
partir de 2001, concentrando-se o subsdio
bilidade de recursos projetados e de capa-
dessa fonte na alavancagem de financia-
cidade operacional de atendimento, uma
mento para as famlias do Grupo 2.
meta razovel de atendimento atinge 50%
Para o Grupo 2, o subsdio previsto parcial, deste grupo nos prximos quinze anos.
para viabilizar o acesso ao financiamento Assim, fundamental que, para alm das
habitacional s famlias deste grupo, que metas do PlanHab, outras polticas sociais,
recebem subsdio de complemento e/ ou como transferncia de renda e gerao de
equilbrio, ou seja, valores de subsdio dife- empregos, por exemplo, e aes que in-
renciados pelas faixas de renda no interior tensifiquem a melhoria das condies de
do grupo, assim como conforme o produto renda da populao tenham continuidade,
acessado (valores, por exemplo, para acessar evitando-se o incremento do dficit habi-
unidade pronta em rea consolidada, unida- tacional no pas.
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lias que compem o dficit habitacional, cria condies de acesso para as famlias,
bem como aos novos domiclios em for- conforme sua necessidade, e estimula os
mao, de modo a evitar ou, ao menos, investimentos privados e sociais em ha-
limitar a formao de novos assentamen- bitao para a populao de baixa renda.
tos precrios.
preciso, portanto, fazer a transio do
A meta atender prioritariamente os PMCMV para uma poltica de subsdios
grupos: famlias sem renda ou com ren- consolidada e sustentvel, com recursos
da lquida abaixo da mnima necessria assegurados no longo prazo, a fim de es-
capacidade de assumir um compromisso timular um ambiente favorvel ao inves-
de retorno regular e estruturado de longo timento privado no mercado habitacional
prazo (Grupo 1); famlias com renda que popular e promover o alcance das metas
permitem assumir algum compromisso de aqui estabelecidas.
pagamento (mensal) regular e estrutura-
Outra medida prevista no PlanHab e que
do de longo prazo, e, portanto, capazes
de acessar financiamento imobilirio des- subsidiou o PCMV a criao e regula-
de que a reduzidas taxas de juros e com mentao de um modelo de seguros e
subsdio para complementar a diferena garantias, baseado no Fundo Garantidor,
entre o custo da moradia adequada e sua importante mecanismo de mitigao do
capacidade de crdito (Grupo 2). risco de crdito, aumentando o mercado
de financiamento imobilirio s famlias
Uma das principais medidas planeja-
de baixa renda que possuem alguma ca-
das no Eixo Modelo de Financiamento e
pacidade de pagamento para assumir
Subsdios j implementada foi a amplia-
compromissos mensais regulares, mas
o dos investimentos federais, a partir
com vulnerabilidades que podem com-
de 2009, para viabilizar a ampliao da
prometer esta capacidade no longo prazo.
produo de unidades novas, e o subs-
dio habitacional. O PMCMV estabeleceu A articulao das aes do PMCMV com
os marcos fundamentais para a estrutu- as estratgias de longo prazo estabele-
rao de uma poltica nacional de sub- cidas pelo PlanHab fundamental para
sdios, anteriormente dispersa por meio potencializar os resultados das medidas
de vrios programas habitacionais, cujas emergenciais e contribuir para o alcance
diretrizes eram estabelecidas a partir das dos objetivos da PNH. Com isso, as aes
normas especficas das diversas fontes de implementadas no mbito do PMCMV ga-
recursos disponveis para o setor. Ao de- nham um nvel estratgico para a polti-
terminar a alocao de oramento espec- ca pblica de habitao, e a evoluo do
fico e estabelecer subsdios fixos propor- desempenho do PMCMV dever fornecer
cionais renda familiar dos beneficirios elementos bsicos para a consolidao de
com alavancagem de recursos destinados uma poltica de subsdios habitacionais a
ao crdito imobilirio, o Governo Federal mdio e longo prazos.
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