GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA PBLICA:

UMA RELAO TERICO-PRTICA

Sandra Maria Negrini *

RESUMO:
O presente artigo aponta alguns questionamentos a respeito da gesto democrtica na Escola
Pblica, no intuito de construir entendimentos e saberes para enfrentar os entraves encontrados
na implantao da democratizao dos tempos e espaos escolares, como falta de capacitao
dos partcipes para agir democraticamente, falta de clareza nos objetivos pedaggicos propostos.
Sendo que o determinado na teoria sobre a gesto democrtica da escola pblica, ainda no est
sedimentado na prtica. As instncias colegiadas j existentes na escola so citadas tendo o
Conselho Escolar um maior aprofundamento por ser um processo revestido de grande
importncia na busca da participao e autonomia dos partcipes da escola. Levando em conta
que as transformaes desejadas no mbito da implementao de aes democrticas nas
escolas devem contar com a instrumentalizao dos partcipes atravs da ressignificao das
relaes entre escola e comunidade interna e externa. Buscando assim uma maior parceria da
escola com a comunidade para que a escola aja efetivamente, em funo de aproximar a teoria
e a prtica no processo de democratizao e cumprimento da funo social da escola.

Palavras chave: Gesto Democrtica. Aes Colegiadas. Conselho Escolar.

Instrumentalizao dos Partcipes.

Professora de Lngua Portuguesa

Faculdade Filosofia Cincias e Letras de Jacarezinho -FAFIJA
Professora PDE Gesto Escolar
sandranegrini@seed.pr.gov.br

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ABSTRACT:
This article points out some questions about the democratic management in the Public School, in
order to build understanding and knowledge to face the obstacles encountered in implementing the
democratization of the times and venues education, and lack of empowerment of participants to
act democratically, lack of clarity the educational goals proposed. Being given that the theory
about the democratic management of public schools, is not yet sedimented onto practice. As the
entities that already exist in school are cited and the School Board further study to be a process of
great importance in the quest for autonomy and participation of participants from school. Taking
into account that the desired changes in the implementation of democratic activities in schools
should rely on the exploitation of participants through the re relations between school and
community internal and external. Seeking thus a greater partnership with the school community to
act effectively to school, according to bring the theory and practice in the process of
democratization and observance of the social function of the school.

INTRODUO

A implantao de um ambiente democrtico na escola reveste-se de

inmeros entraves que limitam a efetivao desse processo, por exemplo, a
ausncia de esforo coletivo, a falta da clara definio dos objetivos pedaggicos
a serem alcanados. A verdadeira idia de gesto democrtica muitas vezes no
trabalhada na prtica com os partcipes da escola, ficando a questo tratada
apenas no plano terico, ou seja, muitas vezes as aes so efetivadas apenas
no papel, no tendo a participao ativa das pessoas envolvidas na prtica das
aes, muitas vezes por no saber como se envolver.
focado nesse desafio de saber como fazer, que nos encontramos ainda
imersos em discusses e reflexes a respeito de problemas que florescem no
dia-a-dia de nossas prticas pedaggicas escolares, onde se padece de aes
realmente eficazes que possam amortizar a condio frgil que a educao
apresenta hoje. A luta pela democratizao da escola, no tarefa simples, pois
tem que se contar com as divergncias de interesses dos envolvidos no processo
educativo. Porm constataes assim no devem servir de justificativa para no
impulsionar prticas democrticas na escola.
Acreditando na gesto democrtica como uma condio de construo
coletiva de qualidade da educao e que isso implica em nova cultura de
organizao, unindo teoria e prtica que se busca essa alternativa como

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possibilidade de melhorias na escola pblica. Paro (2005, p. 162) argumenta
sobre os entraves na implantao da gesto democrtica se pretendemos agir
na escola, como de resto em qualquer instncia na sociedade com vistas a
transformao social, no podemos acreditar que estejam j presentes condies
ideais que s podero existir como decorrncia dessa transformao.
Assim esse artigo com foco na construo da gesto democrtica da
escola pblica analisa limites e possibilidades que permeiam esse processo,
considerando o Conselho Escolar como instrumento privilegiado e meio de
aproximao entre teoria e prtica na democratizao da escola.

A IMPORTNCIA DA GESTO DEMOCRTICA NA EFETIVAO DAS

AES COLEGIADAS

A proposio da gesto democrtica na escola pblica, onde se pressupe

a participao ativa de todos perante questes norteadoras do processo
educacional, muitas vezes nos parece uma questo utpica. Vale ressaltar aqui
que a palavra utopia significa algo ou lugar que no existe. Isso no quer dizer
que no possa existir, j que se coloca como algo necessrio que se deseja
alcanar como possibilidade de resoluo dos problemas da escola.
Segundo Paro (2005) quando se fala em educao remete-nos a pensar
no homem como um ser histrico, que transcende o que natural, pois ele busca
a liberdade em suas aes. Ainda segundo o educador o homem s se faz sujeito
quando participa, produzindo uma ao e respondendo por ela, e essa ao s
produzida coletivamente, sendo que o homem no se faz s.
A concepo democrtico-participativa se adapta a busca da
democratizao da escola por ter como caracterstica a relao orgnica
existente entre setores da escola, na importncia que se d a busca de
objetivos comuns a todos e tambm por defender uma forma de tomada de
deciso coletiva, onde cada membro assume sua parte e responsabilidade no
trabalho. Outra caracterstica importante dessa concepo a nfase nas

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relaes humanas. A gesto participativa se prope como condio para
resistir s formas conservadoras de organizao e gesto escolar. Sobre essa
considerao Libneo (2006) prope:

Os objetivos sociopolticos da ao dos educadores voltados para as

lutas pela transformao social e da ao da prpria escola de
promover a apropriao do saber para a instrumentao cientfica e
cultural da populao, possvel no s resistir s formas
conservadoras de organizao e gesto como tambm adotar formas
alternativas, criativas, que contribuam para uma escola democrtica a
servio da formao de cidados crticos e participativos e da
transformao das relaes sociais presentes. (LIBNEO, 2006, p.
328)

A ao da gesto democrtico-participativa abre o canal para participao

da comunidade, assim a escola deixa de ser uma redoma, um lugar fechado e
separado da realidade e passa a acontecer como uma comunidade educativa,
interagindo substancialmente com a sociedade civil.
Gadotti e Romo (1997, p. 16) tambm afirmam que a participao
influencia na democratizao da gesto e tambm na melhoria da qualidade de
ensino.

Todos os segmentos da comunidade podem compreender melhor o

funcionamento da escola, conhecer com mais profundidade os que nela
estudam e trabalham, intensificar seu envolvimento com ela e, assim,
acompanhar melhor a educao ali oferecida. (GADOTTI e ROMO,
1997, p. 16)

O esforo de todos os envolvidos que fundamenta a participao

coletiva, que de vital importncia para a instalao de um ambiente
democrtico na escola. Sendo assim a escola deve se perceber como exemplo
de ambiente democrtico, assegurando a participao dos envolvidos
conseqentemente com suas decises e responsabilidades sobre elas.
Valores como incluso, justia, participao e dilogo so prprios da
democracia, por isso to importante a implantao do esprito democrtico na

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 escola. Quando se age democraticamente a diversidade valorizada e a
incluso se torna prtica ao reconhecer como til a participao, deciso e idia
do outro. A escola deve estar aberta ao debate tambm para a comunidade
externa, discutindo as diversas abrangncias de fatos importantes escola,
tendo para isso que organizar-se em tempo e espao, convocando a todos para
participar e entender as funes de cada um e a misso da escola, tambm pais
e alunos para assim debater questes primordiais no processo educativo.

A participao o principal meio de assegurar a gesto democrtica da

escola, possibilitando o envolvimento de profissionais e usurios no
processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao
escolar. Alm disso, proporciona um melhor conhecimento dos objetivos
e metas, estrutura e organizao e de sua dinmica, das relaes da
escola com a comunidade, e favorece uma aproximao. (LIBNEO,
2004, p. 102)

A concepo democrtico-participativa ao valorizar as relaes humanas e

o humano, inquieta-se em relao ao desenvolvimento pessoal e profissional e a
competncia tcnica dos diversos profissionais da escola. A escola um local
de aprendizagem, espao educativo por excelncia, por isso propcio ao
crescimento pessoal e profissional.
As mudanas exigidas nesse momento devem dar conta de instalar na
escola uma cultura democratizadora, focalizando todas as relaes da escola,
privilegiando a gesto participativa e colegiada, onde poder e responsabilidades
so distribudos de forma equilibrada, sendo a avaliao um instrumento eficaz
nesta anlise.
O ato de avaliar se torna um exerccio constante quando se busca
qualidade nas aes. Atravs da avaliao que as decises podem ser tomadas
com mais garantias, pautadas em diagnsticos. Gadotti (1999) lembra que e
Avaliao Institucional nos ltimos anos vem se tornando prtica tambm no
ensino bsico pela importncia que ela prope na busca de qualidade do ensino,
dando conta de avaliar as melhoria no campo pedaggico e apoio tcnico das
escolas, bem como avaliar os impactos provocados pelas inovaes que se
introduzem nas escolas com o intuito de crescimento contnuo.

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 No entanto, para que aes voltadas democratizao da escola pblica
se efetivem, dependemos tambm de polticas educacionais favorveis a
democratizao, ou seja, medidas agilizadas e sistematizadas pelo governo para
atuar com maior eficincia nos mecanismos institudos ou os que constantemente
se renovam com vistas a democratizao da escola. Esse conjunto de aes
deve alicerar e apoiar todo o processo de democratizao na escola. Unindo
assim a fora alicerada no cho da escola atravs de seus partcipes fora
propulsora das polticas produzidas pelo sistema. Este aspecto que pretendemos
destacar a seguir.

A GESTO DEMOCRTICA NO CONTEXTO DA ESCOLA PBLICA NO

BRASIL

A retrospectiva histrica traz a compreenso do caos que vivemos na

educao. Ao observar os movimentos registrados temos a elite dominante,
intelectuais e governantes fazendo e desfazendo o processo educacional com
normas e leis que se projetam de cima para baixo sem a menor participao
da sociedade com seus interesses. Tendo o poder da movimentao financeira
voltada para a educao desmandos aconteceram em nome de muita
aparncia e pouca efetivao em busca de solues para problemas crnicos
na educao como o analfabetismo, excluso, repetncia, baixos salrios,
dentre e outros.
Seguindo esta anlise temos em contrapartida as demandas sociais
da maior parte da populao que reivindica uma escola com base na
participao de todos e no aquela voltada e pensada somente para a
burguesia. E essa cobrana de escola pblica gratuita e de qualidade vem se
dando em todas as pocas. Porm as polticas educacionais implantadas no
conferem com eficcia essa condio no sendo capaz at hoje de consolidar
uma sociedade amplamente democrtica.

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 A educao no Brasil desde os tempos da Independncia teve um
tratamento que a desvinculou das lutas sociais. Leher (2002) comenta o trecho
da Constituio Federal outorgada em 1824, que prope a instruo primria
gratuita a todos os cidados. Tal princpio, segundo Leher foi negado aos
ndios, negros libertos, crianas e jovens de classe baixa foram impedidos de
freqentar as escolas legalmente por falta de oportunidade que as formas
arcaicas de dominao impunham, ou seja, as oportunidades de escolaridade
na prtica s era possvel para os cidados das classes mais abastadas.
As escolas eram concebidas tendo em vista a educao dos filhos das
classes dominantes, sendo os valores trabalhados voltados s classes que
detinham mais posse. Os brancos com poucas posses podiam se servir
apenas das escolas tidas como primeiras letras, e quem normalmente
ministravam tais aulas que se baseavam no ensino mtuo lancastreano, eram
os alunos que mais se destacavam. J aos escravos que no eram
considerados como cidados nenhuma escola era possvel.
As elites tambm dominaram o discurso e prtica da educao no
perodo do Imprio. O militarismo trouxe a Repblica que chegou atravs de
um processo de revoluo passiva. O capitalismo depois do fim da escravatura
adquire posio mais clara e assim nasce as classes operrias.
As vozes silenciadas no Imprio, e no incio da Repblica, a partir de
1870, segundo Leher passam a ser ouvidas atravs de reivindicao na
imprensa, onde intelectuais como Silvio Romero, Manuel Bonfim lutam por
uma educao em sintonia com a cultura brasileira, em que a poesia e as
lnguas africanas possam ter espao. Tentativas como a revoluo comunal
em 1871, que prope base de igualdade social e instruo integral que cada
um tem direito, foi logo derrubada contando com reaes endurecidas. Mais
de cento e trinta anos aps, a educao se coloca subordinada a lgica do
capital.
Hoje as polticas educacionais abrangem um campo amplo que trata
desde propostas de instituio, financiamentos para suportes materiais e de

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 capacitao, abrangendo inclusive o pedaggico propriamente dito para a sala
de aula a planos gerais de educao.
As polticas de educao para Cury (2002) tm origem nas demandas
sociais e polticas que no se conformam com os desgnios particulares que
muitas vezes tomado como regra para a construo dessas polticas. Formas
de presso de novos sujeitos sociais tm tornado as polticas educacionais
plurais, quando do dinamismo coletivo dos sujeitos sociais aliada s
necessidades da cidadania.
Em Porto Alegre como em outros municpios as polticas educacionais
mais abertas mostram que j no se tolera mais segundo Cury (2002, p. 156) os
rumos excludentes da vida social e determinismos econmico-financeiros a
gosto de poucos. E Cury deixa claro quando observa que O pacto que une
muitas foras polticas direita comea a mostrar sinais de esgotamento. O
correio eletrnico tem sido utilizado como instrumento dessa presso aos
parlamentares, por meio da rede mundial de computadores a sociedade solicita
informaes e providncias.
O Brasil possui uma caracterstica importante em busca da efetivao da
democracia, que a pluralidade poltico-partidria. Novos mecanismos de
participao social que ampliam as possibilidades de tomadas de decises por
um maior nmero de sujeitos (polticos), esto garantidos na Constituio de
1988. Em todo Brasil, municpios tomam iniciativas inovadoras e corajosas em
busca de valorizar a participao dos cidados de acordo com Cury na montagem
de conselhos de controle social, deciso de destinao de verbas, enfim essas
tentativas nada mais so do que cumprir o que est posto na lei maior, a
Constituio.
Deve haver vrios caminhos ao fazer as Polticas Educacionais e a
democracia um deles, quando se quer um Estado tico e transparente a
participao intensa e prxima deve ser praticada. E ns cidados brasileiros
devemos ter como compromisso nos envolver sim com questes poltico-sociais
para tanto precisamos conhec-las, perceb-las, enfim nossas escolas devem ter
essa compreenso e propagar a conscincia da participao.

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 Contudo, se a valorizao do profissional da educao e as condies de
trabalhos apropriadas no tiverem a devida ateno essas polticas correm o risco
de perder o flego necessrio para avanar em busca de melhores condies
sociais e igualitrias. Portanto as polticas educacionais s se faro democrticas,
segundo Cury , se ao mesmo tempo forem sociais e pedaggicas.
Nesse sentido levamos em conta a prtica dos movimentos sociais que tm
mostrado de acordo com Ciavatta (2002, p. 102) que a prtica social educativa e
que no pedaggico h poltica, assim como vice-versa. E ainda segundo ela A
educao pode no ser democrtica, mas a prtica da democracia , em si,
educativa. Portanto a poltica educacional deve ter como rumo fundamental a
democracia.
A gesto democrtica surge como possibilidade de aniquilar o
autoritarismo enraizado no processo educativo no interior das escolas. Propor
uma gesto democrtica na escola conferir autonomia escola, que segundo
Paro (2004, p. 11) significa em conferir poder e condies concretas para que
ela alcance objetivos educacionais articulados com os interesses da
comunidade. E sim se dar por conquistas dos interessados, desta forma torna-
se cada vez mais necessrias mudanas no processo de autoridade no interior
da escola. Tal afirmao nos leva a crer que as mudanas no processo de
autoridade no interior da escola se dar por fora das conquistas obtidas pelos
prprios interessados, ou seja, os partcipes das escola.
A instrumentalizao desses partcipes um aspecto relevante no
processo de democratizao na escola. Freire (2004) observa.

Tudo o que agente puder fazer no sentido de convocar os que vivem

em torno da escola e dentro da escola, no sentido de participarem, de
tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a
gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o
trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas
democratamente (FREIRE, 2004, p. 7)

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OS PROCESSOS DEMOCRTICOS DA ESCOLA E AINSTRUMENTALIZAO
DOS PARTCIPES

A gesto democrtica est legalmente pautada para que estados,

municpios e a prpria federao se organize para exercer o princpio da gesto
democrtica nas escolas pblicas desse pas.
A participao da comunidade a LDB (Lei de Diretrizes de Bases, n
9.394/96) bastante clara quando ressalta o dever que a escola tem de
integrar-se a comunidade, e a importncia da participao do professor
como formador de idias e figura que se posta na comunidade escolar a ser
seguida, desta forma tem grande responsabilidade em exercer e propor essa
participao . O que se percebe que cada vez mais os pais esto buscando
agir como partcipes na gesto da escola, porm essa participao no
basta acontecer apenas na rea do discurso com os pais. A Avaliao da
escola pela comunidade, segundo Navarro (2004) vem a ser um processo
eficaz para que se constate problemas e siga em rumo das resolues
conjuntamente.
E ainda o pargrafo nico do art. 1 da nossa Constituio Federal, traz em seu
texto o primeiro princpio democrtico a ser exercido pela sociedade quando diz
que: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Este 1 artigo da nossa
Constituio ressalta a necessidade de que os mecanismos democrticos devem
ser aperfeioados continuamente. Cury (2002) coloca que esse princpio significa
a nova cultura poltica de um Estado Democrtico de Direito. Implicando com uma
cidadania que no pactua com processos de clientelismo ou particularismos.
Prova disso as atuais atitudes da sociedade que busca a transparncia nos
processos de deciso, lanando mo para isso de todos os recursos existentes,
inclusive o da tecnologia.
O que se deve levar em conta que ao organizar-se democraticamente
em busca de metas transformadoras a escola se fortalece na medida em que os
interesses nas mudanas e/ou transformaes se posicionam como

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 protagonistas em torno da realizao das mesmas. Quando seus partcipes
imbudos de conhecimento seguem em busca do interesse comum. Libneo
(2004) esclarece:

O principio da autonomia requer vnculos mais estreitos com a

comunidade educativa, basicamente os pais, as entidades e as
organizaes paralelas escola. A presena da comunidade na
escola, especialmente dos pais, tem vrias implicaes. Prioritariamente
os pais e outros representantes participam do Conselho da Escola da
Associao de Pais e Mestres para preparar o projeto pedaggico
curricular e acompanhar e avaliar a qualidade dos servios prestados.
(LIBNEO, 2004, p. 144)

Mas esta escola ser realidade, se esse conhecimento de direitos e

possibilidades forem repetitivamente trabalhados com os partcipes, ou seja, a
escola deve organizar-se de modo a instrumentalizar a sua fora
transformadora, ou seja, as pessoas que fazem a escola.
A prtica de gesto, democrtica, deve se desenvolver num ambiente em
que todos convivam como sujeitos, com direitos e deveres percebidos a partir de
discusses e decises coletivas. Assim na escola deve se instalar um clima de
favorecimento a ao das instncias colegiadas e processos decisrios como
Conselho Escolar, Associao de Pais Mestres e Funcionrio, Grmio Estudantil,
Projeto Poltico Pedaggico. So esses processos que muitas vezes se observa
so considerados dentro da escola apenas na teoria e no se respeita e nem se
instrumentaliza os partcipes para que lancem mo das possibilidades que esses
processos oferecem. Esses processos so a APMF, O Grmio Estudantil, O
Projeto Poltico Pedaggico e em Especial o Conselho Escolar que agrega a
participao dos demais atravs da representatividade de todos os setores da
escola.
Associao de Pais, Mestres e Funcionrios um processo significativo na
busca da gesto democrtica da escola, funcionando como elo que liga pais,
professores e funcionrios objetivando em suas aes solucionar os problemas
que emergem da prtica educativa diria nas escolas.

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 Grmio Estudantil um espao frtil para que novas lideranas possam
emergir do cho da escola e se fazer representar na sociedade, pois o grmio
exerce um papel estratgico, sendo eixo que articula a participao do aluno na
gesto democrtica da escola. E o exerccio dessa participao que propicia e
estimula a integrao do aluno nas prticas sociais e democrticas.

Projeto Poltico Pedaggico deve ser norteado por princpios que decorrem
da opo de educao em construo. De acordo com Oliveira (2005) so eles:
Autoridade; qualidade; participao; democracia e igualdade, assim o Projeto
Poltico Pedaggico essencial para a efetivao da democratizao da escola
pblica, j que a vida da escola est depositada nele, desta forma ele deve ser
inacabado e flexvel, assim segundo Alarco (2001) A escola deve estar aberta
comunidade exterior. Atenta comunidade interior, envolver todos na
construo do clima escolar, na definio e na realizao do seu projeto e na
avaliao da sua qualidade educativa.
O Projeto Poltico-Pedaggico como instrumento de planejamento coletivo,
demonstra seu poder de democratizao da escola, quando resgata a unidade
do trabalho escolar e garante que no exista diviso entre as pessoas que
planejam e as que executam. Pois ele dever ser construdo sob a lgica do
conjunto, onde todos os seguimentos planejam e todos executam, garantindo a
viso do todo. Assim o todo estando de posse do conhecimento do trabalho
escolar, profissionais dos vrios segmentos da escola (gestores, tcnicos
administrativos e de apoio, decentes, discentes, pais e comunidade local)
cumprem seus papis especficos, mas com o conhecimento geral, desta forma o
trabalho deixa de ser estanque e fragmentado. Sendo todos partcipes da prtica
educativa, conseqentemente todos educadores.
Dentre os processos democrticos existentes na escola o Conselho
Escolar foi o mais nesse estudo considerando que ele atravs da
representativade de dos diversos setores abrange o todo da escola, da a
importncia desse processo na construo da escola democrtica que
almejamos.

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CONSELHO ESCOLAR: FUNES, ATRIBUIES E CONSOLIDAO

Em nossa sociedade a escola pblica tem como funo social formar o

cidado de forma que o aluno se prepare para uma vida digna atravs de atos
que o valorizem como cidado, para isso ele necessita construir conhecimentos,
valores que permitir a ele agir como agente solidrio, crtico, tico e participativo
na sua comunidade. Para isso necessrio a socializao do saber que se
acumula historicamente e que se transforma em patrimnio universal da
humanidade o qual deve ser levado a conhecimento do estudante que traz da
sua vivncia na comunidade, o saber popular. A juno desses saberes se torna-
se instrumento para a democratizao da sociedade.
Levando em conta que o fim essencial da educao a formao de
cidados, ento a qualidade da educao est diretamente ligada ao exerccio
da cidadania, o que estabelece uma dimenso social da qualidade da educao.
A dimenso social da qualidade da educao est especialmente presente na
letra e no esprito da LDB, ao definir como diretrizes para os sistemas de ensino a
participao da comunidade escolar e local nos Conselhos Escolares (art. 14) e a
progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das
escolas (art. 15). A organizao dos Conselhos Escolares e a busca da
participao da comunidade fazendo valer seus direitos e deveres, discutidos de
forma democrtica se prope a ser um exerccio de democracia participativa. E
bom que se lembre que os conselhos no falam pelos dirigentes, mas aos dirigentes
em nome da sociedade, de acordo com Navarro(2004). Assim para poder falar em
nome da sociedade a partir dos diferentes pontos de vista, para traduzir os
anseios da comunidade e no simplesmente legitimar a voz da direo, a

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composio dos conselhos precisa representar a diversidade, a pluralidade das
vozes de sua comunidade. Antunes (2002) explica que:

Ser no conselho que os problemas da gesto escolar sero discutidos

e as reivindicaes educativas sero analisadas para, se for o caso
dependendo dos encaminhamentos e da votao em plenria, - ser
aprovadas e remetidas para o corpo diretivo da escola, instncia
executiva, que se encarrega de pr em prtica, as decises ou
sugestes do Conselho de Escola. (ANTUNES, 2002, p.23)

O Conselho Escolar, frum da voz plural da comunidade interna e externa

da escola, assume funo especial na promoo da qualidade social da
educao. preciso lembrar que a gesto democrtica no tida como opo ao
gestor da escola, e sim um direito garantido pela constituio por ser condio
para que se alcance a qualidade do ensino. Libneo (2004) argumenta da
seguinte forma sobre a participao dos pais na escola.

A exigncia da participao dos pais na organizao e gesto da

escola corresponde as novas formas de relaes entre escola,
sociedade e trabalho, que repercutem na escola nas prticas de
descentralizao, autonomia, co-responsabilzao, intelerculturalismo.
De fato, a escola no pode ser mais uma instituio isolada em si
mesma, separada da realidade circundante, mas integrada numa
comunidade que interage com a vida social ampla. (LIBNEO, 2004, p
114)

A atuao consciente do Conselho de Escolar permitir a superao de

concepes meramente democrticas e formais de gesto, permitindo assim que
se efetive a atuao dos processos democrticos da gesto escolar. Contribuindo
decisivamente para a criao de um novo cotidiano escolar, no qual a escola e a
comunidade se identificam no enfrentamento no s dos desafios escolares
imediatos, mas dos graves problemas sociais.

Segundo Navarro (2004) os Conselhos Escolares tm como atribuio alm

de deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no
mbito da escola, devem tambm analisar as aes e meios que a escola utiliza
para o cumprimento de suas finalidades. Propiciando participao e deciso, ou

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seja, o Conselho Escolar deve ser um espao de discusso e negociao e
encaminhamentos das necessidades educacionais, onde se busca incentivar
uma cultura democrtica, participativa, cidad em substituio a cultura
patrimonialista.

A construo de uma cidadania participativa passa pela contribuio da

escola pblica, desta forma vemos que o Conselho torna-se o sustentculo de
projetos polticos pedaggicos que se prope a definir os rumos e as prioridades
das escolas considerando os interesses e as necessidades da maioria. O Projeto
poltico-pedaggico deve representar os anseios da comunidade escolar, sendo
construdo com base em discusses sobre os objetivos e os problemas que
precisam ser superados, atravs de prticas pedaggicas coletivas e da
responsabilidade de todos os membros da comunidade escolar. Tal processo
deve ser coordenado e acompanhado pelos Conselhos Escolares.

Na busca pela democratizao da escola observamos um posicionamento

favorvel dos partcipes, porm levando em conta a prtica de cada um, o alerta
de que esse processo ainda em construo merece empenho de todos. E cabe
aos Conselhos Escolares serem incentivadores desse empenho, buscando
consolidar um ambiente acolhedor das participaes para assegurar as condies
necessrias.
O desafio diminuir significativamente a distncia entre teoria e prtica,
edificando na escola movimentos democrticos concretos. E necessrio para
isso que tenhamos claro que segundo Antunes (2002, p.35) democracia algo
que se aprende e se aprende, principalmente praticando-a, vivenciando-a. Se o
que pretendemos uma sociedade justa, igualitria e isso se dar se a mesma for
democrtica, temos que ser capazes de transpor o discurso da democracia,
vivenciando-a em todos os espaos possveis. E o espao escolar o local onde
ns enquanto educadores podemos contribuir efetivamente para esta prtica.
Nessa perspectiva superam-se concepes meramente burocrticas e
dificuldades, que no devem ser vistas como obstculos e sim como desafios a
serem vencidos. Paro (2004, p. 12) contribui ao dizer que o Conselho Escolar

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um instrumento que existe e precisa ser aperfeioado com vistas a que se torne o
embrio de uma verdadeira gesto colegiada que esteja articulada com os
interesses populares da escola. Considerando essa colocao de Paro que a
escola deve se aprimorar na instrumentalizao e capacitao dos partcipes, para
que as aes sejam efetivadas substancialmente na prtica.
Lembrando que alm de levar em conta a experincia acumulada dos
profissionais e demais partcipes, tambm necessrio entender que muito se
tem por aprender no aperfeioamento do Conselho Escolar. Antunes (2002)
contribui nessa perspectiva quando explica que:

No haver o momento em que estaremos plenamente preparados para

com o apoio da escola, mas no s dela comear a construir um pas
democrtico e justo. Na largada, dispomos de alguns saberes, mas muitos
sero construdos no processo. (ANTUNES, 2002, p.35)

Baseado nessas consideraes percebe-se que a escola s poder

desempenhar um papel transformador ao organizar-se para atender os interesses,
junto aos interessados, e da advm a aprendizagem do construir coletivamente,
condio mister para agir democraticamente, visando construir,efetivamente, uma
educao de qualidade social.
Ao entender a sua natureza essencialmente poltico-educativa, o
Conselho Escolar deve deliberar tambm sobre a gesto administrativo-financeira
dos estabelecimentos de ensino com o intuito de alcanar efetivamente, uma
educao de qualidade social. Para exercer tais atividades, os Conselhos tm as
seguintes funes, de acordo com Navarro (2004, p. 39)
Deliberativa Essa funo exercida quando o Conselho decide sobre o projeto
poltico-pedaggico e outros assuntos da escola.
Consultivas Quando analisada questes encaminhadas pelos vrios setores
da escola, sendo apresentada sugestes ou solues que podero ser acatadas
pelas direes dos estabelecimentos.
Fiscais O cumprimento das normas da escola e a qualidade do atendimento ao
executar aes pedaggicas, administrativas e financeiras devem ser
acompanhados e avaliados pelo Conselho Escolar.

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 Faz parte do Conselho a direo da Escola, a representao dos alunos,
professores, funcionrios, pais e a comunidade local. As decises so tomadas
coletivamente e o Conselho s existe quando reunido. Assim nenhum membro do
Conselho Escolar tem autoridade fora do colegiado. Os membros do Conselho
devem ser escolhidos levando em conta possibilidade como efetiva participao,
representatividade, disponibilidade e o compromisso, ou seja, saber ouvir, dialogar
e assumir a responsabilidade de aceitar as decises da maioria, no deixando de
sempre de demonstrar opinies e apresentar propostas, afinal o espao do
Conselho deve ser visto como laboratrio para o exerccio da cidadania,
propiciando assim a liberdade de participao.

O Conselho Escolar deve para Navarro (2004) ter como prioridade em sua
lista de atribuies a elaborao do Regimento Interno do Conselho, que define
aes importantes, como calendrio de reunies, condies de participao do
suplente, critrios para participar das tomadas de decises entre outras. Em
seguida o Conselho deve tomar cincia e participar ativamente da construo
E/ou reconstruo do Projeto Poltico-Pedaggico da escola, j que esse
processo deve ser inesgotvel mente revisto, ou seja, a escola deve acompanhar
o que acontece fora dela e para isso necessrio estar atento e o projeto
poltico-pedaggico deve ser o registro das mudanas que vo acontecendo na
escola, formando assim o processo de aprendizagem historicamente acumulado
no s para o aluno, mas para toda a comunidade que precisa compreender que
o que se tem, muitas vezes conseqncia do que j passou.

Desta forma o Conselho tem como uma das atribuies essenciais neste
processo de avaliao e acompanhamento do projeto poltico que promover
relaes pedaggicas que favoream o respeito ao saber do estudante e valorize
a cultura histrica da escola e da comunidade local. Assim como atribuies que
garantam a participao da comunidade escolar em assemblias para discusso
e elaborao de solues para os problemas que surgem no decorrer do
processo educativo.

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 O Conselho tambm responsvel pela elaborao e acompanhamento
do Regimento Escolar. A fiscalizao da gesto pedaggica e financeira da
unidade escolar, assim como aprovar o plano anual, elaborado pela direo para
a aplicao dos recursos financeiros atribuio relevante do Conselho Escolar
As atribuies de carter totalmente pedaggico tambm merecem a ateno e
empenho do Conselho, como acompanhamento da evoluo dos indicadores
educacionais (abandono, aprovao, aprendizagem, entre outros) propondo
intervenes e/ou medidas scio educativas visando melhoria da qualidade
social da educao escolar.

O Conselho Escolar deve estar atento a mudanas da escola e do mundo

assim deve ter como atribuio tambm a formao continuada dos conselheiros,
buscando ampliar a qualificao de sua atuao elaborando planos de
participao dos membros em curso, palestras, enfim atualizao e
aperfeioamento dos membros deve ser a meta importante do Conselho.

E assim o conhecimento consciente sobre os processos democrtico

presentes na escola, pelos membros da escola se faz necessrio na luta pela
democratizao da escola. O conhecimento, e um olhar diferente sobre os
processos democrticos instalados como instrumentos como o Conselho Escolar
e outros citados acima, prprios da democratizao da escola so importantes
nessa luta. Porm importante tambm olhar para o todo da escola como
espao democrtico, pois o exerccio da cidadania deve permear toda a escola.
Desta forma o contedo curricular entre outros que podero surgir a partir
de novas experincias nos ricos processos de democratizao, tais espaos
devem ser considerados como grandes aliados na luta pela democratizao da
escola pblica. Parece ser ento tarefa imprescindvel nesse processo refletir a
funo e influncia que esses processos exercem na democratizao da escola.

No se pode negar que nas ltimas dcadas a caminhada em direo a

uma Gesto Democrtica da escola pbica deu passos relevantes. Porm a
distncia entre o que se prope na teoria para essa democratizao ainda est

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longe de se efetivar na prtica. Essa constatao nos assegura que a escola
cada vez mais deve se preocupar em ser um local onde o dilogo, a participao
sejam constantes e subjetivos, para que a escola possa ser na prtica o que
tanto se prope na teoria.

A aproximao da teoria a prtica poder acontecer desde que a

comunidade atue na escola atravs de uma ao poltica, e para isso
necessrio ter o conhecimento, a competncia tcnica aliada ao compromisso
poltico da transformao social. A efetivao das transformaes desejadas no
mbito da implantao de aes democrticas nas escolas deve contar com a
instrumentalizao dos partcipes atravs da ressignificao das relaes
entre escola e comunidade interna e externa.
Assim vale ressaltar que o espao da sala de aula, os contedos, a
metodologia das aulas devem ser repensada sendo essa uma das
principais medidas de democratizao, ou seja, buscar a ressignificao das
aes, tempos e espaos escolares de forma a escola garantir que a vivncia
do aluno no seja negada. Ao contrrio essa vivncia deve ser
oportunidade de contextualizar os interesses e dificuldades do aluno com o
contedo, de modo que a escola possa colaborar na melhoria de vida de
seu educando atravs da ao ensino-aprendizagem que ela oferece, e
conseqentemente na colaborao para a transformao social.
A ao da gesto democrtico-participativa abre o canal para a
participao da comunidade assim a escola deixa de ser uma redoma, um lugar
fechado e separado da realidade e passa a acontecer como uma comunidade
educativa, interagindo substancialmente com a sociedade civil.
Desta forma esse trabalho que visa entender a causa da distncia entre
teoria e prtica na gesto democrtica, destaca como um instrumento eficaz na
luta pela democratizao da escola, o Conselho Escolar que se prope a
conhecer a escola na sua totalidade e trabalhar para garantir o processo ensino-
aprendizagem que responda s demandas de todos os segmentos da

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comunidade escolar e que tem na solidariedade e na incluso seus princpios
fundamentais.
A educao no pode estar a servio de interesses de uma minoria,
somente assim poderemos garantir que a escola seja realmente um espao
democrtico. Onde a educao deve ser comprometida como um espao de
formao ampla ao educando, permitindo que ele se potencialize como seres
humanos ao aprimorar as dimenses e habilidades que faz de cada um de ns
seres humanos. Que a escola possa atravs da participao dos indivduos de
forma consciente garantir acesso significativo aos conhecimentos, s relaes
sociais, s experincias culturais diversas e que esses possam contribuir como
apoio no desenvolvimento do educando como sujeito scio-cultural, e no
aprimoramento da sua funo social.

REFERNCIAS

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