FUNDAO FRANCISCO MASCARENHAS

FACULDADES INTEGRADAS DE PATOS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO LATO SENSU
CURSO DE ESPECIALIZAO EM DIREITO PREVIDNCIARIO

REDUO DA INFLUNCIA POLTICO-PARTIDRIA NA ADMINISTRAO DOS

FUNDOS DE PENSO COM PATROCINADORES PBLICOS:
Alterao da Lei 108/2001:

IRENICE LEITE DOS SANTOS

SOUSA - PB
2016
 2

IRENICE LEITE DOS SANTOS

REDUO DA INFLUNCIA POLTICO-PARTIDRIA NA ADMINISTRAO DOS

FUNDOS DE PENSO COM PATROCINADORES PBLICOS:
Alterao da Lei 108/2001:

Trabalho de Concluso de Curso - Artigo

Cientfico, apresentado ao Programa de
Ps-Graduao Lato Sensu do Curso de
Especializao em Direito Previdencirio
das Faculdades Integradas de Patos, em
cumprimento s exigncias para a
obteno do ttulo de Especialista.

Orientador: Wescley Rodrigues Dutra, Ms.

Sousa - PB
2016
 3

IRENICE LEITE DOS SANTOS

REDUO DA INFLUNCIA POLTICO-PARTIDRIA NA ADMINISTRAO DOS

FUNDOS DE PENSO COM PATROCINADORES PBLICOS:
Alterao da Lei 108/2001:

Aprovada em ____de___________de 2016.

Orientador:

______________________________________________________
Orientador (a): Prof. Ms. Wescley Rodrigues Dutra.
Faculdades Integradas de Patos

Sousa-PB
2016
 4

RESUMO

Os fundos de penso so importantes reservas financeiras dos trabalhadores.

Institudos como poltica de recursos humanos das empresas, sua importncia
ultrapassa a esfera individual de seus participantes, pois alcana no apenas o
campo social, mas, sobretudo, constituem um fomento as reservas previdencirias
do pas, constituindo-se em considerveis valores para a poupana nacional. Por
serem valores de uma coletividade, esta no alcana administrar diretamente estes
recursos, deixando-os vulnerveis s governanas corruptas, tanto das esferas
administrativas internas, como dos interesses poltico-partidrios do momento. O
desvio destes recursos ou sua aplicao indevida trazem prejuzos financeiros para
os participantes e atentam contra a poupana previdenciria nacional. O estudo a
ser desenvolvimento neste trabalho tem como objetivo analisar a eficcia das novas
regras propostas no Senado Federal que alteram a Lei 108/2001, s quais visam
adotar medidas que dificultem a ingerncia poltico-partidria, a qual se mostra
responsvel pelos graves problemas enfrentados pelos fundos de penso, quando
da utilizao indevida das reservas destes por interesses polticos. As novas regras
que modificam a lei foram propostas atravs das PLS 78/2015 e PLS 388/2005, elas
trazem como cerne a profissionalizao e a despolitizao dos conselhos
deliberativos e da diretoria-executiva dos fundos de penso. A relevncia do tema
justifica-se pela importncia do instituto da previdncia complementar para o campo
trabalhista, social e econmico do pas, e a necessidade de se buscar instrumentos
normativos capazes de assegurar a proteo aos fundos de penso, principalmente
quando estes so patrocinados com dinheiro pblico, contra interesses esprios de
partidos corruptos. O presente trabalho utilizou-se de pesquisa bibliogrfica e
documental, apreciando sobre uma perspectiva exploratria, empregando-se de
variadas pesquisas em obras importantes do Direito Previdencirio, jurisprudncia,
revistas, jornais, informativos e sites ligados ao tema. O mtodo empregado foi o
indutivo, partindo de uma anlise de particular, para abarcar situaes mais amplas.

Palavras-Chave: Previdncia complementar. Fundos de penso. Lei 108/2001.

 5

RESUMEN

Los fondos de pensiones son importantes reservas financieras de los trabajadores.

Instituido como poltica de recursos humanos de la empresa, su importancia va ms
all de la esfera individual de sus participantes, alcanza no slo el social, sino
tambin lo constituyen un desarrollo de las reservas de pensiones en el pas, lo que
constituye un valor considerable para el desallorro nacional. Por la razon que los son
valores de una colectividad, ellos no alcanza manejar estos recursos directamente,
dejndolos vulnerables a gobernaciones corruptos, tanto en el mbito administrativo
interno, como los intereses polticos partidarios del momento. El desvo de estos
recursos o su aplicacin incorrecta hacer dao econmico para los trabalhadojes y
es prejudicial el ahorro nacional de pensiones. El estudio que se desarrolla este
trabajo es analizar la eficacia de las nuevas normas propuestas en la Ley que
modifica la Ley 108/2001, cuyo objetivo es adoptar medidas que impiden la
interferencia poltica de partido, que es responsable por los serios problemas
enfrentados los fondos de pensiones cuando el mal uso de estas reservas por los
intereses polticos. Las nuevas normas de la Ley 108/2001 modificadas fueron
propuestos por el PLS PLS 78/2015 y 388/2005 de la Comisin, ya que aportan
profesionalizacin y despolitizacin de los asesoraimento deliberativo y de la
direccin ejecutiva de los fondos de pensiones. La relevancia del tema se justifica
por la importancia del instituto de pensiones sobre punto de vista del trabajo, social
y econmica del pas y la necesidad de proseguir los instrumentos de regulacin
para asegurar la proteccin de los fondos de pensiones frente a los intereses
espurios de partidos corruptos. Este trabajo se utiliz la investigacin bibliogrfica y
documental, disfrutando de una perspectiva exploratoria, utilizando la investigacin
variada en las obras importantes de la Ley de Seguridad Social, jurisprudencia,
revistas, peridicos, boletines y sitios relacionados con el tema. El mtodo utilizado
fue el inductivo, a partir de un anlisis particular para abarcar situaciones ms
amplias.

Palabras clave: planes de pensiones. Los fondos de pensiones. Ley 108/2001.

 6

SUMRIO

RESUMO
ABSTRACT

1 Introduo ........................................................................................................... 07
2 O Regime de Previdncia Complementar.......................................................... 08
2.1 Conceito e caractersticas gerais ....................................................................... 09
2.2 Entidades de Previdncia Complementar: Fundos de Penso ........................... 10
3 Administrao Pblica e sua relao com os Fundos de Penso.................. 11
3.1 Normatizao dos Fundos de Penso................................................................ 12
3.2 A estrutura organizacional dos Fundos de Penso ............................................ 13
4 Novas regras propostas para alterao da Lei 108/2001 ................................. 13
4.1 PLS 178/2015 e PLS 388/2015 .......................................................................... 15
4.2 Eficcia das novas regras na reduo da influncia poltico-partidria ............... 16
5 Consideraes Finais ......................................................................................... 19
Referncias............................................................................................................. 20
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Introduo

Os casos de corrupo envolvendo o desvio das reservas financeiras dos

fundos de penso divulgados pela mdia nacional e apurados pelas atuais
investigaes da polcia federal, em especial a operao Lava-jato, trouxeram a
necessidade de se fazer mudanas urgentes na administrao destes institutos.
Estas modificaes foram propostas com vistas a alterar Lei 108/2001 buscando
melhorar a gesto, o processo decisrio, a transparncia e a reduo da influncia
poltico-partidria dentro destas entidades.
A pesquisa tem como objetivo verificar se as alteraes so capazes de
produzir uma estrutura normativa apta a atenuar as influncias poltico-partidrias
dentro da gesto dos fundos de penso. Trazendo como consequncia desta
reduo a melhoria na administrao, como resultado da captao de profissionais
com experincia tcnica atravs do processo seletivo pblico para os quadros
destas instituies.
O estudo segue sua linha de consideraes propondo-se contribuir para
identificar se as novas regras sero realmente efetivas, minimizando a possibilidade
de ms gestes que causem prejuzos e coloquem em risco o patrimnio pblico e
dos participantes. No primeiro momento estuda-se em linhas gerais a Previdncia
Complementar, seu conceito e caractersticas, analisando especificamente os
Fundos de Penso. No segundo momento, estuda-se a legislao normativa e a
estrutura organizacional aplicvel aos fundos de penso, levando em considerao a
Lei especfica aplicada para os patrocinadores pblicos. No ltimo captulo,
investigam-se as novas regras propostas para a Lei 108/2001, atravs os Projetos
de Lei do Senado n 78 e n 388, ambos de 2015. Em seguida, detalhando-se
naquelas que modificam a estrutura com finalidade de reduzir as influncias polticas
na administrao dos fundos.
Para tanto, utiliza-se a pesquisa bibliogrfica e documental de carter
exploratrio utilizando-se da legislao especfica da Previdncia Complementar, os
projetos de lei propostos e a jurisprudncia atualizada em torno do tema, alm de
obras importantes em Direito Previdencirio, publicaes em revistas, jornais,
informativos e sites para a compreenso deste assunto.
Indaga-se a possibilidade de contribuio destes dispositivos adotados nas
novas regras como meio de sanar e evitar os graves problemas que tornam estas
 8

entidades vulnerveis aos desmandos polticos verificados e divulgados

ultimamente.

2. O Regime de Previdncia Complementar privada

A Previdncia Complementar Privada um dos trs segmentos da

previdncia oficial do Brasil. Tem-se o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS,
os Regimes Prprios de Previdncia - RPPS, destinado aos servidores pblicos, e o
Regime de Previdncia Complementar Privada.
Sendo este ltimo, um instituto atravs do qual as pessoas podem fazer
aportes financeiros para um plano de previdncia para ser utilizado quando sarem
da ativa. um tipo de poupana previdenciria, para o qual podem contribuir tanto
os associados, como as empresas.
A Previdncia Complementar apresenta-se de duas formas: aberta, acessvel
a qualquer cidado, organizada e mantida por financeiras ou seguradoras e a
fechada, destinada a trabalhadores de determinadas empresas, os quais contribuem
juntamente com seus empregadores para a constituio de um fundo de penso
administrado por entidades sem fins lucrativos.
A previdncia complementar exerce um importante papel para diminuir os
problemas enfrentados pela previdncia social, ela possibilita que os cidados
possam contribuir enquanto mo de obra ativa, planejando sua aposentadoria a
parte da previdncia oficial, e assim, estimulando o crescimento da poupana
nacional.
Os sistemas de previdncia complementar so entidades de considervel
importncia econmica. Verifique-se:

Temos hoje, em termos absolutos, o oitavo maior sistema de previdncia

complementar do mundo, contando com 370 fundos de penso, 2.300
patrocinadores sendo 87% empresas privadas, e cobrindo
aproximadamente j 3% da populao. ( MONTEIRO, 2015).

Os recentes escndalos envolvendo a administraes corruptas e

desastrosas de algumas entidades da Previdncia Complementar Privada, em
especial, os Fundos de Penso patrocinados com dinheiro pblico, trouxeram a
necessidade inadivel de estruturao normativa apta a proteger estas entidades da
interferncia dos interesses polticos.
 9

Espera-se que os novos critrios adotados contribuam para o fortalecimento

do sistema de previdncia complementar, atravs do aperfeioamento da gesto, de
instrumentos de transparncia e de quadros profissionais qualificados.

2.1 Conceito e Caractersticas Gerais

O Regime de Previdncia Complementar est disciplinado no art. 202 da

Constituio Federal de 1988, conforme:

Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e

organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia
social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o
benefcio contratado, e regulado por lei complementar. (CF/1988)

O regime de previdncia complementar constitudo por entidades de

previdncia complementar que tem como principal finalidade instituir e executar os
planos de benefcios de carter previdencirio. Segundo Menezes (2015) "visa
garantir uma opo de complementao do nvel de renda, mediante contribuies
adicionais para os beneficirios cujos rendimentos, na ativa , ultrapassem o limite
estabelecido para a incidncia de contribuies sociais.
A previdncia complementar possui como caractersticas essenciais a
complementaridade, a facultatividade, a autonomia em relao ao RGPS, o carter
privado, a constituio de reservas que garantam os benefcios, a segurana, a
regulao por lei complementar e a diviso em regime aberto e fechado.
Para os fins a que se destina este estudo importante, compreender a
diviso inerente a este regime, onde teremos o regime aberto operado por entidades
abertas ou seguradoras autorizadas a gerir atividades da previdncia complementar
privada e as entidades fechadas, conhecidas como fundos de penso, sem fins
lucrativos, s quais podem ter relao direta com a administrao pblica em virtude
das fundaes, autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista
envolvidas neste sistema, quando estas instituem planos de benefcios para os
servidores.
Os sujeitos envolvidos diretamente na relao previdenciria complementar
so patrocinadores ou instituidores, participantes e assistidos. A pessoa que aderir
 10

ao plano denominada participante, e aquele cujo benefcio j est implantado

denomina-se assistido. Os denominados patrocinadores so as empresas ou entes
federativos que instituem um plano de previdncia fechada, patrocinando em parte
este sistema. Com relao as contribuies dos entes pblicos para a Previdncia
complementar, a Lei n 108, de 29 de maio de 2001, disciplina a responsabilidade
sobre o custeio do patrocinador pblico, determinando o limite legal dos aportes
financeiros, verifique-se:

Do Custeio
Art. 6o O custeio dos planos de benefcios ser responsabilidade do
patrocinador e dos participantes, inclusive assistidos.
1o A contribuio normal do patrocinador para plano de benefcios, em
hiptese alguma, exceder a do participante, observado o disposto no art.
5o da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, e as
regras especficas emanadas do rgo regulador e fiscalizador.

Com relao a responsabilidade dos patrocinadores ou instituidores com

relao aos planos de benefcios, Adriana Menezes esclarece:

Os patrocinadores e instituidores sero responsveis solidrios com

relao os respectivos planos de benefcio somente se isto vier a ser
constando no convnio de adeso . Caso contrrio, a responsabilidade do
patrocinador ou instituidor ficar limitada ao aporte de recursos, conforme
contratado. (MENEZES, 2015, p. 767).

Com finalidade de proteger o interesse pblico, a Constituio Federal

dispensou, dentro da legislao previdenciria, tratamento diferenciado entre o
patrocinador e/ou instituidor de natureza privada e o de natureza pblica. Aplicam-se
aos de natureza privada as disposies contidas na Lei Complementar n 109/2001
e os de natureza pblica, aplicam-se conjuntamente a Lei 108/2001, que impe
critrios mais rgidos de controle e administrao, nos casos em que administrem
planos de previdncia com patrocinador, cujo capital seja dinheiro pblico.

2.2 Entidades de previdncia complementar fechada: Fundos de Penso

Os fundos de penso so entidades civis sem fins lucrativos e acessveis a

grupos especficos de trabalhadores, vinculados a empregadores ou vinculados a
entidades associativas. Tendo como principal finalidade administrar planos
 11

previdencirios, com objetivo de cumprir com o pagamento dos benefcios aos seus
participantes. Cada plano estabelecido tem o seu prprio regulamento e estatuto,
autorizados pelos rgos fiscalizadores da previdncia complementar.
Conforme informaes do Instituto Infraero de Seguridade Social
(INFRAPREV) a fiscalizao dos fundos de penso exercida pela
Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar e sua atividade regulada
por representantes do governo, da sociedade e integrantes do Conselho Nacional de
Previdncia Complementar, ambos vinculados ao Ministrio da Previdncia Social.
O Ministrio da Previdncia Social aponta dados importantes com relao aos
fundos de penso, segundo o qual o sistema est coberto por aproximadamente 375
Entidade de Previdncia Complementar Fechada que administram,
aproximadamente, 1.104 planos previdencirios, com cerca de 6,5 milhes de
pessoas, e ativos superiores a R$ 457 bilhes - 90% do segmento de toda a
previdncia complementar privada.
Pelos nmeros financeiros apresentados e o carter social destes institutos,
possvel compreender a preocupao em proteger os recursos destas entidades
para que no sejam prejudicados por ms administraes, tanto em termos de
gestes ruins , como em termos de corrupo.
vlido destacar que, as entidades fechadas de previdncia complementar
podero gozar de imunidade de impostos sobre patrimnio, renda e servios,
prevista no art. 150,VI, "c" da Constituio Federal, desde que no sejam exigidas
contribuies dos beneficirios do plano. o que se compreende com o enunciado
da Smula n 730 do STF: a imunidade tributria conferida a instituies de
assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, VI, c, da Constituio , somente
alcana as entidades fechadas de previdncia social privada seno houver
contribuio dos beneficirios.

3. Administrao pblica e sua relao com os Fundos de Penso

O fortalecimento dos planos de previdncia por entidades de classe, contribui

para construir uma cultura de poupana previdenciria importante para o
desenvolvimento do pas. responsabilidade do governo estimular o crescimento da
poupana previdenciria brasileira, tornando-a acessvel a participao de um
nmero cada vez maior de participantes vinculados aos fundos de penso. dever
 12

dos poderes pblicos colaborar para o desenvolvimento nacional, instrumentalizando

o regime de previdncia complementar por meio de regras claras e estveis,
capazes de assegurar aos participantes de fundos de penso transparncia e
segurana.
A ao do Estado ser exercida conforme disciplina o art.3 da Lei 109/2001
com vistas a formular a poltica de previdncia complementar, disciplinando as
atividades destas, em harmonia com a poltica previdenciria de desenvolvimento
social; determinando os padres mnimos de segurana econmico-financeira e
atuarial, com a finalidade especfica de preservar a liquidez, a solvncia e o
equilbrio dos planos de benefcios.
Alm disso, dever da Administrao pblica assegurar aos participantes e
assistidos o acesso s informaes relativas gesto dos seus respectivos planos
de benefcios; exercendo a fiscalizao das entidades de previdncia complementar
e aplicando as penalidades, a fim de proteger os interesses dos participantes.

3.1 Normatizao dos Fundos de Penso

A Constituio Federal em seu art. 202, 4 enuncia que a lei complementar

dever disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios,
incluindo suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas
controladas direta ou indiretamente, quando estas forem patrocinadoras de
entidades fechadas de previdncia privada. No mesmo artigo a Carta Magna
determina que a lei complementar deve estabelecer os requisitos para a designao
dos membros das diretorias das entidades fechadas, disciplinando a insero dos
participantes nos colegiados e instncias de decises, onde seus interesses sejam
objeto de discusso e deliberao.
A legislao que rege a previdncia complementar concretizou-se com a
Emenda Constitucional n 20 de 2008. A partir desta, fez-se a opo de situar a
previdncia complementar dentro do ttulo que rege a Ordem Social da Constituio
Federal. A alterao na redao do art. 202 da Carta Magna trouxe a necessidade
de elaborao de duas leis complementares, que so: a Lei n 109 de 2001, que traz
as normas gerais sobre a previdncia complementar e a Lei n 108 de 2001,que
disciplina especificamente a relao de previdncia complementar entre empresas
ligados de forma direita ou indireta com a administrao pblica.
 13

A Lei Complementar n 108 de 29 de maio de 2001 a norma que

corresponde ao que se enuncia no 4 do art. 202 da Carta Maior, trazendo as
regras especiais sobre as entidades fechadas. Nesta lei esto contidas, as
determinaes sobre custeio dos planos de benefcios, as formas da composio
dos rgos estatutrios e suas disposies, bem como o estabelecimento de regras
sobre a sua fiscalizao e controle.

3.2 A estrutura organizacional dos Fundos de Penso

O art. 194, VII da Constituio Federal aplicvel ao segmento da previdncia

complementar, determina que a administrao deve ter carter democrtico e
descentralizado, com gesto quadripartite com a participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos assistidos e do Governo nos rgos colegiados.
Segundo Adriana Menezes( 2015) " a estrutura organizacional das entidades
fechadas de previdncia complementar, devem ser criadas sob a forma de fundao
ou sociedade civil sem fins lucrativos" com constituio mnima do Conselho
deliberativo, Conselho fiscal e a Diretoria-executiva.
Por sua vez, a lei complementar 108/2001 criou regras claras quanto a
composio, atribuies e mandatos dos conselhos deliberativo e fiscal e da
diretoria-executiva nas entidades fechadas de previdncia privada.
Ao conselho deliberativo cabem s decises estratgicas relacionadas
administrao da entidade, o conselho fiscal responde controle interno e a diretoria
executiva responsvel pela administrao da entidade. As entidades de
previdncia complementar fechada tem ainda, como rgo regulador o Conselho
Nacional de Previdncia Complementar - CNPC - e, como rgo fiscalizador, a
Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC.

4 Novas regras propostas para a alterao da Lei 108/201

Segundo reportagem do Jornal O GLOBO (16/02/2016) o rombo acumulado

dos quatro principais fundos de penso de estatais Correios (Postalis), Petrobras
(Petros), Caixa Econmica Federal (Funcef) e Banco do Brasil (Previ) deve ter
ultrapassado R$ 46 bilhes em 2015. A conta considera nmeros preliminares dos
 14

balanos anuais e dados dos conselhos fiscais das entidades.

A m gesto, os ineficientes investimentos, resultado do aparelhamento das
entidades com indicaes polticas, explicam em grande parte o dficit crescente
dos fundos. Foram muitas as notcias sobre rombos e as investigaes nas
entidades dos fundos de penso nos ltimos dias. A Operao Lava-Jato levantou a
suspeita de participao dos fundos de previdncia das empresas pblicas em
desvio de recursos para favorecer partidos, causando prejuzo graves a estas
entidades.

Indicaes polticas colocaram no comando dos fundos de penso pessoas

que no tinham capacidade para gerenciar recursos. Os casos de
investimentos desastrosos se acumulam. As perdas so imensas, e tem
que ser cobertas por trabalhadores e pelas empresas estatais. (O GLOBO,
EDIO 31/03/2016)

A atual legislao, apesar de apresentar controles mais rgidos para os fundos

de penso, principalmente quando estes esto sendo patrocinados por dinheiro
pblico, no se mostrou eficiente para evitar as interferncia polticas. Esta
ingerncia poltica ocasionou graves prejuzos a estes institutos , prejudicando a
coletividade dos trabalhadores.
uma verdadeira afronta para a classe trabalhadora ver toda a sua poupana
previdenciria devastada por maus administradores e por corruptos ligados a
partidos polticos, deixando o deficit nos ombros dos participantes. Esta conta
deixada traz consequncias tanto a curto prazo, traduzido na imposio de
contribuies extraordinrias, como a longo prazo, prejudicando a sade financeira
destes planos, e portanto, ameaando o cumprimento do benefcios dos
participantes.
A parte dos questionamentos da impunidade criminal e dos melindres da
esfera poltica, o que se faz urgente a alterao na estrutura normativa que busque
dificultar a utilizao indevida dos reservas dos fundos de penso, bem como
prejuzos oriundos da m qualificao do quadro de administradores. A esta
necessidade urgente, o Senado Federal buscou dar uma pronta resposta atravs da
aprovao de projetos que visam estabelecer meios para proteger estes institutos.
Os projetos propostos e aprovados no Senado PLS 78/2015 e PLS 388/2015
 15

visam equipar a Lei 108 de 2001 para evitar os fundos de penso estejam
desprotegidos contra estas situaes.

4.1 PLS 78/2015 e PLS 388/2015

Tramitou e foi aprovado no Senado Federal no dia 6 de maio de 2016, em

regime de urgncia um substituto aos Projetos de Leis do Senado (PLS) n 78 e n
388, os quais alteram a Lei Complementar 108 de 29 de maio de 2001 que dispe
conforme ementa:
LEI COMPLEMENTAR 108, DE 29 DE MAIO DE 2001.

Dispe sobre a relao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e
outras entidades pblicas e suas respectivas entidades fechadas e d
outras providncias.

As novas regras buscam aperfeioar os dispositivos para uma melhor

governana dos fundos de penso da previdncia complementar fechada. notcia
que os rombos bilionrios ocasionados nos fundos de penso, so ocasionados
principalmente pela corrupo atravs da interferncia poltica nestas entidades. As
indicaes apenas baseadas em critrios polticos causam no apenas os desvio
atravs da corrupo, mas tambm colocam nos quadros tcnicos indivduos
desqualificados que sero responsveis por aplicaes financeiras ineficientes que
geram prejuzos na capitalizao dos recursos para os fundos..
As alteraes dos dois principais projetos o PLS n 78 e o PLS n 388 , tem
como objetivos principais estabelecer mudanas capazes de tornar mais eficaz a
fiscalizao, atravs da transparncia, bem como eliminar o uso de critrios polticos
para as nomeaes dos responsveis dentro da estrutura organizacional destes
setores.
Apresentam-se conjuntamente os projetos por se tratarem de mesmo
contedo, sendo pequenas as alteraes complementares um ao outro. Ambos
argumentam no mesmo sentido uma vez que, suas proposies giram em torno da
reduo da influncia poltico-partidria nas indicaes para os colegiados e das
 16

diretorias dos fundos de penso, com vistas a garantir um maior grau de

profissionalismo e de fiscalizao.
O PLS n 78/2015 - Complementar , de autoria do Senador Valdir Raupp, traz
praticamente as seguintes alteraes : a obrigatoriedade de representatividade
rotativa e alternada na presidncia dessas instncias decisrias , ou seja as
representaes no conselho deliberativo e fiscal visando garantir maior equilbrio nas
decises e proporcionando a reduo das tenses existentes entre interesses de
patrocinadores, participantes e assistidos.
Como segunda proposta observada surge a figura do conselheiro
independente para dirigir os fundos de penso , cuja independncia ser garantida
atravs de critrios que vedaro ao conselheiro ter qualquer vnculo com a entidade
fechada de previdncia complementar, ter sido empregado ,preposto ou dirigente de
patrocinador ou de alguma de suas subsidirias; ser proprietrio , dirigente ou
empregado de sociedade ou empresa que oferea servios ou produtos entidade
fechadas de previdncia complementar.
A escolha do conselheiro independente se dar atravs de processo seletivo,
realizado por empresa especializada, acompanhada por uma comisso formada por
conselheiros representantes dos participantes, assistidos e patrocinadores.
Outra alterao proposta diz respeito aos membros do conselho deliberativo
ou da diretoria executiva, os quais no podero ter exercido atividade poltico
partidria nos ltimos doze meses que antecederam sua indicao ao cargo,
vedando qualquer atividade poltico-partidria durante os seus mandatos.
Por sua vez, o PLS n 388/2015-Complementar , apresentou propostas
praticamente semelhantes s propostas do PLS n, 78/2005 no que se refere em
alternncia de poder dos membros do conselho deliberativo. Assegura tambm o
processo seletivo para escolha do conselheiro independente, dando a este
competncia, autonomia e legitimidade. Sua seleo dever ser tambm realizada
por empresa especializada com objetivo de encontrar profissionais especializados
para os fundos de penso..
A independncia dos membros e a os dispositivos para a reduo da
influncia poltica dar-se- nos mesmos moldes da PLS 78/2015 proibindo qualquer
vinculo com partidos ou atividades polticas.
 17

4.2 Eficcia na reduo da influncia poltico-partidria.

Inferir sobre boas prticas capazes de proteger e impulsionar os melhores

resultados para os fundos de penso, certamente no poderia ser restrita apenas a
modificaes mnimas da administrao destas entidades. A lucratividade de
capitalizao do patrimnio destes envolvem reas especiais de conhecimento
econmico e organizacional.
No entanto , tornou-se evidente, que os prejuzos ocorridos nos fundos de
penso das empresas ligadas a rgos do governo, se devem principalmente
porque as indicaes politicas interferem nas decises destas entidades. A tica e
os princpios no interessam a grande maioria dos responsveis por conduzir os
destinos das instituies brasileiras. Infelizmente, os partidos polticos esto
impregnados de indivduos que apenas interessam obter vantagens , ainda que em
detrimento de prejuzos e destruio de setores importantes para a nao.
A previdncia complementar um valioso instrumento de poupana
previdenciria nacional. importante tanto do ponto de vista econmico como no
campo social, e sendo assim, seu patrimnio no deve ficar a merc de interesses
esprios de partidos polticos.
As decises tomadas atravs do conselho deliberativo dos fundos de penso,
administrado pela diretoria executiva interfere diretamente na vida social e
econmica dos participantes, alm de causar prejuzos ao patrimnio pblico , pois
geralmente as entidades pblicas so grandes patrocinadores destes fundos.
Portanto, as novas regras que buscam diminuir a interferncia poltica
podero trazer benefcios em longo prazo aos fundos de penso, porque eliminar
as indicaes polticas que em sua maioria no tem interesse em preservar o
interesse dos trabalhadores, mas to somente em ocupar posies para os seus
partidos.
As propostas como j foi visto, impedem que indivduos ligados aos partidos
faam parte das instncias decisrias, principal alvo dos interesses polticos. No
sendo possveis as ligaes partidrias, os patrocinadores, os participantes e os
assistidos, podero ter seus interesses melhor representados.
A exigncia de processo seletivo para a escolha da diretoria executiva e do
conselheiro fiscal independente poder tambm, captar para os quadros tcnicos da
entidades, pessoas mais capacitadas que podero conduzir de melhor forma os
 18

investimentos do patrimnio previdencirio dos fundos de penso, traduzindo-se em

maior rentabilidade e sustentabilidade da reservas financeiras.
 19

Consideraes finais

As instituies pblicas no deveriam em momento algum estarem merc

de ingerncias polticas, na realidade todas as instituies devem ter a sua estrutura
organizacional, financeira e normativa definida de tal forma que a alternncia de
poder no resultasse em grandes mudanas.
Sem dvida que um pas com instituies slidas sofrer com menor efeito as
turbulncias econmicas e polticas e assim torna-se possvel o desenvolvimento
mais eficiente das aes pblicas.
A reestruturao normativa importante do ponto de vista administrativo, pois
determina critrios claros a ser seguidos pelos gestores, o que dificulta as
interferncias de interesses polticos externos e, assim possibilita uma administrao
voltada a gerir o patrimnio dos envolvidos com maior responsabilidade e respeito
aos participantes, patrocinadores e assistidos.
As alteraes normativas no tem o poder de resolver os complexos
problemas institucionais, mas o aperfeioamento da legislao tem a capacidade de
sanear as estruturas normativas, o que impede a m utilizao das instituies
governamentais por interesses de partidos polticos.
As novas regras foram aprovadas alterando a Lei 108 de 2001, dificultando a
influncia de partidos polticos na indicao de dirigentes e conselheiros dessas
entidades, estabelecendo instrumentos para profissionalizao, determinado as
atribuies e obrigando a transparncia das decises nestas entidades.
Fortalecer a Previdncia Complementar Privada no pas, proveitoso do
ponto de vista econmico, porque as reservas acumuladas so investidas a longo
prazo, contribuindo assim para o desenvolvimento econmico do pas. tambm
extremamente benfica do ponto de vista social, pois constitui poltica de recursos
humanos das entidades, tornando possvel uma melhor qualidade de vida para os
trabalhadores, atravs de melhores rendimentos no perodo de aposentadoria.
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Referncias

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Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes,
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Ementa: Altera a Lei Complementar n 108, de 29 de maio de 2001, para aprimorar
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vinculadas Unio, aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios, suas autarquias,
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