um novo trabalhador, no incre-

mentaria a produo'3'. E a partir

dessa definio, modelos de
crescimento econmico foram
A AGRICULTURA FAMILIAR construdos: os de dois setores.
Na formulao clssica, distingui-
ram-se, entre outros, Lewis(Lewis,
1954), Fei & Ranis (Fei & Ranis,
1963). Na neoclssica, destaque
para Jorgenson, que modificou a
hiptese da produtividade margi-
nal nula para algo mais palatvel.
Eliseu Alves(l)
Todos esses modelos fizeram
pressupor imperfeies severas no
mercado de trabalho, segmentan-
A agricultura familiar me- claramente as possibilidades de do-o em rural e urbano, dois seto-
rece uma anlise mais profunda sucesso e os custos para a socie- res, portanto. Embora no explici-
dos pesquisadores em economia dade<2). Muito da agricultura tradi- tado, a famlia era a responsvel
rural, inclusive sobre os efeitos cional brasileira, em face dos fato- pelo estabelecimento. Os modelos
dos programas aplicados nos pa- res clima, solo e capital humano, procuraram, em resumo, criar uma
ses desenvolvidos. O que se pro- no satisfaz as condies de teoria da dualidade: o setor rural,
cura, na realidade, transformar a transformao. Programas de aquele tradicional; o industrial, o
agricultura tradicional, aquela que "bem-estar" so mais apropriados moderno, em que o salrio do
usa, como recursos, terra e traba- para ajudar este tipo de agricultura trabalhador era determinado pelo
lho, mas pouco integrada aos ou de agricultor, enquanto no mercado de trabalho. Propunha-
mercados na agricultura familiar migra para outra regio ou para a se, ainda, explicar a evoluo da
moderna. O processo de transfor- cidade. agricultura tradicional para a capi-
mao demanda tempo, por vezes talista. Na agricultura tradicional,
mais de uma gerao, e com- sendo a produtividade marginal do
plexo, variando de dcada para Agricultura Tradicional trabalho nula ou menor do que a
dcada, conforme as regies do importante salientar a do setor industrial(Jorgenson), o
pas. Busca-se dividir a agricultura diferena existente entre agricultu- salrio de mercado zero ou
brasileira em trs estgios: tradi- ra familiar e tradicional. Esta pres- muito baixo. Obviamente, todo
cional, em transio e moderna. O supe o emprego de uma tecno- mundo morreria de fome ou teria
segundo estgio oferece dificulda- logia que utiliza terra e mo-de- uma vida miservel. O salrio,
des srias de definio, porquanto obra, ou seja, sem emprego de ento, determinado por outro
vai de um plo ao outro, do tradi- insumos modernos. S propicia a mecanismo. Equivale produo
cional ao moderno. venda do excedente no consumi- total dividida pelo nmero de
do pela famlia. No se relaciona membros da famlia'4'. Numa
O importante, portanto, com os mercados de insumos, de aproximao, os modelos admiti-
so os estgios iniciais da agri- capital e financeiro Como catego- ram ser constante o salrio rural,
cultura tradicional at o seu ria analtica, nas dcadas de 50 e assim determinado. A agricultura
final, culminando na agricultura 60, foi definida como o conjunto tradicional foi sempre considerada
moderna. O programa de trans- de agricultores que tinham a pro- como instvel, em transformao
formao contm as aes com dutividade marginal do trabalho para a agricultura capitalista. A
esse objetivo. Deve ser dividido igual a zero. A definio nasceu poltica econmica teria que ter
em etapas, contemplando as di- de observaes feitas em pases como alvo eliminar a dualidade,
versas regies do pas e ser trans- densamente povoados e sem al- de modo que tanto nos campos
parente sobre as condies que os ternativas de emprego no setor como nas cidades o mercado de
agricultores devem satisfazer para urbano. Imaginava-se que, num trabalho determinasse os salrios.
ingressar no programa, aferindo mundo como aquele, a adio de Os modelos de dois setores foram

' ' Pesquisador da EMBRAPA.

,2,
Nos pases desenvolvidos, estes programas demandaram muitos recursos, no impediram o xodo rural e contriburam para agravar a distribuio de
renda nos campos.
I3,
0 ataque mais bem sistematizado contra a hiptese da produtividade marginal nula do trabalho de Schultz(Schultz, 1964), de inspirao neoclssica.
|4>
Este procedimento de determinao de salrios incentiva a todos os membros da famlia a trabalharem. Quem no trabalhar ficar de fora da diviso do
bolo. Ou como disse o apstolo Paulo: "quem no trabalha no coma."

28 V Revista de Poltica Agrcola - Ano VI-W03- Jul-Ago-Set 1997

um instrumento intelectual pode- modelos de dois setores, verso cria um novo ente com nome
roso para justificar as polticas de imperfeio de mercado de traba- equivalente ou igual agricultura
industrializao forada, em curso lho, terem cado em desuso no familiar. O objetivo do governo
quela poca, que tanto discrimi- diminui o valor da engenhosidade transfonnar a agricultura tradicio-
naram a agricultura'5'. Os modelos de quem os criou(6). Eles mesmos nal em familiar moderna. Como
de dois setores da agricultura tra- ajudaram, pelas polticas econ- ente poltico, a definio visa dis-
dicional perderam o charme, e os micas que justificaram, a criar tinguir quem elegvel de quem
livros e artigos que versam sobre outra realidade, na qual no se no para efeito de receber be-
os mesmos acumulam p nas aplicam mais. nefcios do poder pblico. Ressal-
bibliotecas. Duas razes: no ficou te-se que a definio, por causa
empiricamente demonstrada a A Agricultura Familiar(Moderna) de sua natureza poltica, comporta
imperfeio extrema do mercado muitas ambiguidades. Em si, nada
de trabalho; a produtividade mar- A diferena existente entre de errado existe com uma ambi-
ginal mostrou-se superior a zero. a agricultura familiar moderna e a guidade dessa natureza<9>. Visa
No contexto da teoria neoclssica, agricultura moderna que nesta o acomodar diferentes situaes
a hiptese da produtividade mar- gerente no precisa ser o dono do num pas to grande como o Bra-
ginal nula equivaleria a um salrio estabelecimento. Assim, a agricul- sil. Mas, tambm, abre as portas
tambm nulo, portanto, inadmiss- tura familiar moderna no constitui para muita gente que no precisa
vel. No Brasil, o desenvolvimento uma categoria analtica. O gerente beneficiar-se do programa.
econmico e a quebra dos vncu- e o dono so a mesma pessoa. O
emprego da mo-de-obra familiar, As definies polticas da
los familiares eliminaram grande
exceo do gerente, depende de agricultura familiar tomam como
parte da dualidade e o mercado de
trabalho caminha rapidamente condies do mercado e do tama- base que a grande maioria das
para uma unicidade, determinando nho da famlia. Os membros da tarefas do estabelecimento so
tanto o salrio urbano como o famlia podem estar ocupados em realizadas pela famlia. A mo-de-
rural. O lado visvel desta quebra tempo integral ou parcial pelo obra assalariada um evento raro.
de dualidade o enorme xodo estabelecimento. Alguns deles A definio impe restries
rural que temos presenciado, ob- podem ter apenas ocupao urba- quanto ao tamanho do estabele-
viamente, agravado por polticas na. A tecnologia escolhida, inclu- cimento ou do negcio para elimi-
econmicas: a poltica salarial e sive a de administrao, represen- nar os grandes estabelecimentos
fiscal, crdito subsidiado, taxa de ta a opo mais lucrativa que o administrados pela famlia.
cmbio sobrevalorizado, abertura mercado oferece'7'. Est integrada Exemplos deles so frequentes na
para importaes sem proteo aos mercados externos proprie- cultura de soja e milho mecaniza-
contra subsdios na origem, des- dade: de produtos, insumos, capi- das e na pecuria de corte. Res-
caso com a educao, sade e tal e financeira. Obviamente, pro- salte-se, ainda, que a definio
habitao nos campos etc. Alis, o cura tirar proveito dos incentivos e poltica abrange tanto a agricultura
xodo rural previsto pelos mode- vantagens fiscais que o governo familiar moderna como a tradicio-
los de dois setores, sendo ele um oferece, inclusive recorrendo nal. Mas o programa do governo
dos mecanismos que possibilita o informalidade, quando o retomo quer mesmo beneficiar quem se
salrio rural se igualar produtivi- comparado com o risco justificar<8). atrasou no processo de moderni-
dade marginal do trabalho, quando Ento, temos dois plos: agricultu- zao e tem possibilidades de
passa a ser determinado pelo ra tradicional e a moderna. Esta entrar na estrada da moderniza-
mercado. O outro mecanismo o ltima engloba a familiar moderna. o.
incremento da produtividade. As duas classes de agricultura
contm, obviamente, muita varia- Como definida pelo go-
o. verno, a agricultura familiar um
' Justia se faa aos teri- subconjunto da agricultura, cujo
cos da agricultura tradicional: fo- proprietrio administra e trabalha
ram capazes de propor modelos no estabelecimento, em conjunto
empiricamente rejeitveis e dos Definio de Poltica da Agricul-
com a famlia. A poltica do go-
quais derivaram uma poltica eco- tura Familiar
verno, a esse respeito, assenta-se
nmica consistente. O fato de os O programa de governo na premissa de que o mercado
'No caso da agricultura, recomendaram sua modernizao, sendo essa a forma pela qual os trabalhadores poderiam vir para o setor industrial sem reduzir a
produo agrcola per capita(em relao populao total).
''Na teoria do comrcio internacional, os modelos de dois setores so populares. Mas, em geral, pressupem mercados perfeitos.
'O leitor certamente percebeu o problema entre o comportamento que se materializou em acao e a competncia para tomar deciso. Um agricultor moderno
pode usar tecnologia rotineira. Mas, ele sabe porque tomou esta deciso.
9|
A nossa definio quer significar que o chefe da famlia tem condies intelectuais de colocar tudo aquilo mencionado em prtica. Modernizou-se intima-
mente. Pode deixar de faz-lo, na pratica, por falta de condies, entre as quais de credito.
51
Nos pases avanados, as ambiguidades da lei permitiram os agricultores opulentos tirarem grande proveito dos subsdios.

Revista de Poltica Agrcola - Ano VI -N?03- Jul-Ago-Set 1997 29

 falhou na soluo dos problemas
da agricultura tradicional. Por isso,
h necessidade de interveno.
Ironicamente, a falha mais gritante
decorreu de o governo no ter
oferecido ensino, sequer de pri-
meiro grau, ao meio rural. A ins-
truo uma condio bsica na
transformao da agricultura.
Mesmo admitindo-se a incapaci-
dade de o mercado resolver os
problemas da agricultura tradicio-
nal, no existe garantia que o
governo far melhor, a no ser,
possivelmente, nas reas de edu-
cao, sade e habitao. Isto
tanto mais verdade, quando se
luta contra macro tendncias da
agricultura nacional que tm o
sentido de reduzir o emprego e o
nmero de estabelecimentos
(Alves, 1997).
A Proteo do Governo Agri-
cultura Familiar
(Definio Poltica)
Nossas atenes se vol-
tam agora para a proteo da
agricultura familiar que cobre tanto
a moderna como a tradicional. H
duas dimenses: a dos incentivos,
como emprstimos a prazos e
taxas de juros, diferentes daquelas
que o mercado oferece, inclusive
com subsdios, preos de suporte
para alguns dos seus produtos
etc; as das isenes fiscais, entre
elas, taxas menores para o impos-
to territorial, vista grossa para as
exigncias trabalhistas e de outra
natureza, assistncia tcnica gra-
tuita etc . Portanto, proteger
significa dar alguma coisa que o
mercado no oferece. Nem sem-
pre a proteo dada lquida,
porque outras polticas do governo
podem estar discriminando a agri-
cultura familiar.Trata-se, assim, de
uma compensao e no de uma
proteo. A quanto andamos, se
projetamos ou se apenas compen-
samos, uma questo emprica
que merece pesquisa.
A hiptese de que no disponha dos recursos prprios necessrios
30
Por que proteger a agricul-
tura familiar e tradicional?
1. Argumento de natu-
reza puramente poltica. Admite-
se que milhes de produtores,
individualmente sem nenhum po-
der de influenciar os preos de restringir o acesso dela ao crdito
produtos e insumos, so um ele-
mento importante para a estabili-
dade da democracia. Uma imensa
classe mdia, que nem favorece a
reformistas apressados e nem a
conservadores radicais, foi consi-
derada indispensvel evoluo
da democracia. O congresso elei-
to, com base na agricultura famili-
ar, seria fundamentalmente evo-
lucionista e jamais revolucionrio.
Este argumento perdeu substncia
depois que se entendeu melhor o
funcionamento dos lobbies no
congresso, cuja origem do dinhei-
ro de mercados imperfeitos que
dispem de recursos livres, depois
de remunerar os fatores de produ-
o. E nunca de um setor compe-
titivamente organizado. Alm do
mais, num pas urbanizado e sem
voto distrital, os interesses urba-
nos dominam a formulao da
poltica econmica. No por
outra razo que os sem-terra dese-
jam sensibilizar as massas urba-
nas em favor de seu pleito. Este
argumento tem, assim, apenas
valor histrico. muito velho e
ganhou popularidade com Jeffer-
son, um dos idealizadores da de-
mocracia americana.
2. Emprego. A agricultura
familiar tem maior capacidade de
empregar, j que a famlia no
deseja desempregar seus mem-
bros para comprar mquinas e
equipamentos. Este argumento
somente tem fundamento se o
trabalho familiar custar menos. O
que verdade, quando a fiscaliza-
o do Ministrio do Trabalho
fecha os olhos em relao a este
tipo de agricultura. Mas isto no
pode durar muito. , tacitamente,
Revista de Poltica Agrcola - Ano VI - N?03 - Jul-Ago-Set 1997
admitir-se que estamos no mundo
da economia informal. E j h
exemplos de filhos ingressando na
justia, pelos seus direitos, contra
os pais! Se o governo quiser
manter a capacidade da agricultu-
ra familiar de empregar ter de
para compra de mquinas e equi-
pamentos(10). Caso contrrio, vai
mecanizar-se, quando isto for
julgado conveniente. O excedente
de trabalho familiar, que no pu-
der ser acomodado nas cidades no
regime de tempo parcial, migrar.
Outra poltica financiar, com
subsdios, a mo-de-obra familiar,
desde que o custo no supere
aquele do desemprego urbano.
medida que a agricultura familiar
se modernizar, estes custos fica-
ro muito elevados, sem conside-
rar as ingerncias polticas noci-
vas que estes programas trazem.
Se a renda per capita da famlia
ficar inferior comparada com
aquela esperada nas cidades,
tendo-se em conta a renda per-
manente de todos os membros, a
migrao ocorrer a despeito de
toda a performance da agricultura
familiar. Por isso, todos os pro-
gramas que visem benefici-la
propem a modernizao da agri-
cultura que pratica, na esperana
de aumentar a renda da famlia. A
experincia mundial indica que,
modernizada, a agricultura familiar
emprega tanto quanto a de grande
porte. Se no fossem os subsdios
e os modernos meios de transpor-
tes, que possibilitaram o emprego
urbano em regime de tempo par-
cial, ela teria perdido o pouco da
expressividade que ainda tem no
mundo desenvolvido. L, diga-se
de passagem, ela no reteve a
populao no meio rural, a despei-
to de tudo o que foi feito. Outro
ponto importante, a falta de infra-
estrutura social, como escolas,
hospitais, moradia, eletricidade,
influencia muito negativamente a
avaliao que a famlia faz de
suas possibilidades de sucesso,
num mundo que tanto exige de
habilidade para entender mensa-
gens complexas. Por isso, procura
as cidades para preparar melhor
os filhos. Em resumo, quanto ao
emprego, os programas que visam
agricultura familiar tero suces-
so no curto prazo e, mesmo as-
sim, dependero de como as im-
portaes de alimentos sero
administradas e do crescimento da
renda per capita, com melhor dis-
tribuio. No longo prazo, no
tero qualquer efeito. Os coefici-
entes de capital-trabalho e capital-
produto convergem para o mesmo
nvel em todos os tipos de agricul-
tura. Os programas de agricultu-
ra familiar atendem, quanto ao
emprego, s convenincias de
curto prazo.
3. Eficincia. Uma afir-
mao acaciana reza que se fosse
eficiente, a agricultura familiar no
precisaria de proteo e incenti-
vos. Mas, se os mercados de capi-
tal, financeiro, de produtos e de
insumos discriminarem os peque-
nos agricultores, a proteo se
justifica teoricamente, embora
dificil de ser operacionalizada, de
modo a atender a maioria da agri-
cultura familiar. No seria mais
conveniente forar esses merca-
dos a operarem segundo o para-
digma da competio perfeita?
Muitos julgam ser isto um sonho.
Como tambm no logrou xito
criar poder de mercado para os
agricultores, atravs de cooperati-
vas e outros expedientes. A aber-
tura da economia o melhor ca-
minho para quebrar o poder dos
grupos internos. Certamente, be-
neficiar a agricultura familiar que
se modernizou, mas no a imensa
maioria dos agricultores tradicio-
nais. Pelo contrrio, apressar o
seu fim, pela incapacidade que
seus membros tm, em termos de
A eliminao um processo complexo. No curto prazo, o agricultor tradicional imbatvel. O custo de produo se aproxima de zero. A competio
internacional, quando reduz os preos, faz o mesmo com renda familiar gerada no estabelecimento. Chega um ponto em que a cidade oferece melhores
oportunidades de renda para a famlia e a deciso de migrar tomada.
O caso mais notvel gros.
Revista de Poltica Agrcola - Ano VI-N? 03- Jul-Ago-Set 1997
compreenso e infra-estrutura, de
enfrentar a abertura da economia
ao comrcio internacional, com
suas enormes exigncias, em
termos de qualidade de produto'11)
e de decifrar informaes. Muito
provavelmente perdero os mer-
cados do arroz, feijo, milho e do
leite que o governo manteve ex-
clusivos, por longos anos. Quando
se fala de eficincia, no se pode
esquecer dos retornos escala.
At recentemente, era aceito que
a agricultura tinha retornos cons-
tantes escala. O tamanho do
estabelecimento poderia ser esco-
lhido de acordo com conveninci-
as polticas, inclusive aquela de
manter o emprego rural. Na era da
comunicao, da ciberntica, de
mquinas, equipamentos e de
tcnicas de administrao sofisti-
cadas, tomou-se difcil aceitar a
hiptese dos retornos constantes
escala. Evidncias acumulam, em
muitos produtos, em favor de re-
tornos crescentes'12'. Mas, numa
seo apenas, embora aprecivel,
da funo de produo. Os mega-
empreendi mentos usualmente
fracassam na agricultura. Ser por
essa razo que o tamanho mdio
do estabelecimento tem crescido
no Brasil e no mundo desenvolvi-
do? Ou por que abaixo de uma
dimenso de estabelecimento, a
agricultura no gera uma renda
comparvel, em termos de renda
permanente, a do setor urbano?
Embora se trate de uma questo
que precisa ser mais bem investi-
gada, julgamos que ambas as
causas tm igualmente a ver com
o fenmeno.
4. Segurana Alimentar.
A pequena produo, em termos
de hectares cultivados, mencio-
nada como a responsvel pela
oferta dos alimentos que com-
pem a cesta bsica, fundamento
da alimentao das famlias mais
pobres. No passado isto pode ter
sido verdadeiro. A agricultura co-
mercial hoje abastece o pas, no
que respeita a cesta bsica. At a
farinha de mandioca que os nor-
destinos consomem produzida,
em grande parte, no Paran. A
produo do arroz, feijo e milho
est tambm nas mos da agricul-
tura empresarial e familiar mo-
dernizada. Em tempos de meios
de transportes rpidos e comuni-
cao instantnea, num ambiente
de abertura comercial, ser auto-
suficiente, mesmo em termos de
cesta bsica, no faz mais senti-
do. A lgica econmica indica que
a agricultura moderna, sem inter-
veno do governo nos mercados,
tabelando preos e inibindo as
exportaes, escolher a compo-
sio de produtos que for mais
lucrativa. Por que discriminar a
cesta bsica? No por causa do
tamanho do mercado: o nosso j
muito grande e os produtos da
cesta bsica tambm podem ser
exportados. A possvel exceo
o feijo, de elasticidade renda
nula, somente consumido por hu-
manos, que tem um mercado
mundial muito restrito internamen-
te, encontra-se estagnado. Alm
do mais oferece dificuldades
colheita mecnica. Mesmo o feijo
cada vez mais produzido pela
agricultura moderna. Na realidade,
depois que os agricultores restabe-
leceram a confiana nos merca-
dos, como consequncia de o
governo intervir muito menos na
comercializao, a agricultura
moderna passou a considerar a
cesta bsica no processo de deci-
so, em igualdade de condies
com os exportveis. Outro argu-
mento: por que um conjunto de
produtos somente lucrativo de
ser produzido pela agricultura
familiar, se o governo no bancar
31
 a conta? Nem a impossibilidade
de colheita mecnica uma justi-
ficativa. A esto os bia-fria, em
todo o Brasil!
5. Proteo ao Meio
Ambiente. Os pequenos agriculto-
res, portanto a grande maioria da
agricultura familiar, como definida
pelo governo, tm muito mais
motivos de explorar a terra inten-
sivamente, pois dela dependem
para a sobrevivncia. Encontram
dificuldades enormes para utilizar
tcnicas de conservao de recur-
sos naturais que requerem mqui-
nas caras e herbicidas. Premidos
pela necessidade de curto prazo,
raramente podem investir em tec-
nologias que somente trazem re-
tomo no longo prazo, como as
conservacionistas . Alis, toda a
gritaria em prol da reforma agrria
aponta o latifndio como tendo um
grau de utilizao muito baixo da
terra. Deixa, portanto, a maior
parte do estabelecimento como
reserva natural. Apenas registra-
mos o fato, o qual, em si, no
justifica a presena do latifndio
improdutivo.
Localizao da Agricultura
Tradicional
Onde residem os agricul-
tores tradicionais e quantos so?
No existem estatsticas que
permitem identific-los. Indireta-
mente, podemos ter uma ideia
muito rudimentar, examinando a
distribuio dos estabelecimentos,
quanto rea. Mesmo assim, os
dados disponveis so de 1985. A
fonte o IBGE.
Havia em 1985 cerca de
5,8 milhes de estabelecimentos.
H informaes preliminares de
que esse nmero tenha diminudo
de 1 milho. Destes, 3,9 milhes
pertenciam classe de menos de
Alves, Eliseu Tecnologia e Emprego, Revista de Politica Agricola-Ano Vl-N0 1: 17-24,1997.
Fei, J. C. H. & Ranis, G. Capital Acumulation and Economic Development, American Economic Review, 53(3): 283-313,
1963.
Jorgenson, D. W. The Development of a Dual Economy Economic Journal, 71(282): 309-334, 1961.
Lewis. A. W. Economic Development with Unlimlted Supply ofLabour, Manchester School ofEconomics and Social, 26, 1-
32, 1954.
A no ser que haja financiamentos que atendam aos requisitos de retornos no longo prazo
32
20 hectares, cerca de 67%. E 2,3
milhes, com rea de menos de 5
hectares, cerca de 59% daqueles,
de menos de 20 hectares. Eis a
primeira dificuldade: quantos deles
realmente tinham alguma coisa
relacionada com a produo agr-
cola? Impossvel de responder. Os
nmeros sugerem um problema
de dimenses assustadoras,
mesmo levando-se em conta a
precariedade dos dados. Por isso,
natural que os instrumentos
contenham mecanismos de auto-
seleo. Quer dizer que, por si
mesmos, so capazes de eliminar
da participao no programa a
parcela de agricultores que no
est habilitada.
Dos 3,9 milhes de esta-
belecimentos de menos de 20
hectares, 2,2 milhes so nordes-
tinos, ou seja, 56%. No meio rural
daquela regio, cerca de 66% das
pessoas de mais de 10 anos tm
menos de um ano de escola ou
so analfabetos. Ressalte-se, ain-
da, as pssimas condies, quanto
a solos e clima, da maioria daque-
les estabelecimentos para se
compreender quo difcil trans-
form-los. Evidentemente, aque-
les que puderem se beneficiar da
irrigao tm muito boas chances
de prosperar, mas eles constituem
uma minoria insignificante. Ape-
nas 4% do Nordeste podem ser
irrigados e os estabelecimentos de
maior rea dominam as reas
irrigveis. V-se, assim, que o
Nordeste abriga a maior parte da
agricultura tradicional e, possivel-
mente, a maior parte daquela que
no tem condies de se moderni-
zar.
Comentrios Finais
A discusso procurou
mostrar que as promessas sobre
as quais se assentam os progra-
Referencias
Revista de Poltica Agrcola - Ano VI -N-03-
mas de agricultura familiar no
tm razo de ser no Brasil de hoje.
Mas isto no significa uma posio
contrria. No curto prazo, h ra-
zes que o justificam, diferentes
das usualmente indicadas. A prin-
cipal delas diz respeito a ajudar os
desprotegidos do campo a supor-
tarem o nus de uma transforma-
o para uma agricultura que pou-
co empregar e se assentar num
nmero muito menor de estabele-
cimentos, grande parte deles pra-
ticando a agricultura familiar mo-
derna. E, tambm, apressar a
transformao daquelas famlias
que tm .condies de evoluir.
Uma viso realista- exige que se
estime que proporo dos milhes
de agricultores tradicionais, a
grande maioria deles do Nordeste,
tm chances de se modernizar e
quais as reais possibilidades de
serem atendidos e como.
Programas dessa natureza
beneficiam aquela parcela da
agricultura em marcha para a
agricultura moderna. Os instru-
mentos dos programas tm crista-
lizados nos procedimentos meca-
nismos que automaticamente ten-
dem a eliminar os que no tm
chance de marchar para a mo-
dernizao. Isto at aconselh-
vel, sendo o objetivo transformar a
agricultura tradicional em familiar
moderna. Mas, obviamente, a
consequncia aumentar as dis-
paridades regionais, sendo o
Nordeste o maior perdedor, com
comprometimento da distribuio
de renda do setor agrcola.
Num pas j urbanizado, a
Poltica na aplicao de recursos
jamais pode deixar de lado a
massa de consumidores que vi-
vem nas cidades. Por isso,
preciso avaliar o impacto do pro-
grama na oferta de alimentos que,
nos parece, ainda deixa a desejar.
Jul-Ago-Set 1997