Diretrizes para

os Servios
Pblicos de
Saneamento
Bsico
As competncias
constitucionais
Competncia para prestao de servios
pblicos locais (CF, art. 30)

Compete aos Municpios:

.........................................................................................

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de

concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem
carter essencial;
.........................................................................................
Prestao direta ou indireta de servios pblicos
(CF, art. 175)

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,

diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de

servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Gesto associada de servios pblicos
(CF, art. 241 - EC n. 19, de 1998)

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre entes
federados, autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos.
Competncia para regionalizao de
servios pblicos locais (CF, art. 25)

Compete aos Estados:

...............................................................................
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Competncias
Competncia da Unio (CF, art. 21):
...................................................
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
...................................................

Competncias comuns da Unio, Estados e Municpios

(CF, Art. 23):
...................................................
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
..................................................
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
...................................................
Legislao relevante
Lei n 8.666, de de 21 de junho de 1993

Dispe sobre normas gerais de licitao e contratao para a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 .

Estabelece normas para a concesso de servios pblicos

pela Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Lei n 11.107, de 6 de Abril de 2005

Dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos
para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras
providncias.

Decreto n 6.017, de 17 de Janeiro de 2007.

Estabelece normas para a execuo da Lei N 11.107, de 6 de

Abril de 2005.
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007

Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e

para a poltica federal de saneamento bsico.

Decreto n 7.217, de 21 de Junho de 2010.

Regulamenta a Lei N 11.445, de 5 de Janeiro de 2007.

 Lei 11.445/2007

Diretrizes nacionais para o

saneamento bsico e para
a poltica federal de
saneamento bsico
Lei n 11.445, de 5/01/2007

Cap. 1 - Dos princpios fundamentais

Cap. 2 - Do exerccio da titularidade
Cap. 3 - Da prestao regionalizada de
servios pblicos de saneamento bsico
Cap. 4 - Do planejamento
Cap. 5 - Da regulao
Cap. 6 - Dos aspectos econmicos e sociais
Cap. 7 - Dos aspectos tcnicos
Cap. 8 - Da participao de rgos
colegiados no controle social
Cap. 9 - Da poltica federal de saneamento
bsico
Cap. 10 - Disposies finais
Princpios fundamentais para a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico (art. 2)

I - universalizao do acesso;
II - integralidade, , propiciando populao o
acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizando a eficcia das aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos
realizados de formas adequadas sade pblica e
proteo do meio ambiente;
 Princpios fundamentais para a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico (art. 2)

IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de

drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade
pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e
privado;
V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as
peculiaridades locais e regionais;
VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e
regional, de habitao, de combate pobreza e de sua
erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social ;
Princpios fundamentais para a prestao dos servios
pblicos de saneamento bsico (art. 2)

VII - eficincia e sustentabilidade econmica;

VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, ;
IX - transparncia das aes ;
X - controle social;
XI - segurana, qualidade e regularidade;
XII - integrao das infra-estruturas e servios com a
gesto eficiente dos recursos hdricos.
Do exerccio da titularidade
Lei 11.445/2007, Cap. 2, art. 9.)

O titular dos servios formular (POR MEI DE LEI)a

respectiva poltica pblica de saneamento bsico,
devendo, para tanto:

I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos

desta Lei;

II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos

servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e
fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao;

III - adotar parmetros para a garantia do atendimento

essencial sade pblica, ;
Do exerccio da titularidade
Lei 11.445/2007, Cap. 2, art. 9.)
(continuao)

IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios;

V - estabelecer mecanismos de controle social, nos

termos do inciso IV do caput do art. 3o desta Lei;

VI - estabelecer sistema de informaes sobre os

servios, articulado com o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento;

VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados,

por indicao da entidade reguladora, nos casos e
condies previstos em lei e nos documentos contratuais.
Lei 11.445/2007 Exigncia de contrato de
prestao

Art. 10. A prestao de servios pblicos de

saneamento bsico por entidade que no integre a
administrao do titular depende da celebrao de
contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de natureza precria.
...................................................................................
Condies de validade dos contratos de prestao
(Lei 11.445/2007, art. 11)

I - a existncia de plano de saneamento bsico;

II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade
tcnica e econmico-financeira da prestao universal e
integral dos servios, nos termos do respectivo plano de
saneamento bsico;
III - a existncia de normas de regulao que prevejam os
meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei,
incluindo a designao da entidade de regulao e de
fiscalizao;
IV - a realizao prvia de audincia e de consulta
pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso,
e sobre a minuta do contrato.
Fundo de Universalizao
Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos
em consrcios, podem instituir fundos, aos quais podero ser
destinadas parcelas das receitas dos servios, para custear,
na conformidade do disposto nos planos, a universalizao
dos servios.
Pargrafo nico. Os recursos dos fundos podero ser
utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito
para financiamento dos investimentos necessrios
universalizao.
Funes da gesto dos servios pblicos de
saneamento bsico

Servios pblicos de saneamento bsico

Gesto
Abastecimento de Esgotamento Manejo de Manejo das guas
gua sanitrio resduos slidos pluviais

Planejamento Indelegvel

Direta ou delegvel entidade reguladora constituda dentro dos limites do

Regulao
respectivo Estado

Fiscalizao Direta ou delegvel a rgo ou ente pblico

Prestao Direta (lei 8.666, no caso de terceirizao) ou delegada (leis 8.987, 11.079, 11.107)

Controle social Indelegvel

Abrangncia mnima do Plano Municipal (Lei
11.445/2007, Cap. IV, art. 19)

I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies

de vida. Utilizar indicadores sanitrios, epidemiolgicos,
ambientais e socioeconmicos. Apontar as causas das
deficincias detectadas;
II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a
universalizao, admitidas solues graduais e progressivas,
observando a compatibilidade com os demais planos setoriais;
III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os
objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos
planos plurianuais e com outros planos governamentais
correlatos, identificando possveis fontes de financiamento;
IV - aes para emergncias e contingncias;
V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica
da eficincia e eficcia das aes programadas.
Etapas de elaborao dos Planos Municipais de
Saneamento Bsico Participativos

I - Preparao e planejamento do processo de elaborao do Plano e participao

da sociedade.

II - Elaborao de diagnstico.

III - Estabelecimento de objetivos e metas.

IV - Definio de programas, projetos e aes.

V - Definio de aes para emergncias e contingncias.

VI - Proposio do sistema de avaliao e monitoramento do Plano.

VII - Proposio do Sistema de Informaes Municipal de Saneamento Bsico.

VIII - Aprovao e divulgao do Plano.

O Plano Municipal (Lei 11.445/2007, Cap. IV, art. 20)

Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e

fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento
dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
servios, na forma das disposies legais,
regulamentares e contratuais.
Instrumentos da regulao do titular

Lei do titular elaborao no delegvel

Plano de saneamento bsico elaborao no
delegvel
Contrato de delegao no delegvel
Regulamento elaborao delegvel para
entidade reguladora
A regulao (Lei 11.445/2007, Cap. V)
Princpios para o exerccio da funo de regulao:
I - independncia decisria, incluindo autonomia
administrativa, oramentria e financeira da entidade
reguladora;
II - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das
decises.

A regulao de servios pblicos de saneamento bsico

poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade
reguladora constituda dentro dos limites do respectivo
Estado.
A regulao (Lei 11.445/2007, Cap. V, art. 22)

Objetivos da regulao:
I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao
dos servios e para a satisfao dos usurios;
II - garantir o cumprimento das condies e metas
estabelecidas;
III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico,
ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema
nacional de defesa da concorrncia;
IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria,
mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia
dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos
de produtividade.
A regulao (Lei 11.445/2007, Cap. V, art. 27)
assegurado aos usurios de servios pblicos de
saneamento bsico, na forma das normas legais,
regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados;
II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das
penalidades a que podem estar sujeitos;
III - acesso a manual de prestao do servio e de
atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado
pela respectiva entidade de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da
prestao dos servios.
Funes da gesto dos servios pblicos de
saneamento bsico

Servios pblicos de saneamento bsico

Gesto
Abastecimento de Esgotamento Manejo de Manejo das guas
gua sanitrio resduos slidos pluviais

Planejamento Indelegvel

Direta ou delegvel entidade reguladora constituda dentro dos limites do

Regulao
respectivo Estado

Fiscalizao Direta ou delegvel a rgo ou ente pblico

Prestao Direta (lei 8.666, no caso de terceirizao) ou delegada (leis 8.987, 11.079, 11.107)

Controle social Indelegvel

 Prestao e contratao dos servios pblicos
de saneamento bsico
Centralizada

Direta
autarquia
Descentralizada (outorga) empresa pblica
soc. econ. mista
fundao
Prestao de
Servio Pblico
Indireta licitao contrato de concesso
(delegao)

consrcio pblico contrato de programa

Gesto associada convnio de contrato de concesso

cooperao
Gesto associada de
servios pblicos na
Lei n11.107/2005
 Lei 11.107/2005 - Possibilidade de criao de novo
tipo de rgo pblico

Consrcio pblico
de direito pblico
rgo autrquico integrante da administrao pblica,
contratado entre os entes federados consorciados.
O consrcio pblico pode ser adotado na cooperao
horizontal e na cooperao vertical.
Constituio de consrcios pblicos
(Lei 11.107/2005)
Protocolo de Intenes

O protocolo de intenes o projeto de lei uniforme de

criao do consrcio como rgo pblico e seu contedo
mnimo deve obedecer ao previsto na Lei.

O protocolo de intenes deve ser subscrito pelos Chefes

do Poder Executivo de cada um dos entes federados
consorciados e ser publicado.

Lei de cada ente deve aprovar esse protocolo para que

tenha eficcia.
Novos tipos de contrato criados pela Lei 11.107

Contrato de Consrcio, celebrado entre os entes

consorciados por ocasio da constituio do consrcio

Contrato de Rateio, para transferncia de recursos dos

consorciados ao Consrcio

Contrato de Programa que regula a delegao da prestao

de servios pblicos por ente da Federao para outro ou
entre entes e o Consrcio Pblico
 Impacto da Lei 11.445/07 nos Municpios

hFormular as Polticas Municipais de Saneamento Bsico;

hElaborar os Planos de Saneamento Bsico locais ou em

conjunto com outros municpios, por meio de consrcios.

hImplantar os rgos reguladores, com independncia decisria,

incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira,
podendo instituir Consrcios Pblicos ou delegar para o Estado.

Implementar os Conselhos Municipais de Saneamento Bsico ou

das Cidades.
 Impacto da Lei 11.445/07 nos Estados

h COOPERAO FEDERATIVA: Formular as Polticas e

Planos Estaduais e/ou Regionais de Saneamento Bsico.
h Definir funes pblicas de interesse comum com a
instituio de RM's, Aglomeraes Urbanas e Microrregies.
hImplantar o rgo regulador com independncia decisria,
incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira.
hImplantar os rgos de controle social.
hImplantar o Sistema Estadual de Informaes de
Saneamento Bsico.
hFomentar a implantao de consrcios ou convnios de
cooperao.
 Impacto nos rgos reguladores

Exigir dos prestadores as informaes necessrios para o

desempenho de suas atividades.

Estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos
servios e para a satisfao dos usurios.

Garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas.

Prevenir e reprimir o abuso do poder econmico.

Definir tarifas e asssegurar o equilbrio econmico e financeiro
dos contratos e a modicidade tarifria, com eficincia e eficcia
e a apropriao social dos ganhos de produtividade.

Superar a cultura de ausncia de regulao na rea de
saneamento.

Atuar com independncia decisria, transparncia, tecnicidade,
celeridade e objetividade das decises.

Exigir cumprimento dos planos de saneamento por parte dos
prestadores de servios.
 Impacto nos prestadores de servios

Estabelecer uma nova relao com os municpios, garantindo a

transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio
em relao a cada um de seus titulares.
Garantir a qualidade e melhorar a eficincia e eficcia dos
servios.
Cumprir as metas de investimentos e de universalizao.
Estabelecer uma nova contabilidade patrimonial, com relao
aos valores investidos em bens reversveis.
Fornecer a informes necessrios para a elaborao e reviso
do Plano, a adwquada regulao e renovao do Contrato.
Atender, quando da elaborao dos Contratos de Programa,
legislao de concesses e permisses, especialmente no que se
refere ao clculo de tarifas e preos pblicos.
 Impacto nos prestadores de servios

Submeter-se ao controle social, garantindo a sociedade

informaes, representaes tcnicas e participao nos
processos de formulao de polticas, de planejamento e de
avaliao relacionados aos servios.

Garantir aos usurios:

 Amplo acesso a informaes sobre os servios prestados.
 Prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das
penalidades a que pode estar sujeito.
 Acesso ao manual de prestao do servio e de
atendimento ao usurio.
 Acesso ao relatrio peridico sobre a qualidade da
prestao dos servios.