entre o saber

e o fazer:
a educao
na cooperao
portuguesa
para o
DESENVOLVIMENTO
estudo promovido
pela coligao
portuguesa da
campanha global
pela educao
janeiro de 2012
 Este Estudo foi produzido no mbito do projecto de Educao
para o Desenvolvimento e Advocacy Campanha Global pela
Educao (CGE): Advocacy pelas Metas de Educao para
Todos e Todas e o ODM 2 Ensino Primrio Universal at
2015, coordenado pela Fundao Gonalo da Silveira (FGS),
que contou com o co-financiamento do Instituto Portugus de
Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).

FICHA
TCNICA
Ttulo
Entre o Saber e o Fazer: A Educao na
Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento

Concepo e Coordenao do
Estudo, Reviso e Publicao
Campanha Global pela Educao (CGE)

Estudo realizado por

Patrcia Magalhes Ferreira

Tiragem
200 Exemplares

Design Grfico e Impresso

Loja das Maquetas

ISBN
978-989-97726-0-1

Edio: Fundao Gonalo da Silveira

Estrada da Torre n 26, 1750-296 LISBOA

www.fgs.org.pt
www.educacaoparatodos.org
 Trabalho Infantil), Comit Portugus para a UNICEF, ESE-IPP
(Escola Superior de Educao do Instituto Politcnico do
Porto), ESE-IPVC (Escola Superior de Educao do Instituto
Politcnico de Viana do Castelo), Fundao Gonalo da Silveira
(Coordenao), ISU (Instituto de Solidariedade e Cooperao
Universitria) Ncleo de Viseu. Conta, ainda, com o apoio
de: ACIDI (Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo
Intercultural), ATLAS, Centro Norte Sul Conselho da
Europa, FENPROF (Federao Nacional de Professores),
Fundao Champagnat, Objetivo 2015- Campanha do Milnio
das Naes Unidas, Pobreza Zero, Rosto Solidrio e UCCLA
(Unio de Cidades Capitais de Lngua Portuguesa), entre outras
colaboraes.

NOTA PRVIA
Para mais informaes visitar: www.educacaoparatodos.org.

O presente estudo contou com a colaborao de

vrias entidades, sem as quais a sua elaborao
no teria sido possvel. Estamos gratos a todos
aqueles que, em Lisboa e nos pases parceiros da
cooperao portuguesa,
se disponibilizaram para responder s nossas
dvidas e solicitaes.

O estudo foi realizado para a Fundao Gonalo

da Silveira, na qualidade de Secretariado Nacional
da Campanha Global pela Educao, a qual detm
propriedade sobre o mesmo. O tratamento da
informao e as anlises aqui expressadas no
refletem, contudo, qualquer posio oficial desta
organizao ou da campanha, sendo da exclusiva
responsabilidade da consultora que o realizou,
Patrcia Magalhes Ferreira.

Texto escrito conforme o Acordo Ortogrfico.

Sobre a Campanha Global pela Educao.

A Campanha Global pela Educao (CGE) tem origem numa
coligao internacional de organizaes da sociedade civil
e organizaes no governamentais, de centros escolares,
de sindicatos do mundo educativo e de movimentos sociais
diversos comprometidos com o direito educao a Global
Campaign for Education (www.campaignforeducation.org).

A coligao internacional surgiu em 1999, no mbito do Frum

Mundial sobre Educao em Dakar (2000), tendo como
principal finalidade sensibilizar o pblico em geral sobre as
desigualdades existentes no mundo no acesso educao e
monitorizar o cumprimento das seis Metas de Educao para
Todos e Todas (EPT) e dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) respeitantes educao.

A coligao portuguesa constituda pelas seguintes

organizaes e entidades parceiras: AIDGLOBAL (Ao e
Integrao para o Desenvolvimento Global), Associao
Par, CNASTI (Confederao Nacional de Ao sobre o

Education is the most powerful weapon
which you can use to change the world.
Nelson Mandela

Development does not start with goods, it starts with

people and their education, organization, and discipline.
Without these three, all resources lie latent,
untapped potential.
E.F. Schumacher,
Small is Beautiful
 EFA-FTI
Education for All Fast Track Initiative
EPT
Educao para Todos
ESE
Escola Superior de Educao
FASE
Fundo de Apoio ao Setor da Educao,
Moambique
FEC
Fundao F e Cooperao
FED
Fundo Europeu de Desenvolvimento
FLP
Fundo da Lngua Portuguesa
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FNUAP
Fundo das Naes Unidas para a Populao
GPE
Global Partnership for Education
(Parceria Global para a Educao)
ICA
Instituto Cames

SIGLAS E IMVF
Instituto Marqus de Valle Flor

ACRNIMOS
IPAD
Instituto Portugus de Apoio ao
Desenvolvimento
OCDE
ACNUR
Organizao para a Cooperao
Alto-Comissariado das Naes Unidas
e o Desenvolvimento Econmico
para os Refugiados
ODM
AID
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Associao Internacional de
OIM
Desenvolvimento, Banco Mundial
Organizao Internacional para as
APD
Migraes
Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
ONG
BAfD
Organizao No Governamental
Banco Africano de Desenvolvimento
ONGD
BAsD
Organizao No Governamental
Banco Asitico de Desenvolvimento
para o Desenvolvimento
BEI
ONU
Banco Europeu de Investimentos
Organizao das Naes Unidas
CAD
PADES
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
da OCDE
do Ensino Secundrio, Cabo Verde
CE
PALOP
Comisso Europeia
Pases Africanos de Lngua Oficial
CGE
Portuguesa
Campanha Global pela Educao
PARPA
CPLP
Plano de Ao para a Reduo da
Comunidade dos Pases de Lngua
Pobreza Absoluta, Moambique
Oficial Portuguesa
PASEG
DECRP
Programa de Apoio ao Sistema
Documento de Estratgia para o Crescimento
Educativo da Guin-Bissau
e Reduo da Pobreza, Cabo Verde
 UNTA
United Nations Transitional Authority
UNTL
Universidade Nacional de Timor-Leste
USD
Dlar norte-americano

PED
Pases em Desenvolvimento
PEID
Pequeno Estado Insular em Desenvolvimento
PIB
Produto Interno Bruto
PIC
Programa Indicativo de Cooperao
PMA
Pas Menos Avanado
PNUD
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
PRM
Pas de Rendimento Mdio
RNB
Rendimento Nacional Bruto
TIC
Tecnologias da Informao
e Comunicao
UE
Unio Europeia
UNESCO
Organizao das Naes Unidas
para a Educao, Cincia e Cultura
UNICEF
Fundo das Naes Unidas
para a Infncia
 NDICE
IV Siglas e Acrnimos
12 Sumrio Executivo
17 Introduo
19 1. Enquadramento Internacional:
A Educao e o Desenvolvimento
19 1.1. A Educao como Fator de Desenvolvimento
e os Compromissos Internacionais
24 1.2. A Situao da Educao nos Pases em Desenvolvimento
27 1.3. O Contributo da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento

32 2. A Cooperao Portuguesa para o

Desenvolvimento no Setor da Educao
32 2.1. A Educao nas Prioridades da APD Portuguesa
34 2.2. Contedo e Montantes da APD Portuguesa Educao
40 2.3. Evolues conceptuais e estratgicas,
constrangimentos e desafios
 49 3. A Cooperao Portuguesa NOS
PRINCIPAIS PASES PARCEIROS
49 3.1. ANGOLA
58 3.2. CABO VERDE
65 3.3. GUIN-BISSAU
74 3.4. MOAMBIQUE
83 3.5. SO TOM E PRNCIPE
92 3.6. TIMOR-LESTE

101 CONCLUSES E RECOMENDAES

106 BIBLIOGRAFIA
113 LINKS TEIS
114 ANEXO: APD PORTUGUESA 2001-2010

SUMRIO
EXECUTIVO
A Educao simultaneamente um direito
humano e um fator essencial de crescimento
econmico e de desenvolvimento, tal como
expresso nos principais compromissos
internacionais, adotados quer no quadro da
Educao para Todos (metas definidas em
Dakar, 2000) quer no mbito dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM 2 e 3). No
geral, os progressos mundiais no que respeita
ao acesso educao e taxa de escolarizao
no ensino primrio tm sido substanciais. No
entanto, estes nmeros escondem disparidades
considerveis, em termos mundiais (com a frica
Subsariana e o Sul da sia, ainda longe das metas
definidas) e dentro dos pases, j que as raparigas,
as crianas de famlias mais pobres de regies
rurais ou de determinados grupos tnicos ou
religiosos tendem a sofrer maior discriminao.
Para alm disso, se os progressos durante os
primeiros anos da dcada 2001-2010 foram
considerveis, estes abrandaram na segunda
metade da dcada, com o ritmo de progresso
a ser reduzido para metade. Isto significa que,
em 2015, existiro mais crianas sem acesso
educao do que hoje, se for mantida a tendncia
atual e tendo em conta o aumento do nmero de
crianas em idade escolar.
SUMRIO
EXECUTIVO
12
As questes relativas qualidade do ensino,
da educao na primeira infncia e do
desenvolvimento de competncias tm vindo
a ganhar importncia crescente nos debates
internacionais dos ltimos anos. O desafio de
construir sistemas de ensino equilibrados e
abrangentes, em que se tenha em devida conta o
efeito que cada subsetor ou nvel de ensino tem
no seguinte, um dos maiores desafios para os
pases em desenvolvimento, tendo em conta as
suas mais variadas carncias.
Apesar de os contextos internos serem
determinantes, incluindo a prioridade que
cada pas confere Educao na sua estratgia
de desenvolvimento e oramento de Estado,
os atores externos tm tambm um papel a
desempenhar. No entanto, o contexto global
dos ltimos anos no tem sido favorvel a um
crescimento da ajuda internacional: esta continua
a estar distribuda de forma muito desigual (em
termos geogrficos e de subsetores, com o ensino
pr-escolar, secundrio e tcnico-profissional
claramente subfinanciados) e a registar uma
tendncia de diminuio dos donativos por
contraponto ao aumento de emprstimos.
Tambm a agenda de eficcia da ajuda e o
processo de diviso de trabalho entre doadores
tem-se traduzido, por vezes, numa escolha entre
os setores sociais a apoiar (retirada da educao
e manuteno do apoio sade, ou vice-versa,
sendo que na maioria dos casos a sade tende a
ser preferida educao) e numa diminuio do
financiamento ao setor da educao. Assim, cada
vez mais, a capacidade dos pases atrarem os
doadores emergentes para os setores sociais e a
utilizao de fontes inovadoras ou no tradicionais
de financiamento so questes essenciais para a
diversificao das fontes externas de recursos para
a Educao.
Alguns doadores, nomeadamente aqueles que
esto presentes num grande nmero de pases
e com carter multilateral, continuam a aplicar
estratgias gerais e estandartizadas, sem ter
suficientemente em linha de conta as necessidades
especficas de cada pas e de certas categorias de
pases (p.ex. os pases afetados por conflitos ou os
pases e setores da populao mais vulnerveis).
Outros privilegiam uma abordagem tecnicista,
burocrtica e economicista do setor, sem ter em
considerao a multiplicidade de fatores que,
nos contextos dos pases em desenvolvimento,
influem na traduo das aes em efetivas
mudanas no sistema de ensino e na aprendizagem
ao nvel escolar. Para alm disso, verifica-se
frequentemente uma presso para a apresentao

de resultados rpidos e quantificveis, quando o
investimento na educao implica necessariamente
uma perspetiva de longo-prazo e com impactos
dificilmente mensurveis num curto espao de
tempo. Estes aspetos tm contribudo para alguns
resultados menos positivos das aes e projetos
em termos internacionais.
A Educao sempre foi um setor prioritrio da
Cooperao Portuguesa, em virtude de fatores
lingusticos, histricos e de semelhana jurdico-
institucional, tal como expresso nos principais
documentos de orientao estratgica e nos
Programas Indicativos de Cooperao (PIC)
acordados com os principais pases parceiros. Nos
ltimos anos, tem-se registado uma diminuio
do peso da Educao na APD Portuguesa total
(embora no haja diminuio nos montantes
absolutos), uma vez que o crescimento desta tem
sido efetuado por via de linhas de crdito ligadas
a empresas portuguesas, para infraestruturas e
servios econmicos.
Verifica-se, neste mbito, uma grande abrangncia
de subsetores, j que a Estratgia Setorial para
a Educao afirma como prioridades o ensino
bsico, o secundrio, o vocacional e o tcnico-
profissional e o superior. No entanto, os dados
quantitativos apontam para uma predominncia
clara do ensino secundrio e, principalmente, do
superior. A maior parte do apoio bilateral ao setor
da Educao tem sido concentrada em 4 vetores
principais, particularmente nos ltimos 5 anos:
I - Programas de reforo do sistema educativo
dos pases parceiros, onde se destacam os
projetos direccionados para o ensino secundrio e
que incluem formao de professores; II - Aces
de reforo da capacidade ao nvel legislativo,
administrativo e de gesto, nomeadamente
atravs de assistncias tcnicas; III - Projetos de
cooperao inter-universitria;
e IV - Programas de concesso de Bolsas de
Estudo, que ainda representam boa parte da
cooperao com alguns pases.
Os principais pases parceiros da cooperao
portuguesa PALOP e Timor-Leste apresentam,
naturalmente, contextos muito diferenciados
dos seus processos de desenvolvimento,
nomeadamente em termos de qualificao e
valorizao dos seus recursos humanos. Durante
a ltima dcada, porm, todos melhoraram,
alguns em valores considerveis, as suas taxas
de cobertura e de sucesso ao nvel da educao
primria. Alguns alargaram o nmero de anos da
escolaridade obrigatria, outros incluram pela
primeira vez a componente tcnico-profissional
nos seus sistemas educativos, de forma a melhor
fazerem corresponder a educao/formao
com as necessidades de desenvolvimento
econmico dos seus pases. Todos manifestam
uma preocupao central com a qualidade da
educao, embora o grau de concretizao
dessa preocupao em reformas concretas
varie substancialmente. A posio de Portugal
varia consideravelmente no cmputo geral
dos doadores em cada pas, o que se reflete
na sua capacidade de influncia e liderana do
setor: se na Guin-Bissau, So Tom e Prncipe
e Timor-Leste ocupa um lugar de destaque no
apoio Educao, em Angola e Moambique a
interveno mais modesta devido dimenso
das necessidades e das intervenes (ver captulos
de pas para uma anlise mais detalhada dos
principais projetos no setor da Educao e das
especificidades da cooperao portuguesa em
cada um deles).
No geral, as principais evolues conceptuais e
estratgicas da cooperao portuguesa no setor
da Educao no foram, na sua maioria, pensadas
como parte integrante de uma estratgia para
o setor ou como resultado de uma reflexo
estruturada sobre a relevncia e eficcia das
SUMRIO
EXECUTIVO
13

aes. No entanto, corresponderam a um
caminho de transformao importante, em que se
transitou de respostas avulso s solicitaes dos
pases parceiros para um objetivo mais claro de
fortalecimento dos seus sistemas de ensino.
As principais evolues, muitas delas bastante
recentes e carecendo de uma maior estruturao
e consolidao, foram resumidamente:
I esta seja perspetivada numa abordagem
Um maior investimento no software da
Educao, ou seja, nos recursos humanos,
aparecendo a construo ou reabilitao
de escolas, que frequentemente teve
resultados pouco positivos no passado,
apenas como aces pontuais necessrias
no contexto de programas mais
abrangentes de reforo dos sistemas de
ensino.
II
Um maior enfoque em programas de
formao de professores e formadores,
transitando-se do simples envio de
professores de substituio para aces
mais estruturadas de formao (p.ex. Saber
SUMRIO
EXECUTIVO
14
Mais em Angola, Escola+ em So Tom e
Prncipe, PASEG II na Guin-Bissau, Projeto
de Consolidao da Lngua Portuguesa em
Timor-Leste), as quais exigem, tambm,
maior cuidado na seleco de pessoas
com perfil e competncias adequadas aos
contextos onde vo intervir.
III
Envolvimento cada vez maior, ainda que
no derivando de uma estratgia pensada
ou comum aos vrios pases, de outros
atores portugueses na concepo e
execuo dos programas de cooperao
nesta rea, quer parceiros especficos
na rea da Educao (como o caso
das Escolas Superiores de Educao dos
Institutos Politcnicos do Porto, de Viana
do Castelo e de Leiria), quer Organizaes
No Governamentais (ONG) com mais-
valias de proximidade, de presena no
terreno e de celeridade na implementao
das aes (Instituto Marqus de Valle Flor
em So Tom e Prncipe, Fundao F e
Cooperao na Guin-Bissau e Angola) ou
outros atores da sociedade civil (Fundao
Portugal - frica em Moambique).
IV
Transformao da Poltica de bolsas de
estudo, incluindo a concesso de bolsas
em Portugal preferencialmente para ps-
graduaes (mestrado e doutoramentos) e
iniciando programas de bolsas internas em
vrios pases, embora com resultados muito
diferenciados.
V
Transio para uma abordagem mais
integrada da assistncia tcnica, para que
mais abrangente e com diversas
componentes (nomeadamente inseridas
em programas mais vastos de reforo dos
sistemas de ensino), por contraponto a
intervenes de formao a apoio tcnico
definidas de forma avulsa e de curto-prazo,
frequentes na primeira metade da dcada.

Foram identificados igualmente constrangimentos,
dificuldades e processos no consolidados que
afetam a eficcia e o impacto da cooperao
portuguesa no setor da Educao durante a ltima
dcada. Entre estes, salientam-se aqui cinco:
I
A inexistncia de uma abordagem
estratgica, holstica e integrada para
o setor. Isto ilustrado em exemplos
variados que incluem o modelo das
Feiras do Livro como eventos isolados,
a forma de funcionamento de algumas
Escolas Portuguesas, a maneira como
foram aprovadas algumas aces de
cooperao inter-universitria, o facto
de o setor estar praticamente ausente da
atuao multilateral, quando um dos
principais eixos bilaterais, ou ainda a falta de
abordagem setorial dentro do IPAD. Esta
falta de abordagem integrada no favorece,
por exemplo, uma maior incorporao de
questes transversais, como o caso da
dimenso da igualdade de gnero.
II
As dificuldades de coordenao dos atores
da cooperao portuguesa, agravadas pela
insuficiente capacidade de coordenao
do IPAD. Neste mbito, a profuso de
aes dispersas/no enquadradas e de
contactos bilaterais, nomeadamente
entre instituies e ministrios setoriais
homlogos no setor da educao, com
misses prprias, anncio de aes no
terreno aquando de visitas ministeriais ou
assinatura de protocolos setoriais, sem que
o IPAD possusse uma efetiva capacidade
de liderana ou de coordenao prvia,
acabou por complicar em vrios casos
aquilo que se pretendia ser uma atuao
abrangente e focada nas prioridades
estabelecidas.
III
A insuficiente cultura de avaliao e
incorporao das lies aprendidas. Por
exemplo, as assistncias tcnicas ou a
concesso de bolsas absorvem grande
quantidade de fundos, mas no foi feita
uma anlise da medida em que contribuem
ou no para o desenvolvimento de
capacidades. Ou seja, apesar da evoluo
positiva em termos de acompanhamento
e avaliao das aces, falta dar um salto
qualitativo para avaliar no apenas os
resultados em termos de outputs (nmero
de pessoas formadas, nmero de cursos
ministrados, nmero de aes realizadas,
etc), mas em termos de outcomes (qual o
real impacto dos projetos e das aes).
IV
Fraca coordenao e trabalho conjunto
com outros doadores. A procura de
parcerias neste setor dificultada pelo facto
de a educao assumir um papel estratgico
na cooperao portuguesa e de radicar em
fatores histricos e lingusticos que, aliados
ao peso de ex-colonizador, no favorecem
a colaborao com outros doadores. A
colaborao com outros doadores, que
poderia parecer partida facilitada pela
lngua comum nomeadamente o Brasil,
cada vez mais ativo na formao, bolsas
de estudo e assistncia tcnica , acaba
por ser dificultada por padres de atuao
diferentes, abordagens diversas e um
certo preconceito decorrente da diviso
artificial entre cooperao Norte-Sul e
Sul-Sul. No entanto, enquanto pequeno
doador, Portugal poderia apostar mais em
SUMRIO
EXECUTIVO
15
 Verde e So Tom a Prncipe em 2011). Com a
mudana governamental de 2011 e as previsveis
novas orientaes para a cooperao portuguesa,
num contexto de crise econmica, o prximo
ciclo programtico caracterizado por grande
incerteza sobre a continuidade de vrios apoios,
nomeadamente no setor da Educao, bem como
pelo receio de reverso dos ganhos realizados em
termos de evoluo estratgica e conceptual.

As concluses e recomendaes formuladas

nas ltimas pginas deste estudo pretendem
apresentar algumas pistas para o reforo da
cooperao portuguesa neste setor e estimular o
debate poltico sobre a relevncia e eficcia desta
cooperao no futuro.

parcerias, nomeadamente com doadores

multilaterais, que colmatassem as suas
limitaes financeiras (p.ex. em termos
de infraestruturas no setor da Educao)
e potenciassem o efeito do envolvimento
dos seus recursos humanos em programas
multi-doadores.

V
Falta de previsibilidade dos financiamentos,
agravada pelo facto de a generalidade dos
projetos no setor da Educao exigir um
envolvimento continuado e uma presena
de longo-prazo para que existam impactos
visveis e sustentados. Se a criao do
Fundo da Lngua veio permitir a aprovao
de projetos plurianuais e a disponibilizao
de fundos adicionais para a Educao, a
sua possvel restruturao cria problemas
de disponibilidade financeira para estes
projetos, e a necessidade de aprovao
anual de alguns fundos prejudica claramente
a execuo dos projetos.

Os anos de 2010 e 2011 corresponderam aos

ltimos anos de vrios PIC (Angola, Guin-Bissau,
Moambique e Timor-Leste em 2010, Cabo
SUMRIO
EXECUTIVO

16
 Leste). necessrio referir, neste mbito, que
os dados quantitativos apresentados na anlise
de cada pas devem ser tratados com prudncia,
uma vez que pode existir alguma impreciso
nos mesmos, quer pelo facto de estarem
desatualizados em alguns casos, quer por existirem
divergncias entre fontes estatsticas. Nesses
casos, a primeira opo incidiu nos principais
documentos oficiais de cada pas, seguidos dos
dados de instituies internacionais reconhecidas
(nomeadamente UNESCO e ONU) quando estes
disponibilizavam informao mais atualizada.

Dado o carter macro da anlise e as limitaes

INTRODUO
temporais para a realizao do estudo, o objeto de
anlise a ajuda pblica ao desenvolvimento ou os
projetos de outras entidades como Universidades
ou Organizaes No Governamentais
O presente estudo promovido pela coligao
(ONG) apoiados pelos organismos pblicos da
portuguesa da Campanha Global pela Educao
cooperao para o desenvolvimento. Reconhece-
(CGE), atravs de um projeto cofinanciado pelo
se, contudo, a importncia da cooperao
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento
desenvolvida por um vasto leque de entidades
(IPAD). A CGE tem desenvolvido esforos de
privadas no setor da Educao nestes pases.
monitorizao da contribuio de Portugal para se
atingirem os compromissos polticos em relao
A Educao para o Desenvolvimento no
s Metas de Educao Global para Todos (EPT)
objeto deste estudo, j que diz respeito a aes
e ao Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
para promoo, sensibilizao, formao e
(ODM) 2: alcanar o ensino primrio universal
mobilizao sobre temticas do desenvolvimento,
at 2015. Neste contexto, a realizao de um
essencialmente nas sociedades dos pases
trabalho de pesquisa e de anlise sobre a Ajuda
desenvolvidos. Desta forma, este setor referido
Pblica ao Desenvolvimento (APD) Portuguesa
apenas quando se justifica uma interligao com a
no Setor da Educao constitui um reforo dessa
ao da ajuda portuguesa nos pases parceiros, no
monitorizao, permitindo estimular e enriquecer
mbito da cooperao para o desenvolvimento.
o debate poltico sobre a relevncia e eficcia
dessa cooperao.
Em termos metodolgicos, a recolha dos dados
necessrios elaborao do estudo foi efetuada
Assim, o objetivo central do estudo foi analisar
atravs de dois tipos de fontes. Por um lado,
a cooperao portuguesa no setor da Educao,
fontes secundrias nomeadamente documentos
com vista a promover o debate e apresentar
oficiais nacionais e internacionais sobre educao
constataes e recomendaes para o reforo
e cooperao para o desenvolvimento, estudos,
da cooperao para o desenvolvimento
relatrios de projetos, notcias e outros; e, por
nesta rea. Embora incida particularmente
outro lado, atravs da realizao de entrevistas
sobre a ajuda portuguesa, o estudo engloba
e reunies com diversos atores-chave, nos quais
uma contextualizao internacional sobre os
se incluem os servios do Instituto Portugus
compromissos assumidos e a importncia da
de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), ONG
cooperao para o seu cumprimento, situando
portuguesas e especialistas no setor da educao,
a ajuda portuguesa nesse quadro global. Apesar
as Embaixadas portuguesas nos principais
do perodo de anlise inicialmente estabelecido
pases parceiros da cooperao portuguesa e
abranger a ltima dcada (2000-2010), a escassez
as coligaes locais da Campanha Global pela
de dados e de informao sistematizada sobre os
Educao nesses pases. As entidades referidas ao
primeiros anos da dcada originaram um especial
nvel de cada pas foram contactadas atravs de
enfoque nos ltimos cinco anos.
questionrios escritos e de conversas telefnicas.
Para alm da abordagem geral ao setor, o estudo
O estudo encontra-se estruturado em trs partes
inclui uma anlise particularizada, ainda que breve
distintas.
e resumida, dos principais pases parceiros da
cooperao portuguesa (Pases Africanos de
A primeira aborda o enquadramento internacional,
Lngua Oficial Portuguesa PALOP e Timor-
INTRODUO

17
 incluindo a interligao entre Educao e
Desenvolvimento, os principais compromissos
internacionais no setor da Educao, os dados
sobre a situao deste setor nos pases em
desenvolvimento e ainda o contributo que a ajuda
internacional ao desenvolvimento tem dado neste
contexto.

A segunda parte analisa resumidamente a

cooperao portuguesa neste setor, tendo em
considerao as principais alteraes estratgicas
e institucionais, bem como os constrangimentos e
desafios para o futuro.

A terceira parte inclui uma anlise dos principais

pases parceiros da cooperao portuguesa,
onde apresentada uma breve caracterizao
da Educao, da ajuda internacional e do papel
do apoio portugus Educao em cada um
dos pases. Por fim, so apresentadas algumas
concluses da anlise efetuada e recomendaes
gerais direcionadas para uma melhor atuao no
futuro.

INTRODUO

18

1. ENQUADRAMENTO
INTERNACIONAL:
A EDUCAO E O
DESENVOLVIMENTO
1.1. A Educao como Fator
de Desenvolvimento e os
Compromissos Internacionais
A Educao simultaneamente um direito
humano fundamental e um fator essencial de
desenvolvimento. Em 1948, na Declarao
Universal dos Direitos Humanos (artigo 26)1,
afirmava-se j que toda a pessoa tem direito
educao e que esta deve visar a plena expanso
da personalidade humana e o reforo dos direitos
e das liberdades fundamentais, favorecendo a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas
as naes e todos os grupos raciais ou religiosos.
A Conveno sobre os Direitos da Criana,
adotada pela Assembleia Geral nas Naes Unidas
em novembro de 19892, salienta o direito das
crianas Educao e a obrigao dos Estados acordo com o uso tradicional em termos de saber
de tornarem o ensino primrio obrigatrio e
gratuito, encorajarem a organizao de diferentes
sistemas de ensino secundrio acessveis a todas
as crianas e tornarem o ensino superior acessvel
a todos, em funo das capacidades de cada um.
Afirma ainda, no seu artigo 28, que para garantir
o respeito por este direito, os Estados devem
promover e encorajar a cooperao internacional,
tomando especial ateno s necessidades dos
pases em desenvolvimento.
Isto tanto mais importante pelo facto de
sabermos existir uma relao estreita entre
os nveis educacionais de uma populao e
os nveis de desenvolvimento de um pas,
sendo a Educao o valor mais seguro em que
se pode apostar no combate pobreza e na
promoo de um desenvolvimento global mais
justo e equitativo3. Individualmente, constitui
uma oportunidade de valorizao e realizao
das potencialidades de cada um, resultando
numa maior capacidade de efetuar escolhas,
na medida em que empodera cada indivduo
com conhecimentos, valores e competncias
necessrios para romper ciclos viciosos de
pobreza e construir um futuro melhor, para si e
para as suas famlias. Coletivamente, a educao
em si mesma produtora de cidadania, ao criar
cidados mais informados e conscientes dos seus
direitos e deveres e ao reforar a sua voz na
sociedade, bem como geradora de crescimento
econmico, ao favorecer a criao de uma fora
de trabalho dinmica e produtiva, com um papel
ativo no desenvolvimento das suas comunidades
e pases.
Neste sentido, a educao no apenas um
fim em si mesma, mas um fator promotor
de desenvolvimento sustentvel, de paz, de
sociedades inclusivas, mais justas e democrticas, e
tambm de todos os direitos humanos, incluindo o
direito ao desenvolvimento. O reconhecimento do
papel fundamental que a educao desempenha
no desenvolvimento est refletido nos principais
compromissos assumidos ao nvel internacional,
adotados quer no quadro da Educao para
Todos (EPT), quer no mbito dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM).
A Conferncia de Jomtien (Tailndia), realizada
em 1990, adotou a Declarao Mundial sobre
Educao para Todos (EPT) e respetivo Plano de
Ao, dedicados satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem de crianas, jovens
e adultos. A EPT passou a significar centrar a
atuao no apenas na alfabetizao (definida de
ler e escrever), mas englobando sete necessidades
bsicas comuns a todos os grupos: sobrevivncia,
desenvolvimento das prprias capacidades, vida
e trabalho dignos, participao democrtica,
melhoria da qualidade de vida, tomada de
decises e aprendizagem contnua ao longo da
vida. Reconheceu-se igualmente que os diferentes
grupos humanos tm necessidades diferentes e,
portanto, processos e meios de aprendizagem
diferenciados, que devem adequar-se s
necessidades e s possibilidades daqueles que
aprendem, bem como adaptar-se aos contextos
especficos onde se inserem.
1
www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID=por
2
www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/convencao_direitos_
crianca2004.pdf
3
Sobre a forte correlao entre a obteno da educao primria e de
competncias cognitivas e o crescimento econmico, ver por exemplo 1.
Hanushek (2008); Education & Economic Growth, Hoover Insitution, ENQUADRA-
MENTO INTER-
disponvel em http://hanushek.stanford.edu/
NACIONAL:
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
19

A Declarao de Jomtien estabelecia a meta
da educao primria universal at 2000. Para
isso, estabelecia-se um plano de ao que previa
polticas contextualizadas de apoio ao setor,
mobilizao de recursos e fortalecimento da
solidariedade internacional. A importncia da
Educao veio a ser reafirmada em diversas
conferncias mundiais ao longo da dcada
de 19904, mas, na viragem do milnio, 104
milhes de crianas em idade escolar ainda no
frequentavam a escola, das quais 94% em pases
em desenvolvimento.
O Frum Mundial da Educao, realizado em
Dakar no ano de 20005, estabeleceu metas
concretas neste setor (resumidas na Tabela 1),
bem como medidas de ao que incluem: a
integrao da Educao no objetivo de eliminao
da pobreza, a participao da sociedade civil, o
desenvolvimento de sistemas de administrao e
de gesto educacional participativos e eficazes, a
implementao de estratgias de promoo da
igualdade de gnero na educao, a colocao das
novas Tecnologias de Informao e Comunicao
1. (TIC) ao servio das metas de EPT, o reforo
ENQUADRA- dos mecanismos regionais e internacionais de
MENTO INTER-
NACIONAL: cooperao para a Educao, a melhoria dos
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
20
instrumentos de monitorizao, entre outras.
Afirmou-se igualmente que nenhum pas
seriamente comprometido com estes objetivos
seria impedido de os realizar por falta de recursos
e que isto implicaria um aumento da ajuda ao
desenvolvimento e o perdo da dvida em prol
da Educao por parte dos doadores bilaterais e
multilaterais.
Tabela 1. Principais Compromissos Internacionais:
Metas de 1. Desenvolver e melhorar a proteo e a
Educao educao da primeira infncia, nomeadamente
para Todos das crianas mais vulnerveis e desfavorecidas.
(EPT)
2. Garantir o acesso de todas as crianas em
Dakar, 2000 idade escolar ao ensino primrio completo,
gratuito e de boa qualidade at 2015.
3. Responder s necessidades educativas de
todos os jovens e adultos, tendo por objetivo
a aquisio de competncias necessrias.
4. Melhorar em 50% os nveis de alfabetizao
dos adultos, at 2015.
5. Eliminar a disparidade do gnero no acesso
educao primria e secundria at 2005 e
instaurar a igualdade nesse domnio em 2015.
6. Melhorar todos os aspetos da qualidade da
educao.
4
Nomeadamente a Cimeira Mundial pelas Crianas (1990), a
Conferncia do Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), a
Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993), a Conferncia
Mundial sobre Necessidades Especiais da Educao: Acesso e
Qualidade (1994), a Cimeira a Mundial sobre Desenvolvimento Social
(1995), a Quarta Conferncia Mundial da Mulher (1995), o Encontro
Intermedirio do Frum Consultivo Internacional de Educao para
Todos (1996), a Conferncia Internacional de Educao de Adultos
(1997) e a Conferncia Internacional sobre o Trabalho Infantil (1997).
5
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001275/127509porb.pdf
 Tabela 2. Os ODM e a Educao

2a. Metas e Indicadores dos Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio diretamente
relacionados com a Educao:

OBJETIVO 2 Alcanar a educao primria universal

Meta 3: Assegurar, at 2015, que as crianas

em toda a parte, tanto rapazes como
raparigas, conseguiro concluir um curso
completo de ensino primrio.

Indicadores:
6. Taxa de escolarizao primria lquida.
7. Crianas que atingem o 5. ano (%).
8. Taxa de alfabetizao de jovens
(% 15-24 anos).

OBJETIVO 3 Promover a igualdade de gnero e o

empoderamento das mulheres

Meta 4: Eliminar a disparidade de gnero nos

ensinos primrio e secundrio, de preferncia
at 2005, e em todos os nveis de ensino at
2015.

Indicadores:
9. Rcio entre raparigas e rapazes nos
ensinos primrio, secundrio e superior.
Objetivos de 1. Erradicar a pobreza extrema e a fome. 10. Rcio entre alfabetizao masculina e
Desenvolvi- feminina (15-24 anos).
mento do 2. Alcanar a educao primria universal.
Milnio
2b. O Papel da Educao nos outros Objetivos
(ODM), 3. Promover a igualdade de gnero e o de Desenvolvimento do Milnio
2000 empoderamento das mulheres.

Objetivos Efeitos da Educao

4. Reduzir a mortalidade infantil.
de Desen-
volvimen-
5. Melhorar a sade materna.
to do
Milnio
6. Combater o VIH/SIDA, a malria e outras
doenas.
Erradicar A Educao combate a pobreza
a pobreza
7. Assegurar a sustentabilidade ambiental.
extrema e a Cada ano extra de escolaridade aumenta
fome - 1 o rendimento individual at 10%. No caso
8. Desenvolver uma parceria global para o
do ensino secundrio, cada ano adicional de
desenvolvimento.
frequncia representa um aumento potencial
de salrio entre 15 e 25%.
Os ODM vieram estabelecer um quadro global Cada ano adicional de escolaridade aumenta a
de desenvolvimento at 2015, incluindo metas mdia anual do PIB em 0.37%.
e indicadores concretos no mbito da educao 171 milhes de pessoas poderiam sair da
(ODM 2 e 3) e reconhecendo o papel essencial pobreza se todos os estudantes dos pases de
e efeitos positivos que este setor desempenha rendimento baixo deixassem a escola sabendo 1.
na obteno dos outros objetivos acordados ler o que equivaleria a uma reduo de 12% ENQUADRA-
(algumas destas interligaes so exemplificadas MENTO INTER-
na pobreza mundial. NACIONAL:
na Tabela 2b). A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO

21

Promover a A Educao promove a igualdade de gnero
igualdade de
gnero e o A educao ajuda as mulheres a controlarem
empodera- os filhos que desejam ter. Por cada ano de
mento das escolaridade extra que as mulheres usufruem,
mulheres - 3 a taxa de fertilidade baixa 10% (Banco
Mundial). No Mali, por exemplo, as mulheres
com educao secundria ou mais tm uma
mdia de 3 filhos, enquanto entre as que no
tm escolaridade, a mdia de 7 filhos.
Na Amrica Latina, as crianas cujas mes
tiveram educao secundria continuam na
escola mais dois ou trs anos do que aquelas
cujas mes tm menos escolaridade (Banco
Interamericano de Desenvolvimento).
A educao das mulheres importante em
todas as profisses. No Qunia, as mulheres
agricultoras com o mesmo nvel de educao
que os seus companheiros aumentam as suas
produes de milho e feijo at 22%. (Instituto
de Pesquisas sobre Polticas Alimentares).
Os salrios, a produtividade e o rendimento
agrcola so maiores nos casos em que as
mulheres envolvidas na agricultura tiveram
1.
ENQUADRA- acesso educao.
MENTO INTER-
NACIONAL:
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
22
Reduzir a A Educao reduz a mortalidade infantil
mortalidade
infantil - 4 Uma criana cuja me sabe ler tem 50% mais
hipteses de sobreviver depois dos 5 anos
de idade. Cada ano de escolaridade das mes
reduz a probabilidade de mortalidade infantil
em 5% a 10%.
Na frica Subsariana estima-se que as vidas
de 1.8 milhes de crianas poderiam ter sido
salvas em 2008 se as suas mes tivessem pelo
menos educao secundria.
A educao gera progenitores mais
informados para proteger a sade das suas
crianas por exemplo, na Indonsia, a taxa
de vacinao de crianas de 19% quando
as mes no tem escolaridade e aumenta
para 68% quando as mes tm pelo menos
educao secundria.
Melhorar A Educao ajuda melhorar a sade materna
a sade
materna - 5 As mulheres com mais escolaridade so mais
propensas a fazer planeamento familiar, a
protelar ou espaar as gravidezes e a procurar
apoio e cuidados mdicos.
A educao contribui para mes mais
informadas sobre a sua sade e a sade dos
seus filhos por exemplo, no Burkina Faso,
as mes com educao secundria tm duas
vezes mais hipteses de dar luz em hospitais
ou com a assistncia de profissionais, do que
as mes sem escolaridade.
Combater A Educao ajuda a combater doenas
o VIH/SIDA, prevenveis
a malria
e outras A educao estimula o acesso ao tratamento e
doenas - 6 ajuda a combater o estigma e a discriminao.
As mulheres com escolaridade acima do nvel
primrio tm 5 vezes maior probabilidade de
serem informadas sobre VIH/SIDA do que
as mulheres analfabetas (UNFPA/UNAIDS/
UNIFEM). Por exemplo, no Malaui, 27% das
mulheres sem escolaridade sabem que os
riscos de transmisso do VIH podem ser
reduzidos tomando remdios durante a
gravidez: mas nas mulheres com educao
secundria, este conhecimento sobe para
59%.
Os efeitos destas doenas na educao
tambm muito significativo: nomeadamente,
o VIH/SIDA responsvel por 77% da
escassez de professores em pases com altas
taxas de incidncia desta doena; 90% das

crianas infetadas morrem antes da idade
escolar, se no tiverem acesso a tratamentos.
Assegurar a A Educao contribui para um ambiente mais
sustentabili- sustentvel
dade am-
biental - 7 A educao ajuda as pessoas a tomarem
decises que atendem s necessidades do
presente sem prejudicar as geraes futuras.
A educao para um desenvolvimento
sustentvel fundamental para alterar
mentalidades, atitudes e comportamentos.
As questes do ambiente, da gua e do
saneamento tambm tm impactos na sade e
na educao: nos pases em desenvolvimento,
as raparigas despendem 15 horas por
semana a procurar gua para as suas famlias;
443 milhes de dias letivos so perdidos
globalmente devido a doenas relacionadas
com a gua; mais de 2.6 mil milhes de
pessoas ainda no tm acesso a saneamento
bsico e 1.1 mil milhes de pessoas no
tm acesso regular a gua potvel. Como
resultado, a cada ano 1.8 mil milhes de
crianas morrem de diarreia. (Relatrio de
Desenvolvimento Humano, 2006)
Fonte: Adaptado de UNESCO (2011);
Education Counts:Towards the Millennium Development Goals.
Updated version 2011.
http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214e.pdf
A Educao est no centro da Dcada
Internacional das Naes Unidas para a
Alfabetizao (2003-2012)6 e da Dcada da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
(2005-2014)7, onde se salienta o seu papel-chave
para a mudana nas sociedades, para a reduo
da pobreza e melhoria da qualidade de vida,
integrando os princpios do desenvolvimento
em todos os aspetos da aprendizagem. Outros
compromissos internacionais dirigem-se a
aspetos especficos da educao, como o
caso do Quadro de Moscovo para a Ao e
Cooperao, adotado na Conferncia Mundial
sobre a Educao e Proteo na Primeira
Infncia (Setembro de 2010), onde se reafirma a
importncia do investimento na educao pr-
escolar como impulsionadora da aprendizagem
nos nveis subsequentes8. Reconhecendo que os
progressos tm sido menores nos pases mais
pobres, a educao tambm parte importante
do Programa de Ao para os Pases Menos
Avanados para a dcada de 2011-20209.
Os compromissos internacionais foram igualmente
reafirmados ao nvel europeu e incorporados
em diversos documentos aprovados pela Unio
Europeia (UE), como o caso do Consenso
Europeu para o Desenvolvimento (2005), onde
as prioridades incluem uma educao primria de
qualidade, a formao vocacional e a reduo das
desigualdades nos pases mais pobres. Para alm
de defender o investimento nas pessoas como
caminho mais vivel para um desenvolvimento
sustentvel, a UE tem referido que os progressos
devero ir para alm da obteno do ODM 2
e que essencial apostar numa educao de
qualidade em todos os nveis de ensino. Isto
implica um processo complexo e de longo prazo
com a participao de uma grande diversidade de
atores, incluindo o setor privado e a sociedade
civil. Os principais desafios globais identificados
so explanados nos pontos seguintes.
6
A Iniciativa foi lanada pela Resoluo 56/116 da Assembleia Geral
das Naes Unidas. Ver p.ex. o Quadro Estratgico Internacional
de Ao para esta iniciativa, em http://unesdoc.unesco.org/
images/0018/001840/184023e.pdf
7
Resoluo 57/254 da Assembleia Geral das Naes Unidas,
dezembro 2002. Ver resumo em: http://unesdoc.unesco.org/
images/0014/001416/141629e.pdf
8 1.
O Quadro de Ao de Moscovo est disponvel em http://unesdoc.
ENQUADRA-
unesco.org/images/0018/001898/189882e.pdf
MENTO INTER-
9
Programa adotado na IV Conferncia das Naes Unidas sobre Pases NACIONAL:
Menos Avanados, realizada em Istambul em maio de 2011. A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
23

1.2. A Situao da Educao nos
Pases em Desenvolvimento
No geral, os progressos para a realizao das
metas dos ODM 2 e 3 que dizem respeito
Educao tm sido substanciais (ver Caixa
1). Para isto, muito contriburam os esforos
desenvolvidos nos pases para a implementao de
reformas e de medidas adequadas a cada contexto
e que incluram, conforme os casos, a abolio das
propinas escolares no ensino primrio (ex: Etipia,
Qunia, Moambique, etc.), o investimento
em infraestruturas e recursos humanos que
satisfizessem o aumento da procura (Gana,
Tanznia, etc.), a implementao de medidas
especficas para as meninas e raparigas (Botsuana,
Egito, etc.), ou a expanso de acesso educao
em zonas rurais e/ou remotas, nomeadamente
atravs de escolas mveis (Bolvia, Monglia).
No entanto, os indicadores estabelecidos para
os ODM no fornecem um quadro abrangente
da situao mundial na Educao. Se existem
progressos importantes no acesso e na taxa de
1. escolarizao no ensino primrio, h dificuldades
ENQUADRA-
MENTO INTER- considerveis em termos de qualidade do ensino
NACIONAL: ou do investimento em todos os subsetores
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
24
da educao, para os quais no existem, por
vezes, indicadores definidos. Algumas da metas
da Educao para Todos (Dakar, 2000) registam
progressos insuficientes, como o caso da
educao pr-escolar, do desenvolvimento de
competncias e da alfabetizao de adultos.
Os nmeros escondem tambm disparidades
considerveis, dentro e entre pases. As crianas
de famlias mais pobres, de meios rurais ou de
regies mais perifricas, tm menor acesso
educao ou abandonam em maior percentagem
a escola. As crianas que pertencem a
determinados grupos tnicos, religiosos, ou com
necessidades especiais tendem a sofrer uma maior
discriminao. A persistncia de desigualdades
de gnero constitui tambm ainda uma barreira
a maiores progressos na educao. Com efeito,
apesar dos progressos na frequncia escolar
onde a paridade entre gneros um objetivo com
boas perspetivas de ser atingido at 2015 , a
permanncia na escola e a concluso dos ciclos de
ensino continua a ser muito desequilibrada entre
rapazes e raparigas, particularmente no ensino
secundrio e superior. A desigualdade entre
homens e mulheres est frequentemente ligada s
tarefas domsticas dirias impostas s mulheres e
a esteretipos sociais que se traduzem em papis
familiares, os quais no favorecem a frequncia e o
sucesso escolar10.Para alm disso, se os progressos
durante os primeiros anos da dcada 2001-2010
foram considerveis, estes abrandaram na segunda
metade da dcada, com o ritmo de progresso
a ser reduzido para metade. Isto significa que,
em 2015, existiro mais crianas sem acesso
educao do que atualmente, se for mantida a
tendncia atual e tendo em conta o aumento do
nmero de crianas em idade escolar.
Existe, com efeito, uma presso considervel
sobre os sistemas de ensino dos pases em
desenvolvimento, caracterizados na sua maioria
por um maior crescimento demogrfico e por
populaes consideravelmente jovens, pelo que
o investimento na educao ainda mais crucial
para o desenvolvimento. Da mesma forma, a
persistncia de altas taxas de desemprego entre os
jovens, em muitos pases em desenvolvimento11,
10
Estratgia da Cooperao Portuguesa para a Igualdade
de Gnero, 2011.
11
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que mais de
1 em cada 10 jovens no tem trabalho e que muitos mais esto sujeitos
a trabalhos incertos, mal-remunerados, informais e sem qualquer
proteo social. Sobre este assunto, ver p.ex. a Fact Sheet on Youth
Employment, produzida pelas Naes Unidas no mbito do Ano Mundial
da Juventude (2010-2011) e disponvel
em http://social.un.org/youthyear/docs/youth-employment.pdf

alerta para a necessidade de ter em considerao
o desenvolvimento de competncias adequadas
ao mercado de trabalho e s necessidades
de desenvolvimento de cada pas, de forma a
aumentar a empregabilidade e a produtividade12.
Caixa 1: Factos & Dados sobre a
Educao no Mundo
Os progressos mundiais para universalizar a
educao primria tm sido significativos, se
comparados com a situao no incio do sculo.
Em 2008, 52 pases entre os 152 com dados
disponveis tinham alcanado a escolarizao
primria universal, e a taxa de escolarizao
primria nos pases em desenvolvimento
aumentou de 82 para 89% numa dcada (1999 a
2009).
O nmero de crianas em idade escolar que no
frequenta a escola decresceu quase 39 milhes
entre 1999 e 2009 (de 106 para 67 milhes).
Em alguns pases, esse nmero foi reduzido para
menos de metade no perodo referido, como o
caso da Etipia, da Tanznia ou de Marrocos. No
entanto, globalmente, ainda existiam cerca de 67
milhes de crianas fora da escola em 2009, e em
alguns pases houve mesmo um aumento desse
nmero, como o caso da frica do Sul, ou da
Nigria (pas que tem o maior nmero mundial de
crianas fora da escola).
A frica Subsariana regista o maior progresso na
taxa de escolarizao primria, passando de uma
percentagem de 59 para 77% entre 1999 e 2009.
No entanto, na mesma regio, cerca de 38 milhes
de crianas abandonam a escola todos os anos,
e esta continua a ser a regio com mais crianas
excludas do sistema educacional (cerca de metade
do total mundial).
Apenas 87 em cada 100 crianas nos pases em
desenvolvimento completam o ciclo de educao
primria; mais de 20% de crianas nos Pases
Menos Avanados esto excludas do sistema.
Em 2008, 112 dos 184 pases com dados
disponveis alcanaram a paridade de gnero na
educao primria, mas na educao secundria s
57 de 167 pases alcanaram essa paridade. Dos
74 que no a atingiram, as projees indicam que
apenas 14 o conseguiro at 2015, se for mantida
a tendncia atual.
Em algumas regies, verifica-se mesmo uma
regresso na paridade entre os sexos, nos nveis
de ensino mais elevados. Na frica Subsariana, o
ndice de paridade no ensino secundrio passou
de 82 raparigas em cada 100 rapazes, em 1999,
para 79 em 2009, enquanto no ensino superior
tambm desceu de 67 para 63 no mesmo perodo.
Para atingir a meta da universalizao da educao
primria so necessrios cerca de 1,9 milhes de
professores por ano, at 2015.
Aproximadamente 796 milhes de adultos no
Mundo no sabem ler nem escrever, sendo quase
2/3 mulheres.
Fonte: UNESCO e ONU.
As disparidades so, contudo, mais significativas
nos restantes nveis de escolaridade e noutras
questes como a qualidade do ensino. A
disparidade em termos de proporo da
populao com educao de nvel secundrio
12
O papel dos programas de desenvolvimento de competncias dos
1.
ENQUADRA-
jovens na reduo da pobreza o tema geral analisado no Relatrio da MENTO INTER-
UNESCO de Monitorizao Global da Educao para Todos (Education NACIONAL:
For All Global Monitoring Report) de 2012. A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
25

aumentou entre os pases ricos e pobres13, o
que significa que a aposta no ensino bsico no
suficiente para aproveitar as potencialidades da
educao enquanto fator de desenvolvimento.
Da mesma forma, o papel que a educao pr-
escolar pode desempenhar no sucesso escolar
das crianas e na qualidade da aprendizagem
no ensino bsico ainda pouco reconhecido e
debatido14. O desafio de construir um sistema de
ensino equilibrado e abrangente, em que se tenha
em devida conta o efeito que cada subsetor ou
nvel de ensino tem no seguinte, um dos maiores
desafios para os pases em desenvolvimento,
tendo em conta as suas mais variadas carncias.
Para alm disso, a questo do acesso no
condio suficiente para que as crianas
efetivamente beneficiem do ambiente
escolar, sendo o sucesso escolar das crianas
influenciado por aspetos to diversos como a m
nutrio e questes de sade15, o facto de no
compreenderem a lngua utilizada para veicular os
13
Na frica Subsariana, por exemplo, existem mais crianas em idade
de frequentar o ensino secundrio matriculadas no ensino primrio do
1. que no ensino secundrio.
ENQUADRA- 14
MENTO INTER- Por exemplo, a educao pr-escolar pode ter um papel importante
NACIONAL: na melhoria do acesso s Lnguas veiculares de ensino, que em muitos
A EDUCAO casos no correspondem s Lnguas maternas.
E O DESENVOL-
VIMENTO
26
conhecimentos, os mtodos e materiais utilizados
no serem adequados sua idade, o rcio aluno/
professor ser demasiado elevado e no permitir o
devido acompanhamento, o ambiente familiar no
ser favorvel, entre outros fatores.
Assim, a medida da frequncia e concluso de
um ciclo de ensino, na qual se centram as metas
internacionais, no ilustra de forma completa
em que medida foram efetivamente adquiridos
conhecimentos e competncias, sendo que a
avaliao da qualidade de ensino raramente
realizada. Entre os elementos que contribuem
decisivamente para a qualidade do ensino
incluem-se: a capacidade de as autoridades de
cada pas desenvolverem e implementarem
polticas educativas, a existncia de um ambiente
escolar favorvel aprendizagem, a aplicao de
currculos relevantes e adequados s realidades,
a existncia de professores suficientes e com
formao adequada, a liderana e boa gesto
escolares, ou o envolvimento das comunidades
na vida escolar16. A melhoria da qualidade da
educao depende, portanto, no apenas do
sistema de educao, mas do progresso em todos
os outros ODM, incluindo a pobreza, a sade
materna e a ausncia de doenas, o acesso a gua
e saneamento, ou a existncia de uma parceria
com outros atores para assegurar o financiamento
das polticas formuladas.
Verificamos, por um lado, que a prioridade que
um pas confere Educao no contexto da sua
estratgia de desenvolvimento e em que medida
capaz de desenvolver, implementar e monitorizar
polticas educativas adequadas so fatores
preponderantes para a qualidade da educao e
para os resultados obtidos. As recomendaes
internacionais salientam a necessidade de dar
prioridade Educao nos oramentos nacionais,
aumentando as despesas no setor para cerca
de 20% dos oramentos de Estado ou 6% do
Rendimento Nacional Bruto (RNB), mas ainda
poucos pases em desenvolvimento cumprem
esta meta. Por outro lado, e apesar das despesas
nacionais com a educao no quadro dos
oramentos dos PED ter registado um aumento
na ltima dcada, as fontes internas geradoras de
receitas no so suficientes e a realidade aponta
para a necessidade de continuao de um apoio
externo considervel e de longo-prazo neste
setor.
15
Estima-se que cerca de 195 milhes de crianas com menos de
5 anos, nos pases em desenvolvimento (ou seja, uma em cada trs
crianas), sofra de m nutrio, o que afeta o seu desenvolvimento
cognitivo de forma irreversvel. UNESCO, 2011g.
16
European Commission, 2010.
Grficos 1 e 2: Evoluo da Ajuda ao Desenvolvimento
destinada ao setor da Educao
Os vrios desafios nesta rea ao nvel mundial
que incluem questes relativas ao acesso ao
sistema de educao, qualidade dessa educao para a Educao.
e ao financiamento do setor esto, assim,
interligados e exigem um esforo concertado, da
parte dos atores internos e externos, para que
se possam registar melhorias significativas em
direo ao cumprimento das metas acordadas
internacionalmente.
1.3. O Contributo da Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento
Em muitos pases em desenvolvimento, altamente
dependentes do apoio externo para financiarem
os seus Oramentos de Estado, a ajuda ao
desenvolvimento tem sido fundamental para
que possam ser efetuados os investimentos
necessrios em termos de infraestruturas e de
recursos humanos no setor da Educao.
Aps um perodo de crescimento progressivo
dessa ajuda internacional, o contexto global
dos ltimos anos no tem sido favorvel Educao Bsica), a Educao Secundria, a Educao Ps-Secundria e
prossecuo de todos os ODM, uma vez que
a crise financeira global, o baixo crescimento
econmico no Ocidente e a instabilidade nos
preos dos produtos energticos e dos bens
alimentares tm vindo a colocar em risco os
ganhos de desenvolvimento registados nos PED
nos anos anteriores e a comprometer a obteno
das metas internacionais. O setor da Educao
no exceo, registando a partir de 2007 uma
tendncia de reduo das verbas internacionais
disponibilizadas (conforme os grficos seguintes).
Os principais dados sobre a ajuda ao
desenvolvimento neste setor so resumidos na
Caixa 2. Estes valores devem ser contextualizados
e comparados com outros fluxos, para que
exista uma verdadeira compreenso do contexto
internacional. Assim, podemos referir que as
despesas militares mundiais foram, em 2009,
de 1,5 trilies de dlares, o que representa um
aumento de 6% face a 2008, apesar da crise
econmica mundial. Isto significa que a ajuda total
educao bsica (4,7 mil milhes) representa
0,5% do oramento militar mundial, para alm
da tendncia ser de decrscimo dos fundos. Da
mesma forma, os 16 mil milhes por ano que
a UNESCO estima serem necessrios para que
todas as crianas tenham acesso escola nos
pases em desenvolvimento corresponde a cerca
de metade do montante que a populao europeia
e norte-americana gasta em gelados todos os
anos, o que nos ajuda a colocar os nmeros em
perspetiva.17 Em resumo, bastaria o equivalente
a 6 dias de despesas militares para se colmatar o
dfice de financiamento de 16 mil milhes anuais
O apoio externo educao est tambm
distribudo de forma bastante desigual. Isto
verifica-se em termos geogrficos, com os pases
menos desenvolvidos e os pases em situao de
conflito ou fragilidade a receberem nveis bastante
inferiores de ajuda e com uma concentrao
da ajuda num nmero mais reduzido de pases:
por exemplo, 80% do aumento do financimento
internacional ao ensino bsico, entre 2008 e 2009,
deve-se ao apoio a 4 pases (ndia, Paquisto,
Etipia e Vietname)18. tambm visvel em
termos de subsetores19, com a educao bsica
17
UNESCO, 2011a.
18
UNESCO, 2011h.
19
Utiliza-se aqui a classificao-padro da Educao em termos
internacionais, que segundo a UNESCO inclui a Educao Pr-primria
ou pr-escolar, a Educao Primria (normalmente com incio entre os 5
e os 7 anos, correspondendo a um primeiro ciclo da Educao Bsica),
a Educao secundria de primeiro nvel (que o segundo ciclo da
1.
a Educao Terciria (tambm designada de Superior), sendo que estes ENQUADRA-
dois ltimos nveis podem constituir um nico, consoante os pases. MENTO INTER-
Existe ainda a Educao terciria de segundo nvel, ou ps-graduada, NACIONAL:
que corresponde a mestrados e doutoramentos. A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
27
 Grficos 3: ajuda ao desenvolvimento por nvel de
ensino, 2002 e 2009.
e superior a receberem a maior fatia do apoio
internacional, por comparao a montantes mais
baixos disponibilizados para o ensino secundrio
ou para o ensino vocacional e tcnico-profissional.
Isto apesar de ter sido concludo que os pases
com maior crescimento econmico so aqueles
onde existe um padro de investimentos mais
equilibrado entre os vrios nveis de ensino e
subsetores da educao20. Para alm disso, estes
subsetores tornam-se cada vez mais importantes
para os pases em desenvolvimento, medida
que aumenta a taxa de concluso da educao
primria.
No caso da Unio Europeia, nomeadamente,
menos de 25% da ajuda direta educao
direcionada para o ensino bsico e secundrio.
Se considerarmos o apoio educao concedido
atravs de ajuda oramental, a educao bsica
aumenta para 27,4% do apoio europeu ao setor,
mas mesmo assim existem Estados Membros cujo
apoio constitudo em grande maioria pelo setor
tercirio (em alguns casos at 80%). Deste, apenas
um montante limitado destinado ao reforo dos
1. sistemas de ensino superior nos pases parceiros,
ENQUADRA-
MENTO INTER-
NACIONAL:
A EDUCAO 20
World Bank, 2005.
E O DESENVOL-
VIMENTO
28
j que a maioria da ajuda reflete o peso que as
bolsas de estudo tm nos oramentos da ajuda
educao (principalmente no caso da Frana e
Alemanha).
Caixa 2: Factos & Dados sobre a Ajuda ao
Desenvolvimento para o Setor da Educao
A ajuda ao desenvolvimento para o setor da
educao sofreu, em 2008, um revs face
tendncia ascendente registada desde 2002,
descendo pela primeira vez relativamente ao ano
anterior (de 11,7 para 11,4 mil milhes de dlares,
de 2007 para 2008). A ajuda para a educao
bsica na frica Subsariana sofreu uma reduo,
de 2007 para 2008, de 1,72 para 1,65 mil milhes
de dlares (menos 4%).
A percentagem da ajuda ao desenvolvimento
destinada ao setor da educao tem-se mantido
estvel ao longo da ltima dcada, representando
em mdia 11 a 12% da ajuda total.
Apesar da percentagem da ajuda destinada
educao bsica ter vindo a subir ligeiramente
(de 39% em 2002 para 42% em 2009), grande
parte dos montantes financeiros disponibilizados
so para a educao ps-secundria (40% em
2009). Destes ltimos, 39% so custos imputados
a estudantes, ou seja, de bolsas maioritariamente
nos pases desenvolvidos.
Estima-se que sejam necessrios 16 mil milhes
de dlares por ano para realizar o objetivo de
Educao para Todos nos pases pobres. No
entanto, dos 5,6 mil milhes de ajuda educao
bsica, primria e secundria, s 3 mil milhes
foram destinados aos pases mais pobres, segundo
dados de 2008. Isto significa que h um dfice
de aproximadamente 13 mil milhes anuais para
realizar os compromissos internacionais.
A Educao representa apenas 2% da ajuda
humanitria, apesar de 42% do total de crianas
no matriculadas na escola viverem em pases
afetados por conflitos.
Fonte: UNESCO.
Nos pases em desenvolvimento, a crise
internacional veio colocar uma presso adicional
sobre os financiamentos pblicos conduzindo a
uma estagnao dos oramentos nacionais para a
educao em muitos pases e tornando cada vez
mais difcil para as famlias suportarem as despesas

da escolarizao21. No plano internacional, a
crise refletiu-se numa maior incerteza sobre
os financiamentos internacionais e num
esmorecimento nos esforos realizados desde o
incio da dcada passada para a prossecuo dos
ODM, com reflexos importantes no ritmo de
realizao dos objetivos ligados educao.
Uma das tendncias atribudas crise internacional
o aumento dos emprstimos por contraponto
a uma reduo dos donativos. Mais de metade do
aumento do financiamento internacional para a
educao bsica em 2009 provm de emprstimos
(na sua maioria de instituies multilaterais
como o Banco Mundial ou o FMI), o que torna
esse financiamento frgil e pouco sustentvel.22
Ao nvel bilateral, a anlise revela trajetrias
muito variveis entre os doadores da OCDE:
se uns aumentaram consideravelmente o seu
financiamento educao bsica nos ltimos dois
anos (como o Reino Unido, os Estados Unidos ou
a Austrlia), outros reformularam a sua poltica
de desenvolvimento excluindo a Educao das
principais prioridades (caso da Holanda, que foi
um dos trs principais doadores para a Educao
bsica na ltima dcada) ou viram-se forados
a reduzir substancialmente os oramentos de
cooperao aps um crescimento considervel
at 2008, incluindo no setor da educao (como a
Espanha)23.
Por seu turno, o crescimento da importncia dos
doadores emergentes no parece ter grandes
reflexos na ajuda educao, j que a vasta
maioria da ajuda ao desenvolvimento concedida
pela China e pela ndia se destina a outras
prioridades, como as infraestruturas de transporte
ou de energia24. J no que respeita ao contributo
do setor privado, este parece privilegiar a Sade:
por exemplo, os donativos das fundaes norte-
americanas centram-se em mais de metade (55%)
neste setor e apenas 4% direcionado para a
Educao25.
O desafio do financiamento do setor , assim, um
dos principais problemas com que se confrontam
os pases em desenvolvimento, pelo que a
diversificao das fontes externas de recursos
e o crescimento de fontes inovadoras ou no
tradicionais de financiamento est atualmente no
centro de grande parte dos debates internacionais
sobre a matria ( semelhana do que j acontece
h mais tempo para o setor da sade)26. A criao
de um Fundo Global para a Educao est tambm
a ser equacionada desde 2009, sob proposta
dos Estados Unidos. necessrio, porm, ter
em ateno que os mecanismos voluntrios de
mobilizao de recursos e as fontes inovadoras
de financiamento devem ser um complemento, e
no um substituto, das fontes j existentes para
financiamento do Desenvolvimento.
No caso europeu, tem-se verificado uma evoluo
no sentido de aumentar as contribuies atravs
de apoio oramental (seja ao oramento geral
21
Apesar dos pases de baixo rendimento terem, no geral, aumentado a
percentagem do rendimento nacional afetado Educao (de 2,9% em
1999 para 3,8% em 2009), a tendncia est a reverter-se, com vrios
pases a cortarem nos oramentos para a educao a partir de 2009.
UNESCO, 2011g.
22
UNESCO, 2011h.
23
UNESCO, 2011c. Para projees para os prximos anos, ver
Development Initiatives, 2010.
24
necessrio, porm, referir o papel que alguns doadores emergentes
j desempenham ao nvel do ensino tcnico-profissional e em programas
de alfabetizao de adultos, onde h boas prticas a salientar.
25
UNESCO, 2011c.
26
Destaca-se o trabalho desenvolvido pelo Leading Group on
Innovative Financing for Development e da Task Force on Innovative
Financing for Education. Calcula-se que a criao de uma Facilidade
Financeira Internacional para a Educao poderia angariar entre 3 a 4 mil
milhes de dlares por ano atravs da emisso de ttulos; a criao de
1.
ENQUADRA-
taxas nas transaes financeiras, nas viagens de avio, ou em alguns tipos MENTO INTER-
de comunicaes poderiam tambm aumentar o financiamento para a NACIONAL:
educao. UNESCO, 2011g. A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
29

dos pases, seja a fundos setoriais constitudos
especificamente para a Educao), de financiar
novos tipos de instrumentos (p.ex. a Comisso
Europeia introduziu os chamados contratos
ODM em vrios pases e tanto a Comisso
como cerca de metade dos Estados-Membros
contribuem para trust funds globais como a EFA-
FTI Iniciativa de Via Acelerada para a Educao
para Todos, recentemente substituda pela Global
Partnership for Education (GPE) Parceria Global
para a Educao27 e tambm de tentar responder
a uma agenda de eficcia da ajuda que ganhou
relevncia acrescida no panorama internacional
nos ltimos anos.
Na verdade, a questo da qualidade e eficcia
da ajuda prestada fundamental neste setor, na
medida em que est centrado no investimento nas
pessoas, pelo que os custos dos erros cometidos
se repercutem negativamente no longo-prazo, em
vrias reas importantes para o desenvolvimento.
Neste contexto, os compromissos assumidos em
Paris (2005), Acra (2008) e Busan (2011) sobre
a Eficcia da Ajuda ao Desenvolvimento vo no
1. sentido de privilegiar a apropriao dos pases
ENQUADRA- parceiros, o alinhamento com as suas prioridades,
MENTO INTER-
NACIONAL: a harmonizao entre doadores, a gesto
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO
30
direcionada para os resultados e a prestao de
contas mtua, de forma a que a ajuda seja mais
eficaz, mais previsvel28 e mais sustentvel.
No entanto, os resultados nestas metas tm ficado
muito aqum das expectativas, semelhana
do que acontece noutros setores, j que as
dificuldades esto ligadas a problemas mais
gerais que incluem a competio por visibilidade
por parte dos doadores, a descoordenao
entre as agncias na sede e no terreno, a falta
de capacidade de liderana deste processo por
parte do pas parceiro, a falta de transparncia
dos fluxos de ajuda, a existncia de regras
oramentais por parte dos pases doadores
que limitam consideravelmente a previsibilidade
da ajuda concedida, entre outros fatores.
Um aspeto raramente referido na agenda
internacional da eficcia a presso dos doadores
para a apresentao de resultados rpidos e
quantificveis, quando o investimento na educao
implica necessariamente uma perspetiva de longo-
prazo e com impactos dificilmente mensurveis
num curto espao de tempo.
Alguns doadores, nomeadamente aqueles que
esto presentes num grande nmero de pases
e com carter multilateral, continuam tambm
a aplicar estratgias gerais e estandartizadas,
sem ter suficientemente em linha de conta as
necessidades especficas de cada pas e de certas
categorias de pases (p.ex. os pases afetados
por conflitos, pases e setores da populao mais
vulnerveis). Outros privilegiam uma abordagem
tecnicista, burocrtica e economicista do setor,
encarando a educao como um processo de
governao ou de gesto e descurando o seu
carter pedaggico, sem ter em linha de conta a
multiplicidade de fatores que, nos contextos dos
pases em desenvolvimento, influem na traduo
das aes em efetivas mudanas no sistema de
ensino e na aprendizagem ao nvel escolar. Estes
27
A Education for All Fast Track Initiative (Iniciativa de Via Acelerada
para a Educao para Todos), criada em 2002, foi renomeada de
Global Partnership for Education (Parceria Global para a Educao),
em setembro de 2011. ainda o nico mecanismo global comum de
ajuda ao setor da educao, mas apenas da ajuda educao bsica
nos pases em desenvolvimento que adotaram estes planos nacionais
foi financiado atravs desta iniciativa, entre 2004 e 2009. Os doadores
endossaram compromissos de mais de 1,5 mil milhes de dlares para
esta Parceria, para o perodo 2011-2014, durante o qual os principais
objetivos incluem (I) aumentar o apoio a pases em situaes de
fragilidade, (II) melhorar a qualidade da educao e os resultados da
aprendizagem, e (III) apoiar a educao das meninas e raparigas. Mais
informaes em www.globalpartnership.org
28
Uma ajuda previsvel significa que disponibilizada atempadamente
face ao previsto, que honra os compromissos feitos e que se estende
por um perodo de tempo adequado aos resultados pretendidos.
 resulta normalmente na retirada dos fundos, em
vez de serem delegados noutro doador, p.ex.).

Em alguns pases, a diviso de trabalho

funciona numa base informal, por via da
complementaridade entre doadores que esto
tradicionalmente mais ativos num dos subsetores
da Educao, mas isso no significa que exista
coordenao ou coerncia nas aes, j que a
maior parte da ajuda educao continua a ser
realizada pela via de projetos e h ainda uma
grande fragmentao da ajuda. Isto significa
que o nmero de doadores ativos no setor
ultrapassa, em alguns pases, as duas dezenas, com
duplicao de esforos e abordagens diferentes
ou conflituantes sobre os mesmos assuntos.
Isto coloca sobre os pases parceiros um fardo
considervel, quando a capacidade de liderana
local na coordenao dos doadores ainda
bastante limitada na maioria destes pases.

aspetos tm contribudo para alguns resultados

menos positivos das aes e projetos dos
doadores neste setor.

Relativamente harmonizao e coordenao

entre os parceiros internacionais, torna-se
necessrio referir que o combate proliferao
de doadores e fragmentao da ajuda tem
sido, por vezes, efetuado custa de setores e de
pases que mais precisam desse apoio externo.
Vrios doadores tm decidido reduzir o nmero
de pases parceiros de acordo com as suas
prioridades de poltica externa e econmica (p.ex.
Holanda), enquanto em certos pases parceiros se
verifica uma diminuio considervel do nmero
de doadores presentes no setor da Educao
(p.ex. Burkina Faso, Nicargua, Moambique).

O processo de diviso de trabalho entre os

doadores europeus, nomeadamente, tem-se
traduzido por vezes numa escolha entre os
setores sociais a apoiar (retirada da educao
e manuteno do apoio sade, ou vice-versa,
sendo que na maioria dos casos a sade tende
a ser preferida educao) e numa diminuio 1.
do financiamento ao setor da educao (j que ENQUADRA-
MENTO INTER-
a deciso de retirada de um doador desse setor NACIONAL:
A EDUCAO
E O DESENVOL-
VIMENTO

31

2. A COOPERAO
PORTUGUESA PARA
o DESENVOLVI-
MENTO NO SETOR
DA EDUCAO
2.1. A Educao nas Prioridades
da APD Portuguesa
A Educao sempre foi um setor prioritrio da
cooperao portuguesa, ainda que o exerccio
de justificao e sistematizao dos argumentos
para que tal acontea seja relativamente recente.
As necessidades de capacitao, formao e
valorizao dos recursos humanos dos principais
parceiros os Pases Africanos de Lngua
Portuguesa e, mais recentemente, Timor-Leste
sentiram-se desde a independncia e foram
sendo integradas nos Programas-Quadro da
Cooperao, negociados desde os anos 80 atravs
das chamadas Comisses Mistas. A partir de
1998 estas deram lugar a Programas Indicativos
de Cooperao (PIC)29, que incluram sempre
aes no setor da Educao, com todos os
pases parceiros, embora organizadas de forma
pouco sistematizada e com a participao de uma
multiplicidade de atores da cooperao, pouco
coordenados ou integrados numa perspetiva
abrangente do que deveria ser essa cooperao.
2. Com efeito, para alm do organismo coordenador
A COOPERA- da cooperao e do Ministrio da Educao,
O PORTU-
GUESA PARA O tambm o Instituto Cames30 promoveu aes
DESENVOLVI- no setor da educao e formao nos pases
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
32
parceiros, a que se juntam uma multiplicidade de
outros intervenientes, como instituies do ensino
superior, municpios ou organizaes da sociedade
civil, tornando difcil uma articulao eficaz. Se
considerarmos tambm a educao no sentido
lato, incluindo o desenvolvimento de capacidades
nos mais variados setores, a abrangncia da
cooperao portuguesa ainda mais ampla.
As constantes reformulaes institucionais e
organizativas da poltica de cooperao nos
primeiros anos da ltima dcada31 tornaram
possvel um maior trabalho de consolidao
apenas aps a criao do IPAD, em 200332,
e a adoo de um documento de orientao
estratgica Uma Viso Estratgica para a
Cooperao Portuguesa -, em 200533. Alguns dos
objetivos enunciados neste documento so os
seguintes:
- Aplicar os princpios de respeito pelos
direitos humanos, pela boa governao, pela
sustentabilidade ambiental, pela diversidade
cultural, pela igualdade de gnero e pela luta
contra a pobreza nas aes de cooperao;
- Concentrar os projetos de cooperao no
quadro dos pases de expresso portuguesa,
incluindo os espaos regionais em que se inserem;
29
Os primeiros PIC foram assinados em 1999, seguindo at 2006/2007
um modelo de 3 anos, distribudos por Planos Anuais de Cooperao
(PAC). A partir de 2007, no seguimento de vrias avaliaes realizadas
aos PIC anteriores, os PAC foram eliminados. Aps a aprovao da
Viso Estratgica de 2005, iniciou-se um processo de harmonizao
dos PIC com as diretrizes europeias, passando a ser identificado um
envelope financeiro plurianual e alinhando os PIC com as Estratgias
de Reduo da Pobreza dos pases parceiros. Em termos de contedo,
os PIC passaram a estar organizados pelos dois eixos estratgicos
estabelecidos na Viso Estratgica. UNESCO, 2011g.
30
O Instituto Cames, que tinha sido criado em 1992, passou, em
1994, para a tutela do MNE, tendo por misso fundamental e vocao
essencial promover, juntamente com outras instituies competentes
do Estado, a cultura e a lngua portuguesa no quadro da poltica cultural
externa.
31
Refira-se que, entre 2000 e 2007, assumiram funes cinco
Secretrios de Estado dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao e
seis Presidentes do ICP/IPAD.
32
A este Instituto cabe a coordenao global da ajuda pblica ao
desenvolvimento, no que respeita ao seu planeamento, programao,
superviso, acompanhamento e avaliao dos programas e projetos
de cooperao. No final de 2011, foi anunciada a criao de um novo
Instituto Cames: Instituto da Cooperao e da Lngua - resultante da
fuso do IPAD com o Instituto Cames.
33
Existe um documento anterior A Cooperao no Limiar do Sec.
XXI , de 1999, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 43/99 de 18 de maio. A Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa foi aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
196/05 de 22 de dezembro.

- Desenvolver aes de cooperao em reas
prioritrias: boa governao, participao e
democracia; desenvolvimento sustentvel
e luta contra a pobreza, em particular nos
setores da educao, sade, desenvolvimento
rural, ambiente; crescimento econmico,
contribuindo para o desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente atravs da apropriao e
capacitao dos pases terceiros;
- Aumentar o apoio a aes de educao para
o desenvolvimento em Portugal e no quadro
da Unio Europeia, criando conhecimento e
sensibilizando a opinio pblica portuguesa para as
temticas da cooperao internacional.
Desta forma, as prioridades setoriais incluem
um eixo de Boa Governao, Participao e
Democracia e um eixo Desenvolvimento
sustentvel e luta contra a pobreza, onde
est includa a Educao, a formao e gerao ao ensino bsico, secundrio, vocacional e tcnico-
de emprego. A Educao referida como um
setor-chave da cooperao, por corresponder
a vantagens comparativas da cooperao
portuguesa, relacionadas sobretudo com factores
lingusticos e histricos.
Nos PIC assinados com os principais pases
parceiros da Cooperao Portuguesa (PALOP
e Timor-Leste), a Educao tem sido, na grande
maioria dos casos, o principal setor de interveno
dentro do segundo eixo referido. A necessidade
de maior concentrao setorial da ajuda
portuguesa, de acordo com as recomendaes
internacionais e o reforo da eficcia da ajuda,
no tem prejudicado a atuao neste setor, j que
permanece como setor prioritrio nos principais
pases parceiros.
Posteriormente, foram definidos, em 2009 e
2010, outros documentos de orientao com
implicaes na poltica de cooperao para o
setor da Educao, destacando-se a elaborao
(no mbito do Frum da Cooperao) e
aprovao de uma estratgia setorial da
Cooperao Portuguesa para a Educao. Nela
se afirmam os objetivos de operacionalizao,
os compromissos sobre este setor firmados
nos fruns internacionais, e os compromissos
de melhoria da eficcia, eficincia e impacto da
cooperao portuguesa para a educao. Estes
so desenvolvidos numa srie de objetivos
especficos, onde se incluem, entre outros:
contribuir para o alargamento do acesso a uma
educao de base universal; apoiar as reformas
dos sistemas educativos, para melhorar a oferta e
qualidade do ensino; reforar o papel de sistemas
especficos de ensino enquanto suportes para um
desenvolvimento econmico sustentado; apoiar
a formao e aperfeioamento dos quadros
docentes; contribuir para o reforo institucional
e a melhoria da gesto escolar em todos os nveis
e sistemas de ensino. So tambm abordadas as
questes da inovao dos mtodos e prticas
pedaggicas, da diversidade cultural, das novas
tecnologias da informao e comunicao (TIC)
e da participao das comunidades no processo
educativo. Uma das reas de interveno
prioritrias, em todos os sistemas, o ensino
e a difuso da lngua portuguesa que, como
lngua de ensino, integra e serve de suporte aos
curricula escolares dos PALOP e de Timor Leste,
independentemente do contexto lingustico e
cultural de cada um dos povos.
Neste mbito, salienta-se ainda que h uma grande
abrangncia de subsetores, j que se d prioridade
profissional e superior. A Estratgia mantm a
prioridade geogrfica de interveno nos PALOP
e em Timor-Leste, assumindo como fundamental 2.
o desenvolvimento de parcerias com Instituies A COOPERA-
O PORTU-
Pblicas e Privadas, ONGD e Fundaes. GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
33

2.
A abordagem de desenvolvimento de capacidades
essencial para apoiar a renovao e melhoria
dos sistemas educativos dos pases parceiros,
reforando a sua liderana dos processos de
desenvolvimento e de mudana, pelo que
preciso salientar a adoo, pelo IPAD, em 2010,
das Diretrizes para o Desenvolvimento de
Capacidades. Alguns dos princpios definidos neste
mbito englobam a promoo da apropriao
e gesto da ajuda ao desenvolvimento pelo
pas parceiro; a tomada em considerao das
especificidades do pas parceiro e dos nveis
de capacidade existentes; a necessidade de ter
subjacente o conjunto mais amplo de reformas,
evitando intervenes isoladas e desfasadas; a
utilizao dos sistemas e estruturas nacionais,
evitando unidades de implementao paralelas;
a necessidade de um envolvimento de longo-
prazo; e a orientao para os resultados e para os
efeitos que estes produzem no desenvolvimento
sustentvel de capacidades.
Apesar de no dizer diretamente respeito
2.
Educao, a aprovao, em 2009, da Estratgia
A COOPERA- Nacional de Educao para o Desenvolvimento
O PORTU- (ENED)34 deve ser referida, pelo impacto
GUESA PARA O
DESENVOLVI- indireto que pode ter, atravs da sensibilizao
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
34
e mobilizao da sociedade portuguesa para as
questes do desenvolvimento e da introduo
destas temticas incluindo a cidadania e a
educao global na educao formal e no-
formal.
2.2. Contedo e Montantes da APD
Portuguesa Educao
Cerca de 18% da cooperao bilateral portuguesa
foi, em 2010, destinada ao setor da Educao35.
No entanto, os recursos financeiros afetados
a este setor tm-se mantido mais ou menos
estveis ao longo dos ltimos cinco anos, o que
contrasta com o crescimento gradual da APD
geral ( exceo do ano de 2009, em que houve
um decrscimo), apontando para uma diminuio
do peso da Educao na APD portuguesa total.
Com efeito, a maior parte do crescimento da
ajuda bilateral tem sido efetuado por via de linhas
de crdito ligadas a empresas portuguesas, para
infraestruturas e servios econmicos. Esta , alis,
a principal razo de subida da ajuda portuguesa ao
desenvolvimento em 2010, mais de 30% acima do
nvel de 2009. Em termos quantitativos, contudo,
os montantes da APD portuguesa permanecem
consideravelmente abaixo dos compromissos
assumidos internacionalmente, quer no mbito do
CAD-OCDE quer da Unio Europeia, de atingir
0,51% do RNB em 2010 e 0,7% em 2015.36
Os PALOP e Timor-Leste so, semelhana
do que acontece para a APD geral, os destinos
principais da ajuda portuguesa para a Educao,
representando at 2009 percentagens acima
dos 90% da cooperao neste setor. Em 2010,
representaram apenas 83%, devido ao peso que
o apoio ao Brasil, atravs de um programa de
bolsas de estudo, veio a assumir no total da ajuda
Educao37.
Particularmente a partir de 2005, tem-se
verificado um esforo de concentrao setorial da
ajuda portuguesa no mbito dos PIC, de forma a
diminuir o nmero elevado de pequenos projetos,
muitas vezes desgarrados e sem ligao coerente
entre si. Isto no se traduziu numa diminuio
34
Despacho conjunto do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e
do Ministrio da Educao. Em 2010, o respetivo Plano de Ao foi
subscrito por 14 instituies pblicas e organizaes da sociedade civil.
35
Entre 2007 e 2008 a Educao recebeu 22% da ajuda bilateral, e entre
2002 e 2006 a mdia foi de 17%. CAD-OCDE, 2010.
36
A evoluo geral, durante a ltima dcada, dos montantes da ajuda
multilateral e bilateral portuguesa, dos principais destinos da ajuda
portuguesa e da APD em percentagem do RNB, so apresentados na
Tabela e Grfico anexos no final deste estudo.
37
IPAD, 2011d.
Tabela 3: APD Portuguesa total e destinada
Educao, por pas (2005-2010)
Fonte: IPAD / DPP
* As discrepncias entre os valores apresentados e os valores
comunicados ao CAD, relativos ao setor Educao, so motivadas por
atualizaes na Base de Dados da Cooperao Portuguesa.
** A ajuda a Angola foi afetada, em 2009 e 2010, pelos reembolsos da
dvida por parte deste pas, o que resultou em valores negativos de
ajuda. Sem estas operaes da dvida, a APD portuguesa a Angola teria
sido de cerca de 11,5 milhes de euros em 2010.
da ajuda no setor da Educao ou retirada deste
setor em alguns pases, ao contrrio do que
sucede na Sade, j que a Educao tem sido
considerada um dos setores onde a mais-valia
de Portugal evidente, dado a lngua comum e a
matriz jurdico-administrativa similar dos pases
parceiros.
Na Guin-Bissau, em So Tom e Prncipe e em
Timor-Leste, a ajuda portuguesa destinada ao
setor da Educao representa uma boa parte da
ajuda ao desenvolvimento total. J em Cabo Verde
e Moambique a percentagem mais modesta, em
parte devido s linhas de crdito38 e importncia
dada a outras prioridades setoriais. No entanto,
Cabo Verde e Timor-Leste so os pases onde
tm sido dispendidos maiores montantes de apoio
Educao, em termos absolutos, conforme
se verifica pela Tabela 3. No primeiro caso, o
montante considervel aplicado em bolsas de
estudo contribui para esses valores, bem como
o programa de apoio ao ensino secundrio,
principalmente at 2006-2007, ano aps o qual
diminuiu o nmero de professores presentes no
pas, tendo aumentado o apoio ao ensino superior
(ver captulo 3.2.). No segundo caso, decorre do
programa de apoio Lngua Portuguesa, com a
consequente presena de um nmero elevado de
agentes da cooperao em Timor-Leste.
Com efeito, o maior nmero de agentes da
cooperao centra-se, tradicionalmente, no setor
da Educao, j que os professores beneficiam
desse estatuto, sendo recrutados normalmente
pelo IPAD em colaborao com o Ministrio
da Educao e com as Escolas Superiores de
Educao envolvidas nos projetos. O envio de
professores para lecionar em instituies do
ensino secundrio, que era comum no incio
da dcada passada, tem vindo a dar lugar
sua integrao em projetos e aes de apoio
ao sistema de ensino local, nomeadamente
na formao de professores e formao de
formadores. O nmero de agentes da cooperao
no setor da Educao consta da Tabela 4.
Mais de metade dos fundos para a Educao
(60,7% em 2010, ou seja, 33,3 milhes de euros,
num total de 54,9 milhes afetados ao setor
da Educao) so destinados educao ps-
secundria, tal como demonstra a Tabela 5, o
que reflete o peso das bolsas de estudo e dos
programas em curso de cooperao universitria
e de reforo deste nvel de ensino. Uma parcela
significativa do apoio Educao total, de mais de
10% nos ltimos 5 anos, tem sido prestada atravs
de bolsas de estudo. Nos ltimos anos, verifica-se
38
Nestes pases, as linhas de crdito de ajuda concedidas pelo
governo portugus tm um peso significativo no total da sua ajuda
ao desenvolvimento. Isto significa que o Estado portugus garante
e bonifica linhas concessionais de crdito para pases destinatrios
da Cooperao Portuguesa, habitualmente designadas por crditos
de ajuda. So financiamentos de instituies de crdito nacionais, 2.
bonificadas e garantidas pelo Estado portugus que visam, A COOPERA-
essencialmente, o financiamento de investimentos pblicos nos O PORTU-
pases beneficirios, sendo normalmente condicionadas a empresas GUESA PARA O
DESENVOLVI-
portuguesas (ajuda ligada). MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
35
 Tabela 4: Nmero de agentes da cooperao em
programas no setor da educao (2005-2011)
Fonte: IPAD
Nota: O ano letivo em Angola e Timor-Leste coincidente com o ano civil,
pelo que os projetos de Educao em 2010 tm vindo a ser ajustados a esse
calendrio.
igualmente um aumento dos montantes para os
nveis de Educao no especificada, o que tem
a ver com a importncia crescente do apoio
poltica educacional e gesto administrativa deste
setor nos pases parceiros, bem como dos custos
com formao de professores (tal como expresso
na mesma Tabela).
Resumindo, a maior parte do apoio ao setor da
educao, principalmente nos ltimos 5 anos, tem
sido concentrado em 4 vetores principais:
- Programas de reforo do sistema educativo dos
pases parceiros, onde se destacam os projetos
direcionados principalmente para o ensino
secundrio como o Saber Mais em Angola
(desde 2009), o Escola+ Educao para Todos
em So Tom e Prncipe (desde 2009, tendo
existido entre 2005 e 2009 o Programa de Apoio
ao Ensino Secundrio PAES) ou o Programa de
Apoio ao Desenvolvimento do Ensino Secundrio
PADES em Cabo Verde (terminado em 2009); e
de outros que abrangem outras aes para alm
do ensino secundrio como o Programa de Apoio
2.
A COOPERA- ao Sistema Educativo da Guin (PASEG) e o
O PORTU- Projeto de Reintroduo da Lngua Portuguesa em
GUESA PARA O
DESENVOLVI- Timor (denominado, a partir de 2009, de Projeto
MENTO NO de Consolidao da Lngua Portuguesa).
SETOR DA
EDUCAO
36
- Aes de reforo da capacidade dos pases
parceiros neste setor, nomeadamente ao nvel
legislativo, administrativo e de gesto. Isto
traduziu-se em aes de apoio produo
legislativa neste setor, assistncias tcnicas no
mbito das reformas curriculares, apoio aos
Ministrios da Educao nos pases parceiros
(Cabo Verde) e aos seus agentes educativos ao
nvel central e local, entre outras.
- Projetos de cooperao interuniversitria,
nomeadamente na rea da Medicina com Angola
(entre a Faculdade de Medicina da Universidade
do Porto e a Faculdade de Medicina da
Universidade Agostinho Neto), da Agronomia
com Cabo Verde (CENTROP/ISA/Universidade
Tcnica de Lisboa) e Universidade de Cabo Verde,
do Direito com a Guin-Bissau e com Timor-
Leste.
- Programas de concesso de Bolsas de Estudo,
em que, apesar do nmero de bolsas do
ensino superior utilizadas ter vindo a diminuir
consideravelmente ao longo da ltima dcada
(como demonstra o Grfico 4), ainda representam
boa parte da cooperao com alguns pases.
o caso de Angola, da Guin-Bissau ou de So
Tom e Prncipe, onde as bolsas de estudo
representaram, respetivamente, 16,2%, 14,6% e
14,2% da ajuda portuguesa ao setor da Educao
nesses pases (Tabela 6). A estes pases, juntou-se
o Brasil, em 2010, com um programa de bolsas
que duplicou a APD em bolsas relativamente a
2009, de 5,2 para 10,9 milhes de euros. Para
alm do ensino ps-secundrio geral e pblico,
que absorve a grande maioria das bolsas, existem
ainda bolsas concedidas no mbito do ensino
militar policial e judicirio, conforme a Tabela 7.
Tabela 5: Composio da APD Portuguesa para o Setor
da Educao (2010)

Fonte: IPAD / DPP

Tabela 6: APD Portuguesa destinada a bolsas de estudo40, Grfico 4: comparao do nmero de bolsas de ensino superior39
por pas (2007-2010) utilizadas, concedidas aos PALOP (anos letivos 1999/2000 e 2009/2010)

Fonte: IPAD / DPP

Fonte: IPAD
* As discrepncias entre os valores apresentados e os valores
comunicados ao CAD/OCDE para o setor Educao, relativos ao

2.
ano de 2010, so motivadas por atualizaes na Base de Dados da
Cooperao Portuguesa.
** Os valores apresentados relativos s Bolsas foram atualizados nos
vrios anos, atendendo a que foi efetuada uma atualizao na Base de
Dados da Cooperao Portuguesa em funo das novas Tipologias de
Ajuda do CAD/OCDE.

NOTA: O acrscimo de montantes de Bolsas, no ano de 2010,

motivado por um projeto de 5.085.115 da Fundao para a Cincia e
Tecnologia destinado Formao Avanada de Licenciados no Brasil.

39
Bolsas concedidas para estudar em Portugal e bolsas internas
(nos pases parceiros).
40
Idem.

2.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO

37
 Tabela 7: APD Portuguesa destinada a bolsas de estudo,
por setores (2007-2010)

Fonte: IPAD / DPP

* Os valores apresentados relativos s Bolsas foram atualizados nos
vrios anos, atendendo a que foi efetuada uma atualizao na Base de
Dados da Cooperao Portuguesa em funo das novas Tipologias de
Ajuda do CAD/OCDE.

2.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO

38

2.
A estes quatro grandes campos de ao, juntam-se
outros programas que foram sendo desenvolvidos
de acordo com as mais-valias e as necessidades
em cada pas parceiro. Por exemplo, no caso de
Moambique, toda a dinmica existente ao nvel
da coordenao entre parceiros internacionais e
a existncia de fundos comuns, traduziu-se numa
contribuio portuguesa para o Fundo Comum de
Apoio ao Setor da Educao (FASE). Tambm em
Moambique, houve condies para desenvolver
um projeto de Ensino Tcnico-Profissional,
subsetor onde Portugal tem tido dificuldades
noutros pases.
Para alm disso, o IPAD financia tambm
projetos no setor da Educao atravs da
linha de cofinanciamento de projetos de apoio
ao desenvolvimento para Organizaes No
Governamentais para o Desenvolvimento
(ONGD), onde 26% dos projetos financiados
entre 2002 e 2011 foram destinados ao setor
da Educao/Formao. No total, a Educao considerados e aplicados, por exemplo no
e a Sade representaram 52% desta linha no
perodo referido. No geral, contudo, a ajuda
ao desenvolvimento disponibilizada s ONGD
e atravs de ONGD ainda muito baixa,
representando apenas cerca 3% da ajuda total, o
que bastante abaixo da mdia dos membros do
CAD-OCDE.
A cooperao de uma srie de outros atores
portugueses no setor da Educao, como escolas,
institutos, igrejas ou municpios tem pouco peso
quantitativo no total da cooperao portuguesa,
mas de salientar o papel importante que algumas
destas aes tm em termos de impacto local
em alguns pases parceiros. A profuso de aes
e intervenientes torna, porm, muito difcil a sua
contabilizao e a avaliao dos seus efeitos.
A Educao Bsica o subsetor que regista menor
investimento de fundos da ajuda portuguesa
ao desenvolvimento (apenas 1,4% do apoio
Educao em 2010), j que este nunca constituiu
uma prioridade da cooperao portuguesa. Por
um lado, isto significa que a contribuio de
Portugal para a realizao do ODM 2 diminuta
e que as principais recomendaes internacionais
nesta matria no so aplicadas no contexto da
ajuda portuguesa. Por outro lado, contudo, uma
opo estratgica com sentido no quadro global
e da ajuda ao desenvolvimento em cada pas
parceiro, se tivermos em conta os sub-setores
onde existe maior concentrao de doadores.
A educao bsica onde se concentram,
normalmente, maior nmero de doadores,
nomeadamente grandes agncias multilaterais
(como o Banco Mundial ou as agncias
especializadas das Naes Unidas) que apostam
em estratgias de massificao do ensino e em
programas-padro aplicados de forma semelhante
na maioria dos pases onde esto presentes. Ao
possuir mais-valias especficas noutros setores
que esto largamente subfinanciados nos pases
parceiros, a opo pelo ensino secundrio
e superior pode potenciar da melhor forma
o impacto dos escassos recursos financeiros
disponveis.
A maior parte das contribuies multilaterais
portuguesas mais 70% em 2010 destinada
Comisso Europeia, particularmente ao
oramento da CE para pases em desenvolvimento
e ao Fundo Europeu de Desenvolvimento. Isto
significa que impossvel verificar em que medida
os fundos foram aplicados em programas na rea
da Educao ou em que pases, j que os recursos
financeiros dos Estados Membros so globalmente
mbito do Acordo de Cotonou (entre a UE e
os Estados ACP). No entanto, sabemos que a 2.
Unio Europeia no tradicionalmente um grande A COOPERA-
O PORTU-
doador para a Educao, uma vez que boa parte GUESA PARA O
dos seus programas destinada a outros setores DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
39

de concentrao (p.ex. infraestruturas diversas,
gua e saneamento, setor agrcola), contribuindo
para Educao principalmente de forma indireta,
atravs da ajuda oramental que presta a muitos
pases em desenvolvimento.
Portugal no contribui para nenhum fundo
multilateral dedicado Educao (juntou-se
Iniciativa de Via Acelerada para a Educao para
Todos, agora denominada Parceria Global para a
Educao, mas no contribui financeiramente). No
entanto, contribui para fundos comuns noutras
reas setoriais, como o Ambiente (Facilidade
Global para o Ambiente) e a Sade (Fundo
Global de combate ao VIH/SIDA, Tuberculose e
Malria), o que leva a interpelar sobre as razes
de no existirem contribuies num dos setores
considerados mais prioritrios para a cooperao
portuguesa. Mais, se a atuao bilateral se centra
no ensino ps-primrio, a contribuio para
algum programa, instituio ou fundo que atue no
mbito do ensino bsico poderia ser considerada
complementar da atuao portuguesa noutros
subsetores.
2.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
40
2.3. Evolues conceptuais e
estratgicas, constrangimentos e
desafios
As principais evolues conceptuais e estratgicas
no setor da Educao no foram, na sua maioria,
pensadas como parte integrante de uma estratgia
para o setor ou resultado de uma reflexo
estruturada sobre a relevncia e eficcia das aes.
No entanto, corresponderam a um caminho
de transformao decorrente da evoluo das
necessidades dos prprios pases parceiros e da
capacidade de resposta que a ajuda portuguesa
teve em cada momento dessa evoluo.
A evoluo
De uma fase inicial em que, para alm das
diferentes respostas, um pouco avulso, s
capacitaes solicitadas, era o envio dos
professores para os sistemas escolares de alguns
dos pases que preenchia o essencial da ao,
at fase atual em que o que o objetivo passou
a ser, independentemente das dificuldades, o
fortalecimento dos sistemas de ensino, foi uma
longa caminhada41. Assim, as principais evolues,
muitas delas bastante recentes e carecendo de
uma maior estruturao e consolidao, so as
seguintes:
a) Do Hardware para o Software da Educao.
At 2007, vrias aes de apoio Educao nos
pases parceiros incluram a construo de escolas.
o caso de quatro escolas primrias em Angola,
de vrias escolas construdas e apetrechadas no
mbito da ajuda de emergncia a Moambique
em virtude das cheias, da recuperao de liceus
na Guin, ou da construo de uma escola
para raparigas na Palestina. Com exceo de
algumas aes de reabilitao, muitas das aes
de construo de escolas no correram como
previsto, tendo-se atrasado bastante face aos
prazos temporais inicialmente definidos, o que
prejudicou a imagem da cooperao portuguesa
(como foi o caso em Moambique). A tentativa
de implementao direta por parte do IPAD,
onde a cultura de delegao da execuo noutras
instituies era ainda fraca, contribuiu para esta
situao. A evoluo das necessidades dos pases
parceiros e uma maior compreenso das mais-
valias portuguesas no setor da Educao (em que
outros doadores dispem de maiores recursos
para infraestruturas) levou a que se deixasse
praticamente de realizar este tipo de aes e
se investisse no software, ou seja, nos recursos
41
Correia, 2010.

2.
humanos. A reabilitao de escolas surge apenas,
atualmente, de forma pontual quando necessria
para o sucesso das restantes aes, e sempre
no contexto de um programa mais abrangente
de reforo dos sistemas de ensino nos pases
parceiros (como acontece no caso do Escola +
em So Tom e Prncipe).
b) Do envio de professores de substituio
para programas de formao de professores.
Isto decorre das necessidades da maior parte
dos pases parceiros e tambm da alterao da
forma como a generalidade dos doadores encara
a abordagem de desenvolvimento de capacidades.
No significa, contudo, que no existam ainda
professores que faam simultaneamente as duas
tarefas, dando aulas e participando na formao
de professores, dadas as grandes necessidades
de alguns pases em reas cientficas especficas
(como o caso da Guin-Bissau ou de So
Tom). No entanto, no geral, a abordagem
passou a centrar-se na formao de professores
e formadores, sendo clara essa opo nos
programas mais recentes, como o Saber Mais em
Angola ou o Escola+ em So Tom e Prncipe. Isto
torna os programas mais complexos e exigentes,
originando, em alguns pases, alguma dificuldade
na seleo de pessoas com perfil e competncias
adequadas.
c) Envolvimento cada vez maior de outros
parceiros portugueses na conceo e execuo
dos programas de educao, quer parceiros
especficos na rea da Educao (como o
caso das Escolas Superiores de Educao dos
Institutos Politcnicos do Porto, de Viana do
Castelo e de Leiria), quer ONG com mais-valias
de proximidade, de presena no terreno e de
celeridade na implementao das aes (Instituto
Marqus de Valle Flor em So Tom e Prncipe,
Fundao F e Cooperao na Guin-Bissau
e Angola) ou outros atores da sociedade civil
(Fundao Portugal-frica em Moambique). Este
envolvimento de outros atores portugueses na
execuo dos projetos algo muito recente, que
no deriva de uma estratgia pensada ou comum
aos vrios pases, e que dever ser avaliado no
futuro. No entanto, a perceo recolhida que
os resultados so muito positivos, j que trazem
novas competncias aos projetos e conseguem
realizar mais rapidamente uma srie de aes
do que se for o organismo oficial da cooperao
portuguesa a faz-lo diretamente.
d) Transformao da poltica de bolsas de estudo.
Esta uma evoluo mais estruturada, decorrente
em parte das concluses de uma avaliao
efetuada em 2006 poltica de bolsas prosseguida,
bem como das recomendaes que o CAD-
OCDE fez cooperao portuguesa nos exames
de 2001 e 200642. Por um lado, considerou-se
nesses exames que o peso excessivo das bolsas
no beneficiava os mais necessitados mas antes
tinha como alvo as classes mdia e alta dos
pases parceiros, questionando-se assim a sua
42
O CAD-OCDE promove a realizao regular de exames pelos
pares s cooperaes dos seus membros. Os exames cooperao
portuguesa foram realizados em 2001, 2006 e 2010.
43
As condies de vida e o apoio, ou falta dele, que os estudantes tm
em Portugal levam, muitas vezes, a que uma grande parte deles fique
durante muitos anos sem regressar aos pases de origem, e criem e
fortaleam novas redes de sociabilidade em Portugal que, por sua vez,
tambm podem ser factores, entre outros, para no regressarem aos
seus pases. O acompanhamento precrio ou insuficiente aos estudantes
bolseiros em Portugal leva a que, muitas vezes, estes passem para a
condio de estudantes imigrantes em busca de emprego e, uma vez
estabelecida uma relao profissional ou outras, torna-se cada vez mais
difcil abandonar Portugal.
44
Apesar de estar previsto, na nova poltica de bolsas, a adoo de
medidas concretas para fomentar o regresso dos bolseiros ao pas de
origem, impossvel existir um controlo sobre quem regressa ou quem
permanece em Portugal ou noutros pases europeus, sendo muito difcil
2.
essa avaliao. Se em alguns pases os dados apontam para um alto
retorno (p.ex. Moambique e Angola), noutros a experincia mostra ser A COOPERA-
O PORTU-
elevada a tentao para os jovens quadros no regressarem aos seus GUESA PARA O
pases aps a formao em Portugal (p.ex. So Tom e Prncipe DESENVOLVI-
e Guin). MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
41
 graus de sucesso diferenciados, com Cabo Verde
a esgotar os contingentes de bolsas internas
e outros pases, como Angola ou So Tom e
Prncipe, a registarem baixas taxas de utilizao
destas bolsas. Isto radica em fatores diferentes
consoante os pases: se em Angola as bolsas so
consideradas baixas e a informao das mesmas
no tem chegado s camadas mais desfavorecidas
da populao, em So Tom as bolsas internas
so consideradas menos atrativas para os jovens,
que procuram preferencialmente formao no
exterior, por exemplo.

- Conceder bolsas em Portugal principalmente

para o nvel de ps-graduao (mestrados
e doutoramentos). Isto originou de facto
uma diminuio das bolsas para licenciatura,
particularmente nos pases que possuem
boas opes internas de formao (Angola,
Moambique e, mais recentemente, Cabo Verde
e Timor-Leste45). Pela primeira vez, em 2008, o
nmero de bolsas para ps-graduao superou o
de licenciaturas. Apesar da reduo do nmero
de bolsas, o esforo financeiro tem-se mantido ao
mesmo nvel, j que as bolsas de ps-graduao
so mais dispendiosas do que as de licenciatura.

- Centrar as bolsas em Portugal nos quadros que

j esto a trabalhar nos sistemas nacionais ou em
Universidades, para evitar a fuga de crebros e
contribuio para o objetivo de reduo da potenciar a aplicao da formao recebida no
pobreza. Aps a concluso dos estudos em exterior. Isto tem sido conseguido com Timor-
Portugal, calculava-se que a taxa de retorno Leste, j que as bolsas atribudas para ps-
dos estudantes fosse baixa43, contribuindo para graduaes tm-no sido preferencialmente para
o fenmeno de fuga de crebros44. Por outro professores da Universidade de Timor-Leste. No
lado, na ltima dcada, o panorama do ensino entanto, depende tambm das opes tomadas
superior na maioria dos pases parceiros conheceu pelos pases parceiros.
alteraes substanciais, incluindo a criao ou
o alargamento das instituies locais de ensino - Centrar as bolsas nas reas consideradas
superior, a definio de reas cientficas onde decisivas para o desenvolvimento do pas parceiro.
h mais necessidade de formao de recursos Nesta rea h ainda muito a fazer, pois nem
humanos para corresponder s necessidades sempre as bolsas se destinam aos setores onde
de desenvolvimento dos pases, ou o aumento existe maior carncia de quadros qualificados.
de solicitaes para bolsas de ps-graduao
(mestrados e doutoramentos). Assim, a poltica de - Criao, para determinados casos, de bolsas
bolsas foi redefinida segundo dois objetivos: uma de profissionalizao que ajudem a promover o
aposta no retorno dos formandos e um reforo regresso dos jovens licenciados aos seus pases (j
dos sistemas universitrios dos pases parceiros. que estes passam a ter um ano suplementar de
Para tal, as alteraes principais foram: bolsa no pas de origem, numa empresa ou servio
aps a formao).
- Incio de um programa de bolsas internas, para
formao no pas de origem, definido por um e) Transio para uma abordagem mais integrada
regulamento acordado entre Portugal e o pas da assistncia tcnica. A estratgia setorial da
2.
parceiro. O programa comeou em 1995 com a
A COOPERA- Guin-Bissau, mas s adquiriu alguma dimenso na
O PORTU- ltima dcada, tendo sido Timor-Leste o ltimo 41
GUESA PARA O Timor-Leste experimentou uma evoluo diferenciada dos PALOP
DESENVOLVI- pas a ser abrangido pelo mesmo (a partir de em termos das bolsas concedidas, que est descrita em IPADe, pp.
MENTO NO 2007). O programa tem, contudo, experimentado 210-211.
SETOR DA
EDUCAO

42

2.
educao salienta a importncia de apoiar o
desenvolvimento de capacidades a longo-prazo,
mas isso no se verificou por diversas vezes
ao longo da ltima dcada. Algumas aes de
formao e assistncias tcnicas foram definidas
numa perspetiva avulsa e de curto-prazo, e no
foram planeadas de modo a fornecer s entidades
locais os meios tcnicos necessrios para que os
conhecimentos tericos adquiridos pudessem
ter aplicaes e efeitos prticos, garantindo a
apropriao e sustentabilidade dessas aes. Nos
ltimos anos, tem sido feito um esforo para
que a cooperao tcnica no geral, incluindo
no setor da Educao, seja perspetivada numa
abordagem mais abrangente e com diversas
componentes, para que tenha impacto no
desenvolvimento institucional mais alargado nos
pases. Nomeadamente, em Cabo Verde, um
centro de formao vocacional que tinha sido
construdo e gerido em paralelo com o sistema
nacional cabo-verdiano, foi depois incorporado no
enquadramento governamental para assegurar a
sua continuidade, tendo sido feito um trabalho de
apoio tambm definio de um plano nacional
de emprego e de reviso do quadro legal para
46
CAD-OCDE, 2010
a formao profissional46. Igualmente em Cabo
Verde, a ajuda instalao do ensino superior
pblico exemplo de uma abordagem mais
estratgica e integrada, j que tem envolvido
um programa de apoio de mdio-prazo em
que foram equacionados diversos problemas
e includas vrias vertentes de apoio, desde a
legislao, a avaliao das instituies do ensino
superior, etc. J o apoio Universidade Nacional
de Timor-Leste (UNTL) exemplo do contrrio
(ver captulo 3.6) O principal problema continua
a ser, no geral, o desenvolvimento de capacidades
tcnicas locais para assegurar a continuidade aps
o fim da assistncia tcnica.
As dificuldades
Ao longo da ltima dcada, so inegveis
alguns resultados positivos que as aes da
cooperao portuguesa tiveram na melhoria
da qualidade da Educao nos pases parceiros
e, consequentemente, no seu processo
de desenvolvimento. No entanto, existem
constrangimentos, dificuldades e processos
no consolidados que afetam a eficcia dessa
cooperao, bem como a obteno de resultados
duradouros e mais sustentveis e a maximizao
dos seus impactos potenciais.
Algumas dessas dificuldades decorrem de
caractersticas da cooperao portuguesa que
no so especficas do setor da Educao. No
entanto, dada a complexidade dos processos de
valorizao dos recursos humanos e a persistncia
de longo-prazo necessria para atingir resultados
no mbito do capital humano, o setor da Educao
exige, em especial, uma ateno redobrada em
alguns dos aspetos aqui referidos. So eles:
I
Inexistncia de uma abordagem estratgica,
holstica e integrada para a cooperao no
setor da Educao
Durante a ltima dcada, muitas das
aes da cooperao portuguesa de
apoio Educao foram definidas de
forma ad-hoc, por vezes variando
consoante as solicitaes ou a evoluo
da conjuntura interna e externa. Isto
no necessariamente negativo, j que a
flexibilidade das aes e de reorientao
dos projetos frequentemente referida
como uma mais-valia da cooperao
portuguesa face a outros doadores. Mas 2.
num pequeno doador como Portugal, A COOPERA-
O PORTU-
coloca dificuldades acrescidas quando GUESA PARA O
no existe uma viso estratgica do que DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
43

importante para a cooperao portuguesa
neste setor, agravado tambm pelo facto de
as prioridades se estenderem a quase todos
os nveis de ensino.
Isto evidente pela forma como foram
sendo implementadas uma grande
diversidade de aes, principalmente
entre 2000 e 2005, e pela ausncia de uma
abordagem estratgica a algumas questes:
o caso das Feiras do Livro, que no
modelo implementado at h pouco tempo
no tinham qualquer impacto na Educao
ou na promoo da Lngua Portuguesa para
47
A nica exceo Cabo Verde, onde as Feiras do Livro foram
aproveitadas pelas autoridades cabo-verdianas para alavancar outras
iniciativas: aplicao do saldo da feira para o programa local de edio,
cativao prvia de livros para abastecimento de bibliotecas, criao do
Instituto do Livro. As feiras do livro tm sido promovidas pelo Instituto
Portugus do Livro e das Bibliotecas (IPLB), com apoio do IPAD para o
transporte dos livros, nos PALOP e em Timor-Leste.
48
Refira-se que a Escola Portuguesa de Luanda e o Centro Cultural
Portugus no foram includos no PIC Portugal-Angola, por deciso
2. das autoridades angolanas, exatamente por se considerar que
A COOPERA- estas instituies no desenvolvem aes de cooperao para o
O PORTU-
GUESA PARA O desenvolvimento. A Escola Portuguesa em Moambique tem sido alvo
DESENVOLVI- de crticas, por ser considerada ajuda ao desenvolvimento mas no ser
MENTO NO devidamente aproveitada nesse sentido.
SETOR DA
EDUCAO
44
alm da realizao do evento em si47, ou
das Escolas Portuguesas, que poderiam (e
deveriam) ser melhor aproveitadas como
suporte da cooperao portuguesa no
pas (p.ex. como plos de formao de
professores nacionais, etc).48
Outro exemplo pode ser encontrado
no apoio a aes de cooperao entre
Universidades portuguesas e dos pases
parceiros, o qual no segue uma estratgia
bem definida, dependendo muito das aes
que so apresentadas a financiamento ou
da colaborao informal que se estabelece
entre e com algumas instituies do ensino
superior. Tirando os casos em que essa
cooperao est j estruturada e sofreu
um processo de consolidao (como o
apoio Faculdade de Direito de Bissau ou
Faculdade de Medicina da Universidade
Agostinho Neto), as restantes aes
surgem predominantemente de forma
avulsa. A ausncia de uma abordagem
estratgica faz com que Portugal no
seja capaz de reagir de forma concertada
a alguns desenvolvimentos nos pases
parceiros o grande crescimento do
ensino superior em Angola, marcado pela
descentralizao do mesmo, o exemplo
de um processo em que faltou viso do
lado portugus sobre a importncia de se
desenvolver um apoio sustentado nesse
mbito.
Uma ilustrao mais geral dessa falta de
abordagem estratgica encontra-se na
quase ausncia deste setor na atuao
multilateral portuguesa, apesar de ser um
dos principais eixos estratgicos no plano
bilateral. A contribuio para o trabalho da
UE e dos restantes fruns internacionais
no domnio da Educao no beneficia de
orientaes precisas para a coordenao
e desempenho dessas intervenes. Da
mesma forma, a ausncia de contribuio
financeira para um organismo ou fundo
multilateral no parece derivar de
uma opo estratgica pensada, mas
precisamente da falta dela.
Para alm disso, o facto de a Educao
ser abordada apenas numa perspetiva
geogrfica (diviso por pases) e no
setorial, no seio do IPAD, prejudica uma
possvel sistematizao do conhecimento da
cooperao portuguesa nesta rea, ou uma
capitalizao dos impactos que as aes no

2.
mbito da Educao possuem noutras reas
e setores. Nomeadamente, no favorece
a incorporao efectiva de questes
transversais na Educao, como o caso da
dimenso da igualdade de gnero, muitas
vezes incorporada apenas formalmente nos
projectos.
A Estratgia setorial da Cooperao para
a Educao, aprovada pelo IPAD em
2010, pode ser o incio de um processo
de consolidao de uma abordagem mais
abrangente para o setor, desde que seja
assegurado um seguimento participado
e a sua incorporao na atuao de
vrios atores da cooperao. Neste
mbito, importa apostar tambm numa
poltica de comunicao ativa com as
instituies que trabalham no setor, j que
o desconhecimento ou falta de apropriao
da estratgia setorial ou das orientaes
para o desenvolvimento de capacidades,
por exemplo, torna praticamente nulos
os seus efeitos possveis em termos de
mudana das formas de atuao dessas
instituies.
49
CAD-OCDE, 2010.
II
Dificuldades de coordenao dos atores
da cooperao portuguesa, agravada pela
insuficiente capacidade de coordenao do
IPAD
Dada a profuso de atores que opera
no setor da Educao, a necessidade de
coordenao e promoo de abordagens
integradas assume ainda maior relevncia.
No passado, a falta de entendimento no
setor da educao (misses prprias,
anncio de aes no terreno aquando
de visitas ministeriais, assinatura de
protocolos setoriais), sem que o IPAD
possua uma efetiva capacidade de liderana
ou de coordenao prvia, acabou por
complicar em vrios casos aquilo que se
pretendia ser uma atuao abrangente e
focada nas prioridades estabelecidas. A
isto acrescem os interesses e objetivos
mais latos de poltica externa, os quais
originam, por vezes, anncios polticos
com pouca ou nenhuma correspondncia
com as prioridades da cooperao em
determinado setor (a construo de duas
escolas na Palestina apenas um exemplo).
A isto acresce o facto de a reforma da
administrao pblica ter originado, nos
ltimos anos, um desaparecimento ou
integrao das estruturas de cooperao
nos ministrios setoriais em direes
mais vastas (no caso do Ministrio da
Educao os servios foram integrados
no Planeamento), perdendo em
autonomia de deciso, de representao
e de disponibilidade de recursos. A isto
no correspondeu uma transferncia
de competncias, de expertise ou de
recursos financeiros para o IPAD, que na
sua estrutura tambm no privilegia um
tratamento setorial das questes. Para
alm disso, preciso salientar que esta
insuficiente coordenao se manifesta,
desde logo, na falta de autonomia e
capacidade de deciso ao nvel de
terreno, j que a cooperao portuguesa
das menos descentralizadas da Unio
Europeia, em termos de competncias,
de recursos financeiros e humanos49. A
negociao e conceo de programas
de cooperao poderiam beneficiar de
2.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
45

uma maior transferncia de competncias
para o terreno, evitando a profuso de
misses, deslocaes, envio e reenvio de
documentos para Lisboa, etc.
A falta de capacidade de coordenao pode
ser ilustrada de vrias formas, referindo-se
aqui apenas um exemplo. As orientaes da
poltica de bolsas, por exemplo, valem para
o apoio do IPAD mas podem ser facilmente
ignoradas por outros atores da cooperao
portuguesa. Nomeadamente, so
numerosas as bolsas de estudo no domnio
do ensino tcnico e profissional que as
autarquias oferecem a estudantes dos
pases parceiros onde existem instituies
nacionais que podem oferecer formaes
semelhantes. A aposta numa coordenao
efetiva , assim, essencial para se evitarem
desperdcios e procedimentos menos
eficazes relativamente aos resultados que se
pretendem atingir.
2.
III
A COOPERA- Insuficiente cultura de avaliao e
O PORTU- incorporao das lies aprendidas
GUESA PARA O
DESENVOLVI-
MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
46
As primeiras avaliaes globais dos
Programas Indicativos de Cooperao
(PIC) tiveram incio em 2006 e constituem
atualmente uma prtica regular no final de
cada programa, incluindo naturalmente
a anlise geral do setor da Educao. No
entanto, para alm de no ter havido
ainda uma avaliao setorial (ao contrrio
do setor da Justia e da Estatstica,
por exemplo), as avaliaes efetuadas
especificamente sobre Educao so
poucas, dispersas e desatualizadas: Ensino
Superior em Cabo Verde (2003), Poltica
de Bolsas (2006), Trs Intervenes na
Educao na Guin-Bissau (2008). A mais
recente a do Projeto de Reintroduo
da Lngua Portuguesa em Timor-Leste,
efetuada em 2010 e que envolve uma
componente importante ao nvel da
Educao. Refira-se, ainda assim, o papel
importante que a avaliao da poltica de
bolsas teve na alterao das opes da
ajuda portuguesa neste mbito.
Nos principais programas de cooperao
no setor, no houve uma avaliao dos
seus reais impactos para que pudessem
ser retiradas lies a incorporar numa
estratgia mais estruturada para o setor.
Por exemplo, as assistncias tcnicas ou
a concesso de bolsas absorvem grande
quantidade de fundos, mas no feita uma
anlise da medida em que contribuem ou
no para o desenvolvimento de capacidades
nos pases terceiros. Ou seja, falta dar um
salto qualitativo para avaliar no apenas os
resultados em termos de outputs (nmero
de pessoas formadas, nmero de cursos
ministrados, nmero de aes realizadas,
etc), mas em termos de outcomes (qual o
real impacto dos projetos e das aes).
IV
Fraca coordenao e trabalho conjunto
com outros doadores
No setor da Educao, os poucos exemplos
disponveis de atuao conjunta incluem
parcerias tcnicas com a UNICEF no
projeto Acesso e Qualidade da Educao
Bsica na Guin-Bissau e na formulao
do currculo do ensino pr-secundrio em
Timor-Leste -, ou a participao de Portugal
na Global Development Learning Network
(GDLN) que promoveu a Rede Lusfona
de Ensino Distncia e a criao de vrios
centros nos PALOP nesse mbito.

A procura de parcerias neste setor
dificultada pelo facto de a educao assumir
um papel estratgico na cooperao
portuguesa e radicar em fatores histricos
e lingusticos que, aliados ao peso de ex-
colonizador, no favorecem a colaborao
com outros doadores. A colaborao
com outros doadores, que poderia
parecer partida facilitada pela lngua
comum nomeadamente o Brasil, cada
vez mais ativo na formao, bolsas de
estudo e assistncia tcnica acaba por
ser dificultada por padres de atuao
diferentes, abordagens diversas e um certo
preconceito decorrente da diviso artificial
entre cooperao Norte-Sul e Sul-Sul.
No entanto, enquanto pequeno doador,
Portugal poderia apostar mais em parcerias,
nomeadamente com doadores multilaterais,
que colmatassem as suas limitaes
financeiras e potenciassem o efeito do
envolvimento dos seus recursos humanos e
expertise nestas matrias.
V O PORTU-
Falta de previsibilidade dos financiamentos
A generalidade dos projetos no setor
da Educao exige um envolvimento
continuado e uma presena de longo-
prazo, para que existam impactos visveis
e sustentados. Isto no compatvel com
a presso para resultados quantificveis no
curto-prazo, nem com uma programao
anual dos financiamentos. Neste contexto,
a criao do Fundo da Lngua50 veio permitir
a aprovao de projetos plurianuais no
setor da Educao, por vrios Ministrios
em conjunto, e o aproveitamento de fundos
transitados para o seu financiamento.
Nessa perspetiva, aumentaram os fundos
disponveis e tornou-se um instrumento
til para financiar os principais projetos
de apoio aos sistemas de ensino dos
pases parceiros como o Saber Mais em
Angola, o PASEG II na Guin-Bissau, o
Projeto Escola + em So Tom e Prncipe,
ou o Projeto de Consolidao da Lngua
Portuguesa em Timor-Leste. No entanto,
as transies polticas so sempre uma
incgnita para este Fundo, o que cria
problemas de disponibilidade financeira
para estes projetos, j que teriam de
ser novamente apresentados ao IPAD
para financiamento. Estas alteraes e a
necessidade de aprovao anual de alguns
fundos prejudicam claramente a execuo
dos projetos (p.ex. ao nvel de continuao
dos contratos dos agentes de cooperao
no terreno e pagamento dos seus salrios).
O Futuro
Os anos de 2010 e 2011 corresponderam aos
ltimos anos de vrios PIC (Angola, Guin-
Bissau, Moambique e Timor-Leste em 2010,
Cabo Verde e So Tom a Prncipe em 2011).
Com a mudana de Governo em 2011 e
previsveis novas orientaes para a cooperao
portuguesa, num contexto de crise econmica, o
prximo ciclo programtico caracterizado por
grande incerteza sobre a continuidade de vrios
apoios, nomeadamente no setor da Educao.
A possibilidade de restruturao do Fundo da
Lngua ou de corte nos fundos disponibilizados
s ONGD, so alguns exemplos de fatores
que podem comprometer os projetos em
50 2.
Decreto-Lei n.248/2008 de 31 de dezembro. Visa promover
A COOPERA-
a universalizao da Lngua Portuguesa como instrumento de
desenvolvimento, de escolaridade e de formao, nos pases onde a GUESA PARA O
mesma utilizada. Destina-se exclusivamente a atividades de Ajuda DESENVOLVI-
Pblica ao Desenvolvimento (APD). MENTO NO
SETOR DA
EDUCAO
47
 o que vai contra as principais recomendaes
internacionais nesta matria. Com efeito, no
mbito da ltima avaliao efetuada pelo CAD-
OCDE Cooperao Portuguesa, esse foi mesmo
considerado um dos aspetos mais negativos,
j que a cooperao para o desenvolvimento
no deve ser utilizada para objetivos de poltica
externa relativos promoo da lngua51.

curso e os ganhos dos ltimos anos em termos

de visibilidade, eficcia e sustentabilidade da
cooperao portuguesa no setor da Educao.

Apesar de no existirem ainda orientaes

concretas, as opes tomadas a partir do final
de 2011 parecem apontar tambm para uma
reformulao da ajuda ao setor da Educao, de
forma a fundir cada vez mais este apoio com a
promoo da Lngua Portuguesa. Com efeito,
nas Grandes Opes do Plano para 2012-2015
refere-se o ensino da Lngua Portuguesa (em vez
do reforo do ensino em Lngua Portuguesa)
como um objetivo a prosseguir no contexto
da cooperao para o Desenvolvimento. A
fuso institucional entre o IPAD e o Instituto
Cames tambm parece apontar nesse sentido,

51
No exame de 2010 Cooperao Portuguesa, afirma-se, na p. 12,
que (Portugal) should make clear that ODA which supports teaching
and using Portuguese should be a means to help achieve development in
Lusophone countries, not to promote the Portuguese language as an end
itself. Clarifying this in writing would help to enhance the developmental
focus of Portuguese cooperation; e na p.28, in some policy documents,
2. including the Strategic Vision, and in other parts of government, promotion
A COOPERA- of the Portuguese language is seen as an end in itself. When updating
O PORTU-
GUESA PARA O the Strategic Vision, Portugal has the opportunity to make this important
DESENVOLVI- distinction clear and thus help ensure all ODA focuses on development
MENTO NO objetives. DAC-OCDE, 2010.
SETOR DA
EDUCAO

48

3. A COOPERAO
PORTUGUESA nos
principais pases
parceiros
A Cooperao Portuguesa no setor da Educao
centra-se geograficamente nos PALOP e, a
2. partir de 2002, tambm em Timor Leste. Estes
pases apresentam, naturalmente, contextos
muito diferenciados dos seus processos
de desenvolvimento, nomeadamente em
termos de qualificao e valorizao dos seus
recursos humanos. Por exemplo, a taxa de
sobrevivncia ao ltimo ano do ensino primrio
varia consideravelmente nos pases parceiros
da cooperao portuguesa, com Cabo Verde
a registar uma das maiores taxas na frica
Subsariana (acima dos 85%) e Moambique a
registar uma das piores do continente (de cerca de
44%). Algumas dessas diferenas so ilustradas na
Tabela 8.
Tambm em termos de ajuda internacional,
enquanto pases como Angola e Cabo Verde
registam subidas na ajuda projetada para o setor
da educao entre 2008 e 2011, j Moambique
e Guin-Bissau registam descidas do investimento
internacional na educao bsica52. A posio de
Portugal varia consideravelmente no cmputo
geral dos doadores em cada pas, o que se reflete
na sua capacidade de influncia e liderana do
setor: se na Guin-Bissau, So Tom e Prncipe
e Timor-Leste ocupa um lugar de destaque no
apoio Educao, em Angola e Moambique a
interveno mais modesta devido dimenso
das necessidades e das intervenes.
Existem alguns fatores comuns maioria dos
principais pases parceiros neste setor, que
incluem, nomeadamente, o facto de todos
posicionarem a Educao como um fator-chave
nas suas estratgias de desenvolvimento e reduo
da pobreza. Durante a ltima dcada todos
52
Development Initiatives, 2010
melhoraram, alguns em valores considerveis,
as suas taxas de cobertura e de sucesso ao
nvel da educao primria. Alguns alargaram
o nmero de anos da escolaridade obrigatria,
outros incluram pela primeira vez a componente
tcnico-profissional nos seus sistemas educativos,
de forma a melhor fazerem corresponder a
educao/formao com as necessidades de
desenvolvimento econmico dos seus pases.
Todos manifestam uma preocupao central
com a qualidade da educao, embora o grau de
concretizao dessa preocupao em reformas
concretas varie substancialmente. Para quase
todos, houve uma transio da necessidade inicial
do apoio lecionao direta aos alunos para numa
necessidade de formao de professores locais.
De seguida, apresenta-se uma breve anlise de
cada um destes pases, atravs de uma estrutura
comum: I - um ponto de situao sobre a
Educao, Ii - o resumo de algumas questes
relativas ajuda internacional Educao no pas
e, por fim, Iii - a apresentao dos principais
aspetos da cooperao portuguesa no setor da
Educao nesse pas.
3.1. Angola
3.1.1. A Educao no Pas
Aps o fim da guerra civil, em 2002, Angola
iniciou uma nova fase de desenvolvimento,
registando elevadas taxas de crescimento
econmico e assumindo a liderana do seu
processo de desenvolvimento atravs de uma
estratgia assente na reconstruo nacional.
No entanto, este crescimento no se reflete
ainda no desenvolvimento humano, situando-
se no 148 lugar (em 187 pases) no ndice de
Desenvolvimento Humano do PNUD de 2011.
Apesar de, numa dcada, Angola ter ultrapassado
a mdia da frica Subsariana neste ndice, isto
deve-se em grande medida ao aumento do
rendimento nacional proveniente dos recursos
petrolferos53, enquanto os indicadores com
maiores insuficincias continuam a ser o ndice
de educao e o ndice da desigualdade,
demonstrando nveis de pobreza ainda elevados e
a existncia de grandes desequilbrios internos na
distribuio de riqueza54.
Os principais resultados do Inqurito Integrado
sobre o Bem-Estar da Populao, realizado pela
primeira vez no pas no perodo de 2008 a 2009,
3.
do conta que 37% da populao vive abaixo da A COOPERA-
linha nacional de pobreza, com grandes diferenas O PORTU-
GUESA nos
entre o meio rural e urbano55. Os maiores principais
pases
parceiros
49
 Tabela 8: Caracterizao dos principais pases
parceiros da Cooperao Portuguesa
Fonte: UNICEF e PNUD, 2011
progressos registam-se nos ODM 2 (ensino
primrio universal) e no ODM 3 (igualdade de
gnero), mas a meta de reduo da pobreza
extrema no ser possvel de alcanar at 201556.
Os resultados deste inqurito fornecem indcios
slidos de que a Educao um dos principais
fatores de pobreza em Angola, uma vez que
quanto mais elevado o nvel de escolaridade do
lder do agregado, mais baixo o nvel de pobreza
da famlia. Por exemplo, 62% da populao que
vive em agregados familiares cujo lder no possui
nenhum nvel de escolaridade pobre, enquanto
apenas 14% da populao que vive em agregados
cujo lder concluiu o ensino secundrio ou um
nvel mais elevado est em situao de pobreza.
A anlise global dos indicadores sociais mostra
claramente o resultado das intervenes do
53
No obstante o aumento recente de importncia que as atividades
no petrolferas tm registado na economia angolana, esta ainda
pouco diversificada e o petrleo origina mais de 80% do total das
receitas do pas.
54
Segundo os dados do Inqurito sobre Bem-Estar da Populao,
o rendimento auferido pelos 20% de famlias mais ricas oito vezes
3. superior ao rendimento dos 60% mais pobres. Repblica de Angola,
A COOPERA- 2011.
O PORTU-
GUESA nos
55
Repblica de Angola, 2011.
principais 56
Repblica de Angola, 2010.
pases
parceiros
50
Estado na ltima dcada visando a melhoria da
oferta de servios de sade, gua e educao
em todo o pas e particularmente em reas
at muito recentemente inacessveis. O acesso
ao ensino primrio relativamente melhor do
que o acesso aos servios bsicos de sade e a
maioria das famlias urbanas (76%) e rurais (55%)
declara ter acesso escola at um raio de 2 km
da sua residncia. Contudo, o acesso no ainda
universal e cerca de 26% das crianas na faixa dos
6-9 anos nunca frequentou a escola, indicador
preocupante de no escolarizao na idade mais
indicada e em que o ensino obrigatrio. Os
dados revelam tambm que o acesso educao
pr-escolar a nvel nacional inferior a 10%.
Os resultados demonstram que as raparigas
entram na escola na idade correta em maior
percentagem do que os rapazes (55% e 49%,
respetivamente) e que h uma proporo superior
de mulheres com o nvel primrio concludo (62%)
comparativamente aos homens (50%), mas a
tendncia inverte-se nos nveis seguintes, j que
uma maior proporo de raparigas abandona
a escola aps a concluso do ensino primrio.
No geral, h uma fraca disponibilidade de
infraestruturas/meios de ensino e de professores
para os nveis mais elevados de ensino. Por este
motivo, nas zonas rurais, mais de dois teros da
populao que concluiu o ensino primrio no
continuou os seus estudos. Por outro lado, o nvel
de frequncia do ensino secundrio est tambm
associado situao de pobreza, na medida em
que a proporo de crianas entre a populao
mais rica a frequentar o ensino secundrio
16 vezes superior de crianas pertencentes
populao mais pobre.
Desde a independncia, uma quantidade
considervel de estudantes angolanos deslocaram-

se todos os anos para escolas, instituies
politcnicas e universidades portuguesas,
brasileiras, russas e cubanas atravs de acordos
bilaterais. No entanto, a percentagem da
populao que concluiu os nveis de ensino
desde o primrio ao superior no ultrapassa os
4%. Por seu lado, 34% da populao no sabe
ler nem escrever, nmero este que atinge quase
50% no caso das mulheres adultas. Mais uma
vez, a disparidade entre zonas rurais e urbanas
evidente, com uma taxa de analfabetismo nas
primeiras mais de 70% o dobro do registado
nas cidades.
A Educao figura na Estratgia de Combate
Pobreza (aprovada em 2004 e reformulada
2005) como uma das 10 reas de interveno
prioritrias, incluindo metas e medidas concretas57.
A Estratgia Integrada para a Melhoria do Sistema
de Educao 2001-2015 e o Plano de Ao
Nacional de Educao para Todos 2001-2015
constituem documentos complementares neste
setor, destinados a orientar a ao governativa
e as parcerias com outros atores, internos e
externos58. No Plano de Desenvolvimento
Sustentvel de Mdio-Prazo (2009-2013), o
governo reconfirma a prioridade de reconstruo
de infraestruturas, do aumento do acesso
educao, sade e outros servios bsicos,
bem como a descentralizao das estruturas do
governo.
No entanto, as verbas afetadas ao setor da
educao continuam a ser insuficientes face
grandeza das necessidades. Com efeito,
as despesas para o setor social continuam a
representar uma fatia pequena do oramento de
Estado angolano (cerca de 8% para a Educao
e 4% para a Sade no Oramento de 2011),
principalmente em comparao com a importncia
que outros pases da frica Austral reservam
aos setores sociais e muito longe dos 20%
internacionalmente recomendados.
Durante o conflito armado, o impacto negativo ao
nvel da Educao foi considervel, refletindo-se:
I - em cortes oramentais na rea da educao,
principalmente a partir de 1992-94; II - na drstica
reduo do nmero de escolas, sobretudo nas
reas rurais; III - na deslocao das populaes e
sua concentrao nas zonas urbanas consideradas
mais seguras, mas sem infraestruturas para
as acolher; IV - nos numerosos professores
deslocados que abandonaram a profisso; V - na
reduzida capacidade financeira da famlia e no
aumento da pobreza. Entre 40% a 60% das escolas
foi saqueada e destruda, pelo que grande parte
do investimento das autoridades neste setor
se centrou na construo ou reconstruo de
infraestruturas escolares atravs do Programa
de Investimentos Pblicos. Isto resultou, desde
o final da guerra, numa expanso da oferta de
servios de educao, particularmente no ensino
primrio59, mas tambm nos outros nveis de
escolaridade, com uma taxa de crescimento do
sistema de ensino (primrio e secundrio) de mais
de 120%, entre 2002 e 2008.60
No entanto, os resultados encorajadores dos
ltimos anos em termos de taxas de escolarizao
no devem fazer esquecer os grandes
constrangimentos que o setor enfrenta em vrias
dimenses, e que afetam o desenvolvimento
de todo o sistema de ensino. Isto reflete-se em
indicadores ainda preocupantes em termos do
desempenho e eficcia escolares, como o caso
da taxa de aprovao do ensino primrio (cerca
de 60%) ou da taxa de repetncia (ainda nos
57
Repblica de Angola, 2004, pag 60-66.
58
Estes documentos dividem a estratgia a implementar em 3 etapas:
Emergncia (2003-2005), Estabilizao (2006-2010) e Desenvolvimento
(2011-2015). 3.
59
A COOPERA-
O nmero de alunos matriculados no ensino primrio passou de O PORTU-
1.296.560 em 2001, para 3.967.886 em 2009, o que representa um GUESA nos
crescimento de 206%. Repblica de Angola, 2010. principais
pases
parceiros
51
 modelo de gesto descentralizada do sistema
educativo. A reestruturao da inspeo escolar
e a introduo de lnguas nacionais no ensino
primrio esto entre outras questes abordadas
no mbito da reforma.

importante tambm salientar o crescimento

considervel do ensino superior no pas, com a
autonomizao das faculdades da Universidade
Agostinho Neto nas vrias provncias e o
crescimento das universidades privadas (ligadas
a universidades portuguesas ou resultantes de
iniciativas angolanas).
60
Repblica de Angola, 2008a.
61
Repblica de Angola, 2010.
62
O novo Sistema de Educao, estabelecido pela Lei de Bases do
Sistema Educativo, aprovada em 2001, consagra 4 subsistemas de
ensino: Ensino Geral, Ensino Tcnico-Profissional, Formao de
Professores e Ensino Superior. O Ensino Geral engloba o ensino pr-
escolar, o ensino primrio (1 6 classe), o ensino secundrio de 1
ciclo (7 9 classe) e de 2 ciclo (10 12 classe). A alfabetizao de
adultos exerce-se nos nveis primrio (alfabetizao e ps-alfabetizao)
e secundrio. Repblica de Angola, 2004, p.62.

20%).61 Associa-se ainda a este quadro a estrutura

demogrfica que exerce uma forte presso sobre
o sistema de educao, j que 45% da populao
est includa no grupo etrio dos 0-14 anos e 55%
tem menos de 20 anos. reconhecida a grande
falta de recursos humanos adequados, j que os
professores tendem a ser insuficientes, recebem
um salrio baixo, tm poucas qualificaes e esto
sobrecarregados de trabalho (s vezes ensinando
durante dois ou trs turnos por dia). Assim,
uma das prioridades principais a formao de
professores, tendo para tal sido aprovado um
Plano Mestre de Formao de Professores em
Angola (2008).
A reforma educativa em curso (2002-2013)62
representou o fim do sistema educativo
sado da primeira reforma ps-independncia
(implementada a partir de 1978) e tem includo
um esforo para melhoria da capacidade de
gesto, planeamento e superviso; a identificao,
formao e recrutamento de agentes educativos
para fazer face ao crescimento do nmero de
alunos (de que se destaca a contratao de
cerca de 30 mil professores), a reformulao dos
3. currculos e a produo de novos manuais para
A COOPERA- aprendizagem bsica, a reforma do ensino tcnico-
O PORTU-
GUESA nos profissional, bem como a implementao de um
principais
pases
parceiros

52
3.1.2. A Ajuda Internacional a Angola
GRFICO 5: Desembolsos de APD a Angola, Por setor (mdia 2005-2009)

Tabela 9: Evoluo da APD total a Angola, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

53

A ajuda internacional em Angola tem sofrido
mudanas considerveis ao longo da ltima
dcada: nos primeiros anos ps-conflito, a ajuda
de emergncia (desmobilizao de combatentes,
reassentamento das populaes) e o alvio da
dvida representavam mais de metade da APD
total e, a partir de 2005, o declnio da ajuda
humanitria no foi compensado por um aumento
correspondente da ajuda ao desenvolvimento. Isto
corresponde ao reconhecimento da capacidade
que Angola possui para financiar o seu prprio
desenvolvimento, dadas as receitas geradas pela
explorao de recursos naturais. Deste modo,
pelo que o peso que a ajuda ao desenvolvimento
representa no oramento de Estado de Angola e
no RNB atualmente incipiente (inferior a 1%, tal
como expresso na Tabela 9). Aps um pico em
2004, a APD total e a APD per capita diminuram
consideravelmente nos anos seguintes63.
A generalidade dos doadores reformulou as
suas estratgias de cooperao, orientando
as aes para a disponibilizao de assistncia
tcnica e de desenvolvimento de capacidades
3. em reas onde o governo mais necessite para
A COOPERA- alcanar os seus objetivos de reforma, iniciativas
O PORTU-
GUESA nos de reforo institucional e de apoio governao
principais
pases
parceiros
54
e democracia. Isto significa que a cooperao
tcnica o instrumento mais utilizado. Registou-
se igualmente um aumento das linhas de crdito
como fonte alternativa de financiamento
do desenvolvimento, principalmente para
infraestruturas.
Sendo uma rea pouco valorizada no contexto
de crescimento exponencial da economia,
natural que a coordenao entre doadores
tambm no esteja favorecida, no existindo
qualquer mecanismo regular de coordenao que
integre de forma global os diferentes setores da
cooperao para o desenvolvimento e que avalie
os resultados, o que tem conduzido, por vezes,
a uma duplicao de esforos nos setores. Isto
salientado, quer no Documento de Estratgia para
Pas e Programa Indicativo Nacional entre Angola
e a Comunidade Europeia para o perodo 2008-
201364, quer no PIC Portugal Angola 2007-2010.
Em 2006, a Unio Europeia estabeleceu um Road
Map para implementao de um Plano de Ao
para melhoria da coordenao e harmonizao
entre os membros da UE no pas, mas as medidas
previstas esto longe de produzir os resultados
esperados, limitando-se a uma partilha informal
de informao entre os Estados Membros. A
matriz construda neste mbito evidencia a
presena de grande parte dos doadores em
setores preferidos, como a Educao e a Sade,
enquanto outros permanecem subfinanciados65.
O setor da Educao absorveu, entre 2005 e
2009, 37,62 milhes de USD, o que representa
menos de 10% da ajuda total a Angola, num
montante bastante inferior a outros setores
sociais, como a Sade ou a Habitao (Grfico
5)66. Dada a grande extenso de territrio e a
grandeza das necessidades, destaca-se a ao
de alguns doadores multilaterais, como o Banco
Mundial e a UNICEF, com capacidade financeira
de estarem presentes em maiores zonas do
territrio e principalmente no apoio ao ensino
bsico. No entanto, a ajuda regista ainda grandes
disparidades regionais, com Luanda, Benguela
e Huambo a absorverem a grande maioria dos
recursos disponveis. Ao nvel bilateral, regista-se
um grande crescimento da cooperao brasileira,
quer na educao bsica e secundria (formao
de professores, educao especial, Instituto
Nacional de Investigao e Desenvolvimento de
63
IPAD, 2011e.
64
Verso integral em http://ec.europa.eu/development/icenter/
repository/scanned_ao_csp10_en.pdf
65
IPAD, 2009.
66
www.aidflows.org.
Tabela 10
Fonte: IPAD
Materiais Pedaggicos de Educao - INID), quer
no ensino superior (bolsas de estudo). Neste nvel
de ensino, a Itlia tem tido um papel importante
nos doutoramentos angolanos e a Espanha
(Ilhas Canrias) possui um vasto programa de
formao ao nvel das licenciaturas, mestrados e
doutoramentos.
3.1.3. A APD Portuguesa no Setor
A valorizao dos recursos humanos e a
promoo das condies de Educao ocupou
um lugar central nos PIC com Angola na ltima
dcada67. No PIC 2007-2010, o segundo objetivo
especfico visa contribuir para a melhoria do
sistema de ensino angolano, apostando na
educao e na formao como catalisadores de
desenvolvimento. Os principais projetos e aes
neste setor tm sido os seguintes:
- At 2007, aes avulsas de formao, de
apoio pedaggico e de equipamento escolar.
Estas englobaram, nomeadamente, o apoio
construo de escolas primrias, o apoio ao
Colgio de S. Bento em Luena incluindo formao
de docentes, ou a formao de tcnicos do
Ministrio da Educao.
- Ensino Secundrio: Desde 2009 (assinatura
do Memorando de Entendimento em 2007),
o projeto Saber Mais Programa de Apoio ao
Reforo do Ensino Secundrio (inicialmente
designado PARES Projeto de Reforo do Ensino
Secundrio). Engloba a colocao de professores
portugueses em instituies de formao de
professores angolanos, integradas no Ensino
Mdio Angolano, essencialmente para formao
inicial e formao em exerccio de docentes, para
a criao e dinamizao de Centros de Recursos
Pedaggicos e apoio estruturao da rede
nacional de formadores de referncia. Conta com
o apoio pedaggico da ESE do Instituto Politcnico
de Viana do Castelo68.
- Ensino Superior: Em todo o perodo de anlise,
apoio Universidade Agostinho Neto (UAN),
atravs do envio de professores para a docncia
de cadeiras, aquisio de material bibliogrfico e
didtico, edio de manuais, e mais recentemente
a modernizao dos currculos. Tem abrangido
uma grande diversidade de reas de estudo. O
apoio ao ensino superior inclui tambm projetos
como o Programa para o Desenvolvimento do
Ensino Superior em Benguela (PRODESB, 2007-
2008), ou o Apoio criao da Escola Superior de
Tecnologias da Sade de Luanda (2007-2009).
- Apoio formao de quadros superiores atravs
de bolsas de estudo, incluindo mais recentemente
um programa de bolsas internas. As bolsas
de estudo so a componente com mais peso
67
PIC Portugal Angola 2000-2002, 2004-2006 e 2007-2010.
68
A ESE do Instituto Politcnico de Viana do Castelo facilitadora
da cooperao com os pases de lngua portuguesa no mbito da
3.
A COOPERA-
rede Internacional Inter-Institucional de Educao em Situaes de O PORTU-
Emergncia (INEE) e mantm atividades de apoio ao sistema educativo GUESA nos
de Angola. principais
pases
parceiros
55

financeiro no mbito do ensino superior.
- Entre 2008 e 2010 foi apoiada a criao de
um Centro de Ensino Distncia junto da
Universidade Agostinho Neto em Luanda (CEAD-
UAN), utilizando as TIC, no mbito da Rede
Global de Aprendizagem para o Desenvolvimento
do Banco Mundial. Com este centro pretende-se
construir uma sub-rede lusfona, envolvendo os
centros j existentes (Lisboa, Maputo e Dli).
- Projeto Educao em Movimento Promoo
da Educao para o Desenvolvimento na Provncia
do Moxico, implementado pela Fundao
F e Cooperao (FEC), em parceria com a
Congregao dos Salesianos de Dom Bosco.
Consiste em aes de dinamizao da sociedade
civil, particularmente dos jovens, e na formao
de alfabetizadores em meio rural, na perspetiva de
reforar a Educao Para Todos.
- Outros projetos de ONGD portuguesas: Projeto
de Apoio Educao Bsica em Angola e
Educao no Interior de Angola (PAEBA, 2007-
3. 2008 FEC), Projeto de Duas Escolas de Educao
A COOPERA- Especial (2009, CIC).
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros
56
Consideraes gerais:
O reduzido volume da APD portuguesa
em Angola, face dimenso do pas e das
necessidades, torna fundamental uma definio
clara das prioridades estratgicas da cooperao
portuguesa neste pas. No entanto, isto nem
sempre aconteceu, refletindo-se numa profuso
de pequenas aes69. A insuficiente definio
de opes estratgicas, com metas a atingir e
indicadores de resultados, continua a ser um
handicap importante da cooperao portuguesa.
No setor da Educao, nomeadamente, o facto
de a informao no estar agregada por setor,
de no existirem reunies regulares dos diversos
atores (em Lisboa e em Luanda), ou de no
existir um sistema global de acompanhamento
e de relao entre objetivos e resultados, so
fatores que impedem uma viso mais abrangente
e a explorao de sinergias entre os projetos
existentes. Isto vlido, tambm, no que concerne
ao trabalho das ONGD, em que as intervenes
podem claramente ser complementares s das
instituies pblicas, mas no existem orientaes
estratgicas, mecanismos regulares de articulao
e comunicao efetiva entre os diferentes atores
da cooperao para o desenvolvimento para a
prossecuo de objetivos comuns.
A disponibilidade de financiamento local
do desenvolvimento tambm no tem sido
devidamente aproveitada. Um dos principais
elementos inovadores do Programa Saber Mais
est exatamente no facto de ser cofinanciado
pelo governo angolano, o que permite ultrapassar
constrangimentos financeiros da cooperao
portuguesa e, simultaneamente, assegurar a
sustentabilidade do projeto. A sua insero no
sistema educativo angolano uma realidade desde
o incio do projeto, para alm de ser o primeiro
projeto da cooperao portuguesa concebido de
raiz apenas para formao de professores, com a
participao ativa de todos os agentes educativos.
Nesse sentido, um exemplo de apropriao que
deve ser referido como boa prtica.
O primeiro contingente de professores
portugueses ao abrigo do Programa Saber Mais
partiu para Angola em 2009, mas o programa
abrange ainda apenas duas provncias (Benguela
e Namibe) num total de 20 professores. Para
que os professores cheguem a Angola, tm de se
69
ARefira-se como exemplo que o nmero total de projetos
implementados durante o PIC 2007-2010 ascende a 110, a maior parte
dos quais nem sequer previstos pelo prprio PIC.

verificar em simultneo trs condies essenciais:
que os mesmos tenham sido recrutados e
selecionados em Portugal, que o Ministrio da
Educao angolano tenha a verba disponvel para
o seu financiamento, e que os governos provinciais
tenham manifestado interesse no projeto e
disponibilizado as condies necessrias, p.ex. em
termos de alojamento. Estas condies raramente
se verificaram conjuntamente, pelo que o nmero
de professores presentes no terreno ficou, at
agora, muito abaixo do previsto. As dificuldades
logsticas em termos de alojamento e de obteno
de vistos originaram um downgrade do projeto,
que tem apenas um impacto limitado em termos
provinciais e no nacionais. A chegada tardia de
docentes ao terreno relativamente ao calendrio
dos anos letivos e o perfil inadequado de
alguns docentes selecionados tambm no tm
permitindo maximizar a eficcia de algumas aes.
Naturalmente, a criao de expectativas
demasiado elevadas desproporcionadas face ao
anncio da inteno do envio de 200 professores
pelo Primeiro-ministro portugus em 2007
contribui para a criao de um sentimento de
frustrao dessas mesmas expectativas, pela
impossibilidade de cumprir objetivos que se
saberia partida serem inexequveis. No entanto,
os ncleos existentes esto consolidados e ter
de ser dado um salto quantitativo e qualitativo,
se o projeto quiser ter, de facto, uma abrangncia
nacional.
A definio de planos especficos para cada
plo provincial e um maior envolvimento das
provncias no projeto poder tambm melhorar
a sua execuo, equacionando outros fatores
como a adeso dos professores angolanos
aos mtodos de trabalho do projeto, o desvio
de alunos formados para outras profisses
melhor remuneradas, e outros aspetos sobre a
envolvncia local do projeto.
Portugal possui mais-valias especficas no
mbito do ensino superior, uma vez que a
poltica de atribuio de bolsas e a cooperao
interuniversitria tm criado um historial
de relacionamento que propicia um valor
acrescentado da cooperao portuguesa
na formao de quadros qualificados, no
desenvolvimento do ensino universitrio e na
investigao cientfica em Angola. Esta cooperao
registou nos ltimos anos um reforo evidente,
abrangendo no s o envio de docentes
portugueses para lecionar em diversos cursos mas,
igualmente, apoios reestruturao e gesto dos
cursos. Isto tem sido feito, essencialmente, atravs
das parcerias interuniversitrias decorrentes do
relacionamento institucional regido por acordos
existentes entre universidades portuguesas e suas
congneres em Angola. A avaliao conjunta do
PIC Portugal Angola 2007-2010 concluiu que o
apoio ao ensino superior tem produzido efeitos
positivos na capacidade institucional e cientfica da
Universidade Agostinho Neto70.
No entanto, a grande expanso e descentralizao
do ensino superior pblico no pas no foi
acompanhada por uma ao concertada da parte
portuguesa, importante para o relacionamento e
cooperao com Angola em termos estratgicos.
Tambm o programa de bolsas internas dever
ser reformulado, uma vez que h dificuldades de
articulao ao nvel local, o montante da bolsa
parece inadequado, e a informao sobre as
mesmas parece no chegar camada mdia-baixa
da populao, que mais necessitaria desse apoio.
A concesso de bolsas de formao profissional
tambm no tem sido aproveitada por Angola.
70
IPAD, 2011a
3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros
57

3.2. CABO VERDE
3.2.1. A Educao no Pas
Cabo Verde tem registado uma melhoria
significativa dos indicadores de desenvolvimento
econmico e social ao longo da ltima
dcada, ocupando o 133 lugar no ndice de
Desenvolvimento Humano do PNUD (2011)
e tendo-se graduado para Pas de Rendimento
Mdio (2008). O pas pode atingir os ODM at
2015, sendo que quatro desses objetivos ODM
2 (atingir o ensino primrio universal), ODM
3 (igualdade de gnero), ODM 4 (reduzir a
mortalidade infantil) e ODM 5 (melhorar a sade
materna) foram j atingidos em 2010.71 Na
maioria dos indicadores sociais, so registados
valores bastante acima da mdia da frica
Subsariana, como o caso de uma esperana
mdia de vida de 71,9 anos (frica: 52) ou de uma
mortalidade infantil de 23 por 1000 nascimentos
(frica: 81)72. A estes dados juntam-se outros que
ilustram uma evoluo considervel em alguns
indicadores-chave na Educao, como o caso
3. da reduo do analfabetismo total, de 37,2% em
A COOPERA- 1990 para 25,2% em 2000 e 15,9% em 201073.
O PORTU-
GUESA nos
principais Isto no significa que os desafios de
pases
parceiros
58
desenvolvimento no sejam considerveis,
particularmente tendo em conta vrios fatores
de vulnerabilidade estrutural, incluindo os
decorrentes da insularidade, da exposio
permanente aos choques externos, da estrutura
produtiva incipiente e exiguidade do mercado
interno, da seca permanente e ritmo acelerado de
desertificao, entre outros74. Assim, Cabo Verde
tem necessidades especficas que derivam dos
novos desafios de desenvolvimento, mantendo
simultaneamente grandes vulnerabilidades e
necessidades ao nvel da luta contra a pobreza. O
papel da Educao aqui fundamental, j que
justamente em algumas ilhas com maior nvel de
analfabetismo que se registam os maiores ndices
de desemprego para a populao com mais de 15
anos (nomeadamente Santo Anto, So Nicolau e
Fogo).
O investimento no capital humano tem sido um
dos elementos preponderantes da estratgia
de desenvolvimento de Cabo Verde desde a
independncia75. A centralidade da Educao
como fator de combate pobreza est explanada
nos principais documentos estratgicos, como
a Agenda Estratgica de Transformao e
Modernizao de Cabo Verde ou o Documento
de Estratgia de Crescimento e Reduo da
Pobreza (DECRP I e II)3, verificando-se ao longo
das duas ltimas dcadas uma continuidade na
poltica educativa que assegurou a estabilidade do
sistema. O plano Estratgico para a Educao, de
2003, e o Plano Nacional de Ao de Educao
para Todos (PNA-EPT), de 2002, so outros
documentos enquadradores do setor.
No II DECRP (2008), o Capital Humano constitui
um dos 5 Eixos Estratgicos de Desenvolvimento,
onde o principal objetivo modernizar o sistema
educativo, para mais qualidade e equidade do
desenvolvimento77. O documento salienta ainda
a importncia da educao para a cidadania para
que haja uma melhor assumpo de qualidade
71
Segundo o Banco Mundial, s Cabo Verde, a Etipia, o Gana e o
Malaui sero capazes, na frica Subsaariana, de conseguir a realizao
da maioria dos ODM at 2015. In Banco Mundial considera Cabo
Verde pronto para ODM, 28/09/2011, disponvel em http://www.
africa21digital.com/noticia.kmf?cod=12458119&indice=30
72
Cape Verde at a Glance, World Developmente Report, Banco Mundial.
73
Instituto Nacional de Estatstica. Cabo Verde.
74
Ver http://www.mirex.gov.cv/images/stories/a_graduao_de_cabo_
verde_do_grupo_dos_pma.pdf .
75
Note-se que os prprios dirigentes e funcionrios cabo-verdianos
nos primeiros anos da independncia registavam um grau de formao,
escolar e profissional, superior aos restantes pases da frica Lusfona,
o que foi importante para o desenvolvimento e estabilidade da estrutura
da Administrao Pblica.
76
O DECRP I esteve vigente no perodo 2004-2007. O DECRP II
abrange o perodo 2008-2011.
77
DECRP II, p.8.

dos direitos e deveres do cidado, uma maior
e melhor apropriao e usufruto dos ganhos
do desenvolvimento nos planos cvico, poltico,
econmico e cultural.
Aps um perodo em que as questes de
acesso e expanso do sistema educativo a toda
a populao tiveram um papel primordial, as
principais questes passaram a estar centradas na
melhoria da qualidade, eficincia, regulamentao
e adequao do sistema educativo, tendo
em considerao dois aspetos essenciais: por
um lado, a existncia de grandes assimetrias
territoriais e, por outro, a varivel demogrfica,
pela presso que uma populao muito jovem e
em crescimento pode colocar sobre os recursos
educativos, particularmente no nvel secundrio,
medida que se atinge a universalizao do ensino
primrio.
Com efeito, no obstante os grandes progressos
verificados no desenvolvimento do sistema escolar
na extenso do ensino bsico no territrio e no
aumento da taxa de escolarizao (que j atingia
os 96% em 2003), no reforo das atividades de
alfabetizao e educao de adultos patente na
reduo da taxa de analfabetismo, no crescimento
significativo dos efetivos do ensino secundrio,
ou no aumento das oportunidades de formao/
capacitao de professores atravs da realizao
de cursos de formao inicial, em exerccio e
contnua (aumentando assim grandemente a
percentagem de professores com formao)
outros problemas se colocam ao sistema
educativo numa nova fase de desenvolvimento, de
forma a que o salto qualitativo seja estruturado e
sustentvel.
A alterao rpida na estrutura da procura, com
a crescente expanso da procura dirigida aos
ensinos secundrio e superior, pe em evidncia
a desadequao da oferta em alguns casos,
as dificuldades institucionais em dar resposta
s novas necessidades e a presso acrescida
sobre o oramento de Estado, particularmente
numa altura em que a ajuda externa ao setor
tende a diminuir. Esta situao recoloca com
grande premncia o problema do financiamento
do sistema e da sua sustentabilidade.
Nomeadamente, em 2010, 13,7% do Oramento
de Estado foi afetado Educao; as despesas de
investimento na Educao representaram apenas
5,3% do Oramento, mas as de funcionamento do
setor absorveram 22,1% das despesas previstas
pelo Oramento78.
No ensino tcnico-profissional existem ainda
grandes constrangimentos, em parte derivados
de um certo preconceito histrico relativamente
a este ensino, j que tradicionalmente o ensino
tcnico era uma forma de manuteno no sistema
de alunos repetentes, e que haviam perdido
direito de se manter neste nvel. O ensino tcnico,
porm, tem ganho alguma fora nos ltimos
anos, com taxas de crescimento substancial na
quantidade de alunos. O sistema de formao
profissional tambm ainda no conseguiu
estruturar-se de forma a dar resposta procura
social e s grandes necessidades da economia em
termos de mo de obra tecnicamente qualificada,
para que os jovens possam aceder s reais
oportunidades de insero profissional. O esforo
que est a ser feito no sentido da regulamentao
do sistema de formao profissional, incluindo
o sistema de financiamento (pblico, privado e
formandos) no combate s assimetrias regionais
atravs da abertura de novas infraestruturas
e aproveitamento de sinergias locais, enfrenta
constrangimentos financeiros. A formao de
quadros docentes tem estado fundamentalmente
ligada s necessidades do Ensino Bsico Instituto
Pedaggico (IP), e s reas disciplinares do Ensino
Secundrio Instituto Superior de Educao (ISE), 3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
78
Repblica de Cabo Verde 2010, p.361 principais
pases
parceiros
59

enquanto os ramos da Educao Pr-Escolar,
da Alfabetizao e Educao de Adultos, do
Ensino Especial e do Ensino Tcnico tm sido
relegados para segundo plano, por falta de meios
e recursos humanos. Ser necessrio efetuar uma
programao mais adequada s necessidades
do sistema educativo, reestruturando os cursos
existentes e aumentando a oferta formativa com
novas modalidades e em novas instituies. No
Ensino Superior, o longo perodo marcado pela
inexistncia da Universidade Pblica em Cabo
Verde apresentou-se como um fator delimitador
da progresso escolar de inmeros estudantes,
para quem a nica alternativa era deixar o
arquiplago, de modo a frequentar o ensino
superior noutro pas. A instalao e consolidao
da Universidade de Cabo Verde um trabalho em
curso com resultados muito positivos, sendo este
nvel de ensino caracterizado atualmente por um
quadro plural de instituies pblicas e privadas e
pela tendncia de estabelecimento de instituies
estrangeiras no pas. Contudo, reconhece-se
a insuficincia de enquadramento estratgico,
jurdico e institucional desta realidade, alertando
3. para a necessidade de maior regulamentao,
A COOPERA- de avaliao da adequao dos cursos efetivas
O PORTU-
GUESA nos necessidades de qualificao do pas e de anlise
principais
pases
parceiros
60
da capacidade de absoro dessa mo de obra
pelo mercado de trabalho interno.
A nova Lei de Bases do Sistema Educativo,
aprovada em 201079, um dos instrumentos
que visa lidar com os desafios alguns dos quais
acima identificados que se colocam atualmente
qualidade da Educao em Cabo Verde,
procedendo reestruturao dos subsistemas ou
nveis educativos. Isto materializa-se, entre outras
disposies:
- no alargamento do ensino bsico e gratuito de
6 para 8 anos e no alargamento da escolaridade
obrigatria, de forma gradativa, para o 10 e o 12
anos de escolaridade80;
- no acesso precoce a lnguas estrangeiras, j a
partir da educao pr-escolar e do ensino bsico;
na criao de condies para o acesso progressivo
de todas as crianas educao pr-escolar antes
de ingressarem no ensino bsico;
- na utilizao generalizada das tecnologias de
informao no processo educativo;
- no reenquadramento do ensino superior,
mediante a reestruturao dos ciclos de estudos,
a adoo do sistema de crditos, a adequao dos
mecanismos de acreditao e avaliao e a adoo
dos princpios enformadores do financiamento do
ensino superior pblico e privado;
- na elevao do grau acadmico dos professores
do ensino bsico (abrindo caminho para a
formao superior);
- numa melhor considerao da problemtica
curricular;
- e na ligao entre a educao e a formao
profissional.
79
A primeira Lei de Bases dos Sistema Educativo, aprovada em 1990
(Lei n 103/III/90 de 29 de dezembro), sofreu algumas alteraes
medida que o sistema foi sendo reformulado, at que uma nova Lei de
Bases foi aprovada pelo Decreto-Legislativo n 2/2010, de 7 de maio,
estando disponvel em http://unicv.academia.edu/BartolomeuVarela/
Teaching/25602/Lei_de_Bases_do_Sistema_Educativo_cabo-verdiano_
em_vigor
80
At 2010, o ensino bsico integrado era constitudo por 6 anos de
escolaridade, distribudos por 3 fases de dois anos cada. O Ensino
Secundrio comea no 7 ano de escolaridade, sendo constitudo por
um 1 Ciclo de Tronco Comum (7 e 8 ano) e por 2 e 3 Ciclos at ao
12 ano, com hiptese de escolha entre a via geral e tcnica. Para uma
anlise mais detalhada da estrutura do sistema de ensino cabo-verdiano,
ver o Anurio da Educao 2009/2010, Cabo Verde.
3.2.2. A Ajuda Internacional a Cabo Verde
GRFICO 6: Desembolsos de APD a Cabo Verde,
por setor (mdia 2005-2009)

Tabela 11: Evoluo da APD total a Cabo Verde, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

61

Sendo Cabo Verde grandemente dependente
dos recursos externos para financiar o seu
desenvolvimento, a APD tem contribudo para a
melhoria das infraestruturas econmicas e sociais,
para o equilbrio da balana de pagamentos, para
o desenvolvimento humano e para os resultados
positivos das reformas estruturais realizadas
no pas, representando por exemplo 70 a 80%
do investimento pblico realizado. A APD total
atingiu 198 milhes de dlares em 2009, que
representaram mais de 13% do PIB (conforme a
Tabela 11)81.
Portugal tem ocupado a primeira posio entre os
doadores bilaterais, e a Unio Europeia continua
ser o principal doador multilateral, atravs do
Acordo de Cotonou, que disponibiliza fundos
essencialmente para apoio ao Oramento cabo-
verdiano e para financiamento da Parceria Especial
UE-Cabo Verde, assinada em 2007.
A existncia de uma viso prpria do
desenvolvimento, combinada com a utilizao
ponderada e a gesto racional desses recursos
3. pelas autoridades cabo-verdianas, contribuiu
A COOPERA- para consolidar uma boa imagem junto dos
O PORTU-
GUESA nos doadores internacionais82. Isto manifesta-se, por
principais
pases
parceiros
62
exemplo, no aumento progressivo da ajuda por
via oramental, favorecendo a implementao e
gesto dos recursos por parte das autoridades
cabo-verdianas e de acordo com os princpios de
eficcia da ajuda acordados internacionalmente.
A ajuda oramental e outros instrumentos como
a Parceria Especial, acima referida, diluem a ajuda
ao setor da Educao em quadros mais vastos
de cooperao, o que no necessariamente
negativo desde que exista uma estratgia clara
para o setor em termos internos. Continuam
tambm a existir vrios projetos no setor e
doadores que tradicionalmente tm atuao muito
relevante em alguns subsetores da educao,
como o caso do Luxemburgo que assume a
liderana no ensino tcnico-profissional.
No entanto, a graduao de Cabo Verde para pas
de rendimento mdio um teste coerncia e
consistncia dos compromissos internacionais
que, juntamente com a crise econmica mundial,
podem ter reflexos nos fundos disponveis para
a Educao. Apesar do setor da Educao ter
representado cerca de 20% da ajuda internacional
entre 2005 e 2009, no geral parece existir uma
tendncia de diminuio da ajuda atravs de
donativos e evoluo inversa dos emprstimos
e da sua parte no financiamento dos programas
de investimento pblico, no apenas em
termos de infraestruturas econmicas mas nos
prprios setores sociais (como a sade e a
educao). Esta diminuio dos donativos tem
implicaes, nomeadamente pelo facto de o
pas registar ainda vulnerabilidades e bolsas de
pobreza considerveis, o que no permite uma
simples transio no tipo de mecanismos de
financiamento. Isto para alm de se poder traduzir
num acrscimo do endividamento externo e numa
maior presso sobre o Oramento de Estado.
Para alm disso, apesar de ainda no se refletir
nos nmeros globais da APD, a Holanda, a Sucia
e a ustria anunciaram a cessao da ajuda
ao desenvolvimento no pas e diversos outros
doadores equacionam uma reformulao das
prioridades, num contexto europeu em que
81
A APD tem demonstrado sinais de reduo relativamente ao PIB. Se
nos anos 1990 representava em mdia 22% do PIB, j na ltima dcada
parece estagnar-se em torno dos 11-14%. Isto no significa, contudo,
uma descida linear em termos quantitativos ou do volume global da
APD, mas antes do seu peso relativo face ao aumento do PIB.
82
Exemplo disso o facto de ter sido o primeiro pas onde as Naes
Unidas estabeleceram um escritrio conjunto, e um dos primeiros oito
pases onde o mecanismo da Reforma das Naes Unidas Delivering
as One foi introduzido; ou o primeiro pas a ser eleito para um
Segundo Compacto do programa de cooperao dos Estados Unidos
denominado Millennium Challenge Corporation (MCC).
Tabela 12
Fonte: IPAD
a necessidade de concentrao geogrfica e a
escassez de fundos para a cooperao obrigam
a uma racionalizao e concentrao crescente
da ajuda. inegvel que uma reduo da APD
por em causa diversas iniciativas que visam
diretamente a populao mais pobre e vulnervel,
com efeitos globais sobre a poltica de reduo da
pobreza. Nesse sentido, a persistncia de bolsas
de pobreza (mais de 20% da populao vive
ainda com menos de 1,25 dlares por dia), o alto
desemprego entre os jovens e as vulnerabilidades
econmicas do arquiplago interpelam a
comunidade internacional sobre a continuidade e
o tipo de apoio que deve ser prestado.
3.2.3. A APD Portuguesa no Setor
A percentagem de APD portuguesa a Cabo Verde
no setor da Educao tem diminudo nos ltimos
anos (Tabela 12). No entanto, se excluirmos
as linhas de crdito responsveis pelo grande
aumento da APD em 2010, a Educao representa
ainda uma parte considervel dos fundos (mais de
um tero do total).
Apesar de Cabo Verde ser o pas parceiro onde
a disperso da ajuda portuguesa maior, a
educao e formao tm sido includas como
parte importante dos eixos estratgicos de
cooperao no mbito dos Programas Indicativos
de Cooperao (PIC) implementados na ltima
dcada83. A principal alterao verificada uma
transferncia do enfoque no ensino secundrio
para o ensino superior. Os projetos neste setor
incluram:
- Ensino Secundrio: At 2009, o Projeto de
Apoio ao Ensino Secundrio em Cabo Verde
(PADES), o qual teve incio em 1998, com outra
designao, e consistiu essencialmente no envio de
docentes portugueses para lecionarem no ensino
secundrio cabo-verdiano. A partir de 2004/5,
o projeto passou a integrar uma componente
de formao contnua em Lngua Portuguesa,
nas vrias disciplinas, bem como uma vertente
direcionada para o ensino tcnico.
- Ensino Superior: Desde 1996, apoio ao
Instituto Superior de Engenharia e Cincias do
Mar (ISECMAR) em So Vicente. Diversas aes
de docncia de disciplinas de cursos superiores
3.
A COOPERA-
O PORTU-
83
PIC Portugal-Cabo Verde 1999-2001, 2002-2004, 2005-2007 e GUESA nos
2008-2011 principais
pases
parceiros
63

e bacharelatos atravs da colaborao entre
instituies de ensino superior dos dois pases,
bem como apoio ao Instituto Superior de
Educao (at 2003) e ao Instituto Nacional de
Investigao e Desenvolvimento Agrcola (at
2008). A partir de 2004, projeto de assistncia
tcnica centrado na legislao e regulamentao lugar, particularmente aps 2006, a uma
do ensino superior, com vista criao da
Universidade Pblica de Cabo Verde. A partir da
sua criao, em 2006, diversas aes incluindo
a reabilitao e apetrechamento do edifcio da
Reitoria, mobilidade de docentes, assistncia
tcnica para o desenho curricular de cursos
superiores. Desde 2009, destaca-se uma
assessoria ao governo cabo-verdiano nas reas
do planeamento, desenvolvimento, legislao
e avaliao do Ensino Superior84. Atribuio de
bolsas de estudo, incluindo bolsas internas.
- Em 2009, criao do Cluster de Cooperao,
que integra uma componente relativa
Capacitao e Modernizao no Setor da
Educao.
3. Consideraes Gerais:
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos Cabo Verde o pas parceiro da cooperao
principais
pases
parceiros
64
portuguesa onde as necessidades no setor da
Educao se situam em reas cada vez mais
especficas, uma vez que o patamar atingido
gera novos desafios no quadro das prioridades
definidas pelas autoridades cabo-verdianas.
No quadro do ensino secundrio, o esforo de
Cabo Verde para formao e atualizao dos
seus professores foi diminuindo a dependncia
de recursos humanos externos85, pelo que o
nmero de docentes portugueses foi decrescendo
progressivamente a partir de 2006 e o projeto
encerrado em 2009. No entanto, o programa de
envio de docentes teve, durante vrios anos, uma
dimenso considervel e importaria perceber
quais os seus reais impactos ou em que medida
os professores portugueses contriburam para
aumentar as capacidades das escolas cabo-
verdianas. Este trabalho no foi feito, pelo que
difcil identificar boas prticas ou lies aprendidas
de todo o processo.
Tambm no foi feita qualquer anlise da
cooperao descentralizada portuguesa na
rea da educao e formao, a qual tem tido
uma dimenso considervel ao longo da ltima
dcada em Cabo Verde, manifestando-se numa
profuso de aes e intervenientes (escolas,
institutos, igrejas, municpios) que torna difcil a
sua contabilizao.
No geral, a diminuio do apoio no ensino
secundrio correspondeu a um aumento da
atuao ao nvel do ensino superior. Neste
mbito, a descoordenao e fragmentao
do quadro de apoio ao ensino superior, deu
atuao mais estruturada e focalizada, que tem
apresentado grandes mais-valias relativamente
a outros doadores: a elaborao, aprovao
e implementao de normas reguladoras do
funcionamento e financiamento do Ensino
Superior, nomeadamente, os Estatutos do Ensino
Superior Pblico, Privado e Cooperativo, a
regulamentao e funcionamento da Comisso
Nacional de Equivalncias, e ainda medidas que
se prendem com a sustentabilidade financeira do
sistema de bolsas de estudo; credenciamento de
instituies e cursos do ensino superior segundo
padres e critrios de aferio da qualidade
definidos em dilogo com a comunidade tcnica
84
Implementada pela Associao para o Desenvolvimento do Instituto
Tcnico (ADSIT).
85
Correia, 2010.
 que correspondem a uma necessidade evidente
do sistema educativo cabo-verdiano e no qual
Portugal poder ter mais-valias importantes, em
virtude da sua prpria experincia de reforo e
expanso da rede de ensino neste nvel.

Mesmo ao nvel do ensino secundrio, existem

questes especficas, decorrentes da reviso
curricular em curso ou do alargamento do
ensino obrigatrio, que poderiam suscitar uma
anlise de eventuais mais-valias do apoio da
cooperao portuguesa. Uma rea de grande
crescimento no ensino bsico e secundrio diz
respeito introduo das TIC como ferramenta
pedaggica no sistema de ensino, estando
Cabo Verde a avanar na conectividade que
permitir a sua utilizao pelas escolas (Programa
do governo cabo-verdiano Mundo Novo).
Sendo esta questo ainda mais fundamental
no contexto cabo-verdiano em virtude da
descontinuidade geogrfica, e tendo o Cluster
da Cooperao Portuguesa uma componente
dedicada capacitao e modernizao do setor
da Educao, esta uma rea com evidentes
potencialidades de crescimento no futuro.

3.3. GUIN-BISSAU

3.3.1. A Educao no Pas

e cientfica; a definio e reforo da politica
A Guin-Bissau um dos pases mais pobres do
socioeducativa e de financiamento da formao
Mundo, ocupando em 2011 o 176 lugar (em 187
superior, tendo em conta a nova realidade do
pases) no ndice de Desenvolvimento Humano
ensino superior; a criao e instalao de um
do PNUD. Considerado internacionalmente
rgo regulador da qualidade do ensino, habilitado
como um Estado em situao de fragilidade, a
para realizar e promover, de forma peridica, a
instabilidade poltica e institucional recorrente
avaliao do desempenho das instituies. Todas
tem afetado o seu processo de desenvolvimento
estas so reas onde a cooperao portuguesa
e bloqueado qualquer viso estratgica de
tem desenvolvido um apoio importante e visvel.
longo-prazo, de tal forma que o valor do PIB
per capita ainda inferior ao registado antes do
As bolsas de estudo em Portugal foram ajustadas
conflito de 1998-99 e o nvel de pobreza tem
para privilegiar as ps-graduaes, o que se
registado um agravamento nos ltimos anos.
traduziu num reforo do corpo docente da
Comparativamente a 2002, o nmero de pessoas
Universidade de Cabo Verde, que deve ser
que vivem com menos de 1 dlar por dia subiu de
continuado. Refira-se que Cabo Verde , neste
20,8% para 33% (2010).
aspeto, um caso sui generis, j que o reforo da
oferta interna em termos de cursos superiores
Apesar de alguns progressos no acesso aos
(bem como a predominncia da via geral do
servios sociais de base como a Educao ou
ensino secundrio em detrimento da via tcnica)
a Sade, a maior parte dos indicadores sociais
tem originado um excesso de qualificaes em
encontra-se entre os mais baixos da frica
determinadas reas e setores, agravado pela
Subsariana, nomeadamente no que respeita
exiguidade do mercado interno.
esperana mdia de vida (48,6 anos) ou s
elevadas taxas de mortalidade infantil (155 por
A Cooperao Portuguesa no deve, no entanto,
1000, em 2010) e materna. Estes indicadores
limitar a sua atuao a este nvel de ensino. 3.
revelam ainda fortes disparidades geogrficas A COOPERA-
Existem ainda, por exemplo, potencialidades
(nomeadamente entre meio urbano e rural) e O PORTU-
importantes a explorar no ensino pr-escolar, GUESA nos
entre homens e mulheres, com a persistncia de principais
pases
parceiros

65

fatores importantes de discriminao de gnero
ao nvel da educao, da sade e do acesso ao
emprego formal remunerado.
, assim, improvvel que a Guin-Bissau atinja
a maioria dos ODM at 2015. Calcula-se que o
cumprimento dos principais ODM exigiria um
crescimento mdio do PIB guineense superior a
7% at 2015 e um nvel de investimento prximo
dos 40% da riqueza criada no pas, nveis que a
Guin-Bissau est longe de alcanar.
A educao um setor nevrlgico na problemtica
da pobreza na Guin-Bissau. Apenas 40% das
mulheres jovens com a idade entre 15-24 anos
so alfabetizadas, sendo que entre as mulheres
dos agregados mais pobres, essa percentagem
desce para 12%. Apesar de uma expanso
muito positiva no acesso educao durante a
ltima dcada, somente 67% das crianas com
idade para o ensino bsico (7-12 anos) so
efetivamente escolarizadas (por contraponto
a uma taxa de escolarizao de 56,9% em
2003/04)86. Isto agravado pela inadequao
3. das estruturas existentes, j que apenas 56,6%
A COOPERA- das escolas oferecem um ciclo completo de 4
O PORTU-
GUESA nos classes, concentrando-se grande parte dos alunos
principais
pases
parceiros
66
do ensino primrio nos primeiros dois anos
desse ciclo87. Refira-se tambm que as inscries
nas escolas do ensino bsico aumentaram, em
parte, devido ao incremento do setor no formal
(nomeadamente de escolas financiadas pelas
comunidades na totalidade ou parcialmente) e
ao crescimento das escolas privadas, sendo que
estes dois tipos de escolas j representam cerca
de 1/3 das escolas primrias88, num contexto
em que o Estado no consegue estender o
ensino pblico a todo o territrio nem pagar
regularmente o salrio de todos os professores. O
aumento do nmero de alunos no ensino primrio
tem colocado uma presso enorme sobre as
infraestruturas existentes, sobre o recrutamento
de professores e sobre os parcos recursos
disponveis para o setor.
Em relao ao ensino secundrio a taxa lquida de
frequncia de 24%, para o qual muito contribui
a grande distncia das escolas e o facto de muitas
escolas no irem alm do ciclo primrio. As
meninas e os rapazes frequentam mais ou menos
na mesma proporo o nvel primrio (o ndice
de paridade entre os sexos no nvel primrio de
0,94, o que representa uma evoluo positiva face
aos anos anteriores), mas no nvel secundrio esse
ndice baixa para 0,7389.
No geral, as necessidades de formao de
86
Para alm da educao pr-escolar, a educao escolar na Guin-
Bissau compreende os ensinos bsico, secundrio e superior. O Ensino
Bsico obrigatrio engloba 6 anos de escolaridade, divididos no ensino
bsico elementar (1 a 4 classes) e o ensino bsico complementar
(5 e 6 classes). O ensino secundrio, de via nica, encontrava-se
at 2010 estruturado em dois ciclos: o geral (7, 8 e 9 classes) e o
complementar (10 e 11 classes). O ensino tcnico-profissional no
est organizado dentro do ensino secundrio. O ltimo nvel o ensino
superior ou ps-secundrio.
87
Banco Mundial, 2008. As escolas comunitrias tm vrios tipos
de modelos de gesto: o modelo de escolas populares (nos bairros
urbanos de Bissau), o modelo de escolas de autogesto (regio de Oio),
o modelo de escolas pblicas com interveno de associaes (p.ex.
associaes manjacas na regio de Cacheu), ou de escolas comunitrias
(regio de Bafat).
88
Banco Mundial 2008.
89
Todos estes dados foram retirados de Repblica da Guin-Bissau
2011a.
90
IPAD, 2011e.
91
Repblica da Guin-Bissau, 2003. Existem duas escolas de formao
de professores para o ensino bsico: a Escola Normal Amlcar Cabral
(Bolama) e a Escola Normal 17 de fevereiro (Bissau). H ainda a Escola
Normal Superior de formao de professores para o ensino secundrio
(denominada de Escola Tchico T) e uma escola de formao de
professores de Educao Fsica e Desporto Escolar, ambas em Bissau.
O Relatrio de Diagnstico das Escolas de Formao dos Professores
do Ensino Bsico, realizado em 2008, reporta grandes limitaes
na qualidade do ensino que estas promovem, em grande medida
devido insuficincia dos instrumentos normativos e s limitaes de
financiamento pblico.

professores so enormes, calculando-se que 60%
dos professores em exerccio no tm formao progressos atingidos relativamente s metas
inicial90. As escolas existentes no so suficientes
e no tm os recursos humanos e materiais
adequados, situao que agravada pela fuga de
quadros para outros setores mais rentveis ou
para o estrangeiro.91
A Educao primria continua a ser caracterizada
por altas taxas de repetncia e de abandono
escolar, de tal forma que se calcula que 46% dos
recursos dispendidos no 1 e 2 ciclos do ensino
primrio seja gasto nestes dois tipos de alunos. As
altas taxas de abandono escolar, particularmente
aps o ciclo primrio, devem-se, em muitos casos,
necessidade de participao em atividades
geradoras de rendimento (estima-se que 57%
das crianas com idade entre 5 e 14 anos estejam
envolvidas no trabalho infantil, particularmente
nos meios rurais) e, no caso das meninas, devido
a fatores ligados a fenmenos socioculturais,
nomeadamente a exciso feminina, o casamento
e a maternidade precoce (29% esto casadas ou
vivem em unio de facto antes de completarem 18
anos)92.
A Educao pr-escolar e o ensino tcnico e
vocacional so ainda dois subsetores marginais,
j que, enquanto o primeiro cobre apenas 2 a
3% das crianas em idade pr-escolar, o segundo
continua a sofrer da desarticulao provocada
pelo conflito de 1998-1999 que determinou um
encerramento da maioria das escolas pblicas
nesta rea93. Apesar de um certo desenvolvimento
do ensino superior no pas, nomeadamente do
ensino privado, a taxa bruta de escolarizao neste
nvel de ensino ainda se limita a 3%94.
Os meios humanos, materiais e financeiros
disponveis so tambm limitados, uma vez que,
apesar de as despesas pblicas com o setor
terem duplicado entre 1997 e 2007, a proporo
de recursos afetados Educao no quadro do
Oramento de Estado ainda est longe dos 20%
internacionalmente recomendados e permanece
abaixo da mdia dos pases da regio95. A grande
maioria da despesa neste setor corresponde a
salrios, o que se reflete em pouca disponibilidade
para despesas administrativas, educacionais,
sociais e de investimento no sistema escolar96.
A Educao figurava no Documento de Estratgia
Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP I,
2003-2010) como uma componente do Eixo 3,
referente ao aumento do acesso aos servios
sociais e s infraestruturas de base, sendo que
a prioridade para a Educao estava centrada
na organizao e reestruturao do sistema
educativo. No entanto, uma grande parte dos
do DENARP foram conseguidos em perodos
curtos de relativa paz e estabilidade, no
permitindo consolidar resultados nem avanar
significativamente nas reformas.
No DENARP II (2011-2015)97 a Educao tem
igualmente um papel de relevo no mbito do
capital humano, incluindo objetivos como a
expanso e melhoria do acesso Educao,
de forma a atingir a universalizao do ensino
primrio; a melhoria da eficincia interna do
sistema; e o aumento da percentagem de raparigas
que completam com sucesso a educao primria.
Estes objetivos esto em linha com o que j tinha
sido estabelecido no Plano Nacional de Educao
para Todos, aprovado em 2003.
92
Todos estes dados foram retirados de Repblica da Guin-Bissau
2011a.
93
Banco Mundial, 2008.
94
Idem. 3.
95
Repblica da Guin-Bissau, 2010b. A COOPERA-
O PORTU-
96
Idem. GUESA nos
97
Repblica da Guin-Bissau, 2011b. principais
pases
parceiros
67
 Caixa 3: Pacote Legislativo aprovado para o Setor
da Educao, 2009 e 2010

- Adoo em Conselho de Ministros em

setembro de 2009 da Carta de Politica Educativa
(2010-2020), documento que traa as grandes
orientaes sobre a poltica do governo para o
setor da educao e da formao nos prximos
10 anos;

- A Lei de Bases do Sistema Educativo aprovado

pelo Parlamento em maro de 2010, que
estabelece os princpios da organizao do sistema
educativo.

- O Estatuto da Carreira Docente, que define

os mtodos e critrios de recrutamento e de
progresso na carreira, e introduz a avaliao do
desempenho do professor.

- A Lei do Ensino Superior e da Investigao

Cientfica, aprovada em junho de 2010.

- A Lei da Cantina Escolar, aprovada em junho de

2010.

- A criao da Escola Superior de Educao (ESE),

resultante da fuso das trs Escolas Normais de
Desde 2009, tem sido feito um esforo no sentido formao de professores, que ter autonomia
de avanar decisivamente na reforma educativa, administrativa, financeira e pedaggica.
melhorando a qualidade dos servios de Educao
e combinando o planeamento estratgico de - O Plano Setorial da Educao (2011-2013)
longo prazo com legislao especfica orientada
para aspetos particulares do sistema educativo.
98
Neste quadro, o pacote legislativo aprovado O ensino bsico passa a ter nove anos de durao, divididos em trs
ciclos (1-4: primeiro ciclo), (5-6: segundo ciclo); (7-9: terceiro ciclo).
entre 2009 e 2010 fornece um enquadramento
99
Repblica da Guin-Bissau, 2010b.
importante para se avanar nos principais
objetivos quantitativos e qualitativos, com um
horizonte temporal de 2020 (ver Caixa 3). Entre
algumas das alteraes realizadas, salientam-se
a elevao do ensino bsico de 6 classes para 9
classes98, a diminuio da idade oficial de entrada
para o ensino bsico (6 anos em vez de 7 anos), a
reforma dos programas curriculares, e a realizao
de exames nacionais no final de cada nvel de
ensino. O Plano setorial da Educao, aprovado
para o perodo 2011-201399 estabelece uma
srie de medidas urgentes a serem tomadas para
organizar e potenciar melhores resultados do
sistema educativo, tendo marcado formalmente
a adeso da Guin-Bissau Parceria Global para
a Educao (ex-Iniciativa de Via Acelerada para a
3. Educao para Todos).
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

68
3.3.2. A Ajuda Internacional Guin-Bissau
GRFICO 7: Desembolsos de APD Guin - Bissau, por setor
(mdia 2005-2009)

Tabela 13: Evoluo da APD total Guin-Bissau, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

69

A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)
na Guin-Bissau tem registado um crescimento
progressivo desde 2005 (ver Tabela 13) e,
apesar de serem valores absolutos baixos, a
ajuda per capita (90,35 em 2009) significativa
em comparao com outros pases da frica
Subsariana100. O pas tambm consideravelmente
dependente da ajuda externa, a qual tem um peso
no RNB na ordem dos 30% e financia 98% do
Programa de Investimentos Pblicos (2009)101.
Cerca de 32% das despesas totais do oramento
do Estado, em 2009, foram financiadas pelo apoio
oramental externo, sendo a Unio Europeia, a
Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental
(UEMOA) e o Banco Mundial os principais
doadores nesta modalidade de ajuda. No entanto,
a instabilidade poltica e impunidade recorrentes
tm afetado a credibilidade do pas junto dos
doadores, refletindo-se p.ex. numa suspenso
de parte da ajuda da UE em janeiro de 2011, o
principal doador do pas102. A Espanha tambm
anunciou recentemente a retirada do pas, por
questes de poltica e prioridades internas,
3. enquanto cresce o apoio de outros doadores
A COOPERA- no-membros do CAD, como a China, o Brasil ou
O PORTU-
GUESA nos Angola.
principais
pases
parceiros
70
Os cinco principais doadores tm assegurado
mais de 75% por cento do total da ajuda, mas a
fragmentao constitui um problema importante,
j que muitos doadores tendem a dispersar os
recursos por um grande nmero de setores e
pequenas aes (Andersen 2011), enquanto
certas reas permanecem subfinanciadas (p.ex.
Agricultura ou Ambiente).
A Educao tem sido financiada principalmente
pelos doadores multilaterais Banco Mundial no
apoio educao bsica, Unio Europeia atravs
de apoio oramental, Programa Alimentar Mundial
(PAM) nas cantinas escolares e outras agncias da
ONU, como a UNICEF e FNUAP, na alfabetizao
e escolarizao das raparigas sendo Portugal o
principal doador bilateral no setor.
A Educao representou, de 2005 a 2009, apenas
6,3% do total da ajuda internacional desembolsada
(Grfico 7), o que tambm reflete o peso
que a ajuda direta ao oramento assumiu nos
ltimos anos e o investimento noutros setores
considerados prioritrios face situao interna,
como a segurana e a governao. Com efeito,
aps o contexto poltico conturbado da ltima
dcada, considera-se que os progressos em alguns
domnios como a reforma das foras de defesa e
segurana, o reforo do aparelho administrativo
e das instituies democrticas, a implementao
efetiva de uma justia e Estado de direito, ou a
luta contra o narcotrfico, so essenciais no s
para que a Guin-Bissau se torne um interlocutor
credvel dos doadores, mas principalmente para
que os esforos do desenvolvimento econmico
e social tenham alguns resultados sustentveis,
incluindo na Sade e na Educao.
O processo de coordenao da ajuda e
harmonizao entre doadores comeou em abril
de 2006 por uma iniciativa conjunta da Delegao
da UE e do PNUD que criou, no mbito da
Declarao de Paris, um Grupo de parceiros
da Guin-Bissau, aberto a todos os doadores
bilaterais e multilaterais. O mecanismo prev
uma Reunio entre os Chefes de Misso, a cada
seis meses, presidida de forma alternada pelo
PNUD e a UE, para partilhar informaes sobre
100
Andersen, 2011.
101
OCDE, 2011.
102
Face aos acontecimentos de abril de 2010 EU decidiu suspender
uma parte da ajuda prevista para a Guin-Bissau e no efetuar a segunda
fase da Misso PESD, condicionando a retoma dos apoios a uma
srie de medidas e cumprimento dos compromissos assumidos pelas
autoridades guineenses durante as consultas realizadas ao abrigo do
art. 96 do acordo de Cotonou.

as estratgias e programas dos doadores. Este
mecanismo inclua tambm sete grupos temticos
para a coordenao da ajuda a nvel setorial,
incluindo um grupo sobre desenvolvimento
humano (sade, educao e gnero), coordenado
por Portugal. No entanto, apesar da generalidade
dos parceiros do desenvolvimento acordarem
sobre a necessidade de uma maior coordenao,
este mecanismo no tem sido totalmente
funcional, por diversas razes, incluindo a falta
de liderana e envolvimento tanto do governo
guineense como dos doadores e a escassez de
recursos humanos especializados. A maioria das
reunies dos doadores continuam por isso a ser
realizadas numa base ad-hoc, a pedido de misses
especficas em visita ao pas ou quando um evento
poltico requer ateno diplomtica103.
A Educao constitui, neste campo, um exemplo
de evoluo positiva no ltimo ano, j que
passaram a realizar-se reunies regulares,
mobilizando-se o governo e alguns parceiros em
torno de uma agenda comum. Esta materializou-
se numa colaborao efetiva da parte de todos
os atores na preparao da candidatura do pas
Parceria Global pela Educao, que funcionar
igualmente como plano de investimentos a
mdio-prazo para o setor. Em dezembro de 2011,
a Parceria Global para a Educao endossou
um financiamento adicional de 12 milhes de
dlares para implementao do Plano setorial da
Educao. Nessa aprovao so salientadas as
enormes necessidades do setor e a preocupao
face a alguns fatores de risco na implementao
das atividades planeadas, nomeadamente a
existncia de dvidas/atrasos salariais no setor,
a falta de uma anlise completa de conflito
(com medidas de mitigao apropriadas no
plano setorial da Educao) e uma preocupao
considervel com a capacidade de implementao.
3.3.3. A APD Portuguesa no Setor
O apoio Educao tem representado, em
mdia, cerca de um tero da ajuda portuguesa
ao pas durante a ltima dcada (Tabela 14). A
formao de recursos humanos, quer em termos
educativos quer de capacitao institucional,
tem sido central nos PIC assinados entre os dois
pases104, sendo que a Educao e a Segurana/
Justia se vm a assumir como os dois principais
setores de concentrao da ajuda, principalmente
desde 2005. De entre as principais intervenes
no perodo em anlise, destacam-se cinco grandes
projetos:
- Programa de Apoio ao Sistema Educativo da
Guin-Bissau (PASEG I at 2008 e PASEG II a
partir de 2009). No incio o projeto consistiu
na colocao de professores portugueses nos
liceus de Bissau para colmatar carncias de
docentes em vrias reas de leccionao , e
noutras atividades como a criao das Oficinas de
Lngua Portuguesa, reabilitao de infraestruturas,
apoio em material bibliogrfico e didtico. Em
2007/2008 foi objeto de avaliao e reviso,
passando a constituir-se como parceiro do
Ministrio da Educao Nacional para formao
de agentes educativos e assistncia tcnica nas
vrias prioridades da Carta de Poltica Educativa.
O PASEG implementado pelo IPAD com apoio
cientfico-pedaggico da Escola Superior de
Educao (ESE) do Instituto Politcnico de Viana
do Castelo e abrange cinco reas de atividade
principais: assistncias tcnicas ao Ministrio
da Educao; 2 atividades de formao inicial e
contnua de educadores de infncia e professores
nas componentes cientfica, pedaggica, tico-
profissional, lingustica e de Educao para a
Cidadania 3 desenvolvimento de materiais
3.
A COOPERA-
O PORTU-
103
OCDE, 2011. GUESA nos
104
PIC Portugal-Guin Bissau 2002-2004, 2005-2007 e 2008-2010. principais
pases
parceiros
71
 Tabela 14
Fonte: IPAD
didticos e manuais de apoio lecionao dos
programas curriculares, 4 formao das Direes
Escolares e apoio em material e equipamento,
5 desenvolvimento curricular da Educao
para a Cidadania e introduo sistemtica de
preocupaes transversais no sistema de ensino
(gnero, ambiente, educao para a paz, outros
direitos fundamentais individuais e coletivos).
- Projeto de Apoio Educao no Interior
da GuinBissau (PAEIGB), iniciado em 2001,
Projeto +Escola (2007-2008) e Djunta Mon
Ensino de Qualidade em Portugus (a partir
de 2009) implementados pela Fundao F e
Cooperao (FEC) com financiamento do IPAD,
d continuidade a outras intervenes especficas,
iniciadas em 2000, de desenvolvimento e
consolidao sustentvel do ensino de iniciativa
comunitria e de autogesto no interior da
Guin-Bissau. Abrange trs reas de atividade
principais: 1 formao contnua de professores
do Ensino Bsico 2 formao dos Diretores de
Escola em gesto e administrao escolar e apoio
com material e equipamento; 3 sensibilizao e
3. apoio ao funcionamento de Comits Escolares
A COOPERA- Comunitrios para garantir a autonomia e
O PORTU-
GUESA nos sustentabilidade do funcionamento das escolas
principais
pases
parceiros
72
comunitrias. O projeto tem-se desenvolvido no
interior do pas.
- Apoio Faculdade de Direito de Bissau. Projeto
de cooperao interuniversitria, iniciado em
1991, com a Faculdade de Direito de Lisboa. Para
alm das atividades de lecionao e de formao
do corpo docente nacional, o Projeto assegura
ainda o funcionamento de um Centro de Apoio s
Reformas Legislativas, que tem funcionado como
instncia de consultoria jurdica dos rgos de
soberania, instituies internacionais e empresas.
Para 2010-2011 o Projeto reduziu o nmero de
elementos portugueses na equipa a apenas trs
posies chave e iniciou um processo de transio
da gesto para os guineenses.
- Programa de Bolsas de Estudo, incluindo bolsas
internas.
- Bambaram di Mindjer Formao de Educadores
de Infncia, desde 2008, implementado pela FEC.
Apoia-se na estrutura de ensino da Caritas na
Guin-Bissau e tem por objetivos a formao
inicial de Educadores de Infncia, que at 2008
era inexistente na Guin-Bissau, e a melhoria do
funcionamento e qualidade do servio prestado
por alguns jardins de infncia acompanhados.

- Intervenes avulsas que incluram a recuperao
fsica e reapetrechamento dos Liceus de Bafat
e Gab, ou o apoio institucional em Lngua
Portuguesa para a Escola Normal Superior
TchicoT (Instituto Cames).
- Outras intervenes de ONGD, como as aes
desenvolvidas pelo Instituto Marqus de Valle
Flor nos domnios da formao de professores
e criao de escolas comunitrias no mbito de
um projeto ligado ao ambiente nas Ilhas de Urok
(financiamento IPAD/CE).
Consideraes Gerais:
A interveno da cooperao portuguesa no setor
da Educao na Guin-Bissau tem-se estendido
pelos diversos nveis de ensino, desde o pr-
escolar ao superior. Uma avaliao realizada em
2008 a trs intervenes no setor da Educao
na Guin-Bissau105, concluiu que a interveno
da cooperao portuguesa no setor da educao
105
IPAD, 2008. As trs intervenes analisadas foram o Projeto de
Apoio Educao no Interior da Guin-Bissau (PAEIGB), Programa
de Apoio ao Sistema Educativo na Guin-Bissau (PASEG) e apoio
Faculdade de Direito de Bissau (FDB).
muito relevante, nos diferentes nveis, quer
pelo facto de a maior parte dos doadores se ter
retirado da Guin-Bissau, quer porque constitui
um claro valor acrescentado, atendendo lngua e
matriz jurdica comuns. () As trs intervenes
como expresso da solidariedade para com
o pas que acabava de sair de um devastador
conflito, contriburam para elevar e consolidar a
imagem de Portugal no pas. Assim, o facto de se
perspectivar a cooperao portuguesa atravs de
uma presena de longo-prazo constitui uma mais-
valia relativamente a outros doadores.
O aspeto mais relevante de evoluo ao longo da
ltima dcada , semelhana do que acontece
noutros pases parceiros, a tentativa de aposta
em projetos mais estruturantes, que englobem
diversas componentes de reforo do sistema
de ensino guineense e que, assim, possam ter
resultados mais abrangentes e sustentveis. Com
efeito, o PASEG consistiu predominantemente,
at 2007, no envio de professores cooperantes
portugueses, para aulas de substituio, sem
grande impacto no reforo do sistema de ensino
local. J aps a sua reformulao, o projeto tem
crescido em meios e em recursos humanos,
incluindo: o apoio tcnico s reformas dos
sistemas crticos para a qualidade do sistema
educativo em curso, em parceria com o Instituto
Nacional de Desenvolvimento Educativo (INDE);
a reforma estrutural e curricular da formao
inicial de professores, a partir da Escola Superior
de Educao da Guin-Bissau; a criao de
um sistema de formao em servio para
profissionalizao de docentes sem formao
inicial, ligado reforma da formao contnua para
um sistema de crditos e progresso na carreira;
as reformas curriculares do Ensino Bsico e
Secundrio e a elaborao de manuais adaptados.
Um dos elementos positivos do PASEG que tem
conseguido, nos ltimos anos, agregar vontades
e fundos, nomeadamente incluindo parcerias
com a UNICEF e a UNESCO para componentes
fundamentais da reforma do sistema educativo na
Guin-Bissau (nomeadamente a reviso curricular
e legislao). No caso da UNICEF, por exemplo,
a agncia assumiu a reabilitao e equipamento
de escolas acompanhadas pelo PASEG e pela
FEC e, em contrapartida, os formadores dos dois
Projetos passaram a integrar a agenda UNICEF
para o acesso e contedos da abordagem Escola
Amiga da Criana, relacionados principalmente
com questes de tica dos professores,
instrumentos de equidade de gnero no acesso 3.
A COOPERA-
educao e estratgias para melhorar o O PORTU-
desempenho de aprendizagem. GUESA nos
principais
pases
parceiros
73
 com um perfil adequado ao contexto local
e especificidade das funes que tm de
desempenhar (j que o perfil de docentes com
responsabilidade de formao de professores
e formadores substancialmente diferente de
docentes de substituio). Outro aspeto diz
respeito interligao entre as intervenes da
cooperao portuguesa, j que, se h avanos
visveis na diviso de tarefas e coordenao entre
os vrios atores presentes no terreno (PASEG,
FEC, Instituto Cames), h ainda espao para
aproveitar melhor as sinergias entre os dois
principais projetos, na medida em que atuam
em vertentes complementares (ensino bsico
e secundrio /sistema central versus ensino
comunitrio / interior do pas). Com efeito, a
actuao das ONGD portuguesas tem-se revelado
importante em subsetores no abrangidos pelos
grandes projetos, incluindo no pr-escolar, na
qualificao escolar e profissional das mulheres, ou
na educao no interior do pas, principalmente
atravs das escolas comunitrias, tendo impactos
muito significativos nas comunidades. Com o
alargamento do PASEG ao interior do pas, isto
vai implicar uma viso mais integrada do apoio ao
setor da Educao e uma valorizao diferente da
atuao da sociedade civil portuguesa no terreno.

Ao nvel do ensino superior, o projeto de apoio

Faculdade de Direito de Bissau pode ser
referido como um exemplo de envolvimento de
Muitas das fragilidades do projeto decorrem longo-prazo, em que se passou para uma fase
do prprio contexto local, como as fragilidades de transio para as autoridades guineenses, de
estruturais do sistema de ensino guineense e a forma a assegurar a apropriao e sustentabilidade
grande diversidade de necessidades identificadas dos resultados. A totalidade do corpo docente
(que pode resultar numa disperso das aes guineense, com teses de Mestrado e
do projeto), a sobreocupao dos docentes Doutoramento realizadas na Faculdade de Direito
guineenses ou a falta de domnio da Lngua de Lisboa, no mbito do contingente de bolsas
Portuguesa (que afetam naturalmente o impacto IPAD Guin-Bissau.
das formaes). , assim, importante uma
gesto realista das expectativas, j que so
3.4. MOAMBIQUE
inevitavelmente limitados os impactos que um
projeto com a presena de algumas dezenas
3.4.1. A Educao no Pas
de docentes consegue operar no processo
de mudana de todo o sistema de ensino de
Moambique ainda um dos pases mais pobres
um pas. O contexto local marcado no s
do Mundo, ocupando o 184 lugar (em 187
pela instabilidade poltica na ltima dcada,
pases) no ndice de Desenvolvimento Humano do
mas tambm por paralisaes e greves que os
PNUD (2011). Quase 55% da populao pobre
professores guineenses tm efetuado nos ltimos
(percentagem que se mantm estvel desde 2004,
anos, a irregularidade do pagamento dos salrios,
enquanto o objetivo nacional seria atingir os 45%
etc. condiciona sempre a implementao e os
em 2009); o nmero absoluto de pessoas abaixo
resultados possveis.
da linha de pobreza aumentou mesmo entre 2003
e 2009 particularmente nas provncias da zona
Existem tambm aspetos que podem ser
centro do pas , em parte devido ao grande
3. melhorados pela cooperao portuguesa. Um
A COOPERA- aumento populacional106. As taxas de crescimento
deles tem a ver com a seleo e recrutamento
O PORTU- muito baixas ou nulas da produtividade agrcola,
GUESA nos de docentes e formadores, nem sempre
principais aliadas a choques climatricos, a degradao dos
pases
parceiros

74

termos de troca devido ao aumento do preo
internacional de alimentos e combustveis, bem
como o efeito cumulativo da epidemia do VIH/
SIDA podero ser fatores desta estagnao no
ODM 1. No entanto, o pas tem registado taxas
de crescimento elevadas ao longo da ltima
dcada (sempre acima dos 6%) e est a fazer
progressos rumo a outros ODM, podendo atingir
13 do total das 21 metas/indicadores fixados no
mbito dos ODM107.
Mais de metade das crianas sem acesso
Educao vive em apenas 15 pases, sendo que
um deles Moambique, onde se estima que
900 mil crianas no tenham acesso escola108.
Os progressos tm sido, porm, significativos na
ltima dcada, estando o pas em condies de
atingir o ODM 2. A taxa de concluso do ensino
primrio de primeiro grau (da 1 5 classes)109
aumentou de apenas 22% em 1997 para 77,1% em
2008 e a taxa de alfabetizao passou de 39,5%
em 1997 para 49,7% em 2008 o que significa,
mesmo assim, que cerca de metade da populao
moambicana ainda no sabe ler nem escrever.
Naturalmente, a taxa lquida de frequncia do
ensino primrio das crianas em idade escolar
(6 a 12 anos), que atualmente se situa nos 81%,
regista disparidades importantes consoante as
regies sendo mais elevada no sul do pas e o
nvel de riqueza dos agregados familiares, j que
os quintis mais altos registam 95,2% dos rapazes e
94,5 das raparigas a frequentar a escola, enquanto
nos quintis mais baixos esta percentagem
desce para 74,6% e 69,9% respetivamente. A
disparidade entre gneros est quase eliminada
na frequncia do ensino primrio e secundrio,
mas permanece na taxa de concluso destes ciclos
(79,7% dos rapazes e 74,4% das raparigas para
o ciclo primrio). Um dos grandes problemas
prevalecentes a alta taxa de repetncia, que
se verifica em todas as provncias e sem grande
distino entre meio rural e urbano, sendo mais
pronunciada no sexo feminino do que masculino.
O grande aumento de crianas em idade escolar110
tem colocado presso sobre o sistema, com o
nmero de alunos no ensino primrio a aumentar
de cerca de 4 milhes em 2005 para mais de
5 milhes em 2009. Apesar do nmero de
professores contratados ter crescido (a um ritmo
de cerca de 10 mil por ano desde 2007), o rcio
aluno/professor no ensino primrio ainda de 63
alunos para cada professor (2011)111.
Observam-se tambm aumentos muito
significativos nas taxas de escolarizao no
ensino secundrio (de apenas 8,2% em 2003
para 22% em 2009). Esta presso reflete-se,
assim, tambm no ensino secundrio e tcnico-
profissional112, j que medida que cada vez
mais crianas concluem o ensino primrio,
necessrio encontrar um equilbrio entre a
expanso do sistema e a crescente procura, de
106
Repblica de Moambique, 2010c e 2010b.
107
UNICEF, 2011.
108
UNESCO, 2011g.
109
O Ensino Primrio em Moambique compreende um 1 grau
(EP1, da 1 5 classe) e um 2 grau (EP 2, 6 e 7 classes). J o ensino
secundrio compreende 2 ciclos, um com 3 anos (8, 9 e 10 classes)
e outro com dois (11 e 12 classes), no sendo gratuito. Em termos
organizativos, a lei dos Sistema Nacional de Educao, de 1992,
estabelece como subsistemas o ensino pr-escolar, o ensino escolar e o
ensino extraescolar. O ensino escolar compreende I o ensino geral, II,
o ensino tcnico-profissional e III o ensino superior. No caso do ensino
tcnico-profissional, divide-se em nvel bsico e mdio, ambos com
a durao de 3 anos, sendo dividido nos ramos comercial, industrial
a agrcola. Este tipo de ensino est atualmente em reformulao,
com a introduo de um sistema educativo modular que vai resultar
em diferentes tipos de certificados. A Lei 6/92 considera ainda o
Ensino Especial, Vocacional, de Adultos, Distncia e a Formao de
Professores com modalidades especiais dentro do ensino escolar. 3.
110
Mais de metade da populao (52%) tem menos de 18 anos e 20% A COOPERA-
O PORTU-
est no grupo etrio 6-12 anos. GUESA nos
111
Repblica de Moambique, 2011c. principais
pases
parceiros
75

forma a assegurar nveis mnimos de qualidade. A
expanso do sistema ps-primrio no tem sido,
no geral, acompanhada por um nvel suficiente
de investimentos, particularmente na formao
de professores, na aquisio e distribuio de
materiais didticos, entre outros113. Tambm no
ensino superior essa expanso evidente, j que
em 1992 existiam apenas 3 Universidades que
absorviam menos de 5 mil alunos, enquanto em
2011 existem 38 instituies de ensino superior
com mais de 100 mil estudantes. O setor privado
tem desempenhado um papel crescente no ensino
ps-primrio114.
O investimento no setor da Educao tem vindo
a aumentar, tanto em termos de financiamento
interno como externo, e a sua proporo no
oramento de Estado representa atualmente
cerca de 21%, (por comparao com menos de
10% em 2006), em linha com as recomendaes
internacionais nesta matria. A Educao tem
ocupado um papel central no Plano de Ao
para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA I
2001-2005 e PARPA II 2006-2010)115. No PARP
3. III (2011-2015), para alm de se reafirmar a
A COOPERA- centralidade do ensino primrio de qualidade para
O PORTU-
GUESA nos todos, reforada a dimenso de ligao entre a
principais
pases
parceiros
76
educao e formao profissional, por um lado,
e a empregabilidade e crescimento econmico,
por outro. Neste sentido, salienta-se o papel da
aquisio de competncias para incrementar a
produo e produtividade agrcola e assegurar
maior promoo de emprego e responder
s necessidades das indstrias emergentes nos
setores estratgicos.
O acesso e qualidade do ensino bsico tm
estado, naturalmente, no centro da Poltica
Nacional de Educao (definida em 1995) e dos
vrios Planos Estratgicos para a Educao (PEE
1998-2005 e PEEC 2006-2010/11)116, embora
sejam includos, cada vez mais, objetivos de maior
ateno ao desenvolvimento da primeira infncia,
de aumento do esforo para desenvolvimento do
ensino ps-primrio, e medidas para melhoria da
gesto de todo o sistema educativo. Em 2004, foi
realizada uma reforma da Educao que incluiu
a abolio de propinas, a reforma curricular e
o fornecimento de livros escolares, de forma a
reduzir os custos diretos dos agregados escolares
com a Educao117. Tambm no perodo 2006-
2011 foi implementado o Programa Integrado de
Reforma da Educao Profissional (PIREP), no qual
se pretendeu reorganizar o currculo dos cursos,
formar recursos humanos (diretores e professores
112
Se em 1992 apenas 6 distritos possuam pelo menos uma escola
secundrio a lecionar o 2 ciclo, com um total nacional de menos de 5
mil alunos, em 2011, 98 distritos tm pelo menos uma escola secundria
e o nmero de alunos de quase 180 mil. No ensino tcnico-
profissional, pouco mais de 7.200 alunos frequentavam 31 escolas deste
tipo de ensino, e em 2011 o nmero de alunos subiu para 45 mil, em
145 escolas e instituies tcnicas (pblicas e privadas).
113
Repblica de Moambique, 2011c.
114
Em 2011, 10% dos alunos no ensino secundrio frequentavam
escolas privadas ou comunitrias. Em 2010, 28% dos estudantes
do ensino superior estavam em instituies privadas. Repblica de
Moambique, 2011c
115
O Plano de Ao para Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) o
instrumento onde as orientaes polticas contidas no Plano Quinquenal
de Governo se materializam em aes estratgicas mais especficas.
Constitui a base para a elaborao das estratgias, planos e polticas
setoriais e provinciais refletidas no Plano Econmico e Social (PES) e
no Oramento do Estado (OE) de cada ano. No caso do PARPA II, um
Relatrio de Avaliao de Impacto foi produzido em outubro de 2009 e
o Plano foi prolongado at 2010. O novo Plano de Ao foi concebido
para o perodo 2011-2015 e alterou a sua denominao para PARP.
116
O PEE passou a designar-se Plano Estratgico da Educao e Cultura
(PEEC 2006-2010/11), incluindo nesse quadro o subsistema do Ensino
Superior e a rea da Cultura. De referir que, apesar de este ser o
documento de referncia para o setor da Educao, foram adotados
outros documentos estratgicos em subsetores especficos, como
o caso da Estratgia do Ensino Tcnico-Profissional em Moambique
2002-2015, ou da Estratgia do Ensino Secundrio Geral 2009-2015 e o
Plano Estratgico do Ensino Superior (2000-2010 e 2011-2020). Existem
tambm outros documentos que esto interligados com a Educao,
como o Plano Tecnolgico da Educao em Moambique (2011), a
Estratgia da Cincia, Tecnologia e Inovao de Moambique (2006), ou
a Estratgia de Emprego e Formao Profissional (2006).
 agentes educativos, a expanso contnua dos
nveis de ensino para alm do ciclo primrio, uma
formao de professores mais prtica e centrada
na metodologia de ensino-aprendizagem, ou
uma superviso mais virada para a dinmica da
pedagogia na sala de aula, esto entre algumas das
recomendaes gerais formuladas para o setor120.

117
Sobre os resultados destas reformas, ver p.ex. World Bank, 2010c.
118
A elaborao deste Plano foi um processo bastante participativo que
contou com o envolvimento da sociedade civil, parceiros internacionais
e autoridades locais e provinciais.
119
Repblica de Moambique, 2009a.
120
Estes e outros desafios foram identificados numa avaliao
independente e exaustiva do PEEC 2006-2010/11, a qual, para alm da
avaliao global, incluiu anlises especficas para a questo do gnero,
para a formao de professores, para o currculo do ensino primrio e
para a Cultura.

de escolas profissionais, bem como tcnicos do

Ministrio da Educao), elaborar o quadro legal
dos cursos, reabilitar e equipar escolas, sendo
que o objetivo do governo instalar uma escola
profissional por distrito.

O Plano Estratgico da Educao para o perodo

2012-2016 tenta responder s atuais mudanas
na estrutura do sistema educativo e aposta na
consolidao das reformas j iniciadas nos vrios
subsetores, tendo como principais objetivos I
assegurar a incluso no acesso e reteno na
escola, II melhorar a aprendizagem dos alunos e III
garantir uma boa governao do sistema118.

Em resumo, num contexto de escassez de

recursos humanos e financeiros, um dos principais
desafios est em integrar as necessidades
de curto-prazo no contexto mais amplo de
desenvolvimento de um sistema educativo
sustentvel, o que exigir um reforo das
capacidades de planificao, oramentao,
gesto e monitorizao118. A melhoria dos
programas de construo escolar, a melhoria da
gesto do sistema (particularmente nos nveis 3.
descentralizados), o fortalecimento da capacidade A COOPERA-
O PORTU-
institucional do Ministrio da Educao e dos GUESA nos
principais
pases
parceiros

77
 2.4.2. A Ajuda Internacional a Moambique
GRFICO 8: Desembolsos de APD a Moambique, por setor
(mdia 2005-2009)

Tabela 15: Evoluo da APD total a Moambique, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

78

No contexto ps-guerra e de recuperao
econmica, Moambique tem recebido volumes
considerveis de ajuda externa, comparativamente
aos pases da regio. A APD representa
mais de 20% do rendimento nacional bruto
(RNB), revelando uma dependncia elevada
dos financiamentos internacionais, conforme
expresso na Tabela 15. A ajuda oramental uma
modalidade com peso considervel no cmputo
geral da cooperao para o desenvolvimento,
onde participam 19 Parceiros de Apoio
Programtico (ou G-19), sendo um dos maiores
programas de ajuda comum num pas africano.
A despesa do Oramento de Estado financiada
atravs de recursos externos (donativos e
crditos) atinge os 45% do oramento, sendo
disponibilizada atravs do apoio geral ao
oramento, do financiamento setorial atravs do
FASE121 includo no oramento desde 2006 , ou
atravs de projetos bilaterais que estejam inscritos
no Oramento de Estado.
O financiamento externo direto (excluindo o
apoio ao oramento geral do Estado) para o setor
da Educao cresceu consideravelmente at 2009,
principalmente atravs do FASE, onde o volume
das contribuies anuais aumentou de 38 milhes
de dlares, em 2004, para 105 milhes, em 2010.
O maior aumento registou-se em 2008, quando
os fundos da ento Iniciativa Fast-Track do Banco
Mundial passaram a reforar este fundo122.
No perodo de implementao do PEEC
(2006-2011) o peso das fontes externas de
financiamento na despesa do setor da Educao
foi de cerca de 30%, sendo que 75% desses
fundos externos provieram do FASE. No mbito
da ajuda oramental geral, o dilogo poltico
entre os parceiros internacionais e o governo
moambicano est estruturado atravs de
grupos de trabalho que respeitam os pilares
do Plano de Ao para Reduo da Pobreza
PARP(A) , sendo que a Educao est inserida
no pilar relativo ao Capital Humano. Nesse
contexto, subdivide-se em diversos grupos de
trabalho criados de acordo com os nveis de
ensino e principais reas de trabalho123, onde so
debatidos com as autoridades moambicanas
a implementao das polticas definidas e os
progressos realizados face s metas propostas.
A influncia dos parceiros internacionais na
definio de polticas e programas para o setor
tambm considervel, j que estas questes
so amplamente debatidas no seu processo de
formulao, j que estas questes so amplamente
debatidas entre o governo moambicano e
os doadores logo desde o seu processo de
formulao124.
A agregao de recursos atravs de um fundo
setorial permitiu lidar com o grande nmero
de doadores presentes na Educao e com a
fragmentao que isso representava em termos
de gesto de vrias iniciativas, projetos, modos
de atuao e exigncias de prestao de contas
(apesar da harmonizao de procedimentos entre
doadores ser ainda uma miragem). O facto de
existirem cada vez mais doadores que apresentam
os seus compromissos de financiamento numa
base plurianual, normalmente para trs anos,
121
O FASE foi criado em 2002 para apoiar a implementao dos planos
estratgicos do Ministrio da Educao (MINED) de Moambique.
um fundo comum (pooled fund) que recebe a contribuio de vrios
doadores. Tem registado, desde 2005, taxas de execuo superiores
a 90% (com exceo do ano 2006, em que s 74,6% dos fundos
recebidos foram dispendidos).
122
O apoio do Fundo Cataltico da Iniciativa de Via Acelerada para a
EPT a Moambique ascendeu a 79 milhes de dlares para o perodo
2007-2010.
123
Ensino Primrio, Ensino Secundrio, Ensino Tcnico Profissional, 3.
Ensino Superior, Desenvolvimento Institucional, Formao de
A COOPERA-
O PORTU-
Professores, Construes Escolares e Assuntos Transversais. GUESA nos
124
Ver p.ex. Takala, 2008. principais
pases
parceiros
79

tambm contribui para aumentar a previsibilidade
dos fundos125.
Existem, no entanto, sinais preocupantes em
termos de seguimento da Declarao de Paris
sobre a Eficcia da Ajuda (2005), particularmente
no que respeita previsibilidade dos fundos
para o setor no mdio-prazo. A descida em
cerca de 20% dos fundos entre 2009 e 2010,
sem qualquer ligao ao desempenho do setor,
materializou-se numa diminuio do nmero de
parceiros bilaterais e multilaterais que contribuem
para o fundo setorial (de 23 para 12126). Esta
evoluo no se circunscreve Educao mas promover.
comum ao panorama geral da cooperao para
o desenvolvimento em Moambique, que apesar
de ser considerada um aid darling127, tem sofrido
cortes motivados essencialmente por opes de
poltica interna dos doadores (no sentido da maior
concentrao geogrfica e setorial da sua ajuda, de
uma racionalizao dos fundos em funo da crise
econmica nos pases de origem, etc.)128. No caso
especfico da Educao, a retirada de dois grandes
doadores do setor a Holanda e a Dinamarca
3. um aspeto a ter em conta para a previso
A COOPERA- dos fundos disponveis nos prximos anos, que
O PORTU-
GUESA nos pode afetar consideravelmente a prossecuo
principais
pases
parceiros
80
de algumas medidas previstas. H ainda que
considerar as tenses que ocorreram entre os
Parceiros do Apoio Oramental e o governo
moambicano, em 2009 e 2010, que originaram
um questionamento sobre a forma como esta
modalidade de ajuda deve ser organizada e
perspetivada no contexto de desenvolvimento de
um pas.
Para alm do apoio oramental e setorial, existem,
naturalmente, diversos projetos bilaterais,
calculando-se que a ajuda via projetos ainda
represente cerca de 60% das contribuies
externas para o setor da Educao. Por exemplo,
refiram-se vrias parcerias bilaterais e institucionais
mais recentes para aes na Educao, como
o caso do Brasil, da China, da Austrlia, ou do
Banco Islmico de Desenvolvimento, entre outros.
A coordenao dos projetos ao nvel do ensino
secundrio e superior difcil, j que no so
canalizados atravs do FASE, mas os doadores so
encorajados a alinharem esses projetos com as
estratgias setoriais aprovadas por Moambique e
a informarem da sua existncia para inscrio das
verbas no Oramento de Estado.
No geral, a maior parte dos projetos bilaterais dos
doadores continuam a ser orientados, sobretudo,
para as reas do ensino superior e do ensino
tcnico-profissional, assim como para construes
de Institutos de Formao de Professores e
algumas escolas secundrias. O Banco Mundial
um parceiro relevante ao nvel do ensino
primrio, sendo Moambique membro da Parceria
Global para a Educao desde 2003. Calcula-
se que existam mais de 100 ONG ativas no
setor da educao, sendo que as maiores ONG
internacionais nesta rea so a Save the Children,
ActionAid, Oxfam e Fundao Aga Khan. A
sua contribuio para os objetivos nacionais da
Educao tem sido importante, particularmente
nas zonas rurais e ao nvel provincial, embora a sua
coordenao e complementaridade seja difcil de
125
Takala, 2008.
126
A mais recente adeso ao FASE foi a Flandres, regio belga, que
disponibiliza 4,5 milhes de dlares para o Fundo, entre 2011 e 2013.
127
Aid darling uma expresso que identifica um pas preferido
dos doadores, considerado bom aluno e onde esto presentes um
nmero significativo de doadores; pelo contrrio, rfo da ajuda
identifica um pas esquecido da cooperao internacional, onde pouco
doadores esto dispostos a investir os seus recursos.
128
Para uma anlise sobre o impacto destas questes nos fundos
disponveis para a Educao em Moambique, ver Lobo, 2010.
Tabela 16
Fonte: IPAD
3.4.3. A APD Portuguesa no Setor
Apesar da APD portuguesa a Moambique ter
registado um aumento considervel em 2009-
2010, a ajuda ao setor da Educao manteve-se
estvel (ver Tabela 16), j que esse aumento
deriva essencialmente de linhas de crdito
concessionais.
A Educao ocupou um lugar importante dentro
do apoio s infraestruturas e servios sociais, no
quadro dos Programas Indicativos de Cooperao
(PIC) assinados com Moambique129, ainda que
dispersa no quadro da diversidade de setores e
projetos. A sua importncia estratgica para a
cooperao portuguesa foi confirmada por via do
apoio programtico130, ou seja, com o incio do
apoio ao Fundo Setorial para a Educao, desde
2008. Assim, as principais contribuies da APD
portuguesa neste setor englobaram:
129
PIC Portugal-Moambique 1999-2001, 2004-2006 e 2007-2010.
130
O chamado Apoio Programtico inclui o Apoio Direto ao
Oramento de Estado e o apoio atravs de Fundos Comuns, para os
quais diversos doadores contribuem. Em Moambique existem diversos
fundos comuns, entre os quais o FASE para a Educao..
- Desde 2008, a contribuio para o Fundo de
Apoio Setorial Educao (FASE), atravs de uma
contribuio modesta em termos financeiros (250
mil USD/ano), mas importante em termos de
influncia e presena.
- Ensino Tcnico-Profissional: Projeto de Apoio
ao Ensino Tcnico-Profissional, iniciado em
2001 com a ento designao de Escolas de
Artes e Ofcios. executado pela Fundao
Portugal-frica e passou a integrar, desde 2006,
o processo de Reforma da Educao Profissional
desenvolvido pelo governo moambicano, que
abrange o Ensino Superior Politcnico e o Ensino
Tcnico-Profissional, e que tem por objetivo
instalar uma escola profissional por distrito (128
escolas). O projeto tem includo, entre outras
atividades, a reorganizao curricular dos cursos;
a formao de diretores e professores das escolas
profissionais de nvel II, e de tcnicos dos servios
centrais e provinciais do Ministrio da Educao,
a elaborao do quadro legal dos cursos e dos
normativos de funcionamento das escolas, etc.
3.
- Ensino Superior: Formao de Professores A COOPERA-
O PORTU-
no Ensino Superior, atravs do apoio curricular, GUESA nos
principais
pases
parceiros
81

formao de professores e bolsas de estudo
para cursos de Mestrado e Doutoramento
ministrados em Moambique por Universidades
Moambicanas e Portuguesas em diversas
reas. Trata-se de projetos desenvolvidos,
nomeadamente, pelo Instituto Superior de
Economia e Gesto, Universidade Tcnica de
Lisboa e Faculdade de Direito de Lisboa, em
colaborao com o IPAD. O mais antigo o apoio
Faculdade de Direito da Universidade Eduardo
Mondlane, desde 1996. Bolsas de estudo em
Portugal e internas.
- Ensino Bsico e Secundrio: Projeto Pensas@
Moz, desenvolvido pela Universidade de Aveiro
desde 2005, tendo por objetivo desenvolver o
ensino de Matemtica integrado com a prtica do
Portugus, atravs da criao de infraestruturas,
contedos e formao de professores das escolas
dinamizadoras que constituem a Rede Pensas, e
com recurso a ferramentas informticas e s TIC.
Tem-se estendido a novas reas de interveno
decorrentes das necessidades, incluindo o ensino
da Lngua Portuguesa e, mais recentemente, o
3. Ensino Experimental das Cincias.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros
82
- Outras intervenes avulsas, como a construo
a apetrechamento de escolas entre 2007 e 2009
(decorrente de um compromisso assumido na
sequncia das cheias de 2000).
- A partir de 2011, projeto da ONGD Associao
de Defesa do Patrimnio de Mrtola (ADPM),
no distrito de Monapo (provncia de Nampula)
e que visa promover as condies bsicas no
acesso Educao e Sade nesta zona, incluindo
construo e apetrechamento de salas de aula,
equipamentos do Centro de Recursos e Biblioteca
Mvel, escolinhas comunitrias, alfabetizao de
adultos e oficinas formativas para professores.
Consideraes Gerais
A Cooperao Portuguesa tem efetuado, ao longo
dos ltimos anos, um esforo de concentrao da
ajuda a Moambique em dois setores Educao
e Apoio Governao/Capacitao institucional.
No entanto, isto no tem sido conseguido,
existindo uma disperso de projetos que prejudica
a eficcia da cooperao, tendo em conta a
dimenso do pas e o contexto geral da ajuda
internacional (em que Portugal no figura nos 10
primeiros doadores bilaterais).
No geral, a profuso de projetos, sem articulao
devida com as autoridades moambicanas,
contribuiu para essa menor visibilidade e eficcia
ao longo da ltima dcada. Neste sentido, a
ltima avaliao do PIC Portugal-Moambique131
recomenda que a atribuio dos fundos do
prximo PIC seja coordenada tambm com a
Direo Nacional de Planificao e Cooperao
do Ministrio da Educao de Moambique de
forma a garantir, quer um maior alinhamento com
os objetivos do Plano Estratgico da Educao,
quer uma diminuio de programas paralelos.
Ainda no setor da Educao recomenda-se,
para os casos onde tal ainda no acontece, que
sejam desenvolvidos esforos no sentido da
articular as formaes ministradas por projetos
financiados pela cooperao portuguesa com os
sistemas moambicanos de formao visando
esta articulao igualmente a acreditao dessas
formaes pelo Ministrio da Educao de
Moambique.
O apoio ao FASE, desde 2008, corresponde
evoluo natural da cooperao no pas e
s preferncias do pas parceiro em termos
de modalidades da ajuda. Para Moambique,
este apoio, ainda que simblico, importante
131
IPAD, 2010b, p.115.

num quadro de retirada de vrios doadores
do setor. Para Portugal, no entanto, no h
uma viso integrada sobre quais as prioridades
desta contribuio, ou seja, seria necessrio
definir os objetivos estratgicos e operacionais
para melhorar a participao portuguesa neste
mbito, estabelecendo metas e resultados
concretos a atingir com o apoio ao FASE. O
mesmo se passa com o apoio ao oramento
geral e respetivos grupos de trabalho, onde
Portugal tem participado como Ponto Focal do
Ensino Secundrio, mediando o dilogo entre os
parceiros de cooperao e a sociedade civil com
o governo moambicano, bem como membro do
Grupo de Trabalho do Ensino Tcnico Profissional
e da Formao de Professores. Num contexto
altamente especializado, a disponibilidade de mais
tcnicos no terreno, com competncias especficas
no setor da Educao, seria importante para
maximizar a participao nestes grupos.
No mbito dos projetos de cooperao, tem
existido uma atuao importante, quer ao nvel
do ensino superior quer do ensino tcnico-
profissional. A cooperao interuniversitria levou
qualificao de um corpo docente, em diversas
reas cientficas, permitindo s Universidades
moambicanas lecionarem os cursos com
progressiva autonomia. Ao nvel da poltica de
bolsas, a evoluo para bolsas de ps-graduao
em Portugal e o programa de bolsas internas
so aspetos positivos, mas muito h ainda a
fazer ao nvel da informao e divulgao destas
bolsas no terreno, bem como num trabalho
mais estreito com as autoridades moambicanas
(nomeadamente atravs do Instituto de Bolsas de
Estudo de Moambique e do fundo comum de
bolsas).
Relativamente ao ensino tcnico-profissional,
podem mesmo ser identificadas algumas boas
prticas. Com efeito, o projeto comeou
timidamente em 2001, mas nos ltimos anos
atingiu uma relevncia acrescida, por se
articular com a inteno de reorganizao,
expanso e consolidao de todo o sistema de
Educao Profissional por parte das autoridades
moambicanas. A incorporao das aes numa
estratgia nacional e no sistema moambicano,
inclusivamente com a associao de empresas
locais, tem sido essencial para assegurar a
apropriao e sustentabilidade dos resultados,
os quais so reconhecidos ao nvel das taxas
de concluso dos cursos, de valorizao das
aprendizagens, da qualidade da formao e da
empregabilidade dos formandos. Outro aspeto
positivo a tentativa de desenvolver uma
viso abrangente que inclua diversos atores da
cooperao portuguesa, de que exemplo a
colaborao do Ministrio da Educao portugus
(atravs da rede de bibliotecas escolares), a
interligao com do projeto Pensas@Moz, e a
associao de diversas Fundaes portuguesas.
Nisto se inclui tambm a tentativa recente de
associao dos municpios e escolas profissionais
portuguesas ao projeto, atravs da geminao
com vrias escolas profissionais moambicanas
(incluindo desenvolvimento de contedos e
formao de professores e alunos finalistas em
Portugal).
3.5. So tom e prncipe
3.5.1. A Educao no Pas
So Tom e Prncipe ocupa o 144 lugar (em 187
pases) no ndice de Desenvolvimento Humano
do PNUD (2011). Apesar da taxa de crescimento
do PIB de 4% em 2009 (6% em mdia entre
2005 e 2008), o crescimento da economia no
suficiente para reduzir os nveis de desemprego
e de pobreza, estimando-se que cerca de 54%
3.
da populao viva na pobreza e 15% em situao A COOPERA-
de pobreza extrema (2009)132. Muitas das O PORTU-
GUESA nos
vulnerabilidades do pas devem-se condio de principais
pases
parceiros
83

pequeno Estado insular, com um dimenso muito
limitada do mercado interno, descontinuidade
geogrfica, recursos pouco diversificados e
limitada massa crtica em termos de recursos
humanos, sendo a economia mais pequena do
continente africano. Cerca de 9% do Oramento
de 2011 corresponde ao setor da Educao, o que
revela um crescimento progressivo ao longo da
ltima dcada.
O sistema educativo tem conhecido um
desempenho positivo nos ltimos anos, com
a taxa de escolarizao a aumentar de forma
significativa. Neste contexto, 91,7% das crianas
esto inscritas no ensino bsico (1 e 2 ciclos)133
e 89,2% completam o ensino primrio, o que
significa um progresso considervel para a
obteno do ODM 2. A taxa de alfabetizao na
faixa etria entre 15 e 24 anos de 91,8%134. No
entanto a percentagem passa para cerca de 60%
relativamente concluso do ensino bsico e a
taxa de repetncia ainda de dois dgitos, o que
alerta para grandes necessidades, nomeadamente
em termos da qualidade do ensino. No ensino
3. bsico, as raparigas demonstram ndices de
A COOPERA- sucesso escolar mais altos que os rapazes, mas os
O PORTU-
GUESA nos progressos tm sido lentos e desiguais em relao
principais
pases
parceiros
84
ao objetivo de paridade de gnero nos nveis
mais elevados de ensino. Os dados dos Inqurito
Demogrfico e Sanitrio 2008-2009 revelam que o
nvel de escolarizao das crianas dos 12-17 anos
no ensino secundrio de apenas 33%, sendo
naturalmente mais elevado no meio urbano (38%,
por comparao a 27% nas zonas rurais).
Assim, a procura de educao importante ao
nvel social sobretudo nos primeiros anos de
escolaridade, mas diminui progressivamente
devido a um conjunto de razes, das quais as
mais determinantes parecem ser de ordem
econmica e familiar, nas atitudes em relao
qualidade e a importncia da escola. A partir do
trmino do ensino primrio, as limitaes do lado
da oferta (de salas de aula e de professores)
fator desencorajador da frequncia dos nveis de
ensino seguintes, sendo que mais de um quarto
dos alunos do secundrio vive a mais de 3 kms
da sua escola135. A taxa de frequncia do ensino
secundrio era, em 2007-2008, de apenas 32%,
mas mesmo assim o sistema educativo sofre de
uma superlotao ao nvel do ensino secundrio,
devido falta de capacidade de resposta,
verificando-se um excesso de concentrao no
Liceu Nacional, que se apresenta em situao
de rutura, dado que foi concebido para uma
populao de 1.000 alunos e comportava, em
2009, mais de 5.700136.
A falta de capacidade tcnica e fsica das escolas,
a insuficiente qualificao dos professores e a
sua fraca valorizao cientfica e profissional, a
carncia de manuais atualizados e desadequao
dos currculos, a grande fragilidade do ensino
profissionalizante, um ou a gesto muito
centralizada e sem mecanismos apropriados de
acompanhamento e superviso, so alguns dos
problemas identificados no sistema educativo de
So Tom e Prncipe.
A questo da formao dos professores
considerada particularmente grave, j que
cerca de 50% dos docentes do ensino primrio
e 80% do secundrio no possuem formao
especfica apropriada. Para alm disso, os nveis
de salrios pouco atrativos e a ausncia de
carreira e oportunidades de desenvolvimento
132
IPAD, 2011e.
133
O 1 ciclo do ensino bsico vai da 1 4 classes e o 2 ciclo
corresponde ao 5 e 6 anos, existindo 6 anos de escolaridade
obrigatria.
134
Repblica de So Tom e Prncipe, 2010.
135
Repblica de So Tom e Prncipe, 2007.
136
Escola+, Documento de Projeto.

profissional desencadearam o xodo de uma boa
parte do pessoal qualificado e a desmoralizao
dos que ficaram. Outro fator de anlise que
revela resultados pouco animadores a falta de
adequao do sistema de ensino s necessidades
atuais do mercado de trabalho e da economia,
j que a escola no tem conseguido incutir as
competncias de base necessrias, os currculos
esto desatualizados, a familiarizao com
as tecnologias da informao e comunicao
reduzida, os currculos profissionalizantes
so limitados e a oferta est concentrada na
capital, no existindo um verdadeiro sistema
de ensino tcnico-profissional estruturado. A
falta de oportunidades no setor formal acaba
por favorecer altas taxas de desemprego ou
subemprego, atividades informais e ocupaes
pouco qualificadas, com reduzida produtividade e
baixo rendimento.
S com a atual Lei de Bases do Sistema Educativo
(Lei n. 2/2003), integrado o Ensino Superior
universitrio e politcnico na estrutura do Sistema
Nacional da Educao137. No entanto, este nvel de
ensino no consegue responder s necessidades
de quadros em domnios muito especficos e
prioritrios para o desenvolvimento econmico e
social do pas. A percentagem da populao que
atinge este nvel de escolaridade ainda pequena
e a oferta nacional limitada138, pelo que a maioria
estuda no exterior, nomeadamente atravs de
bolsas de estudo, verificando-se que o retorno ao
pas aps concluso dos estudos muito baixo.
As limitaes do sistema educativo foram
influenciadas por vrios fatores ao longo das duas
ltimas dcadas, incluindo as condicionalidades
financeiras impostas pelo Programa de
Ajustamento Estrutural, a falta de uma poltica
concertada para o seu desenvolvimento, a
desarticulao entre os diversos projetos de
apoio ao seu desenvolvimento, ou a instabilidade
dentro do sistema devido alta rotatividade de
responsveis pela sua implementao e gesto,
o que resultou numa falta de correspondncia
entre o que est consagrado na legislao e o
que se observa na prtica139. Apesar da Estratgia
Nacional de Reduo da Pobreza, adotada
em 2002 e atualizada em 2004, no identificar
a Educao como um fator determinante da
pobreza no pas, as prioridades estabelecidas
incluem o desenvolvimento dos recursos humanos
e melhoria do acesso aos servios sociais bsicos
como um eixo de atuao, alinhando os principais
objetivos com o horizonte temporal dos ODM.
Nesse mbito, os principais objetivos definidos
para a Educao incluem: I a erradicao do
analfabetismo; II o cumprimento da escolaridade
obrigatria de 6 anos; III a igualdade de
oportunidades efetiva no acesso e permanncia
no ensino secundrio; e IV a formao de
recursos humanos para responder s necessidades
de desenvolvimento do pas.
O Plano Nacional de Ao de Educao para
Todos (2002-2015) tambm materializa alguns
dos objetivos em medidas concretas no setor
da Educao, estabelecendo como princpios
orientadores: a participao da sociedade
137
A organizao geral do sistema educativo compreende a educao
pr-escolar, a educao escolar e a educao extraescolar. A
Educao Escolar composta por Ensino Bsico (compreende dois
ciclos sequenciais, sendo o 1 de quatro e o 2 de dois anos); Ensino
Secundrio (compreende dois ciclos, sendo cada um de trs anos, em
que o segundo apelidado tambm de pr-universitrio); e Ensino
Superior (universitrio e politcnico). A Educao extraescolar inclui
a Educao Especial, o Ensino Contnuo de Adultos e a Formao
Profissional.
138
No territrio nacional, o subsetor compreende o Instituto Superior
Politcnico (ISP), criado em 1998, e, no mbito privado, o Instituto
Universitrio de Contabilidade, Administrao e Informtica (IUCAI) e 3.
a Universidade Lusada. No ensino profissional, destaca-se a Escola de A COOPERA-
O PORTU-
Formao e Superao de Professores e Educadores (EFOPE) GUESA nos
139
Martelo, 2010. principais
pases
parceiros
85
 civil e diversificao da oferta educativa; a
descentralizao e desconcentrao do sistema
educativo; a exigncia, responsabilizao e
solidariedade responsvel.

A ausncia de uma viso clara para o setor levou

elaborao da Estratgia para a Educao e
Formao (2007-2017), onde se reconhece que
os investimentos efetuados nas ltimas dcadas
neste setor foram isolados e pontuais, sem
estarem inscritos numa estratgia conjunta com
objetivos concretos e claros de aprendizagem dos
alunos, bem como numa viso comum de gesto
do sistema educativo que crie sinergias entre os
diversos elementos e nveis de ensino. A Estratgia
concretiza-se em diversas medidas: melhorar
a gesto dos recursos humanos, financeiros e
materiais; dar prioridade ao estabelecimento
escolar enquanto local de mudana educativa;
valorizar, profissionalizar e utilizar melhor a
classe de professores; melhorar a qualidade
das aprendizagens (incluindo novos currculos
e a criao de Centros de Recursos e Apoio);
reforar da rede escolar; promover uma maior
3. incluso e equidade; e adaptar os instrumentos
A COOPERA- e procedimentos pequena dimenso e
O PORTU-
GUESA nos insularidade do pas.
principais
pases
parceiros

86
3.5.2. A Ajuda Internacional a So Tom e Prncipe
GRFICO 9: Desembolsos de APD a So tom, Por setor (mdia 2005-2009)

Tabela 17: Evoluo da APD total a So Tom e Prncipe, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

87

So Tom e Prncipe um dos PMA que mais
recebe de ajuda externa per capita, representando
mais do dobro da mdia da frica Subsariana.
Aproximadamente 93% do Oramento de Estado
(OGE) para 2011 depende da ajuda internacional,
o que atesta a dependncia do pas para financiar
a implementao das polticas definidas e o seu
programa de investimentos. No entanto, para
angariar mais financiamentos para o OGE, os
doadores (particularmente o Banco Mundial)
exigem como condio a existncia de um
documento estratgico de reduo da pobreza
atualizado, que ainda no foi produzido.
A ajuda direta ao Oramento de Estado, que
constitui uma prioridade para o governo so-
tomense, no ainda implementada, sendo que
apenas o Banco Mundial se revela disponvel para
investir nesta modalidade de ajuda, condicionada
tomada de algumas medidas (nomeadamente
a aprovao de regulamentao de combate 141
corrupo e branqueamento de capitais).
Mais de 13% do total de desembolsos de APD
entre 2005 e 2009 foram destinados ao setor
da Educao (Grfico 9), no qual se destaca a
3. atuao do Banco Mundial (ensino bsico, no
A COOPERA- mbito do Projeto de Apoio aos Setores Sociais
O PORTU-
GUESA nos PASS) e de Portugal (no ensino secundrio e
principais
pases
parceiros
88
superior). No geral, a maioria da APD no setor
destinada ao ensino superior, refletindo o peso
que as bolsas de estudo tm na ajuda de alguns
doadores. So Tom membro da Parceria Global
para a Educao, tendo sido investidos na primeira
fase do projeto 3,6 milhes de dlares no pas,
essencialmente para a construo ou reparao
de infraestruturas do ensino bsico, bem como
para a compra e distribuio de manuais escolares.
Noutros subsetores, pode ainda referir-se a
colaborao do Brasil no campo da alfabetizao
de adultos, em que o Ministrio local implementa,
com apoio da Agncia Brasileira de Cooperao, o
modelo de Alfabetizao Solidria.
A implementao de acordos de diviso de
trabalho ou at de esquemas de coordenao
entre doadores substancialmente difcil em
So Tom e Prncipe, desde logo pelo nmero
limitado de doadores presentes no terreno. Dado
o seu carter insular e o tamanho do territrio,
a maioria dos doadores que concedem APD ao
pas opta por coordenar essa ajuda a partir de
uma delegao num pas vizinho, como o Gabo
(caso da CE), Nigria ou mesmo Angola140. Para
alm disso, a coordenao com Taiwan, um dos
maiores doadores em So Tom e Prncipe141,
limitada pela ausncia de relaes diplomticas
e por disparidades nas perspetivas, conceitos
e formas de atuao entre as cooperaes
ocidentais e aquele pas. A existncia de um
mecanismo de coordenao liderado pelo
governo de So Tom e Prncipe seria relevante
para coordenao de todos os doadores, mas
a criao da Unidade de Coordenao da
Ajuda142, a funcionar no Ministrio das Finanas
e Cooperao Internacional, no tem tido
resultados tangveis. No caso da Educao, a
coordenao no assume uma importncia
especial, j que o nmero de doadores presentes
com contribuies substanciais muito reduzido e
acaba por existir uma diviso informal do trabalho
(p.ex. entre Portugal e o Banco Mundial, que
atuam em subsetores diferentes).
140
IPAD, 2011e. Portugal o nico Estado Membro da UE com
representao ao nvel de Embaixada residente. A Frana possui apenas
servios de cooperao e a Espanha fechou os seus em 2011.
Taiwan no figura nos quadros apresentados por no ser integrado
nos dados da OCDE.
142
Esta unidade foi impulsionada por Portugal e financiada atravs do
Trust Fund Temtico do PNUD para a Governao Democrtica, o qual
terminou em maro de 2010.
Tabela 18
Fonte: IPAD
3.5.3. A APD Portuguesa no Setor
Portugal o principal doador bilateral de So
Tom e Prncipe no setor da Educao e este
setor foi sempre considerado prioritrio no
mbito dos Programas Indicativos de Cooperao
(PIC) assinados entre os dois pases143. No mbito
das infraestruturas e servios sociais, a Educao
e a Sade tm repartido a maioria dos fundos
(conforme a Tabela 18).
O PIC 2008-2011 refere que a interveno da
Cooperao Portuguesa incide, essencialmente,
no apoio ao ensino secundrio, apostando na
formao e capacitao de professores, numa
lgica de complementaridade interveno
do Banco Mundial e da Fundao Calouste
Gulbenkian, que atuam ao nvel do ensino
bsico. Os objetivos especficos para a Educao,
indicados no PIC so: I contribuir para a
melhoria da qualidade de ensino ao nvel do
ensino secundrio, atravs do apoio quer
formao inicial, quer formao continuada
de professores; II promover e divulgar a lngua
portuguesa, atravs da formao de licenciados
em ensino da lngua portuguesa e da formao
contnua de professores de portugus do
ensino secundrio; II apoiar a formao de
estudantes so-tomenses em diversas reas,
nomeadamente atravs da concesso de bolsas
de estudo internas e externas; IV contribuir para
o reforo institucional, atravs de aes de apoio
gesto escolar e assistncia reformulao dos
curricula; V reforar o papel de nveis de ensino
especializados como o ensino superior e o
ensino tcnico-profissional.
No perodo analisado, as principais intervenes
foram as seguintes:
- PAEBS Programa de Apoio ao Ensino Bsico e
Secundrio (at 2004) e PAES/CSPQ - Programa
de Apoio ao Ensino Secundrio / Cursos
Secundrios Profissionalmente Qualificantes (de
2005 a 2009). O primeiro consistiu no envio de
professores portugueses que se limitaram a um
regime de substituio. O segundo visou colmatar
a falta de professores no ensino secundrio,
designadamente no Liceu Nacional, tendo includo
uma vertente de criao de cursos do ensino
profissionalmente qualificante.
3.
143
IPAD, 2011e. Portugal o nico Estado Membro da UE com A COOPERA-
O PORTU-
representao ao nvel de Embaixada residente. A Frana possui apenas
GUESA nos
servios de cooperao e a Espanha fechou os seus em 2011.
principais
pases
parceiros
89

- ESCOLA+ (Projeto Educao para Todos
Dinamizao do Ensino Secundrio em So Tom
e Prncipe), desde 2009, executado pelo Instituto
Marqus de Valle Flor, em parceria com o IPAD e
o Ministrio da Educao de So Tom e Prncipe. abordagem mais abrangente e integrada. Embora
Visa promover uma reforma abrangente do ensino
secundrio so-tomense, englobando a melhoria
do parque escolar, o reforo das competncias
tcnicas dos professores, o apoio melhoria da
capacidade de gesto e acompanhamento do
sistema de ensino (nomeadamente atravs da
descentralizao, da formao em gesto escolar
e da criao de mecanismos de superviso/
inspeo), e outras atividades visando a melhoria
da qualidade de ensino, como a atualizao e
diversificao de currculos, ou a elaborao e
distribuio de manuais escolares. Inclui tambm
formao de docentes do ensino superior em
diversas reas cientficas.
- Apoio ao Instituto Diocesano de Formao
(IDF), uma escola particular ligada Diocese de
So Tom, que incluiu a colocao de professores,
apoio a infraestruturas e funcionamento, e
3. financiamento da frequncia do 12 ano a alunos
A COOPERA- provenientes do sistema pblico (que at agora s
O PORTU-
GUESA nos abrangia at o 11 ano)
principais
pases
parceiros
90
- Ensino Superior: programa de Bolsas de Estudo,
incluindo disponibilizao de bolsas internas.
- Intervenes de ONGD portuguesas,
nomeadamente da TESE Associao para o
Desenvolvimento (Projeto Escolas Solares
de So Tom e Prncipe, iniciado em 2011 e
interligando a Energia e a Educao e Formao
Profissional), e do IED - Instituto de Estudos para
o Desenvolvimento (Projeto A nossa Escola
Primria uma Escola da Comunidade, de 2008 a
2011, implementado na Ilha do Prncipe).
Consideraes Gerais:
A cooperao portuguesa no setor da
Educao em So Tom e Prncipe envolveu
algumas tentativas de aes no mbito do
ensino secundrio, at 2009, mas sempre com
abrangncia e impactos muito limitados. Com
efeito, as necessidades do setor no pas estavam
bem identificadas, mas a implementao da
cooperao foi sendo limitada devido s grandes
carncias existentes e necessidade de uma
interveno abrangente que envolvesse as
diversas componentes da Educao nesse nvel
de ensino. Nesse sentido, a maioria das aes
como o envio de professores cooperantes
foram generalistas, os projetos isolados e no
articulados com a promoo da autonomia ou
auto-sustentao futura do sistema de educao
so-tomense.
O projeto Escola + corresponde tentativa dessa
seja muito recente, o projeto realizou j aes
significativas ao nvel da formao de professores,
da reforma curricular e da gesto e administrao
escolar. Apresenta igualmente alguns fatores de
inovao que importa salientar. O primeiro diz
respeito ao facto de ser implementado por uma
ONGD portuguesa, com o apoio de um Grupo
de Apoio Pedaggico e do Instituto Politcnico
de Leiria na parte cientifico-pedaggica e de
contedo das aes. O facto de ser uma ONGD
com experincia e provas dadas no pas (no setor
da Sade) um ponto que, partida, favorece
a implementao. O segundo aspeto tem a
ver com o envolvimento constante dos so-
tomenses, no s dos vrios agentes educativos
como da tutela. Mesmo que se possa questionar
a insuficiente clarificao inicial de tarefas entre
parceiros, de salientar a definio conjunta
da implementao dos objetivos do projeto,
atravs de um envolvimento sistemtico das
autoridades so-tomenses e tendo como meta
autonomizar cada vez mais o seu trabalho. Isto

comporta riscos acrescidos, na medida em que
pode originar avanos e recuos inesperados no
projeto, reorientao no programada das aes
ou atrasos na execuo de algumas componentes,
mas tambm decisivo para a sustentabilidade
das aes. O facto de o projeto ser construdo
na prtica, ao longo da sua implementao, pode
ser considerado simultaneamente uma fragilidade
e uma fora desta interveno, mas corresponde
a algo que no comum na interveno da maior
parte dos doadores.
Naturalmente, h tambm fatores a considerar
para maximizar as aes realizadas. Por um lado, a
atuao portuguesa no pode ser nica e isolada
no setor, pelo que deveria existir uma atuao
estratgica das autoridades so-tomenses, no
sentido de captarem financiamento de outros
doadores para componentes que exigem um
maior investimento financeiro (como o caso,
por exemplo, da reabilitao de infraestruturas e
requalificao do parque escolar)144. O aumento
constante do nmero de alunos e a incapacidade
de dar resposta em termos de infraestruturas
compromete o impacto de vrias das reformas em
curso, realizadas com apoio do projeto Escola+.
A assuno da responsabilidade de gesto e,
eventualmente, de co-financiamento ao nvel
local dificultada pelas fragilidades institucionais
so-tomenses, mas fundamental para construir
processos sustentveis de desenvolvimento.
Por outro lado, preciso ter uma conscincia
realista dos resultados que podem ser alcanados
em poucos anos. A presso para atingir resultados
rpidos traduz-se na realizao de uma diversidade
de aes num espao limitado de tempo, que
so obviamente positivas, mas no devem fazer
esquecer os aspetos qualitativos da mudana
a operar, o amadurecimento das reformas e
o empoderamento local que so processos
com tempo prprio e que devem ser encarados
na ptica de um investimento de longo-prazo.
Um dos problemas identificados diz respeito
dificuldade de trabalhar na regio Autnoma
do Prncipe, onde o contexto local marcado
pela pouca atratividade para os professores e
por maiores carncias de infraestruturas. Por
ltimo, o projeto pode ainda articular-se melhor
com as aes em curso no mbito da Formao
Profissional (atravs do Centro de Budo-Budo,
apoiado desde 2002), no que respeita sua
vertente de ensino profissionalizante, de forma
a existir maior interligao entre competncias
profissionais e acadmicas.
Ao nvel do ensino superior, a cooperao
portuguesa tem registado resultados aqum
das expectativas. Desde logo, no programa de
bolsas de estudo, a taxa de retorno dos bolseiros
so-tomenses muito baixa e a disponibilizao
de bolsas internas no tem sido devidamente
aproveitada. Com o possvel reforo do ensino
superior em So Tom e Prncipe, as bolsas
internas podero ser mais bem aproveitadas,
nomeadamente por quem est simultaneamente a
estudar e a trabalhar.
As intervenes de ONGD portuguesas no
perodo analisado foram muito limitadas e
verificou-se que no tiveram, por vezes, em
linha de conta a existncia de aes de outras
cooperaes ou de ONG de outros pases
no mesmo espao geogrfico e mbito de
atuao. A identificao dessas aes a priori e
das potencialidades de articulao com aces
de outras organizaes da sociedade civil so
elementos fundamentais para evitar aces
desenquadradas ou duplicadas. Um aspeto
144
A proposta de requalificao do parque escolar foi elaborada
3.
no quadro do Projecto Escola+, mas as autoridades so-tomenses
A COOPERA-
no investiram na procura de outras fontes de financiamento nem O PORTU-
aproveitaram a possibilidade de financiamento atravs da linha de GUESA nos
crdito disponibilizada por Portugal. IPAD, 2011c. principais
pases
parceiros
91

positivo a referir a parceria que a TESE iniciou
com a Faculdade de Cincias da Universidade de
Lisboa no mbito do projeto ligado energia solar
nas escolas.
3.5. Timor-Leste
3.6.1. A Educao no Pas
Timor-Leste um pas muito recente,
independente desde 2002, que enfrenta inmeros
desafios de consolidao do Estado e de reforo
do seu processo de desenvolvimento. O pas
registou taxas de crescimento econmico na
ordem dos dois dgitos nos ltimos 3 anos145
e encontra-se na 147 posio no ndice de
Desenvolvimento Humano do PNUD (2011),
acima de outros pases da regio, mas
impulsionado principalmente pela componente
do crescimento econmico (e no tanto pelos
indicadores relativos ao desenvolvimento
humano).
O Inqurito sobre o Nvel de Vida de Timor-
3. Leste, de 2008, indicou que a incidncia de
A COOPERA-
O PORTU- pobreza aumentou entre 2001 e 2007, com a
GUESA nos populao abaixo da linha de pobreza a aumentar
principais
pases
parceiros
92
de 36% para quase 50%. No entanto, esta
percentagem desceu j para 41% em 2009146, o
que indica um perodo de maior estabilizao
no processo de luta contra a pobreza, aps a
crise de 2006 que teve impactos econmicos
e sociais negativos. Mais de trs quartos da
populao (77%) vive em zonas rurais e a
estrutura demogrfica extremamente jovem, j
que mais de metade tem idade inferior a 18 anos,
colocando grande presso em setores como a
educao e o emprego.
O sistema educativo do pas encontrava-se num
colapso quase total em 1999: cerca de 90%
das escolas e instalaes de ensino estavam
destrudas, enquanto 20% dos professores do
ensino primrio e 80% do ensino ps-primrio
abandonaram o pas147 O principal desafio, que
ainda persiste, consistiu, assim, na reconstruo
das infraestruturas escolares e no regresso
das crianas escola, tendo-se registado bons
resultados nestas matrias. Desta forma,
Timor-Leste poder alcanar os ODM 2 e 3 at
2015. Segundo o Censo de 2010, a taxa real
de escolarizao de crianas em idade escolar
atingiu os 92%, acima do objetivo estabelecido
pelas autoridades timorenses para esse ano148.
A paridade de gnero no est ainda atingida,
mas os dados so animadores, j que por cada
dez rapazes matriculados no ensino primrio e
secundrio existem nove raparigas.
No entanto, a percentagem dos que concluem o
ensino primrio baixa e as taxas de repetncia
e abandono escolar so ainda bastante elevadas
e maiores entre as raparigas. Mais de 70% da
totalidade das crianas abandonam os estudos
antes de chegarem ao 9 ano, sendo que a
maior taxa de abandono se regista nos primeiros
dois anos do ensino primrio. Da populao
adulta, cerca de 60% analfabeta, e apenas 23%
frequentou a educao primria, 18% a secundria
e 1,4% o ensino ps-secundrio ou tercirio149.
Apenas 37,5% dos alunos tm a idade escolar
oficial quando entram para a primeira classe (em
2010, menos de 54% das crianas com seis anos
145
Os dados do governo apontam para um crescimento acima dos 12%
entre 2008 e 2010, embora estes dados no sejam consensuais, j que
o Banco Mundial e o Banco Asitico de Desenvolvimento apresentam
taxas de crescimento bastante mais baixas para 2009, por exemplo.
146
UNDP, 2011.
147
UNDP, 2011.
148
Statement of Joo Cncio Freitas, Minister of Education of Timor-
Leste, 36th Session Of UNESCO General Conference, Paris, 25
October-10 November 2011.
149
Repblica de Timor-Leste, 2011b.

de idade iniciaram a primeira classe) e demoram,
em mdia, 11,2 anos para concluir o sexto ano
de escolaridade150. A taxa de escolarizao lquida
decresceu de 65% em 2001 para 63% em 2007,
mas recuperou para 83,2% em 2009. Neste ano
registou-se tambm uma taxa de escolarizao
de 24,7% no ensino pr-secundrio e de apenas
11,7% no ensino secundrio151. Existem muitos
fatores que contribuem para este panorama a
distncia das escolas, a falta de livros escolares
e materiais didticos, a falta de professores
qualificados, a utilizao de uma lngua veicular
com a qual a maioria dos estudantes no esto
familiarizados152, entre outros.
Todos estes desafios so agravados por um rpido
crescimento populacional. Com um nmero cada
vez maior de crianas, ser necessrio aumentar
em um tero as matrculas de crianas com seis
anos, para manter as percentagens constantes.
Isto implica tambm um aumento considervel de
professores, salas de aula e gastos com educao.
H ainda um longo caminho a percorrer at todas
as escolas estarem equipadas com salas de aula
e instalaes modernas e adequadas. Calcula-
se que cerca de 70% das instalaes escolares
existentes se encontrem em condies precrias,
com problemas de salubridade e de adaptao
aos objetivos pedaggicos, pelo que necessria
a sua rpida reabilitao153. Apesar de todo o
investimento na contratao de professores, que
duplicou o nmero de professores do Ensino
Primrio entre 2000 e 2010 (de 3.860 para 7.583)
e aumentou exponencialmente os do Ensino pr-
secundrio (de 65 para 2.412), atualmente mais
de 75% dos professores no esto qualificados de
acordo com os nveis exigidos por lei e a qualidade
do ensino enfrenta desafios considerveis154.
Est ainda por desenvolver um sistema nacional
de ensino tcnico que seja articulado com um
sistema de formao profissional, com padres
de competncia e certificao, de forma a
preparar os alunos para o mercado de trabalho,
que se debate com uma escassez aguda de
trabalhadores qualificados e semiqualificados155.
Tambm o ensino superior precisa de melhorar
a qualidade e a relevncia dos seus cursos
para melhor corresponder s necessidades
sociais e econmicas do pas. Neste nvel
vrias questes se colocam, nomeadamente
relativas ao desenvolvimento e implementao
de novos quadros reguladores e mecanismos
de financiamento para instituies de ensino
superior pblicas e privadas, ao estabelecimento
de um Quadro Nacional de Qualificaes,
continuao do desenvolvimento da Agncia
Nacional de Avaliao e Acreditao Acadmica,
ao estabelecimento de institutos superiores
politcnicos e, no geral, criao de uma
abordagem integrada e abrangente para o ensino
superior.
Os esforos do governo timorense tm-se
centrado, para alm da questo do acesso
Educao, numa srie de medidas destinadas
a colmatar algumas das necessidades mais
prementes e melhorar os indicadores nesta
rea. Nomeadamente, desenvolveram-se os
150
Repblica de Timor-Leste, 2011b, p.17-18.
151
UNDP, 2011.
152
A Constituio timorense, de 2002, declara a lngua portuguesa e
o ttum como lnguas oficiais e o bahasa indonsio e o ingls como
lnguas de trabalho. No entanto, grande parte da populao no fala
Portugus (as estimativas variam entre 8-12% e 25% de falantes de
portugus, consoante a fonte utilizada) e o Ttum constitui uma lngua
franca (falada por mais de 80% da populao), para alm das lnguas
locais ou nacionais, que so 16 lnguas indgenas, mas podero ser at
32 se considerarmos os dialetos. A Poltica Nacional para a Educao,
recentemente aprovada, requer que o ensino comece na lngua local,
seguida do ttum e depois do portugus.
153
UNDP, 2011. 3.
154 A COOPERA-
Repblica de Timor-Leste, 2011b, p.17 e 19.
O PORTU-
155
Neste contexto, persiste uma perceo social distorcida que tende a GUESA nos
desvalorizar o ensino tcnico. Repblica de Timor-Leste, 2007. principais
pases
parceiros
93

currculos nacionais do ensino bsico e secundrio,
foram encetados programas de formao
e requalificao de docentes (incluindo um
programa de bacharelato acelerado, concebido
especificamente para os professores que no
possuem as qualificaes mnimas ao desempenho
das suas funes), comeou em 2007 uma
Campanha Nacional de Alfabetizao, iniciou-
se um processo de avaliao e acreditao de
instituies do ensino superior, entre outras
medidas. Foram efetuados progressos na
conceo de um quadro legal para o setor da
Educao, incluindo instrumentos especficos,
como o Quadro de Competncias Obrigatrias
do exerccio de docncia e o Estatuto da Carreira
Docente, bem como outros mais gerais, para
enquadramento e orientao das reformas no
setor.
A Educao ocupa um papel importante no
Plano de Desenvolvimento Nacional definido
logo em 2002, onde se considera a capacitao
e empoderamento da populao como um
fator crtico de desenvolvimento. Nele se
3. inclui o objetivo de reintroduzir e desenvolver
A COOPERA- o Portugus e o Ttum como lnguas oficiais
O PORTU-
GUESA nos do pas. No subsequente Plano Estratgico de
principais Desenvolvimento de Timor-Leste, concebido
pases
parceiros
94
para um horizonte temporal de 20 anos (2011-
2030) define-se que a resoluo do problema da
escassez de recursos humanos qualificados nos
setores fundamentais da economia essencial
para o desenvolvimento econmico, pelo que a
educao e a formao so colocados no centro
da estratgia.
O principal documento orientador para o setor
a Poltica Nacional de Educao, aprovado pelo
Conselho de Ministros em 2007. As principais
prioridades de longo-prazo so: I a reforma
do sistema educativo, de forma a melhorar a
qualidade da Educao e assegurar um acesso
equitativo de todos os timorenses aos vrios
nveis de ensino; e II a reforma do sistema de
administrao e gesto da Educao, incluindo a
descentralizao dos servios educativos, a criao
de servios de inspeo regionais e a definio
do papel do inspetor escolar, a elaborao de
uma nova Poltica de Formao de Professores e
a melhoria da qualidade de gesto do Ministrio
da Educao. A Lei de Bases da Educao foi
aprovada em outubro de 2008, estabelecendo-se
a universalidade, obrigatoriedade e gratuitidade
dos 9 anos do ensino bsico156. O Plano
Estratgico para a Educao 2011-2020, o Plano
Estratgico para a concluso do ensino primrio
universal at 2015 e o Programa de Investimento
setorial (PI) no setor da Educao e Formao
(2006) so outros documentos orientadores do
setor.
No entanto, o financiamento da Educao ainda
no reflete uma abordagem estratgica para fazer
face aos desafios e necessidades identificadas. A
percentagem do Oramento de Estado afetada
Educao permanece baixa, tendo vindo a descer
desde 2003 e atingindo um mnimo histrico de
9,36% em 2008, o que est bastante abaixo de
muitos pases na regio157. Para alm disso, uma
grande parte das despesas constituda por
salrios, o que deixa uma margem muito reduzida
para as infraestruturas, qualificao dos recursos
156
Anteriormente o sistema de ensino em Timor-Leste estava
organizado num modelo 6-3-3: seis anos de ensino primrio, trs anos
de pr-secundrio e trs anos de secundrio, o que ainda se reflete na
anlise efetuada de alguns indicadores. Entretanto, isto foi alterado para
um sistema de ensino bsico obrigatrio que engloba os primeiros nove
anos de escolaridade. Assim, o Ensino Bsico composto por 3 ciclos: o
primeiro da 1 4 classes, o segundo pela 5 e 6 classes e o terceiro da
7 9, no fim do qual existem exames nacionais. O Ensino Secundrio,
da 10 12 classe, divide-se na via geral e tcnica. Segue-se o ensino
superior (universitrio e politcnico).
157
Isto no significa uma diminuio dos valores absolutos afetados
Educao, mas demonstra que o investimento na Educao cresceu
menos do que outros setores. Repblica de Timor-Leste, 2001a, p.207.
humanos, material ou outros investimentos158.
A gesto do sistema e a descentralizao dessa
gesto tambm pode ser melhorada, j que
existem poucas diretrizes para assegurar uma
distribuio de recursos para as escolas e direes
distritais de Educao. A constituio de um
Fundo do Desenvolvimento do Capital Humano,
recentemente aprovado pelo Parlamento
Nacional, com um carter plurianual159, poder ser
um instrumento til para o setor.

158
Repblica de Timor-Leste, 2005, p.15.
159
Repblica de Timor-Leste, 2011b, p.30.

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

95
 3.6.2. A Ajuda Internacional a Timor-Leste
GRFICO 5: Desembolsos de APD a Timor-Leste, por setor
(mdia 2005-2009)

Tabela 19: Tabela 19:Evoluo da APD total a Timor-Leste, 2000-2009

Fonte: CAD-OCDE

3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
principais
pases
parceiros

96

A ajuda internacional dos doadores do CAD-
OCDE a Timor-Leste tem permanecido abaixo
dos 300 milhes de dlares/ano desde 2003 e a
sua percentagem no RNB tem vindo a decrescer
desde que o pas se tornou independente, em
2002. A grande maioria da ajuda bilateral, sendo
a Austrlia e Portugal os principais doadores
(ver Tabela 19).
A comunidade internacional tem desempenhado
um papel importante e sempre presente
no processo de construo do Estado,
nomeadamente atravs da UNTAET (United
Nations Transitional Administration in East Timor),
que assumiu tambm funes de coordenao e
distribuio da ajuda humanitria, de reabilitao
e apoio ao desenvolvimento e de apoio s
capacidades governativas, incluindo um Programa
Conjunto de Reconstruo. A ao do ACNUR e
da OIM permitiu facilitar o regresso de refugiados
de Timor ocidental e ajudar quase 500 mil pessoas
desalojadas no territrio a regressarem s suas
casas. A misso internacional passou a designar-
se UNMISET a partir de 2002 (at maio de
2005), com a misso de assistncia s estruturas
administrativas nacionais. No seguimento da
instabilidade verificada em 2006, a Misso
Integrada das Naes Unidas em Timor-Leste
(UNMIT) criou condies para a realizao de
eleies democrticas em 2007 e permanece no
terreno em apoio s foras policiais do pas e s
estruturas do Estado.
As receitas do petrleo tm permitido uma
poltica oramental expansionista e a diminuio
da dependncia da ajuda internacional ao longo
dos ltimos anos, mas a cooperao para o
desenvolvimento continua a ser essencial para
enfrentar os muitos desafios decorrentes da
fragilidade do Estado, da falta de capacidade dos
setores pblico e privado, dos altos nveis de
pobreza, das infraestruturas dbeis e das grandes
necessidades ao nvel do capital humano.
Aps um perodo de transio com grande peso
da ajuda humanitria (1999-2002), a maior parte
da ajuda direcionou-se para a reconstruo e
desenvolvimento, englobando iniciativas conjuntas
de doadores como o Fundo Fiducirio de
Timor-Leste (TFET), que inclui aes no setor
da Educao. A partir de 2003 passou tambm
a beneficiar dos fundos disponibilizados pela UE
para os Estados ACP, no mbito do Acordo de
Cotonou. A Educao representou 10,3% da
totalidade dos fundos desembolsados entre 2005
e 2009, com grande peso da ajuda Educao
Bsica.
Apesar da existncia de um Multi-Donor Trust
Fund, gerido pelo Banco Mundial, que permitiu dar
apoio direto ao Oramento de Estado timorense,
a maior parte dos doadores atua segundo a
modalidade de projetos e grande parte dos
financiamentos externos no esto integrados
num oramento unificado. Isto significa que, por
exemplo, no caso da educao, grande parte dos
fundos so canalizados e geridos em paralelo
s estruturas do Ministrio da Educao, sendo
difcil assegurar uma efetiva complementaridade e
coordenao das aes.
Timor-Leste tem feito um esforo considervel
para liderana de processos de coordenao
de doadores, tendo vindo a promover reunies
de Parceiros de Desenvolvimento, desde 1999.
A coordenao tem vindo a ser reforada no
mbito dos Programas de Investimento setoriais
e foi alargada preparao do Programa de
Estabilidade e identificao das atividades a
serem financiadas atravs do Oramento de
Estado160. No entanto, muito h ainda a fazer para
evitar duplicaes e para assegurar uma ajuda mais 3.
A COOPERA-
O PORTU-
GUESA nos
160
IPAD, 2011e principais
pases
parceiros
97
 Tabela 20

Fonte: IPAD

equitativa em termos setoriais e geogrficos. de professores e formadores (contingente inicial

de 160 professores, 115 em 2010 e cerca de 80
3.6.3. Anlise da Ajuda Portuguesa no Setor em 2011). A partir de 2004, passou a integrar a
formao de docentes timorenses em exerccio
O apoio ao sistema educativo timorense e de funes e de funcionrios pblicos. Desde
reintroduo da lngua portuguesa tm ocupado 2008 que conta com a colaborao cientfica e
um papel de destaque na cooperao entre pedaggica da ESE do Instituto Politcnico do
os dois pases, cujos programas remontam at Porto. O alargamento do projeto a diversos
a alguns anos antes da independncia. Com grupos-alvo e as solicitaes timorenses
efeito, desde a fase ps-referendo (1999)161 que originaram uma alterao do projeto a partir de
a cooperao neste setor se estruturou atravs 2009, com os seguintes objetivos: I o reforo
de aes que ajudassem a responder situao da capacitao dos docentes timorenses dos
de quase colapso do sistema educativo e de vrios graus de ensino em Lngua Portuguesa
fraca penetrao da Lngua Portuguesa, num ao nvel cientfico, pedaggico e didtico; II o
pas em que a adoo dessa lngua como oficial reforo da capacitao de futuros professores
(juntamente com o Ttum) se assumiu como um timorenses do Curso de Professores do Ensino
posicionamento poltico de rutura com o passado Bsico na Faculdade de Cincias da Educao
de dominao indonsia. Assim, as principais da Universidade Nacional de TimorLeste
intervenes no perodo em anlise tm sido: (UNTL); e III a capacitao em Lngua Portuguesa
de funcionrios pblicos, de funcionrios de
- Projeto de Reintroduo da Lngua Portuguesa, organismos internacionais, dos media, da
desde 2000, que a partir de 2009 foi renomeado populao estudantil e da populao em geral.
de Projeto de Consolidao da Lngua
Portuguesa. Foi responsvel pelo facto de Timor- - Projeto Falar Portugus, desde 2009,
3. Leste ter, entre 2002 e 2009, o maior nmero de direcionado, por um lado, para o apoio
A COOPERA- agentes da cooperao portugueses no terreno,
O PORTU-
GUESA nos j que tem envolvido um nmero significativo
principais 161
PIC Portugal-Timor Leste 2000-2001, 2004-2006 e 2007-2010.
pases
parceiros

98

ao Ministrio da Educao timorense no
desenvolvimento e implementao de um novo
currculo do ensino bsico (ESE do Instituto
Politcnico do Porto) e, por outro lado, para a
restruturao curricular do ensino secundrio
geral (Universidade de Aveiro e Fundao
Gulbenkian).
- Ensino Superior: Aps um perodo (1999-2001)
em que o nmero de bolsas de estudo atribudas
foi considervel, para que alunos timorenses
frequentassem o ensino secundrio, tcnico-
profissional e superior em Portugal, esse nmero
tem vindo a diminuir consideravelmente. Foi
iniciado um programa de bolsas internas na rea
das Cincias da Educao. Tem sido desenvolvido
um apoio Universidade Nacional de Timor-
Leste (UNTL), quer atravs da Fundao das
Universidades Portuguesas, desde 2001, quer pelo
Instituto Cames, desde 2000, com atividades
de lecionao, apoio ao Departamento de
Lngua Portuguesa e na Licenciatura em Lngua
Portuguesa.
- Desde 2002, apoio ao Centro de Ensino
Distncia de Dli, utilizando as TIC, no mbito
da Rede Global de Aprendizagem para o
Desenvolvimento do Banco Mundial.
- Escola Portuguesa de Dli: Tem um papel
importante em termos de cooperao, j que
98% dos alunos so timorenses. A partir de 2010
foi decidida a criao de Plos distritais com a
finalidade de se tornarem escolas de referncia e a
tornarem mais acessvel a escolaridade obrigatria
em portugus.
- Apoio atravs de pequenos projetos ou aes de
ONGD portuguesas.
Consideraes Gerais
A relevncia de Portugal enquanto parceiro no
desenvolvimento de Timor-Leste sobressai face s
opes tomadas pelo pas relativamente a aspetos
da sua identidade e desenvolvimento nacional,
nomeadamente a adoo da lngua portuguesa
como lngua oficial, a par do ttum. Dessa forma,
o principal projeto da cooperao portuguesa no
pas, com perspetivas de ser reforado162, nasceu
de uma necessidade real e solicitao local, tendo
tido reflexos no aumento de falantes de lngua
portuguesa.
No entanto, s muito recentemente a interveno
comeou a ser feita de forma mais estruturada
e cientfica. A partir de 2009, foi decisiva a
colaborao da ESE do Instituto Politcnico
do Porto, na elaborao de programas para as
vrias reas de interveno de acordo com o
pblico-alvo (algo que no existia), na formao
aos docentes portugueses selecionados para o
terreno, na reviso, reorganizao e elaborao
de planos de estudo para a formao contnua
de professores, na definio de instrumentos
de avaliao, entre outras alteraes. O projeto
passou, no entanto, por uma fase difcil em 2010,
decorrente de processos que no foram geridos
da melhor maneira e que colocaram em evidncia
as fragilidades da cooperao portuguesa no que
respeita articulao e coordenao dos vrios
intervenientes.
A elaborao de planos demasiado ambiciosos
no mbito deste projeto, com uma diversidade
162
O Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal e o Ministrio
da Educao de Timor-Leste acordaram, no final de janeiro de 2012,
celebrar um protocolo que visa apoiar o setor educativo timorense
durante o perodo 2012-2014 e, ao mesmo tempo, reforar o uso da
lngua portuguesa em Timor-Leste. Em resultado deste novo protocolo,
Portugal aumentar o nmero de professores portugueses contratados
para aproximadamente 170, os quais sero colocados nos 13 distritos
do territrio timorense, contando com a participao de instituies
de ensino superior portuguesas e timorenses. A assuno de um papel
3.
A COOPERA-
mais ativo neste projeto por parte de Timor-Leste traduz-se num O PORTU-
cofinanciamento em 59% do esforo oramental e numa partilha das GUESA nos
responsabilidades de gesto do mesmo. principais
pases
parceiros
99

grande de componentes e ambio de abrangncia
nacional, gerou disperso de aes e de
resultados. A clarificao das aes centrais onde
se devem concentrar os esforos, tendo em conta
a limitao de recursos (humanos e financeiros) e
os condicionalismos geogrficos, algo que est
em curso e que deve ser objeto de reflexo163.
Para que a cooperao tenha maiores resultados,
as autoridades timorenses tero tambm de
assumir a lngua portuguesa como lngua de
comunicao e de trabalho (as necessidades de
assessoria neste mbito so enormes) e ter de
haver uma aposta maior, por parte da cooperao
portuguesa, na transferncia de competncias para
as instituies timorenses. O facto de o principal
projeto da cooperao portuguesa no ter
tcnicos timorenses na sua coordenao e de ter
sido gerido em boa parte da sua existncia como
uma entidade externa ao Ministrio da Educao
timorense contribuiu para que fosse percecionado
como um projeto de Portugal e no dos
timorenses.
3. O apoio ao ensino superior disso exemplo,
A COOPERA- j que os docentes portugueses colmatam
O PORTU-
GUESA nos essencialmente lacunas na docncia de diversas
principais
pases
parceiros
100
disciplinas, como as Cincias da Natureza, a
Matemtica, as Cincias da Educao, para alm da
Lngua Portuguesa. O apoio UNTL foi relevante,
mas realizado nos primeiros anos de forma pouco
estruturada e com um modelo de funcionamento
que no permitiu desenvolver capacidades
locais, o que gera problemas em termos de
sustentabilidade dos resultados.164 A poltica de
bolsas tambm deve suscitar reflexo acrescida
sobre os critrios e requisitos necessrios sua
atribuio, pelo facto de o contingente de bolsas
internas no estar a ser aproveitado.
Um dos aspetos menos positivos a fraca
coordenao dos atores da cooperao
portuguesa no terreno (Escola Portuguesa,
Instituto Cames, responsveis dos projetos), ou
a falta de uma viso integrada dos vrios projetos
ou de como estes contribuem conjuntamente
para a melhoria da Educao em Timor-Leste.
Por exemplo, o facto de a maior parte dos
professores do ensino secundrio no falarem
portugus faz com que as aes de restruturao
curricular e elaborao de manuais efetuada no
mbito do projeto Falar Portugus no tenham
os desejados impactos, se no for feita uma
articulao com o Projeto de Consolidao da
Lngua Portuguesa em termos de formao de
formadores e capacitao quanto aos programas
das disciplinas. Da mesma forma, no teve grande
utilidade a criao de uma Licenciatura em Estudos
Portugueses quando h grandes dificuldades em
termos do uso efetivo da lngua portuguesa em
Timor-Leste165.
163
Para uma avaliao detalhada das vrias componentes do projeto e
dos aspetos a melhorar, ver IPAD, 2010c.
164
IPAD, 2011b.
165
IPAD, 2011b.

CONCLUSES E
RECOMENDAES
1. O contexto internacional
A ltima dcada presenciou avanos mundiais
considerveis na expanso e acesso Educao,
particularmente no ensino primrio. No entanto,
estes nmeros escondem disparidades setoriais
e geogrficas importantes, j que, por um lado,
a frica Subsariana e o Sul da sia esto ainda
longe de algumas metas e, por outro lado, h
dificuldades considerveis em termos de qualidade
do ensino ou do investimento em todos os
subsetores da educao. No refletem tambm
diferenas dentro dos pases, j que as crianas
de famlias mais pobres, de meios rurais ou de
regies mais perifricas, ou de determinados
grupos tnicos ou religiosos, tm menor acesso
educao ou abandonam em maior percentagem
a escola. Os desafios so ainda enormes no
que respeita aos objetivos da Educao Para
Todos, como o caso da educao pr-escolar,
do desenvolvimento de competncias e da
alfabetizao de adultos.
Existe, igualmente, uma presso considervel
sobre os sistemas de ensino dos pases em
desenvolvimento, caracterizados na sua maioria
por um maior crescimento demogrfico e por
populaes consideravelmente jovens, pelo que
o investimento na Educao ainda mais crucial
para o desenvolvimento. Da mesma forma, a
persistncia de altas taxas de desemprego entre
os jovens, nestes pases, alerta para a necessidade
de ter em considerao o desenvolvimento de
competncias adequadas ao mercado de trabalho
e s necessidades de desenvolvimento de cada
pas, de forma a aumentar a empregabilidade
e a produtividade. Assim, os compromissos
internacionais assumidos no mbito dos ODM
tiveram um papel fundamental na definio
de uma agenda global de ao, mas so hoje
insuficientes face s necessidades e desafios que
os pases em desenvolvimento enfrentam no
setor da Educao.
Numa altura em que o financiamento internacional
ao desenvolvimento, incluindo ao setor da
Educao, se encontra sob presso considervel
em virtude da crise internacional, os fluxos de
ajuda so caracterizados por grande incerteza e
a discusso de uma agenda de desenvolvimento
global ps-2015 assume especial relevncia. No
entanto, se a Educao tem sido reconhecida
como um direito humano fundamental e um fator
essencial de desenvolvimento atravs de diversos
compromissos internacionais, por outro lado
tem estado subalternizada ou at ausente das
reunies de mais alto-nvel relacionadas com a
crise global (como o caso do G-8 e do G-20),
onde se salienta a necessidade de crescimento e
de criao de emprego mas nada se refere sobre
o papel da educao e do desenvolvimento
de competncias para a criao desse mesmo
emprego.
Recomendaes para as organizaes pblicas
e da sociedade civil que atuam no setor da
Educao:
- Enfatizar o impacto da Educao no crescimento
econmico e no desenvolvimento sustentvel,
pressionando para a incluso sistemtica
deste tema nas reunies internacionais sobre
desenvolvimento e sobre questes econmicas
(incluindo p.ex. o G-20 e outras reunies e
alto-nvel). Desenvolver esforos e parcerias
para colocar a Educao no centro do
desenvolvimento global na agenda ps-2015.
- Potenciar um maior contributo dos doadores
emergentes para a Educao e explorar fontes
inovadoras e alternativas de financiamento do
desenvolvimento, que permitam colmatar a actual
incerteza nos fluxos internacionais de ajuda.
- Assegurar que a expanso quantitativa em
termos de acesso e frequncia do ensino no
feita custa da qualidade da educao. Isto
implica debater uma agenda ps-2015 que se
centre mais na qualidade, e que inclua questes
como a capacidade dos sistemas de ensino para
planeamento estratgico e implementao das
polticas educativas, a gesto escolar, a adequao
e coerncia dos currculos, a profissionalizao e
qualificao do setor, a qualidade (e no apenas a
quantidade) dos professores e agentes educativos.
CONCLUSES
E RECOMEN-
DAEs
101

- Transitar de um enfoque quase exclusivo no
ensino primrio para uma abordagem que inclua
todos os nveis de ensino, centrando-se na
construo de sistemas de ensino abrangentes,
coerentes e equilibrados. Isto no implica excluir
o enfoque na educao primria e bsica, mas
alerta para a necessidade de investir na educao
pr-escolar e nos nveis de ensino ps-primrio,
na educao vocacional, tecnolgica e tcnico-
profissional, bem como na transio da escola
para o mercado de trabalho (p.ex tendo em
considerao o alinhamento dos currculos e das
formaes com as necessidades e caractersticas
das economias locais).
2. A Cooperao Portuguesa no
setor da Educao
A cooperao portuguesa tem assumido a
Educao como um vetor estratgico de atuao
nos seus principais pases parceiros (PALOP
e Timor-Leste), o que se manifesta num peso
elevado dos programas de Educao no cmputo
geral da APD portuguesa em vrios destes pases.
Naturalmente, os contextos do setor educativo
so muito diferenciados entre os pases, pelo
CONCLUSES
que necessria uma estratgia adaptada no s
E RECOMEN-
DAEs
102
s necessidades de cada um, mas ao contexto
internacional da ajuda ao desenvolvimento no
pas e ao valor acrescentado que a cooperao
portuguesa tem nesse quadro.
A interveno portuguesa acompanhou, no geral,
as evolues nos sistemas de ensino dos pases
parceiros, tendo participado ativamente em
algumas delas. Para alm da questo lingustica e
de semelhana do quadro jurdico-administrativo,
existem outros fatores de mais-valia relativamente
aos outros doadores, como a disponibilidade
para um envolvimento de longo-prazo em cada
pas (que indispensvel para gerar resultados
no mbito do capital humano) e a flexibilidade na
reorientao de aes e montantes dentro dos
projetos definidos, o que nem sempre acontece
com os outros doadores.
A Educao pr-escolar e a Educao bsica
so os subsetores que registam menor
investimento de fundos da ajuda portuguesa ao
desenvolvimento, j que estes nunca constituram
prioridades da cooperao portuguesa. Por um
lado, isto significa que a contribuio de Portugal
para a realizao do ODM 2 diminuta e que
as principais recomendaes internacionais
nesta matria no so aplicadas no contexto da
ajuda portuguesa. Por outro lado, contudo,
uma opo estratgica com sentido no quadro
global e da ajuda ao desenvolvimento em cada
pas parceiro, j que a Educao Bsica onde
se concentram, normalmente, maior nmero
de doadores, nomeadamente grandes agncias
multilaterais (como o Banco Mundial ou as
agncias especializadas das Naes Unidas)
que apostam em estratgias de massificao
do ensino e em programas-padro aplicados
de forma semelhante na maioria dos pases
onde esto presentes. Ao possuir mais-valias
especficas noutros setores que esto largamente
subfinanciados nos pases parceiros, a opo pelo
ensino secundrio e superior pode potenciar da
melhor forma o impacto dos escassos recursos
financeiros disponveis, para alm de corresponder
a necessidades cada vez maiores nesses pases.
No ensino pr-escolar e educao na primeira
infncia, contudo, algumas potencialidades
da cooperao portuguesa no tm sido
devidamente aproveitadas.
Um caminho importante foi trilhado ao longo dos
ltimos anos, no sentido de tentar concentrar as
aes da cooperao portuguesa em programas
mais abrangentes e integrados de apoio aos
sistemas de ensino dos pases parceiros. Com
efeito, a formao de quadros, sobretudo ao nvel

da capacitao de professores e formadores,
seguramente um domnio a apostar pelos
efeitos multiplicadores nos sistemas de ensino
dos pases parceiros, mas os impactos positivos
dessa formao s se fazem sentir se o ambiente
envolvente for favorvel, ou seja, se houver
tambm saltos qualitativos no enquadramento
legal da educao, nos sistemas de gesto e
implementao das polticas, na disponibilidade
de infraestruturas e materiais, etc. A nova
gerao de programas de cooperao nesta
rea corresponde mais a esta viso holstica do
sistema do que as intervenes do incio da ltima
dcada, muitas vezes avulsas, com menor rigor
ou abordagem cientfica, e programadas de forma
ad-hoc.
Por outro lado, este salto qualitativo implica
uma maior exigncia relativamente aos recursos
humanos envolvidos (uma vez que a formao
de professores e formadores exige experincia e
perfil diferenciado da docncia de substituio),
tendo-se verificado por vezes uma desadequao
dos recursos humanos seleccionados e da sua
formao prvia face os contextos locais e
aos requisitos profissionais dos programas de
cooperao.
Neste mbito, importa tambm que haja realismo
sobre o que estes programas podem atingir no
perodo de tempo para que foram concebidos, j
que a criao de uma presso para a obteno de
demasiados resultados, muito rapidamente, gera
inevitavelmente efeitos pouco sustentveis. Dada
a fragilidade dos sistemas de ensino na maioria dos
pases parceiros e a complexidade das dinmicas
locais, no se pode esperar que em 3 ou 4 anos
a presena de umas dezenas de professores
portugueses mude o ensino na Guin-Bissau, que
seja exequvel enviar 200 professores para Angola,
ou que se implemente uma mudana estrutural
em todos os vetores de atuao no ensino
em So Tom e Prncipe. , assim, necessrio
perspetivar estes programas em vrias fases e
numa abordagem de investimento de longo-
prazo, assegurando alguma previsibilidade dos
financiamentos.
A transformao da poltica de bolsas de estudo
representou, ao longo da ltima metade da
dcada, uma alterao no s significativa como
necessria, dado o peso que estas continuam a
assumir na APD e com resultados muito variveis
no passado, em termos de desenvolvimento
efetivo dos pases parceiros. Apesar de as
mudanas serem positivas e acertadas em
temos de abordagem, existem ainda aspetos a
equacionar, nomeadamente no que respeita
utilizao das bolsas internas por parte dos vrios
pases e ao incentivo ao retorno dos estudantes
aps a sua formao em Portugal (incluindo a
questo do acompanhamento em Portugal e da
passagem de estudantes bolseiros a estudantes
imigrantes).
O envolvimento cada vez maior de uma
diversidade de atores e parceiros portugueses na
conceo e execuo dos programas de Educao
uma das evolues mais positivas nos ltimos
anos (Escolas Superiores de Educao no apoio
cientifico-pedaggico, ONGD e Fundaes), mas
no deriva de uma estratgia pensada ou comum
aos vrios pases.
As dificuldades e constrangimentos identificados
so tambm substanciais e refletem-se na eficcia
e sustentabilidade das aes da cooperao
portuguesa. A maioria no diz respeito apenas
Educao, mas cooperao como um todo,
incluindo a burocratizao dos processos, a ainda
insuficiente cultura de avaliao e de incorporao
de lies aprendidas, ou a falta de previsibilidade
dos financiamentos. Relativamente Educao,
a inexistncia de uma abordagem integrada para CONCLUSES
E RECOMEN-
DAEs
103

o setor tem-se refletido numa atuao varivel
consoante as solicitaes ou a conjuntura
interna e externa: o modelo das Feiras do Livro
enquanto evento isolado, o no aproveitamento
de algumas Escolas Portuguesas como suporte
da cooperao no setor, ou a ausncia de uma
atuao concertada ao nvel multilateral (que
exprima a relevncia que a Educao tem na
cooperao bilateral) so exemplos dessa falta
de abordagem estratgica. Para alm disso,
a dificuldade de coordenao dos atores da
cooperao portuguesa foi ilustrada por aes no
enquadradas que resultam de contactos bilaterais
(misses, anncio de aes no terreno aquando
de visitas ministeriais, assinatura de protocolos
setoriais), sem real capacidade de coordenao
do IPAD, onde tambm no existe uma
abordagem setorial das questes da Educao.
Esta descoordenao torna-se especialmente
visvel no terreno, quer perante as autoridades dos
pases parceiros, quer perante os outros doadores
internacionais.
Apesar da existncia de vrios projetos de ONGD
portuguesas neste setor, particularmente no que
respeita educao bsica e educao no- - Contribuir para fortalecer o trabalho da UE e
CONCLUSES formal e de base comunitria, no existe uma
E RECOMEN-
DAEs
104
articulao real dos projetos das instituies
pblicas com os projetos da sociedade civil, nem
ao nvel das opes estratgicas que esto na
base da sua conceo, nem ao nvel do terreno.
Isto tanto mais importante pelo facto de todas
estas aes serem identificadas e percecionadas
pelas instituies e beneficirios, em cada pas
parceiro, como sendo parte integrante de um
todo denominado cooperao portuguesa. A
melhoria dessa coordenao e articulao em
cada pas poderia, assim, contribuir para uma
viso mais abrangente do que a cooperao
portuguesa num setor assumido como estratgico
para o relacionamento com estes pases.
Por fim, h lies importantes a tirar da insero
dos projectos nos sistemas educativos locais e
do envolvimento de equipas locais na conceo,
gesto e implementao dos programas de
cooperao no setor da Educao. Muitos dos
projectos foram geridos, no passado, como
entidades autnomas, coordenados por quadros
expatriados, com pouca ligao s formas locais
de educar ou aos sistemas de ensino do pas em
causa. A experincia da FEC no interior da Guin-
Bissau, do apoio ao ensino tcnico-profissional
em Moambique, ou do Escola+ em So Tom
e Prncipe, indiciam que os contextos locais so
complexos mas que o envolvimento local no s
desejvel, como absolutamente necessrio para
gerar resultados sustentveis.
Recomendaes para as Instituies pblicas
portuguesas com responsabilidades na
cooperao no setor da Educao:
- Reforar o processo de concentrao setorial
e de integrao das vrias aes em programas
integrados de reforo dos sistemas de ensino nos
pases parceiros, incluindo vrias componentes
essenciais para o seu desenvolvimento.
- Assegurar a continuidade do financiamento dos
principais programas da cooperao portuguesa
no setor da Educao (j que s assim possvel
gerar resultados sustentados), investindo em
mecanismos que reforcem a previsibilidade e
desembolso atempado desses financiamentos.
- Apostar num processo de integrao da
Estratgia setorial da Educao na programao
da ajuda portuguesa, incluindo um investimento na
difuso da mesma e a incluso de vrios atores da
cooperao portuguesa na sua implementao.
dos restantes fruns internacionais do domnio da

Educao, atravs de uma maior estruturao da
participao portuguesa ao nvel multilateral e de
uma maior reflexo sobre como potenciar a mais-
valia bilateral na esfera multilateral.
- Apostar em parcerias com outros doadores
(nomeadamente multilaterais) em que recursos
humanos portugueses sejam integrados em
projetos comuns, ou em que esses doadores
possam financiar componentes dos projetos
(p.ex. no mbito da reabilitao de infraestruturas
escolares).
- Envolver cada vez mais outros parceiros
portugueses na conceo e execuo dos
programas de cooperao na educao,
privilegiando parcerias que trazem mais-valias reais
(Escolas Superiores de Educao, Universidades,
ONGD).
- Reforar os fundos disponveis para ONGD no
setor da Educao, nomeadamente, atribuindo
maior ponderao na seleo de projetos que se
concentram nas reas prioritrias dos PIC, onde a
Educao ocupa um lugar de destaque.
- Investir numa maior coordenao a partir
do terreno e procura de sinergias entre as
intervenes existentes, de forma a reforar
uma viso abrangente da cooperao portuguesa
em cada pas parceiro (incluindo por exemplo
reunies regulares de coordenao dos projectos/
programas da Cooperao Portuguesa nos
pases).
- Assegurar que a implementao dos projectos
est devidamente inserida no contexto local
e enquadrada no sistema educativo de cada
pas, envolvendo cada vez mais recursos locais
na conceo, gesto e implementao desses
projectos. Paralelamente, melhorar a seleo e
formao dos recursos humanos portugueses
deslocados para o terreno.
- Repensar a forma como esto estruturadas
algumas Escolas Portuguesas, para que se
assumam como suporte da cooperao
portuguesa em cada pas.
- Analisar os resultados dos programas de bolsas
internas e repensar o seu contedo e os critrios
necessrios sua atribuio, de acordo como
o contexto especfico de cada pas parceiro,
incluindo atravs de comisses conjuntas para
definio e atribuio das bolsas.
- Assegurar que as aes de promoo da lngua
portuguesa, sendo esta a lngua veicular do ensino,
contribuem efetivamente para o objetivo principal
de desenvolvimento dos pases parceiros.
- Dar um salto qualitativo na avaliao dos
programas de cooperao, para avaliar no apenas
os resultados em termos de outputs (nmero de
pessoas formadas, nmero de cursos ministrados,
nmero de aes realizadas, etc), mas em termos
de outcomes (impacto real dos projetos e das
aes), assegurando a incorporao das lies
aprendidas na melhoria dos programas.
Recomendaes para as ONGD portuguesas que
atuam no setor da Educao:
- Aumentar o conhecimento e competncias
tcnicas sobre Educao, assumindo-se cada vez
mais como parceiros privilegiados na execuo de
projetos nesta rea.
- Assegurar uma maior interligao com os
projetos da cooperao oficial portuguesa, em
Lisboa e no terreno, nos vrios pases parceiros.
- Refletir sobre as suas reais mais-valias
relativamente a ONGD de outros pases e
a outros doadores neste setor, de forma a
potenciarem o seu valor acrescentado, os seus
conhecimentos e experincia adquirida em cada
pas parceiro, como fatores catalisadores de novas
parcerias, de visibilidade e de crescimento.
- Desenvolver uma atuao concertada para
advogar em prol da Educao como vetor central
do desenvolvimento global, juntos dos organismos
oficiais, em Portugal e na Europa (incluindo atravs
da Educao para o Desenvolvimento).
CONCLUSES
E RECOMEN-
DAEs
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ANEXO: APD
PORTUGUESA
2001 - 2010
Evoluo Geral da APD Portuguesa, 2005-2009

Fonte: OCDE.

ANEXO: APD
Portuguesa
2001-2010

114
coordenao co-financiamento

parceiros

apoios