Formao profissional no Brasil e projetos de sociedade em disputa.

Gaudncio Frigotto1

A educao no vem pendurada na sociedade. Ela constituda e, ao mesmo

tempo, constituinte da sociedade. A enorme dvida com o direito social e subjetivo da
educao e, igualmente, com a educao profissional para os filhos da classe
trabalhadora tem sua raiz no mais longo sistema escravocrata da Amrica Latina e a
constituio de uma sociedade que foi definindo um projeto de capitalismo dependente2.
Celso Furtado (1966 e 1992), o pesquisador e autor que mais publicou sobre a
formao econmico-social brasileira e sobre a especificidade do nosso
desenvolvimento. Uma de suas concluses originais, base para anlises de outros
pensadores crticos que nos do o inventrio do que nos conduziu at o presente, de
que o subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento, mas uma forma
especfica de construo de nossa sociedade.
Na mesma perspectiva de Celso Furtado, e ampliando suas anlises para o campo
social e poltico, Florestam Fernandes e Francisco de Oliveira rechaam a tese da
estrutura dual da sociedade brasileira que afirma sermos um pas cindido entre o
tradicional, o atrasado, o subdesenvolvido e o moderno e desenvolvido, sendo as
caractersticas primeiras impeditivas do avano da segunda. Pelo contrrio, mostram-
nos estes autores a relao dialtica entre o arcaico, atrasado, tradicional,
subdesenvolvido, e o moderno e o desenvolvido na especificidade ou particularidade de
nossa formao social capitalista.
O que se reitera para Fernandes (1968) no plano estrutural que as crises entre
as fraes da classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de
rearticulao do poder da classe burguesa numa estratgia de conciliao de interesses
entre o arcaico e o moderno. Trata-se, para Fernandes, de um processo de
modernizao do arcaico.
Dentro da mesma perspectiva Francisco de Oliveira (2003) nos mostra que a
imbricao do atraso, do tradicional e do arcaico com o moderno e desenvolvido que

1
. Doutor em Cincias Humanas (Educao) e Professor do Programa de Polticas Pblicas e Formao
Humana da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
2
. O conceito de capitalismo dependente que combina elevada concentrao de riqueza e capital e de
desigualdade desenvolvido especialmente por Florestam Fernandes (1973) define o carter de nossa
especificidade histrica na sua raiz mais profunda. Permite-nos compreender, de forma mais precisa, um
processo histrico de desenvolvimento desigual e combinado e a aliana dependente e subordinada da
burguesia brasileira com os centros hegemnicos do capital
potencializa a nossa forma especfica de sociedade capitalista dependente e de nossa
insero subalterna na diviso internacional do trabalho. Assim, a persistncia da
economia de sobrevivncia nas cidades, uma ampliao ou inchao do setor tercirio ou
da "altssima informalidade" com alta explorao de mo de obra de baixo custo so
funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo e concentrao de
propriedade e de renda. Para caracterizar esta construo histrica e as suas
consequncias societrias, recorre metfora do ornitorrinco3.
Para Oliveira a imagem do ornitorrinco faz a sntese emblemtica das
mediaes do tecido estrutural de nosso subdesenvolvimento e a associao subordinada
da classe burguesa brasileira aos centros hegemnicos do capitalismo e os impasses a
que fomos sendo conduzidos no presente. Uma particularidade estrutural de nossa
formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma num monstrengo
social. Uma sociedade que produz a desigualdade e se alimenta dela.
As relaes de poder e de classe que foram sendo construdas no Brasil, observa
Oliveira, permitiram apenas parcial e precariamente a vigncia do modo de regulao
formista tanto no plano tecnolgico quanto no plano social. Da mesma ocorre no
presente na atual mudana cientfico tcnica que associa microeletrnica e informtica e
que imprime uma grande velocidade competio e obsolescncia dos
conhecimentos. Isto destaca Oliveira, torna nossa tradio da cpia ainda mais intil.
Uma sociedade, portanto, que na diviso internacional do trabalho dominam as
atividades ligadas ao trabalho simples de baixo valor agregado.

1. Educao profissional: dos desvalidos da sorte ao adestra para o que serve ao

mercado.
As breves caractersticas de projeto societrio acima assinaladas nos permitem
entender, por um lado, que em sua origem a educao profissional no Brasil tem uma
forte marca escravocrata, estigma que perdura at o presente pelo preconceito com o
trabalho tcnico. Com efeito, as escolas de Aprendizes e Artfices, organizadas ao final
da primeira dcada do sculo XX, destinam a formao profissional ao disciplinamento
para o trabalho e para a sociedade s crianas e jovens rfos, desvalidos da sorte,
delinquentes ou de grupos perigosos.
As mudanas que se instauram no plano econmico e poltico na dcada d 1920
e que colimam com o que se denominou a revoluo de 1930, com a ampliao do

3
Trata-se de um estranho animal que , ao mesmo tempo, um rptil, um pssaro e um mamfero e que,
como tal, no consegue desenvolver-se em nenhuma de suas formas de ser.
trabalho industrial a formao profissional tem novas demandas tcnicas e ideolgica,
mas no se desfez deste estigma e afirmou-se dentro de uma tica pragmtica e de
adestramento.
A ascenso e longo perodo de Getlio Vargas no poder, ao contrrio de efetivar
mudanas estruturais e, portanto, de carter revolucionrio, arquitetou um arranjo de
interesses entre a frao agrria e a emergente frao industrial da burguesia brasileira.
Por outra parte, dentro de uma marca personalista e populista, assegurou alguns direitos
elementares aos trabalhadores. Tratou-se, pois, de um projeto de desenvolvimento
nacional conservador.
No campo da formao profissional vai o ocorrer uma mudana ditada pela
ideologia da igualdade e pela necessidade de um trabalhador duplamente livre. Livre de
ter propriedade a no ser sua fora de trabalho e no ser propriedade ningum. Maunas
tambm pela necessidade crescente de um trabalhador urbano e fabril. Neste novo
contexto, tratava-se de passar de uma formao profissional na tica do escravo como
um boi que fala para o trabalhador que pensa e deve ser adestrado tcnica e
ideologicamente na lgica, como lembrava Antnio Gramsci, nesta mesma poca na
Itlia, de adestrar a mo e aguar o olho.
dentro desta tica que Vargas negocia e induz os empresrios a criarem um
sistema privado de formao profissional com recolhimento compulsrio, pelo Estado,
de recursos a para tanto. Um fundo que hoje chega a mais de dez bilhes de reais. O
sistema S iniciou com criao do criao do SENAI em 1942 e, quatro anos, 1946, com
a criao do SENAR. Atualmente compe o Sistema S uma dezena entidades quer
campos empresariais, sendo o SENAI e SENAC os mais importantes.
Desde sua origem, um sistema que tem a misso de produzir a mo de obra
dentro das demandas tcnicas e ideolgica dos empresrios. Ensinar e treinar para o
que serve ao mercado. Nem mais e nem menos. Este sistemas e encarrega de formar a
mo de obra, dominantemente para o trabalho simples, ainda que hoje atenda setores do
trabalho complexo.4
Concomitantemente, na dcada de 1940 a rede de escolas de Aprendizes e
Artfices transforma-se na rede de Escolas Tcnicas Federais. Na dca de 1980
tarsformada em Centros Federais de educao tecnolgica e atualmente Institutos
Susperiores de Educao Tecnolgica. Esta rede com a misso de formar tcnicos de
4
. Cabe registrar que os milhares de trabalhadores que vendem sua fora de trabalho no Sistema S no se
diferenciam do ponto de vista da relao capital e trabalho dos demais trabalhadores. Por isso no se
identificam, necessariamente, com a orientao educativa e ideolgica deste sistema.
nivel mdio, e atualmente superior. Uma rede que hoje, mesmo aps a signifixcativa
expanso dos ltimas anos, no nivel mpdio atende pouco mais que 1% das matrculas.
O que foi se estrutrando e de forma casda vez mais ntida um sitema dual de ensino,
tanto na educao bsica, qaunto naformao tcni-profissional.
Os anos ps ditadura Vargas foram de intensa mobilizao na sociedade e no
campo cultural e poltico e marcado por lutas por reformas e mudanas esturrais
reforma agrria, impostos sobre o latifndio, reforma tributria com impostos
progressivo e no regressivo., mudanas no judicirio etc. No campo da educao houve
grande impulso educao popular e lutas pela ampliao e qualificao da educao
bsica. O livro de Paulo Freire, A pedagogia do oprimido, uma espcie de cone
pedaggica e poltica deste tempo.
O golpe civil militar efetivou uma reforma de todo o sistema educacional sob o
iderio economicista da ideologia do capital humano. Estabelece uma regresso na
educao bsica que de direito social e subjetivo passa a ser compreendida como uma
mercadoria, um servio, um capital. Sob a noo de capital humano efetiva-se a
Reforma mediante a Lei 5962/71 que estatui-se a profissionalizao compulsria na
educao bsica. Proposta que rejeitada pelo estigma escravocrata de um lado e, por
outro, pela cultura ao diploma de ensino superior da calce mdia sobretudo. Com
reformas da reforma em vrias etapas, a profissionalizao compulsria no vingou.
Para contrapor-se educao popular do perodo anterior, cria-se o MOBRAL. Uma
mudana de trezentos e oitenta graus no contedo, forma e mtodo. No mbito da
formao profissional do Sistema S Rede de Escolas Tcnicas aprofundou-se o
tecnicismo e a subordinao tcnica e ideolgica de um perodo de profunda violncia
contra a classe trabalhadora.

2. A disputa da educao profissional da Constituinte at os dais atuais.

A dcada de 1980 define-se como sendo uma conjuntura onde se tenta romper
com o passado de ditaduras e golpes e de democracia restrita. O captulo das ordens
social e econmica, por isso mesmo, condensa a disputa e o conflito de interesses

No mbito dos confrontos no processo constituinte e, especialmente em seguida,

no incio da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ganha ampla
centralidade poltica e ideolgico o debate da educao politcnica e a questo da
democratizao do Sistema S, gesto tripartite ou retirada dos fundos pblicos
compulsrios, criao dos Centros Pbicos de Formao. Um perodo de mudanas
significativas de orientao democrtica e de avanos pedaggicos crticos na rede de
Escolas Tcnicas Federias.

A dcada de 1990, entretanto demarcou um profundo retrocesso no plano social e

educacional. Comea com os "delrios" de um Presidente sem condies ticas, polticas
e psicolgicas de governar e, por outra parte, sem capacidade para cumprir o projeto de
capitalismo associado e dependente, opo da burguesia brasileira. Razes pelas quais
foi tirado do poder.
Quem teve a base poltica para, dentro da nova (des) ordem mundial sob a
hegemonia do capital e especialmente o capital financeiro, foi o governo de Fernando
Henrique Cardoso. Ao assumir o poder j tinha um projeto amplo construdo na
"conciliao" dos interesses das diversas foras representantes do capital no mbito
internacional, tanto para o seu projeto de 8 anos, como para as sucesses seguintes.
Projetava-se, como mostram vrias anlises um perodo de 20 anos para instaurar uma
hegemonia burguesa capaz de acabar com a "era Vargas" e impedir a construo da
democracia efetiva de marca nacional popular.
Durante os oito anos de mandato aplicou a frrea cartilha do que se denominou de
Consenso de Washington. Um conjunto de dez itens construdos pelos organismos
internacionais, leia-se a inteligncia do sistema capital, para sociedades onde as
burguesias locais, como a do Brasil, se associaram de forma subordinada aos centros
hegemnicos do capital. Oito anos de venda do pas, desmantelando o Estado e
destruindo a economia.
O retrocesso, no campo da educao, foi mais duro do que o da ditadura civil
militar, pois enquanto ditadura sinnimo de fora e coero, agora as mudanas se do
pela persuaso e pela presso econmica e aprofundamento da mercantilizao da
educao em todos os nveis. Paulo Renato de Souza por outo anos frente ao Ministrio
da Educao assessorou-se de uma equipe de elite que, como ele, fizeram escola nos
organizamos internacionais e transformaram a educao de direito social e subjetivo
sem revio mercantil.
O foco mais desarticulador deu-se justamente na educao profissional. Adeptos
ideia de que trabalhador tem que adquirir apenas os conhecimentos que servem ao
mercado e, como mostra o filsofo Carlos Paris (2000) fazerem bem feito o que se lhes
manda sem se meterem em discusses polticas e por sues direitos. So adeptos da
necessria diviso classista da educao e, por isso, da explcita organizao dual da
educao5. Protelaram, retalharam e por fim rejeitaram proposta de Lei de Diretrizes e
Bases da Educao longamente construda por intensa participao da sociedade. O
substitutivo de Darcy Ribeiro, na sua forma minimalista, era o que o governo queria
para legitimar o que vinha fazendo na prtica.6
O governo que estava buscando efetivar mudanas profundas na educao
tecnolgica e profissional pelo PL 2.603/96, mas que encontrava resistncia ativa na
sociedade agora tinha caminho aberto. Foi o que ocorreu logo aps aprovada a LDB
pelo Decreto 2.208/97 e outras medidas legais. Na Rede dos Centros Federais de
Educao, que matinha o ensino mdio integrando educao bsica e formao
profissional, induziu-se a separao e a diminuio das vagas do integrado e o foco na
educao profissionalizante restrita.

A reforma e as polticas educacionais da dcada de 1990 se caracterizam por

uma profunda regresso, com outras roupagens, ao pensamento educacional orientado
pelo pragmatismo, tecnicismo e economicismo. Trata-se da regresso da regresso sob o
iderio da pedagogia das competncias para a empregabilidade.

A ascenso ao poder em 2002 do lder operrio Luis Incio Lula da Silva por
uma base social forjada nas lutas contra as ditaduras e comprometidas com as mudanas
estruturais da sociedade brasileira tinha compromissos de mudanas no campo social,
econmico, educacional e cultural. Os limites de poder de alterar substantivamente os
rumos do projeto societrio e educacional, se fizeram sentir pela presena dos
mecanismos de poder de classe, por um poder jurdico frontalmente privatista e uma
base parlamentar, fluida.

Um exemplo emblemtico destas dificuldades d-se na educao profissional A

intensa e necessria expanso que vem se dando no mbito da educao profissional,
especialmente no interior algo fundamental, mas necessrio garantir a concepo
que rompa com o dualismo. A revogao do Decreto 2.208/97 e a promulgao do
Decreto 5.154/04, no s facultou mas era crucial o retorno da Educao profissional
integrada educao bsica e dentro da perspectiva de formao integral e politcnica.
Por mltiplas razes, internas ao Governo e ao MEC, pela penetrao dom iderio

5
. Florestan Fernandes (1992), um dos intelectuais e deputa federal que mais se empenhou no debate
educacional, faz uma sntese do sentido destes embates.
6
. Ver a esse respeito a anlise a densa anlise de Dermeval Saviani (1998).
pragmtico, fragmentrio restrito da formao profissional ao longo dos 20 anos de
regime ditatorial e a desarticulao das foras polticas e organizaes que disputaram a
educao profissional na perspectiva da formao politcnica, a educao profissional
integrada ao ensino mdio, algo marginal e sua direo vem sendo disputada pelas
foras que governaram o pas na dcada de 19907.
Uma indicao clara do que acabo de assinalar que relator do parecer da
regulamentao do Decreto 5.154/04 no Conselho Federal de Educao foi o mesmo
que relatou o 2.208/97 e, no presente, o mesmo que relatou a proposta, no momento em
disputa por reao de entidades educacionais e cientficas, das novas Diretrizes da
Educao Profissional e Tecnolgica. Trata-se de um Conselheiro, no por ligado
historicamente ao Sistema S8.
Qual o desafio do presente? Sem dvida o de retomar no contedo, na forma e
no mtodo as lutas do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, onde um dos
pontos centrais foi o da educao profissional integrada educao bsica. A criao,
por demanda de instituies cientficas e educacionais, de um Grupo de Trabalho para
uma proposta substitutiva ao parecer proposto pelo relator do Conselho Federal de
Educao um sinal positivo, mas que precisa ganhar ampla base na sociedade. Trata-
se de disputar uma formao profissional integral e politcnica que fornea as bases
cientficas que esto hoje na base dos processos produtivos e, ao menso tempo, uma
formao integral e politcnica que lhes permitam entender como funciona a nossa
sociedade e se constituam em cidados conscientes e ativos na sua profunda
transformao.
Referencia Bibliogrficas.

FERNANDES, Florestan Sociedade de classes e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro, Editora Zahar,

1968.
FERNANDES, Florestan. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. Rio de Janeiro,
Editora Zahar, 1973.
FERNANDES, Florestan. Diretrizes e Bases: Conciliao aberta. Revista Sociedade e Universidade. So
Paulo, ANDES, n. 3. 1992
FRIGOTTO, Gaudncio, CIAVATA. Maria e RAMOS, Marise. A poltica de educao profissional no
governo Lula: um percurso controvertido. Revista Educao e sociedade Campinas, vol. 26, n. 92, p.
1087-1113, Out. 2005 .
FURTADO, C. Brasil: a construo interrompida. SP, Paz e Terra, 1992.
FURTADO, Celso, Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira, 1966
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica Razo Dualista. O ornitorrinco. So Paulo, Boitempo, 2003.

7
. Ver a esse respeito o balano de Poltica da educao bsica e profissional do Governo Lula (Frigotto,
Gaudncio, Ciavatta, Maria e Ramos, Marise, (2005).
8
. Vale ressaltar que no se trata de uma referncia pessoal ao Conselheiro, profissional altamente
qualificado, mas a uma perspectiva de classe.
PARIS, Carlos. O animal Cultural. Editora da UFSCar, So Carlos, SP. 2000. SAVIANI,
Demerval. Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educao. Por outra Poltica Educacional.
Campinas, Autores Associados, 1998.
.