2013 AntonioSimoesBrancoJunior

i
Universidade de Braslia (UnB)

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FACE)
Departamento de Cincias Contbeis e Atuarias (CCA)
Bacharelado em Cincias Contbeis
COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE

CONTRATAES RDC E A LEI NO 8.666/1993.
ESTUDO DE CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA

PELO DNIT E INFRAERO
ANTONIO SIMES BRANCO JUNIOR
Braslia
2013
ii
Professor Doutor Ivan Marques de Toledo

Reitor da Universidade de Braslia
Professor Doutor Mauro Luiz Rabelo

Decano de Ensino de Graduao
Professor Doutor Jaime Martins de Santana

Decano de Pesquisa e Ps-Graduao
Professor Doutor Roberto de Goes Ellery Jnior

Diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
Professor Mestre Wagner Rodrigues dos Santos

Chefe do Departamento de Cincias Contbeis
Professor Doutor Csar Augusto Tibrcio Silva

Programa Multi-institucional e Inter-regional de Ps-Graduao
em Cincias Contbeis UnB/UFPB/UFRN
Professora Mestre Rosane Maria Pio da Silva

Coordenadora de Graduao do curso de Cincias Contbeis diurno
Professor Doutor Bruno Vincius Ramos Fernandes

Coordenador de Graduao do curso de Cincias Contbeis - noturno
iii
ANTONIO SIMES BRANCO JUNIOR
COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES RDC E

A LEI NO 8.666/1993.
ESTUDO DE CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA PELO DNIT E

INFRAERO
Trabalho de Concluso de Curso

(Monografia) apresentado ao
Departamento de Cincias Contbeis e
Atuariais da Universidade de Braslia,
como requisito parcial concluso da
disciplina Pesquisa em Cincias Contbeis
e consequente obteno do grau de
Bacharel em Cincias Contbeis.
Orientador: Prof. Mestre. Edmilson Soares

Campos
iv
FICHA CATALOGRFICA
BRANCO JUNIOR, Antonio Simes
COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE

CONTRATAES RDC E A LEI NO 8.666/1993. ESTUDO DE
CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA PELO
DNIT E INFRAERO. Antonio Simes Branco Junior Braslia, 2013.
57p.
Orientador: Prof. Mestre Edmilson Soares Campos
Trabalho de Concluso de Curso (Monografia Graduao) -

Universidade de Braslia, 2 Semestre letivo de 2013.
Bibliografia.
1. Regime Diferenciado de Contrataes 2. Lei de licitaes 3. DNIT

4. INFRAERO 5. Tempo de contratao 6. Desconto Obtido
v
Dedico este trabalho minha

famlia, minha esposa e amigos
por me incentivarem a buscar
novos desafios e compreenderem
que o esforo sempre
recompensado.
vi
AGRADECIMENTOS
A Deus, aos meus pais, minha esposa Janane e meus amigos, que sempre me
apoiaram nas minhas escolhas e contriburam de diversas maneiras para que eu no desistisse
dos meus objetivos.
A todos os professores que passaram por minha vida acadmica, principalmente meu
orientador Prof. Edmilson Soares Campos, que apesar de todas as suas atribuies e
responsabilidades sempre me atendeu, me orientou da melhor maneira possvel, com respeito,
compreenso, amizade e dedicao.
Enfim, agradeo a todos que de alguma forma participaram dessa fase to importante
em minha vida.
vii
LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa........................... 26
Grfico 2 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Superviso...................................... 27
Grfico 3 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos................... 27
Grfico 4 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa.................................... 28
Grfico 5 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Superviso............................................... 29
Grfico 6 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos............................ 29
Grfico 7 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia.................. 36
Grfico 8 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos................... 36
Grfico 9 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia........................... 37
Grfico 10 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos.......................... 38

viii
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Obras contratadas pela modalidade Concorrncia Pblica..................................................................25
Quadro 2 - Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes...........................................................30
Quadro 3 - Tempo de Contratao das obras contratadas pelo DNIT....................................................................31
Quadro 4 - Desconto Obtido nas obras contratadas pelo DNIT.............................................................................33
Quadro 5 - Obras contratadas na modalidade Concorrncia Pblica.....................................................................35
Quadro 6 - Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes...........................................................39
Quadro 7 - Tempo de Contratao das obras contratadas pela INFRAERO..........................................................39
Quadro 8 - Desconto Obtido nas obras contratadas pela INFRAERO...................................................................40

ix
COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

RDC E A LEI NO 8.666/1993.
ESTUDO DE CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA PELO DNIT
E INFRAERO
RESUMO
A Administrao Pblica brasileira realiza suas contrataes de obras utilizando

procedimentos licitatrios. Em 1993 foi publicada a lei 8.666/93 que ficou conhecida como lei
de licitaes, a qual at hoje utilizada nas contrataes de bens e servios. Essas
contrataes so costumeiramente questionadas pela sociedade, principalmente no aspecto da
eficincia, sendo comum apresentarem atrasos significativos e alto dispndio de recursos
pblicos. Diversas so as justificativas apresentadas para o insucesso das licitaes, sendo
muito questionada a lei de licitaes, afirmando-se que essa est desatualizada e desadequadas
s atuais necessidades da Administrao Pblica. Recentemente o Brasil foi escolhido como
sede de grandes eventos esportivos, como os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, a
Copa das Confederaes FIFA 2013 e a Copa do Mundo FIFA 2014, o que fez com que o
Governo Federal se preocupasse com as contrataes que seriam realizadas, pois no h
margem para atrasos. Esse ambiente de presso fez com que fosse editada a lei no 12.462, de 5
de agosto de 2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC.
Posteriormente esse RDC foi expandido para todas as obras integrantes do PAC, do Sistema
nico de Sade e dos sistemas pblicos de ensino. O presente trabalho vem analisar algumas
contrataes de obras realizadas pela Administrao Pblica, especificamente analisando o
DNIT e a INFRAERO, pois so rgos que passaram a utilizar o RDC em suas contrataes e
apresentaram grande carteira de contratao de obras, verificando-se se houve reduo de
prazo de contratao e aumento de descontos concedidos nas novas contrataes pelo novo
modelo em comparao ao histrico do regime da lei no 8.666/1993. Foram analisadas 112
contrataes pelo DNIT e 38 pela INFRAERO entre RDC e lei de licitaes. Foram utilizadas
a mdia e a mediana como parmetros de anlise de tempo de contratao e descontos
obtidos. Concluiu-se no trabalho que o RDC trouxe reduo do tempo de contratao para os
dois rgos analisados, j com relao ao aumento do desconto obtido, isso foi verificado
apenas no DNIT.
Palavras-chaves: RDC. Licitaes. DNIT. INFRAERO. Tempo de Contratao. Desconto.

x
Sumrio
1 - INTRODUO .......................................................................................................................... 1
1.1 - JUSTIFICATIVA .................................................................................................................. 3
1.2 - QUESTO DE PESQUISA ................................................................................................... 3
1.3 - OBJETIVOS .......................................................................................................................... 4
2 - REFERENCIAL TERICO ...................................................................................................... 5
2.1 Processo de Contratao Pblica: do Cdigo de Contabilidade da Unio/1922 a edio da Lei
no 8.666/1993 ................................................................................................................................. 5
2.2 - Dos Princpios previstos na Constituio Federal de 1988 e na lei no 8.666/1993..................... 9
2.3 - Da realizao das obras pblicas ...........................................................................................12
2.4 Regime Diferenciado de Contrataes RDC: Histrico e escopo de atuao .......................13
2.5 - Justificativa da criao do RDC.............................................................................................15
2.6 - Inovaes trazidas pelo RDC.................................................................................................15
2.7 -A possvel inconstitucionalidade do Regime Diferenciado de Contrataes ............................19
3 - METODOLOGIA ......................................................................................................................21
4 - ANLISE DOS DADOS ............................................................................................................25
4.1 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT ..........................................25
4.1.1 - Concorrncia Pblica lei 8.666/93: ..............................................................................25
Tempo de Contratao ..............................................................................................................26
Desconto Obtido .......................................................................................................................28
4.1.2 - Regime Diferenciado de Contrataes - RDC: ................................................................30
Desconto Obtido .......................................................................................................................32
4.2 Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO ........................................35
4.2.1 - Concorrncia Pblica lei 8.666/93: ..............................................................................35
Desconto Obtido .......................................................................................................................37
4.2.2 - Regime Diferenciado de Contrataes - RDC: ................................................................38
Desconto Obtido .......................................................................................................................40
5 CONSIDERAES FINAIS .....................................................................................................42
REFERNCIAS ..............................................................................................................................45
1
1 - INTRODUO
A Administrao Pblica Brasileira convive h muito anos com dificuldades na gesto

das contrataes pblicas. Inmeros problemas so levantados pelos gestores pblicos e
diversas causas so apontadas.
Nesse contexto, habitualmente depara-se com licitaes sem sucesso, com grande
morosidade no fornecimento de bens e produtos e, especificamente, no caso das obras
pblicas, raramente observa-se uma obra que seja entregue no prazo e no valor inicialmente
contratado.
Dentre as causas constantemente apontadas pelos gestores pblicos para justificar as
contrataes problemticas, com excesso de aditivos contratuais, atrasos injustificados e
valores finais destoantes do previsto inicialmente est a justificativa de que a atual lei de
licitaes n 8.666/93 e a lei do prego n 10.520/00 esto obsoletas, desadequadas s atuais
necessidades da Administrao Pblica, so muito rgidas nas formalidades e possibilitam um
excesso de recursos administrativos pelos licitantes. Esses gestores pleiteiam grandes
mudanas na legislao a fim de buscar maior eficincia nas contrataes.
Nos ltimos anos o Brasil foi escolhido como sede de grandes eventos esportivos,
como os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, a Copa das Confederaes FIFA 2013 e a
Copa do Mundo FIFA 2014. Assim, desde o anncio da escolha a Administrao Pblica
comeou a se preocupar com as contrataes que seriam realizadas e, principalmente, em
evitar que a rotina de atrasos das obras prejudicasse a realizao desses eventos.
Nesse ambiente de presso pela impossibilidade de erros nas contrataes e atrasos
que pudessem prejudicar a realizao dos eventos mencionados, o Governo Federal edita a lei
no 12.462, de 5 de agosto de 2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas RDC.
De acordo com a lei que instituiu o RDC, este foi institudo com os objetivos de
ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes; bem
como promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre custos
e benefcios para o setor pblico; incentivar a inovao tecnolgica; e assegurar tratamento
isonmico entre os licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica.
Para Jurksaitis (2011) a mudana promovida pelo RDC no apenas no curso da
licitao ou da execuo contratual. Mais do que isso, uma nova forma de enxergar a
2
licitao no Brasil. O mesmo autor considera que entre os objetivos da nova lei, destacam-se a
ampliao da eficincia nas contrataes e a busca da melhor relao custo benefcio para o
setor pblico. Dois vetores que no existem na Lei no 8.666/93. No lugar deles, predomina o
fetiche pelo menor preo, o que nem sempre representa uma boa contratao para a
administrao.
O escopo da lei no 12.462/11 definido logo no Art. 1, onde se expressa que essa lei
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao dos Jogos
Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; da Copa das Confederaes da Federao Internacional
de Futebol Associao - FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA2014; e nas obras de
infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da
Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais.
Aproximadamente 1 (um) ano aps a publicao da lei no12.462/11 o Governo Federal
resolveu ampliar a abrangncia do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas e incluiu,
por meio da lei no12.688/12, a possibilidade de contratao das aes integrantes do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC).
Aumentou ainda mais o escopo por meio da edio das leis nos 12.745/2012 e
12.722/12, as quais incluram as obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico
de Sade SUS e a previso da aplicao do RDC nas licitaes e contratos necessrios
realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino,
respectivamente.
Como se observa, o novo modelo de contrataes RDC est sendo utilizado em
praticamente todos os tipos de obras realizadas pelo Governo Federal, sendo o Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT e a INFRAERO os dois rgos da
Administrao Federal com o maior volume de contrataes usando esse modelo.
importante salientar que uma das caractersticas do RDC o afastamento da lei no
8.666/93, conforme expresso no 2 do artigo 3 da lei no12.462/11. Esse novo modelo de
contratao apresenta diversas inovaes como: inverso das fases de habilitao e
julgamento; fase nica recursal aps o julgamento das propostas e habilitao do vencedor;
possibilidade dos licitantes realizarem lances sucessivos; divulgao do valor do oramento
de referncia da Administrao apenas aps a concluso do certame; utilizao de
remunerao varivel e possibilidade de contratao integrada.
Apresentadas as novidades do RDC, convm tratar das incertezas que vem surgindo
nos rgos da Administrao ao optarem pela utilizao do novo modelo. Inicialmente
verifica-se que o RDC no permite o aproveitamento de diversos dispositivos da lei no
3
8.666/93, bem como, por se tratar de nova legislao, h possibilidade de aparecerem lacunas
que podem dificultar a realizao das obras, seja pela insegurana de quem contrata, seja por
questionamentos dos licitantes e at do judicirio.
Verifica-se, tambm, que o arcabouo jurdico desenvolvido pelo Tribunal de Contas
da Unio TCU ao longo dos anos, tecendo consideraes e posicionamentos que extrapolam
a simples leitura da lei no 8.666/93 seria afastado.
Nesse sentido, h de se refletir se de fato h necessidade do afastamento da lei no
8.666/93 e no a sua aplicao subsidiria a lei no 12.462/11. Outro ponto de inquietao se
refere a no utilizao de uma contratao piloto, principalmente no regime de contratao
integrada, tamanho as mudanas exigidas.
1.1 - JUSTIFICATIVA
Diante da necessidade de realizao de grandes eventos esportivos, o Governo Federal

editou a lei no 12.462/2011 que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RDC. Conforme j dito na introduo, esse regime acabou sendo expandido para praticamente
todas as obras relacionadas infraestrutura do pas, logo, o volume de recursos pblicos
envolvidos nessa nova modalidade de contrataes imenso.
Diante disso, o presente trabalho vem analisar algumas contrataes realizadas pelo
DNIT e INFRAERO, pois, conforme amplamente divulgado pela mdia, so atualmente os
rgos da Administrao Federal com o maior nmero de contrataes realizadas adotando o
RDC. A presente anlise visa verificar se houve reduo de prazo e custo nas novas
contrataes comparando com o anterior regime da lei no 8.666/1993.
O trabalho tambm se justifica devido a Administrao no ter realizado nenhuma
contratao piloto para verificar a eficincia do novo modelo, simplesmente passou a adot-
lo indiscriminadamente. Vale ressaltar que o RDC traz grandes inovaes e
conseqentemente incertezas.
1.2 - QUESTO DE PESQUISA
O problema de pesquisa pode ser compreendido como a verificao do

comportamento das contrataes de obras pblicas no DNIT e INFRAERO que passaram a
adotar o Regime Diferenciado de Contratao - RDC, verificando a variao dos prazos e
4
descontos nas contrataes pelo novo modelo em comparao ao seu histrico de contratao
pela lei no 8.666/93. Ante o comportamento observado ser possvel responder a seguinte
questo: A adoo do Regime Diferenciado de Contrataes reduziu o prazo e aumentou
o desconto das contrataes de obras pblicas pelo DNIT e INFRAERO quando
comparado ao histrico de contrataes realizadas lei no 8.666/1993?
1.3 - OBJETIVOS
O objetivo geral deste trabalho analisar o comportamento das contrataes de obras

pblicas pelo DNIT e INFRAERO mediante a adoo do Regime Diferenciado de
Contrataes RDC, ante o previsto na lei no 8.666/1993. Os objetivos especficos podem ser
compreendidos como:
a) Analisar o prazo de contratao de obras pblicas via RDC e Concorrncia

Pblica obtidos pelo DNIT e INFRAERO;
b) Analisar o desconto obtido em relao ao oramento de referncia da

Administrao na contratao de obras pblicas via RDC e Concorrncia Pblica,
tanto pelo DNIT quanto pela INFRAERO;
c) Comparar os dados obtidos a fim de verificar o comportamento das

contrataes de obras pblicas tanto no DNIT quanto na INFRAERO.
5
2 - REFERENCIAL TERICO
2.1 Processo de Contratao Pblica: do Cdigo de Contabilidade da Unio/1922 a

edio da Lei no 8.666/1993
A Administrao Pblica Brasileira atua em suas contrataes de bens e servios se

valendo de procedimentos que visam obter as condies mais vantajosas para ela. Esse
procedimento, conhecido como licitatrio, teve sua origem em 1922 com a edio do Cdigo
de Contabilidade da Unio, editado pelo Decreto no 4.536, de 28 de janeiro de 1922 e do
Regulamento Geral de Contabilidade Pblica, editado pelo Decreto no 15.783, de 8 de
novembro de 1922.
Esses instrumentos jurdicos trataram, de forma embrionria, sobre a organizao da
Administrao e a possibilidade de concorrncias. De acordo com Rosilho (2011), o perodo
de 1922 a 1967 corresponde primeira fase das licitaes pblicas no Brasil e caracterizado
pela expresso carta branca, que alm de ser vlida para o relacionamento entre a
administrao pblica federal, estadual e municipal, aplicava-se tambm internamente ao
funcionamento da prpria mquina administrativa federal.
O mesmo autor chama a ateno para o fato de que, no perodo de 1922 a 1967, no
havia uma poltica nacional de contrataes pblicas. O Regulamento Geral de Contabilidade
Pblica continha diretrizes para a seleo de fornecedores para a administrao pblica
federal, mas nada dizia quanto aos procedimentos licitatrios a serem seguidos por Estados e
Municpios.
Em 25 de fevereiro de 1967 foi editado o Decreto-Lei no 200 que disps sobre a
organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a reforma administrativa.
Foi por meio deste decreto que a expresso licitao pblica foi integrada ao ordenamento
jurdico brasileiro.
Foi atravs do artigo 127 do Decreto-Lei no 200/1967 que houve a diviso das
modalidades de licitao em concorrncia, tomada de preos e convite. Essa diviso se
baseava nos valores das contrataes. Outra novidade foi a possibilidade de apresentao de
garantias pelos licitantes, de acordo com o interesse da Administrao.
De acordo com Rosilho (2011) houve uma reduo da atuao dos rgos de controle
com a promulgao da Constituio de 1967, segundo o autor tem-se que:
6
... a Constituio de 1967, provavelmente em razo do crescimento

do Estado, de suas funes e do volume de contratos por ele
celebrados, fez com que o controle externo exercido pelos tribunais de
contas passasse a ser feito apenas a posteriori e no a priori como
anteriormente, permitindo que a administrao firmasse e executasse
contratos com autonomia. Verifica-se, assim, uma diminuio
substancial nas competncias atribudas aos tribunais de contas, que
viram seu poder para interferir na atividade administrativa
reduzido.
Por fim, o artigo 136 do Decreto-Lei no 200/1967 apresentou novidades com relao
s sanes administrativas impostas aos licitantes, havendo possibilidade de aplicao de
multas, suspenso do direito de licitar e at a possibilidade de declarao de inidoneidade do
contratado para licitar na Administrao Federal.
Aps um perodo de 19 anos sendo as contrataes pblicas regidas pelo Decreto-Lei
no 200/1967, a Administrao edita o Decreto-Lei n 2.300, de 21 de novembro de 1986. Esse
novo Decreto traz significativas alteraes ao regime vigente, retirando a discricionariedade
at ento presente e passando a adotar um novo modelo mais rgido, baseado numa modelo de
regulao mais impositivo. Vale lembrar que o Brasil acabava de sair de um governo
ditatorial, logo, razovel a preocupao do legislador em tentar no possibilitar ao executivo
interpretar a legislao ao seu modo.
Dentre as novidades trazidas destaca-se o artigo 3, conforme apresentado abaixo:
Art 3 A licitao destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos.(grifo nosso)
a primeira vez que um instrumento legal relacionado contratao pblica traz

explicitamente os princpios que devem balizar toda contratao.
Outras novidades do Decreto-Lei n 2.300/1986 foram a incluso das modalidades
concurso e leilo no mbito das contrataes pblicas e a extenso da necessidade de licitar s
empresas estatais, quais sejam: as sociedades de economia mista, as empresas pblicas, as
fundaes pblicas e todas as entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder
pblico.
Segundo Rosilho (2011) para tornar as licitaes pblicas o mais transparentes
possvel, o projeto estabeleceu que os procedimentos licitatrios no seriam sigilosos, sendo
7
pblicos, e acessveis ao pblico, os atos de seu procedimento, salvo, por bvias razes,
quanto ao contedo das propostas,indevassvel at a sua classificao e ulterior abertura.
Outro importante fato histrico relacionado s contrataes pblicas foi a promulgao
da Constituio Federal de 1988. Foi por meio desta que o tema licitao foi abordado
diretamente por uma constituio e no mais apenas por leis e decretos.
Nesse sentido, so diversas inovaes trazidas pela CF 1988 no sentido de limitar a
atuao da Administrao Pblica. O artigo 37 traz explicitamente que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (grifo adicionado)
Como se observa do fragmento acima, a CF de 1988 procurou definir quais os

princpios em que a Administrao Pblica deveria se pautar para realizar suas contrataes,
bem como definiu expressamente a necessidade de realizao de licitao pblica para
contratao de obras, servios, compras e alienaes.
Diante de tal exigncia de realizar licitaes, a Administrao Pblica se viu diante da
necessidade de edio de uma lei geral que tratasse do tema.
Outro ponto que merece destaque o fato de que o Brasil estava enfrentando diversas
denncias de corrupo nas contrataes pblicas, especificamente na gesto do ento
presidente Fernando Collor de Mello (1990-1992), o que fez com que o Congresso Nacional
tivesse a necessidade de aprovar um projeto de lei que fosse uma resposta sociedade na
tentativa de acabar com as irregularidades denunciadas.
Em 21 de junho de 1993 editada a lei 8.666 que tem como objetivo regulamentar o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988, e instituir normas gerais para licitaes e
contratos da Administrao Pblica. Essa lei, ainda vigente, pode ser entendida como o
normativo jurdico mais completo a tratar das licitaes pblicas e contratos.
8
Por meio dessa lei buscou-se unificar procedimentos a serem adotados pelos diferentes
entes da federao, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, tanto pela Administrao
Pblica Direta quanto pela Indireta.
So diversas inovaes trazidas pela lei 8.666/93. Primeiramente, a abrangncia do
dever de licitar foi aumentada, conforme se verifica logo no incio do texto legal:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta
Lei.(grifos adicionados)
A lei 8.666/93, por outro lado, aumentou a possibilidade de hipteses em que sua
aplicao pode ser afastada. Foram previstas diversas possibilidades de dispensa e de
inexigibilidade.
Outra inovao a previso de trs tipos de garantias, quais sejam: cauo em
dinheiro ou em ttulos da dvida pblica ou fidejussria; fiana bancria; e seguro-garantia. A
lei determina que as duas primeiras no deveriam exceder a 5% do valor do contrato.
Tambm foi aumentado o poder de fiscalizao dos tribunais de contas, conforme se
observa no trecho abaixo apresentado:
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes
do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de
controle interno podero solicitar para exame, at o dia til
imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades
9
da Administrao interessada adoo de medidas corretivas

pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Dessa forma, os tribunais de contas deixaram de exercer o controle a posteriori e

passaram a atuar em todo o processo licitatrio.
Reforando a idia de combate a corrupo e em resposta sociedade, a lei 8.666/93
trouxe uma seo dedicada aos crimes e penas relacionados ao no cumprimento dos
dispositivos previstos nessa lei.
Resumidamente, podemos afirmar que a Lei 8.666/93 buscou diminuir a
discricionariedade da Administrao Pblica no processo de contrataes. Assim, buscou-se
definir critrios objetivos que valorizassem a isonomia entre os licitantes.
2.2 - Dos Princpios previstos na Constituio Federal de 1988 e na lei no 8.666/1993
Conforme j apresentado anteriormente, a Constituio Federal, por meio do artigo 37,

definiu expressamente que a Administrao Federal direta e indireta, de qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
De forma semelhante a lei 8.666/93 apresentou em seu artigo 3 a necessidade de
observao dos mesmos princpios constitucionais e acrescentou o princpio da isonomia,
conforme apresentado abaixo:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.(grifo adicionado)
Nesse sentido, faz-se necessrio apresentar a definio de licitao e princpios de

acordo com alguns renomados doutrinadores.
Para Meirelles (2002), licitao o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Visa a propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Pblico, dentro
de padres previamente estabelecidos pela Administrao, e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos.
10
O mesmo autor tambm complementa que toda licitao est sujeita a determinados
princpios irrelegveis no seu procedimento, sob pena de se descaracterizar o instituto e
invalidar seu resultado seletivo.
Para Mello (2004), licitao um certame que as entidades governamentais devem
promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com ela travar determinadas
relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias
pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se
propem assumir.
Com relao a princpio, para Mello (1991) , por definio, mandamento nuclear de
um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes
normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que
lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Dessa forma, fica claro que os princpios apresentados devem nortear todos os atos da
Administrao Pblica, no sendo possvel o afastamento de nenhum deles, nem mesmo pela
edio de normas infraconstitucionais que visem alterar a forma de contratao.
O princpio da legalidade relacionado s contrataes pblicas advm do art. 5,
inciso II da CF/88, onde esclarecido que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. Assim, no h espao para discricionariedade da
Administrao. Essa deve realizar as contrataes seguindo as premissas legais.
Com relao impessoalidade, este princpio norteia a Administrao a evitar a
preferncia de determinado licitante.
O princpio da moralidade procura conduzir a Administrao Pblica na adoo de
aes que no sejam contrrias tica produzida pela sociedade. Nesse sentido, Di Pietro
(1991) ensina que:
"No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio
objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de
determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido,
equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f, ao
trabalho, tica das instituies. A moralidade exige
proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os
sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos;
entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os
encargos impostos maioria dos cidados.
Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a
Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis,
11
como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de

assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso
sem falar no mnimo indispensvel existncia digna."
A publicidade se refere a tornar conhecida dos interessados a licitao que ser

realizada pela Administrao. O intuito desse princpio dar conhecimentos aos licitantes e a
sociedade de todos os atos administrativos.
O princpio da eficincia definido por Meirelles (2002) como sendo aquilo que se
impe a todo o agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento profissional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros.
Para Di Pietro (2002), o princpio da eficincia apresenta-se sob dois aspectos,
podendo tanto ser considerado em relao forma de atuao do agente pblico, do qual se
espera o melhor desempenho possvel de suas atuaes e atribuies, para lograr os melhores
resultados, como tambm em relao ao modo racional de se organizar, estruturar, disciplinar
a administrao pblica, e tambm com o intuito de alcance de resultados na prestao do
servio pblico.
Por fim, a lei 8.666/93 apresentou expressamente dois princpios, quais sejam: o da
isonomia e o da economicidade.
Com relao ao princpio da isonomia, o qual se refere ao tratamento igualitrio que
deve ser dado a todos os licitantes por parte da Administrao. Ressalta-se que o
entendimento predominante entre os doutrinadores de que os iguais devem ser tratados de
maneira igual e os desiguais de maneira desigual.
O princpio da economicidade se refere busca pela Administrao da contratao
que lhe seja mais econmica. Vale destaque que nem sempre o mais barato o mais
vantajoso.
Alm desses princpios apresentados, existem outros que no esto expressamente
previstos na Constituio Federal de 1988 e na lei 8.666/93, porm devem ser seguidos pela
Administrao Federal. Como exemplos pode-se citar os seguintes princpios: vinculao ao
instrumento convocatrio, julgamento objetivo, razoabilidade, motivao e supremacia
e indisponibilidade do interesse pblico.
12
2.3 - Da realizao das obras pblicas
Com relao execuo das obras pblicas, de interesse neste presente trabalho, a lei
8.666/93 traz uma seo especial para tratar desse assunto. Nessa apresentada a relao de
projetos necessrios para a execuo da obra, conforme apresentado abaixo:
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de
servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos
relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual
poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das
obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
Tambm esclarecido no mesmo artigo que as obras e servios de engenharia somente

podero ser licitados quando o projeto bsico tiver sido aprovado pela autoridade competente
e houver oramento detalhado de referncia da Administrao.
As exigncias apresentadas acima visam garantir a sequncia executiva das obras,
exigindo da Administrao a apresentao de, no mnimo, projeto bsico para que se possa
iniciar o procedimento licitatrio. Esse ponto ser tratado novamente quando do Regime
Diferenciado de Licitaes, pois nesse novo modelo, especificamente na modalidade de
contratao integrada no mais necessrio o projeto bsico para a licitao de obras
pblicas.
Outra preocupao da lei 8.666/93 foi no permitir que o autor do projeto participasse
da execuo da obra, pois nesse caso poderia ocorrer um desvirtuamento da contratao,
principalmente com relao ao j tratado princpio da isonomia. notrio que o autor do
projeto possui informaes privilegiadas com relao aos demais licitantes, logo, haveria
maior favorecimento para que esse sasse vencedor do certame. Chama-se ateno para esse
ponto que tambm ser objeto de anlise no Regime Diferenciado de Contrataes, pois na
modalidade de contratao integrada o autor do projeto o executor da obra.
A seguir apresentado o trecho da lei 8.666/93 que traz a vedao mencionada acima.
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao
ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
13
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio,
ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio
da Administrao interessada.
2o (...)
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de
bens e servios a estes necessrios.(grifos adicionados)
A lei 8.666/93 definiu que as obras de engenharia poderiam ser executadas

diretamente pela Administrao, ou de forma indireta seguindo o regime de empreitada por
preo global, empreitada por preo unitrio, tarefa e empreitada integral. Tambm foi definido
que as obras podem ser licitadas nas seguintes modalidades: I Concorrncia; II Tomada de
Preos; III Convite; IV Concurso; e V Leilo.
2.4 Regime Diferenciado de Contrataes RDC: Histrico e escopo de atuao
Conforme mencionado na introduo deste trabalho, em 2007 o Brasil foi escolhido

como sede da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014,
necessitando assim realizar grandes obras a fim de possibilitar a realizao de tais eventos.
Em 2009 a cidade do Rio de Janeiro escolhida como sede dos jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, o que aumenta ainda mais a necessidade de obras de engenharia
relacionadas infraestrutura urbana dos locais onde sero realizados os citados eventos.
Diante da necessidade de aumentar a agilidade das contrataes pblicas,
especialmente relacionadas s obras de engenharia, o Governo Federal edita a lei no 12.462,
de 5 de agosto de 2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
RDC.
14
Conforme ser apresentado adiante, esse novo modelo de contrataes trouxe diversas
inovaes, sendo as mais significativas as seguintes: divulgao do valor do oramento de
referncia da Administrao apenas aps a concluso do certame; utilizao de
remunerao varivel; e a possibilidade de execuo indireta das obras e servios de
engenharia no regime de contratao integrada.
De acordo com o art. 1 do RDC, seu escopo de aplicao o apresentado abaixo:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
(RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios
realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da
Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade
Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de
Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014,
definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor
institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no
Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao
da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no
caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades
celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350
km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos
mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) (Includo pela Lei n 12.688, de 2012)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico
de Sade - SUS (Includo pala Lei n 12.745, de 2012)
...
3o Alm das hipteses previstas no caput, o RDC tambm
aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e
servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
(Includo pela Lei n 12.722, de 2012) (grifos adicionados)
Conforme se pode observar, inicialmente o RDC previa sua utilizao apenas na

realizao dos grandes eventos esportivos apontados acima, porm, em 2012 por meio das leis
nos 12.688, 12.722 e 12.745 esse escopo foi amplamente aumentado a fim de contemplar o
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, as obras relacionadas ao Sistema Pblico de
Ensino e as obras do Sistema nico de Sade SUS.
15
2.5 - Justificativa da criao do RDC
Conforme j citado na introduo deste trabalho, desde o momento em que o Brasil foi
escolhido para sediar os grandes eventos esportivos houve preocupao do Governo Federal
em otimizar o processo de contrataes pblicas, pois a vigente lei 8.666/93 motivo de
crticas por diversas reas da Administrao, alm das empresas privadas.
Dentre as freqentes crticas, a ineficincia constantemente apontada pela imprensa
brasileira. De acordo com Bresser Pereira apud Herrmann (1998) ao adotar uma perspectiva
estritamente burocrtica, ao pretender regulamentar tudo tirando a autonomia e a
responsabilidade do administrador pblico, a Lei 8.666/93atrasou e encareceu os processos de
compra do Estado e das empresas estatais, sem garantir a reduo da fraude e dos conluios
contra o bem pblico.
Nesse sentido, o RDC apresentou seu rol de objetivos que buscava, entre outras coisas,
aumentar a eficincia das contrataes pblicas, conforme apresentado abaixo:
Art. 1o ...
1o O RDC tem por objetivos:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade
entre os licitantes;
II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da
melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
III - incentivar a inovao tecnolgica; e
IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
2o A opo pelo RDC dever constar de forma expressa do
instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas
contidas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos
expressamente previstos nesta Lei.(grifo adicionado)
Ou seja, o Regime Diferenciado de Contrataes RDC vem buscar solucionar o

problema da falta de eficincia nas contrataes pblicas. Assim, a sua estrutura de
contratao procura criar mecanismos que diminuam o prazo de contratao. As diversas
inovaes trazidas sero apresentadas no tpico seguinte.
2.6 - Inovaes trazidas pelo RDC
So diversas as inovaes trazidas pelo RDC. A seguir ser apresentada e comentada

cada uma delas.
16
Inverso das fases de habilitao e julgamento;

A idia do legislador foi trazer para a contratao das obras pblicas o modelo
utilizado na lei 10.520/02 lei dos preges. Pela lei 8.666/93 primeiro realizada a
habilitao analisando-se a seguinte documentao: habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal, eliminando-se as empresas que no
cumprissem com as exigncias do edital e, em seguida, so avaliadas as propostas dos
licitantes resultantes. O RDC inverte essa lgica, ou seja, primeiro se avaliam as propostas e
somente a licitante vencedora que tem toda a documentao citada avaliada, assim, reduz-se
o prazo de anlise.
O procedimento licitatrio possui como regra geral a fase nica recursal aps o
julgamento das propostas e habilitao do vencedor;
Novamente buscou-se reduzir o prazo da contratao, eliminando-se as diversas fases
recursais da lei 8.666/93. O RDC adota fase recursal nica, a qual seguir habilitao do
vencedor. Nessa fase sero analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou
lances e habilitao do vencedor.
De acordo com Romero (2012), a sistemtica prevista pelo RDC conjuga disposies
tanto da lei no 8.666, quanto da lei no 10.520 (prego), estabelecendo uma nova modalidade
licitatria. No entanto, contempla tambm mecanismos prprios que, muito embora por vezes
se assemelhem s regulamentaes j existentes, possuem particularidades marcantes.
Possibilidade de disputa pelos modos fechado e aberto, com possibilidade dos

licitantes realizarem lances sucessivos;
O RDC traz profunda alterao em relao lei 8.666/93 possibilitando a adoo de
lances pelos licitantes. O novo modelo prev no art. 17 o seguinte:
I - no modo de disputa aberto, os licitantes apresentaro suas ofertas
por meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes,
conforme o critrio de julgamento adotado;
II - no modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos
licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas para que sejam
divulgadas; e
III - nas licitaes de obras ou servios de engenharia, aps o
julgamento das propostas, o licitante vencedor dever reelaborar e
apresentar administrao pblica, por meio eletrnico, as planilhas
com indicao dos quantitativos e dos custos unitrios, bem como do
detalhamento das Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI) e dos
Encargos Sociais (ES), com os respectivos valores adequados ao
lance vencedor.(grifo adicionado)
17
Note que no caso especfico das obras pblicas, o licitante vencedor dever apresentar
nova proposta ajustando sua planilha oramentria ao valor final ofertado via lance.
Divulgao do valor do oramento de referncia da Administrao apenas aps

a concluso do certame;
Um dos pontos mais controversos do RDC foi a possibilidade da no divulgao do
oramento de referncia junto ao edital da licitao. O Art. 6 prev que o oramento estimado
para a contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da
licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais
informaes necessrias para a elaborao das propostas. A ressalva feita foi a de que o
oramento ser disponibilizado estrita e permanentemente aos rgos de controle externo e
interno.
Esse ponto foi muito questionado poca da edio da lei, pois havia a dvida de que
os rgos de controle fossem ter acesso ao oramento da Administrao e caso no tivessem
como seria feito o controle dos gastos. Outro ponto a dificuldade de oramentao das
licitantes, pois no h mais a referncia da Administrao, logo, faz-se necessrio um maior
aprofundamento das pesquisas de preo.
Criao de sistemas de pr-qualificao permanente, de cadastros de empresas

e fornecedores com validade anual;
Outra novidade, a pr-qualificao permanente visa cadastrar fornecedores que
renam as condies de habilitao exigidas pela Administrao para realizar o fornecimento
de bens ou executar obras. O intuito desse instrumento dar maior agilidade na contratao,
pois a Administrao j ter realizado a etapa de habilitao, restando, assim, apenas o
julgamento da proposta.
Utilizao de remunerao varivel buscando o melhor desempenho da

contratada;
O RDC prev em seu art. 10 a possibilidade de adoo de remunerao varivel
vinculada ao desempenho da empresa contratada tanto para obras de engenharia quanto na
prestao de servios. A idia estabelecer metas, padres de qualidade, critrios de
sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no
contrato, sendo que caso a contratada cumpra o estabelecido poder receber remunerao
adicional.
18
Contratao integrada;
Alm das inovaes trazidas acima, talvez a maior inovao seja a possibilidade de
execuo indireta das obras e servios de engenharia no regime de contratao integrada,
conforme inciso V, art. 8. A grande novidade est no fato desse regime de execuo entregar
ao licitante vencedor a realizao conjunta dos projetos bsicos e executivos e a realizao da
execuo da obra.
Caber Administrao licitar a obra de engenharia dispondo apenas de anteprojeto
capaz de caracterizar a obra ou servio.
Assim, o RDC previu no art. 9, 2o, inciso II que o valor estimado da obra ser
calculado com base nos valores praticados no mercado, nos valores pagos pela administrao
pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida
mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica. Note que a
Administrao estar orando obras de engenharia baseada em obras similares j contratadas.
Aqui cabe uma ressalva quanto a fragilidade dessa metodologia, uma vez que obras como
rodovias, hidreltricas, barragens e outras apresentam diversas peculariedades, logo, orar
novos empreendimentos desse porte se baseando em obras passadas pode gerar grandes
distores no valor da obra.
O RDC ainda prev no art. 9, 3o, a possibilidade do anteprojeto de engenharia
contemplar metodologias diferenciadas de execuo. Caso isso ocorra, caber comisso de
licitao comparar projetos com solues diferentes e obviamente com preos diferentes.
Por fim, o art. 9, 4o veda a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados no
regime de contratao integrada, exceto nos casos de recomposio do equilbrio econmico-
financeiro decorrente de caso fortuito ou fora maior; por necessidade de alterao do projeto
ou das especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao; a pedido
da administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do
contratado, observados os limites previstos no 1o do art. 65 da Lei no 8.666/1993.
Resumidamente, a contratao integrada prev a licitao de obra com base em
anteprojeto, sendo o custo dessa baseado em obras passadas, e cabe ao licitante a realizao
conjunta dos projetos bsicos e executivos bem como a realizao da obra, no podendo
pleitear aditivos contratuais.
19
2.7 - A possvel inconstitucionalidade do Regime Diferenciado de Contrataes
Este ponto vem destacar a ocorrncia de duas aes diretas de inconstitucionalidade

sobre a lei 12.462/2011 que tramitam no Supremo Tribunal Federal. So as ADINS nos4645 e
4655, sendo a primeira de autoria dos partidos polticos PSDB, DEM e PPS e a segunda do
Procurador-Geral da Repblica.
Um problema levantado nessas aes se refere ao fato de que a Medida Provisria no
527/2011, que originou a lei 12.462/2011, tratava originalmente de outra matria, qual seja:
Medida Provisria no 527/2011
Altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, cria a
Secretaria de Aviao Civil, altera a legislao da Agncia Nacional
de Aviao Civil - ANAC e da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia - INFRAERO, cria cargos de Ministro de Estado e
cargos em comisso, dispe sobre a contratao de controladores de
trfego areo temporrios, cria cargos de Controlador de Trfego
Areo.
Note que em nenhum momento da MP se propunha a discusso sobre regime de

contrataes pblicas. O RDC foi includo no projeto de lei de converso dessa MP.
De acordo com Roberto Gurgel, Procurador Geral da Repblica, apud Pessoa (2012)
existe inconstitucionalidade de vcio formal a lei do RDC, vez que no existiu discusso e
votao pelo Congresso Nacional da matria inicialmente constante da MP n 527/2011, mas
incluso de novos temas
A incluso de matria estranha tratada na medida provisria
afronta o devido processo legislativo(artigos 59 e 62 da CR) e o
princpio da separao dos Poderes (art. 2, da CR). Isso porque tal
espcie normativa da iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, a quem compete decidir, tambm com exclusividade, quais
medidas, pelo seu carter de relevncia e urgncia, devem ser
veiculadas por esse meio.
O Procurador ainda complementa:

Tal cautela um imperativo lgico decorrente do princpio da
separao de poderes. Fosse permitido ao legislativo acrescentar
qualquer matria ao texto de uma medida provisria, estaria se
transferindo para esse Poder uma atribuio que a Constituio
reserva exclusivamente ao Presidente da Repblica o de decidir os
casos de urgncia e relevncia que devam ser encaminhados por essa
via. No por outra razo que a Resoluo n. 1, de 1989-CN, que
dispe sobre a apreciao, pelo Congresso Nacional, das Medidas
Provisrias a que se refere o art. 62 da Constituio Federal,
estabelece expressamente em seu art. 4, &1, ser vedada a
20
apresentao de emendas que versem matria estranha quela

tratada na Medida Provisria.
Outro argumento que sustenta a inconstitucionalidade formal do RDC, conforme

Santos (2012),diz respeito ao suposto abuso do poder de emendar e consequente violao ao
devido processo legislativo constitucional. Ao que consta na ADIN 4645, a admisso de
emendas incompatveis ao texto da Medida Provisria n 527/11, viola o devido processo
legislativo consagrado na Constituio da Repblica.
Outro problema levantado diz respeito ao disposto no art. 6 da lei 12.462/2011, qual
seja, a apresentao ao pblico do oramento de referncia da Administrao apenas aps o
encerramento da licitao. O entendimento das partes que moveram as ADINS de que tal
regramento afronta o princpio constitucional da publicidade e at mesmo do patrimnio
pblico.
Pessoa (2012) complementa: o oramento destinado para contratao por ser sigiloso
at a concluso do certame, pode ser modificado para atender a interesses pessoais e
inescrupulosos de quem preside o procedimento ou at mesmo dos agentes, autoridades
pblicas e gestores.
21
3 - METODOLOGIA
O presente trabalho analisou o comportamento das contrataes pblicas tanto no

Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT quanto na Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. Para cada entidade analisada houve
adaptao na metodologia utilizada, pois a disponibilidade de informaes diferente. Assim,
a seguir ser apresentada a metodologia de cada instituio analisada.
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT
Inicialmente foi feito um levantamento no site do DNIT a respeito das obras

contratadas por essa Autarquia. Verificou-se que o site disponibiliza o histrico de
contratao de todas as superintendncias estaduais e tambm da sede, localizada em Braslia-
DF. O citado histrico compreende o perodo de 2002 a 2013.
No levantamento das contrataes realizadas observou-se que essas so organizadas de
acordo com o regime de contratao efetuado, ou seja: pelo RDC, Concorrncia Internacional,
Concorrncia Pblica, Tomada de Preo, Convite e Prego.
Nesta pesquisa esto sendo analisadas apenas as contrataes pelo novo regime RDC,
regido pela lei 12.462/2011, e por Concorrncia Pblica, regida pela lei 8.666/93. A fim de
limitao de pesquisa sero analisadas apenas as contrataes realizadas pela sede.
Com relao ao perodo de anlise, observou-se que o RDC teve sua primeira
contratao realizada em agosto de 2012 e at o fechamento dessa pesquisa o ltimo aviso de
licitao efetuado foi em outubro de 2013, ou seja, a anlise do RDC compreende um perodo
de 15 meses. Com relao s Concorrncias Pblicas, definiu-se como perodo de anlise o
perodo de janeiro/2010 a outubro de 2013. Ressalva-se que a partir do momento em que o
DNIT passou a contratar via RDC (agosto de 2012) praticamente no houve mais contratao
na modalidade Concorrncia Pblica, apenas 4.
A definio de um perodo maior de anlise das contrataes na modalidade
Concorrncia Pblica se deve ao fato dessa ser em menor quantidade que o RDC. Mesmo
analisando um perodo de 46 meses, o nmero de contrataes por Concorrncia Pblica
analisadas foi de 41, enquanto que no RDC analisou-se 71 num perodo de 15 meses.
Dentre as contrataes realizadas pelo DNIT, na sede, foram analisadas as seguintes
tipologias: obras pertencentes ao programa CREMA 2 Etapa; Superviso/Consultoria;
Restaurao; Implantao; Elaborao de projeto e Contratao integrada.
22
As obras pertencentes ao programa CREMA 2 Etapa compreendem recuperao e

manuteno rodoviria, bem como a implantao de terceiras faixas em pontos determinados.
A Superviso/Consultoria corresponde contratao de empresas para acompanhamento de
obras, sendo essa responsvel pela elaborao de relatrios mensais e realizao de ensaios de
controle tecnolgico que atestem a qualidade da execuo dos servios. A Restaurao
corresponde contratao de servios de recuperao das caractersticas funcionais dos
pavimentos rodovirios. A implantao se refere s obras de construo de novas rodovias. A
elaborao de projetos corresponde contratao de empresas que elaboraro projetos bsicos
e executivos, os quais futuramente sero integrados s outras licitaes, como a do CREMA
2 Etapa, Restaurao e Implantao rodoviria. Por fim, a Contratao Integrada compreende
a contratao dos projetos bsicos e executivos, bem como a realizao da obra pela mesma
empresa. Nessa tipologia o oramento da Administrao sigiloso e o critrio de julgamento
das propostas tcnica e preo.
Ainda com relao s tipologias de obras analisadas, ressalta-se que a Contratao
Integrada existe apenas na contratao via RDC, sendo que as demais esto presentes tanto no
RDC quanto na lei 8.666/93. Logo, as tipologias do CREMA 2 Etapa;
Superviso/Consultoria; Restaurao; Implantao e Elaborao de projeto foram analisadas
tanto no novo regime de contratao RDC quanto pela lei 8.666/93, j a Contratao
Integrada foi analisada apenas no RDC.
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO
Com relao INFRAERO, tambm foi feito um levantamento em seu site a respeito
das obras contratadas por essa Empresa Pblica. Da mesma forma como no site do DNIT,
tambm disponibilizado o histrico de contratao de todas as superintendncias estaduais.
O citado histrico compreende o perodo de 2001 a 2013.
A organizao das contrataes realizadas segue de acordo com o regime de
contratao efetuado. Novamente ressalta-se que nesta pesquisa esto sendo analisadas apenas
as contrataes pelo novo regime RDC, regido pela lei 12.462/2011, e por Concorrncia
Pblica, regida pela lei 8.666/93. A fim de limitao de pesquisa sero analisadas apenas as
contrataes realizadas pela Superintendncia Regional do Centro-Oeste, em Braslia-DF.
Com relao ao perodo de anlise, observou-se que a INFRAERO realizou seu
primeiro RDC em novembro de 2011 e at o fechamento dessa pesquisa o ltimo aviso de
licitao efetuado foi em setembro de 2013, ou seja, a anlise do RDC compreende um
23
perodo de 23 meses. Com relao s Concorrncias Pblicas, definiu-se como perodo de

anlise o mesmo adotado para o DNIT, ou seja, o perodo de janeiro/2010 a outubro de 2013,
ou seja, 46 meses.
Dentre as contrataes realizadas pela INFRAERO, na Superintendncia Regional do
Centro-Oeste, foram analisadas as seguintes tipologias: Servios de Engenharia; Elaborao
de projeto e Contratao integrada. As duas primeiras so contratadas tanto por RDC quanto
por Concorrncia Pblica, j a ltima apenas por RDC. Foram analisadas 19 contrataes pelo
RDC e 19 por Concorrncia Pblica.
As obras pertencentes aos Servios de Engenharia compreendem obras diversas
relacionadas ampliao de terminais em aeroportos, melhoramento de pavimentos,
construo de torres de comando etc. A elaborao de projetos corresponde contratao de
empresas que elaboraro projetos bsicos e executivos, os quais futuramente sero integrados
s outras licitaes. A Contratao Integrada compreende a contratao dos projetos bsicos e
executivos, bem como a realizao da obra pela mesma empresa. Nessa tipologia o oramento
da Administrao sigiloso e o critrio de julgamento das propostas tcnica e preo.
Anlises Realizadas
Foram analisados para cada tipologia de obra, tanto do DNIT quanto da INFRAERO,
os aspectos relativos ao Tempo de Contratao e ao Desconto Obtido.
O Tempo de Contratao compreende o perodo entre a publicao do aviso de
licitao at a Adjudicao do objeto empresa vencedora. Essas informaes so publicadas
no Dirio Oficial da Unio e divulgadas no site DNIT e INFRAERO. Nas anlises foi
considerado o nmero de dias corridos entre o aviso de licitao e a adjudicao do objeto.
Para cada tipologia foi elaborado um grfico de disperso e apresentada a mdia e a mediana
dessa.
Com relao ao Desconto Obtido esse se refere ao percentual de desconto entre a
proposta apresentada pela licitante vencedora e o preo de referncia da Administrao. Essa
informao divulgada no site do DNIT e INFRAERO.
A existncia de um oramento de referncia da Administrao que balize as
contrataes pblicas est previsto tanto na lei de licitaes quanto no RDC. Com relao ao
DNIT, esse oramento elaborado tendo como parmetro o Sistema de Custos Rodovirios
SICRO. A utilizao do SICRO imposta pela Lei de Diretrizes Oramentrias desde 2010 e
serviu de parmetro para as contrataes realizadas pelo DNIT amparadas pela lei de
24
licitaes 8.666/93 e pelo RDC. Com relao INFRAERO, essa utiliza tanto o SICRO
quanto o SINAPI1, de acordo com as caractersticas intrnsecas das obras.
Ainda com relao ao oramento de referncia, na Contratao Integrada pelo RDC
no h como utilizar o SICRO, pois a licitao realizada tendo como base um anteprojeto de
engenharia, logo, no h como ter um oramento detalhado, pois no h projeto detalhado.
Dessa forma, a lei 12.462/2011 prev no art. 8 inciso II a utilizao de valores pagos pela
Administrao Pblica em servios e obras similares. Outra caracterstica das contrataes
realizadas via RDC a de que o oramento de referncia sigiloso, tornando-se pblico
apenas aps a adjudicao do objeto licitante vencedora. J para as contrataes por meio da
lei 8.666/93 o oramento da Administrao pblico e integra o edital da licitao.
Com relao proposta da licitante, essa foi comparada ao oramento de referncia da
Administrao, lembrando que, por tratar-se de uma concorrncia, supe-se que a proposta
apresentada apresente reduo do valor definido como referncia pela Administrao. De
posse dos dados obtidos foi elaborado um grfico de disperso para cada tipologia de
contratao aqui analisada e apresentada a mdia e a mediana da disperso dos descontos
obtidos.
A apresentao da mdia e da mediana deve-se ao fato de que em algumas tipologias
analisadas h contrataes com elevada disperso, o que inviabiliza a utilizao da mdia,
pois nesse caso o ponto destoante acaba contaminando a mdia. Nesses casos mais
aconselhvel a utilizao da mediana.
Por fim, comparou-se a evoluo dos parmetros tempo de contratao e desconto
obtidos nos dois modelos de contrataes aqui analisados, quais sejam: Concorrncia Pblica
pela lei 8.666/93 e RDC pela lei 12.462/2011.
1
SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil. Divulga mensalmente custos e ndices da
construo civil.
25
4 - ANLISE DOS DADOS
4.1 Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT
4.1.1 - Concorrncia Pblica lei 8.666/93:
Com relao s contrataes realizadas na modalidade Concorrncia Pblica, o quadro

1a seguir apresenta o total de amostra analisada. Nesse quadro apresentada uma coluna com
as tipologias analisadas, que se referem s finalidades das contrataes do DNIT. Apresenta-
se tambm a quantidade de licitaes analisadas para cada tipologia e o total de amostra
completa, que representa as licitaes consideradas no estudo efetuado. Isso se deve ao fato
de que algumas licitaes disponibilizadas no site do DNIT no possuem todas as
informaes completas, logo, no possvel realizar as anlises aqui propostas. Por fim, so
apresentados os valores correspondentes a quantidade total de licitaes analisadas e o
correspondente as amostras completas. Esses valores se referem ao total do oramento de
referncia da Administrao.
Quadro 1 Obras contratadas pela modalidade Concorrncia Pblica

Obras contratao pela lei 8.666/93 Concorrncia Pblica
Tipologia Quantidade Amostra Percentual de Valor total analisado Valor vlido

licitaes Completa amostra
analisadas vlido
CREMA 2 4 4 100% R$442.093.193,42 R$442.093.193,42
etapa
Superviso 15 10 66,6% R$112.735.122,35 R$51.486.467,42
Elaborao 13 9 69,2% R$80.073.077,10 R$67.106.907,49

de Projeto
Restaurao 6 1 16,6% R$651.084.099,00 R$479.425.711,27
Implantao 3 0 0 R$238.571.645,24
Total 41 24 58,5% R$1.524.557.137,11 R$1.040.112.279,60
Fonte: Elaborao prpria Dados obtido no site do DNIT
Em funo da existncia de amostras incompletas, as anlises sero realizadas

considerando as tipologias de CREMA 2 Etapa, Superviso e Elaborao de Projeto, pois
26
essas apresentam amostras representativas. J as tipologias de Restaurao e Implantao no

sero analisadas.
Tempo de Contratao
Com relao ao tempo de contratao, observou-se que esse variou significativamente

para cada tipologia de contratao realizada. Assim, a fim de se obter um indicador que
pudesse melhor representar essa variao, ser apresentado tanto a Mediana quanto a Mdia
de cada tempo de contratao.
A seguir sero apresentados 3 grficos com a distribuio do tempo de contratao
para as tipologias aqui analisadas: CREMA 2 Etapa, Superviso e Elaborao de Projeto.
Grfico 1 Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa
350
TEMPO DE CONTRATAO
300 (DIAS)
250
200
150 MEDIANA = 173
100 MDIA = 180
50
0
0 1 2 3 4 5
Fonte: Elaborao prpria Dados da pesquisa
A partir do grfico 1 possvel identificar que foram analisadas 4 contrataes de

CREMA 2 Etapa, sendo que em duas delas houve um dispndio de mais de 200 dias de
tempo de contratao e nas outras duas esse prazo foi inferior a 150 dias. Calculando-se a
mdia obteve-se um prazo de 180 dias, bem prximo mediana que foi de 173 dias. Pode-se
verificar grande variao no tempo de contratao apesar de serem contrataes de mesma
tipologia, qual seja, CREMA 2 Etapa.
27
Grfico 2 Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Superviso
800
TEMPO DE CONTRATAO
700
(DIAS)
600
500
400
300
MEDIANA = 361
200
100 MDIA = 330
0
0 5 10 15
A anlise do grfico 2 indica a realizao de 10 contrataes de Superviso de obras.

Observa-se que em metade dessas houve uma concentrao prxima aos 400 dias, j a outra
metade foi bem dispersa. Calculando-se a mdia obteve-se um prazo de 330 dias, j a mediana
foi de 361 dias.
Grfico 3 Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos
800 TEMPO DE CONTRATAO

700 (DIAS)
600
500
400
300 MEDIANA = 280
200
MDIA = 317
100
0
0 2 4 6 8 10
O grfico 3apresenta 9 contrataes de Elaborao de Projetos. Essa tipologia foi a

que apresentou a maior concentrao ao redor de 300 dias, o que pode ser confirmado no
clculo da mdia que foi de 317 dias e da mediana de 280 dias. Em apenas 1 caso houve uma
grande disperso, onde identificou-se uma contratao com tempo acima de 600 dias.
28
Das anlises acima possvel verificar grande variao no tempo de contratao em

funo de cada tipologia de contratao. A contratao de empresas supervisoras a que
apresentou a maior mdia de contratao, levando 330 dias desde o momento da publicao
do aviso de licitao at a adjudicao do objeto. A contratao das obras integrantes do
programa CREMA 2 Etapa foram as que apresentaram maior rapidez, levando em mdia 180
de tempo de contratao. Por fim, a contratao de empresas para elaborao de projetos
demandou em mdia 317 dias.
Desconto Obtido
Com relao ao desconto obtido em cada contratao, tambm observou-se que esse
variou significativamente para cada tipologia de contratao realizada. Da mesma forma
como na anlise do tempo de contratao, ser apresentado tanto a Mediana quanto a Mdia
de desconto obtido em cada tipologia de contratao.
Grfico 4 Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa
25,0% DESCONTO OBTIDO (%)
20,0%
15,0%
10,0% MEDIANA = 9,3%
5,0% MDIA = 10,1%
0,0%
0 1 2 3 4 5
O grfico 4 se refere ao desconto obtido quando da contratao de obras pelo

programa CREMA 2 Etapa. Como j citado, foram analisadas 4 contrataes nesta tipologia.
Para cada uma das 4 contrataes calculou-se o desconto que a licitante vencedora apresentou
em relao ao oramento de referncia da Administrao, conforme j explicado na
metodologia. Pode-se verificar que os descontos obtidos variaram significativamente, sendo o
maior de 20% e o menor de apenas 1,7%. Obteve-se um desconto mdio de 10,1% e um
desconto mediano de 9,3%.
29
Grfico 5 Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Superviso

35,0%
30,0%
25,0%
20,0% MEDIANA = 16,3%
15,0%
10,0% MDIA = 18,3%
5,0%
0,0%
0 5 10 15
Pelo grfico 5 se observa o desconto obtido na contratao de 10 empresas para

realizar o servio de Superviso de obras. Pode-se observar grande disperso, sendo o maior
desconto de 37,9% e o menor de 0%, ou seja, nesse caso no houve desconto, a obra foi
contratada pelo preo de referncia da Administrao. Obteve-se um desconto mdio de
18,3% e um desconto mediano de 16,3%.
Grfico 6 Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos
50,0%
DESCONTO OBTIDO (%)
40,0%
30,0%
20,0% MEDIANA = 12%
10,0% MDIA = 20,6%
0,0%
0 2 4 6 8 10
No grfico 6 verifica-se o desconto obtido na contratao de 9 empresas para

Elaborao de projetos. Novamente observa-se grande disperso, sendo o maior desconto de
43,2% e o menor de 0,7%. Obteve-se um desconto mdio de 20,6% e um desconto mediano
de 12,0%. Nessa tipologia observa-se maior distncia entre mdia e mediana, o que indica a
existncia de pontos atpicos na disperso, os chamados outliers.
30
Dos grficos de distribuio acima possvel verificar grande variao no desconto

obtido em funo de cada tipologia de contratao. A maior mdia de desconto observada
na contratao de empresas para elaborao de projeto, seguido pela superviso e por ltimo
pelo CREMA 2 Etapa. Se a classificao se basear na mediana h uma inverso entre as duas
primeiras, sendo a superviso a apresentar o maior desconto.
Ressalta-se que o desconto aqui verificado se refere apresentao da proposta pela
licitante, na etapa de apresentao de proposta, comparado esse valor ao oramento de
referncia da Administrao Pblica.
4.1.2 - Regime Diferenciado de Contrataes - RDC:
Com relao s contrataes realizadas utilizando o Regime Diferenciado de

Contrataes, o quadro 2 abaixo apresenta a amostra analisada:
Quadro 2 Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes

Obras contratao pela lei 12.462/2011 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
Tipologia Quantidade Amostra Percentual Valor total Valor vlido

licitaes Completa de amostra analisado
analisadas vlido
CREMA 2 26 21 80,8% R$3.439.243.240,78 R$3.389.233.742,99
etapa
Contratao 33 14 42,4% R$3.113.253.746,93 R$3.113.253.746,93
Integrada
Consultoria / 6 4 66,6% R$60.617.002,50 R$60.617.002,50
Superviso
Restaurao 6 6 100,0% R$804.487.974,17 R$804.487.974,17
Total 71 45 63,4% R$7.417.601.964,38 R$7.367.592.466,59

Fonte: Elaborao prpria Dados obtido no site do DNIT
Diferentemente do ocorrido com as contrataes segundo a lei de licitaes 8.666/93,

todas as tipologias analisadas sob a tica do RDC puderam ser analisadas, pois as amostras
completas apresentam percentual razovel quando comparadas s licitaes analisadas.
31
Tempo de Contratao
Com relao ao tempo de contratao, observou-se que houve significativa reduo

quando comparado ao tempo decorrido no regime segundo a lei 8.666/93. Tal fato se deve
principalmente inverso das fases de habilitao e proposta e fase recursal nica. Foram
elaborados grficos de disperso da mesma forma como na anlise das contrataes realizadas
sob a tutela da lei 8.666/93, porm, a fim de maior conciso e melhor apresentao visual
esses foram condensados no quadro 3. Novamente ser apresentada tanto a mdia quanto a
mediana no intuito de apresentar um indicador que pudesse melhor representar as variaes
observadas. De posse dos dados, esses sero comparados com os tempos de contratao
obtidos quando da utilizao da lei 8.666/93.
Quadro 3 Tempo de Contratao das obras contratadas pelo DNIT

Obras contratao pela lei 12.462/2011 RDC Lei 8.666/93
Concorrncia Pblica
Tipologia Nmero de Maior Menor Mdia Mediana de Mdia Mediana de
contrataes Tempo de Tempo de Contratao Contratao Contratao Contratao
consideradas Contratao Contratao (dias) (dias) (dias) (dias)
(dias) (dias)
CREMA 2 21 361 80 147 136 180 173

Etapa
Contratao 14 242 70 144 132 - -
Integrada
Consultoria/ 4 112 58 82 80 330 361
Superviso
Restaurao 6 223 56 138 148 - -
Do quadro 3 possvel realizar diversas anlises. Com relao ao tempo de

contratao das obras relacionadas ao programa CREMA 2 Etapa, a mdia reduziu de 180
para 147, j a mediana passou de 173 para 136 dias, o que corresponde a uma reduo de
aproximadamente 19% e 21% respectivamente.
Com relao Contratao Integrada esta no existe na lei 8.666/93, logo, no h

como se comparar diretamente o tempo de contratao ou o desconto obtido, porm, essa
compreende tanto a elaborao de projeto quanto a realizao da obra, tipologias presentes na
lei de licitaes. No caso da elaborao de projeto, pela lei 8.666/93 verificou-se que o tempo
de contratao possui mdia de 317 e mediana de 280 dias. No modelo RDC a Contratao
Integrada possui mdia de 144 e mediana de 132, ou seja, uma significativa reduo temporal,
32
ressaltando que essa contratao tambm compreende a realizao das obras, logo, o impacto
da reduo temporal ainda mais significativo.
A tipologia de Consultoria/Superviso presente no RDC a mesma Superviso da lei
8.666/93. A mdia do seu tempo de contratao reduziu de 330 para 82 dias, j a mediana
passou de 361 para 80 dias.
A Restaurao est presente nas duas modalidades aqui analisadas, porm, a amostra
obtida dessa contratao pela lei 8.666/93 no representativa, logo, inviabiliza uma
comparao direta com o RDC. Dessa forma, os dados aqui apresentados servem apenas para
ilustrar o ocorrido com esse tipo de contratao pelo novo regime.
Das anlises acima verifica-se uma significativa reduo no tempo de contratao
quando da utilizao do novo Regime Diferenciado de Contrataes. Tal constatao pode
ser observada nas contrataes de obras do CREMA 2 Etapa, na Contratao Integrada e na
Consultoria/Superviso.
Analisando nmeros absolutos verifica-se que a contratao de Consultoria/Superviso
a que apresenta maior reduo temporal na adoo do RDC, porm, a Contratao Integrada
compreende duas tipologias da lei 8.666/93, quais sejam: elaborao de projetos e execuo
de obras. Assim, pode-se afirmar que essa inovao do RDC a que apresenta maior reduo
no prazo de contratao.
Desconto Obtido
Com relao ao desconto obtido em cada contratao pelo RDC, tambm observou-se
que esse variou significativamente para cada tipologia de contratao realizada. Da mesma
forma como na anlise do tempo de contratao, ser apresentado tanto a Mediana quanto a
Mdia de desconto obtido em cada tipologia de contratao, bem como ser comparado com o
desconto obtido quando da utilizao da lei 8.666/93. A seguir apresentado o quadro 4 com
a distribuio dos descontos obtidos pelo DNIT na contratao de obras pblicas, bem como
sua comparao com os obtidos quando da utilizao da lei 8.666/93.
33
Quadro 4 Desconto Obtido nas obras contratadas pelo DNIT

Concorrncia Pblica
Tipologia Nmero de Maior Menor Mdia Mediana Mdia Mediana
contrataes Desconto Desconto Desconto de Desconto de
consideradas Obtido Obtido Obtido Desconto Obtido Desconto
Obtido Obtido
CREMA 2 21 31,50% 3,10% 13,50% 11,30% 10,10% 9,30%
Etapa
Contratao 14 9,40% 0,30% 2,90% 0,80% - -
Integrada
Consultoria/ 4 32% 10,50% 23,70% 26,10% 18,30% 16,30%
Superviso
Restaurao 6 21,70% 0,10% 6,60% 3,90% - -
Acima apresentado o quadro 4 que traz os descontos obtidos pelo DNIT na

contratao de obras pblicas utilizando o novo Regime Diferenciado de Contrataes
RDC, bem como apresentada uma comparao com os descontos obtidos quando da
utilizao da lei de licitaes.
Com relao ao desconto obtido na contratao das obras relacionadas ao programa

CREMA 2 Etapa, pode-se observar um desconto mdio de 13,5 %, bem como uma mediana
de 11,3%. Quando da utilizao da lei 8.666/93esses apresentaram uma mdia de 10,1% e
mediana de 9,3%, ou seja, verificou-se que os descontos so maiores utilizando o RDC,
assim, pode-se afirmar que para o programa CREMA 2 Etapa a Administrao Pblica
conseguiu melhores propostas pelo RDC quando comparadas lei de licitaes.
A Contratao Integrada apresentou uma mdia de desconto de apenas 2,9% e
mediana de 0,8%. Tais descontos podem ser justificados pelo fato dessa tipologia apresentar
maiores riscos para as empresas participantes do certame. Essa licitao realizada apenas
com anteprojeto, sendo que a licitante vencedora dever realizar o projeto bsico e executivo
e a execuo das obras. Como se pode observar h maiores riscos associados, pois a empresa
elaborar projetos baseados em premissas de anteprojetos que podem estar equivocadas,
assumindo, assim, riscos de na execuo das obras se verificarem que os projetos apresentam
erros. Vale ressaltar que, a princpio, o RDC no permite aditivo contratual baseado em erros
de projeto, logo, qualquer alterao necessria ficar a cargo da licitante.
Como o desconto muito pequeno, faz-se fundamental que o oramento de referncia
esteja coerente com as caractersticas do empreendimento, pois ele praticamente ser o valor
utilizado na contratao. Ressalta-se que o oramento de referncia sigiloso, logo, na prtica
34
observa-se que as propostas apresentadas pelas licitantes esto acima desse valor e na fase de
lances sucessivos esses so baixados at que se atinja o valor de referncia, pois a proposta
final no pode estar acima do oramento de referncia.
Ainda com relao ao oramento de referncia, observa-se que na tipologia de
Contratao Integrada esse realizado tendo como parmetro um anteprojeto, o qual no
apresenta todas as informaes necessrias e suficientes para uma adequada oramentao,
assim, teme-se que esse no reflita a realidade do empreendimento a ser contratado e acabe
por ocasionar sobrepreo e consequentemente superfaturamento do empreendimento.
Analisando a etapa de elaborao de projeto realizada pela lei 8.666/93, verificou-se
que essa apresentou um desconto mdio de 20,6% e mediana de 12%. Essa etapa est inserida
na Contratao Integrada, logo, verifica-se que esses descontos no se refletiram quando da
utilizao da Contratao Integrada pelo RDC, sendo que nessa tipologia de contratao os
descontos no so significativos.
Com relao contratao de Consultoria e Superviso, verificou-se que pelo RDC
essas contrataes apresentaram desconto mdio de 23,7% e mediana de 26,1%.
Comparativamente lei 8.666/93 houve um ganho para a Administrao Pblica, pois pela lei
de licitaes o desconto mdio observado foi de 18,3% e mediana de 16,3%.
Por fim, da mesma forma como ocorreu com a determinao do tempo de contratao,
a amostra obtida na tipologia de Restaurao pela lei 8.666/93 no representativa, logo,
inviabiliza uma comparao direta com o RDC. Dessa forma, os dados aqui apresentados
servem apenas para ilustrar o ocorrido com esse tipo de contratao pelo novo regime. Os
descontos obtidos no RDC apresentaram mdia de 6,6% e mediana de 3,9%.
Do quadro 4 acima possvel verificar grande variao no desconto obtido em funo
de cada tipologia de contratao. A maior mdia de desconto observada na contratao de
empresas para Consultoria e Superviso de obras, seguido pelo programa CREMA 2 Etapa,
pelas obras de Restaurao e finalmente pela Contratao Integrada. No h inverso de
classificao se a anlise se basear na mediana.
Novamente ressalta-se que o desconto aqui verificado se refere apresentao da
proposta pela licitante, na etapa de apresentao de proposta, comparado esse valor ao
oramento de referncia da Administrao Pblica.
35
4.2 Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO
4.2.1 - Concorrncia Pblica lei 8.666/93:
Com relao s contrataes realizadas na modalidade Concorrncia Pblica, o quadro

5 abaixo apresenta o total de amostra analisada. No quadro apresentada uma coluna com as
tipologias analisadas, que se referem s finalidades das contrataes da INFRAERO.
Apresenta-se tambm a quantidade de licitaes analisadas para cada tipologia e o valor total
correspondente. Esses valores se referem ao total do oramento de referncia da
Administrao.
Quadro 5 Obras contratadas na modalidade Concorrncia Pblica
Obras contratao pela lei 8.666/93 Concorrncia Pblica
Tipologia Quantidade Valor total analisado
licitaes
analisadas
Servios de Engenharia 14 R$ 1.113.212.815,21
Elaborao de Projeto 5 R$ 13.932.064,04
Total 19 R$ 1.127.144.879,25
Fonte: Elaborao prpria Dados obtido no site da INFRAERO
O site da INFRAERO permite realizar a busca das licitaes de acordo com a situao
em que esta se encontra, assim, pode-se filtrar apenas as licitaes que se encontravam com o
status de homologada. Foram analisadas todas as contrataes homologadas para os servios
de engenharia e elaborao de projeto.
Tempo de Contratao
Com relao ao tempo de contratao, observou-se que esse variou significativamente

entre as duas tipologias de contratao aqui analisadas. A fim de compatibilizar essa anlise
com a realizada para o DNIT, ser apresentada tanto a Mediana quanto a Mdia de cada
tempo de contratao.
A seguir sero apresentados 2 grficos com a distribuio do tempo de contratao
para as tipologias aqui analisadas: Servios de Engenharia e Elaborao de Projeto.
36
Grfico 7 Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia

250
TEMPO DE CONTRATAO
200 (DIAS)
150
100 MEDIANA = 122
50 MDIA = 135
0
0 5 10 15
A partir do grfico 7 possvel identificar que foram analisadas 14 contrataes de

Servios de Engenharia, sendo que essas apresentaram elevada disperso. Calculando-se a
mdia obteve-se um prazo de 135 dias, j a mediana foi de 122 dias. Pode-se verificar grande
variao no tempo de contratao apesar de serem contrataes de mesma tipologia, tendo a
contratao mais lenta demandado 234 dias, j a mais rpida 57 dias.
Grfico 8 Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos

140
TEMPO DE CONTRATAO
120 (DIAS)
100
80
60 MEDIANA = 96
40
MDIA = 96
20
0
0 2 4 6
Com relao ao tempo de contratao para a Elaborao de Projetos, a partir do

grfico 8 possvel identificar que foram analisadas 5 contrataes. Verifica-se tambm baixa
disperso, sendo a mdia e mediana de 96 dias. A contratao mais demorada demandou 118
dias, j a mais rpida 70 dias.
37
Das anlises acima possvel verificar, novamente, grande variao no tempo de

contratao em funo de cada tipologia de contratao.
Desconto Obtido
Da mesma forma como ocorreu na anlise de desconto obtido pelo DNIT, tambm
observou-se que esse variou significativamente para cada tipologia de contratao realizada
pela INFRAERO. A fim de compatibilizao de anlise ser apresentada tanto a Mediana
quanto a Mdia de desconto obtido em cada tipologia de contratao.
A seguir sero apresentados 2 grficos com a distribuio do desconto obtido para as
tipologias aqui analisadas: Servios de Engenharia e Elaborao de Projeto.
Grfico 9 Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia
45,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0% MEDIANA = 16,1%
15,0%
10,0% MDIA = 17,0%
5,0%
0,0%
0 5 10 15
Pelo grfico 9 verifica-se que foram analisadas 14 contrataes de Servios de

Engenharia. Para cada uma dessas calculou-se o desconto que a licitante vencedora
apresentou em relao ao oramento de referncia da Administrao, conforme j explicado
na metodologia. Pode-se verificar que os descontos obtidos variaram significativamente,
sendo o maior de 38,5% e o menor de 4,9%. Obteve-se um desconto mdio de 17,0% e um
desconto mediano de 16,1%.
38
Grfico 10 Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos
30,0%
DESCONTO OBTIDO (%)
25,0%
20,0%
15,0%
MEDIANA = 8,2%
10,0%
5,0% MDIA = 13,2%
0,0%
0 2 4 6
O grfico 10 apresenta 5 contrataes de empresas para Elaborao de Projetos. Pode-

se observar, novamente, grande disperso, sendo o maior desconto de 27,7% e o menor de
apenas 0,1%. Obteve-se um desconto mdio de 13,2% e um desconto mediano de 8,2%.
4.2.2 - Regime Diferenciado de Contrataes - RDC:
Com relao s contrataes realizadas utilizando o Regime Diferenciado de

Contrataes, o quadro 6 abaixo apresenta a amostra analisada da INFRAERO.
Nesse quadro apresentada uma coluna com as tipologias analisadas, que se referem
s finalidades das contrataes da INFRAERO. Tambm apresentada a quantidade de
licitaes analisadas para cada tipologia e o total de amostra completa, que representa as
licitaes consideradas no estudo efetuado. Da mesma forma como ocorreu com o site do
DNIT, a INFRAERO no disponibilizou todas as informaes em algumas contrataes, logo,
nesse caso no possvel realizar o estudo aqui proposto. Por fim, so apresentados os valores
correspondentes a quantidade total de licitaes analisadas e o correspondente as amostras
completas. Esses valores se referem ao total do oramento de referncia da Administrao.
39
Quadro 6 Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes

Obras contratao pela lei 12.462/2011 REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
Tipologia Quantidade Amostra Percentual Valor total Valor vlido
licitaes Completa de amostra analisado
analisadas vlido
Servios de 19 14 73,68% R$ 1.226.628.584,79 R$ 1.226.628.584,79
Engenharia
Contratao 7 5 71,43% R$ 606.819.259,66 R$ 606.819.259,66

Integrada
Total 26 19 73,08% R$ 1.833.447.844,45 R$ 1.833.447.844,45
Fonte: Elaborao prpria Dados obtido no site da INFRAERO
Tempo de Contratao
Com relao ao tempo de contratao, novamente observou-se que houve significativa

reduo quando comparado ao tempo decorrido no regime segundo a lei 8.666/93. Conforme
j esclarecido, tal fato se deve principalmente inverso das fases de habilitao e proposta e
fase recursal nica. O quadro 7 a seguir apresenta a distribuio do tempo de contratao
observada na INFRAERO.
Quadro 7 Tempo de Contratao das obras contratadas pela INFRAERO

Concorrncia Pblica
Tipologia Nmero de Maior Menor Mdia Mediana de Mdia Mediana de
contrataes Tempo de Tempo de Contratao Contratao Contratao Contratao
consideradas Contratao Contratao (dias) (dias) (dias) (dias)
(dias) (dias)
Servios de 14 163 37 70 62 135 122
Engenharia
Contratao 5 83 34 63 61 - -
Integrada
Com relao contratao de servios de engenharia, nas 14 contrataes realizadas a

mdia reduziu de 135 dias para 70 dias, o que corresponde a uma reduo de 48%. Com
relao mediana, essa passou de 122 dias para 62 dias no novo regime.
Na contratao integrada foram analisadas 5 contrataes e essas apresentaram mdia

de tempo de contratao de 63 dias e mediana de 61 dias.
Conforme j explicado, a contratao integrada no existe na lei 8.666/93, logo, no
h como se comparar diretamente o seu tempo de contratao ou o desconto obtido com o
praticado na Concorrncia Pblica. Ela compreende tanto a elaborao de projeto quanto a
realizao da obra, tipologias essas presentes na lei de licitaes. No caso da elaborao de
40
projeto, na concorrncia pblica, verificou-se que o tempo de contratao possui mdia e

mediana de 96 dias. No modelo RDC a Contratao Integrada possui mdia de 63 e mediana
de 61, ou seja, novamente uma significativa reduo temporal. Mais uma vez ressalta-se que
essa contratao tambm compreende a realizao das obras, logo, o impacto da reduo
temporal ainda mais significativo.
Desconto Obtido
Com relao ao desconto obtido em cada contratao pelo RDC, novamente observou-
se que esse variou significativamente para cada tipologia de contratao realizada. Da mesma
forma como na anlise do tempo de contratao, ser apresentado tanto a Mediana quanto a
Mdia de desconto obtido em cada tipologia de contratao, bem como ser comparado com o
desconto obtido quando da utilizao da lei 8.666/93. A seguir apresentado o quadro 8 com
a distribuio dos descontos obtidos pela INFRAERO na contratao de obras pblicas, bem
como sua comparao com os obtidos quando da utilizao da lei 8.666/93.
Quadro 8 Desconto Obtido nas obras contratadas pela INFRAERO

Concorrncia Pblica
Tipologia Nmero de Maior Menor Mdia Mediana Mdia Mediana
contrataes Desconto Desconto Desconto de Desconto de
consideradas Obtido Obtido Obtido Desconto Obtido Desconto
Obtido Obtido
Servios de 14 55,70% 0,10% 10,60% 6,20% 17,00% 16,10%
Engenharia
Contratao 5 6,60% 0,10% 3,10% 2,70% - -
Integrada
O quadro 8 acima traz os descontos obtidos pela INFRAERO na contratao de obras

pblicas utilizando o novo Regime Diferenciado de Contrataes RDC, bem como
apresentada uma comparao com os descontos obtidos quando da utilizao da lei de
licitaes.
Com relao aos Servios de Engenharia, nas 14 contrataes realizadas pode-se

observar um desconto mdio de 10,6%, bem como uma mediana de 6,2%. O maior desconto
observado foi de 55,7% e o menor de menos de 0,1%, o que demonstra grande disperso dos
dados, sendo, nesse caso, mais adequado trabalhar com a mediana na comparao com os
descontos obtidos quando da utilizao da lei 8.666/93.
41
Quando da utilizao da lei 8.666/93 as contrataes de Servios de Engenharia

apresentaram desconto mdio de 17,0% e mediano de 16,1%, ou seja, verificou-se que os
descontos so maiores utilizando a lei de licitaes, logo, pode-se afirmar que para a tipologia
de contrataes de Servios de Engenharia a INFRAERO, ao utilizar o RDC, no est
conseguindo os mesmos descontos antes praticados quando da utilizao da lei de licitaes.
Na Contratao Integrada foram analisados 5 contrataes, sendo que essas
apresentaram um desconto mdio de 3,1% e mediano de 2,7%. O menor desconto observado
foi de apenas 0,1% e o maior de 6,6%.
Da mesma forma como explicado na anlise dos descontos obtidos pelo DNIT com o
RDC, os baixos descontos observados na Contratao Integrada podem ser justificados pelo
fato dessa tipologia apresentar maiores riscos para as empresas participantes do certame.
Analisando a etapa de elaborao de projeto realizada por Concorrncia Pblica,
verificou-se que essa apresentou um desconto mdio de 13,2% e mediana de 8,2%. Essa etapa
est inserida na Contratao Integrada, logo, verifica-se que esses descontos no se refletiram
quando da utilizao da Contratao Integrada pelo RDC, o mesmo j havia sido verificado
quando da anlise dessa tipologia de contratao pelo DNIT.
42
5 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho buscou analisar o comportamento das contrataes de obras

pblicas realizadas mediante a utilizao da lei de licitaes, lei 8.666/93, e sob a tutela do
novo Regime Diferenciado de Contrataes RDC, lei 12.462/11, tendo como objeto de
estudos o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT e a Empresa
Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO.
De acordo com o problema de pesquisa estabelecido e os objetivos traados, buscou-se
verificar a variao dos prazos de contratao e os descontos obtidos pelo novo regime de
contrataes e compar-los com o seu histrico pela lei de licitaes.
Com relao ao prazo de contratao foi observado tanto no DNIT quanto na
INFRAERO uma significativa reduo desse ao se utilizar o novo Regime Diferenciado de
Contrataes RDC. No DNIT as tipologias de contratao CREMA 2 Etapa e
Consultoria/Superviso, as quais foram contratadas tanto pela lei de licitaes quanto pelo
RDC, obtiveram reduo mdia de 33 dias e 248 dias respectivamente no novo modelo. Com
relao Contratao Integrada, presente apenas no RDC, esta compreende duas tipologias da
lei 8.666/93, quais sejam: elaborao de projetos e execuo de obras, tendo obtido um prazo
mdio de contrataes de 144 dias. Se compararmos apenas com a elaborao de projeto pela
lei 8.666/93, esta possuiu prazo mdio de 317 dias, ou seja, pode-se afirmar que a Contratao
Integrada a que apresentou a maior reduo no prazo de contratao.
Analisando o prazo de contratao na INFRAERO obteve-se a mesma percepo do
ocorrido no DNIT. Com relao aos Servios de Engenharia houve uma reduo mdia de 65
dias no novo regime. A Contratao Integrada novamente apresentou significativa reduo
temporal de contratao, tendo obtido um prazo mdio de contratao de 63 dias. A
elaborao de projeto, integrante da Contratao Integrada, obteve um prazo mdio de 96 dias
pela lei de licitaes.
Diante desses dados apresentados possvel responder a primeira parte da questo de
pesquisa, ou seja, pode-se afirmar que para o DNIT e INFRAERO o Regime Diferenciado de
Contrataes RDC reduziu o prazo de contrataes para as tipologias aqui analisadas.
As principais causas que influenciaram essa reduo no prazo de contratao pelo
RDC so a inverso das fases de habilitao e proposta e fase recursal nica. Assim, no
mais necessrio realizar a habilitao de todos os licitantes primeiro para em seguida analisar
as propostas de preo. No novo modelo primeiro se verificam as propostas, em seguida se
realiza a habilitao apenas da menor proposta apresentada. Com relao fase recursal nica
43
se diminuiu a possibilidade de apresentao de diversos questionamentos ou impugnaes ao

longo de todo o processo, sendo agora possvel apenas uma vez.
A anlise dos descontos obtidos pela Administrao Pblica no novo regime de
contratao ante o histrico da lei de licitaes apresentou divergncias entre o DNIT e a
Infraero.
No DNIT observou-se que ao utilizar o RDC a Autarquia conseguiu descontos
superiores aos obtidos quando da utilizao da lei de licitaes, com exceo da tipologia de
Contratao Integrada. Na contratao das obras pertencentes ao programa CREMA 2 Etapa,
observou-se um desconto mdio de 13,5% no RDC ante 10,1% da lei de licitaes. Com
relao contratao de Superviso, verificou-se que pelo RDC essas contrataes
apresentaram desconto mdio de 23,7% e pela lei de licitaes esse desconto foi de 18,3%.
A Contratao Integrada apresentou desconto mdio de apenas 2,9%. Novamente
ressalta-se que essa tipologia contempla a elaborao de projeto e a execuo das obras. Se
compararmos com o desconto obtido quando da contratao de elaborao de projetos pela lei
de licitaes, verificou-se que essa apresentou desconto mdio de 20,6%. Conforme j tratado
no texto, no houve amostra suficiente para que se analisasse o desconto obtido para
contratao de execuo de obras propriamente ditas, sendo assim, no possvel comparar
diretamente o desconto obtido na Contratao Integrada pelo RDC com os referentes da lei de
licitaes. O que se pode deduzir que o percentual de 2,9% obtido abaixo do padro de
desconto das demais tipologias contratadas pelo rgo.
Na INFRAERO verificou-se que os descontos obtidos pela lei de licitaes so
superiores aos obtidos pelo Regime Diferenciado de Contrataes. A contratao de Servios
de Engenharia obteve um desconto mdio no RDC de 10,6%, porm, o seu histrico era de
17% pela lei de licitaes. A Contratao Integrada tambm apresentou um desconto mdio
pouco significativo no RDC, sendo de apenas 3,1%. Fazendo a comparao com a contratao
de elaborao de projeto pela lei de licitaes verificou-se que essa apresentou desconto
mdio de 13,2%, ou seja, o desconto observado na Contratao Integrada tambm abaixo do
padro de desconto dessa empresa pblica.
Os baixos descontos obtidos quando da Contratao Integrada podem ser justificados,
conforme j tratado, pelo fato dessa tipologia apresentar maiores riscos para as empresas
participantes do certame, pois essa contratao realizada apenas com anteprojeto de
engenharia, sendo que a licitante vencedora dever elaborar projetos baseados em premissas
de anteprojetos que podem estar equivocadas, assumindo, assim, riscos na execuo das
44
obras. Novamente ressalta-se que, a princpio, o RDC no permite aditivo contratual baseado
em erros de projeto, logo, qualquer alterao necessria ficar a cargo da licitante.
Assim, foi possvel responder a segunda parte da questo de pesquisa, sendo que para
o DNIT o RDC trouxe aumento nos descontos obtidos, ou seja, houve ganho para a
Administrao Pblica, uma vez que os preos ofertados pelas licitantes foram menores no
RDC ante o histrico de contrataes pela lei de licitaes. A exceo foi a Contratao
Integrada, a qual apresentou desconto pouco significante frente s demais tipologias de
contratao do DNIT.
Na INFRAERO a contratao pelo RDC apresentou descontos inferiores aos obtidos
quando da contratao pela lei de licitaes, no obtendo assim ganhos para a Administrao.
Diante do exposto acredita-se que o presente trabalho tenha conseguido responder a
questo problema bem como atingido o cumprimento dos objetivos propostos. Tambm vale
ressaltar o diferencial deste trabalho, pois buscou-se analisar dados concretos de dois
importantes rgos da Administrao Pblica Federal e isso possibilitou um comparativo
entre regimes de contratao baseado em dados reais.
Para trabalhos futuros sugere-se o acompanhamento das obras de engenharia
contratadas pelo RDC at o seu efetivo trmino, assim, ser possvel comparar o tempo total
de execuo das obras pelo novo regime com o da lei de licitaes e no apenas o tempo de
sua contratao. Outra possibilidade analisar se de fato as obras contratadas como
Contratao Integrada no RDC no tiverem aditivos celebrados com a Administrao, haja
vista as incertezas inerentes a essa modalidade de contratao.
45
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SANTOS, Gabriella Marques de Azevedo dos.O Regime Diferenciado de Contrataes

Pblicas luz das ADINS 4645 e 4655 Anlise Crtica. 2012. 73f. Trabalho de Concluso
de Curso (Bacharel em Direito) Escola de Direito Rio, Fundao Getlio Vargas, Rio de
Janeiro.

2013 AntonioSimoesBrancoJunior

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i

Universidade de Braslia (UnB)

COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE

ESTUDO DE CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA

ANTONIO SIMES BRANCO JUNIOR

Professor Doutor Ivan Marques de Toledo

Professor Doutor Mauro Luiz Rabelo

Professor Doutor Jaime Martins de Santana

Professor Doutor Roberto de Goes Ellery Jnior

Professor Mestre Wagner Rodrigues dos Santos

Professor Doutor Csar Augusto Tibrcio Silva

Professora Mestre Rosane Maria Pio da Silva

Professor Doutor Bruno Vincius Ramos Fernandes

ANTONIO SIMES BRANCO JUNIOR

COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES RDC E

ESTUDO DE CASO: CONTRATAES DE OBRAS DE ENGENHARIA PELO DNIT E

Trabalho de Concluso de Curso

Orientador: Prof. Mestre. Edmilson Soares

BRANCO JUNIOR, Antonio Simes

COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE

Orientador: Prof. Mestre Edmilson Soares Campos

Trabalho de Concluso de Curso (Monografia Graduao) -

1. Regime Diferenciado de Contrataes 2. Lei de licitaes 3. DNIT

Dedico este trabalho minha

Grfico 1 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa........................... 26

Grfico 2 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Superviso...................................... 27

Grfico 3 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos................... 27

Grfico 4 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica CREMA 2 Etapa.................................... 28

Grfico 5 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Superviso............................................... 29

Grfico 6 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos............................ 29

Grfico 7 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia.................. 36

Grfico 8 - Tempo de Contratao na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos................... 36

Grfico 9 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Servios de Engenharia........................... 37

Grfico 10 - Desconto Obtido na modalidade Concorrncia Pblica Elaborao de Projetos.......................... 38

Quadro 1 - Obras contratadas pela modalidade Concorrncia Pblica..................................................................25

Quadro 2 - Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes...........................................................30

Quadro 3 - Tempo de Contratao das obras contratadas pelo DNIT....................................................................31

Quadro 4 - Desconto Obtido nas obras contratadas pelo DNIT.............................................................................33

Quadro 5 - Obras contratadas na modalidade Concorrncia Pblica.....................................................................35

Quadro 6 - Obras contratadas pelo Regime Diferenciado de Contrataes...........................................................39

Quadro 7 - Tempo de Contratao das obras contratadas pela INFRAERO..........................................................39

Quadro 8 - Desconto Obtido nas obras contratadas pela INFRAERO...................................................................40

COMPARATIVO ENTRE O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

A Administrao Pblica brasileira realiza suas contrataes de obras utilizando

Palavras-chaves: RDC. Licitaes. DNIT. INFRAERO. Tempo de Contratao. Desconto.

A Administrao Pblica Brasileira convive h muito anos com dificuldades na gesto

Diante da necessidade de realizao de grandes eventos esportivos, o Governo Federal

1.2 - QUESTO DE PESQUISA

O problema de pesquisa pode ser compreendido como a verificao do

O objetivo geral deste trabalho analisar o comportamento das contrataes de obras

a) Analisar o prazo de contratao de obras pblicas via RDC e Concorrncia

b) Analisar o desconto obtido em relao ao oramento de referncia da

c) Comparar os dados obtidos a fim de verificar o comportamento das

2.1 Processo de Contratao Pblica: do Cdigo de Contabilidade da Unio/1922 a

A Administrao Pblica Brasileira atua em suas contrataes de bens e servios se

... a Constituio de 1967, provavelmente em razo do crescimento

a primeira vez que um instrumento legal relacionado contratao pblica traz

Como se observa do fragmento acima, a CF de 1988 procurou definir quais os

da Administrao interessada adoo de medidas corretivas

Dessa forma, os tribunais de contas deixaram de exercer o controle a posteriori e

2.2 - Dos Princpios previstos na Constituio Federal de 1988 e na lei no 8.666/1993

Conforme j apresentado anteriormente, a Constituio Federal, por meio do artigo 37,

Nesse sentido, faz-se necessrio apresentar a definio de licitao e princpios de