Livro - As Causas Sociais Das Iniquidades em Saúde No Brasil PDF

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Biblioteca da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca
C733c Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade
As Causas Sociais das Iniqidades em Sade no Brasil. /
Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade.
Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008.
220 p. il., tab., graf.
1.Desigualdades em Sade-Brasil. 2.Diagnstico da

Situao em Sade. 3.Desenvolvimento Econmico.
4.Condies Sociais. 5.Fatores Socioeconmicos. 6.Redes
Comunitrias. 7.Estilo de Vida. 8.Sade Materno-Infantil.
9. Sade Indgena. I.Ttulo.
CDD - 22.ed. 362.10981

2008
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INTEGRANTES DA COMISSO NACIONAL SOBRE
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Adib Jatene
Mdico, professor e pesquisador, ex-diretor do Instituto do Corao da Universidade de So Paulo
e do Instituto Dante Pazzanese de Cardiologia, ex-secretrio estadual de Sade de So Paulo, duas
vezes ministro da Sade. Integra a Academia Nacional de Medicina.
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Economista, reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, doutor em Economia pela
Universidade Estadual de Campinas. Desenvolve pesquisa em polticas pblicas e sistemas de
proteo social.
Cesar Victora
Professor de Epidemiologia da Universidade Federal de Pelotas, doutor em Sade Pblica pela
Escola de Higiene e Medicina Tropical de Londres, consultor da Organizao Mundial da Sade e
titular da Academia Brasileira de Cincias.
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Advogado, professor da Universidade de So Paulo, ex-secretrio de Negcios Jurdicos da
Prefeitura de So Paulo. Tem diversos artigos e livros publicados nas mais diversas reas do
direito, da tica e da participao popular.
Elza Berqu
Demgrafa, professora titular aposentada da Universidade de So Paulo, membro titular
da Academia Brasileira de Cincias, membro do Conselho Superior do Ncleo de Estudos de
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Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento.
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Engenheiro, presidente do Sistema da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro e do
Centro Industrial do Rio de Janeiro. Integra o Conselho de Administrao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social.
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Considerado um dos maiores cartunistas brasileiros, iniciou a carreira na pgina de humor
da revista Manchete. Co-fundador do Pasquim, em 1969, atuou em diversos jornais e revistas
brasileiras e atualmente colunista do jornal carioca O Dia.
Jairnilson Paim
Mdico, professor da Universidade Federal da Bahia, doutor honoris causa, co-fundador do
Centro Brasileiro de Estudos de Sade e da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade
Coletiva, da qual foi vice-presidente.
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Atriz de televiso, teatro e cinema, alcanou grande sucesso nacional e internacional ao
interpretar a protagonista da novela da Rede Globo, Escrava Isaura, em 1976. Conjugando
atividades artsticas e polticas, dirigiu documentrio sobre o Timor Leste.
Moacyr Scliar
Escritor, mdico e doutor em Cincias pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca da
Fundao Oswaldo Cruz, trabalhou como sanitarista e leciona sade pblica em Porto Alegre.
Tem 67 livros publicados e foi eleito, em 2003, para a Academia Brasileira de Letras.
Paulo Buss
Mdico pediatra, sanitarista, presidente da Fundao Oswaldo Cruz, pesquisador da Escola
Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, integra a Academia Nacional de Medicina e representa
o Brasil no Comit Executivo da Organizao Mundial da Sade. o presidente da Comisso
Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade.
Roberto Smeraldi
Jornalista e especialista em desenvolvimento sustentvel, diretor da Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico Amigos da Terra-Amaznia Brasileira. Possui longa experincia na
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Conselho da Mesa Redonda Global sobre Biocombustveis.
Rubem Csar Fernandes

Historiador, fundador e secretrio-executivo da organizao no-governamental Viva-Rio,
mestre em filosofia pela Universidade de Varsvia, na Polnia, e doutor pela Universidade de
Colmbia, nos Estados Unidos.
Sandra de S
Cantora e compositora, iniciou sua trajetria de sucesso na msica popular brasileira ao
participar do Festival MPB-80, aos 25 anos, quando lanou seu primeiro disco. engajada em
projetos sociais de ampliao da cidadania.
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Psicloga, pesquisadora da Fundao Getulio Vargas, doutora em Cincia Poltica pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, atua no Programa de Estudos e Pesquisa sobre a
Democratizao da Esfera Pblica.
Zilda Arns
Mdica pediatra, sanitarista, fundadora e coordenadora nacional da Pastoral da Criana,
entidade que lida com apoio ao desenvolvimento integral da criana. Foi indicada por trs anos
seguidos, pelo governo brasileiro, ao Prmio Nobel da Paz.
COLABORADORES
ORGANIZAO E REDAO GERAL

Alberto Pellegrini Filho
Mdico. Doutor em Cincias pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Pesquisador da Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) e responsvel pela Secretaria Tcnica da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais
da Sade (CNDSS).
BUSCA E SELEO DE DADOS, INFORMAES E INDICADORES

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Janeiro (IMS/Uerj). Pesquisadora da Fiocruz.
REVISO BIBLIOGRFICA
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Mdica. Mestre em Sade Pblica pela Fiocruz. Pesquisadora do DEMQS/Ensp/Fiocruz.
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Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana (Cesteh/Ensp/Fiocruz).
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Jorge Mesquita Huet Machado
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Seo ALGUNS DETERMINANTES DA MORTALIDADE NA INFNCIA NO BRASIL

Celso Cardoso da Silva Simes
Bacharel em Estatstica. Doutor em Demografia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
(Cedeplar/UFMG). Pesquisador do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Seo REVISO DA LITERATURA SOBRE SADE MATERNO-INFANTIL

Fernando C. Barros
Mdico. Doutor em Epidemiologia pela University of London. Professor da Universidade Catlica de Pelotas
(UCPel) e pesquisador do Centro de Pesquisas Epidemiolgicas da Universidade Federal de Pelotas (UFPel).
Seo SADE INDGENA

Carlos E. A. Coimbra Jr.
Bacharel em Cincias Biolgicas. Ps-doutor pela University of Massachusetts EUA. Pesquisador titular da Ensp/
Fiocruz e editor-chefe dos Cadernos de Sade Pblica.
Ricardo Ventura Santos
Graduado em Cincias Biolgicas. Ps-doutor pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT) e pela University
of Massachusetts, EUA. Professor adjunto do Departamento de Antropologia do Museu Nacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e pesquisador titular da Ensp/Fiocruz.
Seo AS POLTICAS E PROGRAMAS EM CURSO

Alex Molinaro
Graduado em Administrao de Empresas. Mestre em Sade Pblica pela Ensp/Fiocruz. Assistente tcnico em
Sade Pblica da Fiocruz.
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Graduada em Cincias Sociais. Doutorado em Cincias pela Ensp/Fiocruz. Pesquisadora adjunta da Fiocruz.
Gabriela Rieveres Borges de Andrade
Psicloga. Doutora em Sade Pblica pela Ensp/Fiocruz. Colaboradora (bolsista) da Fiocruz.
Jeni Vaitsman (coordenadora)
Sociloga. Doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Estado do Rio de Janeiro (Iuperj).
Pesquisadora titular da Ensp/Fiocruz.
Maria Elizabeth Salerno Pinho
Arquiteta. Colaboradora (bolsista) da Fiocruz.
Rmulo Paes de Sousa (coordenador)
Mdico. Doutor em Epidemiologia Ambiental pela London School of Hygiene and Tropical Medicine, University of
London. Professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG).
Sandra Aparecida Venncio de Siqueira
Graduada em Servio Social. Doutora em Sade Pblica pela Fiocruz. Pesquisadora adjunta da Fiocruz.
SUMRIO
PREFCIO 11
APRESENTAO 13
1. INTRODUO 17
2. ANLISE DA SITUAO DE SADE 23

2.1. Situao e tendncias da evoluo demogrfica, social e econmica 23
2.2. A estratificao socioeconmica e a sade 52
2.3. Condies de vida, ambiente e trabalho 58
2.4. Redes sociais, comunitrias e sade 84
2.5. Comportamentos, estilos de vida e sade 87
2.6. Sade materno-infantil 98
2.7. Sade indgena 128
3. RECOMENDAES 131
REFERNCIAS E BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR 149
ANEXOS 175
SUMRIO EXECUTIVO | EXECUTIVE SUMMARY 193|205

PREFCIO
com grande satisfao que vejo publicado este relatrio final da Comisso Nacional sobre
Determinantes Sociais da Sade (CNDSS), intitulado As Causas Sociais das Iniqidades em
Sade no Brasil.
Ao longo de seus dois anos de existncia desde maro de 2006, a CNDSS integrada por
16 personalidades da vida civil, cientfica, cultural e empresarial do pas e apoiada por
uma secretaria tcnica instalada na Fiocruz desenvolveu uma srie de atividades que
contriburam para o debate nacional sobre a problemtica dos determinantes sociais e das
iniqidades em sade. Estas atividades estiveram voltadas para a produo de conhecimentos
e informaes sobre os determinantes sociais da sade (DSS), para a reviso e anlise de
polticas e programas de interveno sobre estes determinantes e para a comunicao aos 11
diversos setores da sociedade sobre a importncia dos DSS e as possibilidades de atuao
sobre eles.
O presente relatrio produto desse trabalho. Com base em informaes e conhecimentos
existentes em diversos sistemas de informao ou registrados na literatura nacional
e internacional, analisa o impacto dos DSS em seus diversos nveis sobre a situao de
sade, com especial nfase nas iniqidades em sade. Compreende os determinantes
vinculados aos comportamentos individuais e s condies de vida e trabalho, bem como
os relacionados com a macroestrutura econmica, social e cultural. Suas recomendaes,
solidamente fundamentadas na anlise da situao de sade e das intervenes em curso,
tm por objetivo permitir uma atuao mais sustentvel, coordenada e eficiente sobre os
determinantes sociais.
Estamos seguros de que o conjunto de dados e reflexes aqui reunidos vai se constituir em
uma referncia obrigatria para pesquisadores, profissionais da rea social, gestores das
diversas esferas da administrao pblica e para todos aqueles interessados em contribuir
para a promoo da sade e da eqidade por meio da atuao sobre os determinantes sociais,
que, como bem mostra este relatrio, so produto da ao humana e, portanto, podem e
devem ser transformados pela ao humana.
Jos Gomes Temporo
Ministro de Estado da Sade
APRESENTAO
O relatrio da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS) tem trs
objetivos:
traar um panorama geral da situao de sade do pas, com nfase em dados,
informaes e conhecimentos sobre as iniqidades em sade geradas pelos
determinantes sociais;
propor polticas, programas e intervenes relacionadas aos determinantes sociais a
partir da avaliao das polticas e intervenes atualmente em curso e das experincias
registradas na literatura nacional e internacional;
descrever as atividades desenvolvidas pela Comisso para cumprir com seus
objetivos.
13
Os contedos esto dispostos nas seguintes sees: introduo, anlise da situao de sade,
recomendaes (de polticas e programas), referncias e bibliografia complementar, anexos e
sumrio executivo.
A Introduo traz um breve histrico e antecedentes da criao da CNDSS, bem como seus
objetivos. Inclui ainda os principais compromissos que orientaram o trabalho da CNDSS desde
sua criao compromissos com a eqidade, com as evidncias e com a ao. Finalmente,
apresenta o modelo de Dahlgren e Whitehead (1991) que esquematiza os diversos nveis
de determinantes sociais da sade (DSS) e serviu de base para orientar as atividades da
Comisso e a organizao dos contedos deste relatrio.
O corpo do relatrio, intitulado Anlise da situao de sade, congrega dados, informaes
e conhecimentos disponveis sobre as relaes entre os DSS, bem como a situao de sade
dos diversos grupos populacionais, com destaque para as relaes entre estes determinantes
e as iniqidades em sade. Utilizaram-se, como fontes de informao, diversos sistemas de
abrangncia nacional e a literatura cientfica produzida por autores nacionais e internacionais
nos ltimos cinco anos.
Tanto a anlise de situao como as recomendaes de polticas e programas esto
prioritariamente voltadas para a problemtica das iniqidades em sade nas reas urbanas.
Esta nfase se justifica no apenas porque a imensa maioria da populao brasileira vive em
reas urbanas, como tambm pela forma extremamente acelerada com que se deu o processo
de urbanizao, sem contrapartida equivalente de adequao da infra-estrutura, gerando
enormes iniqidades e concentrando, principalmente nas reas metropolitanas, grandes
parcelas da populao em precrias condies de vida, de ambiente e de trabalho.
A anlise da situao de sade compreende as seguintes sees:
Situao e tendncias da evoluo demogrfica, social e econmica do pas: traa
um panorama geral de referncia para a anlise da situao de sade, descrevendo
a evoluo destes macrodeterminantes, particularmente nas ltimas quatro dcadas.
Inclui dados sobre crescimento populacional, fecundidade, mortalidade, migraes,
urbanizao, estrutura do mercado de trabalho, distribuio de renda e educao.
A estratificao socioeconmica e a sade: apresenta a situao atual e tendncias da
situao de sade no pas, destacando as desigualdades de sade segundo variveis de
estratificao socioeconmica, como renda, escolaridade, gnero e local de moradia.
Condies de vida, ambiente e trabalho: apresenta as relaes entre situao de sade
e condies de vida, ambiente e trabalho, com nfase nas relaes entre saneamento,
alimentao, habitao, ambiente de trabalho, poluio, acesso informao e servios
de sade e seu impacto nas condies de sade dos diversos grupos da populao.
Redes sociais, comunitrias e sade: inclui evidncias sobre a organizao comunitria
e redes de solidariedade e apoio para a melhoria da situao de sade, destacando
particularmente o grau de desenvolvimento dessas redes nos grupos sociais mais
desfavorecidos.
14 Comportamentos, estilos de vida e sade: inclui evidncias existentes no Brasil sobre
condutas de risco como hbito de fumar, alcoolismo, sedentarismo, dieta inadequada,
entre outros, segundo os diferentes estratos socioeconmicos da populao.
Sade materno-infantil e sade indgena: por sua importncia social e por apresentarem
necessidades especficas de polticas pblicas.
Este relatrio no pode, nem pretende ser exaustivo. H uma srie de temas, que esto
ausentes ou foram parcialmente desenvolvidos e que, por sua importncia, mereceriam
maior desenvolvimento posterior. Entre estes temas poderiam ser includos: sade e ambiente
nas grandes cidades; seguridade social e sade; cultura e promoo da sade; distribuio,
acesso e utilizao de servios de sade em reas urbanas; violncia e sade; iniciativas
comunitrias de promoo e proteo da sade; desemprego e sade, entre outros.
Para superao dos problemas relatados, so feitas Recomendaes de polticas e programas,
tendo por base a experincia internacional e nacional em intervenes sobre os DSS em seus
diversos nveis.
Atendendo a um de seus compromissos fundamentais, as recomendaes da Comisso
devem estar fundamentadas em slidas evidncias. Nesta parte se incluem dois tipos de
recomendaes. Um primeiro deriva da anlise de polticas e programas existentes na esfera
federal e que incidem sobre os DSS. Apresenta-se uma anlise de conjunto dessas polticas
e programas, buscando identificar superposies, paralelismos ou contradies, com as
correspondentes recomendaes para superao dos problemas encontrados, visando a uma
ao intersetorial mais integrada.
Um segundo grupo de recomendaes se refere institucionalizao de determinados processos
que so fundamentais para a atuao sustentvel sobre os DSS e cujo desenvolvimento deve
gerar polticas e programas especficos. Incluem-se recomendaes para a institucionalizao
da ao intersetorial visando melhoria da qualidade de vida e sade, da participao social
e empoderamento de grupos populacionais mais vulnerveis e da produo sistemtica de
informaes e conhecimentos sobre as relaes entre DSS e a sade e sobre avaliao de
intervenes.
A literatura cientfica nacional e internacional, publicada nos ltimos cinco anos, sobre DSS no
Brasil, foi amplamente revisada e est reunida em Referncias e bibliografia complementar.
Finalmente, o relatrio inclui trs Anexos, a saber:
Anexo I para o cumprimento de seus objetivos, a Comisso definiu cinco linhas de
ao e projetos especficos relacionados a cada uma delas. Este anexo descreve as
atividades realizadas e apresenta seus principais resultados.
Anexo II reproduz o Decreto Presidencial de 13 de maro de 2006, que criou a
Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade, e a Portaria Ministerial que
nomeou seus integrantes.
Anexo III contm o documento Iniqidades em Sade no Brasil: nossa mais grave
doena, que foi apresentado por ocasio do lanamento da CNDSS em 13 de maro de 15
2006, e o discurso proferido pelo Dr. Adib Jatene na cerimnia de entrega do relatrio
ao Exmo. presidente da Repblica em 1 de agosto de 2008.
Este volume traz encartado um CD, produzido pela equipe do Centro Latino-Americano e do
Caribe de Informao em Cincias da Sade (Bireme/Opas/OMS), com verses na ntegra de
textos que constam das referncias e bibliografia complementar.
Dlia Romero e Patricia Rivero apoiaram na consulta a diversos sistemas de informao de
abrangncia nacional e Vangela Costa da Silva, na normalizao bibliogrfica e preparao
inicial de tabelas e grficos. A todos os colaboradores das vrias etapas de confeco deste
relatrio, o nosso muito obrigado.
1. INTRODUO
1.1. A Comisso
Em maro de 2005, a Organizao Mundial da Sade (OMS) criou a Comisso sobre
Determinantes Sociais da Sade (Commission on Social Determinants of Health, CSDH),
com o objetivo de promover, em mbito internacional, uma tomada de conscincia sobre a
importncia dos determinantes sociais na situao de sade de indivduos e populaes e
sobre a necessidade do combate s iniqidades em sade por eles geradas. Um ano depois, em
13 maro de 2006, atravs de Decreto Presidencial, foi criada no Brasil a Comisso Nacional
sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS) com um mandato de dois anos.
O fato de o Brasil ser o primeiro pas a criar sua prpria Comisso, integrando-se precoce
e decisivamente ao movimento global em torno dos determinantes sociais da sade (DSS)
desencadeado pela OMS, responde a uma tradio do sanitarismo brasileiro. De fato, desde 17
o incio do sculo passado, os sanitaristas brasileiros vm se dedicando a aprofundar o
conhecimento das relaes entre os determinantes socioeconmicos e a situao de sade e
a desenvolver aes concretas, baseadas nesse conhecimento.
Mais recentemente, inspirados por essa tradio, diversos setores da sociedade se articularam
em um movimento de reforma sanitria, que contribuiu decisivamente para incluir, na
Constituio de 1988, o reconhecimento da sade como um direito de todo cidado e um dever
do Estado, bem como para criar o Sistema nico de Sade (SUS), fundado nos princpios de
solidariedade e universalidade.
A criao da CNDSS se inscreveu nesse processo de desenvolvimento da reforma sanitria.
Integrada por dezesseis expressivas lideranas de nossa vida social, cultural, cientfica e
empresarial, sua constituio diversificada uma expresso do reconhecimento de que a
sade um bem pblico construdo com a participao solidria de todos os setores da
sociedade brasileira.
Os objetivos da CNDSS, estabelecidos no Decreto Presidencial que a criou, podem ser assim
resumidos:
gerar informaes e conhecimentos sobre os determinantes sociais da sade no
Brasil;
contribuir para a formulao de polticas que promovam a eqidade em sade;
mobilizar diferentes instncias do governo e da sociedade civil sobre este tema.
1.2. Os Compromissos
Para alcanar seus objetivos, a CNDSS se apia em trs compromissos bsicos:
Compromisso com a eqidade
Apesar dos importantes avanos dos ltimos anos na melhoria do valor mdio de seus
indicadores de sade, o Brasil est entre os pases com maiores iniqidades em sade, ou seja,
desigualdades de sade entre grupos populacionais que alm de sistemticas e relevantes
so tambm evitveis, injustas e desnecessrias (Whitehead, 1992). Estas iniqidades em
sade so produto de grandes desigualdades entre os diversos estratos sociais e econmicos
da populao brasileira. Segundo o Relatrio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento de 2007, com dados de 2005, o Brasil est situado em 11o lugar entre os
mais desiguais do mundo em termos de distribuio da renda, superado apenas por seis
pases da frica e quatro da Amrica Latina.
Autores como Amartya Sen (Sen, 2000) e John Rawls (Rawls, 1999) enfatizam a importncia
de eliminar todas as privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades
das pessoas para exercer sua condio de cidado. As precrias condies de vida e sade
de amplos setores da populao brasileira so privaes de liberdade que limitam sua
capacidade de optar entre diferentes alternativas, de ter voz frente s instituies do Estado
18 e da sociedade e de ter maior participao na vida social. O compromisso da CNDSS com
a eqidade, visando a assegurar o direito universal sade, no apenas uma deciso
racional, mas fundamentalmente um compromisso tico e uma posio poltica.
Compromisso com a evidncia

A CNDSS procura fundamentar suas anlises e recomendaes em slidas evidncias
cientficas, pois so estas que permitem, por um lado, entender como operam os determinantes
sociais na gerao das iniqidades em sade e, por outro, como e onde devem incidir as
intervenes para combat-las e que resultados podem ser esperados em termos de efetividade
e eficincia.
Entretanto, h uma srie de limitaes e desafios para a produo da evidncia cientfica,
particularmente no que se refere avaliao do impacto de intervenes. Nos ltimos anos,
observa-se um importante aumento de estudos sobre as iniqidades em sade na literatura
cientfica nacional e internacional e uma maior preocupao destes estudos em no apenas
descrever as relaes entre pobreza e sade ou descrever os gradientes de sade, de acordo
com vrios critrios de estratificao socioeconmica, mas tambm entender os mecanismos
de produo das iniqidades em sade (Almeida Filho et al., 2003).
Vrias abordagens vm sendo utilizadas para enfrentar esse desafio como as que privilegiam
os aspectos materiais da existncia dos indivduos e da infra-estrutura comunitria e as que
enfatizam fatores psicossociais na gerao de problemas de sade como a percepo das
pessoas sobre sua posio em sociedades desiguais. H, ainda, os enfoques ecossociais ou
multinvel e os que destacam o enfraquecimento da coeso social e dos laos de solidariedade
e cooperao em sociedades com grandes disparidades, alm de outros (Adler, 2006).
Apesar dessa riqueza e diversidade de enfoques e abordagens disciplinares, h ainda muito
que se avanar no conhecimento da dinmica de relaes e mediaes entre os determinantes
sociais proximais, intermedirios e distais e h, principalmente, uma relativa carncia
de estudos sobre o impacto de intervenes sobre os DSS. Alm disso, esse impacto em
grande medida influenciado pelo contexto, ou seja, depende de situaes locais especficas,
dificultando a transferncia de experincias (Buss & Pellegrini Filho, 2007).
Compromisso com a ao
O compromisso maior da Comisso e que d sentido sua existncia o combate s
iniqidades em sade por meio da atuao sobre os determinantes sociais que as geraram,
os quais, sendo produto da ao humana, podem e devem ser modificados pela ao
humana. O compromisso com a ao est alicerado, por um lado, nas evidncias cientficas,
conforme j assinalado, e por outro, numa ampla base de sustentao poltica, produto da
conscientizao e mobilizao de diversos setores da sociedade.
A adoo do compromisso com a ao enfrenta tambm uma srie de dificuldades e desafios.
Um deles se refere intersetorialidade. A atuao sobre os DSS sejam eles proximais,
intermedirios ou distais, particularmente sobre estes ltimos, extrapola o nvel de 19
competncia do setor sade, obrigando ao conjunta de diversos setores governamentais,

cuja lgica de atuao, em geral, est marcada pela fragmentao.
J foi mencionada tambm a relativa carncia de estudos de avaliao da efetividade de
intervenes sobre os DSS e o estreito vnculo das mesmas com situaes especficas, o que
dificulta a simples transferncia de experincias exitosas para diferentes contextos.
Entretanto, mesmo quando h evidncias suficientes para orientar determinada ao na
rea social, estas nunca so prescries categricas. Em geral, o que existe um leque
possvel de intervenes e opes de polticas que a cincia ajuda a delimitar, mas cuja
seleo se faz atravs de um processo complexo que envolve diversos atores, com diferentes
interesses, atuando e negociando politicamente (Pellegrini Filho, 2000). Assim, em lugar de
esperar que a racionalidade cientfica se sobreponha poltica, necessrio reconhecer o
carter essencialmente poltico do processo de tomada de decises. Isso implica fortalecer
a democratizao desse processo e apoiar a atuao dos diferentes atores, particularmente
daqueles que em geral esto excludos da tomada de decises. Implica, tambm, proporcionar-
lhes acesso eqitativo a informaes e conhecimentos pertinentes que ajudem a fundamentar
a defesa de seus interesses. Deste modo, no h contradio em considerar que as aes
voltadas para o combate s iniqidades devem estar baseadas, por um lado, na evidncia
cientfica e, por outro, na mobilizao e participao social, pois evidncia e participao se
complementam e se reforam mutuamente.
1.3. Os Modelos de Referncia
Os diversos estudos sobre os DSS e as iniqidades em sade permitiram a construo de
modelos que procuram esquematizar a trama de relaes entre os vrios nveis de determinantes
sociais e a situao de sade. Entre estes modelos, a CNDSS resolveu adotar o de Dahlgren
e Whitehead (1991), que serve de base para orientar a organizao de suas atividades e os
contedos do presente relatrio. Apesar da existncia de outros modelos mais complexos, que
buscam explicar com maiores detalhes as relaes e mediaes entre os diversos nveis de DSS
e a gnese das iniqidades,1 a escolha do modelo de Dahlgren e Whitehead se justifica por sua
simplicidade, por sua fcil compreenso para vrios tipos de pblico e pela clara visualizao
grfica dos diversos DSS.
O modelo de Dahlgren e Whitehead inclui os DSS dispostos em diferentes camadas, segundo
seu nvel de abrangncia, desde uma camada mais prxima aos determinantes individuais
at uma camada distal onde se situam os macrodeterminantes. Como se pode ver na figura a
seguir (Figura 1), os indivduos esto na base do modelo, com suas caractersticas individuais
de idade, sexo e fatores genticos que, evidentemente, exercem influncia sobre seu potencial
e suas condies de sade.
Na camada imediatamente externa, aparecem o comportamento e os estilos de vida
individuais. Esta camada est situada no limiar entre os fatores individuais e os DSS, j que
20
os comportamentos dependem no apenas de opes feitas pelo livre arbtrio das pessoas, mas
tambm de DSS, como acesso a informaes, propaganda, presso de pares, possibilidades
de acesso a alimentos saudveis e espaos de lazer, entre outros.
A camada seguinte destaca a influncia das redes comunitrias e de apoio, cuja maior ou menor
riqueza expressa o nvel de coeso social que, de fundamental importncia para a sade
da sociedade como um todo. No prximo nvel, esto representados os fatores relacionados
a condies de vida e de trabalho, disponibilidade de alimentos e acesso a ambientes e
servios essenciais, como sade e educao, indicando que as pessoas em desvantagem
social apresentam diferenciais de exposio e de vulnerabilidade aos riscos sade, como
conseqncia de condies habitacionais inadequadas, exposio a condies mais perigosas
ou estressantes de trabalho e acesso menor aos servios. Finalmente, no ltimo nvel, esto
situados os macrodeterminantes que possuem grande influncia sobre as demais camadas e
esto relacionados s condies econmicas, culturais e ambientais da sociedade, incluindo
tambm determinantes supranacionais como o processo de globalizao.
1
H uma vasta literatura sobre aspectos conceituais e modelos de referncia relacionados aos determinantes sociais e iniqidades em sade, que
foi revisada pela Comisso sobre Determinantes Sociais da Sade da OMS e pode ser encontrada em:
<www.who.int/social_determinants/resources/latest_publications/en/index.html>. Recomenda-se, em particular, o texto preparado pela secreta-
ria tcnica dessa Comisso, denominado A conceptual framework for action on the social determinants of health, de abril de 2007, encontrado
em: <www.who.int/social_determinants/resources/latest_publications/en/index.html> .
Figura 1 Modelo de determinao social da sade proposto por Dahlgren e Whitehead (1991)
21
2. ANLISE DA SITUAO DE SADE
2.1. Situao e Tendncias da Evoluo Demogrfica, Social e Econmica do Pas

O Brasil vem passando por grandes transformaes econmicas, sociais e demogrficas,
particularmente nas quatro ltimas dcadas, com significativas repercusses nas condies
de vida e trabalho da populao e conseqentemente em sua situao de sade. Esta seo
traa um esboo dessas transformaes, destacando determinados processos, seus avanos,
desafios e diferenciais segundo os diversos grupos sociais.
Urbanizao
Conforme pode ser observado na Tabela 1 e no Grfico 1, o censo demogrfico de 1960 revelava
que 55% da populao economicamente ativa (PEA), portanto sua maioria, dedicavam-se
agricultura, ao passo que os restantes 45% se dedicavam aos setores secundrio e tercirio. 23
J na dcada seguinte, essa proporo se inverteu, com 54% da populao empregada na
indstria ou no setor servios. Segundo o ltimo censo de 2000, apenas 19% da populao
estava empregada no campo, ou seja, uma queda de 55% para 19% em quatro dcadas. Nesse
mesmo perodo, a populao empregada pelo setor servios passou de 27% a 60%, ao passo
que a dedicada indstria, depois de uma ascenso de 17 a 29% entre 1960 e 1980, caiu
para 21%, no censo de 2000.
Tabela 1 Proporo de pessoas de 10 anos ou mais da PEA, por setor econmico. Brasil 1940 - 2000
Fonte: Censos Demogrficos (1940 a 1980 e 2000) e Contagem da Populao (1996), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Grfico 1 Evoluo da proporo de pessoas de 10 anos ou mais de idade da PEA, por setor econmico.
Brasil 1940 - 2000
Fonte: Censos Demogrficos (1940 a 1980 e 2000) e Contagem da Populao (1996), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Evidentemente, essa redistribuio acelerada da PEA do setor agrcola para os setores

24 industriais e de servios implicou um processo de urbanizao tambm extraordinariamente
acelerado. A Tabela 2 e o Grfico 2 revelam que, em 1960, a maioria da populao (55%)
possua seu domiclio na zona rural. Na dcada seguinte, a proporo se inverteu, com
56% da populao residindo na rea urbana, proporo que cresce explosivamente desde
ento para atingir 81% em 2000. Em nmeros absolutos, a populao total do pas era de
70.070.457 em 1960, sendo 31.303.034 na rea urbana e 38.767.423 na rea rural. Em
2000, a populao total cresceu para 169.610.693, sendo 137.775.550 na rea urbana e
31.835.143 na rea rural, ou seja, no perodo de apenas quatro dcadas a populao rural
diminuiu em 6.932.280, enquanto a populao urbana cresceu em 106.472.516 milhes,
um acrscimo de cerca de 2,7 milhes de pessoas por ano nas reas urbanas, gerando uma
enorme demanda por infra-estrutura e servios.
A oferta dessa infra-estrutura e servios urbanos no acompanhou a grande demanda, a tal
ponto que, por exemplo, em 1980, havia 38,2 milhes de moradores em domiclios urbanos
inadequados (neste ano a populao total era de 119.002.706 habitantes, sendo 80.921.836
em reas urbanas). Deve-se destacar que h uma diferena de mais de 75% nos nveis de
mortalidade infantil entre crianas residentes em domiclios inadequados em relao aos
adequados (Simes, 1985).
A urbanizao acelerada, embora comum a todas as regies do pas, apresenta algumas
variaes, sendo mais precoce e mais acelerada na Regio Sudeste, que em 2000 j contava
com 91% da populao vivendo em reas urbanas. No outro extremo, situa-se a Regio
Nordeste, onde a populao urbana apenas se torna majoritria no censo de 1991, atingindo
69% no ano 2000.
Tabela 2 Populao residente (%), por situao do domiclio, segundo as grandes regies. Brasil 1940 - 2000
Fonte: Censos demogrficos (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Grfico 2 Populao residente (%), por situao do domiclio. Brasil 1940 - 2000
100
90
81
80
69 76
70
64 68 25
60
55
56
% 50
45 44
40
36 32
30
31 24
20
19
10
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Anos
Urbana Rural
Fonte: Censos demogrficos (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Transio Demogrfica
Os processos de industrializao e urbanizao acelerada foram responsveis por importantes
mudanas nos padres de fecundidade da populao. Segundo dados do censo, a taxa mdia
geomtrica de crescimento anual da populao passou de 2,89% no perodo 1960/1970 para
1,64% no perodo 1991/2000. A taxa de fecundidade, que se mantinha estvel desde 1940,
passou a cair de maneira acelerada a partir de 1960. Como pode ser observado no Grfico 3,
tambm com dados censitrios, a taxa de fecundidade, que era de 6,3 filhos por mulher em
idade frtil em 1960, caiu para 2,3 em 2000, devendo situar-se em 2,0 em 2006, segundo
projees do IBGE.
Grfico 3 Taxa de fecundidade. Brasil 1940 - 2000
7
6,3
6,2 6,2
6 5,8
5
4,4
2,9
3
2,3
2
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Fonte: Censo demogrfico (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
Essa importante queda da fecundidade ocorrida no Brasil nas ltimas dcadas bem mais
acelerada do que a observada nos pases desenvolvidos. No Grfico 4, observa-se que a
queda da fecundidade experimentada por Itlia e Frana anterior e bem mais suave que a
verificada no Brasil.
Embora a queda acelerada da taxa de fecundidade ocorra em todas as regies do pas,
26 existem importantes diferenas segundo a escolaridade das mulheres. De acordo com dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2006, a taxa de fecundidade total,
que em 2005 era de 2,1 filhos por mulher em idade frtil, variava de 4 para mulheres com
at trs anos de estudo a 1,5 para as que possuam oito ou mais anos de estudo, como pode
ser observado na Tabela 3.
Grfico 4 Taxa de fecundidade total. Brasil, Frana e Itlia 1900 - 2050
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Itlia Brasil Frana
Fonte: ONU, Population Division of the Departament of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The
2004 Revision; BACCI, 1999, p.137 e 167; FIBGE, 1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de
:
Pesquisas. Coordenao
Fonte ONU, de Populao e Indicadores
Population Sociais.of
Division Gerncia de Estudos e Anlises
the Departament da Dinmica Demogrfica,
of Economic and Social2004.
Affairs of the United Nations
Secretariat,
In: Brito, F. A Transio Demogrfica World
no Brasil: Populatione os
as possibilidades Prospects:
desafios paraThe 2004eRevision;
a economia BACCI,
a sociedade. Belo 1999,
Horizonte: p.137 e 167;
Cedeplar/UFMG, 2007. FIBGE,
1990, p.33; IBGE, 2006, p34-36; IBGE, Censo demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970;
IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de
Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
Tabela 3 Taxa de fecundidade total por grupos de anos de estudo das mulheres, segundo as grandes
regies. Brasil 2005
(1) Inclusive as mulheres sem declarao de anos de estudo.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Importantes diferenas tambm so observadas de acordo com a renda. No Grfico 5,

construdo a partir de dados de um trabalho de Berqu e Cavenaghi (2006), pode-se observar
um ntido gradiente da taxa de fecundidade entre as diversas faixas de rendimento mdio 27
domiciliar per capita. A taxa para as mulheres que vivem em domiclios com renda per capita
at um quarto do salrio mnimo mais de quatro vezes maior do que as que vivem em
domiclios com cinco ou mais salrios mnimos per capita.
Grfico 5 Taxa de fecundidade total, segundo rendimento mdio mensal domiciliar per capita. Brasil
1991, 2000, 2004
Fonte: Berqu, E.; Cavenaghi, S. Fecundidade em declnio: Breve nota sobre a reduo no nmero mdio de filhos por mulher no Brasil. Novos Estudos,
Cebrap, 74, p. 11-15, maro 2006.
Importante observar o extraordinrio aumento da contribuio das mulheres de 15 a 19
anos de idade na fecundidade total, em grande medida devido reduo da fecundidade
das mulheres com idade mais avanada. Segundo dados do censo, no curto perodo de duas
dcadas, essa contribuio praticamente duplicou em todas as regies do pas, como pode
ser observado no Grfico 6.
Grfico 6 Contribuio da fecundidade das mulheres de 15 a 19 anos de idade na fecundidade total,
por grandes regies.
% Brasil 1980 - 2000 23,6
22,6
19,4 19,4 19,7

17,7 18,1
16,7
16
15,3 15,3
13,1
11,3 %
10 10,1
9,1 9,5
7,5
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1980 1991 2000

Fonte: Censo Demogrfico 2000, Fecundidade e Mortalidade Infantil, Resultados Preliminares da Amostra. IBGE, 2002.
28 Apesar das baixas taxas atuais de fecundidade, a populao brasileira ainda deve crescer de
maneira expressiva nas prximas dcadas, como resultado da fecundidade passada, como
pode ser observado no Grfico 7. O grfico tambm mostra uma importante modificao na
estrutura etria, com envelhecimento da populao causado pela diminuio da fecundidade
e aumento da expectativa de vida. A proporo de jovens de 0 a 14 anos que era de 42,6%
em 1960 passou para 30% em 2000 e dever atingir 18% em 2050, ao passo que a de idosos
maiores de 65 anos, que era de 2,7% em 1960, passou para 5,4% em 2000 e no ano de 2050
dever superar a de jovens, alcanando 19%.
Grfico 7 Populao total, segundo grandes grupos etrios. Brasil 1940 - 2050
300.000.000
250.000.000
200.000.000
Populao
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Anos
Grupos Etrios 0-14 15-64 65+ Total
Fonte: IBGE.Censos Demogficos de 1940, 1950, 1960 e 1980; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de
Estudos e Anlises da Dinmica Demorfica, 2004.
In: Brito, F. A Transio Demogrfica no Brasil: as possibilidades e os desafios para a economia e a sociedade. Belo Horizonte: Cedeplar/UFMG, 2007.
As mudanas na estrutura etria, principalmente da maneira acelerada como vm ocorrendo
no Brasil, com um crescimento rpido do peso relativo dos idosos, tm um impacto importante
na economia e na sociedade, obrigando a definio de polticas pblicas que possam fazer
frente a esse fenmeno sem paralelo na experincia mundial. Conforme salienta Brito (2007),
essas polticas devem tambm levar em conta que, apesar do decrscimo relativo da presena
dos jovens, seu nmero absoluto ainda muito importante, devendo atingir o maior valor
em 2010, para depois comear a decrescer tambm em termos absolutos.
Outro desafio para as polticas pblicas o fato de que as mudanas na estrutura etria
ocorrem de forma desigual entre estados e regies e entre os diferentes nveis de renda
da populao. O Grfico 8 mostra as pirmides populacionais do censo de 2000 para a
populao com renda familiar per capita de menos de meio salrio mnimo, correspondente
a 30% da populao naquele ano, e para a populao com mais de dez salrios mnimos de
renda familiar per capita, cerca de 3% da populao.
Grfico 8 Pirmides etrias dos grupos extremos, por faixa de renda familiar per capita em salrios
mnimos. Brasil 2000 (%)
29
Fonte: IBGE.Censos Demogficos de 1940, 1950, 1960 e 1980; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia
de Estudos e Anlises da Dinmica Demorfica, 2004.
Outro elemento importante a ser tomado em conta pelas polticas pblicas se refere evoluo
da razo de dependncia em funo das mudanas na estrutura etria. Considerando que
tanto a populao de 0 a 14 anos como a de mais de 65 anos so dependentes da populao
em idade ativa de 15 a 64 anos (PIA), define-se a razo de dependncia total (RDT) como a
proporo da soma de jovens e idosos em relao PIA. A RDT pode ser desdobrada em razo
de dependncia de jovens e razo de dependncia de idosos, sendo a primeira a proporo
dos jovens em relao a PIA e a segunda, a dos idosos. Como mostra a Tabela 4, em 1960, a
RDT era de cerca de 83%, ou seja, havia 83 dependentes para cada 100 pessoas na PIA, sendo
que desses 83 dependentes, 78 eram jovens e 5 idosos. Entre 1960 e 2000, h uma queda
importante da razo de dependncia de jovens e um aumento da razo de dependncia
de idosos. A RDT caiu para 54% em 2000, correspondendo a cerca de 46 jovens e 8 idosos
para cada 100 pessoas da PIA. O ndice de idosos, ou seja, a razo de idosos em relao aos
jovens, triplicou nesse perodo, passando de 6,4 para 18,3. As projees indicam que, a partir
de 2000, a RDT deve manter-se relativamente estvel at 2050, mas com uma importante
mudana progressiva em sua composio, praticamente igualando-se nesse ano a razo de
dependncia de idosos (29,7) e a de jovens (28,2).
Tabela 4 Razo de dependncia total, de jovens e de idosos (%), ndice de idosos e idade mediana.
Brasil 1950 - 2050
30
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.
Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.
Os demgrafos tm chamado a ateno para a necessidade de estabelecer polticas sociais e

de emprego que aproveitem as oportunidades demogrficas relacionadas com a queda na RDT
e sua estabilidade entre 2010 e 2030. Nesse perodo, para 100 pessoas da PIA, teremos 50
jovens e idosos dependentes, com predomnio dos jovens, ou seja, uma relao de uma pessoa
dependente para cada duas potencialmente produtivas. Um vez mais, vale o alerta de que
essas polticas devem levar em conta que as oportunidades e desafios demogrficos variam
segundo as condies econmicas e sociais dos diversos grupos da populao. Na Tabela 5,
pode-se observar que as razes de dependncia e ndice de idosos no ano 2000 so bastante
diferentes de acordo com os nveis de renda familiar per capita. No grupo mais pobre, para
cada 100 pessoas da PIA havia 82 dependentes, ao passo que no mais rico, para as mesmas
100 pessoas, havia 31 dependentes, 51 a menos. A composio dos dependentes tambm
bastante diferente, pois ao contrrio da razo de dependncia de jovens, a de idosos cresce
com a renda. Dos 82 dependentes para cada 100 da PIA entre os mais pobres, 76 eram jovens
e 6 eram idosos, ao passo que dos 31 dependentes dos grupos de maior renda, 17 eram jovens
e 14 idosos, sendo a diferena no ndice de idosos entre os dois grupos superior a dez vezes.
Tabela 5 Razo de dependncia total, de jovens e de idosos e ndice de idosos, segundo renda familiar
per capita em salrios mnimos. Brasil 2000
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 2000.
31
Crescimento Econmico e Distribuio de Renda

As quatro dcadas entre 1960 e 2000 tambm foram marcadas por importantes transformaes
econmicas. Segundo o Ipeadata, o PIB per capita passou de 2.060 dlares, em 1960, para
5.250, em 2000, e 5.720 em 2006 (em valores constantes do dlar de 2006), com forte
crescimento entre 60 e 80, cerca de 7,45% ao ano, e um crescimento menos intenso de cerca
de 2,58 % ao ano entre 80 e 2000. A agropecuria, responsvel por 25 % do PIB em 1960, teve
sua participao reduzida para 8,9 % em 2004, enquanto que a indstria, que correspondia
a 18% do PIB em 1960, passou a responder por 42% em 2004. Nesse perodo, a agropecuria
teve um crescimento de 209 % e a indstria cresceu 1.727%.
Entretanto, esse extraordinrio aumento da riqueza produzida e a modernizao da economia
no significaram melhoria na distribuio de renda. Segundo dados do censo, no ano 2000,
cerca de 30% da populao tinha uma renda familiar per capita menor que meio salrio mnimo
e 75% uma renda familiar per capita menor que dois salrios mnimos, situando-se no outro
extremo 3% da populao com uma renda familiar per capita superior a 10 salrios mnimos.
O ndice de Gini mostra uma piora da distribuio de renda, entre 1960 e 1991, com pequena
melhoria em 2000 (Tabela 6).
Tabela 6 ndice de Gini, por ano, para renda familiar per capita das pessoas com 10 anos e mais.
Brasil 1960 - 2000
Fonte: Ribeiro e Scalon, 2007.
A Tabela 7 apresenta dados atualizados que mostram as grandes disparidades ainda existentes
em indicadores de emprego e distribuio de renda por regio e por cor da pele. Vale notar que,
em 2006, cerca de 23% das famlias na Regio Nordeste tinham uma renda per capita inferior
a at um quarto do salrio mnimo, enquanto esse percentual era de 5,5% na Regio Sul. Da
mesma forma, a proporo de pobres na populao nordestina, em 2005, era cerca de trs
vezes maior que a do Sul.
32
A Tabela 8, tambm com dados atualizados de 2006, mostra a proporo de famlias nas
diferentes classes de rendimento mensal familiar domiciliar total, segundo situao do
domiclio (urbano, rural) e regio. Observam-se, em todas as regies, as grandes diferenas na
proporo de famlias por classes de rendimento, de acordo com a situao urbano/rural, em
prejuzo destas ltimas. H tambm grandes diferenas entre as regies, situando-se o Sul e o
Nordeste nos dois extremos. Cerca de 55% das famlias urbanas no Sul residem em domiclios
com renda total acima de trs salrios mnimos, ao passo que, no Nordeste, esta proporo
praticamente a metade (26,3%).
Tabela 7 Indicadores econmicos, segundo regio. Brasil
33
* A fonte do indicador nmero 1 a Estimativa Populacional do IBGE para o ano de 2007; o indicador 3 oriundo da PNAD, 2006 - IBGE. Os demais indicadores tm como fonte
o IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), no mbito da Rede Interagencial
de Informaes para a Sade (Ripsa).
** Exclusive o rendimento das pessoas cuja condio na famlia era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico.
*** A categoria Sem rendimento inclui as famlias cujos componentes receberam somente benefcios.
Tabela 8 Proporo (%) de famlias residentes em domiclios particulares, por classes de rendimento
mensal familiar domiciliar, segundo situao do domiclio e regio. Brasil 2006
34
(1) Exclusive os rendimentos dos moradores de 10 anos de idade e dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente do
empregado.
(2) Inclusive as pessoas que receberam somente em benefcios.
Fonte: elaborao prpria, a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2006. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Tambm no caso de idosos existem enormes diferenciais de renda. O Grfico 9 mostra a

distribuio percentual de pessoas com 65 anos ou mais de idade por classes de rendimento
mdio mensal domiciliar per capita, observando-se, por exemplo, que no Nordeste 68% dos
idosos residem em domiclios com renda familiar per capita menor que um salrio mnimo,
enquanto no Sul e no Sudeste este percentual est abaixo dos 35%.
Mesmo com as melhorias recentes na distribuio de renda relacionadas ao controle da
inflao e estabilidade macroeconmica proporcionadas pelo Plano Real, valorizao do
salrio mnimo e aos programas de transferncia de renda intensificados nos ltimos anos , a
distribuio de renda no Brasil continua entre as piores do mundo. Com base em um ndice de
Gini de 0,57 em 2003, o relatrio do Pnud de 2007 situa o Brasil em 11 lugar entre os pases
com mais alta concentrao de renda (em 2006, o ndice de Gini caiu para 0,54). Conforme
pode ser observado no Grfico 10, h uma melhoria na razo de renda, ou seja, no nmero de
vezes que a renda dos 20% mais ricos supera a dos 20% mais pobres, embora em 2005 a renda
dos 20% mais ricos seja ainda cerca de 22 vezes maior do que a renda dos 20% mais pobres.
Grfico 9 Distribuio percentual de pessoas com 65 anos ou mais de idade, residentes em domiclios
particulares, por classes de rendimento mdio mensal domiciliar per capita, segundo as grandes regies.
Brasil 2006
35
Grfico 10 Razo de renda (n. de vezes que a renda dos 20% mais ricos supera a dos 20% mais pobres)
por ano e regio. Brasil 1993, 1999, 2005
35
31,0
28,7
30
26,7
25 24,0
23,3
22,5 21,8
Razo de renda
21,0 20,4 20,0 21,1 21,1

20,4 20,3 18,6
20
17,4
15,7 15,6
15
10
0
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
1993 1999 2005
Obs.: At o ano de 2003, informaes no disponveis para a rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
Fonte: IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), no
mbito da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
Desenvolvimento Social: educao e sade
Na esfera do desenvolvimento social, ocorreram tambm grandes mudanas nas ltimas
dcadas, destacando-se, entre elas, as ocorridas na educao. Conforme observado no Grfico
11, em 1940, 56% da populao brasileira era analfabeta, percentual que cai para 40% em
1960 e 13,6% no ano 2000.
Evoluo temporal da taxa de analfabetismo por dcada
Grfico 11 Evoluo temporal da taxa de analfabetismo por dcada. Brasil 1940 - 2000
60
56,0
55
50,5
50
45
39,6
Taxa de analfabetismo
40
35
33,6
30
25,5
25
20,1
20
13,6
15
10
36
5
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Ano
Fonte: IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, a partir dos Censos Demogrficos.
Segundo a Pnad, em 2006, havia 12,3% de analfabetos entre as pessoas com 5 ou mais anos
de idade, observando-se, entretanto, importantes diferenas regionais, j que este percentual
na Regio Sul era de 7,6%, enquanto no Nordeste era de 22,10%. H, tambm, importantes
diferenas de acordo com a renda familiar. Ainda segundo a Pnad 2006, a mdia de 10,4%
de analfabetos entre as pessoas com 15 ou mais anos de idade variava de 17,9% para as
pessoas com rendimento mensal familiar per capita menor que meio salrio mnimo at 1,3%
para as pessoas com mais de dois salrios mnimos. Estas diferenas segundo renda esto
tambm presentes no interior das regies, sendo que, na Regio Nordeste, a mdia de 20,8%
de analfabetos variava de 24,9% para as pessoas com menos de salrio mnimo de renda
mensal familiar per capita, at 1,9% para as com mais de dois salrios mnimos, enquanto na
Regio Sul a mdia de 5,7% de analfabetos variava de 10,4% para menos de meio salrio at
1,1% para mais de dois salrios. Estes e outros dados se encontram na Tabela 9.
Tabela 9 Pessoas de 15 anos ou mais de idade, analfabetas, total e taxa de analfabetismo, por classes de
rendimento mensal familiar per capita, segundo as grandes regies. Brasil 2006
37
A taxa de analfabetismo, que no Nordeste cerca de quatro vezes maior do que na Regio Sul,
tambm varia no interior das regies de acordo com sexo, cor da pele e local de moradia, como
pode ser observado na Tabela 10.
Estas diferenas tendem a se reproduzir, pois de acordo com o relatrio do Unicef de 2006
sobre a situao da infncia brasileira, os filhos de mulheres brasileiras com at um ano de
escolaridade tm uma probabilidade 23 vezes maior de chegarem analfabetos adolescncia
se comparados com os filhos de mulheres com 11 anos ou mais de estudo.
De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas do Ministrio da Educao (Inep/
MEC), a taxa de escolarizao lquida, ou seja, o percentual da populao de determinada
faixa etria matriculada no nvel de ensino adequado, cresceu no caso do ensino fundamental
para todo o Brasil de 80% em 1980 para 94,3% em 2000. H uma tendncia diminuio das
diferenas regionais, j que a Regio Nordeste, que apresenta o menor percentual, cresceu de
69,1% em 1980 para 92,8 em 2000, e a Regio Sudeste, com o maior percentual, cresceu de
89,2% para 96,1%. No caso do ensino mdio, embora a taxa de escolarizao lquida permanea
bem mais baixa, observa-se tambm uma tendncia de crescimento dessa taxa acompanhada
de diminuio das ainda grandes diferenas regionais. Para o Brasil como um todo, o percentual
cresceu de 14,3 % em 1980 para 33,3% em 2000, sendo que para a Regio Nordeste cresceu de
6,5% a 16,7% no mesmo perodo e na Regio Sudeste de 20,3% para 45,6%.
Tabela 10 Taxas de analfabetismo segundo sexo, cor da pele e local de moradia, por regio. Brasil 2005
38
* Os indicadores tm como fonte o IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas),
no mbito da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
A Pnad 2006 mostra o extraordinrio avano da escolaridade no nvel fundamental com

cobertura quase universal entre 7 a 14 anos em todas as regies, tanto na rea urbana como
rural. No caso do ensino mdio, a taxa de freqncia lquida entre 15 a 17 anos ainda
bastante baixa para o Brasil como um todo, com grandes variaes segundo regio e segundo
situao do domiclio, conforme mostra a Tabela 11.
H importantes diferenas na mdia de anos de estudo das pessoas com 25 ou mais anos
de idade de acordo com o rendimento mensal familiar per capita. Conforme se observa na
Tabela 12 e no Grfico 12, com dados da Pnad 2006, h um claro gradiente de anos de estudo
conforme rendimento familiar no Brasil e nas diversas regies. Tanto nas regies com menor
como naquelas com maior escolaridade, h uma diferena de cerca de seis anos na mdia de
anos de estudo entre as pessoas situadas nos dois quintis extremos.
Tabela 11 Taxa de freqncia lquida a estabelecimento de ensino das pessoas de 7 a 17 anos de idade,
por nvel de ensino, grupos de idade e situao do domiclio (%). Brasil 2006
39
Tabela 12 Mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de idade, por quintis de rendimento
mensal familiar per capita, segundo as grandes regies. Brasil 2006
Grfico 12 Mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de idade, por quintis de rendimento
mensal familiar per capita. Brasil 2006
As diferenas em escolaridade tambm so marcantes de acordo com a cor da pele. Segundo

dados da Pnad 2006, a taxa de analfabetismo e analfabetismo funcional de pretos e pardos
cerca do dobro da observada nos brancos. Por sua vez, a proporo de pessoas de cor branca
40
com 25 anos ou mais de idade com 15 ou mais anos de estudo trs vezes maior do que a
encontrada entre pretos e pardos, como mostra a Tabela 13.
Tabela 13 Escolaridade segundo cor da pele. Brasil 2006
A Pnad 2006 tambm mostra a distribuio dos estudantes da rede pblica e privada no
ensino mdio e superior. Conforme pode ser observado na Tabela 14, no caso do ensino mdio
pblico, tanto para o Brasil como um todo como para as diversas regies predominam os
estudantes pertencentes ao 2, 3, e 4 quintis de renda, com baixa participao dos quintis
extremos de menor e maior renda. O mesmo no ocorre no caso do ensino superior pblico,
onde h um gradiente ascendente segundo o nvel de renda, com forte predominncia dos
estudantes pertencentes ao quintil de renda mais alta. Estes dados indicam que embora o
ensino pblico cumpra um papel compensatrio no ensino mdio, privilegiando as classes
menos favorecidas, o mesmo no ocorre no ensino superior, onde as desigualdades sociais
so reproduzidas e fortalecidas, pois quanto maior a renda maior o acesso ao ensino superior
pblico em todas as regies. No caso da rede particular, tanto para o ensino mdio como para
o ensino superior h um gradiente que acompanha o perfil de renda, com forte predominncia
do quintil de maior renda.
Tabela 14 Estudantes da rede pblica e da rede particular, por nvel de ensino freqentado, total
e respectiva distribuio percentual, por quintis de rendimento mensal familiar per capita, segundo as
grandes regies. Brasil 2006
41
(*) Os indicadores tm como fonte o IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da
Sade (Opas), no mbito da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
Nos ltimos anos, houve um extraordinrio avano no nmero de instituies, assim como
de egressos no ensino superior. Segundo o MEC/Inep, em 1980, havia um total de 882
instituies de ensino superior (IES), sendo 77,3% delas privadas, e em 2004 havia 2.013
IES, com aumento da participao privada para 89%. Em 1980, concluram o curso superior
226.423 alunos (64,2% em instituies privadas), cerca de 0,2% da populao total do pas,
e em 2005 esse nmero aumentou para 717.858 alunos (72,8% em instituies privadas),
correspondendo a cerca de 0,4% da populao do pas.
Quanto ps-graduao, tambm houve um crescimento significativo: segundo a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, do Ministrio da Educao
(Capes/MEC), em 1987 houve 4.750 titulados em mestrado e doutorado, 932 dos quais
em doutorado (19,6%), nmero que cresceu para 40.406 titulados em 2006, 9.192 dos
quais em doutorado (22,7%), um aumento do nmero anual de titulados doutores de
praticamente dez vezes no perodo. Em 2004, foram titulados 8.856 doutores, cerca de
80% deles na Regio Sudeste. Deste total de 8.856 doutores, 8.000 foram titulados em
instituies de ensino pblicas, federais e estaduais e 856 em instituies privadas. Vale
notar que as instituies estaduais foram responsveis pela titulao de 4.076 doutores
entre os 8.000 titulados por instituies pblicas, sendo quase sua totalidade titulada por
instituies estaduais de So Paulo, responsveis por 3.841 dos 4.076 titulados.
42 O desenvolvimento do ensino superior e da ps-graduao, principalmente em nvel de
doutorado, se reflete na produo cientfica. O nmero de artigos cientficos produzidos
por autores brasileiros, na base do Institute for Scientific Information (ISI), que registra a
literatura cientfica de maior impacto a nvel internacional, pouco mais que duplicou entre
1981 e 1994, enquanto no perodo seguinte (1994 a 2006) cresceu quase quatro vezes,
conforme se observa no Grfico 13. Entre 1981 e 2006, o nmero de artigos de autores
brasileiros cresceu 795,5 %, bem acima dos Estados Unidos, Reino Unido e Alemanha, por
exemplo, que cresceram, respectivamente, 66,2%, 95,1% e 112,7%.
Esse importante crescimento do nmero de artigos publicados por autores brasileiros, com
impacto internacional, permitiu um significativo aumento do peso relativo da produo
cientfica do pas no contexto mundial. Entre 1981 e 1994, a produo cientfica brasileira
oscilava entre 0,5 e 0,9% da produo mundial e, graas a um crescimento relativo constante
a partir de ento, atingiu cerca de 2% da produo mundial em 2006. No contexto latino-
americano a produo cientfica de autores brasileiros corresponde hoje a cerca de 50% de
toda a produo da regio, conforme se observa no Grfico 14.
Grfico 13 Brasil: artigos publicados em peridicos cientficos indexados no ISI 1981 - 2006
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Fonte(s): Institute for Scientific Information (ISI). National Science Indicators. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores - ASCAV/SEXEC -
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
43
Grfico 14 Brasil: percentual de artigos publicados em peridicos cientficos indexados no ISI, em relao
Amrica Latina e ao mundo, 1981 - 2006
60,00 2,50
50,00
2,00
40,00
1,50
30,00
1,00
20,00
0,50
10,00
0,00 0,00
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Fonte(s): Institute for Scientific Information (ISI). National Science Indicators. Elaborao: Coordenao-Geral de Indicadores - ASCAV/SEXEC -
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
A exemplo do que ocorre com o ensino de ps-graduao, as atividades cientfico-tecnolgicas
esto altamente concentradas. Segundo o Diretrio de Grupos de Pesquisa do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), cerca de 70 a 80% desses
grupos se situam nas regies Sudeste e Sul, o mesmo ocorrendo para a distribuio de
pesquisadores e doutores. Como conseqncia, a produo cientfica est tambm bastante
concentrada. Os autores das regies Sudeste e Sul foram responsveis por cerca de 80% dos
artigos publicados em revistas de circulao nacional e internacional no ano de 2002. No
caso da produo cientfica em sade, esta concentrao particularmente prejudicial, j
que caractersticas epidemiolgicas e da organizao de servios especficas de cada regio
obrigam a existncia de uma capacidade instalada de pesquisa local para o estudo destas
especificidades.
Alm da alta concentrao das atividades cientfico-tecnolgicas h uma grande desproporo
entre a produo cientfica expressa pela publicao de artigos e a produo tecnolgica
expressa pela concesso de patentes, com grande prejuzo desta ltima, indicando a crnica
dificuldade do pas para transformar os conhecimentos que produz em inovaes e produtos.
Alm de escassas, as patentes concedidas se limitam praticamente s regies Sudeste e
Sul. Segundo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi), o nmero de pedidos de
patentes tipo privilgio de inveno feitos por residentes no pas foi de apenas 679 no ano
2000, caindo para 389 em 2001, 351 em 2002, 413 em 2003 e 546 em 2004.
44
Esta debilidade na cadeia pesquisa/inovao/produo, representada pela relativamente
baixa concesso de patentes em relao produo cientfica, pode ser em parte explicada
pela escassa presena de pesquisadores dedicados pesquisa e desenvolvimento (P&D)
nas empresas. De fato, segundo dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), para
2004, 65,9% dos pesquisadores envolvidos em P&D (equivalncia de tempo integral)
esto vinculados a instituies do ensino superior e apenas 26,3% a empresas, proporo
praticamente inversa observada em pases desenvolvidos.
Quanto ao financiamento das atividades de P&D, o Brasil mantm uma proporo de gastos
em relao ao PIB de pouco mais de 1%. Segundo o IBGE, esta proporo foi de 1,22% em
2000 e 1,17% em 2004, bem abaixo dos 3,15% do Japo, 2,64% da Coria, 2,6% dos Estados
Unidos ou 2,5% da Alemanha, segundo dados da Unesco. Houve um grande avano nos
anos recentes quanto proporo do gasto total em P&D proveniente de recursos privados,
passando de 23,9% em 1990 (segundo a Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RICYT)
para 39,71% em 2000 e 44,55% em 2004 (MCT). Os gastos pblicos correspondentes a 60,29%
em 2000 e 55,45% em 2004 so em sua maioria (cerca de 70%) provenientes de recursos
federais. Os gastos estaduais correspondem a cerca de 30% dos gastos pblicos, sendo que
70% dos gastos estaduais correspondem a trs estados: So Paulo (48,9%), Paran (12,4%) e
Rio de Janeiro (8,8%).
Os importantes avanos e contradies no desenvolvimento econmico-social das ltimas
dcadas so tambm observados na situao de sade. Segundo o IBGE, a taxa de mortalidade
infantil (TMI) que era de 124 bitos no primeiro ano de vida para cada mil nascidos vivos em
1960, caiu para 48,3 em 1990, 35,26 em 2000 e 25,1 em 2006. O declnio mdio anual da
TMI, que se mantinha em 1% ao ano (aa) desde 1940, cresce para 1,5% aa entre 1965/1975,
para 4,5% aa entre 1975/85 e se mantm em cerca de 2,6% aa, desde ento, com ligeira queda
nos ltimos anos.
O Grfico 15 mostra a evoluo da TMI de 1960 a 2006 para o Brasil e regies, mantendo-se
a Regio Nordeste como a que apresenta as mais altas taxas em todo o perodo e a Regio
Sul com as menores taxas.
Grfico 15 Evoluo da mortalidade infantil. Brasil e regies 1960 - 2006
45
Fonte: IBGE (1999). Evoluo e Perspectivas da Mortalidade Infantil no Brasil. Rio de Janeiro e Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-
2050 - Reviso 2004.
A proporo de mortes de menores de um ano de idade, sobre o total de bitos, reduziu-se de

24%, em 1980, para 5%, em 2005, variando de 11,3% na Regio Norte a 3,4% na Regio Sul
(Grfico 16). Em 2003, 58% dos bitos informados ocorreram na faixa de 60 ou mais anos de
idade, com variaes de 43%, na Regio Norte, a 62%, na Regio Sul.
Quanto esperana de vida ao nascer, o Grfico 17 mostra um ganho de mais de 20 anos,
entre 1960 e 2006, para o Brasil como um todo. O valor de 72,4 anos em 2006 9 anos
inferior ao do Japo, pas com a maior expectativa de vida ao nascer em todo o mundo.
Embora persistam importantes diferenas regionais, como, por exemplo, a expectativa de
vida no Nordeste em 2006 ainda dois anos menor do que era a do Sul em 1990, h uma
tendncia diminuio dessas diferenas. Em 1960, um brasileiro que nascesse no Nordeste
tinha uma expectativa de vida 20 anos menor que a de outro brasileiro nascido na Regio
Sul, diferena que cai para cinco anos em 2006.
Grfico 16 Percentual de bitos infantis no total de bitos,* por regio. Brasil 2005
* Coeficiente de mortalidade infantil proporcional.
Fonte: Caderno de Informaes em Sade, Datasus/MS, julho/2007.
46
Grfico 17 Evoluo da esperana de vida ao nascer. Brasil e regies 1960 - 2006
Fonte: 1940/80 - IBGE. DPE/DEPIS e Simes (1996); 1990 - IBGE Estimativas preliminares grandes regies 1991/2030;
2006- IBGE Projeo pop. Perodo 1980-2050-reviso 2004.
Com relao s diferenas entre a mortalidade masculina e a feminina, entre 1960 e 2006,
a sobremortalidade masculina cresceu acentuadamente, principalmente na faixa dos 20 aos
24 anos de idade: em 1960, a chance de um homem com 20 anos de idade morrer antes de
passar para o grupo etrio seguinte (25 a 29 anos) era 1,1 vez maior que a de uma mulher do
mesmo grupo etrio. J em 2006, a chance masculina, na mesma comparao com a chance
feminina, no mesmo grupo etrio (20 a 24 anos), aumentou para 4,1 vezes.
A principal causa do aumento da sobremortalidade masculina so os bitos por causas
externas (ou violentos). Dados do Ministrio da Sade mostram que, no Brasil, em 2005,
houve 1.003.005 bitos e 12,5% deles (125.816) foram por causas externas. Entre estes,
83,5% (105.062) ocorreram na populao masculina. Os homicdios so a primeira causa
de morte entre as causas externas, sendo responsveis por 38% dos bitos neste grupo de
causas, 89% deles na faixa etria entre 15 a 49 anos. A taxa de mortalidade especfica por
homicdios encontrada no sexo masculino cerca de 12 vezes maior do que no feminino,
chegando a quinze vezes na faixa etria de 20 a 29 anos. A taxa de homicdios no sexo
masculino para pretos e pardos superior a dos brancos em todas as regies do pas, como
mostra o Grfico 18.
Grfico 18 Taxa padronizada de homicdios no sexo masculino, segundo cor da pele e regio. Brasil 2004
47
Fonte: Secretaria de Vigilncia em Sade - MS
A Tabela 15 mostra as diferenas na expectativa de vida ao nascer entre sexos para o Brasil e
regies. A diferena de cerca de 7 a 8 anos favorvel s mulheres tende a aumentar, pois no
perodo de 1991 a 2000 houve um ganho de 2,59 anos em mdia para o Brasil como um todo,
sendo que para os homens esse ganho foi de 2,26 anos e para as mulheres de 2,84 anos.
Tabela 15 Esperana de vida ao nascer, por sexo, segundo as grandes regies. Brasil 2006
Fontes: Projeto IBGE/Fundo de Populao das Naes Unidas - UNFPA/BRASIL (BRA/02/P02), Populao e Desenvolvimento: Sistematizao das
Medidas e Indicadores Sociodemogrficos, oriundos da Projeo da Populao por Sexo e Idade, por Mtodo Demogrfico, das Grandes Regies
e Unidades da Federao para o Perodo 1991/2030; IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Projeo da
Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2004.
Os anos 60 tambm marcam uma inflexo importante nas causas de mortalidade, o que se
convencionou chamar de transio epidemiolgica. Nas regies Sudeste e Sul, pela primeira
vez, a mortalidade por doenas cardiovasculares superou a mortalidade por doenas
48
infecciosas, o que viria a ocorrer nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste duas dcadas
depois, durante os anos 80. Como pode ser observado na Tabela 16, em 1985, embora
em todas as regies j houvesse uma predominncia das doenas cardiovasculares como
primeira causa de morte, a mortalidade na Regio Norte por doenas infecciosas ainda era
cerca de 2,5 vezes maior do que a observada na Regio Sudeste.
Segundo Cesse (2007), as capitais brasileiras que experimentam mais precocemente mudanas
na estrutura etria, urbanizao e desenvolvimento so as que propiciam tambm, de forma
mais precoce, as condies para o crescimento das doenas crnicas no-transmissveis. De
acordo com a autora, as transies epidemiolgica e demogrfica observadas no Brasil, em
lugar de significar uma verdadeira mudana, correspondem, na realidade, a uma sobreposio
de padres, tratando-se, portanto, de processos inconclusos, marcados pelas desigualdades
existentes na sociedade.
Tabela 16 Standard Mortality Ratio (SMR) por grupos de causas para as regies brasileiras no ano de 1985
*Padro: Regio Sudeste 100

Fonte: Prata, P.R:Transio epidemiolgica no Brasil. Cad. S. Pblica 8 (2), abr./jun,1992.
A Tabela 17, com dados de 2005, mostra que os diferenciais de mortalidade por grupos
de causas entre as regies foram reduzidos, embora persistam importantes diferenas na
mortalidade por causas mal definidas, chegando este grupo a ser trs vezes maior nas regies
Norte e Nordeste em comparao com o Sul e o Centro-Oeste, o que deve estar relacionado ao
acesso e qualidade da ateno sade.
Tabela 17 Mortalidade proporcional (%), por grupos de causas (CID-10), segundo regio. Brasil 2005
49
Com relao s causas de mortes infantis em menores de um ano, conforme pode ser
observado nas Tabelas 18 e 18.1, elaboradas por Cesar Victora para a CNDSS, em todas
as regies h uma significativa diminuio de mortes devidas a infecces respiratrias e
diarria, principalmente esta ltima, que, em 1985-1987, era responsvel por 17,3% dos
bitos, caindo para 4,2% em 2003-2005. Ao mesmo tempo, houve um aumento das causas
perinatais e malformaes em todas as regies, embora persistam grandes disparidades.
Por exemplo, a proporo de mortes por diarria na Regio Nordeste cerca de quatro
vezes superior a da Regio Sudeste. importante tambm observar a expressiva queda da
mortalidade por causas mal definidas, particularmente na Regio Nordeste, caindo de 45,5%
em 1985-1987 para 9,7% em 2003-2005, o que deve estar relacionado melhoria do acesso
e da qualidade da ateno.
Tabela 18 Distribuio percentual das mortes infantis por causa1
50
1
Expressos como percentuais de todas as mortes com causas definidas.
2
Expresso como percentual de todas as mortes infantis.
Fonte: Cesar Victora, CNDSS.
Quanto ao Coeficiente de Mortalidade Infantil (CMI) especfico por causas (Tabela 18.1), vale
notar que a mortalidade por diarria que era responsvel por cerca de 10 mortes para cada
mil nascidos vivos no Brasil em 1985-1987 responsvel por menos de uma morte em
2003-2005, queda que no Nordeste de 24,4 para 2,4 no mesmo perodo. Da mesma forma,
dramtica a queda do CMI por causas mal definidas, caindo no pas como um todo de 14,3
mortes para cada mil nascidos-vivos em 1985-1987 para 1,5 em 2003-2005, sendo que no
Nordeste esta queda foi de 41,2 para 3,3.
Tabela 18.1 Coeficiente de mortalidade infantil especfico por causas (estimados a partir da combinao
dos dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM com as estimativas de mortalidade)
51
1
Distribuindo as mortes por causas mal definidas proporcionalmente em cada grupo de causas conhecidas.
Fonte: Cesar Victora, CNDSS.
As tendncias positivas observadas nas ltimas dcadas com relao renda, escolaridade e
sade se expressam na evoluo do ndice de desenvolvimento humano (IDH), do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que passou de 0,649 em 1975 para
0,800 em 2005.
2.2. A Estratificao Socioeconmica e a Sade
As condies socioeconmicas, culturais e ambientais de uma dada sociedade, ou seja
os determinates mais gerais e distais do modelo de Dahlgren e Whitehead, geram uma
estratificao econmico-social dos indivduos e grupos da populao, conferindo-lhes
posies sociais distintas, as quais por sua vez provocam diferenciais de sade. Em outras
palavras, a distribuio da sade e da doena em uma sociedade no aleatria, estando
associada posio social, que por sua vez define as condies de vida e de trabalho dos
indivduos e grupos.
O modelo de Diderichsen e Hallqvist (1998), adaptado por Diderichsen, Evans e Whitehead
(2001), procura mostrar as relaes entre a posio social e diversos tipos de diferenciais de
sade, conforme pode ser observado na Figura 2. Neste modelo, (I) representa o processo
segundo o qual cada indivduo ou grupo ocupa uma dada posio social como resultado de
diversos mecanismos sociais como o sistema educacional e o mercado de trabalho. De acordo
com a posio social ocupada pelos diferentes indivduos aparecem diferenciais, como o
diferencial de exposio a riscos que causam danos sade (II), o diferencial de vulnerabilidade
ocorrncia de doena frente exposio a estes riscos (III) e o diferencial de conseqncias
sociais ou fsicas uma vez contrada a doena (IV). Este modelo tambm permite identificar
alguns pontos de incidncia de polticas que atuem seja sobre os mecanismos de estratificao
52 social, seja sobre os diferenciais de exposio, de vulnerabilidade e de conseqncias.
Figura 2 Diferenciais de sade segundo a posio social
Fonte: Diderichsen e Hallqvist, 1998.

Por exemplo, a interveno sobre os mecanismos de estratificao social das mais cruciais
para combater as iniqidades em sade, incluindo-se aqui polticas que diminuam as
diferenas sociais como as relacionadas ao mercado de trabalho, educao e seguridade
social. Um segundo conjunto de polticas busca diminuir os diferenciais de exposio a
riscos, tendo, por exemplo, como alvo, os grupos que vivem em condies de habitao
insalubres, trabalham em ambientes pouco seguros ou esto expostos a deficincias
nutricionais. O combate aos diferenciais de vulnerabilidade inclui intervenes que buscam
fortalecer a resistncia a diversas exposies, como por exemplo, a educao das mulheres
para diminuir sua prpria vulnerabilidade e a de seus filhos. A interveno no sistema de
sade busca reduzir os diferenciais de exposio e de vulnerablidade, por meio de aes
preventivas (vacinas, educao sobre fatores de risco etc.), bem como os diferenciais de
conseqncias ocasionadas pela doena, aqui incluindo melhoria da qualidade dos servios
a toda a populao, apoio a deficientes, acesso a cuidados de reabilitao e mecanismos de
financiamento eqitativos que impeam adicional empobrecimento causado pela doena.
Nesta seo, so apresentadas algumas associaes entre estratificao socioeconmica
(segundo renda, escolaridade, gnero, cor da pele e local de moradia) e resultados de
sade, destacando as iniqidades em sade derivadas dos diferenciais de exposio,
vulnerabilidade e conseqncias de acordo com a posio social ocupada por indivduos e
grupos da populao.
53
Renda e escolaridade esto fortemente associados a resultados de sade. Messias (2003),
analisando dados do censo de 2000, mostrou que o PIB per capita, a distribuio de renda e
a taxa de analfabetismo esto associados expectativa de vida.
Os efeitos do nvel de instruo se manifestam das mais diferentes formas: na percepo
dos problemas de sade; na capacidade de entendimento das informaes sobre sade; na
adoo de estilos de vida saudveis; no consumo e utilizao dos servios de sade; e na
adeso aos procedimentos teraputicos.
A realizao de exames preventivos para cncer de mama e de colo de tero, assim como de
consultas pr-natal so bons exemplos das desigualdades de acesso e utilizao de servios
de sade de acordo com escolaridade, observando-se um ntido gradiente segundo esta
varivel, como mostram os Grficos 19, 20 e 21.
Grfico 19 Proporo (%) de mulheres de 25 anos ou mais de idade que j realizaram alguma vez exame
de mamografia, por anos de estudo. Brasil 2003
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2003
Acesso e Utilizao de Servios de Sade, IBGE.
54
Grfico 20 Proporo (%) de mulheres de 25 anos ou mais de idade que realizaram alguma vez exame
preventivo para cncer
Grfico de colo uterino,
20. Proporo por anos de
(%) de mulheres deestudo.
25 anosBrasil 2003
ou mais de idade que realizaram alguma
vez exame preventivo para cncer de colo uterino, por anos de estudo - Brasil - 2003
100
93,1
87,0 87,9
90
81,5
80
72,6
70
60 55,8
%
50
40
30
20
10
0
Sem instruo 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos
e menos de
1 ano Anos de estudo
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2003
Acesso e Utilizao de Servios de Sade, IBGE.
Grfico 21 Proporo (%) de nascidos vivos, por nmero de consultas de pr-natal e escolaridade da
me. Brasil 2005
25
23,7
20,9
19,9
20
14,4
15
%
10
6,9
6,4
5
3,8
2,7
1,2
0
Sem instruo 1 a 3 anos de estudos 12 ou mais anos de estudos
Nenhuma consulta 1 a 3 consultas 7 ou mais consultas
Fonte: Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Os Grficos 22, 22.1 e 22.2 exemplificam os grandes contrastes observados entre municpios
no que se refere a indicadores econmicos, sociais e de condies de vida e sua associao com
55
diferenciais de sade. Os grficos comparam os diversos indicadores sociais e de sade dos
municpios com maior e menor renda per capita dentro de uma mesma faixa populacional.
Os dados so do censo de 2000, j que as demais fontes para estes indicadores, como Pnud-
2006, no possuem representatividade amostral em nvel de municpio.
Grfico 22 Indicadores socioeconmicos de municpios entre 50 e 100 mil habitantes, com menor e
maior renda per capita 2000
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano - PNUD; Sistema de Informaes Hospitalares do SUS (SIH-SUS) - Datasus.
Grfico 22.1 Indicadores socioeconmicos de municpios entre 100 e 500 mil habitantes com menor e
56 Grfico 22.2 Indicadores socioeconmicos de municpios com mais de 500 mil habitantes com menor e
A reviso da literatura publicada nos ltimos cinco anos permite identificar uma srie de
estudos que tratam das relaes entre escolaridade, renda e sade. A seguir so apresentados
alguns resultados destes estudos.
Dachs (2002), a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
de 1998, avaliou a autopercepo de sade nas categorias muito bom, bom, regular,
ruim e muito ruim. Quanto renda, observou desigualdade importante nos indivduos
dos decis extremos: enquanto 70% do decil mais baixo tiveram avaliao boa/muito boa,
este valor atingiu 87% no decil mais alto. J para a avaliao ruim/muito ruim, os valores
foram 3,8% e 1,6%, respectivamente. Para a escolaridade, estas desigualdades foram mais
evidentes: entre os que tinham menos de um ano de estudo, pouco mais da metade (51%)
referiu estado de sade bom/muito bom, comparados a 90% daqueles com ensino superior.
Quanto avaliao ruim/muito ruim, os de menor tempo de estudo relataram 13,5% contra
apenas 4,7% dos indivduos com nvel superior.
Barata et al. (2007) analisaram desigualdades na percepo do estado de sade de jovens e
adultos segundo cor, a partir destes mesmos dados. Considerando apenas gnero/etnia, os
homens pretos apresentaram prevalncia 23% maior de sade regular ou ruim, comparados
aos homens brancos. Esta diferena aumentou para 45%, aps ajuste para idade, e diminuiu
para 16% aps ajuste para escolaridade e 11% aps ajuste para renda. Isto sugere que uma
parte considervel das desigualdades se explica pelo status socioeconmico. Para as mulheres 57
brancas, comparadas aos homens brancos, a prevalncia de sade regular ou ruim foi 49%
maior, aps ajuste para todas as variveis, enfatizando a importncia do gnero na auto-
percepo de sade.
Lima-Costa, Matos e Camarano (2006) avaliaram condies gerais de sade, usando como
indicadores as seguintes situaes: interrupo das atividades habituais nas duas ltimas
semanas, ter estado acamado nas duas ltimas semanas e dificuldade para realizar
alguma atividade da vida diria. A pesquisa foi baseada nos dados da Pnad de 1998 e 2003,
encontrando que os indivduos com renda menor que 0,67 salrios mnimos apresentavam
maior freqncia dessas situaes quando comparados aos de renda superior. Os valores
foram semelhantes nos dois perodos avaliados.
Ishitani et al. (2006), utilizando dados de municpios com melhor qualidade de informao,
observaram associao negativa da escolaridade e mortalidade por doenas cardiovasculares.
A cada aumento de um ponto percentual na proporo de indivduos com alta escolaridade,
diminui em 3,25 por 100.000 habitantes a taxa de mortalidade. No caso das doenas
hipertensivas e cerebrovasculares, manteve-se associao negativa com escolaridade e
positiva com taxa de pobreza. Por outro lado, em relao s doenas isqumicas, a associao
com escolaridade tambm foi negativa, mas com a taxa de pobreza tambm foi negativa.
Portanto, as desigualdades se caracterizam por maior acometimento das populaes com
menor renda, com exceo das doenas isqumicas. A escolaridade foi o maior determinante,
com forte efeito protetor.
Os dados da Pnad 2003 foram estudados por Barros et al. (2006), no que se refere prevalncia
de doenas crnicas. A escolaridade, ajustada para sexo, idade, cor da pele e macrorregio,
mostrou que as pessoas com 0-3 anos de estudo tiveram quase duas vezes mais doenas que
aquelas com mais de oito anos de estudo.
Lessa et al. (2006) estudaram os determinantes de hipertenso em Salvador (BA) e mostraram
comportamento diferente da escolaridade para homens e mulheres. No sexo feminino, quanto
menor o tempo de estudo, maior prevalncia de hipertenso, comparada faixa de alta
escolaridade. No sexo masculino, os dois extremos (alta e baixa escolaridade) mostraram
prevalncias aumentadas, em relao escolaridade mdia.
Da Costa et al. (2007) avaliaram fatores socioeconmicos, comportamentais e nutricionais para
hipertenso na cidade de Pelotas, em um estudo transversal realizado em 2000. Comparadas
com uma renda maior que 10 salrios mnimos, todas as outras faixas salariais mostraram
prevalncia duas vezes maior de hipertenso, no tendo sido encontrada associao com
escolaridade.
Marins et al. (2007) investigaram a associao entre fatores socioeconmicos e um ndice
composto de risco cardiovascular (hipertenso + obesidade + tabagismo + razo cintura-
quadril + sedentarismo + alcoolismo). A presena de dois a seis itens constitua risco. As
variveis renda (baixa menor que a mediana do estudo) e escolaridade (baixa menor
58 ou igual a 8 anos de estudo) foram analisadas em uma regresso logstica, separadamente
para homens e mulheres. Em ambos os sexos, foi encontrada maior importncia da
escolaridade, com uma freqncia de risco cerca de duas vezes maior em indivduos com
escolaridade baixa.
Kilsztajn et al. (2005), estudando homicdios na Regio Metropolitana de So Paulo (38 municpios
e 96 distritos do municpio de So Paulo), encontraram escolaridade baixa (menos de 7 anos de
estudo) fortemente associada taxa de homicdios, ajustada para idade, sexo e cor da pele.
Gawrysewski e Costa (2005) tambm estudaram homicdios nos 96 distritos do municpio de
So Paulo em 2000, observando forte correlao negativa com a renda mdia, ou seja, maiores
coeficientes foram encontrados nos distritos com menor renda e menores coeficientes naqueles
com maior renda.
2.3. Condies de Vida, Ambiente e Trabalho

As condies materiais de vida e trabalho dos indivduos e grupos, assim como sua
vulnerabilidade aos impactos ambientais esto fortemente influenciadas pela posio
social que ocupam e que pode ser definida por meio de uma srie de vriavis como renda,
escolaridade, gnero e outras (ver Figura 2). Estas condies de vida e trabalho e seus efeitos
psicossociais constituem um dos principais mediadores atravs dos quais a estratificao
socioeconmica influencia a situao de sade de indviduos ou grupos, bem como os
diferenciais observados entre eles. Analisando as condies materiais de vida e trabalho dos
diversos grupos sociais, pode-se, em grande parte, responder a questes fundamentais como:
onde se originam as iniqidades em sade entre grupos sociais? Quais so os caminhos
pelos quais os determinantes sociais produzem as iniqidades em sade?
Neste item, so apresentados alguns aspectos fundamentais das condies de vida e
trabalho, com nfase nas desigualdades existentes entre estas condies e sua associao
com a situao de sade. Destacam-se as condies de alimentao e nutrio, saneamento
bsico e habitao, ambientais, de emprego e trabalho, assim como o acesso a servios de
sade e informao.
Alimentao e Nutrio
A alimentao, cujo acesso e qualidade esto claramente influenciados por fatores
socioeconmicos, comportamentais e culturais, constitui-se num dos mais importantes
determinantes sociais da sade. Nas ltimas dcadas, o Brasil vem passando por um processo
de transio nutricional, que consiste na substituio de um padro alimentar baseado no
consumo de cereais, feijes, razes e tubrculos por uma alimentao mais rica em gorduras
(especialmente hidrogenadas) e acares, alm da crescente ingesto de ingredientes
qumicos. Conforme j mencionado na seo em que foram tratados os processos de transio
demogrfica e epidemiolgica, o processo de transio nutricional tambm marcado pela
sobreposio de padres, pela temporalidade indefinida e, sobretudo, pelas desigualdades de 59
acordo com a estratificao socioeconmica.
Essa mudana nos padres alimentares vem aumentando o risco de sobrepeso e obesidade,
condies que contribuem de forma importante para o aparecimento de doenas crnicas e
incapacidades, incluindo desde condies debilitantes que afetam a qualidade de vida, tais
como a osteoartrite, dificuldades respiratrias, problemas msculo-esquelticos, problemas
de pele e infertilidade, at condies graves como doena coronariana, diabetes tipo 2 e
certos tipos de cncer. Segundo o Instituto Nacional de Cncer (Inca, 2006), o sobrepeso e a
obesidade so a segunda causa evitvel de cncer, atrs apenas do tabagismo.
A Pesquisa de Oramento Familiar (POF), de 2003, mostrou que o nmero de brasileiros
adultos com excesso de peso tinha praticamente dobrado em relao a 1974, quando foi
feito o Estudo Nacional de Despesas Familiares. O percentual de meninos com excesso de
peso mais do que triplicou, passando de 3,9% em 1974-1975 para 17,9% em 2002-2003. Para
as meninas, esse aumento foi de 100%, passando de 7,5% para 15,4% no mesmo perodo.
Em 2003, o excesso de peso atingia, em mdia, quatro em cada dez brasileiros adultos,
superando em cerca de oito vezes o dficit de peso entre as mulheres e em quinze vezes entre
os homens. Considerando o universo de brasileiros com 20 anos ou mais de idade, o IBGE
estima que haja 3,8 milhes de pessoas (ou 4,0%) com dficit de peso e 38,8 milhes (40,6%)
com excesso de peso, das quais 10,5 milhes so consideradas obesas.
Alguns dos estudos mais recentes que analisam a problemtica da alimentao e nutrio no
Brasil e o processo de transio nutricional so mencionados a seguir.
O estudo de Batista-Filho e Rissin (2003) mostra diferenas importantes na prevalncia de
desnutrio por regio e por estrato urbano e rural, sendo o Nordeste rural a regio mais
afetada com 8,8%, em oposio ao Centro-Sul urbano, com 5,8%.
Por outro lado, Veiga, Cunha e Sichieri (2004) observaram que o ndice de massa corprea
(IMC) vem aumentando em meninos e meninas, tanto nas regies Nordeste como Sudeste,
embora para as meninas do Sudeste j tenha comeado a ocorrer uma reverso da tendncia.
Magalhes e Mendona (2003) confirmam esses achados, mostrando que a prevalncia de
sobrepeso/obesidade (S/O) foi de 8,45% no Nordeste e 11,53% no Sudeste, sendo que no
Nordeste h maior risco de S/O para meninas tanto na rea urbana como na rural e no
Sudeste a situao inversa, com menor risco de S/O para meninas na rea urbana, mas
no na rural. O estudo de Veiga, Cunha e Sichieri (2004) tambm confirma o mesmo padro,
mostrando que o IMC aumentou mais entre os meninos; nas meninas, houve aumento na
Regio Nordeste, ao passo que no Sudeste, ao contrrio, comeou a haver decrscimo. No
estudo de Dutra, Arajo e Bertoldi (2006), no houve diferena para sobrepeso entre meninos
e meninas de Pelotas.
Quanto aos idosos, Cunha e Sichieri (2007) encontraram um aumento na prevalncia de
obesidade no perodo de 1975 a 1997, atingindo 37,4% nos homens e 50,6% nas mulheres,
persistindo o baixo peso, embora com prevalncia menor, alcanando 13% na Regio
60 Nordeste, em ambos os sexos. O maior incremento de ndice de massa corporal (IMC) ocorreu
nos homens da zona rural na Regio Sudeste. Em idosos de So Paulo (SP), Barbosa et
al. (2007) relataram prevalncia maior de obesidade nas mulheres (40,5%), comparadas
aos homens (21,6%). Em idosos de Bambu (MG), Barreto, Passos e Lima-Costa (2003)
apontaram prevalncia de obesidade de 12,5%, positivamente associada com sexo feminino e
inversamente associada prtica de atividade fsica. O baixo peso afetou 15% dos indivduos
estudados e foi mais elevado nos homens de renda mais baixa, sendo a escolaridade protetora
para o baixo peso, mas associada positivamente obesidade. Campos et al. (2006), tambm
estudando idosos, observaram que o aumento da renda domiciliar aumentou a prevalncia
de sobrepeso e obesidade. A alta escolaridade foi protetora para baixo peso, mas no foi
encontrada associao entre escolaridade e obesidade.
Monteiro, Conde e Castro (2003) discutem a importncia da escolaridade para o risco de
obesidade, a partir de trs grandes inquritos populacionais nas regies Sudeste e Nordeste do
Brasil (1975, 1989 e 1997). Os autores concluem que houve aumento contnuo da obesidade
em todos os estratos de escolaridade da populao masculina, enquanto nas mulheres
este aumento ocorreu de 1975 a 1989, tendendo a se concentrar nas mulheres com baixa
escolaridade (menor ou igual a 4 anos) e a se estabilizar ou diminuir nas demais faixas, no
perodo de 1989 a 1997. No estrato de mxima escolaridade, o declnio foi de 25%.
A complexidade da transio nutricional no Brasil e sua relao com determinantes
socioeconmicos foi mostrada por Monteiro, Conde e Popkin (2007), a partir de uma reviso
de vrios estudos seccionais realizados no pas. A anlise por sexo e j ajustada para idade
mostra que, entre os homens, tem havido aumento de obesidade em todas as faixas de renda,
com um gradiente: quanto maior a renda, maior a prevalncia. J no caso das mulheres, o
incremento da obesidade foi mais acentuado nos dois quintis mais baixos de renda, com
uma tendncia queda na maior faixa de renda. O padro nos adolescentes semelhante:
no estudo de Magalhes e Mendona (2003), a renda per capita domiciliar mensal elevada
s se mostrou associada a sobrepeso e obesidade entre meninos. As meninas de maior renda
mostram uma tendncia queda de sobrepeso/obesidade.
Alguns resultados dos estudos apresentados so bastante consistentes. Os estudos de
Monteiro, Conde e Popkin (2001, 2007) e Monteiro, Conde e Castro (2003) mostram que a
transio nutricional no Brasil se apresenta com uma dupla carga, desnutrio e obesidade.
Segundo Doak et al. (2005), essa dupla carga freqentemente ocorre no mesmo grupo familiar,
principalmente no meio urbano, em famlias de baixa renda. Tambm segundo Monteiro,
Conde e Popkin (2001), h uma diferena entre homens e mulheres quanto associao
de renda/escolaridade com a situao nutricional: entre adultos, a obesidade em mulheres
associa-se negativamente com educao e renda e entre os homens associa-se positivamente
com renda e negativamente com educao. A tendncia obesidade nas camadas mais pobres
ocorre mais precocemente entre as mulheres, comparadas aos homens (Monteiro et al.,
2004a, 2004b). Dada a complexidade da transio nutricional no pas, importante seguir
investigando os principais mecanismos envolvidos na progresso acelerada da obesidade
61
nos estratos menos favorecidos da populao brasileira, com vistas a aumentar a efetividade
das polticas e programas que buscam incidir sobre este problema.
Saneamento Bsico e Habitao

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) registrou melhoria nos ndices de
cobertura dos servios de gua e esgoto no perodo de 1999 a 2004. Segundo a Pnad 2004, o
percentual de domiclios particulares permanentes atendidos por rede geral de abastecimento
de gua aumentou de 80% para 83% e o percentual de domiclios servidos por esgotamento
sanitrio adequado (rede coletora ou fossa sptica) aumentou de 65% para 70%, no referido
perodo. Entretanto, h que se destacar as desigualdades regionais e entre municpios.
Em 2005, enquanto nas regies Sul e Sudeste, respectivamente, 83% e 91% da populao
estavam cobertos pela rede geral de abastecimento de gua, na Regio Norte a cobertura
desses servios alcanava apenas 54,8% da populao e no Nordeste 72%. Mas no h
unanimidade a respeito dos dados: o mais recente levantamento sobre o tema, realizado
pelo Centro de Polticas Sociais da Fundao Getulio Vargas (FGV) e pelo Instituto Trata Brasil
(Neri, 2007), aponta para o fato de que 53% da populao brasileira ainda no teriam acesso
a um saneamento adequado, e, no atual ritmo de ampliao do acesso, a universalizao s
se daria em 115 anos.
O Grfico 23 mostra a associao entre a cobertura por saneamento bsico e a mortalidade
por doena diarrica em menores de 5 anos.
Grfico 23 Indicadores de saneamento bsico, segundo regio. Brasil
100 10
91,0
90
83,1
85,8 80,8
78,0
80 8
72,1 75,6
70 67,2
6,2
60 54,8
6
% 50 51,0
%
4,9
44,2 4,0
44,6
40 4
3,9
30
20 2
1,9 2,1
10
0 0
Proporo (%) da populao coberta pela rede geral de abastecimento de gua, 2005
Proporo (%) da populao coberta pela rede geral de esgotamento sanitrio, 2005
Mortalidade proporcional por doena diarrica aguda em menores de 5 anos de idade, 2004
Fonte: IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), no mbito
da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
62 No que se refere s regies metropolitanas das capitais, as diferenas tambm so bastante

significativas. Por exemplo, a proporo da populao coberta pela rede de esgotamento
sanitrio, em 2005, variava de 44,26% em Recife e 66,33% em Fortaleza at 92,21% em
Curitiba e 91,97% em Porto Alegre (Grfico 24).
Grfico 24 Indicadores de saneamento bsico, regies metropolitanas. Brasil
100 10
91,0
90
83,1
85,8 80,8
78,0
80 8
72,1 75,6
70 67,2
6,2
60 54,8
6
% 50 51,0
%
4,9
44,2 4,0
44,6
40 4
3,9
30
20 2
1,9 2,1
10
0 0
Proporo (%) da populao coberta pela rede geral de abastecimento de gua, 2005
Proporo (%) da populao coberta pela rede geral de esgotamento sanitrio, 2005
Mortalidade proporcional por doena diarrica aguda em menores de 5 anos de idade, 2004
Fonte: IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas),
no mbito da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
Entre os estudos que buscam avaliar o impacto do saneamento bsico na doena diarrica
aguda infantil, merece destaque um estudo realizado em Salvador por Barreto et al. (2007).
Este estudo avaliou o efeito, sobre a morbidade por diarria em menores de 3 anos, de uma
interveno iniciada em 1997, que ampliou a cobertura de servios de esgoto na cidade de 26%
para 80% dos domiclios. Foram feitos dois estudos longitudinais: em 1997-1998, antes da
interveno, e em 2003-2004, depois que ela foi completada. Cada estudo acompanhou uma
coorte de crianas de 0-36 meses (841 no primeiro e 1.007 no segundo estudo), por um mximo
de oito meses. Aps os necessrios ajustes para outras variveis potencialmente confusoras, os
autores concluram que a prevalncia de diarria caiu em 22% entre a primeira e segunda coorte
(9,2 dias por criana/ano antes da interveno para 7,3 dias por criana/ano aps a mesma).
Condies de Emprego e Trabalho2

Os problemas de sade dos trabalhadores esto intimamente relacionados com o grau
de desenvolvimento alcanado por um pas ou uma regio. Os avanos tecnolgicos e as
mudanas industriais redefiniram o cenrio do trabalho no Brasil, com a passagem de uma
economia primariamente agrria e de minerao para uma economia industrial, com nfase
nas atividades de comrcio e servio. As caractersticas desse processo de transio tiveram
por conseqncia importantes problemas sociais e econmicos que se expressam, por
exemplo, por um crescimento constante do setor informal, salrios baixos, maior insegurana
63
no emprego e grandes diferenas sociais e regionais no que se refere a desemprego e trabalho
infantil, como mostra a Tabela 19.
Tabela 19 Indicadores de condies de emprego e trabalho, segundo regio. Brasil
Fonte: IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), no mbito da
Rede Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
2
Esta seo uma traduo livre de parte do estudo de caso do Brasil coordenado por Vilma Souza Santana (Ufba) para a Knowledge Network
on Employment Conditions and Health Emconet da Comisso sobre Determinantes Sociais da Sade da OMS, tendo como autores Elizabeth
Costa Dias, Roberval Passos de Oliveira, Jorge Mesquita Huet Machado, Carlos Mynaio Gmez, Marco Antnio Gomes Prez, Maria da Graa
Luderitz Hoefel e Vilma Sousa Santana.
Estudos mostram que o desemprego, o trabalho informal e a excluso do mercado de trabalho
esto associados a uma pior condio de sade entre adultos brasileiros, independentemente
de caractersticas sociodemogrficas como escolaridade, renda e regio de residncia (Giatti
& Barreto, 2006).
A estes problemas se associam o deterioramento das condies de trabalho e crescentes
danos ambientais. Os acidentes de trabalho so um dos subprodutos destas tendncias,
juntamente com uma grande carga de doenas profissionais e doenas relacionadas ao
trabalho, cujas conseqncias contribuem para o agravamento dos problemas sociais que o
pas enfrenta. Acompanhando as grandes diferenas no desenvolvimento social e econmico
das diversas regies do Brasil, as caractersticas da sade dos trabalhadores e das leses
e doenas relacionadas ao trabalho mostram um padro misto, caracterizando uma carga
dupla de doenas. Verifica-se a presena de algumas doenas j controladas em pases
desenvolvidos, como a silicose e outras pneumoconioses, envenenamento por chumbo,
asbestose, mesotelioma relacionado com o asbesto, ao lado de outras novas doenas
relacionadas ao trabalho como afeces musculoesquelticas (como a sndrome do tnel
do carpo e outras), doenas dermatolgicas causadas por compostos qumicos, alm dos
sintomas e desordens mentais relacionadas ao estresse, como a sndrome do burn-out. A
combinao de formas tradicionais e novas de organizao do trabalho acaba por determinar
altos nveis de exposio aos perigos qumicos e fsicos, tarefas repetitivas, excessivo uso
64
de fora, posturas inadequadas, exposio ao estresse e fatores psicossociais, causando
sofrimento e incapacidades temporrias e de longo prazo (Gmez & Lacaz, 2005).
Contrariamente s doenas profissionais tradicionais, a identificao do grau de relao
com o trabalho destas novas doenas associadas a condies modernas de trabalho, cuja
importncia crescente, depende de estudos epidemiolgicos que comparem diferentes
grupos de trabalhadores, classificados de acordo com o tipo de trabalho, o tipo de ocupao
e/ou o tipo de empresa (Schilling, 1984).
Apesar da importncia da carga de doenas e das leses relacionadas ao trabalho, as
estatsticas nacionais e os dados epidemiolgicos ainda so dispersos e de baixa qualidade. O
Ministrio da Previdncia Social produz relatrios anuais, que se limitam aos trabalhadores
formais, excluindo tambm os empregados pblicos civis e militares. Os dados do Sistema
nico de Sade (SUS), a respeito de leses e doenas relacionadas ao trabalho, so de baixa
confiabilidade, apesar da recente obrigao legal de relat-los s autoridades de sade pblica
(Binder & Cordeiro, 2003).
De acordo com os dados oficiais, referentes unicamente aos trabalhadores formais, 2.700
trabalhadores morreram em 2005 e 491.000 ficaram fora do trabalho, recebendo benefcios
do seguro do trabalhador. Ao longo dos ltimos 20 anos, vem ocorrendo uma diminuio
constante dos acidentes de trabalho fatais, com uma queda de incidncia de 26,2 por 100.000
(estimada em 1990) para 11,4 por 100.000 em 2003, correspondendo a uma reduo de
56,5% (Santana, Nobre & Waldvogel, 2005). Esta tendncia foi interpretada como resultante
do aumento da participao do setor tercirio na economia (o setor de servios), onde os riscos
ocupacionais de acidentes so usualmente baixos, e tambm da migrao dos trabalhadores
formais para a economia informal (Wnsch Filho, 1999, 2004). Esta tendncia de declnio foi
tambm atribuda a mudanas no sistema de notificao (Fachini et al., 2005), j que no h
nenhuma evidncia de que foram adotadas no pas aes eficazes para a preveno.
Salerno (1998), estudando registros da mortalidade, em uma rea altamente industrializada do
estado de So Paulo, estimou para 1990 uma taxa de mortalidade por ferimentos decorrentes
de acidentes do trabalho de 40,43 por 100.000, entre trabalhadores subcontratados na
indstria de transformao, quatro vezes mais alta que a taxa estimada para trabalhadores
diretamente empregados, que foi de 9,39 por 100.000. Embora a mortalidade tenha
declinado, em 1995, para 25,97 por 100.000 entre os subcontratados, a diferena aumentou
de 6 para 1 quando comparados com os diretamente empregados. A incidncia nacional de
leses no-fatais decorrentes de acidentes do trabalho estimada por estatsticas do Ministrio
da Previdncia Social de 1,6% (Wnsch Filho, 1999), o que difere significativamente das
estimativas obtidas em estudos baseados na comunidade. Por exemplo, no estado de So
Paulo, Barata et al. (1998) referem uma incidncia de 3,49% de acidentes do trabalho, menor
do que a de 5,8% encontrada em Salvador, Bahia (Santana & Loomis, 2004).
Os resultados de diversos estudos baseados na comunidade no mostraram nenhuma
evidncia de que os trabalhadores informais esto submetidos a um risco mais elevado de
acidentes ocupacionais no fatais, quando comparados aos trabalhadores formais, o que
sugere que as condies do trabalho so precrias tanto para trabalhadores informais como 65
formais, em reas urbanas e rurais (Barata, Ribeiro & Moraes, 2000; Santana & Loomis,
2004; Barbin Jr. & Martini, 2006). Entretanto, diversos estudos mostraram, consistentemente,
que os transtornos psicolgicos menores ou sintomas mentais so mais comuns entre
trabalhadores informais (Lurdermir & Lewis, 2003; Santana et al., 1997).
Vrios estudos mostram tambm a importncia da violncia, da agresso intencional e
dos acidentes de trfego, no perfil das mortes relacionadas ao trabalho no pas (Machado
& Gomez, 1994; Waldvogel, 2002; Nobre, 2007). Grande nmero de acidentes fatais que
ocorrem durante atividades do trabalho no so reconhecidos como mortes relacionadas
ao trabalho. Tais ocorrncias aparecem nas estatsticas como homicdios ou acidentes de
trnsito, o que contribui para o sub-registro de acidentes do trabalho no Brasil (Hennington,
Cordeiro & Moreira Filho, 2004). Tem sido observado um grande nmero de mortes no
trnsito de motoboys entregadores de mercadorias que usam motocicletas, muito comuns
nas grandes cidades e cada vez mais vistos tambm em reas rurais, substituindo veculos
de trao animal (Diniz, Assuno & Lima, 2005).
As doenas profissionais e relacionadas ao trabalho podem ser comparadas a um iceberg:
somente uma parcela pequena visvel e conhecida. Com o objetivo de melhorar a capacidade
dos servios de sade para diagnosticar e registrar as doenas relacionadas ao trabalho, o
Ministrio da Sade elaborou, em 1999, uma lista nacional de doenas relacionadas ao
trabalho que foi endossada pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Ao redor de
200 eventos, classificados de acordo com a Classificao Internacional de Doenas (CID- 10a
ed.), foram listados, utilizando um sistema de dupla entrada pelo risco/exposio e pelo dano
de sade/doena.
No perodo de 2000 a 2002, o INSS reconheceu 58.978 casos de doenas relacionadas
ao trabalho, o que corresponde somente aos trabalhadores que tm contratos formais
e so elegveis para benefcios, que representam apenas 23% do total de trabalhadores.
Conseqentemente, grande nmero de casos permanecem desconhecidos. Um bom exemplo
so as doenas respiratrias relacionadas ao trabalho, que mostram uma sobreposio entre
o passado, o presente e o futuro. Alm dos casos j existentes de silicose, novos casos vm
ocorrendo, apesar dos esforos nacionais para a erradicao desta doena. A situao atual
com relao exposio silica bastante diferente do que ocorria no passado, embora
ainda haja a necessidade de solues inovadoras para a vigilncia e para os programas de
combate s pneumoconioses no pas (Castro et al., 2004; Castro, Silva & Vicentin, 2005;
Bon, 2006). Um estudo transversal com trabalhadores de pedreiras estimou uma prevalncia
de 54% de silicose, encontrando tambm diversos casos de slico-tuberculose (Anto, 2003).
A maioria de pacientes de silicose (66%), registrados em um programa de cuidado sade,
estavam vinculados a formas arcaicas de processo de trabalho na economia informal
(Carneiro et al., 2002).
O mesotelioma pleural maligno e outras doenas respiratrias relacionadas ao asbesto
esto comeando a aparecer, uma vez que a latncia para seu aparecimento relativamente
grande e a histria da exposio ocupacional e/ou ambiental ao asbesto no pas
relativamente recente (Mendes, 2001; Castro et al., 2005). Esto tambm aparecendo
66
casos de asma relacionados ao trabalho, que gradativamente est se transformando numa
doena respiratria de alta freqncia, apesar de seu escasso reconhecimento por parte
dos mdicos, o que leva a dificuldades para obteno de benefcios (Faria et al., 2006;
Fernandes, Stelmachi & Algranti, 2006).
As doenas dermatolgicas relacionadas ao trabalho, dado o nmero elevado de casos, a
incidncia cumulativa, o impacto econmico e o mau prognstico, vm se constituindo num
relevante problema de sade pblica. O setor manufatureiro, principalmente o que lida com
metais e qumica, e a construo civil, so responsveis pela maioria dos casos. Atualmente,
um bom nmero de pacientes vem do comrcio por atacado e varejo, servios, atividades
de limpeza e servios de sade. Em um estudo transversal realizado com trabalhadores de
uma indstria farmacutica, Melo (1999) estimou uma prevalncia de 78% de doenas de
pele, sendo que 23% daquelas relacionadas ao trabalho no tiveram nenhum registro de seu
carter ocupacional.
Com relao aos distrbios msculo-esquelticos relacionados ao trabalho, amplamente
reconhecido que este grupo de afeces est liderando, em nvel mundial, a maior carga
das conseqncias de condies inadequadas de trabalho (principalmente fatores
organizacionais, esforos mecnicos e fadiga) na sade dos trabalhadores. As reas do
corpo mais afetadas so a coluna, o pescoo e os membros superiores, sendo que a bacia
e o joelho so tambm freqentemente atingidos. Estima-se que os distrbios msculo-
esquelticos so responsveis por um tero de todas as causas que requerem afastamento do
trabalho. Os setores manufatureiros e de servios so responsveis por metade dos casos,
enquanto caminhoneiros, profissionais de enfermagem e trabalhadores fora da construo
civil so responsveis por um quinto dos mesmos. Entre profissionais de enfermagem de 23
instituies de sade do estado de Minas Gerais, Murofuse e Marziale (2005) encontraram
registros de afeces osteomusculares em 12% de seus pronturios mdicos, sendo que 35%
cumpriam com os critrios para identific-los como relacionados ao trabalho.
As causas orgnicas e no-orgnicas das desordens mentais tambm merecem ser
mencionadas. Exposies a neurotoxinas, tais como mercrio, chumbo, mangans ou
solventes orgnicos so algumas das causas orgnicas mais comuns de distrbios mentais
relacionados ao trabalho. Os problemas mentais sem causa orgnica so reconhecidos como
um dos principais problemas de sade ocupacional, tanto no Brasil como no resto do mundo,
com uma proporo elevada de trabalhadores que relatam nveis mdios a elevados de estresse
no trabalho, o que os leva a sofrer os conseqentes efeitos psicolgicos adversos. As causas
no orgnicas de tenso psicolgica resultam: do ambiente fsico de trabalho; das tarefas
e responsabilidades; da estrutura organizacional; dos relacionamentos interpessoais no
trabalho; das mudanas de trabalho; de eventos traumticos, tais como doena ocupacional
ou ferimento por acidente do trabalho.
Os distrbios mentais no-orgnicos incluem o estresse ps-traumtico, doenas
psicossomticas, uso de drogas, ansiedade e depresso. Diversos estudos recentes realizados
no Brasil tratam deste problema, como o estudo realizado por Porto et al. (2006) com
professores no estado da Bahia, encontrando que a prevalncia de distrbios mentais 67
entre professores submetidos a elevado grau de tenso era 1,5 vezes maior do que entre
professores com menor grau de tenso. Os distrbios mentais foram associados a mudanas
ou deslocamentos de trabalho entre trabalhadores da indstria de minerao de ferro
(Guimares & Teixeira, 2003) e implantao de um processo de reestruturao de uma
companhia estatal (Brant & Dias, 2004), estudos realizados no estado de Minas Gerais.
A perda da audio induzida pelo rudo deve ser includa como uma afeco relacionada
ao trabalho de alta prevalncia. De fato, um recente estudo, realizado no estado do Rio de
Janeiro, estimou uma prevalncia de 15,9% entre trabalhadores da indstria de metal (Guerra
et al., 2005). Em Goinia, um outro estudo relatou 21% de prevalncia entre trabalhadores da
mesma indstria (Arajo, 2002). No estado de Santa Catarina, uma prevalncia de 25,9% foi
encontrada por Sakae et al. (2006), nos resultados de exames audiomtricos de trabalhadores
que atendem ao Servio Social da Indstria (Sesi). Em diversos ambientes, o rudo coexiste
com outros fatores potencialmente perigosos para a audio, de modo que importante
adotar uma certa cautela antes de atribuir o achado de perda de audio a uma nica causa
(Azevedo, 2004; Mello & Waismann, 2004).
Entre trabalhadores rurais, apenas 33,7% possuem contratos formais de trabalho. Alm
dos problemas relacionados aos pesticidas (Silva et al., 2005), a incidncia de ferimentos
decorrentes de acidentes do trabalho parece ser mais elevada do que as estimativas relatadas
em reas urbanas. Fehlberg, Santos e Tomasi (2001) encontraram uma incidncia de 11% de
acidentes do trabalho entre trabalhadores rurais em um estado do sul do pas. O crescimento
do consumo dos pesticidas no Brasil levou o pas a ser, atualmente, o quarto maior usurio do
mundo. Estimativas do Ministrio do Meio Ambiente revelam que, nas ltimas duas dcadas,
o consumo de pesticidas no pas aumentou quatro vezes (Brasil, 2000). Segundo dados do
Sistema Nacional de Informaes Toxicolgicas (Sinitox), a taxa total de envenenamentos
humanos agudos por pesticidas foi de 8,0 por 100.000 em 2003, estimando-se que destes
1,25 por 100.000 estavam relacionados ao trabalho. Faria, Fassa & Fachinni (2007)
estimaram uma incidncia de envenenamentos agudos entre trabalhadores rurais de 2,2
por 100.000, durante o perodo de 2001-2002. A prevalncia de trabalhadores expostos
variou de 3% a 23%, o que corresponde a cerca de 540.000 trabalhadores envenenados, com
um nmero potencial de mortes de aproximadamente 4.000 trabalhadores por ano (Moreira
et al., 2002).
Ambiente e Sade3
A urbanizao, o crescimento do transporte e das indstrias, assim como a expanso da
fronteira agrcola, criaram as condies propcias para uma permanente exposio de
contingentes populacionais, progressivamente maiores, poluio atmosfrica e dos corpos
hdricos. Esta poluio gerada por fontes fixas e mveis de emisso de poluentes, por acidentes
com produtos qumicos volteis e pelas mudanas no uso do solo geradas por atividades
agropastoris, provocando, como conseqncia, efeitos adversos sobre a sade das populaes
expostas. Segundo a Organizao Mundial da Sade (WHO, 2000), o nmero estimado de
mortes causadas por problemas decorrentes da poluio atmosfrica no mundo de cerca
68
de 3 milhes por ano, o que representa 5% do total de 55 milhes de mortes que ocorrem
anualmente. Em algumas populaes, cerca de 30% a 40% dos casos de asma e 20% a 30% de
todas as doenas respiratrias podem ser relacionadas poluio atmosfrica.
O impacto da poluio do ar na sade, no Brasil, tem sido amplamente documentado na
literatura. Vrios estudos enfocam os efeitos de curto prazo provocados pela poluio do ar,
embora esse fenmeno possa tambm provocar danos sade a mdio e a longo prazos. Os
estudos epidemiolgicos utilizados na maioria das pesquisas sobre a relao exposio-
efeito da poluio do ar fazem uso de dados secundrios, tais como o nmero de bitos,
internaes hospitalares, atendimentos realizados na rede bsica de sade, admisses em
servios de urgncia por diversas causas, uso de medicamentos, procedimentos especficos,
como a nebulizao, dentre outros indicadores de sade escolhidos, que podem ser
apresentados de forma diria, semanal ou mensal. Os estudos tm mostrado que aumentos
nos nveis de poluentes do ar se associam a aumentos na mortalidade e na morbidade, tanto
por problemas respiratrios como cardiovasculares, em especial entre idosos e crianas.
Outros efeitos referem-se a perdas econmicas, aumento no absentesmo escolar, dias de
trabalho perdidos, asma e nebulizaes.
Crianas e idosos tm sido identificados como os dois grupos etrios mais vulnerveis aos
efeitos da poluio atmosfrica. Esses efeitos atingem, principalmente, o sistema respiratrio,
por contato direto com o poluente, e o cardiovascular, por ao direta nas clulas dos vasos e
3
Esta seo baseia-se no captulo sobre Ambiente e Sade da publicao Brasil 2006: uma anlise da situao de sade no Brasil, do Ministrio
da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. 620 p.: il. ISBN 85-334-1223-1. Contou tambm com a
contribuio de Roberto Smeraldi.
do corao ou por resposta inflamatria sistmica (Godleski et al., 2000). Portanto, apesar de
todos estarem sujeitos aos efeitos adversos dos poluentes do ar, so os indivduos portadores
de doenas do pulmo e/ou do corao os mais afetados. Na dcada de 1990, as primeiras
estimativas de efeito da poluio do ar mostraram que a mortalidade total de idosos est
diretamente associada com a variao do material particulado inalvel (PM10), pois variaes
de 10 g/m3 nas suas concentraes aumentam as mortes de idosos em 1,3% (Saldiva et al.,
1995). Entre essas mortes, a maior parte se deve s doenas respiratrias e cardiovasculares
(Miraglia et al., 1997). Alm do PM10, outros poluentes como o dixido de enxofre (SO2) e o
monxido de carbono (CO) tambm esto diretamente ligados a efeitos adversos sade.
Os poluentes causam, tambm, um importante impacto na morbidade. Aumentos no nmero
de atendimentos em pronto-socorro por doenas respiratrias em idosos (Martins et al.,
2002a, 2002b) e doenas isqumicas do corao (Lin et al., 2003) tambm esto ligados a
aumentos de concentraes de PM10, SO2, CO, NO2, poluentes primrios, e O3, um poluente
secundrio. Todos esses so poluentes comuns em grandes centros urbanos, como a Regio
Metropolitana de So Paulo. Mais recentemente, foi demonstrado que os efeitos dos poluentes
nas doenas cardiovasculares se manifestam tambm em adultos e que as mulheres podem
ser mais acometidas que os homens (Martins et al., 2004; Martins et al., 2006). Entre as
crianas e os adolescentes, os efeitos adversos dos poluentes esto amplamente distribudos
por diferentes grupos etrios. Ainda no perodo fetal, aumentos agudos de NO2 e SO2 podem
69
precipitar mortes fetais tardias (Pereira et al., 1998), enquanto a exposio crnica ao
longo da gestao pode acarretar diminuio do peso de nascimento (Gouveia, Bremer &
Novaes, 2004). Aps o nascimento, nos primeiros 28 dias de vida, a mortalidade neonatal
influenciada pelos poluentes (Lin et al., 2004), e esse efeito adverso pode ser notado, de
modo mais intenso, at os 5 anos de idade (Saldiva et al., 1994; Conceio et al., 2001).
Os atendimentos de pronto-socorro e as internaes hospitalares por doenas respiratrias
so bons indicadores dos efeitos da poluio do ar na sade de crianas e adolescentes e tm
sido amplamente utilizados nos estudos realizados, principalmente na Regio Metropolitana
de So Paulo. Desses estudos, pode-se concluir que tanto as doenas infecciosas como as
doenas inflamatrias so afetadas pelos poluentes (Lin et al., 1999; Braga et al., 1999;
Martins et al., 2002a, b; Farhat et al., 2005). Entretanto, o impacto maior entre as crianas
com menos de 2 anos e entre os adolescentes com mais de treze anos de idade (Braga et al.,
2001), mostrando, dentro desse grupo etrio, diferentes suscetibilidades. Dentre as cidades da
referida Regio Metropolitana, os maiores efeitos dos poluentes sobre as doenas respiratrias
so encontrados na cidade de So Paulo e nas cidades do ABC paulista (Freitas et al., 2002).
Alm dos grupos suscetveis, alguns estudos realizados na Regio Metropolitana de So
Paulo identificaram alguns aspectos muito importantes para os estudos de epidemiologia
ambiental. Mesmo entre crianas, adolescentes e idosos, os efeitos dos poluentes podem ser
modulados pela condio socioeconmica daqueles que esto expostos (Sobral, 1989; Martins
et al., 2004; Martins et al., 2002a, 2002b; Martins et al., 2006). Os indivduos apresentam
respostas diferentes a estmulos semelhantes em funo das suas condies de vida. Esse
ponto de fundamental importncia na formulao de polticas pblicas voltadas para o
estabelecimento de metas de reduo de emisso de poluentes. Outro ponto importante a
possibilidade de encontrar alteraes clnicas e metablicas, que so precursoras de doenas
respiratrias e cardiovasculares, entre indivduos sadios mas expostos aos poluentes do ar.
Esse o caso do estudo que mostra controladores de trfego da Companhia de Engenharia
de Trfego da Prefeitura Municipal de So Paulo apresentando alteraes da presso arterial
e de marcadores inflamatrios sangneos em dias mais poludos (Santos et al., 2005). Essas
alteraes podem no ser suficientes para desencadear doenas em indivduos normais, mas
podem explicar o que leva as pessoas com doenas prvias a apresentarem descompensao
clnica nos dias mais poludos.
Os custos financeiros da poluio do ar tambm foram estimados, nos estudos anteriormente
referidos, a partir dos valores estatsticos de referncia do valor da morbidade humana para
pases em desenvolvimento, na faixa de US$ 512.000,00. Dessa forma, os custos foram
estimados na ordem de grandeza de US$ 1,5 bilho por ano, apenas em referida rea
metropolitana (Saldiva, depoimento pessoal a Roberto Smeraldi, 2008).
Outra questo de grande relevncia a converso de ecossistemas para dar lugar ao avano
70 da fronteira de colonizao. Ao longo da ltima dcada, este fenmeno atingiu, em mdia,
mais de 3,5 milhes de hectares por ano, principalmente na floresta amaznica e no cerrado,
mas tambm na caatinga, pantanal, mata atlntica e pampa (Inpe/Prodes, 2007; Fundao
SOS Mata Atlntica, 2007). A converso de ecossistemas naturais se d em funo de uma
srie de fatores, incluindo especulao fundiria, aprpriao de terras pblicas, movimentos
populacionais vinculados a grandes obras de infra-estrutura no planejadas, assentamento
de colonos, presso da pecuria ou de certas commodities agrcolas (como nos casos recentes
da cana ou da soja) e atividade madeireira ilegal.
O processo de converso contribui de inmeras formas para o agravamento dos problemas
de sade, inclusive porque a fronteira carece de infra-estrutura para o atendimento das
populaes que a protagonizam. Uma atividade que contribui de forma significativa para o
agravamento das doenas respiratrias a das queimadas, que se dividem em queimadas de
derrubadas (vinculadas ao desmatamento e que acontecem uma vez por todas) e queimadas
de pastagem ou de renovao de determinadas culturas, como no caso da cana. Em todos os
casos, crianas e idosos so especialmente vulnerveis. Em mais de 600 municpios do pas,
a situao atinge todo ano picos cronicamente emergenciais (Bussamra et al., 2004).
Outra conseqncia do desmatamento a malria, que, aps ter diminudo no comeo da
dcada, voltou nos ltimos anos ao patamar do final dos anos 90, na faixa de aproximadamente
600 mil casos registrados por ano. A derrubada da floresta e o represamento de igaraps
e rios favorecem a proliferao do mosquito transmissor (Anopheles darlingi), que utiliza
gua parada e limpa para se reproduzir. Dois estudos publicados recentemente reforam
essa tese. O primeiro, que utiliza dados de assentamentos rurais de Rondnia, afirma que as
reas de desmatamento recentes tm maiores incidncias da doena (malria de fronteira)
quando comparadas s reas de desmatamento antigas (Castro et al., 2006). O segundo
estudo, realizado na amaznia peruana, revela que nas reas sob desmatamento, as taxas de
picadas do inseto transmissor chegam a ser 278 vezes maiores do que nas reas florestadas
(Vittor et al., 2006). A incidncia de malria nos municpios da Amaznia ocorre com maior
freqncia nas regies onde h desmatamento com alta intensidade nos ltimos anos como
o centro-oeste do Par, norte de Rondnia, noroeste do Mato Grosso e sul do Amazonas
(Celentano & Verssimo, 2007). Assentados da reforma agrria, ndios e ribeirinhos so os
mais vulnerveis. reas no-florestais e fronteiras antigas de desmatamento apresentam
menor intensidade da doena.
Acesso a Servios de Sade

Os servios de sade possuem a capacidade de diminuir a exposio aos fatores de risco
para a sade de indivduos e grupos, assim como a vulnerabilidade e, principalmente, as
conseqncias da exposio a esses fatores de risco. O acesso eqitativo aos servios de
sade , portanto, de grande importncia para diminuir os diferenciais observados em
relao a estes aspectos.
A Constituio de 1988, alm de reconhecer a sade como direito de todo cidado e dever 71
do Estado, estabeleceu as bases do Sistema nico de Sade (SUS). De acordo com o texto
constitucional, o SUS tem trs princpios constitucionais e trs princpios organizativos. Os
princpios constitucionais incluem a universalizao da assistncia, garantida a todo cidado;
a integralidade da ateno, incluindo todas as aes necessrias promoo, preveno,
tratamento e reabilitao; e a eqidade, ofertando servios e bens segundo as necessidades.
Os princpios organizativos so a descentralizao da gesto, com participao das esferas
federal, estadual e municipal; a regionalizao e hierarquizao das redes de servios; e a
participao da comunidade na gesto do sistema.
Os nmeros do SUS impressionam pela magnitude. No ano de 2005, foram realizadas cerca
de 450 milhes de consultas mdicas, 11,8 milhes de internaes, 2,6 milhes de partos,
250 milhes de exames laboratoriais, 40 milhes de vacinaes, 80 mil cirurgias cardacas
e 20 mil transplantes de rgos.
O Programa de Sade da Famlia (PSF) um programa de Ateno Bsica em Sade, onde
equipes multiprofissionais so responsveis pelo acompanhamento de um nmero definido
de famlias, localizadas em uma rea geogrfica limitada. As equipes atuam em aes
de promoo da sade, preveno, recuperao e reabilitao de doenas e agravos. So
formadas por um mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e seis
agentes comunitrios de sade, podendo, ainda, contar com um dentista, um auxiliar de
consultrio dentrio e um tcnico em higiene bucal. Cada equipe responsvel por mil
famlias, abrangendo uma populao total de 3 mil a 4,5 mil pessoas. O trabalho da equipe
se desenvolve nas residncias, nas Unidades Bsicas de Sade e na comunidade.
Iniciado em 1994, o Programa conta, em 2008, com cerca de 27,5 mil equipes (mais de 150
mil profissionais), atuando em 5.131 municpios (92 % do total de municpios brasileiros).
Em 2006, o PSF atendia a mais de 80 milhes de pessoas (cobertura de 44% da populao),
com um oramento total de R$ 2 bilhes (US$ 900 milhes) por ano (Tabela 20).
Tabela 20 Indicadores do PSF, segundo regio. Brasil 2006
72
(1) Situao no final do ano.

(2) Como numerador e denominador, foi utilizada a mdia mensal.
Outro programa cujos avanos merecem ser destacados o Programa Nacional de Imunizao
(PNI), que em 2008 completa 35 anos. O PNI logrou superar as grandes diferenas regionais
na cobertura de vacinaes de anos anteriores, alcanando uma cobertura praticamente
universal em menores de um ano a partir de 1999, quando chegou a 94,7%, enquanto que
em 1978, atingia somente 40% das crianas. O Grfico 25 mostra os resultados obtidos
para a vacinao contra a poliomielite. Este padro se repete para o sarampo, DPT e outras
vacinas includas no Programa, o que trouxe como resultado a erradicao da poliomielite
(ltimo caso em junho de 1989 e certificado de erradicao concedido pela OMS em 1994) e
a diminuio da incidncia e mortalidade das demais doenas.
Apesar destes inegveis avanos na produo de servios e dos princpios de universalidade
e eqidade que regem o SUS, ainda se observam importantes desigualdades na oferta de
recursos e servios, assim como uma forte influncia da posio social dos indivduos no
acesso, utilizao e qualidade dos servios de sade.
Grfico 25 Cobertura vacinal contra poliomielite, por regio. Brasil 1994 - 2006
120
100
80
% 60
40
20
0
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
1994 1999 2005
Fonte: Programa Nacional de Imunizao (PNI). 73
O Brasil gasta 7% do Produto Interno Bruto (PIB) em sade, cerca de 530 dlares per capita,
abaixo de Argentina (US$1.045), Chile (US$827) e Uruguai (US$ 781), para citar alguns
pases do Cone Sul. A proporo de gasto pblico/privado, em termos percentuais, de
49/51, proporo esta que nos pases citados (Argentina, Chile e Uruguai) de 55/45, 53/47
e 71/29, respectivamente (Opas, 2007). A Tabela 21 mostra que o gasto pblico per capita em
sade relativamente baixo em todas as regies e no cumpre uma funo compensatria,
tendendo a reforar as desigualdades. A tabela tambm mostra que as famlias de menor
renda gastam uma proporo muito maior de seu oramento com sade em comparao
com as de maior renda, chegando essa diferena, no caso das regies Norte, Centro-Oeste e
Sul, a ser cerca de 2,5 vezes maior em pontos percentuais. Pode-se tambm observar que h
uma grande disparidade entre as regies na distribuio de leitos e mdicos, particularmente
destes ltimos, altamente concentrados na Regio Sudeste.
A organizao dos servios de sade no Brasil do tipo misto, com um sistema pblico
de acesso universal (SUS) e um sistema privado de seguros e planos de sade, sendo que
a cobertura deste ltimo est claramente relacionada ao nvel de renda, como mostra o
Grfico 26.
Tabela 21 Indicadores de servios de sade, segundo regio. Brasil
Fonte: IDB 2006 (Indicadores e Dados Bsicos), produto da ao integrada do Ministrio da Sade e da Organizao Pan-Americana da Sade (Opas), no mbito da Rede
Interagencial de Informaes para a Sade (Ripsa).
Grfico 26 Proporo (%) da populao residente coberta por plano de sade, por classes de rendimento
mensal familiar e regio. Brasil 2003
74
*Exclusive a populao rural.
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2003 - Acesso e Utilizao de Servios de Sade. Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
No Grfico 27, construdo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(Pnad), de 2003, a partir da pergunta sobre onde a pessoa procurou atendimento para uma
determinada queixa no perodo de referncia, observa-se uma clara relao entre nvel de
renda e percentual de pessoas que procuram servios do SUS ou dos planos de sade.
Grfico 27 Porcentagem de pessoas ocupadas, de 10 anos e mais (na semana de referncia), atendidas pelo
SUS e/ou que tm plano de sade, por nvel de renda (em salrios mnimos per capita). Brasil 2003
75
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2003.
Dados da Pesquisa Mundial de Sade mostram uma associao entre melhor nvel
socioeconmico e maior uso de servios de sade, o que, para Viacava, Souza Jr. e Szwarcwald
(2005), pode significar um maior uso de servios pela populao mais saudvel (Grfico 28).
As desigualdades sociais no acesso e na utilizao de servios de sade esto, em grande
medida, relacionadas com a estrutura e funcionamento dos sistemas de sade, o que faz com
que tais desigualdades sejam bastante permeveis s polticas setoriais. Os determinantes
da utilizao de servios de sade esto relacionados s necessidades de sade (morbidade,
gravidade e urgncia da doena), aos usurios (idade, sexo, renda, educao, regio de
moradia), aos prestadores de servios (especialidade, experincia profissional, tipo de prtica,
formas de pagamento), organizao da oferta (disponibilidade de mdicos, hospitais,
ambulatrio, acesso geogrfico, modo de remunerao) e poltica do sistema de sade (tipo
de sistema de sade, proposta assistencial, distribuio de recursos, legislao, entre outros)
(Travassos & Martins, 2004).
Grfico 28 Porcentagem de pessoas ocupadas de 10 anos e mais (na semana de referncia), atendidas
por mdico e/ou dentista, por nvel de renda (em salrios mnimos per capita). Brasil 2003
80%
71%
70%
65%
62%
57%
60%
51% 50%
50%
% atendidos
50%
Atendimento
36% mdico
40%
Atendimento
27% dentrio
30%
24%
20%
10%
0%
menos de de a menos de 2 a menos de 5 a menos 10 ou mais sm
sm de 2 sm de 5 sm de 10 sm
RendaRenda
emem salrios mnimos
salrios mnimos
76 Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2003.
Na literatura publicada nos ltimos cinco anos, h um importante nmero de estudos

dedicados a conhecer a influncia destes diversos fatores no acesso e utilizao dos servios
de sade no Brasil.
Castro, Travassos e Carvalho (2005) procuraram identificar o efeito da oferta de servios
de sade nas internaes hospitalares para adultos e crianas, concluindo que a oferta no
altera a associao entre a posio social e o uso de internaes hospitalares no Brasil. Os
autores encontraram que 97 a 99% da variao na chance de internao so explicados por
caractersticas do indivduo, ou seja, apenas 1 a 3% da variao do uso das internaes pode
ser atribudo a diferenas na oferta entre as unidades da federao.
Ao analisar o perfil dos indivduos que procuraram os servios de sade nos ltimos 15
dias, mas no conseguiram (acesso no realizado), Ribeiro et al. (2006) observaram maior
dificuldade para aqueles com pior nvel socioeconmico. As tentativas sem xito de acesso
aos servios de sade foram maiores entre os usurios do SUS, embora 11,2% dos indivduos
com cobertura por planos de sade tambm no tenham conseguido ser atendidos no mesmo
perodo de referncia, mostrando que a posse de planos de sade no suficiente para garantir
o acesso. Segundo os autores, tal fato sugere que, pelo menos em parte, os problemas de
acesso no se esgotam nas caractersticas socioeconmicas dos indivduos, refletindo tambm
problemas de oferta e organizao dos servios de sade.
Entretanto, os papis das variveis individuais e de necessidade tm se destacado nos estudos
recentes. Anlise dos dados da Pnad de 2003 revela que as pessoas da classe de maior renda
com restrio de atividades rotineiras por motivo de sade nos 15 dias que antecederam a
entrevista tm 59,5% mais chances de usar servios de sade do que aquelas da classe de
menor renda. O mesmo efeito observado em relao escolaridade: entre os indivduos com
9 ou mais anos de escolaridade a chance de uso 20,9% maior do que a das pessoas de menor
escolaridade. Apesar da persistncia de um padro de marcadas desigualdades sociais no uso
de servios de sade tanto para adultos quanto para as crianas, observa-se uma tendncia
de reduo ao se comparar com as informaes obtidas na Pnad de 1998 (Travassos, Oliveira
& Viacava, 2006).
A associao inversa entre renda e uso de servios de sade foi observada por Lima-Costa,
Matos e Camarano (2006), ao comparar os grupos etrios de 20-64 anos e 65 anos e mais,
mostrando que as desigualdades sociais afetam igualmente adultos e idosos.
Estudo realizado na cidade de Pelotas mostra que o consumo de consultas mdicas fortemente
influenciado pela renda. Indivduos pertencentes s classes sociais A e B apresentam uma
chance 13% maior de obter uma consulta nos trs meses anteriores entrevista quando
comparados com aqueles das classes D e E (Capilheira & Santos, 2006).
A clientela usuria do SUS constituda, predominantemente, pela parcela da populao
de menor renda e baixa escolaridade. Ribeiro et al. (2006), analisando os dados da Regio 77
Metropolitana de So Paulo, mostra a presena de um gradiente inversamente proporcional

entre as variveis escolaridade e renda e o atendimento pelo SUS, que se mantm mesmo
aps o controle de outras variveis. A chance de um indivduo com at 3 anos de estudo
usar o servio pblico quatro vezes maior do que aquele com 11 anos de estudo ou mais,
enquanto naqueles pertencentes aos estratos mais baixos de renda a chance dezenove vezes
maior, quando comparados com os de maior renda.
Pessoto et al. (2007), analisando as desigualdades no uso de servios de sade entre o setor
pblico e o setor privado na regio metropolitana de So Paulo, mostram que os possuidores
de planos de sade, independentemente da renda, demandam mais servios de sade, quando
comparados com aqueles sem plano de sade. Alm disso, o tempo mdio de espera para
consulta, indicador de qualidade no acesso aos servios de sade, menor entre a populao
beneficiria dos planos de sade.
Em relao ao tipo de servio utilizado, os que possuem cobertura por planos de sade
procuram mais clnicas e consultrios, e somente 3,9% usam as unidades de sade do SUS,
principalmente para vacinao e acesso a medicamentos cedidos pela rede pblica. A parte
da populao usuria apenas do SUS procura mais prontos-socorros do que centros de sade
(duas vezes mais), sendo muito baixa a referncia de uso de clnicas e consultrios. Estas
desigualdades apontam para uma grande diferena entre a porta de entrada no sistema de
sade para a populao usuria do SUS e os consumidores de planos de sade. A maior
procura por atendimento de urgncia/emergncia entre os usurios do SUS reflete menor
oferta e/ou acesso rede de unidades bsicas (Ribeiro et al., 2006).
Com relao s diferenas regionais, o artigo de Travassos, Oliveira e Viacava (2006),
j citado, comparando os dados dos dois ltimos suplementos de sade da Pnad (1998
e 2003), pode ser considerado o estudo-sntese da questo. Nele foi observado que as
desigualdades geogrficas no acesso aos servios de sade aumentaram no perodo
estudado. Este aumento foi influenciado pela melhora do acesso nas regies mais
desenvolvidas, comparativamente com as menos desenvolvidas. Nos dois anos, as pessoas
residentes nas regies Sul e Sudeste, com restrio de atividades rotineiras por motivo de
sade nos 15 dias que antecederam a entrevista, apresentaram maiores chances de uso
dos servios de sade do que as residentes nas outras regies. A chance de uso de servios
na Regio Norte foi quase a metade da observada nas regies Sul e Sudeste (45% menos
chance). J nas regies Nordeste e Centro-Oeste as chances foram 40% e 23% menores,
respectivamente. Na anlise desagregada por regies, persistiu o padro de desigualdades,
influenciadas particularmente pela renda e escolaridade. A Regio Sul foi a que apresentou
maiores desigualdades sociais. Os moradores do sul do pas, e que pertencem classe
social mais alta, apresentaram chance 95% maior de uso de servios quando comparados
com os de renda mais baixa. Somente as regies Sudeste e Norte no apresentaram
diferenas significativas no uso de servios por classe de renda, entretanto nestas regies
78
a escolaridade foi a varivel mais associada com desigualdades.
Quanto assistncia sade das mulheres, o estudo de Novaes, Braga e Schout (2006),
de base nacional, encontrou um gradiente de aumento do acesso ao exame de Papanicolau
correspondente ao aumento da renda e da escolaridade, sendo a cobertura desse exame mais
elevada nas mulheres de maior renda e escolaridade, quando comparadas s mulheres com
renda inferior a um salrio mnimo e aquelas analfabetas ou com primeiro grau incompleto.
Quadros, Victora e Da Costa (2004), em Pelotas, encontraram que 70% das mulheres analfabetas
no realizaram exame de Papanicolau nos ltimos trs anos, enquanto apenas 11,8% das
mulheres com doze ou mais anos de estudo no o fizeram. O estudo de Quadros, Victora e
Da Costa (2004) tambm apontou para o menor conhecimento sobre o exame de Papanicolau
entre as mulheres de menor escolaridade, com cerca de 30% dessas mulheres demonstrando
ausncia de conhecimento sobre esse exame, enquanto que para as mulheres de melhor nvel
educacional esse valor foi inferior a 5%. Pinho et al. (2003), em So Paulo, demonstraram
menor retorno do resultado do exame de Papanicolau em mulheres de classe social mais
baixa e menor escolaridade, revelando um pior seguimento dessas mulheres. Martins, Thuler
e Valente (2005) apresentam extensa reviso bibliogrfica sobre o tema.
Dois estudos recentes (Oliveira et al., 2006; Pereira et al., 2007) avaliaram desigualdades
no diagnstico e tratamento das leses pr-malignas de cncer cervical. O primeiro estudo
comparou mulheres de renda mais alta, atendidas em clnicas particulares e mulheres de
baixa renda, atendidas no servio pblico, encontrando que as mulheres de renda alta tm
acesso mais rpido e mais fcil ao tratamento antes que se desenvolvam leses pr-malignas.
O segundo estudo identificou a prevalncia de HPV (human papilomavirus) e outros fatores de
risco para cncer cervical. Idade da primeira relao sexual, paridade, idade e tabagismo foram
fatores associados, sendo que os mediadores para a progresso das leses pr-malignas at o
cncer foram a idade e o nvel de escolaridade, comprovando a importncia das desigualdades
sociais na deteco e no desenvolvimento do cncer cervical.
Quanto aos exames para rastreamento do cncer de mama, trs inquritos nacionais (Leal et
al., 2005; Novaes, Braga & Schout; 2006; Lima-Costa & Matos, 2007) avaliaram o acesso ao
exame de mamografia em mulheres de diferentes faixas etrias e com diferentes intervalos
de tempo (dois ou trs anos). Todos encontraram coberturas abaixo do recomendado, com
menor acesso em mulheres com menor escolaridade e nvel econmico, seja ele medido
pela renda ou pela classe social. Lima-Costa e Matos (2007) apontam para um progressivo
aumento da realizao da mamografia com o aumento da escolaridade e renda familiar per
capita, independentemente de todas as demais variveis consideradas no estudo, sendo essa
associao ainda mais forte nas mulheres de 50 a 59 anos. Leal et al. (2005) e Novaes,
Braga & Schout (2006) afirmam que para o exame de mamografia, o gradiente observado
segundo escolaridade e nvel socioeconmico ainda maior do que o observado em relao
ao exame de Papanicolau, sendo a cobertura de 22% para mulheres com menos de quatro bens
de consumo e de 75% para aquelas com oito ou mais (Leal et al., 2005). Todos os trabalhos
79
demonstram iniqidades no acesso a esse exame, associadas a menor escolaridade, poder
aquisitivo do usurio e acesso a servios de sade.
Com relao a intervenes para contracepo, Vieira et al. (2001) avaliaram o uso de
mtodos contraceptivos no perodo 1986-1996, tomando por base dados da Pnad 1986 e da
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS) realizada em 1996. Encontraram maior
proporo de laqueadura tubria nas mulheres de menor escolaridade (37,9% em analfabetas
para 26,0% nas mulheres com mais de 12 anos de estudo). Padro inverso foi observado na
esterilizao masculina, com aumento progressivo do uso desse mtodo conforme aumento
da escolaridade, passando de zero em parceiros de mulheres analfabetas a 13,7% entre os
parceiros de mulheres com mais de 12 anos de estudo.
Acesso Informao
Um determinante social da sade, cuja importncia nem sempre reconhecida com o destaque
que merece o acesso informao. De fato, o acesso a fontes e fluxos de informao em sade
aumenta o conhecimento e a capacidade de ao, permitindo a adoo de comportamentos
saudveis e a mobilizao social para a melhoria das condies de vida. Em contrapartida,
a falta de acesso de grandes setores da populao ao conhecimento e informao diminui
significativamente sua capacidade de decidir e atuar em favor de sua sade e da coletividade.
As iniqidades de informao so, portanto, especialmente graves, pois, ao reforar a excluso,
tm o poder de gerar e ampliar outras iniqidades (Pellegrini Filho, 2002).
O acesso informao em sade est hoje grandemente facilitado pelas novas tecnologias
de informao e comunicao (TIC), particularmente a Internet, as quais podem exercer uma
grande influncia sobre a situao de sade e, em particular, sobre as iniqidades em sade,
por meio de diversos mecanismos.
Em primeiro lugar, por sua capacidade de incidir sobre outros importantes determinantes
da sade, como as relaes sociais, os processos culturais e outros aspectos fortemente
relacionados com o bem-estar fsico, mental e social. Em segundo lugar, as novas TIC esto
redefinindo o prprio conceito de comunidade, liberando-a dos limites geogrficos. As pessoas
podem, hoje, estar em constante contato com seus familiares, amigos e colegas, atravs do
mundo, utilizando telefones celulares, e-mails e outras tecnologias. Estas comunidades
virtuais esto mudando a maneira como entendemos a criao e manuteno do capital social
e, concretamente, podem oferecer importante apoio, principalmente para os que esto isolados
pela idade, por deficincia fsica ou mesmo os que vivem em lugares demasiado distantes.
Em terceiro lugar, as TIC exercem um importante impacto sobre as iniqidades em sade,
na medida em que permitem ampliar o acesso informao por parte de grupos excludos
dos processos de tomada de decises de qualquer tipo, trazendo como conseqncia
seu empoderamento, sua constituio como atores sociais e, em ultima instncia, o
fortalecimento da sociedade civil e do prprio processo democrtico. As TIC permitem a esses
80 grupos aumentar seu conhecimento dos problemas locais e globais, tomar decises, estreitar
suas relaes com outros grupos e fortalecer sua organizao e insero em aes coletivas,
aumentando a coeso e a cooperao para benefcio mtuo.
Entretanto, todo este potencial das TIC est ameaado se no se resolvem as iniqidades de
acesso a essas tecnologias, tambm chamadas de brecha digital ou digital divide. Segundo
o Ibope/Netratings, no terceiro trimestre de 2007, os usurios de Internet no Brasil, apesar
de um crescimento de cerca de 21% em relao ao ano passado, so atualmente cerca de 39
milhes, uma minoria da populao total, que atravs deste meio consegue acesso a bens e
oportunidades para ascender socialmente. Os Grficos 29 e 30, confeccionados com dados
da Pnad 2006, mostram as enormes desigualdades no acesso Internet desde qualquer local
(residncia, trabalho, escola, cibercaf etc.), segundo escolaridade, renda e regio de moradia,
com gradientes que chegam a mais de 60 ou 70 vezes de diferena entre os dois grupos
situados nos extremos de renda e escolaridade.
Grfico 29 Percentual das pessoas que utilizaram a Internet, nos ltimos trs meses, na populao de 10
anos ou mais de idade, por grandes regies, segundo anos de estudo. Brasil 2005
90
76,2 77,7 79,6 77,2

80
66,3 67,9
70
60
49,4
50
45,9 45,8
% 42,8
40
32,9
29,8
30
25,0 26,6
22,6 24,1
20
16,9
13,7 12,3 11,7
10,1 11,2
10
5,8 6,6 4,2 3,8
2,5 3,0
1,1 0,9
0
Sem instruo e 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais

menos de 4 anos
Fonte: Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005. 81
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Grfico 30 Percentual das pessoas que utilizaram a Internet, nos ltimos trs meses, na populao de 10 anos
ou mais de idade, por grandes regies, segundo o rendimento mensal domiciliar per capita. Brasil 2005
Fonte: Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2005.
Segundo dados da comScore Networks (www.comscore.com), uma empresa dedicada a
coletar dados para medir o avano das tecnologias digitais, em janeiro de 2007, cerca de
747 milhes de pessoas maiores de 15 anos tinham acesso Internet em todo o mundo,
um aumento de 10% em relao ao ano anterior. Enquanto o trem e a eletricidade levaram
dcadas para difundir-se nos pases em desenvolvimento, as TIC esto avanando nestes
pases a uma velocidade bem maior do que nos pases desenvolvidos. Entre os 15 pases
com maior nmero de usurios, a ndia, a Rssia e a China foram os que tiveram maior
incremento, (respectivamente, 33%, 21% e 20%). O Brasil est em quinto lugar em percentual
de crescimento, com 16%. A China , atualmente, o segundo pas em acesso Internet no
mundo, com 86,8 milhes de usurios, atrs apenas dos Estados Unidos, que vem crescendo
cerca de 2% ao ano, alcanando atualmente 153,4 milhes de usurios acima de 15 anos de
idade, conforme mostra a Tabela 22.
Tabela 22 Os quinze pases com maior nmero de usurios de Internet acima de 15 anos de idade*
82
* Exclui acesso desde locais pblicos como Internet e cafs ou desde telefone celular
Fonte: com Score World Metrix.

A prpria revoluo eletrnica pode contribuir para fazer desaparecer ou diminuir essas
diferenas de acesso entre pases e no interior dos mesmos. Para aumentar sua rede de
comunicao, os pases em desenvolvimento no precisam necessariamente reproduzir
os mesmos caminhos e os grandes investimentos feitos pelos desenvolvidos. Podem, por
exemplo, utilizar diretamente novas tecnologias por satlite, que exigem menos investimentos
e manuteno e de fato o esto fazendo. Os telefones celulares permitem estender a
comunicao a lugares onde os fios de cobre demorariam muitos anos para alcanar. Novos
produtos de baixo custo, como minicomputadores que se ajustam palma da mo, permitem
o acesso Internet em qualquer lugar e no seria absurdo imaginar que, em alguns anos, os
estudantes de baixa renda podero lev-los s escolas como fazem hoje com as calculadoras
manuais que, at h no muito tempo, tambm tinham preos proibitivos.
Entretanto, o aproveitamento destas e outras oportunidades para superar o problema
das iniqidades de informao depende do estabelecimento de polticas explicitamente
desenhadas para tal. Estas polticas devem basear-se no reconhecimento de que o
conhecimento, a informao e a Internet so bens pblicos e devem, portanto, ser objeto de
polticas pblicas.
O acesso Internet est condicionado existncia e disponibilidade de uma infra-estrutura
de tecnologia de informao e de telecomunicaes. Para possibilitar o acesso a essa
infra-estrutura, especialmente queles indivduos que no contam com recursos prprios, 83
necessrio o estabelecimento de uma poltica de incluso digital por parte da esfera
governamental que, entre outras estratgias, favorea o acesso em espaos pblicos como
escolas, bibliotecas e quiosques. Alm de facilitar o acesso, as polticas governamentais
devem tambm promover a produo de informao de qualidade. Quando a exploso
da informao se limita ao predomnio da quantidade sobre o contedo pode estimular a
passividade dos sujeitos e comprometer o exerccio de sua cidadania. Dessa forma, no o
acesso a mais bases de dados, a mais informaes, nem a redes mundiais, que por si s ir
proporcionar mais conhecimento, se essa informao no est estruturada para incentivar o
raciocnio crtico que permite interpret-la (Branco, 2006).
Segundo Eng et al. (1998), as causas responsveis pelas diferenas de acesso Internet
esto relacionadas ao custo, barreiras geogrficas, nvel educacional, caractersticas culturais
e outros fatores relacionados capacidade das pessoas para usar servios de maneira
adequada. O autor classifica as barreiras de acesso em trs grupos: as relacionadas com
a infra-estrutura e hardware; as relacionadas com o tipo de informao e de software; as
caractersticas dos prprios no-usurios. Para superar estas barreiras, sugere uma srie de
estratgias que buscam ampliar o acesso informao e comunicao on-line em domiclios e
lugares pblicos, como o desenvolvimento de programas que tenham em conta a diversidade
de potenciais usurios, apoio pesquisa sobre temas relacionados ao problema do acesso,
garantia da qualidade da informao, capacitao de usurios e de intermedirios (entre
estes, as organizaes comunitrias no-governamentais) e, finalmente, a integrao do
conceito de acesso universal informao como parte da poltica de sade.
2.4. Redes Sociais, Comunitrias e Sade
As redes sociais e comunitrias, includas no modelo de Dahlgren e Whitehead entre os
determinantes sociais da sade, so constituintes do chamado capital social, entendido este
como o conjunto das relaes de solidariedade e confiana entre pessoas e grupos. Alm
do contato com amigos e parentes, diferentes formas de participao social como pertencer
a grupos religiosos, associaes sindicais, associaes de moradores e clubes de recreao
tambm representam formas pelas quais grupos de pessoas mantm-se em contato e
estabelecem vnculos sociais.
O desgaste do capital social um importante mecanismo atravs do qual as iniqidades
socioeconmicas impactam negativamente a situao de sade. Pases com frgeis laos de
coeso social resultantes dessas iniqidades so os que menos investem em capital humano
e em redes de apoio social e so tambm onde h menor participao na definio de polticas
pblicas. Diversos estudos mostram que no so as sociedades mais ricas as que possuem
melhores nveis de sade, mas as que so mais igualitrias e com alta coeso social. Nestas
sociedades, as pessoas so mais envolvidas com a vida pblica, vivem mais, so menos
violentas e avaliam melhor sua prpria sade (Patussi, Hardy & Sheiham, 2006).
Um importante indicador da riqueza do capital social so as relaes de confiana entre as
pessoas. Segundo dados da Pesquisa Social Brasileira (PSB), que realizou 2.363 entrevistas
84
entre julho e outubro de 2002 (Almeida, 2007), as relaes de confiana no Brasil so
extremamente dbeis, praticamente limitando-se confiana em familiares. Como mostra a
Tabela 23, enquanto 84% das pessoas confiam na famlia, apenas 15% confiam na maioria
das pessoas.
Tabela 23 Relaes de confiana no Brasil (% de respondentes) 2007
Fonte: PSB in Almeida AC, 2007.
A escolaridade est fortemente associada ao capital social. Segundo dados da mesma PSB,
h uma enorme diferena entre os entrevistados que possuem nvel superior completo e os
que se encontram nas demais faixas de escolaridade. Como pode ser observado na Tabela
24, somando-se a confiana nos familiares e nos amigos, para os entrevistados com nvel
superior, essa proporo chega a 156%, sendo que nas demais faixas varia de 96% a 114%.
Tabela 24 Relaes de confiana no Brasil, segundo escolaridade (% de respondentes) 2007
Fonte: PSB in Almeida AC, 2007
Para se ter uma idia da importncia desses achados, Kawachi et al. (1999) estudaram a
associao entre as relaes de confiana e indicadores de sade, comparando os diversos
estados dos Estados Unidos. Verificaram uma forte associao (r = .73) entre desigualdade
de renda e falta de confiana social (social trust), observando que os estados com maior
desigualdade de renda eram tambm aqueles nos quais houve maior proporo de entrevistados
85
que concordaram com a afirmao: a maioria das pessoas procurar tirar vantagem de
voc se tiver oportunidade (most people would try to take advantage of you if they got the
chance). Observaram tambm que os estados com altos nveis de falta de confiana entre as
pessoas (social mistrust), expressa pela concordncia com a frase mencionada, eram os que
apresentavam as maiores taxas de mortalidade geral ajustada por idade (r = .77). Utilizando
um modelo ecolgico de regresso, esse autores observaram que as variaes no nvel de
confiana social explicavam 58% da variao da mortalidade geral entre os estados.
So poucos os estudos conduzidos na populao brasileira que relacionam redes sociais
e comunitrias com agravos em sade, o que pode ser explicado, em parte, pela falta de
domnio de metodologias adequadas para abordar estes objetos. A seguir, so apresentados
os resultados de alguns desses estudos.
A relao entre autopercepo em sade e a participao em atividades sociais, bem como
a satisfao com redes sociais, foi estudada em 1.505 idosos em Bambu (MG), no ano de
1997 (Lima-Costa, Firmo & Ucha, 2005). A distribuio da autopercepo em sade foi de
boa/muito boa (24,8%), justa (49,2%) e ruim/muito ruim (26,1%). As anlises foram
conduzidas de acordo com dois estratos de renda: menor que R$500,00 e igual ou maior
a R$500,00. As redes sociais investigadas foram: participao em atividades religiosas e
freqentar clubes e/ou associaes. A pior autopercepo em sade foi associada queles
idosos insatisfeitos ou muito insatisfeitos com as suas redes sociais, tanto entre aqueles
com baixa renda quanto entre aqueles com renda maior. Estes achados foram ajustados para
idade, sexo, estilos de vida associados sade, doenas e acesso a servios de sade.
Um estudo de Moraes, De Azevedo e Souza (2005) analisou os fatores associados ao
envelhecimento bem-sucedido de idosos socialmente ativos da Regio Metropolitana de Porto
Alegre. O estudo permitiu concluir que a manuteno da independncia para as atividades da
vida diria, a autonomia e a satisfao com o relacionamento familiar e as amizades foram
fatores preditivos independentes do envelhecimento bem-sucedido, tanto para homens como
para mulheres.
Um estudo de base domiciliar, em comunidade rural da Zona da Mata de Pernambuco, com 483 adultos
(maiores de 19 anos), investigou a associao entre transtornos mentais comuns e apoio social
(Costa & Ludermir, 2005). Casos suspeitos de transtornos mentais comuns foram identificados com a
ajuda de um questionrio padronizado auto-administrado Self Reporting Questionnaire (SRQ-20) e o
apoio social foi avaliado pelo Medical Outcomes Study Questions Social Support Survey (MOS-SSS)
desenvolvido por Sherbourne e Stewart em 1985 (Sherbourne & Stewart, 1991). Observou-se uma
clara associao dos transtornos mentais comuns com o apoio social. Pessoas com baixo apoio social
apresentaram maior prevalncia de transtornos mentais comuns do que as com alto apoio social. O
apoio social manteve-se associado aos transtornos mentais comuns mesmo aps o ajuste por idade,
escolaridade e participao no mercado de trabalho. Os resultados indicam a importncia das redes de
apoio social para diminuir a prevalncia da doena mental, promovendo a interao dos indivduos e
aumentando a confiana pessoal e o poder de enfrentamento dos problemas. Duas hipteses tentam
explicar a ao do apoio social: uma assinala que o apoio social diminuiria os diferentes nveis de
86
estresse (buffering hypothesis); outra considera que os relacionamentos que geram apoio promovem
bem-estar mesmo na ausncia de estresse (positive effects hypothesis) (Sherman, 2003).
De Antoni, Barone e Soller (2007) investigaram 20 famlias (pai, me e filhos) de baixo nvel
socioeconmico e com histrico de abuso fsico parental. A pesquisa visou a conhecer a realidade
dessas famlias e a forma como interagem em diferentes ambientes e contextos. Buscou-se,
ainda, identificar e analisar indicadores de risco e de proteo em famlias denunciadas por
abuso fsico. Os indicadores de risco foram descritos como potencializadores da manifestao
do abuso fsico parental e os de proteo como aqueles que podem impedir ou amenizar a
manifestao da violncia. Foram identificados como indicadores de proteo de abuso fsico
parental algumas redes de apoio social e afetiva, valorizao das conquistas e desejo de
melhoria futura. Cerca de 60% das famlias pesquisadas citaram como indicadores de proteo
a presena da rede de apoio social. A presena de graves e freqentes indicadores de risco
nas famlias pesquisadas pode revelar que o abuso fsico uma forma de manifestao da
fragilidade dessas interaes.
A associao entre autocuidado com a sade, representado pela prtica de auto-exame das
mamas, considerado como um comportamento marcador do autocuidado entre mulheres e
apoio social, foi investigada por Andrade et al. (2005). Apoio social incluiu cinco diferentes
dimenses: material, emocional, afetivo, de informao e de interao positiva. Com este
objetivo, 2.240 mulheres do Estudo Pr-Sade (coorte de funcionrios da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Uerj) foram investigadas, no ano de 1999. Observou-se que 44%
informaram realizar o auto-exame das mamas todo ms ou quase todo ms; 32%, s
vezes; e 24% informaram pratic-lo raramente ou nunca. A chance de relatar prtica
mais freqente de auto-exame das mamas foi cerca de duas vezes mais elevada entre as
mulheres com maior apoio social, quando comparadas com as que contavam com menor
apoio. Os resultados foram ajustados para idade, cor da pele/etnia, escolaridade, religio,
local de trabalho e transtorno mental comum. Caractersticas especficas da populao deste
estudo, como elevada escolaridade e grande parcela constituda por funcionrias da rea de
sade, podem explicar o fato de quase a metade das mulheres relatarem fazer auto-exame
das mamas. Os autores sugerem a importncia do apoio social no estmulo a prticas de
autocuidado de sade da mulher.
Emponderamento considerado uma dimenso de capital social referente ao processo de
interao social, que permite que pessoas aumentem suas habilidades individuais e coletivas,
alm de desempenharem maior controle sobre suas vidas. O nvel de emponderamento
foi investigado em relao ocorrncia de crie dental (Patussi, Hardy & Sheihan, 2006),
observando-se que a crie dental foi menor em reas com maiores nveis de emponderamento
em relao a reas com menores nveis, aps ajustes para variveis demogrficas,
socioeconmicas, uso de flor, consumo de acar, escovao dentria e acesso a cuidados
odontolgicos. Os autores destacam a importncia do papel do emponderamento como um
potencial explicador nos nveis de crie.
2.5. Comportamentos, Estilos de Vida e Sade 87
Esta seo trata dos comportamentos e estilos de vida relacionados sade, que apesar
de fortemente influenciados por fatores econmicos, culturais e outros, so entendidos
como determinantes sociais proximais, por estarem mais prximos e passveis de controle
e modificao por parte dos indivduos. De acordo com o Instituto Nacional do Cncer
(Inca, 2006), os fatores relacionados a comportamentos e estilos de vida, como tabagismo,
baixo consumo de frutas, de legumes e de verduras e consumo de lcool, so os principais
determinantes de risco para morte por cncer em pases de baixa e mdia renda. Estima-se
que, nestes pases, o tabagismo seja responsvel por 18% das mortes por cncer; o baixo
consumo de frutas, legumes e verduras, por 6%; o consumo de lcool, por 5%. O cncer
e outras doenas crnicas so resultado da exposio, ao longo da vida, a vrios fatores
de risco que, alm de concomitantes, podem potencializar-se mutuamente, indicando a
necessidade de aes de preveno que levem em conta a simultaneidade destes fatores ao
longo da vida. Esta seo est baseada na reviso da literatura recente sobre dieta, exerccio
fsico, tabagismo e alcoolismo e sua distribuio entre os diversos grupos sociais.
Dieta
Segundo o Instituto Nacional do Cncer (Inca, 2006), a dieta considerada como um dos
fatores modificveis mais importantes para o risco de doenas e agravos no-transmissveis
(Dant). De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), 80% dos casos de doenas
coronarianas, 90% dos casos de diabetes tipo 2 e 30% dos casos de cncer poderiam ser
evitados com mudanas factveis nos hbitos alimentares, nveis de atividade fsica e uso
de produtos derivados do tabaco. Uma alimentao inadequada, rica em gorduras, com
alimentos altamente refinados e processados, e pobre em frutas, legumes e verduras est
associada ao aparecimento de diversas doenas como aterosclerose, hipercolesterolemia,
hipertenso arterial, doena isqumica do corao, infarto agudo do miocrdio, diabetes
mellitus e cncer.
Estudos publicados nos ltimos cinco anos buscam investigar a influncia dos determinantes
sociais sobre os hbitos alimentares.
O estudo de Sichieri, Castro e Moura (2003) mostra que o padro de consumo alimentar
fortemente influenciado por renda e escolaridade, e que a regio de moradia a terceira
varivel explicativa, associada ao aspecto cultural do consumo. No Nordeste, predomina
um padro tradicional de consumo (feijo e arroz) enquanto no Sudeste se observa um
padro misto, com a adio de alimentos industrializados e ricos em gorduras e acar,
principalmente nas classes de maior escolaridade e renda. Jaime e Monteiro (2005), a
partir dos dados da Pesquisa Mundial de Sade (PMS), de 2003, encontraram consumo de
frutas e verduras baixo no Brasil como um todo, observando que quanto maior a renda e a
escolaridade maior o consumo destes alimentos. Na zona urbana, o consumo adequado de
frutas e verduras o dobro do que se verifica na zona rural.
Levy-Costa et al. (2005), analisando os dados da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF),
88 de 2002/2003, mostram tambm um padro transicional de consumo alimentar. Como
caracterstica positiva para todas as classes de renda, foi observado um aumento no consumo
de protenas de alto valor biolgico; como caractersticas negativas, excesso de acar e
insuficincia de frutas e hortalias, alm do consumo excessivo de gorduras em geral e
saturadas. O limite mximo de consumo de acar (10% das calorias totais) foi alcanado em
todas as classes de renda, sendo o pior desempenho o das classes intermedirias (15%). Para
o consumo de gorduras, o limite mximo (30%) foi alcanado a partir da faixa entre 2 e 5
salrios mnimos, sendo que para as gorduras saturadas, o desempenho foi pior nas classes
mais altas, que ultrapassaram o mximo de 10% destes nutrientes na dieta.
Alves et al. (2006) definiram cinco tipos de padro alimentar em mulheres do Rio Grande
do Sul, sendo trs padres saudveis e dois de risco (baixo custo e alto custo). As mulheres
das classes C, D e E tiveram maior consumo de alimentos do padro de risco de baixo custo,
enquanto as das classes A e B tiveram maior consumo dos padres saudveis e do padro
de risco de alto custo. Os autores sugerem que o custo um dos determinantes da escolha e
consumo dos alimentos. Um estudo abordando, especificamente, a populao adolescente de
Pelotas, na faixa de 10-12 anos (Neutzling et al., 2007), identificou 11,6% de obesidade, 83%
de baixo consumo de fibras e 33% de alto consumo de gorduras. A freqncia de consumo de
dieta rica em gorduras foi mais alta nas famlias de classe social elevada e mes com maior
escolaridade; de forma inversa, a alta escolaridade materna foi protetora para dieta pobre
em fibras.
Um inqurito realizado pelo Inca (Inca, 2006) constatou que o consumo de frutas ou
legumes ou verduras cinco vezes ou mais por semana foi superior a 50% em todas as capitais
estudadas, embora em algumas delas o consumo de legumes e verduras seja muito baixo,
como na Regio Norte, onde menos de 25% da populao consomem esses alimentos cinco
vezes por semana. Quanto a diferenciais de consumo por gnero e escolaridade, as mulheres
e os grupos com maior escolaridade apresentaram maiores percentuais de ingesto destes
alimentos. Com relao leitura das informaes nos rtulos de alimentos embalados,
os resultados deste estudo indicam que a populao verifica a informao sobre prazo de
validade (mais de 70% em 15 capitais), embora o mesmo no ocorra com a informao
sobre o valor nutricional, o que pode ser explicado pelo fato de que este tipo de informao
implica que o indivduo tenha conhecimento prvio dos nveis adequados de nutrientes para
avaliar a qualidade do produto. O sexo masculino, a populao com mais de 50 anos e a de
menor escolaridade apresentaram menor proporo de leitura das informaes sobre prazo
de validade e valor nutricional.
Com base nos resultados encontrados nesta pesquisa, os autores concluem que uma poltica
de nutrio voltada para o incentivo de prticas alimentares saudveis deve enfocar:
o aumento do consumo de frutas, legumes e verduras, principalmente no Norte do pas
com especial ateno aos grupos de jovens, homens e adultos com menor escolaridade; o
estmulo a estudos qualitativos e quantitativos sobre o consumo de legumes e verduras que
permitam conhecer os fatores que interferem na seleo de alimentos; a reduo do consumo
de leite integral, de gordura visvel da carne e de pele de frango; e a conscientizao e
89
instrumentalizao dos usurios quanto leitura de rtulos nas embalagens.
Claro et al. (2007) mostraram a participao direta da renda no padro de consumo: a cada
1% no aumento da renda, observa-se um aumento de 0,04% das frutas, legumes e verduras na
composio da dieta; por outro lado, o decrscimo de 1% no preo destes produtos aumenta
sua participao na dieta em 0,2%. Este estudo aponta para a necessidade de polticas
pblicas voltadas para o barateamento dos alimentos saudveis. tambm interessante o
estudo de Jaime et al. (2007), que mostrou, atravs de ensaio comunitrio randomizado, que
prticas de educao alimentar podem melhorar a qualidade da dieta, mesmo em populaes
de baixa renda, sugerindo uma estratgia factvel para estas populaes. Outras estratgias
sugeridas so a utilizao da mdia, a capacitao de professores e profissionais de sade, as
mudanas na alimentao escolar e as mudanas na regulamentao de produtos comerciais,
conforme j vem sendo em parte adotado no pas (Coitinho, Monteiro & Popkin, 2002).
Atividade Fsica
Segundo a OMS (apud Inca, 2006), a prtica de atividade fsica regular reduz o risco de
mortes prematuras, doenas do corao, acidente vascular cerebral, cncer de clon e mama
e diabetes tipo II. Atua na preveno ou reduo da hipertenso arterial, diminui o risco de
obesidade, auxilia na preveno ou reduo da osteoporose, promove bem-estar, reduz o
estresse, a ansiedade e a depresso. Especialmente em crianas e jovens, a atividade fsica
interage positivamente com as estratgias para adoo de uma dieta saudvel, desestimula
o uso do tabaco, do lcool, das drogas, reduz a violncia e promove a integrao social. O
rpido crescimento das doenas crnicas associadas inatividade fsica vem sendo registrado
tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, estimando-se que a
inatividade fsica seja responsvel por aproximadamente 2 milhes de mortes no mundo.
Monteiro et al. (2003) entrevistaram 11.000 pessoas do Nordeste e Sudeste do pas, para
avaliar a prtica de atividade fsica no lazer (AFL). Os resultados mostraram que apenas 13%
dos entrevistados realizavam algum tipo de AFL e apenas 3,3% cumpriam com o recomendado
(30 minutos por cinco ou mais vezes na semana). Os determinantes mais importantes foram
renda e escolaridade tanto para homens como para mulheres, sendo que no caso dos homens
os autores encontraram maior freqncia de prtica de AFL em reas urbanas, no havendo
diferena entre urbano e rural no caso das mulheres.
Vrios estudos locais avaliaram fatores socioeconmicos e a prtica de atividade fsica.
Matsudo et al. (2002) relataram, para o estado de So Paulo, uma freqncia de 50% de
indivduos ativos ou muito ativos, de acordo com o Questionrio Internacional de Atividade
Fsica (Ipaq). O sedentarismo foi maior nos extremos de classe social (A e E). No Rio de
Janeiro, Salles-Costa et al. (2003) estudaram a AFL, em funcionrios de uma universidade no
estudo Pr-Sade, observando um predomnio masculino na prtica. A idade, a escolaridade
e a renda familiar per capita estiveram diretamente associadas prtica de exerccios entre
as mulheres e, entre os homens, essa associao positiva se deu com a renda familiar per
capita. Os homens se engajaram mais em atividades fsicas coletivas e de carter competitivo
90 e as mulheres em atividades individuais, que requerem menos fora fsica.
Pitanga e Lessa (2005) estudaram atividade fsica em Salvador (BA), no ano de 2000,
usando o mesmo instrumento Ipaq. As variveis estudadas foram: sexo, idade, estado
civil e escolaridade. Tanto para homens como mulheres a baixa escolaridade se mostrou
diretamente associada com sedentarismo, com um efeito dose-resposta: fixando em 1 a
freqncia de sedentarismo para as pessoas com alta escolaridade, esse valor foi de 1,43
para as de escolaridade mdia e 1,79 para as com baixa escolaridade. Masson et al. (2005)
analisaram mulheres da cidade de So Leopoldo (RS), no ano de 2003. Foi encontrada uma
prevalncia de sedentarismo de 37%, sem que se verificasse uma associao estatisticamente
significativa com renda, escolaridade ou cor da pele. Dias-da-Costa et al. (2005) estudaram
adultos de 20-69 anos na cidade de Pelotas em 2000 e relataram 80% de inatividade fsica.
Baretta, Barreta e Peres (2007) investigaram sedentarismo no municpio de Joaaba (SC) e,
ao contrrio de outros estudos, encontraram associao com renda elevada.
Azevedo et al. (2007) estudaram a prtica de AFL em Pelotas, observando que os homens
tiveram maior AFL que as mulheres, com uma associao positiva do nvel socioeconmico
com esta prtica em ambos os sexos. Uma associao dose-resposta positiva entre idade e
inatividade fsica foi encontrada nos homens, mas no nas mulheres.
Em adolescentes de 10-12 anos em Pelotas, Hallal et al. (2006) relataram 58,2% de
sedentarismo. Oehlschlaeger et al. (2004), estudando esta mesma cidade, identificaram
prevalncia de sedentarismo maior nas classes sociais mais baixas, assim como uma relao
inversa entre a escolaridade do adolescente e de sua me com o sedentarismo.
H uma srie de lacunas do conhecimento com relao importncia dos determinantes
sociais na prtica da atividade fsica. Hallal et al. (2007), em uma recente reviso sistemtica
da literatura assinalam que, apesar do aumento da produo cientfica no Brasil acerca
deste tema, no se encontram estudos de base nacional sobre o nvel de atividade fsica no
pas. Esses mesmos autores encontraram muitas deficincias metodolgicas, detectando, por
exemplo, 26 diferentes definies operacionais de sedentarismo. H, tambm, a necessidade
de estudos que levem em conta variveis de natureza qualitativa, como, por exemplo, as
concepes acerca do ideal de corpo segundo o gnero, as quais influenciam comportamentos
distintos de homens e mulheres no que se refere prtica de exerccios fsicos. A superao
dessas deficincias de conhecimento imperativa para subsidiar a definio de polticas de
conscientizao e incentivo da atividade fsica, que devem ser diferenciadas e adequadas do
ponto de vista sociocultural.
Tabagismo e Alcoolismo
O tabagismo , hoje, amplamente reconhecido como doena crnica gerada pela dependncia
da nicotina, estando inserido na Classificao Internacional de Doenas (CID-10) da OMS.
Segundo o Inca (2006), trata-se do mais importante fator de risco isolado de doenas graves e
fatais, atribuindo-se ao consumo de tabaco 45% das mortes por doena coronariana, 85% das
mortes por doena pulmonar obstrutiva crnica, 25% das mortes por doena cerebrovascular
91
e 30% das mortes por cncer. Cerca de 90% dos casos de cncer de pulmo ocorrem em
fumantes, e a mortalidade por este tipo de cncer entre fumantes cerca de 15 vezes maior
do que entre os no-fumantes. De acordo com essa mesma publicao, 90% dos fumantes
comeam a fumar antes dos 19 anos, sendo que 15 anos a idade mdia de iniciao.
Cem mil jovens comeam a fumar no mundo a cada dia e 80% deles vivem em pases em
desenvolvimento.
Trs trabalhos recentes foram realizados na cidade de Pelotas. O primeiro (Malcon, Menezes
& Chatkin et al., 2003) estudou adolescentes de 10-19 anos no perodo de 1999 a 2000. A
prevalncia de tabagismo foi 12%, similar para os sexos feminino e masculino e os principais
fatores associados foram: idade, irmos e amigos fumantes e baixa escolaridade do adolescente.
Em outro estudo (Menezes et al., 2006), foi investigada a coorte de nascimentos de 1993, ao
chegar faixa etria de 10-12 anos, para identificar os fatores de risco, dentre as dimenses
socioeconmicas, culturais e comportamentais. Os resultados revelaram tendncia linear
para o nvel socioeconmico: quanto mais baixo, maior a ocorrncia de tabagismo precoce na
adolescncia, sendo duas vezes maior na classe D e trs vezes maior na classe E, comparadas
classe A. Outros fatores importantes foram as relaes familiares, sendo que viver com o pai
biolgico foi um fator protetor, enquanto relaes ruins com a me aumentaram duas vezes
a freqncia do evento. Violncia familiar, consumo de lcool pelo adolescente e tabagismo
materno (tanto na gravidez quanto durante os demais anos) tambm contriburam de forma
muito importante. Por ltimo, na coorte de 1982, foram estudados os adolescentes do sexo
masculino aos 18 anos (no momento do alistamento militar) e uma amostra de meninas, em
2001 (Menezes, Hallal & Horta, 2007). A freqncia de tabagismo dirio foi de 15,8% nos
homens, sendo que 54,3% haviam iniciado o hbito entre 13 e 15 anos e 11,5% antes desta
idade. Entre as mulheres, foi 15,4%, com 47% das fumantes tendo iniciado entre os 13 e 15
anos e 18% com incio antes dos 13 anos. A determinao foi diferente nos sexos: os meninos
cujas mes eram solteiras e aqueles com pai apresentando baixa escolaridade fumavam cerca
de duas vezes mais; entre as meninas, o hbito foi seis vezes mais freqente naquelas com
famlias de baixa renda, comparadas s de alta renda. Tambm houve importante associao
com mes que fumaram na gravidez e pais alcolicos.
Um estudo realizado em Belm (PA), em 2005, incluindo apenas escolares menores de 19
anos, apontou prevalncia de 11%, sendo 14% na escola pblica e 7% na privada (Pinto
& Ribeiro, 2007). Os fatores mais associados foram: curiosidade, amigos fumantes,
ausncia de recomendao para no fumar. Na escola privada, houve associao com
classe mais elevada, enquanto na pblica foi registrada maior prevalncia naqueles com
mau desempenho acadmico. Estudos como este apresentam limitaes quanto ao tipo de
desenho (transversal) qua no permite relaes de causalidade e quanto base populacional
de escolares, j que lcito supor que os adolescentes que esto fora da escola estejam
mais expostos a comportamentos de risco, entre eles, o tabagismo. Estas limitaes fazem
com que estes estudos no permitam estimar a real prevalncia e a determinao deste
hbito. Os estudos de coorte em Pelotas tm maior validade e as relaes de associao com
92
nvel socioeconmico, renda e escolaridade so teis e confiveis para o enfrentamento do
tabagismo em adolescentes.
Em relao populao adulta, Monteiro et al. (2007) estudaram as mudanas ocorridas
na prevalncia de tabagismo, tomando como base dois inquritos nacionais (PNS, 1989 e
PMS, 2003). Houve reduo importante em todas as faixas etrias, em ambos os sexos e no
meio urbano e rural. No entanto, observam-se desigualdades na intensidade da reduo, de
acordo com o poder aquisitivo e a escolaridade (Grficos 31, 31.1 e 31.2). No caso do poder
aquisitivo, o padro foi semelhante em homens e mulheres: quanto menor a renda, menor
a intensidade da reduo; j para a escolaridade, as diferenas foram mais acentuadas nas
mulheres: quanto menor a escolaridade, menor a reduo. As mulheres com escolaridade igual
ou menor de quatro anos apresentaram o dobro da prevalncia de tabagismo, comparadas
com aquelas com escolaridade entre 9 a 11 anos de estudo. Na verdade, as desigualdades se
acentuaram em 2003, apesar do declnio em todas as categorias.
Peixoto, Firmo e Lima-Costa (2007) avaliaram a cessao do hbito de fumar em duas
populaes adultas (Bambu, Belo Horizonte, MG). A escolaridade mostrou-se associada com
maior freqncia de cessao apenas em Belo Horizonte, no tendo alcanado significncia
estatstica em Bambu. Em Belo Horizonte, tambm mostraram associao positiva a idade
(maior de 40 anos) e o nmero de consultas. Em Bambu, s foi observada associao
positiva com a idade.
Por ltimo, em relao aos idosos, um estudo em Minas Gerais (Peixoto, Firmo & Lima-
Costa, 2005) investigou a prevalncia e os determinantes em pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos. Foi encontrada uma prevalncia de 31,4% entre os homens e 10,3% entre
as mulheres. Entre os determinantes, a escolaridade elevada (igual ou superior a 8 anos)
mostrou-se protetora tanto para homens quanto para mulheres.
Grfico 31 Variao temporal na prevalncia de tabagismo (> 18 anos), de acordo com o local de moradia.
Brasil 1989 - 2003
60
50,0
50
41,1
40
31,8
29,0
Prevalncia (%)
26,2 26,5
30
19,6
18,2
20
10
0
1989 2003 1989 2003 93
Homens Mulheres
Local de moradia Urbana Rural
Fonte: Monteiro et al., 2007.
Grfico 31.1 Variao temporal na prevalncia de tabagismo (> 18 anos), de acordo com os anos de
estudo. Brasil 1989 - 2003
Fonte: Monteiro et al., 2007.

Grfico 31.2 Variao temporal na prevalncia de tabagismo (> 18 anos), de acordo com o poder de
compra do domiclio. Brasil 1989 - 2003
60
50,5
50
42,1
40
35,2 35,8
32,7
Prevalncia (%)
30
24,9 25,1 23,4
22,8
18,9 16,9
20
13,4
10
0
1998 2003 2003 1998
Homens Mulheres
Poder de compra do domiclio Baixo Mdio Alto

Fonte: Monteiro et al., 2007
O lcool, por sua vez, uma das poucas drogas psicotrpicas que tem seu consumo admitido
94
e incentivado pela sociedade. Segundo o Inca (2006), a mortalidade e a limitao da condio
funcional associada ao consumo de bebidas alcolicas superam aquelas associadas ao
tabagismo. Calcula-se que, mundialmente, o lcool esteja relacionado a 3,2% de todas as
mortes e 6,2 % das Disabilities Adjusted Life Year (DALY) dos pases em desenvolvimento.
Nas ltimas dcadas, o consumo de lcool vem aumentando no mundo todo, sendo que
a maior parte deste aumento vem acontecendo em pases em desenvolvimento. Embora o
consumo moderado de determinadas bebidas alcolicas possa trazer benefcios para a sade,
o consumo excessivo pode provocar cirrose, pancreatite, acidente cerebrovascular, demncia,
polineuropatia, miocardite, desnutrio, hipertenso arterial, infarto e certos tipos de
cnceres, estando tambm intimamente associado a causas externas de morbimortalidade,
como acidentes de trnsito e violncia (WHO, 2007). A estas patologias, deve somar-se
o impacto social e familiar do alcoolismo (Meloni & Laranjeira, 2004), sendo tambm j
bastante conhecida a associao do incio precoce do alcoolismo com sua manuteno e
severidade na vida adulta (Hingston, Heeren & Winter, 2006; Bonomo et al., 2004).
Soldera et al. (2004) estudaram os alunos do curso fundamental e de ensino mdio de
Campinas, em 1998. As escolas foram classificadas em trs categorias: pblicas localizadas
na periferia, pblicas localizadas no centro e particulares. A mdia de idade foi de 15 anos,
variando de 11 a 26 anos (os autores no informam o percentual de no adolescentes). A
varivel de interesse foi o alcoolismo pesado (consumo em 20 dos 30 dias anteriores ao
inqurito). Os resultados mostraram uma prevalncia de 15,9% entre os meninos e 7,7%
entre as meninas. Considerando as escolas, o consumo pesado foi maior nas pblicas
centrais (14,8%), seguidas das particulares (12,3%) e das pblicas perifricas (8,6%).
Na anlise multivariada, o fator de maior associao positiva foi j estar trabalhando,
enquanto o suporte dos pais foi protetor. As classes sociais A e B tiveram maior prevalncia.
A avaliao destes resultados fica, em parte, prejudicada pela incluso de participantes
maiores de 18 anos.
Souza, Areco e Silveira (2005) tambm valorizaram o trabalho como varivel relacionada com
alcoolismo. Avaliaram 2.718 estudantes das escolas pblicas de Cuiab, abrangendo a faixa
etria de 10 a 20 anos, dos quais 993 trabalhavam e 1.725 no. Os trabalhadores tinham
prevalncia de consumo de lcool de 81%, enquanto os no-trabalhadores de 65,8%, sendo
esta diferena estatisticamente significante. Na anlise multivariada, os fatores associados
para ambos os grupos foram: idade (maior nos de 15-20 anos), nvel socioeconmico (maior
nas classes A, B, C), histria de consumo de lcool na famlia e no morar com os pais.
Em um estudo na Universidade de So Paulo (Silva et al., 2006), foram abordados
adolescentes e adultos jovens (15-24 anos), matriculados nos cursos da rea da Sade. O
consumo de lcool em qualquer momento nos ltimos doze meses foi relatado por 84,7%
dos 926 participantes. Os fatores associados foram: renda familiar elevada e no praticar
religio. No houve anlise multivariada neste estudo.
Em estudo sobre a gnese da dependncia de drogas e lcool, De Micheli e Formigoni (2004)
identificaram trs grupos, de acordo com a intensidade do padro de dependncia. Pertencer
classe mdia baixa aumentou 3,5 vezes a chance de dependncia, atraso escolar elevou 4,4
vezes e presena apenas da me no lar aumentou 22 vezes este comportamento. 95
Em inqurito realizado pelo Inca (2006), a prevalncia de consumo de bebida alcolica,

nas 15 capitais brasileiras e no Distrito Federal, variou de 32,4% a 58,6%. Estas taxas so
semelhantes s encontradas em outros pases da Amrica Latina, como Colmbia (59,8%),
Costa Rica (40,3%), Repblica Dominicana (55,0%), Jamaica (32,0%), Mxico (54,0%) e
Panam (54,2%). A prevalncia de consumo, no caso dos homens, variou de 48,9% a
72,1%, enquanto que entre mulheres essa variao foi de 19,7% a 47,5%, devendo-se
observar que mesmo a maior taxa encontrada para mulheres (47,5%) foi inferior menor
encontrada para homens.
Em sociedades desenvolvidas, principalmente os pases europeus, essas diferenas de
gnero no so to evidentes, em torno de 10% a 20%. Nos pases em desenvolvimento,
essas diferenas so maiores, sendo que, na Amrica Latina, essas diferenas variaram de
20% a 100%, dependendo do pas. Esta variao pode ser explicada pelo tipo de bebida
consumida com mais freqncia. Em pases onde o consumo de vinho alto, como no Chile,
as diferenas entre gnero no chegam a 30% (68,7% entre homens e 53,6% entre mulheres).
No Mxico, onde cervejas e destilados so muito mais populares, o percentual de consumo
entre o sexo masculino praticamente o dobro do consumo entre o sexo feminino (73,0%
entre homens e 37,0% entre mulheres). Em Porto Alegre, na Regio Sul, onde se concentra a
produo vincola do pas, observou-se a menor diferena por gnero (40%).
As diferenas por gnero costumam ser ainda mais marcantes quando se avalia o consumo
de risco. Entretanto, as taxas desse indicador, neste estudo, ficaram entre 4,6% e 11,1%. Na
Regio Sul, apesar das taxas de consumo terem sido altas, em comparao s encontradas
nas outras regies, as taxas para consumo de risco encontraram-se entre as menores, o que
deve estar relacionado s diferenas regionais no tipo de bebida consumida.
Um estudo, na cidade de Rio Grande (RS), realizado em 2000, utilizou o questionrio
AUDIT, que identifica alcoolismo e desordens no consumo de lcool (Mendoza-Sassi & Beria,
2004). A prevalncia de consumo de lcool foi 43%, sendo 31% entre mulheres e 56% entre
homens. A prevalncia de desordens no consumo foi 7,9% (2,5% para as mulheres e 14,5%
para os homens). A anlise multivariada para as desordens no consumo do lcool revelou
predominncia do sexo masculino e relao inversa com classe social. O tabagismo esteve
fortemente associado, assim como desordens psiquitricas menores. Esta ltima associao
mostrou interao com o sexo, sendo bem mais intensa nas mulheres do que nos homens.
Almeida-Filho et al. (2004) realizaram inqurito domiciliar no municpio de Salvador (BA),
com amostra de 2.302 adultos, para avaliar consumo de alto risco, definido como uso dirio
ou semanal mais episdios de embriaguez, alm de qualquer uso de bebidas alcolicas com
embriaguez freqente (pelo menos uma vez por semana). A prevalncia anual de consumo
de alto risco foi de 7%, seis vezes maior entre homens do que entre mulheres. Foi encontrada
uma associao positiva de prevalncia de consumo de alto risco com educao e classe
social. Nenhuma relao foi encontrada entre etnicidade e consumo de alto risco, porm
bebidas como cachaa e destilados tiveram maior consumo entre pardos e pretos.
96 Um estudo em Pelotas (Dias-da-Costa et al., 2004), sobre consumo pesado de lcool (>30g/
dia), mostrou prevalncia de 14,3% (29% nos homens e 3,7% nas mulheres). Na anlise
multivariada, foi observada associao do consumo pesado com: sexo masculino (prevalncia
dez vezes maior entre os homens), idade mais avanada (idade entre 60-69 cerca de 2,5 vezes
maior que idade entre 20-29), cor da pele preta ou parda (duas vezes maior que branca),
classe social (classe E cerca de 3 vezes maior que classe A), tabagismo (grandes fumantes 4,5
vezes maior que no-fumantes).
Outro aspecto importante, tanto em relao ao alcoolismo quanto ao tabagismo, a
relao destes hbitos com desigualdades sociais. Segundo relatrios da OMS (Monteiro
et al., 2007), o tabagismo sofreu uma transio dos pases desenvolvidos para aqueles em
desenvolvimento, com projeo de aumento para 2020, quando se espera que, de cada dez
mortes relacionadas ao tabaco, sete ocorram nestes pases. No caso do alcoolismo, a relao
menos evidente; havendo mesmo associao do consumo de lcool com maior renda.
Os padres na distribuio das desigualdades sociais no so universais, podendo diferir
por gnero, pas, tipo de bebida e classificao de consumo de lcool (Bloomfield et al.,
2006). Para os adolescentes, uma reviso sistemtica na Amrica Latina (Malcon, Menezes
& Chatkin, 2003) encontrou como principais fatores para o tabagismo: tabagismo entre
irmos e amigos, baixo desempenho escolar, idade, sexo masculino, trabalho remunerado
e pais separados.
O enfrentamento destes importantes problemas de sade depende do conhecimento do padro
de acesso e de consumo dos cigarros e das bebidas alcolicas, principalmente entre os jovens.
Para o tabagismo, ficam evidenciadas as desigualdades sociais no incio, na reduo e na
cessao do hbito, em todas as faixas etrias e em ambos os sexos. O artigo de Monteiro et
al. (2007), ao descrever o declnio ocorrido na prevalncia de tabagismo no Brasil, ressalta
o papel das campanhas e medidas adotadas pelo Ministrio da Sade. Tanto a educao da
populao em relao aos efeitos nocivos do tabaco quanto medidas coercitivas, em relao
a preos, proibies de locais para fumo e publicidade, parecem ter efetividade.
Para o mesmo autor, no caso dos adolescentes, importante atuar ainda mais intensamente
em relao aos preos, j que os cigarros no Brasil tm um dos preos mais baixos do
mundo. Como mostraram os estudos de Pelotas, os fatores familiares e socioculturais tm
enorme influncia na aquisio do hbito, requerendo estratgias centradas na famlia e a
participao da escola e da comunidade. Os servios de sade devem contribuir com aes
educativas em nvel de ateno primria, envolvendo a comunidade e tendo o adolescente
como alvo. Estes autores propem aes conjuntas entre governo, entidades educacionais,
famlia e sociedade como um todo.
No caso das mulheres, onde a reduo tem sido mais lenta, as estratgias devem levar
em conta o apelo esttico, psicolgico e glamoroso do tabagismo. A preocupao com
o emagrecimento, o efeito ansioltico e a aura de modernidade j se cristalizaram como
benefcios do cigarro para as mulheres (Scarinci et al., 2007).
No caso das populaes mais desfavorecidas, a questo do tabagismo mais grave, pois alm 97
de serem mais atingidas, tambm sofrem mais com as conseqncias danosas do cigarro. A
elevao dos preos uma das medidas mais efetivas neste grupo.
Em pesquisa realizada em quatro capitais brasileiras (Rio de Janeiro, So Paulo, Recife e
Porto Alegre), Gigliotti e Laranjeira (2005) mostraram que os fumantes brasileiros estavam
motivados a cessar o hbito, com 85% manifestando o desejo de parar de fumar. As razes
estavam ligadas ao conhecimento dos malefcios do cigarro e a preocupaes com tabagismo
passivo e exemplo para os filhos. Apesar do nmero reduzido de entrevistados, os resultados
so coerentes com o declnio observado no estudo de Monteiro et al. (2007), apontando a boa
resposta da populao s medidas contra o tabaco.
No caso do alcoolismo, a relao entre desigualdades sociais e adio ao hbito menos
evidente, havendo mesmo discordncia entre os estudos quanto relao entre alcoolismo e
classe social (ou renda e escolaridade). Em alguns estudos, a relao positiva e em outros
inversa. Uma possvel explicao a heterogeneidade de definies, instrumentos e pontos
de corte para definir alcoolismo.
Apesar destas discordncias, pode-se concluir que necessria uma mnima renda para
adquirir bebida alcolica e, quanto maior a disponibilidade de renda, maior a facilidade do
consumo. No entanto, comportamentos mais abusivos ou problemas relacionados com o
consumo parecem ocorrer mais nas classes mais desfavorecidas, como mostrou o estudo de
Pelotas, de Dias-da-Costa et al. (2004).
Outro aspecto metodolgico a transversalidade dos estudos, o que limita a inferncia de causalidade.
Uma ltima questo se refere abordagem da anlise multivariada. No estudo de Dias-da-Costa
et al. (2004), onde o nvel socioeconmico foi adequadamente hierarquizado, encontrou-se uma
relao inversa com o consumo pesado de lcool. Em outros estudos, onde no h essa adequada
hierarquizao, o efeito causal dos fatores socioeconmicos pode ser subestimado.
Parece estar bem estabelecida a colinearidade entre tabagismo e alcoolismo. Tanto o alcoolismo
facilitador do hbito de fumar quanto o tabagismo favorece o consumo de lcool.
No caso dos adolescentes, a questo do alcoolismo bastante complexa, parecendo haver uma
grande influncia das relaes familiares e do meio sociocultural. Existe grande diferena na
atitude de experimentar de acordo com as regies (54% no Sul e 9% no Norte e Nordeste).
Em relao ao uso regular, a cidade de Porto Alegre (RS) lidera com 15%. Estas diferenas so
explicadas tanto por fatores socioeconmicos quanto pelos hbitos culturais das diferentes
nacionalidades que colonizaram o pas (Pechansky, Szobot & Scivoletto, 2004).
Outro aspecto importante, encontrado em vrios estudos, foi a relao com o trabalho. Parece
que o padro de comportamento que mimetiza o do adulto, isto , sair para trabalhar e ter
renda prpria, pode ser distorcido e reproduzir tambm o hbito do consumo de lcool.
Para a definio e aperfeioamento das estratgias de preveno, deve-se ainda levar em
98 conta o apelo publicitrio em torno do hbito de beber, alm de questes culturais e do carter
lcito do consumo de lcool. A preveno do uso de lcool dependeria, ento, da reviso da
legislao sobre propaganda de bebidas alcolicas, cumprimento da legislao que probe a
venda a menores, aes de sade e educao para a populao escolar adolescente, alm de
uma abordagem diferenciada para o suporte social e familiar.
2.6. Sade Materno-Infantil

Esta seo consta de dois componentes. O primeiro deles analisa os determinantes da
mortalidade na infncia no Brasil, destacando entre eles a renda e a escolaridade da me.
O segundo est baseado em uma reviso da literatura cientfica sobre diversos aspectos da
sade materno-infantil no Brasil.
Alguns Determinantes da Mortalidade na Infncia, no Brasil4

A divulgao do Censo 2000 e das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnads),
realizadas no incio da presente dcada, tornaram possvel a atualizao das estimativas da
mortalidade infantil e na infncia, viabilizando maior confiabilidade e exatido dos valores
desses indicadores, ao permitir comparaes com os derivados do censo de 1991.
possvel, ento, refazer e atualizar as estimativas da mortalidade na infncia e retomar
anlises realizadas em trabalho divulgado pela Opas/OMS (Simes, 2002), considerando,
no mais as Pnads 1992 e 1999, mas os censos de 1991, 2000 e a Pnad 2005, tendo como
controles a escolaridade da me e quintis de renda familiar per capita.
4
Esta seo um extrato de trabalho realizado por Celso Cardoso da Silva Simes, por encomenda da CNDSS.
A mortalidade na infncia a partir de 1990
Apesar de alguns avanos na cobertura das polticas pblicas ao longo dos anos, ainda
persistem fortes desigualdades econmicas e sociais no pas, com reflexos negativos nas
condies de vida de contingentes importantes de crianas, principalmente, aquelas residentes
em reas e regies onde o desenvolvimento econmico no se deu na mesma intensidade
daquele observado em reas, como do Centro-Sul do pas. A reproduo de estruturas
sociais, nas quais a pobreza predominante, situao tpica da Regio Nordeste, continua
tendo fortes impactos nas precrias condies de vida e de sade das crianas, refletindo-se
nos indicadores de mortalidade infantil e na infncia que permanecem elevados, apesar da
tendncia de declnio observada nos anos mais recentes.
bem verdade que, a situao social e de sade dessas crianas poderia estar pior, caso
no se estivesse verificando no pas uma profunda transformao no padro demogrfico,
com impactos nas estruturas etrias. Estas alteraes vm agindo no sentido de reduzir a
proporo de crianas menores de 5 anos, sendo, portanto, um facilitador na soluo de um
conjunto de problemas, a exemplo das questes relacionadas sade infantil e na infncia,
ao elevar os nveis de sua sobrevivncia, particularmente nos estratos sociais mais carentes
e em regies menos desenvolvidas.
Indispensvel mencionar que os dados de mortalidade fornecem elementos de suma
importncia no conhecimento dos nveis de sade da populao, alm de proverem subsdios 99
para o planejamento das aes das polticas de ateno sade dos distintos segmentos
populacionais.
A mortalidade na infncia5 tem sido utilizada como um bom indicador de avaliao das
condies de sade e de vida da populao. Em sua fase mais recente (1990/2005), a
mortalidade na infncia, no Brasil, passa de 53,7 bitos de menores de 5 anos por 1.000
nascidos vivos, para 28,8%, ou seja, um decrscimo de 46,4% (Tabela 25 e Grfico 32).
Tabela 25 Taxa de mortalidade na infncia, segundo regio. Brasil 1990, 1991, 2000, 2005
Fonte: Censos Demogrficos, 1991-2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005.
5
A taxa de mortalidade na infncia (menores de 5 anos) definida como o nmero de bitos de menores de cinco anos de idade, por mil nascidos
vivos, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Estima o risco de morte dos nascidos vivos durante os cinco primeiros anos de vida.
Apesar dos avanos alcanados no indicador, persistem, ainda, profundos contrastes
regionais. Durante o perodo, a Regio Nordeste apresentou declnios na mortalidade na
infncia de aproximadamente 55%, ou seja, 10 pontos percentuais acima da mdia nacional.
Todavia, merece considerao ressaltar que o valor da taxa, nessa regio, em 2005 (38,9%),
ainda representa o dobro da observada para as regies Sudeste e Sul do pas, significando
uma melhoria, tendo em vista que, em 1990, essa relao era de 2,5.
Chamam tambm a ateno os valores da mortalidade na infncia da Regio Norte, cujos
ndices so levemente inferiores mdia nacional. Esta tem sido, inclusive, uma tendncia
que se vem notando historicamente e, provavelmente, est correlacionada a fatores positivos
decorrentes no s da existncia de uma economia de subsistncia na rea, mas tambm do
fluxo importante de migrantes oriundos do Sul do pas, que j apresentavam um padro de
mortalidade relativamente baixo, na poca de seu deslocamento para a regio.
Grfico 32 Mortalidade na infncia, segundo regio. Brasil 1990, 1991, 2000, 2005
100
Vale apontar tambm a similaridade entre as taxas de mortalidade na infncia das regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste, com valores em torno de 20%. Portanto, se considerarmos a
classificao da OMS, essas regies e, em decorrncia, seus estados, j se enquadram na
categoria de baixa mortalidade.
As desigualdades educacionais e de renda na mortalidade na infncia

Nos estudos dos diferenciais, a educao da me tem sido uma das principais variveis
socioeconmicas que tem originado impactos altamente positivos na reduo dos ndices de
mortalidade infantil e na infncia, em decorrncia da maior percepo que a me adquire no
trato e cuidado da sade dos filhos.
Apesar dos avanos alcanados nos ltimos anos na insero de novas geraes no sistema
escolar, quando se considera o grupo de mulheres em idade frtil (15 a 49 anos) verifica-
se que, em algumas regies, ainda bastante elevada a proporo dessas mulheres com
baixa escolaridade (Tabela 26 e Grfico 33). Trabalhando com o conceito da Unesco sobre
analfabetismo funcional (menos de 4 anos de instruo), constata-se que a Regio Nordeste
apresenta, historicamente, as mais elevadas propores de mulheres nesta categoria, cujos
valores, que eram de 44,9% em 1991, vm declinando ao longo dos anos (39,1%, em 2000, e
20,3%, em 2005). Ou seja, no perodo 1990/2005, ocorre uma reduo de 54,8%, na proporo
de mulheres de 15 a 49 anos analfabetas funcionais, similar mdia nacional. Entretanto,
importante destacar que, considerando o pas como um todo, essa proporo, em 2005,
era de 12,3%, sendo que as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentam valores bem
abaixo desse parmetro (8,4%). Na Regio Norte, esse valor 16,1% levemente inferior
ao observado no Nordeste (20,3).
Tabela 26 Proporo de mulheres em idade frtil (15 a 49 anos) por anos de estudo, segundo regio.
Brasil 1991, 2000, 2005
101
Fonte: Censos Demogrficos, 1991-2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005.
Grfico 33 Mulheres de 15 a 49 anos analfabetas funcionais (menos de 4 anos de estudo), segundo
regio. Brasil 1991, 2000, 2005
O esperado que a melhora nos indicadores educacionais, notada em todas as regies brasileiras,
durante os ltimos 15 anos, tenha repercutido positivamente nos nveis da mortalidade na
102
infncia. Este fato plenamente comprovado com os resultados apresentados na Tabela 27.
Existe uma relao inversa entre o nvel de educao da me e a mortalidade na infncia, ou
seja, medida que aumenta a escolaridade materna, diminui de forma intensa a mortalidade
de menores de 5 anos. Nesse sentido, para o Brasil como um todo, em 1990, esta mortalidade,
que era de 89,7% em crianas cujas mes tinham menos de quatro anos de instruo, se reduz
para 30,3%, em crianas com mes com nvel de instruo superior a oito anos, representando
um diferencial de 196,6%. Este valor um forte indicativo de que as desigualdades entre os
estratos sociais no que diz respeito mortalidade na infncia, no incio da dcada de 1990,
eram extremamente elevados.
A Regio Nordeste se destacava como a rea onde a mortalidade na infncia, de filhos de
mulheres analfabetas funcionais era a mais elevada dentre as regies brasileiras, com cifras
superiores a 120%, mais que o dobro do estimado, para o mesmo estrato nas demais regies.
Durante o perodo foco da anlise, 1990/2005, constatam-se quedas nos diferenciais de
mortalidade entre os estratos sociais, principalmente, no caso especfico da Regio Nordeste,
decorrentes, possivelmente, da melhora do nvel educacional das mulheres em idade frtil,
que, durante os ltimos 15 anos, acarretou redues acentuadas na proporo de mulheres
enquadradas na categoria de analfabetas funcionais.
Entretanto, a situao continua sendo ainda preocupante nessa regio, que permanece
apresentando as taxas de mortalidade na infncia mais elevadas para crianas com mes de
baixa instruo. Em 2000, os valores se situavam em 70 bitos de menores de 5 anos por 1.000
nascidos vivos, o dobro do observado para as regies Sudeste e Sul. Entre 2000 e 2005, verifica-
se reduo nessas diferenas 56% contra 30%, em mdia reflexo, provvel, de um conjunto
de programas que vem sendo implementado no pas, particularmente na Regio Nordeste.
Tabela 27 Taxa de mortalidade na infncia por anos de estudo da me, segundo regio. Brasil 1990,
2000, 2005
103
Fonte: Censos Demogrficos, 1991-2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios-PNAD, 2005.
Apesar dessas melhorias e das conseqentes redues nas desigualdades da mortalidade na
infncia entre o Nordeste e as demais regies, principalmente neste estrato social especfico,
h que ressaltar que uma taxa de mortalidade na infncia daquela magnitude no deixa de
ser inquietante. importante destacar tambm as diferenas inter-regionais relativamente
baixas entre os nveis de mortalidade na infncia no estrato de maior escolaridade. A
mortalidade um pouco mais elevada no Nordeste, de certo modo, leva concluso de que
existem outros fatores, alm da educao, que podem estar explicando essa maior mortalidade.
Tais fatores podem estar relacionados, por exemplo, s precrias condies socioambientais
ainda prevalecentes na regio, com fortes impactos sobre as condies de sobrevivncia das
crianas, mesmo daquelas pertencentes a estratos no to carentes.
A mesma situao de desigualdade na sobrevivncia de crianas se repete quando se considera
o impacto de outra varivel socioeconmica importante, como o caso da renda (Tabela 28
e Grfico 34). Esta varivel, quando desagregada por quintis de renda familiar per capita,
mostra que a mortalidade na infncia sempre superior para os quintis de renda familiar
per capita mais pobre. De modo geral, nota-se que as diferenas entre os trs primeiros
quintis de renda familiar per capita so pequenas, acentuando-se nos dois ltimos quintis,
independentemente da unidade espacial analisada.
Ao longo dos ltimos 15 anos, verifica-se uma clara tendncia de queda da mortalidade na
104 infncia em todos os quintis de renda, independentemente da regio. Na mdia nacional, a
mortalidade na infncia associada ao primeiro quinto era de 72,7%, em 1990, caindo para
40,7% em 2000 e 33,9% em 2005. Ou seja, uma queda de aproximadamente 114%. Este fato
vai se refletir positivamente na comparao entre o primeiro e ltimo quintis de renda. A
diferena, que era de 126% em 1990, cai para 96% em 2005.
A Regio Nordeste, como esperado, apresenta as maiores taxas de mortalidade na infncia
em todos os quintis de renda, particularmente, no primeiro quinto, embora a tendncia
histrica seja tambm de queda no decorrer dos anos. Se, em 1990, a taxa era de 107,6%, em
2000 declinou para 64% e em 2005 para 56,4%. importante destacar que, ao se comparar
esse estrato com o das regies do Centro-Sul, constata-se diminuio nos diferenciais, no
decorrer dos anos.
Tem-se uma viso da tendncia da mortalidade na infncia, comparando o primeiro com
o ltimo quinto de renda familiar per capita. Fica clara a tendncia de queda, mas se
destaca o ltimo estrato da Regio Nordeste, onde a mortalidade na infncia, em 2005,
no das mais baixas (24%) quando comparada com a das regies do Centro-Sul, que
apresentam valores levemente superiores a 10%, reflexo do maior desenvolvimento social
e econmico dessas reas e, conseqentemente, da oferta mais elevada de servios, seja de
sade, educao, saneamento e outros.
Tabela 28 Taxa de mortalidade na infncia, por quintis de renda familiar per capita, segundo regio.
Brasil 1990, 2000, 2005
105
Fonte Censos Demogrficos, 1991 e 2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005.
Grfico 34 Taxa de mortalidade na infncia, por quintis de renda familiar per capita, segundo regio.
Brasil 1990, 2000, 2005
120,0
100,0
1990 10 Quintil
80,0
1990 10 Quintil
1990 10 Quintil
1990 10 Quintil
60,0
1990 10 Quintil
1990 10 Quintil
40,0
20,0
0,0
Fonte: Censos Demogrficos, 1991-2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), 2005.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE
106 Reviso da Literatura sobre Sade Materno-Infantil6

A reviso da produo cientfica brasileira e internacional sobre os diferenciais em sade de
mes e crianas menores de cinco anos no Brasil, aqui realizada, cobre o perodo de 1990 at
meados de 2007, incluindo publicaes que tenham desagregado os desfechos de interesse
segundo grupos socioeconmicos.
Os aspectos revisados incluram:
1. Diferenciais em mortalidade, morbidade, amamentao, situao nutricional
(incluindo baixo peso ao nascer, subnutrio e sobrepeso/obesidade), desenvolvimento
cognitivo;
2. Diferenciais de acesso, utilizao e cobertura de servios e programas de sade;
3. Anlise de programas ou intervenes com objetivo de superar iniqidades neste grupo
populacional.
Baixo peso ao nascer e nascimentos pr-termo

O Ministrio da Sade, com dados do Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos
(Sinasc), estimou em 8,2% a prevalncia de baixo peso ao nascer (BPN),7 no Brasil, para o
ano de 2004 (Brasil, 2006). Chama a ateno que esta prevalncia seja maior no Sul (8,6%)
e no Sudeste (9,1%) do que no Nordeste (7,4%), o que tambm acontece com a prevalncia
6
A reviso da literatura sobre sade materno-infantil foi elaborada por Fernando C. Barros e Cesar Victora.
7
Baixo peso ao nascer (BPN) equivale a menos de 2.500 g.
de nascimentos pr-termo (menos de 37 semanas completas de gestao). Os diferenciais de
baixo peso entre Nordeste e Sudeste tambm foram descritos em outras publicaes (Silva et
al., 2005, 2006).
Alm da referida publicao do Ministrio da Sade, que assinala diferenas regionais, mas
no avalia diferenciais socioeconmicos, dez outras publicaes foram identificadas sobre esse
tema, sendo nove estudos sobre BPN, cinco sobre nascimentos pr-termo e quatro sobre retardo
de crescimento intra-uterino (RCIU).8
A maior parte dos estudos mostrou associao entre BPN e baixo nvel socioeconmico,
embora em vrios deles os diferenciais tenham sido discretos. Alguns estudos recentes
revelam um aumento de BPN na classe alta, talvez associado a interrupes da gravidez
(Silva et al., 2006; Barros et al., 2007). Nascimentos pr-termo e RCIU tambm estiveram
associados com pior situao socioeconmica.
As tendncias temporais destes indicadores, pelo menos no Sudeste do pas, foram de aumento
das prevalncias de BPN e pr-termo. Com relao s desigualdades sociais, as prevalncias
de BPN, em So Paulo, se mantiveram estveis entre 1984-1985 e 1995-1996, para os recm-
nascidos do tercil mais baixo de renda familiar ao redor de 10% , mas aumentaram no tercil
mais alto, de 6,3% para 8,6% (Monteiro et al., 2000a). Em Ribeiro Preto, a prevalncia de BPN
aumentou marcadamente entre 1978-1979 e 1994, tanto entre os recm-nascidos de famlias
de baixa renda de 8,6% para 13,8% como naqueles de famlias mais ricas de 3,4% para 107
9,1% (Silva et al., 1998). Em Pelotas, o BPN se manteve estvel entre os recm-nascidos de
renda familiar at um salrio mnimo mensal, mas aumentou marcadamente entre aqueles
das famlias mais abastadas de 5,4% para 11,6% (Barros et al., 2007). Nesta cidade, os
nascimentos pr-termo tiveram um impressionante aumento entre 1982 (6,3%), 1993 (11,4%)
e 2004 (14,7%). Entre os recm-nascidos mais pobres, a prevalncia de pr-termo aumentou
de 7,7%, em 1982, para 19,8%, em 2004, enquanto que para os recm-nascidos de famlias
ricas este aumento foi de 5,7%, em 1982, para 13,5%, em 2004.
Em resumo, os estudos demonstram desigualdades sociais para BPN, RCIU e nascimentos
pr-termo, com maiores prevalncias sendo observadas entre os recm-nascidos mais pobres.
Em contrapartida, o pas vem enfrentando um aumento progressivo de nascimentos pr-
termo e de BPN de propores epidmicas, que afeta todos os grupos sociais e que requer
cuidadosa investigao.
Amamentao
A durao mediana da amamentao, no Brasil, tem aumentado progressivamente nas
ltimas dcadas, de 2,5 meses (em 1975) para 9,9 meses (em 1999) (Brasil, 2000). Quanto
s desigualdades sociais, foram identificados quatro estudos. Dois analisaram dados de
todo o pas, sendo um para 1989, baseado na Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio
8
Retardo de crescimento intra-uterino (RCIU), corresponde a um peso ao nascer para a idade gestacional abaixo do percentil 10 de uma curva
de referncia.
PNSN (Venancio & Monteiro, 1998) e outro para 1996, com base na Pesquisa Nacional sobre
Demografia e Sade PNDS (Gwatkin et al., 2007). Os dois outros estudos so inquritos
locais, realizados em Pernambuco, em 1997 (Vasconcelos et al., 2006), e em Pelotas (RS),
entre 1982 e 2004 (Victora et al., 2007).
A anlise do PNSN de 1989 mostrou que, aos seis meses de idade, a prevalncia de amamentao
entre as crianas do quartil inferior de renda per capita era de 59%, sendo de 53% para o quartil
mais alto. Aos 12 meses, a prevalncia para as mais pobres era de 46%, sendo de 24% para as
mais ricas (Venancio & Monteiro, 1998).
Na PNDS, realizada em 1996, a prevalncia de amamentao exclusiva em crianas menores
de trs meses foi de 40,6%, sendo 32,7% no quintil de renda mais baixo e 59,9% no quintil
de maior renda (Gwatkin et al., 2007). Um problema metodolgico no questionrio utilizado
faz com que estes dados provavelmente estejam superestimados, mas de qualquer forma a
comparao entre ricos e pobres vlida. Outro indicador disponvel na PNDS o percentual
de crianas de 6 a 9 meses que recebiam leite materno mais alimentos complementares, igual
a 30,6%, variando de 29,2% no quintil inferior a 37,2% no superior.
No estado de Pernambuco, em 1997, em um estudo de crianas menores de dois anos, a
mediana da amamentao foi mais alta naquelas com renda familiar per capita superior
a dois salrios mnimos mensais (201 dias) do que nas de menor renda (108 dias)
108 (Vasconcelos et al., 2006).
Com relao s tendncias temporais mais recentes, o estudo das coortes de Pelotas mostrou
aumento na durao mediana da amamentao, de 3,1 meses em 1982 para 4,0 em 1993
e 6,8 em 2004. Nas trs coortes, as crianas das famlias mais ricas apresentaram maiores
prevalncias de aleitamento at os seis meses de idade, mas as crianas mais pobres
mostraram maiores prevalncias a partir desta idade.
Em resumo, os dados sobre amamentao sugerem que esta prtica est aumentando
em nosso pas, sendo que, atualmente, as mes de nvel socioeconmico alto tendem a
amamentar mais freqentemente do que as pobres, pelo menos nos primeiros meses de vida
de seus filhos.
Estado nutricional
A desnutrio inclui, por um lado, os dficits de crescimento ou subnutrio, e por outro, o
sobrepeso e a obesidade. Foram identificados 15 estudos sobre esse tema, sendo dois deles de
abrangncia nacional: o de Monteiro et al. (2000a, 2000b, 2000c, 2000d) baseado na PNSN-
1989 e o de Gwatkin et al. (2007), com base na PNDS-1996. Os outros 13 estudos foram
regionais, analisando dficits de peso para idade (P/I), altura ou comprimento para idade
(A/I) e peso para altura (P/A), e, no caso de sobrepeso, o excesso de peso para altura.
Na PNSN de 1989, a prevalncia de dficit de P/I foi de 7,1%, sendo 13,6% para as crianas do
quartil mais baixo de renda e 1,4% para as do quartil mais alto. Portanto, a diferena entre
os grupos extremos foi de cerca de dez vezes. Na PNDS de 1996, a prevalncia de dficit de
altura/idade para o pas foi de 10,4%, sendo 23,4% no quintil mais baixo e 2,4% no mais alto.
Todos os outros 13 estudos confirmaram a associao entre pobreza e subnutrio, sendo
esta marcadamente mais freqente no grupo mais pobre do que em todos os demais. Os
diferenciais foram sempre superiores para dficits de altura do que de peso.
Alm da comparao entre PNSN e PNDS, h apenas dois estudos sobre tendncias
temporais nas desigualdades sociais em subnutrio. Em So Paulo, a prevalncia de dficit
de comprimento para idade nas crianas do tercil mais baixo de renda familiar reduziu-se
de 30,5% em 1974-1975 para 3,6% em 1995-1996. Para as crianas do tercil mais alto, a
queda no perodo foi de 10,1% para 1,5%. Houve, portanto, uma discreta reduo na brecha
entre pobres e ricos.
Em Pelotas, uma comparao entre 1982 e 2004 mostrou uma marcada reduo nas
desigualdades. Em 1982, as crianas do grupo de menor renda familiar tinham uma
prevalncia de dficit de comprimento para idade de 16,9%, enquanto que entre as mais ricas
esta prevalncia era de 2,4%, uma razo de sete vezes entre pobres e ricos. J em 2004, as
prevalncias foram de 8,0% entre as crianas mais pobres e 3,1% entre as mais ricas, com
uma razo entre pobres e ricos de 2,6. Cabe notar que a prevalncia de subnutrio expressa
como o percentual de crianas abaixo da mdia menos dois escores Z de uma populao de
referncia com adequado estado nutricional. Estatisticamente, espera-se que 2,3% de uma 109
populao bem nutrida esteja abaixo deste ponto de corte. Portanto, nos estudos de So
Paulo e Pelotas, a populao mais rica j se encontra nesse patamar mnimo, sendo esperado
que as diferenas se reduzam na medida em que o estado nutricional da populao como um
todo melhora.
Dois estudos avaliaram sobrepeso por grupos de renda e sua tendncia temporal. Em So
Paulo (1995-1996), o sobrepeso (definido por P/A > 2 escores Z) foi de 5,1% nas crianas
de maior renda e 1,9% nas mais pobres. Avaliando as tendncias temporais desta populao
entre 1974-1975 e 1995-1996, as crianas do tercil inferior de renda apresentaram aumento
de 1,6% para 2,8%, enquanto que entre as pertencentes ao tercil mais alto o sobrepeso caiu de
6,1% para 5,4%. Em Pelotas, em uma comparao entre 1982 e 2004, o sobrepeso aumentou
de 4,0% para 8,1% entre as mais pobres, enquanto que nas mais ricas a prevalncia de
sobrepeso reduziu de 13,1% para 9,5%. Portanto, em ambas as populaes ao contrrio da
maioria dos desfechos revisados , o sobrepeso foi maior entre crianas ricas do que entre
as pobres. No entanto, as desigualdades esto diminuindo ao longo do tempo, pela reduo
observada entre as crianas mais ricas e o aumento entre as mais pobres.
Em resumo, persistem os diferenciais socioeconmicos em subnutrio, afetando
especialmente as crianas mais pobres, e, no caso de sobrepeso e obesidade, afetando as
mais ricas. No entanto, h evidncias de que estes diferenciais estejam sendo reduzidos ao
longo do tempo.
Deficincias de micronutrientes
Seis estudos foram identificados com informaes sobre anemia, para distintos grupos
socioeconmicos; trs do Sul, dois do Nordeste e um do Sudeste. A prevalncia global em
crianas menores de cinco anos (ou menores de trs anos, em alguns estudos) foi muito
elevada: 54% em Cricima (SC) (Neuman et al., 2000), 48% na Bahia (Assis et al., 2007), 48%
em Porto Alegre (RS) (Silva et al., 2001), 47% em So Paulo (SP) (Monteiro et al., 2000d), 41%
em Pernambuco (Arajo et al., 2006) e 30% em Pelotas (RS) (Assuno et al., 2007). Ademais,
todos os estudos mostraram uma associao direta entre a prevalncia de anemia e pobreza.
Em relao s tendncias temporais, a prevalncia de anemia aumentou de 35,6%, em 1984-
1985, para 46,9%, em 1995-1996, em So Paulo (Monteiro et al., 2000d). Este aumento ocorreu
em todos os grupos sociais, sendo mais marcado entre as crianas do tercil mais pobre da
populao (de 40,8% para 55,1%) do que entre as do tercil mais alto (31,9% para 38,7%).
Alm da deficincia de ferro subjacente maioria dos casos de anemia, em nosso pas, outros
micronutrientes como vitamina A e zinco tambm esto associados sade e desenvolvimento
infantis. Somente um estudo foi localizado (Assis et al., 2007), no qual foram medidos os
consumos de retinol e zinco na dieta de crianas baianas menores de 5 anos. A ingesta
destes dois micronutrientes foi significativamente menor nas crianas do tercil inferior de
nvel socioeconmico.
110
Em resumo, os estudos demonstram altas taxas de anemia em todos os grupos sociais,
mas prevalncias ainda mais elevadas entre as crianas mais pobres. Desigualdades sociais
tambm foram observadas no estudo que avaliou a ingesta de retinol e zinco em crianas.
Morbidade
Dez publicaes sobre morbidade infantil foram localizadas, todas utilizando dados primrios.
Duas delas, de abrangncia nacional, utilizaram dados da PNDS (Sastry & Burgard, 2005;
Gwatkin et al., 2007) e avaliaram diarria e infeces respiratrias agudas; dois estudos de
casos e controles avaliaram fatores de risco para diarria (Zona da Mata, Pernambuco) (Silva
et al., 2004) e pneumonia (Porto Alegre-RS) (Victora et al., 1994) e um estudo transversal
em So Paulo avaliou diarria, parasitoses intestinais e doena respiratria, alm de
hospitalizaes por diarria (Benicio et al., 2000; Benicio & Monteiro, 2000; Ferreira et al.,
2000). Trs estudos avaliaram hospitalizaes, dois no Rio Grande do Sul, nos primeiros
cinco anos de idade (Issler et al., 1996) e no primeiro ano de vida (Matijasevich et al., 2007),
e um na Bahia, com crianas menores de cinco anos (Assis et al., 2007).
Diferenciais socioeconmicos claros foram observados em todos os desfechos estudados,
com exceo do estudo da Bahia, onde a proporo de crianas hospitalizadas no ltimo ano
foi semelhante para os trs grupos socioeconmicos. Os estudos de tendncias temporais
demonstraram redues na prevalncia de morbidade para toda a populao ao longo do
tempo, com exceo do estudo de doena respiratria em So Paulo, onde houve um marcado
aumento entre 1984-1985 e 1995-1996. Com relao evoluo das desigualdades sociais,
a anlise dos estudos no mostra resultados homogneos. O inqurito de So Paulo mostrou
uma reduo das desigualdades (expressas como a razo da prevalncia entre pobres e ricos)
em termos de diarria, mas um aumento das mesmas para doenas respiratrias baixas,
assim como um discreto aumento para parasitoses intestinais.
As tendncias temporais de hospitalizao das coortes de Pelotas mostraram resultados
distintos: enquanto entre as crianas mais pobres a prevalncia de hospitalizao no primeiro
ano de vida foi similar entre 1982 e 2004 (26,8% e 24,5%, respectivamente), para as mais
ricas a prevalncia de hospitalizao aumentou significativamente no perodo (3,5% e 12,6%,
respectivamente). Portanto, nesta populao, a brecha entre ricos e pobres diminuiu, no por
reduo nas mais pobres, mas por aumento entre as mais ricas.
Desenvolvimento cognitivo
Foram identificados trs estudos sobre desenvolvimento cognitivo, todos utilizando o teste de
Bailey, um instrumento de triagem capaz de detectar suspeita de atraso de desenvolvimento
a ser posteriormente confirmado por outros instrumentos. As crianas avaliadas tinham
entre um e dois anos de idade. Um dos estudos foi realizado em Salvador (BA) (Andrade
et al., 2005), outro na Zona da Mata de Pernambuco (Grantham-McGregor et al., 1998) e o
terceiro em Pelotas (RS) (Halpern et al., 2007). No estudo baiano, a prevalncia de suspeita
de problemas de desenvolvimento esteve inversamente associada qualidade de estmulo
familiar, que, por sua vez, esteve fortemente relacionado ao nvel educacional da me. Em 111
Pernambuco, o desenvolvimento cognitivo esteve positivamente associado com melhor situao
socioeconmica familiar. Em Pelotas, a prevalncia de suspeita de atraso de desenvolvimento
foi de 37,1% em 1993, caindo para 21,4% em 2004. Com relao s tendncias temporais
de desigualdades nesta cidade, as prevalncias de suspeita de atraso apresentaram queda
discretamente maior entre as crianas mais pobres (36%) do que entre as mais ricas (30%), e
a razo entre pobres e ricos reduziu-se de 1,6 em 1993 para 1,4 em 2004.
Em resumo, os estudos avaliados demonstram maiores prevalncias de problemas cognitivos
entre as crianas de famlias mais pobres.
Acesso, utilizao e cobertura de servios e programas de sade

Aqui so examinados os diferenciais socioeconmicos em termos de ateno pr-natal e
parto, e assistncia mdica para crianas menores de cinco anos.
Ateno pr-natal e ao parto

Quatro publicaes nacionais e oito estudos locais, trs no Sul e cinco no Sudeste, foram
localizados, avaliando a cobertura pr-natal e a ateno ao parto, incluindo cesarianas.
A ateno pr-natal foi analisada na base de dados da PNDS de 1996, em duas publicaes
(Barros et al., 2005; Gwatkin et al., 2007). Para toda a populao, a prevalncia de pr-natal
inadequado foi de 38,4%, sendo 70,7% no quintil mais pobre e 13,6% no mais rico (Barros
et al., 2005). O percentual de mulheres com uma ou mais consultas variou entre 72,2% no
quintil inferior de bens e 98,1% no quintil mais rico (Gwatkin et al., 2007).
Uma publicao recente do Ministrio da Sade, utilizando dados do Sinasc, considerou como
pr-natal inadequado a realizao de menos do que sete consultas; 74% das grvidas sem
escolaridade apresentaram pr-natal inadequado, em comparao com 21% daquelas com 12
ou mais anos de estudo (Brasil, 2006). Todos os outros estudos analisados confirmaram a
forte associao entre o nmero de consultas pr-natais ou o incio precoce do pr-natal com
a situao socioeconmica e educacional das mes.
Em relao ateno ao parto, a PNDS de 1996 mostrou que 52,5% das mes do quintil
inferior de bens tiveram seu parto atendido por mdico, comparadas com 97,6% no
quintil superior (Gwatkin et al., 2007).
Em termos de tendncias temporais, o estudo das coortes de nascimento de Pelotas mostrou que
a proporo de mes das famlias de menor renda cujos partos foram atendidos por mdicos
aumentou de 69,4%, em 1982, para 86,1%, em 2004. Entre as mes das famlias mais ricas, o
percentual aumentou de 93,2%, em 1982, para 98,2%, em 2004 (Cesar et al., 2007).
Todos os estudos analisados demonstram o mesmo padro de maior freqncia de cesarianas
entre mulheres de nvel socioeconmico elevado. Na PNDS, o ndice global foi de 36,4%,
variando de 16,4% no quintil inferior a 67,6% no quintil superior (Ronsmans et al., 2006).
Entre os estudos de cesarianas que permitem a avaliao de tendncias temporais, o realizado
112 em So Paulo, comparando a ateno em 1984-1985 e 1995-1996 (Monteiro et al., 2000),
no mostrou um aumento entre as parturientes do tercil superior de renda. No entanto, esta
tendncia foi claramente observada entre 1982 e 2004 em Pelotas, onde a prevalncia para
mulheres com renda familiar superior a 10 salrios mnimos mensais aumentou de 46,7%,
em 1982, para 79,1%, em 2004 (Cesar et al., 2007).
Em resumo, existem fortes diferenciais em atendimento pr-natal e ao parto entre os
grupos sociais. Ao mesmo tempo, a falta de atendimento adequado no grupo mais pobre
preocupante e h tambm evidncias de excesso de medicalizao entre as mulheres mais
ricas, expostas aos riscos de cesarianas desnecessrias.
Ateno criana
Para o pas, trs publicaes analisaram a ateno de sade com dados da PNDS de 1996
(Barros et al., 2005; Victora et al., 2005; Gwatkin et al., 2007).
Uma anlise de co-cobertura avaliou a utilizao de oito intervenes materno-infantis:
quatro direcionadas criana (vacinas BCG, DPT e sarampo e suplemento de vitamina A),
trs me (toxide tetnico, ateno pr-natal e ateno do parto por pessoal qualificado) e
uma em nvel domiciliar (acesso gua potvel). As famlias foram estratificadas conforme
quintis de ndice de bens. A proporo de crianas que receberam seis ou mais destas
intervenes variou de 47% no quintil mais pobre a 90% no quintil mais rico. Foi observado,
ademais, que o quintil inferior apresentou cobertura marcadamente inferior a do segundo
grupo mais pobre, no qual a prevalncia de cobertura com seis ou mais intervenes j
atingiu quase 80% (Victora et al., 2005).
Outra anlise de dados da PNDS mostrou que, em crianas entre 12-59 meses, a proporo com
esquema vacinal incompleto variou de 33,4% no quintil mais baixo a 15,3% no mais alto.
Diversos indicadores de acesso a intervenes preventivas e curativas esto disponveis
nas anlises da PNDS de 1996 publicadas por Gwatkin et al. (2007). Crianas com vacinas
completas para a idade corresponderam a 56,6% no quintil inferior e 73,8% no quintil
superior. Observou-se, ainda, que 33,4% das crianas do quintil mais pobre foram levadas
a um servio de sade quando apresentaram suspeita de pneumonia (tosse com respirao
rpida), comparadas com 65,1% no quintil mais rico. Para episdios de diarria, estes
percentuais foram de 27,2% e 51,8%, respectivamente. Em contrapartida, o uso de terapia
de reidratao oral para a diarria foi mais comum em crianas pobres (73,1%) do que nas
ricas (65,8%).
Em So Paulo, a proporo de crianas do tercil mais pobre com seis ou mais consultas
preventivas no primeiro ano de vida aumentou de 68,8% em 1984-1985 para 73,9% em 1995-
1996 (Monteiro et al., 2000c, 2000d). Para as do tercil de renda mais alta, este aumento foi
de 87,5% para 90,2%. Um quadro semelhante foi observado em Pelotas, onde, entre 1982 e
2004, o nmero mdio de consultas preventivas no primeiro ano de vida aumentou de 7,5
para 9,3 entre as mais pobres, e de 10,4 a 11,3 entre as mais ricas (Cesar et al., 2007).
Com relao ateno especializada neonatal e peditrica, dois estudos analisaram a
distribuio urbana de unidades de tratamento intensivo, ambos na Regio Sudeste. No 113
estado do Rio de Janeiro, em 1997-1998, foi realizada uma anlise das 74 UTIs disponveis
(Barbosa et al., 2002). O nmero de leitos intensivos neonatais e peditricos por habitante
mostrou ser adequado para a populao como um todo (cerca de 1:3000 crianas), mas 94%
destes se encontram na regio metropolitana, que possui 74% da populao infantil. Uma
anlise restrita cidade do Rio de Janeiro tambm mostra distores, pois reas mais pobres,
onde vive grande parte das crianas, no contam com nenhum leito intensivo.
Em So Paulo (SP) em 2000-2002, 107 UTIs neonatais e peditricas foram avaliadas (Souza
et al., 2004). O nmero de leitos intensivos por populao foi de 1:2700 crianas, mas
oscilou, dependendo do ncleo estudado, de 1 leito/600 a 1 leito/6.000 crianas. Os ncleos
regionais de sade com maior populao peditrica apresentaram o menor nmero de UTIs, e
os mais centrais, com menor populao peditrica, apresentaram a maior concentrao destas
unidades. Cabe aqui ressaltar que, com um bom servio de referncia, estas desigualdades
dentro de um municpio ou regio metropolitana no seriam to importantes.
Em resumo, diversos estudos sobre cobertura de intervenes e utilizao de servios de
sade indicam importantes diferenciais entre crianas ricas e pobres, sempre em detrimento
destas ltimas.
Mortalidade
Os estudos brasileiros sobre mortalidade de crianas podem ser divididos em dois grandes
grupos: os de base individual, nos quais a informao sobre o desfecho e/ou a situao
socioeconmica foi coletada de cada famlia, e os de delineamento ecolgico, baseados em
informaes de desfechos e/ou situao socioeconmica renda, escolaridade, situao
de gua e/ou saneamento, ndice de qualidade de vida de bairros ou outros agregados
geogrficos.
Os estudos em nvel individual evidenciaram forte relao inversa entre situao
socioeconmica e mortalidade, seja esta do perodo perinatal, neonatal, ps-neonatal,
infantil ou de menores de cinco anos. Diferenciais bastante amplos foram observados entre
os grupos socioeconmicos extremos, que chegaram at a sete vezes para mortalidade infantil
em um estudo de Pelotas, ao comparar os 20% mais pobres com os 5% mais ricos (Victora
et al., 1988, 2000). Em Pelotas, os diferenciais entre grupos sociais se mantiveram nas trs
coortes estudadas em 1982, 1993 e 2004, embora a mortalidade para toda a populao
tenha cado.
A maioria dos trabalhos sobre mortalidade infantil ou de menores de cinco anos, no Brasil,
apresenta delineamento ecolgico baseado em reas geogrficas. Esta reviso localizou 23
anlises com este delineamento 12 da Regio Sudeste, oito do Nordeste, dois do Sul e
um do Centro-Oeste. Com exceo de um estudo conjunto das regies Sudeste e Nordeste,
realizado com dados da PNDS de 1996 (Wagstaff, 2000), as outras publicaes analisaram
dados de mortalidade para estados, regies metropolitanas ou municpios de porte mdio. Em
114 sua maioria, estes estudos demonstram uma relao inversa entre situao socioeconmica
e mortalidade perinatal, neonatal, ps-neonatal, infantil e de menores de cinco anos, mas
com diferenciais menos marcados do que os observados em estudos individuais. Este fato
esperado, uma vez que os estudos ecolgicos consideram de forma homognea todas as
famlias residentes em uma mesma regio ou bairro, desconsiderando importantes diferenas
socioeconmicas entre estas. No grupo populacional pertencente ao estrato geogrfico mais
pobre, portanto, algumas famlias no so to pobres, o mesmo ocorrendo entre as famlias
do estrato mais rico.
Em resumo, estudos epidemiolgicos e demogrficos com diversos delineamentos confirmam
uma forte associao inversa entre nvel socioeconmico e mortalidade.
Avaliao de programas e intervenes para superao de iniqidades em sade infantil

Intervenes ou programas visando a reduzir iniqidades em sade infantil podem ser
avaliados de diferentes formas. A avaliao mais simples consiste em verificar se o programa
realmente atingiu os mais pobres. Isto pode ser avaliado a partir de estimativas da cobertura
(que percentual das crianas pobres atendido pelo programa?) e foco (que percentual das
crianas atendidas pelo programa so pobres?) (Habicht, Mason & Tabatabai, 1984). O clculo
do foco como o prprio nome indica particularmente til para programas focalizados.
Avaliaes mais complexas incluem medir se o programa reduziu desigualdades sociais, seja
em termos de indicadores de processo (como cobertura vacinal ou uso de servios de sade),
seja de impacto (como mortalidade ou subnutrio).
Alm do Sistema nico de Sade (SUS), o Brasil possui um grande nmero de intervenes
com possvel impacto sobre iniqidades em sade e nutrio infantil, como o Programa de
Sade da Famlia (PSF), os Agentes Comunitrios de Sade (ACS), o Programa Bolsa Famlia
(PBF), a Pastoral da Criana, as Aes Integradas de Combate s Doenas Prevalentes da
Infncia (AIDPI), alm de programas estaduais, como o Viva Criana, no Cear.
No entanto, a maior parte destes programas, quando avaliados, o foram em relao a seu
impacto global sobre a sade materno-infantil como um todo e no sobre as desigualdades
em sade. Esta avaliao dificultada pelo fato de que os programas no foram planejados
ou implementados de forma a facilitar a medio de seu impacto. Programas de dimenses
nacionais, como o Bolsa Famlia ou o PSF, por exemplo, so difceis de avaliar, pois no h
grupos-controle adequados. Isso no foi o caso, por exemplo, do programa mexicano similar
ao Bolsa Famlia Progresa, depois reformulado como Oportunidades , para o qual um
processo inicial de aleatorizao determinou a ordem de implementao geogrfica (Rivera et
al., 2004). A avaliao do Progresa revelou que o programa esteve associado a uma melhora
na situao nutricional global, sobretudo entre as crianas mais pobres, contribuindo,
portanto, para reduzir as desigualdades.
Se a avaliao destes programas em termos de seu impacto global problemtica, mais difcil
ainda a de seu impacto sobre desigualdades em sade, uma vez que esta ltima requer
tamanhos de amostra maiores e mensurao do nvel socioeconmico na populao-alvo. 115
Treze publicaes sobre avaliaes de programas e intervenes brasileiros com possvel

impacto sobre desigualdades em sade materna e infantil foram localizadas, incluindo
quatro avaliaes do programa Bolsa Famlia (Andrade et al., 2007a; Andrade et al., 2007b;
Conde, Konno & Monteiro, 2006; Santos et al., 2007), uma do programa Bolsa Alimentao
(Morris et al., 2004) e duas da Pastoral da Criana (Cesar, 2005; Neumann et al., 1999). J
o impacto do PSF sobre a mortalidade infantil foi investigado, em nvel nacional, em trs
estudos (Macinko et al., 2006, 2007; Pereira, 2006). Um outro estudo avalia o efeito sobre as
iniqidades em sade infantil de diversos programas, incluindo o PSF, a Pastoral da Criana,
o Programa Nacional de Imunizao (PNI) e o programa de Ateno Pr-Natal (Barros et
al., 2005). Finalmente, uma anlise investigou o impacto sobre desigualdades em sade de
um programa estadual, o Viva Criana (Victora et al., 2000), e outro estudo avaliou o AIDPI
(Victora et al., 2006).
No foram includos na reviso estudos sobre melhorias na sade infantil em um nico
municpio, sem grupo de comparao.
Bolsa famlia
Duas publicaes sobre o impacto global do Programa Bolsa Famlia (PBF) foram originadas
de um estudo realizado na regio do semi-rido (que inclui todos os estados nordestinos,
com exceo do Maranho, assim como o norte e nordeste de Minas Gerais), a partir da
avaliao nutricional das crianas que participaram do Dia Nacional de Vacinao em 2005
(Conde, Konno & Monteiro, 2006; Santos et al., 2007). O primeiro fato que chama a ateno
a surpreendentemente baixa prevalncia de dficits nutricionais nesta populao de crianas
to pobres: 6,6% para A/I (altura/idade), 5,6% para P/I (peso/idade) e 2,8% para P/A (peso/
altura). Como esperado, as crianas que participavam do PBF eram bem mais pobres do
que no participantes, o que confirma estar o programa focalizado nas famlias pobres. A
avaliao dos dficits antropomtricos, aps ajuste para o nmero de bens no domiclio
e para a escolaridade do chefe de famlia e da me da criana, sugeriu que a participao
no PBF reduziu o risco de dficit de A/I em 30% de 6,5% para 4,8%. O maior benefcio do
programa parece ter ocorrido com crianas entre 6 e 11 meses de idade, entre as quais a
reduo do dficit de A/I foi da ordem de 62% de 5,3% para 2,0%.
O impacto do PBF sobre a nutrio e cobertura vacinal de crianas entre 6 e 60 meses foi avaliado
em 2005, com uma amostra restrita a famlias com renda per capita inferior a R$ 200,00.
No foram encontradas diferenas, em nvel nacional ou regional, na situao nutricional e
vacinal de crianas participantes do programa, quando comparadas com crianas-controle
de famlias no participantes, aps emparelhamento por situao socioeconmica (Andrade
et al., 2007a, 2007b). Um problema importante desta pesquisa a falta de informao sobre
o tempo de permanncia no programa entre as famlias participantes.
116 O precursor do PBF Programa Bolsa Alimentao foi tambm alvo de avaliao de impacto.
Um estudo inicial comparou crianas admitidas no programa com outras que, por motivos
administrativos, no foram includas apesar de serem elegveis. Aps seis meses, crianas
includas no programa apresentaram peso inferior ao grupo-controle, o que os autores
interpretaram como sendo devido ao temor das mes de que, caso seus filhos ganhassem
peso, perderiam o benefcio (Morris et al., 2004). Dados no publicados, produzidos pelos
mesmos autores, com uma amostra maior de crianas aps seis meses de utilizao do
programa, revelaram que as crianas includas no programa ganharam, em mdia, 27g por
ms a mais do que aquelas no includas (World Health Organization and Commission on
Social Determinants of Health, 2007).
Em resumo, as avaliaes do PBF e seu precursor confirmam que estes programas estiveram
efetivamente focalizados nos mais pobres. Os achados sobre o impacto global na nutrio
infantil no so consistentes, com alguns estudos sugerindo impacto e outros no. Finalmente,
nenhum estudo avaliou se houve reduo das desigualdades no estado nutricional (ou
qualquer outro indicador) como resultado do programa.
Programa de Sade da Famlia (PSF)

Trs estudos de avaliao do impacto do PSF sobre o coeficiente de mortalidade infantil
(CMI) utilizaram delineamentos ecolgicos. O primeiro teve como unidades de anlise os
estados brasileiros, mostrando que o aumento na cobertura do PSF esteve associado com
uma reduo no CMI, aps ajuste para outros determinantes, como gua, saneamento, renda
familiar, educao feminina, fertilidade, nmero de mdicos e enfermeiras e nmero de leitos
hospitalares (Macinko et al., 2006). O mesmo grupo de autores repetiu estas anlises usando
como unidades de estudo as microrregies brasileiras, com concluses similares (Macinko
et al., 2007). Estas anlises so prejudicadas pelo uso, nas regies mais pobres do pas, de
estimativas indiretas de mortalidade infantil, para compensar o sub-registro de bitos. Tais
estimativas, no entanto, resultam da projeo para anos recentes de tendncias observadas no
passado, no sendo particularmente teis para investigar o impacto de programas recentes.
A avaliao realizada por Pereira (2006) contornou este problema restringindo a anlise
a municpios com alta cobertura de registro civil, sem depender de estimativas indiretas.
Esta autora mostrou que o PSF foi bem focalizado nos municpios mais pobres, sendo que
sua implementao esteve associada a redues na mortalidade infantil, aps ajuste para
diversos fatores de confuso.
Assim, apesar de limitaes metodolgicas, h alguma evidncia de que o PSF estaria
associado a uma reduo global da mortalidade infantil nas reas cobertas, mas no existem
evidncias sobre seu impacto em termos de desigualdade dentro destas reas.
Pastoral da criana
A Pastoral da Criana um programa de abrangncia nacional que visita mensalmente mais de
2 milhes de crianas e gestantes, em 43.000 comunidades de 4.063 municpios brasileiros.
As aes de sade promovidas pela Pastoral priorizam problemas de sade enfrentados 117
pelas populaes mais pobres, como a diarria, a subnutrio e as infeces respiratrias. As
intervenes promovidas incluem diversas medidas de baixo custo e alta efetividade, como a
reidratao oral, as imunizaes, o controle pr-natal e o aleitamento materno, entre outras.
Avaliaes independentes mostram aumentos em vrios, mas no em todos, os indicadores
de cobertura. Em um estudo realizado em Sergipe, em algumas comunidades rurais pobres, a
Pastoral era a principal fonte de informaes e aconselhamento sobre sade materno-infantil
(Cesar, 2005). Apenas um estudo avaliou especificamente se a Pastoral estava efetivamente
alcanando os mais pobres. Esta pesquisa, realizada em Cricima (SC), mostrou maiores
coberturas nos 40% mais pobres da populao, embora revelasse tambm a dificuldade de
manter altas coberturas nos 20% mais pobres, que so mais difceis de atingir do que o
quintil imediatamente superior (Neumann et al., 1999).
Outros programas
Uma anlise da cobertura de diversos programas (Barros et al., 2005) revelou que os
programas nacionais de imunizao e de ateno pr-natal apresentam alta cobertura global,
mas cobertura inferior entre os pobres, ao contrrio do PSF, que mostrou uma alta cobertura
entre estes ltimos.
A comparao de dois inquritos populacionais no Cear, antes (1987) e depois da
implementao do programa Viva Criana (1994), mostrou importantes melhoras em vrios
indicadores de cobertura e nutrio para a populao infantil como um todo, mas no houve
progresso na reduo de desigualdades entre ricos e pobres (Victora et al., 2000).
A implantao do programa AIDPI, na Regio Nordeste, mostrou que o mesmo foi
preferencialmente implementado em municpios com maior ndice de desenvolvimento
humano e localizados mais prximos s capitais estaduais, e no naqueles de alta mortalidade,
que mais se poderiam beneficiar do programa (Victora et al., 2006).
Concluindo, observa-se a escassez de avaliaes de programas visando a melhorar a sade
das crianas brasileiras em termos de seu impacto sobre a eqidade. Poucos programas foram
avaliados sobre se estavam ou no atingindo os mais pobres, e menos ainda em termos de
seu impacto sobre as desigualdades em indicadores de sade.

Concluses
Os estudos sobre sade materna e infantil esto fortemente concentrados na Regio Sudeste,
foco de 38 dos 113 estudos includos nesta reviso. Vinte e sete publicaes tiveram como
rea de estudo o Nordeste do pas, com um nmero expressivo de anlises ecolgicas de
mortalidade e estudos sobre situao nutricional. A Regio Sul foi tema de 23 publicaes,
observando-se uma distribuio mais homognea dos indicadores estudados. Chama a
ateno a total ausncia de estudos dirigidos especificamente Regio Norte, assim como a
pobreza de informaes sobre a Regio Centro-Oeste, alvo de apenas duas publicaes. Vinte
e trs estudos de mbito nacional foram localizados, poucos deles publicados aps o ano
118 2000. Espera-se que a publicao da recente Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade da
Mulher e da Criana (PNDS-2006), assim como novas publicaes do Ministrio da Sade e
do IBGE, e investigaes de grupos acadmicos promovidas por recente edital incentivado
pela Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS) atualizem as
informaes sobre desigualdades de sade materno-infantil.
Alguns temas tm sido alvo de poucos estudos, como as desigualdades socioeconmicas
em termos de sobrepeso e obesidade, desenvolvimento cognitivo, amamentao, anemia e
ateno criana. Chama ainda a ateno a quase total ausncia de estudos sobre a qualidade
da ateno mdica recebida por crianas de distintos nveis sociais. Maiores pesquisas sobre
estes temas devem ser incentivadas.
A presente reviso apresenta algumas limitaes. As desigualdades foram analisadas
conforme indicadores de estratificao socioeconmica (renda, ndice de bens, escolaridade
dos pais e combinaes destes), enquanto que os determinantes sociais da sade incluem
outras dimenses, como caractersticas culturais e ambientais, redes sociais e comunitrias,
entre outras. Mesmo em termos de diferenciais socioeconmicos, as diferentes classificaes
adotadas nos estudos revisados dificultam a comparao direta entre seus resultados. Em
termos metodolgicos, as principais deficincias observadas na reviso foram quanto aos
estudos ecolgicos, que muitas vezes utilizam de forma acrtica dados secundrios cuja
cobertura e qualidade deixa a desejar.
Apesar dessas limitaes, os resultados da reviso no deixam dvidas sobre a presena
de marcadas iniqidades sociais em sade e nutrio infantil em todo o pas, evidenciadas
nos indicadores de mortalidade, morbidade, situao nutricional e utilizao de servios
de sade. De todos os indicadores estudados, os pobres quase sempre apresentam situao
menos favorvel em termos de ateno pr-natal, peso ao nascer (tanto por RCIU como
por parto pr-termo), amamentao exclusiva, cobertura vacinal, consultas preventivas,
morbidade, subnutrio, deficincias de micronutrientes, desenvolvimento cognitivo, e,
conseqentemente, mortalidade. O Grfico 35 mostra alguns indicadores selecionados,
baseados na PNDS1996. Observa-se que, para a maioria desses indicadores, o quintil
inferior apresenta cobertura notadamente menor do que todos os demais quintis, o que est
de acordo com as anlises de co-cobertura mencionadas anteriormente (Victora et al., 2005).
Este tipo de padro, descrito como excluso marginal (World Health Organization, 2005),
normalmente observado em pases onde a cobertura global relativamente alta.
Grfico 35 Cobertura de intervenes selecionadas conforme os quintis de ndice de bens. Brasil 1996
119
Fonte: Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), 1996.
Os poucos indicadores que so piores entre as mes e crianas de famlias ricas incluem
o parto por cesarianas, sobrepeso/obesidade e o uso de terapia de reidratao oral (TRO)
durante episdios de diarria. O padro de uso de TRO pode ser explicado por ser este
tipo de tratamento considerado freqentemente como remdio de pobre (Behague et al.,
2002), pois famlias ricas tendem a tratar diarria em seus filhos com produtos comerciais
percebidos como sendo mais sofisticados. Como j foi comentado, pesquisas recentes sobre
amamentao mostram que esta prtica, que antes era mais comum entre as crianas de
famlias pobres, agora mais comum entre as de nvel socioeconmico mais elevado, pelo
menos para os primeiros seis meses de vida.
De maneira geral, os principais indicadores de sade infantil, mortalidade e desnutrio,
tm melhorado substancialmente em todos os estratos da populao. Outros indicadores,
como o baixo peso ao nascer e o nascimento pr-termo, assim como a anemia, parecem estar
aumentando. Embora seja possvel documentar tendncias temporais para alguns indicadores
na populao como um todo, so pouqussimos os estudos que permitem evidenciar
tendncias em desigualdades sociais em especial os inquritos de Monteiro e colaboradores
em So Paulo (1984-1985 e 1995-1996), os estudos do Cear (1987 e 1994) e as coortes de
nascimentos de Ribeiro Preto (1978-1979 e 1994) e de Pelotas (1982, 1993 e 2004). Em
uma anlise baseada nas sries temporais do Cear e de Pelotas (Victora et al., 2000), foi
proposta uma hiptese de que as novas intervenes para reduo de morbimortalidade
atingiriam, inicialmente, as crianas mais ricas, levando em curto prazo a um aumento nas
desigualdades relativas; posteriormente, medida que as crianas mais ricas atingissem
um alto nvel de cobertura (ou baixo nvel de morbimortalidade), as crianas mais pobres
continuariam a melhorar e a desigualdade seria reduzida.
Alguns exemplos da reviso anterior apiam esta hiptese. A amamentao exclusiva, uma
interveno comportamental disseminada a partir dos anos 90, j mais comum entre ricos do
que pobres. O sobrepeso e a obesidade, tradicionalmente mais comuns entre crianas ricas, j se
encontram em declnio neste grupo, mas seguem aumentando entre crianas pobres. A subnutrio
j est praticamente erradicada entre crianas ricas, e as desigualdades esto diminuindo, pois
120
continua a cair entre as crianas pobres. Estes exemplos evidenciam a complexa natureza das
tendncias seculares em indicadores de sade e nutrio infantis nos diferentes grupos sociais.
Como discutido na reviso das tendncias de mortalidade, no h evidncias convincentes
de que as desigualdades em mortalidade de crianas estejam diminuindo no Brasil. Em
contrapartida, alguns estudos sobre a situao nutricional embora restritos s regies Sul
e Sudeste sugerem uma reduo das disparidades entre crianas pobres e ricas. Kelly et al.
(2007: 11) enfatizam que
os fatores que levam a uma melhora geral da sade progressos
ambientais, bom saneamento e gua limpa, melhor nutrio, bons
nveis de imunizao, melhores moradias no reduzem as iniqidades
em sade. Isto ocorre porque os determinantes de uma boa sade no
so os mesmos determinantes das iniqidades em sade.
Portanto, a atual queda da mortalidade infantil no Brasil no significa, necessariamente,

que as diferenas sociais estejam sendo reduzidas, at porque a mortalidade mesmo no
quintil mais rico ainda apresenta ampla margem para reduo, quando comparada aos
nveis de 5 por mil ou menos atingidos pelos pases mais avanados (United Nations
Childrens Fund, 2007).
No que se refere s intervenes e programas de combate s iniqidades em sade e nutrio
infantil, uma limitao bvia a escassez de informaes de boa qualidade para sua
avaliao. O pas conta com um elenco de programas que tm como foco as populaes mais
pobres, mas a avaliao de seus efeitos sobre a sade infantil ainda incipiente. O padro de
excluso social discutido anteriormente, com coberturas notadamente inferiores em crianas
do quintil mais pobre, justifica a opo por programas focalizados como o Bolsa Famlia.
Para este programa e seu antecessor (o Bolsa Alimentao), os resultados dos estudos
de avaliao de impacto nutricional so conflitantes, e no h estudos de impacto sobre
mortalidade, tampouco de seu efeito sobre desigualdades. So necessrias, tambm, maiores
avaliaes de programas de grande abrangncia com agentes comunitrios voluntrios,
como a Pastoral da Criana, que podem ser de grande importncia para corrigir a dificuldade
em alcanar as famlias mais excludas. O PSF j conta com algumas avaliaes que sugerem
um impacto positivo sobre a sade infantil como um todo, embora sem informaes sobre
seu efeito em termos de desigualdades. Finalmente, nota-se a completa ausncia de estudos
sobre o impacto da implantao do Sistema nico de Sade (SUS) sobre as desigualdades
em mortalidade.
Em resumo, existem marcadas desigualdades socioeconmicas em praticamente todos os
indicadores de sade e nutrio de crianas menores de cinco anos. Estas desigualdades
configuram um quadro de iniqidade, por serem evitveis e injustas, impedindo que todas
as crianas atinjam seu potencial de sade, crescimento e desenvolvimento.
A soluo definitiva das desigualdades socioeconmicas requer amplas transformaes na
sociedade como um todo, por meio de aes multisetoriais. No obstante, a documentao
destas desigualdades, particularmente no que diz respeito ao acesso, utilizao e cobertura
de programas de sade, indica que intervenes mdico-sanitrias podem contribuir para 121
sua reduo em curto prazo. O setor sade, em muitas situaes, parece estar contribuindo
para acentuar ao invs de reduzir as iniqidades. As persistentes desigualdades evidenciadas
nesta reviso devem ser utilizadas no sentido de subsidiar as aes do setor pblico para
reverter este cenrio perverso.
A sociedade brasileira atravessa uma fase de rpidas mudanas, com uma reduo embora
discreta na concentrao de renda e com quedas rpidas na mortalidade e subnutrio de
crianas. Ao mesmo tempo, o SUS amplia o acesso de todos os brasileiros aos procedimentos
mdico-sanitrios, e programas focalizados como o Bolsa Famlia so direcionados
especificamente s populaes excludas. Dentro deste quadro, lcito esperar que redues
nas iniqidades em sade infantil sejam alcanadas em um futuro prximo.
A pesquisa em sade direcionada para a investigao de desigualdades, assim como o
monitoramento permanente das disparidades e a avaliao de programas sob a tica da
eqidade, so essenciais para que todas as crianas brasileiras alcancem seu potencial de
sade, crescimento e desenvolvimento.
Addendum*
Em julho de 2008, foram divulgados os dados da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da

Criana e da Mulher (PNDS-2006), que traa um perfil da populao feminina em idade frtil e
das crianas menores de 5 anos no Brasil. Trata-se da terceira edio desta pesquisa, realizada
pela primeira vez no Brasil em 1986 e reeditada em 1996. A equipe, de cerca de 20 pesquisadores
e consultores de diversas instituies, teve coordenao geral de Elza Berqu. A execuo do
trabalho de campo esteve a cargo do Ibope e o DECIT/MS foi responsvel pelo financiamento da
pesquisa. Mais detalhes sobre os resultados da pesquisa podem ser encontrados no seguinte
endereo: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/pnds/index.php>.
A populao-alvo do estudo foram mulheres de 15 e 49 anos de idade e filhos menores de 5
anos. A amostra com representativa nacional, das 5 macrorregies e dos extratos urbano-rural
constou de 14.617 domiclios, tendo sido entrevistadas 15.575 mulheres e includas no estudo
5.056 crianas menores de 5 anos (4.957 vivas no momento da entrevista). O trabalho de
campo foi realizado de novembro de 2006 a maio de 2007.
Os mtodos de coleta de dados incluram entrevistas domiciliares, mensuraes antropomtricas
(altura e peso de mulheres e crianas e circunferncia da cintura de mulheres), coleta de
amostras de sangue para dosagens de vitamina A e hemoglobina e informaes sobre o
teor de iodo disponvel no sal consumido nos domiclios. Os tpicos pesquisados foram os
122 seguintes: fecundidade e aspectos reprodutivos; planejamento da fecundidade; anticoncepo,
gravidez, parto e puerprio; conjugalidade e atividade sexual; sade da criana; amamentao
e alimentao; avaliao antropomtrica do estado nutricional de crianas e mulheres;
segurana alimentar; acesso a medicamentos; micronutrientes.
Apresenta-se a seguir uma srie de tabelas e grficos com alguns dados comparativos da
PNDS-2006 e PNDS-1996.
* Resumo de apresentao feita pela dra. Elza Berqu em 3 de julho de 2008 ao Ministrio da Sade.
A Pesquisa revelou um rejuvenescimento do processo reprodutivo. A proporo de mulheres de
15 a 19 anos que j so mes aumentou de 14% para 16%. A idade mediana ao ter o primeiro 123
filho (para mulheres 25 a 49 anos) passou de 22,4 para 21,0 anos. Esta reduo ocorreu
segundo regio, situao de residncia e anos de estudo. A fecundidade das mulheres de 15 a
24 anos, que representava 47% da fecundidade total, passou a representar 53% em 2006. Em
contrapartida, a fecundidade das mulheres de 35 a 49 anos, declinou de 13% para 11%.
124
Evoluo da prevalncia de dficit de peso-para-altura em crianas 125
menores de 5 anos, segundo regio.
126
Durao mediana do aleitamento materno (em meses), entre menores
de 36 meses de idade, segundo residncia e regio.
127
2.7. Sade Indgena9
Os povos indgenas no Brasil apresentam um complexo e dinmico quadro de sade,
diretamente relacionado a processos histricos de mudanas sociais, econmicas e
ambientais atreladas expanso e consolidao de frentes demogrficas e econmicas
da sociedade nacional nas diversas regies do pas (Coimbra Jr., Santos & Escobar, 2003;
Coimbra Jr. & Santos, 2004; Garnelo, Macedo & Brando, 2003; Santos et al., 2008). Ao
longo dos sculos, tais frentes exerceram importante influncia sobre os determinantes
dos perfis da sade indgena, quer seja por meio da introduo de novos patgenos
ocasionando graves epidemias; usurpao de territrios; dificultando ou inviabilizando a
subsistncia; e/ou a perseguio e morte de indivduos ou mesmo comunidades inteiras.
No presente, emergem outros desafios sade dos povos indgenas, que incluem doenas
crnicas no-transmissveis, contaminao ambiental, crescente urbanizao e dificuldades
de sustentabilidade alimentar, para citar uns poucos exemplos.
O perfil de sade dos povos indgenas muito pouco conhecido, o que decorre da exigidade
de investigaes, da ausncia de inquritos e censos, assim como da precariedade dos
sistemas de informaes sobre morbidade e mortalidade (Coimbra Jr. et al., 2002; Coimbra
Jr., Santos & Escobar, 2003; Garnelo, Macedo & Brando, 2003; Santos & Escobar, 2001;
Santos et al., 2008). Qualquer discusso sobre o processo sade/doena dos povos indgenas
128 precisa levar em considerao, alm das dinmicas epidemiolgica e demogrfica, a enorme
sociodiversidade existente. So aproximadamente 220 etnias, falantes de algo em torno de
180 lnguas e que tm experincias de interao com a sociedade nacional as mais diversas.
As estimativas quanto ao total da populao indgena no pas variam entre 400 a 730 mil
pessoas, a depender da fonte, o que perfaz menos de 1% da populao brasileira.
Um documento do Ministrio da Sade, intitulado Poltica nacional de ateno aos povos
indgenas, no somente explicita a condio de ausncia de dados, como tambm aponta
para a magnitude das desigualdades entre a sade dos povos indgenas e de outros segmentos
da sociedade nacional:
No se dispe de dados globais fidedignos sobre a situao de sade...

[dos povos indgenas], mas sim de dados parciais, gerados pela Funai
[Fundao Nacional do ndio], pela Funasa [Fundao Nacional de
Sade] e diversas organizaes no-governamentais ou ainda por
misses religiosas que, por meio de projetos especiais, tm prestado
servio de ateno sade dos povos indgenas. Embora precrios, os
dados disponveis indicam, em diversas situaes, taxas de morbidade
e mortalidade trs a quatro vezes maiores que aquelas encontradas na
populao brasileira geral. O alto nmero de bitos sem registro ou
indexados sem causas definidas confirmam a pouca cobertura e baixa
capacidade de resoluo dos servios disponveis. (Funasa, 2002: 10)
9
Esta seo foi elaborada por Ricardo Ventura Santos e Carlos E. A. Coimbra Jr.
Com base nos dados disponveis, no possvel caracterizar de forma satisfatria
as condies de sade dos povos indgenas, dado que esto ausentes os elementos
quantitativos necessrios para embasar anlises abrangentes e sofisticadas. Em geral,
difcil ir alm da compilao de estudos de casos especficos, muitos dos quais oriundos
da Amaznia. Em anos recentes, foi iniciada a implantao de um sistema de informao
especfico sobre a sade indgena (Sistema de Informao da Ateno Sade Indgena
Siasi), mas que infelizmente ainda no funciona a contento. No obstante, restam
poucas dvidas de que as condies de sade dos povos indgenas sinalizam para uma
considervel situao de vulnerabilidade, colocando-as em desvantagem em relao a
outros segmentos da sociedade nacional (Coimbra Jr., Santos & Escobar, 2003; Garnelo,
Macedo & Brando, 2003; Santos et al., 2008).
A partir dos resultados do mais recente censo demogrfico (2000) evidenciou-se que os nveis
de escolaridade dos indgenas permanecem muito baixos e que h diferenas importantes nas
taxas de fecundidade total das mulheres indgenas urbanas (2,7 filhos) e rurais (5,7 filhos).
Os dados censitrios mostram tambm uma taxa de mortalidade infantil para os indgenas em
2000 (51,4 por mil) significativamente mais elevada que a taxa nacional (de 30,1 por mil). A
mortalidade infantil indgena muito superior a dos demais grupos de cor/raa, inclusive das
crianas pretas e pardas (34,9 e 33,0 por mil, respectivamente). Chamam ateno tambm
as elevadas taxas de mortalidade infantil dos indgenas nas regies socioeconomicamente
129
mais desenvolvidas do pas (Sudeste e Sul) (IBGE, 2005).
As doenas infecciosas e parasitrias persistem como as principais causas de adoecimento
e morte de indgenas no pas. A tuberculose se destaca como uma das principais endemias
nessas populaes. A malria constitui outra endemia amplamente presente nas terras
indgenas, sobretudo na Amaznia, onde tem ocasionado surtos que resultam em elevadas
taxas de mortalidade. Concomitantemente, as infeces respiratrias agudas e as diarrias
so as principais causas de adoecimento e morte nas crianas menores de cinco anos
(Coimbra Jr., Santos & Escobar, 2003; Garnelo, Macedo & Brando, 2003; Funasa, 2003,
2006; Santos et al., 2008).
Atualmente, a questo alimentar e nutricional indgena tem adquirido grande visibilidade.
Estudos recentes destacam que, de modo geral, a desnutrio atinge mais de um quarto das
crianas menores de cinco anos e, no raro, mais da metade delas. A anemia por deficincia
de ferro constitui a principal doena carencial verificada nas populaes indgenas, afetando
principalmente crianas menores de 10 anos e mulheres em idade reprodutiva, com
prevalncias que chegam a 70-80% desse segmento populacional (Leite et al., 2007).
Condies precrias de saneamento e habitao, aliadas baixa cobertura e qualidade
dos servios de sade, interagem, levando ao agravamento e deteriorao das condies
nutricionais das crianas indgenas. Sem gua potvel e tratamento adequado dos dejetos nas
aldeias, aumenta a incidncia de diarrias e de outras doenas infecciosas e parasitrias.
A questo da terra constitui outra varivel fundamental para a compreenso das condies
de sade e nutrio dos povos indgenas. Um aspecto crucial que as dimenses das terras
indgenas, sobretudo nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do Brasil, e em parte do Centro-
Oeste, so bastante reduzidas em relao s necessidades das comunidades. Um exemplo
aquele dos Guarani-Kaiow de Mato Grosso do Sul, que vivem uma situao de extrema
restrio territorial, com graves conseqncias sobre a situao alimentar.
Outra dimenso particularmente pouco conhecida da epidemiologia dos povos indgenas diz
respeito emergncia de doenas crnicas no-transmissveis, como obesidade, hipertenso
arterial, diabetes mellitus e cncer. O surgimento desse grupo de doenas est estreitamente
associado a modificaes na subsistncia, dieta e atividade fsica, dentre outros fatores,
acopladas a mudanas socioculturais e econmicas. No bojo dessas alteraes, verifica-se
que, concomitante emergncia de doenas crnicas no-transmissveis, h um crescente
nmero de relatos sobre a ocorrncia de suicdio, alcoolismo e drogadico em diferentes
povos indgenas. Observa-se, ainda, aumento importante das mortes por causas externas,
sejam estas ocasionadas por acidentes automobilsticos ou uso de maquinrio agrcola, como
tambm por violncia (Coimbra Jr. et al., 2002; Coimbra Jr., Santos & Escobar, 2003; Garnelo,
Macedo & Brando, 2003; Santos et al., 2008).
O conhecimento do perfil epidemiolgico em transio dos povos indgenas no Brasil,
130 considerando a grande diversidade tnica que os caracteriza, reveste-se de suma importncia
para orientar a organizao, planejamento e melhoria da qualidade dos servios de sade. Em
geral, esses servios encontram-se voltados para lidar com determinados grupos de doenas,
sobretudo as infecciosas e parasitrias, que, historicamente, tm (ou tiveram) maior peso na
morbidade e mortalidade indgena.
At o final da dcada de 1990, os servios de sade destinados ao atendimento dos povos
indgenas eram geridos pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Em larga medida,
baseavam-se em atuaes eminentemente curativas. A continuidade da ateno bsica
sade nas reas indgenas no ocorria de forma satisfatria. Mesmo nas dcadas de 1960 e
1970, quando j se dispunham de vacinas, antibiticos e outros recursos, no se conseguiu
evitar que epidemias de malria, tuberculose ou mesmo de sarampo dizimassem centenas de
indgenas recm-contatados no Brasil Central e Amaznia.
A partir de 1999, a responsabilidade pela proviso de servios de sade aos povos indgenas
passou para a Fundao Nacional de Sade (Funasa), vinculada ao Ministrio da Sade,
concretizando a implantao de um servio de sade voltado para os povos indgenas e
estruturado segundo diviso territorial em distritos (os chamados Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas DSEIs), vinculados ao Sistema nico de Sade (SUS). No presente, h
34 distritos implantados em todo o pas. Esse novo modelo pauta-se na perspectiva da ateno
diferenciada, reconhecendo, ao menos em tese, as especificidades dos povos indgenas. No
obstante, aps meia dcada de implantao, perceptvel que as aes ainda esto bastante
distantes quanto a reduzir as enormes disparidades em sade dos indgenas se comparados
aos no-indgenas (Garnelo, Macedo & Brando, 2003; Santos et al., 2008).
3.RECOMENDAES
Esta seo inclui uma srie de recomendaes para intervenes sobre os determinantes
sociais da sade (DSS), com vistas a contribuir para a superao dos problemas assinalados
neste relatrio, particularmente para o combate s iniqidades em sade. Estas intervenes
adotam como referncia os princpios e estratgias de Promoo da Sade, estabelecidos
numa srie de cinco Conferncias Internacionais desde 1986 a 1997, com destaque para a
primeira delas, onde se lanou a Carta de Ottawa. Reconhecendo que a paz, a educao, a
moradia, a alimentao, a renda, o ecossistema estvel, a justia social e a eqidade so
requisitos fundamentais para a sade dos povos, a Carta de Ottawa identifica como condies-
chave para promover a sade o estabelecimento de polticas pblicas saudveis, a criao
de ambientes favorveis, o fortalecimento das aes comunitrias, o desenvolvimento de
habilidades pessoais e a reorientao dos servios de sade.
131
3.1. As Polticas e Programas em Curso1

Esta dcada vem assistindo expanso de polticas e programas voltados para populaes de
maior vulnerabilidade social. No entanto, embora o alvo de vrias dessas iniciativas seja muitas
vezes um mesmo grupo populacional e ocorra em um mesmo espao, os problemas sociais
tematizados so abordados de forma setorializada, fragmentada, carentes de articulao
entre si. O prprio modelo de organizao do nvel federal, excessivamente horizontalizado e
com poucas instncias de articulao interna produz uma forma de interveno que tende
competio entre os agentes pblicos, redundncia de aes, ineficincia do gasto pblico
e baixa qualidade dos servios prestados populao.
H inmeros fenmenos que concorrem para a produo das condies de sade da populao
e que no Brasil so objeto de programas e aes de rgos pertencentes a diferentes setores
sociais. No entanto, estas intervenes no costumam ser categorizadas como sendo da
sade stricto sensu, tampouco costumam ser percebidas, pela populao em geral, como
determinantes para as condies de sade. Dessa forma, programas e polticas sociais que
embora freqentemente tenham abrangncia intersetorial, apresentam efetividade limitada,
no conseguindo atuar adequadamente sobre os mecanismos determinantes das iniqidades
em sade.
1
Esta seo um extrato da reviso e anlise das polticas e programas em andamento relacionadas com os determinantes sociais da sade feita,
por encomenda da CNDSS, por Rmulo Paes de Sousa e Jeni Vaitsman (coordenadores); Eliane Hollanda de Carvalho; Sandra Aparecida Venncio
de Siqueira; Alex Molinaro; Maria Elizabeth Salermo Pinho e Gabriela Rieveres Borges de Andrade
A seguir, apresentado um mapeamento das aes de polticas sociais que tm relao
com os determinantes sociais da sade e que so executadas, principalmente, por outros
ministrios que no o da Sade. Nesse mapeamento, verificada a execuo oramentria
dessas aes no trinio 2004-2006, sendo identificadas as que so objeto da atuao desses
vrios rgos e as que apresentam possibilidades ou potencialidades de articulao com o
setor sade.
Metodologia
O perodo de referncia para a reviso foi o trinio 2004-2006. Neste perodo, mais de 390
programas e 4.000 aes governamentais foram executados, anualmente. Foram selecionadas
aquelas relacionadas s condies de vida e sade, que tradicionalmente consistem objeto
de estudo e interveno na rea da sade coletiva, ainda que no necessariamente em
objeto de atuao do Ministrio da Sade e seus equivalentes nas esferas subnacionais.
Tambm foram incorporadas aquelas aes relacionadas a temticas que, nesta dcada, vm
sendo objeto de ao governamental para a reduo de desigualdades sociais e em sade,
selecionando-se programas/aes dirigidas s populaes em situaes de vulnerabilidade.
As aes foram classificadas segundo as seguintes reas temticas: Agricultura, Alimentao,
Ambiente/Habitao, Educao/Esporte e Cultura, Proteo Social No Contributiva, Trabalho
132 e Incluso Produtiva, Preveno e Combate Violncia e Promoo de Direitos.
Os rgos responsveis/executores das aes estudadas so os seguintes:
1. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa)
2. Ministrio da Cultura (MinC)
3. Ministrio das Cidades (MCID)
4. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
5. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
6. Ministrio do Esporte (ME)
7. Ministrio da Educao (MEC)
8. Ministrio da Integrao Nacional (MI)
9. Ministrio da Justia (MJ)
10. Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
11. Ministrio da Sade (MS)
12. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTRE)
13. Presidncia Da Repblica (PR)
14. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (PR/SEPM)
15. Secretaria Especial de Direitos Humanos (PR/SEDH)
16. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (PR/Seppir)
As fontes de informaes bsicas foram o Plano Plurianual (PPA), que possui os dados para
o perodo estudado, e o Sistema Integrado de Administrao Financeira do governo federal
(Siafi), considerando os dados para o perodo em estudo. O PPA o instrumento que expressa
as diretrizes da ao governamental e as informaes programticas e oramentrias, em
relao aos seus vrios setores de atuao. Dele foram extradas as informaes referentes
justificativa, aos objetivos e finalidade, s instituies responsveis e s articulaes
interinstitucionais. No tocante aos dados oramentrios, no foram utilizados os valores
apresentados no relatrio do PPA, j que estes sofrem revises ao longo de cada ano. Como
conseqncia, os dados oramentrios, tal como constam dos relatrios do PPA, muitas vezes
no correspondem ao que foi efetivamente executado pelos ministrios. Ento, optou-se pelo
uso do Siafi como fonte de dados primria e do SIGA Brasil-Senado Federal. Ambas mostraram-
se fontes mais robustas para analisar o que foi efetivamente executado. A consistncia da
fonte e dos dados oramentrios utilizados na tabulao foi verificada junto a tcnicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome.
A identificao das aes relevantes quanto aos sete temas definidos foi feita com base na
reviso de todos os programas e todas as aes contidas no Cadastro de Aes do PPA, durante
o trinio 2004-2006, disponvel nas pginas eletrnicas do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). Com vistas uniformizao da descrio das aes, optou-
se por extrair do texto da justificativa os objetivos dos programas, e procedeu-se da
mesma maneira com o item finalidade das aes oramentrias selecionadas para cada
programa. Selecionaram-se 55 programas e 86 aes consideradas como as mais relevantes
em sua relao com os determinantes sociais da sade, sendo classificadas nas sete reas
133
temticas. Apenas as aes cujos resultados finais visavam aos indivduos, s famlias ou
s comunidades foram selecionadas. Ainda que o objetivo principal do trabalho tenha sido
o levantamento de aes extra-Ministrio da Sade, algumas aes deste rgo em reas
extra-sade foram selecionadas (Tabela 29 e Grficos 36 e 37).
Tabela 29 Distribuio das aes segundo tema e rgo executor: 2004-2006
134
Fonte: Elaborao prpria, 2007.

Grfico 36 Participao relativa dos rgos no total das aes selecionadas: 2004-2006
135
Grfico 37 Participao relativa das aes estudadas por tema: 2007

As 86 aes selecionadas foram executadas por 16 rgos federais. Na maioria dos casos,
um mesmo rgo costuma executar aes transversalmente, em diferentes temticas.
A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial desenvolveu aes
em apenas um tema, Trabalho e Incluso Produtiva, relacionado ao desenvolvimento de
comunidades quilombolas; o mesmo se deu com o Ministrio da Cultura, que desenvolveu
um nico projeto, relativo ao fomento a grupos e redes da diversidade cultural brasileira.
O maior nmero de aes foi executado na rea da Proteo Social No Contributiva (24,4%
do total), sendo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome o executor da
maioria delas. Trata-se de todo um conjunto de aes de proteo social bsica e especial,
voltadas para famlias, crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincia, que, como
parte da construo do Sistema nico de Assistncia Social, experimentou uma grande
expanso no trinio. Ainda que os diferentes tipos de vulnerabilidade venham sendo
enfrentados por aes majoritariamente do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, outros rgos executaram aes voltadas para grupos com situaes especficas de
vulnerabilidade e/ou risco. O Ministrio da Justia executou aes de proteo aos indgenas
(que, tradicionalmente, esto sob a sua responsabilidade), s mulheres, e s crianas e
adolescentes em situao de risco. O Ministrio da Sade contribuiu com o tema por meio de
aes de reabilitao de egressos de internaes psiquitricas.
136 O tema Ambiente/Habitao contribui com 18,6% do total das aes estudadas. As aes de
saneamento, em reas rurais e indgenas e em municpios de pequeno porte, so executadas,
em sua maioria, pelo Ministrio da Sade, ainda que o Ministrio do Meio Ambiente e o
Ministrio das Cidades tambm estejam envolvidos, em articulao com o Ministrio da
Sade, como responsveis pelos diferentes programas de saneamento rural e urbano, aos
quais pertencem as aes selecionadas. As aes voltadas para a melhoria das condies
de habitao e preveno de riscos em assentamentos precrios, autoconstruo e mutiro
aparecem como de responsabilidade e execuo do Ministrio das Cidades. O Ministrio
da Justia executa ao relativa conservao e recuperao da biodiversidade em terras
indgenas.
A rea temtica Alimentao corresponde a 3,5% do total. Deve-se observar que h programas
e aes relacionados aquisio, produo ou melhoria da alimentao que foram
classificados em outras reas temticas. Os programas de transferncia de renda voltados
para grupos vulnerveis constituem apoio melhoria da alimentao dos beneficirios,
sendo, portanto, vinculados rea temtica Alimentao. Outro exemplo refere-se s aes
voltadas para a promoo da agricultura familiar, que visa a ampliar o padro de renda
de famlias de trabalhadores rurais e o acesso alimentao por grupos em situao de
insegurana alimentar.
A rea temtica Agricultura agrupa trs programas, sendo a maior parte executada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. As aes dirigem-se prioritariamente capacitao
de agricultores familiares, aquisio de alimentos da agricultura familiar e disponibilidade
de insumos para a atividade agrcola.
A rea temtica Trabalho e Incluso Produtiva agrega programas e aes centradas em
capacitao de segmentos especficos em situao de vulnerabilidade (jovens, indgenas,
quilombolas e mulheres). As aes voltam-se para capacitao e qualificao dos grupos-
alvo, fomento ao desenvolvimento sustentvel e concesso de auxlio financeiro. O Ministrio
do Trabalho e Emprego executa quatro destes programas.
A rea temtica de Preveno e Combate Violncia e Promoo de Direitos concentra-se no
apoio, proteo e capacitao de jovens em situao vulnervel. Secundariamente, esta rea
dirige-se proteo de idosos e educao no trnsito.
Execuo Oramentria de Programas e Aes

Em relao aos temas abordados, os dados mostram pouca alterao na distribuio de
recursos ao longo do trinio (Tabela 30). Proteo Social aos Grupos Vulnerveis foi
responsvel pela execuo de mais de 80% dos recursos gastos com os programas e aes
selecionados. Em 2004, este percentual foi de 86,80%, em 2005 de 86,70% e, em 2006, de
88,75%. De certa forma, este resultado era esperado na medida em que o maior nmero
de aes executadas encontra-se neste tema. A proteo social a grupos vulnerveis
efetivamente um componente decisivo para a diminuio de desigualdades sociais, e em
sade e indica uma prioridade poltica no trinio.
Em seguida, encontra-se o tema Alimentao, que executou em mdia 8,5% dos recursos. 137
Apesar de o tema ter tido apenas trs aes executadas, entre estas encontra-se a merenda
escolar com grande volume de recursos executados, o que explica este percentual.
A Tabela 31 traa um paralelo entre a execuo oramentria total dos rgos responsveis
pelas aes selecionadas e o valor despendido, especificamente, nessas aes. Da execuo
dos rgos listados, foram deduzidos os valores referentes s despesas com previdncia de
inativos e de apoio administrativo, uma vez que o objetivo do levantamento foi identificar
as aes-fim. Uma primeira observao derivada da leitura destes dados de que, no trinio
2004-2006, houve um aumento no aporte total de recursos executados pelos ministrios e
nas aes pesquisadas.
Tabela 30 Valores totais executados por tema: 2004-2006
138
Fonte: MPOG, Siga, Siaf, 2007.
Tabela 31 Execuo oramentria total do universo pesquisado: 2004-2006 *
Fonte: MPOG, Siga, Siafi, 2007.
*Foram deduzidos os valores referentes s despesas com previdncia de inativos e pensionistas e de apoio administrativo.
**Foi considerada a execuo global do oramento da Presidncia da Repblica.
139
As aes selecionadas, com execuo a cargo do Ministrio de Desenvolvimento Social,
foram as que apresentaram, ao longo do trinio 2004-2006, o maior dispndio de recursos
em valores absolutos e relativos, correspondendo a 84,2% do valor total executado em 2005
e 76,7% em 2006. Cabe destacar que no havia execuo oramentria prevista para o
Ministrio de Desenvolvimento Social no ano de 2004.
O Ministrio da Educao aparece como o segundo rgo na execuo de valores com as
aes que compem o universo desta reviso. Nos anos 2004-2005, mais de 1 bilho e
200 milhes de reais foram executados, subindo estes valores para cerca de 1 bilho e 500
milhes de reais em 2006. Apesar deste dispndio, em valores relativos o peso destas aes
no oramento total executado pelo ministrio foi de 9,47% em 2004, 9,67% em 2005 e 9,14%
em 2006.
Comportamento semelhante apresentou o Ministrio da Sade. Apesar de ter investido mais
de 51 milhes de reais no ano de 2004 nas aes selecionadas, mais de 35 milhes em 2005
e mais de 112 milhes em 2006, estas aes responderam por apenas 1% do valor total do
oramento deste ministrio.
A despeito da sua incluso no Planejamento Plurianual os dados levantados mostram que cerca de
10% das aes selecionadas no tiveram oramento executado em nenhum dos anos analisados.
140 Avaliao dos Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate

Fome
Como mostra o levantamento da execuo oramentria de programas e aes, no trinio 2004-
2006, relacionados aos DSS, a rea da proteo social no-contributiva responde por mais
de 85% dos recursos executados, os quais se concentram no Ministrio do Desenvolvimento
Social. A seguir, so apresentados, de forma resumida, os resultados de alguns estudos
de avaliao sobre esses programas, contratados em sua maioria pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social junto a vrias instituies de pesquisa. Cabe ressaltar que o pouco
tempo de existncia dos programas apontado na literatura como uma dificuldade para uma
avaliao mais substantiva de polticas ou programas. Logo, os trabalhos devem ser vistos
com cautela na anlise de seus resultados e eventuais projees/especulaes.
O principal programa da rea de proteo social o Programa Bolsa Famlia, criado em 2003
pelo Governo Federal e que alcanou, em 2006, uma cobertura de 11,2 milhes de famlias.
Seus objetivos so: promover o acesso rede de servios pblicos, em especial crianas e
gestantes, de sade, educao e servio social; combater a fome e promover a segurana
alimentar e nutricional; estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em
situao de pobreza e extrema pobreza; promover a intersetorialidade, a complementaridade
e a sinergia das aes sociais do poder pblico.
Diferentes estudos foram feitos para avaliar os resultados do Programa Bolsa Famlia.
De modo geral, no que se refere utilizao dos recursos recebidos, todos eles apontam
para a alimentao como item principal, seguido de material escolar, roupas/calados e
medicamentos (Oliveira et al., 2007; Instituto Polis, 2007; Silva et al., 2007).
A pesquisa domiciliar, com desenho quasi-experimental e longitudinal, baseou-se em amostra
representativa para trs macrorregies: 1) Nordeste, Sudeste e Sul, 2) Norte e 3) Centro-
Oeste. Os questionrios foram coletados em 14.022 domiclios, comparando-se dados de trs
grupos, pareados entre si: beneficirios do Programa Bolsa Famlia, beneficirios de outros
programas sociais, no-beneficirios de qualquer programa.
O desempenho positivo do programa foi verificado em indicadores educacionais (freqncia,
evaso e progresso), que mostram os beneficirios do Programa Bolsa Famlia com
menor taxa de evaso do que os de outros programas sociais e entre aqueles que no so
beneficirios de programas sociais (Oliveira et al., 2007). No entanto, constatou-se menor
ndice de aprovao entre os beneficirios do Programa Bolsa Famlia, sobretudo em relao
ao grupo beneficirio de outros programas. Esse ltimo resultado sugere que h reduo
da evaso e conseqente aumento da permanncia no sistema escolar de um ano para
outro, implicando que os alunos de menor desempenho escolar e com maior probabilidade
de evaso esto permanecendo na escola, mas isso no suficiente para que aumentem o
seu desempenho. Logo, a escola necessita adaptar-se a esta nova realidade: enfrentar as
dificuldades apresentadas pelos alunos que possuem maior dificuldade de aprendizado e ou
sociabilidade. Dessa forma, o aumento de demanda escolar do Programa atingiria, inclusive,
os que possuem maior dificuldade de permanecer na escola.
O estudo do Instituto Polis (2007) reitera a dificuldade de acesso aos servios bsicos, 141
sobretudo os de sade, como um dos obstculos para o cumprimento das condicionalidades.
Com base em mais de 400 entrevistas, realizadas em cada regio do pas, mais de 80,9% dos
entrevistados consideraram fcil ou muito fcil conseguir vaga em escola pblica, mas no
caso dos servios de sade este percentual caiu para 40,9%, o que explicaria o fato de apenas
51% das gestantes entrevistadas nesta pesquisa terem feito mais de cinco consultas durante
o pr-natal.
O acesso renda assegurada pelo Programa Bolsa Famlia possibilitou a transferncia de
parcela da populao brasileira para a condio de segurana alimentar. Estudo realizado
com 3.000 famlias que recebiam o benefcio h mais 12 meses e 1.000 famlias com menos
de 12 meses, em 53 municpios do pas, concluiu que o Programa Bolsa Famlia modificou
o padro alimentar das famlias, possibilitando a melhora na qualidade e na variedade dos
alimentos consumidos. Mais de 90% das crianas, jovens e adultos pesquisados fazem trs
refeies ao dia, sendo a quantidade dos alimentos ingeridos considerados satisfatrios por
54% do total de entrevistados. A pesquisa mostra, ainda, que 48,7% dos beneficirios gastam
os recursos provenientes do benefcio com alimentao, seguido por material escolar, com
18,%, e 10,1% com remdios (Silva et al., 2007).
Outro aspecto importante dos programas de transferncia de renda diz respeito ao seu
potencial para a reduo da pobreza e da desigualdade no pas, uma das mais altas do
mundo. Com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2004, Soares
et al. (2006) concluram que, em conjunto, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o
Programa Bolsa Famlia foram responsveis por 28% da reduo da queda do ndice de Gini
no perodo de 1995-2004, sendo que o Programa Bolsa Famlia apresentou maior potencial
de reduo (21%) do que o Benefcio de Prestao Continuada (7%). No entanto, no que diz
respeito diminuio da pobreza, a situao se inverte, uma vez que o valor mais alto do
Benefcio de Prestao Continuada capaz de retirar as famlias beneficiadas da pobreza,
enquanto o Programa Bolsa Famlia capaz apenas de alivi-la.
Estudos realizados, em 2005 e 2006, com o objetivo de monitorar a situao nutricional de
crianas de populaes com maior vulnerabilidade nutricional, aferiram a boa focalizao
do Programa Bolsa Famlia e sua contribuio para a reduo da desnutrio, isto , que
o Programa est atingindo as populaes mais carentes. Nos estudos, foram coletados
dados de antropometria (peso e altura) e padro alimentar de crianas menores de 5 anos
do Norte e do semi-rido brasileiro e moradoras em assentamentos rurais do Nordeste e de
crianas e adultos indgenas e quilombolas. O estudo da populao quilombola (MDS, 2007)
em 60 comunidades dispersas em 22 estados brasileiros, com 2.941crianas, mostrou que
do total de crianas pesquisadas 11,6% apresentavam formas crnicas de desnutrio e 2%
apresentaram desnutrio aguda, o que comparvel aos padres encontrados na regio
urbana do Nordeste, no ano de 1996. So crianas oriundas da classe E, em 57,5% dos casos,
com 51,7% das famlias sendo atendidas pelo Programa Bolsa Famlia; baixa escolaridade,
com 47,3% de chefes de famlia e 43,8% de mes possuindo at quatro anos de estudo; rede
precria de esgotamento sanitrio, com valas a cu aberto em 45,9% das moradias; e acesso
gua proveniente de nascentes ou poos em 43,8% dos casos.
142
No semi-rido brasileiro, com base em amostra de 17.587 crianas, distribudas em 307
municpios da regio, verificou-se uma associao positiva entre melhoria das condies de
nutrio e participao no Programa Bolsa Famlia. Concluiu-se que a desnutrio 30% mais
freqente entre as crianas no inscritas no Programa Bolsa Famlia. Os maiores beneficiados
so as crianas entre 6 e 11 meses de idade e, neste caso, a participao no programa de
transferncia de renda reduz o risco de desnutrio crnica em 62,1% (Monteiro, Conde &
Konno, 2006).
Outra avaliao de impacto foi realizada sobre o Programa Um Milho de Cisternas.
Este programa busca melhorar as condies de sobrevivncia das famlias beneficirias,
garantindo o abastecimento de gua apropriada para o consumo humano no perodo da seca.
Em dezembro de 2007, o Programa registrava 200 mil cisternas construdas, beneficiando
1 milho de pessoas. Estudo realizado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) para avaliar os impactos em relao ao uso de gua proveniente da cisterna e de
fontes alternativas cisterna (Lima et al., 2007) apresenta dados que reforam a importncia
do Programa. O estudo foi feito com base em uma amostra estratificada de 4.189 domiclios
em um conjunto de 11 regies com caractersticas geoambientais distintas, a partir de
zoneamento agroecolgico do semi-rido brasileiro.
A partir da introduo da tecnologia da construo de cisternas na regio, observou-se
impacto positivo na vida dos beneficirios, levando melhoria da sua condio de vida
(reduo das despesas das famlias, maior facilidade no preparo de alimentos, reduo no
tempo dispendido na busca da gua e queda na incidncia de enfermidades investigadas,
tais como: diarria, desidratao, doenas de pele, doenas renais, sensao de cansao e
tambm na perda de dias de trabalho e visitas ao mdico).
Com relao focalizao dos programas de transferncia de renda, dados da Pnad
2004, publicados pelo IBGE em 2008, revelam que 15,6% dos domiclios no pas tinham
pelo menos um morador recebendo dinheiro de programa social do governo, sendo que,
na Regio Nordeste, este percentual chegou a 32%. Nesses domiclios beneficiados, 91%
tinham rendimento domiciliar per capita de at um salrio mnimo e 1,1% de mais de dois
salrios mnimos. O rendimento mediano mensal dos domiclios que tinham algum morador
recebendo dinheiro de programa social do governo (R$ 458) estava em patamar inferior ao
dos que no tinham (R$ 880).
Quanto s condies habitacionais dos domiclios, o percentual com instalaes sanitrias
adequadas (instalao sanitria ligada rede coletora de esgoto ou fossa sptica) foi de 42,4%
no grupo dos beneficiados e de 73,9% no dos que no tiveram ajuda monetria de programa
social do governo. Em relao ao atendimento por rede geral de abastecimento de gua, esses
percentuais foram, respectivamente, 69% e 84,7%.
A proporo de pessoas com pelo menos o equivalente ao ensino mdio concludo (11 anos ou
mais de estudo) foi de 6,7% no grupo dos moradores em domiclios que receberam benefcio;
e atingiu 31% no dos residentes em moradias que no receberam dinheiro de programa
social do governo. J as propores de pessoas com 15 anos ou mais de estudo (ou seja, 143
que concluram pelo menos quatro sries de curso superior) foram, respectivamente, 0,3% e
6,8%. Na populao de 10 anos ou mais de idade, a taxa de analfabetismo foi de 18,2% para
o grupo dos moradores em domiclios em que houve recebimento monetrio de programa
social do governo e 8,6% no dos residentes em moradias em que no houve.
As pessoas com emprego registrado (com carteira de trabalho assinada, militares ou
funcionrios pblicos estatutrios) representavam 38,3% dos moradores em domiclios que
receberam transferncia em dinheiro de programa social do governo e 66,2% na dos residentes
em moradias que no receberam.
Concluses
Os valores e o volume de aes indicam que o conjunto temtico estudado ocupa lugar
de destaque na agenda poltica do governo federal. O crescimento dos valores envolvidos
indica que no houve, de maneira geral, depreciao nos nveis de investimento no setor.
Uma proporo razovel desses programas e aes (45%) manteve-se ao longo do trinio
estudado. As aes de maior participao oramentria no universo estudado apresentaram
constncia em sua execuo.
No que se refere aos programas considerados relevantes para os DSS, pode-se identificar
vrias situaes, entre as quais: a) programas intersetoriais, que pressupem em seu desenho
e desde sua formulao aes transversais em vrios setores de interveno governamental;
b) programas setoriais, formulados em diferentes ministrios, mas que se articulam no
contexto local, para alcanar um pblico-alvo especfico e atingir um ou mais problemas; c)
programas setoriais formulados em um nico ministrio, mas abrangendo vrios problemas
e grupos-alvo.
A ao intersetorial implica no apenas uma agregao formal de rgos responsveis,
mas a definio de objetivos claros da ao e atribuies de atividades e responsabilidades.
Pressupe, ainda, a efetiva articulao de atores e organizaes envolvidas nas vrias
etapas dos processos de implementao. Isso particularmente verdadeiro para um tipo
de interveno na qual aes oriundas de diferentes setores se articulam para enfrentar, de
forma integrada, um problema que se manifesta em determinada populao-alvo. Alm disso,
do ponto de vista institucional, a ao intersetorial diz respeito a relaes horizontais (entre
setores) e verticais (entre nveis federativos). Ou seja, ocorre tanto no nvel federal quanto no
local, e ainda que um programa tenha sido formulado com desenho intersetorial, como forma
de enfrentar as vulnerabilidades de maneira integrada, a implementao de suas aes ocorre
no nvel local, dependendo de um conjunto de outras condies, entre as quais, as polticas,
as organizacionais e as de gesto.
O desenho federativo brasileiro d poder de deciso s administraes locais em um conjunto
de atividades e aes necessrias implementao de programas e aes do governo federal.
Em contrapartida, o modo setorial como se organizam e operam os rgos governamentais,
144 nos trs nveis federativos, limita uma efetiva integrao entre aes. Isso ocorre mesmo que
o alvo seja um nico grupo ou problema social e mesmo que as aes aconteam em um
s espao ou territrio, embora existam experincias inovadoras, sobretudo no nvel local
(Junqueira, Inojosa & Komatsu, 1997; Andrade, 2006).
As dificuldades de articulao intersetorial das aes governamentais so reproduzidas
pelo formato da participao da sociedade civil nos conselhos locais de gesto das polticas
sociais, como mostra Andrade (2007) para o municpio de Pira, Estado do Rio de Janeiro.
Com cerca de 24 mil habitantes e bons indicadores de desempenho e de participao social,
o municpio possui 14 conselhos de polticas sociais criados por lei municipal, sendo que o
mesmo grupo de pessoas associadas a entidades sem fins lucrativos de diversos perfis tende
a participar dos vrios conselhos.
A maior parte dos representantes da sociedade civil nos conselhos tem uma viso mais
integrada, menos fragmentada, dos problemas do territrio onde atuam, do que a viso dos
profissionais e gestores, que costuma ser setorial. Embora lderes comunitrios identifiquem
vrios problemas que ultrapassam os limites de um nico setor de atuao governamental,
os encaminhamentos para a resoluo de problemas so endereados ao setor ao qual o
conselho est vinculado, o que limita a efetividade das respostas. O formato setorial dos
conselhos tambm induz fragmentao setorial das polticas, retirando a possibilidade de
eles funcionarem como instncias integradoras e intersetoriais.
As dificuldades de operar um programa intersetorial podem ser vistas no caso do Programa
Bolsa Famlia. Ainda que um de seus objetivos seja promover a intersetorialidade, a
complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico (MDS, 2004), isso no
quer dizer que haja uma articulao efetiva e pr-ativa de aes de sade e educao dirigidas
aos beneficirios da transferncia de renda. Em muitos municpios, as secretarias setoriais
no se articulam para a oferta comum de servios, e a intersetorialidade do programa ocorre
apenas no nvel da informao, quando os registros de freqncia escolar e acompanhamento
em sade so enviados pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio da Sade ao Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Contudo, h exemplos de sinergia e articulao entre programas setoriais. Em Belo Horizonte,
encontrou-se a articulao entre aes de diferentes programas sobre um mesmo pblico-alvo,
o dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Um exemplo o encaminhamento de jovens
ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (que de responsabilidade do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome), de mulheres e jovens a iniciativas de gerao de
emprego e renda da prpria prefeitura e ao Programa de Educao de Jovens e Adultos, do
Ministrio da Educao. Em Aracaju, profissionais da Secretaria de Assistncia Social (Centros
de Referncia de Assistncia Social) faziam visitas domiciliares para encaminhar os membros
das famlias rede de proteo social municipal, com aes promovidas por organizaes
no-governamentais, como cursos profissionalizantes para jovens e beneficirios, aes de
combate violncia contra mulheres e programas para crianas. Programas de alfabetizao
para idosos e de gerao de renda destinavam-se, prioritariamente, ao pblico do Programa
145
Bolsa Famlia.
Em concluso, os dados desta reviso sugerem que, no tocante articulao das polticas,
programas e aes, existe uma baixa articulao entre os temas escolhidos, baixa articulao
entre os rgos executores e baixa articulao do Ministrio da Sade nas aes estudadas.
Sugere tambm fragmentao e provvel redundncia de aes, concorrncia entre rgos
pblicos federais e baixa coordenao entre eles. Contudo, para uma anlise adequada das
relaes e da articulao entre rgos de vrios setores e nveis federativos e para uma
anlise dos desafios para a interveno intersetorial seria necessrio outro desenho de
investigao. O objetivo dessa reviso foi identificar, tanto em termos das diretrizes poltico-
programticas quanto oramentrias, programas e aes cujo objetivo a interveno
sobre questes relacionadas aos DSS. Dentro do escopo da metodologia utilizada, baseada
nas descries dos programas e aes do PPA e de sua execuo, tal como consta no Siafi,
foi possvel identificar as relaes formais entre os rgos responsveis e executores de
programas e aes nas reas temticas definidas, bem como a relevncia oramentria das
aes selecionadas.
A despeito do carter predominantemente descritivo desta reviso, possvel adiantar
algumas implicaes em termos de polticas pblicas: 1) ampliar o patamar de investimento
das aes estudadas; 2) promover a racionalizao dos investimentos, concentrando-os nas
aes que apresentaram maior consistncia ao longo do tempo; 3) promover a articulao
dessas aes; 4) integrar os vrios rgos federais envolvidos na execuo de programas e
aes, inclusive o Ministrio da Sade, em uma agenda comum, pautada pelos DSS.
3.2. A Institucionalizao de Processos
As intervenes sobre os DSS, com o objetivo de promover a eqidade, devem contemplar os
diversos nveis assinalados no modelo de Dahlgreen e Whitead, ou seja, devem incidir sobre
os determinantes proximais, vinculados aos comportamentos individuais; intermedirios,
relacionados s condies de vida e trabalho; e distais, referentes macroestrutura econmica,
social e cultural.
So exemplos dessas polticas:
polticas macroeconmicas e de mercado de trabalho, de proteo ambiental e
de promoo de uma cultura de paz e solidariedade que visem a promover um
desenvolvimento sustentvel, reduzindo as desigualdades sociais e econmicas, as
violncias, a degradao ambiental e seus efeitos sobre a sociedade;
polticas que assegurem a melhoria das condies de vida da populao, garantindo
a todos o acesso gua limpa, esgoto, habitao adequada, ambientes de trabalho
saudveis, servios de sade e de educao de qualidade, superando abordagens
setoriais fragmentadas e promovendo uma ao planejada e integrada dos diversos
nveis da administrao pblica;
polticas que favoream aes de promoo da sade, buscando estreitar relaes
146 de solidariedade e confiana, construir redes de apoio e fortalecer a organizao e
participao das pessoas e das comunidades em aes coletivas para melhoria de suas
condies de sade e bem-estar, especialmente dos grupos sociais vulnerveis;
polticas que favoream mudanas de comportamento para a reduo de riscos e
aumento da qualidade de vida, mediante programas educativos, comunicao social,
acesso facilitado a alimentos saudveis, criao de espaos pblicos para a prtica de
esportes e exerccios fsicos, bem como proibio propaganda do tabaco e do lcool
em todas as suas formas.
Para que as intervenes nos diversos nveis do modelo de Dahlgren e Whitehead sejam
viveis, efetivas e sustentveis, devem estar fundamentadas em trs pilares bsicos: a
intersetorialidade; a participao social e as evidncias cientficas. Esquematicamente:
A atuao sobre os diversos nveis de DSS extrapola as competncias e atribuies das
instituies de sade, obrigando a ao coordenada dos diversos setores e instncias 147
governamentais. Com vistas a institucionalizar um processo sustentvel de coordenao das
aes intersetoriais sobre os DSS, que permita superar os problemas de baixa articulao
anteriormente mencionados, a CNDSS recomenda estabelecer, no mbito da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, uma instncia dedicada a Aes Intersetoriais para Promoo da
Sade e Qualidade de Vida. Esta instncia dever se responsabilizar pelo seguimento e avaliao
de projetos, programas, intervenes ou polticas relacionadas aos DSS, desenvolvidas pelas
diversas instituies que estejam nela representadas. Dever, tambm: 1) propor mecanismos
de coordenao das aes em curso; 2) constituir-se em uma instncia de reviso e aprovao
dessas aes, segundo seu impacto na sade; 3) elaborar projetos de carter estratgico e
captar recursos para a implantao de novas intervenes intersetoriais sobre os DSS. Esta
instncia, eventualmente, poder estar vinculada ou fazer parte da Cmara de Poltica Social,
criada pelo Decreto 4.714 (30/05/2003), com a finalidade de propor polticas pblicas no
mbito das matrias relacionadas rea social do governo federal, visando articulao das
polticas e ao acompanhamento da implementao dos programas cujo escopo ultrapasse a
competncia de um nico Ministrio.
O Ministrio da Sade dever funcionar como Secretaria Tcnica/Executiva desta instncia
de coordenao de Aes Intersetoriais para Promoo da Sade e Qualidade de Vida da Casa
Civil, atravs de uma nova Secretaria Nacional ou reconverso de uma Secretaria j existente.
Esta nova estrutura do Ministrio da Sade ser tambm responsvel por coordenar as
aes de Promoo de Sade em nvel do prprio Ministrio, devendo, para isso, dispor de
recursos humanos e financeiros adequados, suficiente flexibilidade, poder de convocatria e
capacidade de projeo interna e externa.
Recomenda-se que, em um primeiro momento, seja dada prioridade s aes intersetoriais
relacionadas promoo da sade na infncia e adolescncia e ao fortalecimento das redes
de municpios saudveis j existentes no pas, por meio de um programa continuado de
disseminao seletiva de informaes, capacitao de gestores municipais e criao
de oportunidades e espaos de interao entre gestores para intercmbio e avaliao de
experincias relacionadas aos DSS. Ademais, prope-se o fortalecimento de duas outras
estratgias da promoo da sade, experimentadas com sucesso em diferentes contextos: as
escolas promotoras da sade e os ambientes de trabalho saudveis.
Para a produo regular de evidncias cientficas sobre os DSS sugere-se a criao de um
programa conjunto MCT/MS para apoio, atravs de editais peridicos, a projetos de pesquisa
sobre DSS e para estabelecimento de redes de intercmbio e colaborao entre pesquisadores
e gestores, visando ao seguimento dos projetos e utilizao dos resultados. Sugere-se,
tambm, estabelecer um sistema de monitoramento das iniqidades em sade e de avaliao
de impacto das aes intersetoriais sobre a sade.
Para a promoo da participao social, sugere-se fortalecer os mecanismos de gesto
participativa, principalmente os Conselhos Municipais de Sade. Isso pode se dar por meio
de aes de disseminao seletiva de informaes e capacitao de lideranas comunitrias
com relao aos DSS, alm de fortalecimento das aes de comunicao social referentes
148 aos DSS. O objetivo final conferir a necessria base de apoio poltico s aes sobre os DSS
e empoderar os grupos populacionais vulnerveis, de maneira que possam participar das
decises relativas sua sade e bem-estar.
REFERNCIAS E BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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174
ANEXOS
Anexo I
Relatrio de Atividades da CNDSS
As atividades desenvolvidas pela CNDSS estiveram organizadas em cinco linhas de ao, que
buscaram responder aos objetivos e atribuies definidos no Decreto Presidencial que a criou, em 13
de maro de 2006. No mbito de cada uma destas linhas, foram desenvolvidas diversas atividades,
que contaram com a participao de especialistas, profissionais e participantes de instituies
colaboradoras, alm de membros da Comisso.
A Comisso foi apoiada tcnica e operacionalmente por uma Secretaria Tcnica (ST), instalada na
Fiocruz. A ST esteve integrada por Alberto Pellegrini Filho e Alice Branco, com o apoio administrativo
de Ftima Correa. Contou tambm com o apoio de diversos profissionais e setores da Fiocruz, para
o desenvolvimento de suas atribuies e para a administrao tcnica e financeira dos projetos 175
desenvolvidos no mbito das diversas linhas de ao. Maiores detalhes sobre estas linhas de ao
e atividades correspondentes podem ser encontrados em <www.determinantes.fiocruz.br> .
A primeira linha de ao se refere Produo e Disseminao de Conhecimentos e Informaes, que
teve por objetivo produzir conhecimentos e informaes sobre as relaes entre os determinantes
sociais e a situao de sade, particularmente as iniqidades em sade, com vistas a fundamentar
polticas e programas. No mbito desta linha de ao, foi lanado um edital de pesquisa, em
junho de 2006, em parceria com o Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Seu objetivo foi apoiar o desenvolvimento de projetos sobre DSS,
incluindo avaliao de intervenes sobre estes determinantes. Em setembro de 2006, foram
selecionados 21 projetos (listados no anexo Ia), totalizando cerca de trs milhes de reais. Os
projetos tiveram incio em fevereiro/maro de 2007, tendo sido criada uma comunidade virtual,
integrada pelos pesquisadores envolvidos, alm de gestores e outros convidados. A criao desta
comunidade virtual teve por objetivo acompanhar o andamento dos projetos e identificar eventuais
implicaes de seus resultados intermedirios para polticas e programas. Aspectos metodolgicos
de interesse comum e temas relacionados aos DSS so tambm objeto de discusses no mbito
desta comunidade virtual.
Outro projeto includo nesta linha de ao se refere compilao, reviso e anlise de sistemas
de informao, com o objetivo de facilitar o acesso ao acervo de dados, informaes e indicadores
relativos a DSS, produzidos no Brasil, por distintas fontes. Foi feita a identificao dos sistemas
de informao e a organizao do acervo selecionado, de forma a facilitar o acesso ao pblico
no especialista e a anlise de seu potencial de uso. Os acervos sero colocados disposio do
pblico no Portal sobre Determinantes Sociais da Sade, que ser lanado no primeiro semestre de
2008 e ter o mesmo endereo atualmente utilizado para a pgina da CNDSS (www.determinantes.
fiocruz.br). Este acervo dever ser permanentemente atualizado, acompanhando as alteraes dos
sistemas de informao.
Ainda no mbito desta primeira linha de ao, foi realizado em Braslia, em setembro de 2006, um
Seminrio Metodolgico sobre Avaliao de Intervenes para Combate s Iniqidades em Sade. O
seminrio teve o objetivo de revisar o estado da arte das metodologias de avaliao existentes,
assim como a experincia nacional e internacional em sua utilizao. Contou com a participao
de especialistas nacionais e internacionais, membros da CNDSS, membros do Grupo de Trabalho
intersetorial (ver linha de ao Polticas e Programas) e outros convidados. As apresentaes
realizadas durante o seminrio, assim como um relatrio das principais discusses e recomendaes,
podem ser encontrados na pgina da CNDSS.
A segunda linha de ao se refere a Polticas e Programas e teve por objetivo promover, coordenar
e avaliar polticas, programas e intervenes governamentais e no governamentais sobre os DSS,
realizadas em nvel local, regional e nacional. A principal atividade relacionada a esta linha de
atuao foi dar apoio tcnico e operacional ao Grupo de Trabalho (GT), estabelecido pelo Decreto
Presidencial que criou a CNDSS e integrado por representantes de diversos nveis da administrao
pblica. O GT, embora criado em maro de 2006, s foi formalmente estabelecido em 18 de dezembro
176 do mesmo ano, por meio da Portaria n 3.178 do Ministro da Sade. Atravs de reunies e outros
meios de comunicao, criaram-se oportunidades para intercmbio de informaes e discusso
de temas de interesse comum entre seus membros, mas o potencial do GT como instrumento de
coordenao das aes das diversas instituies que o integram no foi plenamente realizado. A
reviso e anlise de polticas e programas em curso includa neste Relatrio tambm se inscreve
nesta linha de ao.
A CNDSS teve contribuio decisiva na elaborao do Protocolo de Intenes, assinado em setembro
de 2007, entre o Ministrio da Sade, Fundao Oswaldo Cruz, Conass e Conasems para o
fortalecimento de aes intersetoriais de promoo da sade nas esferas estadual e municipal. Mais
especificamente, este Protocolo de Intenes e os projetos que o integram tm como objetivos:
capacitar gestores e tomadores de deciso, em mbito municipal e estadual, para promover
e executar aes setoriais e intersetoriais de promoo da sade;
facilitar o acesso a gestores e lideranas comunitrias, a dados, informaes e literatura, que
respondam a suas necessidades e demandas para promoo de intervenes sobre os DSS;
facilitar, aos gestores de mbito municipal e estadual, espaos e oportunidades de intercmbio
e troca de experincias sobre intervenes, visando a promoo da sade e o combate s
iniqidades;
proporcionar metodologias e mecanismos, em mbito municipal e estadual, para a definio
e execuo de polticas e programas intersetoriais de promoo da sade;
promover a produo e disseminao de conhecimento original sobre iniqidades em sade
e, particularmente, sobre desenho e avaliao de intervenes sobre seus determinantes
sociais.
A terceira linha de ao se refere Mobilizao da Sociedade Civil e teve por objetivo chamar a
ateno de diversos setores da sociedade sobre a importncia dos DSS e sobre as possibilidades
de atuao sobre eles. Esse chamado tomada de conscincia, em especial sobre a gravidade
das iniqidades em sade, foi feito por meio da participao da Secretaria Tcnica e membros da
Comisso em diversos congressos, conferncias, cursos, painis e mesas-redondas, organizados
por entidades cientficas, profissionais de sade, gestores, ONGs e outras entidades. Foram tambm
utilizados diversos meios de comunicao massiva como a televiso, inclusive programas do Canal
Sade produzidos pela Fiocruz, e uma srie de matrias e artigos publicados em revistas de ampla
circulao como a revista Radis e jornais dirios. Artigos cientficos foram tambm publicados em
revistas como os Cadernos de Sade Pblica, Physis e outras, para divulgao da CNDSS e para
promoo do debate sobre os DSS entre os profissionais de sade pblica.
No mbito desta linha, destaca-se a realizao de um frum de entidades da sociedade civil em
Braslia, em abril de 2007, para explorar oportunidades de atuao conjunta em favor da eqidade
em sade. Em abril de 2008, foi realizado, em Porto Alegre, o Frum Sade e Comunicao, com
a participao de mais de 500 profissionais de sade e dos meios de comunicao, para discutir,
desde suas diferentes perspectivas, conceitos, estratgias e experincias, visando fortalecer a
comunicao para a promoo da sade. Merece tambm destaque a elaborao, em agosto de
2006, de uma Carta Aberta assinada por todos os membros da CNDSS aos candidatos Presidncia
da Repblica (Anexo Ib), com o objetivo de promover o debate pblico de polticas e programas de
177
governo relacionados aos determinantes sociais da sade (DSS).
A quarta linha de ao corresponde Construo e Manuteno de Portal sobre Determinantes Sociais
da Sade (www.determinantes.fiocruz.br). Alm de registrar as atividades que foram desenvolvidas
pela CNDSS, incluindo documentos e apresentaes por ela produzidos, o Portal tem por objetivo
coletar e registrar informaes e conhecimentos sobre DSS disponveis nos sistemas de informao
e na literatura cientfica nacional e internacional, constituindo-se num espao de referncia para os
interessados no tema. O Portal sobre DSS deve tambm se consolidar como um ambiente de interao
entre diversos atores relacionados aos DSS, como pesquisadores, profissionais de sade, gestores,
membros de organizaes da sociedade civil e pblico em geral. Com o trmino do mandato da
CNDSS, o Portal ser mantido e atualizado pelo Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e
Tecnolgica da Fiocruz (Icict/Fiocruz).
A quinta linha de ao se refere Cooperao Internacional, que inclui Cooperao com a Comisso
sobre Determinantes Sociais da Sade da OMS (CSDH) e com os pases da Amrica Latina,
para promoo do enfoque de DSS em suas polticas de sade e/ou criao de suas respectivas
comisses nacionais. Com relao cooperao com a Comisso da OMS, foram realizadas diversas
atividades conjuntas de carter tcnico e, no que se refere organizao colaborativa de eventos,
merecem destaque: 1) a realizao da 6 Reunio da CSDH em setembro de 2006, no Rio de Janeiro,
conjuntamente com a 2a Reunio da CNDSS; 2) a organizao do 1o Frum de Consulta da Sociedade
Civil dos pases da Amrica Latina, em abril de 2007, em Braslia, em colaborao com OEA, MS e
OPS/OMS; 3) a reunio das Redes de Conhecimento (Knowledge Networks), em setembro de 2007,
no Rio de Janeiro.
Anexo I A
178
Anexo I B
Carta Aberta da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade aos

Candidatos Presidncia da Repblica
Agosto de 2006
Srs.(a) Candidatos(a) a Presidente do Brasil,
Ns, membros da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade,
Preocupados com as enormes desigualdades em sade no Brasil que, alm de injustas, so evitveis
e desnecessrias;
Sabedores de que essas desigualdades so resultado do desemprego, da violncia, da
falta de perspectivas e das precrias condies de vida a que est submetida grande
parte da populao brasileira, acentuadas pelas dimenses de gnero e etnia;
Convencidos de que polticas pblicas baseadas em informaes confiveis e com
amplo apoio poltico dos diversos segmentos da sociedade brasileira podem reverter
esse quadro, tal como ocorre em outros pases com desenvolvimento econmico
igual ou inferior ao nosso,
Instamos os Srs(a). Candidatos(a) Presidncia da Repblica do Brasil a incluir em seus programas 179
de governo aes concretas para a melhoria das condies de sade, particularmente de promoo
da eqidade em sade,
Que tenham por referncia o conceito de sade tal como a concebe a Organizao
Mundial da Sade, como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social e
no meramente a ausncia de doena ou enfermidade,
Que cumpram o preceito constitucional de reconhecer a sade como um direito
de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao,
Que contemplem os determinantes sociais da sade em todos os seus nveis,
incluindo:
Polticas que favoream mudanas de comportamento para a reduo de riscos
e aumento da qualidade de vida mediante programas educativos, comunicao
social, acesso facilitado a alimentos saudveis, criao de espaos pblicos para
a prtica de esportes e exerccios fsicos, bem como proibio propaganda do
tabaco e do lcool em todas a suas formas;
Polticas que favoream aes de promoo da sade, da paz e da justia social,
buscando estreitar relaes de solidariedade e confiana, construir redes de
apoio e fortalecer a organizao e participao das pessoas e das comunidades
em aes coletivas para melhoria de suas condies de sade e bem estar,
especialmente dos grupos sociais vulnerveis;
Polticas que assegurem a melhoria das condies de vida da populao,
garantindo a todos o acesso gua limpa, esgoto, habitao adequada,
ambientes de trabalho saudveis, servios de sade e de educao de
qualidade, superando abordagens setoriais fragmentadas e promovendo
uma ao planejada e integrada dos diversos nveis da administrao
pblica e
Polticas macroeconmicas e de mercado de trabalho, de proteo ambiental
e de promoo de uma cultura de paz e solidariedade que visem promover
um desenvolvimento sustentvel, reduzindo as desigualdades sociais e
econmicas, as violncias, a degradao ambiental e seus efeitos sobre a
sociedade.
Estamos seguros de que um futuro governo que trate das questes de sade sob o enfoque dos
determinantes sociais, formulando e avaliando suas polticas em funo do impacto sobre a
qualidade de vida e a eqidade e no apenas sobre a melhoria das mdias dos indicadores de
sade, estar correspondendo plenamente aos anseios da populao brasileira por um pas mais
justo e humano.
Paulo M. Buss mdico, presidente da Fundao Oswaldo Cruz, membro titular da Academia Nacional de
Medicina, coordenador da Comisso;
180
Adib Jatene mdico, ex-professor da Universidade de So Paulo, ex-ministro da Sade do Brasil, membro
titular da Academia Nacional de Medicina;
Alosio Teixeira economista, reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro;
Cesar Victora mdico, professor de epidemiologia, Universidade Federal de Pelotas, membro titular da
Academia Brasileira de Cincias;
Dalmo Dallari advogado, professor de direito da Universidade de So Paulo, membro da Comisso
Internacional de Juristas;
Eduardo Eugnio Gouva Vieira empresrio, presidente da Federao das Indstrias do Estado do Rio
de Janeiro;
Elza Berqu demgrafa, pesquisadora do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento, membro titular
da Academia Brasileira de Cincias;
Jaguar cartunista;
Jairnilson Paim mdico, professor de planejamento de sade da Universidade Federal da Bahia;
Luclia Santos atriz;
Moacyr Scliar mdico, escritor e membro da Academia Brasileira de Letras;
Roberto Smeraldi ambientalista, diretor da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Amigos
da Terra-Amaznia Brasileira;
Rubem Csar Fernandes antroplogo, coordenador do Movimento Viva Rio;
Sandra de S cantora;
Snia Fleury cientista poltica, professora de polticas pblicas e de sade da Fundao Getulio Vargas;
Zilda Arns mdica, coordenadora da Pastoral da Criana.
Anexo II
Decreto Presidencial que criou a Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais

da Sade:
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO DE 13 DE MARO DE 2006
Institui, no mbito do Ministrio da Sade, a Comisso

sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS).
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea
a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituda, no mbito do Ministrio da Sade, a Comisso Nacional sobre

181
Determinantes Sociais da Sade - CNDSS, com o objetivo de:
I - apoiar e articular a atuao do Poder Pblico, instituies de pesquisa e da sociedade
civil sobre determinantes sociais relacionados melhoria da sade e reduo das iniqidades
sanitrias;
II - promover modelos e prticas efetivas relacionadas aos determinantes sociais da sade e
voltados insero da eqidade em sade nas polticas de governo;
III - contribuir para a formulao e implementao de polticas, planos e programas de sade
baseados em intervenes sobre os determinantes sociais que condicionam o nvel de sade;
IV - organizar e gerar informaes e conhecimentos voltados a informar polticas e aes sobre
os determinantes sociais da sade; e
V - mobilizar setores de governo e a sociedade civil para atuar na preveno e soluo dos
efeitos negativos de determinantes sociais da sade.
Art. 2o A CNDSS ser composta por dezessete membros, de livre escolha e designao pelo
Ministro de Estado da Sade, entre brasileiros de renomado conhecimento e liderana em temas da
rea da sade e integrantes de instituies acadmicas, de notvel saber.
Art. 3o Com vistas ao atendimento de seus objetivos, a CNDSS dever:
I - reunir dados sobre intervenes eficazes e propor polticas relativas aos principais
determinantes sociais, com nfase nas populaes de baixa renda;
II - articular redes de especialistas, lderes sociais e pesquisadores com vistas a reunir
conhecimentos sobre intervenes e polticas efetivas para enfrentar os determinantes sociais da
sade, priorizando contextos scio-polticos de baixa renda;
III - fomentar debate social amplo e atuar para que o Poder Pblico, as organizaes da
sociedade civil e agncias internacionais relacionadas implementem polticas para intervir sobre os
determinantes sociais que condicionam o nvel de sade; e
IV - elaborar programa de ao a mdio e longo prazo para incorporar as suas recomendaes
s polticas, planos e programas relacionados com a sade, bem como para promover a sua
implementao no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 4o Para promover a articulao com as reas de governo e prestar apoio tcnico aos
trabalhos da CNDSS, fica constitudo Grupo de Trabalho, cujos membros sero designados pelo
Ministro de Estado da Sade, mediante indicao do respectivo representante pelos dirigentes
mximos das seguintes instituies:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II - Ministrio da Sade;
III - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV - Ministrio da Fazenda;
182 V - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
VI - Ministrio da Educao;
VII - Ministrio da Cincia e Tecnologia;
VIII - Ministrio da Cultura;
IX - Ministrio do Esporte;
X - Ministrio das Cidades;
XI - Ministrio do Meio Ambiente;
XII - Ministrio do Trabalho e Emprego;
XIII - Ministrio da Previdncia Social;
XIV - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
XV - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica;
XVI - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica;
XVII - Conselho Nacional de Secretrios de Sade (Conass);
XVIII - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems); e
XIX - Conselho Nacional de Sade.
Pargrafo nico. A Organizao Pan-Americana da Sade no Brasil (Opas) poder indicar
representante para integrar o Grupo de Trabalho de que trata este artigo.
Art. 5o A CNDSS, no prazo de at trinta dias aps a sua primeira reunio, submeter
aprovao do Ministro de Estado da Sade proposta de seu regimento interno, que dispor sobre
o seu funcionamento.
Art. 6o Os servios prestados pelos membros da CNDSS e do Grupo de Trabalho, considerados
de relevante interesse pblico, no sero remunerados.
Art. 7o A CNDSS ter prazo de dois anos para concluso de seus trabalhos, com apresentao
de relatrio final ao Ministro de Estado da Sade.
Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 13 de maro de 2006; 1850 da Independncia e 1180 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Saraiva Felipe
183
Anexo II A
Portaria Ministerial nomeando os integrantes da CNDSS

PORTARIA N 532, DE 14 DE MARO DE 2006
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe confere o art. 87, pargrafo
nico, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o art. 2 do Decreto de 13 de maro de
2006, que institui, no mbito do Ministrio da Sade, a Comisso Nacional sobre Determinantes
Sociais da Sade (CNDSS), resolve:
Art. 10 Designar os membros da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS)
com a finalidade de apoiar e articular a atuao do Poder Pblico, as instituies de pesquisa e
da sociedade civil sobre determinantes sociais relacionados melhoria da sade e reduo das
iniqidades sanitrias.
I - Paulo Marchiori Buss - Fundao Oswaldo Cruz - que o coordenar;
II - Adib Jatene - Academia Nacional de Medicina;
III - Alosio Teixeira - Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ;
IV - Ana Lcia Gazzola - Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG;
V - Csar Victora - Universidade Federal de Pelotas - UFPel;
184 VI - Dalmo Dallari - Universidade de So Paulo - USP;
VII - Eduardo Eugnio Gouva Vieira - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro - Firjan;
VIII - Elza Salvatori Berqu - Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento - Cebrap;
IX - Srgio de Magalhes Gomes Jaguaripe (Jaguar) - cartunista;
X - Jairnilson Paim - Universidade Federal da Bahia - Ufba;
XI - Maria Luclia dos Santos - Atriz;
XII - Moacyr Scliar - Academia Brasileira de Letras;
XIII - Roberto Smeraldi - Amigos da Terra Amaznia Brasileira;
XIV - Rubem Csar Fernandes - Movimento Viva Rio;
XV - Sandra de S - Cantora;
XVI - Snia Fleury - Cientista Poltica Fundao Getlio Vargas; e
XVII - Zilda Arns Neumann - Pastoral da Criana.
Art. 2 Os servios prestados pelos membros da CNDSS so considerados de relevante interesse

pblico, e no sero remunerados.
Art. 3 A CNDSS ter prazo de trinta dias, aps sua primeira reunio, para apresentar a proposta
do regimento interno que dispor sobre seu funcionamento.
Art. 4 A CNDSS ter prazo de dois anos para concluso de seus trabalhos, com apresentao de
relatrio final.
Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao
SARAIVA FELIPE
Anexo III
Iniqidades em sade no Brasil: nossa mais grave doena1

Introduo
As iniqidades em sade entre grupos e indivduos, ou seja, as desigualdades de sade que alm
de sistemticas e relevantes so tambm evitveis, injustas e desnecessrias, segundo a definio
de Margareth Whitehead, so um dos traos mais marcantes da situao de sade do Brasil. A
mortalidade infantil, cuja mdia nacional de 25 por mil nascidos-vivos (NV), apresenta grandes
disparidades regionais, observando-se taxas inferiores a 10 por mil NV, em alguns municpios do
Sul e Sudeste e valores maiores do que 50 por mil NV, em reas do Nordeste. Segundo o relatrio da
Unicef, de junho 2003, sobre eqidade na infncia e adolescncia no Brasil, a taxa de mortalidade
em menores de 5 anos (TMM5), em 1999, era de 57,4 por mil nascidos vivos, variando de 81,6 para
o quintil de renda mais baixo a 29,8 para o mais alto. De acordo com a escolaridade da me, a TMM5
variava de 93 para mes com menos de 4 anos de estudo a 30,4 para aquelas com mais de 8 anos
de estudo. O filho de uma mulher com at um ano de escolaridade tem uma probabilidade 23 vezes
maior de chegar analfabeto adolescncia, se comparado com o filho de uma mulher com 11 anos
de estudo.
H muito se reconhece que os principais determinantes dessas iniqidades esto relacionados
185
s formas como se organiza a vida social. J em meados do sculo XIX, Virchow entendia que a
cincia mdica intrnseca e essencialmente uma cincia social, que as condies econmicas e
sociais exercem um efeito importante sobre a sade e a doena e que tais relaes devem submeter-
se pesquisa cientfica. Entendia tambm que o prprio termo sade pblica expressa seu carter
poltico e que sua prtica deve conduzir necessariamente interveno na vida poltica e social
para indicar e eliminar os obstculos que dificultam a sade da populao.
Desde ento muito se avanou na construo de modelos explicativos que analisam as relaes
entre a forma como se organiza e se desenvolve uma determinada sociedade e a situao de sade
de sua populao. Um dos principais desafios destes modelos explicativos o estabelecimento de
uma hierarquia de determinaes entre os fatores mais globais de natureza social, econmica,
poltica e as mediaes atravs das quais estes fatores incidem sobre a situao de sade de grupos
e pessoas. este complexo de mediaes que permite entender porque no h uma correlao
constante entre os macro-indicadores da riqueza de uma sociedade, como o Produto Interno Bruto
(PIB), com os indicadores de sade. Evidentemente, o volume de riqueza gerado por uma sociedade
um elemento fundamental para proporcionar melhores condies de vida e de sade, mas h
inmeros exemplos de pases com PIB total ou PIB per capita bem superior a outros que, apesar
disso, possuem indicadores de sade muito mais satisfatrios.
Nos ltimos anos, aumentaram tambm, em quantidade e qualidade, os estudos sobre as relaes
entre a sade das populaes, as desigualdades nas condies de vida e o grau de desenvolvimento
da trama de vnculos e associaes entre indivduos e grupos. Estes estudos permitem constatar
que, uma vez superado determinado limite de crescimento econmico de um pas, um crescimento
1
Documento apresentado por ocasio do lanamento da Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais em Sade do Brasil (CNDSS) em 13 de
maro de 2006.
adicional da riqueza no se traduz em melhorias significativas das condies de sade. A partir
desse nvel, o fator mais importante para explicar a situao geral de sade de um pas no sua
riqueza total, mas a maneira como ela se distribui.
Em outras palavras, a desigualdade na distribuio de renda no prejudicial sade somente dos
grupos mais pobres, mas tambm prejudicial para a sade da sociedade em seu conjunto. Grupos
de renda mdia em um pas com alto grau de iniqidade de renda possuem uma situao de sade
pior do que a de grupos com renda inferior, mas que vivem em uma sociedade mais eqitativa. Um
estudo comparativo entre os estados dos Estados Unidos da Amrica revelou que os indivduos
que vivem em estados com grandes diferenas de renda possuem pior sade do que aqueles com
ingressos equivalentes, mas que vivem em estados mais igualitrios. O Japo no o pas com
maior expectativa de vida do mundo por ser o pas mais rico ou porque os japoneses fumam menos
ou fazem mais exerccio, mas porque um dos pases mais igualitrios do mundo.
Estudos vm demonstrando que o principal mecanismo atravs do qual as iniqidades de renda
produzem um impacto negativo na situao de sade o desgaste do chamado capital social, ou
seja, das relaes de solidariedade e confiana entre pessoas e grupos. Segundo vrios autores, o
desgaste do capital social em sociedades ineqitativas explicaria, em grande medida, porque sua
situao de sade inferior a de sociedades onde as relaes de solidariedade so mais desenvolvidas.
A debilidade dos laos de coeso social, ocasionada pelas iniqidades de renda, corresponde a
186 baixos nveis de capital social e de participao poltica. Pases com grandes iniqidades de renda,
escassos nveis de coeso social e baixa participao poltica so os que menos investem em capital
humano e em redes de apoio social, que so fundamentais para a promoo e proteo da sade
individual e coletiva.
No caso do Brasil, o fardo duplo, pois alm de apresentar graves iniqidades na distribuio da
riqueza, h grandes setores de sua populao vivendo em situao de pobreza que no lhes permite
ter acesso a mnimas condies e bens essenciais sade. Alm da renda dos 20% mais ricos ser
26 vezes maior do que a renda dos 20% mais pobres, 24% da populao economicamente ativa
possuem rendimentos menores que 2 dlares por dia. O tema da pobreza tambm vem chamando
a ateno de muitos autores, o que vem gerando uma mudana na maneira como a entendemos e
nas formas para combat-la. Para estes autores, a pobreza no somente a falta de acesso a bens
materiais, mas tambm a falta de oportunidades e de possibilidades de opo entre diferentes
alternativas. Pobreza , tambm, a falta de voz frente s instituies do Estado e da sociedade e
uma grande vulnerabilidade frente a imprevistos. Nesta situao a capacidade dos pobres de atuar
em favor de sua sade e da coletividade est bastante diminuda.
Para ser coerente com esta nova maneira de entender a pobreza, as estratgias para combat-
la devem incluir tanto a gerao de oportunidades econmicas, como medidas que favoream a
construo de redes de apoio e o aumento das capacidades desses grupos para conhecer melhor
os problemas locais e globais, para estreitar suas relaes com outros grupos, para fortalecer sua
organizao e participao em aes coletivas, para constituir-se, enfim, em atores sociais e ativos
participantes das decises da vida social.
Infelizmente, estes e outros importantes avanos no conhecimento dos determinantes sociais das
condies de sade e, em particular, das iniqidades em sade, encontrados na literatura cientfica
brasileira e internacional, no so acompanhados por um correspondente avano na utilizao
desse conhecimento para a definio de polticas de sade no pas.
Isto se deve, em grande medida, debilidade das relaes entre o processo de produo do
conhecimento e o processo de tomada de deciso sobre polticas e programas de sade, o qual
deveria basear-se em conhecimentos e evidncias. Ambos os processos costumam desenvolver-se por
separado, com lgicas, agentes e espaos institucionais especficos. Por outro lado, a aproximao
entre pesquisa em sade e polticas de sade com vistas promoo da eqidade no significa a
despolitizao das decises sobre polticas em nome de uma racionalidade centralizadora baseada
em evidncia cientfica.
Em geral, no h prescries categricas de polticas baseadas em resultados objetivos de pesquisas,
mas um leque de opes que a cincia ajuda a delimitar. A seleo entre estas opes se faz por
meio de um processo que essencialmente poltico, envolvendo diversos atores, com interesses
diferenciados e eventualmente contraditrios. Para que haja maior utilizao de resultados de
investigao para a definio de polticas, necessrio instrumentalizar a atuao desses diferentes
atores, particularmente dos que usualmente esto excludos do processo de deciso, buscando
diminuir as enormes iniqidades de acesso a informaes e conhecimentos.
No h, portanto nenhuma contradio entre, por um lado, a promoo de polticas baseadas em
evidncia e, por outro, a ampliao da participao social na definio das mesmas. Na realidade,
para que as polticas de sade se consolidem como polticas pblicas voltadas a atender ao 187
interesse pblico e promoo da eqidade, necessrio o fortalecimento do processo democrtico
de definio destas polticas, multiplicando os atores envolvidos, os espaos e oportunidades de
interao entre eles e instrumentalizando sua participao com o acesso eqitativo a informaes
e conhecimentos pertinentes.
A Comisso Nacional de Determinantes Sociais em Sade CNDSS
Preocupado com as iniqidades que se verificam nas condies de sade da populao e no acesso
aos servios de sade e a outros servios pblicos que influenciam a situao de sade, o governo
brasileiro decidiu criar a Comisso Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS), no
bojo de um movimento mundial em torno deste tema, proposto pela Organizao Mundial da
Sade (OMS).
Na Assemblia Mundial da Sade de 2004, o ento Diretor Geral da OMS, Lee Jong-Wook, props
a criao de uma comisso para recomendar polticas pblicas de sade e externas ao setor, assim
como intervenes que visem a melhoria das condies de sade e a diminuio das iniqidades.
A Comisso sobre Determinantes Sociais da Sade (CSDH-OMS) foi criada em maro de 2005, com
vigncia de 3 anos.
A CSDH-OMS um frum estratgico mundial formado por lideranas polticas, cientficas e da
sociedade civil organizada. A Comisso tem como meta global a busca de eqidade em sade. Lidera
um processo mundial de organizao do conhecimento sobre os determinantes sociais em sade,
com vistas a fortalecer as prticas e as polticas voltadas para a diminuio das iniqidades.
Entre os objetivos da CSDH-OMS, merecem destaque:
a sistematizao de evidncias sobre experincias e formulao de polticas que enfocam os
determinantes sociais em sade;
o fomento do debate junto sociedade, para a implantao de aes de enfrentamento dos
determinantes sociais em sade;
a definio de compromissos de mdio e longo prazo, com vistas a incorporar as desigualdades
em sade como tema central da agenda da OMS.
Em julho de 2005, a Organizao Pan-americana da Sade (Opas) reuniu, em Washington, os
pases da regio das Amricas e apresentou a proposta da CSDH-OMS, despertando o interesse dos
pases sobre a temtica. Aps essa reunio, a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e a Secretaria de
Vigilncia em Sade (SVS), do Ministrio da Sade, lideraram o processo para a definio de uma
agenda de atividades no Brasil, buscando respostas sociais organizadas para o enfrentamento dos
determinantes sociais em sade no pas.
Em maro de 2006, ao completar to somente um ano da criao da Comisso mundial, apressa-se
o Brasil a participar desta iniciativa, com o lanamento da Comisso Nacional sobre Determinantes
Sociais da Sade (CNDSS) no pas.
A CNDSS fruto de um processo de construo da Reforma Sanitria, que j dura pelo menos
188
quatro dcadas, e que teve como um de seus pontos culminantes a incorporao pela Constituio
Federal do Brasil, aprovada em 1988, do artigo 196, determinando que a sade direito de todos
e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco
de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
Apesar deste e de outros avanos alcanados nas ltimas dcadas, constatados pela melhoria
de alguns ndices de desenvolvimento social e pela criao do Sistema nico de Sade (SUS),
com base nos princpios de solidariedade e universalidade da assistncia, grandes parcelas da
populao brasileira ainda sofrem problemas geradores de importantes iniqidades em sade, como
o desemprego, a falta de acesso moradia digna, ao sistema de saneamento bsico, a servios de
sade e de educao de qualidade e a um meio ambiente protegido.
O monitoramento dessas iniqidades e o estudo sistemtico e aprofundado de seus determinantes
devero permitir identificar pontos mais vulnerveis ao impacto de polticas pblicas que buscam
combat-las. Para que essas polticas sejam mais efetivas, necessrio, portanto, por um lado,
aumentar os conhecimentos sobre determinantes sociais em sade, suas hierarquias e mediaes
e, por outro lado, facilitar a incorporao desses conhecimentos na definio e implantao das
polticas. So estes os mais importantes desafios que a CNDSS se prope a enfrentar, com vistas a
colaborar na construo de uma sociedade mais justa, igualitria e humana.
Sero suas principais linhas de atuao:
estimular a melhoria da qualidade e completude das informaes sociodemogrficas
nos sistemas de informao oficiais da sade, de forma a permitir o monitoramento das
desigualdades sociais em sade;
introduzir a temtica dos determinantes sociais da sade e das conseqncias das
desigualdades na formao dos profissionais de sade;
fomentar e mobilizar os profissionais e gestores de sade em prol de polticas pblicas
focadas, explicitamente, na busca da eqidade em sade;
mobilizar a sociedade civil para a defesa do princpio da eqidade na execuo das polticas
pblicas pertinentes;
criar instrumentos que possibilitem a circulao, na sociedade, dos conhecimentos e direitos
relativos aos determinantes sociais da sade;
criar fruns intersetoriais para o debate do tema e estabelecimento de compromissos
pactuados de enfrentamento do problema, incluindo a discusso de modelos de polticas de
curto, mdio e longo prazo;
estimular a produo de conhecimentos sobre os determinantes sociais em sade atravs de
linhas especficas de financiamento pesquisa e de apoio formao de investigadores;
incluir metas para reduo das desigualdades sociais em sade, de maneira explcita, nas
polticas sociais;
articular-se com outras iniciativas de polticas pblicas de reduo da pobreza e de riscos
sade, a exemplo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CNDES), 189
Fome Zero, Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea) e outros;
promover a defesa e induo de aes para o enfrentamento das desigualdades sociais em
sade, no Brasil, junto as trs esferas de governo, nos mbitos executivo e legislativo;
garantir a incluso e a execuo, refletidas nos oramentos pblicos das trs esferas de
governo, de aes dirigidas reduo das iniqidades em sade.
Anexo III A
Discurso proferido pelo Dr. Adib Jatene na cerimnia de entrega do relatrio da CNDSS ao
Exmo. Presidente da Repblica em 1o agosto de 2008
Os membros da Comisso sobre Determinantes Sociais da Sade entregam neste ato o relatrio
final do seu trabalho intitulado Causas Sociais das Iniqidades em Sade no Brasil.
Nossa Comisso foi criada por V. Exa. em atendimento e recomendao da Organizao Mundial
da Sade de maro de 2005. Estamos entre os primeiros pases que acolheram a recomendao
baseada em que a sade um fenmeno social, ou seja, so as condies de vida e trabalho os
principais responsveis pela sade das pessoas e das comunidades.
O Brasil possui caractersticas peculiares por ter ingressado no desenvolvimento industrial e
tecnolgico com mais de 200 anos de atraso, o que resultou em urbanizao acelerada com nfase
no desenvolvimento econmico e desprezo pelo desenvolvimento social. Isso gerou desigualdade
social e concentrao escandalosa de renda e de conhecimento em parcela minoritria da populao.
Nossa Comisso buscou elaborar o relatrio dentro da tradio do movimento sanitrio brasileiro
exprimindo o reconhecimento de que sade um bem pblico construdo com a participao
solidria de todos os setores da sociedade brasileira.
190 O relatrio procurou atender a trs compromissos bsicos.
O primeiro deles o compromisso com a eqidade. As iniqidades em sade so moralmente
indefensveis e seu combate imperativo obrigando a interveno sobre os determinantes que os
geraram e que, sendo produto de ao humana equivocada, podem e devem ser transformados pela
ao humana. um comportamento eminentemente tico.
O segundo o compromisso com a ao que implica elaborar recomendaes concretas de polticas,
programas e intervenes capazes de combater e corrigir as iniqidades ora existentes. Essas
intervenes exigem uma slida base de apoio poltico que associa a lucidez da tomada e posies
administrativas com um despertar da conscincia dos diversos setores da populao sobre a
gravidade do problema das iniqidades em sade e sobre a urgente necessidade de combat-las.
J se vo 30 anos desde que a Organizao Mundial da Sade cunhou na sua Assemblia Geral
em Alma-Ata o slogan Sade para todos no ano 2000 e em 2008 ainda assistimos, estarrecidos,
ao grande descompasso entre o extraordinrio desenvolvimento econmico e tecnolgico ao lado
de um subdesenvolvimento social mesmo em pases desenvolvidos. Parece que o que conta so as
coisas que as pessoas tm e no as pessoas.
O terceiro compromisso com a evidncia. As recomendaes da Comisso esto solidamente
fundamentadas em evidncias cientficas que permitem entender como operam os DSS na gerao
das iniqidades e como e onde devem incidir as intervenes para combat-las. Graas aos sistemas
de informao de abrangncia nacional, hoje disponveis, bem como a quantidade e qualidade da
produo cientfica nacional e internacional sobre o tema foi possvel reunir slidas evidncias sobre
o impacto dos diversos determinantes sociais na atual situao da sade do pas, em particular na
gerao das iniqidades.
Nosso relatrio registra tambm os importantes avanos na situao de sade dos brasileiros.
Apenas dois exemplos: em 1960, a expectativa de vida de um brasileiro, na regio Nordeste era
de 49 anos, enquanto na Regio Sul era de 69 anos. Em 2006, a expectativa de vida no Nordeste
subiu para 69,5, enquanto no sul subia para 74,5 anos. A diferena de 20 anos reduziu-se para
cinco anos. A proporo de bitos de menores de um ano sobre o total de bitos reduziu-se de 24%,
em 1980, para 5% em 2005.
Ao lado de inegveis avanos, nosso relatrio aponta tambm os importantes desafios que todos
temos de enfrentar para atender as metas de um pas que colocou na sua Constituio que: sade
direito de todos, e dever do Estado, devendo ser oferecido com eqidade e integralidade para
todos.
Gostaria, antes de terminar, enfatizar que o trabalho da Comisso Nacional foi facilitado pela
participao de diversas instituies, em particular da Fiocruz, que sediou a Secretaria Tcnica
da Comisso coordenada, magnificamente por Alberto Pellegrini Filho, a quem todos, por meu
intermdio, agradecem.
Devo ressaltar o apoio poltico dos mais altos escales do governo, principalmente dos ministros da
Sade, Saraiva Felipe, Agenor lvares e Jos Gomes Temporo. O ministro Temporo tem sido um
batalhador incansvel, para que o Ministrio da Sade seja efetivamente voltado para a promoo
de sade e bem-estar da populao, e no apenas um Ministrio da doena.
191
Em nome dos demais membros da Comisso gostaria de agradecer a oportunidade que nos foi dada
de, modestamente, contribuir para que nossa sociedade seja cada vez mais humana e justa, e que
nos permita conquistar segurana e paz.
SUMRIO EXECUTIVO
1. Introduo
Em maro de 2005, a Organizao Mundial da Sade (OMS) criou a Comisso sobre
Determinantes Sociais da Sade (Commission on Social Determinants of Health, CSDH),
com o objetivo de promover, em mbito internacional, uma tomada de conscincia sobre a
importncia dos determinantes sociais na situao de sade de indivduos e populaes e
sobre a necessidade do combate s iniqidades em sade por eles geradas. Um ano depois,
em 13 maro de 2006, por meio de Decreto Presidencial, foi criada, no Brasil, a Comisso
Nacional sobre Determinantes Sociais da Sade (CNDSS), com um mandato de dois anos.
A CNDSS esteve integrada por 16 expressivas lideranas de nossa vida social, cultural,
cientfica e empresarial. Sua constituio diversificada uma expresso do reconhecimento
de que a sade um bem pblico, construdo com a participao solidria de todos os setores 193
da sociedade brasileira.
Os objetivos da CNDSS podem ser assim resumidos:
gerar informaes e conhecimentos sobre os determinantes sociais da sade no
Brasil;
contribuir para a formulao de polticas que promovam a eqidade em sade;
mobilizar diferentes instncias do governo e da sociedade civil sobre este tema.
Para alcanar seus objetivos, a CNDSS se apia em trs compromissos bsicos:
Compromisso com a eqidade: apesar dos importantes avanos dos ltimos anos na melhoria
do valor mdio de seus indicadores de sade, o Brasil est entre os pases com maiores
iniqidades em sade, ou seja, desigualdades de sade entre grupos populacionais que alm
de sistemticas e relevantes so tambm evitveis, injustas e desnecessrias.
O compromisso da CNDSS com a eqidade, visando a assegurar o direito universal sade,
no apenas uma deciso racional, mas, fundamentalmente, um compromisso tico e uma
posio poltica.
Compromisso com a evidncia: a CNDSS procura fundamentar suas anlises e recomendaes
em slidas evidncias cientficas, pois so estas que permitem, por um lado, entender como
operam os determinantes sociais na gerao das iniqidades em sade e, por outro, como e
onde devem incidir as intervenes para combat-las e que resultados podem ser esperados
em termos de efetividade e eficincia.
Compromisso com a ao: o compromisso maior da Comisso e que d sentido sua existncia
o combate s iniqidades em sade por meio da atuao sobre os determinantes sociais que
as geraram, os quais, sendo produto da ao humana, podem e devem ser modificados pela
ao humana. O compromisso com a ao est alicerado nas evidncias cientficas, conforme
j assinalado, e numa ampla base de sustentao poltica, produto da conscientizao e
mobilizao de diversos setores da sociedade.
Os diversos estudos sobre os DSS e as iniqidades em sade permitiram a construo
de modelos que procuram esquematizar a trama de relaes entre os vrios nveis de
determinantes sociais e a situao de sade. Entre estes modelos, a CNDSS resolveu adotar
o de Dahlgren e Whitehead (1991), que serve de base para orientar a organizao de suas
atividades e os contedos do presente relatrio. A escolha se justifica por sua simplicidade,
por sua fcil compreenso para vrios tipos de pblico e pela clara visualizao grfica dos
diversos DSS. Nesse modelo, os DSS esto dispostos em diferentes camadas, segundo seu
nvel de abrangncia, desde uma camada mais prxima aos determinantes individuais at
uma camada distal onde se situam os macrodeterminantes.
2. Anlise da Situao de Sade

194
2.1. Situao e Tendncias da Evoluo Demogrfica, Social e Econmica do Pas
O Brasil vem passando por grandes transformaes econmicas, sociais e demogrficas,
particularmente nas quatro ltimas dcadas, com significativas repercusses nas condies
de vida e trabalho da populao e, conseqentemente, em sua situao de sade.
O censo demogrfico de 1960 revelava que 55% da populao economicamente ativa,
portanto sua maioria, dedicavam-se agricultura, enquanto os restantes 45% se dedicavam
aos setores secundrio e tercirio. J na dcada seguinte, essa proporo se inverte, com 54%
da populao empregada na indstria ou no setor servios. Segundo o ltimo censo de 2000,
apenas 19% da populao estavam empregados no campo, ou seja, uma queda de 55% para
19% em quatro dcadas. Nesse mesmo perodo, a populao empregada pelo setor servios
passou de 27% a 60%, enquanto que a dedicada indstria, depois de uma ascenso de 17%
a 29% entre 1960 e 1980, caiu para 21% no censo de 2000.
Evidentemente, essa redistribuio acelerada da populao economicamente ativa (PEA) do
setor agrcola para os setores industriais e de servios implicou um processo de urbanizao
tambm extraordinariamente acelerado. Em 1960, a maioria da populao (55%) possua seu
domiclio na zona rural. Na dcada seguinte, a proporo se inverteu, com 56% da populao
residindo na rea urbana, proporo que cresceu explosivamente desde ento para atingir
81%, em 2000.
Os processos de industrializao e urbanizao acelerada foram responsveis por importantes
mudanas nos padres de fecundidade da populao. Segundo dados do Censo, a taxa mdia
geomtrica de crescimento anual da populao passou de 2,89%, no perodo 1960/1970, para
1,64% no perodo 1991/2000. A taxa de fecundidade, que era de 6,3 filhos por mulher em
idade frtil em 1960, caiu para 2,3 em 2000, devendo situar-se em 2,0 em 2006, segundo
projees do IBGE. Embora a queda acelerada da taxa de fecundidade ocorra em todas
as regies do pas, existem importantes diferenas segundo a escolaridade das mulheres.
De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), de 2006,
a taxa de fecundidade total que, em 2005, era de 2,1 filhos por mulher em idade frtil,
variava de 4 para mulheres com at trs anos de estudo a 1,5 para as que possuam oito
ou mais anos de estudo. Apesar das baixas taxas atuais de fecundidade, a populao
brasileira ainda deve crescer de maneira expressiva nas prximas dcadas, como resultado
da fecundidade passada. Haver, tambm, uma importante modificao na estrutura etria,
com envelhecimento da populao, causado pela diminuio da fecundidade e aumento da
expectativa de vida.
As quatro dcadas entre 1960 e 2000 tambm foram marcadas por importantes transformaes
econmicas. Segundo o Ipeadata, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita passou de 2.060
dlares, em 1960, para 5.250 em 2000 e 5.720 em 2006 (em valores constantes do dlar
de 2006). A agropecuria, responsvel por 25 % do PIB em 1960, caiu sua participao para
8,9 % em 2004, com um crescimento de 209% nesse perodo, enquanto a indstria, que
correspondia a 18% do PIB em 1960, passou a responder por 42% do PIB em 2004, com um
crescimento de 1.727 % no perodo.
195
Entretanto, esse extraordinrio aumento da riqueza produzida e a modernizao da economia
no significaram melhoria importante na distribuio de renda. Mesmo com as melhorias
recentes na distribuio de renda, relacionadas ao controle da inflao, estabilidade
macroeconmica (proporcionadas pelo Plano Real), valorizao do salrio mnimo e aos
programas de transferncia de renda intensificados nos ltimos anos, a distribuio de renda
no Brasil continua entre as piores do mundo. Com base em um ndice de Gini de 0,57 em
2003, o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), de 2007,
situa o Brasil em 11 lugar entre os pases com mais alta concentrao de renda (em 2006,
o ndice de Gini caiu para 0,54).
Na esfera do desenvolvimento social, ocorreram tambm grandes mudanas nas ltimas
dcadas, destacando-se, entre elas, as ocorridas na educao. Em 1940, 56% da populao
brasileira era analfabeta, percentual que cai para 40% no em 1960 e 13,6% no ano 2000.
Segundo a Pnad, em 2006, havia 12,3% de analfabetos entre as pessoas com 5 ou mais anos
de idade, observando-se, entretanto, importantes diferenas regionais, j que este percentual
na regio Sul era de 7,6%, enquanto no Nordeste era de 22,10%. H, tambm, importantes
diferenas de acordo com a renda familiar. A mdia de analfabetos de 10,4%, entre as pessoas
com 15 ou mais anos de idade, variava de 17,9% para as pessoas com rendimento mensal
familiar per capita menor que meio salrio mnimo at 1,3% para as pessoas com mais de
dois salrios mnimos.
Ainda segundo a Pnad 2006, h tambm extraordinrio avano da escolaridade no nvel
fundamental, com cobertura quase universal entre 7 a 14 anos, em todas as regies, tanto
na rea urbana como rural. No caso do ensino mdio, a taxa de freqncia lquida entre 15
a 17 anos ainda bastante baixa para o Brasil como um todo (cerca de 47%), com grandes
variaes segundo regio e segundo situao do domiclio (urbano/rural), enquanto para o
ensino fundamental de 95%, sem grandes disparidades segundo estas variveis.
Os importantes avanos e contradies no desenvolvimento econmico-social das ltimas
dcadas so tambm observados na situao de sade. Segundo o IBGE, a taxa de mortalidade
infantil (TMI), que era de 124 bitos no primeiro ano de vida para cada mil nascidos vivos
em 1960, caiu para 48,3 em 1990; 35,26 em 2000 e 25,1 em 2006. Quanto esperana de
vida ao nascer, houve um ganho de mais de 20 anos, entre 1960 e 2006, para o Brasil como
um todo, passando de 51,6 a 72,4. Embora persistam importantes diferenas regionais,
como por exemplo, a expectativa de vida no Nordeste, em 2006, ainda dois anos menor do
que era a do Sul em 1990, h uma tendncia diminuio dessas diferenas. Em 1960, um
brasileiro que nascesse no Nordeste tinha uma expectativa de vida 20 anos menor do que a
de outro brasileiro nascido na regio Sul, diferena essa que cai para cinco anos em 2006.
As tendncias positivas observadas nas ltimas dcadas com relao renda, escolaridade e
sade se expressam na evoluo do ndice de desenvolvimento humano (IDH), do PNUD, que
passou de 0,649 em 1975 para 0,800 em 2005.
2.2. A Estratificao Socioeconmica e a Sade

196 As condies socioeconmicas, culturais e ambientais de uma dada sociedade, ou seja,
os determinates mais gerais e distais do modelo de Dahlgren e Whitehead, geram uma
estratificao econmico-social dos indivduos e grupos da populao, conferindo-lhes
posies sociais distintas, as quais por sua vez provocam diferenciais de sade. Em outras
palavras, a distribuio da sade e da doena em uma sociedade no aleatria, estando
associada posio social que, por sua vez, define as condies de vida e trabalho dos
indivduos e grupos.
Nesta seo, so apresentadas algumas associaes entre estratificao socioeconmica
(segundo renda, escolaridade, gnero, cor da pele e local de moradia) e resultados de sade,
destacando as iniqidades em sade derivadas da posio social ocupada por indivduos e
grupos da populao.
A realizao de exames preventivos para cncer de mama e de colo de tero, assim como de
consultas pr-natal so bons exemplos das desigualdades de acesso e utilizao de servios
de sade, de acordo com escolaridade, observando-se um ntido gradiente segundo esta
varivel. A proporo de mulheres de 25 anos ou mais de idade que j realizaram alguma
vez exame de mamografia varia de 24,3%, para as mulheres sem instruo ou com menos
de um ano de estudo, at 68,1% para as com 15 anos ou mais. A proporo de mulheres de
25 anos ou mais de idade que realizaram alguma vez exame preventivo para cncer de colo
uterino varia de 55,8%, para as com menos de um ano de estudo, at 93,1% para as com
15 anos ou mais. Entre as mulheres com 12 ou mais anos de estudo, 20% de seus filhos
nasceram aps um pr-natal com sete ou mais consultas, ao passo que para aquelas sem
instruo esse percentual cai para 1,2%. Inversamente, entre as mulheres sem instruo,
14,4% de seus filhos nasceram sem que houvesse nenhuma consulta pr-natal, porcentagem
que cai para 2,7% entre as com 12 ou mais anos de estudo.
2.3. Condies de Vida, Ambiente e Trabalho

Neste item, apresentam-se alguns aspectos fundamentais das condies de vida e trabalho,
com nfase nas desigualdades existentes entre estas condies e sua associao com a
situao de sade. Destacam-se as condies de alimentao e nutrio, saneamento bsico
e habitao, condies de emprego e trabalho, ambiente e sade, acesso a servios de sade
e acesso informao.
Alimentao e Nutrio
Nas ltimas dcadas, o Brasil vem passando por um processo de transio nutricional, que
consiste na substituio de um padro alimentar baseado no consumo de cereais, feijes,
razes e tubrculos por uma alimentao mais rica em gorduras e acares. Conforme
ocorre com os processos de transio demogrfia e epidemiolgica, o processo de transio
nutricional tambm marcado pela sobreposio de padres, pela temporalidade indefinida
e, sobretudo, pelas desigualdades de acordo com a estratificao socioeconmica.
Essa mudana nos padres alimentares vem aumentando o risco de sobrepeso e obesidade, 197
condies que contribuem de forma importante para o aparecimento de doenas crnicas e

incapacidades. A Pesquisa de Oramento Familiar (POF), de 2003, mostrou que o nmero
de brasileiros adultos com excesso de peso tinha praticamente dobrado em relao a 1974,
quando foi feito o Estudo Nacional de Despesas Familiares. Em 2003, o excesso de peso
atingia, em mdia, quatro em cada dez brasileiros adultos, superando em cerca de oito vezes
o dficit de peso entre as mulheres e em quinze vezes entre os homens. Considerando o
universo de brasileiros com 20 anos ou mais de idade, o IBGE estima que haja 3,8 milhes
de pessoas (ou 4,0%) com dficit de peso e 38,8 milhes (40,6%) com excesso de peso, das
quais 10,5 milhes so consideradas obesas.
Saneamento Bsico e Habitao

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) registrou melhoria nos ndices de
cobertura dos servios de gua e esgoto no perodo de 1999 a 2004. Segundo a Pnad 2004, o
percentual de domiclios particulares permanentes atendidos por rede geral de abastecimento
de gua aumentou de 80% para 83% e o percentual de domiclios servidos por esgotamento
sanitrio adequado (rede coletora ou fossa sptica) aumentou de 65% para 70%, no referido
perodo. Entretanto, h que se destacar as desigualdades regionais e entre municpios.
Em 2005, enquanto nas regies Sul e Sudeste, respectivamente 83% e 91% da populao
estavam cobertos pela rede geral de abastecimento de gua, nas regies Norte e Nordeste
a cobertura desses servios alcanava apenas 54,8% e 72% da populao, respectivamente.
No que se refere s regies metropolitanas das capitais, as diferenas tambm so bastante
significativas. Por exemplo, a proporo da populao coberta pela rede de esgotamento
sanitrio, em 2005, variava de 44,26% em Recife e 66,33% em Fortaleza at 92,21% em
Curitiba e 91,97% em Porto Alegre.
Condies de Emprego e Trabalho

Os problemas de sade dos trabalhadores esto intimamente relacionados com o grau de
desenvolvimento alcanado por um pas ou uma regio. Acompanhando as grandes diferenas
no desenvolvimento social e econmico das diversas regies do Brasil, as caractersticas
da sade dos trabalhadores e das leses e doenas relacionadas ao trabalho mostram um
padro misto, caracterizando uma carga dupla de doenas. Verifica-se a presena de algumas
doenas j controladas em pases desenvolvidos, como a silicose e outras pneumoconioses,
envenenamento por chumbo e asbestose, ao lado de outras novas doenas relacionadas
ao trabalho, como afeces musculoesquelticas, doenas dermatolgicas causadas por
compostos qumicos, alm dos sintomas e desordens mentais relacionadas ao estresse. A
combinao de formas tradicionais e novas de organizao do trabalho acaba por determinar
altos nveis de exposio aos perigos qumicos e fsicos, tarefas repetitivas, excessivo uso
de fora, posturas inadequadas, exposio ao estresse e fatores psicossociais, causando
sofrimento e incapacidades temporrias e de longo prazo .
198
De acordo com os dados oficiais, referentes, unicamente, aos trabalhadores formais, em
2005, 2.700 trabalhadores morreram e 491.000 ficaram fora do trabalho recebendo
benefcios do seguro do trabalhador. No perodo de 2000 a 2002, o INSS reconheceu 58.978
casos de doenas relacionadas ao trabalho, o que corresponde a uma cobertura de somente
23% dos trabalhadores, aqueles que tm contratos formais e so elegveis para benefcios.
Conseqentemente, um grande nmero de casos permanece desconhecido.
Ambiente e Sade
O impacto da poluio do ar na sade, no Brasil, tem sido amplamente documentado
na literatura. Os estudos tm mostrado que aumentos nos nveis de poluentes do ar se
associam a aumentos na mortalidade e na morbidade, tanto por problemas respiratrios
como cardiovasculares, em especial entre idosos e crianas. Outros efeitos referem-se a
perdas econmicas, aumento no absentesmo escolar, dias de trabalho perdidos, asma e
nebulizaes.
Na dcada de 1990, as primeiras estimativas de efeito da poluio do ar mostraram que
a mortalidade total de idosos est diretamente associada com a variao do material
particulado inalvel (PM10), pois variaes de 10 g/m3 nas suas concentraes aumentam
as mortes de idosos em 1,3%. Entre essas mortes, a maior parte se deve s doenas
respiratrias e cardiovasculares. Os efeitos dos poluentes podem ser modulados pela condio
socioeconmica daqueles que esto expostos. Os indivduos apresentam respostas diferentes
a estmulos semelhantes em funo das suas condies de vida. Esse ponto de fundamental
importncia na formulao de polticas pblicas voltadas para o estabelecimento de metas
de reduo de emisso de poluentes.

Apesar de inegveis avanos na produo de servios e dos princpios de universalidade
e eqidade que regem o SUS, ainda se observam importantes desigualdades na oferta de
recursos e servios, assim como uma forte influncia da posio social dos indivduos no
acesso, utilizao e qualidade dos servios de sade.
Dados da Pnad de 2003 mostram que as pessoas da classe de maior renda tm 59,5% mais
chances de usar servios de sade do que aquelas da classe de menor renda. O mesmo
efeito observado em relao escolaridade: entre os indivduos com nove ou mais anos
de escolaridade a chance de uso 20,9% maior do que a das pessoas de menor escolaridade.
Apesar da persistncia de um padro de marcadas desigualdades sociais no uso de servios
de sade, tanto para adultos quanto para as crianas, observa-se uma tendncia de reduo
ao se comparar com as informaes obtidas na Pnad de 1998.
Acesso Informao
Um determinante social da sade, cuja importncia nem sempre reconhecida com o destaque
que merece o acesso informao. O acesso informao em sade est hoje grandemente 199
facilitado pelas novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), particularmente a

Internet, as quais podem exercer grande influncia sobre a situao de sade e, em particular,
sobre as iniqidades em sade. Entretanto, este potencial das TIC est ameaado se no se
resolvem as iniqidades de acesso a essas tecnologias, tambm chamadas de brecha digital
ou digital divide. Segundo o Ibope/Netratings, no terceiro trimestre de 2007, os usurios de
Internet no Brasil, apesar de um crescimento de cerca de 21% em relao ao ano passado,
so atualmente cerca de 39 milhes, uma minoria da populao total, que atravs deste meio
consegue acesso a bens e oportunidades para ascender socialmente. Dados da Pnad 2006
revelaram enormes desigualdades no acesso Internet segundo escolaridade, renda e regio
de moradia, com gradientes que chegam a mais de 60 ou 70 vezes de diferena entre os dois
grupos situados nos extremos de renda e escolaridade.
2.4. Redes Sociais, Comunitrias e Sade

As redes sociais e comunitrias so constituintes do chamado capital social, entendido
como o conjunto das relaes de solidariedade e confiana entre pessoas e grupos. O
desgaste do capital social um importante mecanismo atravs do qual as iniqidades
socioeconmicas impactam negativamente a situao de sade. Pases com frgeis laos
de coeso social resultantes dessas iniqidades so os que menos investem em capital
humano e em redes de apoio social e so tambm onde h menor participao na definio
de polticas pblicas.
So poucos os estudos conduzidos na populao brasileira que relacionam redes sociais
e comunitrias com agravos em sade, o que pode ser explicado, em parte, pela falta de
domnio de metodologias adequadas para abordar estes objetos. Estudos com populaes de
idosos mostraram que a manuteno da independncia para as atividades da vida diria,
autonomia e satisfao com relacionamento familiar e amizades foram fatores preditivos
independentes do envelhecimento bem-sucedido, tanto para homens como para mulheres.
Estudos sobre associao entre transtornos mentais comuns e apoio social mostram que
pessoas com baixo apoio social apresentaram maior prevalncia de transtornos mentais
comuns do que as com alto apoio social. O apoio social manteve-se associado aos
transtornos mentais comuns mesmo aps o ajuste por idade, escolaridade e participao
no mercado de trabalho.
2.5. Comportamentos, Estilos de Vida e Sade

Esta seo est baseada na reviso da literatura recente sobre dieta, exerccio fsico, tabagismo
e alcoolismo e sua distribuio entre os diversos grupos sociais.
Dieta
O consumo de frutas e verduras baixo, no Brasil como um todo, e quanto maior a renda e
200 a escolaridade, maior o consumo destes alimentos. H uma participao direta da renda no
padro de consumo: a cada 1% no aumento da renda, observa-se um aumento de 0,04% das
frutas, legumes e verduras (FLV) na composio da dieta; por outro lado, o decrscimo de 1%
no preo destes produtos aumenta sua participao na dieta em 0,2%.
Tabagismo
Comparando dois inquritos nacionais (Pesquisa Nacional de Sade PNS/1989 e Pesquisa
Mundial de Sade PMS/2003), houve reduo importante no hbito de fumar, em todas
as faixas etrias, em ambos os sexos e no meio urbano e rural. No entanto, observam-se
desigualdades na intensidade da reduo, de acordo com o poder aquisitivo e a escolaridade.
No caso do poder aquisitivo, o padro foi semelhante em homens e mulheres: quanto menor
a renda, menor a intensidade da reduo; j para escolaridade, as diferenas foram mais
acentuadas nas mulheres: quanto menor a escolaridade, menor a reduo. As mulheres com
escolaridade igual ou menor a quatro anos apresentaram o dobro da prevalncia de tabagismo
comparado com aquelas com escolaridade entre 9 a 11 anos de estudo. Na verdade, as
desigualdades se acentuaram em 2003, apesar do declnio em todas as categorias.
Alcoolismo
Em um inqurito realizado pelo Instituto Nacional do Cncer (Inca), a prevalncia de consumo
de bebida alcolica, nas 15 capitais brasileiras e no Distrito Federal, variou de 32,4% a 58,6%.
A prevalncia de consumo nos homens variou de 48,9% a 72,1%, enquanto que em mulheres
essa variao foi de 19,7% a 47,5%, devendo-se observar que mesmo a maior taxa encontrada
para mulheres (47,5%) foi inferior a menor encontrada para homens.
Em sociedades desenvolvidas, principalmente os pases europeus, essas diferenas de gnero
no so to evidentes, em torno de 10% a 20%. Nos pases em desenvolvimento, essas
diferenas so maiores, sendo que na Amrica Latina, essas diferenas variaram de 20% a
100%, dependendo do pas. Esta variao pode ser explicada pelo tipo de bebida consumida
com mais freqncia. Em Porto Alegre, na regio Sul, onde se concentra a produo vincola
do pas, observou-se a menor diferena por gnero (40%).
As diferenas por gnero costumam ser ainda mais marcantes quando se avalia o consumo
de risco. Entretanto, as taxas desse indicador, neste estudo, ficaram entre 4,6% e 11,1%. Na
regio Sul, apesar das taxas de consumo terem sido altas, em comparao s encontradas
nas outras regies, as taxas para consumo de risco encontraram-se entre as menores, o que
deve estar relacionado s diferenas regionais no tipo de bebida consumida.
2.6. Sade Materno-Infantil

Esta seo consta de dois componentes. O primeiro deles analisa os determinantes da
mortalidade da infncia no Brasil e regies, destacando entre eles a renda e escolaridade
da me. O segundo est baseado numa reviso da literatura cientfica sobre diversos
aspectos da sade materno-infantil no Brasil.
Alguns determinantes da mortalidade na infncia no Brasil 201
A mortalidade na infncia, ou seja, em menores de cinco anos tem sido utilizada como um
bom indicador de avaliao das condies de sade e de vida da populao. Em sua fase mais
recente (1990/2005), a mortalidade na infncia, no Brasil, passa de 53,7 bitos de menores
de 5 anos por 1.000 nascidos vivos, para 28,8%, ou seja, um decrscimo de 46,4 %.
Apesar dos avanos alcanados no indicador, persistem, ainda, profundos contrastes regionais.
Durante o perodo, a regio Nordeste apresentou declnios na mortalidade na infncia de
aproximadamente 55%, ou seja, 10 pontos percentuais acima da mdia nacional. Todavia, o
valor da taxa, nessa regio, em 2005 (38,9%), ainda representa o dobro da observada para
as regies Sudeste e Sul do pas, significando uma melhoria, na medida que, em 1990, essa
relao era de 2,5.
Existe uma relao inversa entre o nvel de educao da me e a mortalidade na infncia,
ou seja, a medida em que aumenta a escolaridade materna, diminui de forma intensa a
mortalidade de menores de 5 anos. Neste sentido, para o Brasil como um todo, em 1990,
enquanto esta mortalidade, que era de 89,7% em crianas cujas mes tinham menos de
quatro anos de instruo, se reduz para 30,3% em crianas com mes com nvel de instruo
superior a oito anos, representando um diferencial de 196,6%.
A mesma situao de desigualdade na sobrevivncia de crianas se repete quando se
considera o impacto de outra varivel socioeconmica importante, como o caso da renda.
Esta varivel, quando desagregada por quintis de renda familiar per capita, mostra que a
mortalidade na infncia sempre superior para os quintis de renda familiar per capita mais
pobre. De modo geral, nota-se que as diferenas entre os trs primeiros quintis de renda
familiar per capita so pequenas, acentuando-se nos dois ltimos quintis, independentemente
da unidade espacial analisada.
Reviso da literatura sobre sade materno-infantil

Foi feita uma reviso da produo cientfica brasileira e internacional sobre os diferenciais em
sade de mes e crianas menores de cinco anos no Brasil, segundo grupos socioeconmicos
e cobrindo o perodo de 1990 at meados de 2007.
Os resultados da reviso no deixam dvidas sobre a presena de marcadas iniqidades
sociais em sade e nutrio infantil em todo o pas, evidenciadas nos indicadores de
mortalidade, morbidade, situao nutricional e utilizao de servios de sade. De todos
os indicadores estudados, os resultados mostram que os pobres quase sempre apresentam
situao menos favorvel em termos de ateno pr-natal, peso ao nascer (tanto por retardo
no crescimento intra-uterino como por parto pr-termo), amamentao exclusiva, cobertura
vacinal, consultas preventivas, morbidade, subnutrio, deficincias de micronutrientes,
desenvolvimento cognitivo e, conseqentemente, mortalidade.
Os poucos indicadores que so piores entre as mes e crianas de famlias ricas incluem o
parto por cesarianas, sobrepeso/obesidade e o uso de terapia de reidratao oral durante
episdios de diarria. Pesquisas recentes sobre amamentao mostram que esta prtica, que
202 antes era mais comum entre as crianas de famlias pobres, agora mais comum entre as de
nvel socioeconmico mais elevado, pelo menos para os primeiros seis meses de vida.
2.7. Sade Indgena

O mais recente censo demogrfico (2000) mostra que os nveis de escolaridade dos indgenas
permanecem muito baixos e que h diferenas importantes nas taxas de fecundidade total
das mulheres indgenas urbanas (2,7 filhos) e rurais (5,7 filhos). Os dados censitrios
mostram, tambm, uma taxa de mortalidade infantil para os indgenas em 2000 (51,4 por
mil nascidos vivos) significativamente mais elevada do que a taxa nacional (de 30,1 por mil).
A mortalidade infantil indgena muito superior a dos demais grupos de cor/raa, inclusive
das crianas pretas e pardas (34,9 e 33,0 por mil, respectivamente).
As infeces respiratrias agudas e as diarrias so as principais causas de adoecimento e
morte nas crianas menores de cinco anos. A desnutrio atinge mais de um quarto das crianas
menores de cinco anos e, no raro, mais da metade delas. Condies precrias de saneamento
e habitao, aliadas a baixa cobertura e qualidade dos servios de sade, interagem, levando
ao agravamento e deteriorao das condies nutricionais das crianas indgenas.
3. Recomendaes
Esta seo inclui uma srie de recomendaes para intervenes sobre os DSS, com vistas a
contribuir para a superao dos problemas assinalados neste relatrio, particularmente para
o combate s iniqidades em sade.
3.1. As Polticas e Programas em Curso
Foi feito um mapeamento das aes de polticas sociais que tm relao com os determinantes
sociais da sade e que so executadas, principalmente, por outros ministrios que no o da
Sade, verificando sua execuo oramentria no trinio 2004-2006, e identificando as que
so objeto da atuao desses vrios rgos e apresentam possibilidades ou potencialidades
de articulao com o setor sade.
Os valores e o volume de aes envolvidas indicam que o conjunto temtico estudado ocupa
lugar de destaque na agenda poltica do governo federal. O crescimento dos valores envolvidos
indica que no houve, de maneira geral, depreciao nos nveis de investimento no setor.
No tocante articulao das polticas, programas e aes, os dados sugerem: 1) baixa
articulao entre os temas escolhidos, 2) baixa articulao entre os rgos executores, 3)
baixa articulao do Ministrio da Sade quanto a sua participao nas aes estudadas,
4) fragmentao das aes, 5) provvel redundncia de aes, 6) concorrncia entre rgos
pblicos federais e baixa coordenao entre estes. A despeito do carter descritivo desta
reviso, possvel adiantar algumas implicaes em termos de polticas pblicas: 1)
ampliar o patamar de investimento das aes estudadas; 2) promover a racionalizao dos
investimentos, concentrando-os nas aes que apresentaram maior consistncia ao longo do
tempo; 3) promover a articulao dessas aes e integrar os vrios rgos federais envolvidos
na execuo de programas e aes, inclusive o Ministrio da Sade, em uma agenda comum 203
pautada pelos determinantes sociais da sade.
3.2. A Institucionalizao de Processos

As intervenes sobre os DSS, com o objetivo de promover a eqidade em sade, devem
contemplar os diversos nveis assinalados no modelo de Dahlgreen e Whitead, ou
seja, devem incidir sobre os determinantes proximais, vinculados aos comportamentos
individuais, intermedirios, relacionados s condies de vida e trabalho e distais, referentes
macroestrutura econmica, social e cultural. Para que as intervenes nos diversos nveis
do modelo sejam viveis, efetivas e sustentveis, devem estar fundamentadas em trs pilares
bsicos: a intersetorialidade; a participao social e as evidncias cientficas.
Com vistas a institucionalizar um processo sustentvel de coordenao das aes intersetoriais
sobre os DSS, que permita superar os problemas de baixa articulao anteriormente
mencionados, a CNDSS recomenda estabelecer, no mbito da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, uma instncia de Aes Intersetoriais para Promoo da Sade e Qualidade de Vida,
que dever se responsabilizar pelo seguimento e avaliao de projetos, programas, intervenes
ou polticas relacionadas aos DSS, desenvolvidas pelas diversas instituies representadas.
Essa instncia deve ser coordenada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. O Ministrio
da Sade dever funcionar como Secretaria Tcnica/Executiva. Recomenda-se que, em um
primeiro momento, seja dada prioridade s aes intersetoriais relacionadas promoo da
sade na infncia e adolescncia, e ao fortalecimento das redes de municpios saudveis.
Ademais, prope-se o fortalecimento de duas outras estratgias da promoo da sade,
experimentadas com sucesso em diferentes contextos: as escolas promotoras da sade e os
ambientes de trabalho saudveis.
Para a produo regular de evidncias cientficas sobre os DSS, sugere-se a criao de um
programa conjunto MCT/MS para apoio, atravs de editais peridicos, a projetos de pesquisa
sobre DSS e para estabelecimento de redes de intercmbio e colaborao entre pesquisadores
e gestores, visando ao seguimento dos projetos e utilizao de resultados. Sugere-se,
tambm, estabelecer um sistema de monitoramento das iniqidades em sade e de avaliao
do impacto de aes intersetoriais sobre a sade.
Para a promoo da participao social, com vistas a conferir a necessria base de apoio
poltico s aes sobre os DSS e para empoderar os grupos populacionais vulnerveis,
sugere-se fortalecer os mecanismos de gesto participativa, principalmente os Conselhos
Municipais de Sade.
Anexo
As atividades desenvolvidas pela CNDSS estiveram organizadas em cinco linhas de ao. No

mbito de cada uma dessas linhas, foram desenvolvidas diversas atividades que contaram
204 com a participao de especialistas, profissionais e participantes de instituies colaboradoras,
alm de membros da Comisso.
A primeira linha de ao se refere Produo e Disseminao de Conhecimentos e Informaes,
tendo por objetivo produzir conhecimentos e informaes sobre as relaes entre os
determinantes sociais e a situao de sade, particularmente as iniqidades em sade, com
vistas a fundamentar polticas e programas.
A segunda linha de ao se refere a Polticas e Programas e teve por objetivo promover,
coordenar e avaliar polticas, programas e intervenes governamentais e no governamentais
sobre os DSS, realizadas em nvel local, regional e nacional.
A terceira linha de ao se refere Mobilizao da Sociedade Civil e teve por objetivo
chamar a ateno de diversos setores da sociedade sobre a importncia dos DSS e sobre as
possibilidades de atuao sobre eles.
A quarta linha de ao corresponde Construo e Manuteno de Portal sobre DSS (www.
determinantes.fiocruz.br), com o objetivo de coletar e registrar informaes e conhecimentos
sobre DSS, disponveis nos sistemas de informao e na literatura cientfica nacional e
internacional, constituindo-se em um espao de referncia para os interessados no tema.
A quinta linha de ao se refere Cooperao Internacional, que inclui cooperao com a
Comisso sobre Determinantes Sociais da Sade da OMS (CSDH) e com os pases da Amrica
Latina, para promoo do enfoque de DSS em suas polticas de sade e/ou criao de suas
respectivas comisses nacionais.
EXECUTIVE SUMMARY
1. Introduction
In March 2005, the World Health Organization (WHO) created the Commission on Social
Determinants of Health (CSDH) to internationally promote awareness of the importance of
social determinants on the health conditions of individuals and populations and of the need
to fight inequalities generated by these determinants. One year later, on March 13th 2006, by
means of a presidential decree, the National Commission on Social Determinants of Health
(CNDSS) was created with a two-year mandate.
The CNDSS is composed of 16 social, cultural, scientific and business leaders in the country.
The diversity in the constitution of the CNDSS expresses the acknowledgment that health is
a public good that should be constructed with the participation of all sectors of Brazilian
society.
The goals of the CNDSS are summarized as the following:
To produce information and knowledge on social determinants of health in Brazil;
To contribute to the formulation of policies that promote health equity;
205
To mobilize different sectors of government and civil society concerning the issue.
In order to meet its goals, the CNDSS has three basic commitments:
Commitment to Equity: Despite the latest advancements in its average health indicators,
Brazil is one of the worst countries concerning health inequities, which are systematic
and relevant, as well as avoidable, unfair and unnecessary health inequalities between
population groups. These health inequities are the product of the large inequalities that exist
between the various social and economic strata of the Brazilian population. In a country
with one of the worst income distributions. CNDSSs commitment to equity to assure the
universal right to health is not simply a rational decision, but fundamentally an ethical
commitment and a political stance.
Commitment to evidence: The CNDSS seeks to base their analyses and recommendations
on solid scientific evidence, given that they aid in understanding, on the one hand, how
social determinants operate in producing health inequalities and, on the other hand, how
and where interventions should be implemented to fight them, and which results might be
expected in terms of effectiveness and efficiency.
Commitment to action: Fighting health inequalities by addressing social determinants that
produced them is not only the Commissions greatest commitment, but also its raison detre.
Social determinants are a product of human action and, therefore, can and should be changed
by human action. The commitment to action is based, firstly, on collecting scientific evidence,
and secondly, on creating a broad political base, which is the result of the awareness and
mobilization of several sectors in society.
The various existing studies concerning the SDHs and health inequities allowed the
formulation of models to understand the web of relations between the various levels of
social determinants and the health situation. Among these models, CNDSS adopted Dahlgren
and Whiteheads , which guided the organization of activities and contents in the present
report. The model was chosen because it is simple, easilily understood by different types of
public, and features clear graphic visualization of the many Social Determinants of Health.
The model separates SDHs in layers, beginning with individual determinants and reaching a
more distant layer of macro-determinants.
2. Analysis of the Health Situation
2.1. The Current Situation and Trends in Demographics, Social and Economic
Development
Brazil has been undergoing major economic, social and demographic transformations
especially over the last four decades , which significantly influences the lives and working
conditions of the population and, consequently, their health conditions.
The 1960 census showed that 55% of the economically active population that is, the
206 majority was dedicated to agriculture, while the remaining 45% worked in the secondary
(industry) and tertiary (services) sectors. By the end of the following decade, the situation
had been inverted: 54% of the population was employed in industry or in services.
According to the latest Brazilian census (carried out in 2000), only 19% of the population
was employed in agriculture, which is a drop from 55% to 19% in four decades. During the
same period, the percentage of the population employed by the service sector went from
27% to 60%, and industry, which accounted for 17% in 1960, rose to 29% in 1980, then
declined to 21% in 2000.
It is clear that this accelerated redistribution of the economically active population from
the agricultural sector to industry and services resulted in an extraordinarily rapid process
of urbanization. In 1960, most of the population, that is 55%, dwelled in rural areas.
This proportion became inverted in the following decade, when 56% of the population
resided in urban areas, a proportion which continues to grow exponentially and had
reached 81% by 2000.
Both the processes of industrialization and accelerated urbanization were responsible for
important changes in fertility rate patterns. According to the Census, the average geometric
growth rate of the population went from 2.89% in 1960/1970 to 1.64% between in the
1991 and 2000 censuses. In 1960 every fertile woman had, on average, 6.3 children. This
went down to 2.3 in 2000, and, according to the projections of the Brazilian Institute for
Geography and Statistics (IBGE), in 2006, it should have reached 2.0%. Even though this
accelerated decline in the birthrate has been occurring in all regions of the country, there are
important differences in relation to womens educational levels. According to the National
Household Sample Survey (PNAD) of 2006, the total fertility rate for 2005 was of 2.1
children per fertile woman. However, women with up to 3 years of school bore 4 children
and women with up to 8 years of school or more had had 1.5 children. Despite the current
drops in fertility rates, the Brazilian population should still have an expressive growth in
the next few decades due to past fecundity. There will also be another important change
in the countrys age structure as the population grows older due to the decrease in fertility
rates and the increase in life expectancy.
The four decades between 1960 and 2000 were also marked by important economic
transformations. According to IPEADATA (the database of the Institute for Applied Economic
Research), the per capita GDP went from US$ 2,060 in 1960 to US$ 5,250 in 2000 and
US$ 5,750 in 2006 (in constant values with 2006 as reference). Agricultural activity was
responsible for 25% of the GDP in 1960, but fell to 8.9% in 2004, having grown 209% in the
period. Industrial activity accounted for 18% of the GDP in 1960 and 42% in 2004, for growth
of 1,727% in the period.
However, this extraordinary growth in wealth and the modernization of the economy did not
translate into an improvement in wealth distribution. Despite recent improvements, income
distribution in Brazil is still one of the worst in the world. Based on the 2003 Gini Coefficient
(0.57), the United Nations Development Program 2007 report placed Brazil in 11th place
based on the income concentration rate (in 2006, the Gini Coefficient dropped to 0.54). 207
As for social development, great changes have taken place in the last few decades, especially
in the field of education. In 1940, 56% of the Brazilian Population was illiterate, a percentage
which declined to 40% in 1960 and 13.6% in the year 2000. According to the PNAD 12.3% of
the population five years of age or older was illiterate in 2006. This illiteracy rate, however,
has significant regional differences, as it is around 7.6% in the South and 22.1% in the
Northeast. Important disparities also exist in relation to family income. The average illiteracy
rate for individuals 15 years of age or older was 10.4%. For people with a per capita monthly
family income of less than half of a minimum wage salary it was 17.9%, while it was only
1.3% for those with over two minimum wage salaries.
According to the PNAD carried out in 2006, there had been extraordinary progress in
elementary and middle school rates, which attained almost universal coverage for ages
between 7 and 14 in almost all regions, urban and rural. In regard to high school education,
the net attendance rate between the ages of 15 and 17 is still quite low for Brazil as a
whole (around 47%), with large regional and urban/rural dweller disparities, whereas for the
elementary and middle school the index is 95% , without large disparities.
The important advancements and contradictions in the social and economic development
of the country in the last few decades have also been observed in health. According to the
IBGE, the child mortality rate, which in 2006 was of 124 deaths in the first year of life per
thousand children born alive, dropped to 48.3 in 1990, 35.26 in 2000 and 25.1 in 2006.
Life expectancy in the country also rose by over 20 years (from 51.6 years to 72.4 years)
between 1960 and 2006. Although significant regional differences continue to exist, such as
between the Northeast and the South where there was a 2-year difference in life expectancy
in 1990, there is a trend for these differences to decrease. In 1960, the life expectancy of
a Northeastern Brazilian was 20 years less than a Southern Brazilian, but by 2006, this
difference had decreased to 5 years.
The positive trends observed in the last few decades related to income, schooling and health
have been translated into an improvement in the Human Development Index of the UNDP
0.649 in 1975 and 0.800 in 2005.
2.2. Social and Economic Stratification and Health

The social, economic, cultural and environmental conditions of any given society that is,
the distal determinants in Dahlgren and Whiteheads model stratify population groups
socially and economically, producing health differences. In other words, the distribution of
health and disease in a society is not random and is associated with the social position of
the individual, which, in turn, defines the life and working conditions of people and social
groups.
This section presents a few associations between social and economic stratification (according
to income, schooling, gender and dwelling place) and health outcomes, pointing out health
inequities related to the social position of individuals and population groups.
208
Preventive breast and cervical cncer examinations, as well as prenatal exams, are a good
example of the inequalities in the access to and use of health services due to the level of
schooling, with a clear gradient. The percentage of women 25 years of age or over that have
already had a mammogram ranges from 24.5% in women without any or up to one year of
schooling to 68.1% in those with at least 15 years of study. The proportion of women aged 25
or over that have had cervical cancer screening exams ranges from 55.8% in those with one
year of education or less to 93.1% for those with at least 15 years of study. Among women
with at least 12 years of schooling, 20% give birth after having had seven or more doctors
visits, whereas this percentage drops to 1.2% among women with no instruction. Inversely,
14.4% of children born to women with zero years of schooling.are born without the benefit
of any sort of prenatal exam a percentage that goes down to 2.7% among women with at
least 12 years of education.
2.3. Living Conditions, Labor and Health

In this section, a few fundamental aspects of life and working conditions, especially
concerning their relation to health, are presented. Food and nutrition, basic sanitation and
housing, employment and working conditions, environmental and health conditions, and
the access to health services and information are pointed out.
Food and Nutrition
Over the last few decades, Brazil has been going through a nutritional transition, which
consists of the replacement of a nutritional standard based on the consumption of cereal
grains, beans, roots and tubers for one richer in fats and sugars. As it occurs with the
demographic and epidemiological transition processes, this nutritional transition is also
marked by overlapping patterns, by an undefined time frame, and especially by inequalities
related to social and economic stratification.
This change in nutritional standards has led to an increased risk of becoming overweight or
obese, factors which significantly contribute to the onset of chronic diseases and disabilities.
The 2003 Family Budget Survey showed that the number of overweight adult Brazilians had
practically doubled since 1974, when the National Study on Family Expenses was carried
out. In 2003, four in every 10 Brazilian adults were overweight, a rate 8 times larger than
that of underweight women and 15 times larger than that of underweight men. Considering
Brazilians 20 years of age or over, the IBGE estimates that 3.8 million people (4.0%) suffer
from weight deficit and 38.8 million (40,6%) from excess weight, 10.5 million of which are
considered obese.
Basic sanitation and housing

The National Household Sample Survey (PNAD) registered an improvement in water and
sewage coverage rates from 1999 to 2004. According to the 2004 PNAD, the percentage of
private dwellings covered by the water system rose from 80% to 83% and the percentage
of homes with adequate sanitation (either connected to the sewage collection system or
having septic system) rose from 65% to 70% in the period mentioned. There are, however, 209
inequalities between regions and municipalities. In 2005, while the South and Southeast
regions, respectively 83% and 91% of the population was covered by the water system,
the coverage in the North and Northeast reached only 54.8% and 72% respectively. When
comparing metropolitan areas of state capitals, the differences are also significant. For
instance, the percentage of the population covered by the sewage system in 2005 varied from
44.46% in Recife and 66.33% in Fortaleza to 92.21% in Curitiba and 91.97% in Porto Alegre.
Working and employment conditions

The health problems faced by workers are intimately related to a country or regions level
of development. When comparing regional differences in social and economic development,
worker health and work-related injuries and diseases show a mixed pattern, which typifies
the so-called double disease burden. This term refers to the presence of some diseases
that have already been controlled in developed countries, such as silicosis and other lung
diseases, lead poisoning and asbestosis, as well as new work-related diseases, such as
musculoskeletal diseases, dermatological diseases caused by chemical compounds, and
stress-related mental symptoms and disorders. The combination of traditional and new
forms of labor leads to high levels of exposure to chemical and physical problems, repetitive
tasks, excessive straining, inadequate posture, exposure to stress and psycho-social factors,
causing both temporary and long-term suffering and disabilities.
Official data on formal labor show that, in 2005, 2,700 workers died and 491,000 were out
of work receiving insurance benefits. Between the years 2000 and 2002, the National Social
Security Institute registered 58,978 cases of work-related diseases, which covers only 23%
of workers that is, those who had been hired formally and are, therefore, eligible to receive
benefits. Consequently, a great number of cases remain unreported.
Environment and Health

The impact of air pollution in Brazil has been well documented in scientific literature. Studies
have shown that increases in the levels of air pollutants are associated with increased
mortality ad morbidity rates related to respiratory and cardiovascular problems, especially
in children and the elderly. Other consequences include economic loss, school absenteeism,
lost days of work and asthma.
In the 1990s, the first estimates of the effects of air pollution showed that the total mortality
of elderly individuals is directly associated with variations in the concentration of inhalable
particles (PM10) in the air, since a difference of 10 g/m3 increases deaths of elderly individuals
by 1.3%. The majority of these deaths are related to respiratory and cardiovascular diseases.
The effects of these pollutants can be modulated by the social and economic conditions
of those exposed. Individuals display different responses to similar stimuli due to their
differences in terms of life conditions. This is fundamental for the formulation of public
policies designed to reduce the emission of these pollutants.
210 Access to Health Services

Despite the undeniable progress in health services and the principles of universality and
equity that govern the Brazilian Unified Health System (SUS), important inequalities in
the offer of resources and services as well as the strong influence an individuals social
position has on her access , use and quality of services are still being observed.
Data from the 2003 PNAD, showed that individuals with higher incomes have 59.5% more
chances of using health services than those with lower incomes. The same relation is
observed concerning education: individuals with nine or more years of school have a 20.9%
greater chance of using health services than those with less education. When compared to
the 1998 PNAD, despite the persistence of marked social inequalities in the use of health
services, a continuous reduction in inequalities, in regard to both children and adults, can
be observed.
Access to Information
One of the social determinants of health whose importance is not always adequately recognized
is access to information. Accessing health information has been greatly facilitated by new
information and communication technology, such as the Internet, which may have important
consequences for health , especially in respect to health inequalities. Their potential, however,
will be threatened if inequalities in the access to these technologies the so-called digital
divide are not solved. According to a IBOPE/Netratings study, in the third trimester of
2007, despite a 21% increase over the previous year, only thirty-nine million Brazilians use
the Internet. Through this medium this minority has better access to goods and services as
well as opportunities to progress socially. The 2006 PNAD shows enormous inequalities in
access to the Internet, depending on educational level, income and dwelling place. In some
cases, the differences between groups are extreme: 60 to 70 times.
2.4. Social and Community Networks and Health

Social and community networks are part of the so-called social capital, that is, the set of
relationships of solidarity and trust between individuals and groups. The deterioration of
this social capital is an important mechanism through which social and economic inequities
negatively affect the health situation. Countries with fragile social bonds caused by these
inequalities invest the least in human capital and in social support networks and have the
lowest indexes of social participation in the definition of public policies.
There are a small number of studies in Brazil relating social and community networks to
disease burdens, which could be partially explained by the lack of expertise in adequate
methodologies to approach these subject-matters. Studies conducted with the elderly show
that remaining independent in daily activities and maintaining satisfaction with family
and friends were prognostic factors independent of the process of aging well, for both
men and women. Studies on the association between mental disorders and social support
showed that people with less social support have a greater prevalence of mental disorders
than people with higher social support. The connection between mental disorders and
social support was observed even after the data were controlled by age, schooling and 211
participation in the job market.
2.5. Behavior, Life-Styles and Health

This section is based on a review of a recent scientific literature on diet, physical exercise,
tobacco consumption and alcohol abuse among various social groups.
Diet
The consumption of fruits and vegetables is low in Brazil as a whole, but the greater the
individuals income and education, the higher their consumption. There is a direct effect of
income on this consumption pattern: for each 1% increase in the individuals income, there
was a 0.04% increase in the consumption of fruits and vegetables. On the other hand, a 1%
drop in income caused a 0.2% decrease in the participation of these foods in the diet.
Tobacco
Comparing the two available national surveys, the National Health Survey, of 1989, and the
World Health Survey, of 2003, there was an important reduction in tobacco consumption in
all age groups, sexes, and in both urban and rural areas. However, inequalities in intensity of
reduction were observed concerning education level and purchasing power. As to purchasing
power, the pattern was similar for both men and women, that is, the lower the income, the
lower the intensity of reduction. As for education, the differences were more apparent in
the case of women: the lower the level of education, the lower the reduction. Women with
up to four years of study showed prevalence levels twice as large for tobacco consumption
than those with nine to ten years of education. In reality, despite the drop in all categories,
inequalities were heightened in 2003.
Alcohol
According a study carried out by the National Cncer Institute (INCA, 2006), the prevalence
of alcohol consumption in the 15 Brazilian state capitals and the Federal District varied from
32.4% to 58.6%. The prevalence varied from 48.9% to 72.1% in men and from 19.7% to 47.5%
in women. It should be pointed out that the highest female rate was lower than the lowest
male rate.
In developed countries, especially in Europe, gender differences in alcohol consumption are
not as evident, only around 10 to 20%. In developing countries, these differences are larger,
and, in Latin America, depending on the country, these differences vary from 20% to 100%.
This variation could be explained by the kind of drink mostly consumed. The lowest gender
variation (40%) was observed in Porto Alegre, in the South x, where there is a concentration
in the production of wine.
Gender differences tend to be even greater concerning risk consumption. In this study,
however, the rates for this indicator varied from 4.6% to 11.1%. In the South, despite the fact
that consumption rates were high in comparison with other regions, risk consumption rates
212 were among the lowest, which is probably related to regional differences regarding the most
consumed drink.
2.6. Mother and Child Health

This section is divided into two parts. The first is based on the determinants of child mortality
throughout Brazil, especially family income and the mothers educational level. The second
is based on a review of recent scientific literature on various aspects of mother and child
health in Brazil.
A Few Conditioning Factors in Childhood Mortality in Brazil and its Regions

Child mortality, that is, the mortality of children under five years of age, is employed as an
indicator of the health and life conditions of a population. Recently (from1990 to 2005),
infant mortality in Brazil went from 53.7 deaths of under-fives per thousand live born to
28.8, which is a decrease of 46.4%.
Despite the progress in the indicators, deep regional contrasts continue to exist. Throughout
the period, child mortality in the Northeast dropped 55%, that is, 10 percent above the national
average. It should be mentioned, however, that the rate in that region, in 2005, (38.9%) was
still twice as high as the rate in the Southeast and South . This shows that progress has been
made since, in 1990, the ratio between those regions was 2:5.
There is an inverse relationship between the mothers education and child mortality, that is,
the more years of schooling the mother has, the lower the mortality rate for children under
five years of age. Thus, for Brazil as a whole, in 1990, the child mortality rate for mothers
with less than four years of school was of 89.7%. For mothers with more than eight years of
school, this number goes down to 30.3% a 196.6% difference.
The inequality between child survival levels is also affected when income, another important
socio-economic variable, is considered. When desegregated by per capita income fifths, child
mortality is always higher for the most underprivileged. Generally, there is little difference
between the first three per capita income fifths, but this disparity is increased in the last two
fifths, independent of which special unit is being analyzed.
Review of the Literature on Mother and Child Health

A review of scientific literature on the disparities in the health of mothers of under-fives from
different social and economic groups between 1990 and 2007 was carried out.
The results cast no doubt on the existence of marked social inequalities in terms of child
health and nutrition throughout the country, which is evidenced in the mortality, morbidity,
nutrition and service use indexes. In all studied indicators, the poor always showed a less
favorable situation in terms of prenatal care, birth weight (both by a restriction in intrauterine
growth and preterm delivery), exclusive breastfeeding, immunizations, preventive medical
care, morbidity, malnutrition, micronutrient deficiencies, cognitive development and,
consequently, mortality.
213
The few indicators that are worse among richer mothers and children include higher caesarian
birth rates, overweight/obesity rates and the use of oral re-hydration therapy for diarrhea.
Recent surveys on breastfeeding show that the practice, which was more common among
poor families, is now more frequent among those of a higher social and economic level, at
least during the babys first six months of life.
2.7. Indigenous health

The most recent Demographic Census (2000) shows that the educational level of the
indigenous people remains very low and that there are important differences between fertility
rates of urban (2.7) and in rural (5.7) indigenous women.. Census data also show an infant
mortality rate in 2000 of 51.4 per thousand , significantly higher than the national rate (30.1
for thousand) and the rate for black and brown infants (34.9 and 33.0 for thousand,
respectively).
Acute respiratory infections and diarrheas are the main causes of disease and death in children
of less than five years. More than 25% of them are malnourished. Precarious sanitation and
housing conditions, as well as low coverage and quality of health services combine to further
undermine the nutritional level of indigenous children.
3. Recommendations
This section includes a series of recommendations for SDH-related interventions intended to
address the problems listed in the report, especially those concerning health inequity.
3.1. Ongoing policies and programs
SDH-related actions comprised in social policies carried out by several federal government
institutions, as executed in the 2004-2006 budget, have been listed.
The resources involved and the amount of actions carried out indicate that the universe
studied here is a prominent theme in the federal governments political agenda. The increases
recorded show that, as a whole, investments in the sector did not decline.
As to the articulation of policies, programs and actions, data suggests that there is little
communication between theme areas, little participation of the Ministry of Health in the
actions studied, high fragmentation of actions, redundancy, competitiveness between federal
agencies and little coordination among them.
Despite the descriptive character of this review, a few implications in terms of public policies
might be inferred: to broaden the scope of investments in the actions studied; to rationalize
investments, focusing on the actions showing the highest levels of consistency over time; to
articulate these actions; and to integrate the various federal agencies involved in carrying
out these programs and actions (including the Ministry of Health) in a common agenda
based on SDH needs.
214 3.2. Institutionalizing processes

SDH interventions to promote health equality should encompass the various levels
referred to by Dahlgreen and Whitehead, that is, they should address proximal (individual
behavior), intermediary (life and work conditions) and distal (social, economic and cultural
macrostructure) determinants. In order for interventions in the various levels of Dahlgren
and Whiteheads model to be feasible, effective and sustainable, they must be based on three
basic principles: intersectoriality; social participation and scientific evidence.
In order for the coordination of SDH actions to be sustainably institutionalized (which would
allow the aforementioned problems with the low levels of articulation to be overcome), the
CNDSS recommends the establishment of a instance of Intersectorial Actions for Health
Promotion and the Quality of Life within the Civil Cabinet. This instance should be responsible
for managing and evaluating SDH-related projects, programs, interventions or policies
developed by represented institutions.
The instance should be coordinated by the Civil Cabinet of the Presidency of the Republic, and
the Ministry of Health should work as a Technical/Executive Secretariat.
It would be advisable, at least at first, to prioritize intersectorial actions related to health
promotion of children and adolescents and strengthen the already existing network of healthy
municipalities. Moreover, the buttressing of two other strategies for promoting health, which
have been tried in different contexts, is also advised: health-promoting schools and a healthy
working environment.
In order to produce scientific evidence on the SDHs on a regular basis, the creation of a
joint MCT/MS program is suggested. This program should provide support to SDH- related
research projects and to the establishment of networks for researchers and administrators
to interchange and collaborate in order for projects to be continued and for the results to be
applied. The creation of a monitoring system of health inequities and of evaluation of the
impact of intersectorial action on health is also recommended.
Participative management mechanisms, especially the Municipal Health Councils, should
be strenghtened to promote social participation in SDH actions. This participation is pivotal
to give the necessary political support to SDH interventions and to empower vulnerable
population groups.
Annex
CNDSS activities have been organized in five lines of action. In each of these lines of action,
several activities were carried out through the participation of specialists, professionals and other
members of the collaborator institutions, in addition to the members of the Commission.
The first line of action refers to the Generation and Dissemination of Knowledge and
Information. This entails producing knowledge and data about the relationship between
social determinants and health conditions, especially concerning health inequalities, to serve
as a basis for policies and programs. 215
The second line of action refers to Policies and Programs. Its goal is to promote and evaluate
governmental and non-governmental policies, programs and interventions concerning SDHs
carried out on the local, regional or national level.
The third line of action refers to the Mobilization of the Civil Society and its objective is to
call the attention of various sectors in the society to the importance of the SDHs and the
possibilities of addressing them.
The fourth line of action concerns the Development and of a Website on SDHs (www.
determinantes.fiocruz.br). The goal is to collect and register information and knowledge on
SDHs that are already available in information systems and in the national and international
scientific literatures. The final objective is for the website to become a reference for those
interested in the issue.
The fifth line of action refers to International Cooperation, which includes cooperation with
the Commission on Determinants of Health of the WHO and with Latin American countries
to promote a greater focus on the SDHs in their health policies and/or the creation of the
countries specific national commissions.
The fifth line of action refers to International Cooperation, which includes cooperation with
the Commission on Determinants of Health of the WHO and with Latin American countries
to promote a greater focus on the SDHs in their health policies and/or the creation of the
countries specific national commissions.
Formato: 21 X 26cm
Tipologia: Caxton Lt Bt e Calibri
Papel: Carto Supremo 250g/m2 (capa)
e Print Max 90g/m2 (miolo)
CTP, impresso e acabamento: Imprinta Express Grfica e Editora Ltda.
Rio de Janeiro, setembro de 2008.
No encontrando nossos ttulos em livrarias

contactar a EDITORA FIOCRUZ:
Av. Brasil, 4036 1o andar sala 112 Manguinhos
21040-361 Rio de Janeiro RJ
Tels: (21) 3882-9039 e 3882-9041
Fax: (21) 3882-9007
http://www.fiocruz.br
e-mail: editora@fiocruz.br

Livro - As Causas Sociais Das Iniquidades em Saúde No Brasil PDF

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Fundao Oswaldo Cruz

Editorao Eletrnica de Grficos

Montagem fotos (capa)

Foto Moacyr Scliar

1.Desigualdades em Sade-Brasil. 2.Diagnstico da

CDD - 22.ed. 362.10981

Eduardo Eugnio Gouva Vieira

Rubem Csar Fernandes

ORGANIZAO E REDAO GERAL

BUSCA E SELEO DE DADOS, INFORMAES E INDICADORES

Seo CONDIES DE EMPREGO E TRABALHO

Seo ALGUNS DETERMINANTES DA MORTALIDADE NA INFNCIA NO BRASIL

Seo REVISO DA LITERATURA SOBRE SADE MATERNO-INFANTIL

Seo SADE INDGENA

Seo AS POLTICAS E PROGRAMAS EM CURSO

2. ANLISE DA SITUAO DE SADE 23

REFERNCIAS E BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR 149

SUMRIO EXECUTIVO | EXECUTIVE SUMMARY 193|205

Compromisso com a evidncia

competncia do setor sade, obrigando ao conjunta de diversos setores governamentais,

2.1. Situao e Tendncias da Evoluo Demogrfica, Social e Econmica do Pas

Evidentemente, essa redistribuio acelerada da PEA do setor agrcola para os setores

Fonte: Censos demogrficos (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Fonte: Censos demogrficos (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Fonte: Censo demogrfico (1940-2000). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

Itlia Brasil Frana

(1) Inclusive as mulheres sem declarao de anos de estudo.

Importantes diferenas tambm so observadas de acordo com a renda. No Grfico 5,

19,4 19,4 19,7

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

1980 1991 2000

Grupos Etrios 0-14 15-64 65+ Total

Os demgrafos tm chamado a ateno para a necessidade de estabelecer polticas sociais e

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 2000.

Crescimento Econmico e Distribuio de Renda

Fonte: Ribeiro e Scalon, 2007.

Tambm no caso de idosos existem enormes diferenciais de renda. O Grfico 9 mostra a

21,0 20,4 20,0 21,1 21,1

1993 1999 2005

A Pnad 2006 mostra o extraordinrio avano da escolaridade no nvel fundamental com

As diferenas em escolaridade tambm so marcantes de acordo com a cor da pele. Segundo

Tabela 13 Escolaridade segundo cor da pele. Brasil 2006

Grfico 15 Evoluo da mortalidade infantil. Brasil e regies 1960 - 2006

A proporo de mortes de menores de um ano de idade, sobre o total de bitos, reduziu-se de

* Coeficiente de mortalidade infantil proporcional.

Fonte: Caderno de Informaes em Sade, Datasus/MS, julho/2007.

Grfico 17 Evoluo da esperana de vida ao nascer. Brasil e regies 1960 - 2006

Fonte: Secretaria de Vigilncia em Sade - MS

*Padro: Regio Sudeste 100

Fonte: Caderno de Informaes em Sade, Datasus/MS, julho/2007.

Fonte: Cesar Victora, CNDSS.

Fonte: Cesar Victora, CNDSS.

Figura 2 Diferenciais de sade segundo a posio social

Fonte: Diderichsen e Hallqvist, 1998.

Nenhuma consulta 1 a 3 consultas 7 ou mais consultas

Fonte: Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos (Sinasc).

2.3. Condies de Vida, Ambiente e Trabalho

Saneamento Bsico e Habitao

62 No que se refere s regies metropolitanas das capitais, as diferenas tambm so bastante

Grfico 24 Indicadores de saneamento bsico, regies metropolitanas. Brasil

Condies de Emprego e Trabalho2

Acesso a Servios de Sade

Tabela 20 Indicadores do PSF, segundo regio. Brasil 2006