Universidade de Brasília - Unb Faculdade de Direito

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
FACULDADE DE DIREITO
COORDENAO DE GRADUAO
ANDREZZA MUNIZ BARRETO FONTOURA
A EFICCIA DO SISTEMA DE SOLUO DE

CONTROVRSIAS DA ORGANIZAO MUNDIAL DO
COMRCIO SOB A PERSPECTIVA BRASILEIRA
BRASLIA
2014
ii
Andrezza Muniz Barreto Fontoura
A eficcia do Sistema de Soluo de Controvrsias da

Organizao Mundial do Comrcio sob a perspectiva brasileira
Monografia apresentada a Faculdade de

Direito da Universidade de Braslia
(UnB) como requisito obteno do
ttulo de Bacharel em Direito.
Orientadora: Prof. Dra. Inez Lopes

Matos Carneiro de Farias
Braslia
2014
iii
TERMO DE APROVAO
ANDREZZA MUNIZ BARRETO FONTOURA
A eficcia do Sistema de Soluo de Controvrsia da Organizao Mundial do Comrcio

sob a perspectiva brasileira
Trabalho de concluso de curso aprovado como requisito parcial para a obteno do grau de
bacharel perante a Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, pela seguinte banca
examinadora:
__________________________________________
Inez Lopes Matos Carneiro de Farias, doutora pela
Universidade de So Paulo
Professora Orientadora
__________________________________________
Renata Vargas Amaral, doutora pela Universidade
Federal de Santa Catarina e pela Universidade de
Maastricht
Membro da banca examinadora
__________________________________________
Gilvan Damiani Brogini, mestre pela Universidade
de So Paulo
Membro da banca examinadora
Braslia DF
Dezembro de 2014
iv
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, agradeo a Deus por me dar foras para superar cada obstculo
enfrentado nestes seis anos de faculdade.
Agradeo imensamente aos meus pais, Fontoura e Cleyde, pelo amor incondicional e
pelo incansvel apoio durante toda a minha trajetria acadmica. Agradeo as minhas irms,
Caroline e Vivianne, que sempre estiveram ao meu lado. Famlia, vocs so a minha maior
motivao. Sem dvida alguma, esta conquista tambm de vocs!
Aos meus avs, por sempre acreditarem em mim.
Quero agradecer, em particular, Professora Inez Lopes Matos Carneiro de Farias,
que prontamente aceitou me orientar neste projeto. Muito obrigada por sua dedicao, ateno
e pelos ensinamentos compartilhados.
Sou muito grata tambm Renata Amaral e ao Gilvan Brogini pela compreenso,
pacincia e orientao durante este longo processo de elaborao da monografia,
principalmente nas horas de desespero. No foi fcil, mas o apoio de vocs foi fundamental!
No posso deixar de agradecer aos amigos que tive o prazer de conviver durante as
incansveis rotinas da UnB. queles que estiveram comigo no apenas em momentos de
alegria, mas tambm de dificuldade. Em especial s minhas amigas Amanda, Gabriela e
Mana.
Enfim, obrigada a todos que, direta ou indiretamente, colaboraram para que este
trabalho fosse possvel.
v
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo analisar a eficcia do Sistema de Soluo de

Controvrsias (SSC) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sob uma perspectiva
brasileira, no processo de aperfeioamento do sistema multilateral de comrcio. Em primeiro
lugar, feita uma anlise sobre o processo histrico que levou formao da OMC. So
examinados tambm sua atual estrutura organizacional e seus Membros. Em seguida, d-se
maior nfase ao sistema de soluo de controvrsias e aos procedimentos para a resoluo de
disputas comerciais. Aborda-se, ainda, sobre a efetividade do SSC no tocante ao acesso
justia, juntamente com um levantamento de dados referentes participao dos pases no
rgo de Soluo de Controvrsias (OSC). Por fim, realizada uma anlise do contencioso
do algodo, um dos casos mais emblemticos do Brasil no mbito da OMC.
Palavras-chaves: Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Sistema de Soluo de

Controvrsias (SSC). Sistema Multilateral do Comrcio. Eficcia. Contenciosos.
vi
ABSTRACT
The present work aims to analyze the effectiveness of the World Trade Organizations
Dispute Settlement System (WTO-DSS), under the Brazilian perspective, in the process of
improving the multilateral trading system. First, an analysis about the historical process that
resulted into the formation of the WTO is performed. Its current organizational framework
and its Members are also focal points of such examination. Hereupon it is given greater
emphasis on the dispute settlement system and on the trade dispute resolution procedures. It
also addresses the effectiveness of the DSS regarding the access to justice, along with a data
collection relating to the participation of countries in the Dispute Settlement Body (DSB).
Finally, it is carried out an analysis of the cotton dispute, one of the most emblematic cases of
Brazil in the WTO.
Key words: World Trade Organization (WTO). Dispute Settlement System (DSS).
Multilateral Trading System. Effectiveness. Litigation.
vii
LISTA DE ILUSTRAES
Tabela 1 Rodadas de Negociao
Figura 1 Organograma da OMC
Figura 2 Fases do procedimento de soluo de controvrsias da OMC
Figura 3 rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: 1995 2014
Figura 4 Demandantes perante o OSC - % de participao
Figura 5 Demandados perante o OSC - % de participao
Figura 6 Acordos questionados nos contenciosos da OMC
Figura 7 Mapa de disputas entre o Brasil e outros Membros da OMC

9
SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................................... 10
CAPTULO 1 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO ............................. 14

1.1 Origem ................................................................................................................... 14
1.1.1 GATT 1947 ........................................................................................................ 14
1.1.2 Rodada Uruguai ................................................................................................. 18
1.2 A Organizao de 1995 ........................................................................................ 20
1.2.1 Papel da OMC .................................................................................................... 21
1.2.2 Estrutura Institucional ........................................................................................ 23
1.2.3 Membros ............................................................................................................ 28
CAPTULO 2 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC .......... 30

2.1 Do GATT OMC ................................................................................................. 30
2.1.1 Soluo de Controvrsias durante o GATT 1947 .............................................. 30
2.1.2 Evoluo do sistema de soluo de disputas: necessidade de regras mais
previsveis ...................................................................................................................... 36
2.1.3 Etapas do processo de Soluo de Controvrsias na OMC ................................ 42
CAPTULO 3 EFETIVIDADE DOS CONTENCIOSOS NA OMC ............................ 50

3.1 Avaliao da efetividade do sistema de soluo de controvrsias .................... 50
3.2 Breve anlise da utilizao do Mecanismo pelos Membros ............................. 53
3.3 Anlise do caso do algodo .............................................................................. 61
3.3.1 O contencioso: 12 anos de disputa ..................................................................... 61
CONCLUSO ...................................................................................................................... 65
REFERNCIAS ................................................................................................................... 67
ANEXO A ............................................................................................................................. 72
ANEXO B .............................................................................................................................. 73
ANEXO C ............................................................................................................................. 76
10
INTRODUO
O comrcio internacional integra grande parte da histria da humanidade. A

presena do comrcio no processo de criao de riquezas, bem como sua importncia
econmica, social e poltica intensificaram-se nos ltimos tempos. Consequentemente, as
regras do comrcio internacional sofreram diversas variaes ao longo de sua evoluo.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a comunidade internacional percebeu a
necessidade da criao de uma estrutura poltica que pudesse garantir a paz, e de uma
estrutura econmica que pudesse evitar a instabilidade1. Neste contexto, foi criada em 1945
a Organizao das Naes Unidas (ONU), instituio mais adequada que a fracassada Liga
das Naes, para manter a paz mundial e promover a cooperao entre os pases na busca de
solues dos problemas internacionais.
No mbito econmico, representantes das potncias ocidentais discutiram, durante
a Conferncia de Bretton Woods, sobre a regulamentao do sistema multilateral de
comrcio e a constituio de estruturas regulatrias da economia internacional. Essa reunio
sucedeu ao interesse de se criar trs organizaes internacionais: o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD
ou Banco Mundial) e a Organizao Internacional do Comrcio (OIC).
Ao contrrio do FMI e do Banco Mundial, a OIC no chegou a entrar em vigor.
Fato que se justifica principalmente em razo da recusa do Congresso dos Estados Unidos
em aprovar a criao da instituio, temendo que a autonomia norte-americana na defesa de
seus interesses fosse refreada. Por consequncia, houve o desinteresse de outros signatrios
que previam a ineficincia de uma organizao para regulamentar o comrcio devido
ausncia da principal potncia poca.
Diante disso, foi aprovado o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT2) um
aglomerado de regras voltado para a reduo de tarifas alfandegrias no comrcio
internacional , cujos pilares consistem na clusula da nao mais favorecida e no princpio
do tratamento nacional. O GATT, que entrou em vigor em 1948, era uma estrutura jurdica
provisria, mas que acabou funcionando como uma organizao internacional improvisada,
1
BARRAL, 2007, p.26.
2
Pelo GATT, os Estados signatrios denominados de Partes Contratantes, pois tecnicamente no havia uma
organizao da qual fossem membros comprometiam-se a aplicar um nvel mximo a cada tarifa que fosse
negociada, produto a produto; esta seria a tarifa consolidada, que normalmente era representada por um
percentual sobre o valor do produto importado. (BARRAL, 2007, p.30)
11
at que fosse substituda por uma estrutura mais slida. O Brasil, como signatrio original
do GATT 1947, incorporou-o ao seu ordenamento jurdico pela Lei n. 313/1948.
Surgia, assim, o sistema multilateral de comrcio. Desde ento, a evoluo do
GATT passou a decorrer de rodadas de negociao, ou seja, fruns para promover
negociaes para a liberalizao do comrcio, onde as Partes Contratantes deliberavam
sobre temas de interesse bilateral ou coletivo. Ao longo das rodadas, o GATT incorporou
outras barreiras ao comrcio, como medidas antidumping e no tarifrias.
Entretanto, problemas relacionados segurana jurdica do Acordo comearam a
surgir, vez que, medida que novos acordos eram negociados, as Partes no estavam
obrigadas a se associarem3. Alm disso, os pases em desenvolvimento estavam insatisfeitos
com a sistemtica e os resultados das negociaes realizadas at ento, alegando sobre a
falta de acesso de seus produtos aos mercados de pases desenvolvidos. Nesse contexto,
fortaleciam-se as aspiraes quanto a uma nova ordem da economia internacional, mais
estruturada.
Como assevera Celso Lafer 4 , o sistema internacional, do fim Segunda Guerra
Mundial at a queda do muro de Berlim, foi marcado pela prevalncia de polaridades
definidas. Isto acarretou em concepes divergentes sobre a forma de organizar a vida em
sociedade, nacionalmente ou internacionalmente, principalmente em aspectos econmicos.
Com o fim da Guerra Fria e diante de uma comunidade internacional estruturada em
polaridades definidas, os conflitos de concepo sobre a organizao da vida econmica
mundial foram diluindo gradativamente.
Finalmente, a fim de solucionar as reclamaes crescentes das Partes Contratantes
do GATT, foi iniciada no ano de 1986, em Punta del Este, a Rodada Uruguai, a qual
resultou em um documento que orientaria as negociaes seguintes e estabeleceu um prazo
de trs anos para se apreciar determinados temas a serem negociados. Em 1994, foi
assinado, em Marrakesh, o Acordo que marcou o fim desta Rodada, em que 123 pases
aprovaram a criao da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e firmaram uma srie de
acordos multilaterais. Diferentemente do GATT, estes acordos deveriam ser integralmente
aceitos pelos Estados que almejassem compor o quadro de Membros da OMC.
3
Esta fragmentao dos direitos e deveres do sistema GATT era denominado GATT la carte. Ver em
PETERSMANN, Ernst-Ulrich. The GATT/WTO dispute settlement system. London: Kluwer Law
International Ltd, 1997. p.47-50.
4
LAFER, Celso. A OMC e a regulamentao do comrcio internacional: uma viso brasileira. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p.20-2.
12
Outro grande avano proveniente da Rodada foi a criao de um sistema mais

elaborado de soluo de controvrsias, estrutura vital para o funcionamento da OMC que
visa a solucionar disputas que interferem no livre comrcio. No entanto, apesar de sua
relevncia para a manuteno da harmonia das relaes comerciais firmadas entre os pases,
o Sistema de Soluo de Controvrsias no imune crticas, principalmente de pases em
desenvolvimento, no que se refere sua eficcia5.
O presente trabalho busca, portanto, apresentar uma anlise da eficcia desse
Sistema, sob uma perspectiva brasileira. Para avali-lo, necessrio considerar a
implementao de decises, o acesso ao mercado e ao SSC. No entanto, por se tratar de um
trabalho monogrfico, o estudo objetivar responder, a partir de uma anlise quantitativa e
qualitativa, a seguinte pergunta: O SSC considerado efetivo em relao ao acesso dos
Membros ao prprio sistema? Para tanto, o estudo ser dividido em trs captulos.
O primeiro captulo buscar analisar a constituio da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Inicialmente, ser feita uma breve abordagem sobre as origens do atual
sistema multilateral de comrcio, tendo como destaques o GATT 1947 e a Rodada Uruguai.
Posteriormente, ser apresentada a estrutura da OMC, bem como seus objetivos, funes e
Membros.
O segundo captulo exibir um estudo sobre as caractersticas do Sistema de
Soluo de Controvrsias da OMC, idealizado para resolver eventuais disputas entre os
Membros, a respeito dos seus direitos e obrigaes assumidas no mbito dos acordos da
OMC; e, consequentemente, reprovar o uso de medidas unilaterais no mbito econmico. O
objetivo expor a evoluo histrica do mecanismo, a contar daquele modelo vigente no
contexto do GATT 1947, antecessor da OMC. Refletir-se-, ainda, sobre as principais etapas
do processo para se solucionar uma controvrsia.
O terceiro captulo, por sua vez, tem por finalidade fazer uma avaliao da eficcia
do SSC. Para tanto, ser realizada uma breve anlise em aluso atuao dos Membros em
contenciosos perante o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), com destaque ao Brasil,
um dos Membros que mais aciona tal aparato. Por fim, ser feita uma anlise do contencioso
do algodo, estabelecido entre Brasil e Estados Unidos.
Para a realizao do presente estudo, os mtodos de procedimento utilizados sero o
histrico porque haver retrospectiva da origem do sistema, e funcionalista, devido ao
estudo de caso. A tcnica de pesquisa baseada na documentao direta e indireta. Os
5
Esclarea-se que, ao longo do trabalho, a eficcia e a efetividade do sistema de soluo de controvrsias sero
tratadas como sinnimos, no sentido de cumprimento de funes de forma satisfatria.
13
elementos de pesquisa foram reunidos em virtude de uma vasta reviso bibliogrfica,

abrangendo obras nacionais e estrangeiras. Alm disso, foi realizado um levantamento de
nmero casos a partir da base de dados da Organizao Mundial do Comrcio, bem como
stios oficiais do governo.
14
CAPTULO 1 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO
O presente captulo procura analisar a constituio da Organizao Mundial do

Comrcio (OMC). Para tanto, esta seo se dedica a apreciar brevemente as origens do atual
sistema multilateral do comrcio, tendo como destaques o Acordo Geral de Tarifas ao
Comrcio de 1947 (GATT 6 ) e as negociaes da Rodada Uruguai. Em seguida,
apresentada a estrutura da OMC, bem como seus objetivos, funes e Membros.
1.1 Origem
1.1.1 GATT 1947
Os anseios pela formao de uma entidade multilateral direcionada ao comrcio

internacional datam do perodo final da Segunda Guerra Mundial, poca em que o sistema
financeiro enfrentava uma crise alarmante, com pases mais preocupados com avanos
blicos que econmicos. Com a Grande Depresso de 1929, a produo, o comrcio e o
emprego tiveram uma reduo significativa7.
De acordo com Welber Barral8:
At a dcada de 1930, o mundo atravessava um perodo de enorme
intercmbio comercial e de prosperidade econmica. A isto correspondia
crescente regulamentao comercial, sobretudo entre os pases
desenvolvidos. importante notar que, em termos de participao do
comrcio internacional nas riquezas nacionais, este foi o perodo de maior
globalizao.
A crise da bolsa de Nova Iorque mudou tudo. Naquele momento, a histria
foi prdiga em outra lio: a de que o unilateralismo o pior dos remdios
para uma crise de dimenses mundiais, e a cooperao, uma das poucas
alternativas para minimizar e transpor os perodos de crise. Havia consenso
de que o grande erro a no ser repetido era permitir o revanchismo dos
vencedores e o unilateralismo das grandes potncias pudessem, de novo,
permitir que o flagelo da guerra se repetisse naquelas propores.
A primeira iniciativa para se conquistar a estabilidade monetria das naes foi a

Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, onde cerca de 730 representantes de
44 pases, inclusive o Brasil, reuniram-se na cidade de Bretton Woods, nos Estados Unidos,
6
The General Agreement on Tariffs and Trade, sigla em ingls.
7
BARRETO, Pedro Henrique. Histria - Bretton Woods. Desafios do Desenvolvimento: a revista de
informaes e debates do IPEA. Braslia, ano 6, ed. 50, 21 maio 2009. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2247:catid=28&Itemid=2
3>. Acesso em: 10 out. 2014.
8
BARRAL, Welber Oliveira. O comrcio internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p.26.
15
com o objetivo de tomar uma providncia quanto ao futuro da poltica econmica mundial9.
Destarte, a conferncia de Bretton Woods, em 1944, impulsionou a cooperao entre os
pases aliados, no que tange reconstruo da economia mundial. Como fruto desta reunio,
houve a celebrao de um acordo que estabelecia, dentre outras disposies, o seguinte:
[...] cada pas seria obrigado a manter a taxa de cmbio de sua moeda
congelada ao dlar, com margem de manobra de cerca de 1%. A moeda
norte-americana, por sua vez, estaria ligada ao valor do ouro em uma base
fixa10.
Alm disso, foram definidos em Bretton Woods os planos iniciais para a criao de
instituies multilaterais fundamentais para conduzir o novo sistema financeiro e assegurar
liquidez na economia: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), atualmente conhecido como Banco Mundial, e a
Organizao Internacional do Comrcio (OIC11).
Como declara Ferracioli12, as atividades do FMI e o BIRD se iniciaram em 1946.
Enquanto o FMI destinava-se consulta, cooperao e implementao do sistema monetrio
internacional, alm de assistir os pases com problemas de balano de pagamentos, na
tentativa de evitar a adoo de medidas restritivas ao comrcio quando surgissem
desequilbrios; o Banco Mundial foi constitudo para viabilizar a reconstruo da economia
dos pases que foram destrudos pela guerra.
Seguindo o pensamento de Ferracioli 13 , a OIC completaria o conjunto de
instituies da nova ordem internacional. Seu papel seria administrar um sistema de
comrcio multilateral com regras definidas, cujo objetivo seria facilitar o funcionamento das
foras do mercado e a reduo das restries ao comrcio internacional. Assim, este regime
internacional para o comrcio levaria em conta a estabilidade poltica e econmica das
naes e deveria resultar em um aumento do nvel de emprego e em desenvolvimento
econmico.
Conforme ficou estabelecido na reunio do Conselho Econmico e Social da
Organizao das Naes Unidas (1946), foi realizada uma reunio em Genebra, em 1947,
focada em trs temas: a preparao da carta da OIC, as negociaes do acordo geral de
reduo multilateral de tarifas e o estabelecimento de regras gerais para as negociaes
9
BARRETO, 2009.
10
Id.
11
International Trade Organization ITO, sigla em ingls.
12
FERRACIOLI, Paulo. Do GATT OMC: a Regulao do Comrcio Internacional. 2007. p.3.
Disponvel em: <http://www.cepal.org/dmaah/noticias/paginas/9/28579/OMCna.pdf> Acesso em: 26 out.
2014.
13
Id.
16
sobre medidas tarifrias. Em 1948, durante a realizao de um frum de discusses sediado

na capital de Cuba, foi aprovada a Carta de Havana14, com o aval dos cinquenta e trs pases
presentes15. Todavia, a tentativa de constituir a OIC foi frustrada em razo da recusa do
Congresso dos Estados Unidos em ratific-la 16 . Entretanto, parte da Carta deu ensejo
celebrao do GATT.
O GATT, acordo provisrio firmado em 1947, entre 23 pases17, visava a guiar as
relaes comerciais internacionais, estimulando a liberalizao comercial e contestando
eventuais prticas protecionistas. Ele aludia basicamente s negociaes de tarifas e regras
gerais sobre o comrcio. Os alicerces deste sistema constituam a no discriminao e a
facilitao do livre comrcio entre os pases18.
Enquanto sistema temporrio, este Acordo perdurou por quase meio sculo e
assumiu, a partir de ento, a funo de conduo das negociaes multilaterais acerca dos
temas relacionados com o mercado global, incluindo tarifas, quotas e prticas comerciais19.
O avano do sistema do GATT era vinculado s rodadas de negociao. Foram oito
rodadas multilaterais de comrcio realizadas ante este acordo20, expostas na tabela a seguir.
14
Barral (2007, p.29) explica que a redao da Carta de Havana estava dividida em trs partes. A primeira
referia-se criao da OIC, a segunda sobre as regras de reduo tarifria e a terceira continha regras gerais
que deveriam ser respeitadas no processo de reduo das tarifas.
15
FERRACIOLI, op. cit.
16
Os Estados Unidos no ratificaram a Carta de Havana porque os congressistas americanos temiam que a
autonomia norte-americana na defesa de seus interesses fosse refreada.
17
Dentre os Estados signatrios do GATT 1947 encontravam-se os Governos da Comunidade da Austrlia, o
Reino da Blgica, os Estados Unidos do Brasil, a Birmnia, o Canad, o Ceilo, a Repblica do Chile, a
Repblica da China, a Repblica de Cuba, os Estados Unidos da Amrica, a Repblica Francesa, a ndia, o
Lbano, o Gro-Ducado de Luxemburgo, o Reino da Noruega, a Nova Zelndia, o Paquisto, o Reino dos
Pases Baixos, a Rodsia do Sul, o Reino Unido da Gr-Bretanha e a Irlanda do Norte, a Sria, a Repblica
Tchecoslovaca e a Unio Sul-Africana.
18
De acordo com Carla Junqueira (2009, p.266), o princpio da no-discriminao desdobra-se em duas regras:
(i) nao mais favorecida, que estendia s demais partes contratantes do GATT um benefcio concedido a um
pas, e (ii) tratamento nacional, segundo o qual uma parte contratante do GATT devia tratar da mesma forma
os produtos importados e nacionais, servios e fornecedores de servios.
19
Ibid. p.265.
20
Aps a criao da OMC, foi realizada a Rodada Doha, sediada no Catar. Segundo a pgina oficial do
Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) na Internet, neste frum de discusso, que teve
incio em 2001 e foi encerrado em 2014, foram tratados temas como tarifas, agricultura, servios, facilitao de
comrcio, soluo de controvrsias e regras.
17
Tabela 1
Rodadas de Negociao
Ano Local/ Nome Assuntos abordados Pases (N)

1947 Genebra Tarifas 23
1949 Annecy Tarifas 13
1951 Torquay Tarifas 38
1956 Genebra Tarifas 26
1960 - 1961 Genebra/ Rodada Dillon Tarifas 26
1964 - 1967 Genebra/ Rodada Kennedy Tarifas e medidas antidumping 62
1973 - 1979 Genebra/ Rodada Tquio Tarifas, medidas no tarifrias, acordos 102
jurdicos
1986 - 1994 Genebra/ Rodada Uruguai Tarifas, medidas no tarifrias, regras, 123
servios, propriedade intelectual, soluo
de controvrsias, txteis, agricultura,
criao da OMC
Fonte: BARRAL, 2007, p.32.
Da primeira quinta rodada, as discusses concentraram-se na reduo das tarifas

de comrcio21. Enquanto a rodada Kennedy tratou de tarifas e antidumping, a rodada Tquio
voltou a abordar o tema das tarifas, mas tambm discutiu medidas no tarifrias e clusula
de habilitao22.
medida que acordos referentes a outros assuntos eram negociados, criava-se uma
situao bastante complexa, dado que os pases eram integrantes do GATT, mas tinham a
liberdade de escolher os acordos complementares que queriam pertencer. Essa possibilidade
dada s Partes dificultava a minorao das diferenas entre os pases desenvolvidos e os
subdesenvolvidos. Aps diversas negociaes fracassadas num contexto ps-guerra, os
signatrios do GATT, juntamente com outros pases, aspiravam por uma estrutura mais
slida, em busca de um ambiente de comrcio internacional mais regulado e transparente,
consolidado na segurana e previsibilidade das relaes econmicas internacionais.
21
As cinco primeiras rodadas so descritas, por Ferracioli (2007), como um perodo de sucesso no processo de
liberalizao, pois, alm de vrias barreiras originrias da dcada de trinta terem sido suprimidas, as tarifas
incidentes sobre produtos industrializados comercializados pelos pases desenvolvidos foram reduzidas.
Quanto sexta rodada, o autor destaca que a participao, pela primeira vez, da Comunidade Europeia como
um bloco permitiu certo equilbrio em termos do poder de barganha dos principais negociadores. Alm disso,
houve a concluso do primeiro Acordo Antidumping, cujo objetivo era condenar a prtica de exportar um
produto a preo inferior ao praticado no mercado interno do pas exportador.
22
As discusses sobre barreiras no tarifrias envolviam questes de valorao aduaneira, sistema de
licenciamento para importaes, barreiras tcnicas, compras governamentais, subsdios e direitos
compensatrios, alm de antidumping. No que se referia clusula de habilitao, tratou-se da possibilidade de
pases desenvolvidos concederem tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento nos
acordos entre eles.
18
Apesar deste sistema denominado de GATT la carte23 e diante da insatisfao

de diversos pases em desenvolvimento com os resultados da aplicao do GATT, vale
ressaltar que, a partir da dcada de 60, houve a adoo de mecanismos que permitissem a
concesso de um tratamento diferenciado para estes pases. o caso, por exemplo, dos
Sistemas Gerais de Preferncias SGPs, concebidos no mbito da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD 24 ). O SGP trata-se de uma
concesso de pases desenvolvidos a pases em desenvolvimento, sem exigncia de
reciprocidade, no que se refere a preferncias tarifrias para uma determinada relao de
produtos. Em outras palavras, o SGP admite aos pases desenvolvidos prover iseno ou
reduo do imposto de importao sobre certos produtos procedentes de pases em
desenvolvimento.
No incio dos anos 1980, os pases viram a necessidade de realizar uma nova
rodada de negociaes multilaterais para tratar das fragilidades do mecanismo do GATT que
resultavam em conflitos crescentes entre as Partes Contratantes. Portanto, sete anos depois
da Rodada Tquio ocorreu a ltima rodada sob o regime do GATT a Rodada Uruguai.
1.1.2 Rodada Uruguai
Em 1986, as Partes Contratantes do GATT, inclusive o Brasil, decidiram iniciar

uma nova rodada de negociaes para a liberalizao do comrcio internacional, a ser
sediada em Punta del Este, no Uruguai. Os objetivos dessa negociao eram bastante
ambiciosos, pois alm de incluir o comrcio de servios, consideraram-se tambm muitas
questes controversas do comrcio de produtos agrcolas e txteis. Alm disso, fazia parte
da agenda da Rodada discutir sobre o aperfeioamento dos mecanismos institucionais do
GATT e de seu sistema de soluo de controvrsias25.
No entanto, as primeiras propostas para a criao de uma nova organizao de
comrcio internacional, apresentadas pelo Canad e pela Comunidade Europeia, surgiram
apenas em 1990. Um ano depois houve uma proposta conjunta do Canad, Comunidade
Europeia e Mxico. A princpio, muitos pases em desenvolvimento criticavam a ideia de se
23
O GATT la carte trazia grande instabilidade ao sistema multilateral de comrcio, pois as Partes
Contratantes podiam escolher adotar acordos especficos conforme seus interesses. Em outras palavras, as
Partes somente se valiam dos instrumentos que lhes favoreciam.
24
The United Nations Conference on Trade and Development, sigla em ingls.
25
UNITED NATIONS (2003). Curso de Soluo de Disputas em Comrcio Internacional, Investimento e
Propriedade Intelectual.p.8. Disponvel em: <http://unctad.org/pt/docs/edmmisc232add11_pt.pdf>. Acesso
em: 18 out. 2014.
19
estabelecer uma nova instituio, uma vez que alguns deles pensavam que a UNCTAD
poderia exercer este papel. At os Estados Unidos eram contra o estabelecimento de uma
nova organizao. Entretanto, apenas em 1992 que a maioria dos pases em
desenvolvimento se manifestou a favor da constituio de uma nova entidade de comrcio
internacional. O apoio dos Estados Unidos s foi concedido no final das negociaes, em
1993 26 , aps a incluso da questo de propriedade intelectual no mbito do single
undertaking approach27.
A OMC, estabelecida oficialmente em 1 de janeiro de 1995, surgiu em substituio
ao GATT 1947. Como um dos resultados das negociaes desenvolvidas na Rodada
Uruguai 28 , a criao da OMC representa um marco importante para a ordem econmica
mundial, pois, conforme Ferracioli 29 (2007), o trip da institucionalidade idealizado em
Bretton Woods foi completo. Assim, aps diversas negociaes, foi criada uma instituio
intergovernamental permanente para dar sustentao ao comrcio internacional a partir de
um conjunto de regras consensualmente acordadas entre seus Membros. O Acordo
Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio 30 (Acordo da OMC), tambm
conhecido como Acordo de Marrakesh, nome devido ao lugar onde foi assinado, dispe
sobre a descrio da estrutura e do funcionamento da OMC31.
Na viso de Peter Van den Bossche, o Acordo da OMC, principal fonte do Direito
da OMC32, o acordo de comrcio internacional mais amplo e ambicioso j firmado.
26
UNITED NATIONS, op. cit.
27
O conceito de single undertaking refere-se a uma tcnica de negociao, na qual um pacote de acordos e
entendimentos deveriam ser incorporados pelos Membros da OMC, para um bom funcionamento do sistema
multilateral de comrcio.
28
Alm da centralizao de regras em apenas uma instituio, a Rodada Uruguai tambm foi destaque pelo
conjunto de acordos firmados, dentre os quais esto o Acordo relativo aos aspectos comerciais dos direitos de
propriedade intelectual (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights - TRIPS), o
Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (the General Agreement on Trade in Services - GATS), o Acordo
sobre Txteis e Vesturio (AVT) e o Acordo sobre Agricultura.
29
30
O Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio est disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf>. Acesso em: 28 set.
2014.
31
A pgina oficial da OMC na Internet a define da seguinte forma: There are a number of ways of looking at
the World Trade Organization. It is an organization for trade opening. It is a forum for governments to
negotiate trade agreements. It is a place for them to settle trade disputes. It operates a system of trade rules.
Essentially, the WTO is a place where member governments try to sort out the trade problems they face with
each other.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/who_we_are_e.htm>. Acesso em 28 set.
2014.
32
Ver VAN DEN BOSSCHE, Peter, The Law and Policy of the World Trade Organization. United
Kingdom: Cambridge University Press, 2008. p.37. O Direito da OMC abrange: regras sobre a no-
discriminao; regras sobre o acesso a mercados; regras sobre comrcio desleal; regras sobre conflitos entre o
livre comrcio e outros valores e interesses sociais; e regras para promover a harmonizao da legislao
20
constitudo de 16 Artigos e de vrios acordos internacionais e entendimentos includos como

anexos (v. Anexo A). Vale dizer que tal acordo no reformou o GATT, mas ao criar a OMC,
o dispositivo incorporou as clusulas do GATT entre seus anexos. Por isso, importa
mencionar o Artigo XVI:1 do Acordo da OMC, que versa o seguinte:
Exceto se houver disposio em contrrio nesse acordo ou nos acordos
multilaterais de comrcio, a OMC ser guiada pelas decises,
procedimentos e prticas habituais seguidas pelas Partes Contratantes ao
GATT 1947 e os rgos estabelecidos na estrutura do GATT 1947.
1.2 A Organizao de 1995
Sediada em Genebra, na Sua, a OMC o organismo internacional responsvel por

fiscalizar e regulamentar as relaes comerciais num plano multilateral. Em outras palavras,
a entidade que centraliza as regras essenciais para a estruturao do comrcio
internacional33. A OMC tem como objetivo a liberalizao do comrcio, no entanto, ela deve
levar em considerao tambm a preservao do meio ambiente e a pobreza global.
Conforme consta no prembulo do Acordo Constitutivo da OMC, a partir do
momento em que os Estados aprovaram a criao da OMC, os pases passaram a reconhecer
que:
[...] as suas relaes na esfera da atividade comercial e econmica devem
objetivar a elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e um volume
considervel e em constante elevao de receitas reais e demanda efetiva, o
aumento da produo e do comrcio de bens e de Servios, permitindo ao
mesmo tempo a utilizao tima dos recursos mundiais em conformidade
com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel e buscando proteger e
preservar o meio ambiente e incrementar os meios para faz-lo, de maneira
compatvel com suas respectivas necessidades e interesses segundo os
diferentes nveis de desenvolvimento econmico. (grifo do autor)
Para que os objetivos da OMC sejam alcanados, a organizao se vale de

instrumentos como acordos para reduo de barreiras tarifrias ao comrcio e a eliminao
do tratamento discriminatrio nas relaes comerciais internacionais34.
nacional em determinadas reas. E mais, compreende regras institucionais e processuais, incluindo regras sobre
processo decisrio e soluo de controvrsias. Regras estas que formam o sistema multilateral de comrcio.
33
Com base no Artigo II:1 do Acordo da OMC, a principal funo da OMC constituir a estrutura
institucional comum para a conduo das relaes comerciais entre seus Membros nos temas relacionados aos
acordos e instrumentos legais associados includos nos anexos ao acordo da OMC.
34
Van den Bossche (2008, p.86) afirma que a reduo de barreiras comerciais e a eliminao da discriminao
tambm eram os principais instrumentos do GATT, mas o propsito do Acordo da OMC constituir a base de
um sistema de comrcio multilateral integrado, mais vivel e duradouro.
21
1.2.1 Papel da OMC
A principal funo da OMC , com base no artigo II:1 do Acordo da OMC,

constituir a estrutura institucional comum para a conduo das relaes comerciais entre
seus Membros nos temas relacionados aos acordos e instrumentos legais associados
includos nos anexos ao acordo da OMC. O artigo III35 do Acordo Constitutivo da OMC
dispe sobre cinco atribuies especficas da Organizao.
A primeira delas a gerncia de seus acordos, ou seja, a implementao e
superviso do cumprimento do Acordo da OMC e dos Acordos Multilaterais e Plurilaterais
anexados a ele. A segunda funo ser o frum para as Negociaes Comerciais, onde ela
dever criar situaes e rodadas para que sejam firmados acordos comerciais internacionais.
Incumbe OMC, ainda, administrar o Sistema de Soluo de Controvrsias, cujo papel
resolver os conflitos comerciais entre os pases Membros, que ser detalhado no prximo
captulo. Outra atribuio o monitoramento das Polticas Comerciais, ou seja, seu dever
regulamentar e fiscalizar o comrcio mundial, administrando o mecanismo de reviso de
poltica comercial (Trade Policy Review Mechanism36 TPRM). Finalmente, sua quinta e
35
As funes da OMC esto destacadas no Artigo III, que diz que:
1. A OMC facilitar a aplicao, administrao e funcionamento do presente Acordo e dos Acordos comerciais
multilaterais e promover a consecuo de seus objetivos e constituir tambm o quadro jurdico para a
aplicao, administrao e funcionamento dos Acordos comerciais Plurilaterais.
2. A OMC ser o foro para as negociaes entre seus Membros acerca de suas relaes comerciais multilaterais
em assuntos tratados no quadro dos acordos includos nos Anexos ao presente Acordo. A OMC poder
tambm servir de foro para ulteriores negociaes entre seus Membros acerca de suas relaes comercias
multilaterais e de quadro Jurdico para a aplicao dos resultados dessas negociaes secundo decida a
Conferncia Ministerial.
3. A OMC administrar o entendimento relativo s normas e procedimentos que regem a soluo de
controvrsias (denominado a seguir Entendimento sobre Soluo de controvrsias ou ESC) que figura no
Anexo 2 do presente Acordo.
4. A OMC administrar o mecanismo de Exame das Polticas comerciais (denominado a seguir TPRM)
estabelecido no anexo 3 do presente Acordo.
5. Com o objetivo de alcanar uma maior coerncia na formulao das polticas econmicas em escala
mundial, a OMC cooperar no que couber com o Fundo Monetrio Internacional e com o Banco Internacional
de Reconstruo e Desenvolvimento e com os rgos a eles afiliados.
Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf>.
Acesso em: 28 set. 2014.
36
UNITED NATIONS, 2003, p.14. O TPRM estabelece uma apreciao e avaliao regular coletiva das
polticas e prticas comerciais de cada um dos membros e seu impacto no funcionamento do sistema
multilateral do comrcio. A finalidade do "TPRM" contribuir para a melhor observncia, por todos os
Membros, dos acordos da OMC, conseguindo mais transparncia e compreendendo melhor as polticas e as
prticas de comrcio dos Membros.
Por meio do TPRM, as polticas e prticas de comrcio de todos os Membros esto sujeitas a uma reviso
peridica. As quatro maiores entidades comerciais, isto , a Comunidade Europeia, os Estados Unidos, o Japo
e o Canad sofrem revises a cada dois anos. As seguintes maiores 16 naes so revistas a cada quatro anos.
Outros Membros, incluindo a maioria dos pases em desenvolvimento, so revistos a cada seis anos, com
exceo dos pases de menor desenvolvimento relativo, para os quais um perodo mais longo pode ser fixado.
As revises da poltica comercial so realizadas pelo rgo de Reviso de Poltica Comercial, tendo por base
22
ltima obrigao propiciar ambiente de cooperao com outras organizaes

internacionais e no governamentais.
E mais, diante das adversidades quanto abertura de mercado que os pases em
desenvolvimento enfrentam, a OMC tambm procura assisti-los na ampliao de suas
respectivas economias. Seu propsito, portanto, garantir que o comrcio entre as naes se
desenvolva da forma mais previsvel, suave e livre possvel. Com uma economia mundial
mais prspera e pacfica, o risco de conflitos polticos e militares torna-se limitado37.
De acordo com Vera Thorstensen38:
[...] a OMC possui basicamente quatro funes (GATT 1994): 1 Facilitar
a implantao, a administrao, a operao e os objetivos dos acordos da
Rodada Uruguai, que incluem: setores diversos como agricultura, produtos
industriais e servios; regras de comrcio como valorao, licenas, regras
de origem, antidumping, subsdios e salvaguardas, barreiras tcnicas, e
empresas estatais; superviso dos acordos regionais e sua compatibilidade
com as regras do GATT; propriedade intelectual; e, novos temas como
meio ambiente, investimento e concorrncia. 2 Constituir um foro para as
negociaes das relaes comerciais entre os estados membros, com
objetivo de criar ou modificar acordos multilaterais de comrcio. 3
Administrar o Entendimento (Understanding) sobre Regras e
Procedimentos relativos s Solues de Controvrsias, isto administrar o
"tribunal" da OMC. 4 Administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas
Comerciais (Trade Policy Review Mechanism) que realiza revises
peridicas das Polticas de Comrcio Externo de todos os membros da
OMC, acompanhando a evoluo das polticas e apontando os temas que
esto em desacordo com as regras negociadas.
Essencialmente, a OMC um frum de negociao, o qual se caracteriza como uma

instituio permanente, com personalidade jurdica e poder sancionatrio. Para tanto, ela
conta com um acervo de acordos multilaterais, previamente assinados por todos os
Membros, que abarcam desde o comrcio de mercadorias, o de servios e o de direitos de
propriedade intelectual, at as medidas comerciais referentes a investimentos.
Vale ressaltar que,
Com a assinatura do Acordo Constitutivo da OMC e seus Anexos, dentre
eles o Entendimento de Soluo de Controvrsias (ESC), os mecanismos
controladores dos diferentes Acordos aproveitam-se de maior legitimidade
dois relatrios: um fornecido pelo Membro sob reviso, em que o Membro descreve suas polticas e prticas de
comrcio e outro elaborado pelo Secretariado da OMC14. Esses relatrios, junto com as Atas da Reunio do
rgo de Reviso de Poltica Comercial, so publicados aps a reviso e so fontes valiosas de informao
sobre a poltica de comrcio e prticas de um Membro da OMC.
37
WTO. The WTO in brief. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/inbrief_e/inbr00_e.htm>. Acesso em: 28 set. 2014.
38
THORSTENSEN, Vera. A OMC - Organizao Mundial do Comrcio e as negociaes sobre investimentos
e concorrncia. Rev. bras. polt. int., Braslia, v. 41, n. 1, jun. 1998. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73291998000100004&lng=en&nrm=iso>.
Acesso em: 10 out. 2014.
23
e fora, ao passo que especificamente os regulamentos antidumping e anti-

subsdios foram sensivelmente beneficiados por regras mais transparentes e
prticas39.
A fim de compor o rol de Membros da OMC, os Estados devem aceitar as regras

previstas pela Organizao40. Ao contrrio do sistema anterior o GATT , os Estados no
podem escolher os acordos que querem adotar. A exceo foi com relao aos acordos
plurilaterais 41 , relacionados a compras governamentais, aeronaves civis, carne bovina e
produtos lcteos (j expirados), e a telecomunicaes.
Como ressalta Paulo Ferracioli 42 , as regras do sistema multilateral de comrcio
internacional esto presentes nos seguintes acordos ou grupos de acordos: Acordo Geral
Sobre Tarifas e Comrcio 1994 (GATT 94), e o conjunto de acordos que tratam diretamente
do comrcio de bens; Acordo Geral Sobre o Comrcio de Servios (GATS); Acordo Sobre
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS);
Entendimento Relativo a Normas e Procedimentos pelos quais se rege a Soluo de
Controvrsias; e Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial43.
1.2.2 Estrutura Institucional
A estrutura da OMC est estabelecida no Artigo IV do seu acordo constitutivo.

Considera-se que a instituio funciona em quatro nveis organizacionais. A instncia
decisria mxima a Conferncia Ministerial 44 , onde so escolhidos os temas a serem
39
SALDANHA, Carolina. A Defesa Comercial na Organizao Mundial do Comrcio. In: LIMA, Maria Lcia
Labate Mantovanini Padua; ROSENBERG, Barbara (Org.). Soluo de Controvrsias: o Brasil e o
Contencioso na OMC. Tomo II. So Paulo: Saraiva, 2009. p.3.
40
Quanto obrigatoriedade dos Membros em integrarem os acordos, o artigo II do Acordo Constitutivo da
OMC indica, inter alia:
2. Os acordos e os instrumentos legais conexos includos nos anexos l, 2 e 3 (denominados a seguir Acordos
Comerciais Multilaterais) formam parte integrante do presente acordo e obrigam a todos os Membros.
3. Os acordos a os instrumentos legais conexos includos no anexo 4 (denominados a seguir Acordos
Comerciais Plurilaterais) tambm formam parte do presente acordo para os Membros que os tenham aceito e
so obrigatrios para estes. Os Acordos Comerciais Plurilaterais no criam obrigao nem direitos para os
Membros que no os tenham aceitado.
Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf>.
41
Sobre acordos plurilaterais, ver artigo II:3 do Acordo da OMC.
42
43
Id.
44
At o momento, ocorreram nove conferncias ministeriais. A primeira foi realizada em 1996, em Singapura,
e tratou de temas que envolveram comrcio e investimento, comrcio e competitividade, transparncia nas
aquisies governamentais e facilitao de comrcio. A Conferncia seguinte foi em Genebra, em 1998. Nestas
Conferncias iniciais, houve uma tentativa de expanso dos temas discutidos. Props-se tambm inserir uma
clusula social, no entanto, houve resistncia dos pases em desenvolvimento, que consideraram ser mais uma
forma de possibilitar a incidncia de mais barreiras protecionistas. Logo em seguida, ocorreu a Conferncia de
24
tratados nas rodadas de negociao. Composta de chefes de Estado ou Ministros das

Relaes Exteriores dos Membros, ela ocorre ao menos uma vez a cada dois anos. A
Conferncia Ministerial competente para tomar decises em todas as matrias dos acordos
multilaterais da OMC. O processo de tomada de decises advm do consenso. Acaso no
seja possvel obter resultados concretos, a conferncia fixa uma agenda de trabalho, alm de
verificar a aplicao de compromissos de negociaes acordados previamente.
O segundo nvel organizacional da OMC abarca o Conselho Geral, que exerce
duplo papel: atua ora como rgo de Soluo de Controvrsias (OSC)45, ora como rgo de
Reviso de Poltica Comercial (TRPC). O Conselho Geral, rgo permanente, formado por
embaixadores de cada Membro da OMC. Este rgo se rene sempre que possvel,
normalmente a cada dois meses, e cabe a ele zelar pelos Acordos Multilaterais, administrar
as atividades dirias da OMC e executar as decises das conferncias ministeriais46. Nos
termos do artigo IV:2 do Acordo da OMC, nos intervalos entre reunies da Conferncia
Ministerial o Conselho Geral desempenhar as funes da Conferncia.
O Conselho Geral est ligado aos Conselhos de Comrcio de Bens, de Propriedade
Intelectual e de Comrcio de Servios esto subordinados.47 Ademais, o Conselho tambm
se conecta ao Comit de Negociaes Comerciais da Agenda do Desenvolvimento de Doha.
Seattle (1999), sem avanos ao futuro do sistema multilateral de comrcio. Esta foi uma ocasio marcada por
diversas manifestaes contra a globalizao. Num contexto ps-atentado de 11 de setembro, houve a
necessidade de se realizar a Conferncia de Doha (2001), cuja agenda pautou no desenvolvimento em
agricultura e servios. Posteriormente, sucedeu a Conferncia de Cancun em 2003, com destaque para a
articulao poltica do Brasil, China e ndia. Adiante realizaram a Conferncia de Hong Kong, em 2005, com
avanos para o setor agrcola e de servios (BARRAL, 2007). Seguidamente, houve a Conferncia de Genebra
em 2009. Por fim, realizou-se a Conferncia de Bali (2013), que representou um marco histrico para o
sistema, com o pacote Bali abarcando novas regras para a facilitao do comrcio, a agricultura e o
desenvolvimento.
45
Dispute Settlement Body DSB.
46
PEREIRA, Wesley Robert. OMC: estrutura institucional. Conjuntura Internacional Boletim da PUC de
Minas, PUC de Minas, out., 2005. p.2. Disponvel em:
<http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/CES_ARQ_DESCR20051025125214.pdf?PHPSESSID=b1508
59d0ce11cc87aeab9ad9448ba17>. Acesso em: 10 out. 2014.
47
Sobre os demais Conselhos, ressalta-se o artigo IV: 5 do Acordo da OMC: Estabelecer-se- um Conselho
para o comrcio de Bens, um Conselho para o Comrcio de Servios e um Conselho para os Aspectos dos
Direitos de Propriedade Intelectual relacionadas com o comrcio (denominado a Seguir Conselho de TRIPS)
que funcionar sob a orientao geral do conselho Geral. O Conselho para o comrcio de Bens supervisar o
funcionamento dos Acordos Comerciais Multilaterais do anexo 1A. O Conselho para o Comrcio de Servios
supervisar o funcionamento do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (denominado a seguir GATS).
O Conselho para TRIPS supervisar o funcionamento do Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (denominado a seguir Acordo sobre TRIPS). Esses
Conselhos desempenharo as funes a eles atribudas nos respectivos Acordos e pelo Conselho geral.
Estabelecero suas respectivas regras de procedimento sujeitas a aprovao pelo Conselho Geral. Podero
participar desses Conselhos representantes de todos os Membros. Esses Conselhos se reuniro conforme
necessrio para desempenhar suas funes. Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf>. Acesso em: 28 set.
2014.
25
O rgo de Soluo de Controvrsias e o Entendimento sobre Solues de Controvrsias

(ESC), rgos que tambm auxiliam o Conselho, sero abordados no prximo captulo.
Enfim, nos termos do artigo V do Acordo Constitutivo da OMC, compete ao
Conselho Geral tomar as providncias necessrias para estabelecer cooperao efetiva com
outras organizaes intergovernamentais que tenham reas de atuao relacionadas com a da
OMC, alm de manter consultas e cooperao com organizaes no governamentais
dedicadas a assuntos relacionados com os da OMC.
O terceiro nvel engloba trs Acordos, quais sejam: o Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio (GATT48), o Acordo Geral de Comrcio de Servios (GATS49) e o Acordo sobre
Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (TRIPS50). Estes
Acordos so administrados por conselhos especializados, ou seja, pelos Conselhos de
Comrcio de Bens, de Comrcio de Servios e de Propriedade Intelectual, respectivamente.
Como j foi mencionado antes, o GATT 1947, substitudo pela OMC em 1994, regula
tarifas e o comrcio de bens. O GATS, no entanto, versa sobre um quadro de referncia
multilateral de princpios e regras para o comrcio. Por conseguinte, o TRIPS regula
questes ligadas ao direito de propriedade intelectual.
Finalmente, o quarto nvel composto por diversos comits e grupos de trabalho
que debatem uma srie de temas, com o intuito de auxiliar a Conferncia Ministerial e o
Conselho Geral em suas funes. So eles o Comit de Comrcio e Meio Ambiente; de
Comrcio e Desenvolvimento, do qual faz parte tambm o Subcomit de Pases
Subdesenvolvidos; de Acordos Comerciais Regionais; de Restries de Balano de
Pagamentos; de Assuntos Oramentrios, Financeiros e Administrativos. H tambm os
Grupos de Trabalho sobre Adeses; sobre Comrcio, Dvida e Finanas; e sobre Comrcio e
Transferncia de Tecnologia. Esses comits e grupos de trabalho esto subordinados ao
OSC.
Segundo Peter Van den Bossche51, a OMC dispe tambm de rgos considerados
quase judiciais, ou seja, os Painis ad hoc para soluo de controvrsias e o rgo
Permanente de Apelao, que sero abordados no prximo captulo.
Abaixo segue uma ilustrao do organograma da Organizao.
48
O texto do GATT 1994 est disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/06-gatt_e.htm>.
49
O texto do GATS est disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats_01_e.htm>.
50
O texto do TRIPS est disponvel em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips.pdf>. Acesso
em: 10 out. 2014.
51
VAN DEN BOSSCHE, 2008, p.131.
26
Figura 1
Organograma da OMC
Fonte: OMC.
Ainda, faz parte da estrutura da OMC o Secretariado, que atua na sede da

Organizao, na Sua. Ele deve ser neutro e no influencivel pelo poder poltico exercido
pelos pases desenvolvidos52. Compete a ele fornecer apoio administrativo e tcnico para os
Conselhos, Comits, Partes e Grupos de Trabalho; auxiliar tecnicamente os pases em
desenvolvimento; apreciar regras e atividades comerciais; proporcionar assistncia jurdica
nas resolues de disputa com relao interpretao de normas e jurisprudncia; e cuidar
52
FAIS, Juliana Marteli. A Organizao Mundial do Comrcio e o Desenvolvimento. In: BARRAL, Welber;
PIMENTEL, Luiz Otvio (Org.). Comrcio Internacional e Desenvolvimento. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2006. p.124.
27
do acesso de novos Membros. Este setor responsvel tambm por manter os arquivos da
OMC, agendar as reunies, elaborar documentos e anlises alusivas aos acordos e
negociaes.
O chefe do Secretariado da OMC ocupa o cargo de Diretor-Geral, estando frente
de 640 funcionrios internacionais 53 . Sua funo consiste em administrar os acordos,
conferncias e disputas no mbito da Organizao, tal como fiscalizar as regras de mercado,
fornecer assistncia tcnica e capacitao para os pases em desenvolvimento e menos
desenvolvidos. Em outros termos, o Diretor-Geral atua como um facilitador dos processos
de tomada de deciso na OMC. A escolha do ocupante deste cargo de chefia um processo
poltico complexo, a ser conduzido pelo Conselho Geral, em consulta com os pases
Membros.
Internamente, o Secretariado estruturado em divises que desempenham os
seguintes papis: funcional; informativo e de relacionamento; e de apoio. Cita-se, como
exemplo, a Diviso de Agricultura e Commodities, a Diviso de Informao e de
relacionamento com a Mdia e a Diviso de Servios de idioma e Documentao. Estas, por
sua vez, so administradas por um Diretor, subordinado a um dos quatro Vice-Diretores-
Gerais da OMC ou diretamente ao Diretor-Geral.
Ao longo de sua existncia, a OMC j foi chefiada por seis Diretores-Gerais. O
primeiro foi o irlands Peter Sutherland (1993-1995), que fez parte da transio do GATT54
OMC. O italiano Renato Ruggiero conduziu em seguida, ficando no cargo de 1995 a 1999.
Posteriormente, foi a vez de Mike Moore, da Nova Zelndia, lider-la (1999-2002), sendo
sucedido pelo tailands Supachai Panitchpakdi (2002-2005). E, ainda, houve a
administrao do francs Pascal Lamy, pelo perodo de 2005 a 2013. Por fim, o atual
Diretor-Geral da OMC o diplomata brasileiro, Roberto Azevdo, que iniciou seu mandato
em 1 de setembro de 2013.
Em relao ao staff da OMC, vlido frisar que h maior incidncia de indivduos
originrios de pases desenvolvidos exercendo funes no Secretariado, como o caso da
Frana, Reino Unido e Espanha. Isto se d ao fato de que, em geral, os pases menos
53
O nmero de funcionrios do Secretariado da OMC est disponvel em:
<http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/who_we_are_e.htm>. Acesso em: 28 set. 2014.
54
O primeiro Diretor-Geral do GATT foi o britnico Eric Wyndham-White, ocupando o cargo de 1948 a 1968,
que foi sucedido pelo suo Olivier Long (1968-1980) e seguido pelo tambm suo Arthur Dunkel (1980-
1993).
28
desenvolvidos dispem de nmero inferior de especialistas qualificados para atuar no

setor55.
1.2.3 Membros
A OMC uma organizao quase universal. Atualmente, a entidade possui 160

Membros 56 que respondem por mais de 95% do comrcio internacional. Seu quadro de
Membros composto por Estados e Territrios aduaneiros autnomos, como Hong Kong,
Macau e Taiwan; alm de pases desenvolvidos e pases de menor desenvolvimento relativo.
So Membros originrios da OMC as Partes Contratantes do GATT 1947 e a Comunidade
Europeia57.
De acordo com Van den Bossche 58 , o status de pas em desenvolvimento
fundamenta-se na autodeterminao, pois a OMC no possui uma definio dessa expresso.
Desse modo, so os Membros que se intitulam como desenvolvidos ou pases em
desenvolvimento. Aqueles definidos como pases em desenvolvimento so favorecidos de
tratamento especial e diferenciado em muitos acordos da OMC, alm de receberem
assistncia tcnica. A maioria dos Membros composta por pases em desenvolvimento. Em
relao aos pases de menor desenvolvimento relativo, referncia adotada pelas Naes
Unidas, vale ressaltar que estes Estados tambm recebem tratamento especial e diferenciado
adicional.
O processo de acesso OMC demorado e complexo. O pas candidato deve
negociar sua acesso, alm de concesses referentes a acesso de mercados. E mais, o
candidato a Membro deve adequar suas leis, regulamentos e procedimentos administrativos
aos compromissos decorrentes dos acordos da OMC. Aos pases, que buscam se associar
oficialmente Organizao, dado o nome de Observadores da OMC59.
55
Conforme tabela constante no Anexo B, que ilustra a situao do quadro de funcionrios da OMC por sexo e
nacionalidade do ano de 2012, possvel notar essas despropores. Num total de 639 funcionrios poca,
apenas a Frana possua 175 pessoas atuando no Secretariado. O Reino Unido contava com 65, a Espanha com
43 e a Sua com 36. Somente estes pases representavam quase 50% dos funcionrios. Os Estados Unidos, por
sua vez, possua 28 nacionais. Enquanto isso, a Argentina e a Colmbia tinham 10 funcionrios, cada um; o
Brasil 8, e o Peru, assim como o Uruguai, contavam com 7 pessoas. Estes pases sul-americanos no
representam mais que 5.5% do quadro total.
56
A lista atual dos Membros pode ser encontrada no seguinte stio eletrnico:
<http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm>. Acesso em: 18 out. 2014.
57
Tanto a Comunidade Europeia quanto os 28 Estados membros da Unio Europeia fazem parte da OMC.
58
VAN DEN BOSSCHE, 2008, p.105.
59
A Conferncia Ministerial ou o Conselho Geral podem, em circunstncias excepcionais, conferir aos
Membros o direito (waiver) de imporem reservas com relao a qualquer disposio dos Acordos Multilaterais
de Comrcio.
29
Conforme disposio do Artigo XV do Acordo da OMC, qualquer Membro pode

retirar-se unilateralmente da Organizao. Ainda assim, desde o incio das atividades da
OMC at hoje no h registro de nenhuma retirada.
Apesar de o sistema sofrer inmeras crticas, principalmente por parte de pases em
desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo, acredita-se que nenhum pas tenha
se retirado da OMC por, ainda assim, depositar confiana em um sistema que busca uma
interao mais organizada entre as economias num mercado cada vez mais globalizado, com
respaldo na ideia de Kant de promoo da paz por meio do comrcio.
30
CAPTULO 2 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC
sabido que os tratados internacionais possuem uma linguagem diplomtica,

geralmente vaga e imprecisa, o que facilita a incidncia de interpretaes distintas. Com o
estabelecimento da OMC, o sistema multilateral de comrcio entrou em uma nova era. Os
acordos da OMC regulam um vasto acervo de normas no tocante ao comrcio internacional
de bens, servios e de aspectos que envolvem direitos de propriedade intelectual; conjunto
de acordos que constitui o Direito Material da OMC, em sintonia com o Direito
Internacional Pblico e o Direito do Comrcio Internacional60. Muitas vezes, os Membros da
OMC entram em desacordo quanto correta interpretao e aplicao destas regras. Para
fazer valer seus direitos, eles possuem a prerrogativa de recorrer a um mecanismo que
estrutura o Direito Processual da OMC.
O captulo 2 apresentar, portanto, um estudo sobre as caractersticas do Sistema de
Soluo de Controvrsias da OMC, idealizado para resolver eventuais disputas entre os
Membros, a respeito dos seus direitos e obrigaes assumidas no mbito dos acordos da
OMC; e, consequentemente, reprovar o uso de medidas unilaterais no mbito econmico. O
objetivo expor a evoluo histrica deste mecanismo importante para a soluo de disputas
comerciais em um nvel global, a contar daquele modelo vigente no contexto do GATT
1947, antecessor da OMC.
Pretende-se refletir, ainda, sobre as principais etapas do processo para se solucionar
uma controvrsia. Alm disso, ser apresentada tambm uma breve anlise em aluso
atuao dos Membros em contenciosos perante o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC),
com destaque ao Brasil, um dos Membros que mais aciona tal aparato.
2.1 Do GATT OMC
2.1.1 Soluo de Controvrsias durante o GATT 1947
Desde 1947, com a criao do GATT, sabia-se da possibilidade de haver uma

intensificao dos conflitos entre Estados em virtude de interesses econmicos e comerciais
divergentes, por conta do crescimento do comrcio. Como j foi explanado no captulo
anterior, o GATT 1947 no foi arquitetado com o propsito de ser uma organizao
60
PINHEIRO, Silvia Marina. Responsabilidade Internacional dos Estados na OMC. So Paulo:
Aduaneiras, 2007. p.7.
31
internacional para o comrcio, dotada de personalidade jurdica. Por isso, no que se refere
soluo de controvrsias, no havia um rgo especfico aos quais os Estados signatrios
pudessem recorrer para buscar a aplicabilidade do acordo61.
Embora a Carta da OIC estabelecesse um procedimento de soluo de controvrsias
bastante elaborado, o GATT possua apenas dois dispositivos, que contemplavam, de forma
bem simples, um procedimento que deliberasse sobre a resoluo de conflitos os Artigos
XXII e XXIII. Segundo Peter Van den Bossche, estes artigos no se referiam explicitamente
soluo de controvrsias, muito menos previam procedimentos detalhados para lidar
com os conflitos62. O art. XXII63 delibera brevemente sobre os procedimentos de consultas
bilaterais. Com base neste dispositivo, as partes deveriam inicialmente se empenhar para
uma conciliao. J o art. XXIII 64 , encarregado de regular sobre as outras fases do
61
ROSENBERG, Barbara. Revisitando o escopo e a funo do mecanismo de soluo de controvrsias da
OMC: segurana e previsibilidade no sistema multilateral de comrcio. In: LIMA, Maria Lcia Labate
Mantovanini Padua; ROSENBERG, Barbara (Org.). Soluo de controvrsias: O Brasil e o contencioso na
OMC. Tomo I. So Paulo: Saraiva, 2009. p.95.
62
VAN DEN BOSSCHE, Peter. The Law of the World Trade Organization. United Kingdom: Cambridge
University Press, 2008. p.170.
63
O Art. XXII do GATT estabelece: 1. Cada Parte Contratante examinar com compreenso as
representaes que lhe sejam encaminhadas por qualquer outra Parte Contratante e dever se prestar a
consultas a respeito daquelas representaes, desde que elas digam respeito a questes relativas aplicao do
presente Acordo.
2. As Partes Contratantes podero, a pedido de uma das Partes Contratantes, entrarem entendimentos com uma
ou vrias Partes Contratantes sobre questes para as quais a soluo satisfatria no poderia ser alcanada
atravs das consultas previstas no pargrafo primeiro.
64
Estabelece o Artigo XXIII do GATT 1947, in verbis: 1. No caso de uma Parte Contratante considerar que
uma vantagem qualquer resultante para ela, direta ou indiretamente, do presente Acordo, est sendo anulada ou
reduzida, ou que um dos objetivos do Acordo est sendo dificultado, em consequncia: (a) do no
cumprimento por outra das Partes Contratantes dos compromissos pela mesma assumidos em virtude do
presente Acordo; (b) da aplicao por outra das Partes Contratantes de uma medida, contrria ou no s
disposies do presente Acordo; ou (c) da existncia de qualquer outra situao, dita Parte Contratante, a fim
de obter soluo satisfatria para a questo, poder dirigir representaes ou propostas por escrito outra ou
outras Partes Contratantes que lhe parecerem interessadas. Qualquer Parte Contratante, por essa forma
interpelada, examinar, com boa vontade, as representaes ou propostas que lhe tenham sido dirigidas.
2. Se as Partes Contratantes interessadas no chegarem a um Acordo satisfatrio dentro de um prazo razovel,
ou se a dificuldade for uma das previstas no 1 (c) deste artigo, a questo poder ser submetida s Partes
Contratantes. As Partes Contratantes iniciaro, sem demora, uma investigao sobre qualquer assunto que lhes
seja submetido e, se julgarem conveniente, dirigiro recomendaes especiais e apropriadas s partes
Contratantes que julguem interessadas, ou baixaro normas sobre a questo. As Partes Contratantes, quando
acharem necessrio, podero efetuar consultas com as outras Partes Contratantes, com o Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas e com qualquer outra organizao intergovernamental competente. Se elas
consideram que as circunstncias so suficientemente graves para justificar uma tal medida, podero autorizar
uma ou vrias Partes Contratantes a suspender, com respeito a tal outra ou tais outras Partes Contratantes, a
aplicao de qualquer concesso ou outra obrigao resultantes do Acordo geral cuja suspenso justificada elas
examinaro, levando em conta as circunstncias. Se uma tal concesso ou outra obrigao, for efetivamente
suspensa com respeito a uma Parte Contratante, ser permitido referida Parte Contratante, no prazo de 60
dias, a contar da data da aplicao desta suspenso, notificar por escrito ao Secretrio Executivo das Partes
Contratantes, sua inteno de denunciar o Acordo geral; esta denncia se efetuar ao trmino do prazo de 60
dias, contados a partir da data em que o Secretrio executivo das Partes Contratantes tiver recebido a aludida
notificao. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/gatt47port.pdf >. Acesso
em: 28 out. 2014.
32
procedimento, presumia somente a possibilidade de um Estado expor declaraes e

propostas a outro Estado quando constatasse danos comerciais provenientes de medidas
adotadas.
Note-se que, na fase inicial do sistema multilateral de comrcio contemporneo,
estes mecanismos de soluo de controvrsias eram bastante limitados. No entanto, tais
dispositivos legais revelaram-se de grande alcance, tanto do ponto de vista dos
procedimentos quanto da substncia do sistema65. Na falta de um sistema predefinido e bem
elaborado, comearam a ser reproduzidos procedimentos acordados entre os Estados,
embasados nestes Artigos, que passaram a ser considerados pilares da evoluo do sistema
de soluo de controvrsias at o presente.
O mecanismo vigente no GATT, que perdurou de 1948 a 1995, pautava-se na
soluo negociada entre os contendores 66 . At 1950, os conflitos eram solucionados
exclusivamente por via diplomtica. Posteriormente, as Partes contratantes passaram a
apresentar seus problemas a um grupo de especialistas chamado de panel67, ou Grupo
Especial , indicado pelo Secretariado do GATT e, geralmente, aceitos pelas Partes, sob
pena de serem impostos pelo Diretor-Geral 68 . O panel funcionava como uma instncia
neutra incumbida de fazer relatrios, conforme sua convico, com recomendaes s
Partes69. Estas recomendaes, no entanto, no eram obrigatrias s Partes, j que havia a
possibilidade de qualquer destes Membros atrasarem ou bloquearem uma deciso. O
relatrio somente era aprovado pelo Conselho Geral se houvesse consenso unnime entre os
Membros, inclusive a Parte perdedora. Caso essa discordasse, a opinio dos especialistas
seria desconsiderada, ou seja, no se tornaria efetiva. Assim, os pases derrotados valiam-se,
65
COZENDEY, Carlos Mrcio Bicalho. O Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC: para alm dos
contenciosos, a poltica externa. Disponvel em: <http://sistemas.mre.gov.br/kitweb/datafiles/IRBr/pt-
br/file/CAD/LX%20CAD/Direito/5__Artigo_Contenciosos_OMC_Diretor_DEC.pdf>. Acesso em: 28 out.
2014.
66
BARRAL, 2007, p.53.
67
O termo oficial grupo especial, no entanto, a maioria dos estudiosos da OMC adota a expresso anglo-sax
panel. No Brasil, utiliza-se comumente o termo painel.
68
PEREIRA, Ana Cristina Paulo. Soluo de Controvrsias na OMC: Teoria e Prtica. In: PEREIRA, Ana
Cristina Paulo. Direito Internacional do Comrcio: Mecanismos de Soluo de Controvrsias e Casos
Concretos na OMC. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p.3.
69
PINHEIRO, 2007, p.92-3. Nos casos em que as partes efetuavam um acordo bilateral, a tarefa do grupo
especial era simplesmente reportar a soluo mutualmente alcanada e o procedimento era encerrado. Um
nmero grande de disputas foi encerrado por meio de acordos bilaterais. Nos casos em que acordos no eram
alcanados, [...] as Partes Contratantes poderiam efetuar determinao sobre a inconsistncia de uma medida
adotada por qualquer parte, recomendando seu abandono, adotado o relatrio do grupo especial. Os relatrios
dos grupos especiais eram adotados pelo Conselho com obrigatoriedade conferida pelo art. XXIII:2.
33
em inmeras vezes, da prerrogativa de bloquear ou postergar o estabelecimento dos painis

ou a adoo de seus relatrios70.
Amaral Jnior sustenta que, na poca do GATT, as Partes Contratantes
investigavam, efetuavam recomendaes e decidiam as matrias a elas submetidas, podendo
inclusive, em caso de maior gravidade, autorizar a suspenso de obrigaes assumidas71. O
GATT priorizou mtodos diplomticos para solucionar os conflitos, de modo que no havia
meno possibilidade de se recorrer a um tribunal internacional, como a Corte
Internacional de Justia (CIJ).
Nesse sentido, no que concerne ao procedimento,
[...] uma controvrsia que as partes no resolvessem por meio de consultas
era, no incio, tratada pelas working parties conforme o Artigo XXIII:2.
Essas working parties eram representantes de todas as partes contratantes
interessadas, incluindo as partes em disputa, e as decises eram tomadas
por consenso. A partir dos anos 50, entretanto, uma controvrsia era
inicialmente examinada por um denominado painel de trs a cinco
peritos independentes das Partes Contratantes do GATT que no
estivessem envolvidas na controvrsia. Esse painel relatava ento ao
Conselho do GATT, composto por todas as Partes Contratantes, que teria
de adotar por consenso as recomendaes e concluses do painel para que
pudessem se tornar legalmente vinculantes entre as partes em disputa. Os
procedimentos e prticas para soluo de controvrsias, que foram
desenvolvidos ao longo dos anos de maneira ad hoc pragmtica, foram
progressivamente codificados e suplementados por decises e
entendimentos sobre soluo de controvrsias adotados pelas Partes
Contratantes. Em 1983, o Escritrio Jurdico do GATT foi estabelecido
dentro do Secretariado do GATT para ajudar os painis, composto
frequentemente dos diplomatas de comrcio sem treinamento legal, com a
minuta dos relatrios do painel. Como resultado, a qualidade legal do
relatrio do painel foi aprimorada e a confiana das partes contratantes no
sistema aumentou. Durante os anos 80, os relatrios de painis anteriores
foram cada vez mais usados como espcie de precedente, e os painis
comearam a usar regras habituais de interpretao das regras de direito
internacional pblico72.
No tocante ao papel fundamental do sistema de soluo de controvrsias do GATT,

John Jackson relata que:
70
Conforme Rosenberg (2009, tomo I, p.97), a caracterstica que colocava em xeque a eficcia do mecanismo
de soluo de controvrsias est relacionada ao fato de que o prprio Estado cuja conduta estava sendo
questionada compunha o Conselho de Representantes do GATT, que deveria aprovar, por unanimidade, o
incio dos procedimentos, assim como a deciso proferida. A clusula da unanimidade positiva representava o
maior empecilho efetividade e eficcia do mecanismo de soluo de controvrsias do GATT e do sistema
multilateral como um todo.
71
AMARAL JNIOR, Alberto do. A Soluo de Controvrsias na OMC. So Paulo: Atlas, 2008. p.94.
72
UNITED NATIONS (2003). Curso de Soluo de Disputas em Comrcio Internacional, Investimento e
Propriedade Intelectual. p.42-3. Disponvel em: <http://unctad.org/pt/docs/edmmisc232add11_pt.pdf>.
34
[...] algumas pessoas achavam que o objetivo da soluo de controvrsias

do GATT era simplesmente facilitar o estabelecimento, pelas Partes
Contratantes, de disputas entre elas a respeito de assuntos do GATT. Por
outro lado, havia uma outra corrente de opinio que acreditava que o
procedimento de soluo de controvrsias desempenhava um papel muito
mais significativo no fornecimento de um julgamento por um terceiro
imparcial sobre questes jurdicas vitais para o cumprimento das
obrigaes do GATT; e, nesse processo, os relatrios de procedimentos do
painel seriam eficazes em relao ao desenvolvimento de uma
jurisprudncia e ao registro de prticas, no mbito do GATT, que se
tornariam parte do material sobre o qual os governos poderiam basear suas
interpretaes do GATT e teriam sua disposio, portanto, uma maior
preciso, previsibilidade e estabilidade das regras do Acordo73. (traduo
do autor)
Os mtodos de soluo dos conflitos eram, portanto, de natureza diplomtica. Logo,

havia muitas crticas quanto segurana das recomendaes feitas pelo relatrio dos painis
que fossem acolhidos pelo demandado, j que a aplicao de uma recomendao dependeria
de entendimentos futuros obtidos somente no curso das negociaes74. Consequentemente, o
sistema de soluo de controvrsias do GATT teve falhas graves 75 , que ficaram mais
evidentes nos anos 80 e incio dos anos 90, a despeito do declnio do nvel de cumprimento
das decises76. As crticas voltadas para a soluo de controvrsias no mbito do GATT
elencavam os seguintes aspectos:
73
JACKSON, John H. Dispute Settlement and the WTO. Background note for conference on developing
countries and the new round multilateral of trade negotiations. Cambridge: Harvard University Press. p.2.
Disponvel em: <http://www.iatp.org/files/Dispute_Settlement_and_the_WTO.pdf>. Acesso em: 19 out. 2014.
Traduo de: [...] some persons felt that the purpose of the GATT dispute settlement was simply to facilitate
the settlement by government contraction parties to the GATT, of disputes between them regarding GATT
matters. On the other hand, there was another body of opinion that felt that the dispute settlement procedure
played a much more significant role in providing an impartial third-party judgment on vital legal questions
about implementation of the GATT obligations, and in that process the reports of panel proceedings would be
effective in developing a "jurisprudence" and record of practice under the GATT agreement which would them
become part of the material on which governments could base interpretations of the GATT and thus have
available to them greater precision, predictability, and stability of the GATT rules.
74
AMARAL JNIOR, Alberto do. A Soluo de Controvrsias na OMC. So Paulo: Atlas, 2008. p.98.
75
John H. Jackson (1998, p.71) listou as falhas do sistema da seguinte forma: The sparse language gave little
detail about goals or procedures. The imprecise power of the Contracting Parties concerning supervision of
the dispute settlement process led to the practice of requiring consensus for many decisions, and this gave rise
to two blocking defects, whereby a Contracting Party unwilling to submit to the dispute procedure or
unwilling to accept a panel report could block a decision by raising an objection which then prevented
consensus. The first blocking potential could occur at the time of request for a panel procedure by a
complaining party; the defendant sometimes would block this decision, although by about the mid-1980s such
blocking vote became diplomatically very difficult to use. The second and more serious blocking problem
would occur at the time the GATT Council (or a committee for one of the Tokyo Round agreement procedures)
would be asked to adopt a panel report. During the 1980s various attempts to resolve this problem were
proposed, but none succeeded. Because there were separate dispute settlement procedures in various Tokyo
Round-specific Code Agreements, dispute settlement procedures were fragmented; also, some disputes would
occur over which procedure to use. There had been several unfortunate instances of a Contracting Party
government interfering with potential panel decisions by inappropriately pressuring a particular panelist.
76
AMARAL JNIOR, op. cit.
35
A demora e incerteza intrnsecas ao procedimento, j que inexistia um

direito constituio do painel, pois as partes contratantes deliberavam
sobre a sua criao de forma discricionria. No havia limites temporais
para as vrias fases em que o procedimento se desdobrava, como as
consultas, o pedido de instituio de um painel e o julgamento final da
disputa; a ausncia de rigor e clareza das decises; a dvida relativa
adoo do relatrio elaborado pelo painel, devido predominncia da regra
do consenso; a lentido em se adotarem as recomendaes constantes dos
relatrios e o descumprimento parcial ou total da deciso proferida77.
Na viso de Ana Carla Bliacheriene, a forma como se procedia no sistema GATT

1947:
gerava um cenrio internacional sui generis, no qual os pases menos
desenvolvidos montavam uma agenda poltica negativa de modo que
inibisse o consenso, at que os pases desenvolvidos cedessem nos pontos
de interesses daqueles78.
Diante das falhas do sistema, muitos Estados que se sentiam lesados preferiam
adotar medidas unilaterais e embargos ao invs de acionar os mecanismos previstos no
GATT. A tomada destas providncias causava dois graves problemas ao sistema daquela
poca. Primeiramente, somente os pases com maior poder econmico e poltico tinham
condies de aplicar tais sanes79. O segundo problema relacionava-se ao fato de que o
sistema no internalizava os efeitos dos conflitos nascidos no mbito do GATT, quando
estes eram resolvidos bilateralmente.
Com o intuito de suprimir essas lacunas no sistema, as Partes Contratantes
adotaram, por consenso, diversos instrumentos jurdicos. Ressalta-se, pois:
A Deciso das Partes Contratantes de 5 de abril de 1966, que estabelece
algumas regras procedimentais diferenciadas para os pases em
desenvolvimento;
A Deciso das Partes Contratantes de 1979, pela qual adota-se o
Entendimento relativo Notificao, Consultas, Soluo de Controvrsias
e Controle, juntamente com um anexo, onde se encontra a Descrio das
Prticas Costumeiras do GATT no mbito da Soluo de Controvrsias;
A Declarao Ministerial de 29 de novembro de 1982, a qual inicia a
rodada de negociaes do Uruguai, contendo disposies especficas ao
procedimento de soluo de controvrsias, as quais foram ampliadas pelas
Partes Contratantes em 1984;
A Deciso das Partes Contratantes de 12 de abril de 1989, a qual adota
melhorias nas regras e procedimentos do mecanismo de soluo de
77
AMARAL JNIOR, 2008, p.98.
78
BLIACHERIENE, Ana Carla. Organizao Mundial do Comrcio: Origens, Princpios, Aspectos
Normativos e Institucionais, Mtodo Decisrio e Soluo de Controvrsias. In: BLIACHERIENE, Ana Carla
(Org.). Defesa Comercial. So Paulo: Quartier Latin, 2007. p.99.
79
Como bem aponta Ronseberg (2009, p.98), o poder econmico era necessrio para que o embargo surtisse
algum efeito no outro Estado e o poltico fazia com que um Estado decidisse efetivamente assumir no cenrio
internacional tal medida.
36
controvrsias, a serem utilizadas em carter provisrio at a concluso da

rodada Uruguai80.
Com o passar do tempo, o GATT progrediu gradativamente para um sistema cada

vez mais jurisdicionalizado. O que se viu foi a evoluo de um sistema de soluo de
controvrsias baseado no poder, mediante negociaes diplomticas, at um sistema
fundado em regras para solucionar disputas por meio do julgamento vinculante81. Mesmo
com falhas, o procedimento existente no GATT demonstrou ser capaz de assegurar o
equilbrio entre os direitos e as obrigaes das partes, em boa parte do seu perodo de
funcionamento 82 . Entre 1948 e 1994, foram emitidos 132 relatrios de soluo de
controvrsias do GATT83 e houve a adoo de 101 relatrios de painis84.
Ainda que o sistema do GATT tenha sofrido transformaes, sua principal
deficincia em relao regra do consenso esteve presente at o estabelecimento da OMC.
No obstante, houve a crescente necessidade de uma reviso do mecanismo de soluo de
controvrsias, sobretudo quanto imposio de contramedidas. Era preciso consolidar um
mecanismo mais bem elaborado, eficaz e eficiente, que proporcionasse segurana e
previsibilidade ao sistema. A Rodada Uruguai se encarregou de concretizar esta demanda.
2.1.2 Evoluo do sistema de soluo de disputas: necessidade de regras mais

previsveis
Como foi demonstrado no tpico anterior, o sistema de que dispe a OMC no

um aparato novo, tampouco surgiu por acaso. Alm da criao da referida organizao,
estava includo na agenda de negociaes da Rodada Uruguai, como ponto extremamente
relevante, o aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias existente poca,
devido ao crescimento do comrcio mundial e o aumento do choque de interesses
econmicos entre os pases85. Muitos especulavam que os esforos realizados no decurso
80
PEREIRA, Ana Cristina Paulo. Soluo de Controvrsias na OMC: Teoria e Prtica. In: PEREIRA, Ana
Cristina Paulo. Direito Internacional do Comrcio: Mecanismos de Soluo de Controvrsias e Casos
Concretos na OMC. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p.3.
81
UNITED NATIONS, 2003, p.43.
82
AMARAL JNIOR, 2008, p.98.
83
VAN DEN BOSSCHE, 2008, p.169. Ver nota de rodap n. 2.
84
Os documentos oficiais da OMC relativos aos casos trazidos apreciao do OSC na poca do GATT 1947
podem ser localizados no stio: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/gt47ds_e.htm>. Acesso em: 19
out. 2014.
85
PRAZERES, Tatiana Lacerda. O Sistema de Soluo de Controvrsias. In: BARRAL, Welber Oliveira
(Org.). O Brasil e a OMC: os interesses brasileiros e as futuras negociaes multilaterais. Florianpolis:
Diploma Legal, 2000. p.41.
37
dos dez anos de negociao corriam o risco de cair em vo, caso o sistema no dispusesse de
um mecanismo de enforcement adequado, que assegurasse a eficcia do sistema multilateral
do comrcio86. Finalmente, o mecanismo foi reformado e codificado ao final da Rodada.
Com o propsito de garantir a segurana e a previsibilidade do sistema, o novo mecanismo
foi detalhado no Anexo II do Acordo Constitutivo da OMC, passando a chamar-se
Entendimento relativo a Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC)87.
O atual modelo de soluo de controvrsias da OMC, que se baseou no sistema
elaborado ao longo de quase cinco dcadas de vigncia do GATT, um sistema nico e
bem-sucedido. Desde o dia 1 de janeiro de 1995, o sistema de soluo de controvrsias da
OMC, considerado o mais produtivo e eficaz de todos os sistemas internacionais de soluo
de conflitos, j recebeu um total de 485 reclamaes88.
At o presente, este sistema tem utilizado a jurisprudncia diplomtica do GATT
para auxiliar na resoluo das disputas levadas a ele. Os procedimentos de soluo de
controvrsias, segundo John Jackson 89 , tm aumentado sua importncia como parte
essencial das relaes econmicas internacionais e da diplomacia. Isto porque as regras
operantes do referido sistema extinguem a possibilidade de aes unilaterais 90 cada vez que
um dos Membros entende que seus direitos esto sendo desrespeitados, sujeitando a todos os
procedimentos estipulados antes da adoo de qualquer ao retaliatria91.
Para Celso Lafer:
precisamente para evitar o unilateralismo poltico da interpretao e

conter o selfhelp na sua aplicao por meio de retorses e represlias
comerciais que o sistema multilateral de soluo de controvrsias da OMC
foi concebido, enquanto um mecanismo rule oriented, na linha grociana,
destinado a domesticar as tendncias unilaterais das razes de estado
power oriented92.
86
ROSENBERG, 2009, p.100.
87
WTO Dispute Settlement Understanding DSU, sigla em ingls.
Parte integrante do Acordo da OMC, o DSU, presente no Anexo 2, um procedimento multilateral
considerado uma das realizaes mais importantes das negociaes da Rodada Uruguai.
88
Dado obtido das estatsticas publicadas na pgina oficial da OMC na Internet at 08 nov. 2014.
89
JACKSON, John H. The World Trade Organization: Constitution and Jurisprudence. London: the
Royal Institute of International Affairs, 1998. p.59.
90
Um dos motivos que levaram s negociaes do DSU foi a preocupao com as aes unilaterais dos
Estados Unidos contra o que se considerava violao do GATT.
91
FERRACIOLI, 2007, p.10.
92
LAFER, Celso. A OMC e a regulamentao do comrcio internacional: uma viso brasileira. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 1998. p.110.
38
Tal Entendimento93 constitudo de 27 artigos e 4 Apndices, que estabelecem as

regras e os procedimentos aplicveis a disputas entre Membros, referentes aos acordos
abrangidos pela OMC94. As disposies gerais do sistema esto elencados no artigo 3 do
ESC. Conforme a redao do artigo 3.1: Os Membros afirmam sua adeso aos princpios de
soluo de controvrsias aplicados at o momento com base nos artigos XXII e XXIII do
GATT 1947 e ao procedimento elaborado e modificado pelo presente instrumento95.
Por ser elementar para proporcionar segurana e previsibilidade ao sistema
multilateral de comrcio, o sistema de soluo de controvrsias da OMC torna-se
fundamental para a preservao dos direitos e das obrigaes dos Membros dentro dos
parmetros dos acordos e para esclarecer as disposies vigentes desses acordos, em
conformidade com as normas costumeiras de interpretao do direito internacional
pblico96. Seu principal objetivo assegurar uma soluo positiva para as controvrsias, de
preferncia um acordo que seja mutualmente aceitvel s partes em disputa97. Alm disso, o
sistema possibilita aos Membros uma compensao pela violao das obrigaes, anulao
ou prejuzo dos benefcios atravs de procedimentos multilaterais previstos no ESC, ao
invs de aes unilaterais.
93
KLOR, Adriana Dreyzin de. et al. Soluo de controvrsias: OMC, Unio Europeia e Mercosul. Rio de
Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004. p.15-6. Disponvel em:
<http://www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2009/03300.pdf>. Acesso em: 30 out. 2014.
Assim, podem-se destacar como caractersticas fundamentais do ESC: a) Trata-se de um sistema quase
judicial, tornando independente das demais partes contratantes e dos demais rgos da OMC; b) Cria um
mecanismo obrigatrio para os Membros da OMC, sem necessidade de acordos adicionais para firmar a
jurisdio daquela organizao internacional em matria de conflitos relativos a seus acordos; c) O sistema
quase automtico, e somente poder ser interrompido pelo consenso entre as partes envolvidas na controvrsia,
ou pelo consenso entre todos os Membros da OMC para interromper uma fase (consenso verbal); d) O
sistema pode interpretar as regras dos acordos da OMC, mas no aumentar nem diminuir os direitos e
obrigaes de seus Membros; e) O sistema termina com a possibilidade, constantemente adotada durante o
GATT, de que um Membro da OMC possa interpor sanes unilaterais em matria comercial, sem que a
controvrsia tenha sido previamente avaliada pela OMC; f) Finalmente, o ESC determina exclusividade do
sistema para solucionar controvrsias envolvendo todos os acordos da OMC, eliminando desta forma a
proliferao de mecanismos distintos, como ocorreria poca do GATT-1947; foram mantidas ainda algumas
regras excepcionais, mas que no destoam fundamentalmente do procedimento geral adotado.
94
PRAZERES, 2000, p.47.
95
O texto do Entendimento Relativo a Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias est
disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-multilaterais/copy_of_desenvolvimento-comercio-
e-financas/organizacao-mundial-do-comercio/solucao-de-controversias/cgc/entendimento-relativo-as-normas-
e-procedimentos-sobre-solucao-de-controversias>. Acesso em: 30 out. 2014.
96
Cf. art. 3.2 do DSU.
97
Vide art. 3:7 do DSU. Ver tambm art. 3.4.
39
Jurisdio da OMC
A jurisdio do sistema de soluo de controvrsias bem ampla, pois abrange

todas as disputas emergentes entre os Membros da OMC no mbito dos chamados acordos
abrangidos98. So aqueles listados no Apndice 1 do ESC: o Acordo Constitutivo da OMC,
Acordos Comerciais Multilaterais e Acordos Comerciais Plurilaterais99.
Alm disso, Van den Bossche a descreve como sendo de natureza compulsria,
exclusiva e contenciosa. Ao contrrio do que ocorre na Corte Internacional de Justia, no
preciso que a parte reclamada aceite a jurisdio do sistema de soluo de controvrsias para
resolver uma disputa especfica, pois nenhum Membro pode se esquivar da jurisdio do
sistema quando outro Membro surge com uma controvrsia. O artigo 23 do ESC estabelece
que, na inteno de solucionar um conflito em relao ao Direito da OMC, o Membro desta
organizao internacional s poder submeter o litgio exclusivamente ao sistema de soluo
de controvrsias da OMC. Assim, no h possibilidade de uma disputa ser apreciada pela
CIJ. Nesse sentido, Silvia Pinheiro afirma:
Um Estado-Parte em uma controvrsia no pode se apoiar em sua
soberania para escapar das obrigaes, uma vez dado o consentimento.
Expressando sua vontade de recorrer forma jurisdicional para a soluo
pacfica de suas controvrsias, o Estado se coloca ipso facto sob o imprio
das regras de direito objetivo que dominam o processo internacional,
limitam sua soberania e lhe impem certas obrigaes100.
As principais alteraes introduzidas pelo Entendimento sobre Soluo de

Controvrsias foram a unificao de procedimentos; a inverso da regra do consenso e a
criao de um rgo de Apelao. Sobre isso, Tatiana Prazeres explica que:
i. A unificao de procedimentos representa a criao de um nico modelo
de soluo de controvrsias independente da matria tratada, soluo que
substitui a disperso trazida pelos diversos cdigos introduzidos pela
Rodada Tquio o que representa, para Lafer, um risco de fragmentao
da prpria OMC. Jackson alerta para o fato de que o objetivo de
uniformizao de procedimento ainda no foi completamente alcanado, j
que os acordos sobre subsdios e txteis, p. ex., trazem algumas regras
processuais, que podem dar margem a controvrsias quanto ao
procedimento a ser adotado.
ii. A inverso da regra do consenso (reverse consensus) representa talvez a
mudana mais esperada para a efetividade do sistema de soluo de
98
Com exceo do Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais.
99
UNITED NATIONS, 2003, p.46. Acordos Plurilaterais de comrcio so acordos questionveis sujeitos
adoo de uma deciso pelas partes desses acordos estabelecendo os termos para a aplicao do DSU
(Apndice 1 do DSU). Dos dois acordos plurilaterais atualmente em vigor, somente o acordo sobre Compras
Governamentais um acordo abrangido. Com exceo do Mecanismo de Exame de Politicas Comerciais.
100
PINHEIRO, 2007, p.39.
40
controvrsias, ao extinguir a possibilidade do bloqueio do mecanismo pelo

interesse de apenas um Estado membro. Pelo modelo anterior ao ESC, o
estabelecimento de um painel ou a adoo do relatrio do painel poderia
ser obstado se um dos Estados Membros da OMC assim desejasse. A partir
do ESC, isso ocorrer apenas se todos os Estados Membros recusarem o
estabelecimento do painel ou a adoo de seu relatrio. Antes, o
procedimento seria interrompido quando um membro no o desejasse;
agora, ser interrompido apensas se todos os membros o rejeitarem.
iii. a criao de um rgo de Apelao representa uma evoluo
significativa no procedimento da OMC. A expectativa que a deciso do
rgo de Apelao impea s partes perdedoras alegarem, como escusa
para o no-cumprimento, que o resultado da soluo da disputa foi injusto,
errneo ou incompleto porque algum argumento no foi considerado.
Importa registrar que o rgo de Apelao dever limitar-se s questes de
direito ou s interpretaes jurdicas de questes controvertidas no painel,
conforme artigo 17:6 do ESC101.
Estrutura do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC
O ESC prev uma estrutura especfica de instituies envolvidas nas solues de

controvrsias, composta por uma instituio poltica e duas instituies judiciais
independentes. Trata-se, respectivamente, do OSC, dos painis ad hoc e do rgo de
Apelao permanente.
O OSC, chamado em ingls de Dispute Settlement Body DSB, o alter ego do
Conselho Geral da OMC 102 , que exerce a funo tanto de rgo de Soluo de
Controvrsias como de rgo Revisor de Poltica Comercial103. Embora seja composto por
todos os Membros da Organizao, tal qual o Conselho Geral, seu quadro de funcionrios e
104
seu presidente so prprios . O presidente (chairperson), detentor de funes
procedimentais105, geralmente um dos embaixadores dos Membros lotados em Genebra,
cuja nomeao se d por consenso.
Considerado uma das instituies mais atuantes e dinmicas das relaes
interestatais, o OSC encarrega-se de administrar o sistema de soluo de controvrsias, mas
no tem competncia para julgar os casos. Nos termos do artigo 2.1 do ESC, compete ao
OSC (i) estabelecer grupos especiais, tambm chamados de painis; (ii) adotar relatrios
elaborados por estes painis e pelo rgo de Apelao, tornando as recomendaes contidas
nestes relatrios legalmente obrigatrias; (iii) fiscalizar a implementao das determinaes
101
PRAZERES, 2000, p.47-8.
102
UNITED NATION, 2003, p.53.
103
BRAZ, Mario Sergio Araujo. Retaliao na OMC. Curitiba: Juru, 2006. p.56.
104
Ibid.
105
Ibid. p.57-8.As funes do presidente do OSC envolvem enviar informaes aos membros, presidir reunies
do rgo, enumerar os assuntos em pauta, passar a palavra s delegaes, entre outras.
41
contidas nos relatrios dos painis e do rgo de Apelao; e (iv) aprovar a suspenso de
concesses e outras obrigaes estabelecidas pelos acordos abrangidos caso um Membro
no implemente as decises e recomendaes adotadas.
O artigo 2.4 do ESC determina que as decises tomadas pelo OSC devam ser por
consenso. Entretanto, a maioria das decises essenciais referentes so tomadas por consenso
reverso, de modo que as decises se tornam automticas. Ademais, o OSC deve se reunir
com a frequncia necessria para cumprir com suas funes dentro dos rigorosos prazos
estabelecidos pelo ESC106.
Os grupos especiais, tambm chamados de painis ou ainda panel, so rgos ad
hoc que auxiliam o OSC. Eles tm a finalidade de julgar controvrsias e, aps o
cumprimento dessa funo, so extintos. Em regra, os painis so compostos por trs
pessoas qualificadas, atuantes na rea de comrcio, que podem ser funcionrios
governamentais ou diplomatas, ou at mesmo acadmicos e advogados praticantes. Seus
integrantes no podem ser nacionais dos Membros envolvidos na disputa, inclusive de
terceiros interessados107. Para a escolha dos integrantes, o Secretariado se vale de uma lista
indicativa de pessoas. Os Membros podem sugerir nomes de indivduos a serem includos na
lista.
J o rgo de Apelao funciona como a corte segunda instncia da OMC. Ao
contrrio dos painis, o rgo de Apelao um tribunal internacional permanente formado
por sete pessoas de reconhecida experincia no mbito do Direito, do comrcio internacional
e da temtica abordada nos acordos da OMC. Ele realiza audincias e julgamentos em
Divises constitudas por trs de seus integrantes.
Seus integrantes, referidos como os membros do rgo de Apelao, so nomeados
pelo OSC para um mandato de quatro anos, podendo ser renovado por uma vez. Esta
composio dos integrantes do rgo de Apelao deve ser representativa dos Membros da
OMC108. Os integrantes do rgo de Apelao devem estar disponveis permanentemente e
devem manter-se inteirados com as atividades de solues de controvrsias e das demais
atividades relevantes da OMC.
Os procedimentos relativos aos grupos especiais e ao rgo de Apelao sero
mais bem explorados na seo a seguir.
106
UNITED NATIONS, 2003, p.53. Na prtica, o DSB tem uma reunio regularmente programada por ms e,
alm dessa, uma srie de reunies especiais so convocadas de acordo com a necessidade.
107
Ver artigo 8 do ESC.
108
UNITED NATIONS, op. cit. p.54.
42
2.1.3 Etapas do processo de Soluo de Controvrsias na OMC
O regime processual do sistema de soluo de controvrsias da OMC envolve

quatro fases principais: consultas, painel, apelao e implementao das decises adotadas
pelo OSC. Todas as etapas mencionadas esto previstas no ESC, principal instrumento
jurdico que regula a soluo de controvrsias na OMC.
A figura 2 abaixo ilustra as principais etapas.
Figura 2
Fases do procedimento de soluo de controvrsias da OMC109
Fonte: OMC
109
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/disp2_e.htm>. Acesso em 11 nov.
2014. A durao de cada etapa do processo demonstrada neste fluxograma reflete o mnimo ou o mximo
indicado no ESC e no a prtica atual.
43
Antes de tratar de cada etapa, faz-se necessrio destacar duas caractersticas do

processo de soluo de controvrsias. A primeira caracterstica do processo referente aos
prazos curtos dos procedimentos relativos ao painel e o rgo de Apelao. Alm disso, os
procedimentos de soluo de controvrsias se caracterizam pela confidencialidade. Todas as
etapas so confidenciais, com exceo do relatrio provisrio (interim report) e do relatrio
final do painel que perdem essa condio de confidencialidade quando publicados.
Consultas
J sabido que o sistema de soluo de controvrsias da OMC busca assegurar uma
soluo positiva disputa e que, para evitar o contencioso, h preferncia por solues
mutuamente acordadas entre as partes.110 O artigo 4.5 do ESC orienta os Membros da OMC
em conflito a tentar obter uma soluo satisfatria sem ter de recorrer a outras medidas
previstas no ESC. Nesse sentido, as consultas, caracterizadas por Carla Junqueira111 como
um processo eminentemente poltico-diplomtico, so a primeira providncia. Na hiptese
de um Membro se sentir lesado por outro em virtude da violao de algum acordo da OMC,
primeiramente, ele deve solicitar um pedido formal de consultas112.
Segundo Ana Cristina Pereira, o pedido deve ser apresentado por escrito e
notificado aos Conselhos e Comits referentes matria de consulta, bem como ao OSC,
que o distribuir aos outros Membros. O pedido deve conter as razes que o fundamentam
(prejuzo ou anulao de um benefcio decorrente de um dos acordos abrangidos), a
indicao das medidas contestadas (casos de violao) e dos dispositivos legais aplicveis ao
caso113.
O procedimento de consultas deve ser confidencial, mas os documentos e
informaes fornecidos pelo reclamado podem ser utilizados, eventualmente, pelo painel, se
as partes no se opuserem. As consultas so restritas s partes envolvidas na controvrsia.
No entanto, se um Membro no participante quiser se juntar s consultas previamente
110
Ver artigo 3.7 do ESC.
111
JUNQUEIRA, 2009, p.270.
112
O ESC prev um procedimento especial para casos envolvendo pases de menor desenvolvimento relativo
que so Membros da OMC. O art. 24.2 diz que: Quando, nos casos de soluo de controvrsias que envolvam
um pas de menor desenvolvimento relativo Membro, no for encontrada soluo satisfatria no correr das
consultas realizadas, o Diretor-Geral ou o Presidente do OSC devero, a pedido do pas de menor
desenvolvimento Membro, oferecer seus bons ofcios, conciliao ou mediao com o objetivo de auxiliar as
partes a solucionar a controvrsia antes do estabelecimento de um grupo especial. Para prestar a assistncia
mencionada, o Diretor-Geral ou o Presidente do OSC podero consultar qualquer fonte que considerem
necessria.
113
PEREIRA, 2003, p.39.
44
solicitadas, este ter que notificar sua inteno aos Membros envolvidos e ao OSC, dentro
de 10 dias, a partir da distribuio do pedido de consultas. O Membro reclamado tem o
direito de recusar tal pedido de participao sob a justificativa de ausncia de interesse
comercial substancial do Membro que solicita as consultas, cabendo ao requerente requisitar
consultas prprias, conforme os acordos da OMC114.
A parte consultada deve responder o pedido num perodo de 10 dias, a contar da
data do seu recebimento, salvo se houver prazo acordado entre as partes. As consultas
devem ser iniciadas em prazo no superior a 30 dias, ou em 10 dias em caso de urgncia115,
a contar da data do recebimento da solicitao. Se o reclamado no agir nos prazos
reportados ou em outro prazo mutuamente acordado, o Membro solicitante poder proceder
com o pedido de estabelecimento de painel para que a disputa seja examinada. Aps 60 dias
(20 dias em caso de urgncia), se no houver uma soluo mutuamente acordada, o
reclamante pode requerer ao OSC o estabelecimento de um painel, de acordo com os artigos
4.7 e 4.8 do ESC.
Painel
O estabelecimento do painel, isto , a segunda etapa, ocorre mediante um
pedido por escrito, feito pela parte reclamante e endereado ao OSC, que pode rejeit-lo por
consenso negativo. Este pedido deve informar se as consultas foram realizadas, indicar as
medidas contestadas e fornecer um sumrio da fundamentao jurdica da reclamao116.
Ana C. Pereira destaca que o fenmeno da prescrio no incide sobre o pedido de
constituio do painel, assim, ele pode ser requerido a qualquer momento aps a concluso
das consultas117.
Comumente, o grupo especial estabelecido na primeira reunio do OSC seguinte
quela em que foi requerida a formao do painel. Se a parte reclamante solicitar, o OSC
poder convocar uma reunio dentro de 15 dias, aps o pedido de estabelecimento do grupo
especial; e todos os Membros devero receber uma notificao com antecedncia de ao
menos 10 dias. De acordo com Carla Junqueira118, se outro Membro solicitar um painel
sobre a mesma matria, o OSC pode estabelecer um nico painel para averiguar as
reclamaes.
114
Id.
115
116
Condies previstas no art. 6.2 do ESC.
117
PEREIRA, 2003, p.41.
118
45
Quanto composio do grupo especial, os integrantes so selecionados pelo OSC.

Caso as partes no concordem com a escolha dos painelistas, qualquer dos Membros
envolvidos na disputa pode requerer ao Diretor-Geral, dentro de 20 dias, que indique os
integrantes.
Em relao a terceiros interessados em participar dos procedimentos perante o
painel, Braz afirma que, na prtica, o OSC determina que os Membros informem sua
inteno por escrito no prazo de 10 dias119. Segundo o artigo 10.3 do ESC, os terceiros
autorizados recebem as comunicaes das partes envolvidas na disputa durante a primeira
reunio do grupo especial. O terceiro interessado pode se manifestar sobre as questes em
exame na disputa, mas ele no considerado quando o painel faz recomendaes.
Nos termos do artigo 11 do ESC, funo do painel efetuar uma avaliao objetiva
da matria, incluindo uma avaliao objetiva dos fatos do caso, a aplicabilidade e a
conformidade com os acordos abrangidos relevantes. Praticamente todos os painis possuem
um termo de referncia, que faz meno requisio da parte para a composio do painel.
A controvrsia julgada pelo grupo especial dentro dos limites mencionados neste termo120.
Aps serem redigidos, eles so distribudos aos demais Membros.
No que se refere ao funcionamento do painel, que est previsto no Apndice 3 do
ESC, importante destacar tambm que os procedimentos do grupo especial devem ser
flexveis para assegurar a alta qualidade do relatrio, sempre que essa flexibilidade no gere
atraso indevido aos trabalhos do painel121. Os painelistas devem determinar um cronograma
de trabalho, estipulando prazos exatos para a submisso de peties escritas pelas partes ou
por terceiros interessados na disputa. A parte demandante a primeira a apresentar seus
argumentos, em seguida, a parte demandada.
Nos termos do artigo 12.7 do ESC, no havendo uma soluo mutuamente
satisfatria, o painel deve emitir um relatrio com recomendaes, a partir do exame dos
fatos e da aplicabilidade das normas pertinentes. Se houver acordo que elimine a
controvrsia, o relatrio do painel se limitar a descrever o caso e indicar que a soluo foi
encontrada entre as partes.
O esboo do relatrio deve passar pela etapa intermediria de exame, momento em
que h apresentao de rplica e argumentao oral das partes. Depois o painel deve
submeter a parte descritiva do relatrio aos comentrios das partes. Posteriormente, o painel
119
BRAZ, 2006, p.69. Ver tambm art. 10 do ESC.
120
PEREIRA, 2003, p.43
121
46
deve elaborar o relatrio provisrio (interim report) que deve ser enviado s partes para
eventuais comentrios e objees antes de sua publicao. Aps essa reviso preliminar, o
relatrio divulgado aos demais Membros da OMC. Decorridos vinte dias de tal
divulgao, o relatrio poder ser considerado pelo OSC para adoo 122. Se o OSC ou
nenhum Membro se opor a ele, a adoo do relatrio do grupo especial realizada dentro de
60 dias posteriores a sua divulgao, salvo se uma das partes apelar da deciso.
Os procedimentos do grupo especial no podem ultrapassar o prazo de seis meses, e
em caso de urgncia esse prazo de trs meses. Quando o painel no puder divulgar o
relatrio dentro do prazo, seus membros devem informar, ao OSC, as razes do atraso por
escrito e uma estimativa de prazo de entrega. Para tanto, o ESC prev, em seu artigo 12.9,
que a divulgao do relatrio no pode exceder a nove meses. Ressalta-se que o reclamante
pode requerer, a qualquer tempo, a suspenso dos trabalhos dos grupos especiais por um
perodo de no mximo 12 meses123. Aps esse perodo, a autoridade do painel caducar.
Se, aps o exame dos fatos, o painel constatar que h alguma prtica comercial
inconsistente com os acordos da OMC, ele recomendar, por meio do relatrio definitivo,
que o Membro demandado adote medidas necessrias para eliminar a prtica desleal. O
painel poder sugerir, tambm, as formas para que o Membro se adque aos dispositivos
violados. Apesar disso, as partes no so obrigadas cumprir com tais recomendaes, pois
o relatrio no tem efeito vinculante124.
Apelao
A parte que desejar uma nova anlise da disputa j decidida por um painel deve
faz-lo perante o rgo Permanente de Apelao por meio de uma notificao de apelao,
como prev o art. 17 do ESC. O direito de interpor recurso s decises e recomendaes do
grupo especial exclusivo das partes em controvrsia125 e se ambas estiverem insatisfeitas
com o relatrio do painel, podem recorrer simultaneamente.
O artigo 17.6 do ESC determina expressamente que as apelaes se restringem
apenas s questes de direito ou interpretaes legais tratadas no relatrio do painel. Logo,
questes de fato no podem ser objeto de apelao. importante ressaltar que o recurso ao
122
BRAZ, 2006, p.68.
123
Artigo 12.12 do ESC: Ocorrendo tal suspenso, os prazos fixados nos pargrafos 8 e 9 deste Artigo, par. 1
do Art. 20, e par. 4 do Art. 21 devero ser prorrogados pela mesma extenso de tempo em que forem suspensos
os trabalhos.
124
125
O art. 17.4 do ESC exclui os terceiros interessados desse procedimento.
47
rgo de Apelao tem efeito suspensivo, de modo que a adoo do relatrio do painel fica
suspensa enquanto o recurso estiver sendo apreciado em segunda instncia.
O rgo de Apelao deve determinar seus procedimentos de trabalho (working
procedures) e informar aos Membros. Esses trabalhos so, em regra, confidenciais. Aps
examinadas as questes contestadas do relatrio do painel, o rgo de Apelao deve
divulgar um relatrio a ser adotado pelo OSC num prazo de 30 dias a partir da distribuio
do documento aos Membros. Frisa-se que o OSC pode no adot-lo, em razo de consenso
negativo, o que no prejudica o direito dos Membros em opinar sobre o relatrio.
O ESC determina que todos os procedimentos envolvendo a apelao no podem
exceder 60 dias, a contar da data da submisso do recurso. No entanto, se o rgo de
Apelao entender que o prazo de apresentao do relatrio no suficiente, necessrio
informar ao OSC, por escrito, as razes do atraso e uma estimativa de prazo. Nesse caso, o
ESC permite a concesso de 30 dias adicionais.
Nos termos do artigo 17.13 do ESC, incumbe ao rgo de Apelao, portanto,
manter, modificar ou reverter as concluses jurdicas do painel.
Implementao das recomendaes e decises ou retaliao

Se um grupo especial ou o rgo de Apelao decide pela inconsistncia de uma
medida em relao a um acordo da OMC, ser recomendado, no relatrio final, ao Membro
envolvido no caso que adque tal medida ao acordo em questo. Importa dizer que as
concluses tanto do grupo especial quanto do rgo de Apelao no podem ampliar ou
diminuir os direitos e obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos (art. 19.2, ESC).
O processo de execuo da OMC possui duas fases: o monitoramento da efetivao
das decises dos painis e do rgo de Apelao, adotadas pelo OSC (art. 21.1 do ESC); e a
aplicao de sanes se no cumpridas as medidas126.
Aps 30 dias da adoo do relatrio do painel e/ou de apelao pelo OSC, inicia-se
a quarta fase, a qual visa o cumprimento da deciso ou recomendao para que haja a efetiva
soluo da controvrsia. Assim, a parte perdedora deve informar ao OSC sua inteno e
prazo para implementar as recomendaes. Sendo impossvel a implementao imediata, o
artigo 21.3 do ESC prev que as partes entrem em acordo quanto ao prazo razovel
(reasonable period of time) para o cumprimento das determinaes. No havendo acordo
126
Ver LAFER, 1998, p.127-30.
48
dentro de 45 dias a partir da adoo do relatrio, o OSC determinar que se realize um

procedimento arbitral127 obrigatrio para a determinao do prazo de cumprimento128.
Contudo, no caso de no implementao das medidas recomendadas no prazo
razovel estabelecido, o Membro vencedor da controvrsia pode, ainda, negociar
compensaes mutuamente satisfatrias ou solicitar ao OSC o direito de retaliar a outra
parte. A compensao, assim como a retaliao, uma medida temporria e, conforme o
artigo 22.1 do ESC, deve ser consistente com os acordos abrangidos129.
Na impossibilidade de acordo sobre uma compensao satisfatria num prazo de 20
dias, a partir do trmino do perodo razovel para implementao mencionado acima, a parte
que recorreu ao procedimento de soluo de controvrsias pode solicitar autorizao do
OSC para retaliar, ou seja, para suspender a aplicao de concesses ou de outras
obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos130.
O artigo 22.3 do Entendimento descreve as aes a serem tomadas no processo de
retaliao. Nos termos do artigo 22.3 (e) do Entendimento, se a parte decidir pela retaliao,
dever indicar em seu pedido as razes que a fundamentam - o prejuzo sofrido, a lista das
medidas que quer aplicar e os produtos e setores131 - e envi-las ao OSC, aos Conselhos e
aos rgos setoriais pertinentes. O OSC poder conceder a autorizao dentro de 30 dias,
salvo se rejeitar o pedido por consenso.
Em regra, a retaliao deve ser aplicada ao mesmo setor da violao levada a
questionamento perante o sistema de soluo de controvrsias. Se for ineficaz suspender
concesses e obrigaes no mesmo setor, a parte poder retaliar em outros setores do mesmo
acordo abrangido. Se ainda assim no for eficaz, a parte pode proceder com a retaliao
cruzada.
127
Sobre o procedimento de arbitragem, ver artigo 21.3 (c) do ESC.
128
BLIACHERIENE, 2007, p.111.
129
Em relao compensao, Braz (2006, p.81) ressalta que: A obrigao de que a compensao oferecida
seja consistente com os acordos da OMC faz com que muitos autores concluam ser tal recurso praticamente
incuo, cuja aplicabilidade estaria seriamente prejudicada, uma vez que a compensao oferecida dever ser
compatvel com o princpio da nao mais favorecida que, em linhas gerais, determina que qualquer concesso
feita por um membro da OMC a outro deve ser oferecida a todos os demais membros. Assim, qualquer
tentativa de oferecimento de compensao dever ser sempre muito cuidadosamente estudada, principalmente
luz do efeito multiplicador inerente sua aplicabilidade obrigatria, por fora da clusula da nao mais
favorecida, a todos os demais membros da OMC.
130
131
SILVEIRA, REBECA. O mecanismo de soluo de controvrsias da OCM. p. 16. Disponvel em:
<http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos2007_1/rebeca_silveira.pdf>.
Acesso em: 18 nov. 2014.
49
importante destacar que o grau da suspenso de concesses eventualmente

autorizado pelo OSC deve estar na mesma proporo do grau de anulao ou prejuzo de
benefcio, como dispe o artigo 22.4 do ESC.
50
CAPTULO 3 EFETIVIDADE DOS CONTENCIOSOS NA OMC
Este captulo final prope-se a fazer uma avaliao da eficcia do mecanismo de

soluo de controvrsias da OMC sob o ponto de vista brasileiro. Para tanto, ser averiguado
se o sistema de soluo de controvrsias efetivo em relao ao acesso dos Membros ao
sistema. Alm disso, ser apresentada tambm uma breve anlise em aluso atuao dos
Membros em contenciosos perante o OSC, com destaque ao Brasil, um dos Membros que
mais participa de tal aparato. Por fim, apresenta-se uma anlise do contencioso do algodo,
estabelecido entre Brasil e Estados Unidos.
3.1 Avaliao da efetividade do sistema de soluo de controvrsias
Segundo Vera Thorstensen 132 , o sistema multilateral do comrcio, que vem se

consolidando ao longo dos anos, objetiva a promoo da eficincia econmica e do
crescimento econmico dos pases. O papel desempenhado pela OMC no processo de
fortalecimento de relaes comerciais, a partir da regulao do comrcio internacional e da
resoluo de disputas, notadamente gera impactos na economia de seus Membros. Com um
sistema de soluo de controvrsias da OMC mais apurado, os Membros da OMC tm
buscado cada vez mais acesso a ele para reduzir as barreiras ao comrcio eventualmente
enfrentadas por eles e aumentar o acesso a mercados.
No que concerne ao acesso aos instrumentos processuais da OMC, trata-se de um
direito de todo e qualquer Membro da Organizao previsto no ESC. O OSC responsvel
pela segurana e previsibilidade do sistema. Alm disso, o OSC opera como um tribunal
no processo de resoluo de disputas comerciais. Por isso, sua legitimidade est
intrinsicamente relacionada ao reconhecimento conferido pelos Membros da OMC a este
rgo no papel de assegurar o acesso justia.
No entanto, alguns Membros podem enfrentar barreiras ao desejarem acionar o
sistema. Os pases desenvolvidos tm maior facilidade de acesso ao sistema e os pases em
desenvolvimento (PED) que mais utilizam o mecanismo so economias grandes. Os pases
em menor desenvolvimento econmico (PMD), por outro lado, so quase inexpressivos,
como ser demonstrado na seo posterior. Os procedimentos de soluo de controvrsias,
132
THORSTENSEN, Vera. A OMC - Organizao Mundial do Comrcio e as negociaes sobre
investimentos e concorrncia. Rev. bras. polt. int., Braslia, v. 41, n. 1, jun. 1998. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73291998000100004&lng=en&nrm=iso>.
51
com exceo das consultas bilaterais, costumam ser altamente onerosas para os litigantes.
Dependendo do status do Membro, este fator pode influenciar o seu nvel de participao
perante o SSC, pois arcar com os elevados custos do processo pode acarretar em srios
problemas economia do Membro em questo. Apesar de o sistema multilateral de
comrcio ter sofrido avanos significativos com a transio do GATT para a OMC, ainda
possvel ver que o problema desafiador da participao de PEDs e PMDs est no custo
operacional dos contenciosos para suportar a demora processual. Ainda assim, os Membros
podem optar por se envolverem em contenciosos como terceiros interessados, pois uma via
de acesso mais econmica; j que a partir de um interesse substancial poderiam ser
observadores das discusses desenvolvidas nos casos, apresentar peties e eventualmente
serem ouvidos pelos painis.
Os problemas do acesso justia esto relacionados, segundo Inez Lopes:
falta de experincia no OSC; falta de expertise em direito do comrcio
internacional; alto custo para contratar advogados com larga experincia
em litgios comerciais internacionais; diferenas culturais; demora no
resultado; ineficincia nos remdios disponveis em caso de o Membro
133
ofensor falhar no cumprimento da sano .
O conceito de acesso justia est ligado ideia de que os Membros da OMC

podem exercer o direito de reclamar direitos, mas o SSC deve produzir solues que sejam
socialmente justas 134 . O SSC pode ser considerado democrtico pelo fato de todos os
Membros terem direito a acess-lo quando julgarem ser conveniente. Porm, o direito ao
acesso efetivo deve se estender ao acesso a todos os mecanismos de que o sistema dispe
independente da capacidade econmica do Membro e de relaes de poder no mbito
poltico e comercial.
Reconhece-se a iniciativa da OMC em prestar assistncia jurdica perante o OSC a
pases em desenvolvimento e em menor desenvolvimento relativo, por meio do Centro
Consultivo sobre Direito da Organizao Mundial do Comrcio (ACWL, sigla em ingls),
mas embora a existncia do Centro Consultivo da OMC tenha ajudado, as submisses
feitas no contexto da reforma do OSC apontam que este ainda no oferece um acesso realista
133
FARIAS, Inez Lopes Matos C. Apresentao sobre: O Brasil e o rgo de Soluo de Controvrsias da
OMC. Minicurso de extenso O Brasil e os Tribunais Internacionais: entre o direito interno e o direito
internacional. Grupo de pesquisa Crtica & Direito Internacional da Universidade de Braslia. 2013.
Disponvel em: <http://cdiunb.files.wordpress.com/2013/01/a-atuac3a1e28886o-do-brasil-no-
e280a1rge28886o-de-soluc3a1e28886o-de-controvc3a7rsias-da-omc-modo-de-compatibilidade.pdf >. Acesso
em: 25 nov. 2014.
134
Id. rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: acesso aos pases em desenvolvimento?, prelo da
Revista Direito.UnB do volume 1, nmero 2 (2014).
52
para muitos Estados135. A dificuldade de acesso jurisdio pelos Membros pe em xeque

a efetividade do sistema. Segundo McRae, citado por Inez Lopes: um sistema em que a
maioria dos membros no tem acesso ao sistema de soluo de controvrsias no pode ser
considerado como um sistema efetivo136.
A efetividade do sistema pode ser analisada tambm pelo cumprimento das
decises proferidas pelo mecanismo de soluo de controvrsias. No tocante
implementao de medidas e sanes aplicadas no mbito do SSC, interessante mencionar
que a OMC no faz uso da fora e dispe de poucos meios coercitivos que possibilitam
induzir o cumprimento das decises e recomendaes de seus rgos137. O OSC no tem
carter punitivo em relao ao Membro violador das normas da OMC. Ele apenas estimula o
cumprimento de uma deciso e recomenda maneiras para que a prtica inconsistente com as
normas da OMC se tornem adequadas com as regras da organizao. Como dispe o artigo
21.1 do ESC: O pronto cumprimento das recomendaes e decises do OSC fundamental
para assegurar a efetiva soluo das controvrsias, em benefcios de todos os membros.
Os Membros OMC, de fato, reconhecem a eficcia do sistema de soluo de
controvrsias. No entanto, Liriam Kiyomi Tiujo critica que:
Fatores como a falta de transparncia, o retardamento no imediato
cumprimento (prompt compliance) das decises e, principalmente, a
profunda assimetria de seus integrantes, que acaba influenciando na
efetividade processual, contribuem para o enfraquecimento do ESC como
marco regulatrio138.
Ainda seguindo o pensamento de Liriam Tiujo, mesmo que as normas do ESC

tenham efeito erga omnes, o processo de implementao de medidas deficitrio, pois
beneficia uns em detrimento de outros139. A efetividade da retaliao como forma de sano
pelo descumprimento de medidas tambm bastante criticada, pois acarreta em restries
comerciais contrariando o objetivo da OMC de liberalizar o comrcio e facilitar o aumento
135
MCRAE, Donald. Measuring the Effectiveness of the WTO Dispute Settlement System. Asian Journal of
WTO & International Health Law and Policy, Vol. 3, No. 1, p.12. Disponvel em:
<http://ssrn.com/abstract=1140452>. apud. FARIAS, Inez L. M. C. rgo de Soluo de Controvrsias da
OMC: acesso aos pases em desenvolvimento?, prelo da Revista Direito.UnB do volume 1, nmero 2 (2014).
136
Idem.
137
MARQUES, Camila Dias. Afinidades e diferenas entre os sistemas de soluo de controvrsias da OMC e
do MERCOSUL. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 15 jan. 2014. Disponvel em: <
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,afinidades-e-diferencas-entre-os-sistemas-de-solucao-de-
controversias-da-omc-e-do-mercosul,46721.html>. Acesso em: 25 nov. 2014.
138
TIUJO, Liriam Kiyomi. O Sistema de Soluo de Controvrsias. In: BARRAL, Welber Oliveira (Org.).
Negociaes comerciais multilaterais: a Trade Promotion Authority e os interesses brasileiros.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2003. p.40.
139
Id.
53
do acesso aos mercados. E mais, levando-se em conta as assimetrias entre os Membros, h o

receio, principalmente por parte dos PED e PMD, de retaliaes polticas e econmicas.
3.2 Breve anlise da utilizao do Mecanismo pelos Membros
A proposta desta seo fornecer informaes sobre a participao dos pases no

mecanismo de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio. A partir de
um estudo minucioso dos contenciosos levados ao rgo de Soluo de Controvrsias,
apresenta-se dados referentes ao quantitativo de consultas, painis, apelao e participantes,
s condies de participao dos Membros, ao nvel de atuao e s normas jurdicas
questionadas.
Desde a criao do sistema de soluo de controvrsias da OMC, apontado como o
mais produtivo e eficaz de todos os sistemas internacionais de soluo de conflitos, j foram
registrados 485 casos140, 222 painis estabelecidos e 126 apelaes141.
Dos 485 casos, a OMC dispe atualmente de 151 disputas em fase de consultas e
20 com painis j criados, no entanto, espera da seleo de painelistas pelo OSC. Alm
disso, h 20 casos com painis compostos, mas os relatrios de painel ainda no foram
adotados ou apelados, e um caso com o relatrio de painel disponvel aos Membros. Cinco
disputas esto sendo revisadas pelo rgo de Apelao, mas nenhum relatrio do rgo de
Apelao j est disponvel aos pases Membros. H tambm 28 casos resolvidos devido
adoo de relatrios de painel ou apelao. Em 26 disputas, relatrios de painel ou apelao
foram adotados com recomendao para trazer medidas em conformidade com as normas da
140
Dado extrado do site da OMC, referente ao perodo de 1995 a novembro de 2014. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_current_status_e.htm>. Acesso em: 08 nov. 2014.
141
Quanto aos ndices referentes apelao:
O nmero do ano de 1997 inclui duas notificaes de apelao, com assuntos correlatos, que foram
apresentadas ao mesmo tempo, mas contadas separadamente: EC Hormones (Canada) e EC Hormones (US).
O rgo de Apelao apreciou esses recursos conjuntamente divulgando um nico relatrio.
Sobre 1999, esse nmero exclui uma notificao de apelao que foi retirada pelos Estados Unidos, que,
posteriormente, apresentou outra notificao, em relao ao mesmo relatrio do painel: US FSC.
O ndice de apelaes relacionado ao ano de 2000 inclui duas notificaes, com assuntos conexos, que foram
apresentadas ao mesmo tempo, mas contadas separadamente: US 1916 Act (EC) e US 1916 Act (Japan). Foi
divulgado um nico relatrio do rgo de Apelao em relao s apelaes.
O dado apurado em 2001 exclui uma notificao de apelao que foi retirada pelos Estados Unidos, que depois
apresentou outra notificao de apelao, em relao ao mesmo relatrio do painel: US Line Pipe.
O nmero concernente a 2002 inclui uma notificao de apelao que foi posteriormente retirada: India
Autos; e exclui uma notificao de apelao retirada pelas Comunidade Europeia, mas que, logo, apresentou
outra apelao em relao com o mesmo relatrio do painel: EC Sardines.
A respeito de 2003, o nmero indicado exclui uma notificao de apelao que foi retirada pelos Estados
Unidos, que, logo, apresentou outro recurso, em relao ao mesmo relatrio do painel: US Softwood Lumber
IV.
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_e.htm>. Acesso em: 08 nov. 2014.
54
OMC. As partes reclamadas implementaram as recomendaes do OSC em 88 casos. At

hoje, ocorreram 23 acordos na implementao de recomendaes e 4 autorizaes
concedidas para a parte reclamante retaliar. Ademais, 92 dos 485 casos foram resolvidos ou
finalizados, seja porque foram retirados por uma das partes ou porque se chegou a uma
soluo mutuamente acordada142.
O grfico abaixo fornece uma viso geral quanto ao nmero de disputas perante a
OMC desde a sua criao.
Figura 3
Fonte: OMC e ICTSD. Dados obtidos em 08/11/2014.
Nota-se que, nos primeiros cinco anos, foram apresentados OMC 185 pedidos de
consultas, enquanto que nos cinco anos mais recentes foram apenas 85. Somente no ano de
1997 foram 50 pedidos, o maior nmero registrado em toda a trajetria do atual sistema de
soluo de controvrsias, sendo oito deles apresentados por pases latino-americanos. Desde
ento, observa-se uma inconstante alternncia na quantidade de solicitaes desta natureza.
Destacam-se, no entanto, trs momentos em que houve aumentos significativos no ndice de
disputas iniciadas: so os anos 2000, 2002 e 2012, que tiveram 34, 37 e 27 registros de
consultas, respectivamente. Nesta mesma ordem, foram 12, 11 e 9 pedidos iniciados por
pases da Amrica Latina.
142
Dados disponveis em:<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_current_status_e.htm>. Acesso
em: 08 nov. 2014.
55
Outro dado relevante que, dos 160 Membros da OMC, 101 deles j utilizaram o
Sistema de Soluo de Controvrsias. Nesse sentido, importante mencionar que apenas
30% dos Membros j utilizaram o sistema como reclamantes, 32,5% como demandados e
51,87% como terceiros interessados (ver anexo C). Todavia, o acesso a este sistema ainda
est concentrado em poucos pases mesmo com as significativas transformaes que
ocorreram desde o sistema do GATT at se chegar ao mecanismo atual da OMC.
Logicamente, os pases mais ativos como demandantes so pases desenvolvidos. Os
Estados Unidos, a Unio Europeia, o Canad e o Japo so responsveis por 52,37% dos
pedidos perante o OSC, totalizando 254 casos.
A figura 4 mostra a participao, em porcentagem, dos reclamantes mais ativos em
face do sistema.
Figura 4143
Fonte: OMC. Dados obtidos em 08/11/2014.
143
As figuras 4, 5 e 6 foram baseadas nos dados retirados do artigo: FARIAS, Inez Lopes Matos C. rgo de
Soluo de Controvrsias da OMC: acesso aos pases em desenvolvimento?, prelo da Revista Direito.UnB
do volume 1, nmero 2 (2014).
56
Apesar disso, possvel constatar tambm que os pases em desenvolvimento

acionam frequentemente o OSC. o caso da Argentina, Brasil, Chile, China, ndia,
Indonsia, Mxico, Tailndia, Guatemala, Honduras, Panam, Colmbia, Costa Rica e
Filipinas, que so demandantes em 174 reclamaes, o equivalente a 35,87% dos casos (ver
figura 4 e anexo C).
Verifica-se tambm uma tendncia crescente a respeito da participao dos pases
da Amrica Latina e do Caribe no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC,
principalmente se comparada com o GATT 1947 144 . Em parte, porque tem havido uma
expanso da competitividade entre os pases no mercado global. Nota-se que, dos dez
maiores usurios do sistema, o Brasil encontra-se em 4 lugar no ranking mundial de
Membros reclamantes, seguido do Mxico na 5 posio e da Argentina na 7 colocao.
Dos pases menos desenvolvidos, somente Bangladesh protagonizou uma reclamao
(WT/DS306).
Figura 5
144
SEZ, Sebastin; ALMEIDA, Juliana Salles. Avaliao das controvrsias na OMC e a participao da
Amrica Latina. International Centre for Trade and Sustainable Development, Pontes, vol. 2, n. 4. 18 set.
2006. Disponvel em: <http://www.ictsd.org/bridges-news/pontes/news/avalia%C3%A7%C3%A3o-das-
controv%C3%A9rsias-na-omc-e-a-participa%C3%A7%C3%A3o-da-am%C3%A9rica-latina>. Acesso em: 05
nov. 2014.
57
Como se observa na figura acima, em relao aos pases que tm que se defender
nos litgios internacionais em matria de comrcio, somente os Estados Unidos e a Unio
Europeia juntos receberam 200 reclamaes, o que equivale a 41,23% dos casos. No que se
refere Amrica Latina, os principais demandados so a Argentina (22), o Brasil (15), o
Mxico (14) e o Chile (13). importante salientar que a participao dos pases africanos
praticamente nula, com exceo da frica do Sul e do Egito que esto envolvidos em quatro
reclamaes cada. Isto se d principalmente ao fato de que acionar o sistema gera custos
altos cujos pases que tm dificuldade em arcar.
Outra forma de atuar ante o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC na
condio de terceiro interessado, como estabelece o artigo 10 do ESC145. O pas que mais se
vale dessa prerrogativa o Japo, com 147 casos. Atrs dele est a Unio Europeia,
envolvida em 144, e os Estados Unidos com 117. Ao contrrio da frica do Sul que atuou
em seis casos, os demais pases do BRICS foram bem atuantes. O Brasil com 87 casos, a
China com 113, a ndia com 101 e a Rssia, que aderiu recentemente OMC, com 17
disputas. Embora ainda haja uma enorme assimetria no sistema multilateral de comrcio,
diferentemente do que mostram os ndices referentes s partes demandantes e demandadas,
os pases menos desenvolvidos demonstram uma maior participao como terceiros
interessados. Estes pases esto envolvidos em 26 casos. Destaca-se ainda, a participao
dos pases africanos que representa somente 11,34% dos 485 contenciosos, correspondente a
55 casos. O Egito (7), a frica do Sul (6), Maurcio (6), Nigria (6) e Zimbbue (6) so os
mais ativos; enquanto Madagascar est em 4 casos, Qunia, 3; Chade, 1; Costa do Marfim,
4; Senegal, 2; Gana, 1; Nambia, 1; Suazilndia, 3; Tanznia, 3; e Zmbia, 2.
No tocante aos acordos abarcados pela OMC citados nas disputas, a figura V
abaixo indica que, de 21 acordos, apenas aquele sobre Aeronaves Civis no foi mencionado
em qualquer dos litgios. O grfico mostra ainda que o GATT 1994 o acordo mais
questionado nos contenciosos, tendo sido apontado em 81,44% deles. possvel notar que
os acordos de defesa comercial, isto , de antidumping (21,85%), subsdios e medidas
145
Artigo 10, ESC: 1. Os interesses das partes em controvrsia e os dos demais Membros decorrentes do
acordo abrangido ao qual se refira a controvrsia devero ser integralmente levados em considerao no correr
dos trabalhos dos grupos especiais. 2. Todo Membro que tenha interesse concreto em um assunto submetido a
um grupo especial e que tenha notificado esse interesse ao OSC (denominado no presente Entendimento
terceiro) ter oportunidade de ser ouvido pelo grupo especial e de apresentar-lhe comunicaes escritas.
Estas comunicaes sero fornecidas s partes em controvrsia e constaro do relatrio do grupo especial. 3.
Os terceiros recebero as comunicaes das partes em controvrsia apresentadas ao grupo especial em sua
primeira reunio. 4. Se um terceiro considerar que uma medida j tratada por um grupo especial anula ou
prejudica benefcios a ele advindos de qualquer acordo abrangido, o referido Membro poder recorrer aos
procedimentos normais de soluo de controvrsias definidos no presente Entendimento. Tal controvrsia
dever, onde possvel, ser submetida ao grupo especial que tenha inicialmente tratado do assunto.
58
compensatrias (21,85%) e salvaguardas (9,07%), foram citados em 253 casos. Alm disso,
outros temas bastante discutidos nas disputas so os referentes agricultura (15,87% dos
casos), s barreiras tcnicas (10,30%) e s medidas em matria de investimentos (8,24%).
Figura 6
Acordos questionados nos contenciosos da OMC
3.2.1 Participao do Brasil
O Brasil tem se destacado, nos ltimos anos, como um dos principais atores do
sistema de soluo de controvrsias da OMC. Alm disso, sua frequente participao
notria entre os pases em desenvolvimento. Como assevera Ivan Oliveira, a poltica externa
brasileira tem, h dcadas, focado na defesa do multilateralismo, aliada a princpios
constitucionais como o da independncia nacional e da soluo pacfica dos conflitos146.
146
OLIVEIRA, Ivan Tiago Machado. A Atuao do Brasil no Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC: o
caso do contencioso do algodo contra os EUA. Boletim de Economia e Poltica Internacional IPEA, n. 2,
abr. 2010. Disponvel em:
<http://ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/boletim_internacional/100622_boletim_internacional02_cap3.
pdf>.Acessoem: 23 nov. 2014.
59
Considerando os 160 Membros da OMC, o pas ocupa o quarto lugar na lista de

pases mais ativos como demandantes, sendo o mais atuante da Amrica Latina, e a oitava
posio como demandado, assim como terceiro interessado. Mediante anlise dos dados
apresentados no Anexo C, possvel afirmar que o Brasil est envolvido em 5,56% das
controvrsias da OMC na condio de parte reclamante, 3,09% como reclamado e 17,52%
como terceiro interessado. Dos 27 contenciosos em que o Brasil est envolvido como
demandante, em 9 houve deciso do rgo de Apelao e em 5 casos houve acordo de
mtua satisfao.
Importa ressaltar que o primeiro caso complexo que o Brasil enfrentou na OMC foi
o caso Proex, proveniente de uma reclamao feita pelo Canad que questionava o
instrumento de financiamento s exportaes de aeronaves fabricadas pela EMBRAER147.
Aps o Brasil ser derrotado neste contencioso, o pas passou a criticar o mecanismo de
soluo de controvrsias da OMC, visto que era ntido um vis pr-pases desenvolvidos e
uma falta de familiaridade com novos atores emergentes do mundo em
desenvolvimento.148
Nesse sentido, Ana Cristina Pereira cita o Durval de Noronha Goyos Jr., que
declarou que:
a diviso jurdica do secretariado da OMC que na realidade influencia
decisivamente o sistema de resoluo de disputas controlado pelos
pases desenvolvidos. De fato, nos autos da f da OMC, os pases em
desenvolvimento so submetidos a uma sistemtica processualstica falha,
grotesca e bizarra, em que no h um processo fsico e nem uma
nomenclatura jurdica adequada149.
A figura 7 permite visualizar o desempenho brasileiro perante o SSC. Nota-se que a

maior parte das reclamaes brasileiras levadas OMC so dirigidas aos Estados Unidos,
que est relacionado a um total de 10 disputas. O segundo alvo de reclamaes do Brasil a
Unio Europeia que est envolvida em 7 casos.
147
Para mais informaes sobre o caso ver: PEREIRA, Celso de Tarso. Litigar, Ameaar, Retaliar:
Elementos para a Diplomacia Comercial Brasileira na OMC. Curso de Altos Estudos pelo Instituto Rio
Branco. Ministrio das Relaes Exteriores. Braslia, 2013. p.29-35.
148
Ibid. p. 31.
149
PEREIRA, Ana Cristina Paulo. op. cit. p.58.
60
Figura 7
Mapa de disputas entre o Brasil e outros Membros da OMC
Fonte: OMC
certo que pas se mostra bastante atuante por possuir meios para acionar o SSC,
tendo em vista a onerosidade do sistema. Para isso, o Brasil conta com uma delegao
diplomtica permanente em Genebra e com a Coordenao Geral de Contenciosos (CGC) no
Ministrio das Relaes Exteriores, que articulam com outros rgos do governo federal e
com o setor privado para tornar possvel a defesa dos interesses econmicos do pas. A
qualidade tcnica do Brasil na preparao de contenciosos demonstra a relevncia que o pas
possui para funcionamento do sistema multilateral de comrcio.
Diante da intensa participao do Brasil no mecanismo de soluo de controvrsias,
Ivan Oliveira afirma que:
A destacada participao brasileira no sistema de soluo de diferenas
comerciais coaduna-se com a atuao do pas em defesa do
multilateralismo comercial. O reforo da institucionalidade e da capacidade
de enforcement das regras multilaterais parece ser um elemento de
importncia para a insero do Brasil no quadro do comrcio internacional,
com maior estabilidade e previsibilidade de regras. Tal ao vincula-se
igualmente estratgia brasileira de formao de coalizes entre pases em
desenvolvimento no intuito de estruturar interesses para influenciar a
agenda negociadora, ou seja, para que novas regras para o comrcio
internacional sejam criadas de forma mais equilibrada150.
150
OLIVEIRA, op. cit.
61
3.3 Anlise do caso do algodo
Conforme mencionado na seo anterior, os EUA o Membro da OMC mais

confrontado pelo Brasil no OSC. O Contencioso do Algodo (WT/DS 267)151, em especial,
merece destaque, pois seus desdobramentos fizeram do Brasil uma referncia mundial em
litgios do comrcio internacional152. Ademais, conforme declarado por Ivan Oliveira153, o
contencioso:
fornece elementos que auxiliam a pensar a importncia do mecanismo de
soluo de conflitos no quadro do sistema multilateral e a sua relao com
a legitimidade e a consistncia do prprio sistema, particularmente
vinculada atuao de pases em desenvolvimento.
3.3.1 O contencioso: 12 anos de disputa154
H anos a produo brasileira de algodo vinha sofrendo prejuzos significativos

provocados pelos subsdios fornecidos pelo governo americano a seus produtores. Diante
disso, a Associao Brasileira dos Produtores de Algodo (ABRAPA), o Ministrio das
Relaes Exteriores (MRE) e o Governo brasileiro optaram por questionar os Estados
Unidos perante a OMC, em 2002, quanto legalidade dos programas de subsdios norte-
americanos em relao s normas de comrcio multilateral.
Questionar os subsdios agrcolas americanos era um feito indito naquela poca
devido clusula de paz, prevista no artigo 13 do Acordo de Agricultura (AA) que
impedia os Membros de acionarem os subsdios agrcolas no sistema de soluo de
controvrsias da OMC e tambm de fazer uso de qualquer medida de compensao durante
um perodo de nove anos, que foi de 1995 a 2003155. Juntaram-se a esta disputa: Argentina,
151
DS 267:United States Subsidies on Upland Cotton (Complainant: Brazil). Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds267_e.htm>. Acesso em: 25 nov. 2014.
152
Sobre a importncia do caso para o cenrio internacional Renata Amaral assevera que: No s por causa do
interesse de vrios membros da OMC, mas tambm porque ao contrrio dos procedimentos de retaliao
cruzada aprovados pelo OSC anteriormente, desta vez a ameaa veio de uma grande economia em
desenvolvimento. Ver em: AMARAL, Renata Vargas. Retaliao Cruzada na OMC: Efetividade e
Reflexes sobre o Contencioso do Algodo. 14 fev. 2014. Disponvel em:
<http://www.barralmjorge.com.br/pagina.php?id=807>. Acesso em: 25 nov. 2014.
153
OLIVEIRA, op. cit.
154
O relato sobre o caso, apresentado nesta seo, foi baseado em informaes contidas no Relatrio Binio
2013-2014 da ABRAPA referente ao contencioso do algodo.
155
OLIVEIRA, op. cit.: No entanto, [...] o Brasil deu entrada nos procedimentos de consulta e abertura de
painel contra os subsdios norte-americanos ao algodo ainda com a clusula de paz em vigor. Isto aconteceu
porque tanto no painel quanto no rgo de Apelao interpretou-se que esta clusula no se aplicava a uma
srie de medidas de proteo realizadas pelos EUA, inclusive as medidas de apoio interno ao algodo. Com
esta deciso do rgo de Soluo de Controvrsias, deu-se prosseguimento ao processo contencioso, um
62
Austrlia, Benin, Canad, Chade, China; Taiwan; Comunidade Europeia; ndia; Nova
Zelndia; Paquisto; Paraguai; Venezuela; Japo e Tailndia.
Aps o pedido de consultas, o caso passou a ser apreciado por um painel,
estabelecido em 2003. No ano seguinte, o grupo especial circulou entre os Membros o
relatrio final, o qual a parte reclamada apelou. O rgo de Apelao elaborou um relatrio
que foi adotado pelo OSC, em 2005, no qual continha recomendaes para eliminar
imediatamente os efeitos dos subsdios agrcola e adequar as medidas de violao ao AA.
Diante do no cumprimento de tais recomendaes por parte dos EUA, o Brasil solicitou
perante o OSC autorizao para retaliar. Este pedido foi fortemente contestado pelo governo
americano, o que levou o caso aos procedimentos de arbitragem, mas logo foram suspensos.
Na ausncia de qualquer acordo mtuo durante a arbitragem, em 2006, o Brasil
solicitou a formao de um painel de implementao para que os EUA respondessem pela
intransigncia em no acatar com as decises do OSC. Posteriormente, o relatrio deste
painel constatou que os EUA continuavam com sua prtica prejudicial ao setor agrcola
brasileiro e inconsistente com as normas da OMC o Acordo de Subsdios e Medidas
Compensatrias e com o Acordo de Agricultura.
Assim, o Brasil retomou, em 2008, o procedimento arbitral para definir o valor e as
formas de retaliao. No ano seguinte, a OMC concedeu ao Brasil o direito de retaliar os
EUA na quantia de US$ 829 milhes. O Brasil foi autorizado, ainda, a aplicar retaliao
cruzada sobre servios e propriedade intelectual, em razo da gravidade das violaes
cometidas pelos americanos. Com isso, no incio de 2010, o governo brasileiro divulgou a
lista de retaliao e determinou o prazo para que a suspenso de medidas fosse iniciada. Em
resposta, o governo americano props um acordo oferecendo um pagamento anual de US$
147 milhes para propiciar investimento na cotonicultura brasileira. O referida proposta foi
aceita pelo Brasil e a retaliao foi adiada at a realizao de uma avaliao da nova Lei
Agrcola dos EUA Farm Bill , prevista para entrar em vigor em 2012, para averiguar a
implementao da deciso da OMC. Em virtude do acordo oficializado em maio de 2010,
foi criado o Instituto Brasileiro de Algodo (IBA), encarregado de administrar os recursos
provenientes dos EUA que eram repassados mensalmente no importe de US$ 12,3 milhes.
A partir do ano de 2013, o contexto do contencioso mudou. Uma nova Farm Bill
estava sendo discutida no congresso americano, o que fez com que a ABRAPA se
mobilizasse para garantir um acordo mutuamente satisfatrio com o National Cotton
marco importante para o Brasil, uma vez que se conseguia, por meios legais, acionar os EUA em um tema
agrcola antes mesmo da derrogao do prazo estabelecido no AsA [Acordo sobre Agricultura].
63
Council (NCC) a fim de encerrar esta longa disputa. Para tanto, foram apresentadas
propostas aos governos de ambos os pases por meio de uma carta conjunta (Joint Letter of
Recommendations) redigida pela ABRAPA e NCC. Dentre as recomendaes apresentadas,
estavam: modificao das polticas governamentais do algodo, trmino do Acordo-Quadro
Bilateral entre Brasil e EUA e cooperao entre entidades representativas de produtores de
algodo de ambos os pases156.
No entanto, devido aos problemas no Oramento do governo dos EUA, o pas
decidiu cortar, em setembro de 2013, parte do pagamento mensal destinado ao Brasil. Logo
em seguida, os EUA interromperam totalmente os pagamentos, infringindo o Memorando de
Entendimento firmado pelos pases em 2010 perante a OMC. Alm disso, a Farm Bill de
2008 havia expirado no mesmo ms em que se iniciaram as inadimplncias. Diante desta
situao, o Brasil voltou a cogitar a adoo da medida de retaliao. Enquanto isso, o
Congresso americano seguia com as discusses sobre a nova Lei Agrcola, que eram
monitoradas pela ABRAPA e o MRE.
Ainda em 2013, a ABRAPA buscou assessoria de consultores e advogados com o
intuito de pressionar o Governo federal para se manifestar a favor sobre a nova solicitao
de retaliao contra os norte-americanos. Depois de acolhido o pedido da Associao, o
Conselho de Ministros da Cmera de Comrcio Exterior (CAMEX) delegou ao grupo
tcnico de retaliao, j criado em 2009 por resoluo do prprio Conselho, o levantamento
de possveis medidas a serem tomadas no mbito desta controvrsia. Logo, foi aprovada a
continuao dos procedimentos retaliatrios que incidiriam basicamente sobre o GATT
1994 e os direitos de propriedade intelectual.
No incio de 2014, o novo texto da Farm Bill entrou em vigor, substituindo a lei de
2008. A nova Lei Agrcola americana provocou mudanas nos programas agrcolas dos
EUA, dando mais destaque a programas de seguro de safra que programas de apoio s
commodities agrcolas. No que se refere ao algodo, a nova lei estabeleceu duas alternativas
de seguro de safra o Stacked Income Protection Program (STAX) e o Crop Insurance
Payment (CIP). Alm disso, os produtores americanos podem se valer do Marketing
Assistance Loan Program (ML) e do Transitional Assistance (TA)157.
156
Informaes extradas do Relatrio Binio 2013-2014 da ABRAPA sobre o contencioso do algodo.
157
De acordo com o relatrio da ABRAPA, o STAX um programa de seguro-receita contra perdas
superficiais (shallow losses) exclusivo para produtores de algodo. Trata-se de um seguro adicional ao seguro
previsto no programa CIP. Este programa, por sua vez, assegura contra a perda de produo ou de receita do
produtor norte-americano. No exclusividade dos produtores de algodo, pois pode ser utilizado tambm para
outras commodities. O ML j foi previsto em leis agrcolas anteriores, assim como o CIP. O programa garante
aos produtores determinado preo mnimo, com pagamentos vinculados produo atual. Por fim, o TA um
64
Paralelamente aprovao desta lei, a CAMEX autorizou o incio de um painel de

implementao para levar a Farm Bill 2014 a questionamento perante a OMC. Diante da
ameaa brasileira de retaliao, o governo americano enviou representantes para negociar a
finalizao do contencioso sem a necessidade de medida retaliatria. O governo brasileiro
entendeu que a tentativa de novas negociaes seria mais benfico aos produtores brasileiros
de algodo.
Finalmente, aps inmeras discusses entre os representantes dos dois governos,
foi assinado, em 01 de outubro de 2014, o Memorando de Entendimento entre Brasil e os
EUA que encerrou, de forma vitoriosa para o Brasil, a disputa relativa ao algodo iniciada
de 2002. Ficou acordado que os EUA forneceriam, de imediato, compensaes financeiras
concretas ao IBA, no importe de US$ 300 milhes, de forma a amenizar os prejuzos
sofridos pelos produtores brasileiros. E mais, os EUA comprometeram-se a realizar
modificaes no programa de crdito e garantia exportao GSM-102 158 conforme os
termos negociados entre os pases, atentando para a clusula que assegura que o governo
norte-americano no conceder garantias para crdito exportao com prazo superior a 18
meses.
programa de apoio interno aos cotonicultores norte-americanos, exclusivamente para o setor do algodo, e
substitui os pagamentos diretos e os conter-cyclical payments eliminados na Farm Bill de 2014.
158
O GSM-102 trata-se de um programa que disponibiliza crditos para uma variedade de produtos agrcolas.
Para mais informaes, ver a pgina oficial na internet do United States Department of Agriculture (USDA):
<http://www.fas.usda.gov/programs/export-credit-guarantee-program-gsm-102>. Acesso em: 25 nov. 2014.
65
CONCLUSO
De um contrato provisrio entre os Estados o GATT 1947 , que perdurou por

quase cinco dcadas como uma instituio improvisada para viabilizar a reduo de tarifas
no comrcio internacional, passou-se a uma instituio permanente que busca apaziguar as
guerras comerciais. A criao da OMC, de fato, um marco histrico para o sistema
multilateral de comrcio. Afinal, sua estrutura jurdica essencial para o bom
funcionamento das relaes comerciais internacionais, considerando-se que uma das
condies para uma humanidade pacfica a prosperidade das naes por meio de uma
interdependncia econmica.
Na poca do GATT 1947, os mtodos de soluo dos conflitos, apoiados em apenas
dois artigos do acordo provisrio, eram de natureza diplomtica e as Partes Contratantes
tinham o poder de investigar e recomendar aes para a resoluo de litgios comerciais. No
entanto, alm do surgimento de uma instituio mais slida para regular o comrcio, houve a
necessidade de incluir na pauta da Rodada do Uruguai o aperfeioamento do sistema de
soluo de controvrsias, at para prevenir que Estados tomassem medidas unilaterais no
mbito econmico.
Atualmente, so pelos Acordos da OMC, reguladores do sistema multilateral do
comrcio, que os Estados e territrios aduaneiros, associados a essa organizao
internacional permanente, buscam defender seus interesses econmicos. O controle dessas
regras est previsto no ESC, importante instrumento da OMC que, para garantir maior
segurana e previsibilidade ao sistema, dispe de forma mais elaborada sobreo novo
mecanismo de soluo de controvrsias.
Como foi demonstrado ao longo do trabalho, o Sistema de Soluo de
Controvrsias da OM envolve diversas fases e rgos. O sistema complexo, pois, segundo
Ana Cristina Pereira159, o ESC um apanhado de aspectos tpicos da common law e da civil
law, dado o consenso entre as tradies jurdicas dos Membros.
O Brasil, mesmo sendo Membro bastante atuante no SSC, levanta uma srie de
observaes crticas quanto ao funcionamento do mecanismo de soluo de controvrsias
que dificultam afirmar que o SSC totalmente efetivo na realizao de seus objetivos.
Dentre as crticas, apontam-se: o alto custo dos procedimentos para pases em
desenvolvimento; a demora no resultado; a falta de aperfeioamento de alguns acordos por
desinteresse de pases desenvolvidos; a impotncia de PEDs e PMDs em sancionar pases
159
PEREIRA, Ana Cristina Paulo. op. cit. p.58.
66
desenvolvidos, por receio de retaliao poltica e econmica; e principalmente, a falta de

transparncia de algumas regras para a implementao das decises do OSC.
Ao analisar o funcionamento do OSC, responsvel por administrar o processo de
resoluo de disputas, desde o incio da existncia da OMC, pode-se dizer, portanto, que o
SSC vem proporcionando, em parte, eficcia OMC. O poder de barganha autorizado pela
OMC entre os Membros fortalece as relaes bilaterais entre os Estados. Todavia, a
existncia de uma instituio permanente que prev um sistema para mediar disputas
comerciais no suficiente em si, de modo que necessrio haver uma melhoria das regras
do sistema para maior efetividade ao acesso dos Membros ao SSC e implementao de
decises e recomendaes do OSC. Talvez assim, o SSC da OMC seria plenamente eficaz
no s na proteo de interesses econmicos, mas tambm na assistncia ao
desenvolvimento das naes.
67
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2014.
72
ANEXO A
ACORDO CONSTITUTIVO DA ORGANIZAO MUNDIAL DE COMRCIO
Anexo 1
Anexo 1A: Acordos Multilaterais sobre o Comrcio de Bens
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio 1994
Acordo sobre Agricultura
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
Acordo sobre Txteis e Vesturio
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio
Acordo sobre a Implementao do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas

e Comrcio 1994
Acordo sobre a Implementao do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas
e Comrcio 1994
Acordo sobre Inspeo Pr-embarque
Acordo sobre Regras da Origem
Acordo sobre Procedimentos para Licena de Importao
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
Acordo sobre Salvaguardas
Anexo 1B: Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios e Anexos
Anexo 1C: Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao
Comrcio
Anexo 2: Entendimento sobre as regras e procedimentos para Soluo de Controvrsias
Anexo 3: Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial
Anexo 4: Acordos Plurilaterais de Comrcio
Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis
Acordo sobre Compras Governamentais
Fonte: VAN DEN BOSSCHE, 2008, p.43.

73
ANEXO B
Funcionrios por sexo e nacionalidade
Pas Mulheres Homens Total
frica do Sul 0 1 1
Albnia 1 0 1
Alemanha 7 12 19
Argentina 4 6 10
Austrlia 5 5 10
ustria 2 3 5
Bangladesh 0 1 1
Barbados 0 1 1
Blgica 3 2 5
Benin 0 1 1
Bolvia 1 2 3
Brasil 3 5 8
Bulgria 0 3 3
Canad 6 15 21
Chade 0 1 1
Chile 3 1 4
China 6 4 10
Colmbia 4 6 10
Congo 0 1 1
Coria 4 1 5
Costa do Marfim 0 1 1
Costa Rica 1 1 2
Crocia 1 0 1
Cuba 1 1 2
Dinamarca 1 1 2
Egito 3 2 5
Equador 1 1 2
Espanha 29 14 43
Estados Unidos da Amrica 19 9 28
Estnia 1 0 1
Filipinas 5 7 12
Finlndia 2 3 5
Frana 101 74 175
Gana 0 1 1
Grcia 3 2 5
74
Guatemala 1 0 1
Guin 1 1 2
Holanda 2 4 6
Honduras 1 0 1
Hungria 0 1 1
ndia 2 10 12
Irlanda 10 1 11
Itlia 7 9 16
Japo 2 2 4
Jordnia 1 0 1
Malsia 1 2 3
Malaui 0 1 1
Marrocos 1 2 3
Maurcio 0 2 2
Mxico 2 4 6
Nigria 0 1 1
Noruega 0 2 2
Nova Zelndia 1 1 2
Paquisto 0 2 2
Paraguai 1 0 1
Peru 3 4 7
Polnia 2 2 4
Portugal 0 2 2
Qunia 1 0 1
Reino Unido 50 15 65
Romnia 2 0 2
Ruanda 1 1 2
Santa Lcia 1 0 1
Senegal 0 1 1
Sri Lanka 1 2 3
Sucia 1 2 3
Sua 22 14 36
Tailndia 0 1 1
Tanznia 1 0 1
Trinidad e Tobago 1 0 1
Tunsia 2 3 5
Turquia 3 1 4
Uganda 3 0 3
75
Uruguai 1 6 7
Venezuela 1 4 5
Zmbia 1 0 1
Zimbbue 1 0 1
Total 349 290 639
Fonte: OMC.
76
ANEXO C
Participao dos pases Membros no rgo de Soluo de Controvrsias
Pas Reclamante Reclamado Terceiro Interessado

frica do Sul 0 4 6
Alemanha 0 2 0
Antgua e Barbuda 1 0 0
Arbia Saudita 0 0 27
Argentina 20 22 52
Armnia 0 1 0
Austrlia 7 15 85
Bahrain 0 0 1
Bangladesh 1 0 1
Barbados 0 0 4
Blgica 0 3 0
Belize 0 0 4
Benin 0 0 1
Bolvia 0 0 1
Brasil 27 15 87
Camares 0 0 1
Canad 34 18 97
Chade 0 0 1
Chile 10 13 38
China 12 32 113
Cingapura 1 0 14
Colmbia 5 4 42
Coreia do Sul 16 14 88
Costa do Marfim 0 0 4
Costa Rica 5 0 15
Crocia 0 1 0
Cuba 1 0 18
Dinamarca 1 1 0
Dominica 0 0 3
Egito 0 4 7
El Salvador 1 0 16
Equador 3 3 27
Eslovquia 0 3 0
Espanha 0 3 0
Estados Unidos 107 121 117
Fiji 0 0 3
Filipinas 5 6 14
Frana 0 4 0
Gana 0 0 1
Granada 0 0 1
Grcia 0 3 0
Guatemala 9 2 34
Guiana 0 0 3
Holanda 0 3 0
Honduras 8 0 26
Hong Kong, China 1 0 13
Hungria 5 2 2
ndia 21 22 101
Indonsia 9 11 13
Irlanda 0 3 0
Islndia 0 0 9
Israel 0 0 7
Itlia 0 1 0
Jamaica 0 0 8
Japo 19 15 147
Kuwait 0 0 1
Madagascar 0 0 4
Malsia 1 1 9
Malaui 0 0 6
Maurcio 0 0 6
Mxico 23 14 74
Moldvia 1 1 1
Nambia 0 0 1
Nicargua 1 2 17
Nigria 0 0 6
Noruega 4 0 63
Nova Zelndia 9 0 40
Om 0 0 8
77
Panam 7 1 8
Paquisto 3 3 9
Paraguai 0 0 16
Peru 3 5 19
Polnia 3 1 1
Portugal 0 1 0
Qunia 0 0 3
Reino Unido 0 3 0
Repblica Dominicana 1 7 8
Repblica Tcheca 1 2 0
Romnia 0 2 0
Rssia 2 5 17
Santa Lcia 0 0 3
So Cristvo e Nevis 0 0 3
So Vicente e Granadinas 0 0 1
Senegal 0 0 2
Sri Lanka 1 0 3
Suazilndia 0 0 3
Sucia 0 1 0
Sua 4 0 11
Suriname 0 0 1
Tailndia 13 3 69
Taipei, China 4 0 83
Tanznia 0 0 3
Trinidad e Tobago 0 2 4
Turquia 2 9 64
Ucrnia 3 2 7
Unio Europeia 94 79 144
Uruguai 1 1 12
Venezuela 1 2 16
Vietn 2 0 18
Zmbia 0 0 2
Zimbbue 0 0 6

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ANDREZZA MUNIZ BARRETO FONTOURA

A EFICCIA DO SISTEMA DE SOLUO DE

Andrezza Muniz Barreto Fontoura

A eficcia do Sistema de Soluo de Controvrsias da

Monografia apresentada a Faculdade de

Orientadora: Prof. Dra. Inez Lopes

ANDREZZA MUNIZ BARRETO FONTOURA

A eficcia do Sistema de Soluo de Controvrsia da Organizao Mundial do Comrcio

O presente trabalho tem como objetivo analisar a eficcia do Sistema de Soluo de

Palavras-chaves: Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Sistema de Soluo de

Tabela 1 Rodadas de Negociao

Figura 1 Organograma da OMC

Figura 2 Fases do procedimento de soluo de controvrsias da OMC

Figura 3 rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: 1995 2014

Figura 4 Demandantes perante o OSC - % de participao

Figura 5 Demandados perante o OSC - % de participao

Figura 6 Acordos questionados nos contenciosos da OMC

Figura 7 Mapa de disputas entre o Brasil e outros Membros da OMC

CAPTULO 1 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO ............................. 14

CAPTULO 2 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC .......... 30

CAPTULO 3 EFETIVIDADE DOS CONTENCIOSOS NA OMC ............................ 50

O comrcio internacional integra grande parte da histria da humanidade. A

Outro grande avano proveniente da Rodada foi a criao de um sistema mais

elementos de pesquisa foram reunidos em virtude de uma vasta reviso bibliogrfica,

CAPTULO 1 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO

O presente captulo procura analisar a constituio da Organizao Mundial do

1.1.1 GATT 1947

Os anseios pela formao de uma entidade multilateral direcionada ao comrcio

A primeira iniciativa para se conquistar a estabilidade monetria das naes foi a

sobre medidas tarifrias. Em 1948, durante a realizao de um frum de discusses sediado

Ano Local/ Nome Assuntos abordados Pases (N)

Da primeira quinta rodada, as discusses concentraram-se na reduo das tarifas

Apesar deste sistema denominado de GATT la carte23 e diante da insatisfao

1.1.2 Rodada Uruguai

Em 1986, as Partes Contratantes do GATT, inclusive o Brasil, decidiram iniciar

constitudo de 16 Artigos e de vrios acordos internacionais e entendimentos includos como

1.2 A Organizao de 1995

Sediada em Genebra, na Sua, a OMC o organismo internacional responsvel por

Para que os objetivos da OMC sejam alcanados, a organizao se vale de

1.2.1 Papel da OMC

A principal funo da OMC , com base no artigo II:1 do Acordo da OMC,

ltima obrigao propiciar ambiente de cooperao com outras organizaes

Essencialmente, a OMC um frum de negociao, o qual se caracteriza como uma

e fora, ao passo que especificamente os regulamentos antidumping e anti-

A fim de compor o rol de Membros da OMC, os Estados devem aceitar as regras

1.2.2 Estrutura Institucional

A estrutura da OMC est estabelecida no Artigo IV do seu acordo constitutivo.

tratados nas rodadas de negociao. Composta de chefes de Estado ou Ministros das

O rgo de Soluo de Controvrsias e o Entendimento sobre Solues de Controvrsias

Ainda, faz parte da estrutura da OMC o Secretariado, que atua na sede da

desenvolvidos dispem de nmero inferior de especialistas qualificados para atuar no

A OMC uma organizao quase universal. Atualmente, a entidade possui 160

Conforme disposio do Artigo XV do Acordo da OMC, qualquer Membro pode

CAPTULO 2 SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC

sabido que os tratados internacionais possuem uma linguagem diplomtica,

2.1 Do GATT OMC

2.1.1 Soluo de Controvrsias durante o GATT 1947

Desde 1947, com a criao do GATT, sabia-se da possibilidade de haver uma

procedimento, presumia somente a possibilidade de um Estado expor declaraes e

em inmeras vezes, da prerrogativa de bloquear ou postergar o estabelecimento dos painis

No tocante ao papel fundamental do sistema de soluo de controvrsias do GATT,

[...] algumas pessoas achavam que o objetivo da soluo de controvrsias