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6 Concorrncia imperfeita ou monoplios Com isto h um subre lucro destas empresas, o que
ajudam a que as falhas de mercado existam. gera um preo superior ao preo que existiria na
7 Assimetria de informao gera distoro nos concorrncia.
preos ou nas condies dos bens. 2 - As solues passam por o estado chamar a si
8 Desemprego, inflao e desequilbrios so essa atividade por capitais maioritariamente pblicos
outros fatores. ou regular a empresa pelo sector publico.
3 - A autoridade para a Concorrncia vem suprimir
Artigo 5 essa falha de mercado.
2 - No entanto, por vezes o Estado ao colmatar mximo das necessidades desses bens pblicos, caso
essas falhas de mercado gera incapacidade, A contrario, depois disso, se os impostos aumentarem, h
segurana social d compensaes perda de desutilidade dos bens pblicos, alm de sacrificar a
rendimento de trabalho, seja por velhice, seja por poupana e o consumo dos particulares.
doena, por desemprego, no entanto sustentado
pelos que trabalham e contribuem, assim como d Artigo 13
rendimento aos que trabalharam e aos que nunca
trabalharam (reformas). Falhas de Mercado
Artigo 19 Receitas
Efetivas- Impostos, taxas (Aumentam patrimnio do
Capacidade Contributiva estado) Ativos
No efetivas aumentam temporariamente, gera
Os contribuintes tm que contribuir de acordo com a divida a apagar depois Tesouraria
capacidade econmica e rendimentos, no interessa a
capacidade potencial mas a real.
A - Corolrios Objetivos:
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oramento e da respetiva lei, bem como os aspetos Estado deve englobar a previso de todas as receitas
essenciais da sua elaborao, aprovao, execuo e e despesas do Estado, est a mesma consagrada no
fiscalizao. art. 105/1/3 CRP, Esta regra e os seus dois
10 - No tocante Lei do Enquadramento do desdobramentos tm subjacentes objetivos
Oramental, ela consagra um conjunto de regras e compreensveis, qual seja o de dar transparncia
princpios que, respeitando o quadro bsico gesto dos dinheiros pblicos, isto , s respetivas
constitucional, disciplinam o Oramento do Estado e obteno e afetao, isso pelo toca unidade e pelo
estabelecem os procedimentos relativos sua que toca universalidade, a grande preocupao
elaborao e organizao, discusso e aprovao, como se refere textualmente a Constituio, a de
execuo e alterao, bem como ao respetivo impedir a existncia de dotaes e fundos secretos.
controlo. 3 - Discriminao Oramental,
11 - No essencial a Lei de Enquadramento do Entendida como o agrupamento das regras da
Oramento do Estado regula os princpios e regras Especificao, da No Compensao e da No
oramentais: da anualidade, da plenitude (unidade e Consignao.
universalidade), do equilbrio (formal e material), e Estas regras esto consagradas, pelo que toca
da discriminao oramental (especificao, no Discriminao, no art. 105/1-a CRP, mais no visa
do que indicar, com rigor, as diversas fontes de que
compensao e no consignao). Colocar artigos da
vo brotar os recursos financeiros do Estado, bem
LEO Nova
como os mltiplos dispndios ou aplicaes que
queles vai ser dado; no respeitante
Especificao, no art. 105/3 CRP, refere-se esta
Artigo 22 regra a propsito das despesas, o Art. 17 da Nova
LEO consagra-a para efeitos de receitas e despesas,
Princpios Oramentais
especificar significa individualizar com suficincia,
1 Princpio da Anualidade sem cair no exagero; quanto No Compensao, ou
A regra da anualidade est prevista no art. 106/1 regra do Oramento Bruto, est a mesma estipulada
CRP. no art. 15 da Nova LEO, quer dizer inscrever receitas
e despesas pelo seu respetivo montante bruto, ou seja,
Esta regra envolve uma dupla exigncia: votao
sem deduo quer dos encargos de cobrana das
anual do Oramento pelo Parlamento e execuo receitas, quer dos ganhos originados pela realizao
anual do Oramento pelo Governo e Administrao das despesas; por seu turno, a da No
Pblica. Consignao, est contida no art. 16 da Nova LEO,
De acordo com este princpio, devem incluir-se no traduz-se no facto de todas as receitas deverem servir
Oramento todas as receitas a cobrar e todas as para cobrir todas as despesas, e, portanto, de no se
despesas a realizar efetivamente durante o ano. permitir que certas e determinadas receitas vo cobrir
A atribuio de um mandato parlamentar peridico certas e determinadas despesas.
para cobrana de receitas tributrias baseia o 3 Princpio da Equidade Intergeracional
princpio do Auto consentimento ou da Auto O Oramento de Estado subordina-se ao princpio da
tributao (conferindo assim legitimidade equidade na distribuio dos benefcios e custos entre
democrtica). geraes.
Esta regra leva a referir ainda, que no oramento de 4 Princpio da Publicidade,
gerncia incluem-se no as receitas e as despesas A publicao oficial do oramento do Estado em
efetivamente cobradas e realizadas, respetivamente, Dirio da Repblica necessria e condio da
independentemente da data do facto jurdico eficcia jurdica da autorizao e consentimento
subjacente; e no oramento de exerccio inscrevem- parlamentares para a cobrana de receitas e realizao
se os crditos e os dbitos criados durante a execuo de despesas. Um oramento no publicado no um
oramental, independentemente do momento da sua oramento. Deste modo assegura-se que o oramento
efetivao. possa ser aplicado, controlado e fiscalizado.
2 Princpio da Plenitude A necessidade de publicao decorre de se exigir a
O princpio da plenitude comporta dois subprincpios: forma de Lei para aprovao do Oramento de Estado
Plenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o (105, 106 e 161 CRP) e de se aplicar o regime geral
Oramento do Estado deve ser s um, portanto nico da publicidade dos atos (119 CRP).
e a da universalidade, isto , que o Oramento do
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as contas anuais art. 49 Lei 98/97; art. fiscalizao terminologia a das receitas e despesas que est
da antiga LEO e art. 107 CRP). legalmente consagrada.
Controlo sucessivo. art. 50 Lei 98/97. 2 - Pode-se definir Despesa Pblica, no gasto ou
no dispndio de bens por parte dos entes pblicos para
criarem ou adquirirem bens ou prestarem servios
CAPITULO II suscetveis de satisfazer necessidades pblicas; elas
concretizam o prprio fim da atividade financeira do
SECO I
Estado satisfao de necessidades.
Artigo 34
Artigo 36
Introduo Conceitos
Evoluo e efeitos econmicos
1 - Receitas correntes, no alteram o patrimnio
duradouro do estado 1 - De modo com a natureza econmica das
2 - Receitas de Capital, alteram o patrimnio despesas e tendo em conta as interfaces entre
duradouro do estado economia e as finanas podemos falar de trs tipos de
3 - Despesas correntes, no alteram o patrimnio despesa pblica, a saber:
duradouro do estado (pagamento dos vencimentos a) Despesas de Investimento, so as que
aos funcionrios ou pagamento de juros) contribuem para a formao de capital tcnico do
4 - Despesas de Capital, alteram o patrimnio Estado; Despesa de Funcionamento, consubstanciam
duradouro do estado (amortizaes de emprstimos e os gastos necessrios ao normal funcionamento
da mquina administrativa.
despesas de investimento)
b) Despesas em Bens e Servios, so as que
5 - Divida flutuante - efetuadas por um prazo inferior
asseguram a criao de utilidades, atravs da compra
ao do exerccio (at 31 de Dezembro) para fazer face de bens e servios pelo Estado; enquanto as Despesas
a carncias de tesouraria de Transferncias, se limitam a redistribuir recursos
6 - Divida Fundada Efetuada por um prazo superior a novas entidades, quer do sector pblico, quer do
ao do exerccio sector privado.
7 - Impostos Diretos , incidem de forma imediata c) Despesas Produtivas, criam diretamente
sobre a capacidade contributiva, tributam o efeito utilidade; as Despesas Reprodutivas, contribuem
potencial, quanto maior a capacidade contributiva do para o aumento da capacidade produtiva, gerando
administrado mais paga pois utilidades acrescidas, mas no futuro.
8 - Impostos Indiretos, no incidem sobre a
capacidade contributiva, tributam apenas o efetivo. Artigo 37
9 - Despesas Efetivas alteram a situao patrimonial
Classificao das despesas pblicas
da tesouraria pagamento de penses, salrios, juros,
despesas de investimento 1 - Despesas Ordinrias, so as que, com grande
10 - Receitas efetivas , impostos, receitas patrimoniais probabilidade, se repetiro em todos os perodos
Despesas no efetivas, amortizao de emprstimos financeiros;
Receitas no efetivas contrao de dvida pblica. 2 - Despesas Extraordinrias, so as que no se
Servios integrados: Administrao central repetem todos os anos, so difceis de prever, no se
Segurana Social sabendo quando voltaro a repetir-se.
Administrao local 3 - Despesas Correntes, so as que o Estado faz,
durante um perodo financeiro, em bens consumveis,
Artigo 35 ou que vo traduzir na compra de bens consumveis;
Despesas de Capital, so as realizadas em bens
Receitas e Despesas Publicas duradouros e no reembolso de emprstimos.
a) Despesas Efetivas, so as que se traduzem,
As despesas pblicas sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio
1 - Obter e dispor de dinheiros pblicos, como do Estado, quer se trate de despesas em bens de
afet-los, distingui-los ou despend-los no mais do consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre
que a realizao da receita e da despesa oramental, uma sada efetiva e definitiva de dinheiros da
j que, ao nvel da gesto financeira pblica, esta tesouraria;
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