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Avaliação Da Aplicação Da NR-18 em Canteiros de Obras PDF
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RESUMO
ABSTRACT
Face the doubts about the interpretation of NR-18 standard, regarding the technical and
economic viability of some of its demands and the difficulties that many companies has having to
implement them, six brazilian universities develop a research that has a main objective to help the
improvement of this norm, in way to turn it closer of the needs of users. It is also looked for to
evaluate the degree of execution of the norm, this task was accomplished trough the application of a
verification list in sixty seven building sites in six cities: Porto Alegre (RS), Passo Fundo (RS), Santa
Maria (RS), Fortaleza (CE), Salvador (BA) and Feira de Santana (BA).
This article discuss the results of the evaluation, centering the analysis in the NR-18
demands identified as less executed. The results demonstrate that the construction industry still have
high levels of non conformity with the norm.
1.0 INTRODUO
1
O formato tripartite consiste na discusso e aprovao de legislaes atravs de uma bancada composta por trs
grupos distintos, sendo um deles o mediador (no caso brasileiros existe a bancada dos empregados, dos
empregadores e do governo, sendo este ltimo o mediador). No Brasil, o formato do tripartismo paritrio, ou
seja, cada uma das trs bancadas possui exatamente o mesmo nmero de integrantes.
Entretanto, apesar da nova NR-18 ter sido elaborada e aprovada atravs destes
mecanismos, nota-se, conforme apresentado neste estudo, a sua freqente falta de cumprimento e a
persistncia de altos ndices de acidentes de trabalho (COSTELLA, 1999).
LIMA JR. (1995) lista uma srie de novidades no novo texto da NR-18, entre as quais
pode-se destacar as seguintes, em termos de avanos para a melhoria das condies de segurana e
sade do trabalhador:
a) a introduo do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo), visando formalizar as medidas de segurana que devem ser implantadas no canteiro
de obras;
b) a criao dos CPN e dos CPR (Comits Permanentes Nacional e Regionais, respectivamente), com
o intuito de avaliar e alterar a norma. A composio destes comits feita atravs de grupos
tripartite e paritrios;
c) os RTP (Regulamentos Tcnicos de Procedimentos), que tem o objetivo de mostrar meios de como
alguns itens da NR-18 podem ser implantados. Estes procedimentos no so de cumprimento
obrigatrio, podendo ser encarados como sugestes;
d) estabelecimento de parmetros mnimos para as reas de vivncia (refeitrios, vestirios,
alojamentos, instalaes sanitrias, cozinhas, lavanderias e reas de lazer), a fim de que sejam
garantidas condies mnimas de higiene e segurana nesses locais;
e) exigncia de treinamento em segurana, admissional e peridico;
f) desde 07/07/99 obrigatria a instalao de elevador de passageiros em obras com doze ou mais
pavimentos, ou obras com oito ou mais pavimentos cujo canteiro possua pelo menos trinta
trabalhadores.
3.4 Entrevistas
Antes de iniciar este trabalho, imaginava-se que os canteiros de obras eram pouco
providos de instalaes que garantissem condies de higiene, sade e segurana aos trabalhadores,
mas ainda no se sabia precisar em que grau. Aps o trmino do mesmo, pode-se afirmar que, como
previsto, o ndice de cumprimento da NR-18 relativamente baixo. Nos itens seguintes so
apresentados os resultados gerais por cidade pesquisada e os desempenhos particulares de alguns dos
elementos da lista de verificao. Contribuindo para a anlise destes resultados so tambm
apresentadas algumas observaes provenientes da etapa de entrevistas.
A Figura 2 apresenta a nota mdia obtida pelos sessenta e sete canteiros analisados e as
notas mdias obtidas pelos canteiros em cada cidade.
6,5
Fortaleza
Salvador 5,7
0 1 2 3 4 5 6 7
Nota
Figura 2. Notas mdias por cidade e nota mdia geral nos sessenta e sete canteiros.
Analisando a Figura 2 se observa que a nota mdia geral de todos os canteiros foi de 5,1,
indicando que, na mdia, apenas metade das exigncias da NR-18 presentes na lista de verificao, e
que so aplicveis, est sendo realmente adotada nos canteiros. Ento, esta nota no implica dizer que
as obras esto atendendo 51% de todos os 181 requisitos da lista de verificao, mas atendem somente
51% daqueles aplicveis, cuja mdia nas obras visitadas foi de 62,4%. Ressalta-se que este ndice de
requisitos aplicveis decorre da ampla abrangncia da lista.
Na Figura 2 pode-se observar tambm que as capitais dos Estados tendem a possuir um
maior grau de cumprimento da NR-18, com destaque para a cidade de Fortaleza (CE), a qual obteve
2
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, e Delegacia Regional do Trabalho,
respectivamente.
nota 6,5. De outra parte, a cidade de Feira de Santana (BA) apresentou o menor ndice de
cumprimento da norma, obtendo nota 3,5, desempenho 46% inferior ao de Fortaleza.
notrio que as DRT, principal rgo de fiscalizao do cumprimento de leis como a
NR-18, possuem um quadro funcional aqum do que necessrio para desenvolver um trabalho mais
eficiente, e que esta situao agrava-se no interior dos Estados, onde a estrutura de fiscalizao, em
muitos casos, chega a ser inexistente. Deste modo, a menor atuao da fiscalizao nas cidades do
interior pode justificar o pior desempenho dos canteiros destas, quando comparados aos das capitais
analisadas.
Embasando esta suposio, todos os grupos de entrevistados foram unnimes em afirmar
que a ao fiscalizadora tem papel determinante na ateno dispensada segurana e higiene nos
canteiros, ou seja, quanto mais freqente a fiscalizao, mais medidas de melhoria seriam tomadas.
Entretanto, notou-se, entre alguns empresrios, a tendncia de minimizar as prprias responsabilidades
e culpar a DRT pela ineficincia em segurana. As principais falhas da DRT seriam, segundo relatado
pelos empresrios, a aleatoriedade de escolha das obras visitadas, a pouca nfase na atuao educativa
e a falta de critrios uniformes de fiscalizao, falha esta que foi admitida pelos prprios fiscais nas
entrevistas. evidente, que ainda que estas falhas existam, elas no podem ser utilizadas para
justificar os poucos cuidados das empresas com as condies de segurana de suas obras.
Em decorrncia da falta de infra-estrutura para fiscalizar todas as obras em execuo, foi
relatado nas entrevistas que a DRT foca sua ao nos canteiros com maior nmero de trabalhadores,
logo, nos quais supostamente h mais pessoas expostas ao risco de acidentes. Entretanto, deve-se
analisar a validade deste procedimento, visto que em um levantamento recente, COSTELLA (1999)
mostrou que as pequenas/micro empresas foram responsveis por 85% dos acidentes na construo
civil do Rio Grande do Sul nos anos de 1996 e 1997. Pode somar-se a este argumento o fato de que as
grandes empresas tm maior capacidade para investir em segurana, se comparadas as pequenas/micro
empresas.
Ainda foi destacada, na entrevista realizada na DRT, a seleo dos pontos mais
observados dentro das obras. A prioridade da fiscalizao, a qual segue orientaes da Secretaria de
Segurana e Sade do Trabalho, se refere aos aspectos dos canteiros que garantam as condies
ambientais mnimas de trabalho (sendo isto traduzido com maior ateno nas reas de vivncia) e s
situaes de grave e iminente risco, tais como a ausncia de protees perifricas ou andaimes
suspensos sustentados por vigas de madeira.
Outra linha de anlise que pode ser feita diz respeito a tabulao de notas por elemento da
norma abordado na lista, ou seja, pode-se identificar quais so as exigncias da NR-18 mais e menos
atendidas. Conforme j mencionado, a lista de verificao dividida em trinta e um elementos,
tornando invivel a apresentao de todos os resultados neste artigo, escolhendo-se, por este motivo,
apresentar somente os seguintes resultados:
a) os elementos da norma mais freqentes nas obras, visto que alguns eram raros de serem
encontrados, como as gruas e os alojamentos;
b) os elementos mais problemticos, ou seja, aqueles com as notas mais baixas;
c) os elementos cuja falta de cumprimento das exigncias implique em risco iminente de acidentes.
O Quadro 1 apresenta os elementos selecionados e as respectivas notas mdias no
conjunto de canteiros. Para facilitar a anlise eles esto divididos em quatro grupos: reas de vivncia,
proteo contra quedas de altura, elevador de carga e serra circular e central de carpintaria.
Pode-se notar que as reas de vivncia, apesar de serem prioridade da fiscalizao, ainda
tm um elevado nvel de no conformidade, apresentando falta de cumprimento de exigncias bastante
simples, tais como a colocao de suportes para sabonete (nota 2,8), cabide para toalha junto aos
chuveiros (nota 2,3) e recipiente com tampa para depsito de papis usados junto ao vaso sanitrio
(nota 2,4). As reas de vivncia, apesar de no estarem diretamente relacionadas causas de acidentes,
influenciam na sua maior ou menor ocorrncia, visto que condies precrias da mesma contribuem
para diminuir a motivao dos trabalhadores e, por consequncia, estimular comportamentos
inseguros.
Quanto s protees contra quedas de altura, observa-se a nota mais baixa de todo o
levantamento (0,6) no elemento proteo contra queda no permetro dos pavimentos, apesar de sua
grande importncia. A falta de protees contra quedas faz com que no sejam surpreendentes
resultados como os encontrados por COSTELLA (1999), o qual identificou as quedas de altura como a
primeira causa de acidentes graves.
J no grupo do elevador de carga, destaca-se a exigncia de utilizao da cancela, a qual
ainda pouco encontrada nos canteiros (nota 2,8) e, quando presente, nem sempre funciona
devidamente. A falta de utilizao da cancela deve-se ao relativo alto custo de aquisio, decorrncia
do reduzido nmero de fornecedores, e ao fato de que muitos empresrios ainda no esto convencidos
da necessidade da sua utilizao, ou seja, no compreendem quais riscos humanos e perdas
econmicas ela pode evitar.
Na serra circular, o baixo cumprimento de suas exigncias tambm coerente com o
estudo de COSTELLA (1999), o qual apontou as serras em geral como sendo as responsveis por
6,6% dos agentes causadores de leso em acidentes, as frmas de madeira ou metlicas responsveis
por 7,7%, e as peas soltas de madeira por 8,1%. Exemplos de requisitos relacionados serras
detectados como pouco cumpridos foram a falta de aterramento da carcaa do motor (nota 3,1) e a
falta de coletor de serragem (nota 2,5).
5.0 CONCLUSO
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem aos colegas das Universidades participantes desta pesquisa e que
foram fundamentais para o seu sucesso, FINEP - Programa Habitare e ao CNPq - Programa RHAE,
que financiaram a pesquisa relatada neste artigo. Agradecem tambm ao SINDUSCON Santa Maria
(RS), SINDUSCON Passo Fundo (RS), SENAI/BA, ASSECON/CE e todas as empresas e
profissionais que se dispuseram a colaborar no trabalho. A home-page da pesquisa pode ser consultada
no site http:\\www.cpgec.ufrgs.br/norie/nr18.