http://dx.doi.org/10.

1590/2238-38752016v628

I
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Rio de Janeiro, RJ, Brasil
zeluizdos @yahoo.com.br

Jos Luiz SoaresI

O QUE TER ACONTECIDO AO SINDICALISMO

BANCRIO NO BRASIL (2003-2014)?

Nas ltimas dcadas, em todo o mundo, houve grandes transformaes nas

formas de trabalho e de produo, em seus dispositivos reg ulatrios, bem
como no perfil dos trabalhadores. Diante delas, o sindicalismo perdeu a fora
e a inf luncia que teve em grande parte do sculo XX, a tal ponto de alguns
analistas prognosticarem seu fim. No Brasil no foi diferente e, se nos anos
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

1980 o sindicalismo cresceu em organizao e capacidade de ao e desenvol-

veu um ciclo de greves excepcional, a partir de meados dos anos 1990 expe-
rimentou um ref luxo, com diminuio na capacidade e eficcia da ao sin-
dical, perda de sua importncia poltica e decrscimo significativo do nme-
ro de sindicalizados. Contudo, passada aquela que ficou conhecida como a
dcada neoliberal, algumas anlises tm sugerido, cada qual sua maneira,
que os sindicatos trabalhistas no Brasil esto vivos e mantm alguma impor-
tncia (ver Ladosky et al., 2014; Cardoso, 2013; Boito Jr. et al., 2009; Ramalho
& Rodrigues, 2013; Fontes & Macedo, 2014; Soares, 2013). Essas anlises de-
monstram que, a despeito dos problemas que vm enfrentando, os sindicatos
tm realizado mobilizaes considerveis, somado conquistas e at mesmo
inovado nas agendas e formas de atuao. Fica notria, assim, a existncia
de interpretaes divergentes concorrendo no espao pblico: para uma par-
cela da academia o sindicalismo est em crise e segue com menos prestgio
do que gozava outrora; por outro lado, vm se avolumando dados estatsticos
e estudos acadmicos que relativizam ou contradizem essa viso de crise.
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

498

A despeito de divergncias quanto a uma suposta crise, h um relativo

consenso de que a vitr ia do Partido dos Trabalhadores (PT) nas eleies
presidenciais de 2002 marcou o comeo de uma era do sindicalismo brasilei-
ro. Com a chegada de Lula da Silva Presidncia, sindicalistas ascenderam
a postos no governo federal, inclusive de primeiro escalo. De outra parte,
uma grande parcela das tendncias poltico-sindicais apoiou o governo Lula
abertamente. Ambos os fatores despertaram dvidas quanto autonomia
com que os sindicatos atuaram frente a um governo prximo politicamente,
e provocou um aumento sensvel nas tenses entre as tendncias poltico-
-sindicais. Ademais, o sindicalismo brasileiro passou por todo um reordena-
mento poltico-organizacional, com a criao de novas centrais sindicais e
de outras organizaes de cpula. Finalmente, pode-se dizer tambm que
mudanas foram sentidas em funo das conjunturas de crescimento econ-
mico, diminuio do desemprego e formalizao do emprego vivida aps 2004,
as quais, indiscutivelmente, favoreceram as aes sindicais.
Como ento interpretar o sindicalismo brasileiro dos ltimos anos?
Estaria ele em crise ou no? Os sindicatos foram cooptados pelos governos
do PT? O quanto se mostraram fortes e importantes? Eles deram respostas
altura dos desafios postos para o mundo do trabalho contemporneo? As ener-
g ias utpicas dos sindicalistas se esgotaram, tendo os mesmos se tornado
apenas pragmticos? Ou eles ainda estiveram animados por projetos polticos
mais amplos, tendo como horizonte reformas ou a superao do capitalismo?
Com o presente artigo pretendemos contribuir para responder a tais
perguntas. Para tanto, tomamos como estudo de caso1 as mobilizaes reali-
zadas pelos sindicatos bancrios, 2 procurando apontar o que elas podem in-
formar a respeito do sindicalismo brasileiro nas conjunturas dos governos
petistas. Para fins de anlise, o sindicalismo bancrio tem a vantagem de ser
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um dos mais organizados do pas; de interag ir diretamente com o setor fi-

nanceiro, que est no centro da economia global; e de ser apontado por alguns
autores (Braga, 2012, por exemplo) como um retrato fiel do que se tornou a
elite sindical. Ressalve-se, porm, que o sindicalismo brasileiro muito di-
versificado, uma pequena parte dele to organizada quanto os bancrios e,
evidentemente, no possvel deduzir o que aconteceu totalidade das re-
laes sindicais no pas apenas olhando para estes. Mais que uma anlise
geral, nos interessa aqui abordar como organizaes sindicais especf icas
atuaram durante os governos petistas.
Procuramos pensar as mobilizaes sindicais como processos prticos
coletivos que pressupem ao menos duas situaes: de um lado, uma code-
finio e um codomnio de determinadas experincias como problemticas,
vindo a servir de motivao para que pessoas se agrupem com a finalidade
de desenvolver aes reivindicatrias; de outro, formas de ao tambm co-
definidas e compartilhadas como adequadas para enfrentar um determinado
 artigo | jos luiz soares

499

estado de coisas. Em outras palavras, pensamos que as mobilizaes pressu-

pem a existncia de definies e concepes compartilhadas do que sejam
situaes problemticas contra as quais se deve mobilizar, bem como de de-
finies e concepes compartilhadas de como conduzir as aes. Nesse sen-
tido, a mobilizao algo que envolve uma comunidade moral, isto , um
conjunto de indivduos que compartilham sensos de (in)justia, sentidos,
ideias e imagens (Honneth, 2003; Thompson, 1979; Cefa, 2009; Becker, 2010).
Pensar as mobilizaes sindicais dessa maneira faz com que a anlise tenha
por base os imaginrios 3 compartilhados pelos envolvidos nelas e no simples
exterioridades em relao ao que descreve.
A tarefa qual nos propusemos foi inventariar a agenda de atuao e
as formas de ao do sindicalismo bancrio e interpret-las considerando as
compreenses polticas compartilhadas pelos prprios pesquisados. Isso re-
quer deixar em segundo plano aquilo que uma tarefa fundamental para a
teoria crtica e para muitos estudos sobre sindicalismo: 4 a defesa de como os
atores sociais devem agir e pensar para se pr a caminho da emancipao. Em
contrapartida, buscamos valorizar elementos que abordagens crticas sobre
o sindicalismo frequentemente deixam de lado ao optarem por defender suas
agendas polticas e traar prognsticos: como se deu, de fato, a atuao dos
sindicatos? Que dilemas eles enfrentaram e quais conquistas obtiveram? Quais
estratgias foram adotadas? E quais compreenses de mundo estiveram na
base das aes sindicais?
Apresentamos adiante os seguintes pontos: 1) um quadro geral a res-
peito das mobilizaes realizadas pelos sindicatos bancrios durante os go-
vernos petistas, destacando resumidamente sua agenda de atuao, formas
de ao, conquistas e reveses; e 2) luz do sindicalismo bancrio, de subjeti-
vidades e estratgias nele envolvidas, problematizamos imagens largamente
utilizadas nas interpretaes a respeito do sindicalismo brasileiro no sculo
XXI, quais sejam, as ideias de crise, de cooptao e de burocratizao sindical.
A pesquisa para o presente trabalho baseou-se em: 1) mater iais de
organizaes sindicais ( jornais, sites, panf letos etc.); 2) observao direta em
assembleias, conferncias, reunies e piquetes; 3) entrevistas com dirigentes
sindicais dos sindicatos do Rio de Janeiro, de So Paulo e da Contraf-CUT,
alm de bancrios da base do Rio de Janeiro, organizados nas oposies sin-
dicais ou sem definio poltica clara; e 4) exame bibliogrfico.

BALANO DAS MOBILIZAES BANCRIAS NOS GOVERNOS

PETISTAS (2003-2014)
Os resultados obtidos pelo sindicalismo bancrio durante os governos petis-
tas so ambivalentes, como outros j procuraram demonstrar (Fontes & Ma-
cedo, 2014). Escapam assim a inter pretaes baseadas numa nica chave
interpretativa, seja ela negativa ou positiva. Cumpre ento discorrer sobre
as duas faces desses resultados.
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

500

A eleio de Lula representou um ponto de inf lexo para os bancrios.

Sem dvida, as aes sindicais e polticas bancrias foram revigoradas nos
doze anos de governos petistas, ainda que a amplitude do revigoramento
seja discutvel. Alguns fatores conjunturais ajudam a explicar a mudana de
rumos. O governo federal manteve canais de negociao abertos com os sin-
dicalistas e apresentou mais disposio para o acordo. Os constrangimentos
para a ao sindical estiveram longe de sumir de todo, mas diminuram em
comparao ao cenr io vivido nos governos Fernando Henr ique Cardoso
vide a revogao de mecanismos coercitivos como a norma RH 008 da Caixa
Econmica Federal (CEF), que autor izava a demisso sem justa causa dos
funcionrios pblicos deste banco. Alm disso, os resultados da economia
nos governos petistas muito contriburam para as aes sindicais, sobretudo
com o crescimento do emprego, a poltica de valorizao do salrio mnimo
e a diminuio do mpeto privatista. No setor bancrio, os nveis de emprego
aumentaram significativamente e as ameaas de privatizao de bancos ces-
saram, verificando-se inclusive um fortalecimento das instituies financei-
ras pblicas. Logo, no exagero dizer que os bancrios tiveram mais opor-
tunidades polticas e enfrentaram menos constrangimentos para atuar, e que
isso contribuiu para fortalecer suas aes.
As g reves bancr ias exemplif icam bem esse cenr io. Se durante os
governos FHC no houve mais que paralisaes-relmpago, j em 2003 os
empregados dos bancos pblicos federais (Banco do Brasil e CEF) conseguiram
realizar uma greve mais forte e ampla. Em 2004, foi realizada uma greve na-
cional unificando empregados dos bancos pblicos e privados, o que j no
ocorria desde o incio dos anos 1990. A partir da, as greves nacionais unifica-
das se repetiram em praticamente todos os anos.5 Essas greves envolveram
milhares de bancrios. Somente em 2010, mais de 200 mil pararam em 3,8 mil
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

agncias e prdios administrativos em todo o pas, segundo dados da Contraf-

-CUT (Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro da Central
nica dos Trabalhadores) (Soares, 2013). Em 2012, esse nmero chegou a mais
de 280 mil trabalhadores (DIEESE, 2013). 6
Ademais, os bancr ios saram de uma agenda preponderantemente
defensiva para outra, mais ofensiva. Os ataques a direitos adquiridos dimi-
nuram e novas conquistas se sucederam de maneira mais significativa do
que no perodo anterior. Exemplo maior disso foram as conquistas de reajus-
tes salariais acima da inf lao, que ocorreram em todos os anos aps 2004
(ver Tabela 1). Os ganhos reais de salr ios acumulados entre 2003 e 2014
variaram entre 10% e 20% , a depender do banco e da faixa de remunerao
mensal do funcionrio.
Outros ganhos de tipo econmico se somaram. Houve sucessivos rea-
justes nos valores pagos como Participao nos Lucros e Resultados (PLR),
auxlios, benefcios e gratificaes, bem como uma valorizao significativa
 artigo | jos luiz soares

501

INPC1 Bancos
Anos Saldo (%) CEF (%) Saldo (%) BB (%) Saldo (%)
(%) Privados (%)

2003 17,53 12,60 -4,93 12,60 -4,93 12,60 -4,93

2004 6,64 8,50 a 12,772 +1,86 a +6,13 8,50 a 12,772 +1,86 a +6,13 8,50 a 12,772 +1,86 a +6,13

2005 5,01 6,00 +0,99 6,00 +0,99 6,00 +0,99

2006 2,85 3,50 +0,65 3,50 +0,65 3,50 +0,65

2007 4,82 6,00 +1,18 6,00 +1,18 6,00 +1,18

2008 7,15 8,153 e 10,004 +1,00 e +2,85 8,153 e 10,004 +1,00 e +2,85 8,153 e 10,004 +1,00 e +2,85

2009 4,44 6,00 +1,56 6,00 +1,56 6,00 +1,56

2010 4,28 4,29 e 7,50

5 6
0,01 e +3,22 7,50 +3,22 7,50 +3,22

2011 7,39 9,00 +1,61 9,00 +1,61 9,00 +1,61

2012 5,39 7,50 +2,11 7,50 +2,11 7,50 +2,11

2013 6,07 8,00 +1,93 8,00 +1,93 8,00 +1,93

2014 6,35 8,50 +2,15 9,00 +2,65 8,50 +2,15

Tabela 1
Reajustes salariais no setor bancrio bancos privados, CEF e BB
(2003-2014)
Fontes: IBGE, convenes e acordos coletivos do setor bancrio e
TST. Elaborao minha.
1 O ndice INPC considerado corresponde ao acumulado de
setembro do ano anterior a agosto do ano de referncia.
2 A os empregados que, em 31.08.2004, recebiam at R$ 1.500,00 de
salrio, foi concedido um adicional de R$ 30,00, o que significou,
para os mesmos, um aumento no percentual de reajuste.
3 Para os empregados que, em 31.08.2008, recebiam remunerao
fixa mensal superior a R$ 2.500,00.
4 Para os empregados que, em 31.08.2008, recebiam remunerao
fixa mensal de at R$ 2.500,00.
5 Para os empregados que, em agosto/2010, recebiam remunerao
fixa mensal superior a R$ R$ 5.250,00. O salrio dos mesmos
tambm poderia ser corrigido mediante a adio da importncia
fixa de R$ 393,75, caso fosse mais vantajoso.
6 Para os empregados que, em agosto/2010, recebiam remunerao
fixa mensal de at R$ R$ 5.250,00.

do piso salarial da categoria. Os bancrios conquistaram ainda, desde 2003,

a extenso aos empregados dos bancos pblicos federais do direito a receber
PLR e cesta-alimentao, antes pagas apenas pelos bancos privados.7
Sua agenda ofensiva tambm pode ser atestada por meio de conquistas
no estritamente econmicas. Nos anos 2000, o emprego no setor bancrio
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

502

brasileiro foi ampliado em nveis que talvez no tenham paralelo em outros

pases. Entre 2004 e 2011, o nmero de empregos diretos no setor cresceu em
cerca de 105 mil. Em parte, a elevao nos nveis de emprego pode ser atribu-
da a presses sindicais e a acordos coletivos firmados com os bancos pblicos
federais que estipularam a contratao de novos funcionrios. Em relao s
condies de trabalho, foi revogado o banco de horas vigente no Banco do
Brasil (BB) desde 1997. Os bancrios foram pioneiros em desenvolver disposi-
tivos para o combate cobrana abusiva de metas de produtividade e ao
assdio moral no trabalho, embora at o momento tenham se revelado pouco
efetivos. Desde 2009, a conveno coletiva da categoria possui uma clusula
que garante a parceiros homoafetivos de bancrios com unio estvel os mes-
mos direitos aplicveis aos cnjuges dos empregados que mantm uma relao
heterossexual. Na agenda de sade dos trabalhadores, as conquistas de maior
destaque foram o Programa de Reabilitao Profissional, criado em 2009 com
o objetivo de assegurar condies para a manuteno ou reinsero no traba-
lho de empregado que contraiu doena comprometedora de sua capacidade
laboral; a garantia, desde 2012, de que os bancrios afastados por doena re-
cebero adiantamento de salrios do banco quando no lhes for concedido
benefcio pelo INSS; e a extenso dos direitos do Programa de Assistncia
Social do BB (tratamento odontolg ico, tratamento psicoterpico etc.) aos
funcionrios empossados aps 1998, conquistada em 2003. Por fim, desde 2010
a conveno coletiva da categoria possui clusulas que estabelecem procedi-
mentos padres de segurana a serem adotados em caso de assalto ou de se-
questro a bancrio.
interessante perceber que, nas ltimas dcadas, houve uma espcie
de alargamento do espao da poltica no seio do sindicalismo bancrio (Soa-
res, 2013). Esse processo iniciou-se nos anos 1980, intensificou-se nos anos
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1990, e consolidou-se durante os governos petistas. O alargamento do espao

da poltica se deu, primeiramente, devido ao maior destaque assumido por
determinadas agendas de atuao. Esse foi o caso das agendas de assdio
moral, fim das metas abusivas, igualdade de oportunidades (de gnero,
raa, orientao sexual etc.), seg urana bancria e outras. A consolidao
dessas agendas denota a ambivalncia da situao dos bancrios durante os
governos petistas, pois bem pode ser tomada como indcio de vitalidade, mas
indica igualmente que determinados problemas nas relaes de trabalho per-
maneceram (ou se agravaram), como exemplificam o assdio moral e a co-
brana de metas de produtividade.
Por outro lado, o alargamento do espao da poltica se deveu tambm
ampliao do repertrio 8 de ao dos bancrios. Suas mobilizaes so com-
postas por uma rede de prticas que expressam diferentes modos de articu-
lar sindicalismo, poltica e direito, ora por meio de formas de ao mais tra-
dicionais, ora por meio de novas formas. Dentre as primeiras esto a nego-
 artigo | jos luiz soares

503

ciao direta com os gestores dos bancos, as aes de protestos, a greve e o

ajuizamento de ao judicial. Porm, novos tipos de performances vm des-
pontando e ampliando esse repertrio. Exemplifiquemos.
Uma das inovaes em termos de performance reivindicativa diz res-
peito atuao da Contraf-CUT. Esta confederao foi criada em 2006, pelos
mesmos grupos polticos que antes atuavam na extinta Confederao Nacio-
nal dos Bancrios (CNB), com o objetivo de representar todos os trabalhado-
res do ramo financeiro, o que inclui, para alm da categoria bancria: finan-
cirios, securitrios, operadores de telemarketing, especialistas em tecnolo-
gia da informao etc., tanto os contratados diretamente quanto os terceiri-
zados. A representao por ramo de atividade um projeto antigo no seio da
CUT, que os bancr ios concretizaram como uma tentativa de responder
fragmentao do sindicalismo no setor financeiro. Primeiramente, buscando
ultrapassar a estrutura sindical brasileira, herdada da Era Vargas, que segue
uma lgica de organizao corporativista;e depois, buscando representar os
trabalhadores terceirizados do setor f inanceiro, cujo quantitativo cresceu
muito desde os anos 1990 e que possuem sindicatos de base pouco expressi-
vos politicamente. Contudo, vale ressaltar, a efetividade da atuao por ramo
de atividade ainda um desafio para a Contraf-CUT. Muitas so as dificulda-
des de conjugar a representao dos bancrios com a dos demais trabalha-
dores do setor financeiro, inclusive os terceirizados.
As inovaes tambm dizem respeito construo de contratos cole-
tivos nacionais que garantem direitos equivalentes aos bancrios de todo o
setor privado e aos dos bancos pblicos federais. Esse o resultado de um
longo processo de organizao sindical, que encontra poucos paralelos no
sindicalismo brasileiro. Uma srie de aes foi realizada desde o incio dos
anos 1980 no sentido de unificar em nvel nacional tanto as campanhas sa-
lar iais quanto os contratos coletivos da categor ia, antes f irmados com os
bancos em nvel local (Soares, 2013). Em 1992 foi assinada a primeira conven-
o coletiva de trabalho nacional dos bancrios com a FENABAN (Federao
Nacional dos Bancos). Esse contrato coletivo marcou a unificao dos direitos
(inclusive dos salrios) dos bancrios de todos os bancos privados e em todo
o pas (Contraf-CUT, 2012). Mas somente em 2003 os funcionrios dos bancos
pblicos federais conquistaram o direito de se tornarem signatrios da mes-
ma conveno coletiva assinada com o setor privado. Assim, a partir de 2004,
as negociaes nacionais entre bancrios e banqueiros foram unificadas, dis-
pondo as tratativas em uma mesa nica, reunindo tanto os bancos privados
quanto os pblicos federais. Os acordos coletivos firmados com os ltimos
tornaram-se aditivos da conveno coletiva da categoria.
Outras novidades em termos de performances reivindicativas foram
desenvolvidas na trilha de institutos e mecanismos criados pela Constituio
Federal de 1988. Esse o caso do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), que
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

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desde a ltima dcada vem sendo cada vez mais acionado pelos bancrios
para que atue em conf litos trabalhistas de carter coletivo destes com os
bancos. o caso tambm da atuao sindical bancria em conselhos e comis-
ses, propondo polticas pblicas por exemplo, na Comisso Intersetorial
em Sade do Trabalhador (CIST), ou na Comisso Consultiva para Assuntos
da Segurana Privada (CCASP), do Ministrio da Justia, cuja atuao banc-
ria existe desde os anos 1990, mas que ganhou maior vulto no final do go-
verno Lula.9
Alm destas, nos ltimos anos intensificaram-se as aes em mbito
internacional ou por meio da mobilizao de normas internacionais do tra-
balho. Essas so aes ainda incipientes, mas j dignas de nota. As primeiras
ganharam fora aps a criao da UNI Finanas, em 2000, segmento finan-
ceiro da UNI Sindicato Global (UNI Global Union), central mundial que agluti-
na entidades sindicais trabalhistas de todo o mundo.10 A UNI Finanas atua
juntando foras em misses internacionais, realizando campanhas e pro-
testos simultneos em vrios pases ou encaminhando denncias a organis-
mos internacionais, queixando-se de desrespeito a normas internacionais do
trabalho.11 Recentemente, tambm vem ganhando destaque a busca por firmar
os chamados Acordos Marcos Globais (global framework agreements) com em-
presas multinacionais. Estes so instrumentos normativos que visam asse-
gurar direitos trabalhistas bsicos salrio suficiente, liberdade de orga-
nizao sindical, ig ualdade de oportunidades no emprego etc. , vlidos
igualmente para os trabalhadores de uma determinada empresa em todos os
pases onde ela atua. A UNI Amricas Finanas (organizao da UNI Finanas
nos continentes americanos) assinou um desses Acordos Marcos com o Ban-
co do Brasil em 2011 e outro com o Ita em 2014, ambos vlidos para os fun-
cionrios destes bancos em todo o continente americano.12
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

J a mobilizao das normas internacionais do trabalho ganhou vulto

com a preocupao das empresas em administrar sua reputao no espao
pblico. Os esforos no sentido de cuidar da imagem das empresas consoli-
daram-se como uma atividade que faz parte de sua sobrevivncia num mer-
cado competitivo em nvel global. Logo, a reputao dos bancos hoje algo
mais importante para a reproduo de seus negcios do que fora no passado
e isso abre brechas para a ao sindical. Com efeito, as iniciativas dos ban-
crios no sentido de mobilizar normas do trabalho para lesar a imagem dos
bancos se tornaram mais constantes.13 Os bancrios tambm recorreram a
elas como forma de exercer presso poltica. Afinal, ordenamentos jurdicos
como os direitos fundamentais previstos nas convenes da OIT (Organizao
Internacional do Trabalho), as diretrizes da OCDE (Organizao para Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico), os princpios do Global Compact da ONU
(Organizao das Naes Unidas) ou as normas de responsabilidade social,
como a ISO 26000 e a SA 8000, estabelecem princpios de justia e parmetros
 artigo | jos luiz soares

505

mnimos para as relaes de trabalho nas empresas ou nos pases signatrios

e, ao desrespeit-los, os bancos ficam sujeitos a presses e sanes.
Considerando-se o que foi dito acima, no difcil imag inar que os
sindicalistas bancrios venham defendendo a valorizao do sindicalismo
por eles praticado durante os governos petistas. Contudo, suas prticas, os
resultados obtidos e as conjunturas polticas marcadas pelos governos petis-
tas tambm podem ser interpretados sob um enfoque mais crtico.
Quando Lula foi eleito presidente em 2002, muitos bancrios imagina-
vam que a categoria conseguiria recompor as perdas salariais ocorridas du-
rante os governos FHC e obter melhores condies de trabalho (ao menos no
setor pblico federal), com menos presses por produtividade e menos ass-
dio moral. As terceirizaes, acreditava-se, diminuiriam, assim como as de-
misses imotivadas no setor privado. Mas nada disso aconteceu a contento
(Soares, 2013). J no primeiro ano do governo Lula a categoria experimentou
uma perda salarial de 4,93% . De 2004 a 2014, os salrios aumentaram acima
da inf lao, mas estiveram longe de recompor as perdas salariais ocorridas
no setor pblico federal nos anos FHC (de 54,65% na CEF e 47,89% no BB).14
Ademais, as condies de trabalho continuaram a se deteriorar, com assdio
moral e metas de produtividade cada vez maiores. O nmero de afastados do
trabalho por adoecimento fsico e/ou psquico foi altssimo nos ltimos anos.
As terceir izaes aumentaram em cerca de dez vezes e se tornaram mais
diversificadas.15 As demisses imotivadas se mantiveram em nveis massivos,
ainda que o nmero de contrataes tenha sido alto o suficiente a ponto de
fazer crescer o contingente total de empregados no setor bancrio. Ao menos
at 2012, pois, entre 2013 e 2014, esse contingente diminuiu em mais de 9 mil
postos de trabalho.16 A rotatividade do emprego seguiu como um mecanismo
de reduo da massa salarial dos bancrios, j que, em geral, os demitidos
possuam salrios bem mais altos que os contratados, que na maioria dos
casos ganharam o piso salarial da categoria.
Da mesma forma, o cenrio poltico no se revelou to favorvel quan-
to o esperado. Os constrangimentos para a ao sindical bancria diminuram
nos governos petistas, mas estiveram longe de ter fim. Os bancos aumentaram
o uso de interditos proibitrios17 como forma de coibir greves. At os bancos
federais passaram a lanar mo do instrumento jurdico, o que explicita as
contradies existentes no interior do governo. Ademais, embora os gestores
dos bancos federais tenham se mostrado mais dispostos ao dilogo que no
passado, as negociaes foram duras, custosas.
Assim, para uma parcela significativa dos bancrios, o cenrio sindical
durante os governos petistas teve um saldo gravemente negativo. Estes, em
geral, consideraram que seus sindicatos no apenas tiveram uma atuao
frgil perante os bancos, mas tambm que foram corresponsveis pelo qua-
dro negativo descrito acima. Isso porque o sindicalismo bancrio teria sido
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

506

cooptado pelo governo federal, tornando-se totalmente submisso a seus di-

tames, mesmo quando isso significou ir de encontro aos interesses dos tra-
balhadores que representa. Conciliador e amortecedor de conf litos so
alguns dos adjetivos que comumente lhe foram atribudos.

UM SINDICALISMO EM CRISE?
Como ento interpretar o sindicalismo bancrio dos ltimos anos? Estaria
ele em crise? O que afirmar a respeito de sua fora e importncia, conside-
rando-se a ambivalncia dos resultados obtidos?
Os socilogos do trabalho que pautaram a ideia de crise do sindicalis-
mo tomaram como critrio de aferio variveis como a taxa de sindicalizao/
nmero de associados, a capacidade de ao sindical (incluindo a frequncia de
greves), a eficcia da atividade reivindicativa dos sindicatos, sua importncia pol-
tica e seus aspectos identitrios (ver Boito Jr., 2003; Cardoso, 2013). Por esses
critrios, possvel dizer que o sindicalismo bancrio saiu da crise, se que
nela esteve um dia.18 Por partes.
Os sindicatos bancrios no Brasil perderam mais de 250 mil associados
desde os anos 1980. Evidentemente, isso enfraqueceu seu poder de ao. Po-
rm, o nmero de associados remanescentes nos ltimos anos (aproximada-
mente entre 200 e 300 mil) mostrou-se suficiente para que a ao sindical
fosse conduzida com alguma eficincia. Some-se a isso que a taxa de sindica-
lizao da categoria continua bastante expressiva. Em 2013 encontrava-se em
torno de 42% (dados do PNAD). Para que se tenha um parmetro de compa-
rao, na sr ie histr ica reg istrada pelo IBGE entre 1988 e 2012, a taxa de
sindicalizao no Brasil variou entre 18,1% e 22,5% (Cardoso, 2013).
Quanto capacidade de ao sindical, como dissemos, no nenhum
exagero afirmar que foi ampliada significativamente aps 2003. possvel
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

perceb-lo, dentre outros fatores apontados acima, pela frequncia e perfil

das greves nos bancos. Goste-se ou no do sindicalismo bancrio, preciso
reconhecer que h nele uma competncia sindical e poltica funcionando
dentro de uma institucionalidade bem montada, capaz organizar campanhas
salariais e mobilizaes de outros tipos, que funcionam suficientemente bem
a ponto de extrarem alguns ganhos.
Esses ganhos, todavia, foram ambivalentes. Se, por um lado, a eficcia das
atividades reivindicativas bancrias nos ltimos anos pode ser constatada por
meio de conquistas de cunho econmico e de outros tipos, por outro, os banc-
rios estiveram longe de responder altura a alguns dos desafios postos nas
relaes de trabalho: s presses por produtividade, ao assdio moral, rotati-
vidade no emprego, s terceirizaes etc. De todo modo, se os resultados obtidos
no foram unvocos, tampouco eles autorizam afirmar um cenrio de crise.
Na verdade, essa foi uma tendncia de todo o sindicalismo brasileiro.
Durante os governos petistas houve um aumento sensvel no poder de ao
 artigo | jos luiz soares

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coletiva e na ef iccia das atividades reivindicativas (Pessanha et al, 2014;

Boito Jr. et al, 2009; DIEESE, 2012, 2013), porm, as conquistas no campo do
trabalho foram ambivalentes, uma vez que os ganhos econmicos e movi-
mentos de regulamentao das relaes de trabalho conviveram com a con-
tinuidade dos processos de f lexibilizao e precarizao (Krein & Teixeira,
2014; Krein et al, 2012; Ladosky et al, 2014; Arajo & Oliveira, 2014).
Quanto importncia poltica, ela pode ser aferida de diversas maneiras,
por exemplo, pelo engajamento dos bancrios em mobilizaes. Alm das j
mencionadas, contra os bancos, possvel citar outras, que extrapolam o
mbito corporativo ou setorial. Ao lado dos petroleiros, os bancrios forma-
ram a linha de frente nas mobilizaes contra as propostas de ampliao das
terceirizaes que tramitaram no Congresso Nacional e no Supremo Tribunal
Federal e em defesa do Projeto de Lei 1.621/2007, de autoria do deputado fe-
deral Vicentinho, que prev a regulao dessas atividades.19 Em 2008, sindi-
catos bancrios participaram do grupo de entidades sindicais que apresentou
um conjunto de propostas ao governo Lula para o enfrentamento da cr ise
econmica que eclodiu naquele ano (Fontes & Macedo, 2014). Os bancrios
tambm participaram seguidamente das diversas manifestaes organizadas
pelas centrais sindicais, que defenderam pautas amplas, como trabalho de-
cente, reduo da jornada de trabalho, fim do fator previdencirio, reforma
poltica, democratizao da mdia etc. (Ladosky et al, 2014). Um dos resulta-
dos dessas aes foi a regra de reajuste do salrio mnimo, acordada em 2006.
Outra maneira de aferir a importncia do sindicalismo bancrio pe-
lo peso de suas conquistas econmicas: as verificadas na campanha salarial
de 2013, por exemplo, representaram um incremento anual na economia bra-
sileira de cerca de R $ 8,7 bilhes, segundo projees do DIEESE. 20 Ou ainda
pela inf luncia que suas iniciativas exerceram sobre outras categorias. Cum-
pre destacar que metalrgicos, trabalhadores da construo civil, dentre ou-
tros, vm procurando se espelhar nos bancrios para organizar-se, negociar
e firmar contrataes coletivas em nvel nacional. 21 Da mesma forma, o de-
senvolvimento recente de novas agendas de atuao, a exemplo das lutas
contra o assdio moral e por igualdade de oportunidades, vem repercutin-
do sobre outras categorias e inf luenciando suas prticas. 22
Por fim, quanto aos aspectos identitrios, pode-se dizer que, se a atuao
pragmtica , seguramente, predominante no sindicalismo bancrio, as ener-
gias utpicas no se esgotaram de todo. Projetos polticos cujo horizonte apon-
ta para uma reforma do capitalismo ainda tm seu lugar no seio da categoria.
Nesse nterim, diversos aspectos identitrios saltam vista. possvel perceb-
-lo, por exemplo, nas aes em prol da agenda de igualdade de oportunidades,
que mobilizam identidades de gnero, raa, orientao sexual e outras. Ou
pelas aes contra as terceirizaes, empreendidas no apenas em favor da
categoria bancria, mas que remetem a interesses comuns a grandes contin-
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

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gentes de trabalhadores assalariados. Ou ainda pelas reivindicaes de regu-

lao do sistema financeiro brasileiro, 23 que envolvem propostas econmicas
para o desenvolvimento do Brasil enquanto nao (Soares, 2013).
De todo modo, a linha poltica dominante aquela a que Cardoso (2013)
chamou de utopia do trabalho assalariado regulado pelo Estado. Ou seja, o
anseio por incluso na dinmica do capitalismo atravs do reconhecimento
a direitos do trabalho, reivindicada no sindicalismo bancr io por meio de
uma atuao preponderantemente pragmtica. As orientaes sindicais mais
radicais e anticapitalistas ainda se fazem presentes nas oposies sindicais
e em parcelas minoritrias dentro das organizaes sindicais , mas se en-
contram escanteadas. Verifica-se entre os bancrios o que uma tendncia
de todo sindicalismo brasileiro desde os anos 1990: o reforo de uma tendn-
cia de atuao sindical pragmtica, institucionalizada e que privilegia a negociao
e uma reduo do mpeto utpico, movimentista e conf lituoso. Talvez no seja o
sindicalismo como um todo que esteja em crise, mas este ltimo tipo de ao
sindical. O sindicalismo mais pragmtico, a despeito das cr ticas que lhe
possam ser feitas, vem colhendo alguns resultados, ainda que tenha esbar-
rado em claros limites e esteja revestido de dilemas em suas relaes com o
governo e com suas bases, como veremos adiante.

A TESE DA COOPTAO
Se no consideramos a ideia de crise uma boa chave interpretativa para pen-
sar o sindicalismo bancr io, a de cooptao ser ia mais adequada? Alg uns
autores afirmam que uma parcela do sindicalismo brasileiro teria sido coop-
tada pelo governo aps a eleio de Lula, tendo-se em conta, dentre outros
pontos, que sindicalistas vieram a ocupar cargos na burocracia estatal e a
extenso do imposto sindical s centrais sindicais aps a minirreforma sin-
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

dical aprovada no seg undo governo Lula (Oliveira, 2008, 2010 ; Braga, 2012;
Antunes, 2011; Boito Jr. et al, 2009). Estas teses tiveram grande repercusso
e foram assumidas inclusive por parte da categoria bancria.
Sem dvida, esses autores e suas teses muito contr iburam para a
compreenso do que foi o sindicalismo durante os governos petistas. Contu-
do, a ideia de cooptao, nos parece, mais atrapalha que ajuda. Com ela atua-
lizam-se, intencionalmente ou no, antigos problemas de anlise do pensa-
mento poltico brasileiro, manifestos na teoria do populismo.
O populismo, segundo sua formulao mais afamada (Weffort, 1980),
foi um sistema poltico caracterizado por uma estrutura de compromisso
que envolvia, grosso modo, o Estado, os grupos econmicos dominantes e as
instncias de representao dos interesses populares (partidos polticos,
sindicatos etc.). A teoria do populismo possui uma ambiguidade fundamen-
tal: de um lado, o Estado e as elites concediam alguns direitos s massas
com o intuito de manipul-las e de controlar seu mpeto reivindicativo, po-
 artigo | jos luiz soares

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dendo assim melhor conduzir o pacto burgus; de outro, o prprio sistema

poltico era moldado pelas presses populares, ou seja, pela necessidade de
incorporar suas reivindicaes, ainda que parcialmente. Essa ambiguidade,
porm, foi muitas vezes deixada de lado nas anlises, que, antes de tudo,
enfatizaram a existncia de uma manipulao promovida pelo Estado (Gomes,
2013; Cardoso, 2008), contando para tanto com a participao de alguns par-
tidos e sindicatos cooptados.
Outro trao caracterstico da teoria do populismo a homogeneidade
e a estabilidade 24 dos papis que os atores sociais que compem o sistema
desempenham: o Estado era o motor dos pactos burgueses, que favoreciam
as classes dominantes em detrimento das massas populares; sindicatos e
partidos polticos faziam a intermediao do Estado com as massas de mo-
do a desmobiliz-las; j estas ltimas, ora apareciam como manipuladas, ora
como a expresso de lutas espontneas, autnomas e autnticas.
Some-se a isso que as interaes polticas desses atores foram resu-
midas categoricamente a posies de fora e a lutas de interesses, 25 res-
tando pouca importncia gramtica moral dos atores sociais ou aos dife-
rentes sensos valorativos e cognitivos que or ientaram suas estratg ias. 26
Assim, sem que a gramtica moral desempenhasse um papel relevante na
explicao, os atores do arranjo populista or ientavam-se quase exclusiva-
mente por seus interesses uma varivel homognea e estvel por natureza,
considerando-se que os interesses so dados de acordo com a posio ocu-
pada pelos atores no espao social.
Os autores que interpretam o sindicalismo nos governos petistas pela
chave da cooptao reservam papis para os atores em cena que so formal-
mente semelhantes aos reservados pelos tericos do populismo. Os governos
petistas so considerados, univocamente, promotores de um pacto burgus
deletrio e comprometido com o grande capital. As instncias de represen-
tao dos trabalhadores principalmente o PT, a CUT e seus aliados mais
prximos seriam cooptadas. J suas bases estariam enfraquecidas, o que
se deveria tanto a uma suposta desmobilizao promovida pelas instncias
de representao dos trabalhadores quanto a pequenas e ilusrias conces-
ses dos governos petistas s massas (a regra de reajuste do salrio m-
nimo, o incentivo ao consumo por meio do crdito consignado, o Bolsa Fam-
lia etc.), com as quais teriam conseguido iludi-las e fazer com que a repro-
duo do modelo de acumulao capitalista praticado no Brasil encontrasse
menos resistncia.
Nossa divergncia com esse tipo de abordagem se assenta na homo-
geneidade e estabilidade com que os atores so concebidos: o governo e as
parcelas majoritrias do sindicalismo resumem-se a traidores dos interesses
dos trabalhadores; atribui-se uma essncia democrtica s bases/ massas/
povo/precariado e autoritria ao Estado e aos dirigentes sindicais, restando
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

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com isso uma caracterizao reducionista das interaes polticas. Ademais,

tal como nos escritos de Weffort, as interaes polticas so concebidas se-
g undo um modelo de anlise que privileg ia a chave dos interesses, dando
pouca ateno gramtica moral dos atores sociais envolvidos. Os sindica-
listas, por exemplo, figuram totalmente submissos aos ditames dos governos
petistas, quando no do patronato, sem que se tematize suficientemente as
diferentes estratgias adotadas nos meios sindicais ou os sensos valorativos
e cognitivos que as orientaram. Pouco espao dado atuao sindical coti-
diana, com suas controvrsias internas quanto a como conduzir as mobiliza-
es, seu repertrio de aes, sua agenda de reivindicaes e suas conquistas.
Sem pretender desconsiderar as contribuies das anlises menciona-
das, procuramos oferecer uma interpretao alternativa. Num estudo anterior
a respeito do sindicalismo bancrio argumentamos que este no forma um
todo homogneo; nele atuam vrios agrupamentos polticos, cada qual ani-
mado por concepes polticas prprias (Soares, 2013). Isso garante algum
g rau de divergncia e de competio interna pela def inio dos rumos da
poltica sindical e constitui um obstculo para uma atuao do tipo correia
de transmisso das vontades do governo. Considera-se, assim, que as rela-
es sindicato-governo foram mais complexas do que uma simples relao
de obedincia do primeiro perante o ltimo.
bem verdade que a tendncia poltica majoritria no sindicalismo
bancrio corresponde, no plano partidrio, ao setor dominante dentro do PT
e do governo federal; e que, por abranger uma maioria de dirigentes sindicais,
conseg ue fazer valer sua vontade nas disputas mais polmicas no seio da
categoria. Esses fatos trazem diversas consequncias para as interaes po-
lticas dos bancrios. Porm, mais que um simples direcionamento governis-
ta, o que se verifica uma poltica ambgua. Os setores dominantes do sindi-
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

calismo bancrio ficaram tensionados entre preservar um governo politica-

mente prximo e manter a combatividade em situaes que os chocam con-
tra o mesmo (ver Fontes & Macedo, 2014).
Alm disso, argumentamos que, para alm dos interesses e convenin-
cias em jogo, as aes polticas dos bancrios tambm derivaram das leituras
da realidade e das concepes de justia que possuem. Foge aos limites des-
te artigo apresentar um quadro mais completo das mltiplas subjetividades
compartilhadas entre os bancrios a respeito de seu sindicalismo, de suas
relaes de trabalho e da conjuntura poltica e econmica mais ampla. Ainda
assim, cumpre chamar a ateno para alguns pontos.
A atuao dos setores majoritrios do sindicalismo bancrio pareceu
corresponder leitura que estes fizeram das conjunturas poltico-econmicas
vividas. Eles compartilharam do entendimento de que a eleio de Lula repre-
sentou a chegada ao poder de um projeto poltico trabalhista. 27 Porm, como
os governos petistas foram todos governos de coalizo, entrecortados por
 artigo | jos luiz soares

511

interesses muito diversos, tiveram de ser disputados com outros atores pol-
ticos, que pressionaram pela implementao de polticas neoliberais ou outras
contrrias agenda dos trabalhadores (Radermacher & Melleiro, 2007; Ladosky
et al, 2014; Arajo & Oliveira, 2014). Ento, apostando que a disputa pela gesto
do Estado seria a melhor estratg ia poltica disponvel, aqueles setores do
sindicalismo bancrio apoiaram o governo abertamente e, mais que isso, pro-
curaram preserv-lo em momentos crticos.
As relaes sindicato-governo, porm, nem sempre foram amistosas,
podendo variar da condescendncia ao conf lito (Fontes & Macedo, 2014; Soa-
res, 2013). No h dvidas de que a afinidade dos dirigentes sindicais com o
PT e o governo trouxe dificuldades para negar as orientaes governamentais.
Entretanto, houve momentos em que as presses vindas de cima no foram
aceitas. interessante observar que os conf litos aumentaram nos governos
Dilma, justamente quando canais de negociao se fecharam e a disputa
pelos rumos do governo se mostrou mais difcil.
Por outro lado, tampouco os dirigentes sindicais deixaram de se mobili-
zar contra os bancos, inclusive os federais. Exemplo maior disso foram as gre-
ves bancrias, que ocorreram em todos os anos de governos petistas. Conside-
rando-se essas greves, no mnimo a ideia de cooptao precisa ser matizada.
Em geral, o formato assumido pelas mobilizaes foi condizente com
as concepes de sindicalismo pragmtico, que privilegia a negociao e a
obteno de conquistas graduais, h muito dominantes na CUT, e tantas ve-
zes retratadas em estudos sobre o sindicalismo brasileiro. Logo, vale ressal-
tar, esse tipo de ao sindical no recente e nem der ivou da relao dos
sindicatos com os governos petistas.

CONSEQUNCIAS DA BUROCRATIZAO SINDICAL

Deixando de lado a ideia de cooptao, o que nos parece existir de fato, e que
ajuda a explicar alguns dos problemas colocados acima, so as consequncias
de um processo de burocratizao.
A burocratizao do sindicalismo bancrio foi um processo anlogo ao
ocorrido na CUT, este mais conhecido (ver Rodrigues, 1997). Muitos fatores
podem ter contribudo para a burocratizao da central sindical, como a bus-
ca por eficincia ou o crescimento do nmero de associados; todavia, gosta-
ramos de destacar um deles: as disputas polticas. Desde a fundao da CUT,
grosso modo, duas orientaes polticas duelaram pela definio dos rumos
sindicais. Uma, a qual Rodrigues (1997) chamou de esquerda socialista, unia
as tendncias cutistas que defendiam um papel mais radicalmente conf lituo-
so e mais eminentemente poltico, voltado para as questes gerais que en-
volvem a construo de uma sociedade socialista; a outra, que o autor chamou
esquerda contratualista, unia as tendncias que defendiam o conf lito de
forma menos radical, como um meio para viabilizar a negociao, e entendiam
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

512

que a central deveria ter um perfil mais claramente voltado para as questes
sindicais. Em meados dos anos 1980, a disputa comeou a ser resolvida. A
esquerda contratualista, j ento o setor cutista majoritrio, conseguiu efe-
tivar mudanas estatutrias que, na prtica, restringiram a participao dos
setores minoritrios e dos delegados de base nos congressos nacionais da
CUT, seu frum mximo de deciso. Isso transformou o perfil dos participan-
tes nos congressos e nas tomadas de deciso no seio da central. Os congres-
sos passaram a ser realizados quase exclusivamente com diretores de sindi-
catos, anulando a participao de delegados de base. Enfraqueceu-se assim
no apenas a participao das tendncias minoritrias, que normalmente
procuravam estender seu poder de inf luncia junto aos delegados de base,
mas tambm a participao direta das bases. Concomitantemente, a central
assumiu um perfil mais institucionalizado (ou menos movimentista), buro-
cratizado, hierarquizado.
Os mesmos tipos de transformaes verificaram-se entre os bancrios
nas ltimas dcadas. Pelos mesmos motivos, tambm estes fizeram seu sin-
dicalismo mais organizado e burocratizado, concentrando o poder de deciso.
Dentre as transformaes incluem-se a criao de regras restritivas para a
participao em congressos e a organizao sindical em nvel nacional, ao
passo que o sindicalismo se distanciava das organizaes nos locais de tra-
balho e das bases. No que os mecanismos de democracia formal tenham
deixado de existir; ao contrrio, os ritos formais so cumpridos, salvo pro-
blemas isolados. Toda uma complexa engenharia organizacional posta em
prtica, envolvendo, em alguma medida, a participao de bancrios de todo
o pas (Soares, 2013). De todo modo, na prtica, o contedo dessa forma de-
mocrtica consiste num padro de participao bastante restrito, com o gros-
so das aes sendo decidido e executado pelos dir igentes sindicais, todos
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

organizados em tendncias polticas. Nessa democracia das tendncias, as bases

pouco participam na def inio das estratg ias. Quando muito, cruzam os
braos durante as greves, mas sem constru-la ativamente. Mais ainda: entre
os prprios dirigentes sindicais h uma forte hierarquia e concentrao de
poder.
Nos anos de governo do PT, o processo de burocratizao teve continui-
dade. Nesse contexto, o sindicalismo bancrio fez-se imagem e semelhana
de seu grupo poltico majoritrio, a Articulao Sindical, que concentrou poder
ao ponto de conseguir fazer valer suas vontades em todas as principais con-
trovrsias no seio da categoria (Soares, 2013). Parte das crticas pblicas co-
mumente feitas ao sindicalismo bancrio pode ser explicada por isso. No
que as mobilizaes deixaram de ocorrer, ou que os sindicatos tenham sido
cooptados; o x da questo reside no fato de que a Articulao Sindical se fez
valer de sua hegemonia para implementar e, nos governos petistas, desenvol-
ver, um tipo de sindicalismo que muitos consideram invlido, qual seja, o de
 artigo | jos luiz soares

513

tipo pragmtico, que privileg ia a negociao e mira a obteno de ganhos

graduais, o mesmo que se acomodou ao governo por considerar a disputa pe-
la gesto do Estado a melhor estratgia poltica disponvel. A fora da buro-
cracia sindical comandada pela Articulao Sindical no permitiu que propos-
tas de sindicalismo mais movimentistas se desenvolvessem.
O prprio entendimento do que seja uma mobilizao vlida e signifi-
cativa est em questo. Criticam-se os limites desse tipo de sindicalismo, ou
seus horizontes de desejo de reforma do capitalismo, sem considerar de fato
suas aes cotidianas e suas conquistas. Talvez porque ambas, aes e con-
quistas, sejam consideradas de tipo invlido ou pouco signif icante. O que
demonstra haver um componente moral no entendimento do que seja uma
mobilizao.
Outra consequncia dos processos de burocratizao o distancia-
mento entre sindicalistas e suas bases. Um sindicalismo to burocratizado
rene pessoas que se ocupam de atividades polticas em tempo integ ral e
concentram o poder de deciso e outras cuja relao com a poltica muito
circunstancial. Nesse caso, talvez seja inevitvel que entre ambas haja con-
cepes muito diferenciadas a respeito de como a poltica sindical deva ser
conduzida. Por esses e outros motivos, cuja abordagem foge ao escopo deste
artigo, h uma dificuldade cada vez maior de identificao entre as bases e
seus representantes nos sindicatos. Isso seguramente vem alimentando uma
tendncia de baixa participao das bases nas mobilizaes bancrias (para
alm da simples adeso s greves), sentida j desde meados dos anos 1990
( Junckes, 2009).

CONSIDERAES FINAIS
O que ento aconteceu ao sindicalismo bancrio nos governos petistas? Apro-
veitando-se de conjunturas poltico-econmicas que se revelaram mais fa-
vorveis que as vividas em governos anteriores, os bancrios conseguiram
realizar greves mais fortes e pr em prtica um repertrio de ao coletiva
diversificado, em favor de uma agenda plural, apresentando inclusive algu-
mas inovaes. Com uma rede de prticas que articulam sindicalismo, pol-
tica e direito de diferentes modos, os bancr ios obtiveram alg uns ganhos
dignos de nota. Tudo somado, possvel dizer, contra quaisquer concepes
de crise ou de cooptao, to comuns nas anlises sobre o sindicalismo bra-
sileiro contemporneo, que o sindicalismo bancrio foi um vetor de mobili-
zao. Porm, esbarrou em constrangimentos de diversas ordens, alguns dos
quais na relao com o prprio governo com o qual manteve proximidade (ou
do qual fez parte), e os resultados obtidos ficaram bem aqum do esperado
e dos desafios postos nas relaes de trabalho com os bancos.
Ademais, as relaes sindicato-governo no se restr ing iram a uma
simples subordinao. Ao contrrio, variaram da condescendncia ao conf li-
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

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to. Mais que um simples direcionamento governista, os setores dominantes

do sindicalismo bancr io desenvolveram uma poltica ambgua, na qual se
mostraram tensionados entre preservar um governo politicamente prximo,
que precisava ser disputado, e manter a combatividade em situaes que
os puseram em conf lito com o mesmo.
Deixando de lado as ideias de cr ise e de cooptao, aquela que nos
parece ser a noo mais adequada para compreender os rumos recentes do
sindicalismo bancrio a de burocratizao. Nos anos de governo do PT, o
sindicalismo bancr io tambm foi um vetor de burocratizao, no qual o
poder de deciso tornou-se (ainda) mais concentrado e as aes sindicais se
assentaram mais no funcionamento da mquina sindical do que na dinami-
zao das bases. As mobilizaes no deixaram de ocorrer, nem os sindicatos
foram propriamente cooptados, mas o grupo poltico dominante na categoria
conseguiu imprimir um tipo de sindicalismo, pragmtico, que muitos consi-
deram invlido. E a fora da burocracia sindical comandada por este grupo,
assim como (bem ou mal) os ganhos conquistados foram tais que no permi-
tiram o sobressalto de outras propostas de sindicalismo.

Recebido em 07/05/2015 | Aprovado em 22/06/2015

sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

Jos Luiz Soares doutor em Cincias Humanas

(Sociologia) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(PPGSA /UFRJ) e atualmente realiza ps-doutorado na
mesma instituio, contando com bolsa
do CNPq. Desenvolve pesquisa sobre sindicalismo
no Brasil e sociologia do trabalho.
 artigo | jos luiz soares

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NOTAS
1 O presente trabalho um recorte de minha tese de dou-
torado, cujo tema so as mobilizaes do sindicalismo
bancrio nos anos 2000 (Soares, 2013). A pesquisa que deu
origem a ele contou com financiamento da CAPES. Agra-
deo aos pareceristas annimos pelos comentrios e su-
gestes de ajustes no artigo. Ag radeo tambm a Elina
Pessanha (PPGSA /IFCS/UFRJ), Paulo Fontes (CPDOC/FGV)
e Jardel Leal (DIEESE ) pela interlocuo e contr ibuio
para o artigo. Evidentemente no lhes cabe responsabili-
dade pelas possveis falhas do mesmo.
2 As organizaes sindicais bancrias possuem dois eixos,
estruturados a partir de duas confederaes distintas que
disputam a representao da mesma categoria profissio-
nal. Uma a Confederao Nacional dos Trabalhadores
do Ramo Financeiro (Contraf ), filiada Central nica dos
Trabalhadores (CUT). A outra a Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Empresas de Crdito (CONTEC).
Nossa anlise se restringe atuao sindical nos ramos
da Contraf-CUT (incluindo as diversas federaes e sin-
dicatos de base filiados), cuja representatividade corres-
ponde a mais de 90% da categoria.
3 Por imag inr io entende-se um conjunto de sensos de
justia, sentidos, ideias e imagens compartilhados por um
coletivo de pessoas e que, reunidos, formam um todo mais
ou menos coerente (Becker, 2010). Essa forma de pensar
compartilhada por uma comunidade nos interessante
aqui pelo fato de poder oferecer o ponto de partida, ou o
ponto de apoio, para mobilizaes coletivas.
4 O termo teoria crtica bastante abrangente em sua acep-
o, mas em geral refere-se a um tipo de abordagem que
busca unir teoria e prtica, pautando-se pela negao da
ordem estabelecida e pela busca de uma sociedade mais
justa. Para alm das ref lexes meramente tericas, a teo-
ria crtica o ponto de partida de uma mirade de traba-
lhos empricos, e bastante comum nos estudos sobre sin-
dicalismo no Brasil.
5 A nica exceo foi em 2007, quando houve apenas uma
paralisao de 24 horas reunindo toda a categoria, aps
a qual os contratos coletivos dos bancos privados e do BB
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

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foram assinados com os banqueiros e somente os banc-

rios da CEF realizaram greves, em todo o pas.
6 H quem considere esses nmeros superestimados. Porm,
ainda que as suspeitas fossem confirmadas, a adeso
greve dos bancrios certamente continuaria significativa,
num comparativo com o cenrio grevista no Brasil. Isso
porque, numa projeo pessimista, ela envolve ao menos
dezenas de milhares de trabalhadores. Mas, segundo da-
dos do DIEESE (2012, 2013), em 2010, apenas 2,8% das gre-
ves no Brasil atingiram o patamar de adeso acima de 50
mil trabalhadores. Em 2011 e 2012, esse patamar foi atin-
gido somente por 4% e 1,9% das greves, respectivamente.
7 Para estas e as demais conquistas citadas adiante, ver as
convenes coletivas da categoria bancria e os acordos
coletivos com o BB e com a CEF assinados entre 2003 e
2014, salvo no caso de outra fonte ser mencionada.
8 Tilly (2006, 2008 ) def ine repertr io como um conjunto
limitado, familiar e historicamente criado de performan-
ces reivindicativas pelas quais as pessoas se engajam em
conf litos e que varia de acordo com os contextos polticos
e a histr ia dos diferentes pases. J por performance
entende-se a ao efetiva dos atores em conf lito para co-
municar suas reivindicacoes, podendo ser tanto uma mo-
dulao de rotinas disponiveis quanto uma improvisao.
9 A Constituio Federal de 1988 ampliou os espaos de
participao da sociedade civil, dentre outras formas per-
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

mitindo a esta atuar em conselhos, intervindo assim na

gesto de polticas pblicas. J o Ministrio Pblico teve
seu campo de ao alterado pela Carta de 1988, quando
passou a atuar na defesa dos direitos difusos e coletivos
indisponveis dos trabalhadores e na soluo de conf litos
trabalhistas de natureza coletiva.
10 A UNI Sindicato Global divide-se internamente em divesos
segmentos: finanas, comrcio, turismo etc. Os bancrios
esto no setor de finanas, a UNI Finanas, que represen-
ta 237 sindicatos e cerca de 3 milhes de trabalhadores
em todo o mundo. Disponvel em: <http://www.unigloba-
lunion.org>. Acesso em 21 mar. 2014.
11 Ver Bancrios do Ita e Santander realizam jornada in-
ternacional de lutas. Acesso em 21 nov. 2011; e Contraf-
-CUT participa de misso internacional por acordo global.
 artigo | jos luiz soares

517

Acesso em 13 jul. 2010, ambas disponveis em: <http://

www.contrafcut.org.br>. Ver tambm: Sindicato apresen-
ta denncia OCDE, Folha Bancria, n 5499, 08-12/12/2011.
12 Presso garante acordo entre a UNI Amricas e o Banco
do Brasil, BancRio, n 4444, 02-06/06/2011; UNI Sindica-
to Global assina com o Ita o primeiro Acordo Marco Glo-
bal. Disponvel em: <http://www.contrafcut.org.br>.Aces-
so em 21 mar. 2014.
13 Ver, por exemplo, Bancos so questionados sobre certi-
f icado SA 8000, Folha Bancria, n 5338, 20-21/07/2010 ;
OCDE aceita denncias dos bancrios contra Santander e
Ita Unibanco. Disponvel em: <http://www.contrafcut.
org.br>. Acesso em 17 ago. 2011.
14 No setor privado, no qual as perdas salariais nos governos
FHC foram menores (de 4,46%), de fato houve recomposi-
o salarial.
15 Segundo o DIEESE, em 2003, havia cerca de 36 mil traba-
lhadores terceir izados nos bancos. Este nmero saltou
para mais de 332 mil contratados em 2012. Ver Aumento
das terceirizaes e reduo do emprego no setor banc-
rio preocupam categoria. Disponvel em: <http://www.
bancariosrio.org.br/>. Acesso em 19 set. 2013.
16 Bancos fecham 4.329 empregos em 2013, enquanto Brasil
gera 1,1 milho. Disponvel em: <http://www.cut.org.br>.
Acesso em 24 jan. 2014; Sistema financeiro cortou 5 mil
postos de trabalho no Brasil em 2014. Disponvel em:
<http://www.contrafcut.org.br>. Acesso em 26 jan. 2015.
17 O Interdito Proibitr io uma ao judicial que tem por
funo repelir algum tipo deameaa propriedade por
exemplo, quando houver contra o proprietrio ameaa de
turbao (perturbao) ou esbulho (ao ilegtima que im-
pede o exerccio da posse). Muitos tm argumentado nos
meios sindicais e jurdicos que o instrumento vem sendo
utilizado indevidamente como forma de coibir as aes de
greve, uma vez que, sendo concedido o Interdito, o movi-
mento grevista deve manter uma distncia regulamentar
do local de trabalho e fica impedido de realizar piquetes.
18 Segundo Junckes (2009: 106-108), a ideia de crise discu-
tvel quando aplicada ao sindicalismo bancrio dos anos
1990 e incio dos anos 2000. Este teria conseguido se ajus-
 o que ter acontecido ao sindicalismo bancrio no brasil (2003-2014)?

518

tar s mudanas do capitalismo por meio de uma atuao

pragmtica e encontrado um ponto satisfatrio entre o
reconhecimento interno, que pode ser constatado pela
estabilidade dos elevados ndices de sindicalizao, e o
reconhecimento externo que pode ser constatado pela
aceitao de um determinado padro de ao sindical li-
beral, pela projeo de seus lderes aos ambientes de re-
gulao poltica e adicionalmente pela atuao bem-su-
cedida de suas instituies no mercado.
19 Frente em defesa dos terceirizados cobra audincia no Su-
premo e CUT levar luta para campanhas salariais. Dispo-
nvel em: <http://www.cut.org.br/>. Acesso em 16 ago. 2014.
20 Resultado da campanha dos bancr ios injetar R $ 8,7
bilhes na economia. Disponvel em: <http://www.rede-
brasilatual.com.br/>. Acesso em 17 out. 2013.
21 Lula diz que todos os trabalhadores devem conhecer a
CCT dos bancrios. Disponvel em: <http://www.contra-
fcut.org.br/>. Acesso em 6 nov. 2012.
22 Ver Lanada campanha por denncias de assdio moral.
Disponvel em: <http://www.spbancarios.com.br/>. Aces-
so em 14 mai. 2009. Em relao inf luncia dos bancrios
nas lutas por ig ualdade de oportunidades em outras
categorias, ver Correia et al. (2005).
23 A Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Poder Legisla-
tivo a tarefa de regulamentar o Artigo 192, que trata do
sistema f inanceiro. Porm, essa providncia nunca foi
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

tomada. Em 1992, a confederao dos bancrios CNB ela-

borou uma proposta de regulamentao deste Artigo, aps
debates firmados com especialistas e entidades da socie-
dade civil. A proposta foi apresentada ao Congresso Na-
cional, mas foi arquivada e assim se encontra at hoje.
24 Falamos em homogeneidade e estabilidade no sentido
de Van Velsen (1987), quando chama a ateno para o fa-
to de que as anlises estruturais, ao se assentarem nas
linhas gerais de uma dada morfologia social, enfatizam
a uniformidade e atributos estveis, relegando a segundo
plano a variao, o conf lito de normas e a mudana.
25 Nas palavras do prpr io Weffort (1980 : 23): A histr ia
brasileira desenvolveu nos polticos e no povo uma aguda
sensibilidade em relao ao poder, uma conscincia clara,
 artigo | jos luiz soares

519

fundada em inmeras experincias, de que a poltica se

resume em posies de fora e em lutas de interesses.
26 Seg undo Honneth (2003), desde o comeo da sociolog ia
acadmica, o nexo existente entre os conf litos sociais e a
experincia moral dos indivduos foi cortado teoricamente
em larga medida em favor de modelos de anlise que pri-
vilegiam os interesses, que devem resultar da distribui-
o desigual de oportunidades materiais de subsistncia.
27 E ssa tese tambm foi defendida nos meios acadmicos.
Cardoso (2013: 135), por exemplo, diz que um erro con-
siderar que a CUT foi cooptada. Bem ao contrrio: o pro-
jeto poltico alimentado pela CUT, ou pelas faces ma-
joritrias da central, chegou ao poder em 2003.

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522

O QUE TER ACONTECIDO AO SINDICALISMO

BANCRIO NO BRASIL (2003-2014)?
Resumo Palavras-chave
Como interpretar o sindicalismo brasileiro praticado du- Sindicalismo;
rante os governos do Partido dos Trabalhadores (PT)? Es- Mobilizao;
taria ele em crise ou no? Os sindicatos foram cooptados Bancrios;
pelos governos? O quanto se mostraram fortes e impor- Formas de ao;
tantes? Eles deram respostas altura dos desafios postos Agendas de atuao.
para o mundo do trabalho contemporneo? O artigo busca
responder a tais questes tomando o sindicalismo banc-
rio como estudo de caso. Mais que uma anlise geral, nos
interessa abordar como organizaes sindicais especficas
atuaram durante os governos petistas. Apresentamos um
quadro geral das mobilizaes dos bancrios, destacando
resumidamente sua agenda de atuao, formas de ao,
conquistas e reveses. Em seguida, luz do sindicalismo
bancrio, problematizamos imagens largamente utilizadas
nas interpretaes a respeito do sindicalismo brasileiro
no sculo XXI, quais sejam as ideias de crise, de cooptao
e de burocratizao sindical.

WHAT HAVE HAPPENED TO BANK WORKERS

UNIONS IN BRASIL (2003-2014)?
Abstract Keywords
How to interpret the Brazilian trade unions performance Syndicalism;
during the Workers Partys (PT) government? Is it or is it Mobilization;
not in crisis? Were trade unions co-opted by the govern- Banks workers;
sociol. antropol. | rio de janeiro, v.06.02: 497522, agosto, 2016

ment? How strong and important they prove themselves? Forms of action;
Did they rise to the challenges posed by todays work real- Agendas for claims.
ity? This paper addresses these questions electing bank
workers unions as a case study. It analyzes how specific
trade unions performed during the PTs government. In-
stead of presenting a general analysis, it briefly highlights
the agendas for claims, forms of action, achievements and
setbacks. Subsequently, taking bank workers unions as
example, it questions ideas commonly used in interpreta-
tions about Brazilian trade unions in the 21st century, such
as those of crisis, co-optation, and trade unions bureauc-
ratization.