DO PARADIGMA POLTICO

DA REPRESENTAO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Antonio Carlos Wolkmer1

Sumrio: Introduo; 1. Esgotamento do modelo clssico de representao;

2. Novos marcos para o espao da poltica; Consideraes finais; Refern-
cias bibliogrficas.

Introduo
Est-se, presentemente, numa conjuntura particular de transio
paradigmtica marcada pela crise do Estado-Nao e pelos impasses do pro-
cesso democrtico clssico, fundado na singularidade das prticas de delega-
o e representao poltica. Uma nova articulao da poltica com a socieda-
de implica a ampliao do espao pblico, no reconhecimento de novos atores
coletivos e de uma nova lgica de participao social. Mas, admitir esse cen-
rio em reconstruo incide numa ao conjunta que se contraponha radical-
mente aos valores hegemnicos do final do sculo XX, como as crises de iden-
tidade, fragmentao e mal-estar social geradas por uma cultura consumista
e ps-modernizante; a derrocada e descrena nas funes tradicionais do Es-
tado-Nao; a insuficincia das tradicionais prticas polticas de representa-
o; a suposta inevitabilidade do fenmeno da globalizao e o pensamento
nico representado ideologicamente pelo neoliberalismo.2
Nessa reordenao do espao pblico, definido e orientado pela
insurgncia de novos atores sociais, a dinmica do modo de vida, passan-
do por um processo de descentralizao democrtica, participao na to-
1 Professor titular de Histria das Instituies Jurdicas nos cursos de graduao e ps-graduao
em Direito da UFSC. Doutor em Direito. Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros (RJ).
2 Cf. DELGADO, Daniel G. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 202-207,
273-281. Observar igualmente: HINKELAMMERT, Franz J. Cultura de la esperanza y sociedad sin
exclusin. Costa Rica: DEI, 1995; BECK, Ulrich. Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo,
respuestas a la globalizacin. Barcelona: Paids, 1998.
 mada de decises e controle comunitrio, alcana um momento significati-
vo com o questionamento profundo da democracia representativa liberal-
individualista e com a retomada da democracia participativa como locus
da prtica e da efetividade do poder local.
Por certo, torna-se necessrio a recuperao da esfera comunitria e a
redefinio consciente do poder participativo local para contrapor-se cri-
se e s novas formas de colonizao apresentadas pela sociedade globalizada
na virada para o novo milnio.

1. Esgotamento do modelo clssico de

representao
A teorizao e discusso clssica do modelo poltico de representao
ganhou fora no Ocidente, ao longo dos sculos XVIII e XIX. Dentre alguns
dos primeiros pensadores modernos a considerar as vantagens e insufici-
ncias do sistema representativo cabe destacar Jean-Jacques Rousseau e
Benjamin Constant. Rousseau foi um defensor ferrenho da democracia direta
e da soberania popular inalienvel, contrrio s prticas de representao
por consider-las uma fraude. J o segundo criticou a democracia direta
dos antigos e destacou as inmeras vantagens da representao democrti-
ca nos Estados modernos.
Distinguindo-se de Locke e Montesquieu, Rousseau separa a sobera-
nia, como atribuio do povo, do governo, entendido como comissariado
incumbido de efetuar os ditames daquela. O povo perde sua liberdade quan-
do cede sua soberania ao governo dos representantes. Com efeito, o fen-
meno da representao poltica passa a ser um dos temas essenciais da filo-
sofia do genebrino, ou seja, um mal necessrio que integra a vida da pr-
pria sociedade. Essa modalidade de tirania corporificada pelo sistema re-
presentativo advm de inquas prticas polticas j conhecidas na Idade
Mdia, pois, nas antigas repblicas como Roma, o povo atuava direta-men-
te, no precisando de representantes. Assim sendo, para Rousseau:

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 (...) a soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser
alienada. Consiste essencialmente na vontade geral, e esta vontade no se repre-
senta. a mesma ou outra, e nisto no h termo mdio. Os deputados do povo
no so, pois, nem podem ser, seus representantes, so simplesmente seus comis-
srios que no esto aptos a concluir definitivamente. Toda lei que o povo pesso-
almente no ratificou nula e no uma lei. O povo ingls pensa ser livre e
engana-se. No o seno durante a eleio dos membros do Parlamento. Uma vez
estes eleitos, torna-se escravo e nada mais . 3

Acerca dos argumentos contrrios de Rousseau ao sistema repre-

sentativo, Luiz V. Vieira assinala que sua crtica radical

(...) somente agora passa a ser resgatada quando cada vez mais este sistema poltico
revela suas dificuldades e insuficincias enquanto forma capaz de efetivar a Demo-
cracia. A partir do sculo XVIII, o sistema representativo vai progressivamente se
consolidando como modelo poltico adequado reproduo da estrutura de sociedade
emergente baseada no modo de produo capitalista e, neste sentido, Rousseau cami-
nhou na contramo da histria. Este sistema poltico, enquanto estabelece um espao,
o parlamento, como local de administrao dos conflitos entre as diversas camadas
sociais, representantes de interesses opostos, permitiu a institucionalizao da cha-
mada democracia formal.4

Em contrapartida questo colocada por Rousseau, surgem os argu-

mentos da crena na incapacidade do povo, no fetiche da democracia direta
e na melhor competncia tcnica dos representantes do povo. Tericos como
Burke e Stuart Mill consideraram que os representantes seriam sempre mais
experientes e superiores aos eleitores; assim sendo, o mandatrio torna-se
um autntico administrador: ele tem a obrigao de cuidar de seus eleito-
res, mas no de consult-los ou obedec-los, no impedindo que a admi-
nistrao tenha fundamento nas eleies e consultas s pessoas.5
Em fins do sculo XVIII, autores como Benjamin Constant e Sieys
deram-se conta de que a participao poltica direta, comum entre os anti-

3 ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Princpios de direito poltico. Rio de Janeiro:

Tecnoprint, s/d. p.105.
4 VIEIRA, Luiz Vicente. Democracia em Rousseau: a recusa dos pressupostos liberais. Porto Ale-
gre: EDIPURS, 1997 p. 98-99. Observar tambm: PITKIN, H. F. O Conceito de Representao. In:
CARDOSO, F. H. e MARTINS, C. E. Poltica e sociedade. v. 2. So Paulo: Companhia Editora
Nacional. s/d. p. 12-15.
5 PITKIN, H. F. Op. cit., p. 21.

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 gos gregos, no era vivel na moderna sociedade burguesa, advogando a
implementao do sistema representativo. Tal sistema exclua o cidado
comum diretamente da arena poltica, entregando-a aos representantes.
Contudo, B. Constant tambm projetou os perigos de tal separao entre os
eleitores e os representantes, alertando para a necessidade de ficarem os
cidados atentos, na fiscalizao de seus mandatrios, para evitar os abu-
sos.6 Assim, diferentemente da liberdade antiga que implicava participa-
o direta dos cidados, a liberdade dos modernos necessitaria de uma or-
ganizao diferente. Da o avano na direo de uma democracia represen-
tativa. Para B. Constant, o aparato da representao

(...) no mais que uma organizao com a ajuda da qual uma nao confia a
alguns indivduos o que ela no pode ou no quer fazer. (...) O sistema representa-
tivo uma procurao dada a um certo nmero de homens pela massa do povo que
deseja ter seus interesses defendidos e no tem, no entanto, tempo para defend-los
sozinho. (...) Assim tambm os povos que, para desfrutar da liberdade que lhes
til, recorrem ao sistema representativo, devem exercer uma vigilncia ativa e cons-
tante sobre seus representantes e reservar-se o direito de (...) afast-los, caso te-
nham trado suas promessas, assim como o de revogar os poderes dos quais eles
tenham eventualmente abusado.7

O que se conclui, portanto, que se Sieys lutou contra os privilgios

da nobreza, da corte real e da hierarquia eclesistica, B. Constant teve
como preocupao atacar o uso desenfreado e tirnico do poder bem re-
presentado por Robespierre e Napoleo. Acreditava que o sistema repre-
sentativo era o que melhor se ajustava s condies polticas de sua poca,
um sistema que deveria funcionar com eleies regulares e com a prtica
efetiva da liberdade civil.8
Se naquele cenrio dos sculos XVIII e XIX a teoria da representao
legitimou a instaurao da sociedade liberal-burguesa e o processo de
institucionalizao de uma democracia formal no Ocidente, examina-se,

6 GAMBOA, Emilio Rabasa. De sbditos a ciudadanos. Mxico: UNAM/Porra, 1994. p. 88. Ob-
servar ainda: MORALES, Angel Garrorena. Representacin poltica y constitucin democrtica.
Madrid: Civitas, 1991. p. 23-54.
7 CONSTANT, Benjamin. A liberdade dos antigos comparada dos modernos. In: Filosofia pol-
tica 2. Porto Alegre: L&PM, 1985, p. 23.
8 Cf. GAMBOA, Emilio Rabasa. Op. cit., p. 79-81.

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agora, o panorama da representao no contexto da sociedade globalizada,
marcada por profundas transformaes scio-polticas e econmicas nos
primrdios do sculo XXI.
Na verdade, a crise da representao vem acompanhada de uma crise
maior da prpria poltica expressa pela perda de eficcia e confiabilidade
nos partidos polticos, na administrao estatal, no legislativo e no poder
judicirio. Tendo em vista a realidade perifrica como a dos pases latino-
americanos, pode-se encontrar uma primeira explicao (conjuntural) no
fato de que a democracia existente no realmente representativa, mas uma
delegao engendrada e manipulada por lideranas de tradio caudilhesca.
Uma segunda interpretao procura associar o debilitamento do sistema
representativo a um fenmeno estrutural mais abrangente de caractersti-
cas universais que escapa a uma apreciao interna.9
Examinando o paradigma da representao nas ltimas dcadas, o
professor argentino Daniel Delgado distingue seis causas explicativas para
a complexa crise do sistema representativo, crise que, a seu ver, impulsio-
na a passagem para um outro modelo de Estado e para um outro regime
de democracia representativa. Os principais fatores da crise encontram-
se: (a) nos sucessivos descumprimentos dos programas; (b) no fenmeno
da corrupo da classe poltica; (c) no declnio de vastos setores sociais;
(d) na complexidade das demandas e na especializao tcnica; (e) na cri-
se dos grandes discursos de legitimao e, finalmente, (f) na influncia
dos meios de comunicao.
Para Daniel Delgado, inicialmente h de se considerar o atual desen-
canto com a poltica devido ao descumprimento das promessas eleitorais, ou
seja, alm do esvaziamento do valor dos mandatos polticos, cada vez mais
cresce a distncia entre as propostas programticas prometidas e as decises
polticas que realmente so tomadas. Cada vez mais as decises parlamenta-
res resultam das exigncias estabelecidas por organismos financeiros inter-
nacionais e no por demandas ou necessidades reais da sociedade.10
Um segundo aspecto a ter presente o fenmeno da corrupo e da
conseqente prtica da impunidade. A corrupo que toma conta da clas-

9 Cf. DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires: Ariel, 1998. p. 132 e 134.
10 Idem, p. 135-136.

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 se poltica atravessa os detentores do poder, favorecendo a emergncia de
uma tica do vale-tudo, da irresponsabilidade e da hipocrisia. A cor-
rupo presente no legislativo e no executivo se arrasta ao mbito do po-
der judicirio, tornando-se um espao subserviente aos donos do poder
e s grandes elites econmicas. Tal poder tem-se mostrado sensvel im-
punidade, bem como tolerante e conivente com certas irregularidades pra-
ticadas no s pela classe poltica mas tambm pelos membros da prpria
administrao da justia.11
Um terceiro fator que tem contribudo para o desprestgio da classe
poltica e que tem levado crise de representao a deteriorao das con-
dies sociais e a excluso de grandes parcelas da populao. A classe pol-
tica tem sido responsabilizada pela ampliao da pobreza, pela inoperncia
em dar respostas s crescentes demandas da sociedade e pela situao atual
de incerteza quanto ao futuro. O que se constata mais recentemente que
as conseqncias gerais das polticas econmicas de ajuste adotadas pelos
governos democrticos da regio foram regressivas e aumentaram as desi-
gualdades em um continente que j tinha a distribuio (...) das riquezas
mais desigual do planeta.12
Outro dado a levar em conta a dificuldade que o poltico tradicional
tem de dar respostas a problemas cada vez mais complexos e diversifica-
dos, exigindo especializao tcnica e alto nvel de profissionalizao. A
acelerao do processo de modernizao e o constante aumento das dife-
renciaes sociais e funcionais nem sempre encontram partidos polticos e
lideranas representativas preparados para enfrentar os desafios. A ausn-
cia de melhor preparo e a prtica reiterada do clientelismo somente confir-
ma a baixa credibilidade dos polticos.13
Para alm dessas constataes, outro fator que vem afetando o
paradigma representativo o esgotamento de conceitos e ideologias que,
at pouco tempo atrs, serviram de fundamento e de legitimao para as
formas de organizao social e de ao poltica. As grandes utopias sociais
da modernidade (como o socialismo, o sujeito coletivo, o Estado-nao) en-

11 DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 136-137.
12 Idem, p. 138.
13 Idem, p. 139.

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traram em declnio diante da globalizao da poltica, desencadeada por
uma cultura dita ps-moderna, esvaziada do imaginrio revolucionrio, do
centralismo da poltica e da direo emancipadora. Tal condio de crise
dos grandes relatos desestrutura, no dizer de Daniel Delgado,

(...) o poder fundado nas organizaes populares e na mobilizao, reforando o poder

associado tcnica, ao conhecimento, informao e aos recursos econmicos. Tam-
bm o ps-modernismo e o neoliberalismo introduzem uma crise cultural que gera
uma orientao crescente ao individualismo, (...) a recluso, a desestruturao da
tessitura social e o debilitamento de orientaes participao.14

Por ltimo, o sistema de representao influenciado pelo poder de

presso dos meios de comunicao, que nem sempre expressam os inten-
tos e as necessidades da sociedade em geral, mas, na maioria das vezes,
reproduzem os interesses dos detentores do capital e dos grupos hegem-
nicos. A mdia como uma espcie de poder inserido no espao de cruza-
mento entre o Estado e a sociedade poderia ter uma funo de relevncia
tica na formao da opinio pblica e na contribuio da democratizao
da poltica, mas isso no tem acontecido nas experincias institucionais
de sociedades perifricas. Na prtica, os meios de comunicao tm servi-
do como instrumento ideolgico de imposio e manipulao por parte
dos donos do poder. Certamente que a fora de presso da mdia e sua
operacionalidade com as metas das elites econmicas e polticas legitima
a poucos grupos grande capacidade de construo de planos e de posi-
es deliberadas da opinio pblica. Os meios de comunicao podem
construir uma ordem de prioridades e instaurar problemas que nem sem-
pre respondem aos interesses reais da sociedade, mas sim como defenso-
res de seus prprios interesses.15
Ainda que a crise da representao possa ser buscada em mltiplos
fatores, no resta dvida que os pressupostos mais fortes esto na especifi-
cidade de nossa cultura poltica (autoritria, excludente e antidemocrtica)
e no padro de comportamento das nossas elites polticas.

14 DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 140-141.
15 Idem, p. 142-143.

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 O que fica latente o envelhecimento das prticas tradicionais de se
fazer poltica, cuja representao, como diz Celso Campilongo,

(...) vai se revelando pouco habilitada para o exerccio das funes de integrao
social, de produo de identidades coletivas e de socializao poltica. (...) os partidos
no se constituem mais no nico nem no principal leito institucional onde desguam
as reivindicaes populares (...) Portanto, a crise dos partidos diz respeito relao
destes com a sociedade. Reflete sua incapacidade de filtrar as demandas sociais e
transform-las em decises polticas.16

Na medida em que a formulao atual de representao poltica (sis-

tema eleitoral e partidrio) est em crise, devendo ser questionada e modi-
ficada radicalmente, torna-se imperioso e urgente tal quadro institucional
atravs de frmulas suplementares de organizao dos agentes coletivos,
fundadas numa racionalidade diversa das estruturas formais e burocrati-
zadas.17 Trata-se da criao de novas instituies polticas que integrem
novos sujeitos emergentes e que universalizem a estratgia da cidadania
participativa. A exigncia de novas instituies de participao e novos
procedimentos de deciso implica, para Augusto de Franco, implantar es-
tratgias elaboradas a partir de redes horizontais e no mais apenas de
organizaes burocrticas verticais. Ora, na medida em que a crise de
legitimidade, de credibilidade, de eficincia e eficcia da representao
se agrava, mais se fortalece a idia de combinar a representao com a partici-
pao. No para corrigir os defeitos da representao, mas para criar um
novo tipo de sistema combinado.18
nessa perspectiva que se pretende avanar na reflexo: a radica-
lizao do processo democrtico para a sociedade no implica descartar o
paradigma da representao, mas reconhecer sua crise e redefini-lo em fun-
o de uma nova cultura poltica, fundada na participao dos sujeitos
coletivos emergentes, corporificadores de uma cidadania comunitria.

16 CAMPILONGO, Celso F. Representao poltica e ordem jurdica: os dilemas da democracia

liberal. So Paulo: USP, 1987. p. 96-97. [Dissertao de Mestrado].
17 Idem, p. 96-97.
18 In: INSTITUTO de Poltica. Uma nova formao poltica no Brasil. Braslia, 1998. p. 63-64.

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2. Novos marcos para o espao da poltica
Diante da crise da democracia representativa e da degenerao das
relaes da vida cotidiana, uma das direes possveis para superar a ex-
cluso e a marginalidade advm do poder de presso dos novos sujeitos
sociais, agentes capazes de instaurar uma prtica poltica diferenciada e
criativa. Esses novos sujeitos sociais que participam do processo histrico-
social e modificam suas condies no tm nada a ver com os abstratos
sujeitos individuais da tradio liberal-burguesa. Na verdade, esta noo
privada de sujeito corporifica uma abstrao formalista e ideolgica de
um ser moral livre e igual, no interior de vontades autnomas, reguladas
pelas leis do mercado e afetadas pelas condies de insero no processo do
capital e do trabalho. Conseqentemente, o novo e o coletivo no de-
vem ser pensados em termos de identidades humanas que sempre existi-
ram, segundo critrio de classe, etnia, sexo, idade ou religio, mas em fun-
o da postura que permitiu que sujeitos inertes e dominados passassem a
sujeitos participantes e criadores de sua prpria histria. Trata-se da reto-
mada e da ampliao de um conceito de sujeito associado a uma tradio
revolucionria de lutas e resistncias.19
Tais experincias vividas, fundamentadas nas prticas cotidianas e
originadas de necessidades, anseios, medos e motivaes, acabam no s
politizando e modificando o espao pblico, como, sobretudo, propiciando
a formao do novo sujeito coletivo caracterizado, segundo Eder Sader,
como coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prti-
cas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e
expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas.20
V-se pois, que o antigo sujeito individualista, abstrato e universal
cede espao para novos e coletivos sujeitos que gravitam agora em torno
de questes de natureza urbana, rural, tnica, religiosa, estudantil,
ambiental, feminista, etc. No menos importante em toda essa discusso
sobre a mudana dos paradigmas polticos e sociais em cujo cenrio mo-

19 In: INSTITUTO de Poltica. INSTITUTO de Poltica. Uma nova formao poltica no Brasil. Braslia,
1998. p. 63-64.
20 Cf. WOLKMER, Antonio C. Pluralismo jurdico Fundamentos de uma nova cultura no direito.
2. ed. So Paulo: Alfa Omega, 1997. p. 211-212.

91
 biliza os novos sujeitos coletivos, encontra-se a retomada do conceito de
comunidade. Entende-se que a comunidade a instncia de subjetivida-
des individuais e coletivas que envolve um conjunto de valores vincula-
dos s necessidades humanas essenciais. Por certo, na pluralidade de
interaes das formas de vida, empregar prticas comunitrias significa
adotar estratgias de ao transformadora com a participao ativa dos
novos sujeitos sociais. A concepo dinmica de comunidade apresenta-
se como espao pblico pulverizado pela legitimao de novas foras so-
ciais que buscam materializar seus intentos bsicos.21
Na seqncia dessa alternativa pela comunidade, segue-se a exign-
cia por um processo democrtico fundado na descentralizao, na parti-
cipao de base e na redefinio de cidadania.
O papel da descentralizao ganha importncia num momento em que
se torna notrio o reconhecimento da crise das instituies polticas. No
dizer de Pedro Jacobi, o processo de descentralizao produz formas es-
pecficas de relao entre a sociedade poltica e a sociedade civil, entre as
instituies centrais e as administraes locais, determinando as condies,
a natureza e as formas de exerccio do poder local e do funcionamento de
suas esferas poltico-administrativas.22 J para Jordi Borja, a descentra-
lizao visualizada como

(...) processo de carter global que supe, por uma parte, o reconhecimento da exis-
tncia de um sujeito uma sociedade ou coletividade de base territorial capaz
de assumir a gesto de interesses coletivos e dotada de personalidade sociocultural
e poltico-administrativa e, por outra parte, a transferncia a este sujeito de um
conjunto de competncia e recursos (...) que poder gerir autonomamente, nos marcos
da legalidade vigente (...).23

Nessa constatao existe algumas razes que conduzem descen-

tralizao segundo o diagnstico de Jordi Borja. Seno veja-se:

21 SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
p.53, 55 e 58. Igualmente, ver: WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 213.
22 Cf. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p.213, 224 e 225. Ver tambm: PAIVA, Raquel. O esprito
comum. Comunidade, mdia e globalismo. Petrpolis: Vozes, 1998.
23 JACOBI, Pedro. Descentralizao municipal e participao dos cidados: apontamentos para o
debate. Lua Nova. So Paulo: Cedec, n. 20, maio/90. p. 125.

92
 a) a crise de representao poltica do Estado moderno; b) o carter tecnocrtico das
administraes pblicas; c) as desigualdades territoriais, que conduzem a uma
descentralizao por parte de regies em crise que no acreditam que possam ser
atendidas pela autoridade central; d) a reao de culturas locais diante da uniformi-
zao da modernidade; e) e a reao dos corporativismos sociais e territoriais numa
situao de competio e crise.24

Alm da dinmica que envolve a funo de sujeitos com a redis-

tribuio de recursos e competncias, o moderno processo de descentrali-
zao est inteiramente relacionado com a ao participativa como instru-
mento para o desenvolvimento de uma poltica democrtica. A consoli-dao
da sociedade democrtica descentralizadora s se efetiva com a participa-
o e o controle por parte dos sujeitos sociais. Na medida em que o sistema
convencional de representao envelhece e no consegue responder s de-
mandas sociais, estabelecem-se os requisitos de participao para as novas
identidades coletivas.25 A participao implica, como lembra Gurutz
Juregui, um processo relativamente espontneo e autnomo que nasce
de baixo, desde os prprios cidados, e tende a influir sobre os detentores
do poder poltico.26 A meta primeira da participao deve ser, como escre-
ve Pedro Jacobi, possibilitar de forma mais direta e cotidiana o contato
entre os cidados e as instituies pblicas de modo a possibilitar que estas
considerem os interesses e concepes poltico-sociais daqueles no proces-
so decisrio.27 A participao no s se revela importante mecanismo de
atuao direta dos cidados no jogo democrtico, como tambm a prtica
mais efetiva e permanente de controle da coisa pblica. Parece necessrio
observar quanto participao de cunho popular que subexiste algumas
condies para sua concretizao. Trata-se aqui, como assinala ainda Jacobi,
de considerar: a) o funcionamento de organizaes populares com certa
presena no nvel local; b) a ocupao de cargos polticos do municpio
por parte de partidos ou indivduos favorveis mesma (...).28

24 BORJA, Jorgi. In: NUNES, Edison. Poder local, descentralizao e democratizao: um encontro
difcil. So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Seade, n. 3, Jul.- Set./1996. p. 36.
25 Idem, p. 35.
26 Cf. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 228.
27 JUREGUI, Gurutz. La democracia en la encrucijada. Barcelona: Anagrama, 1994. p. 114.
28 JACOBI, Pedro. Op. cit., p. 135.

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 Por certo, o espao poltico unificado e homogneo das formas de re-
presentao convencional (partidos polticos e sindicatos) cede lugar
pluralidade de prticas participativas e atuaes coletivas implementadas
por novos sujeitos coletivos. Tais identidades insurgentes e diferenciadas
so compostas por

(...) movimentos sociais, associaes voluntrias em geral, corpos intermedirios,

comits de fbricas, conselhos comunitrios e municipais, juntas distritais, comu-
nidades religiosas de base, rgos colegiados e instituies culturais, etc. nessa
nova forma de se fazer poltica que se institui a cidadania coletiva. Uma cidadania
que nasce com a participao democrtica dos diversos setores da sociedade na to-
mada de decises e na soluo dos problemas pela descentralizao de competnci-
as, recursos e riquezas e pela criao de mecanismos de controle sobre o Estado (...),
formando novas bases de legitimao.29

Trata-se da afirmao de uma cidadania que no mais regulada

nem concesso das elites ou do Estado. Rompe-se com o conceito libe-
ral-burgus de cidadania (o indivduo como titular de direitos eleitorais ou
como aquisio de direitos legalmente concedidos) para configur-la, criti-
camente, como conquista, construo, exerccio cotidiano e prtica social.30
Em suma, no exame crtico acerca da crise do modelo de democracia
representativa, impe-se a discusso aos novos paradigmas de legitimao,
fundados na redefinio de conceitos e instituies.

Consideraes finais
A ruptura com a ineficaz e desvirtuada cultura poltica representa-
tiva implica profundas transformaes que permitem edificar um novo
paradigma de organizao da vida social. Os novos procedimentos atuan-
tes na esfera do pensamento, discurso e comportamento, priorizam formas
de ao humana que esto centralizadas nos novos sujeitos sociais, na
descentralizao democrtica e na participao da sociedade civil.

29 WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 228.

30 Cf. LIBANIO, J. B. Ideologia e cidadania. So Paulo: Moderna, 1995. p. 42; DEMO, Pedro. Pobre-
za poltica. 4. ed. So Paulo: Autores Associados, 1994. p. 89 e segs.

94
 Enfim, no novo paradigma de se fazer poltica no se est abando-
nando ou excluindo a democracia representativa e suas limitadas e insu-
ficientes regras formais (partidos polticos, ao da maioria, votos, etc.),
mas sim avanando e ampliando o processo mediante formas de demo-
cracia direta (participao oramentria, gesto compartida e sistema
de Conselhos) capazes de conviver com a democracia por delegao. A
convergncia dos processos democrticos tem de levar em conta, sobre-
tudo, a participao comunitria, o controle dos cidados e a represen-
tao vinculante dos interesses em um novo espao pblico, cujo palco
privilegiado o poder local.31

Referncias bibliogrficas
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