COLEO

POLTICA E GESTO CULTURAIS

LEGISLAES
CULTURAIS

ANA MARIA AMORIM

PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA
Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia
o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organi-
zao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem his-
toricamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos
fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autori-
tarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a
prpria complexidade do campo e dos agentes culturais.
O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da
Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional
de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do
processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estadu-
ais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados,
fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e
exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agen-
tes no Brasil e na Bahia.
Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao
e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto,
sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representati-
vas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspec-
tiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura.
Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultu-
ra. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura
desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar
com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA
 Caro(a) leitor (a),
Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas,
elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura,
que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes
e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente.
Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do
campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimen-
to a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Se-
cretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produ-
tores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas
e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para
o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado.
Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes
cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma aborda-
gem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como:
Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura;
Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle
Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e
Identidade.
Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas carti-
lhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam.
Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser
levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir
para a poltica e a gesto culturais.
Tenha uma boa leitura!
TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA
 SUMRIO

7 INTRODUO
9 AGENDA 21 DA CULTURA
11 . COMPROMISSOS DA AGENDA 21 DA CULTURA
12 CONVENO DA UNESCO
17 . DIREITOS E OBRIGAES
18 LEI ORGNICA DA CULTURA
21 CULTURA, DIREITOS E LEIS
23 REFERNCIAS
 LEGISLAES CULTURAIS

INTRODUO

Esta cartilha pretende apresentar alguns marcos regulatrios da cultura. O texto tem
como objetivo permitir uma interpretao simplificada de trs importantes documen-
tos para o avano das legislaes culturais: Agenda 21 da Cultura e a Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, no mbito
internacional, e a Lei Orgnica Estadual da Cultura, no mbito local. Busca-se, apre-
sentar os conceitos, noes, princpios e diretrizes apontados por tais documentos
de forma a levar o leitor a uma leitura crtica quanto a existncia desses marcos e os
desafios de consolid-los.
A letra da lei nem sempre contemplou as dimenses da cultura. A ausncia
da cultura dentro da estrutura dos Estados e de suas legislaes uma das tantas
percepes da falta de reflexo crtica sobre ela. Dentre os motivos que levam a cul-
tura a ficar distante de uma ao sistematizada do Estado esto as vises elitistas
e mercadolgicas: por um lado, a cultura vista como refinamento, existindo uma
expresso ideal a ser conquistada de forma progressiva e linear; por outro lado, a
cultura reduzida aos produtos artsticos e simblicos das sociedades, cabendo
sua regulao s polticas de comrcio, sem distino de contedos.
Para entrar nas preocupaes das agendas dos Estados, a dimenso cultural
esteve vinculada a questes polticas e comerciais. Um exemplo de grande propor-
o est na Segunda Guerra Mundial (1939-1945), quando argumentos culturais
foram usados para dizimar povos, censurar expresses artsticas e justificar a do-
minao hierrquica de culturas.
Ao final desta guerra, os pases que se juntam na Organizao das Naes
Unidas resolvem convergir para a chamada cultura de paz. Assim surge, em um
momento histrico de comunho dos Estados, um compromisso que reflete a efer-
vescncia de aspectos culturais dentro da ordem das sociedades.
No aspecto econmico, o maior exemplo est na indstria do cinema, impul-
sionada tambm durante a Segunda Guerra, que passou a gerar desconforto entre
os pases na ambiguidade do produto cinematogrfico: seria um simples produto
ou uma expresso cultural? Um entretenimento ou uma propaganda de modo de vi-

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

ver e pensar? A regulamentao desta atividade (e, por conseguinte, das atividades
culturais) deve ser a mesma de qualquer outro produto?
Um dos frutos desta discusso est no florescimento de debates internacio-
nais sobre comrcio, cultura e diversidade. Estes embates e discusses mostram
como, a partir de suas conjunturas, os Estados se mobilizam para pensar a cultura
em diversas dimenses, incluindo na agenda os marcos regulatrios para a rea.

O que so marcos regulatrios?

So as normas, leis e diretrizes estabeleci-
das sobre o funcionamento de atividades
(por exemplo: minerao, comunicaes,
internet, etc). Estas normas visam regular
os deveres e direitos relacionados prtica
e servio de tais atividades.

Aps a Segunda Guerra, com a criao da ONU e da Unesco (Organizao das

Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), a cultura passa a ganhar grada-
tivamente relevncia em discusses internacionais. Para alm da memria da guer-
ra e do crescimento das indstrias de bens culturais, as naes passam a debater,
dentre outros pontos, os patrimnios materiais e imateriais, o direito dos autores e
as obrigaes dos Estados para a cultura.
Destacamos trs importantes e recentes documentos que trazem reflexes
para a rea: Agenda 21 da Cultura, Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais e, olhando para a realidade da Bahia, a Lei
Orgnica Estadual da Cultura.

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 LEGISLAES CULTURAIS

AGENDA 21 DA CULTURA

Das questes que o sculo passado enfrentou, a urbanizao foi uma das mais
marcantes. A populao dos centros urbanos em pases como o Brasil ultrapassou
a rural pouco depois da metade do sculo. As cidades aumentaram e suas deman-
das tambm. Dentre as necessidades, est o desafio de pensar a cultura dentro
desta realidade.
A discusso que resultou na Agenda 21 da Cultura comeou no Frum Social
Mundial, evento de carter mundial com o objetivo de pensar alternativas para um
desenvolvimento que inclua a sustentabilidade e a diversidade cultural.
O debate foi amadurecendo e entrando em outras esferas representativas,
como o Frum de Autoridades Locais (FAL), que rene os representantes de gover-
nos locais de todo o mundo. Dentro das reunies do FAL, a cultura passa a ser pau-
tada como uma preocupao. Inspirado na Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (conhecida como ECO 92), que estruturou uma
Agenda 21 para o tema, o FAL prope uma Agenda 21 da Cultura.

Agenda para o novo sculo

O termo Agenda 21 uma aluso aos temas prioritrios que os
governantes de todo o mundo deveriam considerar no programa
de suas aes para o novo sculo XXI. Os pases, paralelamente,
tambm produzem suas prprias agendas 21 temticas, a exem-
plo do Brasil, que criou a Agenda 21 brasileira em 1997, com os
compromissos assumidos pelo pas para o desenvolvimento
sustentvel.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

A ideia da Agenda 21 da Cultura buscou firmar diretrizes para que as polticas

dos governos considerassem a diversidade cultural e compreendessem o desenvol-
vimento incluindo-a. O texto final foi aprovado em 2004, em Barcelona, no IV Frum
de Autoridades Locais. A Agenda o primeiro documento mundial que busca um
compromisso das cidades e governos locais com o desenvolvimento cultural,
estabelecendo orientaes para as polticas pblicas de cultura.
Os princpios da agenda esto relacionados diversidade cultural, que con-
siderada como um patrimnio da humanidade no texto da Agenda 21 da Cultura.
A diversidade cultural, noo que discutida enfaticamente no final do sculo XX,
marca uma mudana de comportamento entre as culturas. As diferentes expres-
ses culturais passam a ser compreendidas, cada vez mais, como potencialidade
da humanidade, e no como entrave de dominao de uma dita cultura superior.
Compreender a diversidade passa a ser um dos pilares para as polticas pblicas
para a cultura, que devem atender demandas de diversos setores.
Outro princpio importante da Agenda 21 para a Cultura est na afirmao de
que os direitos culturais fazem parte indissocivel dos direitos humanos. Essa
relao entre tais direitos busca compreender que a diversidade cultural est atre-
lada aos direitos humanos. Com isso, as culturas devem estar em harmonia com os
direitos humanos, no podendo uma premissa cultural servir de argumento frente
dos pactos mundiais acordados sobre os direitos humanos.

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 LEGISLAES CULTURAIS

O documento tambm destaca a participao cidad na construo das pol-

ticas culturais. O processo de concepo, deciso e avaliao dos projetos devem
possuir aberturas para que os cidados participem ativamente das aes voltadas
para a cultura. A cidade entra em destaque neste contexto, pois nela convivem
diversas expresses que se somam para contribuir no programa de aes para a
cultura. A Agenda compreende, assim, um variado conjunto de olhares para as po-
lticas culturais, elencando as diferenas de procedncias, vises, idades, gneros,
etnias e classes sociais, expressamente. O conjunto dessa diversidade, em dilogo,
seria um fundamento para a cidadania cultural e tambm para o desenvolvimento
sustentvel das cidades e territrios, incluindo, claro, outras importantes polticas
pblicas (educao, economia, social, ambiental e urbanstica, por exemplo).
O dilogo aqui tambm considerado como um motor para a transformao
social. Isso porque as trocas culturais so compreendidas tambm como mecanis-
mo de informao, formando um fluxo de enriquecimento das culturas dos diversos
coletivos de uma sociedade.

COMPROMISSOS DA AGENDA 21 DA CULTURA

No documento, existem 29 compromissos estabelecidos pelos signatrios.
Eles abordam o fomento a diversidade cultural, a promoo da universalizao
dos bens culturais, o estmulo participao cidad no processo de construo de
polticas culturais e a garantia do financiamento pblico da cultura, por exemplo.
Os compromissos enfatizam, portanto, a institucionalizao da cultura, ou seja,
o comprometimento expresso dos Estados na criao de rgos responsveis
pela gesto cultural, com oramento e controle.
Dentre os compromissos, a Agenda tambm expressa a preocupao com os
enfrentamentos de uma viso de desenvolvimento que desconsidere a diversidade
cultural. Nos tpicos, refora a valorizao dos patrimnios culturais, das culturas
locais originrias e da avaliao de impactos culturais das iniciativas pblicas ou
privadas. So compromissos como esses que revelam a preocupao em dissolver
a ideia de um desenvolvimento que possa ser justificado pela inferioridade ou des-
conhecimento de determinadas expresses ou patrimnios culturais.
Para as cidades, um ponto de destaque em toda a elaborao da Agenda 21
da Cultura, o documento fala sobre a necessidade de se pensar a cultura em toda

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

a gesto urbanstica. Isso significa que o poder pblico deve ser responsvel por
estabelecer leis, normas e regulamentos necessrios para a garantia das culturas
locais. Toda a cidade deve ser vista tambm atravs da cultura, a exemplo dos
espaos pblicos e dos equipamentos coletivos, que devem ser pensados tanto
esteticamente quanto pela relao das culturas locais com estes.
As complexidades das cidades devem ser levadas em conta na hora de aplicar
tais legislaes. A diviso da cidade em periferia e centro lembrada, enfatizando
a necessidade de desenvolvimento criativo dos diferentes territrios das cidades.
Assim, deve-se pensar uma forma justa e democrtica de se produzir estes regula-
mentos, assegurando que a diversidade seja contemplada.
A Agenda 21 da Cultura tem, portanto, a noo da centralidade da cultura nas
polticas locais. A ideia que, para se pensar as demandas das cidades atuais,
necessrio estar atento s questes culturais que esto presentes nela.
Para que seus compromissos sejam possveis, a Agenda elenca algumas ne-
cessidades dos governos de Estados e naes. As recomendaes passam pelo
planejamento institucional da cultura, que deve possuir rgos responsveis, ter
um mnimo de 1% do oramento nacional e novas legislaes, regulamentaes e
sistemas de financiamento.
Este documento marca, portanto, a compreenso da cultura cada vez mais
presente nas demais questes da sociedade, sendo necessria a reflexo sobre
esta e garantias quanto a este direito. A Agenda centra-se no desenvolvimento cul-
tural a partir do contexto das cidades e demonstra a necessidade de compreender
os desafios da cultura no novo sculo, de pensar coletivamente e de forma ampla
as respostas e apontamentos para tais questes.

CONVENO DA UNESCO
Um ano depois da Agenda 21 da Cultura ser aprovada, a Unesco adota a Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. O acmulo
at chegar a esta Conveno longo e fruto de constante reflexo sobre polticas
culturais, desenvolvimento e diversidade cultural. Foram feitas conferncias, decla-
raes, convenes e encontros que versavam sobre os temas durante a segunda
metade do sculo passado.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

O que uma Conveno?

Conveno um instrumento jurdico internacional. Este instru-
mento serve como um apoio legal s polticas que os Estados
desenvolvam para o tema em destaque. No caso da Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, a ideia ter um instrumento capaz de comprometer os
pases signatrios a respeitar as garantias e diretrizes acordadas
para a diversidade cultural.

O caminho para a Conveno no foi simples. Teve de vencer barreiras da am-

biguidade dos produtos culturais. Os Estados Unidos, por exemplo, argumentavam
que o foro propcio de discusso seria a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e
que a Unesco estava ultrapassando a rea que lhe cabia. Claro, o pas possui uma
poderosa indstria de cinema, objeto que incendiou as discusses sobre mercado
e cultura, e as discusses de exceo cultural, conceito que defendia que os pro-
dutos culturais deveriam ser entendidos de forma diferente dos demais produtos
comerciais. Ainda que com ameaas e boicote (os EUA chegaram a se retirar da
Unesco no decorrer desta discusso), a Conveno obteve aprovao, com 148 pa-
ses-membros aprovando o texto, inclusive o Brasil.
A Conveno prev entre seus objetivos a criao de condies para a prote-
o e promoo da diversidade cultural, aliada, sempre, ao desenvolvimento huma-
no e respeito aos direitos presentes na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O documento final coloca para os Estados o dever de pensar polticas que pos-
sam concretizar os objetivos previstos, considerando a soberania de cada um.
A Unesco, respaldada por um contexto de um mundo cada vez mais com as
fronteiras prximas, devido s comunicaes e transportes, coloca ento o desafio
para os pases trabalharem a proteo e promoo da diversidade cultural. Prote-
o vista aqui como preservao e salvaguarda; e promoo como uma defesa s
foras de mercado diante dessas culturas, visto que em um contexto de desigualda-
des entre naes e entre culturas, o desfavorecimento social de uma pode implicar

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 LEGISLAES CULTURAIS

desrespeito, assimilao ou extermnio, ainda que isso no signifique o isolamento

das culturas nem a negao das produtivas trocas entre elas e sim a considerao
de condies de igualdade.
Dentre outros pontos da Conveno, pode-se destacar a inteno de criar con-
dies para que as culturas sejam possveis, livres e que interajam; a diferencia-
o da natureza dos bens, atividades e servios culturais; o compromisso com
a cooperao internacional e a premissa da soberania dos Estados na adoo de
suas medidas para assegurar a conveno.
Os princpios da Conveno so harmnicos com o da Agenda 21 da Cultura.
Novamente, a relao dos direitos culturais com os direitos humanos ressaltada.
Assim destaca o texto: no se pode invocar as disposies desta Conveno de
modo a infringir os direitos humanos e as liberdades fundamentais, tais como
descritas na Declarao Universal dos Direitos Humanos ou garantidas pelo di-
reito internacional, ou de modo a limitar o seu escopo.

O desenvolvimento sustentvel, que tambm

surgiu na Agenda como um importante princpio,
reforado na Conveno. , novamente, um reflexo
das discusses sobre o meio ambiente que coloca-
vam em xeque a continuidade do modelo econ-
mico atual. Especificamente sobre questes que
relacionam cultura e comrcio, a Conveno busca
primar por um equilbrio, responsabilizando os
Estados como atores das trocas culturais, devendo
ser abertos s diversidades.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Diversidade Cultural
A diversidade cultural se refere multiplicidade de formas em
que se expressam as culturas dos grupos e sociedades. Estas
expresses so transmitidas dentro e entre eles. A diversidade
cultural se manifesta no somente nas diversas formas em que
se expressa, mas enriquece e transmite o patrimnio cultural da
humanidade, mediante as variedades de expresses, como tam-
bm atravs dos diversos modos de criao artstica, produo,
difuso, distribuio e desfrute das expresses, quaisquer que
sejam os meios de tecnologia utilizados. (Texto da Conveno)

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 LEGISLAES CULTURAIS

DIREITOS E OBRIGAES

Como dito, o direito humano um guia para os direitos culturais conforme en-
tendido pela Conveno. Os direitos estabelecidos por esta seguem esses passos.
Isso importante para que no seja invocada nenhuma disposio da Constituio
a fim de justificar alguma afronta aos direitos humanos reconhecidos. Ou seja, o
relativismo cultural no pode ser acionado para justificar nenhuma prtica que
afronte a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
A Conveno destaca que cabe aos Estados oferecer bens e servios cultu-
rais, proporcionar acesso produo e difuso das atividades culturais, promover e
incentivar o intercmbio entre as expresses culturais, inscrever a diversidade nos
meios de comunicao e criar e manter instituies de servio pblico voltadas
para a cultura, com oramento e diretrizes.
Tambm na Conveno, a participao cidad destacada no processo de
criao e controle das polticas. realado que os Estados devem prezar pela trans-
parncia das informaes, fornecendo inclusive um relatrio Unesco sobre as me-
didas tomadas para fazer valer o instrumento. Alm disso, destaca que os Estados
devem trabalhar para a conscincia pblica da importncia da diversidade das
expresses culturais.
A Conveno da Unesco , certamente, um dos maiores passos dados para
pensar as culturas dentro da esfera do direito. Foi um esforo de garantir que os
debates transversais, que passavam pelo meio ambiente, desenvolvimento econ-
mico, comunicaes e comrcio, pudessem gerar uma reflexo e, claro, um envolvi-
mento dos Estados para as questes culturais.
Por si mesma, a Conveno no pode garantir muito. Requer esforo dos Es-
tados, da sociedade e dos setores privados em participar nas diretrizes que lhe ca-
bem. Acordos bilaterais de comrcio, por exemplo, poderiam anular algumas partes
acertadas nesta Conveno. Como foi uma Conveno com histrico de enfrenta-
mento, de se esperar que mecanismos sejam acionados para desviar de alguns
de seus objetivos.
O Brasil esteve presente durante as discusses desta Conveno, com des-
taque para a participao do ministro poca, Gilberto Gil, nas negociaes in-
ternacionais. Isso demonstra que o pas estava em consonncia com a demanda
mundial de discusso da diversidade cultural. E um dos reflexos positivos desta

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

convergncia est na recente e importante institucionalizao da cultura no pas,

que vem caminhando com os Planos de Cultura e Sistemas de Cultura e fortalecen-
do as legislaes dos entes federativos para a cultura.

Saiba mais na cartilha Sistemas de Cultura

e Planos de Cultura

LEI ORGNICA DA CULTURA

A Lei Orgnica da Cultura, aprovada na Bahia em 2011, alinhou o estado com

a poltica nacional desenvolvida para a cultura. Essa lei implementou no territrio
baiano o Sistema Estadual de Cultura e regulamentou o Plano Estadual de Cultura.

Sistema e Plano de Cultura

O Plano de Cultura uma poltica pblica de longo prazo,
prevista para ser seguida por no mnimo dez anos, que
pretende estabelecer metas e diretrizes para a proteo
e promoo da diversidade cultural brasileira. Os entes
federados possuem seus prprios Planos e so vincula-
dos a estes atravs dos Sistemas de Cultura. Os sistemas
preveem a criao de rgos para a gesto pblica da
cultura e buscam fortalecer a institucionalizao da rea.
Estas polticas intentam assegurar o direito constitucio-
nal cultura.

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 LEGISLAES CULTURAIS

Conforme expresso na lei, a poltica estadual para a cultura abrange as di-

versas expresses e bens culturais, incluindo artes, acervos, arquitetura, arquivos,
bibliotecas, feiras, estudos, gastronomia, etc. A ampla compreenso da cultura
contemplada, registrando de patrimnios cultura digital, de saberes populares
sistemas de informao cultural. A listagem no exaustiva e se mantem aberta
para as fronteiras do que cultura.
Na lei, o direito fundamental cultura citado como um princpio orientador.
Em seguida e, portanto, em consonncia com os debates internacionais aqui apre-
sentados, feita a aluso imediata ao respeito aos Direitos Humanos. Os demais
princpios tambm acordam com os outros documentos, com nfase em participa-
o, democratizao e incentivo.

O objetivo da lei orgnica est na valorizao e promoo

da diversidade artstica e cultural da Bahia. Busca, portanto,
estabelecer o compromisso com o incentivo produo e
ao acesso a esta produo.

Os objetivos tambm agregam o reconhecimento e valorizao das diversas

expresses culturais, a busca de um desenvolvimento sustentvel, o intercmbio
entre as expresses regionais, nacionais e internacionais, a formao e a qualifica-
o na rea, entre outros.
A responsabilidade do cumprimento dos objetivos da lei da Administrao
Pblica Estadual e do Sistema de Cultura estabelecido pela prpria lei. O Sistema
composto por diversos organismos, a exemplo da Secretaria de Cultura, do Conse-
lho Estadual de Cultura e dos Sistemas setoriais e municipais de cultura. Com isso,
a institucionalizao da cultura acompanhada tanto pelo compromisso da gesto
pblica como pela participao da sociedade em sua construo.
A Lei Orgnica tambm estabelece a Conferncia Estadual de Cultura como
instncia de estmulo, induo e mobilizao dos governos e sociedade para a dis-
cusso sobre a cultura e as polticas culturais. A lei dispe, portanto, sobre impor-
tantes partes das dimenses da cultura, ideia consolidada na ltima dcada da
gesto nacional para a cultura.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

As dimenses da cultura

A lei orgnica segue os preceitos da poltica nacional,

com as consolidadas dimenses da cultura:

I - a dimenso simblica, relativa aos modos de fazer,

viver e criar, ao conjunto de artefatos, textos e objetos,
aos produtos mercantilizados das indstrias culturais,
s expresses espontneas e informais, aos discursos
especializados das artes e dos estudos culturais, e aos
sistemas de valores e crenas dos diversos segmentos da
sociedade;

II - a dimenso cidad, relativa garantia dos direitos

culturais identidade e diversidade, ao acesso aos
meios de produo, difuso e fruio dos bens e servios
de cultura, participao na gesto pblica, ao reconhe-
cimento da autoria, livre expresso, e salvaguarda do
patrimnio e da memria cultural;

III - a dimenso econmica, relativa ao desenvolvimento

sustentado e inclusivo de todos os elos das cadeias pro-
dutivas e de valor da cultura.

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 LEGISLAES CULTURAIS

Recente, a Lei precisa tanto do esforo do poder pblico quanto do envol-

vimento da sociedade para que possa contemplar os objetivos traados. Com a
recente agenda voltada para polticas para cultura no pas, o caminho se apresenta
com dificuldades. Para que a cultura seja realizada de fato como uma importante
poltica nacional, estas aes ganham dimenso de encorajamento e conquistas
para a rea.

CULTURA, DIREITOS E LEIS

A ideia da cultura como um direito passa por diversas leituras. Nos documentos
abordados, a certeza que se tem que ela comumente associada ideia dos di-
reitos humanos. Foi a forma conveniente de colocar os direitos culturais como fun-
damentais e, de outro lado, evitar que argumentos culturais passassem por cima de
direitos anteriormente acordados.
A importncia das legislaes para a cultura est na proteo e promoo,
palavras-chave utilizadas na Conveno da Unesco. merc de regras de Estados
e passveis de subordinao de ideais progressistas, as culturas, em algum contex-
to, podem ser prejudicadas por falta de regulamentaes. Considerando-as como
riqueza da humanidade, a perda que essa falta de regulamentao gera significa
uma falta coletiva.
Com a recente entrada na agenda mundial de preocupaes, ainda que atravs
dos velhos valores econmicos, as legislaes que englobam a cultura possuem
tambm o potencial de assegur-las como parte integrante de uma poltica. Assim,
o poder pblico passa a se comprometer com a reflexo, incentivo e ao para a
rea cultural. Esta uma tecla forte comum nos trs textos apresentados: a insti-
tucionalizao da cultura.
Se a cultura no for percebida como parte essencial de atuao do Estado, ela
pode percorrer perigosos caminhos, desde ao controle realizado meramente pelo
mercado, focado no retorno financeiro, at a fraca produo de bens e servios
culturais, com impactos transversais na economia, educao e comunicao, por
exemplo.

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 COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Os documentos avanam na compreenso da cultura como rea essencial de

ateno do Estado, do setor privado e da sociedade. Recente, requer amadureci-
mento das ideias e propostas, bem como interesse em efetivar os textos acorda-
dos. Caminhos que busquem inserir a cultura dentro de uma poltica de Estado,
e no meramente de governo, por exemplo, tentam deixar uma herana slida de
garantias, direitos e deveres para a rea.
Evidentemente, devido a este carter tardio da entrada da cultura nas agendas
polticas, o desafio ainda vasto. Desde a ampliao do entendimento da cultura na
aplicao de outras legislaes que considerem seu carter transversal (como uma
democratizao dos meios de comunicao, por exemplo, que passa diretamente
pelos aspectos culturais, at polticas de sade que compreendam as diversidades
no territrio brasileiro) at a consolidao dos rgos voltados para as polticas
culturais, que levam em conta planejamento, oramento, controle e participao
social.
Projetos de leis e de emendas constitucionais tm sido elaboradas para que
possam garantir alguns avanos. Elas versam sobre variados assuntos que impac-
tam diretamente na rea cultural: garantia mnima de percentual do oramento da
Unio para a cultura, desonerao de servios e bens culturais, polticas de aces-
so, etc. Para que as polticas representem as necessidades reais das comunidades
culturais, os espaos de participao so essenciais. Analisando os diagnsticos,
escutando as propostas e as crticas, os Estados podem avanar para dar forma
de lei para as necessidades da cultura e garantir que a diversidade cultural seja
contemplada.

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 LEGISLAES CULTURAIS

REFERNCIAS

AGENDA 21 DA CULTURA. Disponvel em <http://pnc.culturadigital.br/wp-content/uploads/2012/10/2-agenda-21-da-cul-

tura.pdf>.
BAHIA. Lei n 12.365 - Lei Orgnica da Cultura, de 30 de novembro de 2011. Disponvel em < http://www.fundacaocultural.
ba.gov.br/colegiadossetoriais/LEI-ORGANICA-BAHIA.pdf>.
CHAU, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. Editora Perseu Abramo, So Paulo, 2010.
CULLAR, Javier Prez. Nossa diversidade criadora. Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento.
Campinas : Papirus, Braslia: UNESCO, 1997.
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IBGE, Censo demogrfico 1940-2007. At 1970 dados extrados de: Estatsticas do sculo XX. Rio de Janeiro: IBGE, 2007
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 GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
Governador do Estado da Bahia
JAQUES WAGNER

Secretrio de Cultura
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Chefia de Gabinete
RMULO CRAVO

Diretoria Geral
THIAGO PEREIRA

Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura

TAIANE FERNANDES

Superintendente de Promoo Cultural

CARLOS PAIVA

Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural

FREDERICO MENDONA

Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia

NEHLE FRANKE

Diretora da Fundao Pedro Calmon

FTIMA FRES

Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias

ARANY SANTANA

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Coordenao editorial
P55 Edies

Coordenao de contedo
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia

Ilustraes
Jean Ribeiro
Aplicao da marca horizontal:

Impresso e acabamento
EDIES
Grfica Cartograf

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www.p55.com.br
Impresso e acabamento em Salvador, Bahia, em setembro de 2013.
Direitos desta edio reservados P55 Edies e Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.
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