Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais

Faculdade de Direito

Jlia Leite Valente

Unidades de Polcia Pacificadora: pacificao, territrio e

militarizao

Rio de Janeiro
2015
 Jlia Leite Valente

Unidades de Polcia Pacificadora: pacificao, territrio e militarizao

Dissertao apresentada, como requisito

parcial para a obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Direito, da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. rea de concentrao:
Cidadania, Estado e Globalizao. Linha
de pesquisa: Direito Penal.

Orientadora: Prof. Dr. Vera Malaguti Batista

Rio de Janeiro
2015
 CATALOGAO NA FONTE
UERJ/REDE SIRIUS/BIBLIOTECA CCS/C

V154 Valente, Jlia Leite.

Unidade de Polcia Pacificadora : pacificao, territrio e militarizao /

Jlia Leite Valente. 2013.
145 f.

Orientadora: Profa. Dra.Vera Malaguti Batista.

Dissertao (mestrado). Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Faculdade de Direito.

1. Segurana pblica Teses. 2.Direito penal Teses. 3. Unidades de

polcia pacificadora Teses. 4. Favelas Teses. I. Batista, Vera Malaguti.
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Faculdade de Direito. III. Ttulo.

CDU 351.759.6

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta dissertao, desde
que citada a fonte.

_______________________________________ _____________________
Assinatura Data
 Jlia Leite Valente

Unidades de Polcia Pacificadora: pacificao, territrio e militarizao

Dissertao apresentada, como requisito

parcial para a obteno do ttulo de
Mestre, ao Programa de Ps-Graduao
em Direito, da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. rea de concentrao:
Cidadania, Estado e Globalizao. Linha
de pesquisa: Direito Penal.

Aprovada em 25 de agosto de 2015

Banca examinadora:

_______________________________________________
Prof. Dr. Vera Malaguti Batista (Orientadora)
Faculdade de Direito UERJ

_______________________________________________
Prof. Dr. Nilo Batista
Faculdade de Direito UERJ

_______________________________________________
Prof. Dr. Mximo Emiliano Sozzo
Universidad Nacional del Litoral

Rio de Janeiro
2015
DEDICATRIA

minha av Dirce, in memoriam.

 AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, em primeiro lugar, pelo incondicional apoio neste momento e
em todos os outros.
minha orientadora Vera Malaguti Batista, inspirao deste trabalho,
obrigada por ter feito valer a pena a mudana para o Rio de Janeiro. Aos
professores Nilo Batista e Davi Tangerino pelos preciosos apontamentos e
indicaes.
Aos amigos do mestrado em Direito Penal da UERJ, em especial Rodrigo
Fernandes, Paulo Mendes, Juliana Ribeiro e Fernanda Goulart, companheiros de
puxar angstia sobre polticas criminais, academias, feminismos e a vida.
Aos mineiros no Rio pela hospitalidade e amizade:Davi Fraga e seu sof,
Bianca Caldas e Ana Montandon. Wal Pires Barra pelo lar.
Aos velhosamigos do Flanar e agregados, sempre presentes e com muita
culpa sobre os caminhos tomados. Muito especialmente Marcela, Isabelle,
Mariane e Lorena (obrigada pelo material), pelos melhores dias de Rio.
Sonia Leito, secretria do PPGDIR, por tantos galhos quebrados.
CAPES pela bolsa que permitiu que eu me dedicasse a esta pesquisa.
Ao Rodolpho, companheiro em cada passo e que muito me ensinou pelo
caminho, palavras so insuficientes.

Belo Horizonte,
Inverno de 2015.
 The child is not dead
the child raises his fists against his mother
who screams Africa screams the smell
of freedom and heather
in the locations of the heart under siege

The child raises his fists against his father

in the march of the generations
who scream Africa scream the smell
of justice and blood
in the streets of his armed pride

The child is not dead

neither at Langa nor at Nyanga
nor at Orlando nor at Sharpeville
nor at the police station in Philippi
where he lies with a bullet in his head

The child is the shadow of the soldiers

on guard with guns saracens and batons
the child is present at all meetings and legislations
the child peeps through the windows of houses and into the hearts of mothers
the child who just wanted to play in the sun at Nyanga is everywhere
the child who became a man treks through all of Africa
the child who became a giant travels through the whole world

Without a pass

(Ingrid Jonker,The Child Who Was Shot Dead by Soldiers in Nyanga ou Die Kind)
 RESUMO

VALENTE, J. L. Unidades de Polcia Pacificadora: pacificao, territrio e

militarizao. 2015. 151 f. Dissertao (Mestrado em Direito Penal) Faculdade de
Direito, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2015.

Pretende-se uma anlise crtica do projeto das Unidades de Polcia

Pacificadora (UPPs), procurando entender como ele aparece como uma resposta
possvel para os problemas urbanos e de segurana na cidade do Rio de Janeiro.
Em primeiro lugar, volta-se importao do ideal civilizatrio pelo Brasil no incio do
sculo XIX e o surgimento da polcia e de uma questo urbana na cidade do Rio de
Janeiro. O resgate histrico permite entender o surgimento das favelas e de uma
cidade partida. Em seguida, trata-se do aspecto da pacificao das UPPs,
retomando o sentido que essa ideia teve ao longo da histria do Brasil, em especial
como subjugao dos povos indgenas e como represso s insurreies da
primeira metade do sculo XIX. Em um segundo momento, volta-se configurao
da governamentalidade policial no Rio de Janeiro e no Brasil, do surgimento das
polcias racionalidade governamental do neoliberalismo. Demonstra-se como a
polcia surge como um agente civilizador e como uma racionalidade autoritria da
militarizao e da criminologia do outro marca as polcias brasileiras, o que
explica sua histrica atuao violenta voltada s classes subalternas. Em seguida,
partindo da concepo de territrio pressuposta pelas UPPs, elabora-se sua crtica,
observando que constituem uma poltica de ocupao militarizada do territrio que
refora uma geografia das desigualdades e promove uma nova forma de
territorializao. Por fim, trata-se dos mecanismos que a governamentalidade
neoliberal assume na gesto da questo urbana no Rio de Janeiro, a partir das
ideias de urbanismo militar e empresarialismo urbano.O urbanismo militar
entendido como a extenso de ideias militares para os espaos e circulaes
cotidianos, o que leva a uma tendncia internacional de militarizao da segurana
pblica e proliferao de territrios de exceo. Nesse contexto, a poltica das UPPs
guarda proximidades com as ocupaes das favelas em Porto Prncipe pela
MINUSTAH, os territrios palestinos ocupados por Israel, acontrainsurgncia
estadunidense no Iraque e Afeganisto e os Proyectos Urbanos Integrales em
Medelln, nos quais se inspirou. Mas condizem tambm com o ideal do
empresarialismo urbano, modelo baseado na competitividade das cidades orientada
para o mercado. Trata-se, portanto, de um projeto de controle militarizado das
favelas, necessrio para os megaeventos e para a construo de uma imagem de
cidade maravilhosa.

Palavras-chave: UPP. Polcia. Militarizao. Pacificao. Territrio.

 ABSTRACT

VALENTE, J. L. Pacification Police Units: pacification, territory and militarization.

2015. 151 f. Dissertao (Mestrado em Direito Penal) Faculdade de Direito,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2015.

This work intends to a critical analysis of the Pacification Police Units (PPU),
searching to understand how it constitutes apossible answer to the urban and safety
problems in Rio de Janeiro. First of all, we turn to the importation of the civilization
ideal in the early 19th centurys Brazil and the advent of the police and the urban
issues in Rio de Janeiro. The historical review allows understanding the appearance
of the favelas and of a divided city. Then, we turn to the PPUs pacification aspect,
resuming this ideas meaning throughout Brazilian history, particularly as the
subjugation of indigenous people and as repression to the insurrections of the first
half of the 19th century. In a second place, we turn to the configuration of a police
governmentality in Rio de Janeiro and in Brazil, from polices appearance to the
neoliberal governmental rationality. We demonstrate how the police appear as a
civilizing agent and how an authoritarian rationality of militarization and
criminology of the other marks the Brazilian polices, what explains its historical
violent acting against the underprivileged classes. Then, from the territory
conception assumed by the PPU, we elaborate its critic, observing that they
constitute a politics of militarized occupation of the territory which reinforces a
geography of inequality and promotes a new form of territorialization. Finally, we talk
about the mechanisms that the neoliberal governmentality assumes in the
management of the urban issues in Rio de Janeiro from the ideas of a military
urbanism and urban entrepreneurialism. The military urbanism is understood as
the extension of military ideas to the daily spaces and circulations, which leads to an
international tendency of militarization of the public safety and proliferation of
exception territories. In this context, the PPU politics resembles the MINUSTAHs
slums occupations in Porto Prncipe, the Palestinian territories occupied by Israel, the
American counterinsurgency in Iraq and Afghanistan and the
ProyectosUrbanosIntegralesinMedellin, which inspired it. But they are also befitting
with the urban entrepreneurialism ideal, based on the competition between cities
marked orientated. It is, therefore, a militarized control project of the favelas, needed
for the mega events and the construction of a Marvelous City image.

Keywords: PPU. Police. Militarization. Pacification. Territory.

 SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................. 10
1 CIVILIZAO, BARBRIE E PACIFICAO ............................................ 19
1.1. A ordem na cidade: entre civilizao e barbrie ..................................... 19
1.1.1. Os brbaros da cidade partida ..................................................................... 19
1.1.2. O ideal de "civilizao" chega ao Brasil ....................................................... 25
1.2. Cidade, lugar do crime medo branco e controle social ....................... 32
1.2.1. Reforma urbanstica e classes perigosas: sobre urbanismo e criminologia . 32
1.2.2. Controle social e o lugar do pobre ............................................................... 43
1.3. Permanncias: a pacificao na histria do Brasil ................................. 51
1.3.1. Pacificar como civilizar e incluir .................................................................... 53
1.3.2. Pacificar as insurreies, acabar com a desordem ...................................... 59
2 SOBRE GOVERNAMENTALIDADE MILITARIZADA DE POPULAES E
TERRITRIOS DESIGUAIS ........................................................................ 67
2.1. Polcia e governamentalidade (ou de como a polcia se instituiu no
Brasil) .......................................................................................................... 67
2.1.1. O conceito de governamentalidade e o surgimento da polcia ..................... 67
2.1.2. A governamentalidade liberal e a configurao da atividade policial no Brasil
.......................... ...........................................................................................73
2.1.3. A governamentalidade neoliberal ................................................................. 83
2.2. O territrio governado ............................................................................... 87
2.2.1. Foucault e a geografia.................................................................................. 87
2.2.2. Rompendo com a "geografia das desigualdades" ........................................ 90
2.2.3. Territorializao e fragmentao nas cidades .............................................. 94
3 UM PROJETO MILITARISTA-EMPRESARIAL DE CIDADE ...................... 97
3.1. O novo urbanismo militar .......................................................................... 97
3.1.1. Efeito bumerangue ....................................................................................... 97
3.1.2. De como uma polcia civil se militariza: o caso dos EUA ........................... 105
3.1.3. Porto Prncipe, Palestina, Medelln, Rio de Janeiro ................................... 114
3.2. Militarizao e governana empresarial................................................. 122
3.2.1. O empresarialismo urbano ......................................................................... 122
3.2.2. Rio de Janeiro: pacificao e acumulao por desapossamento ............... 127
CONCLUSO ............................................................................................ 137
REFERNCIAS ......................................................................................... 141
 10

INTRODUO

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, no ano de

2010 o Brasil tinha 11,42 milhes de pessoas morando em aglomerados
subnormais, dentre os quais se incluem as favelas, constituindo 6% da populao
brasileira e 22% da populao da cidade do Rio de Janeiro: quase 1,4 milhes de
pessoas apenas nesta cidade (IBGE, 2013). O historiador e terico da cidade Mike
Davis estima que o Brasil tenha a terceira maior populao favelada do mundo,
36,6% da populao urbana, perdendo apenas para a China e a ndia (DAVIS, 2006,
p. 34)1.
A histria das favelas no Rio de Janeiro remonta ao final do sculo XIX. No
ano de 1897, em um contexto de escassez de habitaes de baixa renda, acentuada
com a migrao em larga escala e a abolio da escravatura em 1888, surgiu a
primeira favela brasileira, quando soldados da guerra de Canudos se instalaram no
Morro da Providncia aps no receberem o soldo prometido, aos quais se
somaram os desalojados do cortio Cabea de Porco, destrudo anos antes. O incio
da histria das favelas tambm o incio das histrias de resistncia de seu povo:
as remoes acontecem desde os primeiros anos do sculo XX.
Segundo a estudiosa Janice Perlman (2010, p. 27), nos anos 1920 favela
teria se tornado o termo genrico para todos os assentamentos precrios ou
irregulares, ou aglomeraes anormais, mas o primeiro reconhecimento legal das
favelas teria sido no final da dcada de 1930, quando o governo as caracterizou
como uma aberrao e o Cdigo de Obras proibiu a construo de novas favelas e
vendando a expanso das existentes ou o uso de materiais de construo
permanente. Entretanto, foi na Era Vargas que surgiram as primeiras polticas
pblicas voltadas habitao popular para os trabalhadores formais de baixa renda.
Depois da Segunda Guerra Mundial, a migrao para o Rio de Janeiro cresceu
dramaticamente, aumentando a populao das favelas e criando novas, morros
acima. Fenmeno semelhante, alis, ocorreu em todas as grandes cidades do
hemisfrio sul (DAVIS, 2006, p. 59). Assim, apesar dasguerras s ocupaes e

1
As estatsticas a esse respeito variam de acordo com o critrio utilizado, inexistindo definio
consensual do que constitua favela. Mike Davis adota a categoria de slumadotada oficialmente pela
ONU.
 11

assentamentos informais empreendidas pelos estados desde os anos 1940, o

processo de favelizao foi inevitvel como forma dos pobres imporem seu direito
cidade (DAVIS, 2006, p. 64).
Nas dcadas de 1960 e 1970, as ditaduras militares do Cone Sul declararam
guerra s favelas, ento potenciais centros de resistncia ou obstculos ao
aburguesamento urbano (DAVIS, 2006, p. 114). No Brasil, o governo militar, com o
apoio financeiro da United States Agency for International Development (Usaid),
demoliu vrias delas para abrir espao expanso industrial ou embelezar as
fronteiras das reas mais ricas. No Rio de Janeiro, 80 favelas foram removidas pelos
militares e quase 140 mil pessoas foram expulsas dos morros sob a justificativa de
erradicar um minsculo foco urbano de guerrilheiros marxistas.
Com a crise do estado desenvolvimentista a partir dos anos 1970 e,
posteriormente, com o advento do Consenso de Washington, os ajustes estruturais
minaram os programas governamentais voltados ao desenvolvimento social em
troca de novas facilidades para emprstimos, fazendo com que o Estado se
eximisse da responsabilidade de intervir na questo da moradia. Ao mesmo tempo,
a favela passou a ser vista menos como um problema social do que uma soluo
habitacional para as camadas mais pobres da sociedade, dando origem a uma
abordagem pragmtica e de baixo custo para a crise urbana (DAVIS, 2006, p. 80). O
Estado passou a investir em projetos pontuais de urbanizao das favelas, enquanto
exaltava o empreendedorismo, a criatividade e a autossuficincia dos favelados,
deixando espao para as ONGs lidarem com as questes sociais.
Com o advento da guerra s drogas e o boom da cocana nos anos 1980,
teve incio uma nova fase da estigmatizao das favelas como locus do crime e da
criminalizao da sua populao. A escalada armamentista entre a Polcia Militar e
os traficantes nessa guerra consolidou a relao conflituosa entre polcia e favela. O
Estado, mais do que nunca, passou a se fazer presente nas favelas apenas com seu
brao repressivo em suas violentas incurses.
Em seus dois governos, Leonel Brizola (1983-1987 e 1990-1994) tentou
alterar a forma com que a polcia lidava com as favelas. O Chefe da Polcia Militar
Carlos Magno Nazareth Cerqueira tentou introduzir as ideias do policiamento
comunitrio na polcia fluminense e lanou o GAPE (Grupamento de Aplicao
Prtico-Escolar), buscando garantir a presena constante da polcia na comunidade.
O modelo comunitrio, entretanto, no conseguiu se impor como alternativa s
 12

prticas repressivas da Polcia Militar.Em 1995, no governo de Marcelo Alencar, o

Secretrio de Segurana general Nilton Cerqueira instituiu a gratificao faroeste,
imenso retrocesso que multiplicou a letalidade policial. No ano 2000, no governo de
Anthony Garotinho, foi implementado o GPAE (Grupamento de Policiamento em
reas Especiais) que, pensado como abordagem preventiva e tentativa de
aproximar a polcia comunidade, tambm no conseguiu ter continuidade.
Em um novo contexto poltico e com o apoio da mdia, o ex-Governador
Srgio Cabral lanou a poltica das Unidades de Polcia Pacificadora(UPPs) a
primeira instalada na favela Santa Marta em Botafogo no ano de 2008 ,
apresentada como grande reviravolta na forma do Estado lidar com as favelas. As
UPPs fazem parte de um projeto da Secretaria Estadual de Segurana Pblica do
Rio de Janeiro que tem por objetivo a retomada de territrios antes dominados pelo
trfico e a instituio de polcias de proximidade em diversas favelas do Estado. A
instaurao de cada UPP precedida de uma operao de invaso do territrio por
parte de foras conjuntas policiais e militares, com auxlio do BOPE e, se
necessrio, da Fora Nacional de Segurana Pblica, do Exrcito e da Marinha 2.
So 38 Unidades de Polcia Pacificadora instaladas at a presente data (julho de

2
O Decreto-lei estadual n. 42.787 de 6 de janeiro de 2011 procurou dar uma mnima
institucionalizao do projeto. De acordo com o art. 1, 2, os objetivos centrais das UPPs seriam:
a) consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade
ostensivamente armada; b) devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias
ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico.
Mas outros objetivos secundrios podem ser identificados a partir do Decreto-lei e das declaraes
pblicas das autoridades responsveis e aes desenvolvidas pelo poder pblico, como sugere
Ignacio Cano: 1. Permitir a entrada ou a expanso dos servios pblicos e da iniciativa privada,
tradicionalmente limitada pela ao do poder paralelo dos grupos criminosos; 2. Aumentar a
formalizao das atividades econmicas e dos servios no local, bem como da vida dos moradores
em geral, historicamente submetidos a condies de informalidade; 3. Contribuir a uma insero
maior desses territrios e seus habitantes no conjunto da cidade, desativando a viso tradicional de
cidade partida que caracteriza o Rio de Janeiro. (CANO, 2012, p. 19). O art. 2 enumera quatro
etapas no programa de pacificao: a) Interveno Ttica, desenvolvida preferencialmente por
grupos de operaes especiais (BOPE e BPChoque) que realizam aes tticas com o objetivo de
recuperarem o controle estatal sobre reas ilegalmente subjugadas por grupos criminosos
ostensivamente armados; b) Estabilizao, que contempla aes tticas e de cerco para preparar o
terreno para a implantao; c) Implantao da UPP, quando policiais militares especialmente
capacitados para o exerccio da polcia de proximidade chegam definitivamente comunidade (...)
preparando-a para a chegada de outros servios pblicos e privados que possibilitem sua
reintegrao sociedade democrtica; e d) Avaliao e Monitoramento. O recente Decreto
estadual n. 45.186/2015 acrescentou uma fase inicial de anlise estratgica em que a Secretara
de Estado de Segurana dimensiona os recursos humanos e materiais necessrios e pr-seleciona
as reas a serem contempladas. O Decreto tambm elenca como objetivos do Programa de Polcia
Pacificadora, em seu art. 3: I - Retomar territrios sob o jugo de grupos criminosos, visando
extinguir a coao ilegal sobre seus moradores; II - Reduzir a violncia armada, especialmente a
letal; III - Recuperar a confiana e a credibilidade dos moradores na polcia; IV - Contribuir para uma
cultura de paz, regulando, de forma pacfica, os conflitos no interior das reas atendidas, sob a
orientao de padres no-violentos de sociabilidade.
 13

2015); 1,5 milho de pessoas beneficiadas em 264 territrios retomados pelo

Estado; 9.543 policiais com treinamento de polcia de proximidade e a rea das
UPPs somadas de 9.446.047 m (GOVERNO DO RIO DE JANEIRO, 2015).

Escrevemos em um momento em que se caminha paraum consenso sobre a

crise da poltica das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) e seu futuro se
apresenta cada vez mais incerto. No incio do Programa, houve uma rpida adeso
pacificao por parte de polticos, da mdia, de acadmicos, de empresas e dos
moradores da cidade do Rio de Janeiro, sabiamente articulado pelo governo do
Estado do Rio de Janeiro atravs da sua Secretaria de Segurana Pblica, formando
o que Vera Malaguti Batista denominou um macabro consenso (BATISTA, 2012, p.
55). Aps o sucesso em Santa Marta, as expectativas de uma nova realidade para o
Rio de Janeiro eram altas. As UPPs se tornaram rapidamente um smbolo de poltica
de segurana pblica e uma marca exportvel3.
Mas a realidade dos fatos foi tornando insustentvel o apoio entusiasta. As
vozes dissonantes comearam a ser escutadas e a prpria imprensa passou a
colocar dvidas sobre aspectos parciais da pacificao; a interpretao passou a
oscilar entre a exaltao da ocupao militar e a denncia altaneira dos desvios ou
imperfeies do policiamento permanente nas favelas (BARREIRA, 2014). As
denncias, cada vez mais frequentes, batiam de frente com a propaganda oficial,
fomentando o debate na sociedade civil, na academia e entre os meios de
comunicao.
Desde 2014, a palavra de ordem tem sido crise. Escrevemos, pois, em um
presente difcil de interpretar. Entre livros, pesquisas e opinies que se proliferam,
procuraremos explorar alguns aspectos tericos pouco articulados pelos crticos.
A poltica das UPPs pressupe uma concepo de segurana pblica
que se prope ao controle de populaes marginalizadas por meio de uma
estratgia de ocupao territorial com o uso de foras militares.Conceitos como
pacificao, polcia de proximidade e UPP Social escondem e buscam legitimar
uma inteno no declarada do projeto: a ocupao militar e verticalizada das reas
de pobreza que se localizam em regies estratgicas aos eventos desportivos do

3
O modelo das UPPs tem inspirado projetos em diversas cidades brasileiras e em outros pases. A
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro tem firmado convnios e intercmbios com outras
polcias. Podemos citar como exemplo de projetos as Bases Comunitrias de Segurana do Estado
da Bahia, as Unidades do Paran Seguro (UPS) e a Unidad Preventiva Comunitria no Panam.
 14

capitalismo (BATISTA, 2012, p. 58). Afinal, as favelas beneficiadas so

estrategicamente localizadas: comunidades do entorno do Maracan, da Zona Sul
carioca e nos corredores de trnsito entre os principais aeroportos e esses locais. As
ocupaes e a permanncia dos militares no local fazem parte do plano de
segurana para os megaeventos, mas atingem os direitos dos moradores das
comunidades envolvidas que sofrem inmeras violaes.
O tema, claro, campo frtil para a pesquisa. Inmeros estudos tm sido
realizados, pesquisadores de vrias reas vo a campo buscando entender os reais
impactos da poltica. A pesquisa etnogrfica realizada em agosto e setembro de
2010 em 10 comunidades que receberam UPPs e publicada pela Secretaria de
Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (RIO DE JANEIRO, 2010) uma
delas e se prope a revelar os pontos positivos e negativos das UPPs na percepo
dos moradores, policiais e funcionrios de instituies nas favelas4. A pesquisa
revela que uma percepo geral nas diversas comunidades do aumento de
segurana com reduo dos crimes de morte, a sada das armas e o fim do
confronto entre polcia e traficantes5, a melhoria na circulao dentro da favela, a
ampliao do direito de ir e vir e o aumento da acessibilidade para as pessoas de
fora tanto com o turismo e a presena de no moradores em eventos quanto com
a possibilidade dos moradores receberem visitas. Tambm se constatou que os
traficantes deixaram de ser referncia para os jovens e o consumo de drogas em
vias pblicas diminuiu. Outro ponto foi o impacto positivo na vida de crianas que
foram as que mais se interessaram por projetos sociais, a melhoria do atendimento
nos servios pblicos previamente existentes, especialmente de sade e educao
(com a melhoria do acesso aos postos de sade, o aumento da frequncia escolar e
da segurana nas escolas), a regularizao dos imveis 6 e a maior facilidade de
projetos sociais conseguirem voluntrios e profissionais para suas atividades.
Entretanto, muitos e graves so os problemas e as denncias de violaes.
Com a proibio/limitao das festas e bailes funks e a regulao de diversos

4
Necessrio ressalvar que se trata de pesquisa de cunho oficial, encomendada por um rgo do
governo.
5
Tal percepo deve ser relativizada tendo em vista os frequentes episdios de confrontos e
homicdios.
6
Nem sempre vantajosa para os moradores, que passam a ter que arcar com os custos da habitao
formal.
 15

aspectos da vida cotidiana, a juventude sente que a UPP probe tudo e no oferece
nada em troca (RIO DE JANEIRO, 2010, p. 38). Os jovens parecem ser os mais
contrrios ao projeto e se sentem sem perspectivas e sem alternativas de lazer,
tendo que procur-lo muitas vezes em outros bairros. Lderes comunitrios,
enfraquecidos, se opem ao projeto, pois a UPP implica em uma desmobilizao
poltica dos moradores das favelas. Os principais problemas apontados foram o
aumento de determinados tipos de conflito, como violncia intra-familiar, roubos e
furtos (que antes eram coibidos pelo trfico)7, o aumento de revistas nos moradores,
frequentemente abusivas, o aumento dos abusos policiais como extorso e
agresso, o problema do envolvimento dos policiais com meninas da comunidade, a
imposio de horrios para os bares fecharem e a perda de espaos de convivncia
no institucionalizados e/ou controlados. Se houve a entrada de servios como o
SAMU, gua, gs e luz e a regularizao das ligaes clandestinas aumentando a
qualidade dos servios, as cobranas so consideradas abusivas e
desproporcionais. Em muitas comunidades h problemas de falta de servios
pblicos como a coleta de resduos, especialmente aps a retirada dos garis
comunitrios. Alm disso, a pacificao vem acompanhada da valorizao e da
especulao imobiliria que prejudica os moradores. Por fim, se o traficante armado
sai de circulao, o policial ostensivamente armado se torna presena cotidiana.
Outro dado preocupante, revela a pesquisa, o fato dos policiais que
integram as UPPs serem recm-formados, inexperientes, sem qualquer preparao
especfica sobre os locais em que vo trabalhar e tambm sem condies
adequadas para o trabalho, com falta de uniformes, equipamentos e sem receber
benefcios prometidos. A difcil integrao entre moradores e policiais se torna ainda
mais complexa com a substituio de comandos (o que impede a continuidade das
relaes entre o comandante e a populao) sem dilogo com a comunidade. Os
moradores reclamam da falta de interlocuo permanente entre as UPPs e
representantes dos moradores, da abordagem inadequada dos policiais,
especialmente com relao s mulheres e do uso indevido de munio no letal.

7
A pesquisa de CANO (2012), que colheu dados at junho de 2011, revela que o registro de mortes
violentas teve uma reduo de quase 75% com a implantao das UPPs e os roubos diminuram
mais de 50%. Entretanto, leses dolosas, ameaas e crimes relativos a drogas cresceram
exponencialmente e tambm aumentaram os furtos: em suma, h uma forte reduo dos crimes
armados e um aumento igualmente marcante dos registros dos outros crimes (CANO, 2012, p. 32).
As ocorrncias de desaparecimentos, casos de violncia domstica e estupros tambm
aumentaram (CANO, 2012, p. 48).
 16

Outro problema grave a falta de mecanismos de controle civil e externo da

atividade policial, como ouvidorias.
Todos os pesquisadores relataram a resistncia das lideranas e moradores
ao tratar do tema UPP que se revela em silncios e no ceticismo quanto
permanncia para alm das Olimpadas e eleies. A suspeita geral de que se
trate de mais um programa de governo e no uma poltica de Estado (RIO DE
JANEIRO, 2010, p. 73).O silncio e a desconfiana, alis, foram atitudes reparadas
por esta pesquisadora quando em campo.
Nesse contexto, os crticos argumentam que o programa das UPPs constitui
uma estratgia de segurana para os megaeventos, mas no responde s
necessidades mais amplas da segurana pblica no Rio de Janeiro. Alm disso, o
programa economicamente invivel em larga escala (cada policial de UPP custa
R$60.000 por ano, havendo cerca de duzentos por unidade) e o treinamento de
novos policiais no consegue acompanhar o ritmo de implantao das UPPs
(FREEMAN, 2012, p. 105).
Alguns pesquisadores trazem dados alarmantes, como Roberta Zurlo (2014),
que aponta alguns indcios dos reflexos das polticas de lei e ordem nas quais se
insere o projeto das UPPs na populao carcerria fluminense. A pesquisadora
observou que
(...) entre dezembro de 2007 (um ano antes da instalao da primeira UPP)
e dezembro de 2012 (perodo ps implantao de grande parte das UPPs e
prximo a grandes eventos como Jornada Mundial da Juventude e Copa do
Mundo), houve um aumento de 71% no nmero de prises de adultos, que
elevou a populao carcerria em 27,53%. (ZURLO, 2014, p. 92)

Alm disso, com relao s apreenses de menores, os nmeros so ainda mais

inquietantes, com um aumento de 172% em cinco anos (ZURLO, 2014, p. 96), o que
pode estar ligado reconfigurao do trfico de drogas ps-pacificao.
Partindo da Criminologia e do estudo do controle social8, transitaremos pela
Histria, pela Sociologia, pela Antropologia, pela Geografia e pelos estudos urbanos

8
A expresso controle social se refere, em termos gerais, ao conjunto dos recursos materiais e
simblicos de que uma sociedade dispe para assegurar a conformidade do comportamento de
seus membros a um conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados (BOUDON;
BOURRICAUD, 1993, p. 101). O estudo do controle social como campo especfico da sociologia
tem suas razes remotas nas formulaes de mile Durkheim sobre o problema da ordem e da
integrao social, mas a expresso cunhada no sculo XX pela Sociologia norte-americana em
estudos sobre os mecanismos de cooperao e coeso voluntria. A sociologia da Escola de
Chicago v o controle social em correlao com a desorganizao social, sendo que quanto maior
aquele, mais resistente a comunidade aos processos de desorganizao (TANGERINO, 2007, p.
88). Aps a Segunda Guerra Mundial e a guinada macrossociolgica de disciplinas como a
 17

para tentar entender alguns dos elementos presentes na poltica das UPPs.Embora
nossa abordagem seja essencialmente transdisciplinar, o Direito Penal est no plano
de fundo do estudo da polcia como agncia do poder punitivo. Pacificar,
pacificao, pacificador: esse vocabulrio que busca denotar uma mudana na
forma de lidar com as favelas, no novidade na histria do Brasil. Por isso
resgataremos a ideia de pacificao em outros perodos histricos para entender
melhor seu sentido no Rio de Janeiro contemporneo. A ideia de territrio,
empregada a torto e a direito quando se fala em UPP, uma referncia blica.
Assim, recorreremos Geografia para explorar esse conceito. Por fim, exploraremos
como tudo isso se enquadra em uma concepo militarizada de segurana pblica e
em um projeto empresarial de cidade.
O objetivo deste trabalho, portanto, jogar luz sobre o momento presente do
Rio de Janeiro na histria da relao entre as foras policiais e as classes
subalternas no Brasil e entender como nas UPPs opera uma governamentalidade
militarizada de populaes nos territrios das favelas.
No primeiro captulo, nos voltaremos importao do ideal civilizatrio para o
Brasil e configurao do controle social da pobreza no processo de urbanizao do
Rio de Janeiro, com suas consequncias para o poder punitivo em termos de
represso e disciplinamento que ecoam at hoje. Retomaremos, ento, o conceito
de pacificao em outros momentos da histria do Brasil, revelando como pacificar
sempre esteve ligado imposio de uma ordem pelas foras policiais-militares.
No segundo captulo, partiremos do conceito foucaultiano de
governamentalidade para rever a histria da polcia no Brasil, revelando como as
UPPs instauram uma gesto militarizada da vida dos moradores das favelas em que
so instaladas. Exploraremos, ento, o conceito de territrio para, a partir da
Geografia, elaborar uma crtica ao projeto blico das UPPs.
No ltimo captulo, aprofundaremos na questo da militarizao, tendo em
vista a coerncia das UPPs em um contexto internacional de militarizao da
questo urbana e na tendncia global de uma governana empresarial das cidades.
Buscaremos entender, portanto, como o projeto das Unidades de Polcia
Pacificadora possvel como resposta para os problemas urbanos e de segurana

Sociologia e a Histria, o controle social passa a ostentar uma orientao negativa, isto , passa a
se referir s prticas de dominao organizadas pelo Estado ou pelas classes dominantes
(ALVARES, 2004, p. 170). Outros autores, como Michel Foucault, buscam uma abordagem mais
multidimensional das relaes de poder e ressaltam o papel das resistncias ao controle social.
 18

na cidade do Rio de Janeiro considerando, em primeiro lugar, o ideal de civilizao

e sua relao com as formas de imposio de ordem ao longo de histria do Brasil,
impulso moral para aspacificaes, em segundo lugar, a marca da militarizao,
como configuradora da governamentalidade policial, e, por fim, astendnciasdo
empresarialismo e do militarismo, presente na gesto da questo urbana no Rio de
Janeiro das ltimas dcadas.
 19

1 CIVILIZAO, BARBRIE E PACIFICAO

1.1 A ordem na cidade: entre civilizao e barbrie

1.1.1 Os brbaros da cidade partida

Esses marginais tm sentimento de barbrie. A UPP a sada certa para a

violncia. Enquanto no conseguirmos implantar tudo, no atingirmos o Rio que
pretendemos, temos que conviver com o Rio de Janeiro velho, declarou o
Secretrio de Segurana Pblica Jos Mariano Beltrame durante a inaugurao da
Unidade de Polcia Pacificadora do Salgueiro em 2010 (COSTA; RAMALHO;
BORGES, 2010).No campo da segurana pblica no Rio de Janeiro, o adjetivo
brbaro parece ser o favorito para qualificar negativamente tudo o que se relaciona
com as favelas, territrio onde reinaria a desordem e o crime organizado. Em
contrapartida, as UPPs cariocas soapresentadas como a soluo definitiva desse
problema.
Usa-se muito a palavra barbrie quando se fala das UPPs: a barbrie dos
traficantes que devem ser derrotados; os cidados de bem merc da barbrie dos
bandidos; a barbrie do assassinato de policiais pelo crime organizado; e, por outro
lado, a barbrie da polcia e das execues sumrias; a barbrie da guerra s
drogas. As Unidades de Polcia Pacificadora so propagandeadas por uns como
mecanismo para acabar com a barbrie que impera nas favelas comandadas pelo
trfico9, masso criticas por outros justamente por incorrerem, elas mesmas, em um
Festival de barbries (FAUSTINI, 2014).
O discurso maniquesta de civilizados versus brbaros presente na sociedade
brasileira contempornea se reflete na questo territorial. A segregao de territrios
sempre foi algo buscado pela sociedade de classes, ela faz parte de uma economia
bsica de distribuio dos espaos, que implica a construo de dois territrios
dentro de uma mesma sociedade (MENEGAT, 2006, p. 105).A ideia de um dualismo
entre morro e asfalto ou de uma cidade partida uma concepo presente no senso
comum e que deixou suas marcas na Academia. Zuenir Ventura, em seu Cidade
Partida, livro escrito aps a chacina de Vigrio Geral em 1993, fala do Rio de Janeiro

9
Por isso muitos a defendem a qualquer custo, j que o fim das UPPs permitiria a volta da
barbrie, como afirma, por exemplo, Bottari (2013).
 20

como uma cidade dividida em dois, existindo uma guerra travada contra a barbrie
(representada no morro) e a favor da cidadania (consolidada no asfalto).
A palavra brbaros para designar os que ocupam o alto dos morros e
ameaam invadir a cidade escolhida propositalmente: remete ao sentido que lhe
davam os romanos para designar quem vivia fora do Imprio e, tambm, queles
que praticam barbaridades, os criminosos, portanto.
Fracassou enfim o sonho de expulso dos brbaros. Eles esto chegando,
ou j chegaram com suas vanguardas armadas, audazes e cruis. Ao
empurrarem as classes perigosas para os espaos de baixo valor
imobilirio, as classes dirigentes no perceberam que as estavam
colocando numa situao estrategicamente privilegiada em caso de
confronto como nem os brbaros do sculo V tiveram para derrubar o
Imprio Romano.

Sem cinturo de segurana ou cordo sanitrio para isolar o mundo dos

pobres do mundo dos ricos, o Rio no cedeu ao inimigo apenas a vista mais
bonita. Os nossos brbaros j esto dentro das muralhas e suas tropas
detm as melhores armas e a melhor posio de tiro. (VENTURA, 1994, p.
14)

Parece que a poltica das UPPs compartilha dessa visoda favela como
territrio da barbrie, fora da cidade e da civilizao (PUFF, 2014). A ocupao das
favelas e instaurao das UPPs representaria a libertao das pessoas da
dominao do trfico10 e, consequentemente, abriria o caminho para a civilizao e a
cidadania.
Vera Malaguti Batista, retomando a crtica de Gizlene Neder (1997, p. 111)
utopia urbana retrgradarepresentada por essa concepo,considera o conceito de
cidade partidaum equvoco: no existe cidade partida, os defensores dessa diviso
conceitual (mesmo os incautos) esto contrapondo favela e asfalto como civilizao
e barbrie, esto reinstituindo teoricamente o zoneamento inconsciente (BATISTA,
2003, p. 110). A ideia de duas cidades est presente nos discursos sobre as
favelas desde os anos 1990, quando foi explorada para angariar votos de uma elite
assustada com a violncia. O fantasma que assombra a elite carioca o medo de o
povo descer o morro para exigir compensao pela desigualdade social e injustia
que faz parte do cotidiano da cidade (ALVES; EVANSON, 2013, p. 26). o medo do

10
Eu no posso crer que a animosidade entre essas comunidades, comandadas h muito tempo
por grupos rivais, tenha feito os moradores fazerem uma guerra de pedras uns contra os outros. Se
isso nunca aconteceu antes (pelo menos no que tenha chegado at mim), por que aconteceria
justamente no dia da ocupao? Isso me pegou de surpresa. uma barbrie. No parece ser uma
manifestao de pessoas recm-libertas do trfico. Parece, isso sim, uma ao orquestrada por
pessoas ligadas de alguma forma ao trfico de entorpecentes, que querem que tudo continue como
estava afirmou o ex-capito do Bope e socilogo Paulo Storani em maro de 2014 (PAINS, 2014).
 21

arrasto na praia e do rolezinho no shopping. Nesse sentido, Vera Malaguti Batista,

a respeito da repercusso do episdio ocorrido em agosto de 2000 em que o
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, integrado por moradores de ocupaes na
Baixada Fluminense e na Zona Oeste resolveram passear no Shopping Rio Sul, na
Zona Sul do Rio de Janeiro, comenta que as reaes ao evento revelam uma ideia
inconsciente disseminada na sociedade de que existem zoneamentos invisveis, de
que diferentes territrios so atribudos a cada classe, o que torna os deslocamentos
humanos causa de mal-estar (BATISTA, 2003, p. 108). A formao social brasileira
criou essa concepo na qual a invaso do pobre em um lugar que no o seu ,
em si mesma, uma ameaa.
Nessas representaes da cidade partida, a favela vista como locus do mal
(BATISTA, 2003, p. 112), dando origem a uma correlao imediata entre favela e
violncia urbana no Rio de Janeiro e criminalizao automtica do favelado. A
pobreza, ento, deve ficar contida em seus limites e o medo constante o de que as
fronteiras sejam ultrapassadas. Nessa concepo, o higienismo e o racismo dos
discursos do sculo XIX esto ainda presentes, a polifonia dos discursos morais,
dos discursos higinicos, dos discursos que localizam o mal convergem para um
nico e grande objetivo: a eliminao do mal, do sujo, do estranho, do portador do
caos (BATISTA, 2003, p. 117). nesse sentido que se insere a declarao de Jos
Mariano Beltrame, Secretrio de Segurana do Rio, no Frum de Segurana Pblica
em 2008, segundo quem as crianas das favelas j surgem do ventre de suas mes
criminosas, por conta do ambiente ao redor, uma vez que neste seria to normal ver
bandidos empunhando armas automticas quanto pessoas utilizando telefones
celulares (ALVES; EVANSON, 2013, p. 40). Da mesma forma, Srgio Cabral,
Governador do Rio de Janeiro, afirmou em 2007 que a legalizao do aborto nos
EUA fora uma bno, pois permitira que as mes pobres pudessem interromper a
gravidez e reduzir o nmero de provveis criminosos (ALVES; EVANSON, 2013, p.
40).
Hoje, no Rio de Janeiro, o discurso dominante reduz o crime sua dimenso
mais visvel e espetacular, o conflito aberto, enquanto a favela permanece
estigmatizada como territrio de violncia em potencial, que demanda controle
permanente (BARREIRA, 2013, p. 151). A ideia de segurana como porta de
entrada da cidadania confere a justificativa do projeto das Unidades de Polcia
Pacificadora, dando a entender que s a ocupao militarizada da favela capaz de
 22

levar a cidadania queles indivduos que, afinal, so vtimas dos traficantes donos
do morro, como se o trfico de drogas fosse o nico obstculo para a efetivao
dos direitos e garantias fundamentais.
Em meio diviso da populao entre os supostos civilizados e os supostos
brbaros que a civilizao ainda no alcanou e segregao espacial, o Rio de
Janeiro vive em guerra. H uma sintonia entre uma viso maniquesta de sociedade
e dualista do territrio e a militarizao da segurana pblica. Nesse sentido, os
gritos de guerra do Bope chocaram os moradores da zona sul carioca (TROPA...,
2013) por articularem as bases sobre as quais est erigida a poltica de segurana
do Rio de Janeiro: homens de preto qual sua misso?/entrar pela favela e deixar
corpo no cho; o Bope preparando a incurso/e na incurso/no tem
negociao/o tiro na cabea/e o agressor no cho/e volta pro quartel/pra
comemorao.
As elites brasileiras, ciosas dos discursos que as legitimam aos olhos do
mundo, como na poca da primeira Constituio de 1824, em que admitiam
a escravido em meio aos mais avanados princpios liberais, aceitam os
mtodos do Bope, como esse muro mvel da segregao social e racial do
pas, mas no querem ser diretamente vinculadas a eles. Em outras
palavras, no querem ser perturbadas por eles. (MENEGAT, 2006, p. 109)

Supostos combatentes da barbrie da criminalidade que amedronta os

cidados de bem, a polcia se vale de mtodos brbaros. Se as UPPs se
pretendem a afirmao da civilizao sobre a barbrie, no podemos esquecer
que civilizao e barbrie compem um par dialtico em uma unidade contraditria
(LWY, 2005, p. 75)11.Exploremos ento um pouco melhor esses conceitos para
entender como o ideal de civilizao chega ao Brasil e suas marcas na histria do
controle social culminando com a situao atual das polticas de segurana pblica
na cidade do Rio de Janeiro.

Freud em 1930 afirmou que a civilizao, ao mesmo tempo em que se refere

a tudo o que nos protege da ameaa das fontes do sofrimento por ser a inteira
soma das realizaes e instituies que afastam a nossa vida daquela de nossos
antepassados animais (FREUD, 2010, p. 33), tambm a origem do nosso mal
estar. Isso porque ela se constri sobre a renncia dos instintos humanos. Para

11
Como escreveu Walter Benjamin em sua tese VII Sobre o conceito de histria: nunca h um
documento da cultura que no seja, ao mesmo tempo, um documento da barbrie (BENJAMIN
apud LWY, 2005, p. 70). Para Benjamin, os bens culturais s so alcanados custa de opresso
e violncia.
 23

Freud a civilizao ou a modernidade, acrescenta Bauman (1998) se caracteriza

pela busca dos valores de beleza, limpeza e ordem. Porm, uma ordem imposta a
uma humanidade naturalmente desordenada12.
Nobert Elias, em seu Processo Civilizatrio de 1937, definiu a civilizao
como a conscincia que o Ocidente tem de si mesmo, seu conceito
Resume tudo em que a sociedade ocidental dos ltimos dois ou trs sculos
se julga superior a sociedades mais antigas ou a sociedades
contemporneas mais primitivas. Com essa palavra, a sociedade ocidental
procura descrever o que lhe constitui o carter especial e aquilo de que se
orgulha: o nvel de sua tecnologia, a natureza de suas maneiras, o
desenvolvimento de sua cultura cientfica ou viso do mundo, e muito mais.
(ELIAS, 1994, V. 1, p. 23)

Com a Revoluo Industrial, o homem havia passado a pensar em si mesmo

e em sua existncia social em termos de processo (ELIAS, 1994, V. 1,p. 59). Assim,
o conceito de civilizao passa a se basear em uma ideia de processo progressista.
Duas ideias se fundem no conceito de civilizao. Por um lado, ela constitui
um contraconceito geral a outro estgio da sociedade, a barbrie (...). Mas
os povos no esto ainda suficientemente civilizados, dizem os homens do
movimento de reforma de corte/classe mdia. A civilizao no apenas
um estado, mas um processo que deve prosseguir. (ELIAS, 1994, V. 1, p.
62)

Quando os costumes civilizados se generalizaram pela burguesia europeia,

acreditou-se quea sociedade havia atingido uma fase particular na rota para a
civilizao, mas no era suficiente, o processo deveria ser levado adiante, para a
civilizao dos povos. Portanto, quando as naes passaram a considerar o
processo civilizador como terminado em suas sociedades, tornaram-se as
transmissoras a outrem de uma civilizao existente ou acabada, as porta-
estandartes da civilizao em marcha (ELIAS, 1994, V. 1,p. 64). Assim se justificava
o domnio colonial.
O colonialismo consiste na descoberta mtua de pessoas habitando terras de
um lado a outro do Atlntico, o que foi fundamental para a rearticulao da ordem
mundial existente e da consolidao do mundo cristo como a Europa e a Europa
como centro de desenvolvimento da economia global (MIGNOLO, 1995, p. 12). Foi
com a colonizao que os europeus inventaram a subordinao cultural a partir de

12
Bauman explica que nada predispe naturalmente os seres humanos a procurar ou preservar a
beleza, conservar-se limpo e observar a rotina chamada ordem. (Se eles parecem, aqui e ali,
apresentar tal instinto, deve ser uma civilizao criada e adquirida, ensinada, o sinal mais certo de
uma civilizao em atividade.) Os seres humanos precisam ser obrigados a respeitar e apreciar a
harmonia, a limpeza e a ordem. Sua liberdade de agir sobre seus prprios impulsos deve ser
preparada. A coero dolorosa: a defesa contra o sofrimento gera seus prprios sofrimentos
(BAUMAN, 1998, p. 8).
 24

um processo de intelectualizao daquilo que seria a Europa, territrio onde a

civilizao humana teria atingido seu auge (MIGNOLO, 1995, p. 17). A colonizao,
nesse contexto, foi uma misso civilizatria. Se a discusso, no incio das
descobertas,era se o selvagem, o outro do europeu, era ou no humano, no sculo
XIX, de que trataremos abaixo, o debate era sobre quo distante do estgio atual e
civilizado da humanidade (MIGNOLO, 1995, p. 14) estavam os povos das
colnias13. O surgimento de uma hierarquia civilizatria em que o europeu
representava o auge do progresso possibilitou a disseminao da cultura
europeia,considerada a mais evoluda, a francesa em especial, para a colnia
brasileira. A globalizao ento passou a criar as
(...) condies para um processo de civilizao em que todo o planeta est
participando e mudando as regras sob as quais o discurso colonial imps a
ideia hegemnica de uma civilizao universal, criando ao mesmo tempo a
ideia de regies subalternas e as condies para discriminao de lnguas e
culturas do saber. (MIGNOLO, 1995, p. 18)

nesse marco representado pelo sculo XIX que a viso dualista civilizao
versus barbrie, em sua concepo colonialista e etnocntrica,foi importada pelos
intelectuais e pelas elites brasileiras, que a reproduziro, por exemplo, no campo
das cincias criminais14.

13
Darcy Ribeiro, antroplogo terceiro-mundista, elabora nos anos 1970 sua teoria dos processos
civilizatrios sob a perspectiva daqueles que (...) estavam e esto num extremo do recebimento do
processo de civilizao analisado por Elias (MIGNOLO, 1995, p. 11). Ribeiro no trata de um
processo civilizatrio nico, com supostos estgios de selvageria, barbrie e civilizao, mas
prefere falar em processos civilizatrios, relacionados a diferentes revolues tecnolgicas. Para
ele, a cada revoluo tecnolgica podem corresponder um ou mais processos civilizatrios, atravs
dos quais ela desdobra suas potencialidades de transformao da vida material e de transfigurao
das formaes socioculturais (RIBEIRO, 2005, p. 59-60). A civilizao para Ribeiro, portanto, nada
mais do que uma dada entidade histrica concreta cristalizada dentro de uma formao
sociocultural. Enquanto Elias nega a contemporaneidade das sociedades no ocidentais (como se o
processo de civilizao ocidental fosse o ltimo estgio de uma evoluo unidimensional da
humanidade), Ribeiro explora todo o espectro de civilizaes coexistentes e da diversidade de
ritmos histricos (MIGNOLO, 1995, p. 10). No obstante, a perspectiva de civilizao como
conscincia que o ocidente tem de si mesmo que marca o Brasil desde a colonizao.
14
Poder-se-ia apontar ainda outras referncias tericas sobre a dialtica entre civilizao e barbrie,
porm estenderamos demais o assunto. Interessante a perspectiva marxista de MarildoMenegat
(2003; 2006), que trata da face brbara do capitalismo. A barbrie, afirma Menegat em sua
interpretao de Marx, a civilizao em excesso, pois as foras produtivas so constantemente
revolucionadas como parte do processo de valorizao e acumulao do capital e, para que tal
processo no seja interrompido, necessrio, de tempos em tempos, que haja uma crise para
destruir parte dessas foras produtivas, levando a sociedade a momentneas regresses. A
irrupo cclica da oculta face brbara da cultura necessria para a sobrevivncia do capitalismo,
faz parte do prprio modo de produo (o que demonstraria a irracionalidade dessa estrutura
social), nos permitindo falar em uma tendncia permanente barbrie. Ao contrrio do que
esperavam Marx e Engels, aponta o autor, as crises do capitalismo no produziram um estado
desmistificador do modo de estruturao da sociedade e sua superao com a revoluo. Desde
1929 tem havido um esforo de evitar a intensidade destrutiva concentrada das crises, estas foram
 25

1.1.2 O ideal decivilizao chega ao Brasil

Antes da vinda da cortefugida de Napoleo para a colnia em 1808, o que

havia era uma sociedade tangida pelo chicote do feitor e governada pelas cidas,
speras e truculentas Ordenaes Filipinas que espremia seus membros entre a
pena de morte e o exlio, sobre a qual o rei com sua corte estenderia um manto de
veludo enobrecendo nossa crua rudeza colonial (PECHMAN, 1999, p. 10).Para
que a capital do Imprio portugus se instalasse no Brasil, era necessrio, antes de
tudo reenquadrar aquela sociedade, redefinir suas formas de sociabilidade e
reinscrever as existncias que lhe davam vida num outro script que lhes apontasse
um novo destino (PECHMAN, 1999, p. 10). Assim, a vinda da famlia real
representa tambm a chegada do ideal de civilizao no Brasil.
O Rio de Janeiro, que era sede do governo do Estado do Brasil desde 1763,
(...) preservava as caractersticas de uma quase aldeia ao encerrar-se o
perodo colonial. Ruas estreitas, escuras e sujas; no havia remoo de
lixo, sistemas de esgotos, qualquer noo de higiene pblica. As casas
eram trreas em sua maioria, ocupadas pelos prprios donos. Obras
pblicas, somente o passeio pblico e o aqueduto do Carioca. (MATTOS,
1987, p. 30)

A instalao da corte trouxe mudanas significativas para a cidade. Sua populao

passou de 50 mil habitantes para 100 mil em 1822 e 135 mil em 1840 (BENCHIMOL,
1992, p. 25). A mudana, acreditavam os exilados portugueses, representava uma
oportunidade de renovao poltica e moral da colnia (SCHULTZ, 2008, p. 6) e
assim estetizar o cotidiano, impor uma ordem minuciosa que regulasse todas as
esferas da existncia e forjar o decoro pblico se tornou o projeto civilizatrio
daquela corte(PECHMAN, 1999, p. 10). A monarquia portuguesa trouxe para o
Brasil, portanto, a ideia de ordem e um projeto de civilidade este, na verdade, um
projeto de poder e um estilo de dominao.
Kirsten Schultz explica que a reconstruo do Rio de Janeiro aps a chegada
do prncipe regente, projeto que durou todo seu reinado, se baseou nas experincias
renovao urbana do sculo XVIII em Portugal e no Brasil. Mas, desta vez, era
necessria uma metropolizao explcita da cidade:
(...) os membros da corte e os habitantes do Rio reconheceram que a
transferncia da corte enfraquecia a dicotomia de metrpole/colnia e,

distribudas em doses menos visveis e intermitentes, que se espalham pelo cotidiano em inmeras
formas de violncia, e no apenas sobre as foras produtivas (MENEGAT, 2006, p. 33), por
exemplo, com a excluso de milhares de indivduos do mercado de trabalho, a quem o crime se
apresenta como uma das oportunidades mais vantajosas e sobre os quais recai o sistema punitivo.
 26

portanto, a transformao do Rio de Janeiro em uma corte real

obrigatoriamente pressupunha uma marginalizao da esttica e das
prticas que no conseguissem refletir esta mudana. Foi uma tarefa que
antecipou o paradoxo da Amrica Latina ps-independncia. No mais ser
colnia significava abraar um projeto colonial: civilizar. (SCHULTZ, 2008,
p. 7)

Uma das questes coloniais que era necessrio enfrentar para a civilizao
do Rio de Janeiro, alm dos problemas urbanos e dos hbitos provincianos de seus
habitantes, era o fato de que metade da populao da nova sede imperial era
composta de escravos. Mas este no foi um problema contornado naquele
momento, pois era forte a ansiedade das elites quanto s possveis consequncias
da abolio imediata da escravatura. Por isso, a escravido, mesmo representando
um atraso civilizacional, foi ento mantida.
Pechman considera a dialtica entre civilizao e barbrie como uma das
imagens que deram fundamento a uma nova ordem social que se gestou num certo
lugar, num determinado tempo, qual seja, no processo de ordenao e
enquadramento da sociedade que se constituiu no Rio de Janeiro com a chegada da
corte portuguesa e o seu desdobramento na gestao de uma sociedade moderna
(PECHMAN, 1999, p. 15). Assim, a sociedade moderna se constitui no Brasil
buscando se contrapor ideia de barbrie.
A dinmica da vida social no Rio de Janeiro se alterou radicalmente com a
chegada da corte em 1808. A sociedade devia romper com a velha civilizao
colonial e se equiparar sociedade europeia. A ordem se tornou uma das
dimenses do novo processo de socializao, onde vo se constituindo e se
aperfeioando os mecanismos de conteno, enquadramento, legitimao e
seduo a que submetido todo e qualquer sujeito ou grupo que convive em
sociedade (PECHMAN, 1999, p. 34).
Muito mais que conter a desordem decorrente da nova experincia de
sociabilidade, o que se experimenta a possibilidade de construo de uma
representao da ordem, de um sistema de referncias que pretendia se
contrapor aos comportamentos considerados prprios do universo
tradicional da casa-grande escravista. (...) Identificamos, nesse desejo de
ordem, uma tentativa de qualificar a desordem como herana de outro
tempo histrico que deve se dobrar diante dos novos imperativos da
civilidade. (PECHMAN, 1999, p. 37)

O processo de transio da sociedade da casa-grande para a sociedade dos

sobrados atravs da moderao, conteno e requalificao de hbitos e costumes
na cidade do Rio de Janeiro, tem atores importantes como os mdicos, a Igreja, a
 27

imprensa, a escola, os Manuais de Civilidade15, a literatura e as teorias higienistas.

Em meio a um festival de aparncias, teatralidade e cortesias16, a transio para a
sociedade urbana transforma o ethos senhorial, levando necessidade de
elaborao de novas representaes da vida social que denotassem a busca de
uma identidade que se forjava sob o impacto da reeuropeizao e, portanto,
marcada fortemente pela dualidade civilizao/barbrie (PECHMAN, 1999, p. 42).
Como capital de um novo imprio florescente, conforme denominou um
diplomata da poca, a nova cidade do Rio de Janeiro no poderia ser
simplesmente bem ordenada e refinada. Ela tambm tinha de exibir
explicitamente o legado do antigo sistema colonial e a penria que ele
produziu. Como o mdico Manuel Vieira da Silva argumentou em um dos
primeiros trabalhos publicados pela Imprensa Real, a chegada da famlia
real foi uma quebra significativa com o passado para a cidade do Rio de
Janeiro e representava o comeo da feliz epocha, que faz [os habitantes da
cidade] sahir da desgraa, que os rodeava, e entrar na histria das Naes
policiadas. Ser policiado, neste sentido, era transcender o passado do
colonialismo europeu e simultnea e paradoxalmente abraar suas
origens europeias. Em outras palavras, fazer da cidade a corte significava
primeiramente tirar partido de um antigo projeto imperial: civilizar o Novo
Mundo. (SCHULTZ, 2008, p. 13)

Naquele momento, as representaes que se fazem sobre o Brasil

inventavam o pas civilizado.Com o fim das Guerras Napolenicas, a corte e a elite
comearam a se inspirar na esttica francesa. Em 1815 a Misso Artstica Francesa
subsidiou a vinda de artistas para retratar a elegncia e o esplendor do Rio de
Janeiro17. Os artistas franceses buscaram dar coroa uma imagem de civilizao,
ordem e progresso.

15
Os Manuais de Etiqueta e Civilidade, conhecidos na Europa desde o sculo XII e que foram
objeto de estudo de Nobert Elias em seu Processo Civilizador, assim como os jornais femininos,
foram os principais veculos de difuso dos bons costumes e civilidade condizentes com as novas
formas de relacionamento que se instaurava na sociedade carioca daCorte. Esses veculos se
preocupavam em disseminar, entre a boa sociedade, ensinamentos relativos ao comportamento
social, a higiene do corpo, o cuidado com as vestimentas, o trato com as pessoas e, tambm, o
respeito hierarquia social.
16
Um funcionrio real foi designado para instruir os habitantes da cidade sobre o uso de insgnias e
os procedimentos adequados nas aparies cerimoniais do prncipe, assegurando o decoro por
parte da populao (SCHULTZ, 2008, p, 9).
17
O objetivo da misso era construir o ncleo de uma academia de Belas Artes, nos moldes
franceses. Faziam parte artistas e tcnicos como Jean-Baptiste Debret, Nicolas Antoine Taunay,
Auguste, Charles Pradier e Grandjean de Montigny, que buscavam dar corte tropical um aspecto
neoclssico. Na opinio de Jaime Benchimol, esses artistas traziam uma concepo de arte e de
organizao do espao que correspondia Europa da razo burguesa, contempornea da
revoluo industrial e do trabalho assalariado livre. (...) Os fracassos, muito mais que os xitos da
misso artstica francesa, contratada para atualizar o gosto e a tcnica do novo imprio, colocam
em evidncia a contradio entre a Europa que tentavam importar e a sociedade plasmada na
colonizao (BENCHIMOL, 1992, p. 36).
 28

As representaes do Brasil que aparecem, quer na pintura, quer na

literatura, quer na imprensa, quer nos discursos polticos, vo sempre na
direo de mostrar a transformao da natureza em cultura, ou melhor,
mostrar como no passado colonial a colnia pouco se afastara da natureza,
e como no presente ela se aproximava da cultura, a caminho da civilizao.
No por outro motivo que o ndio apontado como nosso representante
maior do passado e que o rei e sua corte do significado ao presente.
(PECHMAN, 1999, p. 120)

Tendo em vista esse contexto, Mattos narra o cenrio da constituio de uma

classe senhorial no Brasil:
Se estavam na Corte, muitas famlias no deixavam de assistir s
representaes das comdias de Martins Pena, reconstituio dos seus
prprios costumes que propiciavam a ampliao da compreenso do seu
lugar na sociedade que se esforavam para ordenar; se permaneciam em
seus domnios, os romances que l penetravam por meio das mulheres
faziam as vezes de conhecimento sociolgico, propiciando a auto-
representao de cada qual. Em daguerretipos, ambrtipos e mesmo
fotografias, buscam preservar, em imagens posadas, sua opulncia:
vestidos de acordo com a ltima moda europeia, encostados em mveis
tambm importados, os bares de caf e sua prole se deixavam retratar,
fixando uma memria que investia na posteridade, de modo a serem para
sempre reconhecidos. S no imaginavam que fixavam tambm os
momentos do processo em que a classe senhorial forjava a si prpria, pelos
nexos que tecia com o Estado, espelhando-se na Europa capitalista.
(MATTOS, 1987, p. 67-68)

Para alm do aspecto moral, tambm o direito precisava ser civilizado. A

colnia era ento regulada pelas Ordenaes Filipinas, consideradas testemunhos
da barbrie do passado, pois continham disposies do Direito Romano, do Direito
Cannico e dos Cdigos Medievais18. Os juristas brasileiros do sculo XIX
procuraram romper com a viso da conteno baseada no sangue presente nas
Ordenaes, muito embora defendessem a escravido e no dispensassem o uso
da violncia contra os negros (PECHMAN, 1999, p. 53).
Sobre as novas ideias de conteno, Holloway remonta ao verbete polcia no
Dicionrio Enciclopdico ou Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa de Almeida e
Lacerda que, publicado em 1868, guarda resqucios do significado do termo quando
da chegada da corte ao Rio:
I) Polcia (do latim politia; do grego polites, cidado; de plis, cidade)
governo e boa administrao do Estado, da segurana dos cidados, da
salubridade, subsistncia, etc. Hoje, entende-se particularmente da limpeza,
iluminao, segurana e de tudo que respeita a vigilncia sobre
vagabundos, mendigos, facinorosos, facciosos, etc.

18
As penas culminadas pelas Ordenaes Filipinas incluam penas fsicas como o aoite, o
atenazamento e o decepamento de mos ou corte de outros membros, trabalhos forados como as
gals e diferentes modalidades de pena de morte (atroz, pelo fogo, cruel, forca, degolao,
dentre outras).
 29

II) Polcia (do latim politio, de polire, polir, assear, adornar) cultura,
polimento, aperfeioamento da Nao, introduzir melhoramentos na
civilizao de uma Nao. (ALMEIDA; LACERDA apudHolloway, 1997, p.
60)

Essa concepo se distancia daquela sanguinolenta contida nas Ordenaes, pois

almejava atingir a civilizao por meio da polidez. No obstante, com relao aos
escravos e aos pobres livres, a ordem derivada das novas prticas policiais
continuou sendo violenta.

Comeamos aqui a nos aproximar da relao da instituio policial com o

ideal de civilizao. A histria da polcia no Brasil tem seu marco mais importante na
transmigrao da famlia real portuguesa, quando so criadas a Intendncia Geral
da Polcia (1808) e a Guarda Geral de Polcia (1809), sendo este o ponto de
fundao da Polcia brasileira por serem os primeiros organismos pblicos a
carregarem em seu nome a concepo de polcia (BRETAS; ROSEMBERG,
2013)19. A polcia um agente da civilizao, produtora da modernidade pela fora.
Prova disso so as atribuies conferidas ao Intendente Geral de Polcia
[Paulo Fernandes Viana], nomeado por D. Joo VI, logo da chegada da
corte, o qual empossado no cargo no ms de abril de 1808. Tomando ares
de um prefeito reformando sua cidade, o Intendente passa a ser
responsvel pelo arruamento, pela abertura de estradas novas e cuidado na
conservao e asseio das existentes tanto quanto das ruas, praas e mais
logradouros pblicos. Devia, tambm, fiscalizar e auxiliar a edificao
pblica e particular; zelar pelas fontes e chafarizes; licenciar e fiscalizar os
transportes de mar e terra, viaturas, alimrias de aluguel, barcos, canoas,
catraias e lanchas de frete; licenciar e fiscalizar os teatros e divertimentos
pblicos, casas de jogos, botequins, casas de pasto, estalagens e
albergues; fiscalizar o contrato de arrematao da iluminao da corte;
coibir os delitos de imprensa exercendo a censura prvia; cuidar do
expediente dos passaportes e prover os servios de colonizao e
legitimao de estrangeiros; tratar do registro e material da cadeia e do
calabouo, relativamente a escravos; reprimir a mendicidade e vadiagem;
fazer a estatstica da populao; reprimir o contrabando; auxiliar a extino
de incndios; zelar pela conservao do Passeio Pblico. (PECHMAN,
1999, p. 64)

As primeiras medidas sancionadas pelo Intendente, diziam respeito, por

exemplo, limpeza da cidade, s construes, ao comportamento no teatro,
vigilncia dos botequins, estatstica da populao20. Sua meta era tornar a cidade
digna de abrigar a corte.

19
Trataremos destas instituies nas pginas 75 e seguintes.
20
Cf. PECHMAN, 1999, p. 65 e segs.
 30

A polcia teve um papel fundamental na fabricao da noo de ordem

(imperial e, mais tarde, burguesa) e no processo civilizatrio das classes urbanas.
Nesse sentido, o historiador policial Francis Albert Cotta busca pensar a matriz da
polcia brasileira, seu processo de institucionalizao e consolidao numa
perspectiva de longa durao, identificando como permanncias, por um lado, a
ideia de ordem e, por outro, a utilizao da estrutura, do funcionamento e das
lgicas dos corpos militares em atividades policiais (COTTA, 2012, p. 26). Segundo
o autor, a concepo lusitana de polcia no incio do sculo XVIII estaria relacionada
ordem estabelecida para a segurana e comodidade pblica dos habitantes e
boa ordem que se observa e as leis que a prudncia estabeleceu para a sociedade
nas cidades. Posteriormente, agregam-se valores como tratamento decente,
cultura, adorno, urbanidade dos cidados no falar, nos termos, nas boas maneiras e
na cortesia. No Brasil, o conceito de polcia teria vernizes diversos, mas
preservaria em seu cerne a ideia de ordem estabelecida (COTTA, 2012, p. 215).
Assim, a ordem pblica, relacionada moral e aos bons costumes, seria uma
situao de harmonia, de pacfica, convivncia social, de ausncia de perturbao
ou de ameaa de violncia, ou de sublevao que tivesse produzido, ou que,
supostamente pudesse produzir a prtica de crimes (COTTA, 2012, p. 92). Essa
ideia, para o autor, seria uma herana do Antigo Regime portugus transposta para
o Brasil colnia e uma constante em nossa histria, sendo que o movimento que
culminou com o rompimento da ordem monrquica e inaugurou a Repblica no
Brasil no foi capaz de mudar o modelo de polcia centrado exclusivamente na
manuteno da ordem, bem como na matriz militar dos corpos responsveis pela
polcia (COTTA, 2012, p.33), fato que se verifica na existncia de referncias a
essas ideias em todas as Constituies brasileiras.
Ainda a respeito da polcia da corte, Pechman afirma que esta exerce
diferentes papis com relao aos diferentes grupos sociais. No que ele denomina
mundo do governo, entendido como o mbito por onde circulam os possuidores de
direito, a ao policial era de estmulo conteno das paixes e desenvolvimento
das formas de politesse (PECHMAN, 1999, p. 89); no mbito do mundo do
trabalho, correspondente ao universo da produo e do trabalho escravo, portanto
daqueles sem direitos, a ao da polcia no sentido de evitar a ruptura e manter
inclume o sistema de dominao colonial (escravista) (PECHMAN, 1999, p. 89); e,
por fim, no mbito do mundo da desordem, equivalente ao universo de homens
 31

livres e pobres precariamente incorporados sociedade escravista-mercantil, a

polcia intervinha no sentido de reprimir e civilizar (PECHMAN, 1999, p. 89). O
objetivo da polcia, portanto, era conter, subjugar e civilizar.
No contexto das primeiras dcadas da urbanizao da corte, a questo da
vadiagem foi se tornando central na definio da ordem urbana.Pessoas suspeitas
eram associadas vadiagem e precisavam provar endereo fixo e profisso 21
(BRETAS, 1997, p. 132). Se antes era vcio, a vadiagem passou a ser percebida
como ameaa tranquilidade pblica e subverso da ordem, uma vez que
contrariava os ideais de compulso ao trabalho e conteno das paixes que se
impunham sociedade (PECHMAN, 1999, p. 97). Est a a gnese das classes
perigosas,
A corte projetou a ideia de civilizao imperial do Rio de Janeiro para todo o
pas, buscando se tornar o modelo de ordem e civilizao. Da surgiram os
preconceitos da oposio entre a corte/litoral, lugar da lei, da ordem e da
civilizao, e a roa/serto22.A diviso entre o serto brbaro e o litoral civilizado
revela a dimenso espacial do sentimento aristocrtico e da discriminao existentes
na sociedade brasileira.
O Imprio brasileiro foi marcado pelos empreendimentos que demonstravam
o avano do progresso e das conquistas da civilizao (lembremo-nos do Visconde
de Mau) e pelo desejo de divulgar o Brasil na Europa e no mundo: era preciso que
os homens livres do Imprio tanto se reconhecessem como se fizessem reconhecer
como membros de uma comunidade o mundo civilizado, o qual era animado,

21
A associao entre vadiagem, suspeio e crime est presente na ao da polcia ainda hoje.
Bem sabemos como os moradores da favela muitas vezes tentam comprovar a ausncia de vnculo
com o trfico apresentando carteira de trabalho nas abordagens policiais.
22
Essa classificao dos habitantes do litoral e do serto perdurar por muito tempo. Ilmar Rohloff
de Mattos menciona o Relatrio do Ministro da Justia referente ao ano de 1841, em que os
habitantes so classificados em Litoral e Serto, este compreendido com uma populao que no
participa dos poucos benefcios da nossa nascente civilizao, falta de qualquer instruo moral e
religiosa, porque no h quem lhasubminstre, imbuda de perigosas ideias de uma mal-entendida
liberdade, desconhece a fora das leis, e zomba da fraqueza das autoridades, todas as vezes que
vo de encontro aos seus caprichos. Constitui ela, assim, uma parte distinta da sociedade do nosso
litoral e de muitas de nossas povoaes e distritos, e principalmente por costumes brbaros, por
atos de ferocidade, e crimes horrveis se caracteriza (MATTOS, 1987, p. 34). A populao do
Serto distinguia-se pela barbrie, enquanto a do Litoral se caracterizava pela civilizao, devido
aos seus contatos com as naes civilizadas. Afinal, era mais fcil realizar uma viagem para a
Europa do que para o interior do pas. Na nascente Repblica, tal distino persiste como foi
retratado por Euclides da Cunha nOs Sertes a respeito da represso aos seguidores de Antnio
Conselheiro: Era preciso que sassem afinal da barbaria em que escandalizaram o nosso tempo, e
entrassem repentinamente pela civilizao adentro, a pranchadas (CUNHA, 2004, p. 377).
 32

ento, pelo ideal de progresso (MATTOS, 1987, p. 12). O Brasil queria fazer parte
da comunidade ocidental de naes assinaladas pela civilizao, dentre as quais
Inglaterra e Frana eram os maiores expoentes. A educao passou a ter um papel
importante, pois se acreditava que a instruo era uma das maneiras de forjar a
unidade do Imprio e coloca-lo ao lado das Naes Civilizadas:
Instruir todas as classes era, pois, o ato de difuso das Luzes que
permitiam romper as trevas que caracterizavam o passado colonial; a
possibilidade de estabelecer o primado da Razo, superando a barbrie
dos Sertes e a desordem das Ruas; o meio de levar a efeito o esprito de
Associao, ultrapassando as tendncias localistas representadas pela
Casa; alm da oportunidade de usufruir os benefcios do Progresso, e assim
romper com as concepes mgicas a respeito do mundo e da natureza.
(MATTOS, 1987, p. 259)

Porm, por todas as classes, leia-se brancos ou a boa sociedade. Com relao
aos alunos,
(...) primordialmente, buscava-se possibilitar a incluso na sociedade
daqueles que eram apresentados como os futuros cidados do Imprio. Por
meio da difuso de uma civilidade, procurava-se a uniformizao mnima
entre os elementos constitutivos de uma sociedade civil que era entendida
como permanentemente ameaada pela barbrie dos Sertes. (MATTOS,
1987, p. 262)

Nesse sentido, a formao do povo consistia em distinguir os cidados dos

brbaros, retomando os princpios diferenciadores e hierarquizantes presentes na
sociedade.

1.2 Cidade, lugar do crime medo branco e controle social

1.2.1 Reforma urbanstica e classes perigosas: sobre urbanismo e criminologia

A implantao da ordem burguesacapitalista no Rio de Janeiro na virada do

sculo XIX para o XX se situa no processo histrico da transio do trabalho escravo
para o trabalho livre em um contexto republicano. O urbano, o cosmopolitismo e a
capitalidade haviam se tornado questes centrais e determinantes das
transformaes histricas. Era necessrio um projeto de modernizao, pois o
sentimento era o de que ainda se vivia em uma cidade atrasada.
Historicamente, os momentos de transio do origem a diferentes propostas
de organizao sociopoltica e projetos de cidade. Assim, a crise do regime
monrquico e do escravismo abriram a possibilidade e o debate da reestruturao
poltica e social. A constituio de uma Repblica (autoritria e excludente) foi
 33

acompanhada de uma reestruturao institucional e de um processo de redefinio

da espacialidade urbana da capital do pas, marcado pela acentuada preocupao
com o controle social e a disciplina. Os governantes pretendiamaproximar o Rio de
Janeiro das cidades europeias civilizadas, caminho natural em direo ao progresso.
Entretanto,
A redefinio da espacialidade urbana carioca, no momento da implantao
da Repblica, est longe de ser uma criao natural, inerente dinmica do
processo de modernizao, resultante de uma ordem pensada tambm
como natural e que estabelece um fio evolutivo contnuo na direo do
progresso. A naturalizao do processo de modernizao presente no
conjunto dos debates levantados por engenheiros e arquitetos permite que
se tome a ideia de modernizao/modernidade de forma exclusiva e
autoritria, calcando sua reflexo no binmio civilizaoversus barbrie.
(NEDER, 1997, p. 108)

No Rio de Janeiro, a questo urbanasurgiu apenas nessa virada do sculo

XIX para o XX. Ao longo do sculo XIX, a populao do Rio de Janeiro era
constantemente ameaada pelas frequentes epidemias que irrompiam nas regies
mais insalubres. Esse tipo de ameaa era uma consequncia do intenso processo
de urbanizao. No Rio como em Paris, onde esse problema havia se apresentado
dcadas antes, foram os mdicos higienistasque inventaram os problemas urbanos
com suas investigaes sobre os agentes causadores das epidemias.
A cidade passou a ser vista como um objeto, passvel de interveno e cura
pela Medicina higienista, cujos preceitos se inscreveram na paisagem urbana desde
a primeira metade do sculo XIX, no caso europeu, e do final do sculo, no caso
brasileiro. Sua cidade-organismo composta por uma srie de rgos funcionais em
que os aparelhos urbanos de gua, esgoto, eletricidade etc. existem para fazer
circular os fluxos. Os tcnicos diagnosticariam os problemas, que deveriam ser
resolvidos pela engenharia e seus projetos de sistema de gua e esgoto, questes
topogrficas, abertura e alargamento de vias, construo de grandes obras como
portos e ferrovias.
Em 1851, foi criada no Rio de Janeiro a Junta Central de Higiene Pblica em
resposta grande epidemia de febre amarela de 1850. A criao da Junta e as
medidas postas em prtica marcaram a institucionalizao desta nova
Medicinasocial e preventiva e tinhamuma forma particular de interveno no
contexto urbano: buscando as causas da doena no no prprio corpo do doente,
mas no meio ambiente que o cerca (BENCHIMOL, 1992, p. 115).
Incorporando a geografia, geologia, histria e economia, armando-se de
estatsticas que lhe proporcionam dados sobre o movimento da populao e
 34

os fatores que nela influem (...), a medicina social observa, inventaria e

analisa o espao em busca da preventiva localizao do perigo para a
sade de seus habitantes.

Alm de diagnosticar a doena presente no espao insalubre, prope um

novo tipo de prtica, organiza-se como poder poltico, torna-se um brao a
servio da prosperidade e segurana do Estado. (BENCHIMOL, 1992,
p.115)

A Junta reivindicava o exerccio de uma polcia mdica, que lhe autorizaria a policiar
e intervir em tudo aquilo que pudesse causar doenas. Este projeto estava
intrinsecamente ligado ao perigo da coabitao numerosa das habitaes
coletivas em que se aglomeravam os pobres que viviam na rea central da
cidade,meio hostil devido grande concentrao de indivduos em desordem
(BENCHIMOL, 1992, p. 116).
Se adesordem urbana era considerada a causa da degenerao da sade
fsica e moral da populao, a Medicina Social foi responsvel no Brasil pelas
primeiras normas buscando limitar o crescimento espontneo da cidade, tarefa que
se mostrou impossvel.
A preocupao com as epidemias e a crena de que o amontoamento das
moradias nos bairros populares contribua para a produo de miasmas
que faziam adoecer a populao, levou a que os mdicos higienistas
atuassem diretamente sobre o espao construdo (principalmente a moradia
da populao pobre) e sobre os corpos, estabelecendo uma poltica de
esquadrinhamento do espao urbano e de controle da circulao das
23
pessoas. (PECHMAN, 1999, p. 381)

A ideia de sade relacionada ordem da cidade fez com que do higienismo

nascesse o Urbanismo, que se constituiu como um saber, principalmente na Frana
e na Inglaterra, no incio do sculo XX. Nessa concepo, os problemas sociais se
articulavam aos problemas urbanos e ambos tinham como causa o
desenvolvimento descontrolado das grandes metrpoles:
Da, para se resolver questes como o desemprego, a precaridade das
moradias, a enorme incidncia de doenas sobre as classes populares, a
criminalidade, etc., era preciso controlar o crescimento das cidades a partir
do enquadramento das prticas populares, intervindo em seu ambiente,
saneando seus bairros e reformando seu modo de vida. (PECHMAN, 1999,
p. 381)

23
Esse dispositivo de esquadrinhamento e disciplina do espao urbano, no sentido que lhe d
Foucault, teria operado pela primeira vez na estratgia para o combate primeira epidemia de febre
amarela, em 1850 com a elaborao de um plano de combate com medidas de controle sobre os
indivduos e a vida na cidade, publicadas nos jornais como Providncias para Prevenir e Atalhar o
Progresso da Febre Amarela, seguidas por um Regulamento Sanitrio (BENCHIMOL, 1992,
p.114).
 35

Este novo saber implicava em um novo modo de exerccio de poder que trazia em si
a ideia de que o meio urbano deve ser reformado.
O grande smbolo dessa concepo urbanstica so as reformas
empreendidas em Paris pelo baro da Haussmann, prefeito do Departamento de
Seine (1863-1870), nomeado por Napoleo III, que transformou Paris no modelo de
metrpole industrial moderna. Haussmann abriu extensos bulevares com fachadas
uniformes, acabou com os quarteires populares e seus aglomerados de pessoas e
emaranhados de ruas estreitas. Por um lado, o objetivo era neutralizar o proletariado
revolucionrio de Paris, que se aproveitava das condies urbanas para seus
motins, facilitando o acesso das tropas e a represso. Mas os bulevares atendiam
tambm a razes sanitrias e s novas exigncias de circulao urbana a partir do
desenvolvimento da grande indstria (BENCHIMOL, 1992, p. 193). Estas reformas
se tornaram um paradigma urbanstico da modernidade exportado para todo o
mundo.
No Brasil, o ideal reformador modernizante surgiu na segunda metade do
sculo XIX, sendo o primeiro plano urbanstico do Rio de Janeiro elaborado na
dcada de 1870 pela Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro
nomeada pelo Imperador. O plano da Comisso estava em sintonia com as normas
institudas pelaMedicina Social para regular a desordem urbana e combater a
coabitao numerosa. Embora no tenha sido executado, naquela poca outras
medidas transformavam a cidade:
As posturas municipais impediro a construo e a reconstruo dos
cortios e vrios deles sero derrubados; quarteires inteiros da cidade
desaparecero, obedecendo o projeto de renovao da rea central;
milhares de pessoas perdero, alm da moradia, o seu lugar de trabalho; os
surtos de epidemia sero acompanhados pelo olhar vigilante das
autoridades sanitrias; o espao da cidade ser esquadrinhado procura
de ameaas a seu bem-estar; e hbitos e comportamentos da populao
sero enquadrados no sentido de fazer da cidade um modelo de
convivncia social. (PECHMAN, 1999, p. 206)

Mas o grande marco urbanstico foi o governo republicano de Rodrigues Alves

(1902 a 1906),cujo programa tinha como principais pontos a remodelao e o
saneamento da Capital Federal. Foi a primeira vez que o Estado efetivamente
planejou e interviu diretamente sobre o espao da cidade concretizando a primeira
reforma urbanstica.
As grandes obras urbansticas empreendidas no governo de Rodrigues
Alves implicaram, de fato, a demolio de milhares de cortios e outros
prdios deteriorados e insalubres do centro para que a capital da Repblica
fosse transformada numa cidade moderna, higinica e civilizada, altura
 36

das metrpoles europias e norte- americanas e da grande rival, Buenos

Aires, e definitivamente expurgada da m fama de cidade empestada que
tantos prejuzos trazia s suas relaes comerciais com o mercado
internacional. Foi, enfim, a primeira interveno sistemtica e direta do
Estado sobre o espao urbano carioca, com base num plano que atendia a
estratgias de natureza variada, mas claramente definidas. (BENCHIMOL,
1992, p. 138)

O engenheiro Francisco Pereira Passos,o Haussmann tropical24, foi

nomeado Prefeito do Rio de Janeiro por Rodrigues Alves e dotado de poderes
ditatoriais25 para atuar como o executor da reforma urbanstica. Imbuda de um
esprito de regenerao, a reforma conteve a temtica da capitalidade, da civilidade,
dos comportamentos adequados a uma cidade reformada e do decoro urbano
(PECHMAN, 1999, p. 351). O porto foi modernizado, grandes avenidas abertas,
mangues aterrados, rios canalizados, praas e ruas ajardinadas e arborizadas. A
Avenida Central, futura Rio Branco, constituiu o eixo do elenco de melhoramentos
urbansticos, projetados com a inteno de transformar a velha, suja e pestilenta
cidade colonial portuguesa numa metrpole moderna e cosmopolita (BENCHIMOL,
1992, p. 227). Mas sua construo dependeu da expulso das baixas camadas
sociais da rea central, com os prdios antigos dando lugar a edifcios suntuosos.
Para que o Rio de Janeiro se tornasse um local civilizado, era necessrio extirpar
do seu meio tudo aquilo que no se enquadrasse na lgica burguesa em pleno
processo de consolidao no Brasil e que tinha sua inspirao no referencial
europeu (SILVA, 2010, p. 55). Os pobres incomodavam no apenas pela sua
presena fsica, mas tambm pelas suas prticas no civilizadas. Assim, milhares
de pessoas foram desabrigadas, sendo destrudas as casas de cmodos e cortios
em um contexto em que a crise habitacional j era grave.
A renovao urbana estava intrinsecamente ligada expropriao ou
segregao de um conjunto socialmente diferenciado de ocupantes de um espao
determinado da cidade modificado pela ao do Estado e sua apropriao por
outras fraes de classe (BENCHIMOL, 1992, p. 245). Na verdade, a
municipalidade buscou os pontos considerados mais degradados, onde se
concentravam os pobres urbanos, operando nos moldes de uma operao militar

24
De fato, em sua temporada parisiense como diplomata, Pereira Passos presenciou as obras
empreendidas na capital francesa sob direo de Haussmann.
25
Um dia antes da posse de Pereira Passos como prefeito do Distrito Federal, foi alterada a lei
orgnica do Distrito Federal suspendendo o Conselho Municipal, dando-lhe a liberdade de legislar
por decretos, dispor discricionariamente do aparelho administrativo municipal e realizar operaes
de crdito sem a anuncia do poder legislativo.
 37

com alvos bem definidos etticas cuidadosamente urdidas (BENCHIMOL, 1992,

p. 317).
Ao mesmo tempo em que a cidade era remodelada, Pereira Passos editou
diversos decretos com o fim de mudar velhos hbitos da populao. As aes
buscavam, por exemplo, eliminar os cachorros de rua, impedir a presena de
animais na via pblica, acabar com os vendedores ambulantes de loteria, acabar
com a mendicncia etc. Por trs dessas medidas, entrelaavam-se razes polticas
ou puramente ideolgicas, ligadas a formas burguesas de desfrute do espao
urbano, razes sanitrias, razes econmicas (inviabilizar, por exemplo, certas
prticas em benefcio do grande capital) e fiscais (BENCHIMOL, 1992, p. 277).
Alm disso, prticas e costumes populares passaram a ser considerados
inaceitveis na cidade saneada e civilizada: foram perseguidos os cultos religiosos
de origem africana, as serenatas e a boemia, proibiu-se soltar pipa e as fogueiras,
fogos e bales de So Joo. O Estado continuava buscando reformar os hbitos e a
mentalidade da populao.
As obras tiveram grande impacto sobre as condies de vida e moradia do
proletariado e das camadas mdias cariocas. Os trabalhadores foram expulsos no
somente com as demolies, mas tambm pela especulao imobiliria que
acompanhou o processo, os novos impostos e normas arquitetnicas e a proibio
do exerccio de determinadas atividades (BENCHIMOL, 1992, p. 287). Os subrbios
e a Zona Norte cresceram desde o fim do sculo XIX, mas nem todos os
desalojados puderam arcar com essa alternativa, especialmente aqueles que
sobreviviam com uma renda mnima e instvel e os que recebiam salrios baixos
dirios. Ou seja, o subrbio era uma opo somente para aqueles que podiam
dispor do tempo de deslocamento e arcar com o preo, o alto custo dos materiais e
da mo-de-obra para construir uma casa. A sada para essa populao desalojada
pelas reformas foi se refugiar nos morros, dando origem s favelas.
Nelson Diniz afirma que a reforma operada por Pereira Passos expressa a
colonialidade do poder26 constitutiva do Brasil em dois sentidos: por um lado, pela
imposio de uma forma eurocntrica de pensar a cidade, isto , pela reproduo do
modelo de cidade europeia, mais especificamente de Paris, arqutipo da cidade
ocidental moderna (DINIZ, 2013, p. 45); por outro lado,

26
Cf. Quijano, 2005.
 38

(...) pelo estabelecimento de um sistema de classificao que removeu do

Centro aqueles e aquelas cujo modo de ser e pensar se identificava com
matrizes de racionalidade que no a europeia. Trabalhadores pobres em
geral, principalmente negros, foram deslocados do centro da cidade, pois
aquele no seria o lugar de suas prticas sociais. (DINIZ, 2013, p. 45-46)

Um breve parntese aqui necessrio sobre a atualidade da heranade

Pereira Passos na histria urbanstica do Rio de Janeiro. Eduardo Paes, prefeito do
Rio desde 2009, busca vincular sua imagem de Pereira Passos 27 e, de fato, sua
poltica urbanstica muito se assemelha do prefeito de 1906. O bota-abaixo de
Pereira Passos fez com que cerca de 20 mil pessoas perdessem suas moradias
(TABAK, 2012). Com Paes, estima-se um nmero de removidos at agora prximo a
esse (COMIT..., 2014). A regio central da Cidade Velha ou do Porto o alvo
comum das reformas dos dois prefeitos. E se Passos adotou medidas visando
mudar os hbitos da populao, Paes criou a Secretaria de Ordem Pblica e a
Operao Choque de Ordem, que comeou com a retirada de pessoas em situao
de rua e apreenso das mercadorias e instrumentos de trabalho dos comerciantes
informais, igualmente com o fim de combater a desordem urbana, j que esta
(...) o grande catalisador da sensao de insegurana pblica e a
geradora das condies propiciadoras prtica de crimes, de forma geral.
Como uma coisa leva a outra, essas situaes banem as pessoas e os bons
princpios das ruas, contribuindo para a degenerao, desocupao desses
logradouros e a reduo das atividades econmicas. (RIO DE JANEIRO,
2009)

Nada mais coerente, portanto, do que Paes buscar afirmar suas semelhanas com
Passos. O imaginrio da modernizao contido nas reformas do incio do sculo
passado d hoje lugar ao da insero competitiva na economia internacional em
uma viso de cidade empreendedora.

Voltando ao incio do sculo passado, Gizlene Neder defende que as

reformas urbanas realizadas no Rio de Janeiro nas primeiras dcadas do sculo XX
implicaram, no contedo, e, sobretudo, na forma, procedimentos polticos
autoritrios, tpicos de processos de modernizao conservadora, empreendidas por
uma Repblica excludente, cujos efeitos de segregao do espao urbano fazem-se

27
Por pouco, o prefeito do Rio, Eduardo Paes, no inaugurou a primeira fase das obras da Zona
Porturia, no dia 1, fantasiado com roupas de poca de ex-prefeito Francisco Pereira Passos.
A ideia era incorporar, de forma teatral, o esprito do responsvel pela maior reforma urbana j vista
no Rio. Aconselhado por assessores e a poucos dias do incio da campanha eleitoral, Paes,
candidato reeleio, desistiu da ideia. Coube a um ator a tarefa de representar o ex-prefeito
(TABAK, 2012).
 39

ainda presentes (NEDER, 1997, p. 110). A expulso dos pobres das reas centrais
produziu segregao e distanciamento social.
A remoo empreendida no incio do sculo empurrou os trabalhadores
pobres de origem africana para os morros da periferia do centro da cidade.
A localizao desta periferia, entretanto, guarda uma proximidade
geogrfica com a cidade (como de resto, atualmente, quase a totalidade das
favelas esto geograficamente prximas das reas urbanizadas da cidade).
Entretanto, o processo de segregao e excluso social tem criado
barreiras psico-afetivas que produzem efeitos ideolgicos de distanciamento
cultural. (NEDER, 1997, p. 110)

As reformas, portanto, consolidaram uma geografia da segregao scioespacial

no Rio de Janeiro (SILVA, 2010, p. 56), em que, embora segregadas, as favelas
surgem suficientemente prximas aos bairros dos ricos para fornecerem a mo-de-
obra barata e indispensvel para estes.
Essas mudanas impactaram nas formas de controle social impressas na
cidade. Na vigncia da escravido, o controle social e a disciplina eram praticados
ou no interior da unidade produtiva a fazenda , exercido diretamente pelo
senhor,ou, com relao populao pobre livre, na forma de um desdobramento
destas prticas, exercido pelas instituies policiais. Com o fim da escravido,
tornou-se necessria a reforma das instituies de controle social formal (polcia e
justia). Assim, paralelamente s reformas urbansticas, que maquiaram e
embelezaram a capital federal, articulou-se uma estratgia de controle social a ser
projetada face massa de [ex] escravos. Era o medo branco, manifestado diante
das possiblidades de alargamento do espao (poltico e geogrfico) da populao
afro-brasileira (NEDER, 1997, p. 111). Emergiram da fantasias absolutistas de um
controle social absoluto (NEDER, 1997, p. 108), que tm suas permanncias ao
longo da histria do Brasil.
A redefinio da ordem pblica a partir da renovao urbanstica de Pereira
Passos est relacionada definio de novos conceitos sobre o crime e os
criminosos.Pressupondo o ideal de civilizao, novos saberes emergiam no contexto
internacionale ganharam sua traduo no Brasil. Das ltimas dcadas do sculo XIX
primeira metade do sculo XX, a cincia passou a tentar detectar as origens das
ameaas sociedade. Seu objeto de estudo era o homem perigoso, o criminoso
nato, o degenerado, interpelado por diferentes saberes:
Eugenia, que se preocupava diretamente com a pureza da raa, caberia
melhorar a raa; Psicanlise, controlar os sentimentos, paixes e
emoes; Medicina, garantir a sade do corpo social; Antropologia
(Medicina Legal) estudar as causas da criminalidade e encontrar remdios
 40

para o organismo social; e ao Direito, reconhecer a desigualdade entre os

diferentes grupos sociais.

Todas essas terapias visavam o surgimento de um novo homem o

brasileiro sadio, controlado e civilizado, pronto para fazer do pas uma ilha
de ordem e progresso.

Seja de que ngulo for, tratava-se de fundar uma Nao moderna,

legitimada por uma racionalidade Positiva que enquadrasse desvios e
desviantes a partir dos princpios da cientificidade, o que possibilitaria
realocar cada qual e cada grupo no seu lugar de direito na sociedade.
Garantia-se, com isso, o estabelecimento de uma hierarquia social,
montada a partir de critrios cientficos, portanto, neutros e apartidrios;
logo, socialmente legtimos. (PECHMAN, 1999, p. 348)

Se at 1870, predominou no Brasil uma intelectualidade cujo perfil era o do

bacharel/burocrata, que se voltava ao interesse do grupo senhorial escravocrata,
com a Repblica surgiu um novo tipo de intelectual, de perfil cientificista e liberal.
Penetraram no pas doutrinas como o humanismo, o materialismo histrico, o
utilitarismo e, especialmente, a criminologia positivista. Na viso positivista, a cincia
o caminho para atingir a civilizao, no que os cientistas reivindicam para si a
conduo do processo civilizador:
(...) os intelectuais se autoconcebiam como responsveis pela orientao e
organizao da Nao, na sua condio de especialistas, pretensos
detentores de um conhecimento cientfico que lhes permitiria ser o elemento
de simbiose entre o povo e a Nao. (...) do cientista, portanto, que deve
partir a reao s ameaas ordem social, produzindo diagnsticos e
definindo punies queles que infligissem danos sociedade. (PECHMAN,
1999, p. 346)

A cincia, pretensamente neutra, se preocupava com as consequncias da

urbanizao e do aumento e da concentrao de populaes, tornando necessrio
conhec-las e control-las, bem como criar os critrios de incluso/excluso dos
grupos sociais. Da Medicina Antropologia, as disciplinas passaram a se preocupar
com as tcnicas de identificao e controle da populao das cidades.
A ameaa ordem social passou a ser identificada pelas caractersticas
fsicas dos indivduos pertencentes s classes perigosas. Uma vez que o modelo
de civilidade era fundado nas aparncias, nada mais coerente do que a adoo da
Fisiognomia, que tinha como objetivo encontrar nos traos fisionmicos dos
indivduos traos de sua personalidade, incluindo sua periculosidade.Surgiu tambm
a Frenologia, teoria que pretendia determinar o carter e a personalidade dos
indivduos pela forma da sua cabea.Os trabalhos de autores como Johann Kaspar
Lavater e Franz Joseph Gall obtiveram ampla divulgao e sucesso. Essas teorias
 41

levavam proposta de uma sociedade hierarquizada, com cada um em seu lugar, de

acordo com suas predisposies.
A Antropologia, por sua vez, aps contribuir para a construo do imaginrio
sobre a barbrie/civilidade por meio de uma viso etnocntrica, se voltava ao
brbaro que habita as cidades. No lugar do indgena e do selvagem, a Antropologia
Criminal vai se preocupar com o pobre e o criminoso. Cesare Lombroso elaborou o
conceito de criminoso nato, categoria que passa a ser fundamental na definio do
perfil dos homens perigosos que habitavam a cidade.
No Brasil, a questo racial foi colocada no centro das preocupaes tericas e
de pesquisa. Com a abolio da escravatura, a proclamao da Repblica e a
intensa migrao, cresceu o problema de controle da massa de negros libertos,
brancos pobres e imigrantes. No sistema penal republicano a inferioridade jurdica
do escravo foi substituda pela inferioridade biolgica (BATISTA, 2011, p. 442). O
vnculo entre miscigenao e degenerao era uma grande questo de nossa
Antropologia Criminal. Nina Rodrigues, seu pai fundador, acreditava na possibilidade
de calcular o grau de periculosidade dos indivduos de acordo com sua raa.
Lideranas intelectuais do pensamento jurdico-policial discorrem acerca
das classes perigosas, incluindo reflexes sobre a periculosidade e as
tendncias criminalidade dos brasileiros de origem africana. Ancorados no
determinismo biolgico (dada a grande penetrao das ideias de Cesare
Lombroso) e na ideologia racista de psicologia das multides de Gustave
Le Bon que, na Europa, justificava a elitizao do processo poltico-
decisrio estas lideranas impuseram-se e criou-se, no Brasil, uma
ambincia psicossocial tambm de justificativa da excludncia, sobretudo
de pobres e negros, com a manuteno do poder pelas oligarquias agrrias.
(NEDER, 1997, p. 134)

Para Nilo Batista,

(...) o racismo tem uma explicvel permanncia no discurso penalstico
republicano, que se abebera nas fontes do positivismo criminolgico italiano
e francs para realizar as duas funes assinaladas por Foucault: permitir
um corte na populao administrada, e ressaltar que a neutralizao dos
inferiores o que vai deixar a vida em geral mais sadia: mais sadia e mais
pura. (BATISTA, 2011, p. 443)

Nessa concepo, o crime e o criminoso so mensurveis e identificveis e,

portanto, podem ser perseguidos dentro das multides e das cidades.Pois ento
surgiram os intelectuais da polcia que, manipulando categorias cientficas
baseadas na pesquisa e observao da Anatomia Humana na definio do tipo anti-
social, pretendiam enquadrar as massas com o seu saber e ao mesmo tempo dar
transparncia cidade, de forma a equacionar os seus mistrios (PECHMAN,
 42

1999, p. 341). Os intelectuais da polcia no estavam imunes influncia do

pensamento positivista. Como lembra Bretas,
O ltimo quartel do sc. XIX presenciou a formao de uma elite intelectual
na cidade, em dia com as mais recentes descobertas da cincia europeia,
que, entre muitos outros interesses, acompanhava de perto a nova
criminologia e as cincias penais. Essa elite lera Lombroso e Bertillon e
defendia a aplicao de suas descobertas na polcia e na legislao
criminal. (BRETAS, 1997, p. 44)

Nilo Batista menciona dois episdios que demonstram o exerccio do poder mdico
policial: a demolio do cortio Cabea de Porco, em 1893, sob os auspcios da
Inspetoria Geral de Higiene e a Revolta da Vacina em 1904 (BATISTA, 2011, p.
443).
Mudanas nas instituies policiais ocorreram concomitantemente reforma
urbanstica. Nas polcias, as tentativas de reforma comearam em 1903, mas a
questo ganhou maior importncia aps o fracasso em controlar a Revolta da
Vacina em novembro de 1904. Em 1905 foi criada uma nova fora uniformizada, a
Guarda Civil, uma tentativa de diminuir a hostilidade do pblico diante do
patrulhamento uniformizado e oferecendo uma polcia de aparncia melhor para o
centro renovado da cidade (BRETAS, 1997, p. 49). A reforma foi alcanada em
1907 e os servios se reestruturaram em Servios Mdico-Legal, de Identificao e
Estatstica28, de Guarda Civil e Polcia Martima. Em 1935, realizou-se no Rio de
Janeiro o Congresso Nacional de Identificao que aprovou que se pedisse ao
governo a obrigatoriedade da identificao geral, bem como sugeriu a instalao de
laboratrios de Antropologia Criminal em todos os servios de identificao do pas e
nos manicmios judicirios e penitencirias, com o objetivo de estudar os
criminosos e as causas do crime no Brasil (PECHMAN, 1999, p. 366). Entre 1907
e 1916 foi publicada a revista Boletim Policial, principal veculo de debates e
divulgao das ideias da polcia, contendo os principais postulados da Antropologia
Criminal.
Como se observa, h uma relao estreita entre as ideias sobre o urbano e
sobre o criminal naquela poca. Acreditava-se que a interveno sobre a cidade a
forma de cur-la de suas patologias, seja a epidemia, seja o crime. Afinal, a sade

28
O tema da identificao havia se tornado central para a polcia brasileira. Em 1889 foi lanada a
ideia da criao de um Servio de Identificao no Rio de Janeiro, que acabou sendo criado em
Ouro Preto em 1892 pela Associao Antropolgica e de Assistncia Criminal. Em 1903 foram
criados o Servio Mdico-Legal e o Gabinete de Identificao. Este s comeou a operar em 1907,
reunindo estatsticas policiais e fazendo a identificao datiloscpica dos indivduos para os
arquivos.
 43

do corpo urbano depende da assepsia de tudo aquilo potencialmente patognico e

por isso a circulao, a infraestrutura e a esttica deviam ser melhoradas e as
populaes controladas.
Nessa poca, nos Estados Unidos e nos pases europeus em que a
urbanizao estava ligada ao processo de industrializao, o Urbanismo apregoava
as reformas sociais que visavam a melhoria do meio onde viviam os trabalhadores.
J no Brasil, o Urbanismo veio aleijado da sua parte mais nobre, a sua vertente
includente, isto , aquela que implementava a cidadania e legitimava o direito do
trabalhador cidade (PECHMAN, 1999, p. 401). As intervenes urbansticas do
sculo XIXforam seletivas e incapazes de melhorar as condies de vida da maioria
da populao.

1.2.2 Controle social e o lugar do pobre

O apogeu da instituio da escravido na cidade do Rio de Janeiro ocorreu

entre os anos de 1808 e 1850. Em 1808, mais de 20% da populao da corte era
composta de escravos (PECHMAN, 1999, p. 289), j
Em 1821, o Rio excludas as parquias rurais tinha uma populao de
86.323 habitantes, dos quais 40.376 eram cativos (46,7% da populao
total). Segundo as estimativas de Mary Karasch, os escravos chegaram a
constituir mais de 50% da populao da cidade durante a dcada de 1830.
O censo de 1849 registrou a presena de 78.855 cativos entre os 205.906
habitantes das parquias urbanas do municpio da Corte (38,2%). Se
computadas tambm as parquias rurais, teremos 110.602 escravos numa
populao total de 266.466 indivduos (41,5%). Todos esses dados
significam que naqueles anos o Rio tinha a maior populao escrava urbana
das Amricas, sendo que os aproximadamente 80 mil cativos que
habitavam a cidade em 1849 representam um notvel contraste numrico
com os 15 mil escravos existentes em Nova Orleans em 1860.
(CHALHOUB, 2003, p. 187)

Eles eram um trao marcante da vida pblica da cidade.Os visitantes europeus em

seus relatos comparavam o Rio de Janeiro a uma cidade africana, devido
multido de negros que por ela circulavam, movimentando todas as engrenagens do
universo do trabalho urbano (BENCHIMOL, 1992, p. 27).Circulavam negros de
ganho ou de aluguel, mas tambm os libertos, de forma que o labirinto da cidade se
tornava um esconderijo para negros fujes e malandros. Sidney Chalhoub afirma
que a populao de escravos, libertos e negros livres pobres da corte haviam
institudo uma cidade prpria, arredia e alternativa, ao longo de dcadas de luta
contra a instituio da escravido no sculo XIX (CHALHOUB, 2003, p. 185), cujo
 44

sentido era inviabilizar a continuidade da instituio da escravido. Para o autor,

entre 1830 e 1870 formada uma cidade negra.
A cidade negra o engendramento de um tecido de significados e de
prticas sociais que politiza o cotidiano dos sujeitos histricos num sentido
especfico isto , no sentido da transformao de eventos aparentemente
corriqueiros no cotidiano das relaes sociais na escravido em
acontecimentos polticos que fazem desmoronar os pilares da instituio do
trabalho forado. (CHALHOUB, 2003, p. 186).

Assim, a cidade era um perigo por ser a cidade que esconde e, portanto, a cidade
que liberta (CHALHOUB, 2003, p. 219) os homens perigosos. Nesse contexto, a
polcia deveria zelar contra a desordem urbana, concepo que transparecia no
Cdigo Criminal de 183029 e no Cdigo de Posturas Municipais de 1838,
documentos constituintes da ordem social e urbana do Imprio.
Segundo Chalhoub, o debate sobre o tema escravido/cidade tem como
ponto de partida o livro de Richard Wade, Slavery in the cities, de 1964, que,
analisando a escravido urbana do sul dos EUA conclui haver uma incompatibilidade
irredutvel entre escravido e desenvolvimento urbano, dada a dificuldade no
controle social dos escravos no meio urbano (CHALHOUB, 2003, p. 185). O autor
ento concorda que impossvel discutir escravido urbana sem lidar com a
questo do desmanchar da poltica de domnio caracterstica da escravido
(CHALHOUB, 2003, p. 185).
J na dcada de 1830 as autoridades policiais da Corte pareciam
compreender que enfrentavam dificuldades insuperveis no que diz respeito
ao controle dos movimentos dos negros. O fato, todavia, que a populao
escrava da cidade do Rio ainda dobrou entre a dcada de 1820 e a
cessao definitiva do trfico negreiro no incio dos anos 1850. Ou seja, a
instituio da escravido continuava a dar mostras de vitalidade na Corte
mesmo num perodo em que j se percebiam claramente os impasses em
relao poltica de controle dos escravos na cidade. Nos vinte anos
seguintes, mudanas demogrficas e um certo adensamento poltico das
aes dos escravos inverteram radicalmente a situao, deixando patente a
vulnerabilidade da escravido na Corte nos anos 1870. (CHALHOUB, 2003,
p. 185-186)

Com a abolio da escravatura e o recrutamento da mo-de-obra imigrante,

narra Darcy Ribeiro,
(...) os exescravos abandonam as fazendas em que labutavam, ganham as
estradas procura de terrenos baldios em que pudessem acampar, para
viverem livres como se estivessem nos quilombos, plantando milho e
mandioca para comer. Caram, ento, em tal condio de miserabilidade
que a populao negra reduziuse substancialmente. Menos pela supresso
da importao anual de novas massas de escravos para repor o estoque,

29
Vide tipos penais como os de conspirao, rebelio, sedio, insurreio, resistncia, bem
como os crimes policiais relacionados a ofensas da religio, da moral e dos bons costumes, s
sociedades secretas, aos ajuntamentos ilcitos, aos vadios e mendigos etc.
 45

porque essas j vinham diminuindo h dcadas. Muito mais pela terrvel

misria a que foram atirados. No podiam estar em lugar algum, porque
cada vez que acampavam, os fazendeiros vizinhos se organizavam e
convocavam foras policiais para expulslos, uma vez que toda a terra
estava possuda e, saindo de uma fazenda, se caa fatalmente em outra. As
atuais classes dominantes brasileiras, feitas de filhos e netos dos antigos
senhores de escravos, guardam, diante do negro a mesma atitude de
desprezo vil. Para seus pais, o negro escravo, o forro, bem como o mulato,
eram mera fora energtica, como um saco de carvo, que desgastado era
substitudo facilmente por outro que se comprava. Para seus descendentes,
o negro livre, o mulato e o branco pobre so tambm o que h de mais
reles, pela preguia, pela ignorncia, pela criminalidade inatas e inelutveis.
Todos eles so tidos consensualmente como culpados de suas prprias
desgraas, explicadas como caractersticas da raa e no como resultado
da escravido e da opresso. (RIBEIRO, 1995, p. 221-222)

A alternativa para grande parte desses negros foi se dirigir s cidades, onde
constituram os bairros africanos, que deram origem s favelas e estas,desde
ento, se multiplicam como a soluo possvel de moradia para o pobre (RIBEIRO,
1995, p. 222).Ao mesmo tempo em que combatia os cortios, o poder pblico
municipal, ambiguamente, seria responsvel pelo florescimento das favelas ao
excetuar das proibies, por meio do Decreto n. 391 de 1903, a construo de
barraces toscos nos morros que ainda no tivessem habitaes.A sorte desses
negros era encontrar outros que j haviam construdo uma cultura prpria, na qual
se expressavam com alto grau de criatividade. Uma cultura feita de retalhos do que
o africano guardara no peito nos longos anos de escravido, como sentimentos
musicais, ritmos, sabores e religiosidade (RIBEIRO, 1995, p. 222). Essa populao
urbana
(...) largada a seu destino, encontra solues para seus maiores problemas.
Solues esdrxulas verdade, mas so as nicas que esto a seu
alcance. Aprende a edificar favelas nas morrarias mais ngremes fora de
todos os regulamentos urbansticos, mas que lhe permitem viver junto aos
seus locais de trabalho e conviver como comunidades humanas regulares,
estruturando uma vida social intensa e orgulhosa de si. (RIBEIRO, 1995, p.
204)

E nesses morros que floresce a cultura popular brasileira do Carnaval, do samba,

da capoeira etc.
O momento histrico de fins da escravido um dos marcos da construo
social da subcidadania no Brasil, como analisa Jess Souza. Para o socilogo, que
se baseia em Florestan Fernandes, a atividade capitalista exige uma organizao
psicossocial, dependente de uma pr-socializao em um dado sentido que faltava
ao ex-escravo (J. SOUZA, 2006, p. 155), fazendo com que essa populao tivesse
dificuldade em se adaptar nova ordem competitiva que se configurava. Seria esta
 46

a semente da marginalizao continuada de negros e mulatos (J. SOUZA, 2006, p.

156). Assim, o negro se encontra em uma nova situao de marginalidade quando,
aps a abolio, considerado imprestvel para exercer qualquer atividade
relevante e produtiva no novo contexto.
Jess Souza estuda a reproduo naturalizada da desigualdade social que
faz com que seja aceitvel a construo de cidados de primeira e segunda classe,
gente de um lado e subgente de outro (J. SOUZA, 2006). Para isso, traz o
conceito de ral, classe de indivduos precarizados e excludos de todas as
oportunidades materiais e simblicas de reconhecimento social, que foi social e
politicamente abandonada ao longo de nossa histria30 (SOUZA, 2011, p. 25).A ral,
essa populao de ex-escravos e pobres, s foi percebida no debate pblico, desde
aquela poca,como um conjunto de indivduos carentes ou perigosos, tratados
fragmentariamente por temas de discusso superficiais, dado que nunca chegam
sequer a nomear o problema real, tais como violncia, segurana pblica,
problema da escola pblica, carncia da sade pblica, combate fome etc.
(SOUZA, 2011, p. 21).
Nessa classe social excluda, se reproduz aquilo que Jess denomina
habitus precrio31, o
(...) tipo de personalidade e de disposies de comportamento que no
atendem s demandas objetivas para que, seja um indivduo, seja um grupo
social, possa ser considerado produtivo e til em uma sociedade de tipo
moderno e competitivo, podendo gozar de reconhecimento social com todas
as suas dramticas consequncias existenciais e polticas. (J. SOUZA,
2006, p. 167)

Trata-se da ausncia das predisposies psicossociais quese referem presena

da economia emocional e das precondies cognitivas para um desempenho
adequado ao atendimento das demandas (variveis no tempo e no espao) do papel
de produtor, com reflexos diretos no papel do cidado, sob condies capitalistas
modernas (J. SOUZA, 2006, p. 170). Em sociedades como a brasileira, a

30
No estamos aqui dizendo que a populao das favelas hoje seja composta essencialmente pelos
membros dessa ral estrutural, afinal, nos ltimos anos, configura-se o surgimento de uma nova
classe, a dos batalhadores (SOUZA, 2010), muito presente tambm nas favelas. Tratamos aqui da
ral e da configurao do habitus precrio que a qualifica, pois estamos falando da transio da
ordem escravocrata ordem competitiva, quando o escravo liberto foi abandonado prpria sorte,
encontrando no morro suas alternativas de vida.
31
Jess parte da noo de Bourdieu de habitus como esquemas avaliativos compartilhados
objetivamente, ainda que opacos, e quase sempre irrefletidos e inconscientes que guiam nossa
ao e nosso comportamento efetivo no mundo (SOUZA, 2006, p. 174).
 47

generalizao do habitus precrio suficiente para condenar cerca de 1/3 de uma

populao de 170 milhes de pessoas a uma vida marginal nas dimenses
existencial, econmica e poltica (J. SOUZA, 2006, p. 178).
O processo de configurao dessa ordem social se inicia no comeo do
sculo XIX e se intensifica com o processo de modernizao, quando a lgica da
dominao material e simblica tipicamente impessoal e opaca do capitalismo
entronizada (J. SOUZA, 2006, p. 182). Surge uma linha divisria entre os setores
europeizados ou seja, os setores que lograram se adaptar s novas demandas
produtivas e sociais e os setores no europeizados que tenderam, por seu
abandono, a uma crescente e permanente marginalizao (J. SOUZA, 2006, p.
171). O processo de formao da desigualdade mascarado pela ideologia do
desempenho meritocrtica, que naturaliza a desigualdade e tem consequncias
devastadoras para a ral.

Voltando histria, a concentrao de negros escravos e livres preocupava

os administradores da corte, como revelam os ofcios entre o ministro da Justia e o
chefe de polcia Eusbio de Queiroz, resgatados por Chalhoub. O medo era da
reproduo das cenas da insurreio baiana de 1835 e do espectro do haitianismo e
da rebelio negra capaz de tomar o poder32. A questo do controle social e
manuteno da disciplina dos escravos era um problema srio. Queiroz
recomendava a ao contra os escravos que se tornarem suspeitos, sendo que a
suspeio, em uma cidade com mais de 50 mil escravos e outras duas ou trs
dezenas de milhares de pretos e pardos libertos e livres (CHALHOUB, 2003, p. 192)
que se movimentavam pelas ruas, se generalizava por todos os negros, mesmo
porque nesse contexto era cada vez mais difcil diferenciar negros livres e pobres de
escravos. A cidade que escondia se transformava em cidade que desconfiava de
todos os negros: a suspeio generalizada e contnua que se torna o cerne da
poltica de domnio dos trabalhadores (CHALHOUB, 2003, p. 192).
A cidade era assombrada pelo fantasma da desordem. Era, portanto, uma
questo de segurana pblica a definio do lugar do escravo na corte, j que oo
negro, dos males da cidade, miasmas, maus ares, maus hbitos, desordem,

32
Sobre este tema, ver CHALHOUB (2003) e BATISTA (2003).
 48

crimes o pior de todos, o mal que contamina a civilizao33 (PECHMAN,

1999, p. 297).Se os planos e reformas urbansticas modernizadores foram
acompanhados de projetos de controle social que redefiniram a ao policial e
moldaram os padres de conduta e sociabilidade no espao urbano carioca
(NEDER, 1997, p. 112), estes tambm definiram o lugar de cada grupamento tnico-
cultural e/ou social.
Neste sentido, sugere Nilo Batista:
Esquematicamente, poderamos ensaiar uma descrio das estratgias de
tal sistema penal a partir da prpria concepo, cara ao positivismo e por
sua iniciativa inscrita na bandeira republicana, de ordem. Encontraramos,
assim, a criminalizao direcionada configurao e preservao de
lugares sociais, cujas bem delimitadas fronteiras no poderiam ser
ultrapassadas, funcional ou mesmo territorialmente. (BATISTA, 2011, p.
457)

Neder ilustra essa segregao por meio das imagens da cidade europeia,
aquela urbanizada nas reformas, e a cidade quilombada dos morros e periferias,
metfora do isolamento e da falta de polticas pblicas, qual os trabalhadores
pobres foram empurrados (NEDER, 1997, p. 112). no momento dessa atribuio
de espaos sociais que surge o debate sobre remoo x urbanizao das favelas
que at hoje ecoa nos debates polticos.
Os idelogos do controle social, especialmente os intelectuais da instituio
policial e judiciria carioca, se somaram ao projeto de segregao a partir da ideia
da existncia de classes perigosas. Em 1917 realizou-se a 1 Conferncia
Judiciria-Policial no Rio de Janeiro, idealizada pelo Chefe de Polcia do Distrito
Federal, Aurelino Leal, um conclave conservador em que se reuniram na Biblioteca
Nacional magistrados de todas as Cortes de Justia, representantes do Ministrio
Pblico, autoridades policiais e juristas de renome. O prprio Presidente da
Repblica, Venceslau Brs, compareceu abertura para prestigiar Aurelino Leal.
J chamava a ateno das autoridades a formao de uma classe operria e
dos riscos da decorrentes. O empresariado brasileiro andava assustado, bem como
a classe mdia. Os partidos polticos estavam alarmados e o parlamento tomado de
medo. Tambm era um momento de exacerbado nacionalismo, belicismo e

33
Importante lembrar que o discurso jurdico e criminolgico se apropria do discurso mdico para
tratar do crime: Num livro de 1894, Viveiros de Castro divulga um pensamento segundo o qual o
crime o efeito do contagio, transmite-se como um micrbio. Dois anos mais tarde, o futuro chefe
de polcia, Aurelino Leal, daria a lume seu Germens do Crime; um oficial superior do Exrcito
publicava em 1926, na edio inaugural da Revista Policial, artigo intitulado O micrbio do crime
(BATISTA, 2011, p. 443-444).
 49

patriotismo.O objetivo da Conferncia era incrementar o carter repressivo do

aparelho judicirio-policial: o cerco conservador era total no sentido de neutralizar
a sociedade e, em especial, os trabalhadores, por inmeros lados, uma vez que
raros eram os temas do cotidiano do homem comum da rua, que no eram invadidos
pela atuao vigilante do Estado (TRTIMA, 1996, p. 251). Propondo discutir os
problemas da grande cidade, do Rio de Janeiro em particular, no fundo,
(...) a Conferncia se fundava no medo. Medo da cidade e do cidado.
Medo da desordem urbana e das classes perigosas. Medo do
desconhecido na cidade e da cidade desconhecida. Toda importncia do
evento recaa, ento, sobre a necessidade de conhecer, identificar e
controlar a massa trabalhadora na cidade que ainda no se enquadrara ou,
mesmo resistia a um sistema de ordem, cuja base estava fundada numa
moralidade burguesa de corte urbano. (PECHMAN, 1999, p. 337)

Polcia e Justia, mentoras da ordem burguesa no Brasil,

(...) armaram no ento D.F., um dos mais formidveis espetculos
casusticos e exemplo de casusmo at ali nunca vistos. E que tinha como
objetivo central dar Represso, como um todo, elementos jurdicos e
justificativas legais capazes de responder ideologicamente ao mais severo
rancor de classe embutido, fazia anos, no seio do empresariado urbano
especialmente e traduzido, nesse momento, nas trinta e uma teses
elaboradas pelos representantes legais do aparelho judicirio e policial
das quais vinte e sete foram relatadas e defendidas. (TRTIMA, 1996, p.
242)

As discusses eram em torno dos problemas sociais que afligiam o Estado e as

classes dominantes:
(...) greves e formas do Estado de combat-las, comcios operrios,
reunies suspeitas e meios policiais para impedir a realizao de uns e de
outras; prostituio: de como toler-la, at mesmo incentivando-a e de como
saber diferenci-la (o alto e o baixo meretrcio), limitando a determinadas
ruas a segunda modalidade e no fazendo restries em relao
primeira...; a moradia do estrangeiro moradia controlada e fichada nos
arquivos centrais da Polcia; controle do espao urbano pelos agentes de
rua; formas de violar a correspondncia pelos poderes pblicos no
violando, com isso, os textos constitucionais e de retardar, ao mximo, a
concesso do habeas corpus; da dificuldade que a imprensa cria
represso e de como contornar esta situao, convocando jornalistas...; a
expulso do estrangeiro e as novas e mais radicais prticas jurdicas
relativas a este gnero de expulso; os vadios e os capoeiras e as novas
tticas a serem adotadas pelo Estado a fim de extirp-los; a identificao
do cidado e outras formas de controle e presso social. (TRTIMA, 1996,
p. 242)

Outras discusses tambm transformadas em teses foram

(...) a vigilncia policial das sociedades operrias e a infiltrao nas mesmas
de agentes especiais; desde a autoridade da polcia para internar loucos e
mendigos at a proibio de prticas religiosas kardecistas!;desdeo jogo do
bicho e as formas reprimi-lo at o Poder de Polcia e o poder regulamentar
do chefe de Polcia e ainda mais: da restrio s liberdades individuais.
(TRTIMA, 1996, p. 243)
 50

As posies conservadoras foram vitoriosas34 e suas teses incorporadas

jurisprudncia, mesmo quando violavam os textos legais e a Constituio,
classificados de delrios liberais e ingnuos. Tal avano da Reao conservadora,
avalia Pedro Trtima, s foi possvel pelo contexto tenso em que a guerra de classes
tanto a nvel nacional como internacional tomou vastas propores (TRTIMA,
1996, p. 244)
A preocupao com a ordem pblica revelada na Conferncia est
relacionada com a questo das multides e sua maneira de usar e abusar da
cidade.Tornou-se cada vez mais fundamental a adaptao da polcia realidade
urbana e o reforo de seu papel disciplinador. A cidade foi zoneada em diferentes
espaos de tolerncia,de forma a esquadrinhar os comportamentos indesejveis em
locais que deviam ser resguardados:
As concluses das conferncias judicirio-policiais sugeriram o
disciplinamento do espao urbano. Naquela conjuntura demarcou-se o
espao permitido (tolerado) para as manifestaes polticas, que foram
deslocadas do largo de So Francisco para a avenida Central. Demarcou-
se, tambm, o espao permitido (tolerado) da malandragem (Lapa e
Estcio). Observe-se que tanto a Lapa quanto o Estcio so duas reas de
passagem entre a cidade quilombada e a cidade europeia. Assim, um
paredo da ordem foi edificado, delimitando as fronteiras destes espaos
com a construo de vrios prdios (delegacias, quartis e presdios). Do
largo da Lapa (onde localiza-se o Quartel-Geral da Polcia Militar) at o
Estcio (onde encontra-se o hoje chamado complexo penitencirio da Frei
Caneca, que engloba as antigas Casas de Deteno e de Correo),
encontramos uma sucesso de edificaes ligadas, sobretudo, s
instituies policiais que vm alegoricamente antepondo-se, como uma
parede (invisvel) a ser transposta, aos moradores dos morros e da periferia
que querem ter acesso cidade. (NEDER, 1997, p. 114)

Assim foram construdas as fronteiras entre a ordem e a desordem no

imaginrio social e poltico carioca, disciplinando o deslocamento e a sociabilidade
urbanos (NEDER, 1997, p. 115). Essas barreiras estabeleceram, de forma sutil e
alegrica, o territrio de cada grupamento tnico-cultural e apontaram o padro
hegemnico de atitudes e comportamentos face problemtica da alteridade
(NEDER, 1997, p. 115). Os desclassificados daquele sistema penal, lembra Nilo
Batista,
(...) que ousassem ultrapassar as fronteiras de seus lugares sociais, eram
quase passivamente vigiados e criminalizados, e suas improvisadas
estratgias de autoproteo no dispunham de eficcia muito superior s
velhas oraes para fechar o corpo, invocando um So Jorge algo
africanizado, e ainda sob os riscos da feitiaria, prevista em lei (art. 157 CP

34
No sem resistncias. A crtica se dava por parte da imprensa operria e alguns poucos
parlamentares de esquerda, que se manifestavam contra a ao crescentemente anti-operria e
anti-liberal do Estado (TRTIMA, 1996, p. 251).
 51

1890) e versada pela Conferncia Judiciria-policial. (BATISTA, 2011, p.

459)

Desde o incio a cidade europeia desconhece a cidade quilombada, embora o

contrrio no seja verdadeiro, pois so os trabalhadores desta que prestam servios
para aquela. Desde ento passa a caber polcia realizar expedies na cidade
quilombada, que so as batidas ou invases no morro, sempre com objetivo
repressivo e de controle e disciplina.
Fcil enxergar as semelhanas entre esta viso de mundo e relao com a
favela e as que hoje existem. Hoje ainda est presente o discurso modernizador das
reformas urbanas e seus efeitos colaterais recaem sobre as mesmas camadas da
populao:
Hoje, como ontem, as evidncias materiais do passado, entre as quais j se
incluem as estruturas arquitetnicas e urbansticas erigidas naquela poca,
so implacavelmente arrasadas, em nome do mesmo discurso
modernizador. E na cidade governada pelos interesses do capital, em
qualquer estgio de sua formao, quem paga a conta so sempre as
classes subalternas, excludas da propriedade do solo urbano, deslocadas
em grandes contingentes ao sabor dos programas e polticas de renovao
urbana. (BENCHIMOL, 1992, p. 319)

As reformas do espao urbano nas cidades brasileiras, no s no incio da

Repblica como at hoje, do nfase interveno cirrgica que, ao rasgar
avenidas e remover os trabalhadores pobres para as periferias das cidades coloca o
saber tcnico de arquitetos e urbanistas, bem como o saber mdico-sanitarista,
acima de qualquer crtica humanista das opes polticas realizadas (NEDER, 1997,
p. 109). Tais opes polticas ainda tm pinceladas de racismo e medo do outro,
embora de forma mas sutil.

1.3 Permanncias: a pacificao na histria do Brasil

O uso constante e cotidiano de certas palavras, sempre referidas exclusivamente ao seu contexto
atual, naturaliza uma parte importante de seus significados. Elas, como as pedras que ficam
parcialmente submersas pela gua frequentemente criam variados tipos de um deslizante e
perigoso limo. Tambm as categorias, por mais que a vista as circunscreva superfcie atual das
guas e restrinja os seus significados ao uso no tempo presente, esto marcadas por atitudes e
conotaes que remetem a instituies e expectativas do passado. Assim ocorre nos jogos sociais
cotidianos e na apropriao imagstica e afetiva pelos agentes sociais, que incorporam o trabalho
da memria.
(Joo Pacheco de Oliveira)

Darcy Ribeiro afirma que a histria brasileira marcada por conflitos em que
os elementos tnicos, sociais, econmicos, religiosos, raciais etc. se combinam
(RIBEIRO, 1995). Os conflitos intertnicos existiram desde os primrdios: primeiro
 52

entre as tribos indgenas, depois quando entra em cena o dominador europeu, no

que o conflito assume a forma de uma guerra de extermnio, sem deixar de lado os
conflitos entre os prprios invasores, como entre os colonos e os jesutas35. Nos
enfrentamentos predominantemente raciais, se opem umas s outras todas as trs
matrizes da sociedade, cada uma delas armada de preconceitos raciais contra as
outras duas (RIBEIRO, 1995, p. 173), com destaque para a luta dos negros pela
liberdade e, depois da abolio, contra as mais diversas formas de discriminao36.
Tambm h, na histria do Brasil, os conflitos de carter predominantemente
classista, em que se enfrentam, de um lado, os privilegiados proprietrios de terras,
de bens de produo, que so predominantemente brancos, e de outro lado, as
grandes massas de trabalhadores, estas majoritariamente mestias ou negras
(RIBEIRO, 1995, p. 174)37.
Todos esses conflitos contm histrias de resistncia dos oprimidos e
represso por parte dos opressores. Pela ao das foras repressoras dos
capites do mato de outrora s Polcias Militares de hoje lidou-se historicamente
com tudo aquilo que era diferente dos ideais pretendidos pelas classes dominantes,

35
Um exemplo de conflito intertnico foi a Cabanagem na provncia do Gro-Par entre 1835 e
1840: a guerra dos Cabanos, que assumiu tantas vezes o carter de um genocdio, com o objetivo
de trucidar as populaes caboclas, o exemplo mais claro de enfrentamento intertnico. Ali se
digladiam a populao antiga da Amaznia, caracterizvel como neobrasileira porque j no era
indgena mas aspirava viver autonomamente para si mesma, e a estreita camada dominante,
fundamentalmente lusobrasileira, formando um projeto de existncia que correspondia ocupao
das outras reas do pas. Esse contingente civilizatrio que, ajudado por foras vindas de fora,
enfrentou os cabanos, destruindoos ncleo a ncleo. Os cabanos ganharam muitas batalhas,
chegaram mesmo a assumir o poder central na regio, ocupando Belm, Manaus e outras cidades,
mas viviam o antiprivilgio dramtico de no poder perder batalha alguma. Isso o que finalmente
sucedeu e eles foram dizimados (RIBEIRO, 1995, p. 172-173).
36
Darcy Ribeiro cita o exemplo de Palmares, mais emblemtico quilombo, smbolo da resistncia
escravido: Palmares o caso exemplar do enfrentamento interracial. Ali, negros fugidos dos
engenhos de acar ou das vilas organizamse para si mesmos, na forma de uma economia
solidria e de uma sociedade igualitria. No retornam s formas africanas de vida, inteiramente
inviveis. Voltamse a formas novas, arcaicamente igualitrias e precocemente socialistas. Sua
destruio sendo requisito de sobrevivncia da sociedade escravista, torna esses conflitos
crescentes inevitveis, seja para reaver escravos fugidos, seja para precaverse contra novas fugas.
Mas tambm para acautelarse contra o que poderia vir a ser uma ameaa pior do que as invases
estrangeiras, que seria a sublevao geral dos negros (RIBEIRO, 1995, p. 173-174).
37
Canudos um bom exemplo dessa classe de enfrentamentos, como a grande exploso dessa
modalidade de lutas. Ali, sertanejos atados a um universo arcaico de compreenses, mas
cruamente subversivos porque pretendiam enfrentar a ordem social vigente, segundo valores
diferentes e at opostos aos dos seus antagonistas, enfrentavam uma sociedade fundada na
propriedade territorial e no poderio do dono, sobre quem vivesse em suas terras. Desde o princpio
os fiis do Conselheiro eram vistos como um grupo crescente de lavradores que saam das
fazendas e se organizavam em si e para si, sem patres nem mercadores, e parecia e era tido
como o que h de mais perigoso (RIBEIRO, 1995, p. 174).
 53

das pretenses populares s tendncias regionais autonomistas. Assim, a represso

policial-militar desempenhou um papel importante na formao da nao brasileira.
O elemento que vrios desses conflitos tm em comum e que queremos
explorar aqui o recurso gramtica da pacificao, a mesma que resgatada no
discurso que vende a poltica das UPPs. Exploraremos o sentido histrico de
crueldade que o conceito de pacificao tem no Brasil (BATISTA, 2012, p. 63): o
estabelecimento da centralizao do territrio para o Imprio brasileiro, com a
conteno das rebelies republicanas e abolicionistas tambm foi chamado de
pacificao, assim como as polticas indigenistas implantadas desde a colonizao.
Ainda que todos esses contextos sejam diferentes e sem querer afirmar uma
identidade no conceito de pacificao ao longo do tempo, necessrio reconhecer
que esta uma categoria constante na histria do Brasil. As vrias pacificaes se
relacionam por se referirem s formas como o poder lidou com a conflitividade social
ao longo de sua histria, isto , por meio de foras militarizadas que praticam uma
violncia massacradora (ZAFFARONI, 2011). Uma permanncia na histria do Brasil
a resposta militarizada e violenta que se d a quem se insurge contra a ordem,
seja atravs da insurgncia pela prtica revolucionria, seja pela prtica criminosa,
seja por no enquadrar no ideal esttico, cultural e econmico que se quer impor
sociedade.

1.3.1 Pacificar como civilizar e incluir

O antroplogo Joo Pacheco de Oliveira parte do uso da categoria

pacificao nas Unidades de Polcia Pacificadora para resgatar seu uso no passado,
mais especificamente com relao questo indgena pelo Estado brasileiro, por
meio da ideia de gesto tutelar sobre territrios e populaes e das ideologias de
excluso na sociedade brasileira (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014). Propondo uma
comparao etnogrfica sobre o exerccio dessa gesto em diferentes momentos da
histria do Brasil, o autor questiona e busca compreender o uso da ideia de
pacificao pelo poder pblico no momento atual, uma categoria central e que
atravessou cinco sculos, da histria colonial ao Brasil republicano, at ento
unicamente utilizada para a populao autctone, que por suposto seria regida por
valores e padres de comportamento absolutamente diversos dos ocidentais
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 127).
 54

O autor, ento, se volta histria dos povos indgenas no processo de

formao da nao brasileira. Ele parte do Regimento real dado ao primeiro
Governador-Geral do Brasil, Tom de Souza, em 1548,que enuncia a necessidade
de promover uma guerra de conquista contra as naes indgenas, submetendo
suas populaes ao exclusivo comando dEl Rey e transformando suas terras em
territrio portugus, a fim de fortificar a capital e os ncleos coloniais (PACHECO DE
OLIVEIRA, 2014, p.129). Os inimigos eram os temveis Tupinambs das Bahia e
outros povos indgenas rebelados.
A instituio jurdica que dirigia e legitimava todo o processo era a chamada
guerra justa, baseada nos procedimentos usados desde o sculo XIII na
pennsula Ibrica contra os califados muulmanos. Na Amrica, os inimigos
(infiis) no eram mais os mouros, mas sim os ndios bravos, as
populaes autctones que resistiam autoridade portuguesa e ao batismo.
(...)
Expedies militares promoviam o descimento de famlias e coletividades
indgenas das reas em que habitavam para as proximidades do ncleo
colonial, onde eram assentadas sob a superviso e a tutela de missionrios,
que os batizavam, ensinavam a lngua e os costumes dos colonizadores,
preparando-os para, e sobretudo, o trabalho nas prprias misses, em
plantaes, engenhos e cidades, bem como para a convivncia com os
colonos e as autoridades portuguesas. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014,
p.130)

Aps cada campanha investida contra os Tupinambs, o Governador

anunciava ao rei portugus o sucesso de uma pacificao, mesmo que significasse
apenas um sucesso militar.
A pretenso dos colonizadores era estar alterando radicalmente a condio
sociocultural e econmica dos nativos, instaurando uma outra ordem
normativa e impedindo que os autctones regressassem s suas crenas e
prticas anteriores. Isto no acontecia, porm o qualificativo de
pacificado no indicava uma mudana mais profunda de costumes, mas
apenas designava comunidades que haviam sido vencidas militarmente e
que aceitavam temporariamente o domnio portugus. Com frequncia, mal
passados alguns anos, as mesmas comunidades e famlias, fosse premidas
por novos interesses dos colonos, fosse motivadas pela necessidade de se
lhes opor alguma forma desesperada de resistncia, voltavam a entrar em
choque com os agentes econmicos ou com a atividade de catequese. Uma
nova pacificao era ento empreendida pelos agentes do Estado, sempre
em articulao com as demandas dos colonos e justificada por razes
religiosas. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p.131)

A pacificao indgena continuou. Nas dcadas seguintes novos povos

passaram por semelhantes processos de pacificao, visando consolidar o domnio
portugus: Caets, Aimors, Tamoios, Potiguaras. Nos prximos sculos, a
expanso do territrio colonial e, depois, brasileiro, atingiria os sertes, o Centro-
Oeste e a Amaznia, com a pacificao de outros povos declarados inimigos,
combatidos e expropriados de seus territrios: Tapuias, Carijs, Manas, Muras,
 55

Botocudos etc. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p.132). O resultado concreto desse

modo de gesto de territrios e populaes foi o genocdio de vrios povos
indgenas.
No sculo XX, o indigenismo republicano do Servio de Proteo aos ndios
(SPI), baseado nos ideais de Rondon, passou a atuar junto aos povos indgenas
atravs da ideia de pacificao de tribos isoladas, ameaadas de extermnio pelos
avances da economia nacional: o SPI (...) consolidou uma modalidade bem definida
de interveno estatal e laica, caracterizada por uma atitude de tutela e proteo dos
nativos em face de terceiros, sem impor aos indgenas, portanto, padres religiosos
ou prticas econmicas usuais na sociedade nacional (PACHECO DE OLIVEIRA,
2014, p.128). Trata-se, portanto, de uma perspectiva mais humanitria da relao
estatal com a questo indgena.
Entretanto, as pacificaes e tutelas do sculo XX tiveram como resultado o
insulamento dos ndios em pequenas faixas de terras, liberando territrios para a
apropriao por interesses privados ao mesmo tempo em que a populao nativa se
manteve como uma reserva virtual de trabalhadores para servios com baixa
remunerao e sem direitos (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 137).
Para Joo Pacheco de Oliveira, h uma clara analogia entre as pacificaes
dirigidas contra os autctones que no se submetiam voluntariamente s
autoridades e as pacificaes no Rio de Janeiro contemporneo, que objetivam
restaurar o controle estatal-militar sobre as favelas ocupadas pelo trfico: as
favelas, como espao urbano e superpovoado, parecem hoje substituir os distantes
e ditos ermos sertes, que supostamente desafiavam as elites dirigentes dos
sculos XIX e XX nos seus esforos de integrao nacional e civilizao dos
espaos vazios (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 142). A favela, como os
indgenas, deve ser includa na cidade formal e civilizada.
Tanto as tribos indgenas quanto as favelas representariam populaes e
territrios a serem tutelados e geridos, sendo a tutela uma forma de dominao que
envolve, simultnea e paradoxalmente, aspectos de proteo e de represso.
O ncleo bsico da tutela a atribuio a um grupo do poder de falar e agir
no lugar de outro, instituindo entre ambos uma relao complexa de
expectativas e trocas assimtricas. Tal poder pode resultar da guerra e da
conquista (situao colonial tpica), de um mandato jurdico-poltico explcito
ou de uma viso fortemente preconceituosa e discriminatria de um grupo
em relao ao outro. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 144)
 56

Pacheco de Oliveira enxerga similitudes no exerccio da tutela nos dois

momentos histricos, que se iniciam com uma abordagem blica. No perodo
colonial, a pacificao se iniciava militarmente, mas depois entrava em uma fase
pedaggica e protetora a cargo dos religiosos. No contexto urbano contemporneo,
semelhante tutela no seria possvel, mas uma outra forma de tutela, militarizada, se
institui:
Ao constituir unidades policiais especficas para atuar nas favelas, o poder
pblico veio a declarar um segmento urbano como particularmente
perigoso, criou procedimentos especiais para relacionar-se com ele, e de
maneira subjacente o reconheceu como diferente dos cidados comuns,
situando-o nos limites da criminalidade. Com isto instituiu de facto, ainda
que no de jure uma tutela de natureza exclusivamente militar e
repressiva sobre os territrios sociais onde habita mais da quinta parte da
populao da cidade. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 145)

A comparao pode ir mais alm. Se no perodo colonial

(...) a pacificao designava uma transformao profunda sofrida por um
grupo, em que seus componentes pagos, imorais e anrquicos eram
substitudos por uma condio supostamente nova e mais elevada, propcia
sua participao na sociedade colonizadora. Os aspectos militares e
repressivos eram remetidos ao esquecimento, o que se celebrava era o
surgimento de um novo ndio, cristo e sdito fiel do Rei de Portugal.
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 137)

Nas UPPs a pacificao designaria uma transformao profunda sofrida pelos

moradores de favelas, em que seus componentes informais e considerados imorais
os favelados seriam portadores de uma permissividade ou insuficincia moral que
no os distingue suficientemente do crime organizado (PACHECO DE OLIVEIRA,
2014, p. 138) devem ser substitudos por uma nova condio. Os aspectos
militares e repressivos desse processo, igualmente, devem ser esquecidos,
celebrando-se o surgimento de um novo cidado-consumidor.
Tal como no caso dos indgenas nos aldeamentos missionrios,
necessrio que os tutores imponham aos tutelados uma moralidade (da qual
pretensamente estariam desprovidos), com a qual eles possam afinal
resistir s investidas sedutoras do demnio. Esta pedagogia colonial,
religiosa e que se serve de meios abertamente repressivos aplicada de
maneira direta e chocante ao mundo contemporneo, dessacralizado e
globalizado, habituado retrica do multiculturalismo, da participao e dos
direitos dos cidados. A comunidade pacificada, na viso dos planejadores
e nas representaes da mdia, no s aquela onde se desenrolou uma
ao militar para desalojar o controle do crime organizado, mas aquela em
que os moradores e as condies de vida teriam passado por uma
modificao completa, fruto de uma ao supostamente de natureza
civilizatria. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 138)

H, portanto, um carter civilizatrio nos dois momentos pacificaoe

civilizao so faces de um mesmo processo (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p.
139). A continuidade entre a ao colonial e a atual gesto das favelas cariocas est
 57

na dramatizao da alteridade ao extremo, sendo construdo um outro (brbaro)

completamente diferente de si. Sabemos que o poder punitivo sempre discriminou
os seres humanos, conferindo a certos indivduos um tratamento punitivo que no
corresponde condio de pessoas, mas de entes perigosos, uma vez que so
assinalados como inimigos da sociedade38 (ZAFFARONI, 2007, p. 11). O ndio era
um inimigo, assim como o traficante das favelas do Rio de Janeiro, e o inimigo pede
uma interveno blica, ele introduz de contrabando a dinmica da guerra no
Estado de direito (ZAFFARONI, 2007, p. 25), contamina e militariza a segurana
pblica. No caso das favelas, o hostisest geograficamente localizado e o
tratamento de inimigo transborda para alm do traficante e abrange a populao
favelada como um todo, especialmente os homens jovens e negros, principais
vtimas da violncia letal.
As polticas criminais sempre racionalizaram a necessidade de eliminao e
segregao dos inimigos. Tanto o ndio bravo quanto o jovem favelado so
concebidos como criminosos em potencial:
Se no passado colonial eram as diferenas religiosas, entre catlicos e
pagos, que eram exacerbadas, hoje so sobretudo as diferenas culturais
colocadas como nveis civilizatrios que mais pesam no processo de
criminalizao das favelas e de seus moradores. Nisso se incluem no s
as marcas da excluso social (baixa escolaridade, desemprego,
subemprego e baixa renda), mas tambm estilos comportamentais
identificados pelas foras policiais, pela mdia e pela classe mdia como
indcios de uma agressividade ameaadora e de uma virtual adeso s
prticas ilegais. (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 143)

o caso do funk, manifestao sociocultural dos morros cariocas, alvo de medidas

disciplinadoras nas favelas com UPP, pois visto como uma marca da criminalidade39.
Como nas pacificaes indgenas do sculo XX, as favelas pacificadas
cariocas do sculo XXI no tm recebido a assistncia prometida. Os investimentos
sociais e de empresas privadas so reduzidos40.As UPPs prometiam, alm de seu

38
Zaffaroni nos lembra que o conceito de inimigo tem origem no direito romano e resgatado na
teoria poltica de Carl Schmitt. No direito romano, em relao ao hostis, o inimigo poltico, sempre se
colocava a possibilidade da guerra como negao absoluta do outro ou realizao extrema da
hostilidade.
39
Sobre a criminalizao do funk, cf. BATISTA, C. (Org.), 2013.
40
Um exemplo chocante disso a histria das pacificaes no sculo XX, com o estabelecimento
dos primeiros contatos com povos ditos ainda isolados. Uma vez tais processos concludos com
sucesso, a ao governamental deveria entrar na esfera das medidas de proteo sade e bem-
estar da populao recm-pacificada, bem como da aplicao de providncias eficientes de
assistncia. Os recursos oramentrios e de empresas privadas, que chegavam mais
generosamente na fase anterior, so ento drasticamente reduzidos. A consequncia a forte
 58

aspecto militar, benefcios materiais populao das favelas, que, em grande

medida, ainda no vieram. Tutelados que so, os moradores tm pouca ou nenhuma
voz, sendo reduzida quando no nula, a participao da comunidade nas decises
polticas.
Os planos de ao so estabelecidos e executados pelo tutor (ou por outros
por ele delegados) sem qualquer participao ativa nem a possibilidade de
sua interferncia nos mtodos ou nos objetivos. Assim, embora os
programas governamentais muitas vezes definam metas a serem cumpridas
e benefcios a serem recebidos pelas populaes tuteladas, na realidade o
que fielmente executado so as aes repressivas e de controle, em geral
de interesse de terceiros, as demais raramente saindo do papel.
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 146)

Se no perodo colonial ningum pranteava os indgenas mortos, nas UPPs as mortes

so naturalizadas como efeitos colaterais necessrios da poltica de pacificao.
Seja na pacificao dos ndios bravos, seja das favelas, no h que se falar em
vtimas (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 142). As mortes, desaparecimentos e
conflitos das pacificaes das favelas de hoje s merecem destaques na medida
em que afetam os megaeventos, os interesses de grupos empresariais poderosos e
a circulao diria pelos espaos urbanos (PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p.
149).
A histria brasileira marcada por massacres. Adotamos o conceito
criminolgico de massacre, defendido por Zaffaroni que se baseia em Jacques
Smelin que o define como toda prtica de homicdio de um nmero considervel
de pessoas por parte de agentes de um estado ou de um grupo organizado com
controle territorial, em forma direta ou com clara complacncia destes, levada a cabo
em forma conjunta ou continuada, fora de situaes reais de guerra que importem
foras mais ou menos simtricas (ZAFFARONI, 2011, p. 431).Um desses massacres
foi o dos ndios na colonizao, mas persistiria hoje uma prtica do que Zaffaroni
denomina autocolonialismo nas ocupaes policias do prprio territrio por foras
militares em benefcio de uma minoria (ZAFFARONI, 2011, p. 443), como o caso
das UPPs. O bode expiatrio dos massacres esse outro, que deixa de ser

queda demogrfica por que passam essas coletividades em funo de doenas antes
desconhecidas, epidemias e carncia alimentar. Esta a tragdia das pacificaes de ndios
realizadas pela agncia indigenista oficial, dolorosamente descrita pela voz dos seus principais
sertanistas. Apesar das intenes humanitrias dos agentes envolvidos (pessoas e rgo de
proteo), o resultado mais frequente o genocdio de populaes assim tuteladas. No caso atual
das pacificaes em contextos urbanos, observa-se algo semelhante. As atividades de promoo
social e assistncia especfica, a chamada UPP social, no planejamento consideradas como parte
essencial das aes de pacificao nas favelas, no foram jamais seriamente implementadas.
(PACHECO DE OLIVEIRA, 2014, p. 146)
 59

pessoa depois de um processo de substancilizao que o converte em inimigo. A

guerra das UPPs contra os bandidos, os temveis traficantes, que se tornam o
bode expiatrio de todos os problemas de segurana pblica do Rio de Janeiro. As
autoridades pem em ao prticas massacradoras daqueles que podem ser uma
ameaa aos objetivos da pacificao.Um possvel massacre a conta-gotas, diria
Zaffaroni. o que revela um lder comunitrio em entrevista no livro de Alves e
Evanson:
Para ns, est bem claro que existe uma poltica de segurana pblica de
extermnio, mas no d pra acusar que de extermnio mesmo porque no
matam logo muita gente. Matam cinco pessoas num lugar, quinze no outro,
vinte no outro e tal. difcil dizer esses caras so exterminadores,
genocidas. E tem essa questo de tentar justificar de diferentes formas:
dizendo que so aes isoladas, no fruto de uma poltica. No caso do
Complexo do Alemo dizem que l lugar de gente m e terrorista. Dizem
tambm que barriga de mulher de favela fbrica de bandido. (ALVES;
EVANSON, 2013, p. 169)

Assim, os defeitos das UPPs no so ocasionais, mas devem ser tomados como
caractersticas intrnsecas a este modo de gesto sobre populaes e territrios.

1.3.2 Pacificar as insurreies, acabar com a desordem

Se a ideia de pacificao est relacionada com a conflitualidade social,

necessrio nos remetermos tambm a um perodo especialmente conturbado na
histria brasileira: as dcadas posteriores abdicao de D. Pedro I, em que
fervilhavam as insurreies negras, as disputas por terras, os levantes urbanos, a
insubordinao de militares e vrias rebelies, de movimentos abolicionistas a
messinicos. O Cdigo Criminal de 1830 refletia essa ambincia definindo em seus
crimes contra a segurana interna do Imprio, e pblica tranquilidade os crimes de
conspirao, rebelio, sedio, insurreio e resistncia, revelando a preocupao
imperial com as mais variadas formas de conflitos sociais e ameaas sua
soberania e unidade territorial. Era o medo das insurreies causadas pela
expectativa de direitos criada com a independncia e com a Constituio de 1824
(BATISTA, 2003, p. 135).
A abdicao de Dom Pedro I inaugura o perodo regencial, marcado pela
instabilidade e pela multiplicao, em todo o pas, de discursos sediciosos e revoltas
populares:
Trs tendncias disputam o poder poltico: direita restauradores ou
caramurus, esquerda os liberais radicais, farroupilhas ou jurujubas e no
 60

centro os moderados ou chimangos. A profundidade das reformas liberais

estava em questo. J havia um movimento republicano, inspirado nas
ideias libertrias da Revoluo Francesa e da Independncia
estadunidense. Os moderados e os radicais lutavam pela descentralizao
e por uma maior autonomia das provncias. As elites j tinham se assustado
com os acontecimentos do Haiti e com a tentativa de estabelecimento da
repblica em 1824, em Pernambuco. (BATISTA, 2003, p. 125-126)

Na Regncia, a luta dos liberais levou reviso da estrutura institucional

brasileira em direo descentralizao:
Pode-se conjecturar que o lan reformista dos liberais de 1831 tenha
correspondido a uma fase em que ainda faltava, elite dirigente, uma ideia
clara sobre o tipo de Estado mais adequado aos seus interesses. Nesse
contexto, talvez a soluo do autogoverno das foras territoriais aparecesse
quase como a soluo natural para a organizao do poder, uma vez
afastado o perigo do absolutismo e garantido o controle do poder poltico
pela classe economicamente dominante. (FERREIRA, 1999, p. 27)

A descentralizao tambm foi marcada pelo Cdigo de Processo Penal de

1832, que consagrou a autonomia local, dando amplos poderes s autoridades
eletivas locais (FERREIRA, 1999, p. 27). Em 1834, foi estabelecida a Regncia Una
e com a Reforma Constitucional as provncias ganharam vida nova no mais como
simples unidades administrativas, mas sim polticas, com significativa margem de
autonomia muito embora tenha-se mantido a nomeao do presidente de provncia
pelo imperador (FERREIRA, 1999, p. 29).
Mas os anos seguintes foram os mais conturbados da histria do Imprio,
pois o incremento da importncia poltica das provncias fez-se tambm
acompanhar de um acirramento das lutas entre as faces locais pelo controle do
poder (FERREIRA, 1999, p. 31-32). A corte foi palco de diversos movimentos de
protesto e revolta nos primeiros anos da dcada de 1830:
Militares de todos os escales ressentiam-se com as crticas s
constantesintervenes polticas (contra ou a favor do governo) das foras
armadas e o decorrente desprestgio das corporaes; com a reduo dos
efetivos e as habituais transferncias de unidades para outras regies; com
as suspenses, as baixas compulsrias e as prises dos envolvidos em
distrbios; com os nfimos soldos, o recrutamento forado e os castigos
corporais. No plano econmico, uma grave crise arrastava-se desde o incio
do Primeiro Reinado, agravada pelo problema alarmante da falsificao e
da falta de moedas de cobre, provocando carestia e alta do custo de vida
(especialmente no preo dos aluguis de imveis e dos alimentos). Alm
disto, a populao fluminense achava-se marcada profundamente por
clivagens sociais, tnicas e nacionais, evidenciadas nas disputas cotidianas
pelo mercado de trabalho, nas rivalidades entre brasileiros e portugueses
(ou estrangeiros em geral) e nas mltiplas faces do espectro haitianista. Em
meio s disputas entre as faces, todos estes elementos eram explorados
e amplificados, assumindo cunho eminentemente poltico e ensejando a luta
pela conquista de direitos. (BASILE, 2006, p. 33)
 61

Os movimentos contra a ordem imperial insurgiam em todo o pas, sendo levados a

cabo por diferentes classes. A flor da sociedade brasileira estava presente nos
movimentos liberais e republicanos da Revoluo Farroupilha no Rio Grande do Sul
(1835-1845), dos paulistas e mineiros em 1842 ou na Revoluo Praieira em
Pernambuco (1848-1850). As camadas mdias urbanas dos comerciantes,
profissionais liberais e militares em revoltas como a Sabinada (1837-1838). Mas
tambm as classes subalternas se revoltavam41, protagonizando rebelies como a
Revolta dos Mals na Bahia (1835), o levante de ndios na Cabanagem paraense
(1835-1840) e a Balaiada (1838-1840), que se voltaram contra uma estrutura
econmica que no se modificara com a Independncia e por uma concepo de
nao e de cidadania que inclusse os ndios, os negros e os pobres, enfim, o povo
brasileiro (BATISTA, 2003, p. 127).
(...) dos inmeros movimentos que abalaram o Imprio do Brasil durante
duas dcadas, desde a abdicao de D. Pedro I, participaram tanto
proprietrios capitalistas, pais de famlia, quanto uma massa enorme de
homens ferozes, sem moral, sem religio e sem instruo alguma, alm de
nuvens de nags e minas. Observamos, contudo, que embora movidos
por razes diversas e perseguindo objetivos distintos, todos esses
elementos eram vistos de maneira idntica pela violncia institucionalizada.
Eram vistos como cometendo crimes pblicos, na classificao do Cdigo
Criminal: conspiraes, rebelies, sedies e insurreies. (MATTOS, 1987,
p. 111)

No Brasil ps-independncia em que o liberalismo convivia com o sistema

imperial-escravista42, as lutas populares evocam os combates pelo imaginrio e
pela conquista de espaos fsicos na cidade (BATISTA, 2003, p. 213). Eram lutas,
portanto, por territrios e por cidadania.Os negros livres e pobres, contaminados
pelas ideias de igualdade, e imersos na crise do sistema colonial,
(...) expressavam por meio da violncia aberta a humanidade que
cotidianamente lhes era negada. Dizia-se: a ral de todas as cores
saqueia os engenhos dos proprietrios nordestinos em 1817; uma massa
enorme de homens ferozes agita os sertes do Par, Maranho e Piau; a
malta ocupa as ruas da Corte e de outros ncleos urbanos do Imprio, e
no raro engrossa os levantes da tropa, como aconteceu na Setembrizada
no Recife, em 1831-32. (MATTOS, 1987, p. 122)

41
O historiador Joo Capistrano de Abreu tenta desqualificar o carter poltico dos movimentos
populares: Gente desta no se inspira em politica, porque sua aco contra a politica. Podem os
Balaios pedir que se acabe com as prefeituras, que se respeite a Constituio, que se expulsem
portugueses, tudo isto no passa de oitivas mal decoradas. Sua verdadeira inspirao matar,
destruir, queimar e deixar-se matar como tinha sido na Cabanagem do Par e entre os Cabanos de
Pernambuco, como ia sucedendo com os Quebra-kilos da Parahiba e ainda no ha muito se
verificou nos santos de Canudos (ABREU, 1932, p. 18)
42
Sobre o iluminismo luso-brasileiro e seus reflexos, cf. NEDER, 2000.
 62

A rebeldia negra se intensificava: se antes tomava a forma de uma reao

pessoal por meio da resistncia passiva ou violenta, dos crimes contra feitores,
suicdios e fugas, na primeira metade do sculo XIX as reaes se tornaram mais
coletivas. Suas formas principais eram a revolta organizada visando a tomada do
poder (os Mals, na Bahia), simples revolta armada denunciadora da organizao
escravista (Manuel Balaio, no Maranho) e a fuga que conduzia formao de
quilombos (Manuel Congo, em Pati dos Alferes) (MATTOS, 1987, p. 74).
O Imprio precisava se colocar acima das ameaas republicanas e
revolucionrias. A prpria ideia de Imprio era associada garantia de unidade e
continuidade e grandeza do Estado brasileiro. A defesa da indivisibilidade do
territrio se referia tanto s ameaas internas, como a Cabanagem e a Farroupilha,
quanto s externas, como as questes platinas, e fazia das provncias meras
circunscries territoriais, conduzindo a uma desqualificao da poltica e a um
realce da ao administrativa: ela [a defesa da indivisibilidade] reserva ao centro
Coroa -, ao mesmo tempo que o justifica, o papel de gestor dos interesses
dominantes que se distribuem de maneira irregular pela imensido do territrio
(MATTOS, 1987, p. 86).
Os movimentos se estenderam at a dcada de 1850, quando a base
agrrio-escravista do sudeste brasileiro pacificou o Imprio atravs de hegemonia
de uma aliana conservadora que viria a controlar o aparelho do Estado e massacrar
as revoltas populares (BATISTA, 2003, p. 126). Para isso convergiam as foras
repressivas policiais, militares e paramilitares. Holloway (1997) traaa evoluo
histrica da polcia do Rio de Janeiro atravs da dialtica represso e resistncia,
descrevendo os concomitantes processos de criminalizao e organizao policial
com o objetivo de responder repressivamente s rebelies. Nesse contexto, foram
criados em 1831 a Guarda Nacional e o Corpo de Guardas Municipais Permanentes
(que em 1866 se torna Corpo Militar de Polcia da Corte e, em 1920, Polcia Militar).
Nilo Batista prope a compreenso da programao criminalizante
inaugurada no Cdigo Criminal do Imprio de 1830 e do sistema penal montado a
partir dela a partir de dois grandes eixos: por um lado, a contradio entre o
liberalismo e a escravido, por outro, o movimento poltico de descentralizao e
centralizao (BATISTA, 2011, p. 243).As oscilaes histricas brasileiras entre o
reforo do poder local ou do poder central afetaram as instituies policiais:
momentos de maior centralizao tenderam uniformizao dos aparatos policiais,
 63

enquanto momentos de descentralizao permitiram maior autonomia na

constituio destes organismos (BRETAS; ROSEMBERG, 2013, p. 166-167). A
criao da Guarda Nacional correspondeu a um impulso descentralizador da
Regncia, colocando o controle de corpos de polcia militarizados nas mos dos
grandes proprietrios locais, o que fez com que adquirissem paulatinamente
autonomia em relao s dinmicas polticas (BRETAS; ROSEMBERG, 2013, p.
168).
A criao da Guarda veio como resposta direta aos acontecimentos ocorridos
na cidade do Rio de Janeiro no primeiro semestre de 1831 (a Noite das Garrafadas
e outros distrbios), substituindo as milcias paramilitares e as ordenanas
herdadas do regime colonial, bem como os guardas civis autorizados em junho de
1831. Trata-se de uma instituio nacional, bem armada e organizada em moldes
militares, composta de membros dos segmentos superiores da hierarquia
socioeconmica - o servio era obrigatrio para os cidados, no que ficavam
excludas as classes inferiores, justamente o alvo da represso. Era encarregada da
preservao da ordem a da tranquilidade pblica, mas tambm do dever genrico de
defender a Constituio e a liberdade, a independncia e integridade da nao e de
ajudar o Exrcito na defesa das fronteiras.
Em seguida, dois motivos levaram a uma reforma centralizadora: asrebelies
provinciais acima mencionadas com sua ameaa de fragmentao territorial e a
emergncia do caf no Centro-Sul como polo fundamental na economia brasileira
(FERREIRA, 1999, p. 38). Alm disso, o Poder Central havia conquistado um grande
triunfo na capacidade militar e diplomtica de garantir a manuteno do trfico de
escravos, tornado ilcito por presses inglesas desde 1831 (FERREIRA, 1999, p.
40). Assim, a centralizao poltica na capital do Imprio corresponderia
coincidncia geogrfica, naquele momento, entre poder econmico e poder poltico
(FERREIRA, 1999, p. 39).
O movimento centralizador fez com que a Guarda fosse reformada em 1850,
passando seu comando ao ministro da Justia, em um pacto poltico que, na
verdade, beneficiava tanto os chefes locais, que legitimavam seu domnio poltico,
quanto o governo central, que ganhava sustentao nas bases rurais (BATISTA,
2011, p. 427; FERREIRA, 1999, p. 36).
Nesse contexto, a Guarda Nacional considerada um agente difusor do ideal
de civilizao:
 64

Entre os cidados ativos os eleitores obrigados ao servio nas principais

cidades do Imprio, e que eram os principais portos exportadores; os
votantes nos demais municpios a Guarda Nacional foi o mais eficiente e
poderoso agente difusor das noes de ordem, disciplina e hierarquia, da
associao entre unidade do Imprio e unidade da Nao, do
estabelecimento da relao entre Tranquilidade e Segurana Pblica e
Monarquia. (MATTOS, 1987, p. 214)

O fim da ltima rebelio provincial, a Praieira (1848-1850), marcou a

estabilizao do sistema poltico do Segundo Reinado (FERREIRA, 1999, p. 38) e o
fim da Guerra do Paraguai, especialmente, marcou a reorganizao das foras
policiais que se aproximaram do poder central, via Presidente de Provncia e
Ministro da Guerra (BRETAS; ROSEMBERG, 2013, p. 169).Assim, chegou-se a
meados do sculo XIX com uma estrutura poltica e administrativa fortemente
centralizada.
Ficara para trs a anarquia da fase quase republicana da Regncia, com
seus motins, suas rebelies provinciais, seus impasses criados pela luta
entre governo e Parlamento. Em 1842, os liberais de Minas Gerais e So
Paulo pegaram em armas para lutar contra o poder centralizado. No
entanto, ao subir ao poder em 1844, o Partido Liberal manteve o mesmo
arcabouo administrativo e judicirio que, na prtica, tambm o favorecia.
(FERREIRA, 1999, p. 37-38)

na defesa da indivisibilidade imperial contra as revoltas e insurreies em

curso, contra as expectativas de uma cidadania completa, que a coroa centraliza o
papel de gestor dos interesses dominantes, numa estratgia de desqualificao da
poltica e um realce da ao administrativa (BATISTA, 2003, p. 131). A pacificao,
portanto, foi um mecanismo para a garantia da unidade territorial e centralizao dos
poderes do Imprio.
O maior smbolo das represses policial-militares desta poca Lus Alves de
Lima e Silva (1803-1880), futuro duque de Caxias, alcunhado O Pacificador,
considerado smbolo de lutador pela integridade e unidade da ptria e cultuado
oficialmente como patrono do Exrcito43. Sua carreira ajuda a esclarecer a natureza
da Polcia Militar e outras instituies militares. Afinal, o que denominamos exrcito
brasileiro s ter uma certa unidade alinhavada pela primeira vez atravs dos
movimentos de pacificao da dcada de 1830 e 1840. Em outras palavras, atravs
da circulao e atuao do prprio duque de Caxias (SOUZA, 2003, p. 4).A primeira
posio de comando exercida pelo ento major Luiz Alves foi de chefe da Guarda

43
O movimento de culto a Caxias inicia-se, na verdade, na dcada de 1920, para refrear a agitao
poltica dos movimentos tenentistas e em um contexto de formao do perfil e da identidade
institucional do Exrcito (ABREU, 1932).
 65

Municipal Permanente do Rio de Janeiro em 1832, posto que assumiu por vrios
anos, sendo um dos responsveis pela represso aos movimentos de rua ocorridos
aps a abdicao de D. Pedro I (SOUZA, 2003, p. 4). Na futura Polcia Militar, Luiz
Alves deixou marcas duradouras, influindo na construo do sentido de sua
identidade corporativa, defendendo suas prerrogativas, impondo disciplina e
garantindo o respeito da corporao aos olhos da elite governante, especialmente
por sua eficcia como instrumento de represso (HOLLOWAY, p. 106). Na avaliao
de Holloway, a Polcia Militar sob Caxias comeou a construir uma tradio de
corporativismo que a separou da sociedade civil e lhe incutiu a mentalidade do ns
versus eles, em relao no apenas a instituies rivais, como a Guarda Nacional,
mas tambm sociedade em geral(HOLLOWAY, p. 146).
A alcunha de pacificador vem de seu papel desempenhado na represso das
revoltas no Maranho, So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul.A represso
Balaiada no Maranhomarcou o incio de sua carreira de pacificador. A Balaiada
era um protesto contra o recrutamento brbaro, comeado desde a guerra da
Cisplatina em 25, contra as prises arbitrarias, contra os ricos prepotentes, contra
todas as violncias que cahiam sobre os pobres desamparados negros, indios,
brancos miseraveis (ABREU, 1932, p. 18). A Regncia enviou ao Maranho como
Presidente e Comandante das Armas em fevereiro de 1840 o ento coronel Luiz
Alves de Lima e Silva com a misso de pacificar o estado, ficando a ele
subordinadas todas as tropas maranhenses e mais as do Piau e do Cear
(EXRCITO BRASILEIRO, 2014).A misso foi alcanada em 1840, recebendo Luiz
Alves o ttulo de Baro de Caxias.
No ano de 1842 intensificaram-se as disputas entre conservadores e liberais
em Minas Gerais e So Paulo. Irromperam as revolues liberais nos dois estados.
Em So Paulo a corte nomeou o Baro de Caxias Comandante-Chefe com carta
branca para a pacificao (EXRCITO BRASILEIRO, 2014). Chegando capital em
22 de maio, Caxias derrotou os revolucionrios em 7 de junho. Trs dias mais tarde
estourou a revolta em Minas e, em 13 de julho, Caxias foi nomeado para sua
pacificao. A vitria em Santa Luzia, em 20 de agosto, ps um fim revolta e a
represso empreendida por Caxias impediu que o movimento se generalizasse pelo
Brasil. Dois meses depois, em 2 de novembro, Caxias assumiu a Presidncia e o
Comando das Armas no Rio Grande do Sul para pacific-lo, o que ocorreu em 1 de
maro de 1845. Esta Revoluo consagraria Caxias, aos 37 anos, como pacificador
 66

da famlia brasileira, bem comoestrategista e ttico consumado (EXRCITO

BRASILEIRO, 2014).A pacificao da Revoluo Farroupilha marcou o fim do
perodo de revoltas, revolues e motins iniciados na dcada de 1830.
O perodo que ficou conhecido como Pacificao no Imprio brasileiro
estabeleceu um padro de sociedade que perduraria na histria do Brasil: a ideia de
uma nao assptica, com seu povo inferior degenerado sob controle, da vida at a
morte (BATISTA, 2003, p. 213). Assim como as classes dominantes se assustavam
com as revoltas, a grande perplexidade das classes dominantes atuais que esses
descendentes daqueles negros, ndios e mestios ousem pensar que este pas
uma repblica que deve ser dirigida pela vontade deles como seu povo que so
(RIBEIRO, 1995, p. 247).
 67

2 SOBRE GOVERNAMENTALIDADE MILITARIZADA DE POPULAES E

TERRITRIOS DESIGUAIS

2.1 Polcia e governamentalidade (ou de como a polcia se instituiu no Brasil)

2.1.1 O conceito de governamentalidade e o surgimento da polcia

Mximo Sozzo nos ajuda a entender a relao entre polcia, governo e

racionalidade ilustrando, a partir de Michel Foucault, os vnculos possveis entre o
nascimento da polcia moderna e suas subsequentes metamorfoses e a construo
de certas racionalidades governamentais (SOZZO, 2012, p. 515). Ele parte da
concepo da atividade policial como uma prtica governamental, entendendo por
governo, na esteira de Foucault, as tcnicas e procedimentos destinados a
conduzir a conduta humana (SOZZO, 2012,p. 512).
No curso Segurana, territrio, populao, Foucault invoca a definio
clssica de poder poltico, segundo a qual a soberania exercida dentro das
fronteiras de um territrio (FOUCAULT, 2008a, p. 30). Tal definio deriva da
formulao de Max Weber de que o Estado aquilo que exerce o monoplio da
violncia dentro de um determinado territrio. Mas, para Foucault, o territrio, mais
do que um espao fsico, uma problemtica governamental, sendo que sua
concepo de governo vai alm da ideia de Estado:
Governar aparece aqui como uma dimenso heterognea de pensamento
e ao que no se encontra circunscrita a um domnio especfico definido
atravs da palavra estado. Isto no quer dizer que no se reconhea no
que comumente se denomina o estado um elemento importante
historicamente especfico e contextualmente varivel das relaes de
governo. (SOZZO, 2012, p. 512)

Para Foucault, ento, no necessrio partir da tradicional teoria do estado e da

definio de sua natureza e funes, pois o que est em questo so as relaes de
governo, e no o Estado e si, que um ente mutvel, sem essncia prpria. Tal
dmarche permitir pensar tecnologias de poder para alm da soberania.
Se a noo clssica de Estado implica em uma compreenso da instituio
policial como um aparato estatal que detm o monoplio da coao fsica legtima,
colocando, portanto, no centro da ideia de polcia a possibilidade de uso da
violncia, odistanciamento de Foucault dessa concepo permite que se pense a
 68

instituio policial no simplesmente do ponto de vista do monoplio do uso da

fora, mas do ponto de vista das relaes de governo (SOZZO, 2012, p. 513).
Todo governo envolve um saber e por isso que Foucault introduz a noo
de governamentalidade, uma ou racionalidade governamental.O conceito
trabalhado nos cursos Segurana, Territrio, Populao (1977-78) e O nascimento
da biopoltica(1978-79), nos quais o governo se torna o termo preferido de Foucault
para poder44, enquanto a governamentalidadepassa a funcionar como sua principal
ferramenta terica para analisar a racionalidade, as tcnicas e os procedimentos do
governo na modernidade (OKSALA, 2013, p. 324).A noo de governamentalidade
surge na quarta aula de Segurana, Territrio, Populaoe possui, alm de seu
sentido historicamente determinado, ligado governana no Estado moderno, um
sentido mais abstrato e geral, designando um conjunto de mecanismos de poder que
tem por alvo a populao, por forma de saber a economia poltica e por instrumento
os dispositivos de segurana:
Por esta palavra, governamentalidade, entendo o conjunto constitudo
pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as
tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, embora muito
complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por principal
forma de saber a economia poltica e por instrumento tcnico essencial os
dispositivos de segurana. Em segundo lugar, por governamentalidade
entendo a tendncia, a linha de fora que, em todo o Ocidente, no parou
de conduzir, e desde h muito, para a preeminncia desse tipo de poder
que podemos chamar de governo sobre todos os outros soberania,
disciplina e que trouxe, por um lado, o desenvolvimento de toda uma srie
de aparelhos especficos de governo [e, por outro lado], o desenvolvimento
de toda uma srie de saberes. Enfim, por governamentalidade, creio que
se deveria entender o processo, ou antes, o resultado do processo pelo qual
o Estado de justia da Idade Mdia, que nos sculos XV e XVI se tornou o
Estado administrativo, viu-se pouco a pouco governamentalizado.
(FOUCAULT, 2008a, p. 143-144)

necessrio destacar que Foucault no chegou a desenvolver um conceito

finalizado daquilo que denominou governamentalidade. No final dos anos 1970, o
autor iniciou suas pesquisas sobre a arte do governo e a racionalidade poltica.
Entretanto, essas ideias nunca foram apresentadas em uma obra especfica, mas
apenas em seus cursos no Collge de France e em entrevistas e ensaios esparsos.
Sendo assim, o termo apresenta imprecises e inconstncias, no sendo to

44
O interesse de Foucault pelo estudo do governo sinaliza, na verdade, uma ampla correo e
refinamento de suas anlises sobre o poder, segundo Brckling, Krasmann e Lemke (2011, p. 1).
Estes autores esclarecem que, a partir de ento, o conceito de governo passa a estar no centro da
nova orientao terica desenvolvida por Foucault. Com este conceito, ele introduz uma nova
dimenso em sua anlise do poder que permite examinar as relaes de poder pelo ngulo da
conduta da conduta, distanciando-se, simultaneamente, dos paradigmas da lei e da guerra.
 69

simples seguir seu caminho. No obstante, nos arriscaremos a seguir suas pistas
como tm feito diversos pesquisadores desde ento.
Foucault parte do sentido histrico e analisa o processo que, entre o final do
sculo XVI e o incio do sculo XVII,
(...) marca a passagem de uma arte de governar herdada da Idade Mdia,
cujos princpios retomam as virtudes morais tradicionais (sabedoria, justia,
respeito a Deus) e o ideal de medida (prudncia, reflexo), para uma arte de
governar cuja racionalidade tem por princpio e campo de aplicao o
funcionamento do Estado: a governamentalidade racional do Estado.
(REVEL, 2005, p. 54)

A partir do fim do sculo XVI, a racionalidade governamental que acompanha a

construo do Estado moderno45 se desenvolve em dois grandes conjuntos de
tecnologia poltica: um formado pela tecnologia poltico-militar, dedicada
manuteno do equilbrio europeu, por meio da diplomacia e da organizao de um
exrcito profissional; e outro pelo que se entendia como polcia(FOUCAULT,
2008a, p. 420). Diferentemente da concepo contempornea, a polcia entendida
a partir do sculo XVII como o conjunto dos meios pelos quais possvel fazer as
foras do Estado crescerem, mantendo ao mesmo tempo a sua boa ordem desse
Estado (FOUCAULT, 2008a, p. 421); a polcia o que deve assegurar o esplendor
do Estado (FOUCAULT, 2008a, p. 422), ou seja, assegurar a beleza visvel da
ordem e o brilho de uma fora que se manifesta e que se irradia46 (FOUCAULT,
2008a, p. 422). Seu problema vai ser como, mantendo a boa ordem no Estado,
fazer que suas foras cresam ao mximo (FOUCAULT, 2008a, p. 423).
De uma maneira mais analtica, esse tipo de definio da polcia que
vocs encontram naquele que foi, afinal, o maior dos tericos da polcia, um
alemo que se chamava von Justi, que, nos Elementos gerais de polcia,
em meados do sculo XVIII, dava esta definio da polcia: o conjunto das
leis e regulamentos que dizem respeito ao interior de um Estado e que
procuram consolidar e aumentar o poderio desse Estado, que procuram
fazer um bom uso das suas foras. O bom uso das foras do Estado
esse o objeto da polcia. (FOUCAULT, 2008a, p. 422)

45
Em uma genealogia do estado moderno, Foucault se interessa pelo processo de longo prazo de
co-evoluo do Estado moderno e da subjetividade moderna (BRCKLING; KRASMANN; LEMKE,
2011, p. 2), neste sentido, ele analisa as formas de subjetivizao produzidas pela expanso e
secularizao das tcnicas do que ele denomina poder pastoral (a metfora do pastor que zela
sobre suas ovelhas, tipo de poder introduzido no Ocidente pelo cristianismo, relacionado
concepo de governo das almas dos indivduos) ao longo dos sculos XVI e XVII. Tal processo
permitiria o desenvolvimento do estado moderno e da sociedade capitalista. Foucault comea sua
histria da governamentalidade nos primeiros sculos da era crist, mas, para os fins que
pretendemos aqui, no entraremos nesses pormenores.
46
O Brasil no se furtou dessa concepo de polcia, como vimos no captulo anterior. No sculo
XIX, a ideia de policiamento estava ligada perfeio da cidade, que significava a criao e
manuteno de uma uniformidade esttica e cultural, bem como a redefinio de regras prprias
para a conduta pblica que refletia hierarquia, virtude e esplendor real (SCHULTZ, 2008, p. 9).
 70

A quantidade de tratados sobre a arte de governar que emergem na Europa

neste perodo indica que a reflexo poltica estava se separando do problema da
soberania e se estendendo a todas as atividades e campos de ao concebveis
(BRCKLING; KRASMANN; LEMKE, 2011, p. 3-4, traduo nossa).O projeto da
polcia assumiu formas de reflexo e institucionalizao diferentes nos diferentes
pases europeus.Nas universidades alems se desenvolveu a ideia de
Polizeiwissenschaft, a cincia da poltica que , ao mesmo tempo, a cincia da
polcia, dando origem noo de estado de polcia (Polizeistaat)47. J na Frana, a
polcia foi constituda no interior da administrao48.
O objetivo da polcia , ento, o controle e a responsabilidade pela atividade
dos homens era importante que os homens fossem virtuosos, obedientes,
trabalhadores (FOUCAULT, 2008a, p. 432) na medida em que essa atividade se
constitui elemento diferencial no desenvolvimento das foras do Estado. Nesse
sentido, a primeira preocupao da polcia o nmero de homens (o
desenvolvimento quantitativo da populao em relao aos recursos e
possibilidades do territrio que ocupa); o segundo objeto so as necessidades da
vida (a produo, o comrcio e a qualidade dos vveres e gneros); o terceiro a
sade (a sade cotidiana que implicar em polticas do espao urbano); o quarto a
atividade (pr para trabalhar todos os que podem trabalhar, prover apenas s
necessidades dos pobres invlidos); o quinto a circulao (ordenar o espao de
circulao das mercadorias e dos homens)49. No fundo, diz Foucault, o que a polcia
vai ter de regular e que vai constituir seu objeto fundamental so todas as formas,

47
Foucault explica que, no caso alemo, a fragmentao territorial produziu uma
superproblematizao da polcia, com amplo desenvolvimento terico e prtico sobre esta
instituio. Recm sada de uma estrutura feudal, a Alemanha no tinha, ao contrrio da Frana, por
exemplo, um pessoal administrativo j constitudo. Este pessoal seria recrutado nas universidades.
Da o fato de que nas universidades alems vocs veem se desenvolver uma coisa que no teve
praticamente equivalente na Europa e que a Polizeiwissenschaft, a cincia da poltica; essa
cincia da polcia que (...) desde o fim do sculo XVII at o fim do sculo XVIII, vai ser uma
especialidade totalmente alem, uma especialidade alem que se difundir pela Europa e que ter
uma influncia capital. Teorias da polcia, livros sobre a polcia, manuais para os administradores,
tudo isso proporciona uma enorme bibliografia da Polizeiwissenschaft no sculo XVIII.
(FOUCAULT, 2008, p. 427)
48
Foi de certa maneira no interior mesmo da prtica administrativa que a polcia foi concebida, mas
concebida sem teoria, concebida sem sistema, concebida sem conceitos, praticada, por
conseguinte, institucionalizada, atravs das medidas, dos decretos, dos conjuntos de ditos, atravs
de crticas tambm dos projetos vindos no da universidade, de maneira nenhuma, mas de
personagens que giravam em torno da administrao (FOUCAULT, 2008, p. 428).
49
Cf. FOUCAULT, 2008, p. 435 e segs.
 71

digamos, de coexistncia dos homens uns em relao aos outros (FOUCAULT,

2008a, p. 437).
O que a polcia abrange assim , no fundo, um imenso domnio que,
poderamos dizer, vai do viver ao mais que viver. Quero dizer com isso: a
polcia deve assegurar-se de que os homens vivam, e vivam em grande
nmero, a polcia deve assegurar-se de que eles tenham de que viver e, por
conseguinte, tenham de que no morrer muito, ou no morrer em
quantidade demais. Mas deve assegurar-se ao mesmo tempo de que tudo o
que, em sua atividade, pode ir alm dessa pura e simples subsistncia, de
que tudo isso v, de fato, ser produzido, distribudo, repartido, posto em
circulao de tal maneira que o estado possa tirar efetivamente da sua
fora. (FOUCAULT, 2008a, p. 438)

Na Frana, o clssico Trait de Police de Delamare publicado entre 1705 e

1736, por exemplo, era uma compilao dos regulamentos policiais do reino
francs, que se referia a uma pluralidade de temas: a polcia devia se ocupar da
religio, dos costumes, da sade e dos meios de subsistncia, da tranquilidade
pblica, do cuidado com os edifcios, as praas e os caminhos, das cincias e das
artes liberais, do comrcio, das manufaturas e das artes mecnicas, dos
empregados domsticos e dos operrios, do teatro e dos jogos, enfim do cuidado e
da disciplina dos pobres (FOUCAULT, 2008a, p. 450). A polcia, enfim, entendida
como arte racional de governar (FOUCAULT, 2008a, p. 494).
Esses aspectos indicam que a polcia j nasce essencialmente pensada em
termos de regulamentao urbana. H um estreito vnculo entre polcia e cidade:
(...) a polcia nos sculos XVII e XVIII foi, a meu ver, essencialmente
pensada em termos do que poderamos chamar de urbanizao do
territrio. Tratava-se, no fundo, de fazer do reino, de fazer do territrio
inteiro uma espcie de grande cidade, de fazer que o territrio fosse
organizado como uma cidade, com base no modelo de uma cidade e to
perfeitamente quanto uma cidade. (FOUCAULT, 2008a, p. 452)

Policiar e urbanizar possuem, a, um sentido indissocivel:

(...) evoco simplesmente essas duas palavras para que vocs tenham todas
as conotaes, todos os fenmenos de eco que pode haver nessas duas
palavras e com todos os deslocamentos e atenuaes de sentido que pode
ter havido no decorrer do sculo XVIII, mas, no sentido estrito dos termos,
policiar e urbanizar a mesma coisa. (FOUCAULT, 2008a, p. 453)

Assim se constituiu, na poca clssica policial, a Lieutenance de Police de

Paris em 1667, copiada por diversos pases na Europa continental, como Rssia,
Prssia e ustria. Estava no centro das preocupaes a relao dos indivduos com
o trabalho e, portanto, com o tratamento da pobreza, da mendicncia e da
vagabundagem. Segundo Sozzo (2012, p. 517), nesta centralidade est a chave
 72

para compreender a verdadeira funo da polcia tal como foi sendo construda
nos sculos XVII e XVIII.
No final do sculo XVIII, com o nascimento da racionalidade econmica, a
governamentalidade que se havia esboado na ideia de um Estado de polcia, dessa
polcia que abrange todos os aspectos da vida, comea a dar lugar a uma nova
forma de governamentalidade (FOUCAULT, 2008a, p. 466). A razo econmica d
novo contedo razo de Estado,dando origem a alguns dos aspectos
fundamentais da governamentalidade moderna e contempornea. A partir de ento,
o problema da populao toma novas formas. A populao passa a ser vista no
simplesmente como uma srie de sditos submetidos ao soberano e interveno
da polcia, mas como uma realidade com suas prprias leis (um ente que se
transforma, cresce, decresce, se desloca). A populao, assumida em sua
naturalidade, dar origem a novas cincias e tipos de interveno como aMedicina
Social ou a higiene pblica, que vimos no captulo anterior, mas tambm a
Demografia. A nova governamentalidade ter ento por objetivo instituir os
mecanismos de segurana para garantir os processos intrnsecos populao
(FOUCAULT, 2008a, p. 474). O desenvolvimento de mecanismos de segurana
est, assim, intimamente ligado emergncia da governamentalidade liberal no
sculo XVIII.
Esta governamentalidade constituda por um conjunto de tcnicas de
governo que se refere no aos indivduos (como a disciplina), mas sua
multiplicidade, medida que formam uma massa global afetada por processos de
conjunto (o nascimento, a morte, a produo, as doenas) (SOZZO, 2012, p. 518).
com a governamentalidade moderna que se coloca pela primeira vez o problema
da populao, vista no como a soma dos sujeitos de um territrio, o conjunto de
sujeitos de direito ou a categoria geral da espcie humana, mas objeto construdo
pela gesto poltica global da vida dos indivduos (REVEL, 2005, p. 55).
Aqui se insere a ideia foucaultiana de biopoltica, que tem como objeto a
populao. Foucault cunha o termo biopoltica para designar
a maneira pela qual o poder tende a se transformar, entre o fim do sculo
XVIII e o comeo do sculo XIX, a fim de governar no somente os
indivduos por meio de um certo nmero de procedimentos disciplinares,
mas o conjunto dos viventes constitudos em populao: a biopoltica por
meio dos biopoderes locais se ocupar, portanto, da gesto da sade, da
higiene, da alimentao, da sexualidade, da natalidade etc., na medida em
que elas se tornam preocupaes polticas. (REVEL, 2005, p. 26)
 73

Multiplicam-se as tcnicas para subjugar os corpos e controlar as populaes,

conjugando tcnicas cientficas como tratamento mdico, normalizao de
comportamentos, racionalizao de mecanismos de segurana e planejamento
urbano, por exemplo. Os mecanismos de poder e conhecimento assumem
responsabilidade pelo processo de vida com o objetivo de otimiz-lo, control-lo e
modific-lo (OKSALA, 2013, p. 321). As tcnicas biopolticas so parte de
procedimentos administrativos e gerenciais legitimados por conhecimentos
especializados, dando origem a um biopoder, o poder dos especialistas, intrpretes
e administradores da vida. Assim, se uma caracterstica fundamental do
podersoberano era sua licena para matar, para o biopoder matar algo
problemtico, que, se no um mecanismo a ser excludo, deve ao menos ser
escondido. A violncia ento se torna menos evidente, ao mesmo tempo em que a
concepo biolgica da poltica fez com que fosse possvel matar em uma escala
sem precedentes, possibilitando inclusive que o genocdio se realizasse em nome da
melhoria da vida.

2.1.2 A governamentalidadeliberal e a configurao da atividade policial no Brasil

Aideia de gesto da populao surge no contexto do nascimento do

liberalismo. Este nasce como uma racionalidade poltica alternativa ao absolutismo
monrquico que caracterizava um governo excessivo e se constitui como princpio
e mtodo de racionalizao do exerccio de governo racionalizao que obedece,
e essa a sua especificidade, regra interna da economia mxima (FOUCAULT,
2008b,p. 432). Foucault entende o liberalismo no como uma teoria econmica ou
como uma ideologia poltica, mas como uma arte especfica de governo orientada
populao enquanto uma nova figura poltica e dispondo sobre a economia poltica
enquanto tcnica de interveno (BRCKLING; KRASMANN; LEMKE, 2011, p. 5,
traduo nossa).Foucault, portanto, caracteriza o liberalismo como um instrumento
crtico da governamentalidade anterior, qual seus adeptos se opem e cujos
abusos querem limitar, partindo do princpio de que sempre se governa demais.
Nesse contexto, a polcia super-regulamentar do sculo XVII d lugar a um
sistema duplo de mecanismos que, de um lado
(...) so do domnio da gesto da populao e que tero justamente por
funo fazer crescer as foras do Estado e, de outro lado, certo aparelho ou
certo nmero de instrumentos que vo garantir que a desordem, as
 74

irregularidades, os ilegalismos, as delinquncias sejam impedidas ou

reprimidas. (FOUCAULT, 2008a, p. 475)

Portanto, o projeto de uma polcia que tudo abrange se desarticula em, por um lado,
grandes mecanismos de incentivo-regulao dos fenmenos e, por outro, a
instituio da polcia no sentido moderno do termo, que ser simplesmente o
instrumento pelo qual se impedir que certo nmero de desordens se produza
(FOUCAULT, 2008a, p. 475).
Essa desarticulao pode ser explicada pela crtica liberal ao governo do
Antigo Regime e pelas necessidades que surgem com os problemas decorrentes da
crescente urbanizao das cidades. Para o liberalismo, avelha polcia era uma
polcia totalitria, no sentido da extenso de suas intervenes em grandes reas
da sociedade, o que levaria ao impulso de minimizao da polcia (SOZZO, 2012,p.
522). Alm disso, seu carter tambm era totalitrio com relao ao indivduo
enquanto sujeito de direito (de onde surge a oposio entre estado de polcia e
estado de direito), o que leva a um movimento pela legalizao da polcia tanto
no sentido de limite ou restrio da atividade policial quanto do seu contedo: a
misso de assegurar o cumprimento ou aplicao da lei torna-se a tarefa central da
polcia (SOZZO, p. 522). Surge tambm a tendncia criminalizao da polcia, ou
seja, passa a ser sua funo primordial lidar com a criminalidade, de forma que a
ausncia de delitos passa a ser considerada a melhor prova de sua eficcia
(SOZZO, 2012,p. 523).
No incio do sculo XIX e contemporaneamente a esse processo de
configurao das instituies policiais de tipo moderno na Europa ocidental, surge a
polcia no Brasil50. As instituies policiais que surgiram no Brasil no foram
resultado de uma traduo literal dos modelos dos pases centrais para a periferia,
mas instituies sui generis, resultantes da interao entre as demandas por ordem,
o propsito repressivo do Estado recm-consolidado e os recursos disponveis.
Narra Thomas Holloway (1997), estudioso da polcia no Rio de Janeiro no
sculo XIX, a chegada, em 1808, dos membros da comitiva real portuguesa que, em
sua grande maioria, s conheciam a capital da colnia por meio de relatrios

50
No Brasil colonial antes de 1808 no havia a estrutura de uma polcia profissional e uniformizada,
separada do sistema judicial e das instituies militares. Havia antes uma mirade de corporaes
que atuavam de forma por vezes superposta (exrcitos, milcias e ordenanas), com funes que
eram a expresso do colonizador sobre o colonizado (SALEM, 2007, p. 14). Com a vinda da
famlia real portuguesa e o processo de transio da colnia para a nao que se cria uma fora
policial moderna no Rio de Janeiro e depois em outras capitais de provncias.
 75

administrativos e balancetes. Eles se depararam com o que era considerada uma

populao hostil e perigosa. Surge ento a necessidade de organizar os espaos da
cidade e disciplinar os costumes da populao de forma civilizada, como vimos no
primeiro captulo.
criada em 1808 a Intendncia Geral da Polcia que se prope uma
transposio do modelo lisboeta criado em 1762 como uma das reformas do
absolutismo esclarecido, que, por sua vez, se inspira no parisiense.A Intendncia
complementada em 1809 com um corpo de polcia militarizada que serviu de base
s demais instituies policiais da cidade, a Diviso Militar da Guarda Real de
Polcia, fora policial de tempo integral, organizada militarmente e encarregada de
promover o policiamento da corte e combater comportamentos que afetavam as
finanas reais, como o contrabando e o descaminho. A Guarda tambm tem origem
portuguesa,j que em Lisboa, em 1801, havia sido criado o Corpo Real de Polcia,
inspirado no modelo francs. As duas instituies e as que surgiriam de seus
rearranjos subsequentes sero responsveis pela regulao das populaes no
Brasil liberal.
A Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasilera responsvel
pelas obras pblicas e por garantir o abastecimento da cidade, alm da segurana
pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a vigilncia da populao, a
investigao dos crimes e a captura dos criminosos. Ela se pretendia, portanto, uma
polcia moderna, com suas inmeras atribuies decorrentes do conceito iluminista
de polcia. A polcia moderna, segundo Francis Cotta, no apenas reprimiria, mas,
sobretudo, vigiaria em consonncia com as novas noes de preveno criminal e
formas de governo, que impunham conhecimento da populao e do territrio
(COTTA, 2012, p. 60).
O intendente tinha o poder de decidir sobre os comportamentos a serem
considerados criminosos, estabelecer as punies, prender, levar a julgamento,
condenar e supervisionar a sentena, representando, portanto a autoridade do
monarca absoluto, com poderes legislativos, executivos e judiciais (HOLLOWAY,
1997, p. 46). O intendente nomeado por D. Joo, Paulo Fernandes Viana (1808-
1821), era considerado um agente civilizador, atuando no processo de urbanizao
e saneamento da cidade do Rio de Janeiro e na difuso de valores e cdigos de
comportamento social (COTTA, 2006).
 76

Assim, de um lado, uma Intendncia Geral de Polcia, criada depois da

chegada do prncipe regente ao Rio, promovia o bem comum, procurando
assegurar o suprimento de gneros alimentcios e iniciando projetos para
criar caladas, aterros, iluminao pblica, novos reservatrios de gua
pblicos, um sistema de esgotos eficiente e mais estradas e pontes. De
outro, o intendente, o magistrado do Rio, treinado em Coimbra (Paulo
Fernandes Viana), coordenou o primeiro esforo sistemtico para coibir a
criminalidade no Brasil. Com ampla e ilimitada jurisdio, a intendncia
juntou esforos policiais, antes limitados e incompatveis, sob a liderana de
um desembargador, com poderes legislativos, executivos e judicirios. Para
acabar com a desordem pblica e com o crime dentro da cidade, o
intendente tambm tinha sua disposio a diviso militar da guarda real
da polcia, criada em 1809. Suas quatro companhias, distribudas por toda a
cidade, faziam rondas noturnas, dispersavam ajuntamentos aps o pr do
sol, verificavam que os cafs e as casas de jogos fechavam nos seus
respectivos horrios, e prendiam qualquer suspeito de vadiagem e de
atividade criminosa. (SCHULTZ, 2008, p. 10)

O Intendente Viana acreditava que o esplendor de uma corte real, com sua
populao ampliada, novos prdios pblicos e locais de diverso, deveria ser
conciliado tanto com segurana quanto com virtude, (...) dando-se uma Educao
moral aos habitantes da cidade (SCHULTZ, 2008, p. 11). Assim, Viana aconselhou
a Coroa a direcionar ateno especfica e fora moral populao urbana pobre.
(...) o intendente recomendava que a Coroa intensificasse esforos para assegurar
que as classes inferiores livres se dedicassem a certas atividades produtivas
(SCHULTZ, 2008, p. 11).Alm disso, recaia entre as atribuies da Guarda da
Intendncia a superviso dos escravos e aplicao de punies a pedido dos
senhores. Dos presos da Guarda, cerca de 80% eram escravos e todos os
restantes, exceto 1%, eram negros livres (ALGRANTI apud SCHULTZ, 2008, p. 16).
A Guarda Real de Polcia, fora policial de tempo integral, organizada
militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e perseguir criminosos,
era composta por oficiais e praas provenientes dos regimentos de infantaria e
cavalaria da corte.Seu personagem mais celebre, o Major Miguel Nunes Vidigal, era
considerado o terror dos vadios e ociosos, comandando assaltos aos quilombos ou
acampamentos de escravos fugitivos montados nas encostas dos morros do Rio.
Ainda que a Guarda Real tenha passado por diversas experimentaes
institucionais e mudanas ideolgicas at se tornar a Polcia Militar que
conhecemos, possvel identificar alguns elementos que seriam permanncias
nessa histria. Instituda desde o incio como instituio militar,de modo que sua
fora coercitiva podia ser controlada pela disciplina, canalizada pela hierarquia e
dirigida a alvos especficos (HOLLOWAY, 1997, p. 50), seus praas eram oriundos
das classes sociais inferiores livres, as mesmas que seriam alvo importante da
 77

represso policial, e seus mtodos espelhavam a violncia e brutalidade da vida

nas ruas e da sociedade escravocrata em geral (HOLLOWAY, 1997, p. 50). Ela era,
ento, uma espcie de exrcito permanente, que tinha como meta reprimir e
subjugar (COTTA, 2012, p. 70). Segundo Holloway, a justificativa para a
militarizao era concentrar, regular e dirigir foras contra o inimigo:
O inimigo da polcia do Rio de Janeiro era a prpria sociedade no a
sociedade como um todo, mas os que violavam as regras de
comportamento estabelecias pela elite poltica que criou a polcia e dirigia a
sua ao. Pode-se ver esse exerccio de concentrao de fora como
defensivo, visando proteger as pessoas que fizeram as regras, possuam
propriedade e controlavam instituies pblicas que precisavam ser
defendidas. Mas tambm se pode v-lo como ofensivo, visando a controlar
o territrio social e geogrfico o espao pblico da cidade , subjugando
os escravos e reprimindo as classes inferiores livres pela intimidao,
excluso ou subordinao, conforme as circunstncias exigissem.
(...)
O uso da terminologia e dos conceitos militares para entender a polcia do
Rio no uma analogia figurativa para fins de ilustrao, mas uma
descrio de como se concebia a instituio e de como ela funcionava. A
polcia era um exrcito permanente travando uma guerra social contra
adversrios que ocupavam o espao a seu redor. (HOLLOWAY, 1997, p.
50)

Os objetos da represso eram os bandos de capoeiras, os atos subversivos dos

escravos e pequenas violaes como furto e vadiagem. Se a meta da polcia era
manter a ordem atravs da represso e permitir o funcionamento da cidade de
acordo com os interesses das classes que ditam as regras, ela foi um sucesso ento
como ainda hoje. Nas palavras de Bretas, desde a criao das modernas
corporaes policiais, presume-se que as classes superiores devem ser protegidas e
no policiadas. Isso no quer dizer que os respeitveis no pratiquem delitos, mas
que a maioria de suas transgresses foge aos procedimentos tradicionais da polcia
(BRETAS, 1997, p. 163).
A fama e o terror de Vidigal, que teve ironicamente o morro carioca
batizado em sua homenagem51, foi at mesmo narrada na literatura. Nas Memrias

51
O Livro das UPPs narra tal fato como se a relao entre a polcia e a populao do morro
houvesse sido pacfica desde a poca do Major Vidigal: uma curiosa histria aproxima ainda mais o
Morro do Vidigal da Polcia Militar do Rio de Janeiro. A comunidade ganhou esse nome em
referncia ao ex-comandante da PM do Rio, no sculo 19, o major Miguel Nunes Vidigal. Por causa
dos servios bem prestados populao, o major Vidigal foi homenageado por monges beneditinos,
em 1820, cedendo seu nome a um terreno ao p do Morro Dois Irmos, ocupado por barracos a
partir de 1940, dando origem atual favela (RIO DE JANEIRO, 2014, p. 101).
 78

de um sargento de milcias, Manuel Antnio de Almeida retrata o temor infundido

pela polcia sobre a populao acostumada s batidas policiais52:
O som daquela voz que dissera abra a porta lanara entre eles, como
dissemos, o espanto e o medo. E no foi sem razo; era ela o anncio de
um grande aperto, de que por certo no poderiam escapar. Nesse tempo
ainda no estava organizada a polcia da cidade, ou antes estava-o de um
modo em harmonia com as tendncias e ideias da poca. O major Vidigal
era o rei absoluto, o rbitro supremo de tudo que dizia respeito a esse ramo
de administrao; era o juiz que julgava e distribua a pena, e ao mesmo
tempo o guarda que dava caa aos criminosos; nas causas da sua imensa
alada no havia testemunhas, nem provas, nem razes, nem processo; ele
resumia tudo em si; a sua justia era infalvel; no havia apelao das
sentenas que dava, fazia o que queria, e ningum lhe tomava contas.
Exercia enfim uma espcie de inquirio policial.
(...)
Uma companhia ordinariamente de granadeiros, s vezes de outros
soldados que ele escolhia nos corpos que havia na cidade, armados todos
de grossas chibatas, comandada pelo major Vidigal, fazia toda a ronda da
cidade de noite, e toda a mais polcia de dia. No havia beco nem travessa,
rua nem praa, onde no se tivesse passado uma faanha do Sr. major
para pilhar um maroto ou dar caa a um vagabundo. A sua sagacidade era
proverbial, e por isso s o seu nome incutia grande terror em todos os que
no tinham a conscincia muito pura a respeito de falcatruas. Se no meio da
algazarra de um fado rigoroso, em que a decncia e os ouvidos dos
vizinhos no eram muito respeitados, ouvia-se dizer est a o Vidigal,
mudavam-se repentinamente as cenas; serenava tudo em um momento, e a
festa tomava logo um aspecto srio. Quando algum dos patuscos daquele
tempo (que no gozava de grande reputao de ativo e trabalhador) era
surpreendido de noite de capote sobre os ombros e viola a tiracolo,
caminhando em busca de scia, por uma voz branda que lhe dizia
simplesmente venha c; onde vai?, o nico remdio que tinha era fugir, se
pudesse, porque com certeza no escapava por outro meio de alguns dias
de cadeia, ou pelo menos da Casa da Guarda na S; quando no vinha o
cvado e meio scostas, como consequncia necessria. (ALMEIDA, 1854,
p. 12)

A pesquisa de Holloway revela os padres de detenes das primeiras

dcadas do sculo XIX: a punio era sumria, sem mtodos para determinar a
culpa, o que permitia a intimidao dos escravos e vadios para mant-los em seu
lugar social, alm disso, os registros de detenes durante o seu mandato sugerem
que um dos critrios que Vidigal usava para decidir se perseguia ou no
determinada pessoa, alm do flagrante delito era a cor negra dessa pessoa
(HOLLOWAY, 1997, p. 51). Os crimes reprimidos eram, sobretudo, ofensas ordem
pblica e relacionados fuga de escravos. A maior parte do tempo era gasto
tentando manter os escravos na linha, seu forte era capturar escravos fugitivos,
impedir que grupos de escravos e negros livres se reunissem nas ruas ou agissem

52
O livro conta a histria de Leonardo, menino travesso, que vem a se tornar sargento de milcias
como sano imposta pela polcia. A histria se passa no Rio de Janeiro do sculo XIX e retrata, ao
contrrio da maioria dos romances da poca, a vida das classes mdias e baixas.
 79

de maneira que a patrulha policial considerasse suspeita, desordeira ou

desrespeitosa, e apreender quaisquer instrumentos que pudessem ser usados como
armas por essa mesma categoria de pessoas (HOLLOWAY, 1997, p. 54).

Voltando ao liberalismo e ao surgimento da polcia moderna, necessrio

destacar que o governo liberal produz liberdade,mas o perigo ou a ameaa
permanente de insegurana so uma premissa existencial e um elemento bsico
dessa forma de governo (BRCKLING; KRASMANN; LEMKE, 2011, p. 6),
assumindo as formas da pobreza, do desemprego, do crime. Por isso, o liberalismo
real opera uma diferenciao no seio das populaes entre os sujeitos que so
livres e racionais e os que no so. Para estes, o liberalismo abre a passagem
para outra lgica governamental, a do autoritarismo (SOZZO, 2012, p. 528). Sendo
assim, autoritarismo e liberalismo no esto completamente dissociados.
O autoritarismo, como o liberalismo (...), ativa a combinao de tecnologias
de poder tpicas da modernidade soberania, disciplina, regulao mas o
faz entrelaando-as de forma diferente e acentuando elementos distintos. O
autoritarismo faz aparecer o lado obscuro da biopoltica, estruturado sobre
a base do racismo moderno, quer dizer, a construo dentro das
populaes de grupos que por suas peculiares condies biolgicas
preciso eliminar o corte entre o que deve viver e o que deve morrer
para o fortalecimento da mesma como entidade biolgica unindo-se o
objetivo da defesa com o objetivo da melhora. (SOZZO, 2012, p. 528)

interessante essa anlise do governo autoritrio, no sentido foucaultiano,

para entender a herana autoritria das nossas polcias (no Brasil como na Amrica
Latina) para alm da teoria genrica, muito repetida, de que essa herana decorre
direta e exclusivamente dos regimes polticos autoritrios. Afinal, a racionalidade
governamental no se confunde com o Estado, sendo possvel que a
governamentalidade autoritria tenha impacto na forma que adquire a atividade
policial em um tempo e em um lugar determinado, enquanto o estado se estrutura
de acordo com os princpios do liberalismo (SOZZO, 2012, p. 529). Ou seja, a
regulao das populaes pode ser autoritria ainda que o estado no o seja.
Nesse sentido, Mximo Sozzo identifica para o caso das polcias argentinas
porm a observao aplicvel ao Brasil devido s similitudes entre os dois pases
nesses aspectos duas vias fundamentais de penetrao de uma governabilidade
autoritria na configurao da atividade policial e, especialmente, no uso da fora
policial: por um lado, a militarizao e a construo de uma gramtica do inimigo
 80

poltico e, por outro, a criminologia do outro e a construo de uma gramtica do

inimigo biolgico (SOZZO, 2012, p. 529-530).
Sozzo caracteriza a militarizao da instituio policial como o processo de
modelao da norma, da organizao, da cultura e da prtica policial em torno da
norma, da organizao, da cultura e da prtica militar (SOZZO, 2012, p. 530). A
militarizao das Polcias Militares do Brasil remonta ao modelo estabelecido pela
Guarda Real de Polcia em 1809, tendo sido uma forma de garantir certo nvel de
eficincia e disciplina no trato com as refratrias camadas inferiores da sociedade,
que eram ao mesmo tempo alvo da represso e viveiro dos praas e das tropas da
polcia (HOLLOWAY, 1997, p. 97). Tambm os Corpos de Guardas Municipais
institudos nas provncias em 1831 e responsveis pelo patrulhamento seguiam os
moldes das tropas de infantaria do Exrcito e tinham seus oficiais oriundos das
Foras Armadas.Posteriormente denominados Guardas Policiais, sua militarizao
se revela inclusive pela atuao como corpo auxiliar do Exrcito, participando da
pacificao de insurreies e da Guerra do Paraguai.
Durante a Primeira Repblica, as Foras Pblicas eram verdadeiros exrcitos
estaduais a servio dos presidentes dos estados (COTTA, 2012, p. 348)53. Misses
estrangeiras da Frana e Sua vieram propagar em So Paulo e Minas Gerais
doutrina e treinamento de carter militar, que influenciaram foras policiais de todo o
pas.Auxiliares das foras federais, as polcias exerciam a represso dos
movimentos sociais e das revoltas54. As PMs, neste momento, se
encontravamaquarteladas, semelhana do Exrcito, recebendo um adestramento
puramente castrense.
Na dcada de 1930, a Polcia Militar foi institucionalizada nos moldes do
Exrcito:aps a Revoluo de 1932, foram estabelecidos mecanismos de controle
da Unio sobre o armamento e o aumento dos efetivos das instituies Policiais
Militares dos estados; buscou-se tambm adequar sua instruoaomodelo do
Exrcito. A Lei n. 192 de 17 de janeiro de 1936 comeou a definir as atribuies
propriamente policiais, dividindo a PM em dois tipos de organizao: uma para
atividade policial e outra para atividade militar. Foramdefinidas como misses das
53
Essas foras policiais estavam fortemente voltadas para a defesa territorial, o que se verifica nos
movimentos da dcada de 1930 em que soldados paulistas e mineiros se enfrentam, ou mesmo nos
enfrentamentos das Foras Pblicas com o prprio Exrcito Nacional.
54
O decreto n. 12.790 de 1918 consolidou a situao das Polcias Militares como foras auxiliares do
Exrcito.
 81

PMs exercer as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica; garantiado

cumprimento da lei, segurana das instituies e exerccio dospoderes constitudos;
bem como atender convocao do governo federal em casos de guerra externa ou
grave convulso intestina (art. 2). Para isso, foram constitudas deServios e
Corpos, das armas de infantaria e cavalaria, semelhantes aos doExercito, e em
Unidades especiais com organizao, equipamentos e armamento prprios ao
desempenho de funes policiais (art. 3). Os postos dos policiais passaram a ter as
mesmas denominaes e hierarquias dos do Exrcito e oscomandos das PM
passaram a ser atribudos em commisso, a oficiais superiores e capites do
servio ativo do Exrcito, ou a oficiais superiores das prprias corporaes (art. 6).
Por fim, a lei estabeleceu tambm que a instruo dos quadros devia obedecer
orientao do Estado Maior do Exrcito.
Foi na ditadura militar, no entanto, que se deram os passos definitivos para a
consolidao do modelo militarizado, com a atribuio Polcia Militar do
policiamento ostensivo.O aumento do controle da Unio sobre as polticas estaduais
de segurana implicou na criao da Inspetoria Geral das Polcias Militares,
existente at hoje,com o objetivo de enquadrar os governos estaduais e as
corporaes policiais aos interesses federais. A militarizao neste momento da
histria do Brasil foi alm da presena deoficiais do Exrcito no comando das
Polcias Militares ou como titulares das Secretarias de Segurana, representou a
construo de um novo modelo terico para as polcias de segurana que se
caracteriza pela submisso aos preceitos da guerra e que consiste na implantao
de uma ideologia militar para a polcia (CERQUEIRA, 1996, p. 142). Em um
contexto em que as Foras Armadas eram o principal protagonista poltico e o
regime tinha como base terica a Doutrina de Segurana Nacional, as polcias,
controladas pelo governo Federal, foram usadas para todas as atitudes repressivas
e antidemocrticas impostas pelo governo, estando o conceito de segurana pblica
atrelado ao de segurana interna.
Com o fim da ditadura, a Constituio de 1988 avanou em diversos
aspectos, mas relutou em desmilitarizar as polcias, insistindo em manter os
dispositivos sobre as instituies policiais dentro do ttulo Defesa do Estado e das
Instituies Democrticas, onde tambm se trata de Estado deDefesa, Estado de
Stio e Foras Armadas. Alm disso, as PMs e os Corpos de Bombeiros Militares
 82

foram mantidos como foras auxiliares e reservas do Exrcito, sendo seus membros
militares (arts. 42 e 144, 6 da Constituio Federal).
Quanto gramtica do inimigo, esta apresentou ao longo da histria do
Brasilpersonagens como ossocialistas, os anarquistas, os comunistas, os inimigos
do regime e, mais recentemente, os traficantes. Se durante a ditadura militar de
1964-1985, a Doutrina de Segurana Nacional pregava uma guerra contra a
subverso interna, medida que se aproximava o fim da Guerra Fria, o inimigo
subversivo, comunista ou terrorista foi deixando de ser instrumental ao regime. Foi
ento que o Governo norte-americano conclamou a Amrica Latina a declarar guerra
s drogas. Estanova guerra criou novos inimigos e permitiu a manuteno de um
alto nvel derepresso.
Quanto criminologia do outro, na esteira de David Garland, Sozzo a
caracteriza pela difuso de um discurso que essencializa a diferena,
considerando o delinquente como um outro alienado que tem pouco a ver com os
outros (SOZZO, 2012, p. 532), com origem na criminologia positivista de finais do
sculo XIX, que acreditava na possibilidade de identificar cientificamente os
sujeitos criminais e perigosos.
No Brasil, como vimos, o positivismo criminolgico surgiu no contexto de
medo do caos e da desordem, o medo das classes subalternas com o fim da
escravido e a necessidade de estabelecer um lugar social para os negros e pobres
(BATISTA, 2003). A criminologia brasileira surge preocupada com a miscigenao e
a degenerescncia, buscando a categorizao e hierarquizao dos mestios e
construindo uma ideia de nao em termos raciais. Essa ideia se refletiria nos
grandes pensadores brasileiros, de Euclides da Cunha a Nina Rodrigues, s vindo a
ser desconstruda a partir da virada culturalista levada a cabo por Gilberto Freyre
(SOUZA, 2011, p. 36).A perspectiva racista serviu ao iderio higienista e se traduziu
em polticas pblicas segregadoras.
Combinando essas perspectivas,
A instalao de uma gramtica do inimigo poltico e de uma gramtica do
inimigo biolgico, estes dois processos funcionaram historicamente
possibilitando que as polcias argentinas [bem como as polcias brasileiras]
construssem segmentos de sua atividade que claramente se inscreviam e
se inscrevem num jogo governamental autoritrio, onde o sujeito a governar
no visto como um sujeito livre e racional nem sequer como algum
capaz de adquirir esse status apenas um inimigo poltico, biolgico
como um alvo a ser neutralizado ou eliminado. (SOZZO, 2012, p. 535)
 83

A ausncia de transformaes profundas no sistema policial brasileiro

durantea transio democrtica condenou as polcias reproduo de uma cultura
prpria, na qual violncia, tortura e corrupo so fatos comuns, alm da
seletividade da represso e da criminalizao. Enquanto nos perodos de exceo
propriamente ditos a represso se concentrou nos opositores do regime, a todo
tempo ela se exerceu principalmente contra suas vtimas habituais os pobres, os
negros, as minorias sendo a brutalidade policial justificada emnome da eficcia
no combate ao crime.
Autores como Bretas (1997) e Holloway (1997) mostram que o
comportamento arbitrrio da polcia carioca comeou com a prpria criao das
foras policiais. O policial acredita ter uma vocao de defensor da sociedade e,
com isso, carta branca para a violncia. As prticas violentas so, muitas vezes,
legitimadas socialmente devido a uma viso autoritria que divide os indivduos
entre cidados de bem, merecedores de seus direitos, e bandidos. Assim, a
segurana pblica est impregnada da metfora da guerra: a guerra contra o crime,
o traficante como inimigo e o territrio a ser recuperado.

2.1.3 A governamentalidade neoliberal

A histria da governamentalidade esboada por Foucault e que procuramos

explicar neste captulo foca no surgimento das doutrinas da razo de estado e da
cincia da poltica com o nascimento do Estado moderno e no posterior surgimento
do liberalismo, como racionalidade poltica alternativa ao absolutismo. Entretanto,
no se podeafirmar que as diferentes racionalidades governamentais sejam estgios
definidos em uma contnua modernizao do estado, pois na verdade as
tecnologias de poder da soberania, da disciplina e da regulao coexistem com
maior ou menor preponderncia ao longo da histria.
A soberania uma tecnologia de governo concebida como o exerccio da
autoridade sobre os indivduos no interior de um determinado territrio. Seu principal
instrumento so as leis. Ela trata do direito de vida e de morte, da capacidade do
soberano de fazer morrer e deixar viver (FOUCAULT, 2008a; SOZZO, 2012).
Na Europa dos sculos XVI e XVII, surgem as racionalidades da razo de
estado e da cincia da polcia, com a polcia em sua poca clssica, que, para
alm das tcnicas soberanas, se utilizam dos mecanismos de disciplina. Dos
 84

trabalhos anteriores de Foucault (notadamente Vigiar e punir) conhecemos o

surgimento das instituies disciplinadoras na Europa (hospitais, asilos, prises). A
disciplina constitui um conjunto de tcnicas de governo que se centram no corpo dos
indivduos, caracteriza-se por um certo nmero de tcnicas de coero que
exercem um esquadrinhamento sistemtico do tempo, do espao e do movimento
dos indivduos e que atingem particularmente as atitudes, os gestos, os corpos
(REVEL, 2005, p. 35). So mtodos que permitem o controle minucioso das
operaes do corpo, assegurando o assujeitamento constante de suas foras e lhes
tornando dceis e teis (FOUCAULT, 1975, p. 161).
Com o liberalismo, surge umnovo conjunto de tcnicas de governo diferente
da disciplina e relacionado a uma nova fase da polcia. Trata-se da regulao, que
implantada de mos dadas com a de disciplina modificando-a, em parte, e, ao
mesmo tempo, englobando-a , ligando-se uma a outra em outro nvel (SOZZO,
2012, p. 518). Esta forma de exerccio de governo no lida mais com o problema dos
indivduos, mas com o da populao, estando ligada a uma biopoltica da espcie
humana.
A polcia no Brasil, como vimos, surgiu para assegurar a segurana atravs
da regulao da populao, ao mesmo tempo em que contribua na imposio de
uma disciplina da populao escrava. Essa trade de tecnologias de poder
(soberania disciplina regulao) existiu ao longo da histria do Brasil em
diferentes configuraes e continua existindo no contexto da modernidade. Na
poltica das Unidades de Polcia Pacificadora no Rio de Janeiro no nos parece
difcil vislumbrar aspectos de cada um desses mecanismos.
A questo da soberania por mais que seja uma tecnologia anacrnica est
presente na ideia de retomada do territrio por parte do Estado. Insiste-se na
imagem da cidade partida, apenas unificvel atravs de uma espcie de guerra
que culmine na retomada dos territrios conflagrados e antes dominados pela
bandidagem e pelo trfico de drogas (RIO DE JANEIRO, 2014, p. 7), com o poder
do fuzil sendo substitudo pela presena do Estado (RIO DE JANEIRO, 2014, p.
23). Aps a conquista territorial, a bandeira fincada e o lugar da sede da UPP
geograficamente escolhido de forma a melhor simbolizar o domnio por parte do
Estado.
Se o regime disciplinar se caracteriza pelas tcnicas de coero que
envolvemno s a vigilncia, o controle da conduta e do comportamento
 85

dosindivduos, mas tambm buscam formas de aperfeio-los, coloc-los no lugar

em que sero mais teis, podemos observar que seus mecanismos esto
presentes,por exemplo, nos projetos voltados para as crianas e jovens que visam
conform-los para o lazer adequado e o trabalho honesto como alternativa ao
aliciamento pelo trfico. Nesse sentido esto os projetos educacionais, culturais e de
insero social e profissional. As oportunidades para a juventude e iniciativas
culturais, esportivas e de lazer envolvem, por um lado, cursos ministrados por
policiais, que ajudariam na integrao dos moradores com a polcia voltados
especialmente para as crianas, esses cursos buscam alterar a imagem que estas
tm sobre a PM, tornando, talvez, as futuras geraes mais dceis em sua relao
com a polcia. Por outro lado, a educao profissionalizante por meio dos cursos
tcnicos oferecidos busca difundir valores relacionados ao trabalho e ao
empreendedorismo. Por mais valiosa que seja essa iniciativa, os cursos parecem
estar limitados ambio de formar quadros para categorias do subemprego formal,
como se qualquer trabalho formalizado fosse melhor do que um informal.Temos,
portanto, polticas de segurana pblica disciplinadoras que buscam conformar uma
juventude dcil e uma fora de trabalho til.
Por fim, a regulao das populaes nas favelas em que as UPPs foram
instaladas busca substituir a regulao articulada pelo trfico de drogas. A melhoria
ou instalao de servios fundamentais condicionada sua regularizao. A UPP
aposta em regularizao do trabalho, dos negcios, dos servios, pois se acredita
que o alto grau de informalidade favorece o crime (RIO DE JANEIRO, 2014). A
regulao tambm passa pela atuao da populao como informante da polcia, ela
deve colaborar denunciando criminosos e esconderijos de armas e drogas: agora
os moradores conhecem os policiais e se sentem confiantes para denunciarqualquer
movimento estranho na comunidade (RIO DE JANEIRO, 2014, p. 44); quando
notam a presena deestranhos, denunciam imediatamente UPP (RIO DE
JANEIRO, 2014, p. 46).
Se a histria da governamentalidade que Foucault traa em Segurana,
territrio, populao vai at a forma de governo do liberalismo, no tendo ele
desenvolvido o tema das tecnologias governamentais neoliberais,um passo alm
pode ser dado.Sem a pretenso de discutir o polmico tema da concepo de
 86

Foucault sobre o neoliberalismo55 (especialmente no curso Nascimento da

Biopoltica), nos basta tom-lo como a racionalidade poltica do presente, uma
prtica de governo da sociedade contempornea.
Foucault interpreta o neoliberalismo, a partir da Segunda Guerra Mundial e
manifestamente desde os anos 1960, no como uma ideologia ou doutrina poltica,
mas como uma forma especfica de governamentalidade, racionalmente refletida e
coordenada (OKSALA, 2013,p. 332). A reduo do Estado com a
governamentalidade neoliberal no leva a uma falta de governo, mas a uma nova
forma de governo. Esta governamentalidade cria uma forma particular de
subjetividade ao produzir um sujeito atmico e competitivo (OKSALA, 2013, p. 333).
A forma que a biopoltica assume no liberalismo est intrinsecamente ligada
ao poder de especialistas como o economista, de forma que a emergncia da
governamentalidade neoliberal, na perspectiva foucaultiana, pode ser vista como a
culminao de um processo que retira a fronteira ontolgica entre economia e
poltica: sob a governamentalidade neoliberal, a esfera econmica coloca limites
ainda mais estritos no mbito da poltica porque a economia no mais
compreendida como um domnio dentre outros com sua prpria racionalidade. A
racionalidade econmica se torna a racionalidade de toda a ao humana
(OKSALA, 2013, p. 331, traduo nossa).
O problema do neoliberalismo saber como se pode regular o exerccio
global do poder poltico com base nos princpios de uma economia de mercado, ou
seja, saber em que medida os princpios formais de uma economia de mercado
podiam indexar uma arte geral de governar (FOUCAULT, 2008b, p. 181). O
neoliberalismo, ao contrrio do liberalismo, no se situa sob o signo do laissez-faire,
mas sob o signo de uma vigilncia, uma interveno permanente (FOUCAULT,
2008b, p. 182). Os neoliberais pensam uma sociedade regulada pelo mercado e os
mecanismos de concorrncia:
Ele [o governo neoliberal] tem de intervir sobre a prpria sociedade em sua
trama e em sua espessura. No fundo, ele tem de intervir nessa sociedade
para que os mecanismos concorrenciais, a cada instante e em cada ponto
da espessura social, possam ter o papel de reguladores e nisso que a
sua interveno vai possibilitar o que o seu objetivo: a constituio de um
regulador de mercado geral da sociedade. (FOUCAULT, 2008b, p. 199)

55
A polmica que o autor suscitou vem do fato de no ter ficado claro para seus seguidores e seus
crticos se, no final da dcada de 1970, ele se voltava ao pensamento neoliberal ou se pretendia
elaborar uma crtica radical do mesmo, isso porque ele v o liberalismo em sua singularidade, o
percebe como algo novo.
 87

A sociedade regulada com base no mercado em que pensam os neoliberais

uma sociedade na qual o que deve constituir o princpio regulador no
tanto a troca das mercadorias quanto os mecanismos da concorrncia. So
esses mecanismos que devem ter o mximo de superfcie e de espessura
possvel, que tambm devem ocupar o maior volume possvel na sociedade.
Vale dizer que o que se procura obter (...) uma sociedade submetida
dinmica concorrencial. (...) O homo economicus que se quer reconstituir
(...) o homem da empresa e da produo. (FOUCAULT, 2008b, p. 201).

O neoliberalismo, portanto, tem como forma de subjetividade um indivduo atmico e

tem na concorrncia, na lgica da inimizade da disputa de todos contra todos, seu
princpio regulador.
Tendo em vista essa concepo e a lacuna deixada na obra de Foucault
sobre a governamentalidade neoliberal, podemos vislumbrar na regulao
militarizada das favelas pelas UPPs e na viso empresarial de cidade em vigncia
no Rio de Janeiro contemporneo um dos mecanismos que a governamentalidade
neoliberal assume em nosso contexto, sendo informada pelos princpios de uma
economia de mercado concorrencial. Para alm da trada lei disciplina regulao,
podemos pensar em novos conceitos que caracterizem essa tecnologia que
procuramos estudar neste trabalho, que aqui denominaremos urbanismo militare
governana empresarial, aos quais voltaremos no ltimo captulo.

2.2 O territrio governado

2.2.1 Foucault e a geografia

Vera Malaguti Batista, em seu texto O Alemo muito mais complexo,

publicado no cordel criminolgicoPaz Armada, se prope a descontruir o macabro
consenso firmado com relao s UPPs a partir de uma reflexo acerca do conceito
de territrio, usado esquerda e direita para a justificao das velozes adeses.
Afinal, em nome da reconquista do territrio que se formou o unssono
(BATISTA, 2012, p. 55).A poltica das Unidades de Polcia Pacificadora pressupe
uma determinada concepo sobre o territrio. Na metfora da pacificao, a cidade
partida e o territrio de (algumas) favelas deve ser retomado pelo Estado das
mos inimigas. Na trilha de Batista, podemos trabalhar a questo do territrio nesse
projeto de ocupao e governo da vida dos moradores das favelas pacificadas a
partir de aportes da geografia.
 88

Voltando a Michel Foucault, tomamos o territrio como uma problemtica da

governamentalidade.Embora a questo territorial no seja o foco de seu trabalho, o
autor recorre a categorias como espao, territrio e geografia como ferramentas de
anlise para pensar as relaes de poder.O espao entendido no tanto de uma
forma objetiva absoluta (como onde objetos existem e eventos ocorrem), mas de
forma relacional, como um elemento do poder, da disciplina ou da
governamentalidade e, por isso, seu significado depende de como os objetos so
mutuamente situados. O territrio tampouco visto como um espao sobre o qual
o Estado ou governo opera em diferentes escalas, mas por meio da problemtica de
sua qualidade e da segurana (CRAMPTON, 2013, p. 385). Tambm a geografia
considerada como o estudo do ambiente fsico e da geografia humana. Em sntese,
o espao no um terreno pr-existente, o que lhe interessa a prpria produo
de espao e sua relao com o poder56 (CRAMPTON, 2013, p. 385).
Em Segurana, Territrio, Populao, Foucault trata das implicaes da
governamentalidade para o territrio de forma no muito clara. Ele narra como ao
longo dos sculos XVII e XVIII houve, para alm do disciplinamento dos indivduos,
uma crescente nfase na administrao de populaes, com suas questes
especficas como taxas de nascimento e morte, expectativa de vida, fertilidade,
sade, habitao. A governamentalidade, ento, dependia de informaes coletadas
sobre o territrio que podiam ser analisadas por seus especialistas para tratar das
questes relativas populao.Nesse sentido, o nascimento de disciplinas como a
estatstica e a cartografia temtica no sculo XIX explicado por Foucault em
termos de surgimento das tecnologias de governo.
Outra referncia foucaultiana ao tema do territrio est em seu curso sobre
Os Anormais e em Vigiar e Punir, em que ele apresenta o contraste entre a
estratgia espacial de excluso dos leprosos e a estratgia para lidar com a peste
na Europa do sculo XVII. Tendo em vista o aumento da circulao urbana naquele
perodo, Foucault aponta dois problemas espaciais: em primeiro lugar, quais os
perigos do espao urbano ele traz o risco de doenas, revoltas e epidemias? Em
segundo lugar, como se relacionam espao e poder, especialmente considerando o

56
Jeremy Crampton (2013, p. 387) lembra como Foucault, em entrevista de 1976 com os editores
do jornal de geografia Hrodote, reconhece que o espao pode ser conceituado em termos de poder
e afirma que o mapa uma forma de poder/saber. Em entrevista de 1982 ele afirma que a
arquitetura parte das tcnicas de governo das sociedades (o governo se refere questo de
como e em que extenso as populaes devem ser geridas e reguladas).
 89

aumento da circulao e da mobilidade? Novas estratgias foram demandadas para

lidar com esses problemas da urbanizao; novas tecnologias de governo foram
desenvolvidas com o objetivo de garantir a segurana, o que requeria
vigilncia,conhecimento e monitorao a fim de separar a boa circulao da ruim
(CRAMPTON, 2013, p. 390). O territrio passou a ser cada vez mais diferenciado e
tornou-se um problema complexo para o governo, compreendendo todo tipo de
circulaes e movimentos. Como vimos anteriormente, esse tema foi um dos objetos
da polcia que, no sculo XVII,tratava do conjunto de leis e regulamentos para fazer
bom uso das formas estatais e preservar o estado em boa ordem a polcia
clssica tinha que lidar com a relao entre o territrio e a quantidade de
habitantes, a produo de comida, a sade pblica, o trabalho, a circulao etc.
Um dos saberes da governamentalidade existentes nesse perodo era
aMedicina Social que tratava das questes sanitrias da cidade, como vimos
anteriormente. A anlise mdica sobre a fora laboral levou crena de que os
pobres e os ricos no mais podiam viver no mesmo lugar, pois aqueles
representavam um perigo poltico e sanitrio para a cidade, concepo higienista
que fundamentou a reestruturao urbana de Paris durante o Segundo Imprio e
marcou a primeira reforma urbanstica do Rio de Janeiro no sculo passado, como
vimos no primeiro captulo. Quanto s epidemias, Foucault afirma que enquanto a
estratgia contra a lepra a da excluso espacial (tcnica que se reproduziria contra
a populao de mendigos, vagabundos e desordeiros), a estratgia contra a peste
implicava na diviso e vigilncia do ambiente urbano.
A poltica urbana em vigor hoje no Rio de Janeiro tambm, em grande
medida,uma questo de controle social e governamentalidade. Trata-se de governar
populaes e territrios estabelecendo quais tipos de circulao so boas e quais
so ruins, quais pessoas podem circular em quais territrios. A estratgia da lepra
de excluso social aplicvel aos mendigos, aos vagabundos e aos bandidos,
enquanto o sistema disciplinar da estratgia contra a peste de diviso e vigilncia
aplicvel aos pobres em geral:
Trata-se nesses regulamentos relativos peste de quadrilhar literalmente as
regies, as cidades no interior das quais existe a peste, com uma
regulamentao indicando s pessoas quando podem sair, como, e que
horas, o que devem fazer em casa, que tipo de alimentao devem ter,
proibindo-lhe este ou aquele tipo de contato, obrigando-as a se apresentar
aos inspetores, a abrir a casa aos inspetores. (FOUCAULT, 2008a, p. 14)
 90

No se assemelha este quadro quele pintado nas favelas pelas UPPs? O

quadrilhamento do territrio e a regulamentao da vida da populao esto
presentes nas favelas pacificadas: imposiodo toque de recolher, do horrio de
fechamento do bar, da forma de lazer, do tipo de ocupao e do trabalho julgados
adequados; os cidados so obrigados a abrir suas casas para a polcia e se
sujeitarem a revistas; as festas dependem de autorizao e as alternativas
desenvolvidas pelos moradores falta de servios so desarticuladas (como os
garis comunitrios e os mototxis).
por isso que Edson Passetti afirma que na sociedade de controle em que
vivemos, as periferias e, claro, as favelas se transforam em campos de
concentrao e controle a cu aberto.
As periferias como campos de concentrao so vistas pelo Estado como
locais de acusaes insuportveis, elevadas condio de extermnio por
meio dos confrontos internos (entre cidados, jovens, polcias e seguranas
segundo celebrao de acordos mtuos, rompimento de pactos, execues
sumrias, etc.) e recrutamento penal para o sistema prisional por meio da
captura do infrator. (PASSETTI, 2003, p. 176)

Assim o perigo territorializado nas reas consideradas de risco, ou vulnerveis,

em uma reedio do perigosismo em que o controle toma ares de proteo e poltica
de segurana pblica.

2.2.2 Rompendo com a geografia das desigualdades

Como lembra Vera Malaguti Batista, no se pode falar de territrio sem

apontar a contribuio do gegrafo Milton Santos, que o reclamou como categoria
de anlise social. Santos v o espao geogrfico como um indissocivel entre
objetos e aes, um espao hbrido, no qual o componente natural afetado pelo
trabalho humano: a configurao territorial dada pelo conjunto formado pelos
sistemas naturais existentes em um dado pas ounuma dada rea e pelos
acrscimos que os homenssuperimpuseram a esses sistemas naturais (SANTOS,
2006, p. 38). O espao em Santos, portanto, uma instncia social.
Assim como em Foucault, o territrio, em Santos, no coincide com a
acepo tradicional do termo enquanto lugar da soberania do Estado. Em A
natureza do espao, Santos trata do territrio como configurao definida
historicamente:
 91

No comeo da histria do homem, a configurao territorial simplesmente

o conjunto dos complexos naturais. medida que a histria vai fazendo-se,
a configurao territorial dada pelas obras dos homens: estradas,
plantaes, casas, depsitos, portos, fbricas, cidades etc.; verdadeiras
prteses. Cria-se uma configurao territorial que cada vez mais o
resultado de uma produo histrica e tende a uma negao da natureza
natural, substituindo-a por uma natureza inteiramente humanizada.
(SANTOS, 2006, p. 39)

O territrio, ento, usado, reorganizado, configurado, normatizado, racionalizado

pelo homem (SAQUET e SILVA, 2008, p. 40).
O territrio mais que um conjunto de objetos mediante os quais
trabalhamos, circulamos, moramos: tambm um dado simblico. A territorialidade
no provm do simples fato de viver num lugar, mas da comunho com o lugar
(SANTOS, 2012, p. 82). O territrio delimitado, construdo e desconstrudo a partir
das relaes de poder que se estabelecem no tempo e no espao e, portanto, a
definio de territrio poltica, envolve espaos que mandam e espaos que
obedecem, o que o fundamento de uma geografia da desigualdade.
A respeito da desigualdade, Milton Santos fala de um arranjo territorial dos
bens e servios pblicos como escolas, hospitais, equipamentos de turismo e lazer
etc. e afirma que nos pases capitalistas avanados, os servios sociais so,
sobretudo, incumbncia do poder pblico, e sua distribuio geogrfica
consentnea com o provimento geral (SANTOS, 2012, p. 142), buscando equidade
social e territorial. Outros pases, dentre os quais o Brasil, no adotaram um
distributivismo geogrfico dos bens e servios que servisse de base justia social,
o que evidente se comparamos s favelas aos bairros da Zona Sul carioca. O
poder pblico tem um papel ativo na distribuio desigual ao permitir que os bens e
servios estejam subordinados mais lei do lucro do que eficincia social, pois
colabora para a supervalorizao de certas reas, para o melhor xito da
especulao, para a maior anarquia das localizaes e dos fluxos, para o
empobrecimento cumulativo das populaes (SANTOS, 2012, p. 143). A
desigualdade socioespacial resultado da pobreza gerada pelo capitalismo,mas
tambm pelo modo territorial adotado pela cidade.
As favelas por muito tempo foram consideradas espcie de subespaos no
hegemnicos do territrio, com pouca ou nenhuma atratividade para o capital e
onde a ao das foras repressivas do Estado se concentravam (ZOMIGHANI
JNIOR, 2013, p. 100). As regies
 92

(...) que concentram as maiores desigualdades so tambm aqueles onde

h maior violncia, criminalidade e aprisionamento (maior ao repressiva
policial e penal), revelando tambm que o uso que combina as maiores
desigualdades tambm condiciona as aes do Estado no comando dos
sistemas repressivos contemporneos. (ZOMIGHANI JNIOR, 2014, p.
101)

As desigualdades espaciais so reproduzidas pelos usos seletivos do

territrio:
A reproduo das desigualdades espaciais no Brasil no decorre apenas da
desigual distribuio dos recursos socialmente produzidos (na forma de
lucros, rendimentos e salrios, ou da distribuio desigual de impostos e
investimentos, por exemplo), mas tambm dos usos especficos e seletivos
do territrio, os quais amplificam e expandem as desigualdades
historicamente constitudas e herdadas. (ZOMIGHANI JNIOR, 2013, p.
92).

Na obra O espao do cidado,Milton Santos defende que o componente

territorial indispensvel para a cidadania, uma vez que a igualdade entre os
cidados supe a igualdade de acesso aos bens e servios que garantam a
dignidade das pessoas.
Mais do que um direito cidade, o que est em jogo o direito a obter da
sociedade aqueles bens e servios mnimos, sem os quais a existncia no
digna. Esses bens e servios constituem um encargo da sociedade, por
meio das instncias do governo, e so devidos a todos. Sem isso, no se
dir que existe o cidado. (SANTOS, 2012, p. 158)

A poltica de ocupao militarizada do territrio representada pelas UPPs no

pode ser vista plenamente como uma poltica territorial possibilitadora da cidadania e
dos direitos humanos de que Milton Santos falava. As UPPs representam uma
ressignificao e, portanto, transformao dos territrios com o fim de vencer a
guerra s drogas e atender interesses ligados ao capital, uma estratgia para
regular coexistncias nos territrios da desigualdade (BATISTA, 2012, p. 65).As
UPPs, na forma em que existem hoje, apresentam uma concentrao de
equipamentos policiais em detrimento de outros servios, o que implica em um
incremento na desigualdade territorial.Milton Santos diria que o processo de
desterritorializao (a retirada do contedo simblico e imposio de um novo
contedo) implicado nessa ressignificao tambm uma desculturao 57. a
retirada da cultura para a implantao do consumo, a transformao do cidado
imperfeito em consumidor perfeito, para usar as expresses de Santos58.

57
Exemplo de ressignificao o surgimento do baile funk do bem.
58
Tambm nesse exato sentido, a vertente Gerao Consciente do projeto Territrios da Paz do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) do Governo Federal, visa
 93

As desigualdades espaciais so produtoras de insegurana social. A resposta

da segurana pblica atravs da expanso e modernizao do sistema penal
reproduz e amplia a sensao de insegurana social para todos, pois a segurana
somente ser garantida pelo atendimento de demandas sociais, garantia de direitos
fundamentais e diminuio das carncias nas reas ou localidades com maiores
desigualdades espaciais (ZOMIGHANI JNIOR, 2013, p. 92).
A gegrafa Maria Adlia Aparecida de Souza critica a desconsiderao da
questo territorial nas discusses e formulaes de polticas pblicas no Brasil:
A questo da espacialidade, da territorialidade brasileira, sempre deixada
de lado nas discusses polticas brasileiras e nas formulaes dos Planos e
Polticas Pblicas. Os discursos produzidos sobre estas questes insistem
em ignorar que as caractersticas essenciais da economia brasileira, ou,
melhor dizendo, a formao scio-espacial brasileira, a formao do
territrio brasileiro, produto das relaes sociais no Brasil. A sociedade e o
espao brasileiros precisam ser considerados concomitantemente. O vis
economicista, que h duzentos anos domina a elaborao das polticas
econmicas e sociais, no entanto, impede esse tipo de anlise e
considerao. (SOUZA, 1998, p. 25)

Como defende Vera Malaguti Batista (2012, p. 60)a segurana pblica s

existe quando ela decorre de um conjunto de projetos pblicos e coletivos que foram
capazes de gerar servios, aes e atividades no sentido de romper com a geografia
das desigualdades no territrio usado, isto , dar densidade ao territrio. Tambm
James Zomighani Jnior sugere contra a insegurana socialum outro tipo de
planejamento territorial, que considere o territrio em sua totalidade, e no seus
fragmentos isolados, visando a soluo de problemas decorrentes das profundas
desigualdades espaciais brasileiras, nas diferentes escalas territoriais (ZOMIGHANI
JNIOR, 2013, p. 334).
Sem isso, h apenas um projeto de controle dos pobres. A insuficincia dos
investimentos sociais deixa patente o privilgio dos interesses privados em
detrimento dos pblicos e o objetivo das UPPs: a manuteno da ordem num campo
de foras de um territrio desigual e o governo de populaes. Trata-se de um
projeto que une os objetivos de territrio pacificado e pobres controlados, deixando
um campo aberto para o projeto de gesto policial da vida (BATISTA, 2012, p. 66).

atingir jovens em situao de risco para inform-los de seus direitos de cidadania. Os jovens sero
sensibilizados e capacitados e, em troca, podero participar de aes culturais. O objetivo do
projeto fazer com que o jovem seja reconhecido na sociedade e largue o crime tornando-se um
multiplicador dos direitos do consumidor para com outros jovens (MINISTRIO DA JUSTIA,
2015).
 94

2.2.3 Territorializao e fragmentao nas cidades

A referncia temtica do territrio no Rio de Janeiro sempre foi importante.

A histria da cidade foi marcada por diferentes processos de territorializao, isto ,
conquista e o controle de um dado territrio por determinado grupo. Michel Misse
enumera:
Os territrios das maltas de capoeiras, no fim do Imprio, que dividiram a
cidade em duas bandas; os territrios dos bicheiros, cuja delimitao ainda
hoje ocupa as pginas policiais da imprensa; os territrios onde se
refugiavam os malfeitores e os marginais, da antiga Zona do Mangue s
favelas que se erguiam nos morros da cidade; os territrios do trfico, a
partir dos anos 1970, onde ganhou efetividade a militarizao sistemtica da
disputa dos territrios entre faces e entre estas e a polcia; o novel
territrio das milcias, controlando a oferta diferencial, mas compulsria, de
proteo e de outras mercadorias ilcitas, em vrias partes da cidade (...).
(MISSE, 2011)

A respeito das favelas, a territorializao por parte dos traficantes foi

reforada com a expanso e o fortalecimento do trfico de varejo nas dcadas de 80
e 90 e a diversificao de suas atividades para alm do trfico propriamente dito
desde fins dos anos 90. O trfico estabelece um nmos paralelo nos espaos por
ele territorializados, com regras e normas ditadas pelos chefes locais, visando
garantir a segurana e a tranquilidade dos negcios (SOUZA, 2008, p. 68):
Regras e normas so estabelecidas, ditadas pelos chefetes locais; regras e
normas que, acima de tudo, visam ao controle do comportamento e dos
movimentos dos moradores com o fito de garantir a segurana e a
tranquilidade dos negcios: o toque de recolher, referente proibio de
circular pela favela em determinados momentos ou a partir de um dado
horrio, ilustra cabalmente o ponto. (SOUZA, 2008, p. 68)

Mas no apenas o trfico ou as milcias que promovem territorializaes.

Tambm as classes mdias e altas, em seus mecanismos de auto segregao em
busca de segurana e diferenciao, criam seus espaos exclusivos e com normas
prprias. Assim se disseminam o que Teresa Pires do Rio Caldeira (2000) denomina
enclaves fortificados, espaos privatizados, fechados e monitorados de residncia,
consumo, lazer e trabalho, como shoppings centers, conjuntos comerciais e
empresariais ou condomnios residenciais. Estes so, para a autora, o principal
instrumento de um novo padro de segregao espacial. No Brasil, a verso
residencial dessa nova forma de segregao urbana a dos condomnios
exclusivos ou condomnios fechados. Marcelo Lopes de Souza concorda:
No menos que a formao de enclaves territoriais controlados por
traficantes de drogas (ou por milcias), a acelerada difuso e a crescente
sofisticao dos condomnios exclusivos do sua contribuio, ainda que
 95

de maneira menos dramtica, para dissolver a imagem da cidade como uma

entidade geogrfica que, apesar da pobreza e da segregao, poderia ser
apresentada sem maiores problemas como uma unidade na diversidade
(...). Atualmente, sobretudo no Rio de Janeiro e em So Paulo, o que se v,
alm da justaposio de territrios ilegais controlados por grupos criminosos
rivais entre si, so essas territorializaes de autoproteo das camadas
mais privilegiadas, situando-se, entre esses dois extremos, aqueles espaos
(bairros comuns da classe mdia, reas comerciais, espaos pblicos) que,
por serem mais desprotegidos ou no estarem diretamente territorializados
por nenhum grupo social, apresentam-se mais expostos a diversos tipos de
criminalidade violenta. (SOUZA, 2008, p. 72)

Essa territorializao contribui para a difuso do sentimento de medo e insegurana

nas cidades. Estes enclaves so uma soluo escapista das classes mais
privilegiadas e podem ter graves consequncias:
Se, de uma parte, os condomnios exclusivos prometem solucionar os
problemas de segurana de indivduos e famlias de classe mdia ou da
elite, de outra parte deixam intactas as causas da violncia e da
insegurana que os nutrem. Pior: no longo prazo, colaboram para deteriorar
a qualidade de vida, a civilidade e as condies de exerccio da prpria
cidadania na cidade. (SOUZA, 2008, p. 73)

Tal tipo de territorializao tem na desigualdade um valor estruturante (CALDEIRA,

2000, p. 12) e serve de base a um novo tipo de esfera pblica que acentua as
diferenas de classe e as estratgias de separao59 (CALDEIRA, 2000, p. 212).
So ambientes em que se desenvolve um tipo de socializao que pressupe e
refora o descompromisso com a cidade como um todo,
(...) implicando um empobrecimento adicional da vivncia da cidade e da
experincia do contato com o Outro (entendido esse Outro como o favelado,
o morador de rua, o suburbano...), o enclausuramento voluntrio s pode
terminar por reforar preconceitos, na esteira da ignorncia e do medo.
(SOUZA, 2008, p. 74)

As regras que organizam o espao urbano so padres de diferenciao

social e de separao: so regras que variam cultural e historicamente, revelam os
princpios estruturantes da vida pblica e indicam como os grupos sociais se
relacionam no espao da cidade (CALDEIRA, 2000, p. 211). Seja qual for a forma
assumida, seja nos condomnios ou nas favelas, a territorializao reflete uma

59
Os enclaves fortificados So propriedade privada para uso coletivo e enfatizam o valor do que
privado e restrito ao mesmo tempo que desvalorizam o que pblico e aberto na cidade. So
fisicamente demarcados e isolados por muros, grades, espaos vazios e detalhes arquitetnicos.
So voltados para o interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam explicitamente. So
controlados por guardas armados e sistemas de segurana que impem as regras de incluso e
excluso. So flexveis: devido ao seu tamanho, s novas tecnologias de comunicao, organizao
do trabalho e aos sistemas de segurana, eles so espaos autnomos, independentes do seu
entorno, que podem ser situados em praticamente qualquer lugar. (...) Finalmente, os enclaves
tendem a ser ambientes socialmente homogneos. (CALDEIRA, 2000, p. 258-259)
 96

dinmica de fragmentao sciopoltico-espacial das cidades que prejudica as

formas de interao social.
O fenmeno da fragmentao relativamente novo: em sua face atual ele
no , grosso modo, anterior virada dos anos 70 para os anos 80 (SOUZA, 2008,
p. 59). A sociedade e a mdia mainstream tendem a enxergar muito mais as favelas
como espaos segregados do que os condomnios e enclaves das classes altas e
acreditar que o fim da fragmentao depende exclusivamente da reintegrao dos
territrios antes dominados pelo trfico cidade. Mas a cidade para se tornar
democrtica depende do fim da segregao espacial em seus mltiplos sentidos.
importante notar que se as faces que controlam o varejo da droga nas
favelas operam por meio da territorializao, as UPPs reiteram a mesma lgica
(MISSE, 2011; ARANTES, 2014). A ocupao promovida pelas UPPs uma nova
forma de territorializar: desta vez o Estado ocupa, se instala e exerce seu domnio
governando a vida dos pobres que l habitam. Como bem assinala Michel Misse, o
desafio seria romper com esta lgica de territrios, desterritorializ-los, integr-los
como bairros normalizados cidade, dissolv-los enquanto territrios, inclusive
territrios de UPPs (MISSE, 2011):
A persistncia de uma lgica de territrios indica, mais uma vez, a
estabilizao e fixidez nessas reas, das margens do Estado, Favela ou
comunidade, no importa o eufemismo, o que se faz reificar no territrio
relaes sociais de segregao e estigma, de desigualdade e represso.
Nesse sentido, as UPPs tero alcanado sucesso quando no buscarem a
permanncia, quando no buscarem uma nova (ainda que bem
intencionada) territorializao. (MISSE, 2011)

As Unidades de Polcia Pacificadora, portanto, para serem verdadeiramente

transformadoras da cidade, deveriam no estabelecer uma nova territorializao,
mas, em sentido oposto, desterritorializar as favelas, rompendo com a ideia de que
estas so territrios diferentes do restante da cidade e resgatando o ideal de um
espao pblico aberto e igualitrio.
 97

3 UM PROJETO MILITARISTA-EMPRESARIAL DE CIDADE

3.1 O novo urbanismo militar

3.1.1 Efeito bumerangue

As UPPs se inserem em uma concepo militarizada de segurana pblica,

mas tambm em um contexto de crescente militarizao das cidades. O gegrafo
ingls Stephen Graham nos oferece uma interessante anlise da crescente
militarizao urbana. Ele parte de Michel Foucault e sua abordagem do colonialismo
no curso Em defesa da sociedade, em que este explorou a forma pela qual a
formao das colnias envolveu uma srie de experimentos polticos, sociais, legais
e geogrficos que, depois, frequentemente eram trazidos ao Ocidente no que ele
denominou efeito bumerangue. Assim, as tcnicas coloniais tiveram um efeito
bumerangue nos aparatos, instituies e tcnicas de poder ocidentais, em uma
forma de colonialismo interno. Da priso panptica reestruturao de Paris pelo
Baro de Haussmann e adoo das impresses digitais, passando pelas tcnicas
de bombardeio areo, pelo encarceramento em massa em campos de concentrao
e pelo extermnio genocida estes ltimos mecanismos dos governos totalitrios e
das guerras europeias no sculo XX muitas importantes transformaes nas
cidades europeias dosltimos sculos foram primeiro testadas nos territrios
colonizados (GRAHAM, 2014).
Graham sustenta que no presente grau de urbanizao um novo conjunto de
efeitos bumerangue est permeando o tecido das cidades e da vida urbana. Os
experimentos dasnovas zonas de guerra colonial, como Gaza ou Bagd,as
operaes de segurana em megaeventos esportivos internacionais ou cpulas
polticas servem para testar tecnologias e tcnicas que sero vendidas nos
mercados de segurana de todo o mundo. Os modelos coloniais de militarizao,
controle e pacificao, desenvolvidos para os territrios do Sul global, chegam s
cidades das terras capitalistas do Norte: a ao agressiva e militarizada da polcia
contra manifestaes sociais em Londres, Toronto, Paris ou Nova York usam as
mesmas armas no letais que o exrcito israelense em Gaza ou Jenin; a
construo de zonas de segurana ao redor de centros financeiros estratgicos em
Londres e Nova York ecoam as tcnicas usadas na Zona Verde de Bagd; e muitas
 98

das tcnicas usadas para fortificar enclaves em Bagd ou na Cisjordnia esto

sendo vendidas ao redor do mundo como solues de segurana (GRAHAM, 2014).
Sendo assim, em CitiesUnderSiege: The New Military Urbanism, o autor
prope uma explorao e crtica do que denomina novo urbanismo militar,
descrevendo como ele se desenvolve constituindo a vida urbana tanto nos centros
metropolitanos do ocidente quanto nas cidades das fronteiras coloniais do Sul
global. Graham sinaliza para a militarizao da sociedade civil, que ele entende
como a extenso de ideias militares para os espaos e circulaes cotidianos,
fazendo da guerra e da preparao para a guerra fatos normalizados. Trata-se de
uma militarizao da questo urbana (SOUZA, 2008), que se manifesta no
difundido uso da guerra como a metfora dominante nas narrativas sobre as
sociedades urbanas: guerra contra as drogas, contra o crime, contra o
terror...Somos familiarizados com a metfora belicista usada para tratar do clima
social em metrpoles como o Rio de Janeiro. Nessa viso militarizada do social,
entende-se que tcnicas militares devem colonizar permanentemente a paisagem
urbana e os espaos cotidianos, tanto na ptria (homeland) e cidades ocidentais
quanto nas fronteiras neo-colonais.
Uma das caractersticas apontadas por Graham da militarizao
contempornea da vida urbana a extenso sem precedentes em que os usos de
tecnologias civis e militares para controle e vigilncia se confundem, tornando a
fronteira entre o civil e o militar cada vez menos clara (GRAHAM, 2011, p. 62).
Nesse contexto, os drones israelenses passam a ser usados pelas foras policiais
em todo o mundo; operadores privados das prises estadunidenses de segurana
mxima se envolvem na organizao do encarceramento e da tortura que tiveram
origem na guerra ao terror; corporaes militares privadas monopolizam os
contratos de reconstruo tanto no Iraque quanto em Nova Orleans ps-Katrina;
especialistas israelenses em controle populacional so procurados por aqueles que
planejam operaes de segurana para grandes eventos; misseis guiados e
exrcitos privados trabalham na segurana de eventos como as Olimpadas, Copa
do Mundo, reunies do G20 e encontros polticos; e at polticas do atirar para
matar desenvolvidas para confrontar riscos de atentados suicidas em Tel Aviv e
Haifa so adotadas por foras policiais em cidades ocidentais procedimento que
levou ao assassinato do brasileiro Jean Charles em Londres (GRAHAM, 2014).
 99

A sintomatologia do que os atores tm denominado novas guerras (Herfried

Mnkler), guerra civil molecular (Hans Enzensberger), guerra fria urbana (Mike
Davis, Edward Soja), guerra civil global (Michael Hardt e Antonio Negri) ou estado
de exceo como paradigma de governo (Giorgio Agamben) passa por um estado
crnico de conflito urbano de baixa intensidade(low intensity urban warfare) que
aquece o mercado de segurana, prolifera discursos repressivos e policialescos,
dissemina e sofistica dispositivos de autoproteo dos mais privilegiados em sua
segregaovoluntria em enclaves territoriais (SOUZA, 2008, p. 31-32).
A segurana est cada vez mais ligada doutrina militar que enxerga as
cidades como sendo espaos problemticos per se, espaos que concentram atos
de subverso, resistncia, mobilizao, dissidncia e protesto. O novo urbanismo
militar tende a presumir um mundo em que no existem civis, mas potenciais
lutadores, terroristas, insurgentes ou alvos legtimos (GRAHAM, 2011, p. 16). Nesse
contexto, agncias do poder punitivo se remodelam de forma muito mais
(para)militarizada e se reorganizam para operaes altamente blicas de
contraterrorismo e segurana de grandes eventos.
Modelos explicitamente militares cada vez mais sustentam novas ideias em
penalogia e doutrina e tecnologia policial, bem como vigilncia civil,
treinamento, simulao e assistncia em desastres. Doutrinas voltadas
guerra urbana, operaes militares em terreno urbano ou conflito de baixa
intensidade conceitos militares desenvolvidos com o objetivo de controlar
massas urbanas na periferia global so rapidamente imitados para
disciplinar grupos e movimentos sociais considerados perigosos no corao
da metrpole imperial. (GRAHAM, 2011, p. 23, traduo nossa)

Assim, o Direito Penal passa por uma renovao autoritria:

Encarceramento preventivo, banimentos e criminalizao em massa
comeam a puncionar normas legais j precrias do devido processo legal,
habeas corpus, direito ao protesto, direito internacional humanitrio e
direitos humanos de cidadania. Cada vez mais as sempre frgeis noes de
cidadania nacional homognea se desgastam e desintegram na medida em
que diferentes grupos e etnias so preventivamente perfilados, rastreados e
tratados diferentemente. (...) A lei empregada para suspender a lei,
abrindo a porta para estados de exceo e emergncia mais ou menos
permanentes. (GRAHAM, 2011, p. 94, traduo nossa)

Tudo isso resulta em ilhas transnacionais de encarceramento, tortura e morte,

mas tambm de turismo e estilo de vida das elites, em geografias
fragmentadas.Assim, uma vez mais, necessrio separar as pessoas e circulaes
perigosas das no-perigosas, merecedoras de proteo e, para isso,a polcia
militarizada e os militares policizados(GRAHAM, 2011, p. 96) cuidam das fronteiras
dos arquiplagosem que se protegem os privilegiados, enquanto aplicam as normas
 100

nos enclavesde descarte humano e encarceramento.O objetivo proteger e policiar

a fronteira entre a modernidade livre e o novo barbarismo (GRAHAM, 2011, p.
235). Os inimigos internos, ou seja, as pessoas consideradas perigosas, sem valor
ou fora do seu lugar, se tornam cada vez mais descartveis, violveis e excluveis
fora sejam os afro-americanos de Nova Orleans, os habitantes das banlieues
parisienses, os imigrantes ilegais, os mendigos ou os traficantes das favelas
cariocas nas beiradas dos locais tursticos do Rio de Janeiro (GRAHAM, 2011, p.
95).
nesse sentido que o arquiteto italiano Alessandro Petti, a partir de sua
experincia pessoal nas fronteiras dos territrios ocupados palestinos, interpreta o
espao contemporneo a partir de duas metforas60: a do arquiplago, constitudo
por um sistema de ilhas conexas, em que os fluxos so livres; e a do enclave, ilhas
isoladas, espao de desconexo e exceo (PETTI, 2007, p. 22)61. Os arquiplagos
estariam nas colnias judaicas na Cisjordnia, no exemplo de Petti, mas tambm
nos circuitos tursticos do Rio de Janeiro, onde o fluxo plenamente livre apenas
para os cidados com o poder de consumo necessrio62. Os enclaves seriam os
territrios ocupados palestinos, mas tambm, porque no, o territrio das favelas,
zona em que o direito suspenso com frequncia, dando espao ao estado policial.
A desconexo dos enclaves no uma falta de conexo, mas fruto de uma escolha
poltica de excluses e conteno de populaes e territrios. Voltamos geografia
das desigualdades.

60
Petti analisa o poder que na sociedade contempornea se exerce no controle do territrio e seus
fluxos. Se para Foucault a sociedade disciplinar produzia instituies normalizadoras e penetrava na
natureza do corpo, na sociedade de controle o poder invade todo o territrio: o espao dos fluxos,
materiais e imateriais, o espao no qual o poder exerce majoritariamente seu controle (PETTI,
2007, p. 81, traduo nossa).
61
A tese de fundo de Petti que a cidade e o territrio contemporneos esto modificando-se de
acordo com um preciso desenho espacial ditado do paradigma da segurana e do controle. Tal
desenho evidente nos Territrios ocupados palestinos, mas presente, em formas diversas e com
intensidades diferentes, em vrios outros contextos geogrficos. Ilhas residenciais off-shore (Dubai),
aldeias tursticas (Sharm El-Sheikh), gatedcommunity (EUA), by-pass freeway (Los Angeles,
Toronto, Melbourne), cordes sanitrios (Istambul, Jacarta, Manila), centros de permanncia
temporria (Europa), cpulas mundiais (G8) so apenas algumas das possveis declinaes de um
modelo espaciais do que denominei arquiplago-enclave (PETTI, 2007, p. 11, traduo nossa).
62
No vero de 2015, buscando prevenir os famigerados arrastes, a Polcia Militar executou a
Operao Vero, revistando nibus em pontos de acesso s praias da Zona Sul, em que policiais
abordaram integrantes de grupos de jovens para checar sua identidade (LEA; MONTI, 2015). Alm
disso, o policiamento nas praias foi fortemente reforado com centenas de policias o contingente
foi acrescido de 750 agentes (OPERAO..., 2015). Em uma releitura do perigosismo, as
blitzesdeteram pessoas suspeitas que poderiam praticar roubos na orla" (FERIADO..., 2015).
 101

Valendo-se da tese de Agamben de que o campo o novo nomos biopoltico

do planeta, a materializao do estado de exceo, Petti relembra que a
ideiadecampocomo um espao de suspenso da norma teria surgido no
colonialismo europeu do sculo XIX, em que foi usado como instrumento de
regulao das populaes:
Estes primeiros campos coloniais (...) produziram um novo tipo de
populao, uma populao hostil composta de indivduos indesejveis,
perigosos, suspeitos, que devem ser mantidos sob controle simplesmente
pelo fato de pertencerem a uma determinada tribo, religio ou etnia. O
campo se torna o espao no qual confinar as pessoas que no cometeram
nenhum delito. (...) neste espao de suspenso, onde o povo se
transforma em populao, em um dado estatstico a ser governado que se
abre a possibilidade do extermnio. (PETTI, 2007, p. 122, traduo nossa)

Em um efeito bumerangue, o campo migrou para a prpria Europa nas guerras do

sculo XX, assumindo as formas dos campos de concentrao, extermnio, trabalho
e punio. Alm disso, o campo transbordou para a o espao da cidade, se tornando
uma forma de governo scio-espacial, erodindo a cidadania:
Hoje os espaos de suspenso nos quais os cidados so completamente
submetidos ao poder esto sob os nossos olhos: nas salas de espera dos
aeroportos, nos centros de acolhimento dos imigrantes, nos edifcios
annimos das periferias, nas fbricas abandonadas transformadas em
habitaes temporrias para imigrantes ou nos condomnios de luxo das
classes ricas, nos business districts ou nos aldeamentos tursticos. (PETTI,
2007, p. 125, traduo nossa)

No estado de guerra global permanente em que vivemos, uma nova proliferao da

condio campo toma lugar: lugares de suspenso onde se encerra
preventivamente populaes inimigas e perigosas, lugares para intervenes
humanitrias, campos que precedem ou seguem guerras, navios nos quais se
permanece preso, campos de refugiados onde se nasce e se morre em espera de
um retorno ao lar (PETTI, 2007, p. 126, traduo nossa). Assim, o novo urbanismo
militar busca constituir uma nova noo de vida urbana normal, baseada na
vigilncia, na criminalizao dos dissidentes, no esvaziamento dos direitos civis e na
securitizao obsessiva da vida cotidiana para sustentar sociedades cada vez mais
desiguais.
Graham menciona as chamadas homelandsecurityindustries,mais
propriamente etiquetadas pelos seus crticos como indstrias da pacificao
(pacification industries), destacando o fato de que as mesmas constelaes de
companhias de segurana frequentemente vendem, estabelecem e operam as
tcnicas do novo urbanismo militar tanto nas zonas de guerra quanto nas cidades. O
 102

exemplo citado o da G4S, a maior companhia de segurana do mundo, que tem a

maior fora de segurana privada (mais de 600.000 pessoas) e faz a segurana de
prises e centros de deteno a embaixadas e aeroportos, operando em 125 pases.
Em 2008 o grupo comprou a companhia mercenria ArmorGroup e passou a realizar
operaes no Iraque; em 2012 foi o principal contratado para a segurana das
Olimpadas de Londres63. Outro exemplo dessa indstria ocorreu na Copa do Mundo
de 2014, quando paramilitares estadunidenses da empresa Academi (antiga
Blackwater) treinaram policiais militares brasileiros e agentes da Polcia Federal,
sendo que a empresa havia ficado conhecida por agir como um exrcito mercenrio
dos EUA nas guerras do Iraque e do Afeganisto, envolvida em polmicas e
acusaes de homicdios de civis (MELLO, 2014). O curso para os brasileiros foi
bancado pelo governo dos EUA como parte de um programa de intercmbio entre as
foras policiais dos dois pases.
Nesse contexto, no coincidncia que a polcia dos EUA utilizena segurana
pblica um veculo conhecido como o Pacificador (Peacemaker), o blindado
M113A1 que se move em trilhos de tanque e inclui uma metralhadora calibre 50. No
Rio de Janeiro temos os tambm pacificadores caveires, que se enquadram na
categoria de veculos blindados de transporte de pessoal.Embora tais veculos no
sejam carros de combate, mas de transporte de tropas, feridos e equipamento, no
deixam de serartefatos militares, equipados com armamento de guerra e que
aterrorizam a populao das favelas64. No edital de 2013 para a aquisio de oito
novos veculos blindados de uso policial paratransporte de tropas a Secretaria de
Estado da Casa Civil do Rio de Janeiro justificou a compra da seguinte maneira:
Estas unidades [especializadas das Polcias Civil e Militar] possuem
atualmente equipamentos, armamentos e, sobretudo veculos blindados
obsoletos e/ou defasados comprometendo tanto as aes dirias, cada
vez mais voltadas para a consolidao, e pacificao de territrios de
excluso em comunidades antes dominadas pelo trfico de armas e
drogas, quanto quelas envolvendo contra medidas a ataques

63
A atuao da empresa, entretanto, foi considerada um fracasso, sendo as foras armadas
inglesas empregadas para a segurana do evento (BOOTH; HOPKINS, 2012).
64
Nas palavras de uma das professoras de ensino fundamental em comunidade com UPP
entrevistadas por Maria Helena Moreira Alves: O Caveiro o smbolo, o smbolo da temeridade.
Quando ele chega todo mundo se apavora porque, segundo as crianas, eles falam coisas
horrveis, independente de quem . Se bandido, se morador da comunidade, no importa.
Dizem vou te pegar, vou te matar, vou sugar sua alma. As crianas tm pavor do Caveiro. Como
se fosse um ser de outro mundo, quando falam o Caveiro chegou, o fim do mundo, entram em
pnico. E a gente tem de ajudar, tem de tentar acalmar, proteger. E as mes, quando ouvem falar
que chegou o Caveiro na comunidade, vm correndo, entram nas salas para levar as crianas em
pnico (ALVES; EVANSON, 2013, p. 70).
 103

assimtricos terroristas, no tocante a preservao da vida e na dignidade

da pessoa humana de toda populao ordeira, e ainda, da segurana das
equipes policiais de forma coletiva e individual.

As demandas geradas pelos diversos eventos de vulto internacional,

em que o BOPE e o BPCHOQUE da PMERJ e ainda a CORE da PCERJ
se fazem necessrias, como unidades de apoio ttico, tanto s foras
de segurana nacional quanto internacional, sobretudo no tocante ao
contra terrorismo e ainda quelas causadas pelas demandas
rotineiras, so hoje mitigadas em razo dos obsoletos e
desatualizados equipamentos.

O Estado do Rio de Janeiro tem enfrentado ao longo das ltimas dcadas

diversos desafios na proviso de segurana pblica sociedade. As
particularidades da criminalidade da regio e, mais recentemente, a
responsabilidade de sediar grandes eventos como Jornada Mundial da
Juventude, Copa das Confederaes (2013), Copa do Mundo 2014 e
Olimpadas 2016, exigem do Estado um grande investimento no
reaparelhamento e na modernizao de suas polcias. (RIO DE JANEIRO,
2013, p. 19-20, grifo nosso)

Os blindados, entretanto, no chegaram a tempo para a Copa do Mundo (FREITAS,

2014). Outro produto da indstria da pacificao utilizado no Brasil so osdrones
empregados, por exemplo, para a segurana em eventos como a Copa. Os drones
sero em breve produzidos no Brasil, graas a um acordo com a empresa israelense
Elbit Systems (BONIS; GOMBATA, 2013).
Na globalizao neoliberal, abastecida por e perpetuando as extremas
desigualdades sociais, aqueles que no conseguem se incluir no sistema so cada
vez mais precarizados.Graham salienta que os governos,em sua preocupao
crescente com a segurana, buscam alcanar uma urbanidade controlada, que
envolve a remoo, demonizao ou encarceramento dos consumidores falhos; a
instalao de novas formas de controle do acesso ao espao; e o estabelecimento
de facilidades chave para o lazer urbano empresarial, turismo, e megaeventos
esportivos (GRAHAM, 2011, p. 102, traduo nossa). Murar, isolar e encarcerar
preventivamente se tornam atos ainda mais comuns durante os estados de
emergncia que acontecem quando cpulas polticas, eventos esportivos
internacionais e grandes espetculos acontecem65 - na vspera da final da Copa do
Mundo de 2014, 23 ativistas foram detidos preventivamente no Rio de Janeiro

65
Graham demonstra sua tese revelando como tais estados de emergncia so rotineiramente
invocados para o policiamento de manifestaes em grandes eventos, envolvendo a suspenso de
direitos, a priso prvia de manifestantes e a deteno de jornalistas suspeitos de apoiar os
protestos. O autor cita como exemplo dessas zonas verdes mveis a Batalha de Seattle em
1999, os confrontos de Gnova em 2001 e as rebelies do Frum Econmico Mundial em 2003, que
demonstram o uso de tticas militares de comando e controle para organizar as geografias de
controle dos protestos.
 104

(GOULART, 2014). Por aqui, a iminncia da realizao da Copa do Mundo e das

Olimpadas trouxe tona o debate sobre os megaeventos e a ocultao da
pobreza66, pois sabido o impacto que os preparativos para eventos desse porte
tm sobre vida dos pobres em lugares onde a desigualdade patente, como disse
Mike Davis:
No Terceiro Mundo urbano, os pobres temem os eventos internacionais de
alto nvel conferncias, visitas de dignitrios, eventos esportivos,
concursos de beleza e festivais internacionais , que levam as autoridades
a iniciar cruzadas de limpeza da cidade: os favelados sabem que so a
sujeira, ou a praga que seus governos preferem que o mundo no veja.
(DAVIS, 2006, p. 111)

Na busca de conter os indesejados, as estratgias de segurana fazem com que

parte das cidades se tornem ilhas de segurana temporrias, cercadas com
dispositivos militarizados (GRAHAM, 2011, p. 121).
A perspectiva de Graham semelhante de Loc Wacquant que afirma que
nos bairros de abandono urbano as favelas brasileiras, o hiper-gueto
estadunidense ou as banlieues francesas so territrios em que o Estado penal
neoliberal (e sua guerra securocrtica) est sendo montado, adotado e testado de
forma concreta (WACQUANT, 2007, p. 216). Para ele, as cidades brasileiras so
especialmente reveladoras das consequncias do descarte penal dos detritos
humanos de uma sociedade varrida pela insegurana social e fsica (WACQUANT,
2007, p. 215). O Brasil caminha rumo militarizao da marginalizao urbana,
impulsionada pela articulao da extrema desigualdade, da violncia das ruas e da
punio em massa nas cidades brasileiras sob o duplo Consenso de Washington na
economia de mercado e no controle do crime (WACQUANT, 2007, p. 215), que
transforma a segurana pblica em um empreendimento marcial
(...) em que a imposio da lei nos e ao redor dos infames bairros de classe
baixa se transforma, literalmente, em uma guerra com seus moradores, com
batalhas armadas e manobras, espionagem e execues blindadas,
controle de fronteiras e contagem de corpos, extensos efeitos colaterais e
a vil demonizao do inimigo pela mdia e as autoridades, incluindo o
visvel repdio de qualquer referncia aos direitos dos criminosos.
(WACQUANT, 2007, p. 216)

, portanto, no contexto de emergncia de uma governamentalidade

neoliberal, que tem por instrumento o urbanismo militar, que se insere o projeto das
Unidades de Polcia Pacificadora como poltica de segurana na cidade do Rio de
Janeiro. Em todo o mundo, cresce a tendncia de uma resposta militarizada ao

66
Cf. COMIT..., 2014.
 105

problema da segurana, sendo a insegurana gerada pela prpria dinmica

excludente do capitalismo. O Brasil, onde a segurana pblica sempre foi
militarizada, est adequado a essa tendncia internacional. Assim, o projeto das
UPPs pode ser visto como perfeita expresso desse urbanismo militar. Neste projeto
de regulao militarizada das populaes e do territrio das favelas, estas se
configuram como campo em que se materializa o estado de exceo.

3.1.2 De como uma polcia civil se militariza: o caso dos EUA

No peace and no patience / I'm under surveillance / Wish I woulda paid less / Different glove, same fit /
I'm marching on Ferguson / I'm marching tonight
A nation at half-mast / Figured I'd get the last laugh / Carving up that golden calf / With a blow torch and
gas mask / I'm marching on Ferguson / I'm marching tonight

(Tom Morello)

No contexto de um urbanismo militar, a segurana pblica de diversos pases

se torna cada vez mais militarizada67. Polcias de todo o mundo adotam
equipamentos e tticas militares, mudam sua forma de treinamento e mesmo sua
esttica e seu vocabulrio, aproximando a simbologia policial militar. O uso de
submetralhadoras, fuzis e veculos blindados de transporte pessoal e a presena de
equipes de choque so cada vez mais comuns em um policiamento crescentemente
agressivo. Do Mxico Frana, da Venezuela a Bsnia, a imagem do policial vestido
de preto, coberto de armadura, fortemente armado e at mesmo com o rosto coberto
est presente na represso de protestos e em operaes especiais.
O governo federal brasileiro adquiriu recentemente e distribuiu para as
polcias kits de exoesqueletos apelidados pelos policias de Robocop usados
pela PM de So Paulo pela primeira vez em ato anti-Copa em maio de 2014
(PELA..., 2014).Alm disso, cada vez mais comum o emprego das Foras
Armadas em questes de segurana pblica alm do exemplo brasileiro, o caso
67
Tendo em vista a confuso no debate pblico sobre a desmilitarizao das polcias no Brasil,
necessrio deixar claro que o Brasil possui um modelo peculiar de polcia, por conter duas polcias
estaduais, uma delas militar, que no atuam no ciclo completo da atividade policial (sendo um dos
nicos pases do mundo em que as polcias no so de ciclo completo). De fato, h polcias
militares em outros pases, como a GendarmerieNationale na Frana, os Carabinieri da Itlia ou a
Guarda Civil da Espanha. Entretanto, essas polcias so nacionais, no estaduais, empregadas no
policiamento de forma complementar s polcias civis e no costumam atuar de forma militarista. H
tambm polcias de estatuto civil que, entretanto, atuam de forma militarizada, como o caso da
Police Nationale francesa, do Corpo Nacional de Polica espanhol e das polcias dos Estados
Unidos, caso que aqui analisaremos.
 106

mexicano particularmente grave:desde 2006, o governo federal passou a engajar

as Foras Armadas diretamente no combate ao narcotrfico e desde ento, segundo
dados da Anistia Internacional, houve mais de 100 mil assassinatos no pas
aumento de mais de 160% com relao ao perodo anterior militarizao e 26 mil
desaparecidos (SANTORO, 2015).Inventor da guerra s drogas e exportadorde
polticas criminais em especial para os pases da Amrica Latina os Estados
Unidos passaram por um processo de militarizao nas ltimas dcadas que pode
ser descrito como paradigmtico dessa tendncia mundial, portanto digno de
ateno68.
Nos EUA, a indignao pelo assassinato do jovem Michael Brown, 18 anos,
negro, pelo policial Darren Wilson na cidade de Ferguson, Missouri, em agosto de
2014 explodiu em manifestaes contra a violncia (racista) policial e demanda por
justia. Brown teria discutido com um policial e, desarmado, estaria com as mos
levantadas quando foi baleado diversas vezes. Os protestos foram reprimidos por
foras policiais e pela Guarda Nacional, fora reserva das Foras Armadas. Os
manifestantes, assim como os manifestantes dos protestos de junho de 2013 no
Brasil, gritavam pela desmilitarizao, com a diferena de que as polcias
estadunidenses so instituies civis que, no entanto, passam por um processo
histrico de militarizao com alguns aspectos que se assemelham ao (e se refletem
no) caso brasileiro pelo carter globalizado do novo urbanismo militar.
A militarizao da segurana pblica, como sabemos, vai muito alm da mera
estruturao militarizada da polcia. Ela possui sentido amplo e definida por
Cerqueira como um processo de adoo e emprego de modelos,
mtodos,conceitos, doutrina, procedimentos e pessoal militares em atividades de
natureza policial, dando assim uma feio militar s questes de segurana
pblica(CERQUEIRA, 1998, p. 140). Nesse sentido, o estudioso da polcia Radley
Balko explica em The Rise of the Warrior Cop: the Militarization of Americas Police

68
Por mais que as polcias dos EUA estejam militarizadas e sejam altamente violentas e letais, em
nada seus nmeros comparam com os do Brasil. Segundo dados do Frum Brasileiro de Segurana
Pblica, as polcias brasileiras mataram ao menos 11.197 pessoas entre os anos de 2009 e 2013, o
equivalente ao que as polcias dos EUA mataram em 30 anos (FRUM BRASILEIRO DE
SEGURANA PBLICA, 2014).
 107

Forces(2013)69 como as foras policiais estadunidenses alcanaram o presente grau

de militarizao.
O autor aponta como primeiro grande incidente a impulsionar os EUA em
direo militarizao os distrbios raciais no bairro de Watts em Los Angeles em
1965:
Watts fez com que o estadunidense mdio comeasse a temer o crime
como nunca antes. Muitos dos estadunidenses brancos, de classe mdia,
passaram cinco noites assistindo na TV pessoas negras saquearem e
queimarem seus bairros. Para eles, Watts e as manifestaes em Baltimore,
Newark, Washington e Detroit nos prximos anos eram sinais da ascenso
de uma classe criminal que estava cada vez mais fora de controle. (BALKO,
2013, cap. 4, traduo nossa)

As manifestaes deixaram a impresso de que o treinamento e as tticas policiais

da poca eram inadequados para esse tipo de situao. Foi quando surgiu naquela
cidade, em 1967, a primeira unidade de Special Weapons And Tatics (SWAT).
Com as manifestaes urbanas da dcada de 1960, o medo da ascenso de
uma classe negra criminosa foi introjetado nas classes mdias e com o massacre de
Whitman na Universidade de Austin no Texas (1966), tambm os subrbios
perderam sua noo de segurana. As ondas de pnicos morais que seguiramaos
dois eventos e outros incidentes isolados fizeram com que lideranas policiais em
todo pas comeassem a se perguntar se estariam preparados se algo acontecesse
em sua prpria localidade, multiplicando o conceito da SWAT. As polcias
comearam a se preparar com veculos blindados, helicpteros e rifles.
Na tumultuosa dcada de 1960, as famlias tradicionais sentiam seus valores
e tradies atacados de todos os lados, com os movimentos hippies, pacifistas e a
contracultura, coincidindo com a ascenso do movimento pelos direitos civis.Aps o
assassinato de Martin Luther King em 1968, centenas de cidades se rebelaram,
reforando os preconceitos das classes mdias brancas. A Maioria Silenciosa de
Nixon comeou a tecer uma ligao entre as drogas, o crime, a contracultura e a
raa. A campanha de lei e ordem de Nixon o levou vitria nas eleies de 1968,
sendo que, a essa altura, o crime j havia se tornado o problema mais importante do
pas. Decidiu-se que o principal alvo da nova administrao seria o controle das
drogas seu usovisto como o denominador comum entre os grupos problemticos.
Em 1969, as drogas foram declaradas uma ameaa nacional, dando incio a uma

69
Considerando que o livro consultado foi no formato e-book, optou-se por indicar o captulo da
citao nas referncias, no lugar da pgina.
 108

luta federal que recorreria retrica da desumanizao e reduo dos usurios e

traficantes a inimigos a serem destrudos.Nixon foi vitorioso em estabelecer uma
retrica belicista e suas polticas assumiam os termos mais draconianos possveis.
Sua abordagem sanguinria contra as drogas incitaria a revolta e o dio, dando s
polcias mais razes para investir em mais represso e reivindicar mais autoridade
para usar mais fora, em um padro que se repetiria por dcadas inclusive nos
pases da Amrica Latina e no Mxico (BALKO, 2013, cap. 4).
No incio dos anos 1970, a abordagem violenta da poltica criminal antidrogas
de Nixon j havia chegado s agncias de polcia locais. Para impressionar o
pblico, era necessrio criar estatsticas, que podiam ser fabricadas pelo aumento
de prises e condenaes federais. A estratgia era lanar uma ofensiva de
Relaes Pblicas para apavorar o pblico e ligar a criminalidade a drogas como a
herona passando por plantar histrias na mdia, convocar embaixadores para
constranger pases produtores de herona como Tailndia e Turquia e encenar
sesses de estratgia com palestras do presidente em que a mdia era convidada
(BALKO, 2013, cap. 5).Em um desses discursos, Nixon apontou o abuso de drogas
como o inimigo pblico numero um e a guerra s drogas foi oficialmente
declarada em 1972.
A desumanizao e a demonizao de delinquentes de drogas havia sido
(literalmente) de um sucesso esmagador. Tticas assim raramente haviam
sido usadas nos Estados Unidos, mesmo contra criminosos perigosos.
Agora elas estavam sendo usadas contra pessoas suspeitas de crimes no
violentos e com tamanho desrespeito aos direitos civis e procedimento que
o ocasional erro ou famlia aterrorizada podia ser justificado como um
detalhe insignificante ou como policiais apenas tentando fazer seu
trabalho. (BALKO, 2013, cap. 5, traduo nossa)

Incurses fracassadas, baseadas em delaes sem fundamento e que

apavoravam famlias, especialmente de classe baixa, eram frequentes, como so
ainda hoje. Foi gerada uma animosidade irreversvel entre os policiais e o pblico.
Mas, ao mesmo tempo, a SWAT alcanava a cultura popular com seriados
televisivos e filmes. Em meados da dcada de 1970, as equipes da SWAT
chegavam a aproximadamente 500 em todo o pas. Cidades pequenas e subrbios
estavam adotando a ideia e em muitas comunidades equipes SWAT ou unidades
similares eram frequentemente usadas para reprimir protestos, enclaves de
contracultura e ativistas de minorias (BALKO, 2013, cap. 5).
 109

Na dcada de 1980, Reagan assegurou o papel de commander in chief,

somando o FBI e os militares guerra s drogas70, apresentando esta como uma
luta bblica entre o bem e o mal; a maconha passou a ser associada ao rock e ao
sexo. Garantias foram flexionadas e abolidas, plantaes de drogasforam
exterminadas71, com um foco sempre maior em represso do que em tratamento.
William French, procurador-geral do governo Reagan chegou a declarar que o
Departamento de Justia no era uma agncia domstica, mas o brao interno da
defesa nacional (BALKO, 2013, cap. 6).
Em 1986 o Presidente Reagan assinou a Deciso Diretiva de Segurana
Nacional 221, assinalando as drogas ilcitas como uma ameaa segurana
nacional, acrescentando competncias a agncias como a CIA e o Departamento de
Estado e instruindo os militares a apoiar os esforos antinarcticos mais ativamente,
inclusive provendo assistncia a agncias repressoras no planejamento e execuo
de operaes e participando de exerccios conjuntos e treinamentos de militares
estrangeiros para operaes antidroga. Tambm houve um grande investimento
federal em departamentos de polcia local focado em narcticos, que teria
consequncias nas dcadas seguintes. No National Defense Appropriation Act de
1987 a Guarda Nacional foi instruda a prover plena cooperao com agncias locais
e federais em investigaes sobre drogas, sendo provida com um oramento
especfico com esse fim (60 milhes em 1989). Em alguns lugares, as tropas da
Guarda passaram a conduzir buscas e prises, mas a maior consequncia da lei foi
permitir s polcias acesso s aeronaves da Guarda. Alm disso, em 1987 o
Congresso ordenou a Secretaria de Defesa e o Procurador-Geral a notificar as
agncias locais anualmente quanto disponibilidade ou sobra de equipamento
militar que lhes poderia ser fornecido. A transferncia de veculos e armamentos
anteriormente usados no campo de batalha contra inimigos para uso na segurana
pblica, contra cidados estadunidenses, mais um exemplo do efeito bumerangue
de que falvamos acima.

70
A primeira mudana veio com o MilitaryCooperationwith Law EnforcementAct, aprovado em 1981,
permitiu-se o acesso das polcias locais, estaduais e federal inteligncia e pesquisa militares, alm
de encorajar o acesso a bases e equipamentos militares e explicitamente autorizar os militares a
treinar polcias no uso de seus equipamentos.
71
A Operao Delta-9 lanou 2.200 policiais em operaes simultneas de erradicao em todos os
estados, durante dois dias.
 110

A administrao Bush teve a contribuio de acrescentar um carter moralista

guerra s drogas. Foram criados os subsdios Byrne (Byrne Grant Program), que
investiriam bilhes de dlares nos departamentos de polcia de todo pas nos
prximos anos. O financiamento fez com que os departamentos de polcia
priorizassem os crimes relacionados a drogas e era proporcional estatsticas como
a de prises, nmeros de mandatos cumpridos e apreenses. Um de seus produtos
foi a criao de foras-tarefas regionais e multijurisdicionais.
Em 1990, 58 tropas do Exrcito colaboraram na operao Clean Sweep, o
ltimo programa de erradicao de plantaes de drogas no norte da Califrnia e
outros 225 soldados de infantaria e aviadores e 9 helicpteros de Washington
ajudaram a encontrar plantaes de maconha na operao Ghost Dancer em
Oregon. Tambm o papel da Guarda Nacional se intensificou, sendo totalmente
operacional no final de 1992, ano em que participou de quase 20.000 prises,
vasculhou 120.000 veculos, invadiu 1.200 edifcios privados e 6.500 propriedades
privadas sem mandado (BALKO, 2013, cap. 7).
A administrao Bush empreendeu agressivas campanhas antidroga na
Amrica Latina, inclusive com a invaso do Panam para capturar o Governador
militar Manuel Noriega, procurado nos EUA por trfico de drogas. Em sua poltica
interna, a mentalidade blica do ns-contra-eles atingiutambm outros campos da
ao policial nos anos 1990, como, por exemplo, o da represso contra imigrantes
ilegais.
No governo Clinton, o Departamento de Justia e o de Defesa formalizaram
um acordo de compartilhamento de tecnologia e equipamento em 1993: no apenas
as foras policiais americanas estavam se tornando mais militarizadas, era o
raciocnio, mas tambm em lugares como a Coria o Exrcito dos EUA estava
assumindo um papel de policiamento. Fazia pleno sentido que as duas instituies
trabalhassem mais prximas (BALKO, 2013, cap. 7, traduo nossa). Um relatrio
do programa conjunto dos dois departamentos em 1997 reconheceu que embora
policiais e militares tenham papeis bem diferentes, essas distines estavam se
erodindo, especialmente com relao guerra s drogas e contra o terrorismo. Essa
aproximao se revelava em programas como o troops to cops que subsidiava
departamentos de polcia para contratar veteranos de guerra, em uma perspectiva
de que os dois trabalhos so semelhantes.
 111

Se no final dos anos 1980 quase todas as cidades com mais de 100.000
habitantes tinham uma equipe SWAT, que cada vez mais era empregada em
trabalhos cotidianos, em 1995, 89% das cidades com mais de 50.000 habitantes
tinham pelo menos uma equipe SWAT. No incio dos anos 1980, as SWAT eram
empregadas em menos de 3.000 situaes anuais, em 1995 o nmero chegava a
30.000(BALKO, 2013, cap. 7).
No incio dos anos 1990, o conceito de policiamento comunitrio comeou a
se tornar popular, mas no havia consenso quanto a sua definio. Considerava-se
que o policiamento comunitrio era uma abordagem mais proativa de policiamento
do que o modelo reativo. Entretanto, considerando que ocupaes militares de
bairros, incurses e polticas agressivas anti-gangue tambm so formas de
policiamento proativas, muitas agncias no viam contradies em usar
financiamentos voltados ao policiamento comunitrio para se militarizar.
A militarizao poderia ser justificada perante a populao pela manipulao
de seu medo a ataques terroristas, tiroteios em escolas e tomadas de
refns.Incidentes como o tiroteio de North Hollywood (1997) ou o massacre de
Columbine (1999) foram intensamente explorados pela mdia. Aquele considerado
o incidente paradigmtico para defensores da militarizao por demonstrarporque
policiais precisariam de armas maiores e equipes SWAT. J Columbine, embora a
atuao da SWAT tenha sido totalmente inapropriada, foi usada como justificativa
para a criao de polcias paramilitares em campus universitrios.
Em 1997, o National Defense Authorization Security Act criou o que hoje
conhecido como Programa 1033 para repasse de equipamento militar s agncias
policiais. Entre 1997 e 1999, 727 milhes de dlares em equipamentos foram
repassados, incluindo 253 aeronaves, 7.856 rifles M-16, 181 lanadores de
granadas, 8.131 capacetes a prova de balas e 1.161 culos de viso
noturna(BALKO, 2013, cap. 7). Com esse financiamento praticamente qualquer
departamento de polcia podia iniciar sua prpria SWAT e uma nova corrida
armamentista foi lanada entre as agncias policiais.
Outro impulso em direo represso militarizada se deu nas manifestaes
em Seattle durante a reunio da Organizao Mundial do Comrcio em 1999,
quando ocorreu a conhecida Batalha de Seattle uma marca tanto dos
 112

movimentos antiglobalizao quanto do policiamento de protestos72. O simples fato

da polcia se apresentar com armadura de choque (full riot gear) e esperando
confronto foi uma profecia autorrealizvel.
Nos anos seguintes, o look Darth Vader se tornaria o padro para a
presena policial em grandes protestos. Cidades e oficiais de polcia
cometeriam violaes massivas de direitos civis e constitucionais e lidar
com as consequncias mais tarde. Haveria incurses violentas e
preventivas da SWAT, prises e massa e varreduras policiais para enredar
protestantes violentos, protestantes pacficos e pessoas que no tm nada
a ver com os protestos. (BALKO, 2013, cap. 7, traduo nossa)

A militarizao da polcia ganhou um novo impulso nos anos 2000 com uma
nova fonte de financiamento e equipamento: a segurana interna (homeland
security), como resposta aos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001. A luta
contra o terrorismo providenciaria a desculpa ideal para o incremento armamentista.
Foi criado o Department of Homeland Security e declarada a Guerra ao Terror.
Desde ento, quantias enormes de dinheiro foram investidas em militarizao das
polcias sob o pretexto de anti-terrorismo73. Contratados que antes serviam
exclusivamente ao Pentgono mudaram seu foco para os departamentos de polcia,
um mercado bilionrio. Mas os investimentos e novos equipamentos so usados no
apenas contra o terrorismo, mas em todas as atividades de represso da polcia.
O governo George W. Bush transformou, mais uma vez, a guerra s drogas
em uma guerra cultural, aps o 11 de setembro. O medo do terrorismo foi usado, por
exemplo, para a propaganda antidrogasatravs da campanha I helped exibida em
2002 no Super Bowl em que se afirmava que usurios eventuais estavam
financiando o terrorismo contra os EUA. No final dos anos 2000, as equipes SWAT
passaram a ser utilizadas para aplicar normas administrativas em buscas
paramilitares, da coero aos jogos ilegais s questes imigratrias.
Durante a administrao Barak Obama a tendncia no foi revertida, pelo
contrrio. Em seu primeiro mandato, foram conduzidas mais incurses em
dispensrios de maconha medicinal do que nos dois de George W. Bush. Tambm

72
A preparao para as olimpadas de 1984 tambm foi um impulso para a militarizao. Mas,
naquela poca, os oficias de Los Angeles ainda eram cautelosos em usar equipamentos de batalha
nas ruas e a Corte da Califrnia colocou limites nas tticas policiais militares com base na Quarta
Emenda.
73
Os dois fundos ligados ao DepartmentofHomeland Security, o StateHomeland Security Initiative
(SHSP) e o UrbanAreas Security Initiative (UASI) exigem que 25% do investimento seja reservado a
atividades relacionadas preveno do terrorismo o que no muito bem definido. E o prprio
departamento reconhece ter uma misso mais ampla, que inclui as atividades ordinrias de
policiamento (AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION, 2014, p. 19).
 113

houve um incremento nas incurses relativas imigrao e em clnicas suspeitas de

excesso de prescries de opiides. Alm disso, o governo continuou encorajando a
poltica criminal mexicana de represso militar, fornecendo ajuda e armamentos.
Obama e os lderes democratas refundaram os programas Byrne e COPS que
contriburam para a proliferao de equipes SWAT e foras-tarefa antidroga e anti-
gangue multijurisdicionais em nveis recorde. O programa 1033 tambm alcanou
valores inditos.
O relatrio divulgado em 2014 pela American Civil Liberties Union concluiu
que o policiamento estadunidense se tornou desnecessria e perigosamente
militarizado. A militarizao da segurana pblica nos EUA, como narramos,
resultado de um processo de vrias dcadas em que a guerra s drogas, em
especial, alienou os policiais das comunidades, criando hostilidade e ressentimento
recprocos e criou uma perspectiva belicista de ns versus eles. Tal militarizao
foi impulsionada pelo Governo Federal que, durante dcadas, equipou agncias
estaduais e locais com armas, veculos e treinamento ttico para o frequentemente
explcito propsito de combater a Guerra s Drogas. Esse fenmeno impacta as
diferentes comunidades de forma desigual, com um recorte racial visvel, atingindo
principalmente as minorias. O resultado dessa militarizao, praticamente sem
respaldo ou controle pblico, so as dezenas de tragdias documentadas no
relatrio.
Analisando o papel da SWAT na guerra as drogas, a pesquisa afirma que as
agncias do poder punitivo esto cada vez mais se valendo desses esquadres
paramilitares para buscar drogas em domiclios. As equipes da SWAT so
empregadas de forma desproporcional para cumprir mandados de busca e
apreenso em investigaes relativas a drogas de baixo nvel (79% das vezes em
que so empregadas). Observou-se tambm que
A militarizao do policiamento estadunidense evidente no treinamento
que os policiais recebem, que os encorajam a adotar uma mentalidade de
guerreiros e pensar nas pessoas que eles devem servir em termos de
inimigos, bem como no equipamento que eles usam, como aretes,
granadas e veculos blindados. Essa mudana na cultura foi balizada pela
Suprema Corte enfraquecendo a Quarta Emenda (que protege o direito
privacidade no lar) atravs de uma srie de decises que deram polcia
crescente autoridade para invadir a casa de pessoas, frequentemente em
casos de drogas. (AMERICAN CIVIL LIBERTIES UNION, 2014, p. 5,
traduo nossa)

Aps Ferguson, Barack Obama criou uma comisso de especialistas para

tratar do policiamento no sculo XXI que, em seu relatrio preliminar concluiu com
 114

59 recomendaes gerais para todo o pas, varias delas sugerindo medidas voltadas
para a desmilitarizao e o aumento da confiana da populao (PRESIDENTS...,
2015) e cuja aplicao depende do Governo federal e sua capacidade de influenciar
as polcias dos Estados. O relatrio defende a necessidade de uma polcia mais
prxima comunidade, transparente, preventiva e menos violenta.

3.1.3 Porto Prncipe, Palestina, Medelln, Rio de Janeiro

A guerra de baixa intensidade presente no novo urbanismo militar envolve

operaes de contrainsurgncia, anti-subverso e manuteno da paz
(peacekeeping) que no apenas se realizam nas novas zonas de guerra como
tambm no interior dos estados que importam suas tcnicas.Na tendncia
internacional de militarizao da segurana pblica e proliferao de territrios de
exceo, a poltica das UPPs guarda proximidade com outros tipos de
ocupaes.Foi o que notaramos coletivos Antena Mutante (Colmbia) e Rio40Caos
(Brasil), que elaboraram o projeto NuevasFronteras Del Control (Novas Fronteiras de
Controle) no qual apresentam os fatores comuns entre as experincias da
Cisjordnia, de Medelln e do Rio de Janeiro, quais sejam, o controle de movimento
de pessoas, a militarizao do espao urbano e a segurana baseada na estratgia
de ocupao de territrios, tendo por consequncia desses projetos sobre o espao
urbano a segregao espacial e a fragmentao do territrio (COLECTIVO
ANTENA MUTANTE; RIO40CAOS, 2015, traduo nossa).
A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH),
protagonizada pelo Exrcito brasileiro, foi uma espcie de laboratrio para a poltica
das UPPs que seria implantada no Rio de Janeiro anos mais tarde. O Conselho de
Segurana da ONU instaurou aMINUSTAH em abril de 2004 para restaurar a ordem
no pas aps um perodo de instabilidade e a deposio do Presidente Jean-
Bertrand Aristide. Porto Prncipe, como o Rio de Janeiro, tem suas favelas em
morros e uma das estratgias da Missofoi instalar unidades fixas nessas favelas
para pacific-las e conter as insurgncias. As ocupaes permanentes, chamadas
de Ponto Forte permitiriam as aes humanitrias nessas favelas.
Mas o que era uma misso de paz se prolongou em uma ocupao que j
dura mais de dez anos, levando a crticas da comunidade internacional e
insatisfao dos haitianos. Em uma espcie de efeito bumerangue tupiniquim, a
 115

experincia do Exrcito brasileiro no Haiti foi trazida para o Brasil com as ocupaes
de favelas para a instalao de UPPs, como a cinematogrfica operao no
Complexo de Favelas do Alemo em 2010. O efetivo da guerra ao trfico no
Alemo, entretanto, era o dobro do total de soldados da misso de paz no Haiti e
20% do nmero de soldados estadunidenses presentes no Afeganisto poca:
mais de 22 mil homens das polcias Militar, Civil e Federal e das Foras Armadas
participaram da operao (MACHADO, 2010)74. A experincia carioca das UPPs, por
sua vez, voltaria para o Haiti com o acordo de cooperao assinado em 2013 entre a
PM do Rio e a Polcia Nacional haitiana pelo ento Governador Srgio Cabral e o
Primeiro-Ministro haitiano Laurent Lamothe, retroalimentando o conceito de
ocupao militarizada de territrios problemticos.
Outra experincia de controle territorial a do maior estado securitrio da
atualidade, Israel, e seu bloqueio de territrios ocupados. O novo urbanismo militar
floresceu em Israel como em nenhum outro lugar e a faixa de Gaza foi um
laboratrio para o desenvolvimento de novas tcnicas em controle urbano,
pacificao e contrainsurgncia por parte do exrcito israelense (GRAHAM, 2011, p.
240). Os territrios ocupados palestinos configuram um estado de emergncia
permanente imposto por Israel.
Hoje, nos Territrios ocupados convivem dois sistemas distintos, ambos
criados a partir do estado de emergncia e renovados indefinitivamente por
motivos de segurana. De um lado, est o arquiplago de colnias anexo de
fato ao estado de Israel e cujos cidados hebreus subjazem s leis civis
israelenses; de outro, um sistema de enclave, cujos residentes palestinos
esto submetidos s ordens militares do exrcito israelense. (PETTI, 2007,
p. 39, traduo nossa)

O ordenamento dos territrios ocupados, observa Petti, formado pela combinao

entre o arquiplago das colnias israelenses e os enclaves palestinos (estes
encerrados por muros e checkpoints), nos quais a lei est permanentemente

74
Felipe Brito aponta que a megaoperao no Alemo empregou diversos tipos de carros de
combate da Marinha, utilizados pelo Corpo de Fuzileiros Navais. Alm dos fuzileiros, outra unidade
de elite das Foras Armadas participou da operao: a Brigada de Infantaria Paraquedista do
Exrcito Brasileiro (...). Dentre os carros de combate, podemos citar o M-113, de fabricao norte-
americana, utilizado na guerra do Vietn e ainda muito solicitado nas guerras em curso no Oriente
Mdio; o Mowag Piranha, de fabricao sua, amplamente utilizado pela Minustah; o CFN Anfbio
7A1 (...) de fabricao norte-americana, empregado em diversas incurses ao redor do mundo por
sua ampla capacidade anfbia; o SK 105 adaptado, fabricado na ustria e modificado pela indstria
militar brasileira; o Urutu, um blindado nacional muito usado pela Minustah. Alm disso, a cobertura
miditica destacou os helicpteros utilizados pela Aeronutica, em especial o H-1H (usado na
Guerra do Vietn) e o H-34 Super-Puma. Todo esse cortejo blico serviu para fortalecer o arsenal
das polcias civis e militar do Rio de Janeiro, composto de fuzis 7.62, 5.56 e M-16, pistolas 380 e 9
milmetros, do Caveiro e do Caveiro areo (BRITO, 2013, p. 88-89).
 116

suspensa. Israel desenvolveu uma indstria de segurana de ponta, tendo hoje a

maior reputao internacional como exportadora de solues de segurana (com
parcerias para a proteo de portos e aeroportos, prdios governamentais,
instituies financeiras, eventos internacionais, dentre outros), desenvolveu padres,
metodologias e conceitos que se espalham pelo mundo. Trata-se da essncia do
urbanismo hipermilitarizado: uma viso da vida urbana na qual cada momento,
cada ao, requer escrutnio e negociao de pontos de passagem arquiteturais ou
eletrnicos para provar o direito de passagem (GRAHAM, 2011, p. 254, traduo
nossa). Sua guerra de baixa intensidade perene.
O Brasil tem intensa relao de cooperao militar e em segurana pblica
com Israel, importando suas tecnologias.Segundo relatrio da organizao Stop The
Wall (PALESTINIAN..., 2011), em 2011, os contratos entre os dois pases
movimentavam bilhes de dlares. O documento aponta que somente entre 2005 e
2010, o Brasil foi o quinto maior importador de armamentos israelenses, em um
comrcio de mais de US$ 1 bilho75. O relatrio aponta que as empresas Elbit
Systems e Israel Aircraft Industries (IAI), que forneciam equipamentos para o Muro
da Cisjordnia, mantm relaes com o governo brasileiro. Essa indstria tem
sefortalecido com os preparativos para megaeventos como a Copa do Mundo de
2014 e as Olimpadas de 2016, por exemplo com a compra do drone Hermes 900
fabricado pela Elbit Systems por US$ 8 milhes (BRASIL..., 2014).
O relatrio vazado pelo Wikileaksescrito pelo Principal Officer do Consulado
Geral dos EUA no Rio de Janeirorevela que as UPPs se inspiraram nas tticas de
contrainsurgncia aplicadas pelos estadunidenses nas guerras do Iraque e do
Afeganisto76. O relatrio comenta que a entrada da polcia na favela aconteceu

75
As relaes prximas entre os dois pases tambm so exemplificadas pelos fatos de que o Brasil
tem um acordo de cooperao com Israel na rea de segurana, assinado em 2010, bem como
nossas Foras Armadas tm um escritrio em TelAviv desde 2003. O Brasil tambm sedia
anualmente a maior Feira Internacional de Defesa e Segurana (LAAD Defense Expo) em que so
expositoras as maiores indstrias armamentistas israelenses e do mundo.
76
Like counter-insurgency, the population is the true center of gravity, and the program's success
will ultimately depend not only on effective and sustained coordination between the police and
state/municipal governments, but on favela residents' perception of the legitimacy of state. One of
the principal challenges in this project is to convince favela populations that the benefits of submitting
to state authority (security, legitimate land ownership, access to education) outweigh the costs
(taxes, utility fees, civil obedience). As with American counter-insurgency doctrine, we should not
expect results overnight. If the program is limited to Governor Cabral's 2010 reelection campaign or
constitutes little more than an initiative crafted to bolster Rio de Janeiro's 2016 bid for the Olympics,
as some critics have charged, it offers little chance of success. If, however, the program wins over
"hearts and minds" in the favelas, and continues to enjoy genuine support from the governor and the
 117

eficientemente, j o fornecimento de servios e programas de assistncia social

doEstado no. Tambm ressalta o forte interesse econmico nas pacificaes, que
poderiam incorporar atR$ 38 bilhes provindos das favelas na economia formal da
cidade (apenas a Light perde US$ 200 milhes por ano com a irregularidade do
fornecimento de luz nas favelas do Rio).
Insurgncia, de acordo com o Guia de Contrainsurgncia do governo
estadunidense, o uso organizado de subverso e violncia para apreender, anular
ou desafiar o controle poltico de uma regio (U.S. GOVERNMENT, 2009, p. 2,
traduo nossa). De acordo com essa doutrina, a insurgncia requer uma liderana
carismtica, apoiadores, recrutas, provises, refgios e financiamento
(frequentemente de atividades ilcitas). Os insurgentes buscam ganhar controle das
populaes atravs de uma combinao de persuaso, subverso e coero,
enquanto usam tticas de guerrilha para contrabalancear o poder das foras de
segurana governamentais (U.S. GOVERNMENT, 2009, p. 2, traduo nossa). A
contrainsurgncia, ento, um esforo civil-militar para combater a insurgncia,
buscando reforar a legitimidade do governo.
Mas, problematiza Eduardo Teixeira, quem seriam os insurgentes no Rio de
Janeiro?
Ora, sabemos muito bem que os narcotraficantes no so insurgentes, mas
criminosos inseridos na parte mais vulnervel do circuito internacional do
comrcio de drogas e armamentos. Apesar de agirem ao arrepio da lei, tais
criminosos no questionam o Estado estabelecido, no querem impor um
novo governo, no tm pretenses polticas. No so, pois, insurgentes.
Muito embora as quadrilhas de narcotraficantes desafiem o monoplio
estatal do uso da violncia legtima (ou da sua outorga) sobre os
microterritrios que so as favelas, no parece ter sido esta a razo pela
qual o Estado brasileiro tenha negligenciado o exerccio de algumas das
suas prerrogativas, como o fornecimento de infraestrutura tcnica e social
adequada, a regularizao do uso do solo que permitiria legitimamente
cobrar impostos sobre ele, ou, ainda, a capacidade de gerir conflitos (...). Ao
contrrio, fcil presumir que o no exerccio de tais prerrogativas levou o
Estado a ter o seu monoplio desafiado nas favelas. (TEIXEIRA, 2011)

Para este autor, no havendo insurgncia a ser combatida, no h que se falar em

contrainsurgncia. O controle da populao nas UPPs visaria, na verdade, convert-
la em consumidores formais para que
(...) assumam as suas responsabilidades cvicas; isto , para que aceitem
pagar contas e taxas enquanto aguardam a duvidosa contrapartida em
servios pblicos gratuitos, convencendo-os (e toda a sociedade) que

mayor, bolstered by private enterprise lured by the prospects of reintegrating some one million favela
residents into mainstream markets, this program could remake the social and economic fabric of Rio
de Janeiro. (HEARNE, 2009)
 118

tamanha presena policial e vigilncia explicam-se exclusivamente para

evitar o retorno da presena ostensiva das quadrilhas armadas de
narcotraficantes. (TEIXEIRA, 2011)

Mas, Felipe Brito, Andr Villar e Javier Blank afirmam que o escopo da
contrainsurgncia mais amplo:
As operaes contrainsurgentes devem conter mecanismos de imantao
social da massa de indivduos com pouco ou nenhum dinheiro, e esses
mecanismos funcionam sob o auspcio das armas. Logo, no fortuita a
identificao da pacificao via UPPs com a doutrina de
contrainsurgncia. As UPPs, sob o auspcio da interveno armada, visam a
populao favelada e mantm a posio inqua e subalternizada que lhe foi
destinada no edifcio social. (BRITO; VILLAR e BLANK, 2013, p. 220)

A pacificao das UPPs pode ser lida, portanto, como uma operao cujas tticas se
assemelham s da contrainsurgncia, sem haver, contudo, uma insurgncia real,
mas apenas uma imagem de insurgncia construda em que os traficantes so
colocados como culpados da negligncia histrica do Estado perante esses
territrios.
Para alm dessas aproximaes, as UPPs se baseiam declaradamente na
experincia da poltica de segurana pblica implantada na cidade de Medelln, na
Colmbia. No incio de 2007, o ento Governador Srgio Cabral e seu Secretrio de
Segurana Pblica Jos Mariano Beltrame visitaram Medelln e de l voltaram com a
receita para as UPPs77, inspirados pelo projeto colombiano de ocupao territorial.
No incio do sculo XXI, a sociedade colombiana atravessava um complexo
quadro de desajustes, resultado da acumulao histrica de problemas sociais,
econmicos e polticos mal resolvidos. O conflito armado que se expandia pelo
territrio tinha como atores no apenas a insurgncia e foras estatais, mas
tambm grupos paramilitares de extrema direita articulados a estratgias
contrainsurgentes do Estado e cujos principais recursos provinham do negcio ilcito
das drogas e, secundariamente, das contribuies de setores empresariais locais e
transnacionais (CAAS, 2012, p. 16, traduo nossa). A disputa pelo controle
territorial implicava em massacres, assassinatos e deslocamentos forados de
milhares de camponeses que levaram a uma situao de ingovernabilidade que,
manipulada midiaticamente, assinalava a guerrilha como grande culpada, ao mesmo
tempo em que se mostrava condescendente com os atos das foras

77
J em junho de 2007 ocorreu a ocupao do complexo do Alemo como parte da estratgia de
segurana para os Jogos Pan-Americanos, que resultou no Massacre do Pan, com o homicdio de
pelo menos 19 pessoas com sinais de execuo sumria.
 119

contrainsurgentes ilegais e com os abusos da Fuerza Pblica composta pelas

Foras Armadas e pela Polcia Nacional colombiana (CAAS, 2012, p. 17).
As tentativas de dilogo com as FARC tiveram fim em fevereiro de 2002,
poca em que as Foras Armadas colombianas estavam fortalecidas com recursos
provenientes do Plano Colmbia, em que o Pentgono articulou sua estratgia de
luta contra as drogas e o terrorismo naquele pas. A opinio pblica havia passado a
aceitar a estratgia de guerra como mecanismo para enfrentar o conflito armado e a
ideia de segurana havia sido construda como o problema prioritrio da nao
colombiana (CAAS, 2012, p. 18), levando adeso ao programa Seguridad
democrtica proposta pelo Presidente lvaro Uribe Vlez, em que se buscava
fortalecer a autoridade estatal em uma concepo militarista de segurana (CAAS,
2012, p. 22).
Nesse contexto, a cidade Medelln mudou sua estratgia para lidar com a
criminalidade e a violncia nas favelas ligadas ao trfico e s guerrilhas. Medelln a
segunda maior cidade da Colmbia, um dos maiores produtores de cocana da
Amrica Latina e uma cidade com grande parte da sua populao vivendo em
favelas, assim como o Rio de Janeiro. Narcotrfico, guerrilha e paramilitares
compem o cenrio das regies mais pobres da cidade e a Comuna 13, um dos
maiores complexos de favelas de Medelln, era um dos alvos de disputa territorial
entre esses grupos. O surgimento do complexo remonta dcada de 1970 com a
criao de barrios a partir de ocupaes compostas principalmente por populao
proveniente do campo, mas tambm vtimas de deslocamento forado. Grupos
criminosos surgiram na dcada de 1980;na dcada de 1990 grupos guerrilheiros de
orientao poltica de esquerda como as FARC-EP e o ELN passaram
estratgia de urbanizao da guerrilha (RODRIGUES, 2013, p. 82), intensificando
os conflitos territoriais; nos anos 2000 os paramilitares de orientao poltica de
extrema direita incursionaram nas favelas.Aproveitando-se dos efeitos
ocasionados pelo incio da penetrao paramilitar, o Estado, a partir de 2002,
comeou a adiantar uma srie de operativos militares procurando alcanar o
controle do oeste de Medelln e expulsar, de acordo com as declaraes oficiais, os
diferentes atores armados ilegais ali presentes (JARAMILLO, 2008, p. 37), tudo isso
com apoio do governo dos EUA. Diferentes operaes tiveram curso, culminando na
Operao Orin, em outubro de 2002, em que as Foras Militares e a Polcia
Nacional, com apoio da Fora Area, ocuparam a Comuna 13. Durante os trs dias
 120

de operao foram detidas cerca de 450 pessoas, conduzidas a instalaes policiais

militares algumas delas torturadas e outras objeto de desaparecimento forado
(JARAMILLO, 2008, p. 38). A ocupao abriu caminho para os denominados
Proyectos Urbanos Integrales (PUI), um conjunto de iniciativas que visam
simultaneamente melhorar a infraestrutura urbana da rea, alm de articular
iniciativas sociais para a populao atravs de parcerias por parte do Poder Pblico
e a iniciativa privada (RODRIGUES, 2013, p. 83).
A entrada dos paramilitares favoreceu a ocupao por parte da Fuerza
Pblica. No entanto, desde logo foi denunciado o vnculo existente entre
paramilitares, polcias e Exrcito na tomada da Comuna 13.
Na medida em que as foras oficiais avanavam a ganhavam terreno por
meio das operaes militares, foi ingressando na Comuna 13 um forte
avano paramilitar que tomara posse de seus barrios e que, conjuntamente
com a polcia, DAS e exrcito, manteriam um controle que, com o passar do
tempo, e graas poltica de segurana democrtica, cobiaria esferas
diferentes da militar. (JARAMILLO, 2008, p. 38, traduo nossa)

Desde ento, se consolidaram no territrio das favelas os paramilitares dos

denominados Bloque Metro, Bloque de las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio e Bloque Cacique Nutibara, que desestruturaram os processos
organizativos preexistentes no local, submeteram ao desaparecimento forado
dezenas de pessoas e deram incio a uma srie de assassinatos seletivos contra
habitantes e lderes reconhecidos da regio (JARAMILLO, 2008, p. 38). A nova
configurao de poderes
Modificou alguns padres de conduta criminal com o propsito de gerar na
opinio pblica a percepo de condies de tranquilidade e paz, a
perseguio de pessoas consideradas como inimigas ou indesejveis se
estendeu para fora da Comuna 13, os homicdios com arma de fogo
diminuram e aumentaram os ocasionados com arma branca para diminuir o
impacto social que acarreta a utilizao das armas de fogo. Algumas das
pessoas retidas por eles e retiradas de seus domiclios habitualmente tm
sido entregues a membros da fora pblica que os assassinam para depois
apresenta-los como guerrilheiros mortos em combate. (JARAMILLO, 2008,
p. 38-39, traduo nossa)

A Defensoria del Pueblo chegou a denunciar que os habitantes do aglomerado

estavam submetidos ao dos grupos paramilitares, que executam campanhas de
recrutamento forado de menores para suas fileiras e so responsveis por
inmeros casos de deslocamento forado intraurbano, fora o trfico de drogas e
extorses (JARAMILLO, 2008, p. 39).
 121

Isso posto, pode-se dizer que a transposio do modelo de Medelln para o

Rio de Janeiro incluindo os tursticos telefricos78 observou apenas seus
impactos positivos e as semelhanas entre as duas cidades. Mas uma diferena
obvia e fundamental: no temos guerrilhas, motivo pelo qual talvez no fosse
possvel uma traduo to literal do modelo. Muito se comemorou o impacto inicial
em alguns dados da criminalidade da cidade de Medelln. A taxa de homicdios por
100 mil habitantes caiu de 57,3 em 2003 para 31,7 em 2007 entretanto, voltou a
subir em 2008, chegando a 45,6 naquele ano e 94,5 em 2009, se mantendo superior
ao do incio da ocupao desde ento (RODRIGUES, 2013, p. 84). Pior, acrescenta
Rodrigues:
(...) o que nos parece ainda mais grave o que mostra ORTIZ (2008) sobre
a suposta pacificao da Comuna 13 de Medelln. Para o autor, a relativa
melhora nos ndices de homicdio foi alcanada a partir de uma aliana
costurada entre o Poder Pblico e os paramilitares, que possibilitou a eles
garantir o monoplio do controle territorial sobre a Comuna 13. O monoplio
levou ao fim das hostilidades entre paramilitares, traficantes de drogas e
milcias, que eram responsveis pela maioria das mortes no local. O
aumento recente dos homicdios, por sua vez, poderia indicar uma espcie
de rompimento da aliana previamente acordada. O fato corrobora coma
as denncias entre as relaes promscuas estabelecidas entre os
paramilitares e o Estado colombiano, que via de regra se utiliza dos grupos
armados de extrema direita como uma espcie de fora de apoio aos
regimentos oficiais da polcia e do Exrcito. (RODRIGUES, 2013, p. 85)

No Rio de Janeiro, embora alguns impactos iniciais positivos das UPPs

tenham sido notados, como a reduo dos confrontos e a sada das armas (RIO DE
JANEIRO, 2010), necessrio ter cautela com relao aos dados.A relativa
novidade do projeto impede que se avaliem seus impactos a mdio e longo prazo e,
alm disso, cada UPP tem suas particularidades impossvel comparar Santa Marta
com Alemo. De acordo o Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, depois
de uma reduo no nmero de autos de resistncia desde o incio das UPPs 70%
entre 2007 e 2013 , os homicdios decorrentes de interveno policial no estado
tiveram um aumento de 30% entre 2013 e 2014 (VIGNA, 2014). Tambm h indcios
de que os desaparecimentos aumentaram com as UPPs (CANO, 2012).
Se a poltica em Medelln teve como resultado uma transformao na
dinmica entre os diferentes atores nas favelas com a conteno das guerrilhas,

78
Os telefricos instalados nos morros da Rocinha, do Alemo e da Providncia se inspiraram no de
Medelln, sendo aqui criticados pelo seu custo milionrio, pelas remoes necessrias para sua
instalao, pelo seu carter mais voltado ao turismo do que s necessidades quotidianas de
acessibilidade da populao e pela falta de participao dos moradores nas decises (COMIT...,
2014, p. 56 e segs.).
 122

mas um novo protagonismo dos paramilitares certamente no Rio de Janeiro a

pacificao teve por consequncia um rearranjo dos poderes, mas suas
propores e consequncias ainda so desconhecidas. necessrio avaliar o
impacto das UPPs na reconfigurao do trfico de drogas no estado do Rio de
Janeiro, bem como a situao das milcias que muito se diferem dos paramilitares
colombianos nas favelas com UPP.

3.2 Militarizao e governana empresarial

3.2.1 O empresarialismo urbano

O Rio de Janeiro contemporneo ilustra bem o que David Harvey chamou de

empresarialismo urbano79 (urban entrepreneurialism). Ele explica que a abordagem
gerencialista da cidade, tpica dos anos 1960 no mundo capitalista avanado, deu
lugar, a partir dos anos 1970 e 1980, a formas de ao empresarialistas em um
consenso geral de que tal abordagem traria benefcios positivos s cidades
(HARVEY, 1989, p. 4). Essa mudana teria a ver com as dificuldades enfrentadas
pelas economias capitalistas desde a recesso de 1973, o que levou a uma
crescente nfase nos poderes locais:
A maior nfase na ao local para combater os danos da recesso tambm
parece ter algo a ver com o declnio do poder dos estados nacionais de
controlar os fluxos multinacionais de capital, de forma que o investimento
cada vez mais assume a forma de uma negociao entre o capital
financeiro internacional e os poderes locais fazendo o melhor que podem
para maximizar a atratividade do local como isca para o desenvolvimento
capitalista (HARVEY, 1989, p. 5, traduo nossa)

A ascenso do empresarialismo urbano estaria localizada na transio da

dinmica capitalista de um regime fordista-keynesiano de acumulao de capital
para um regime de acumulao flexvel muito mais aberto geograficamente e
baseado no mercado.Os adeptos do empresarialismo tendem a ver com otimismo a
globalizao e seus efeitos sobre as cidades. Argumentam que debilitado, o
Estado-nao ter-se-ia tornado pequeno demais em face do grande capital
transacional, ao passo que, para a promoo gil do desenvolvimento econmico e
do bem estar dos cidados, mostrar-se-ia grande demais (M. SOUZA, 2006, p.

79
Tambm traduzido como empreendedorismo urbano.
 123

128) e assim a escala nacional estaria perdendo importncia em detrimento das

escalas global e local.
Se antes a questo urbana envolvia debates como o do crescimento
desordenado, da reproduo da fora de trabalho, dos servios e equipamentos
sociais, a problemtica da nova questo urbanaem um contexto globalizado a
competitividade da cidade (pelo investimento de capital, pela atrao de novas
indstrias e negcios, pelo preo e qualidade dos servios, pela atrao de turistas e
fora de trabalho qualificada etc.).
Para os empresarialistas urbanos, uma cidade deveria funcionar tal qual
uma empresa, concorrendo com outras cidades para atrair capitais, na base
da construo de uma governana (Estado e sociedade civil) eficiente e
moderna. Caberia s diversas foras sociais atuantes em cada cidade
colaborar para garantir que ela se mostrasse cada vez mais competitiva. A
premissa implcita a de que o que bom para as empresas e faz a
prosperidade econmica aumentar tambm acaba sendo bom para a
populao em geral. Desse ponto de vista, ao Estado local est reservado o
papel de costurar pactos e consensos locais, ajudar a criar um bom
ambiente de negcios e promover a imagem da cidade no pas e no
mundo. (M. SOUZA, 2006, p. 129)

A nova cidade e o novo planejamento privilegiam o mercado, fazendo do

negcio e da oportunidade de negcio seus fundamentos. Com o objetivo de reter e
atrair os consumidores e as empresas para o local, o empresarialismo busca criar as
condies para o consumo e o investimento lucrativo e, para isso, necessrio
produzir uma imagem atrativa da cidade e vend-la. Nessa concepo, portanto, a
imagem mais importante do que a substncia.
A metfora da cidade-empresa no exatamente nova; o urbanismo
modernista tomava como modelo a racionalidade, funcionalidade e regularidade da
fbrica taylorista (VAINER, 2002, p. 85). Mas agora a empresa no tomada
enquanto unidade de produo, mas unidade de gesto de negcios, o que faz com
que a cidade seja concebida como agente econmico que atua no contexto de um
mercado e que encontra neste mercado a regra e o modelo do planejamento e
execuo de suas aes (VAINER, 2002, p. 86).
Para que a cidade tenha a eficcia de uma empresa, necessrio recorrer a
quem entende do mtier, deix-la nas mos de businessmen (VAINER, 2002, p.
87), o que pode ser obtido pelo fim da separao rgida entre os setores pblico e
privado o que, na verdade, quer dizer participao direta, sem mediaes, dos
capitalistas e empresrios nos processos de deciso referentes ao planejamento e
execuo de polticas (VAINER, 2002, p. 88).
 124

O pensamento neoliberal afetou as polticas urbanas substituindo o

planejamento moderno, compreensivo, marcado pela ao diretiva do estado, por
um planejamento competitivo, flexvel, amigvel ao mercado (market friendly) e
orientado por e para o mercado (market oriented) (VAINER, 2011, p. 2). Nessa
concepo, o estado tem um papel mais de articulador do que de regulador ou
provedor e em seus planos estratgicos, sua finalidade facilitar a acumulao
provada de capital e reduzir as resistncias da sociedade civil, pois seu regime
urbano claramente orientado para o crescimento econmico e para o atendimento
dos interesses empresariais (M. SOUZA, 2006, p. 129).
Para tanto, vrios expedientes so empregados: so introduzidos
instrumentos que permitem a negociao pelo Estado, em troca de
contrapartidas financeiras ou outras, de excees pontuais (de gabarito ou
uso do solo) em zoneamentos, assim realizando uma certa
desregulamentao da gesto do uso do solo; privatizao e
terceirizao da gesto do espao urbano (urban corporations e
congneres); generosos incentivos fiscais so concedidos; farta infra-
estrutura e outras vantagens so oferecidas aos investidores. (M. SOUZA,
2006, p. 129)

A cidade-empresa supe/prope a despolitizao da cidade, sua negao

enquanto espao poltico (polis), pois nela impera o pragmatismo. Os defensores do
empresarialismo falam da necessidade de construo de um consenso, que parte da
percepo de uma crise que, mesmo que no seja real, capaz de gerar as
condies para a trgua nos conflitos internos da sociedade e a construo do
consenso no qual o projeto possa prosperar (VAINER, 2002, p. 83). A
individualizao de lideranas carismticas pode ser um elemento estruturador do
projeto, pois encarna a trgua e a unidade, situando-se, necessariamente, acima
dos partidos e das paixes (VAINER, 2002, p. 96)80, simboliza a vontade unitria de
toda cidade ao redor do projeto.
Alm de ser um sujeito-empresa, no novo planejamento a cidade tambm
uma mercadoriaa ser vendida em um mercado em que concorre com outras cidades.
Para isso, necessrio o marketing urbano que foca nos atributos que constituem
insumos valorizados pelo capital transnacional, como os aeroportos internacionais,
os hotis de luxo, os espaos para convenes e feiras etc. Um dos caminhos do
empreendedorismo urbano buscar melhorar a competitividade da regio com
80
Basta lembrar que o projeto olmpico foi apresentado como um sonho coletivo da populao
carioca, buscando produzir um consenso quanto sua necessidade. Alm disso, no seria uma
imagem de unidade que o prefeito Eduardo Paes pretendia encarnar com o slogan de sua
campanha reeleio em 2012 Somos um Rio?
 125

relao diviso espacial do consumo, o que se traduz em investimento em tudo

aquilo que simboliza qualidade de vida.
Gentrificao, inovao cultural, modernizao fsica do ambiente urbano
(inclusive o recurso aos estilos ps-modernistas de arquitetura e design
urbano), atraes de consumo (estdios desportivos, shoppings e centros
de conveno, marinas, restaurantes exticos) e entretenimento (a
organizao de espetculos urbanos temporrios ou permanentes) se
tornaram facetas muito mais proeminentes das estratgias para
regenerao urbana. Acima de tudo, a cidade deve parecer um lugar
inovador, excitante, criativo e seguro para viver ou visitar, onde se divertir e
consumir. (HARVEY, 1989, p. 9, traduo nossa)

Os compradores desse produto, por sua vez, so os investidores internacionais.Mas

a abertura econmica da cidade para o exterior seletiva: no quer qualquer
visitante, muito menos imigrantes pobres, mas apenasvisitantes e usurios solventes
(VAINER, 2002, p. 80).
Um dos aspectos presentes no novo empresarialismo apontados por Harvey
a noo de parceria pblico-privada, como forma de usar os poderes
governamentais para atrair fontes externas de investimento, financiamento ou fontes
de emprego (HARVEY, 1989, p. 7). Especulativa por natureza, a parceria pblico-
privada envolve o risco, normalmente assumido pelo setor pblico enquanto o setor
privado aufere os benefcios81.Alm disso, para Harvey, geograficamente, o
empreendedorismo foca muito mais na economia poltica do lugar(de consumo,
entretenimento, turismo etc.) do que no territrio, este relacionado a projetosvoltados
melhoria das condies de vida e de trabalho, como os relacionados ahabitao,
educao etc. Em sntese:
O novo empreendedorismo urbano se baseia tipicamente, ento, em uma
parceria pblico-privada focada no investimento e no desenvolvimento
econmico com a construo especulativa de lugares, ao invs da melhoria
das condies de um territrio particular enquanto seu objetivo econmico e
poltico imediato. (HARVEY, 1989, p. 8, traduo nossa)

Para Carlos Vainer, esse planejamento urbano ps-moderno, competitivo e

estratgico sinaliza a emergncia do que, inspirado em Agamben, ele denomina
cidade de exceo (VAINER, 2011, p. 9). A cidade de exceo pressupe uma crise
urbana e se constitui em uma nova forma de regime urbano em que, embora as
instituies republicanas e democrticas funcionem formalmente, progressivamente
abdicam de parcela de suas atribuies e poderes, aos poucos transferidos a grupos

81
No Brasil, alm das parcerias pblico-privadas, as operaes urbanas consorciadas, previstas no
Estatuto da Cidade, que implicam na flexibilizao das normas urbansticas, podem ser
consideradas uma das manifestaes do empresarialismo.
 126

de interesse empresarial, agncias livres de burocracia e controle poltico

(VAINER, 2011, p. 10).
A realizao da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro
constitui o pice dessa concepo de cidade e planejamento urbano, sendo a nova
emergncia que faz aparecer a exceo e a ilegalidade. No Plano Diretor de 2010,
por exemplo, a prefeitura e a Cmara Municipal articularam novas regras com
isenes e favores fiscais e urbansticos para o grande capital, transformando a
exceo urbanstica em regra (VAINER, 2011, p. 10).
O cronograma olmpico exige do poder pblico no apenas uma postura
permissiva, mas um verdadeiro engajamento na elaborao de mecanismos
de exceo, como obras sem licitao que atropelam as legislaes
ambientais e burlam a regulao jurdica da ocupao da cidade. O espao
urbano tambm se submete a leis de exceo para que contratos e eventos
sejam viabilizados e os oramentos so modificados, conforme as
determinaes do obscuro Comit Olmpico Internacional ou da Fifa, que,
informalmente, tm poder para definir e orientar os gastos pblicos.
(BARREIRA, 2013, p. 160)

No cenrio urbano brasileiro, apesar do empresarialismo urbano defrontar

com a agenda da reforma urbana desde a dcada de 199082, no h dvida de que
as circunstncias poltico-econmicas tm favorecido o campo empresarialista com
seu planejamento estratgico de cidades, que busca o desenvolvimento
econmico local no paradigma da competio interurbana, por meio do city
marketing e dos grandes projetos (M. SOUZA, 2006, p. 140). Um grande
laboratrio desse novo urbanismo no Rio de Janeiro a Barra da Tijuca:
Ali, os condomnios com segurana provada, os espaos de consumo
fechados e as vias de circulao hostis aos pedestres constituem um
smbolo da perda de qualidade dos espaos pblicos e da afirmao de
uma cidade aberta apenas aos consumidores. A proliferao de espaos
diferenciados de habitao e consumo uma das muitas contradies que
afloram na cidade, reforando o isolamento dos que permanecem alijados
do modelo de vida baseado no consumo conspcuo. Por outro lado, os
aspectos harmoniosos de uma vida urbana mantida tanto quanto possvel a
distncia so simulados esteticamente em arquiteturas de fantasia, segundo
os padres de consumo da cultura globalizada. (BARREIRA, 2013, p. 162-
163)

82
O iderio da reforma urbana, que em seu sentido progressista remonta aos anos 1960, prioriza a
reduo da desigualdade, reconhecendo o papel fundamental desempenhado pelo Estado para
esse fim. Em sua verso madura desde a dcada de 1980, pode ser caracterizada como um
conjunto articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltado para o
atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social no meio urbano e
promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das cidades (SOUZA apud M.
SOUZA, 2006, p. 133).
 127

Certamente o empresarialismo capaz de atrair capital s cidades, mas

Harvey nos anos 1980 j alertava para os riscos desse modelo, presentes na prpria
competitividade e na fluidez do capital, caractersticas do mundo globalizado:
A nfase no turismo, produo e consumo de espetculos, promoo de
eventos efmeros em um dado local, comportam todos os sinais de serem
remdios favorecidos para sanear economias urbanas. Investimentos
urbanos desse tipo podem render rapidamente correes efmeras para
problemas urbanos. Mas elas so frequentemente altamente especulativas.
A preparao para se candidatar sede das Olimpadas um exerccio
caro, por exemplo, que pode ou no compensar. (...) Projetos especulativos
desse tipo so parte e parcela de um problema macroeconmico muito mais
geral. Posto de forma simples o financiamento de shoppings, estdios
desportivos e outras facetas de conspcuo alto consumo so projetos de alto
risco que podem facilmente cair em maus momentos e assim exacerbar (...)
os problemas de superacumulao e superinvestimento aos quais o
capitalismo como um todo to facilmente se inclina. (HARVEY, 1989, p. 13,
traduo nossa)

Cabe ao pensamento crtico verificar se a cidade empreendedora no mascara

problemas socioeconmicos srios e o incremento da fragmentao urbana, bem
como atentar para os riscos da volatilidade do capital e potencial efemeridade dos
benefcios trazidos por muitos desses projetos.

3.2.2 Rio de Janeiro: pacificao e acumulao por desapossamento

O planejamento estratgico, fachada metodolgica da concepo

empresarialista de cidade, vem sendo difundido na Amrica Latina e no Brasil
atravs das agncias de cooperao, instituies multilaterais e de consultores
internacionais, especialmente os de Barcelona, cidade que, aps sofrer com a crise,
tornou-se um exemplo de renovao e grande expoente desse modelo. Desde os
anos 1990, a partir do prefeito Csar Maia (1993-1997, 2001-2009), o Rio de Janeiro
a sua porta de entrada83 em sua busca por superar o estigma de cidade
desorganizada e violenta das ltimas dcadas. Ingressando na competio
internacional pelo capital com outras cidades, o Rio passou por uma srie de
programas de embelezamento, como o Rio Cidade e o Favela Bairro. Vrias
polticas urbanas voltadas requalificao dos cartes-postais foram postas em
prtica, em especial o embelezamento da orla da Zona Sul, a despoluio de praias
e medidas de limpeza e iluminao. Nasceu da a primeira candidatura carioca a

83
Um smbolo da inaugurao dessa concepo foi a elaborao do Plano Estratgico da Cidade
do Rio de Janeiro, entre os anos de 1993 e 1994.
 128

sede dos Jogos Olmpicos (2004), que contou com consultoria catal e o desejo de
transformar o Rio de Janeiro em uma nova Barcelona (VAINER, 2011, p. 2).
Mas o Rio de Janeiro, diferentemente de cidades da Europa e EUA que se
reconfiguraram aps um processo de desindustrializao, buscava seu lugar nos
fluxos globais do capital pelo resgate da vocao de cidade maravilhosa, perdida
desde os anos 1970. Assim, as intervenes urbanas foram conjugadas com o
antigo tema da ordem urbana, resgatado como prioridade para a modernizao da
cidade (BARREIRA, 2013, p. 137).
Na perspectiva conservadora da administrao da cidade, as estratgias de
sobrevivncia e a criminalidade misturavam-se em um quadro de desordem
que deveria ser controlado. O aspecto contraditrio dessa poltica tornou-se
visvel pelo fato de o governo, por um lado, insistir em impor a ordem e,
por outro, adotar discriminadamente a prtica de flexibilizao das
legislaes e da administrao para contemplar interesses corporativos e,
sobretudo, para promover a adaptao da cidade aos novos tempos.
(BARREIRA, 2013, p. 138)

O pice da cidade empresarialista veio com asescolhas de sediar os

megaeventos da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das Olimpadas de 2016.
Megaeventos internacionais, tais quais as Olimpadas, so vistos como uma
forma de exibir a cidade, uma espcie de festa de debutante, que
consolidar a marca daquela cidade e deixar uma impresso duradoura no
mundo que atrair capital nos anos vindouros. O subtexto que tais
eventos tambm constituem uma oportunidade para investimentos massivos
em infraestrutura e especulao imobiliria que ultrapassa os processos
polticos normais e produz o que Carlos Vainer (2011), seguindo Agamben
(2005) denomina cidade de exceo, na qual excees feitas interesses
poderosos se tornam a regra. Tpicas da governana neoliberal, coalizes
de grupos empresariais e polticos, juntos de representantes do capital
internacional como o Comit Olmpico Internacional e a FIFA, fazem
decises de polticas pblicas locais sem accountability pblica.
(FREEMAN, 2012, p. 97, traduo nossa)

James Freeman argumenta que a pacificao de favelas selecionadas no Rio

de Janeiro uma parte necessria das estratgias de acumulao de capital, pois
as favelas, territrios com penetrao limitada de capital,representam uma
possibilidade de escoamento do supervit atravs do que David Harvey chamou de
acumulao por desapossamento ou acumulao por espoliao(FREEMAN,
2012, p. 98).
Harvey explica que nas crises cclicas de superacumulao enfrentadas pelo
capital problema crnico internacionalmente desde os anos 1970 se a
desvalorizao (ou mesmo a destruio) de capital e de fora de trabalho no
ocorre, devem ser encontradas formas para absorver o excedente, sendo sadas
 129

possveis asexpanses geogrficas e os deslocamentos temporais. Harvey explica o

ajuste espao-temporal do capitalismo internacional:
Superacumulao em um dado territrio implica em um excedente de mo-
de- obra (aumento do desemprego) e excedente de capital (que se
manifesta num mercado abarrotado de bens de consumo que no podem
ser vendidos sem perdas, como uma alta improdutividade e/ou como
excedente de capital lquido carente de possibilidades de investimento
produtivo). Tais excedentes podem ser absorvidos por: a) uma reorientao
temporal por meio de investimentos de capital em longo prazo ou gastos
sociais (como educao e pesquisa) que adiam a reentrada na circulao
do excesso de capital at um futuro distante; b) reorientaes espaciais por
meio da abertura de novos mercados, novas capacidades produtivas e
novas possibilidades de recursos e mo-de-obra em outro lugar; c) alguma
combinao de a e b. (HARVEY, 2005, p. 11)

Assim, se em um dado territrio o excesso de capital e de fora de trabalho no

pode ser absorvido internamente, outros territrios devem ser buscados para que ele
se torne rentvel e no se desvalorize84.
A formulao marxista da acumulao primitiva de capital relega a
acumulao baseada na violncia, na depredao e na fraude uma etapa
originria, anterior ao sistema capitalista85. Mas David Harvey defende o papel
permanente e a persistncia de prticas predatrias de acumulao primitiva no
interior da histria geogrfica da acumulao de capital, o que ele denomina
acumulao por desapossamento (HARVEY, 2006, p. 22). Se o capitalismo
internaliza prticas canibalsticas, depredadoras e fraudulentas, a acumulao por
desapossamento ocorre em todos os lugares e independentemente do perodo
histrico, e se acelera quando ocorrem crises de sobreacumulao na reproduo

84
Harvey lembra Hegel, segundo o qual a dialtica interna da sociedade burguesa, que produz
uma superacumulao de riqueza por um lado e uma multido de pobres por outro, leva busca por
solues atravs do comrcio externo e das prticas coloniais e imperiais (HARVEY, 2005, p. 15).
Em toda a histria do colonialismo e do imperialismo h uma classe que no tem interesse em
absorver a superacumulao atravs de reformas sociais internas em polticas redistributivas ou
melhoria social, fazendo com que seja necessrio procurar no exterior a soluo (HARVEY, 2005, p.
16).
85
Inclui os processos de mercantilizao e privatizao da terra e a expulso violenta de
populaes camponesas; converso de vrias formas de direito de propriedade comum, coletiva,
estatal em direitos de propriedade exclusivos; supresso dos direitos aos bens comuns;
transformao da fora de trabalho em mercadoria e a supresso de formas de produo e
consumo alternativos (indgena); os processos colonial, neocolonial e imperial de apropriao de
bens (inclusive de reservas naturais); monetarizao das trocas e da cobrana de impostos
(particularmente da terra); mercado de escravos; usura; o dbito nacional; e, por fim, o sistema de
crdito como um meio radical de acumulao primitiva (HARVEY, 2006, p. 22).
 130

ampliada, quando parece no haver outra sada a no ser a desvalorizao

(HARVEY, 2006, p. 24)86.
O argumento espacial de Harvey que o capitalismo precisa de um territrio
externo no qual ele possa se expandir atravs da acumulao por desapossamento,
seja no colonialismo ou nas diversas formas de imperialismo.
A agenda neoliberal apoiada pelo FMI e pelo consenso de Washington nos
anos 1980 e 1990 na Amrica Latina significava odesapossamentodos
trabalhadores urbanos de seus empregos industriais e governamentais,
desapossamentodos camponeses de suas terras, desapossamentodos
cidados dos servios pblicos e desapossamentodas sociedades de bens
pblicos como fundos de penso, utilidades, telecons e indstrias estatais
os quais proviam escoamento para o capital global superacumulado.
(FREEMAN, 1998, p. 100, traduo nossa)

Nesse sentido, Freeman considera que

O Rio pode ser visto como uma cidade que absorveu muito capital e foi
importante para processos de acumulao no coercitiva durante o perodo
ps Segunda Guerra Mundial e no milagre econmico dos anos 1960 e
1970, mas depois foi desvalorizado e sujeito a desinvestimento e
desapossamento durante a crise e o perodo inflacionrio dos anos 1980 e
incio dos 1990. As favelas eram importantes para a reproduo social
durante os perodos de crescimento, embora permanecessem fora dos
circuitos de acumulao, se apoiando no trabalho familiar no remunerado e
nos mutires coletivos. Mas elas foram mais exteriorizadas durante o
perodo de desvalorizao em que eles absorveram os trabalhadores
exteriorizados e se tornaram territrios relativamente autnomos dos
circuitos de acumulao de capital. No incio dos anos 1990 o Rio estava
desvalorizado e pronto para estratgias de acumulao neoliberal em uma
escala urbana. (FREEMAN, 2012, p. 101, traduo nossa)

Na poltica da pacificao, portanto, o estado usa seu poder militar para

pavimentar o caminho para a exteriorizao no territrio das favelas da atividade
econmica baseada no mercado, permitindo a continuidade da acumulao de
capital no contexto de um projeto empresarialista de cidade.
A relao entre a poltica de pacificao e o mercado se evidencia pelo fato
de uma das inovaes das UPP foi ter sido uma poltica formulada a partir de um
canal direto do governo estadual com os empresrios e acadmicos reunidos em
Think Tanks (como o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade e o Instituto de
Poltica Econmica).
inovadora a forte articulao desta ao governamental com a atuao de
grupos empresariais que participam diretamente no planejamento e

86
Harvey argumenta que as novas formas do imperialismo como o dos EUA podem ser lidas como
uma tentativa de acumulao mediante desapossamento: neste contexto que vemos setores das
elites polticas norte-americanas buscando exercitar o msculo militar como o nico poder que lhes
sobrou, falando abertamente de imprio como opo poltica (presumivelmente para extrair tributos
do resto do mundo) e buscando controlar os estoques de petrleo como meio de conter as ameaas
de mudana de poder dentro da economia mundial (HARVEY, 2006, p. 30).
 131

execuo desta poltica com diferentes aes, desde a formulao at o seu

financiamento direto. A expectativa que possam se beneficiar por meio da
integrao de reas estrategicamente situadas nas zonas mais cobiadas
pelo mercado imobilirio, em uma cidade que vive um clima de euforia com
sua insero na economia dos eventos globais. (FLEURY; OST, 2013, p.
638)

Freeman argumenta que a pacificao das favelas no Rio de Janeiro no

contexto dos megaeventos essencial s estratgias de acumulao neoliberal em
pelo menos quatro nveis: 1) para o marketing dos jogos; 2) para o negcio de
construir e preparar a cidade para os megaeventos; 3) para a valorizao imobiliria;
e 4) para converso das favelas em commodities e mercados para commodities
(FREEMAN, 2012, p. 106).
Com relao ao marketing dos jogos, a Copa do Mundo e as Olimpadas so
grandes negcios, especialmente para a FIFA e o COI que auferem lucros
bilionrios vendendo o espetculo e a imagem de um lugar extico como plano de
fundo do drama esportivo87. Ao mesmo tempo, as cidades sede aproveitam para se
promover como uma marca que poder trazer-lhes o retorno dos investimentos. O
risco, entretanto, de que a realidade destrua a imagem que se busca
cuidadosamente construir, como ficou evidente no dia 17 de outubro de 2009, no
episdio em que traficantes abateram um helicptero de polcia no Morro dos
Macacos, prximo ao Maracan, duas semanas depois do anncio do Rio como
sede dos jogos Olmpicos de 2016. Da a importncia da pacificao para o governo
do estado, que negociou uma expanso do programa das UPPs com o COI.
Cuidando da imagem da cidade, pobreza e marginalizao so redefinidas
em termos de problema paisagstico ou ambiental e o problema das favelas a sua
forte visibilidade (VAINER, 2002, p. 82). Assim, se impossvel erradicar as
favelas, que ao menos elas sejam o elemento pitoresco da paisagem da cidade,
estando resguardada a segurana do pblico consumidor.
Um segundo nvel de oportunidades de investimento est na prpria
preparao da cidade para os megaeventos, oportunidade para melhoria da
infraestrutura e revitalizao. Mas os grandes beneficirios dessas obras, mais do
que a populao, so as maiores empreiteiras do Brasil. Freeman aponta como
projeto que melhor ilustra a conexo entre as empreitadas neoliberais de construo
e a pacificao a revitalizao da regio porturia, seguindo o modelo de cidades
como Barcelona e Buenos Aires:
87
No Mundial do Brasil de 2014 a FIFA auferiu lucro recorde de R$16 bilhes (CHADE, 2015).
 132

(...) as Olimpadas proveram a oportunidade para recolonizar esse territrio

externalizado dos circuitos de acumulao de capital em um perodo
anterior. Apesar do porto no ser uma parte original da aposta olmpica,
assim que o Rio foi selecionado como sede a cidade negociou com o COI
para transferir algumas pequenas funes olmpicas para a regio porturia,
providenciando um pretexto para impulsionar o antigo plano de revitalizao
do porto. (FREEMAN, 2012, p. 110, traduo nossa)

O projeto do Porto Maravilha um perfeito exemplo de governana neoliberal. Cinco

milhes de metros quadrados foram concedidos ao consrcio Porto Novo,formado
pelas empresas Odebrecht, Carioca Engenharia e OAS, em uma parceria pblico-
privada de quinze anos. O consrcio encarregado da revitalizao dever
administrar essa cidade privada dentro da cidade (FREEMAN, 2012, p. 110),
provendo servios pblicos como coleta de lixo e eletricidade. Trata-se de um
negcio altamente especulativo e com grandes impactos sociais. Para tal, foi
instalada uma UPP no morro da Providncia em ocupao realizada na mesma
poca da realizao do Frum Urbano Mundial promovido pela ONU-Habitat em
2010.
Em terceiro lugar, est a valorizao imobiliria, uma vez que as UPPs podem
ser vistas como uma reconquista de espaos urbanos desvalorizados para a
acumulao de capital imobilirio. Imveis em bairros com UPPs como Botafogo,
Ipanema, Copacabana, Jacarepagu e Tijuca tiveram valorizao superior a 100%
desde a instalao das UPPs (CARDONE, 2012). Enquanto isso, o preo dos
imveis nas favelas pacificadas aumentou at 400% (IMVEIS..., 2010).
E, por fim, as favelas pacificadas representam novos mercados para
commodities e negcios formais, incluindo grandes empresas multinacionais que
rapidamente colonizam esses territrios recm-reconquistados. Estudo publicado
pelo Banco Mundial reconhece os benefcios para a iniciativa privada do programa
das UPPs. Segundo o relatrio, o Rio de Janeiro est presenciando a abertura de
um mercado antes inacessvel com enorme potencial econmico. As favelas
pacificadas oferecem acesso a um importante mercado consumidor, bem como
outras vantagens estratgicas significantes, como isenes tributrias, acesso a
terra a preos baixos em regies centrais da cidade e fora de trabalho mais barata
(ARIANO; GOLDBERG; KIM, 2014, p. 53, traduo nossa)88. O Banco Mundial
aplaude ainda o papel fundamental do setor privado nainiciativa do programa das

88
Esta mo de obra, entretanto, segundo os autores do relatrio, no tem capacidade e
competncia devido s suas poucas oportunidades de acesso educao (ARIANO; GOLDBERG;
KIM, 2014, p. 54).
 133

UPPs para o desenvolvimento econmico e social nas reas pacificadas,

mencionando as oportunidades de negcios encontradas por empresas como Coca-
Cola, Souza Cruz, Santander, Protecter & Gamble e Natura.
Com as UPPs iniciou-se o processo de regularizao de informalidades da
favela pela substituio dos gatos pelo acesso regular luz e TV a cabo, bem
como gua.Uma das maiores beneficirias das pacificaes a Light, empresa
concessionria de luz e eletricidade no Rio de Janeiro, com a formalizao das
ligaes eltricas. Apenas no morro Dona Marta, o nmero de famlias atendidas
saltou de 73 antes da UPP para 1.594 com o incio da regulamentao do servio,
gerando um aumento de 5.437% no valor cobrado pela empresa (LIMA, 2012).
Tambm subiram o morro empresas de TV a cabo como a Embratel e a SKY,
bancos como o Bradesco com seus Postos de Atendimento Avanado e Bradesco
Expresso servios especialmente projetados para atender populao das favelas
, e lojas de eletrodomsticos como Casas Bahia e Casa & Vdeo.
A formalizao dos servios pblicos tem suas vantagens, pois implica na
melhoria da prestao e em direitos aos consumidores, inclusive com a possibilidade
de usar um boleto como comprovante de residncia. Entretanto, os custos oneram
demasiadamente a populao e as queixas quanto arbitrariedade associada falta
de transparncia na medio do consumo, desconfiana e insegurana
financeira provocada pela cobrana considerada abusiva so frequentes (OST,
2012, p. 55) a taxa de esgoto, por exemplo, cobrada na conta de gua mesmo
quando o saneamento inadequado ou inexistente. A pesquisa realizada por
Sabrina Ost na favela Santa Marta, primeira pacificada, revelou que muitos
comerciantes se sentem prejudicados pela maior insero do Estado e o aumento
dos custos pela regularizao dos servios de luz e gua e pela formalizao dos
empreendimentos, em especial os que no se enquadram no comrcio voltado ao
turismo. Alm disso, ter que arcar com a formalizao dos servios compromete o
oramento da populao, resultando em menor disponibilidade financeira para
consumir no interior da comunidade (OST, 2012, p. 48).
Em sntese, a forma de insero das empresas na favela associada
insatisfao com os altos preos praticados e o efeito empobrecedor que gera
naquela populao, causa descontentamento em relao maneira com que a
formalizao do servio tem sido realizada (OST, 2012, p. 57).Neste sentido, Fleury
e Ost argumentam com razo que igualar os deveres de consumidor do habitante da
 134

favela com o do asfalto,enquanto aqueles no tm acesso aos mesmos bens

pblicos que so oferecidos a estes, configura uma cidadania de exceo
(FLEURY; OST, 2013, p. 665).
O Sistema Firjan e o SEBRAE tambm subiram o morro com uma srie de
projetos para a formalizao das empresas e estmulo ao empreendedorismo89.As
UPPs permitiram o aumento da oferta de trabalho, projetos e servios pblicos e
cursos profissionalizantes. Quando voltadas para a juventude, o objetivo dessas
iniciativas substituir o apelo representado pela vida no trfico pela imagem do
jovem empreendedor. Entretanto, moradores afirmam que os cursos oferecidos
pelas instituies no condizem com os anseios da populao, estando voltados,
sobretudo, a subempregos.
Portanto, apesar de inmeros projetos chegarem comunidade nesse
perodo de intensa mobilizao do poder pblico e do empresariado, e de
diversos moradores sentirem que mais oportunidades esto surgindo,
outros questionam o fato delas estarem limitadas a subempregos, receiam a
falta de continuidade dos projetos e criticam a imposio dos cursos
oferecidos, visto que no atendem aos anseios dos moradores, em especial
aos dos jovens. (OST, 2012, p. 64)

Nesse sentido, apesar de bem intencionadas, essas instituies parecem ser mais
market oriented e market friendly, como diz Vainer (2011), do que interessadas em
averiguar os reais anseios da populao.
Alm de serem mercados consumidores, as UPPs tornam as prprias favelas
commodities (FREEMAN, 2012, p. 119), o que se evidencia pelo boom do turismo
em favelas90, pelos novos hostels (a maioria de proprietrios estrangeiros) e pelas
festas frequentadas por pessoas do asfalto. Nesses casos, a favela compe um
produto alternativo a ser consumido por diferentes classes sociais.
Com o aumento da sensao de segurana, entraram na moda eventos
direcionados ao pblico de fora das favelas, em que o ingresso caro e o aumento do
consumo de um pblico com maior poder aquisitivo gera benefcios para alguns
setores da favela, como os comerciantes ao redor do local do evento. o caso da

89
Por exemplo, o projeto Empresa Bacana, organizado pela Diretoria de Desenvolvimento
Econmico do Instituto Pereira Passos em parceria com o Sebrae; o SESI Cidadania voltado a
servios gratuitos de educao, cultura, esporte e lazer; os cursos profissionalizantes gratuitos
oferecidos pelo SENAI-RJ.
90
Aps as UPPs, surgiram basicamente trs tipos de turismo organizado nas favelas: aquele
articulado por agncias governamentais e que busca capacitar moradores como guias tursticos
locais, como o caso do Rio Top Tour em Santa Marta; os tours organizados por moradores que
optam por trabalhar como guias autnomos; e o turismo realizado por empresas de fora da
comunidade, caso do famigerado Jeep Tour.
 135

quadra da escola de samba em Santa Marta, em que frequente esse tipo de festa.
Ao mesmo tempo, os moradores sofrem com as limitaes imposta pela UPP para a
realizao de suas prprias festas, com menos dinheiro para cumprir os requisitos
dos novos regulamentos. Fleury e Ost observam que
(...) a diversificao das atividades do comrcio local favorece aqueles
empreendedores e negcios que se inserem na nova dinmica de relao
com a favela, em especial nos ramos do turismo e do comrcio de bares e
festas voltados para o pblico externo. Alm da competio entre os
negcios locais e externos no mesmo ramo, que favorece grandemente os
agentes externos, a dinmica do mercado direciona as atividades para o
pblico externo, reestratificando o mercado em detrimento daqueles
comerciantes que tm como consumidores a populao local, cujo poder
aquisitivo vem sendo reduzido com a formalizao das relaes de
consumo. (FLEURY; OST, 2013, p. 647-648)

No que mais uma invaso da classe mdia do que uma real interao entre
morro e asfalto, se opera uma mercantilizao dos espaos sociais: os poucos
espaos coletivos que os moradores possuam para socializar esto sendo
privatizados por interesses associados ao aumento da circulao de pessoas com
maior poder aquisitivo (OST, 2012, p. 64).
Em resumo, a intensa circulao de pessoas com maior poder aquisitivo na
favela fez que os moradores perdessem espaos de socializao
importantes, se sentissem incomodados pelo tumulto associado a esses
eventos e sofressem com o aumento dos preos praticados na favela
devido ao aumento da demanda e da mudana de perfil dos consumidores
de alguns dos principais bares da comunidade. (OST, 2012, p. 67)

James Freeman critica que a falha do projeto da pacificao est em seguir a

lgica da governana neoliberal que, ao invs de ser uma estratgia de segurana
para a cidade como um todo, uma estratgia voltada aos megaeventos, s
construtoras, especulao imobiliria e s empresas que veem nas favelas
mercados em potencial (FREEMAN, 2012, p. 121). Alm disso, faltam transparncia
e participao democrtica na tomada de decises.
O projeto das UPPs fundamental em um conjunto de estratgias de
acumulao neoliberal que giram em torno da cidade empresarialista.
Enquanto muito da transformao do Rio articulado em termos de
parcerias pblico-privadas e da agncia do capital privado, o papel do
estado enquanto facilitador da acumulao privada de capital nunca esteve
to claro. O estado sempre o agente de acumulao por
desapossamento. A acumulao de capital por meios no-coercitivos tem
seus limites e o papel do estado h muito tempo o de conquistar e
controlar territrios militarmente e se apropriar de ativos para criar novos
campos de operao para o capital privado. Como argumenta Harvey, o
capital requer um exterior para o qual se expandir. O mundo antes
colonizado sempre serviu a esse fim. A Amrica Latina, o Brasil, o Rio de
Janeiro e as favelas cariocas sempre foram territrios que se externalizaram
dos principais circuitos globais da acumulao de capital e se
 136

desvalorizaram em diferentes tempos, fazendo-se disponveis para posterior

re-colonizao e re-valorizao.
(...)
Mas esse tipo de acumulao requer umcertodesapossamento. Os
cidados do Rio esto sendo despossudos do processo poltico de decidir
polticas de segurana, transporte e planejamento urbano em geral. E eles
esto sendo despossudos atravs da privatizao de uma grande rea da
cidade na regio porturia. As comunidades das favelas, apesar de
aliviadas da influncia insidiosa das faes do trfico, tambm so
despossudas de uma certa autonomia, autodeterminao e democracia
para lidar com as questes da comunidade. E muitos dos pobres urbanos
esto sendo despossudos de suas casas atravs da gentrificao e uma
poltica de remoes seletiva. (FREEMAN, 2012, p. 121-122, traduo
nossa)

As UPPs fazem parte de um projeto de cidade em que o novo urbanismo

militar e a governana empresarial se articulam atravs do controle militarizado das
favelas que favorece a acumulao privada de capital. Trata-se de uma nova forma
de autocolonialismo, em que a ocupao policial-militar do prprio territrio se d em
benefcio de interesses capitalistas.Em um contexto internacional em que o tecido
urbano se torna cada vez mais fragmentado com seus condomnios fechados,
espaos pblicos privatizados e vigiados e enclaves de excluso, cabe aos
despossudos desse projeto empresarial-militarista lutar pelo direito cidade e pela
participao nos processos polticos que envolvem o territrio em que vivem.
 137

CONCLUSO

Transitando entre diferentes reas do saber, este trabalho procurou elaborar

uma anlise do projeto das Unidades de Polcia Pacificadora. Partimos das ideias de
civilizao e barbrie e seus reflexos histricos na cidade do Rio de Janeiro e no
controle social; atravessamos o conceito de governamentalidade para explicar a
militarizao da segurana pblica; passamos pela a ideia de territrio, to
explorada nas UPPs; e, por fim, chegamos ao contexto mais amplo dos projetos de
cidade em que o militarismo e a ideia de cidade-empresa ganham espao. O
caminho traado revela que o projeto de pacificao como resposta conflitividade
social uma manifestao na escala local de uma governamentalidade militarizada
de populaes em territrios desiguais que hoje uma tendncia em mbito global.
O Programa de Polcia Pacificadora, na forma em que hoje executado,
compartilha de uma viso maniquesta de sociedade que a divide entre bandidos
favelados e cidados de bem, aqueles devendo ser derrotados para resolver o
problema da segurana pblica no Rio de Janeiro. Ele pressupe tambm um
dualismo do territrio em que a cidade partida em dois mundos: morro e asfalto.
Essas formas de dualismo tm sua origem, como vimos, no ideal civilizatrioque se
refletiu na segregao territorial das cidades brasileiras.
A noo de ordem como ideal a ser almejado pelas sociedades civilizadas
impactou a questo urbana e a configurao do papel das polcias no Brasil,
resultando na assinalao de um lugar social e geogrfico ao pobre, alvo
privilegiado do controle social formal. As favelas surgiram desafiando esse projeto
de ordem e, por isso, seus habitantes foram sempre alvo de controle e represso. As
UPPs se propem a aliar o urbanismo e a polcia em um projeto de urbanidade
controlada para uma imagem de cidade segura e em ordem a ser exibida para o
mundo, particularmente com os megaeventos.Essa poltica de segurana pblica
recorre gramtica da pacificao, usada outras vezes na histria do Brasil.
Considerando a polcia como uma prtica governamental e reconhecendo o
vis militarizado que a segurana pblica sempre teve no Brasil, observamos que
diferentes tecnologias de poder esto presentes na ideia das UPPs: a soberania na
ideia de retomada do territrio; a disciplina na inteno de conformar uma juventude
dcil e uma fora de trabalho til; e regulao que substitui a regulao do trfico
e, acrescentamos, o urbanismo militar e a governana empresarial que, no contexto
 138

do neoliberalismo, so autorizados pela racionalidade econmica que se torna

hegemnica.
As ocupaes militares das favelas se assemelham aos territrios ocupados
palestinos, misso de paz em Porto Prncipe e outras tantas ocupaes territoriais
que instauram estados de exceo. A regulamentao militarizada da vida dos
moradores das favelas tem por justificativa a proteo a uma populao
supostamente desamparada e carente. Ao mesmo tempo em que uma
manifestao da tendncia de uma crescente militarizao urbana, a Poltica de
Pacificao o reflexo de um projeto empresarial de cidade que busca se inserir, ao
lado de outras cidades globais, na competio internacional pelo capital de
investidores e turistas, superando o estigma de cidade desordenada e violenta.
As UPPs tm beneficiado muitas pessoas, mas inegvel que a urgncia do
projeto se deu pela iminncia dos megaeventos e a necessidade de criar uma certa
imagem de cidade. Alm disso, no se trata de uma estratgia de segurana para a
cidade como um todo. um empreendimento arriscado, que envolve, por um lado,a
acumulao de capital para alguns indivduos e empresas e, por outro,
desapossamento: a populao das favelas desapossada de seu poder de
participar das polticas pblicas, de sua autonomia e autodeterminao, alm de
outros direitos.
Feita sem planejamento e sem perspectiva de longo prazo, o programa tem
mostrado suas falhas e se encontra em uma situao delicada. A populao no
mais se cala diante da violncia policial e muitos se manifestam contrariamente
ocupao e instaurao das Unidades de Polcia Pacificadora.Nos primeiros meses
de 2015, pouco mais de um ano antes das Olimpadas, cerca de 40 pessoas
morreram atingidas por balas perdidas em favelas no Rio de Janeiro, dentre eles o
menino Eduardo de Jesus Ferreira, de 10 anos, que estava na porta de sua casa no
Complexo do Alemo. Esta morte fez com que a indignao tomasse as ruas em
manifestaes contra a UPP e pela desmilitarizao das polcias. Em resposta s
demandas dos manifestantes o Governador Luiz Fernando Pezo assegurou que vai
reocupar o Alemo (BETIM, 2015).
Antes vitrine do projeto, a situao da UPP no Complexo do Alemo uma
das mais graves. Desde o incio de 2015 o Alemo convive com tiroteios quase
dirios, alm da perda de servios e aes sociais que chegaram com a ocupao
em 2010. A Secretaria Estadual de Cultura retirou quatro projetos de capacitao da
 139

Biblioteca Parque do Alemo, bem como o Laboratrio Editorial, que ensinava

tcnicas de edio e produo de texto aos moradores, e o curso de Circulao
Teatral que iria apresentar trs peas; o projeto Formao e Circulao Musical, que
capacitava jovens para o mercado musical, tambm foi transferido; o curso de moda
Favela Fashion interrompeu suas aulas; a Kibon retirou o patrocnio dos cursos de
idiomas, de exposies e at da manuteno do telefrico; a cervejaria Itaipava
desistiu de um projeto; os imveis no entorno da comunidade se desvalorizaram
(REZENDE, 2015).
Os esforos do governo estadual se concentram na reformulao e
institucionalizao do programa e em uma tentativa de salvar a marca da UPP.O
programa Fantstico da Rede Globo veiculou no dia 05 de abril de 2015 reportagem
sobre a investigao do Ministrio Pblico das condies de trabalho dos policiais
nas UPPs (SOARES; MENEZES, 2015). Nos ltimos dois anos, revela a
reportagem, cerca de mil PMs procuraram o MP para denunciar as condies de
treinamento e trabalho. Os policias entrevistados reclamaram da falta de preparo: o
policial se forma hoje, coloca l na UPP. T aqui a pistola, ali que voc vai
trabalhar e vai pra dentro, declarou um deles. O vdeo mostra os contineres em
que muitas sedes de UPP ainda funcionam em condies extremamente precrias.
Denunciou-se tambm as mortes de policiais e o medo que eles sentem.
Entretanto, aps imagens e depoimentos aterradores, a reportagem ainda
tenta salvar as UPPs, ressaltando a queda do nmero de homicdios e as
oportunidades de negcios na rea de turismo, mostrando o sucesso de Santa
Marta. A reportagem conclui com as declaraes do Secretrio de Segurana
Pblica Jos Mariano Beltrame afirmando que este ano as UPPs vo ser
remodeladas e a promessa do Governador Luiz Fernando Pezo de que vai liberar
R$30 milhes solicitados pela Secretaria de Segurana para resolver os problemas.
O termo de ajuste de conduta apresentado pelo Ministrio Pblico para melhorar as
condies de trabalho da PM como um todo e que prope que a Polcia Militar
precisaria de cerca de R$1 bilho para tal no foi assinado pelo governo: mais
importante salvar a marca das UPPs do que garantir condies adequadas de
trabalho para todos os policiais.
O Decreto n. 45.186 de 17 de maro de 2015, mais recente tentativa de
institucionalizao do Programa de Polcia Pacificadora no Estado do Rio de
Janeiro, estabeleceu que as reas em processo de pacificao passariam a ser
 140

classificadas pela SESEG, apoiada pelo ISP e agncias de inteligncia, segundo o

grau de risco integridade fsica das pessoas e ao processo de pacificao, sendo
as UPPs classificadas operacionalmente, com base no ndice de Risco Operacional
a ser modelado pelo ISP a partir de indicadores de violncia. Passaram a ser
classificadas como verdes as que apresentarem nveis mnimos de risco
operacional, tais que indiquem a priorizao das aes preventivas de proximidade,
comoamarelas as que apresentarem nveis moderados de risco operacional, tais
que indiquem a adoo de tcnicas de segurana e ocupao ttica, mas ainda
sendo possvel a prtica preventiva da polcia de proximidade em determinados
locais e ocasies e comovermelhasas que apresentarem considerveis nveis de
risco operacional, tais que indiquem a adoo de rigorosas tcnicas de segurana e
ocupao ttica, inclusive com a possibilidade de acionamento do das tropas do
Comando de Operaes Especiais (COE), devendo as aes preventivas de
proximidade ser suspensas at o restabelecimento dos nveis de risco operacional a
patamares confiveis de segurana. Dentre estas ltimas estariam comunidades
como Camarista Mier, Complexo do Alemo, Rocinha e Cidade de Deus.
A UPP Social, vertente social das UPPs assumida pela Prefeitura atravs do
Instituto Pereira Passos, foi condecorada pela ONU, mas no conseguiu ir muito
alm da produo de estudos e diagnsticos. Se apresentando sob a nova marca de
Rio+Social91, se prope ao diagnstico e ao sobre as demandas especficas de
cada comunidade no sentido de diminuir as desigualdades socioespaciais e gerar
melhoria na qualidade de vida e desenvolvimento. Este o aspecto mais importante
das UPPs e pode gerar os impactos mais positivos, embora seu campo de atuao
parea ainda muito amplo.
De nossa parte, acreditamos que a racionalidade militar caracterstica das
UPPs sustenta a desigualdade e a fragmentao scioespacial, sendo apenas mais
uma forma de territorializao. Contra essa perspectiva, desejvel uma poltica
pblicade segurana que considere o territrio em sua totalidade, rompendo com a
ideia de que a favela um territrio distinto do restante da cidade, mas que tambm
escute as comunidades em suas peculiaridades e suas reais demandas e envolva
seus diversos atores.

91
Cf. PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO. Rio+Social. Programa. Disponvel em:
<http://www.riomaissocial.org/programa/> Acesso em: 24 abr. 2015.
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