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Livro07 Sustentabilidadeambienta PDF
Livro07 Sustentabilidadeambienta PDF
Sustentabilidade
Brasileiro foi concebido tambm para dar
concretude aos sete eixos temticos do
desenvolvimento brasileiro, estabelecidos
mediante processo intenso de discusses no
Ambiental no Brasil:
mbito do programa de fortalecimento
institucional em curso no Ipea. O conjunto de
documentos derivados deste projeto o
seguinte:
biodiversidade, economia e
bem-estar humano Livro 1: Desafios ao Desenvolvimento
Brasileiro: contribuies do
conselho de orientao do Ipea
Livro Livro
7 2: Trajetrias Recentes de
Desenvolvimento: estudos de
experincias internacionais
selecionadas
Projeto Perspectivas do
Desenvolvimento Brasileiro
Sustentabilidade Ambiental no Brasil:
biodiversidade, economia e bem-estar humano
Livro 7
Governo Federal
Presidente
Marcio Pochmann
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Sustentabilidade Ambiental no Brasil:
biodiversidade, economia e bem-estar humano
Livro 7
Braslia, 2010
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2010
Inclui bibliografia.
Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro.
ISBN 978-85-7811-054-3
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................................9
AGRADECIMENTOS...........................................................................13
INTRODUO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL: CONCEITOS, REFLEXES E LIMITES..........17
parte I
Sustentabilidade ambiental no brasil: breves diagnsticos
CAPTULO 1
O ESTADO DA BIODIVERSIDADE PARTE 1: GENES E ESPCIES...................51
CAPTULO 2
O ESTADO DA BIODIVERSIDADE PARTE 2: BIOMAS BRASILEIROS..............75
CAPTULO 3
ENERGIA E MEIO AMBIENTE NO BRASIL: OFERTA INTERNA E PADRO
DE CONSUMO ENERGTICO.....................................................................129
CAPTULO 4
O PAGAMENTO PELO CONSUMO DE GUA PROVENIENTE DE UNIDADES
DE CONSERVAO: O CASO DO DISTRITO FEDERAL..................................179
CAPTULO 5
ANLISE MATRICIAL DE MANEJO DE RECURSOS RENOVVEIS: UMA
SUGESTO METODOLGICA PARA A CONCESSO DE FLORESTAS............193
parte II
Polticas pblicas e meio ambiente no brasil
CAPTULO 6
DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO: PRINCPIOS E LIMITES
DE IMPLANTAO....................................................................................209
CAPTULO 7
A LEI DE CRIMES AMBIENTAIS FRENTE EVOLUO DO DIREITO .
AMBIENTAL: SANES VERSUS INCENTIVOS..................................227
CAPTULO 8
RECURSOS COMUNS E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL:
UMA DIMENSO POLTICA.......................................................................247
CAPTULO 9
O LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL COMO INSTRUMENTO
DE POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL.......................................................... 263
CAPTULO 10
O USO DO PODER DE COMPRA PARA A MELHORIA
DO MEIO AMBIENTE: O PAPEL DA ROTULAGEM AMBIENTAL.....................291
CAPTULO 11
A AUDITORIA AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE POLTICAS
PBLICAS NO BRASIL: ANLISE E PERSPECTIVAS......................................327
CAPTULO 12
O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO
DA NATUREZA: REALIDADE E PERSPECTIVAS............................................359
CAPTULO 13
IMPACTOS DAS MUDANAS CLIMTICAS SOBRE O PADRO DE USO
DA TERRA NO BRASIL...............................................................................385
CAPTULO 14
PRODUO DE ETANOL E SEUS IMPACTOS SOBRE O USO DA TERRA
NO BRASIL................................................................................................413
parte III
mudanas globais: respostas brasileiras
CAPTULO 15
AS TRANSFORMAES DA PAISAGEM E AS
ALTERAES BIOGEOQUMICAS...............................................................441
captulo 16
convenes sobre Clima, Matriz Energtica Mundial
e desenvolvimento sustentvel........................................................455
CAPTULO 17
MUDANAS CLIMTICAS E REPERCUSSES NO BRASIL:
PERSPECTIVAS E DESAFIOS.......................................................................475
CAPTULO 18
O PROTOCOLO DE QUIOTO E o mecanismo de desenvolvimento
limpo: REGULAMENTAO NO BRASIL....................................................485
CAPTULO 19
UMA VISO GERAL DA UTILIZAO DO MECANISMO DE .
DESENVOLVIMENTO LIMPO SETORIAL: PERSPECTIVAS .
PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BRASILEIRO................497
CAPTULO 20
PERSPECTIVAS DE REGULAMENTAO DO MERCADO
DE CARBONO NO BRASIL.........................................................................537
CAPTULO 21
O COMRCIO INTERNACIONAL E A SUSTENTABILIDADE
SOCIOAMBIENTAL NO BRASIL...................................................................565
CAPTULO 22
DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE NA CONSTRUO...............................615
CAPTULO 23
NOVAS PERSPECTIVAS PARA A GERAO DE EMPREGOS
VERDES NO BRASIL...................................................................................623
NOTAS BIOGRFICAS......................................................................639
APRESENTAO
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Diretoria Colegiada
Fernando Ferreira
Joo Sics
Jorge Abraho
Jos Celso Cardoso Jr.
Liana Carleial
Mrcio Wohlers
Mrio Theodoro
AGRADECIMENTOS
Os Editores
INTRODUO
1 INTRODUO
Com o advento da sociedade fordista,1 caracterizada como o processo de produ-
o e de consumo em massa no mundo, surge uma notria preocupao com as
questes ambientais. Porm, fatores decorrentes deste processo, como industria-
lizao, concentrao espacial, modernizao agrcola, crescimento populacional
e urbanizao, compuseram os principais pontos de presso e de conscientizao
humana sobre a problemtica ambiental global.
A humanidade encontra-se em um perodo de grandes desafios. O aumen-
to de bem-estar, proporcionado pelo vigoroso crescimento econmico mundial
ocorrido no sculo XX, ameaado por alteraes ambientais ocorridas, em gran-
de parte, pelas externalidades das prprias aes humanas. O momento exige
imediata ateno, pois so vigorosas as transformaes a enfrentarem-se neste
sculo. Neste contexto, este estudo analisa as relaes entre o desenvolvimento
econmico e a sustentabilidade ambiental.
Assim, este trabalho est estruturado em 12 sees. Inicialmente, discu-
te-se o funcionamento dos sistemas ambientais, suas dinmicas, suas escalas,
seus ciclos e suas retroaes. analisada tambm a questo dos limites e da
auto-organizao desses sistemas, em que a sustentabilidade ambiental est
inserida. Em seguida, estudam-se as relaes do homem com o ambiente
natural, nas quais so apresentadas informaes acerca da evoluo dos im-
pactos ambientais das atividades humanas. Ainda so discutidas a evoluo
do conceito e dos critrios de desenvolvimento sustentvel e suas interaes
com o sistema econmico.
1. O fordismo caracteriza-se como uma nova forma de organizao da produo e do trabalho. A ideia de
Henry Ford era fabricar o modelo T por um preo relativamente baixo, de modo que ele fosse comprado em
massa. A fim de obter sucesso no negcio, o fordismo se apoiou em cinco pontos de transformao, resgatados
do mtodo cientfico de produo em vigor poca: produzir em massa; racionalizar as tarefas dos operrios;
instituir o sistema de produo em linha; criar a padronizao de componentes para o sistema de produo; e
automatizar o sistema produtivo.
18 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
FIGURA 1
Modelo simplificado de um sistema
Input Output
Processamento
FIGURA 2
Caractersticas funcionais de um sistema aberto
Caractersticas
funcionais
Homeostasia Entropia
Retroalimentao
2. Em seus experimentos, Clausius concluiu que o calor no pode passar de um corpo mais frio, por si s, para um corpo
mais quente, j que a energia precisa de trabalho para sua transformao.
20 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3. A Primeira Lei da Termodinmica, ou Lei da Conservao, anuncia que matria e energia no podem ser criadas ou
destrudas, mas somente transformadas. A Segunda Lei da Termodinmica, ou Lei da Entropia, anunciada como uma
medida quantitativa da irreversibilidade.
Sustentabilidade Ambiental: conceitos, reflexes e limites 21
(...) uma relao entre sistemas econmicos dinmicos e sistemas ecolgicos maio-
res, tambm dinmicos e que, no entanto, modificam-se mais lentamente, de tal
forma que a vida humana pode continuar indefinidamente (...), uma relao na
qual os efeitos das atividades humanas permanecem dentro de limites que no de-
terioram a sade e a integridade de sistemas auto-organizados que fornecem o con-
texto ambiental para essas atividades (NORTON, 1992).
De modo similar, o conceito de capacidade de suporte faz interao pri-
mria com o de resilincia: enquanto este est relacionado com a capacidade de
regenerao dos ecossistemas, aquele se refere quantidade de populaes que o
ecossistema suporta, sem comprometer os direitos de acesso e usufruto das futu-
ras geraes, sejam humanas ou residentes em hbitats naturais.
Em uma pesquisa acerca das transformaes no sistema global e suas
relaes com as atividades humanas, Steffen et al. (2004) afirmam que as
mudanas nas relaes existentes entre o ambiente natural e as atividades hu-
manas se intensificaram nos ltimos sculos e esto promovendo complexas
e profundas mudanas globais sem precedentes na histria do planeta. im-
portante observar que estas ltimas, que vm ocorrendo e se intensificando,
afetam todos os ecossistemas.
Entende-se que os sistemas socioambientais so autorregulados, ou seja,
uma parte da sada (output) reenviada entrada do sistema (input). A inten-
sidade, a direo e a combinao das retroaes provocadas por uma transfor-
mao ou de uma ao repercutem sobre os sistemas de formas diversas. Se os
efeitos destas promovem a acelerao na transformao em relao ao estado
anterior, esta retroao chamada de positiva (positive feedback), ou seja, os
efeitos so cumulativos. De outra forma, se a variao no sistema menor
que a anterior, a retroao considerada negativa (negative feedback) e tende a
conduzir o sistema estabilidade (BERTALANFFY, 1975; ROSNAY, 1975).
A figura 3 mostra o comportamento terico de um sistema socioambiental em
retroao negativa.
22 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
FIGURA 3
Modelo de sistema socioambiental em retroao negativa
Populao
Nascimentos humana bitos c!
Taxa de
natalidade Taxa de
Taxa de degradao
recuperao
Consumo
4. Um ecossistema formado por uma comunidade distinta de espcies que interagem entre si e com os fatores fsico-
qumicos que compem o ambiente natural.
24 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5. O relatrio denominado Our Common Future, publicado em 1987 pela CMMAD, o documento que amplamente
divulgou o conceito at hoje mais adotado de desenvolvimento sustentvel.
Sustentabilidade Ambiental: conceitos, reflexes e limites 25
6. necessrio observar que alguns pessimistas malthusianos acreditavam que o esgotamento dos recursos seria
consequncia da exploso populacional, desconsiderando as diferentes prticas e capacidades de consumo.
Sustentabilidade Ambiental: conceitos, reflexes e limites 27
7. Scardua (2003) observou que no cerne dos debates esto implcitas as teorias malthusianas, referentes a Malhtus,
e neomalthusianas, referentes a Ehrlich e Hardin, os quais utilizam o crescimento populacional para explicar ou
tentar explicar a histria, dando uma conotao tendenciosa aos acontecimentos sob o ponto de vista dos donos
do poder.
Sustentabilidade Ambiental: conceitos, reflexes e limites 29
QUADRO 1
Categorias de indicadores ambientais
Categoria Definio
Pode ser construdo a partir de necessidades regional, territorial, estadual, municipal e por unidade de
Por espao
conservao ou ecossistema
Pode ser elaborado a partir do grau de acompanhamento que o gestor deseja implementar para reas espec-
Por especificidade
ficas, tais como monitoramento da poluio do ar, recursos hdricos e florestas e outros recursos naturais
Pode ser apresentado de duas formas: qualitativa e quantitativa, as quais so demonstradas por meio de
Por representao
tabelas, quadros, grficos, figuras, mapas e diagramas
FIGURA 4
Fluxo do modelo presso estado resposta
Informao
Atividades P I Agentes
Condies
econmicas econmicos,
dos recursos
e humanas sociais e
naturais
ambientais
Respostas/Decises
P = Presso I = Informao
12 CONSIDERAES FINAIS
Tal como formulado e difundido entre as naes, o conceito de desenvolvimento
sustentvel redigido pelo Relatrio Brundtland um avano do ponto de vista
econmico neoclssico, pois enfoca e reala que as futuras geraes tm os
mesmos direitos das geraes presentes em suprir suas necessidades (box 1).
BOX 1
O conceito de desenvolvimento sustentvel
8. O antropocentrismo considera o homem o centro do universo e que a ele so destinadas todas as coisas. O biocen-
trismo relaciona-se com a justia biota, que atribui importncia a todos os seres vivos, no considerando o aspecto
puramente utilitarista da natureza, ou seja, est centrado no raciocnio moral. O ecocentrismo est baseado na tica
da Terra e assume um enfoque sistmico que ajuda a entender como o sistema bitico sobrevive e se modifica, sina-
lizando que o valor guiado por essa perspectiva.
42 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
BOX 2
A mensurao do desenvolvimento sustentvel
(...) houve um desenvolvimento da matemtica que permitiu criar modelos com variveis
mltiplas para prever o futuro da natureza em funo do comportamento de cada setor
do progresso. E, bvio, surgiram as mquinas que permitem manipular esses modelos e
inserir neles um outro produto do sculo XX, o acmulo de dados estatsticos. Ento, quan-
do se tem um acmulo de dados estatsticos, os modelos matemticos para combin-los
e as mquinas de simulao das funes, podemos comear a projetar com rigor o futuro e
atuar a percepo e a conscincia do rumo da realidade material provocada pelo homem.
Fonte: Buarque (2007).
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44 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1 INTRODUO
Conhecer a biodiversidade brasileira uma condio fundamental para a ela-
borao e o aperfeioamento de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento
sustentvel de nosso pas. Ao se abordar a temtica da biodiversidade, faz-se ne-
cessria uma breve definio do termo.
Diversidade biolgica, ou biodiversidade, termo sinnimo mais comumente
utilizado e adotado no presente livro, definida no Art. 2o da Conveno so-
bre Diversidade Biolgica (CDB) como a variabilidade entre organismos vivos
de todas as origens, incluindo, entre outros, ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos dos quais fazem par-
te; isto inclui a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas
(SECRETARIADO..., 2003). A relevncia desse tema se traduz na deciso, pela
Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), de declarar 2010
como o Ano Internacional da Biodiversidade, com o objetivo precpuo de au-
mentar a conscincia sobre a importncia da preservao da biodiversidade em
todo o mundo, assim como destacar sua influncia na qualidade de vida humana
e dinamizar iniciativas de reduo da sua perda. O Brasil ocupa posio de des-
taque na proteo biodiversidade e, nesse sentido, tem desenvolvido uma das
mais fortes capacidades do mundo em cincia da conservao, capital huma-
no fundamental para contrapor se acelerada degradao de ambientes naturais
(LOVEJOY, 2005).
A diversidade dentro de espcies abrange toda a variao de indivduos de
uma populao, bem como entre populaes distintas de uma mesma espcie.
Embora essa definio pudesse incluir outros aspectos, tais como diversidade
morfolgica e comportamental, entre outras, na prtica, vem sendo tratada como
equivalente diversidade gentica, segundo apontam Lewinsohn e Prado (2006).
A diversidade entre espcies, por sua vez, refere-se usualmente ao nmero de esp-
cies (riqueza) presentes em determinado tipo de ambiente ou regio de interesse
por exemplo, o Brasil. Ainda como apontado por esses autores, a diversidade de
ecossistemas mais ambgua que as outras categorias relacionadas na CDB e, em
termos prticos, vem sendo abordada como a diversidade de fisionomias de vege-
tao, de paisagens ou de biomas.
52 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2 O NVEL GENTICO
A diversidade gentica est na base dos processos ecolgico-evolutivos, que de-
terminam, em ltima instncia, a constituio dos nveis superiores (espcies e
ecossistemas). A manuteno da composio intraespecfica de alelos (diferentes
verses de um mesmo gene) to importante quanto a conservao de espcies
ou ecossistemas. Essa composio pode variar muito entre os indivduos de uma
mesma populao ou entre populaes diferentes de uma mesma espcie. Isso
significa que em uma populao com 100 irmos ou primos espera-se encontrar
menos biodiversidade do que em uma com indivduos no aparentados.
Conservar a variabilidade intraespecfica importante dos pontos de vista
tico e esttico, mas tambm por motivos mais pragmticos. A sobrevivncia de
uma espcie depende de populaes minimamente viveis (BRITO; FONSECA,
2006; SOUL, 1986). A baixa diversidade gentica compromete a viabilidade de
populaes em longo prazo, pois diminui sua capacidade de adaptao a mudan-
as ambientais e sua resilincia1 a estresses biticos ou abiticos como ataques
de patgenos ou perodos muito quentes. Uma populao geneticamente homo-
gnea, ainda que grande, sempre possui maior risco de extino, pois pode ter
todos os seus indivduos dizimados por uma mesma doena, por exemplo.
A perda de variabilidade gentica, denominada eroso gentica, implica
maior fragilidade populacional e menor competitividade contra espcies invasoras
(OUBORG; TREUREN; DAMME, 1991). As maiores causas de eroso gentica
so a destruio e a fragmentao de hbitats, alm da caa e da superexplorao,
no caso de espcies de interesse econmico. A diminuio do nmero de indivdu-
os pode levar, por si s, a uma reduo no nmero de alelos. A fragmentao isola
populaes pequenas, com uma quantidade menor de recursos (KAGEYAMA;
GANDARA; SOUZA, 1998). Este isolamento aumenta os nveis de endogamia
(cruzamento entre indivduos aparentados), o que resulta em aumento da expres-
so de alelos deletrios (CHARLESWORTH; CHARLESWORTH, 1987), bai-
xas taxas de fecundidade e alta mortalidade juvenil, efeitos conjuntamente conhe-
cidos como depresso endogmica (RALLS; BALLOU; TEMPLETON, 1988).
1. Conceito oriundo da Fsica, originalmente usado para denotar a propriedade de um material retornar forma ou
posio originais, uma vez cessada a presso sobre este. Em ecologia, significa a capacidade de retorno de um sistema
biolgico s condies iniciais, anteriores ao estresse ambiental.
O Estado da Biodiversidade Parte 1: genes e espcies 53
2. Oscilaes aleatrias na frequncia allica, ou seja, sem atuao da seleo natural (KIMURA; OHTA, 1971).
54 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Ferreira Pena, em Caxiuan (PA). Ambos partem do princpio de que com alta
diversidade de espcies em florestas tropicais impossvel estudar geneticamente
todas elas. Dessa forma, busca-se o entendimento de padres que possam ser
extrapolados para espcies com caractersticas semelhantes. A amostragem de
espcies-modelo de diferentes grupos sucessionais em ecossistemas semelhantes
poderia levar ao avano na compreenso da dinmica gentica de populaes
naturais (GRATIVOL, 2006).
Uma vez que a perda de hbitats e a fragmentao so as maiores respons-
veis pela reduo da diversidade gentica, investir no desenvolvimento de tcnicas
de manejo em paisagens fragmentadas reveste-se de uma importncia evidente.
Sabe-se, por exemplo, que a persistncia de populaes em paisagens fragmenta-
das criticamente dependente da manuteno da conectividade entre fragmen-
tos, o que diminui o isolamento. Corredores ecolgicos interligando fragmentos
tm se mostrado uma alternativa muito til, muitas vezes a nica capaz de con-
servar plantas cujos polinizadores e dispersores de sementes no atravessam as
regies entre fragmentos isolados (KAGEYAMA; GANDARA; SOUZA, 1998;
ver tambm o captulo 2). Pesquisas sobre a ecologia e a gentica de populaes
mostram-se fundamentais, pois o desconhecimento do poder de disperso das
espcies de interesse, assim como da sua estrutura gentica populacional antes da
fragmentao, pode ser um srio empecilho sua conservao. Estudos com anf-
bios e aves mostram que a eroso gentica no ocorre imediatamente aps o pro-
cesso de fragmentao. Assim, a preservao de fragmentos onde a deriva gentica
e a endogamia ainda no so pronunciadas pode ser crtica para a manuteno
da diversidade gentica e viabilidade das populaes em uma determinada regio.
Apesar de poucos projetos terem abordado efeitos temporais da fragmentao, os
resultados indicam que diferentes estratgias devem ser adotadas de acordo com
a idade dos fragmentos. Por exemplo, para a herpetofauna do Cerrado, em se
tratando de fragmentos antrpicos recentes, prefervel preservar grandes reas;
no caso de fragmentos naturais antigos na periferia do Cerrado, prefervel privi-
legiar um grande nmero de reas (COLLI et al., 2003). Ainda, devido ao longo
tempo de isolamento, fragmentos naturais podem abrigar espcies endmicas,
devendo ser considerados como de alta prioridade para a conservao (BIERRE-
GAARD et al., 2001).
A eroso gentica tambm afeta plantas de interesse agrcola, pela substitui-
o de cultivares domsticos e raas locais por cultivares melhorados, que possuem
diversidade gentica mais restrita (VILLALOBOS; FERREIRA; MORA, 1991).
A homogeneizao gerada pela disseminao de um ou de poucos cultivares, embo-
ra possa levar a ganhos imediatos de produtividade, em longo prazo pode aumen-
tar a fragilidade a patgenos e a condies climticas adversas, comprometendo
a segurana alimentar. A preocupao com a manuteno da agrobiodiversidade
56 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
fez surgir a ideia de conservao on farm, definida por Maxted et al. (1997) como
manejo sustentvel da diversidade gentica de variedades agrcolas tradicionais
localmente desenvolvidas, associadas a formas e parentes selvagens e desenvolvi-
das por agricultores em um sistema de cultivo agrcola, hortcola ou agroflorestal
tradicional. Para que a conservao on farm ocorra necessrio que haja interes-
se econmico dos agricultores. Para isso, as polticas pblicas devem se orientar
no sentido de valorizar mercados locais tradicionais. O mercado Ver-O-Peso, em
Belm do Par, por exemplo, estimula indiretamente o manejo e a conservao de
muitas espcies e variedades locais, como a bacabinha (Oenocarpus mapora) ou o
buriti (Mauritia flexuosa), simplesmente por oferecer tais produtos aos consumi-
dores (CLEMENT et al., 2007).
Alm da conservao in situ, aquela em que os indivduos permanecem
em seu ambiente natural, como no caso das unidades de conservao, existe
tambm a chamada conservao ex situ, em que se tenta preservar a biodi-
versidade artificialmente, sob cuidado intensivo. A conservao ex situ se d
em zoolgicos, viveiros, colees de plantas no campo, bancos de sementes,
cultivo de clulas in vitro e, mais recentemente, por meio de criogenia e de
bancos de DNA (CGIAR, 1993; FAO, 1998). Isso requer razovel grau de
investimento, j que muitas espcies precisam de uma adequada simulao das
condies naturais a que esto adaptadas para sobreviver. Alm disso, a maioria
das espcies animais ameaadas de extino mostra dificuldades para se repro-
duzir em cativeiro. A indisponibilidade de espao fsico, na maioria das vezes,
um problema enfrentado por zoolgicos e criadouros, pois impossibilita a
manuteno de uma grande quantidade de indivduos de uma mesma espcie.
Apenas pequena parte das populaes mantidas em zoolgicos conseguiria ser
autossustentvel, principalmente no caso de grandes mamferos, uma vez que
poucas tm tamanho suficiente e, consequentemente, um grau razovel de va-
riabilidade gentica para evitar a depresso endogmica. No caso de espcies
vegetais, as sementes so a forma mais comum de conservao ex situ. Muitas
produzem sementes que podem ser desidratadas para aproximadamente 5% do
teor de umidade inicial e armazenadas a aproximadamente -18 C, tendo sua
viabilidade prolongada por muitas dcadas de maneira previsvel (ROBERTS,
1973). Em contraste, sementes de numerosas espcies arbreas e arbustivas,
nativas de regies tropicais e subtropicais, e mesmo muitas espcies cultivadas
de importncia econmica, como o dend (Elaeis oleifera) e o cacau (Theobro-
ma cacao), so danificadas e perdem a viabilidade quando armazenadas nas
mesmas condies (SANTOS, 2000). Alm disso, h espcies que se propa-
gam apenas vegetativamente, ou seja, no produzem sementes viveis, como
a mandioca (Manihot esculenta), por exemplo. Nesses casos, so necessrios
mtodos alternativos para conservao, como bancos de campo e bancos de
O Estado da Biodiversidade Parte 1: genes e espcies 57
3 O NVEL DE ESPCIES
TABELA 1
Nmero total de espcies em grandes grupos taxonmicos no mundo e no Brasil
(Em milhares de espcies)
Brasil
Grupo Mundo
Mdia Limite inferior Limite superior
Vrus 400 52,6 40,1 70,4
Bactrias e afins 1.000 131,4 100,2 175,9
Fungos 1.500 197,1 150,3 263,9
Protozorios 200 26,3 20,0 35,2
Algas 400 52,6 40,1 70,4
Plantas 320 51,5 48,5 54,5
Nematides 400 52,6 40,1 70,4
Crustceos 150 19,7 15,0 26,4
Aranhas e afins 750 98,5 75,2 132,0
Insetos 8.000 1.051,0 801,8 1.407,6
Moluscos 200 26,3 20,0 35,2
Vertebrados e afins 20 7,9 7,2 8,8
Outros 250 32,8 25,1 44,0
Total 13.620 1.800,3 1.383,6 2.394,7
Fonte: Lewinsohn e Prado (2005).
TABELA 2
Estimativas do total de nmero de espcies de vertebrados e de plantas superiores
nos 17 pases megadiversos do mundo nmero de espcies endmicas mostrado
entre parnteses
Peixes de
Pas Mamferos Aves Rpteis Anfbios Vertebrados1 Plantas superiores
gua doce2
Brasil 524 (131) 1.622 (>191) 468 (172) 517 (294) 3.131 (788) > 3.000 ~50.000-56.000 (~16.500-18.500?)
Indonsia 515 (201) 1.531 (397) 511 (150) 270 (100) 2.827 (848) 1.400 ~37.000? (14.800-18.500)
Colmbia 456 (28) 1.815 (>142) 520 (97) 583 (367) 3.374 (634) >1.500 45.000-51.000 (15.000-17.000)
Mxico 450 (140) 1.050 (125) 717 (368) 284 (169) 2.501 (802) 468 18.000-30.000 (10.000-15.000)
Austrlia 282 (210) 751 (355) 755 (616) 196 (169) 1.984 (1.350) 183 15.638 (14.458)
Madagascar 105 (77) 253 (103) 300 (274) 178 (176) 836 (630) 75 11.000-12.000 (8.800-9.600)
China 499 (77) 1.244 (99) 387 (133) 274 (175) 2.404 (484) 1.010 27.100-30.000 (~10.000)
Filipinas 201 (116) 556 (183) 193 (131) 63 (44) 1.013 (474) 330 8.000-12.000 (3.800-6.000)
ndia 350 (44) 1.258 (52) 408 (187) 206 (110) 2.222 (393) 750 >17.000 (7.025-7.875)
Peru 344 (46) 1.703 (109) 298 (98) 241 (>89) 2.586 (342) 855 18.000-20.000 (5.356)
(Continua)
3. Microrganismos procariticos distintos, sob o aspecto evolutivo, includos no grupo das bactrias. Estes microrganis-
mos costumam ser encontrados em ambientes de extremas temperatura e salinidade.
62 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
(Continuao)
Peixes de
Pas Mamferos Aves Rpteis Anfbios Vertebrados1 Plantas superiores
gua doce2
Papua Nova
242 (57) 762 (85) 305 (79) 200 (134) 1.509 (355) 282 15.000-21.000 (10.500-16.000)
Guin
Equador 271 (21) 1.559 (37) 374 (114) 402 (138) 2.606 (310) >44 17.600-21.100 (4.000-5.000)
Estados Unidos 428 (101) 768 (71) 261 (90) 194 (126) 1.651 (388) 790 18.956 (4.036)
Venezuela 288 (11) 1.360 (45) 293 (57) 204 (76) 2.145 (189) 1.250 15.000-21.070 (5.000-8.000)
Malsia 286 (27) 738 (11) 268 (68) 158 (57) 1.450 (163) 600 15.000 (6.500-8.000)
frica do Sul 247 (27) 774 (7) 299 (76) 95 (36) 1.415 (146) 153 23.420 (16.500)
Congo 415 (28) 1.094 (23) 268 (33) 80 (53) 1.857 (137) 962 11.000 (3.200)
4. Escrita como coleo em 40 tomos, essa obra ainda a mais importante referncia para o estudo de plantas vas-
culares brasileiras.
5. Brifitas so plantas de pequeno porte, a exemplo dos musgos, que no tm vasos condutores de seiva nem estruturas
de sustentao como razes e caules. Pteridfitas, tais como avencas e samambaias, so plantas vasculares (tm vasos
condutores) e com tecidos de sustentao. Gimnospermas: plantas vasculares com semente nua (sem formao de frutos)
que podem alcanar elevado porte, a exemplo das araucrias. As angiospermas representam a maior parte das plantas
de valor econmico que conhecemos: gramneas, cereais, rvores frutferas e plantas lenhosas incluem-se nesse grupo.
6. Monocotiledneas incluem espcies vegetais de destacado valor econmico, a ttulo de exemplo: cana-de-acar,
trigo, arroz, milho e palmeiras tais como aa e babau.
O Estado da Biodiversidade Parte 1: genes e espcies 63
7. Do grego planktos (errante), define organismos com baixo poder de locomoo, que flutuam passivamente na
coluna de gua e so arrastados pelas correntes ocenicas. O plncton integra a base da cadeia alimentar em ecos-
sistemas marinhos.
8. Referente ao ambiente localizado no fundo de guas continentais ou ocenicas.
9. Artrpodes so representados, entre outros animais, por aranhas e afins, miripodes e insetos incluindo liblulas,
vespas, abelhas, cupins, borboletas, moscas e besouros.
64 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
10. Regio biogeogrfica que abrange as ilhas do Caribe e as Amricas Central e do Sul.
O Estado da Biodiversidade Parte 1: genes e espcies 65
TABELA 3
Listas oficiais de espcies da flora brasileira ameaadas de extino
Fonte: MMA.
Nota:1 Com a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Instituto Brasi-
leiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) foi extinto.
TABELA 4
Listas oficiais de espcies da fauna brasileira ameaadas de extino
Instrumento legal Nmero de espcies
Portaria IBDF no 303/1968 45
Portaria IBDF n 3481-DN/1973
o
86
Portaria Ibama no 1522/1989 207
IN MMA no 3/2003 (invertebrados terrestres e vertebrados, exceto peixes) 395(1)
IN MMA no 5/2004 (invertebrados aquticos e peixes) atualizada pela IN MMA no 52/2005 232(1)
Fonte: MMA.
Nota: (1) O total de espcies da fauna brasileira ameaadas de extino de 627.
TABELA 5
Percentual de espcies ameaadas da fauna e da flora sob medidas de manejo por grupo
Espcies com Espcies ameaadas sob
Espcies
Instruo normativa Grupo medidas de medidas de manejo
ameaadas
manejo (%)
IN MMA no 3/2003 Mamferos 69 59 85,5
Aves 160 94 58,8
Rpteis 20 20 100,0
Anfbios 16 16 100,0
Invertebrados terrestres 130 60 46,2
Total 395 249 63,0
Fonte: MMA.
4 CONSIDERAES FINAIS
Nos dois primeiros nveis considerados pela Conveno sobre Diversidade Bio-
lgica isto , genes e espcies o Brasil apresenta patamares elevados de bio-
diversidade, acima da mdia mundial. Isso representa um enorme diferencial em
termos de capital natural, que pode ser utilizado para o desenvolvimento do pas
de forma sustentvel. A ttulo de exemplo do valor econmico da biodiversidade,
estima-se que cerca de 30% dos frmacos hoje disponveis no mundo derivam de
fontes naturais. De mais complexa avaliao o potencial de descoberta de novos
medicamentos, inclusive a partir de espcies ainda no identificadas (LEVIN;
PACALA, 2003). De qualquer maneira, ainda que a cincia da valorao da bio-
diversidade encontre-se em seus primrdios, o pas deveria ter no conhecimento e
na conservao da biodiversidade uma de suas estratgias para o desenvolvimen-
to, de modo a realizar esse potencial de forma plena.
68 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
11. As categorias estabelecidas pela IUCN, em gradao do nvel de ameaa: no avaliada; dados insuficientes; segura
ou pouco preocupante; quase ameaada; vulnervel; em perigo; em perigo crtico; extinta na natureza; e extinta.
70 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
12. Quando o Executivo retarda ou inexecuta parte do oramento previsto na LOA para cobrir despesas que podero
ou no ocorrer, em virtude de condies imprevistas ou inesperadas.
O Estado da Biodiversidade Parte 1: genes e espcies 71
REFERNCIAS
1 INTRODUO
Como mencionado no captulo anterior, a Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB) define biodiversidade como a variabilidade entre orga-
nismos vivos de todas as origens, incluindo, entre outros, ecossistemas ter-
restres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos
dos quais fazem parte; isto inclui a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistemas (SECRETARIADO DA CONVENO SOBRE
DIVERSIDADE BIOLGICA, 2003).
No captulo 1, descreveu-se uma viso geral dos atuais estados de conheci-
mento e conservao em nvel de genes e espcies brasileiras. No presente cap-
tulo, apresenta-se uma viso da terceira categoria relacionada na CDB, a qual,
como apontado por Lewinsohn e Prado (2006), vem sendo abordada como a di-
versidade de fisionomias de vegetao, de paisagens ou de biomas. Assim, o nvel
ecossistmico aqui substitudo pela escala mais abrangente dos biomas, adotada
pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para a definio e implementao de
polticas pblicas de conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da
biodiversidade brasileira.
2 BIOMAS BRASILEIROS
A definio dos limites dos biomas brasileiros surgiu de uma cooperao institu-
cional entre o MMA e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), da
qual resultou o Mapa de biomas do Brasil: primeira aproximao (IBGE, 2004a).
Publicado em escala 1:5.000.000, definiu cada bioma como um conjunto de
vida vegetal e animal constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao
contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas simi-
lares e histria compartilhada de mudanas, resultando em uma diversidade bio-
lgica prpria. Como referncia para sua elaborao, foi utilizado o Mapa de
vegetao do Brasil em escala 1:5.000.000 (IBGE, 2004b). Alm disso, cada bio-
ma foi mapeado como grandes reas contnuas, observadas suas condies de ma-
peabilidade na escala utilizada, sendo que as disjunes vegetacionais existentes
foram incorporadas ao bioma dominante e as reas de contato anexadas a um dos
biomas limtrofes, utilizando-se como critrio de deciso a tipologia vegetal de
cada contato (IBGE, 2004a).
76 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
MAPA 1
Mapa dos biomas brasileiros primeira aproximao
1. Os produtos resultantes da execuo dos subprojetos de mapeamento da cobertura vegetal dos biomas brasileiros
mapas em escala 1:250.000, bases temticas, cartas-imagem, mapas-sntese e relatrios tcnicos. Disponvel em: http:
<www.mma.gov.br/portalbio>.
78 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3 AMAZNIA
Com uma rea de 4.196.943 km2 (IBGE, 2004a), ou 49% do territrio nacional,
a Amaznia o maior bioma continental brasileiro (mapa 1), estando presente nos
estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins. Desse total, 3.595.212 km2 (85%) encontravam-se cobertos
por vegetao nativa em 2002 (BRASIL, 2007; SANTOS, 2007), em sua maioria
3.416.391 km2 ou 81% da rea total do bioma correspondendo a florestas na-
tivas. Isto equivale a aproximadamente 2,6 vezes o total de florestas da Repblica
Democrtica do Congo, pas com a segunda maior rea de florestas tropicais do
mundo (FAO, 2006).
Alm de ser a maior, a Amaznia brasileira tambm a floresta tropical com
maior biodiversidade do mundo (SILVA; RYLANDS; DA FONSECA, 2005).
Considerando-se a bacia amaznica como um todo, que se estende por 6.110.000
km2 em sete pases e da qual 63% encontram-se em territrio brasileiro (ANA,
2010), ocorrem na regio pelo menos 40 mil espcies de plantas, 425 de mam-
feros, 1.300 de aves, 371 de rpteis e 427 de anfbios (MITTERMEIER et al.,
2003). O nmero de espcies de peixes de gua doce conhecidas est em torno
de 2.500, e estima-se que existam cerca de mil espcies ainda por serem descritas
(JUNK; MOTA; BAYLEY, 2007).
Uma poro considervel dessa biodiversidade endmica, ou seja, refere-se
a espcies que ocorrem exclusivamente na Amaznia ou, como mais frequente,
apenas em partes desta. Dos totais de espcies antes mencionados para o bioma,
os endemismos correspondem a 30 mil espcies de plantas, 172 de mamferos,
263 de aves, 260 de rpteis e 366 de anfbios, que equivalem a impressionan-
tes taxas de endemismo de 75% (plantas), 40% (mamferos), 20% (aves), 70%
(rpteis) e 86% (anfbios) (MITTERMEIER et al., 2003). No caso dos peixes,
no existem informaes precisas sobre o grau de endemismo, mas acredita-se
que este seja tambm muito elevado. Por exemplo, as calhas dos principais rios
da Amaznia e as plancies de inundao adjacente compartilham, talvez, me-
tade das espcies de peixes, enquanto que a outra metade estaria distribuda nos
tributrios (MENEZES, 1996).
80 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 1
reas de endemismo de vertebrados terrestres na Amaznia brasileira
MAPA 2
reas de endemismo nas terras baixas da Amaznia, baseadas na distribuio de
vertebrados terrestres
Este sistema revelou a degradao de 15.987 km2 de florestas em 2007 e 27.417 km2
em 2008, valores bastante superiores rea que sofreu corte raso no mesmo perodo
(INPE, 2008b), embora esses dados no venham recebendo a mesma ateno que
aqueles relativos rea que sofreu corte raso.
GRFICO 1
rea desmatada na Amaznia Legal brasileira 1988-2009
29.059
27.423
25.247
21.050
21.394
18.226 18.846
18.161 17.383
18.165
14.896 17.259
13.786 12.911
14.896 14.109
13.730
13.227
11.030 11.532
7.008
GRFICO 2
Quantidade de rea protegida por UCs de proteo integral e de uso sustentvel
criadas pelos governos estaduais e federal no bioma Amaznia, por dcadas
(Em milhes de ha)
30
25
20
rea
15
10
0
Pr-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2009
UCs estaduais de PI UCs estaduais de US UCs federais de PI UCs federais US
Fonte: Brasil (2009).
2. A lista de espcies ameaadas do estado do Par encontra-se disponvel no site da Secretaria de Meio Ambiente
daquele estado. Disponvel em: <http://www.sectam.pa.gov.br/relacao_especies.htm>.
84 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3. O Programa ARPA, em sua primeira fase, foi coordenado pelo MMA, com a parceria do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), dos governos estaduais da Amaznia, do Banco de Desenvolvimento Alemo (KfW), da Agncia de Coope-
rao Tcnica Alem (GTZ), do Banco Mundial (BIRD), do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF), do World Wildlife
Fund (WWF-Brasil) e do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio).
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 85
4 CAATINGA
A Caatinga o quarto bioma continental brasileiro em extenso e o nico com
distribuio totalmente restrita ao territrio nacional (mapa 1). Abrange uma
rea de 844.453 km2, que inclui partes dos territrios de Alagoas, da Bahia, do
Cear, de Minas Gerais, da Paraba, de Pernambuco, do Piau, do Rio Grande
do Norte e de Sergipe (IBGE, 2004a).
Fisionomicamente, a Caatinga um mosaico de arbustos espinhosos e
florestas sazonalmente secas, sendo delimitada a oeste e a leste pelos biomas
Amaznia e Mata Atlntica, respectivamente, e ao sul pelo Cerrado (LEAL et
al., 2005). O conhecimento a respeito da biodiversidade do bioma ainda li-
mitado. Levantamentos recentes registraram 932 espcies de plantas, das quais
318 endmicas (GIULIETTI et al., 2003); 143 espcies de mamferos, sendo
19 endmicas (OLIVEIRA; GONALVES; BONVICINO, 2003); 510 esp-
cies de aves (SILVA et al., 2003), sendo pelo menos 15 espcies e 45 subespcies
endmicas (PACHECO et al., 2003); 167 espcies de rpteis e anfbios, sendo
27 endmicas (RODRIGUES, 2003) e 240 espcies de peixes, sendo 136 pos-
sivelmente endmicas (ROSA et al., 2003).
O clima seco da regio, com chuvas concentradas em apenas trs meses
no comeo do ano, define a paisagem constituda pela vegetao xeroftica4 da
Caatinga (NIMER, 1972; RODAL; BARBOSA; THOMAS, 2008). Porm, h
uma diversidade de paisagens no bioma, desde campos de altitude at a Caatinga
arbrea (GIULIETTI et al., 2003). De fato, a Caatinga arbrea pode ter sido
muito mais comum e ter coberto maior extenso do bioma no passado, tendo de-
saparecido ainda nos primrdios da colonizao do Brasil, para fornecer material
para construo e dar espao pecuria (COIMBRA-FILHO; CMARA, 1996).
Segundo dados do monitoramento da cobertura vegetal da Caatinga,
realizado pelo Centro do Sensoriamento Remoto do Ibama em parceria
com o MMA e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), 460.063 km2 do bioma 5 (55,7%) encontravam-se cobertos por
vegetao nativa em 2002. Em 2008, porm, esta rea havia sido reduzi-
da para 443.121 km (53,6%, mapa 3), o que indica o desmatamento de
16.576 km (2% do bioma) 6 no perodo entre 2002 e 2008, uma mdia de
2.763 km (0,33%) ao ano (CSR/IBAMA, 2010, p. 58).
MAPA 3
Distribuio do desmatamento do bioma Caatinga 2008
Na Caatinga est a populao mais pobre do Nordeste e uma das mais pobres
do Brasil. As condies sociais tendem a ser piores nas reas mais secas, que so
tambm aquelas com menos capacidade de manter atividades econmicas susten-
tveis (SAMPAIO; BATISTA, 2003). Esse quadro social leva a uma dependncia
muito grande em relao aos recursos naturais. A lenha uma importante fonte de
energia para a populao nordestina, obtida da vegetao nativa, e que tambm
utilizada para a produo de carvo vegetal, invariavelmente sem reposio florestal,
embora esta seja prevista na legislao (DRUMOND et al., 2003; GIULIETTI et
al., 2003). Praticamente a totalidade do desmatamento na Caatinga atribuda a
esses usos da vegetao nativa (CAVALCANTI; ARAJO, 2008). A caa, ligada
ao consumo de subsistncia, tradio regional de manter animais silvestres em
cativeiro e ao trfico, outra atividade que impe presso sobre os recursos naturais
da Caatinga. Cerca de 40% das apreenses de animais silvestres por operaes de
fiscalizao entre 1992 e 2000 ocorreram na regio Nordeste (RENCTAS, 2001).
A condio climtica caracterizada pelo dficit hdrico e a explorao insusten-
tvel dos recursos naturais da Caatinga contribuem para o processo de degradao
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 87
ambiental que se observa no bioma. Segundo Nogueira (2006), uma rea de 15 mil
km2 da regio Nordeste j est comprometida pelo processo de desertificao, abran-
gendo partes do territrio dos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, de
Pernambuco e da Paraba. A essa situao crtica, soma-se a deficincia das medidas
adotadas para a conservao do bioma.
O CNUC/MMA registra 67 UCs no bioma, sendo 29 de proteo in-
tegral 17 federais e 12 estaduais, somando 0,9 milho de ha e 38 UCs
de uso sustentvel 12 federais e 26 estaduais, somando 5,3 milhes de ha.
A rea constituda por UCs corresponde, portanto, a 7,4% da rea do bioma.
Entretanto, UCs da categoria APA representam 98,4% da rea de UCs de
uso sustentvel.
De acordo com a Lei no 9.985/2000, APA definida como uma rea
em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atribu-
tos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para
a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. As APAs tm
por objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o proces-
so de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Podem ser constitudas por terras pblicas ou privadas e, respeitados os limi-
tes constitucionais, possvel o estabelecimento de normas e restries para
a utilizao da propriedade privada localizada em seu interior. Comparada
com as demais categorias de UCs de uso sustentvel definidas pelo SNUC,
as APAs possuem menores restries quanto aos tipos de utilizao. A APA
do Lago Parano, por exemplo, inclui parte da rea urbana de Braslia. Se a
rea das APAs existentes no bioma Caatinga for desconsiderada, a proporo
do bioma protegido por UCs cai para apenas 1,1%, o que atesta a deficincia
apontada em relao efetividade das medidas de conservao da Caatinga
por intermdio de criao de UCs.
A primeira rea protegida criada no bioma foi a Floresta Nacional do Araripe-
Apodi, no estado do Cear, em 1946. A dcada de 1990 foi a que apresentou o
maior incremento em rea de UCs, mas esse incremento se deveu praticamente
criao de apenas trs APAs: dunas e veredas do baixo-mdio So Francisco
(1 milho de ha), pelo governo do estado da Bahia e Chapada do Araripe (0,9
milho de ha) e Serra do Ibiapaba (1,6 milho de ha), pelo governo federal.
Na atual dcada a Bahia criou mais uma APA de grande extenso, a do Lago de
Sobradinho (1,2 milho de ha) (grfico 3). A maior unidade de conservao de
proteo integral do bioma Caatinga o Parque Nacional da Chapada Diamanti-
na, no estado da Bahia, com cerca de 150 mil ha. Das 67 UCs do bioma, 20 tm
rea entre 10.001 e 100.000 ha, 21 tm rea entre 1.001 e 10.000 ha e 19 tm
rea menor do que 1.000 ha.
88 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 3
Quantidade de rea protegida por UCs de proteo integral e de uso sustentvel,
criadas pelos governos estaduais e federal no bioma Caatinga, por dcadas
(Em milhes de ha)
3
2,5
2
rea
1,5
0,5
0
Pr-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2009
UCs estaduais de PI UCs estaduais de US UCs federais de PI UCs federais US
Fonte: Brasil (2009).
5 CERRADO
O Cerrado ocupa uma posio central em nosso pas e faz contato com todos os demais
biomas brasileiros, exceo do Pampa (mapa 1). Seus 2.036.448 km2 em territrio
nacional7 encontram-se distribudos pelos estados da Bahia, de Gois, do Maranho,
do Mato Grosso, do Mato Grosso do Sul, de Minas Gerais, do Paran, do Piau, de
Rondnia, de So Paulo e do Tocantins, alm do Distrito Federal (IBGE, 2004a).
Suas paisagens so bastante variadas, constitudas por diferentes fisionomias
de vegetao, devido sobretudo a fatores relacionados aos solos, tais como a com-
posio qumica, a profundidade, o tipo de drenagem e as alteraes locais de
relevo. Ribeiro e Walter (1998), por exemplo, subdividem as fisionomias vegetais
em 11 tipos principais, agrupadas em trs grandes grupos de formaes, a saber:
florestais mata ciliar, mata de galeria, mata seca e cerrado , savnicas cerrado
sentido restrito, parque de cerrado, palmeiral e vereda e campestres campo
sujo, campo limpo e campo rupestre.
7. Quando considerado o domnio do Cerrado, o bioma pode ser encontrado, alm do Brasil, em pequenas pores do
nordeste do Paraguai e leste da Bolvia.
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 89
MAPA 4
Cobertura vegetal nativa encontrada nas diferentes cartas temticas do bioma Cerrado
(Em %)
8. Regies terrestres que contm pelo menos 1.500 espcies de plantas vasculares endmicas e que perderam 70%
ou mais de sua vegetao original (MYERS et al., 2000).
92 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Das demais 161 UCs do bioma, 63 tm rea entre 10.001 e 100.000 ha, 47 tm
rea entre 1.001 e 10.000 ha, e 51 tm rea menor do que 1.000 ha. Ao longo
desta dcada houve um esforo significativo para a criao de UCs do bioma
Cerrado e, assim, aproximadamente 40% da rea protegida por UCs de proteo
integral existentes no Cerrado foram constitudas desde 2001, correspondendo
a aproximadamente 2,6 milhes de ha 1,9 milho em seis UCs federais e 0,7
milho em 32 UCs estaduais (grfico 4).
GRFICO 4
Quantidade de rea protegida por UCs de proteo integral e de uso sustentvel,
criadas pelos governos estaduais e federal no bioma Cerrado, por dcadas
(Em milhes de ha)
6
3
rea
0
Pr-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2009
6 MATA ATLNTICA
Com uma rea de 1.110.182 km2, o bioma Mata Atlntica10 um complexo
ambiental que incorpora cadeias de montanhas, plats, vales e plancies ao longo
de toda a faixa continental atlntica brasileira, avanando em direo ao interior
do Brasil nas regies sudeste e sul (mapa 1). O bioma est presente nos estados
10. A rea do bioma Mata Atlntica (IBGE, 2004a) diferente da rea de abrangncia do chamado domnio da Mata
Atlntica, que alm da costa brasileira e dos estados interioranos mencionados anteriormente, atinge tambm o leste
do Paraguai e o nordeste da Argentina. Originalmente, o Domnio da Mata Atlntica estendia-se por mais de 1,5 milho
de km2, 92% dos quais no Brasil (FUNDAO SOS MATA ATLNTICA; INPE, 2009; GALINDO-LEAL; CMARA, 2005).
94 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
MAPA 5
Limites das quatro reas de endemismo resultantes da anlise da distribuio de
espcies de aves endmicas da Mata Atlntica1
11. Estes dados levam em considerao a rea do domnio da Mata Atlntica, e no propriamente do bioma no recorte
definido pelo IBGE (2004a).
12. Um histrico das iniciativas de mapeamento do bioma Mata Atlntica pode ser obtido em Cruz e Vicens (2007).
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 97
Nos anos 1940, os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
deram incio ao processo de criao de UCs. At o final dos anos 1950 j existiam
20 UCs no bioma, cobrindo uma rea de 375.500 ha, sendo 18 de proteo in-
tegral. Durante os anos 1960 e 1970 mais 57 UCs foram criadas, destacando-se
o Parque Estadual da Serra do Mar, criado pelo estado de So Paulo em 1977.
Com pouco mais de 300 mil ha, trata-se da maior UC de proteo integral do
bioma. Na dcada de 1970, houve tambm o maior incremento em rea de UCs
de proteo integral, com a constituio de 656 mil ha em trs UCs federais e 25
estaduais que, somados rea das UCs de proteo integral criadas at ento, cor-
respondem a pouco mais da metade da rea do bioma atualmente conservada por
essa modalidade de rea protegida. A presente dcada a que apresenta o maior
aumento em rea de UCs de proteo integral federais, com a criao de 15 UCs,
que correspondem a 278 mil ha (grfico 5).
GRFICO 5
Quantidade de rea protegida por UCs de proteo integral e de uso sustentvel,
criadas pelos governos estaduais e federal no bioma Mata Atlntica, por dcadas
(Em milhes de ha)
3
2,5
2
rea
1,5
0,5
0
Pr-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2009
UCs estaduais de PI UCs estaduais de US UCs federais de PI UCs federais US
Fonte: Brasil (2009).
ocorre nos demais biomas, mas na Mata Atlntica o problema certamente mais
grave, devido ao elevado grau de antropizao. Essas lacunas de cobertura geogrfi-
ca em reas protegidas podem levar a extines locais, no caso de espcies de ampla
distribuio, ou mesmo a extines globais isto , em toda a rea de ocorrncia
das espcies , no caso de espcies com distribuies muito restritas. Claramente
existe a necessidade de expandir a rea destinada conservao do bioma e adotar
estratgias para incrementar a capacidade de conservao das reas protegidas j
existentes, buscando a integrao dessas com a paisagem antropizada do entorno.
Como consequncia, a Mata Atlntica apresenta os maiores ndices de espcies
ameaadas de extino entre todos os biomas brasileiros. Do total de 627 espcies
ameaadas no Brasil ver captulo anterior sobre o estado da conservao da flora
e da fauna , 380 so da Mata Atlntica (60,6%). Alm disso, acredita-se que apro-
ximadamente 8,5% das espcies de vertebrados terrestres do bioma e cerca de um
quarto de suas espcies endmicas encontram-se atualmente ameaadas de extino
(PAGLIA; DA FONSECA; SILVA, 2008). Dessa forma, a Mata Atlntica o mais
ameaado dos biomas brasileiros. E, recentemente, foi classificada como o ecossiste-
ma mais devastado e ameaado do planeta (GALINDO-LEAL; CMARA, 2005).
semelhana do bioma Cerrado, a Mata Atlntica considerada um dos 34 hotspots
mundiais de biodiversidade (MITTERMEIER et al., 2004).
Iniciativas vm sendo desenvolvidas com a finalidade de melhorar a capa-
cidade de conservao da biodiversidade na Mata Atlntica e em outros biomas.
Vrias estratgias esto sendo adotadas, como a criao e operacionalizao de
mosaicos de UCs, ou seja, a gesto integrada de unidades de conservao de di-
ferentes categorias localizadas prximas, adjacentes ou mesmo sobrepostas umas
s outras. Mosaicos de UCs permitem no apenas a expanso da rea total sob
regime especial de conservao e manejo, mas tambm o incremento na quali-
dade do ambiente protegido e, consequentemente, da biota conservada. Outras
estratgias importantes incluem o incentivo participao de pessoas fsicas no
processo de conservao da biodiversidade, por meio da criao de UCs em pro-
priedades privadas as reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs) ,
e a conexo de fragmentos isolados. Essas estratgias para melhorar a eficincia
e a efetividade da conservao podem ocorrer de maneira isolada, mas tm o
potencial de alcanar melhores resultados quando integradas umas s outras.
H vrias experincias de adoo dessas estratgias de integrao em andamento
na Mata Atlntica. Talvez a mais conhecida e precursora seja o Projeto Corredo-
res Ecolgicos (PCE)13 (BRASIL, 2009b).
13. O PCE vem sendo executado pelo MMA desde 2002, com recursos nacionais US$ 8,6 milhes e externos
US$ 27,3 milhes.
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 101
7 PAMPA
Com uma rea de 176.496 km2, o bioma Pampa est presente no Brasil14 somente
na poro sul do Rio Grande do Sul (abaixo do paralelo 30), onde ocupa 53%
do estado (IBGE, 2004a). A rea corresponde aos campos da metade sul e das
misses do Rio Grande do Sul, enquanto o restante do estado ocupado pelo
bioma Mata Atlntica, localizado ao norte (mapa 1).
Quando comparado aos demais biomas continentais brasileiros, h relativa-
mente poucos dados disponveis sobre o bioma Pampa, utilizando-se o recorte de-
finido pelo IBGE (2004a). Uma das razes que, sob o ponto de vista da pesquisa
biolgica, este geralmente tratado como parte de uma rea mais abrangente de
vegetao campestre do sul do Brasil, os chamados Campos Sulinos. Alm de
todo o bioma Pampa, os Campos Sulinos incluem tambm reas localizadas no
Planalto Sul-Brasileiro, os quais formam mosaicos com as florestas na metade
norte do Rio Grande do Sul e nos estados de Santa Catarina e Paran. Estes cam-
pos do Planalto Sul-Brasileiro, porm, esto inseridos no bioma Mata Atlntica,
na definio do IBGE (2004a). Outra razo um certo desinteresse histrico
em relao conservao dos campos do sul do Brasil (OVERBECK et al., 2009),
o que pode ser constatado tambm pelo tamanho modesto de sua rea protegi-
da por meio de UCs, conforme assunto adiante. Os dados apresentados para o
Pampa, portanto, referem-se queles disponveis para os Campos Sulinos, parti-
cularmente para o estado do Rio Grande do Sul, onde se encontram 75% destes.
A vegetao predominante no Pampa a campestre, com muitas espcies
herbceas, arbustivas e de arvoretas coexistindo em uma matriz de gramneas
(OVERBECK et al., 2009). Os campos j existiam naturalmente quando da
chegada dos primeiros grupos humanos regio, h aproximadamente 12 mil
anos, conforme evidenciado pela anlise de plen e de partculas de carvo e
sedimentos (BEHLING et al., 2004). A pecuria de corte foi iniciada no sculo
XVII, quando missionrios jesutas introduziram cavalos e gado na regio. Desde
ento, a vegetao campestre tem sido um dos pontos principais a sustentar uma
economia baseada na criao de gado. Durante as trs ltimas dcadas uma gran-
de poro de reas com vegetao de campo foi convertida em cultivo agrcola.
s vezes, as culturas so estabelecidas em bases rotacionais, havendo perodos de
descanso, em que a terra utilizada apenas como pastagem para o gado (PILLAR;
QUADROS, 1997).
A criao de gado de forma extensiva, por sua vez, a principal atividade
econmica dos campos do sul do Brasil, e o fogo utilizado como ferramenta de
manejo ao final do inverno (PILLAR; QUADROS, 1997). Juntos, o pastejo do
15. O mapeamento da cobertura vegetal do Pampa foi realizado por pesquisadores da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Embrapa Clima Temperado e Embrapa Pecuria Sul, com recursos do MMA. Os dados esto disponveis
em: <http.www.mma.gov.br/portalbio>.
16. reas com presena de formao herbceo-arbustiva nativa com uso pecurio e floresta nativa.
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 103
MAPA 6
Cobertura vegetal natural campestre, florestal e de transio bem como superfcies
de gua e usos antrpicos
17. Essa reduo considera toda a rea de ocorrncia dos Campos Sulinos, e no apenas os campos localizados no
bioma Pampa.
104 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
8 PANTANAL
Com uma rea total de 150.355 km2, o bioma Pantanal est inserido na Bacia
do Alto Paraguai e abrange no Brasil parte dos estados de Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul18 (mapa 1). Seus limites coincidem com a chamada Plancie do
Pantanal ou Pantanal Mato-grossense, que representa a parte mais baixa da ba-
cia hidrogrfica e tambm a maior superfcie interiorana inundvel do mundo
(IBGE, 2004a).
As grandes inundaes, que a cada ano ocupam cerca de 80% do Pantanal
durante o primeiro semestre, constituem a caracterstica mais marcante do bioma.
Estas modificam profundamente o meio fsico, o cotidiano das populaes locais
e os habitats das espcies (ALHO, 2008; IBGE, 2004a), sendo essenciais para a
manuteno das condies ecolgicas l existentes. Por outro lado, como ressaltam
Silva et al. (2006), a manuteno da cobertura vegetal nessa extensa plancie
condio bsica para garantir a continuidade dos pulsos de inundao e, conse-
quentemente, da vida silvestre.
Considerando-se sua reduzida rea em relao aos demais biomas brasi-
leiros, a riqueza de espcies do Pantanal pode ser considerada elevada, embora
haja na regio um baixo nmero de endemismos. Apenas para mencionar al-
guns grupos de organismos, ocorrem no bioma aproximadamente 1.900 es-
pcies de plantas superiores (ALHO, 2008; POTT; POTT, 1994), 263 de
peixes (ALHO, 2008; BRITSKI; SILIMON; LOPES, 2007), 41 de anfbios
(SABINO; PRADO, 2006; STRUSSMANN et al., 2000), 113 de rpteis
5 endmicas (BRASIL, 2002), 463 de aves (TUBELIS; TOMAS, 2003) e
132 de mamferos 2 endmicas (BRASIL, 2002). exceo de peixes, que
apresentam bons nveis de coleta e sobre os quais h um bom nvel de co-
nhecimento, todos os demais grupos de vertebrados apresentam baixos nveis
de coleta e so insuficientemente conhecidos no bioma Pantanal (SABINO;
PRADO, 2006). Dessa forma, os nmeros de espcies desses grupos presentes
no bioma podem ser muito maiores do que os atuais.
18. Alm do Brasil, o Pantanal est presente tambm em uma pequena faixa no Paraguai e na Bolvia.
106 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
MAPA 7
Distribuio das reas desmatadas at 2002 nos municpios que compem a rea
do bioma Pantanal
21. Ver, por exemplo, Dunne et al. (1997) e Huszar et al. (1999).
22. Ver, por exemplo, CEBRAC et al. (1994).
23. Dados de Brasil (1997).
24. Dados da Aneel (2009) apud Calheiros et al. (2009, p. 7). Disponvel em: <http: www.aneel.gov.br>.
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 109
O bioma Pantanal conta com apenas cinco UCs, o menor nmero e o que
proporcionalmente tem a menor cobertura por UCs entre os biomas continentais
brasileiros. So duas UCs federais e trs estaduais, todas de proteo integral, cuja
rea total soma aproximadamente 440 mil ha, o que corresponde a 2,9% da rea
do bioma. As duas UCs federais, o Parque Nacional do Pantanal Matogrossense
(135.600 ha) e a Estao Ecolgica do Taiam (14.300 ha), foram criadas em
1981. Em 2000 o Mato Grosso do Sul criou o Parque Estadual do Pantanal do
Rio Negro (77 mil ha) e na dcada atual o Mato Grosso constituiu suas duas
unidades, o Parque Estadual do Guir (103 mil ha) e o Monumento Natural
Estadual Morro de Santo Antnio (258 ha).
MAPA 8
Limites da zona marinha
Fonte: I3Geo25/MMA.
e biolgicos, estima-se que existam entre trs e nove grandes regies marinhas no
Brasil. O Programa Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona
Econmica Exclusiva (REVIZEE), por exemplo, subdividiu a zona econmica ex-
clusiva em quatro regies norte, nordeste, central e sul com base em caracte-
rsticas oceanogrficas, biolgicas e tipo de substrato dominante (BRASIL, 2006).
Sherman (1991) utilizou similaridades nos regimes hidrogrficos, de to-
pografia submarina, produtividade biolgica e relaes trficas26 de depen-
dncia entre populaes de organismos para definir grandes ecossistemas ma-
rinhos. Para Sherman e Hempel (2009), a costa brasileira incluiria trs dos
64 grandes ecossistemas marinhos do mundo, as plataformas norte, leste e
sul do Brasil. J Spalding et al. (2007), a partir de uma anlise que considera
caractersticas fsicas, mas principalmente aspectos relacionados ao padro de
distribuio de espcies, propem a existncia no Brasil de nove ecorregies27
marinhas, de um total de 232 identificadas no mundo. Esses estudos pode-
ro, no futuro, subsidiar a definio de biomas marinhos a partir de critrios
fsicos e biolgicos.
A biodiversidade marinha da costa brasileira ainda relativamente pouco
conhecida. No caso de invertebrados bentnicos, j foram registradas pouco
mais de 1.300 espcies na costa sudeste do Brasil, com elevado grau de ende-
mismo, mas muitas regies e ambientes ainda precisam ser adequadamente
inventariados. Para grupos mais bem conhecidos, os peixes somam aproxi-
madamente 750 espcies, cuja diversidade relativamente uniforme ao lon-
go da costa e de baixo grau de endemismo (AMARAL; JABLONSKI, 2005).
O litoral brasileiro abriga ainda aproximadamente 50 espcies de mamferos,
111 espcies de aves e cinco das sete espcies de tartarugas marinhas conhe-
cidas no mundo (ROSSI-WONGTSCHOWSKI et al., 2006). O avano das
pesquisas brasileiras demonstra que as reas mais profundas podem trazer
grandes descobertas, conforme descrito no captulo anterior. Enquanto nas
guas rasas brasileiras encontram-se apenas 18 das mais de 350 espcies de
corais existentes no planeta, das quais oito so endmicas, em guas profundas
j foram registradas mais de 41 espcies de corais (PRATES, 2008).
Aproximadamente 22% da populao do pas, 43 milhes de pessoas, vivem
na zona costeira, sendo que 16 das 28 regies metropolitanas brasileiras, com
uma populao de mais de 35 milhes de pessoas, esto localizadas no litoral
(BRASIL, 2008). Na ZCM se concentram as principais atividades econmicas do
26. Relaes trficas dizem respeito transferncia de energia entre seres vivos, por meio da alimentao.
27. reas de composio de espcies relativamente homogneas, claramente distintas de sistemas adjacentes. A com-
posio de espcies pode ser determinada pela predominncia de um nmero pequeno de ecossistemas ou uma sute
distinta de feies oceanogrficas ou topogrficas. Os agentes biogeogrficos dominantes e determinantes definidores
das ecorregies variam, mas podem incluir isolamento, ressurgncia, aporte de nutrientes, aporte de gua doce, regime
de temperatura, exposio, sedimentao, correntes, batimetria ou complexidade costeira (SPALDING et al., 2007).
112 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 6
Quantidade de rea protegida por UCs de proteo integral e de uso sustentvel,
criadas pelos governos estaduais e federal na zona marinha, por dcadas
(Em milhes de ha)
2,5
1,5
rea
0,5
0
Pr-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2009
UCs estaduais de PI UCs estaduais de US UCs federais de PI UCs federais US
Fonte: Brasil (2009).
10 CONSIDERAES FINAIS
O conhecimento e a conservao dos biomas brasileiros tm avanado bastante nos
ltimos anos. Um exemplo foi o aprimoramento do monitoramento dos desmata-
mentos da Amaznia, por meio da criao de outros sistemas alm do Prodes, e a
extenso do monitoramento oficial dos desmatamentos a todos os biomas extra-ama-
znicos, conforme relatado ao longo do captulo. Iniciado h menos de dois anos, o
projeto resultante da parceria entre o MMA, Ibama e o PNUD j comea a trazer
resultados positivos, como os primeiros nmeros oficiais sobre o desmatamento do
Cerrado e da Caatinga, algo indito at ento. Essa iniciativa essencial para o cum-
primento das metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa oriundas do
desmatamento, assumidas pelo governo brasileiro por meio da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima (PNMC) Lei Federal no 12.187/2009. Porm, a execuo do
projeto depende de recursos externos e da contratao de consultores,28 o que revela
um descompasso entre a importncia estratgica do tema para o Estado brasileiro e
a prioridade que efetivamente vem sendo dedicada a este em nvel governamental.
28. No primeiro perodo de execuo do Projeto Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por
Satlite, relativo ao exerccio de 2009, foram investidos pouco mais de R$ 1 milho pelo PNUD, utilizado sobretudo
na contratao de 25 consultores.
114 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
30. A despeito de o Decreto no 4.340/2002, que regulamentou artigos da Lei do SNUC, listar o Art. 47 como objeto da
norma, no h no contedo do decreto a efetiva regulamentao da contribuio financeira pelo uso de gua captada
no interior de uma UC.
116 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
O recorte geogrfico dos biomas, tal como proposto pelo IBGE (2004a),
adequa-se ao planejamento e execuo de aes e polticas pblicas que tenham
impactos, direta ou indiretamente, sobre a biodiversidade brasileira. Uma manei-
ra de mediar interesses distintos e buscar a conciliao das necessidades de desen-
volvimento econmico e de sustentabilidade ambiental por meio da elaborao
de zoneamentos ecolgico econmicos (ZEEs). O ZEE um instrumento que
objetiva integrar aspectos naturais e socioeconmicos na gesto do territrio,
cuja origem remonta Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada em Estocolmo em 1972. Desde ento, tem havido
tenso latente entre as necessidades de proteo ambiental e de desenvolvimento
econmico, que ganhou escala a partir da proliferao e do fortalecimento de
rgos ambientais e de entidades de defesa do meio ambiente, aps a Rio 92.
Atualmente o ZEE Brasil um dos programas que integram o Plano Plurianual
(PPA) do governo federal. Sua instncia superior a Comisso Coordenadora do ZEE
(CCZEE), composta por diversos ministrios e coordenada pelo MMA. Para a exe-
cuo do programa, o MMA trabalha em parceria com o consrcio ZEE Brasil, que
rene instituies federais de notria especializao em suas respectivas reas de atua-
o. O objetivo do consrcio, que conta com a participao do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), desenvolver metodologias e executar projetos para aper-
feioar o ZEE, adequando-o s necessidades da gesto territorial do pas (BRASIL,
2010). No momento atual, em que o Brasil goza de estabilidade econmica e cami-
nha rumo a uma trajetria de forte crescimento, zoneamentos ecolgico-econmicos
ganham relevncia na conservao e no uso sustentvel dos biomas brasileiros.
Ao longo do presente captulo foram abordadas particularidades sobre os biomas,
entre as quais aspectos de riqueza e reas de endemismo de espcies. Essas so carac-
tersticas biolgicas nicas, que levaram milhares ou mesmo milhes de anos para se
desenvolverem da forma como so hoje, de modo que impossvel recri-las. Conside-
rando-se o amplo desconhecimento sobre a biodiversidade brasileira e de seus benef-
cios para a humanidade, e ainda a larga taxa de alterao que os biomas vm sofrendo
ao longo dos ltimos anos, bastante provvel que parte considervel do capital natural
brasileiro esteja sendo eliminada antes mesmo de ser conhecida pela cincia. Isso pode
representar o desperdcio de uma grande vantagem competitiva de nosso pas, que o
uso sustentvel desse patrimnio. Fica aqui a nfase, portanto, para que o potencial de
perda da biodiversidade seja considerado, efetivamente, no mbito decisrio quando
da implementao de polticas e aes, nas esferas pblicas e privadas, de forma a evit-
lo ou mitig-lo. Merecem destaque as obras de infraestrutura e o uso do solo para as
chamadas atividades produtivas, por serem importantes vetores associados a essa perda.
O Estado da Biodiversidade Parte 2: biomas brasileiros 117
REFERNCIAS
1 INTRODUO
A definio do tipo de energia utilizada em um dado pas ou regio decorrente
da necessidade de se atender demanda domstica e de aumentar o nvel de in-
sero no mercado econmico internacional. As polticas pblicas, ao apoiarem
a produo de bens, o desenvolvimento regional, o atendimento das famlias, os
cuidados ambientais; e ao estimularem a gerao de energia da fonte A ou B, so
vetores importantes no desenho do modelo energtico. Nesse sentido o Brasil tem
sido exemplo mundial no uso de energias renovveis ao manter, desde os anos
1970 at 2009, matriz energtica que oscila entre 61% (1971) e 41% (2002)
originada de fontes renovveis.
Alm desse fato, que outros componentes da gerao e consumo de ener-
gia so tambm relevantes para a rea socioambiental e para o desenvolvimento
do pas?
Por ser uma atividade naturalmente impactante, o setor energtico res-
ponsvel por quase 10% de todo o consumo final de energia no pas (BRASIL,
2009c) e tambm responde por cerca de 16% das emisses nacionais de gases de
efeito estufa (GEE), considerando-se toda gerao, segundo dados do Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT) (BRASIL, 2004). Porm, o impacto maior, para
o modelo atual da matriz, encontra-se no consumo de combustveis fsseis, que
so os maiores emissores de GEEs e de uma srie de poluentes atmosfricos.
De acordo com o Ministrio de Minas e Energia (MME) (BRASIL,
2009a, 2009d), o consumo mdio por habitante, no Brasil, de 1,34 tonela-
da equivalente de petrleo (tep)/habitante por ano, ainda baixo comparado
aos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), de 4,69 tep/habitante, e tambm inferior mdia mundial, que foi
de 1,78 tep/habitante, em 2008. Porm, mesmo com a busca por maior efici-
ncia energtica, o atendimento a todos os setores da sociedade, em cenrio de
crescimento mdio do produto interno bruto (PIB) implicar aumento de 105
milhes de tep no pas, saindo de 251 milhes de tep (BRASIL, 2009a) para
35 milhes de tep em 2030 (BRASIL, 2007b).
130 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Essa mdia de consumo por habitante tem maior relevncia quando confron-
tada com o tipo de energia utilizada e o tipo de desenvolvimento industrial que se
configura em um dado pas ou regio. Por isso, outra forma de analisar a questo,
abordada neste texto, a eficincia energtica por setor de produo e de consumo,
enfoque que incorpora preocupaes ambientais e mercadolgicas no plano interna-
cional. Tambm so abordadas, neste trabalho, a forma como os estudos de planeja-
mento energtico tratam a questo dos impactos ambientais na gerao e no consumo
de energia. Para isso, so referenciais os estudos e os planos do governo federal para
a rea energtica como o Balano Energtico Nacional (BEN), o Plano Decenal de
Expanso de Energia (PDE) 2008-2017 e o Plano Nacional de Energia (PNE) 2030.
Como se nota nas sees seguintes, o Brasil tem potencial para efetivar um modelo
energtico ainda menos intenso em emisses GEEs e de poluentes atmosfricos NO-,
CO, SO-, entre outros , com ganhos econmicos. Nessa perspectiva, o texto se desen-
volve tendo como premissa que a disponibilizao e o consumo de energia, pautados
por maior cuidado ambiental, podero ocorrer a partir de aes coordenadas, compre-
endendo responsabilidades dos setores pblico e privado. Tambm premissa que tal
coordenao ocorrer somente a partir do Estado, e no por conta do livre mercado.
O objetivo do texto discutir os principais desafios de mdio prazo rela-
cionados ao tema meio ambiente e energia, no Brasil, especialmente nas relaes
com as polticas pblicas do setor energtico. No caso da oferta, atenta-se para a
evoluo e as perspectivas da Oferta Interna de Energia (OIE) e as suas interaes
com problemas ambientais. No que se refere ao consumo, aborda-se o desenvol-
vimento e o perfil dos principais setores consumidores, que so o industrial e
seus subsetores , o residencial e o de transportes.
Duas perguntas guiam o trabalho: como o Estado tem induzido ou direcio-
nado aes para romper a tradio de oferta e consumo ineficiente de energia nos
principais setores demandantes? Que oportunidades de integrao h na gesto
da matriz energtica com a gesto ambiental, no Brasil?
No mesmo contexto dessas perguntas, pode-se observar que o desafio de
viabilizar empreendimentos com responsabilidade socioambiental depende de
mecanismos de internalizao de custos ambientais na produo. Necessariamen-
te, isso implica olhar para a cadeia de produo e para os impactos dos insumos,
inclusive da energia, nos preos finais dos produtos.
Para abordar essas questes, o texto est dividido em trs partes: a primei-
ra, nos tpicos 2 e 3, abordam-se formas de disponibilizao e de consumo de
energia no Brasil; a seguir, nos tpicos 4 e 5, so abordados aspectos operacionais
da disponibilizao e gesto da energia, a exemplo de investimentos, questes so-
cioeconmicas e licenciamento; por fim, na terceira parte, so discutidos aspectos
relativos a pesquisa e eficincia energtica.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 131
1. As unidades de energia aqui utilizadas so: tonelada equivalente de petrleo (tep) e o kwh ou Mwh, cuja equivaln-
cia : 1 tep = 11,63 x 103 kWh = 11,63 MWh.
132 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 1
Oferta interna de energia Brasil, 1940-2008
100
90 Produtos da cana
80
70
Lenha e carvo vegetal
Hidrulica e eletricidade
60
50
%
40
30
20
10
0
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
Petrleo, gs natural e derivados Carvo mineral e derivados
Hidrulica e eletricidade Lenha e carvo vegetal Produtos da cana
Outras primrias renovveis, Urnio etc.
Fonte: Brasil (2009c).
Esse perfil da OIE destaca o Brasil no cenrio mundial com a matriz ener-
gtica de menor grau de emisso GEE entre os pases industrializados. Conforme
mostra o grfico 1, no perodo entre 1940 e 1972 houve, de um lado, a vantagem
da reduo do consumo de lenha e de carvo vegetal (cuja fonte principal foi o
desmatamento) e, de outro lado, a desvantagem do aumento do diesel e do leo
combustvel. Esse perfil se altera aps 1970, quando a participao do etanol, a
continuidade da reduo da lenha e do carvo vegetal e o aumento da hidreletri-
cidade foram os fatores determinantes.
O grfico 2 apresenta a oscilao entre os percentuais de energia renovvel
somada com a nuclear e de fontes fsseis, desde 1970. Os pontos de alta das
fontes de energia fsseis correspondem a preos baixos do petrleo no mercado
internacional, bem como aos momentos de baixa da produo de energias reno-
vveis essencialmente o lcool. Destaca-se tambm a mudana advinda com os
carros flex, a partir de 2003, que possibilitou o aumento da gerao de energia
eltrica com o bagao da cana-de-acar. O biodiesel tem, ainda, participao
bastante residual, no atingindo 1% da OIE.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 133
GRFICO 2
Energia renovvel e no renovvel variao percentual no total da OIE 1970-2008
100
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Energia no renovvel Energia renovvel
Fonte: Brasil (2009c).
TABELA 1
Participao de fontes na oferta interna de energia em diferentes cenrios
(Em %)
Projees para 2030 (% da oferta total)
PNE BEN
Agrupamento energtico1 Surfando a
2004 2008 Na crista da onda Pedalinho Nufrago
marola
Derivados de petrleo 3
34,4 37,4 32,2 33,8 31,9 32,3
(Continua)
134 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
(Continuao)
Projees para 2030 (% da oferta total)
PNE BEN
Agrupamento energtico1 Surfando a
2004 2008 Na crista da onda Pedalinho Nufrago
marola
Combustveis residuais 4
17,1 13,7 16,2 16,4 15,1 15,1
BOX 1
Cenrios das projees de energia para o Brasil
No PNE 2030 as projees feitas pelo MME/EPE partem dos seguintes cenrios:
i) demogrfico total de residentes de 238.554.700 em 2030 e de domiclios
88% da populao em centros urbanos e total de 81.837.400 residncias ; ii) econmicos na-
cionais inclui cenrios econmicos e de oferta de energias no mbito internacional, questes
ambientais e regulao de mercados; iii) mercado de energia eltrica; iv) consumo final de ener-
gia; e v) demanda de energia primria. Tambm compem os estudos incertezas ambientais,
socioeconmicas, polticas e institucionais.
Os cenrios considerados em nvel mundial foram resumidos em trs condies:
i) amplamente positivo sob todas as incertezas e parmetros/indicadores PIB global de
3,8% a.a., Brasil 5,1%; ii ) realista ou de grau mdio de indicadores PIB global
de 3% a.a., Brasil 4,1% ou 3,2%; e iii ) e o cenrio que se pode afirmar de conserva-
dor ou pessimista , com PIB global e Brasil de 2,2% a.a. A cenarizao de 2007
(BRASIL, 2007b).
Assim, os cenrios desenhados pela EPE podem ser resumidos em: Na Crista da Onda
descreve perspectiva global e local excelentes, com demanda de 294 terawatts hora (TWh)
de demanda energtica; Surfando a Marola, representa boas condies e necessidade de
255 TWh de energia; Pedalinho um cenrio apenas regular, com demanda de 225TWh;
e Nufrago condio de estagnao econmica, com demanda de 189 TWh. A base
dos clculos a demanda adotada como 100 TWh, em 2005, no incluindo o consumo do
setor energtico.
Cabe observar que um cenrio de projees como o B2 (pedalinho), no qual a intensidade
eltrica aumentaria muito, ou seja, de 193,6 kWh/mil reais, no PIB de 2005, para 230,3
kWh/mil reais em relao ao PIB de 2030 (BRASIL, 2007b, p. 214), mais provvel do que
os cenrios mais otimistas em termos da qualidade ambiental da matriz energtica total.
Para 2030 foi estimado consumo final de energia em torno de 1,49 mil tep/hab, contra 0,89
mil tep/hab em 2005 (BRASIL, 2007b, p. 206). Nessa situao, e sempre para o cenrio B2,
a demanda energtica total e tambm a OIE seria de 356.285 mil tep, ante 161.779 mil
tep em 2005. A OIE, em 2008, foi de 252.596 mil tep (BRASIL, 2009a).
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 135
Essa mesma diretiva deveria ser aplicada, tambm, no caso dos biocombus-
tveis, sendo importante observar que as vantagens deles seriam ainda maiores
frente aos combustveis de origem fssil, se pautados pela sustentabilidade socio-
ambiental de modo inquestionvel. nesse sentido que o presente texto destaca
os biocombustveis como um importante elemento da oferta de energia no Brasil,
no contexto da transio da matriz.
BOX 2
Emisso de gases de efeito estufa e o setor energtico
TABELA 2
Participao dos diferentes recursos energticos na gerao de energia eltrica
(Potncia em MW)
Em operao Em construo1 Total parcial
Nmero de Potncia Nmero de Potncia Potncia
Tipos usinas
usinas (%) usinas (%) (%)
Hidreltricas2 852 79.182,3 (72,5) 311 15.336,7 (40,8) 94.519,0 (64,4)
Trmicas 1.341 27.262,0 (25,0) 216 18.820,5 (50,0) 46.082,5 (31,4)
Combustveis fsseis 948 19.302,0 (17,7) 122 14.599,7 (38,8) 33.901,7 (23,1)
Biomassa 368 6.989,6 (6,4) 81 3.654,4 (9,7) 10.644,0 (7,2)
Outros 3
25 970,4 (0,9) 13 566,4 (1,5) 1.536,8 (1,0)
Termonucleares 02 2.007,0 (1,8) 01 1.350,0 (3,6) 3.357,0 (2,3)
Elicas 45 794,3 (0,7) 41 2.096,3 (5,6) 2.890,6 (2,0)
Total 2.240 109.245,6 (100) 569 37.603,5 (100,0) 146.849,1 (100)
TABELA 3
Contribuies dos diferentes tipos de combustveis em empreendimentos base trmica
(Potncia em MW)
Em operao Em construo1 Total parcial
Nmero Potncia Nmero de Potncia Potncia
Tipo combustveis
de usinas (%) usinas (%) (%)
Fsseis
leo Ultraviscoso 1 131,0 (0,5) 131,0 (0,3)
Gs natural 94 11.055,6 (40,6) 29 2.501,7 (13,3) 13.557,3 (29,4 )
leo diesel 808 3.903,4 (14,3) 52 394,4 (2,1) 4.297,8 (9,3)
Gs de refinaria 8 305,0 (1,1) 305,0 (0,7)
leo Combustvel 28 2.313,0 (8,5) 30 5.948,6 (31,6) 8.261,6 (17,9)
Carvo mineral 9 1.594,0 (5,8) 11 5.755,0 (30,6) 7.349,0 (15,9)
Total (fsseis) 948 19.302,0 (70,8) 122 14.599,7 (77,6) 33.901,7 (73,6)
Biomassa
Licor negro 14 1.240,7 (4,6) 1 0,4 (0,0) 1.241,1 (2,7)
Resduos de madeira 35 302,6 (1,1) 11 108,6 (0,6) 411,2 (0,9)
Biogs 9 44,6 (0,2) 5 30,2 (0,2) 74,8 (0,2)
Cana-de-acar 300 5.344,9 (19,6) 56 3.371,5 (17,9) 8.716,4 (18,9)
Carvo vegetal 3 25,2 (0,1) 1 2,0 (0,0) 27,2 (0,1)
Casca de arroz 7 31,4 (0,1) 3 17,8 (0,1) 49,2 (0,1)
Capim elefante 4 123,9 (0,7) 123,9 (0,3)
Total (biomassa) 368 6.989,4 (25,6) 81 3.654,4 (19,4) 10.643,8 (23,1)
Outros
Gs de alto forno 12 285,8 (1,0) 10 57,9 (0,3) 343,7 (0,7 )
Gs de processo 5 138,4(0,5) 3 508,5 (2,7) 646,9 (1,4 )
Efluente gasoso 2 211,3 (0,8) 211,3 (0,5 )
Gs siderrgico 1 278,2 (1,0) 278,2 (0,6 )
Enxofre 5 56,6 (0,2) 56,6 (0,1 )
Total (outros) 25 970,3 (3,6) 13 566,4 (3,0) 1.536,8 (3,3)
Total final 1.341 27.261,7 (100) 216 18.820,5 (100) 46.082,2 (100)
TABELA 4
Projeo da demanda de combustveis lquidos por setor
(Em 103 tep)
Setor/ano 2004 2010 2015 2020 2025 2030
Setor industrial 5.542 5.776 6.756 8.004 9.863 11.196
Setor comercial 528 523 624 737 1.021 1.225
Setor pblico 637 635 759 901 1.277 1.556
Setor de transportes 49.953 53.454 62.984 77.340 108.118 132.635
Setor agropecurio 4.767 5.033 6.521 8.652 12.251 15.000
Setor residencial 5.841 5.880 6.270 8.268 10.508 11.406
Total 67.268 71.301 83.914 103.902 143.038 173.018
Por outro lado, o desafio econmico maior que se coloca aos biocom-
bustveis continua o de ser competitivo frente aos derivados de petrleo,
dado que a simples extrao e externalizao de custos da energia de origem
fssil a coloca em vantagem nesse aspecto, levando a custos de produo e
preo final mais baixos. Porm, o barateamento de produtos intensivos em
recursos naturais somente tem respaldo pelo imediatismo da oferta de bens
em condies no sustentveis, o que no pode ser repetido para o etanol
e o biodiesel. Uma vez solucionadas as fragilidades ambientais, h de se
desenvolverem mecanismos capazes de remunerar o esforo da produo
sustentvel, desde a agricultura e toda a cadeia, situao em que se justifi-
cam, inclusive, subsdios e renncia fiscal. Seria natural que parte do custo
fosse arcado com recursos oriundos da cadeia geradora de energticos de
origem fssil.
Ao se adotar uma viso de longo prazo, a diminuio dos danos am-
bientais deve ser um estmulo ao desenvolvimento sustentvel, justifica-
dora de medidas de incentivo dos governos federal e estaduais. Por ou-
tro lado, h de se discutir formas de recompensar o esforo adicional da
efetivao dos biocombustveis em trs outros aspectos relevantes para as
polticas pblicas:
1. Aumento e melhoria das estruturas de gesto e fiscalizao ambiental,
frente s novas demandas, com redimensionamento de estruturas e ins-
tituies nas regies impactadas.
2. Retorno do debate sobre polticas compensadoras dos municpios pro-
dutores rurais, de alimentos e de biocombustveis, semelhana dos
royalties do petrleo.
3. Criao e desenvolvimento de foro de debate envolvendo o governo, a
sociedade organizada, os agricultores e as indstrias, para discutir aes
na rea de meio ambiente e energia.
Essas e outras medidas devem levar em considerao a necessidade de
maior ateno e cuidados com as atividades econmicas de grande contri-
buio para a sustentabilidade socioambiental, mas que no so competitivas
frente aos usos mais facilitados de recursos energticos de estoque, como o
caso das fontes de origem fssil. Ou seja, h de se diferenciar as condies
de produo e de oferta para que seja facilitada e no dificultada a substitui-
o do petrleo pelos biocombustveis consumidos internamente. Ao mesmo
tempo, observada a necessidade de produo com esforo social e de polticas
pblicas dos biocombustveis deve-se dar prioridade para o abastecimento do
mercado interno.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 147
2. Os DCPs (PDDs em ingls) de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL ou CDM, em
ingls), previsto no Protocolo de Quioto, esto disponveis em: <http://cdm.unfccc.int>. Os projetos brasileiros tm
suas verses em portugus disponveis em: <http://www.mct.gov.br/clima>.
3. Uma RCE equivale a uma tonelada de CO2 deixados de emitir ou ao equivalente da somatria dos GEEs convertidos
para CO2eq seguindo a tabela fornecida pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), disponvel
em: <http://www.ipcc.ch>, e pode ser comercializada no mercado de carbono, sendo, em ltima anlise, de interesse
dos pases que devem cumprir cotas de reduo de emisso desses gases.
148 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
sendo elegvel para receber RCEs. Isto pode ocorrer mesmo quando o fluxo de cai-
xa do projeto muito atrativo. Ainda assim, no Brasil, o aproveitamento de biogs
responsvel por apenas pouco mais de 2% da capacidade instalada de gerao de
energia (3517MW) entre projetos no mbito do mecanismo de desenvolvimento
limpo (MDL), o mecanismo de flexibilizao previsto no Protocolo de Quioto
(BRASIL, 2009f ).
Projetos de recuperao de gs de aterro e de gerao de energia por com-
busto de resduos devem estar atrelados a uma poltica de destinao otimizada
de resduos slidos. Se considerado o balano energtico de uma gesto de resdu-
os que englobe coleta seletiva, reso e reciclagem de materiais e captao de gs
de aterro para fins energticos, ela fortemente positiva, pois soma a economia
de energia advinda da produo de bens a partir de matria-prima intermedi-
ria em vez da extrao de novo com a gerao de energia propriamente dita.
Um estudo recente (OLIVEIRA; ROSA, 2003) demonstra um saldo financeiro
positivo em um cenrio de boa gesto de resduos slidos no Brasil. O Relatrio
Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(BRASIL, 2007e) cita que o potencial de gerao de energia eltrica a partir de
resduos slidos varia entre 1 e 3 GW, que pode incluir a conservao decorrente
da reciclagem e atingir a faixa de 2 a 4 GW.
Pode-se gerar energia a partir de resduos slidos tanto do gs de aterro, a
partir da decomposio anaerbica dos resduos, como pela combusto direta dos
resduos. No entanto, na combusto, para se ter nveis aceitveis de emisses de
furanos, dioxinas e cinzas conforme tecnologia descrita em Bilitewski, Hrdtle
e Marek (2000) , necessrio um investimento financeiro que, em regra, no
compensa a diferena de gerao de energia, mesmo contabilizando as emisses
evitadas de GEE (DIJKGRAAF; VOLLEBERGH, 2004, 2008). Na Alemanha,
por exemplo, o alto investimento em instalaes adequadas para a combusto de
lixo com gerao de energia forou o pas a importar resduos slidos da Itlia
para compensar o custo afundado e fornecer a energia contabilizada quando a
gerao de resduos no atendeu as previses (OBSERVER, 2008).
O biogs para aproveitamento energtico pode ser proveniente no somente
de captura de biogs de aterros sanitrios resduos slidos , mas tambm de
vrios tipos de rejeitos, como efluentes urbanos esgoto , dejetos de animais e/
ou vegetais em biodigestores, vinhoto ou ainda da indstria de celulose. Pode ser
utilizado na sua forma bruta (raw), gerando energia por queimadores (flairs) ou
em substituio ao gs de cozinha, ou pode ser melhorado mediante tecnologia
especfica (enriquecendo o gs resultante de cerca de 55% CH4, para 92% CH4)
para substituir o gs natural em veculos ou na indstria. No grfico 3 podem ser
vistas as fontes de metano de origem antrpica.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 149
GRFICO 3
Emisses de metano, principal molcula energtica do biogs, por origem antrpica
(Em %)
4
12
Produo de arroz
Sistemas a gs
Resduos slidos
Efluentes
Transporte
8 Biocombustveis
4 Fermetao entrica
1 1
Dejetos
11 14
GRFICO 4
Nmero de projetos de MDL por escopo setorial no Brasil
(Em %)
2 11
3
3
Energia renovvel
5
Suinocultura
Eficincia energtica
50
Resduos
11 Processos industriais
Reduo de N2O
Reflorestamento
Emisses fugitivas
15
7. Quando se observam os dados isolados da quantidade de energia consumida nos lares, nota-se que ocorre um au-
mento gradual no total do consumo residencial e tambm na mdia per capita. Esse desejado aumento ocorre por causa
da incluso de novos consumidores, do aumento de aparelhos eletrodomsticos e outros.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 153
GRFICO 5
Perfil do consumo energtico no Brasil principais setores
100
Outros
8,6% Pblico
90 Comercial 1986
2,5% Agropecurio 4,4%
80 E ti
Energtico 10 8%
70 35,5% 10%
Residencial
% do consumo total
60
50
Industrial total 27,6
21,2%
40
30
10
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fonte:1970:
Brasil (2009c).
35,5%
GRFICO 6
Principais consumidores de energia no setor industrial1 consumo total de todos
os setores
35
30
25
(%) do total
20
15
10
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
TABELA 5
Previso de investimentos em energia
(Em R$ bilhes)1
Investimentos estimados em energia Brasil, 2008-2017 %
8. A destinao de recursos financeiros para fundos de P&D tecnolgico conforme as diversas leis no obrigam o
aporte de recursos por parte das geradoras termeltricas que operam com combustveis fsseis, mas so obrigatrios
para a hidreletricidade.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 159
9. O quantitativo de empregos gerados com o biodiesel parte das estimativas da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), do Mapa e do MDA, de 45 mil empregos na agricultura familiar para cada 1% de biodiesel
produzido com oleaginosas provenientes desse setor. Admite-se, para o clculo, que a agricultura familiar fornea,
at 2030, o equivalente a 5% do biodiesel produzido. Assim, seriam, 235 mil empregos diretos, no mximo, o que j
seria uma grande vantagem em relao aos investimentos muito maiores e com menos emprego, no caso do petrleo.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 161
BOX 3
Eficincia energtica
(Continuao)
O indicador de intensidade energtica ser tanto melhor quanto menos energia for ne-
cessria para se elevar o PIB per capita, observada a paridade do poder de compra (ppp).
ideal a situao em que a setas tenham inclinao negativa (para baixo e para a direita
no grfico 7) como ocorre no Canad, na Irlanda e nos Estados Unidos, por exemplo. Isso
significa maior PIB a um mesmo nvel de energia.
Observa-se que o Brasil teve uma ligeira inclinao positiva entre os valores de 1990 e
2006, significando que a eficincia energtica, medida por esse critrio, reduziu-se, da mes-
ma forma que ocorreu com Itlia, Espanha, Coreia do Sul e Tailndia, pases comparveis
situao brasileira.
GRFICO 7
Tendncia da intensidade energtica e PIB per capita 1990-2006
600
500 Russia
Intensidade final de energia (tep/M$95ppp)
China
400
Vietnam
Bulgaria
300 Canada
Venezuela
Iran
India Canada
200 Gabom
Malaysla
Indonesia Korea
Turkey Germany USA
Thailand Australia
Brazil
Mexico Spain France
Argentina Japan
100 Tunisia Italy Italy UK Ireland
SenegalAlgeria Israel
Colombia Israel
0
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000
GRFICO 8
Evoluo da intensidade energtica no Brasil, principais setores 1970-2006
1.600,00
Consumo final/PIB (tep/milhes US$ 2007)
1.400,00
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
1976
1986
1996
2006
1970
1972
1974
1978
1980
1982
1984
1988
1990
1992
1994
1998
2000
2002
2004
GRFICO 9
Consumo energtico por quantidade produzida
1.800
1.600
1.400
1.200
Tep/ton
1.000
0.800
0.600
0.400
0.200
0.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
GRFICO 10
Intensidade energtica final e por setores na Unio Europeia
120
110
100
(Index 1990=100)
90
80
70
60
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Residencial Transportes Todos os setores finais
Servios, agricultura e outros Indstria
Fonte: WEC (2008).
Pode-se notar nas trajetrias (grficos 8 e 9), que apenas o setor de trans-
portes vem melhorando sensivelmente a sua intensidade energtica, desde 1970.
Os demais setores, principalmente o industrial, mostram que h muito a ser feito.
Dessa forma, o foco das campanhas e dos programas de eficincia energtica deve
direcionar-se para estes setores cuja intensidade energtica crescente, sem igno-
rar as aes positivas das outras atividades.
GRFICO 11
Comparao de custos da economia de energia por setor e o custo da energia nova
pela mdia dos setores
350
319
300
Custo de energia conservada (R$/MWh)
250
200
151
150
103 106
100
73 74
55 59 60 61
50 36
0
Minerao metlicos
Siderurgia
Qumico
Metalurgia
Outros
Alimentos e bebidas
Papel e celulose
Txtil
Minerao no metlicos
Cermico
Fundio
Fonte: Eletrobras/CNI (2009).
8 CONSIDERAES FINAIS
Este texto apresentou um breve cenrio atual e no mdio prazo envolvendo o
tema energia e meio ambiente no Brasil, com destaque para as interaes entre
polticas pblicas, a gerao e o consumo de energia. Procurou-se evidenciar que,
muito mais do que um sacrifcio para a economia nacional, a sustentabilidade
ambiental deve ser vista como uma oportunidade para o desenvolvimento socio-
econmico. Este raciocnio segue a tendncia mundial, talvez irreversvel, de uso
de energias alternativas com responsabilidade social e ambiental, na perspectiva
da gesto integrada dos recursos naturais.
Com essa abordagem o texto procurou identificar, no perfil da matriz ener-
gtica brasileira, as perspectivas e os principais desafios da gesto socioambiental
na gerao e no consumo. Os desafios e oportunidades destacados, tendo em vista
a integrao e a coordenao de esforos nas reas de energia e meio ambiente, de
forma bastante resumida, bem como sugestes adicionais, so os seguintes:
As projees de gerao de energia apontam reduo, ainda que pe-
quena, no percentual de participao das fontes renovveis na matriz
energtica, com oscilaes entre mais e menos fontes renovveis.
O aumento da produo e consumo dos biocombustveis implica ga-
nhos ambientais e socioeconmicos, mas aumenta os impactos e con-
flitos na etapa da produo, necessitando redimensionamento da rea
de gesto ambiental.
A previso de recursos para a rea de gerao de energia, inclusive em
atividades com grande impacto ambiental, no tem vinculao com a
rea de meio ambiente, nos documentos de planejamento energtico, o
que seria um aspecto desejvel.
O financiamento da pesquisa em energia e meio ambiente deve ser
incentivado, com alteraes e melhor distribuio dos recursos para
P&D, inclusive no que se refere rea nuclear.
O financiamento de P&D deve contar com recursos oriundos da pro-
duo de eletricidade a partir de fontes de origem fssil, em maior
proporo que a atual.
H necessidade de se reduzir a intensidade energtica, principalmente
nos grandes consumidores da indstria, devendo-se direcionar o foco
das polticas nesse sentido.
A coordenao e integrao de aes na rea de energia e meio
ambiente dever ser conduzida por estruturas perenes e no apenas
pontuais e espordicas.
Energia e Meio Ambiente no Brasil: oferta interna e padro de consumo energtico 173
REFERNCIAS
1 INTRODUO
A gua que abastece Braslia e as regies administrativas do Parano, do Cruzeiro,
do Lago Sul e do Lago Norte no Distrito Federal fornecida pelo sistema inte-
grado de captao da Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
(CAESB), a partir das barragens de Santa Maria e Torto. Situadas no interior do
Parque Nacional de Braslia (PNB), esses reservatrios atestam a importncia de
uma unidade de conservao na proteo de recursos hdricos para o abasteci-
mento humano. De fato, assim que essa gua sai dos limites do parque, sujeita-se
a um acentuado processo de degradao, devido principalmente aos rejeitos de
casas e de barracos que, sem a autorizao dos rgos governamentais respons-
veis, instalaram-se naquela localidade, poluindo estes recursos hdricos.
Os residentes das regies abastecidas com a gua captada nesses reservatrios
consomem aproximadamente 624.596.400 litros de gua por dia, e os custos
incorridos aos aproximadamente 407,7 mil habitantes que utilizam esta gua dia-
riamente so de certa forma incalculveis, pois as despesas com captao, trata-
mento e distribuio tornam-se cada vez mais elevados.
A populao consciente est disposta a pagar uma quantia extra de sua renda
para ter gua de melhor qualidade em suas residncias e, nesse sentido, o presente
estudo visa analisar os efeitos socioeconmicos e ambientais nos preos real e
contingente da gua proveniente do sistema Santa Maria Torto.
Como objetivo primeiro da pesquisa, torna-se essencial avaliar as prefern-
cias declaradas pelos consumidores residenciais de gua proveniente daquele sis-
tema de captao, bem como estimar a contribuio financeira decorrente da
aplicao do Art. 47, da Lei no 9.985, que criou o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC).
Alm desta introduo, a pesquisa conta tambm com mais cinco sees.
Na seo 2 constam os objetivos especficos do presente trabalho. A seo 3
identifica a utilizao do mtodo de valorao contingente como o mtodo mais
confivel na utilizao e sistematizao dos dados estatsticos, com finalidade de
atribuir confiabilidade ao trabalho de captao do real valor dado s pessoas pela
180 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
gua que bebem. A seo 4 apresenta o mtodo de pesquisa, que permite o dese-
nho de um mercado hipottico para a proviso de um recurso natural a partir do
esboo de cenrio ambiental, no qual esto citadas as condies de preservao do
recurso hdrico. Tambm nesta seo ser apresentado o material de pesquisa, tais
como a estimao da amostra e da coleta de dados. A seo 5 apresentar os resul-
tados de estimao da funo economtrica com log duplo, a qual permitiu a de-
terminao do excedente do consumidor relativo por cidade satlite. Na seo 6
ser a apresentao das consideraes finais da pesquisa.
2 OBJETIVOS DA PESQUISA
Entre os objetivos da pesquisa destacam-se a avaliao das preferncias decla-
radas pelos consumidores residenciais de gua proveniente do Parque Nacional
de Braslia gua Mineral e Torto e a estimao da contribuio financeira
decorrente da aplicao do Art. 47, da Lei no 9.985, que criou o SNUC. Posto
isso, a pesquisa busca responder ao seguinte questionamento: Qual o efeito de
variveis socioeconmicas e ambientais nos preos real e contingente da gua
proveniente do sistema Santa Maria Torto?
significante, pois, como uma parcela muito pequena de questionrios foi inviabi-
lizada, o mtodo de pesquisa pde captar a sensibilidade das pessoas em relao
aos recursos hdricos do qual elas dependem e incutiu o sentimento de que, ex-
trair uma parcela mensal de renda satisfatrio quando se pode consumir gua
limpa e de boa qualidade.
Como resultado da investigao Al-Ghuraiz e Enshassi (2005) revelaram
que, a voluntariedade em pagar pelo servio de melhoramento da qualidade da
gua est em torno de 225,70 new israeli shekel (NIS), mdia mensal per capita
dos consumidores da Faixa de Gaza. O NIS a moeda corrente naquela rea e
equivalia a US$ 0,21 em 2002, perodo da pesquisa, ou seja, a populao residen-
te na Faixa de Gaza estava disposta a pagar pelo melhoramento da gua consumi-
da em 2002, US$ 47,40 dlares per capita.
Al-Ghuraiz e Enshassi (2005) recomendam fixar o preo da gua em
3,00 NIS/m3, ou seja, US$ 0,63 dlares por m3 de gua consumida. Os au-
tores tambm consideraram em sua pesquisa o subsdio s famlias de baixa
renda que no podem pagar pelo preo mdio fixado.
O mtodo de valorao contingente o mais usado em pesquisas que tm
por objetivo valorar bens ambientais, contudo a Agncia Britnica do Meio Am-
biente decidiu por testar um mtodo de pesquisa conhecido por ranking contin-
gente, a fim de fazer comparaes entre os dois mtodos, sobre a gerncia de guas
de rios publicamente financiadas. Bateman et al. (2006) contrastaram aplicaes
do mtodo de valorao contingente e do mtodo de ranking contingente para
valorar melhorias na qualidade da gua do rio Tamer, que atravessa a cidade de
Birmingham no Reino Unido.
Os autores identificaram que em relao ao mtodo de valorao contingen-
te, as pessoas eram incapazes de indicar uma disposio a pagar, pois o cenrio
de pesquisa era demasiado hipottico e/ou de difcil entendimento ou que mais
informaes em custos eram necessrias. A amostra continha um grau elevado de
ofertas que indicavam os nveis da qualidade da gua iguais a zero, a razo mais
citada era que os respondentes j pagavam muitos impostos ou que a obrigatorie-
dade do pagamento para uma melhor qualidade da gua era da responsabilidade
dos poluidores. Para os pesquisadores estes achados sugerem uma considervel
resistncia a aplicao do mtodo de valorao contingente.
Por outro lado, em relao ao mtodo de ranking contingente, Bateman
et al. (2006) afirmam que, os respondentes acharam este mtodo substancial-
mente mais fcil de responder e isto se reflete na taxa de falta de resposta que
menor que 2%. Os autores indicaram que os valores obtidos do exerccio
ranking contingente so significativamente mais elevados do que aqueles deri-
vados das perguntas do mtodo de valorao contingente, quando os protestos
182 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5 ESTRATIFICAO AMOSTRAL
Levando-se em considerao que as ligaes ativas com hidrmetros em Braslia
contm 18.064; Lago Sul 8.809; Lago Norte 6.386; Cruzeiro 5.048; e
Parano 16.443, totalizando 54.750 ligaes ativas com hidrmetros (CAESB,
2003). Definiu-se ento, o tamanho da amostra conforme grfico 1.
GRFICO 1
Tamanho da amostra
35
33
30
30
25
20
16
15
12
10 9
Elaborao prpria.
TABELA 1
Perfil da amostra selecionada
Idade (anos) Renda(R$) Porcentagem com 3o grau
Lago Norte 52 3.451,00 100
Lago Sul 50 3.219,00 91
Braslia 48 1.620,00 69
Parano 46 1.135,00 65
Cruzeiro 42 3.007,00 41
Elaborao prpria.
6 CONSIDERAES FINAIS
Algumas simulaes estatsticas foram exercidas, a fim de se obter perspectivas
futuras sobre as condies de consumo da gua para os prximos anos, nas re-
gies administrativas do Distrito Federal em que as entrevistas foram realizadas.
Observa-se, de acordo com o grfico 2, uma reduo geral no consumo de gua
para os prximos dez anos, em porcentagem, e uma alta reduo no consumo,
declarada pelos residentes do Cruzeiro que esperam reduzir o consumo de gua
em mdia at 15% nos prximos dez anos.
GRFICO 2
Reduo de consumo
0
-2
-1,87
-2,33
-2,86
-4
-4,52
-6
-8
%
-10
-12
-14
-15,00
-16
Lago Norte Parano Braslia Lago Sul Cruzeiro
Elaborao prpria.
186 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 3
Reduo do consumo, segundo sexo do entrevistado
5
0,92
0
-0,43
-1,9 -2,5
-3,25 -2,81 -3,52
-5 -4,39
-5,34
%
-10
-15
-19,63
-20
Lago Norte Parano Braslia Lago Sul Cruzeiro
Utilizando-se de uma distribuio conjunta com log duplo para o vetor ale-
atrio logaritmo do preo da gua, a fim de estimar a demanda real por gua no
Distrito Federal, estimou-se a seguinte regresso economtrica:
Em que:
LN P = logaritmo do preo da gua da conta do consumidor
LN C = logaritmo do consumo de gua da residncia
LN R = logaritmo da renda familiar do consumidor
LN E = logaritmo dos anos de escolaridade do respondente
LN I = logaritmo da idade do respondente
O Pagamento pelo Consumo de gua Proveniente de Unidades de Conservao... 187
Em que:
9,2
11,8
%
16,1
29,9
33,0
GRFICO 5
Contribuio financeira
0,06
0,05
0,04
R$
0,03
0,02
0,01
0,00
Lago Norte Lago Sul Parano Braslia Cruzeiro
Elaborao prpria.
120.000,00 R$ 108.000
100.000,00
R$ 81.000
R$
80.000,00
R$ 54.000
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
R$ 0,02 R$ 0,03 R$ 0,04 R$ 0,05 R$ 0,06
Elaborao prpria.
190 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 7
Impacto anual da contribuio financeira
0,791
0,657
0,576
0,475
REFERNCIAS
AL-GHURAIZ, Y.; ENSHASSI, A. Ability and willingness to pay for water supply
service in the Gaza Strip. Building and Environment, Elsevier, Amsterdam,
v. 40, n. 8, p. 1093-1102, 2005.
BATEMAN, I. et al. Comparing contingent valuation and contingent ranking:
a case study considering the benefits of urban river water quality improvements.
Journal of Environmental Management, Elsevier, Amsterdam, v. 79, n. 3,
p. 221-231, 2006.
BIROL, E.; KAROUSAKIS, K.; KOUNDOURI, P. Using economic valuation
techniques to inform water resources management: a survey and critical appraisal
of available techniques and an application. Science of the Total Environment,
Elsevier, Amsterdam, v. 365, n. 1, p. 105-122, 2006.
CASEY, J.; KAHN, J.; RIVAS, A. Willingness to pay for improved water service
in Manaus, Amazonas, Brazil. Ecological Economics, Elsevier, Amsterdam, v. 58,
n. 2, p. 365-372, 2006.
COMPANHIA DE SANEAMENTO DO DISTRITO FEDERAL (CAESB).
Sinopse do sistema de abastecimento de gua. 12. ed. Braslia, 2003.
CAPTULO 5
1 INTRODUO
O presente artigo tem como objetivos: i) apresentar a abordagem matricial de
Usher (1966) para o manejo sustentvel de recursos renovveis como uma pos-
svel metodologia aplicada para a concesso de florestas nacionais; ii) realizar si-
mulaes a partir do modelo sobre a taxa de explorao para florestas; e iii) evi-
denciar a possibilidade, mas tambm os riscos associados explorao da floresta.
O objetivo do administrador de uma concesso florestal o de maximizar a
produo sujeita a conservao do recurso, ou seja, este deve estar atento explo-
rao, mas tambm conservao desses recursos, pois a conservao necessria
para que uma produo sustentvel possa ser obtida. A conservao do recurso
obtida por meio da substituio das rvores exploradas por novas rvores e a
produo tima sustentvel atingida quando as propores das diferentes classes
de tamanho ou idade das rvores so mantidas, e isto obtido por meio da
determinao dessas propores e do clculo da quantidade de novas rvores que
devem ser plantadas.
O presente trabalho utiliza como exemplo de recurso renovvel as Florestas
de Seleo, j no sculo XIX, Gurnaud concebeu o manejo destas florestas de
maneira experimental e Biolley (1920, 1954) codificou as ideias e criou um siste-
ma de administrao experimental denominado de Check Method que permite
produzir a maior quantidade de madeira possvel, levando em conta as restries
qualitativas e de conservao. Este estudo utiliza os mtodos de seleo feitos por
Colette (1934, 1960), no qual, segundo Usher (1966), a explorao do caule
baseada no resultado de listas peridicas, registros de todas as rvores por espcie
e por classe de circunferncia. Colette calcula uma porcentagem geral de aprovei-
tamento de uma classe de circunferncia para a prxima e esse valor utilizado
para calcular a explorao. A importncia do trabalho de Usher (1966) mostrar
que possvel se determinar, a partir do conhecimento dos recrutamentos indivi-
duais de cada classe do recurso em relao classe ou s classes acima, uma estru-
tura terica e que nica e pode ser definida para qualquer que seja o conjunto
de objetivos do gestor.
194 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1. A concesso florestal pode ser entendida como uma delegao onerosa, feita pelo poder concedente Distrito
Federal, governos federal, estadual ou municipal , do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorar
produtos e servios em uma unidade de manejo (Art. 3o, item VII da Lei no 11. 476, de 2 de maro de 2006).
Anlise Matricial de Manejo de Recursos Renovveis... 195
Em que:
ai a probabilidade de um organismo na i-sima classe permanecer na
mesma classe durante o perodo, i variando de 0 a n: (i = 0, 1, 2, ..., n); e
bi a probabilidade de um organismo da i-sima classe passar para a
classe (i+1) durante o perodo, i variando de 0 a n: (i = 0, 1, 2, ..., n).
Hipteses:
que an < 1: pressupe-se que a explorao ocorra ao final do perodo,
logo antes do incio do novo perodo, e que a explorao da maior
classe majoritria;
ai + bi = 1 (i = 0, 1, 2,..., n 1): pois impossvel a perda de um orga-
nismo durante o perodo; e
0 ai < 1 e 0 < bi 1: j que todas as n + 1 classes representadas pela
matriz so possveis, uma parte dos indivduos em cada classe, exceto
pela n-sima classe, devem ir para uma classe superior.
5 PROJEO
O modelo matricial pode ser utilizado para fazer projeo e encontrar uma es-
trutura que tenda estabilidade. Para isto basta substituir, por exemplo, o valor
= 1,2043 na matriz Q.
Supondo que a estrutura no presente, q0, dada por q0 = {4461, 2926, 1086,
222, 27, 2}. Pr multiplicando este vetor pela matriz Q temos a estrutura florestal
aps seis anos: r1 = {3422, 3268, 1722, 442, 68, 10}. Se uma produo de 17%
for retirada ( = 1,2043), ento e1 = {581, 554, 292, 75, 11, 2}, deixando uma
estrutura q1 para o prximo perodo q1 = {2841, 2714, 1430, 367, 57, 8},em que
as oito rvores de classe 5 sero retiradas para um aumento de produo.
As estruturas florestais qi, com i de 0 a 14 foram traadas no grfico 1. Pode
ser visto que a floresta seria levada, possivelmente, ao ponto prximo do equil-
brio, previamente calculado como q, aps 12 perodos de contagem. Este perodo
permitiria o crescimento gradual das rvores mais velhas e a substituio natural
do nmero excessivo de rvores jovens, mostrado no grfico a seguir.
Anlise Matricial de Manejo de Recursos Renovveis... 201
GRFICO 1
Projeo do nmero de rvores por classes de dimetro taxa de explorao de 17%
Nmero de rvores escala logartmica
10.000
1.000
100
10
1
6 12 18 24 30 36 42 48 44 60 66 72 78 84 90
Anos
Classe 0 Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5
Fonte: Hummel e Christie (1953).
No exemplo anterior foi utilizada uma taxa de explorao de 17%, que cor-
responde a uma raiz caracterstica com valor = 1,2043. Caso a taxa de explorao
fosse aumentada para 25%, a simulao mostra o comportamento a seguir dado
pelo grfico 2.
GRFICO 2
Projeo do nmero de rvores por classes de dimetro taxa de explorao de 25%
Nmero de rvores escala logartmica
10.000
1.000
100
10
1
6 12 18 24 30 36 42 48 44 60 66 72 78 84 90
Anos
Classe 0 Classe 1 Classe 2 Classe 3 Classe 4 Classe 5
Fonte: Hummel e Christie (1953).
Como podemos notar esta estrutura no ser mais sustentvel. Esta a me-
lhor lio deste modelo. Existe a possibilidade de se encontrar estruturas timas
de manejo florestal, porm tal estrutura nica para cada tipo de floresta.
202 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
6 CONSIDERAES FINAIS
A simulao realizada neste artigo utilizou probabilidades de regenerao, de re-
crutamento e de mortalidade para a espcie de pinheiros que possui taxas de
crescimento significativamente maior do que as taxas de crescimento das espcies
da Amaznia e, portanto, pelo fato de ser uma superestimao destas represen-
tam um indicador de que a trajetria sustentvel de manejo em reas tpicas da
Amaznia mais crtica do que foi aqui apresentado. O trabalho tambm mos-
trou uma tcnica possvel para o manejo a ser utilizada na concesso das florestas
nacionais. O modelo mostra que:
1. possvel obter uma estrutura florestal tima, no sentido de maximizar
uma produo sustentvel.
2. A necessidade de se estimar as probabilidades de recrutamento por classe.
3. A necessidade de se estimar as probabilidades de regenerao das esp-
cies da concesso.
4. A taxa de explorao deve ser determinada a partir das probabilidades
de recrutamento, visto que esta uma funo do valor caracterstico da
matriz do sistema. Taxas de explorao feitas de maneira ad hoc podem
levar exausto do recurso natural.
Anlise Matricial de Manejo de Recursos Renovveis... 203
REFERNCIAS
1 INTRODUO
O direito ambiental rege-se por princpios que lhe do fundamento, formando a base
de sustentao do reconhecimento do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado.
Para Cretella Jr. (1988), princpios de uma cincia so as proposies bsi-
cas, fundamentais, tpicas que condicionam todas as estruturaes subsequentes.
Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia.
O mesmo autor classifica os princpios em: onivalentes ou universais,
que so comuns a todos os ramos do saber, como o da razo suficiente;
plurivalentes ou regionais, que so comuns a determinados grupos de cincias,
como o princpio do alterum non laedere, aplicvel tanto s cincias naturais
quanto s cincias jurdicas; monovalentes, que dizem respeito a um ramo do
conhecimento, como os princpios gerais de Direito; setoriais, que informam
setores de uma cincia, por exemplo, os princpios aplicveis ao direito
ambiental, sobre os quais vamos nos debruar.
Havendo coliso entre princpios, a soluo depender da aplicao
do princpio dos princpios (proporcionalidade), que deve buscar no caso
concreto a soluo que privilegie o princpio mais adequado espcie,
deixando inclume um contedo mnimo do princpio preterido. Com a
identificao da dimenso dos direitos em conflito, a aplicao do princpio da
proporcionalidade permite a manuteno dos interesses protegidos (FREITAS,
2004). O que ocorre, de fato, a precedncia de um sobre outro princpio na
anlise de situaes concretas.
importante ressaltar que cabe aos princpios a definio de determinados
valores sociais que tero fora vinculante para a atividade de interpretao e apli-
cao do Direito, segundo Grau (1990).
Considerando o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como di-
reito fundamental do homem, pelo menos teleologicamente, o direito ambiental deve
ter uma sobreposio natural do seu objeto de tutela em relao s demais cincias.
Isso porque tudo o que se relaciona com o meio ambiente condiz com o direito vida.
210 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1.1 Princpios
1. Para Comparato (1999) aplica-se o princpio da irreversibilidade dos direitos j declarados, no s aos Poderes
Pblicos constitudos em cada Estado, como a todos os Estados no plano internacional, e at mesmo ao prprio Poder
Constituinte, Organizao das Naes Unidas e a todas as organizaes regionais de Estados, juridicamente invli-
do suprimir direitos fundamentais, por via de novas regras constitucionais ou convenes internacionais.
Direito Ambiental Brasileiro: princpios e limites de implantao 211
2. Derani (1997) faz referncia ao trabalho de Rehbinder que trata dos desdobramentos do direito do desenvol-
vimento sustentvel no direito positivo alemo: A norma para utilizao da melhor tecnologia independente do
estado concreto do bem ambiental a ser protegido, a norma que impede maior poluio do ambiente do que a
j eventualmente existente (Verchlechterung der Umweltqualitt) e o princpio da precauo, segundo o qual o
Estado tambm deve atuar com proibies e restries, mesmo quando o potencial danoso de um determinado
material ainda no estiver provado.
212 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Com isso, impede reconhecer que toda ao do direito ambiental est vol-
tada para uma tutela preventiva, pois a coao a posteriori revela-se ineficaz.4 Isso
quer dizer que os recursos ambientais devem ser utilizados de forma racional.
Ensina Martin Mateo (1977):
Ainda que o Direito Ambiental, ao final, apoie-se em um dispositivo san-
cionador, seus objetivos, no entanto, so fundamentalmente preventivos.
verdade que a represso traz sempre implcita uma vocao preventiva ao
pretender, pela ameaa e admoestao, evitar que se verifiquem os pressupos-
tos para a sano. Porm, no Direito Ambiental, a coao a posteriori resulta
particularmente ineficaz, pois as consequncias biolgica e socialmente noci-
vas j se produziram. A sano poder ter efeito moral, mas dificilmente com-
pensar os danos incorridos, frequentemente irreparveis. Isso vale tambm
para as compensaes impostas.
Segundo Machado (1998), em caso de certeza do dano ambiental, este
deve ser prevenido, como preconiza o princpio da preveno. Em caso de dvida
ou de incerteza, tambm se deve agir prevenindo. Essa a grande inovao do
princpio da precauo. A dvida cientfica, expressa com argumentos razoveis,
no dispensa a preveno.
Para Prieur (2004), a preveno consiste no impedimento da supervenincia
de danos ao meio ambiente, mediante a adoo de medidas preventivas antes da
elaborao de um plano ou da realizao de uma obra ou atividade.
Esse princpio permite que a anlise prvia dos impactos de um empreendi-
mento resulte na adoo de medidas mitigadoras e compensatrias. Por isso, seu
principal instrumento o estudo prvio de impacto ambiental.
4. Aunque el Derecho ambiental se apoya a la postre en un dispositivo sancionador, sin embargo, sus objetivos son
fundamentalmente preventivos. Cierto que la represin lleva implcita simpre una vocacion de prevencin en cuanto
que lo que pretende es precisamente por via de amenaza y admonicin evitar el que se produzcan los supoestos que
dan lugar a la sancin, pero en Derecho ambiental la coaccin a posteriori resulta particularmente ineficaz, por un
lado en cuanto que de haberse produzido ya las consecuencias, biolgica y tambin socialmente nocivas, la represin
podr tener una trascendencia moral, pero dificilmente compensar graves daos, quiz irreparables, lo que es vlido
tambin para las compensaciones impuestas imperativamente.
Direito Ambiental Brasileiro: princpios e limites de implantao 215
2.1 Uma breve distino terica: eficcia versus efetividade das normas
Antes de adentrarmos a uma anlise das normas no direito ambiental, relevante fazer-
mos uma distino que, se no feita, acaba por gerar alguns equvocos pontuais sobre o
estudo das normas de modo geral. Ainda que haja uma diferena muitas vezes sutil
entre eficcia e efetividade no plano semntico, muitos, devido proximidade sinttica,
acabam por aproxim-las ou equipar-las. Contudo, como veremos, existe de fato uma
diferenciao entre os termos por se referirem a diferentes momentos de concretizao.
No tocante eficcia, temos que ela ser concernente produo de efeitos
que, por sua vez, dependem de requisitos tcnicos e fticos (FERRAZ JR., 2008).
Tradicionalmente, a distino que se d entre esses dois requisitos a diferencia-
o da eficcia no sentido jurdico-dogmtico (requisitos tcnicos) da eficcia no
sentido sociolgico (requisitos fticos) (NEVES, 2007).
A primeira diz respeito possibilidade jurdica de aplicao, isto , sua
relao com o sistema jurdico, sua aplicabilidade, exigibilidade e pertinncia.
Investiga, portanto, se a norma atingiu as condies intrnsecas ao ordenamento
jurdico para produzir seus efeitos. A segunda diz respeito ao empirismo e reali-
dade da norma, ou seja, diz respeito conformidade da conduta dos destinatrios
norma. Tal sentido pragmtico da eficcia da norma corresponde a sua obser-
vncia e execuo (imposio) (NEVES, 2007).
Podemos dizer, pragmaticamente, que uma lei eficaz pela sua observncia.
Significa que se agiu conforme a norma, sem que haja um vnculo sancionatrio, ou
pela sua imposio, como reao sancionatria para o restabelecimento da ordem
violada em um cdigo lcito/ilcito. Temos assim, deste ponto de vista sociolgico,
uma eficcia autnoma observncia e uma heternoma imposio de terceiro.
Destarte, como observa Neves (2007), s cabe falar em ineficcia quando, preen-
chidos os requisitos tcnicos, tanto a observncia quanto a imposio fracassarem.
No tocante efetividade, trata-se de uma referncia aos fins do legislador ou
da lei, enquanto na eficcia a anlise se furta apenas ao programa condicional e
sua concreo no vnculo se-ento (NEVES, 2007). Nessa anlise de efetividade
na implantao de um programa finalstico, que orienta a atividade legislativa,
temos outro tipo de vnculo: o de meio-fim.
Neste estudo, que visa saber se os objetivos da norma surtiram efeito, necessrio
realizar uma conexo da legislao com outros aspectos da sociedade (MILAR, 2009)
como a economia, por exemplo, para ento chegarmos concluso se uma norma
efetiva atingiu os anseios para os quais foi pensada , inefetiva quando, embora
vigente ou eficaz, no atingiu seus objetivos , ou at antiefetiva para o caso de ela
provocar efeitos colaterais justamente contrrios aos do fim da lei (NEVES, 2007).
Direito Ambiental Brasileiro: princpios e limites de implantao 219
6. Se, no plano mais amplo, a legislao ambiental brasileira festejada, espanta verificar, ento, que, no terreno
da realidade, isto , das atividades degradadoras, as normas ambientais no tenham sido capazes de alcanar os
objetivos que justificam sua existncia, o principal deles sendo compatibilizar o crescimento econmico com a
proteo ambiental. (MILAR, 2009).
7. Milar (2009, p. 808, nota de rodap no 56) reafirma a parca especializao judiciria e aponta as excees
a essa pouca especializao citando Freitas (2009, p. 124) que, em seu artigo O poder judicirio e o direito
ambiental no Brasil, faz este levantamento.
8. Em entrevista para o site <www.observatorioeco.com.br>, Nalini (2009, grifo nosso) afirma: O infrator
ambiental sabe que em So Paulo, a partir da instalao da Cmara Especial do Meio Ambiente, a resposta
em segunda instncia, vir rapidamente. E isso pode coibir a continuidade de infraes luz daquela crena
na morosidade insolvel da Justia. Demora que faz com que muitos achem mais lucrativo poluir porque o
brao da lei quase nunca o alcanar em tempo. A ameaa to longnqua, que estimularia a reiterao das
vulneraes ecolgicas.
220 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
9. Segundo Capelli (2005): A definio da competncia jurisdicional entre a justia estadual e federal, assim como
a competncia administrativa um dos temas mais rduos do federalismo brasileiro. A CF previu uma competncia
concorrente para legislar sobre meio ambiente e comum para preserv-lo. Entretanto, os conflitos se agitam nesta rea.
Na esfera jurisdicional o problema no menor.
Direito Ambiental Brasileiro: princpios e limites de implantao 221
sirva de sustentao para nosso sistema jurdico, necessrio que nossa legislao
infraconstitucional, valendo-se do instrumento normativo que , seja, o quanto
possvel, operacional e vivel, compatibilizando-se com um contexto mundial
contemporneo (MILAR, 2009).
A legislao ambiental vigente no Brasil tem uma caracterstica assim-
trica, pecando por seu carter inorgnico e assistemtico (MILAR, 2009).
Decorre disto o fato de que uma matria que fruto de vrios atos legislativos
(leis, decretos-leis, medidas provisrias, decretos, resolues e portarias) condu-
za a uma poluio regulamentar de modo a favorecer conflitos e antinomias
normativas que no so resolvidas simplesmente pelos critrios clssicos de hie-
rarquia, temporalidade e especificidade (BOBBIO, 2008).
Temos, assim, uma situao proveitosa para o degradador do meio ambiente
que, diante do antagonismo das normas, tem seu caminho aberto para a agresso
devido dificuldade de reconhecer o direito positivo poca e dificuldade dos
tribunais de aplicar normas frente ao princpio in dubio, pro reo. Alm disso, ha-
vendo poluio regulamentar de certas matrias, outras ainda vivenciam clareiras
normativas nas quais o regramento de condutas deixa a desejar (MILAR, 2009).
Em uma interpretao teleolgica (CANOTILHO, 1993), precisamos ter
em mente sempre a finalidade da norma inserida em seu momento histrico
para que possamos ter em conta o programa finalstico na busca por efetividade.
Vrios diplomas normativos ainda vigentes no Brasil so anteriores ao Documen-
to Constitucional de 1988 (MILAR, 2009), de modo que fossem, sua poca,
adaptados a uma proteo tmida ao meio ambiente. Ou seja, faziam parte de
outra realidade. Assim, nas palavras desse mesmo autor: no se trata, porm, de
uma questo cronolgica: as idias mudam, assim como as preocupaes. Resta,
portanto, saber se h compatibilidade entre essas normas e a realidade que vive-
mos atualmente e saber se houve recepo dessas normas pela atual Constituio.
Toda essa situao que presenciamos contribui para aumentar a insegurana
jurdica tanto daqueles que militam nas causas ambientais quanto daqueles que
tem alguma expectativa do Poder Judicirio. Assim, o direito ambiental, enquan-
to ramo que vem se especializando e amadurecendo, precisa tornar-se claro, aces-
svel, certo e coerente (LEMOS, 2008b, p. 62).
de se pensar, por exemplo, na viabilidade de um cdigo para o meio
ambiente (LEMOS, 2008b, p. 805). Nesta acepo semntica (HOUAISS,
2001), a codificao seria a organizao e a sistematizao da legislao acer-
ca de determinada matria ou ramo do Direito. Assim, contribuindo para a
construo de um aparato normativo, um cdigo para o meio ambiente ocu-
par-se-ia de um ramo do Direito que cresceu, adquirindo fisionomia prpria
ao lado da evoluo histrica da sociedade e do Estado em que est inserido.
222 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Os rgos atuariam como guia, isto , uma fonte principal do Direito em de-
terminado ramo ou subramo. Contudo, no podemos confundir principal
com nico, pois aos cdigos acrescentam-se leis acessrias, leis especiais
e so feitas correes; no no sentido de destruir a codificao, mas sim de
atualiz-la de modo a evitar seu anacronismo (MILAR, 2009).
Cabe, ainda, ressaltar uma viso ctica que, com razo, questiona quo
frutfero seria um cdigo para o meio ambiente. procedente a observao
que o direito ambiental , na verdade, uma disciplina multisetorial, abarcando
circunstncias de vrios ramos como a economia, a sade pblica, a educao,
o desenvolvimento tecnolgico etc. Assim, seria delicada a construo de um
cdigo que fosse capaz de, em um documento, aglutinar todos esses liames que,
embora faam uma interseco no direito ambiental, seguem rumos autnomos
em seu desenvolvimento. Assim, a codificao, se mal feita, poderia, em vez de
ser um sucesso, ser um retrocesso ou um desastre do ponto de vista da comple-
xidade do meio ambiente.
Ponderando, portanto, argumentos a favor e contra a codificao chegam-se
pacificamente concluso que, independente da necessidade ou no de um cdigo,
a proteo ambiental necessita de um desenvolvimento que pode ser feito por uma
rdua conjugao de esforos no campo da doutrina, da jurisprudncia e da tcnica
legislativa, e assim ser se houver uma consolidao desta tcnica: a defesa do meio
ambiente carece de uma tal instrumentao de alto nvel quanto qualidade do
texto normativo, assim como no que diz respeito a uma posio privilegiada entre
os instrumentos legais (MILAR, 2009).
Direito Ambiental Brasileiro: princpios e limites de implantao 223
REFERNCIAS
1 INTRODUO
notria, nos tempos atuais, a significativa evoluo do direito ambiental bra-
sileiro. A cada ano, mais e mais entidades civis e rgos pblicos amadurecem a
questo do meio ambiente, inserindo o Brasil no papel de pioneiro no cenrio
jurdico ambiental internacional. No toa, como se nota, que o pas foi sede
de uma das mais importantes conferncias internacionais sobre meio ambiente,
a conhecida Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento (ECO-92), ocorrida na cidade do Rio de Janeiro, em 1992; e tambm o
ser em 2012 Rio + 20.
Desde ento, a questo ambiental s ganhou importncia. J termo
cotidiano, por exemplo, o desenvolvimento sustentvel, desconhecido at o final
da dcada de 1980. Tambm se fala muito sobre crditos de carbono, termo
inexistente antes da referida conferncia.
Outro termo que merece destaque, tambm largamente utilizado nos
acordos da ECO-92 apesar de ter existncia anterior ao encontro o
incentivo. Com a finalidade de alcanar um maior cumprimento dos tratados
internacionais, o uso de incentivos driblou as dificuldades que o direito in-
ternacional encontrava para a aplicao de sanes note-se que no existe
autoridade supranacional capaz de coagir os Estados soberanos, no caso de
descumprimento. As convenes internacionais ganharam eficcia, fato que
trouxe resultados positivos ao homem e ao meio ambiente.
Como no poderia deixar de ser, a tendncia ao uso de incentivos perpassou
a esfera internacional e chegou ao direito domstico dos Estados.
Pois bem. Nesse cenrio, estudar-se- a Lei no 9.605/1998, conhecida
como Lei de Crimes Ambientais, sob a perspectiva da evoluo do direito am-
biental. Tecer-se-o comentrios sobre as sanes previstas na lei para os crimes
e as infraes administrativas, questionando sua eficcia perante a possibilidade
de concesso de incentivos s condutas pr-ambiente.
228 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Ainda assim, o maior avano, ressalta Milar (2009), () fica por conta
da expressa previso da responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes am-
bientais, objeto permanente de acalouradas discusses doutrinrias, mas que vem
encontrando eco em nossos tribunais.
Feitas essas consideraes, passar-se- a uma anlise da Lei de Crimes
Ambientais frente evoluo do direito ambiental, considerando a dialtica
entre a cominao de sanes para condutas lesivas versus a previso de incen-
tivos para condutas pr-ambiente.
De incio, convm lembrar que a Lei no 9.605/1998, na esteira do direito
penal, buscou estabelecer punies, as quais deveriam ser aplicadas ao autor das
condutas efetiva ou potencialmente lesivas ao meio ambiente fossem crimes ou
infraes administrativas.
Sabe-se que, dez anos antes da publicao da lei, j previa a Constituio
Federal, em seu Art. 225, 3o, que As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais
e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Com isso, estabeleceu-se que, tanto a pessoa fsica quanto a pessoa jurdica, po-
deriam ser responsabilizadas nas esferas civil, penal e administrativa. Na Lei de Crimes
Ambientais, as sanes por crime seriam: i) privativas de liberdade; ii) restritivas de
direito; ou iii) multa. No caso de infraes administrativas, esta lei estabelece dez ti-
pos de sanes, entre as quais podem ser citadas, a ttulo de exemplo, a advertncia, a
imposio de multa, a demolio de obra e a pena restritiva de direitos.
Como se v, todo o sistema se volta para a punio da conduta lesiva ao meio
ambiente, sem mais questionamentos quanto s causas do ato, s dificuldades do
particular ou ao escopo maior das leis ambientais, qual sejam, a preveno e a
reparao dos danos ao meio ambiente.
Nesse artigo, buscar-se- demonstrar que a previso de incentivos para
uma conduta desejada pode trazer mais benefcios ao meio ambiente, alm de
trazer eficcia s normais ambientais e garantir sua aplicabilidade, com menor
onerosidade aos cofres pblicos.
Para tanto, passar-se- a tecer alguns comentrios acerca da responsabi-
lidade ambiental.
3 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
A Constituio Federal de 1988, repise-se, estabeleceu que as atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao civil de reparar o dano.
A Lei de Crimes Ambientais frente Evoluo do Direito Ambiental... 231
4 O REGIME DE SANES
A Lei no 9.605/1998, estabelece sanes de ordem penal e administrativa. Na esfera
penal, so previstas as penas: i) privativas de liberdade; ii) restritivas de direito; ou
iii) multas. J na esfera administrativa, a lei vislumbra dez tipos de sanes, quais
sejam: i) advertncia; ii) multa simples; iii) multa diria; iv) apreenso dos animais,
produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou
veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; v) destruio ou inutilizao
do produto; vi) suspenso de venda e fabricao do produto; vii) embargo de obra
ou atividade; viii) demolio de obra; ix) suspenso parcial ou total de atividades;
e x) restritiva de direitos.
Essas sanes, como se sabe, so aplicveis a pessoas fsicas ou pessoas
jurdicas, ressalvada a hiptese de pena privativa de liberdade, a qual s pode
ser aplicada a pessoa fsica, por motivos que dispensam comentrios.
Pois bem. Antes do aprofundamento da questo, passemos a tecer alguns
comentrios acerca do instituto da sano.
Em obra clssica do Direito, Kelsen (2000) define sanes como () atos
de coero que so estatudos contra uma ao ou omisso determinada pela
ordem jurdica. E continua:
() as sanes no sentido especfico desta palavra aparecem no domnio das
ordens jurdicas estaduais sob duas formas diferentes: como pena (no sentido es-
trito da palavra) e como execuo (execuo forada). Ambas as espcies de sanes
consistem na realizao compulsria de um mal ou para exprimir o mesmo sob a
forma negativa na privao compulsria de um bem ().
Para este doutrinador,
() apenas se deve considerar como juridicamente prescrita ou, o que o mes-
mo, como contedo de um dever jurdico uma certa conduta, quando a conduta
oposta seja normada como pressuposto de um ato coercitivo que dirigido contra
os indivduos que por tal forma se conduzam.
Esses ensinamentos permitem inferir que a sano negativa dever ser
aplicada sempre que houver uma conduta indesejada, punvel nos termos da
lei. De fato, a Lei de Crimes Ambientais penaliza aqueles que cometem atos
potencial ou efetivamente lesivos ao meio ambiente.
Referidas penalidades, como se sabe, buscam atender aos diversos anseios
da sociedade e do meio ambiente, como: i) proteo da fauna e flora; ii) proteo
dos recursos abiticos; iii) manuteno do ecossistema; iv) educao ambiental; e
v) reparao dos danos ambientais, entre tantos outros.
234 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
No fica claro, no tipo penal, o que se entende por dano direto ou indireto.
Como seria aplicada, ento, essa norma? E mais: Como se defenderia o acusado
em eventual ao penal?
A lei tambm no define o que substncia txica, perigosa ou nociva
quando pretende punir aquele que () produzir, processar, embalar, impor-
tar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar () tais produtos (BRASIL, 1998, Art. 56).
Esses so alguns dos exemplos que podem ser citados para demonstrar
dispositivos questionveis da Lei no 9.605/1998, no que tange definio dos
tipos penais e aplicao de sanes. Por certo, muitos outros exemplos pode-
riam ser citados, o que no ser feito para evitar maiores delongas.
Em continuidade, citar-se-o situaes em que, alm de haver enorme
abrangncia no tipo penal, prev-se uma sano desproporcional ao dano efetivo
ou potencialmente causado.
Um exemplo o que se prev no Art. 39: Cortar rvores em flores-
ta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade
competente. conduta, aplica-se a pena de deteno de um a trs anos ou
multa, ou ambas cumulativamente.
Da leitura, infere-se que, cortando duas ou 400 rvores, o infrator estar
sujeito mesma pena, inclusive se as tivesse cortado para evitar que cassem
por estarem podres em cima de sua casa ou tivesse sido construda ante-
riormente ao Cdigo Florestal, quando a rea no era classificada como de
preservao permanente. Ou seja, o cdigo trata, igualmente, situaes que
podem ser diametralmente opostas, possibilitando que sejam aplicadas penas
desproporcionais condutas com pequeno potencial de dano.
A mesma crtica pode ser aplicada ao Art. 48, o qual pune com deteno,
de seis meses a um ano e multa, aquele que Impedir ou dificultar a regenerao
natural de florestas e demais formas de vegetao. Sendo assim, o seringueiro
que caminha diariamente por dentro da mata para chegar at seu local de
trabalho, pode ser preso por um ano, por estar impedindo, ao pisar nas plantas,
a regenerao da vegetao local.
Como se percebe, h um distanciamento do princpio da proporcio-
nalidade. E, da mesma forma, a desvalorizao do princpio da interveno
mnima do direito penal.
Nesse texto, no se deixe de mencionar que o direito penal a ultima ratio em
matria de responsabilizao jurdica, aplicvel somente quando as demais instncias
de responsabilizao civil e administrativa, que so menos punitivas j tenham
236 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5 O REGIME DE INCENTIVOS
Feitas as consideraes sobre as sanes, passar-se- a tratar o termo incentivo
de forma genrica. Importante salientar, desde logo, que o emprego do termo
incentivo pode se dar nos mais variados campos da cincia e dos ramos de es-
tudo. Todavia, de forma a no se distanciar do tema deste artigo, o foco ser a
abordagem nos aspectos jurdicos, essencialmente no que se refere ao Direito.
O vocbulo incentivo tem sua origem no latim incentivus e, na definio do
Dicionrio Brasileiro Contemporneo, aquilo que excita ou estimula; estimulante;
s.m. estmulo; o que estimula (FERNANDES, 1969). A mesma definio trazida
no Pequeno Dicionrio Brasileiro da Lngua Portuguesa (FERREIRA, 1969).
Da infere-se que a ideia de incentivo est intimamente ligada a estmulo,
excitao. O incentivo capaz de modificar determinada situao, podendo levar
dinamicidade ao que era esttico. Dessa forma, capaz de corrigir determinada
situao de erro, desde que o estmulo seja no sentido de correo. Com isso, se
antes no havia motivos ou estmulos para o sentido correto, agora h.
A Lei de Crimes Ambientais frente Evoluo do Direito Ambiental... 237
Ocorre que, muitas vezes, para que sejam alcanadas determinadas metas, em
vez de incentivos, so criadas sanes para o caso de descumprimento. Assim, pune-
se o erro, quanto se poderia conceder estmulo atitude correta. o que se pode
observar em algumas normas de direito, na educao, no esporte, no comrcio.
Em sua obra, Kelsen (2000) observa:
() conforme o modo pelo qual as aes humanas so prescritas ou proibidas, podem
distinguir-se diferentes tipos tipos ideais, no tipos mdios. A ordem social pode pres-
crever uma determinada conduta humana sem ligar observncia ou no observncia
deste imperativo quaisquier consequncias. Tambm pode, porm, estatuir uma deter-
minada conduta humana e, simultaneamente, ligar a esta conduta a concesso de uma
vantagem, de um prmio, ou ligar conduta oposta uma desvantagem, uma pena (no
sentido mais amplo da palavra). O princpio que conduz a reagir a uma determinada
conduta com um prmio ou uma pena o princpio retributivo (Vergeltung). O prmio
e o castigo podem compreender-se no conceito de sano. No entanto, usualmente,
designa-se por sano somente a pena, isto , um mal a privao de certos bens como
a vida, a sade, a liberdade, a honra, valores econmicos a aplicar como consequncia
de uma determinada conduta, mas j no o prmio ou a recompensa.
Resta claro, pelo exposto, que h duas opes para o regramento das
condutas: i) punio para a conduta indesejada; e ii) incentivo conduta
desejada. No tpico anterior, tentou-se mostrar como algumas sanes da
Lei de Crimes Ambientais so questionveis do ponto de vista da eficcia,
principalmente se postas frente ao escopo principal da legislao ambiental
a preveno e a recuperao dos danos ao meio ambiente.
Nesse tpico, sero apontados os benefcios que podem advir da concesso
de incentivos para condutas pr-ambiente.
Com efeito, os incentivos tambm denominados sanes premiais2 tm
funo jurdica primordial no Estado de direito. Isso porque, no mbito inter-
no do Estado, evitam que a mquina estatal exera demasiadamente seu poder
de polcia para o cumprimento das normas jurdicas.
No se deixe de mencionar que a previso de sano punitiva exige
fiscalizao do Estado e, sendo detectado o descumprimento, a aplicao da
penalidade prescrita deve acontecer. esse, justamente, o poder de polcia.
Nesse sentido, Kelsen (2000) estabeleceu que () no domnio de uma or-
dem jurdica pode surgir uma situao e de fato surgem tais situaes ()
em que uma determinada conduta humana, e, ao mesmo tempo, a conduta
oposta, tm uma sano como consequncia.
2. Neste artigo, utilizou-se o termo sano de modo genrico para se referir ideia kelseniana de atos de coero que
so estatudos contra uma ao ou omisso determinada pela ordem jurdica.
238 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
7 CONSIDERAES FINAIS
A Lei de Crimes Ambientais, apesar de selar a responsabilidade penal das pessoas
fsicas e jurdicas, bem como servir de substrato legal para toda punio admi-
nistrativa e penal aos atos que causem danos ao meio ambiente, traz imperfeies
que merecem ser revistas. Com efeito, as falhas na definio dos tipos penais e
o distanciamento do princpio da interveno mnima do direito penal, entre
outros pontos celeumticos, acabam por prejudicar a eficcia da norma.
REFERNCIAS
1 INTRODUO
O presente captulo tem como objetivo principal situar o campo de estudos
relacionado ao gerenciamento e governana dos recursos de base comum
(RBC), oferecendo um estado atual dos estudos sobre a temtica e ressaltando a
importncia de tais estudos no debate sobre a sustentabilidade ambiental.
Parte significativa dos temas relacionados aos estudos ambientais pode
ser considerada como uma anlise de bens coletivos que podem ser bens
pblicos ou recursos comuns. O bem coletivo aquele que no passvel de
apropriao privada, ou seja, no h possibilidade de excluso do indivduo
que no contribuiu para o provimento do bem. Quando um bem coletivo
provido, todos tm direito de dele desfrutar.
O controle da poluio atmosfrica exemplo de situao cujo foco
um bem coletivo. Parte-se do princpio de que o ar puro, livre de poluio,
condio de qualidade de vida para aquele que o respira. Porm, tanto o
membro de entidade preocupada com a qualidade do ar, que usa tecnologia
limpa e dedica parte de seu tempo promoo da causa ambientalista, quanto
o industrial que lana gases nocivos na atmosfera mediante a queima de com-
bustveis fsseis e outras tcnicas produtivas no sustentveis, beneficiam-se da
qualidade de vida derivada do ar puro.
Caso o membro da entidade intensifique seus esforos e consiga um ar cada
vez mais limpo, ele no pode excluir aquele industrial dos benefcios advindos de
sua ao, pois o ar no pode ser privatizado. Nesse sentido, o ar um bem cole-
tivo. A iluminao e a segurana pblica, entre outros exemplos, por serem alvos
da mesma lgica, ganham tambm a denominao de bens coletivos.
O recurso comum , por natureza, um bem deste tipo. O que difere esses
recursos dos bens pblicos em geral que estes no s apresentam dificuldades
de excluso de terceiros, mas tambm rivalidade em seu uso (ARARAL, 2009).
Ou seja, a rivalidade no uso do bem coletivo, no caso de um RBC, real, enquan-
to nos bens pblicos em geral tal caracterstica apenas potencial. Dessa forma,
enquanto a utilizao de um bem pblico por exemplo, a iluminao pblica
248 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3 A LGICA DA AO COLETIVA1
Olson (1999) dedica sua obra a demonstrar como so organizados os grupos
sociais, quando essa organizao tem como objetivo o provimento de um bem
coletivo ou comum. A lgica da ao coletiva no que se refere aos bens comuns
estimula que o ator, racionalmente, prefira no agir, beneficiando-se das aes
alheias, pois no pode ser excludo dos benefcios derivados destas. Alm disso,
a relao custo/benefcio no estimula o ator a agir em interesse prprio, mas a
adotar o comportamento free-rider (caronas). Para explicitar como essa lgica se
processa, faz-se necessrio um breve resumo da argumentao do autor.
4 GOVERNANDO OS COMUNS
A contribuio de Ostrom fundamental quando tratamos de benefcios cole-
tivos, pois ressalta a complexidade inerente anlise da questo. Alm disso, a
autora percebe o enfrentamento da tragdia dos bens comuns e do dilema da ao
coletiva de modo mais otimista que Hardin (1968) e Olson (1999).
Ostrom (1990) trata da questo dos bens coletivos por uma vertente ainda
no abordada pelos estudiosos da questo. Para ela, as maneiras mais eficazes de
se enfrentar a tragdia dos comuns fogem s opes clssicas de privatizao dos
recursos (foco no mercado) ou exclusivo controle pelo Estado.
A privatizao de um recurso comum pode ser impossvel, pois muitas ve-
zes tais recursos no apresentam condies objetivas para tento por exemplo,
estoque pesqueiro de um lago ou essa privatizao pode gerar efeitos perversos
ao longo do tempo, j que a manuteno da qualidade do recurso muitas vezes
depende de mtuas interaes entre diversos elementos desse recurso por
exemplo, dividir e privatizar partes de uma floresta pode gerar problemas ecos-
sistmicos, pois a conservao de uma floresta depende do bom gerenciamento
de todas suas parcelas. J o controle exclusivo do Estado pode ser ineficiente
na medida em que, por vezes, ele possui insuficincia de informao sobre as
caractersticas do recurso e a melhor forma de conserv-los, bem como arca com
alto custo de monitoramento com relao conservao deste.
A abordagem de Ostrom (1990) sugere que h uma terceira possibili-
dade de enfrentar a tragdia dos comuns: por meio do estabelecimento de
instituies com o envolvimento dos usurios desses recursos, tanto na for-
mulao quanto na implementao de instituies, ou seja, de regras, normas
e procedimentos que regulam o uso do recurso. Nessa abordagem, o recurso
no privatizado e nem deixa de ser pblico, mas passa a contar com regras,
sanes e incentivos que regulam o acesso a este. A ideia por trs dessa terceira
possibilidade que os usurios, por terem interesse direto na conservao e no
uso sustentvel do recurso, teriam incentivos a cooperar e a agir efetivamente
na promoo da sustentabilidade.
Recursos Comuns e Sustentabilidade Ambiental: uma dimenso poltica 253
2. Models suggest to the analyst likely behaviors and outcomes in a situation with a particular structure. They do not
tell the analyst how to discover the structure of the situation in order to conduct an analysis. Models that use assump-
tions such as complete information, independent action, perfect symmetry, no human errors, no norms of acceptable
behavior, zero monitoring and enforcement costs, and no capacity to change the structure of the situation itself help
the analyst derive precise predictions. () Models that made such assumptions do not, however, direct the attention
of the policy analysts to some of the problematic variables of the situation that affect the incentives and behavior of
individuals (OSTROM, 1990, p. 191).
254 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3. 1. Most appropriators share a common judgment that they will be harmed if they do not adopt an alternative rule.
2. Most appropriators will be affected in similar ways by the proposed rule changes.
3. Most appropriators highly value the continuation activities from this CPR; in other words, they have low
discount rates.
4. Appropriators face relatively low information, transformation, and enforcement costs.
5. Most appropriators share generalized norms of reciprocity and trust that would be used as initial social capital.
6. The group appropriating from the CPR is relatively small and stable (OSTROM, 1990, p. 211).
Recursos Comuns e Sustentabilidade Ambiental: uma dimenso poltica 255
4. These variables are weakly ordered, beginning with those that I think are most important in affecting the likelihood of
individuals agreeing to new rules that will improve welfare, and ending with those that I think somewhat less important.
Although considerable emphasis has been placed on the size of the group involved in collective-action problems, I consider
the first five variables to be more important than the number of persons involved (OSTROM, 1990, p. 211-212).
5.The resulting family of collective action theories has to include the rich interplay between the nature of the
good, the property-right-regimes in place, the governance system used for making new rules and the resulting payoff
structure(OSTROM, 2003. p. 262).
256 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
6. I will argue strongly that further efforts to build a single general theory are counterproductive (OSTROM, 2003, p. 242).
Recursos Comuns e Sustentabilidade Ambiental: uma dimenso poltica 257
6 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
1 INTRODUO
A definio do licenciamento ambiental federal no Brasil est inserida na lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Lei no 6.938, de 31 de agosto
de 1981. Nessa norma, o licenciamento ambiental um instrumento da poltica
ambiental brasileira Art. 9o, inciso IV.1 A competncia executora do licen-
ciamento ambiental federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama) Art. 10, 4o. Esse instrumento uma
licena, um procedimento administrativo, burocrtico, cujas diretrizes gerais para
sua utilizao encontram-se detalhadas nas Resolues nos 1/1986 e 237/1997,
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),2 e na Instruo Normativa
(IN) no 184, de 17 de julho de 2008, do Ibama.3
O tema desse captulo refere-se anlise da poltica ambiental brasileira, aqui
entendida como uma poltica regulatria,4 especificamente em um de seus instru-
mentos, o licenciamento ambiental federal, um instrumento preventivo da Poltica
Nacional do Meio Ambiente Lei no 6. 938/1981. A pergunta que este texto pro-
cura responder a seguinte: o que o licenciamento ambiental federal no Brasil,
como surge, se estrutura e evolui, seus problemas atuais e tendncias de resoluo?
A classificao corrente dos instrumentos de poltica ambiental relaciona
dois grandes tipos: instrumentos de comando e controle (CEC) e instrumentos
econmicos (IE) (MARGULIS, 1996; MOTA, 2001, p. 123-137). Os principais
tipos de instrumentos de comando e controle referem-se: a padres, a zoneamen-
to e a licenas. Os instrumentos econmicos mais conhecidos so: taxas ambien-
tais, criao de um mercado, sistemas de depsito e de reembolso e subsdios.
1. Ver o corpo da lei atualizado em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>. Acesso em: 21 jan. 2008.
2. O detalhamento das duas resolues pode ser observado em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res01/
res0186.html> e <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em: 21 jan. 2008.
3. A IN no 184, de 17 de julho de 2008, foi um resultado de ajustes incrementais realizados nos processos de licen-
ciamento, os quais visaram padronizar minimamente os procedimentos operacionais de licenciamentos de atividades
econmicas e empreendimentos, tornando obrigatrio a execuo desses procedimentos por meio de sistema infor-
matizado do licenciamento ambiental federal, o Sistema de Licenciamento (SISLIC).
4. A implementao de polticas regulatrias normalmente envolvem a burocracia do Estado e dos grupos de interesse
na configurao de normas, proibies e regulamentaes, em que seu grau de conflito vai depender da forma como se
organiza a poltica pblica. Em relao aos demais tipos de polticas, Lowi (1972) as classifica em: polticas distributivas,
redistributivas, constitutivas ou estruturadoras.
264 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5. Para conhecer a Declarao de Princpios e o Plano de Ao, resultantes da conferncia, ver UNEP (1972).
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 265
quais a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma)
e aes para a Segunda Dcada do Desenvolvimento das Naes Unidas (DD2);
ii) quinze recomendaes mais gerais para o combate poluio, em funo dos
riscos que esta traz em termos de efeitos sobre o clima; iii) nove recomendaes
voltadas ao controle da poluio marinha; e iv) quinze recomendaes voltadas s
aes no mbito dos aspectos informativos, educacionais e culturais do contedo
do plano de ao, isto , a divulgao da educao ambiental e das aes dessa
agenda. Tais recomendaes foram reagrupadas para a instrumentalizao desse
plano de ao nos seguintes aspectos: i) avaliao e gesto ambiental; e ii) medidas
de apoio para arranjos organizacionais e outras formas de assistncia financeira.
O plano de ao essa agenda provavelmente subsidiou a organizao de
rgos ambientais e suas polticas pblicas nos vrios pases que participaram e
assinaram os documentos resultantes da Conferncia de Estocolmo. Outra pu-
blicao importante, que pautou a discusso da Conferncia, foi o livro Limites
do crescimento, o primeiro relatrio apresentado ao Clube de Roma, um resulta-
do preliminar poca dos estudos empreendidos por um grupo de cientistas do
Instituto de Tecnologia de Massachusets (MIT) sobre a evoluo no longo prazo
do crescimento populacional, produo industrial, poluio etc.
O contexto interno para o Brasil foi o de um regime de exceo em que a
liberdade individual e os meios de comunicao estavam vigiados. A poltica go-
vernamental era desenvolvimentista e em termos de poltica ambiental brasileira
havia uma atuao marcante da academia em seus objetivos, ficando o governo
em uma posio secundria vindo a reboque dos cientistas e pesquisadores, os
quais possuam os encontros da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC) como frum para discutir e avaliar as propostas da poltica ambiental
brasileira e a sua implantao no Brasil.
A posio brasileira Conferncia de Estocolmo resumidamente pode ser
descrita pelas seguintes questes: i) o desenvolvimento poderia continuar de for-
ma predatria; ii) a preocupao secundria em relao s agresses natureza;
iii) o principal argumento da delegao: a pior poluio a da misria; e iv) a er-
radicao desta, feita com a difuso do crescimento econmico por meio da teoria
do bolo: primeiro crescer para depois repartir (MAIMON, 1992).
A resposta brasileira Conferncia de Estocolmo ficou marcada com as se-
guintes aes e atividades: i) assinatura da Declarao de Estocolmo; ii) criao da
Sema, em 1973, no mbito do Ministrio do Interior, com o objetivo de atenuar
a imagem negativa que o Brasil difundiu em Estocolmo, defendendo o desen-
volvimento econmico a qualquer custo; iii) consolidao da CETESB, em So
Paulo, e da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), no Rio
de Janeiro, sendo o licenciamento ambiental descentralizado como instrumento
266 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
8. O texto do Decreto-Lei pode ser encontrado em: <http://www.lei.adv.br/1413-75.htm>. Acesso em: 6 set. 2006.
9. Os detalhes desse decreto esto disponveis em: <http://www.lei.adv.br/76389-75.htm>. Acesso em: 6 fev. 2006.
10. Os efeitos danosos da poluio industrial, do ar e da gua, foram sentidos pela populao de Cubato e da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP), alm de outras cidades como Rio de Janeiro e Belo Horizonte, esses efeitos foram
sentidos durante a dcada de 1970 inteira, mas, somente na dcada de 1980 o governo federal, j na gesto do
presidente Joo Figueiredo, vem normatizar tais reas crticas, por meio da Lei no 6.803, de 2 de julho de 1980. As de-
finies dessa lei esto disponveis em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L6803.htm>. Acesso em: 19 fev. 2008.
11. Em funo das necessidades do II PND, o governo federal edita o Decreto no 81.107, de 22 de dezembro de 1977,
definindo quais os tipos de empresas so consideradas de alto interesse para o desenvolvimento e segurana nacional.
Todos os tipos de empresas relacionados nesse decreto referem-se ao modelo de desenvolvimento econmico pro-
movido pelos PNDs. Essa lista est disponvel em: <http://www.lei.adv.br/81107-77.htm>. Acesso em: 18 fev. 2010.
268 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
12. O decreto est disponvel na sua totalidade em: <http://www.lei.adv.br/1633-77.htm>. Acesso em: 19 fev. 2008.
13. Os detalhes desse decreto podem ser vistos em:< http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/212245/decreto-9714-
77-sao-paulo-sp>. Acesso em: 2 jan. 2010.
14. O ICMBio foi criado em 2007, a partir da separao de algumas funes do Ibama, particularmente as referentes
conservao da biodiversidade, pela Lei no 11.516, de 28 de agosto de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L1156.htm>; e com a estrutura regimental e quadros diretivos definidos
pelo Decreto no 6.100, de 26 de abril de 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2007/Decreto/D6100.htm>. A estrutura do ICMBio pode ser vista em:<http://www.icmbio.gov.br/>.
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 269
15. A descrio pormenorizada de sua estrutura e cargos diretivos pode ser encontrada em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6101.htm>. Acesso em: 30 abr. 2007.
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 271
16. Uma organizao de implementao de poltica pblica como um processo burocrtico, entendida por Elmore
(1978) como aquela: i) que tem como princpio central a discricionariedade dos seus funcionrios estabelecendo rotinas;
ii) cuja distribuio do poder fragmentada entre subunidades especializadas; iii) em que a formulao de polticas orga-
nizacionais, objetiva o controle da discricionariedade para alterar incrementalmente as rotinas; e iv) em que o seu processo
de implementao se orienta pela identificao dos polos de poder para coibi-los e possibilitar a mudana de rotinas.
272 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
FIGURA 1
Diretoria de licenciamento no Ibama
DILIC
17. Em funo da necessidade do setor energtico essa coordenao se encontra na cidade do Rio de Janeiro.
18. Para uma apresentao sumria do contedo do projeto utilizou-se a sua segunda verso.
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 273
19. As anlises que se seguem sobre os resultados efetivos do projeto Fortalecimento Institucional para o Licencia-
mento Ambiental, financiado entre 1999 e 2006, s foram possveis graas aos documentos que foram cedidos gen-
tilmente pela dra. Eliane Slon Ribeiro de Oliveira, responsvel pelo SISLIC e s respostas dadas a um pequeno roteiro
de perguntas enviado por mensagem de correio eletrnico pela citada tcnica que fez parte deste projeto no Ibama.
As razes dessas escolhas esto ligadas ausncia de sistematizao que o setor pblico brasileiro apresenta na
rea ambiental. Na realidade, existiu na poca um relatrio de finalizao de todo o projeto, contendo uma avaliao
encomendada pelo BID, mas que mesmo constando a referncia bibliogrfica na biblioteca do MMA, no foi possvel
encontr-lo, pois este foi extraviado por essa biblioteca.
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 275
TABELA 1
Licenas emitidas pela DILIC 1998-2009
Ano/quantidade
Tipo de licena
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Licena prvia 13 8 9 20 23 6 22 23 17 18 36 39
Licena de instalao 21 20 19 24 45 14 49 45 60 63 82 92
Licena de operao 15 32 31 41 61 49 38 69 66 103 92 89
Outras licenas1 38 52 80 63 72 49 127 156 167 183 273 215
Total 87 112 139 148 201 118 236 293 310 367 483 435
20. A falta de indicadores de desempenho e gesto impede que seja feita uma avaliao mais sofisticada no que se
refere ao desempenho do processo e do sistema de licenciamento ambiental federal do Ibama.
276 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
21. O valor apresentado pelo estudo era de R$ 50 mil, porm na realidade a fonte utilizada no trabalho declara que o
valor cobrado foi de R$ 50 milhes. Ver Capelli (2002).
278 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
22. Este fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do Pargrafo nico do Art. 23 da Constituio
Federal, para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, nas aes administrativas
decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do
meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora
e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
23. Conforme consulta feita junto situao do projeto em 13 de abril de 2010.
24. Eliane Slon Ribeiro de Oliveira e Isabela Pereira Cardoso.
282 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
25. As siglas referem-se a determinados documentos do processo de licenciamento ambiental federal: Documento
de Origem Florestal (DOF), Documento de Origem do Pescado (DOP), Autorizao de Supresso de Vegetao (ASV),
Autorizao de Fauna (AF), Licena Ambiental (LA) e Cadastro Tcnico Federal (CTF).
26. As siglas referem-se a outros documentos do processo de licenciamento ambiental federal: Relatrio Ambiental
Simplificado (RAS), Relatrio de Controle Ambiental (RCA) e Projeto Bsico Ambiental (PBA).
O Licenciamento Ambiental Federal como Instrumento de Poltica Ambiental no Brasil 285
REFERNCIAS
1. As ideias de Deming no foram aceitas amplamente pela indstria americana, pois esta acreditava em um processo
industrial baseado nos princpios de Taylor, Fayol e Ford. Os princpios de Taylor, denominados de administrao cien-
tfica, estavam fundamentados na padronizao dos equipamentos de trabalho, nas rotinas das tarefas, no estudo
de tempos e movimentos para a elaborao das tarefas, na seleo adequada dos trabalhadores e em um sistema
de incentivos econmicos para o trabalho. Enquanto que, as contribuies de Fayol estavam fundamentadas em 14
princpios, destacando-se: a diviso do trabalho, a cadeia de comando, a equidade e o sentimento cooperativo. Para
Ford, o processo industrial deveria se basear: no princpio de intensificao reduzir o tempo de produo; princpio
de economicidade minimizar o volume de estoque; e no princpio de produtividade maximizar a produo do
homem hora. Por outro lado, Deming defendia um processo produtivo sistmico, em que todos os atores da indstria
deveriam interagir para a melhoria do processo de produo.
292 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2. A primeira viagem de Deming ao Japo foi em 1947 com o objetivo de ajudar na organizao do censo demogrfico
Japons. Em 1980 os americanos redescobriram Deming por meio de diversas entrevistas promovidas pela rede de
televiso NBC, cuja matria era se o Japo pode ... por que no podemos?.
3. Esta cadeia de operaes produtivas ficou conhecida pela sigla em idioma ingls: Plan, Do, Check, Action (PDCA).
4. Juran divulgou essas ideias em uma de suas obras: A diretoria e a qualidade. Conforme Hradeski (1989).
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 293
5. A governana ambiental internacional avaliada a partir das diversas conferncias ambientais que houve com a
chancela da Organizao das Naes Unidas (ONU) e dos alertas ambientais, os quais so percebidos sobretudo com
o Relatrio Meadows.
6. Os ingleses e os americanos os denominam de instrumentos de comando e controle, pois tm poder de polcia, isto
, a inobservncia de um padro acarreta ao seu infrator uma punio pecuria imediata.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 295
7. A OCDE instituiu em 26 de maio de 1972 o princpio do poluidor-pagador, o qual determina que o poluidor deve
pagar o custo da degradao ambiental, permitindo assim que o ambiente natural esteja em estado aceitvel.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 297
QUADRO 1
Tipologia e instrumentos de poltica ambiental
Instrumentos de comando e controle Instrumentos econmicos Instrumentos de comunicao
1. Fornecimento de informao educa-
1. Controle ou proibio do produto 1. Taxas e tarifas o ambiental, programas de rdio, TV,
jornais e revistas etc.
2. Controle de processo de produo 2. Subsdios 2. Acordos
3. Certificados transacionveis de 3. Criao de redes de conhecimento
3. Proibio ou restrio de atividades
emisso de poluentes e ao
4. Especificaes tecnolgicas 4. Sistemas de devoluo de depsitos 4. Sistema (pblico) de gesto ambiental
6. Controle do uso de recursos naturais 5. Selos ambientais
7. Padres de poluio para fontes
6. Marketing ambiental
especficas
5 A ROTULAGEM AMBIENTAL
O mecanismo de rotulagem ambiental baseia-se em informaes disponibilizadas
nos rtulos de embalagens para que os consumidores possam optar por adqui-
rir produtos de menor impacto ambiental em relao aos produtos concorrentes
disponveis no mercado. Outras expresses tambm so utilizadas para designar
informaes sobre caractersticas ambientais impressas no rtulo de produtos, tais
como selo verde ou ecolgico, declarao ambiental, rtulo ecolgico, ecorrtulo,
ecosselo e etiqueta ecolgica.
Frequentemente, rotulagem e certificao tambm so usadas como sin-
nimos; contudo, a rotulagem ambiental (eco-labelling) geralmente relaciona-se s
caractersticas do produto e destina-se aos consumidores finais, enquanto a certi-
ficao ambiental (eco-certification) est mais relacionada aos mtodos e processos
de produo, sendo direcionada, principalmente, para as indstrias utilizadoras
de recursos, objetivando atestar um ou mais atributos do processo de produo.
Existem programas de certificao que tambm emitem um selo ou rtulo nos
produtos oriundos da matria-prima certificada. Neste caso, o programa atinge tanto
as indstrias quanto os consumidores finais. Wells (2006) cita um exemplo ilustrati-
vo para diferenciar a certificao da rotulagem: uma montadora de veculos certifica-
da pela Organization for International Standarlization (ISO) 14001 programa que
atesta a adequao do sistema de gesto ambiental (SGA) da empresa e outra no.
O carro da primeira pode consumir mais combustvel, no utilizar materiais recicla-
dos e poluir mais do que o da segunda; entretanto, o primeiro foi fabricado em um
local que provavelmente trata melhor os resduos e impacta menos o meio ambiente.
A rotulagem ambiental , ao mesmo tempo, um instrumento econmico e
de comunicao, visto que busca difundir informaes que alterem positivamente
padres de produo e consumo, aumentando a conscincia dos consumidores e
produtores para a necessidade de usar os recursos naturais de forma mais respon-
svel. Do ponto de vista econmico, um instrumento orientado pela demanda
que apela responsabilidade ambiental dos consumidores em suas escolhas e bus-
ca criar um nicho de mercado para produtos funcionalmente idnticos aos tra-
dicionais, mas que possuem um atributo adicional, requerido por um segmento
particular do mercado serem verdes ou ambientalmente amigveis.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 299
8. A Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), tambm chamada de bero ao tmulo, considera uma ampla gama de fatores
relacionados ao produto, tais como: extrao de recursos (recursos renovveis ou no), mtodo de produo (energia
renovvel ou no), uso (emisses no ar, gua ou solo), distribuio e descarte final.
300 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Nordic Swan. Os Estados Unidos tm desde 1989 o Green Seal e o Japo instituiu
no mesmo ano o Eco-Mark. Em 1992, a Unio Europeia lanou o Ecolabel.
O Brasil possui, desde 1993, o selo de Qualidade Ambiental da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), representante da ISO9 no pas.
O quadro 2 apresenta os pases que possuem programas de rotulagem am-
biental a nvel nacional, os programas regionais que abrangem mltiplos pases
existentes e o ano de implantao destes.
QUADRO 2
Programas de rotulagem ambiental no mundo tipo I
Pases com programas de rotulagem ambiental Ano de implantao
Alemanha 1978
ustria 1991
Austrlia 2001
Brasil 1993
Canad 1988
Coreia 1992
Crocia 1993
Espanha 1994
Frana 1992
Hungria 1994
Holanda 1992
Hong Kong 2000
ndia 1991
Indonsia 1995
Israel 1993
Japo 1989
Nova Zelndia 1990
Repblica Checa 1994
Taiwan 1992
Tailndia 1993
Sucia 1992
Estados Unidos 1989
Programas de rotulagem ambiental Ano de implantao
Pases nrdicos Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega, Sucia 1989
EU Ecolabel (The Flower) Unio Europeia 1992
frica Em construo
9. A ISO foi fundada em1947, com sede emGenebra,Sua. Aprovanormasinternacionais em quase todos os campos
tcnicos e atua em 158 pases.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 301
QUADRO 3
Normas ISO de gesto e auditoria ambientais
Abrangncia da norma Nmero da norma Descrio da norma
Fonte: Ipea
Elaborao prpria.
QUADRO 4
Normas ISO de rotulagem e avaliao de desempenho ambiental
Abrangncia da norma Nmero da norma Descrio da norma
Avaliao de desempenho
ISO 14031 Diretrizes para a avaliao ambiental
ambiental
Fonte: Ipea.
QUADRO 5
Normas ISO de Avaliao do Ciclo de Vida, termos usados em gesto ambiental e
aspectos ambientais para produtos
Abrangncia da norma Nmero da norma Descrio da norma
ISO 14040 Princpios e prticas da ACV
ISO 14041 Anlise de inventrio
Avaliao do Ciclo de Vida
ISO 14042 Avaliao de impactos ambientais
ISO 14043 Interpretao de resultados
Termos e definies ISO 14050 Vocabulrio de gesto ambiental
Guia para a incluso de aspectos ambientais
Aspectos ambientais de normas para produtos Guia ISO 64
em normas para produtos
Fonte: Ipea.
FIGURA 1
Proposta de selo ambiental para os ativos naturais
Pesquisa Logomarca
Impacto Encaminhamento
Metodologia Submisso
Fonte: Ipea.
FIGURA 2
Modelo organizacional para a concesso do selo
Estrutura organizacional
Fonte: Ipea.
308 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
10. Alm dos autores referenciados, esta seo se baseou, em seus aspectos gerais, em Cempre (2008) e Erskine e
Collins (1997).
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 309
11. O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) da OMC prev mecanismos para assegurar que normas, re-
gulamentos tcnicos e procedimentos de avaliao de conformidade no se constituam em obstculos desnecessrios
ao comrcio internacional.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 311
12. A ISO estabeleceu que para se indicar que o produto reciclvel (pr-consumo) utiliza-se o smbolo vazado. Para
indicar contedo reciclado, utiliza-se o smbolo preenchido, com a indicao de quanto do produto veio de resduos
ps-consumo, em porcentagem.
13. O uso de smbolos para identificao de materiais plstico, vidro e metal tambm no constituem declaraes
ambientais servem apenas para orientar a tarefa dos recicladores e no esto sujeitos s condies de provar
reciclabilidade (WELLS, 2006).
312 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
os Estados Unidos, h uma boa aceitao por parte da populao das au-
todeclaraes (selos tipo II), j que existe um grande controle e punio
por parte do governo americano em relao a declaraes enganosas.14
Considera-se que h maior transparncia neste processo, pois o consumi-
dor pode confrontar diretamente o fabricante para verificar a veracidade
da alegao. No caso de um selo verde, essa contestao mais difcil, pois
se entra na discusso de quem definiu os critrios. Os que defendem as au-
todeclaraes tambm argumentam que ela no cria barreiras comerciais
no mercado internacional e uma forma mais clara de comunicar, j que
o smbolo ou mensagem utilizados dizem exatamente do que se trata, por
exemplo, papel reciclado. J um selo de um programa de rotulagem ates-
ta que o produto ambientalmente superior, mas o consumidor no fica
informado de quais aspectos esto sendo considerados (WELLS, 2006).
Outro fator a ser considerado, que a simples ausncia de rtulos am-
bientais nos produtos no permite distinguir aqueles que foram subme-
tidos a programas de rotulagem, mas falharam em atingir os critrios
estabelecidos, daqueles que no foram submetidos a um programa de
rotulagem, mas podem ser ambientalmente adequados.
5. Preo mais alto dos produtos.
O esforo para adaptar o processo produtivo aos critrios e padres estabe-
lecidos para a certificao ou rotulagem geralmente redunda em aumento
de custo para as empresas. Alm disso, existe um custo para a obteno e
manuteno dos selos em programas reconhecidos, tais como taxa de inscri-
o, taxas anuais, custos de testes, vistorias e auditorias, pois os programas
envolvem inspees no local das instalaes, sendo este custo assumido pela
empresa candidata. Tudo isto tende a se refletir, consequentemente, no pre-
o dos produtos. Desta forma, o nmero de consumidores que podem ou
desejam pagar por produtos verdes tende a ser reduzido em relao ao mer-
cado de produtos tradicionais (DIAS, 2008; BLEDA; VALENTE, 2009).
14. A Comisso Federal de Comrcio (Federal Trade Commission) possui normas sobre declaraes ambientais desde
1992 e faz uma forte fiscalizao sobre o assunto.
15. Entidade privada, sem fins lucrativos, fundada em 1940 e reconhecida pelo governo como frum nacional de nor-
malizao tcnica voluntria. credenciada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Inmetro) para a certificao de sistemas de qualidade, sistemas de gesto ambiental e diversos produtos e servios.
O Uso do Poder de Compra para a Melhoria do Meio Ambiente... 313
16. Ressalta-se que os critrios devem ser revisados periodicamente, em funo de diversos fatores, como: novas
tecnologias, novos produtos nas categorias, novas informaes ambientais e alteraes do mercado.
17. Embora os requisitos da ABNT j tenham sido desenvolvidos para o setor de couros, no h demanda significativa
dos consumidores, no mercado interno ou externo, por couros ecolgicos. O mercado externo est mais interessado
no conforto e, por isso, para o setor de calados de couro foi criado o selo conforto pela Associao Brasileira de Cal-
ados Abicalados. Logo no h incentivos econmicos para reduzir a poluio na fase de curtume, que no Brasil
altamente poluente e, consequentemente, no houve interesse signiticativo dos setores industriais brasileiros em obter
o selo da ABNT (GURON, 2003).
314 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
BOX 1
Critrios de sustentabilidade para compras pblicas18
18. Com base em Santos Neto (2010) e disponvel em: <http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br>. Acesso em:
20 abr. 2010.
316 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
BOX 2
Selo Procel
19. Cumpre distinguir a madeira certificada da chamada madeira legal. A ltima atende aos critrios estabelecidos por
lei quanto produo e transporte. J a madeira certificada vai alm destes requisitos, atestando que esta tem sua
origem em um manejo controlado e sustentvel.
20. ONG independente e sem fins lucrativos, reconhecida como uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP) e com cadastro no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA).
21. Disponvel em: <http://www.pefc.org>. Acesso em: 25 mar. 2010.
22. O programa Cerflor se baseia nos seguintes princpios: i) cumprimento legislao; ii) racionalidade no uso dos
recursos florestais a curto, mdio e longo prazo; iii) zelo pela diversidade biolgica; iv) respeito s guas, ao solo e ao
ar; e v) desenvolvimento ambiental, econmico e social das regies em que se insere a atividade florestal.
318 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
11 CONSIDERAES FINAIS
A rotulagem ambiental constitui-se em um importante instrumento de imple-
mentao de polticas de desenvolvimento sustentvel que permite alterar de for-
ma voluntria, mtodos de produo e de consumo. Ela permite aos consumido-
res sejam eles cidados comuns, o governo ou as prprias empresas o poder de
influenciar, com suas escolhas, o comportamento ambiental do setor produtivo.
Quando bem utilizada, a rotulagem tem grande potencial para orientar os
consumidores na aquisio de produtos menos impactantes ao meio, tais como
os reciclveis, os orgnicos, os mais econmicos no uso de energia e aqueles que
utilizam refis ou menor quantidade de matria-prima. Quando mal utilizada, po-
rm, a rotulagem pode se resumir a um marketing verde para conquistar mercados
ou colocar obstculos aos competidores no caso das barreiras para exportao.
Para evitar problemas em sua utilizao, a rotulagem uma ferramenta que
precisa ser fiscalizada, como aponta Wells (2006), no apenas em programas de
autorrotulagem (tipo II), mas tambm nas declaraes de terceira parte (tipo I),
visando checar aqueles que checam. O autor lembra que no Brasil, o Programa
de Orientao e Proteo ao Consumidor (Procon), com o Cdigo de Defesa do
Consumidor, tem um papel importante na proteo contra declaraes enganosas,
assim como o Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria (Conar).
Alm disso, a criao de uma infraestrutura no pas para o desenvolvimento
de programas de rotulagem e certificao prprios e a busca do reconhecimento
mtuo entre os programas brasileiros e internacionais equivalncia dos dife-
rentes rtulos ambientais tm sido apontados como mecanismos fundamentais
para evitar potenciais efeitos negativos de programas de rotulagem, principalmen-
te no que se refere s exportaes (GURON, 2003).
Como foi dito, a rotulagem baseia-se em um trip composto por trs atores
principais: rgos governamentais, setor produtivo e consumidores. Nestas con-
sideraes finais apresentamos uma anlise sinttica relativa ao papel destes atores
no desenvolvimento da rotulagem no Brasil.
Quanto s indstrias e setor produtivo, percebe-se que o principal chamariz
para as empresas brasileiras se engajarem em programas de rotulagem tem sido,
sem dvida, o comrcio internacional, devido competitividade e crescente
exigncia do consumidor estrangeiro. Em relao aos principais produtos brasi-
leiros exportados como madeira e seus subprodutos (papel e celulose), txteis,
produtos de couro e calados j existem requisitos ambientais nos programas de
selo verde em pases desenvolvidos que podem se constituir em barreiras tcnicas
aos produtos considerados fora dos padres estabelecidos. Dessa forma, prev-se
que a busca de adequao aos padres ambientais sobre processos e mtodos de
produo torne-se uma importante preocupao para as empresas nacionais.
As empresas brasileiras vm buscando se adaptar a essa realidade investindo
em maior eficincia ambiental e procurando se informar sobre procedimentos
como gesto ambiental, rotulagem e Avaliao do Ciclo de Vida dos produtos.
A rotulagem ambiental pode trazer para as empresas inmeros benefcios, tais
como a reduo de desperdcios, o aumento da receita, a visibilidade e a dife-
renciao no mercado e o aumento das possibilidades de exportao. Na medida
em que a crise econmica representa um momento de dificuldades e risco para
a sobrevivncia de algumas empresas, o mesmo cenrio pode estimular o cresci-
mento e o aprendizado para outras, que a enxergam como uma oportunidade
para a inovao e a conquista de nichos de mercado diferenciados, como um fator
estratgico de competitividade.
Contudo, para o processo de certificao junto a credenciadores indepen-
dentes ainda um processo caro e custoso para o setor produtivo, sobretudo para
a adeso de pequenas e mdias empresas. Ressalte-se que o custo maior no est
320 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
REFERNCIAS
1 INTRODUO
A auditoria1 ambiental (AA) um importante instrumento que atua diretamente
na relao entre o setor produtivo e o meio ambiente. Ela auxilia as empresas
no conhecimento e autocontrole do seu desempenho ambiental e, quando pu-
blicada, presta informaes relevantes tomada de deciso do poder pblico.
Portanto, pode-se considerar a auditoria ambiental como um instrumento tanto
de gesto, como de controle e informao, o qual contribui para que a sociedade
se torne um elemento ativo e participante no processo regulatrio.
No existe uma definio nica para auditoria ambiental. Pode-se consi-
der-la, de forma geral, como uma ferramenta que possibilita um retrato ins-
tantneo do processo produtivo, permitindo identificar pontos fortes e fracos da
organizao em relao ao meio ambiente (LA ROVERE, 2001). Neste processo
de avaliao sistemtica, a organizao verifica sua adequao ou conformidade a
critrios ambientais preestabelecidos, que podem ser padres e requisitos legais,
normas tcnicas ou critrios definidos pela prpria empresa.
Machado (2009, p. 302) conceitua a AA como: (...) o procedimento de
exame e avaliao peridica ou ocasional do comportamento de uma empresa em
relao ao meio ambiente. J Matsumura (2005), entende o instrumento como:
(...) a realizao de exames e estudos nas operaes desempenhadas pela pessoa jurdi-
ca ou fsica, analisando-se os requisitos legais pertinentes, bem como as boas prticas
ambientais, com intuito de aplicar aes corretivas/preventivas procurando com isto a
eliminao/mitigao de possveis impactos ao meio ambiente e sade do homem.
Por fim, a norma brasileira (NBR) da Organizao Internacional para a
Normalizao (ISO) 14010, que estabelece os princpios gerais para as auditorias
ambientais, assim define o instrumento:
(...) processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e ava-
liar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para determinar se as atividades,
1. A palavra auditoria tem origem no latim auditore, que significa aquele que ouve.
328 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2. Para a realizao das auditorias exigidas pela Resoluo no 265/2000 do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) (ver subseo 5.2.1).
332 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3. De acordo com a NBR ISO 14001, um SGA uma estrutura desenvolvida para que uma organizao possa consistentemente
controlar seus impactos significativos sobre o meio ambiente e melhorar continuamente suas operaes e seus negcios. Segun-
do a norma NBR ISO 14001, so objetivos da gesto ambiental: i) implementar, manter e aprimorar um Sistema de Gesto
Ambiental; ii) assegurar-se de sua conformidade com a poltica ambiental definida; iii) demonstrar tal conformidade a terceiros;
iv) buscar certificao/registro do seu sistema de gesto ambiental por uma organizao externa; e v) realizar autoavaliao e
emitir autodeclarao em conformidade com esta norma. Alm da ISO 14001, a norma British Standards (BS) 7750, do Instituto
Britnico de Normatizao (IBS), tambm especifica os requisitos para o desenvolvimento, a implantao e a manuteno de
sistemas de gesto ambiental que visem garantir o cumprimento de polticas e objetivos ambientais definidos e declarados.
4. A certificao um instrumento de comunicao entre uma empresa e seus clientes, atestando a conformidade de
produtos, processos e servios s normas no caso, as normas ambientais. No Brasil, necessrio que uma certifica-
dora seja credenciada junto ao Inmetro.
5. Foram publicadas normas especficas que orientam para a prtica da auditoria ISO 14010; ISO 14011 e ISO 14012,
todas de 1996. Posteriormente, estas normas foram complementadas pela norma ISO 19011, de 2002, que traz dire-
trizes para auditorias de Sistema de Gesto da Qualidade e/ou Ambiental (VILELA JR., 2006).
A Auditoria Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas no Brasil... 333
2. Auditoria ps-acidente
Tem por objetivo determinar as causas de um acidente e avaliar danos. Em
geral, realizada paralelamente a um procedimento jurdico para apurar a res-
ponsabilidade penal ou civil. Fornece elementos tanto procuradoria quanto
empresa, para formulao de sua defesa.
3. Auditoria de operaes de fuso, absoro ou de aquisio (due diligence)
O principal propsito deste tipo de auditoria o de evitar, em um processo
de fuso, absoro ou aquisio de uma empresa, que esta assuma responsabilida-
des por eventuais riscos e passivos ambientais existentes, principalmente quanto
a reas contaminadas.
4. Auditoria de Sistema de Gesto Ambiental
realizada em organizaes que j possuem SGA, de acordo com o reco-
mendado por normas de gesto ambiental, como a ISO 14001. Essa auditoria
busca verificar todos os possveis impactos da empresa sobre o meio ambiente,
de acordo com a norma ou o modelo adotado para o SGA, geralmente visando a
uma certificao conferida por certificadora independente.
5. Auditoria de desempenho ambiental ou anlise crtica ambiental
Busca, em empresas que no possuem um SGA formal, realizar uma anlise
interna das prprias operaes em relao aos objetivos e s metas estabelecidos.
Uma das principais motivaes o gerenciamento de riscos, por meio de uma
abordagem pr-ativa.
6. Auditorias pontuais
Constituem-se em anlises crticas do desempenho ambiental em uma rea
especfica da empresa, para tratar questes isoladas, por exemplo: aperfeioar a
gesto de recursos; melhorar a eficincia do processo; e minimizar os desperdcios,
as emisses, a gerao de resduos, o uso de energia e outros insumos.
Embora as diversas tipologias de auditoria possam diferir em algumas
etapas, de acordo com seus objetivos, basicamente elas possuem as etapas de
planejamento, de preparao, a realizao da auditoria propriamente dita, a
anlise dos resultados e a emisso do relatrio.6 Ao final do processo, devem
ser verificadas possibilidades de melhoria e eventuais no conformidades
que necessitem ser sanadas, buscando a melhoria contnua do desempenho
ambiental das empresas auditadas.
6. A auditoria ambiental identifica, por meio de investigao documentada, fatos, procedimentos, documentos e regis-
tros relacionados ao impacto da empresa no meio ambiente, apresentando-os em relatrio de auditoria que, em geral,
traz recomendaes de medidas necessrias correo de no conformidades detectadas.
A Auditoria Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas no Brasil... 335
classe empresarial, pois ela deve assumir as despesas desses processos, incluindo os
considerados custos das aes corretivas eventualmente apontadas como neces-
srias. De acordo com Zumbach (2010):
Existem empresas que ainda no consideram as auditorias como investimentos que
retornam ao longo de todo o ciclo de vida produtivo. Culturalmente ainda per-
manece o pragmatismo econmico, contra tudo aquilo que no traz um imediato
retorno financeiro. Um horizonte arraigado em velhos padres industriais.
De fato, como a avaliao dos relatrios tcnicos gerados pelas auditorias
compulsrias fica a cargo do Estado, eventualmente da podem surgir sanes nas
esferas penais, cveis ou administrativas, como a no liberao da renovao da
licena ambiental. Contudo, isto acontece apenas aps uma sucesso de neglign-
cias por parte das empresas auditadas, j que, para se prevenir de possveis autua-
es, embargos e outras sanes, as empresas tm a possibilidade, sob um perodo
de carncia prescrito pela prpria legislao, de adotar planos de ao para que
suas no conformidades ambientais sejam suprimidas. Se os planos de ao forem
devidamente verificados como plausveis e acatados pelos rgos ambientais com-
petentes, a organizao far frente s suas necessidades de adequao, sem maiores
consequncias, e a empresa poder continuar operando na legalidade, mesmo em
processo de tomada de aes corretivas (ZUMBACH, 2010).
Poucos pases adotam a obrigatoriedade legal da auditoria, entre os quais o
Mxico, que conduz e supervisiona as AAs por meio da Procuradoria Federal de
Proteccin al Ambiente, e o Brasil (LIMA, 2009). Nos Estados Unidos a Environmental
Protection Agency (EPA), agncia ambiental americana, inicialmente tornou obriga-
tria as auditorias para alguns setores industriais. A partir de 1986, a agncia optou
pela implementao de um sistema misto, que determina a obrigatoriedade das au-
ditorias para alguns setores, ao mesmo tempo que adota uma poltica de incentivos
s empresas para que implementem um processo voluntrio de auditorias de con-
formidade legal (Compliance Auditing). J em 1995, a EPA implantou a Declarao
Voluntria de Poltica Provisria de Autopoliciamento e Auto-revelao, em que as orga-
nizaes que voluntariamente identificarem, apresentarem e corrigirem no confor-
midades ambientais encontradas durante o processo de auditoria estaro isentas de
penalidades, baseadas em escalas de gravidade. Estes incentivos podem incluir cesso
de penalidades e processos penais, mas excluem reincidncias ou casos de graves da-
nos ao meio ambiente (ARUEIRA JR.; COSTA, 2008; LIMA, 2009).
As auditorias ambientais pblicas tambm so realizadas no mbito das EFSs,7
que desenvolvem instrumentos e mtodos prprios para a auditoria ambiental, segundo
7. Em todo o mundo, com exceo dos Estados no democrticos e de alguns pases africanos, o controle externo
realizado por dois rgos: o controle poltico pelo Parlamento e o controle tcnico-operacional e/ou de natureza
jurisdicional pelas (EFSs), que no Brasil correspondem aos tribunais de contas (LIMA, 2009).
A Auditoria Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas no Brasil... 337
4 BREVE HISTRICO
Na dcada de 1970, a questo ambiental representava para as empresas um
incmodo que contradizia a lgica liberal do mercado livre. Neste perodo, as
empresas comearam a ser responsabilizadas por questes at ento considera-
das como externalidades desde a explorao de matrias-primas at o destino
final dos produtos aps seu consumo. A legislao ambiental emergente gerava
incerteza sobre a adequao das plantas industriais aos novos requisitos legais.
Alm disso, riscos imprevistos surgiram com a presso dos consumidores pela
reparao, por parte das empresas, de danos ecolgicos.
O setor produtivo comeou a buscar respostas para prevenir estes ris-
cos, sendo que os Estados Unidos foram o primeiro pas a utilizar a auditoria
ambiental,8 no final da dcada de 1970, como uma ferramenta de gerencia-
mento das empresas que buscavam identificar, de forma antecipada, os pro-
blemas provocados por suas operaes. Neste perodo, a EPA, rgo ambiental
americano, tornou as auditorias ambientais compulsrias para alguns setores
industriais (CAMPOS; LERPIO, 2009).
Inicialmente, as auditorias ambientais buscavam, basicamente, assegurar a
adequao das empresas s leis ambientais, com predomnio de auditorias de con-
formidade legal. As empresas procuravam identificar possveis problemas relacio-
nados com multas, indenizaes e outras penalidades ou restries contidas nas
diversas leis ambientais que passaram a vigorar. A auditoria era vista, portanto,
como instrumento preventivo para minimizar custos envolvidos em reparos ou
litgios relacionados, principalmente, sade pblica.
Aps a iniciativa dos Estados Unidos, o conceito e a prtica de auditorias am-
bientais foram se disseminando na dcada de 1980, gradativamente, em pases da
Europa Ocidental, no Canad, na Austrlia, no Mxico e no Brasil, entre outros.
J na dcada de 1990, as preocupaes ambientalistas tornaram-se um valor que
veio a ser gradualmente incorporado por empresas que passaram a adotar prticas de
gesto favorveis ao meio ambiente ao perceber os resultados positivos propiciados
principalmente reduo de desperdcios e do consumo de energia. Neste perodo,
8. Inicialmente, as auditorias surgiram no setor financeiro, visando ao exame sistemtico da contabilidade empresarial
de acordo com exigncias legais e normas estabelecidas (CAMPOS; LERPIO, 2009).
338 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
QUADRO 1
Caracterizao das modalidades de auditoria ambiental
Auditorias pblicas
Caractersticas/
Auditorias privadas Exigida legalmente pelos No mbito do controle externo
modalidades de auditorias
rgos ambientais exercido pelos TCs
Compulsrias auditorias so
Voluntrias empresas Compulsrias determinadas
Carter da iniciativa impostas, por lei, determinadas
interessadas pelos TCs
pelos rgos ambientais
Objeto Empresas privadas Empresas privadas ou pblicas Empresas e rgos pblicos
Com base em legislaes fede- Baseada nos normativos dos TCs,
Geralmente realizadas com rais, estaduais ou municipais especialmente o Manual sobre
Metodologia
base nas normas ISO especficas sobre auditoria Auditoria Ambiental do Tribunal
ambiental de Contas da Unio, 2001
A equipe pode ser interna (ou
de primeira parte), contratada
Equipe de auditoria contratada
pela empresa (de segunda
pelas empresas. Geralmente,
Realizao (equipe) parte) ou independente, como Equipe de auditoria dos TCs
a lei especifica que seja uma
no caso da emisso de uma
equipe independente
certificao ISO (de terceira
parte)
Visam, principalmente,
Destinam-se, principalmente,
controlar a atuao dos rgos
a controlar as atividades dos
Podem ser feitas com diversos ambientais governamentais e
setores considerados poten-
Objetivo (propsito) objetivos, resultando em de empresas pblicas e veri-
cialmente mais poluidores
diferentes tipologias de AA ficar a aplicao de polticas,
ou degradadores do meio
programas e instrumentos
ambiente
pblicos de meio ambiente
No especificada pode
ser pontual ou peridica,
Especificada por lei geral- De acordo com o Plano de
dependendo do seu objetivo.
Frequncia mente anual ou na renovao Fiscalizaes dos TCs, de
Se fizer parte de um SGA e
da licena ambiental periodicidade anual
tiver certificao, ter sua
frequncia definida
A entrega do relatrio ao Os relatrios so pblicos,
Em geral, no pblico. A
Publicidade do Relatrio de rgo ambiental deve ser sendo suas decises e delibe-
divulgao determinada pelo
Auditoria publicada em jornal de grande raes publicadas na imprensa
cliente
circulao oficial
Caso sejam detectadas no
Geralmente existe a obri-
conformidades, pode ser
gatoriedade de realizar um
adotado um plano de ao
plano com aes corretivas e Contm recomendaes e
para corrigi-las. Pode-se
Procedimentos e resultados preventivas, definio de res- propostas de determinaes
buscar, ainda, atender a requi-
ponsabilidades e cumprimento ao rgo auditado
sitos visando a certificaes
das medidas sugeridas em AAs
ambientais com base em
anteriores
normas ISO
A maioria das legislaes
enfoca o carter preventivo,
Foca o carter preventivo, de ao prescrever auditorias
Carter preventivo versus forma a proporcionar tomadas peridicas para os setores Coexistem as duas vertentes
corretivo de deciso que evitem a potencialmente mais poluido- corretiva e preventiva
ocorrncia de acidentes res e degradadores. O carter
corretivo previsto, em geral,
na ocorrncia de acidentes
Fonte e elaborao prprias.
Nota: Com base em Lima (2009).
340 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
9. Entre os municpios que adotaram legislaes especficas para auditorias ambientais compulsrias, esto: Santos
(SP), 1991; So Sebastio (SP), 1992; Vitria (ES) 1993; Macei (AL), 1996; Bauru (SP), 1999; e Porto Velho (RO), 2001.
342 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
10. O PL foi encaminhado em 13 de agosto de 2008 para a Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(CMDS) da Cmara dos Deputados, sendo designado relator o Deputado Nilson Pinto (PSDB/PA). Disponvel em: <http://
www2.camara.gov.br/proposicoes>. Acesso em: 16 abr. 2010.
344 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
11. Posteriormente, esta lei foi modificada, estabelecendo-se que os rgos ambientais podero determinar s empre-
sas a realizao de auditorias ambientais (quadro 2).
12. As empresas filiadas Federao das Indstrias do Paran (FIEP) derrubaram, em 2007, a exigncia de se subme-
ter auditoria ambiental compulsria, argumentando que tais laudos seriam uma forma de as empresas produzirem
provas contra si mesmas, o que violaria a Constituio Federal. Entretanto, o coordenador de Meio Ambiente da FIEP,
Roberto Gava, afirmou, na poca, que a federao no era contra as auditorias ambientais, classificando-as como
uma ferramenta gerencial importante e afirmando que: Jamais a FIEP e qualquer pessoa de bom senso sero contra
a auditoria ambiental. Temos que construir, mas construir com parceria e entendimento, no com imposies. A FIEP
afirmou apoiar as auditorias propostas pelo Instituto Ambiental do Paran, desde que resolvidos dois pontos: que
no existam mais vulnerabilidades para as empresas at a concluso de eventuais medidas corretivas e que no seja
necessrio deixar o relatrio da auditoria em domnio pblico, evitando a publicidade dos erros at a concluso do
ajustamento de conduta (EXCLUSIVO..., 2007).
13. No levantamento realizado, foram constatadas leis sobre auditoria ambiental nas UFs relacionadas. As caracters-
ticas apresentadas foram obtidas na consulta s prprias leis e normativos correlatos.
346 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
QUADRO 2
Legislaes e normativos estaduais sobre auditoria ambiental
Unidade da
Legislao e normativos Caractersticas
Federao
(Continuao)
Unidade da
Legislao e normativos Caractersticas
Federao
14. De acordo com a CF/1998, cabe ao TCU, no auxlio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalizao contbil, finan-
ceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade e economicidade, e a fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de receitas.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU.
15. O TCU utiliza-se, alm da auditoria, de outros quatro diferentes instrumentos de fiscalizao: levantamento, inspeo,
acompanhamento e monitoramento (BRASIL, 2009b, Arts. 238 a 243).
16. Sisnama, formado pelo Conselho de Governo rgo superior; Conama rgo consultivo e deliberativo; MMA
rgo central; Ibama rgo executor; rgos ou instituies ambientais integrantes da administrao federal, direta ou
indireta rgos setoriais; rgos ou instituies ambientais estaduais rgos seccionais e os rgos ou instituies
municipais de controle e fiscalizao ambiental rgos locais.
17. Os Manuais do TCU orientam as equipes de fiscalizao de obras a verificar questes ambientais, com nfase no
licenciamento ambiental. A inexistncia de licena ambiental considerada irregularidade grave, podendo conduzir a
sanes, como o bloqueio de repasses oramentrios e a paralisao das obras (BRASIL, 2006).
A Auditoria Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas no Brasil... 349
18. Anualmente, o TCU elege prioridades de sua atuao fiscalizatria, os denominados Temas de Maior Significncia
(TMS), em funo de critrios de risco, materialidade valores , relevncia e oportunidade. Desde que tal sistemtica
foi implementada, pelo menos um dos TMS sempre envolve a rea ambiental, tal como a Amaznia em 2007 e 2008
e as Mudanas Climticas Globais em 2008.
19. Especialmente o Manual de Auditoria Ambiental do Tribunal de Contas da Unio (BRASIL, 2001).
350 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
QUADRO 3
Tipologia das auditorias ambientais no mbito do controle externo
Tipo Objeto
Anlise da aplicao dos recursos alocados para programas ambientais, oriundos de
Auditoria de Oramento Ambiental dotaes oramentrias, de emprstimos ou doaes internacionais, ou da receita prpria
dos rgos ambientais
Anlise dos impactos causados ao meio ambiente pelas atividades do prprio Estado,
Auditoria de Impactos Ambientais
diretamente ou mediante concesses, permisses e autorizaes
Auditoria dos Resultados das
Anlise da eficincia e da eficcia das polticas pblicas afetas ao meio ambiente
Polticas Ambientais
Auditoria da Fiscalizao Ambiental
Anlise da eficincia da atuao do poder pblico como fiscal do meio ambiente
Pblica
Auditoria de Cumprimento dos
Anlise da adequada execuo de tratados ambientais internacionais firmados pelo Brasil
Tratados
Auditoria do Licenciamento Anlise da conformidade dos licenciamentos concedidos para atividades potencialmente
ambiental geradoras de significativos impactos ambientais, bem como da qualidade dos EIAs e Rimas
Auditoria dos Impactos Ambientais
das Anlise dos impactos causados ao meio ambiente em razo das polticas de incentivos
Polticas de Incentivos Fiscais, fiscais, dos subsdios e dos financiamentos por organismos oficiais
Subsdios e Financiamentos por de crdito
Organismos Oficiais de Crdito
Fonte: Lima (2000).
20. O TCU selecionou quatro ANOps sobre polticas pblicas e mudanas climticas: i) adaptao das zonas costeiras
brasileiras; ii) adaptao do setor agropecurio; iii) Amaznia Legal e emisso de gases de efeito estufa; e iv) segurana
hdrica no semirido (BRASIL, 2009c).
A Auditoria Ambiental como Instrumento de Polticas Pblicas no Brasil... 351
6 APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO
Verifica-se que alguns passos intermedirios ainda se fazem necessrios para que
o instrumento da auditoria ambiental seja mais amplamente difundido e mais
eficientemente utilizado. Destacamos alguns pontos que podem ser incentivados
no mbito das polticas pblicas de meio ambiente.
7 CONSIDERAES FINAIS
No h dvidas de que os impactos ambientais e as externalidades decorren-
tes das atividades do setor produtivo precisam ser mais bem acompanhados
e tratados pelo poder pblico. Atualmente, devido falta de monitoramento
e fiscalizao dos empreendimentos, muitas vezes no se consegue identificar
a fonte causadora e responsabilizar uma empresa diretamente pela poluio,
quando esta j se encontra difusa. Os prejuzos, consequentemente, acabam
recaindo sobre os prprios recursos pblicos, que custeiam as medidas de mi-
tigao necessrias para evitar mais danos populao.
Ainda so poucos os instrumentos de gesto ambiental voltados para
promover uma melhor interface entre os rgos ambientais e as empresas, de
modo a incentivar melhores prticas, prevenir impactos negativos e punir os
comportamentos inadequados. O licenciamento ambiental um destes ins-
trumentos, o qual se reveste de grande importncia, mas que ainda precisa ser
aprimorado e superar diversas dificuldades para que seu funcionamento seja
mais efetivo e passe a ser mais respaldado pela sociedade.
Uma dessas dificuldades, sem dvida, o acompanhamento ps-licena.
Em um contexto de insuficincia oramentria para a gesto ambiental,21 com
permanente carncia de recursos humanos e materiais em quantidade e qualida-
de suficientes, o acompanhamento das atividades licenciadas precrio e a reno-
vao das licenas torna-se, via de regra, procedimento meramente burocrtico.
Uma vez que os rgos de meio ambiente que compem o Sisnama no vm
executando o monitoramento sistemtico das atividades licenciadas sem men-
cionar o passivo das licenas no expedidas , baixa a expectativa de controle
por parte dos empreendedores, tanto privados quanto pblicos. Assim, o custo
da irregularidade tambm se torna menor do que o custo da legalidade. Exemplo
disto que, em auditoria realizada pelo TCU para avaliar um dos instrumentos
utilizados no processo de licenciamento, no EIA/Rima, realizado no Ibama, a
equipe de auditoria concluiu que baixa a aderncia do empreendedor pblico
ao licenciamento ambiental, conforme o relatrio:
Em termos gerais, pode-se resumir a situao da seguinte forma: o empreendedor
est em situao irregular mas no tem a expectativa de que o poder coercitivo do
Estado ir atingi-lo; por outro lado o Ibama detm o poder de coero mas no o
exerce, por absoluta falta de recursos materiais e humanos (LIMA, 2009, p. 152).
21. Lima (2009) verificou que os gastos pblicos ambientais so muito pouco significativos no contexto da despesa
pblica, no chegando a 1% do oramento na esfera estadual anlise de 2002. Na esfera federal, o MMA foi res-
ponsvel pela execuo de apenas 0,12% da despesa total do governo federal no exerccio de 2007. Alm disto, a
Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TFA), prevista na PNMA de 1981, em 2008 s era cobrada em dois estados
brasileiros Gois e Minas Gerais.
354 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
REFERNCIAS
1 INTRODUO
Proteger os recursos naturais, em especial, a biodiversidade, atualmente uma das
maiores preocupaes da comunidade internacional. O consumo crescente e indis-
criminado dos recursos de base nas ltimas dcadas gerou benefcios econmicos
e sociais em grande parte dos pases, mas, igualmente, alterou o meio ambien-
te local e global com significativos prejuzos socioambientais tanto para as atuais
como para as futuras geraes de seres humanos. Para atender a demanda crescente
por bens e servios, alm da extrao direta dos recursos naturais para consumo,
vastas pores territoriais foram ocupadas por atividades humanas agricultura,
pecuria, estradas, cidades, etc. , substituindo ou fragmentando os ecossistemas
originais (SANCHEZ-AZOFEIFA et al., 1999; BEIER; NOSS, 1998).
O Brasil, pas de dimenses continentais, que conta com cinco biomas, mais
de 13% da biota e 40% das florestas tropicais do mundo (BRANDON et al.,
2005), e com um robusto sistema de reas protegidas, tem sua atuao conside-
rada decisiva para a proteo dos recursos naturais e da biodiversidade em nvel
global. Pode-se afirmar que a utilizao de reas naturais protegidas constitui-se,
atualmente, no mais vigoroso instrumento de proteo ambiental (GASTON
et al., 2006). Neste contexto, o presente estudo tem como objetivo analisar o Sis-
tema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) com relao a
seu objetivo maior, a representatividade e a proteo da biodiversidade no Brasil.
Esse trabalho avalia a situao e as perspectivas do sistema frente s novas ten-
dncias de abordagem e definio de prioridades de conservao, especificamente,
a definio de novas reas prioritrias para a conservao da biodiversidade. Para
isto, foram utilizadas ferramentas presentes no software ArcGis 9.3 (Esri), com
informaes sobre as unidades de conservao (UC) federais e estaduais constan-
tes no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) e sobre as reas
prioritrias para a conservao da biodiversidade, ambas provenientes do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA); dos biomas brasileiros e das terras indgenas, prove-
nientes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), utilizando-se a
projeo Albers Equal Area Conic para as respectivas malhas digitais (shapefiles).
360 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Esse captulo foi estruturado em quatro partes, alm desta introduo. Ini-
cialmente, a seo 2 discute a conservao da biodiversidade por intermdio de
reas protegidas. Em seguida, a seo 3 apresenta o SNUC, especificamente, sua
situao espacial. A seo 4 avalia as relaes entre as unidades de conservao e
as reas prioritrias para a conservao da biodiversidade no Brasil e suas perspec-
tivas. Por fim, a seo 5 traz as consideraes finais.
mais fcil de se atingir quando: i) os recursos e seus usos por seres humanos podem
ser monitorados e a informao pode ser verificada e compreendida com custos re-
lativamente baixos; ii) as taxas de mudana das populaes, das tecnologias e das
circunstncias econmicas e sociais, so moderadas; iii) as comunidades mantm
uma comunicao intensa e frequente; iv) podem ser eliminados os baixos custos de
uso dos recursos; e v) a monitorao e os regulamentos so eficazes na sustentao do
reforo (enforcement). Assim, concluram os autores, o desafio planejar arranjos que
ajudem a estabelecer tais circunstncias ou, concentrem-se nos desafios principais
da governana na ausncia de circunstncias ideais. Apesar desses avanos, ainda h
limitados casos de sucesso, que em sua maioria, encontra-se em reas protegidas.
A proteo especial de determinados espaos naturais representam um dos pri-
meiros esforos da humanidade para assegurar a sustentabilidade dos recursos natu-
rais (MILLER, 1997; DRUMMOND, 1997). Uma rea protegida pode ser definida
como uma rea terrestre e/ou marinha especialmente dedicada proteo e manuten-
o da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais associados, manejados
atravs de instrumentos legais ou outros instrumentos efetivos (IUCN, 1994, p. 7).
Recentemente, essa preocupao ampliou-se significantemente, devido
principalmente mostras de escassez de diversos recursos e ao alerta gerado por
uma grande variedade de pesquisas. Isto propiciou a execuo de diversas medidas
de proteo, entre elas uma grande diversidade de tipologias de reas protegidas.
A criao em 1872 do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos, o
marco histrico da forma moderna de rea protegida. Estima-se que existem mais
de 150 mil reas protegidas no mundo com cerca de setenta milhes km2 protegi-
dos por diversos nveis de restries (UNEP, 2004). O grfico 1 apresenta a evo-
luo do nmero de reas protegidas e suas reas territoriais durante o sculo XX.
GRFICO 1
Evoluo no nmero e extenso das reas protegidas no mundo durante o sculo XX
8.000 160
7.000 140
6.000 120
rea (1.000 Km 2 )
5.000 100
4.000 80
3.000 60
2.000 40
1.000 20
0 0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
N (mil) rea (mil km 2 )
Fonte: UNEP (2004).
Elaborao prpria.
362 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
QUADRO 1
Objetivo das unidades de conservao da natureza por categoria de manejo
Classe Categoria Objetivos
rea de relevante interesse Manter ecossistemas de relevncia regional ou local e regular o uso dos
ecolgico recursos naturais
MAPA 1
Distribuio das unidades de conservao ativas no SNUC por classe e bioma
Amaznia
Caatinga
Cerrado
Pantanal
Mata Atlntica
Pampa
Unidades de proteo integral
Unidades de uso sustentvel
Fonte: Brasil (2006).
Elaborao prpria.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza: realidade e perspectivas 369
Distribuio das unidades de conservao federais e estaduais ativas no SNUC por classe e bioma 2009
Amaznia Caatinga Cerrado Mata Atlntica Pampa Pantanal rea marinha
Proteo integral Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%)
Estao ecolgica 17 100.685 2,40 4 1.303 0,16 27 12.212 0,60 34 1.474 0,13 1 1.109 0,62 1 143 0,09 8 224 0,01
Monumento natural 0 0 0,00 3 271 0,03 1 292 0,01 1 174 0,02 0 0 0,00 0 0 0,00 0 0 0,00
Parque nacional 46 259.880 6,19 16 6.268 0,76 56 43.002 2,11 114 19.549 1,75 7 712 0,40 3 3.263 2,16 28 3.829 0,09
Refgio de vida
0 0 0,00 0 0 0,00 5 3.549 0,17 3 409 0,04 1 26 0,01 0 0 0,00 1 1 0,00
silvestre
Reserva biolgica 14 49.202 1,17 2 44 0,01 11 338 0,02 30 2.050 0,18 14 186 0,10 0 0 0,00 6 556 0,01
Total PI 77 409.767 9,76 25 7.886 0,95 100 59.394 2,91 182 23.656 2,12 23 2.032 1,14 4 3.405 2,25 43 4.610 0,11
Uso sustentvel Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%) Nmero rea (%)
Floresta nacional 46 284.893 6,79 6 535 0,06 19 672 0,03 29 329 0,03 0 0 0,00 0 0 0,00 0 0 0,00
Reserva extrativista 48 126.205 3,01 3 19 0,00 6 893 0,04 9 686 0,06 0 0 0,00 0 0 0,00 18 5.286 0,13
Reserva de desenvolvi-
17 104.986 2,50 0 0 0,00 1 588 0,03 0 0 0,00 0 0 0,00 0 0 0,00 0 0 0,00
mento sustentvel
rea de proteo
31 151.169 3,60 27 39.251 4,74 52 90.919 4,45 96 59.974 5,37 31 4.198 2,35 0 0 0,00 50 41.713 0,99
ambiental
rea de relativo
3 187 0,00 4 198 0,02 10 66 0,00 15 238 0,02 3 30 0,02 0 0 0,00 7 100 0,00
interesse ecolgico
Total US 145 667.440 15,90 40 40.003 4,83 88 93.137 4,56 149 61.227 5,48 34 4.228 2,36 0 0 0,00 75 47.099 1,12
Total PI e US 222 1.077.207 25,66 65 47.889 5,78 188 152.531 7,47 331 84.884 7,59 57 6.260 3,50 4 3.405 2,25 118 51.710 1,23
RPPN Registro
45 396 0,01 49 486 0,06 158 1.371 0,07 511 1.147 0,10 18 12 0,01 21 2.610 1,73 0 0 0,00
estadual
Total geral 267 1.077.604 25,6 114 48.375 5,84 346 153.902 7,54 842 86.031 7,70 75 6.271 3,50 25 6.015 3,98 118 51.710 1,23
Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 2
Estimativa da rea territorial das reas prioritrias para conservao da biodiversi-
dade no Brasil, por importncia e bioma
(1.000 km2)
MAPA 2
Situao de proteo das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade
TABELA 3
Estimativa da demanda por espao para implantao de novas unidades de conser-
vao por bioma no Brasil
Nmero de reas prioritrias rea territorial rea total
Bioma
a proteger (1.000 km2) (%)
Amaznia 170 866,18 50,37
Caatinga 92 138,18 8,04
Cerrado 116 314,18 18,27
Mata Atlntica 197 72,93 4,24
Pampa 37 36,24 2,11
Pantanal 19 33,47 1,95
rea Marinha 23 258,25 15,02
Total 654 1.719,43 100,00
GRFICO 2
Distribuio das unidades de conservao previstas e de implantao urgente por bioma
300
252,24
250
200 182,62
1.000 Km 2
162,25
150
113,52
100
64,91
50
14,54 10,31
0
Amaznia Cerrado rea Marinha Caatinga Mata Pampa Pantanal
Atlntica
Fonte: Brasil (2006 e 2007d).
Elaborao prpria.
5 CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal de 1988 (CF/88), por intermdio de seu Art. 225 revelou
a imposio da adoo do princpio da precauo s aes do Estado (MOTA
et al., 2009). Ou seja, este princpio expressa a aspirao estatal na conduo de
polticas relacionadas gesto dos recursos naturais e de proteo contra riscos.
As aes das polticas do meio ambiente concentram-se em trs grupos: curativas,
preventivas e antecipativas. Estas ltimas so as includas no modelo de precau-
o, que insere um novo paradigma que no supe mais um conhecimento per-
feito do risco, mas apenas a pressuposio de sua ocorrncia para inspirar a ao.
neste ltimo modelo que se inserem as unidades de conservao.
Atualmente, cobrindo uma rea continental de 1,37 milhes km2, 16,18%
do territrio nacional, o SNUC pode ser considerado a principal poltica de
proteo ambiental adotada no Brasil. Prev-se um aumento considervel dessa
cobertura protegida para 2,85 milhes km2. Desses, 638 mil km2 so considera-
dos de mxima urgncia para a proteo. Frente a este desafio, podem-se iden-
tificar caminhos para a melhoria do sistema, como: melhorar a infraestrutura e
378 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
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380 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1 INTRODUO
O objetivo deste trabalho avaliar o impacto esperado das mudanas climticas so-
bre o padro de uso da terra nos estabelecimentos agrcolas brasileiros. Para tanto,
especifica e simula um modelo economtrico que permite avaliar de que modo as
mudanas climticas tendem a afetar a alocao de terras segundo trs tipos de uso
lavouras, pasto e floresta. A simulao baseia-se nos valores das temperaturas e preci-
pitaes futuras segundo as projees do modelo regionalizado Precis para os cenrios
de emisses A2 e B2 definidos pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Clim-
ticas (IPCC). Os resultados apontam uma reduo significativa das reas de florestas
e matas nos estabelecimentos agrcolas, com a converso das reas florestais para o
uso na pecuria e um aumento da presso por desmatamento na regio amaznica.
As simulaes sugerem ainda que, devido heterogeneidade espacial das mudanas
climticas, seus efeitos sero radicalmente distintos nas diferentes regies do pas.
* Este trabalho foi realizado no mbito do projeto Estudo Econmico das Mudanas Climticas no Brasil, por meio
do convnio Ipea/Departament for International Development (DFID). Os autores agradecem o eficiente trabalho de
assistncia pesquisa prestado por Paulo Antnio Viana, Thas Barcellos e Yanna Braga.
386 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
3 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA
O territrio brasileiro possui aproximadamente 4,8 milhes de km2 de florestas
(FAO, 2006), que representam 57% do territrio nacional. Esta imensa rea cor-
responde ainda a aproximadamente 10% da cobertura florestal mundial, consti-
tuindo-se a segunda maior rea de florestas do mundo.
As florestas brasileiras abrigam expressivos estoques de carbono e por isso
desempenham uma funo estratgica na regulao do clima regional e global.
Em geral, metade da biomassa das florestas composta por carbono. Por essa
razo, a derrubada e a queima de florestas nativas ocasionam grande emisso de
carbono na forma de CO2 (dixido de carbono) para a atmosfera. No perodo
de 1990 a 2005, aproximadamente 420 mil km2 de florestas foram convertidas
para outros usos. Isto corresponde a uma taxa anual de desmatamento de 27,3
mil km2 de florestas por ano. Segundo dados da FAO (2006), calcula-se que os
desmatamentos em territrio brasileiro responderam por 21% das perdas de co-
bertura florestal no mundo no perodo 1990-2000, com este nmero elevando-
se para 24% no perodo 2000-2005. Estima-se que houve reduo de aproxi-
madamente 6 bilhes de toneladas mtricas de estoque de carbono da cobertura
florestal decorrente do processo de desmatamento neste perodo de 15 anos.
As elevadas taxas de desmatamento explicam o alto percentual das emis-
ses lquidas de CO2 que so atribudas a mudanas do padro de uso da terra.
Diferentemente dos pases industrializados, no Brasil a maior parcela das emis-
ses lquidas proveniente da converso das florestas para uso agropecurio.
Como mostra o grfico 1, o setor de mudana de uso da terra e floresta foi
responsvel por 75% das emisses de CO2 em 1994.
GRFICO 1
Emisses lquidas de CO2 por setor 1994
(Em %)
7
Queima de combustveis da indstria
9
Queima de combustveis do transporte
6 Queima de combustveis de outros setores
1
2 Emisses de fugitivas
Processos industriais
4 REVISO DA LITERATURA
Existe uma vasta literatura econmica sobre os efeitos das mudanas climticas
globais na agricultura. Os estudos pioneiros adotaram a chamada abordagem da
funo de produo (DECKER; JONES; ACHTUNI, 1986; ADAMS, 1989),
entre outros. Esta abordagem, tambm denominada modelo agronmico, espe-
cifica a funo de produo de determinada cultura e analisa de que forma mu-
danas nas variveis climticas afetam a produtividade da planta. A abordagem da
funo de produo permite estimar sem vis os efeitos da variao dos fatores cli-
matolgicos sobre a produtividade de uma cultura especfica, uma vez que todos
os demais fatores que influenciam a produtividade da planta so mantidos fixos
durante o experimento. Contudo, estes modelos estritamente agronmicos no
levam em conta as diferentes possibilidades de adaptao dos agricultores frente a
variaes do clima. Por exemplo, em resposta a um aumento de temperatura, os
agricultores podem mudar a quantidade de fertilizante utilizada, ou abandonar
o cultivo de determinado produto e passar a produzir culturas mais tolerantes a
temperaturas elevadas. Como estas estratgias adaptativas no so consideradas
no modelo agronmico, esta abordagem tende a sobrestimar o impacto das mu-
danas climticas no setor agrcola.
O modelo hednico1 proposto por Mendelsonh, Nordhaus e Shaw (1994)
procura corrigir a tendncia sobrestimao observada nos modelos agronmi-
cos. Em vez de analisar o impacto das variveis climticas sobre uma cultura espe-
cfica, os autores examinam como o clima, em diferentes reas geogrficas, afeta o
valor das terras agrcolas. O modelo hednico pressupe que os mercados de terra
so eficientes e, portanto, o preo da terra reflete o fluxo descontado das rendas
agrcolas futuras. Estes modelos consideram ainda que os produtores rurais alo-
cam suas terras para os usos mais lucrativos levando em conta as condies eco-
nmicas e agroclimticas e, desta forma, o preo da terra seria capaz de incorporar
tambm o efeito do clima sobre a atividade agrcola. Logo, a abordagem hednica
abrange tanto os impactos diretos do clima nos rendimentos de diferentes cultu-
ras quanto os impactos indiretos decorrentes da substituio entre culturas face
a variaes climticas. Diversos estudos aplicaram a abordagem hednica para
analisar o setor agrcola norte-americano (MENDELSONH, NORDHAUS;
SHAW, 1999; SCHELENKER; HANEMANN; FISCHER, 2005, 2006), entre
outros, obtendo resultados bastante divergentes quanto magnitude do impacto
das mudanas climticas sobre o preo da terra. A abordagem hednica foi recen-
temente criticada por Deschnes e Greenstone (2007). Segundo estes autores, as
estimaes dos modelos hednicos esto sujeitas ao vis de varivel omitida, uma
vez que variveis no observadas que afetam o preo da terra seriam excludas da
especificao dos modelos hednicos. Desta forma, os coeficientes das variveis
climticas estariam incorporando os efeitos das variveis omitidas e forneceriam
estimativas viesadas do impacto dos fatores climticos sobre o preo da terra.
Deschnes e Greenstone (2007) propuseram um modelo de efeitos fixos que
explora a variao aleatria da temperatura e da precipitao ao longo dos anos
para estimar os impactos das mudanas climticas sobre o lucro e a produtividade
agrcola. Os efeitos atribudos aos fatores climticos so identificados a partir de
desvios de temperatura e precipitao observados em determinado ano em relao
s suas mdias histricas. Esses desvios no podem ser antecipados pelos produ-
tores agrcolas e so, portanto, supostamente ortogonais aos determinantes no
observveis dos lucros agrcolas. Desta forma, o modelo oferece uma possvel so-
luo ao problema de vis de varivel omitida apresentado pela abordagem hed-
nica. As estimaes de Deschnes e Greenstone (2007) sugerem que as mudanas
climticas conduziro a um aumento de 4% nos lucros anuais do setor agrcola
norte-americano. Deschnes e Greenstone (2007) estimaram ainda um modelo
hednico e verificaram que os resultados encontrados no so robustos a mudan-
as na especificao do modelo. Os autores interpretam este resultado como uma
evidncia emprica da presena de vis de varivel omitida no modelo hednico.
No que tange s aplicaes ao setor agrcola brasileiro, o estudo de Sanghi
et al. (1997) prope um modelo hednico para avaliar os efeitos do clima sobre o
preo da terra. Os autores estimam os efeitos decorrentes de um aumento uniforme
de 2,5C da temperatura e de 7% da precipitao em todos os municpios brasi-
leiros. Sanghi et al. (1997) encontram um efeito lquido negativo no valor da terra
agrcola no Brasil, com redues entre 2,16% e 7,40% no preo mdio da terra.
Os resultados de Sanghi et al. (1997), assim como as estimativas pelo m-
todo da funo de produo apresentadas por Siqueira, Farias e Sanz (1994),
fornecem evidncias empricas de que os estados situados na regio Centro-Oeste
sero os mais negativamente afetados pelas mudanas climticas. De fato, nesta
regio encontram-se as reas de cerrado, caracterizadas por elevadas temperaturas
e baixa pluviosidade, e portanto bastante vulnerveis aos efeitos das mudanas
climticas. J os estados localizados na regio Sul, por possurem temperaturas
mais amenas, poderiam at mesmo se beneficiar com a elevao da temperatura.
Evenson e Alves (1998) analisam os efeitos das mudanas climticas sobre
os padres de uso da terra. Os autores estimam um modelo economtrico de alo-
cao de terra para seis tipos de uso: lavouras temporrias, lavouras permanentes,
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 391
pastos naturais, pastos plantados, florestas naturais e florestas plantadas. Seus re-
sultados indicam que um aumento uniforme de 3C de temperatura e 3% nos
nveis pluviomtricos levariam a uma reduo de 1,84% da rea de floresta natu-
ral e a um aumento de 2,76% das reas de pastagem. Os autores avaliam ainda
que os ganhos de produtividade agrcola decorrentes do progresso tecnolgico
poderiam reduzir as perdas de reas florestais. Desta forma, o investimento em
pesquisa e desenvolvimento para o desenvolvimento de cultivares mais resistentes
a temperaturas elevadas seria uma estratgia eficaz de adaptao aos efeitos das
mudanas climticas.
Por fim, Fres, Reis e Speranza (2007) avaliam o impacto das mudanas
climticas na lucratividade do setor agrcola brasileiro por meio do uso de um
modelo de efeitos fixos. Os autores estimam que o impacto das mudanas clim-
ticas seja relativamente modesto no mdio prazo: de acordo com as projees dos
modelos climticos para o perodo 2040-2069, a lucratividade agrcola se redu-
ziria aproximadamente em 3%. Contudo, os efeitos so consideravelmente mais
severos para o clima projetado para o perodo 2070-2099, quando se estima que
as perdas de lucratividade agrcola possam alcanar 26%.
De maneira geral, pode-se dizer que os estudos que analisam a agricultura
brasileira sugerem que os efeitos das mudanas climticas globais no setor agrcola
podem vir a ser radicalmente diferentes nas diversas regies do pas. Os estudos
identificam as regies Norte, Nordeste e parte da regio Centro-Oeste como as
mais vulnerveis aos efeitos das mudanas climticas. J municpios localizados
nas regies Sul poderiam se beneficiar com as temperaturas mais elevadas projeta-
das pelos modelos climatolgicos.
5 METODOLOGIA
Esta seo est subdividida em duas partes. A primeira parte descreve a especificao
economtrica do modelo de uso da terra adotado neste estudo e os mtodos de esti-
mao/simulao utilizados. Na segunda parte descrita a metodologia utilizada na
anlise dos impactos das mudanas climticas sobre a produtividade agrcola.
(1)
em que o ndice i representa o tipo de uso atividade. Em nossa aplicao, como
consideramos trs tipos de uso lavoura, pasto e floresta , temos m = 3. J ni re-
presenta a rea alocada para o uso i, i representa o lucro obtido com a atividade
i, pi o preo do produto relativo atividade i, r o vetor de preos dos insumos,
X um vetor de variveis agroclimticas que influenciam a lucratividade e N a
rea total do estabelecimento agrcola.
O Lagrangeano do problema de otimizao expresso em (1) escrito da
seguinte forma:
(2)
As condies de primeira ordem para uma soluo interior do problema de
maximizao so expressas por:
i = 1, 2, , m (3)
(4)
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 393
(5)
i = 1, 2, 3 (6)
394 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
2. Na verdade, pode-se argumentar que os investimentos em pesquisa e desenvolvimento tm impacto sobre a produ-
tividade agrcola, e esses investimentos podem depender das condies de mercado preos agrcolas etc. No entanto,
como no h dados consolidados disponveis sobre investimentos em pesquisa e desenvolvimento, tal questo no
poderia ser incorporada em nossa pesquisa. Ademais, a incorporao de variveis econmicas implicaria problemas de
endogeneidade e o consequente vis de nossos estimadores.
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 397
(13)
6 BASE DE DADOS
As estimaes do modelo de uso da terra e das equaes de produtividade foram
realizadas com observaes em nvel municipal. A construo das variveis utili-
zadas na estimao dos modelos envolveu a consolidao e compatibilizao de
bases de dados provenientes de diferentes fontes. As informaes agroeconmicas
foram obtidas a partir do Ipeadata, que coletou dados agronmicos fornecidos
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e os dados munici-
pais dos censos agropecurios do IBGE de 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995-1996.
As informaes sobre temperatura e precipitao observadas foram obtidas a par-
tir da base de dados CL 2.0 10 do Climate Research Unit (CRU/University of
East Anglia). J os dados climticos para o perodo 2010-2100 correspondem s
projees de temperatura e precipitao oriundas do modelo regionalizado Precis,
fornecidos pelo Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC)/
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). A construo das variveis
descrita em detalhes a seguir.
arroz, cana-de-acar, feijo, fumo, milho, soja e trigo. Estas culturas foram es-
colhidas por representarem parcela significativa da produo agrcola nacional.
As produtividades mdias esto expressas em termos de kg/ha.
6. A documentao sobre a metodologia adotada na compilao dos dados e as tcnicas de interpolao adotadas
pelo modelo podem ser consultadas em Hulme e Sheard (1999).
7. Nos polgonos correspondentes aos municpios sem informao, utilizou-se a tcnica de georreferenciamento que
imputa o valor da observao mais prxima ao polgono sem informao.
400 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
7 RESULTADOS
O modelo economtrico de uso da terra formado pelo sistema de trs equaes
de alocao de rea lavoura, pasto e floresta , cuja especificao geral descrita
na equao (6), sujeita s restries paramtricas expressas em (7) e (8). Devido
singularidade do sistema, foram estimadas as equaes de rea para lavoura e
pasto, enquanto os coeficientes para a equao de florestas foram recuperados por
meio das restries paramtricas. A condio de homogeneidade de grau um nos
preos foi imposta por intermdio da utilizao do preo da floresta como nume-
rrio, sendo portanto os preos da lavoura e do pasto expressos como preos re-
lativos. As estimaes foram realizadas a partir de dados em nvel municipal para
o ano censitrio 1995-1996. Os resultados do modelo so exibidos no anexo 2.
Os seguintes pontos merecem destaque:
O modelo apresentou uma boa capacidade de ajuste e os coeficientes
das variveis possuem os sinais esperados. Na equao da rea de lavou-
ra, o sinal positivo do coeficiente da varivel prel_lav indica que um
aumento do preo relativo das culturas leva os produtores rurais a alo-
car mais rea para a lavoura. Da mesma forma, na equao da rea de
pasto, o sinal positivo da varivel prel_gado indica que um aumento do
preo relativo dos produtos pecurios leva os produtores a aumentarem
as reas de pastagem.
Nas equaes das reas de lavoura e pasto, os coeficientes das vari-
veis relativas s temperaturas e s precipitaes mdias trimestrais so
na maioria dos casos estatisticamente significativos. Isto significa que
de fato estas variveis climticas afetam a deciso dos produtores em
relao alocao de terra para os diferentes usos. Ademais, pode-
se observar que variaes de temperatura e precipitao em diferentes
pocas do ano tm impactos distintos sobre a alocao de reas, como
mostra a alternncia de sinal dos coeficientes trimestrais. Isto mostra
que importante levar em conta a sazonalidade dos efeitos climticos
sobre os padres de uso da terra, no sendo adequada a utilizao de
dados anuais em anlises economtricas.
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 401
Por fim, vale ainda observar que o teste de Breusch-Pagan rejeita a hi-
ptese de que os erros das duas equaes estimadas no esto correla-
cionados. Tal resultado fornece evidncia emprica de que a deciso dos
produtores sobre quanto alocar de terra para diferentes tipos de uso
deva ser interdependente, e que neste caso o uso de mtodos de estima-
o simultnea como o aqui proposto mostra-se mais eficiente do que
a estimao de cada equao do sistema isoladamente, como realizado
por Evenson e Alves (1998).
A partir dos parmetros do modelo economtrico estimado, foram reali-
zadas as simulaes para se avaliar de que forma as alocaes de terra se com-
portariam frente aos cenrios de mudanas climticas projetados pelo modelo
Precis. Na construo dos cenrios de simulao, adotaram-se algumas hipteses
simplificadoras, que so aqui discutidas de modo a propiciar um melhor enten-
dimento dos resultados e dos limites do alcance destes. Em primeiro lugar, os
cenrios de simulao no contemplam a questo do progresso tcnico, que tende
a minimizar os impactos negativos das mudanas climticas sobre a produtivida-
de agrcola. A incluso da evoluo tecnolgica no perodo em anlise tenderia a
reduzir os potenciais impactos negativos das mudanas climticas estimados neste
estudo. A questo do avano tecnolgico ser incorporada em futuras extenses
do modelo. Alm disso, como os exerccios de simulao so baseados em um
modelo de equilbrio parcial, os preos relativos dos produtos e dos insumos so
considerados constantes. Contudo, de se esperar que estes preos tambm se
ajustem s novas condies climticas, gerando reflexos sobre as atividades agr-
colas e os demais setores econmicos. Essas mudanas no ambiente econmico
no podem ser tratadas no mbito do modelo de uso da terra aqui proposto, mas
sero posteriormente analisadas no modelo de equilbrio geral desenvolvido pela
equipe da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe)/USP no mbito do
projeto ECCB. Em vista dessas consideraes, as simulaes devem ser interpre-
tadas como uma resposta seguinte conjectura: Dadas as estruturas produtivas e
tecnolgicas relativas a 1995, caso fossem alteradas as variveis climticas de tem-
peratura e precipitao conforme projetadas pelo modelo climatolgico Precis, de
que forma se comportariam as alocaes de terra para lavouras, pastos e florestas?
As simulaes foram realizadas para as projees climticas dos cenrios de
emisses A2 e B2, conforme definidos pelo IPCC. Para cada um destes cenrios,
foram considerados trs perodos para a avaliao: i) a mdia das temperaturas e
precipitaes projetadas para o perodo 2010-2040; ii) a mdia das temperaturas
e precipitaes projetadas para o perodo 2040-2070; e iii) a mdia das tempera-
turas e precipitaes projetadas para o perodo 2070-2100. Optou-se por traba-
lhar com as mdias das variveis climticas projetadas para intervalos de 30 anos
por dois motivos. Em primeiro lugar, as decises quanto alocao de terra levam
402 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
8. Uma possvel maneira de incorporar a questo dos eventos extremos seria trabalhar com a varincia dos dados de
temperatura e precipitao projetados pelos modelos climatolgicos para o perodo 2010-2100. No entanto, devido ao
grau de incerteza dos modelos climatolgicos atuais, no possvel identificar se perodos de grande variabilidade so
de fato indicadores de eventos extremos ou resultam de projees climticas mal calibradas. Anlises dos impactos de
eventos extremos sero possveis apenas com o aprimoramento dos modelos climatolgicos e a decorrente reduo
das incertezas associadas s projees.
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 403
8 CONSIDERAES FINAIS
Os potenciais efeitos das mudanas climticas sobre o uso da terra e a produtivi-
dade agrcola apontados neste estudo podem gerar importantes impactos socio-
ambientais. Em vista disso, apresentamos aqui algumas recomendaes com o
objetivo de subsidiar polticas para minimizar estes impactos.
Os resultados das simulaes sugerem que as mudanas climticas po-
dem levar a uma reduo significativa das reas florestais nos estabele-
cimentos agrcolas, aumentando a presso por desmatamento na Ama-
znia. Em vista desta tendncia, faz-se necessria a implementao e o
monitoramento de polticas de ordenamento de uso de solo, de modo
a garantir o cumprimento das metas de reduo de desmatamento de-
finidas pelo governo brasileiro.
O fato de os efeitos das mudanas climticas serem espacialmente dife-
renciados no Brasil tem a implicao de que as desigualdades regionais
brasileiras, j grandes, podem vir a se tornar ainda maiores, demandan-
do ateno por parte das polticas pblicas. Em particular, as perdas
de produtividade agrcola nas culturas de subsistncia na regio Nor-
deste podem afetar severamente o rendimento da agricultura familiar.
O desenvolvimento de tecnologia com vista adaptao dos cultivares
a condies climticas mais adversas fundamental para reduzir a vul-
nerabilidade dos produtores agrcolas.
Por fim, os resultados das simulaes mostram que adaptaes do setor
agrcola frente aos cenrios de mudanas climticas podem resultar em
mudanas significativas no padro de uso da terra. Estas mudanas,
por sua vez, podem repercutir nas taxas de desmatamento e emisses
de carbono. Estes efeitos decorrentes das adaptaes dos agentes devem
ser incorporados nas projees modelos de circulao geral, de modo
a torn-los mais precisos na definio dos cenrios climticos futuros.
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 407
REFERNCIAS
ANEXOS
ANEXO 1
QUADRO 1A
Lista de variveis agronmicas
Cdigo da varivel Descrio
PSOLOi Proporo da rea do municpio na classe i (i = 1,...11) classificao Embrapa
PPTNi Proporo da rea do municpio com potencialidade agrcola nvel i (i = 1 a 5) classificao Embrapa
PERO1 Proporo da rea municipal com limitao moderada de eroso (7,5% a 15% de inclinao)
PERO2 Proporo da rea municipal com limitao acentuada de eroso (15% a 45% de inclinao)
PALT1 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 0 e 99 metros
PALT2 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 100 e 199 metros
PALT3 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 200 e 499 metros
PALT4 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 500 e 799 metros
PALT5 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 800 e 1.199 metros
PALT6 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 1.200 e 1.799 metros
PALT7 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 1.800 e 3.000 metros
UCI rea municipal ocupada por unidades de conservao de proteo integral
UCS rea municipal ocupada por unidades de conservao de uso sustentvel
TIND rea total de terras indgenas demarcadas
AREA_H2O rea municipal ocupada por corpos hdricos
PDECL Proporo da rea municipal com declividade acentuada (classe 1)
PDIS Proporo da rea municipal com baixa disponibilidade de nutrientes (classe 1)
PLIM Proporo da rea municipal com alto grau de limitao para mecanizao (classe 3)
PDREN Proporo da rea municipal com problemas de drenagem (classe 2)
PAV_ROAD Rodovias pavimentadas (km)
IRRIG95 rea total irrigada (ha)
DISECE95 Distncia econmica para a capital estadual mais prxima (ajustada para custos de transporte)
ATOTA95 rea total dos estabelecimentos agrcolas (ha)
ANEXO 2
TABELA 1A
Mtodo de estimao Isur
Equao Obs. Params. RMSE R-sq Chi2
Lavoura 2.846 46 921.141,36 0,954 59.739,32
Pasto 2.846 46 366.093,70 0,969 89.000,43
Fonte: Ipea.
Notas: 1 prel_lav: preo relativo da lavoura.
2
prel_gado: preo relativo do gado.
3
prel_terra: preo da terra.
4
prel_trabalho: preo do trabalho.
5
tmp30djf: temperatura mdia do trimestre dezembro janeiro fevereiro no perodo 1960-1991.
6
tmp30mam: temperatura mdia do trimestre maro abril maio no perodo 1960-1991.
7
tmp30jja: temperatura mdia do trimestre junho julho agosto no perodo 1960-1991.
8
tmp30son: temperatura mdia do trimestre setembro outubro novembro no perodo 1960-1991.
9
pre30djf: precipitao mdia do trimestre dezembro janeiro fevereiro no perodo 1960-1991.
10
pre30mam: precipitao mdia do trimestre maro abril maio no perodo 1960-1991.
11
pre30jja: precipitao mdia do trimestre junho julho agosto no perodo 1960-1991.
12
pre30son: precipitao mdia do trimestre setembro outubro novembro no perodo 1960-1991.
Obs.: Breusch-Pagan teste de independncia Chi2 = 1.099,62.
Impactos das Mudanas Climticas sobre o Padro de Uso da Terra no Brasil 411
ANEXO 3
TABELA 2A
Variaes em termos percentuais e absolutos (106 ha) de reas de lavoura,
pasto e floresta nos estabelecimentos agrcolas cenrio A2
2010-2040 2040-2070 2070-2100
Regio
Lavoura Pasto Floresta Lavoura Pasto Floresta Lavoura Pasto Floresta
-1,7% +11,1% -17,1% +3,1% +11,1% -19,36% +11,0% +6,5% -15,4%
Brasil
(-0,9) (19,7) (-18,9) (1,6) (19,9) (-21,4) (5,5) (11,5) (-17,0)
-2,4% +17,7% -14,6% +17,9% +16,7% -15,8% +44,1% +10,4% -13,3%
Norte
(-0,1) (4,3) (-4,2) (0,5) (4,1) (-4,6) (1,4) (2,5) (-3,9)
-27,6% +28,3% -17,9% -18,9% +25,1% -18,7% +31,8% +9,8% -27,2%
Nordeste
(-4,0) (9,1) (-5,1) (-2,7) (8,1) (-5,3) (4,6) (3,1) (-7,7)
-7,0% +4,9% -23,2% +11,1% +5,9% -30,6% -7,6% +9,6% -23,8%
Sudeste
(-0,8) (1,9) (-2,7) (1,3) (2,2) (-3,5) (-0,9) (3,6) (-2,7)
+27,9% -6,0% -32,2% +30,4% -4,6% -40,2% +33,4% -16,8% -13,1%
Sul
(3,8) (-1,2 ) (-2,5) (4,1) (-1,0) (-3,1) (4,5) (-3,5) (-1,0)
Centro- -6,4% +8,4% -14,2% -7,1% +10,2% -17,4% -12,0% +9,3% -14,7%
Oeste (-0,5) (5,2) (-4,8) (-0,5) (6,4) (-5,9) (-0,9) (5,8) (-4,9)
Fonte: Ipea.
TABELA 3A
Variaes em termos percentuais e absolutos (106 ha) de reas de lavoura, pasto
e floresta nos estabelecimentos agrcolas cenrio B2
2010-2040 2040-2070 2070-2100
Regio
Lavoura Pasto Floresta Lavoura Pasto Floresta Lavoura Pasto Floresta
+0,5% +9,9% -16,2% +2,7% +10,6% -18,2% -3,0% +10,1% -15,0%
Brasil
(0,3) (17,7) (-18,0) (1,3) (18,8) (-20,2) (-1,5) (18,1) (-16,6)
+4,0% +13,0% -11,3% +10,3% +15,5% -14,0% 24,9% 12,8% -13,3%
Norte
(0,1) (3,2) (-3,3) (0,3) (3,8) (-4,1) (0,8) (3,1) (-3,9)
-26,6% +25,5% -15,3% -23,5% +25,1% -16,4% +12,6% +14,1% -22,3%
Nordeste
(-3,8) (8,2) (-4,3) (-3,4) (8,1) (-4,7) (1,8) (4,5) (-6,3)
+13,6% +3,5% -25,2% +16,3% +3,7% -28,6% -20,3% +13,6% -24,0%
Sudeste
(1,6) (1,3) (-2,9) (1,9) (1,4) (-3,3) (-2,4) (5,1) (-2,8 )
+22,6% -2,7% -31,8% +27,1% -1,7% -42,1% +15,9% -8,6% -4,7%
Sul
(3,0) (-0,6) (-2,5) (3,7) (-0,4) (-3,3) (2,1) (-1,8) (-0,4)
Centro- -5,1% +8,0% -13,8% -9,1% 9,6% -15,9% -15,2% +10,0% -15,3%
Oeste (-0,4) (5,0) (-4,6) (-0,7) (6,0) (-5,3) (-1,1) (6,3) (-5,1)
Fonte: Ipea.
412 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
ANEXO 4
Resultados
TABELA 4A
Variao de produtividade por cultura
(Em %)
Cenrio A2 Cenrio B2
Arroz 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte -26,6 -23,4 -9,9 -30,3 -26,8 -9,9
Nordeste -28,9 -26,0 -11,0 -27,1 -24,3 -15,4
Sudeste -1,3 -0,7 19,5 9,2 6,2 15,0
Sul 46,4 44,4 8,2 48,5 46,2 5,8
Centro-Oeste -13,5 -12,3 -12,1 -14,1 -14,4 -5,9
Cana 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte -36,4 -36,7 -54,8 -33,4 -31,7 -54,8
Nordeste -2,3 -4,3 -7,1 -0,9 -3,9 -4,6
Sudeste 32,8 34,5 45,6 37,4 34,3 47,5
Sul 39,5 66,5 -36,6 -14,1 -17,7 -59,6
Centro-Oeste -1,7 -1,1 -5,8 -12,7 -3,6 -3,0
Feijo 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte -25,3 -27,1 -19,0 -29,7 -26,5 -19,0
Nordeste -29,9 -30,5 -30,3 -27,7 -31,1 -29,2
Sudeste 27,3 32,6 30,7 32,8 27,9 27,4
Sul 37,0 36,8 30,8 36,5 38,5 34,7
Centro-Oeste -8,0 -7,6 -7,9 -6,5 -7,3 -5,6
Fumo 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte -46,6 -43,8 -40,9 -46,0 -47,1 -40,9
Nordeste -24,9 -23,0 -28,7 -20,3 -17,2 -31,8
Sudeste 29,8 29,1 22,0 31,8 33,4 19,4
Sul 25,0 22,1 30,9 25,7 23,3 45,8
Centro-Oeste -17,9 -18,5 -20,6 -21,5 -21,4 -27,1
Milho 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte 31,8 29,6 31,1 29,7 29,0 28,9
Nordeste -26,7 -26,7 -17,4 -21,7 -26,3 -16,8
Sudeste 10,8 18,7 20,9 21,7 16,5 17,5
Sul -8,5 -9,5 -12,1 -8,2 -10,8 -14,4
Centro-Oeste -11,9 -13,5 -7,9 -12,4 -13,6 -6,1
Soja 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte 34,7 40,4 43,6 37,6 26,1 45,6
Nordeste -10,6 -6,4 -37,5 -7,7 -10,8 -34,4
Sudeste -14,5 -15,5 -21,9 -13,6 -11,3 -22,0
Sul 30,7 21,3 38,3 28,8 33,2 42,0
Centro-Oeste -5,5 -0,7 2,9 -1,8 -3,5 2,1
Trigo 2010-2040 2040-2070 2070-2100 2010-2040 2040-2070 2070-2100
Norte -20,9 -18,3 -32,3 -30,1 -24,4 -40,0
Nordeste -17,6 2,3 -41,0 -17,8 13,3 -49,9
Sudeste 26,4 37,6 2,0 33,5 22,6 14,4
Sul 30,3 33,0 19,5 31,3 22,8 18,0
Centro-Oeste 8,6 1,6 -5,4 9,0 -4,6 0,4
Fonte: Ipea.
CAPTULO 14
1 INTRODUO
O objetivo deste trabalho avaliar os potenciais impactos da expanso da rea
de cana-de-acar em termos de desmatamento e de oferta de alimentos. Para se
analisar esta potencial competio entre biocombustveis, florestas e produo de
alimentos, estima-se um modelo economtrico de uso da terra em nvel munici-
pal a partir dos dados do Censo Agropecurio 1995-1996 do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Os parmetros do modelo em seguida so
utilizados para simular de que forma se dar a expanso das reas de cana frente
ao comportamento futuro dos preos da cana e dos demais produtos agrcolas.
Dados os preos projetados para 2035, estima-se um crescimento da rea de cana
no Brasil entre 18 milhes e 19 milhes de hectares (ha). Os resultados sugerem
que o aumento esperado do preo da cana, considerado isoladamente, no venha
a gerar fortes incentivos para a expanso deste cultivo na regio amaznica. Por
outro lado, o avano das reas de cana previsto nas regies Sudeste e Nordeste se
d em detrimento das reas de florestas e matas dos estabelecimentos agrcolas,
sugerindo que o crescimento da produo de cana tenha importantes impactos
ambientais nestas regies. Estes impactos so particularmente severos na regio
Sudeste. Por fim, no se observa em nenhuma regio brasileira a substituio
de reas destinadas s culturas de subsistncia por reas de plantio de cana. Este
resultado sugere que a variao do preo da cana no tende a promover uma com-
petio entre esta cultura e a produo de alimentos no Brasil.
1. Os dados sobre a produo recente e o potencial do mercado de etanol foram extrados de Walter et al. (2008).
2. Hazell e Pachauri (2006) argumentam que o aumento da renda agrcola decorrente da expanso dos biocom-
bustveis pode ainda trazer benefcios fiscais, uma vez que reduz a necessidade de gastos pblicos com polticas de
manuteno de renda rural. Kammen, Kapadia e Fripp (2004) observam que a cadeia de produo de biocombustveis
mais intensiva em trabalho que a cadeia de processamento de combustveis fsseis e de outras fontes de energia.
3. Ver, por exemplo, Lal (2004), Pimentel e Patzek (2005) e Farrell et al. (2006).
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 415
3 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA
Mudanas no padro do uso da terra constituem um dos principais temas de
debate sobre a sustentabilidade dos biocombustveis. Como mencionado, muitas
pessoas questionam se a expanso das reas de cana-de-acar no resultar em
um aumento das taxas de desmatamento e na reduo da produo de alimentos.
Esta seo descreve a evoluo recente dos padres de uso da terra no Brasil, de
modo a contextualizar o debate.
De acordo com dados do Censo Agropecurio do IBGE, o total de ter-
ras dos estabelecimentos agrcolas correspondia a aproximadamente 350 mi-
lhes de ha em 2006. Deste total, 22% das reas eram ocupadas por lavouras,
416 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 1
Evoluo da rea plantada de cana-de-acar nos principais estados produtores da
regio Centro-Sul
(Em mil ha)
UF 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
SP 2.446 2.565 2.555 2.485 2.567 2.662 2.818 2.952 3.085 3.285
MG 279 279 280 293 295 278 303 335 349 431
PR 300 310 338 327 338 359 374 400 405 433
GO 115 144 148 139 130 204 168 176 200 238
MS 82 87 94 99 100 112 121 131 137 153
MT 134 136 148 135 167 177 197 207 206 202
4 REVISO DA LITERATURA
6. Para detalhes sobre a metodologia da anlise de ciclo de vida, ver Farrell et al. (2006).
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 419
7. Para uma anlise mais detalhada dos resultados e das limitaes dos estudos de impacto ambiental de biocombus-
tveis, ver Rajagopal e Zilberman (2007).
420 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5 METODOLOGIA
Para se analisar a potencial competio entre a lavoura de cana, florestas e produ-
o de alimentos no Brasil, estima-se um modelo economtrico de uso da terra
em nvel municipal. Os usos da terra so desagregados segundo cinco tipos de
uso: cana, lavouras de subsistncia, demais lavouras, pastos e florestas. A metodo-
logia adotada na especificao e simulao do modelo detalhada a seguir.
8. Nassar et al. (2008) tambm analisam os impactos da expanso da cana-de-acar sobre o uso da terra por meio
de um modelo de equilbrio parcial, mas a dinmica do modelo d menos nfase s variveis econmicas do que o
presente estudo.
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 423
(1)
(2)
i = 1,2,, m (3)
=0 (4)
; ;
e (5)
i = 1,2,3 (6)
; ; e (7)
(8)
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 425
(9)
(10)
(11)
6 BASE DE DADOS
As estimaes do modelo de uso da terra foram realizadas com observaes em
nvel municipal. A construo das variveis utilizadas na estimao dos mode-
los envolveu a consolidao e compatibilizao de bases de dados provenientes
de diferentes fontes.9 As informaes agroeconmicas foram obtidas a partir do
Ipeadata, que coletou dados agronmicos fornecidos pela Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e dos dados municipais dos Censos Agropecu-
rios 1995-1996 do IBGE. As informaes climticas foram provenientes da base
de dados CRU CL 2.0 10 do Climate Research Unit (CRU/University of East
Anglia). A construo das variveis descrita em detalhes adiante.
9. Parte significativa do trabalho de construo e consolidao da base de dados foi realizada por Anderson
e Reis (2007).
428 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
10. Especificamente, foram utilizados no ndice agregado para as demais culturas os seguintes produtos: algodo,
cacau, caf, fumo, laranja, pimenta, soja e trigo.
11. Neste clculo foi considerada tambm a mo de obra familiar.
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 429
7 RESULTADOS
O modelo economtrico de uso da terra formado pelo sistema de cinco equa-
es de alocao de rea, cuja especificao geral descrita na equao (6), sujei-
tas s restries paramtricas expressas em (7) e (8). Devido singularidade do
sistema, foram estimadas as equaes de rea para lavouras de subsistncia, cana,
demais lavouras e pasto, enquanto os coeficientes para a equao de florestas fo-
ram recuperados pelas restries paramtricas. A condio de homogeneidade de
grau um nos preos foi imposta por intermdio da utilizao do preo da floresta
como numerrio, sendo portanto os preos dos produtos e insumos expressos em
termos relativos. As estimaes foram realizadas a partir de dados em nvel muni-
cipal para o ano censitrio 1995-1996. Os seguintes pontos merecem destaque:
12. A documentao sobre a metodologia adotada na compilao dos dados e as tcnicas de interpolao adotadas
pelo modelo podem ser consultadas em Hulme e Sheard (1999).
430 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
13. Para a anlise da correlao entre estas variveis, ver Monaco Neto e Marjotta-Maistro (2007), Melo, Mota e
Lima (2008) e FAO (2006). Deve ser ressaltado ainda que, caso o valor de escassez do petrleo apresente tendncia
de aumento ao longo do tempo, a correlao entre os preos do petrleo e da cana pode se tornar mais fraca. Neste
contexto, em vista do aumento do preo relativo do petrleo decorrente de seu valor de escassez, a variao do preo
da cana usado na simulao estaria sobre-estimada.
Produo de Etanol e seus Impactos sobre o Uso da Terra no Brasil 431
14. Adotam-se os preos do petrleo utilizados pela equipe do Programa de Planejamento Energtico (PPE)/Coppe no
mbito do projeto ECCB. Considerou-se ainda uma taxa de desvalorizao cambial de 5% ao ano para o clculo da
variao dos preos em moeda domstica.
15. Os coeficientes relativos ao preo da cana em cada equao do sistema estimado, bem como as elasticidades
derivadas destes coeficientes, esto no anexo 2.
432 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 2
Variao de reas segundo o tipo de uso cenrio de preos A2
(Em %)
Lavouras de
Regio Outras lavouras Cana Pasto Floresta
subsistncia
TABELA 3
Variao de reas segundo o tipo de uso cenrio de preos B2
(Em %)
Lavouras de
Regio Outras lavouras Cana Pasto Floresta
subsistncia
Fonte: Ipea.
8 CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos resultados das simulaes permite formular algumas recomendaes
de polticas para minimizar os impactos da expanso da rea de cana:
As simulaes sugerem que o aumento esperado do preo da cana,
considerado isoladamente, no venha a gerar fortes incentivos para
expanso deste cultivo na regio amaznica. Contudo, as simulaes
restringem-se a analisar os incentivos aos agricultores decorrentes de
mudanas nos preos de mercado, mantendo inalteradas as condies
de infraestrutura e as polticas pblicas vigentes. Polticas pblicas equi-
vocadas, tais como a concesso de benefcios fiscais que facilitem a ins-
talao de usinas de lcool na regio, podem trazer srias consequncias
ambientais que no so consideradas neste estudo. Desta forma, formu-
ladores de polticas pblicas no devem descuidar das suas consequn-
cias em termos de incentivos gerados s atividades agrcolas.
Por outro lado, a expanso da cana estimada para as regies Sudeste e
Nordeste pode acarretar severos impactos ambientais. Em vista desta ten-
dncia, faz-se necessria a implementao e o monitoramento de polti-
cas de ordenamento de uso de solo, de modo a garantir a preservao das
reas remanescentes de florestas e matas nos estabelecimentos agrcolas.
434 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
REFERNCIAS
ANEXOS
ANEXO 1
Lista de variveis agronmicas
Cdigo da varivel Descrio
PSOLOi Proporo da rea do municpio na classe i (i=1,...11) classificao Embrapa
PPTNi Proporo da rea do municpio com potencialidade agrcola nvel i (i=1 a 5) classificao Embrapa
PERO1 Proporo da rea municipal com limitao moderada de eroso 7,5% a 15% de inclinao
PERO2 Proporo da rea municipal com limitao acentuada de eroso 15% a 45% de inclinao
PALT1 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 0 e 99 metros
PALT2 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 100 e 199 metros
PALT3 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 200 e 499 metros
PALT4 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 500 e 799 metros
PALT5 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 800 e 1.199 metros
PALT6 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 1.200 e 1.799 metros
PALT7 Proporo da rea do municpio situada em altitudes entre 1.800 e 3.000 metros
UCI rea municipal ocupada por unidades de conservao de proteo integral
UCS rea municipal ocupada por unidades de conservao de uso sustentvel
TIND rea total de terras indgenas demarcadas
AREA_H2O rea municipal ocupada por corpos hdricos
PDECL Proporo da rea municipal com declividade acentuada classe 1
PDIS Proporo da rea municipal com baixa disponibilidade de nutrientes classe 1
PLIM Proporo da rea municipal com alto grau de limitao para mecanizao classe 3
PDREN Proporo da rea municipal problemas de drenagem classe 2
PAV_ROAD Rodovias pavimentadas (km)
IRRIG95 rea total irrigada (ha)
DISECE95 Distncia econmica para a capital estadual mais prxima ajustada para custos de transporte
ATOTA95 rea total dos estabelecimentos agrcolas (ha)
Fonte: Ipea.
ANEXO 2
Modelo economtrico coeficientes e elasticidades em relao ao preo da cana
Equao: Equao: Equao: Equao:
lavoura de subsistncia outras lavouras cana-de-acar pasto
Coeficiente: preo da cana 76,66 -74,62 2111,13 -5,04
Elasticidade-preo 0,001 -0,003 6,3 -0,00005
Fonte: Ipea.
Parte III
1 INTRODUO
A parte III deste livro trata da sustentabilidade ambiental no contexto interna-
cional. Este captulo abordar os tpicos mais relevantes do que se convencionou
chamar de mudanas globais, e o Brasil se insere nesse contexto.
Apesar de as mudanas climticas terem se tornado o foco das discusses
internacionais e ganhado espao diferenciado na agenda econmica e poltica,
elas refletem um dos muitos sintomas advindos do incremento das atividades
humanas ou do sistema econmico, se assim preferir que transformam e
deslocam matria-prima por meio do globo. Essa transformao e esse deslo-
camento alteram as formas de energia livre disponveis e geram resduos no
previamente desejados, advindos da prpria transformao ou da depreciao
do valor de utilidade do objeto transformado. Entre esses resduos esto os
gases de efeito estufa (GEE). No entanto, a poluio atmosfrica, a depleo
da camada de oznio, a poluio da gua, a degradao do solo, a perda de
biodiversidade, a depleo das riquezas minerais e o crescimento populacional
so temas to srios quanto a emisso de gases de efeito estufa (CRACKNELL;
KRAPIVIN; VAROTSOS, 2009), e os fatores que geram esses problemas esto
praticamente sempre interligados.
Durante a dcada de 1970, a anlise de fluxos nos ecossistemas se po-
pularizou em especial pelos trabalhos dos irmos e eclogos Howard Odum
e Eugene Odum. Essas anlises mostravam os ecossistemas como sistemas
fsicos abertos, em que se poderia medir os fluxos de energia e matria que
entram e saem do sistema (figura 1).
442 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
FIGURA 1
Modelo de ecossistema, indicando as entradas, a acumulao e as sadas de
matria e energia
1. Efforts by economists and others have been made in the last two decades to internalize the externalities or to modi-
fy market valuation to give more consideration to ecosystems. What is needed is the reverse: to externalize the internali-
ties to put the contributions of the economy on the same basis as the work of the environment. (ODUM; ODUM, 2000).
As Transformaes da Paisagem e as Alteraes Biogeoqumicas 443
declnio da cultura anci da Ilha de Pscoa, apenas como um exemplo, se deu pela
depleo direta de recursos naturais, como suas rvores (DIAMOND, 2005), ou
se o prprio declnio do recurso madeireiro no se deu tambm pela invaso bio-
lgica, ocorrida devido colonizao da ilha, de roedores que predavam semen-
tes destas rvores (TAINTER, 2006). Neste ltimo caso, observa-se a necessida-
de de considerar a diversidade biolgica como recurso igualmente a ser gerido.
Um exemplo mais consensual da importncia da observao do deslocamento da
matria na troposfera seria a salinizao das reas agricultveis por decorrncia
de irrigao na terceira dinastia de Ur (TAINTER, 2006). O fato que a inob-
servncia dos processos biogeoqumicos claramente um risco para polticas que
visam ao desenvolvimento de uma nao.
2. A indstria qumica tambm grande demandante do processo industrial de fixao de nitrognio (o processo
Haber-Bosch), mas secundria frente imensa demanda por fertilizantes.
As Transformaes da Paisagem e as Alteraes Biogeoqumicas 445
MAPA 1
Quantidade de N comercializado internacionalmente na forma de fertilizantes,
gros e carnes
(Em 1 mil t/ao ano)
(a) 1 mil toneladas de N ao ano comercializado na forma de fertilizantes. Total comercializado ao ano de 30,7
milhes de toneladas (2004)
446 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
(b) 1 mil toneladas de N ao ano comercializado na forma de gros. Total comercializado ao ano de 11,5
milhes de toneladas (2004)
(c) 1 mil toneladas de N ao ano comercializado na forma de carnes. Total comercializado ao ano de 11,5
milhes de toneladas (2004)
FIGURA 2
Diagrama de perdas de N da aplicao de fertilizante no campo at o consumo
humano de uma tpica carne suna produzida em escala comercial
O N para os sunos obtido dos gros que foram fertilizados com adubo
nitrogenado ou ainda de nitrognio fixado biologicamente por leguminosas.
As plantas obtm o N tanto do fertilizante como do pool de nutrientes no
solo. Aps a colheita, ao menos parte das plantas, alm das razes, permanecem
no e sobre o solo e sua decomposio supre algum N para as futuras safras.
Em determinado ano, uma cultura pode adquirir menos da metade de seu N
de fertilizantes ou de fixao biolgica, sendo o restante proveniente do solo.
A cada passo do processo de se alimentar sunos com gros, parte deste ele-
mento perdido para o ambiente, como amnia ou xidos de nitrognio para
o ar ou nitrato para os corpos dgua (setas vermelhas). Apenas 35% do N que
alimenta os animais permanece no seu corpo, havendo perdas nos excrementos
da ordem de 65%. Parte dos excrementos e outros restos que no formaro o
produto final podem ser utilizados como fertilizante e ser reciclados (setas ver-
des). Menos de 20% do nitrognio neste modelo acaba sendo consumido por
humanos, passando ento a fazer parte de seus corpos ou finalmente voltando
ao ambiente pela decomposio de excrementos e cadveres.
Quando o Nr perdido para o ambiente, ele pode ser exportado para
oceanos pelas vias hdricas, depositado nestes pela via atmosfrica, perma-
necer na atmosfera como N2O (um gs de efeito estufa) ou NOx (xidos
de nitrognio, que so gases precursores do oznio O3)3, ser acumulado
na biomassa de animais e plantas, permanecer no solo ou ainda retornar
atmosfera na sua forma no reativa, o N2. Como a transformao do N2 em
Nr e a liberao deste ltimo a partir da combusto de materiais de origem
fssil so muito maiores do que o retorno de formas Nr para N2, na escala de
tempo da histria econmica, prefervel que se fale de fluxo biogeoqumico
448 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
REFERNCIAS
1. Por exemplo: ondas de calor, tempestades, enchentes, nevascas, secas, furaces e ciclones.
456 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
Este nvel dever ser alcanado em um prazo suficiente que permita aos ecossis-
temas adaptarem-se naturalmente mudana do clima, assegure que a produo
de alimentos no seja ameaada e permita ao desenvolvimento econmico prosse-
guir de maneira sustentvel. A conveno trata de emisses lquidas e restringe-se
aos gases de efeito estufa2 no controlados pelo Protocolo de Montreal.3
Para a conveno-quadro, mudana do clima significa uma mudana de cli-
ma que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana, que altere
a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabi-
lidade climtica natural observada ao longo de perodos comparveis.
Como diretriz para as negociaes sobre a repartio dos nus associados
com a resposta mudana do clima, a conveno estabelece princpios que devem
guiar as negociaes. O mais importante o princpio da responsabilidade comum,
de todos os pases, porm diferenciada. Estabelece ainda que deva ser considerada
a capacidade econmica e tecnolgica dos pases para realizar a mitigao de
GEE. A conveno reconhece o fato de que os nveis atuais de concentrao at-
mosfrica dos gases de efeito estufa so devidos, principalmente, s emisses no
passado dos pases industrializados, abrindo caminho para que sejam invocadas as
responsabilidades histricas dos pases na mudana do clima.
A partir da definio dos princpios, a conveno-quadro determina que os pa-
ses assumam compromissos referentes mitigao da mudana do clima e diviso
do nus. Para isto, os pases foram divididos em trs grupos (PROCESSOS..., 2005):
Pases do Anexo II: so os pases-membros da Organizao para Coopera-
o e Desenvolvimento Econmico (OCDE), essencialmente pases indus-
trializados e com economias de mercado.
Pases do Anexo I: so os pases do anexo 2 somados aos pases com
economia em transio, essencialmente os pases que pertenciam ao
bloco sovitico.
Pases No Anexo I: os outros pases, essencialmente aqueles
em desenvolvimento.
Os pases do Anexo I comprometeram-se a limitar suas emisses inicial-
mente na conveno com a meta de estabilizao dessas emisses em 2000
no mesmo nvel de 1990. Os pases do Anexo II comprometeram-se, ainda,
a auxiliar financeira e tecnologicamente os pases No Anexo I. Estes, por sua
vez, comprometeram-se a implementar programas nacionais de mitigao, sem
2. Os GEEs, de acordo com o Protocolo de Quioto so: dixido de carbono, xido nitroso, metano (CH4), hidrofluorcar-
bono (HFC), perfluorcarbono (PFC) e hexofluorsulfrico (HS6).
3. O Protocolo de Montreal foi responsvel pelo controle das substncias que destroem a camada de oznio.
Convenes sobre Clima, Matriz Energtica Mundial e Desenvolvimento Sustentvel 457
4. O Mandato de Berlim pode ser resumido em trs itens: i) os princpios da conveno-quadro foram reafirmados;
ii) os pases do Anexo I assumem compromissos mais significativos que o compromisso de estabilizao de emisses
definido pela conveno; e iii) no h novos compromissos dos pases No Anexo I.
458 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5. Em 1997, o Senado norte-americano aprovou a Resoluo Byrd-Hagel, que determinava que o Senado no rati-
ficaria um protocolo conveno-quadro que no mencionasse explicitamente restries s emisses de pases em
desenvolvimento (PROCESSOS..., 2005).
6. conveniente mencionar que a Austrlia, embora no tenha ratificado o Protocolo de Quioto, declarou que ir
limitar suas emisses como se o tivesse feito.
7. Na viso do governo brasileiro, esse objetivo deveria ser definido em funo do aumento da temperatura mdia
global, que no deveria ultrapassar 2 C. J a Unio Europeia defende que o objetivo seja em termos de limite de
concentrao de emisses, o qual deveria ser de 450 ppmv.
Convenes sobre Clima, Matriz Energtica Mundial e Desenvolvimento Sustentvel 459
GRFICO 1
Proposta de reduo do desmatamento brasileiro 2005-2020
30.000
25.000
2
Mdia 1995-2006 = 19.500 km
20.000
15.000 2
Mdia 2006-2010 = 12.200 km (37%)
10.000 2
Mdia 2011-2015 = 7.800 km (36%)
2
Mdia 2016-2020 = 5.160 km
5.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
GRFICO 2
Matriz energtica mundial 2006
(Em %)
11
Petrleo
2
34 Gs natural
6
Carvo mineral
Urnio
Renovveis
Biomassa
26
21
GRFICO 3
Matriz energtica brasileira 2007
(Em %)
31
Petrleo
38
Gs natural
Carvo mineral
Urnio
Renovveis
15 Biomassa
9
1 6
GRFICO 4
Matrizes energticas grfico comparativo
(Em %)
100
90
80
54,1
70
60
87,1
93,3
50
40
30
45,9
20
10
12,9
6,7
0
Pases da OCDE Mundo Brasil
2007 2006 2007
Renovveis No renovveis
Fontes: BEN (2008) e Key (2008).
8. Em virtude da escassez de terras agricultveis a Unio Europeia no pode produzir biocombustveis de primeira
gerao em larga escala sem comprometer a segurana alimentar.
Convenes sobre Clima, Matriz Energtica Mundial e Desenvolvimento Sustentvel 465
9. Relatrio aprovado na Assembleia-Geral da Aicesis em 9 de julho de 2009, Budapeste. Ressalta-se que tal relatrio
foi apresentado na COP-15 e est disponvel em: <www.cdes.gov.br>.
10. Por empregos verdes, caracterizam-se os postos de trabalho formal com prticas comprovadas de trabalho decente
que contribuem significativamente para reduzir emisses de gases de efeito estufa e/ou para melhorar/conservar a
qualidade ambiental.
Convenes sobre Clima, Matriz Energtica Mundial e Desenvolvimento Sustentvel 467
11. O Projeto de Lei do zoneamento da cana-de-acar foi editado pelo governo federal, em 17 de setembro de 2009.
Este probe a construo de novas usinas e a expanso do plantio de cana em qualquer rea da Amaznia, do Pantanal,
da Bacia do Alto Paraguai ou em vegetao nativa de outros biomas. As proibies previstas pelo zoneamento estabele-
cem que estaro aptos para o plantio da cana-de-acar 64 milhes de hectares, podendo alcanar 7,5% do territrio
nacional. Atualmente o cultivo da cana ocupa menos de 1% do territrio brasileiro. Mais informaes esto disponveis
no site: <www.mapa.gov.br>.
468 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 1
Aes para mitigao de emisses brasileiras at 2020
2020 Amplitude da reduo 2020 Proporo de reduo
Aes de mitigao (Namas)
(tendencial) (mit CO2) (%)
Uso da terra 1084 669 669 24,7 24,7
Reduo do desmatamento na Amaznia (80%) 564 564 20,9 20,9
Reduo do desmatamento no Cerrado (40%) 104 104 3,9 3,9
Agropecuria 627 133 166 4,9 6,1
Recuperao de pastos 83 104 3,1 3,8
Integrao lavoura pecuria (ILP) 18 22 0,7 0,8
Plantio direto 16 20 0,6 0,7
Fixao biolgica de nitrognio 16 20 0,6 0,7
Energia 901 166 207 6,1 7,7
Eficincia energtica 12 15 0,4 0,6
Incremento do uso de biocombustveis 48 60 1,8 2,2
Expanso da oferta de energia por hidroeltricas 79 99 2,9 3,7
Fontes alternativas (PCH Bioeletricidade e elica) 26 33 1,0 1,2
Outros 92 8 10 0,3 0,4
Siderurgia substituir carvo de desmate por plantado 8 10 0,3 0,4
Total 2703 975 1052 36,1 38,9
Fonte: Casa Civil/Presidncia da Repblica.
CO2, melhorar a mobilidade urbana e a qualidade de vida nas cidades, bem como
utilizar este modelo como padro futuro para todas as cidades brasileiras com mais
de 300 mil habitantes. Por ltimo, recomendou um esforo conjunto para o acom-
panhamento e cumprimento efetivo das metas brasileiras, envolvendo o governo e
diferentes setores da sociedade brasileira em processo de mobilizao permanente.
Ressalta-se, finalmente, que o CDES apoia a recomendao da Aicesis, a qual
advoga a criao de uma organizao mundial do meio ambiente, no mbito das
Naes Unidas, com a misso de definir normas ambientais mnimas para assegu-
rar coerncia doutrinria e favorecer maior considerao do tema entre as institui-
es multilaterais. Urge refletir sobre a criao dessa instituio internacional vol-
tada para o gerenciamento e monitoramento das complexas questes ecolgicas,
a exemplo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que busca organizar as
relaes comerciais. A proposta de criao desta organizao foi, inclusive, objeto
de anncio dos presidentes do Brasil e da Frana, em novembro de 2009.
7 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXO
Veculos com combustveis mais eficientes; veculos hbridos; Biocombustveis de segunda gerao; ae-
veculos a diesel mais limpos; biocombustveis; mudana do ronaves mais eficientes; veculos eltricos
transporte rodovirio para o ferrovirio e hidrovirio e siste- e hbridos avanados com baterias mais
Transporte
mas de transporte pblico; formas de transporte no motori- potentes e confiveis.
zado (andar de bicicleta, caminhar); planejamento do uso da
terra e do transporte.
Iluminao mais eficiente, inclusive durante o dia; aparelhos Planejamento integrado de edificaes co-
eltricos e de aquecimento e refrigerao mais eficientes; me- merciais, inclusive com tecnologias, como
Edificaes lhoria de foges e da insulao; energia solar passiva e ativa medidores inteligentes que forneam infor-
para aquecimento e refrigerao; fluidos alternativos de refri- maes e controle; energia solar fotovoltai-
gerao, recuperao e reciclagem de gases fluorados. ca integrada nas edificaes.
Equipamento eltrico mais eficiente de uso final; recuperao Eficincia energtica avanada; captao e
de calor e energia; reciclagem e substituio de material; con- armazenamento de carbono na fabricao
Indstria
trole das emisses de gases no CO2; e uma ampla faixa de de cimento, amnia e ferro; eletrodos iner-
tecnologias especficas de processos. tes na fabricao de alumnio.
Florestamento; reflorestamento; manejo florestal; reduo do Melhorias das espcies de rvore para au-
desflorestamento; manejo da explorao de produtos madei- mentar a produtividade da biomassa e o
reiros; uso de produtos florestais para a gerao de bioenergia sequestro de carbono. Melhorias das tecno-
Florestamento/
em substituio ao uso de combustveis fsseis. logias de sensoriamento remoto para anli-
florestas
se do potencial de sequestro de carbono da
vegetao/solo e mapeamento da mudana
no uso da terra.
Recuperao de metano dos aterros sanitrios; incinerao de Biocoberturas e biofiltros para otimizar a
resduos com recuperao energtica; compostagem dos res- oxidao do CH4.
Resduos
duos orgnicos; tratamento controlado das guas residurias;
reciclagem e minimizao dos resduos.
TABELA 1
Estimativas do IPCC para variao de temperatura e nvel do mar at o fim do
sculo XXI
Nesse contexto, o IPCC (2007) chamou ateno para alguns sistemas que
so mais propensos a serem afetados pelas alteraes previstas no clima, tais como:
i) a tundra, a floresta boreal e as regies montanhosas pelas suas sensibilidades
ao adoecimento; ii) os ecossistemas tpicos mediterrneos e as florestas tropicais,
devido reduo da incidncia de chuvas; iii) as reas costeiras, com alteraes
de hbitats devido ao aumento dos nveis do mar; iv) os recifes de coral, que so
muito sensveis ao aquecimento da gua; v) os recursos hdricos, em algumas re-
gies de meia altitude e nos trpicos secos, tendem a ter alterado o regime de pre-
cipitaes e de evapotranspirao, podendo levar escassez; vi) as reas costeiras
devem sofrer com o aumento do nvel do mar e podem sofrer eventos climticos
extremos; e vii) a sade humana pode ser afetada pela baixa capacidade adaptativa
de determinadas populaes.
As projees para a frica mostram que por volta de 2020, entre 75 e 250
milhes de pessoas sofrero com a falta de gua. Em alguns pases, a produo
agrcola pode reduzir em at 50%, inclusive, comprometendo o acesso a alimen-
tos que deve gerar aumento de desnutrio. At o fim do sculo XXI, o aumento
do nvel dos oceanos afetar grande parte das reas costeiras que abrigam grandes
populaes e acontecer aumento de 5% a 8% de reas ridas e semiridas.
Na sia (centro, sul, leste e sudeste), na metade do sculo XXI, a disponibili-
dade de gua potvel dever reduzir drasticamente. As reas costeiras, especialmente
muitas das reas superpopulosas localizadas junto a deltas, devero sofrer inunda-
es. As mudanas climticas causaro aumento de presso sobre os recursos natu-
rais, aliados a grande urbanizao, industrializao e desenvolvimento econmico.
As previses para a Austrlia e Nova Zelndia mostram que por volta de
2020 grande perda de biodiversidade dever ocorrer, incluindo a morte da grande
barreira de corais. Para 2030 so previstos problemas de disponibilidade de gua
e a produo agrcola deve ser reduzida, assim como as reas florestais do sul da
Austrlia. No leste da Nova Zelndia so previstos aumentos de secas e queima-
das. Em 2050 o crescimento urbano e populacional das reas costeiras sofrer
com o aumento dos riscos de inundaes e tempestades.
Na Europa, as projees sugerem que as disparidades regionais sero acentua-
das em relao aos recursos naturais. So previstas rpidas inundaes nas reas bai-
xas interiores, mais frequncia de inundaes nas reas costeiras, incluindo aumento
das eroses relacionadas a tempestades mais intensas e aumento dos nveis dos ocea-
nos. Nas reas de montanha, haver retrao dos glaciares e reduo da cobertura de
neve e turismo de inverno, com grande perda de espcies cerca de 60% no cenrio
A2 at 2080. Ao sudeste, esto previstas altas temperaturas e longas secas, em uma
regio muito vulnervel a mudanas climticas com reduo da disponibilidade de
gua, potencial energtico, turismo litorneo e produtividade pesqueira.
Mudanas Climticas e Repercusses no Brasil: perspectivas e desafios 479
MAPA 1
Biomas no Brasil 2000-2099
2000 2099
REFERNCIAS
ACEITUNO, P. et al. Recent climate changes on the west coast extra tropical
region of South America. In: DIAS, P. L. S.; RIBEIRO, W. C.; NUNES, L. H.
(Ed.). A contribution to understanding the regional impacts of global change
in South America. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da Universidade
de So Paulo, 2007, p. 63-71.
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1. Uma Reduo Certificada de Emisses (RCE) equivale a uma tonelada mtrica de dixido de carbono (CO2eq),
calculada com o uso dos potenciais de aquecimento global (GWP, da abreviao original em ingls) definidos no
Protocolo de Quioto. O GWP constitui a mtrica para comparar gases de efeito estufa por meio de sua contribuio
para o foramento radiativo cumulativo.
2. A cotao e o histrico dos preos das RCEs podem ser obtidos, entre outros, no site <http://communities.thomson-
reuters.com/carbon/>. Acesso em: 29 out. 2009.
486 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 1
Quantidades de pases que participam do Protocolo de Quioto e a sua atuao
interna em relao ao MDL1
Pases parte do Partes com Partes com
Partes que j
Regio Protocolo de experincia em projetos de MDL
possuem AND
Quioto MDL j registrados
Pases na frica 50 42 24 9
Elaborao prpria.
Notas: 1 Dados da CQNUMC de outubro de 2009.
2
Nmero de pases parte com experincia em MDL inclui projetos em fases do ciclo do MDL anteriores ao registro na
Organizaes das Naes Unidas (ONU) no foi calculado por falta de dados.
3. Grupo que congrega 130 pases e China. Rene os interesses desses pases em desenvolvimento e negocia em bloco
no mbito da conveno.
4. Criada pelo decreto presidencial de 7 de julho de 1999, alterado pelo decreto de 10 de janeiro de 2006.
O Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo... 487
5. Este captulo no visa servir de manual para interessados na submisso de projetos de MDL. Para esta finalidade,
sugere-se que os interessados consultem o Manual para submisso de projetos do MDL Comisso Interministe-
rial de Mudana Global do Clima, disponvel no site da AND brasileira (http://www.mct.gov.br/index.php/content/
view/37142.html), alm das resolues da CIMGC e das metodologias para elaborao de projetos disponveis, res-
pectivamente, nos sites <www.mct.gov.br/clima> e <http://cdm.unfccc.int>.
6. Segundo a Resoluo CIMGC no 1 e seu anexo III.
O Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo... 489
REFERNCIAS
anexo
GRFICO 1A
Atividade de projeto do MDL no Brasil
450
400
Nmero de projetos
350
300
250
200
150
100
50
0
Maio/2009
Jul./2009
Set./2009
Jan./2004
Mar./2004
Maio/2004
Jul./2004
Set./2004
Nov./2004
Jan./2005
Mar./2005
Maio/2005
Jul./2005
Set./2005
Nov./2005
Jan./2006
Mar./2006
Maio/2006
Jul./2006
Set./2006
Nov./2006
Jan./2007
Mar./2007
Maio/2007
Jul./2007
Set./2007
Nov./2007
Jan./2008
Mar./2008
Maio/2008
Jul./2008
Set./2008
Nov./2008
Jan./2009
Mar./2009
Ms
Validao Registro
Fonte: Brasi (2009).
GRFICO 2A
Participao no total de atividades de projetos no mbito do MDL no mundo
(Em %)
21
37
China
3
ndia
4 Brasil
Mxico
Malsia
8
Demais pases
27
Fonte: Brasi (2009).
496 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 3A
Capacidade instalada (MW) das atividades de projeto aprovadas na CIMG
(Em %)
3
4
4
36
23 Hidreltrica
Bagao
PCH
Elicca
Outras biomassas
Biogs
Total: 3.557 MW
30 Proinfa: 447 MW
1 INTRODUO
Ainda que o Brasil seja um pas caracterizado por um reduzido nvel relativo de
emisses de carbono, principal gs responsvel pelo efeito estufa, este aspecto
no se constitui em argumento para justificar a ausncia de polticas pblicas
para promover o crescimento sustentvel de baixo carbono a mdio e longo
prazos. Importa analisar as opes destas polticas que possam gerar desenvol-
vimento sustentvel, ao mesmo tempo em que contribuam reduo de gases
efeito estufa (GEE).
A entrada em vigor do Protocolo de Quioto em 2005 lanou as bases para um
mercado global de carbono, constitudo por diferentes mercados regionais ou na-
cionais, assim como por mecanismos de projetos redutores de emisses do tipo
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou Implementao Conjunta
(IC). Os diferentes mercados divergem em vrios aspectos, destacando-se tama-
nho, caractersticas de concepo e abrangncias setoriais e geogrficas. Alguns
destes mercados foram criados com o objetivo de atender a compromissos de re-
duo de emisses negociados no Protocolo de Quioto em que se insere o MDL,
enquanto outros so de natureza voluntria.
A seo 2 estabelece as bases tericas que respaldam a utilizao de me-
canismos de mercado nas polticas ambientais e, em particular, no mercado de
carbono. Mostra-se tambm que a presena de custos de transao pode reduzir
substancialmente os benefcios de um mercado de carbono e persiste a necessida-
de de reformas para reduzi-los.
A participao brasileira no mercado de carbono tem se limitado ao seg-
mento de oferta de projetos via MDL, ocupando o terceiro lugar em nmero
de projetos (13%), sendo que China e ndia respondem por 31% e 21% do
total de projetos em 2008, respectivamente (BRASIL, 2008). Com o objetivo
de que este instrumento possa desempenhar um papel mais significativo no fi-
nanciamento do desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento,
498 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1. Calculada conforme o potencial de aquecimento global, ndice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) em seu Segundo Relatrio de Avaliao, que possibilita a uniformizao dos diferentes
gases em termos de dixido de carbono equivalente.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 501
(1)
(2)
(3)
Pelas condies anteriores, pode-se observar que o resultado tradicional de equa-
lizao dos custos marginais de controle das firmas deve ser modificado para incor-
porar os custos de transao que surgem no mercado de licenas. Deve-se observar
tambm que o custo total de cada firma dado pela soma dos custos de reduo das
emisses, da aquisio de licenas adicionada ao custo de transao associado a estas.
A introduo de custos de transao, no importando sua forma especfica,
reduziria os potenciais ganhos de comrcio, podendo at erodi-los completamente.
Em geral, h significativos custos de transao na definio e na transferncia de
direitos de propriedade, nos fluxos de informao necessrios para que os potenciais
compradores e vendedores identifiquem-se como tais, comuniquem-se e troquem as
informaes essenciais para completar a operao (STAVINS, 1995; SANDOR, 2005).
No caso especfico de mercados de licenas de emisso, trs so as fontes
geradoras de custos de transao: i) o processo de busca e de gerao da infor-
mao necessria para que as partes vendedora e compradora se encontrem;
ii) o processo de negociao entre as duas partes; e iii) a implementao e o moni-
toramento da operao, este ltimo existindo apenas se no houver uma agncia
governamental encarregada especificamente dessa funo.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 503
2. Ver o comunicado final da reunio do G-8 realizada em julho de 2007, com a participao do Brasil, da China,
da ndia, do Mxico e da frica do Sul, em que se estabelece (...) o papel central dos incentivos econmicos no
combate ao efeito estufa, em particular os mercados de carbono, para a implementao de tecnologias limpas em
grande escala (...).
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 505
TABELA 1
Mercado de carbono, volumes e valores 2006-2007
2006 2007
FIGURA 1
Ciclo de projeto de MDL
Entidade
(5) Monitoramento operacional (6) Verificao/certificao
(1) Documento designada
de concepo (2) Validao (4) Registro
do projeto
(3) Aprovao
Comisso
Participantes Interministerial Conselho
do projeto de Mudana Executivo
Global do Clima
(7) Emisso
RCEs
(4) Registro
das atividades
do projeto
3. Trata-se de uma empresa independente designada pela Conferncia das Partes (COP) e pela Meetings of the Parties
(MOP), considerada qualificada para validar as atividades de projeto de MDL, bem como verificar e certificar redues
de emisses antrpicas de GEE.
4. No Brasil, a AND a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, criada pelo decreto de 7 de julho de
1999 e alterada pelo decreto de 10 de janeiro de 2006.
508 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 2
O ciclo de projetos MDL financiado pelo PCF e os custos de transao
Etapas do ciclo MDL Custos (US$)
5. A COP8 definiu modalidades e procedimentos simplificados para projetos MDL classificados de pequena escala:
i) energia renovvel com capacidade mxima de 15 MW; ii) eficincia energtica at o equivalente a 15 GWh; e
iii) outros projetos redutores de emisses GEE at 15 KtCO2e.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 509
6. Projetos de aterros sanitrios, ao deixarem de emitir metano, cujo poder de aquecimento global 21 vezes maior
que o CO2, e gerao de energia a partir do biogs tm um potencial elevado de gerao de RCEs.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 511
GRFICO 1
Distribuio das atividades de projetos no Brasil por tipo de GEE
(Em %)
1 1
32
CO2
CH 4
H2O
PFC
66
TABELA 3
Distribuio das atividades de projeto no Brasil por tipo de projeto
Reduo Reduo de emisso
Projetos em Reduo anual Reduo de emisso no Nmero de
Nmero de anual de no 1o perodo de
validao/ de emisso 1o perodo de obteno projetos
projetos emisso obteno de crdito
aprovao (tCo2e) do crdito (tCO2e) (%)
(%) (%)
Energia
150 16.431.099 115.440.422 47 39 36
renovvel
Processos
7 832.946 6.131.592 2 2 2
industriais
Eficincia
21 1.490.288 14.535.192 7 4 5
energtica
Troca de
combustvel 39 2.907.977 24.284.745 12 7 8
fssil
Emisses
1 34.685 242.795
fugitivas
4.1 Objetivos
Existe amplo consenso sobre a necessidade de tornar o MDL um mecanismo
mais eficaz no alcance de seus objetivos originais: reduzir a emisso de GEE e
promover o desenvolvimento sustentvel nos pases No Anexo I. Com este obje-
tivo, na COP/MOP1, em dezembro de 2005, em Montreal, tomou-se a deciso
de estabelecer diretrizes adicionais relacionadas ao mecanismo para melhorar a
efetividade deste instrumento no alcance dos seus objetivos originais, tornando-o
mais gil e reduzindo os custos de transao associados a este. Como viu-se, os
elevados custos de transao existentes no MDL atuam no sentido de limitar sig-
nificativamente os lados da oferta e da demanda de crditos de carbono gerados
a partir do MDL. Mecanismos ampliados de crditos de carbono a nvel setorial
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 515
9. Este papel proativo do governo chins, se antecipando aos fatos, sem dvida, um fator para explicar a posio de
liderana da China no MDL.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 517
10. Segundo o IBGE, o lixo urbano pode ter os seguintes destinos: aterro a cu aberto (lixo), aterro controlado, aterro
sanitrio, estao de compostagem e incinerao.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 523
Assim sendo, investir em saneamento contribui para diminuir gastos com sade
e danos ambientais. O tratamento adequado do lixo urbano deve ser visto como
tendo elevada prioridade nas diferentes esferas governamentais.
A partir da anlise anterior, pode-se concluir que o escopo para a replicao
de projetos de aterro sanitrio no Brasil no s muito elevado, mas tambm
apresenta uma forte tendncia de crescimento. Dados mais recentes no esto
disponveis, mas, com certeza, estas tendncias devem predominar.
O setor de saneamento necessita de elevados investimentos cujo financia-
mento nem sempre pode ser coberto pelos poderes pblicos locais. Faz-se ne-
cessrio encontrar alternativas de financiamento para tais reas. O mercado de
carbono apresenta uma oportunidade para o financiamento de investimentos em
aterros sanitrios. O processo de municipalizao dos servios de saneamento
bsico, incluindo nestes o manejo sustentvel de resduos slidos, depara-se com
inmeros problemas para sua implementao adequada s necessidades urbanas
crescentes (IBGE, 2002). Neste contexto, a questo do financiamento adquire
importncia fundamental e relevante explorar a potencialidade de utilizarem-se
crditos de carbono.
11. Ver Bancor para os poderes calorficos de cada fonte. Disponvel em: <www.bancor.com.br>.
12. A EPA aponta que o fluxo de biogs e sua quantidade dependem de diversos fatores, destacando-se a massa de
lixo, a profundidade do aterro, a idade e a chuva.
524 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
13. Todas as informaes utilizadas foram retiradas do Formulrio do DCP do Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro
e Gerao de Energia, elaborado em 2005 pela Econergy & Biogs Energia Ambiental S/A e disponvel no website do
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Alm deste material, foram utilizados dados referentes ao monitoramento
do PBGAGE disponveis no website da United Nations Framework on Combatting (UNFCCC).
14. O Aterro Bandeirantes est localizado entre os quilmetros 24 e 26 da Rodovia Bandeirantes, que liga a cidade de
So Paulo RM de Campinas.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 525
15. A Biogs foi fundada em 2000 para explorar o potencial de gs de aterro no Brasil. A companhia venceu duas
concorrncias para explorar o gs do Aterro Bandeirantes estudo deste projeto e do Aterro Sanitrio Stio So Joo.
Estes juntos recebem grande parte dos resduos gerados na cidade de So Paulo.
16. Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So Paulo S/A (Eletropaulo) a distribuidora de eletricidade da RMSP.
17. Unio de Bancos Brasileiros S/A (Unibanco), na condio de autoprodutor, com participao de 30% na parceria
com a Biogerao.
18. Biogerao Energia S/A (Biogerao), na condio de produtor independente de energia eltrica, com participao
de 70% na parceria com o Unibanco.
526 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
21. Na anlise original, foi considerada a taxa de 23% para o retorno esperado para os ttulos federais.
22. Informaes da UNFCCC, disponveis em: <http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/DNV-CUK1134130255.56/view>.
23. As RCEs que cabem Biogs so 818.450 e 523.614 para os anos 2007 e 2008, respectivamente.
24. Monografia para concluso de curso de graduao, apresentada no Departamento de Economia da Universidade
Federal Fluminense (UFF), em dezembro de 2008, e orientada por Maria Bernadete Gutierrez.
25. Para converter estes valores para moeda nacional, utilizou-se a cotao mdia do euro em 2007; e para 2008, a
cotao mdia at 31 de outubro. Encontrou-se ento, para 2007, cotao do euro em aproximadamente R$ 2,66;
para 2008, esta ficou em R$ 2,60.
528 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
26. A anlise feita neste estudo do NovoGerar a original, ou seja, a apresentada para efeitos da Comisso Interminis-
terial e o Conselho Executivo da ONU. Os dados primrios encontram-se disponveis no website do MCT. Este projeto
atualmente ampliou-se em relao ao original e nem todas as informaes so pblicas, considerando-se a forma de
comercializao dos crditos de carbono por meio de uma Emissions Reduction Purchase Agreement (Erpa).
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 529
6 CONSIDERAES FINAIS
A maior utilizao do MDL poderia ser elemento importante para viabilizar pro-
jetos ou polticas pblicas que contribuam ao desenvolvimento brasileiro sus-
tentvel. O setor de saneamento bsico, em particular o de tratamento de lixo,
apresenta elevada potencialidade para a utilizao de um MDL setorial devido
s seguintes caractersticas: i) o tamanho do projeto; ii) a experincia acumulada
por projetos de aterro sanitrio exitosos no MDL; iii) a metodologia de linha de
base j utilizada; e iv) a necessidade de alternativas de financiamento no setor.
Um MDL setorial para o tratamento de lixo em nvel nacional reduziria enorme-
mente os custos de transao dos projetos, viabilizando projetos que no seriam
viveis na ausncia dos crditos de carbono.
De acordo com Barros (2006), dos 5.612 municpios brasileiros, 100 teriam
condies de implementar projetos similares ao Projeto NovaGerar. Abstraindo-
se das condies especficas locais e considerando-se que as negociaes de venda
das RCEs fossem feitas pelo mesmo preo do carbono deste projeto, o total de
reduo de emisses de carbono seria de 807,6 milhes de toneladas, gerando
uma receita bruta estimada de 2,7 bilhes. Considerando-se o preo aviltado
de crdito de carbono no caso deste projeto pelo fato de ter sido vendido antes da
certificao 3,35 originalmente , esta receita se eleva a 12,9 bilhes se o preo
fosse o mesmo do obtido no PBGAGE.
532 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
27. O Brasil Municpios um acordo de cooperao entre o Brasil e a UE, tendo o Banco Interamericano de Desenvol-
vimento (BID) como responsvel pela direo executiva do projeto. Trata-se de um projeto de capacitao institucional
para dotar os municpios mais carentes a elaborar planos de ao de interesse das administraes locais. O Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) o organismo governamental brasileiro responsvel pela direo
estratgicado projeto.
Uma Viso Geral da Utilizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Setorial... 533
REFERNCIAS
1 INTRODUO
Conforme a Constituio Federal de 1988 (CF/88):
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado confor-
me o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao
e prestao;
(...)
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e fu-
turas geraes.
O direito intergeracional ao meio ambiente equilibrado um dos princpios
constitucionais da ordem econmica e a todos compete o dever de defend-lo e
preserv-lo. Na contramo da sadia qualidade de vida idealizada pela CF/88, os
cenrios de mudanas climticas para este sculo, estimados a partir dos dados
cientficos apresentados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC), associam-se de forma sig-
nificativa ao crescente acmulo de gases gerados pela combusto de energias fsseis
desde a Revoluo Industrial. Considerando que as emisses de gases de efeito
estufa (GEEs) representam a principal causa das alteraes previstas nos diversos
cenrios para o futuro do clima do planeta Terra, a adoo progressiva de fontes de
energia limpa se apresenta como uma soluo crucial para o problema do aqueci-
mento global. Outras solues incluem a diminuio nas emisses relacionadas a
mudanas no uso do solo e das florestas com destaque para desmatamentos em
florestas tropicais , nas atividades agropecurias e tambm nas emisses resultan-
tes do tratamento de resduos. Entre os cenrios que apontam maiores prejuzos
538 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1. Trs tipos de mecanismos de mercado para viabilizar o atingimento de metas de reduo de emisses pelos pases
desenvolvidos listados no Anexo I da conveno-quadro e a transferncia de recursos aos pases no listados no
Anexo I, para projetos que resultem em redues certificadas de emisses e que contribuam para o desenvolvimento
de uma economia de baixo carbono so: i) o comrcio de emisses; ii) a implementao conjunta; e iii) o mecanismo
de desenvolvimento limpo.
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 539
2. A ttulo de ilustrao, o pas sediou a Rio 92, I Conferncia Ambiental em que chefes de Estado participaram das
negociaes e teve como um dos principais resultados a conveno-quadro. Ainda, na III Conferncia das Partes
(COP-3), realizada em 1997, o Brasil props o MDL como um dos instrumentos de mercado do Protocolo de Quioto.
3. Firmado pelos chefes de Estados listados no corpo do acordo, ao final da COP-15. Do ponto de vista jurdico, o
secretariado da conveno-quadro apenas tomou nota desse acordo, que assim no pode ser considerado uma
deciso da COP, j que no houve consenso sobre seu contedo. Logo, o Acordo de Copenhague no tem status de
tratado ou acordo internacional.
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 541
at aquele ano (INPE, 2009, p. 26). Uma meta ambiciosa a ser convertida em aes
concretas e que representa parte dos imensos desafios rumo a uma economia com-
petitiva no mercado internacional de carbono.
De que maneira o poder pblico pode fomentar a segurana jurdico-eco-
nmica necessria ao crescimento sustentado desse mercado, ao fortalecimento
das potencialidades brasileiras e superao dos muitos obstculos? Esta a per-
gunta que se busca responder ao longo deste captulo. Na seo 2, avaliam-se
as dificuldades inerentes a um acordo internacional para reduo de emisses e
o potencial de fracasso quando pases com maior poder nas negociaes o con-
sideram inadequado. Diante dessa realidade, prope-se a busca de solues do-
msticas que fomentem um mercado de baixas emisses, que atenda ao interesse
pblico com base nas previses da Constituio Federal e que fortalea a raciona-
lidade econmica associada a esse mercado. Na seo 3, trata-se de experincias
na Unio Europeia, nos Estados Unidos e na China, com o objetivo de avaliar
o eventual aproveitamento para o caso brasileiro de parte das regulamentaes
adotadas, assim como o seu impacto sobre o mercado de carbono domstico.
Na seo 4, apresentam-se as principais normas em trmite no Congresso Na-
cional pertinentes regulamentao do mercado de carbono e seus mais recen-
tes desdobramentos; alm disso, analisam-se iniciativas estaduais, com foco na
poltica de mudanas climticas do estado de So Paulo. Na seo 5, trata-se da
definio da natureza jurdica das redues certificadas de emisses, das implica-
es de seu comrcio e dos eventuais impactos associados sua tributao sob a
perspectiva do poder pblico. Finalmente, a ltima seo apresenta concluses
articuladas acerca das perspectivas de regulamentao, com foco na consecuo
das previses constitucionais atinentes ao dever do Estado e da coletividade de
defender e preservar o meio ambiente para as presentes e as futuras geraes e na
busca de um contexto regulatrio que confira a robustez e a segurana jurdico-
econmica necessrias s decises de investimento pelo mercado.
cenrios de elevao do nvel dos oceanos. Alm disso, um acordo climtico en-
volve profundas alteraes nos padres de consumo e produo e, portanto, atin-
ge o cerne das economias mundiais. Esses elementos explicam parte do fracasso
da ltima Conferncia das Partes (COP-15), realizada em Copenhague. Essa de-
tm competncia decisria, por exemplo, em relao ao no cumprimento das
metas acordadas. Contudo, a dificuldade em se implementar medidas punitivas
pelo no atingimento dessas metas surge como outro componente das restries
a um concerto climtico global.
fato que o Protocolo de Quioto inovou em termos dos mecanismos
de flexibilizao e, no caso brasileiro, promoveu o pas como um dos maiores
beneficirios desse instrumento de mercado. Entretanto, o no cumprimento
de parte das metas por pases do Anexo I no primeiro perodo de cumprimen-
to que devem, pelas regras atuais, ser transferidas para o segundo perodo
do protocolo e a ausncia dos Estados Unidos entre as partes que o ratifica-
ram (MANNE; RICHELS, 2004) lanam nuvens negras sobre o seu futuro.
De fato, boa parte da imprensa mundial alardeia e a imprensa brasileira
reitera por exemplo, que o Protocolo de Quioto expira em 2012, quando
de fato esse ano corresponde ao fim do primeiro perodo de atingimento das
metas acordadas. Enquanto o horizonte permanece nebuloso para um acordo
internacional, dadas as dificuldades apresentadas, o Brasil no precisaria aguar-
dar passivamente o estabelecimento de novas metas globais. Mesmo que o pas
no tenha obrigaes quantificadas de reduo, uma srie de programas que
integrem metas voluntrias e projetos de MDL pode promover considervel
diminuio e remoo de emisses.
Tratar de propostas para regulamentao de um mercado de carbono
no Brasil implica que a importncia econmica e socioambiental das flores-
tas esteja no centro do debate, j que atualmente 76% das emisses de CO2
originam-se de mudanas no uso da terra e das florestas. Povos indgenas que
habitavam o Brasil no aportar das primeiras naus europeias usavam o fogo
para abrir clareiras onde ento plantavam suas roas. A limpeza da terra pela
coivara foi prtica agrcola adotada tambm pelos colonizadores; contudo,
importa questionar os motivos da utilizao de tcnica to rudimentar na
literal combusto de nossas florestas at os dias atuais e estabelecer polticas
pblicas para diminuir os ndices de desmatamento registrados principalmen-
te na Amaznia Legal e no Cerrado. Enquanto a savana brasileira representa
um dos principais biomas mundiais j que o Cerrado e a Mata Atlntica
esto classificados como hotspots mundiais de biodiversidade, dada sua eleva-
da riqueza de espcies endmicas e o grau de ameaa em que se encontram
(HERTWICH; PETERS, 2009) a maior parte dos estudos e das aes de
monitoramento concentra-se na Amaznia. E os dados produzidos a partir
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 543
4. Como j mencionado, ao se considerar apenas o dixido de carbono (CO2), as mudanas no uso do solo e das
florestas, incluindo os desmatamentos, respondem por 76% das emisses desse gs.
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 545
3 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS
As iniciativas de regulamentao do mercado de carbono promovidas nos
Estados Unidos, na Unio Europeia (UE) e na China, que representam os
trs maiores emissores mundiais de GEE, foram selecionadas para anlise.
De acordo com o ltimo inventrio divulgado pela ONU, os Estados Unidos
e a UE emitiram, em 2007, respectivamente, 37% e 23% do total contabi-
lizado para os pases integrantes do Anexo I da conveno-quadro; seguidos
pela federao Russa, com 12% (UNFCCC, 2007). Os primeiros invent-
rios encaminhados pelos pases que no compem o Anexo I indicaram que,
para 1994, a China e o Brasil responderam, respectivamente, por 31% e 12%
dos GEE; a ndia era o terceiro colocado nesse grupo, com aproximadamente
10% dos gases emitidos pelos pases em desenvolvimento5 (UNFCCC, 2005).
Considerando apenas a emisso de CO2 a partir de combustveis fsseis
em 2006,6 essas naes respondem pelas seguintes fraes mundiais: Unio
Europeia (23%), China (22%), Estados Unidos (20%), Rssia (5,5%), ndia (5%)
e Brasil (1,2%).7 A posio brasileira em relao ao dixido de carbono
emitido a partir de fontes fsseis fundamenta-se em uma de nossas maiores
vantagens competitivas: o predomnio de fontes renovveis na matriz ener-
gtica. Todavia, dados preliminares do Inventrio Brasileiro de Emisses e
Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa8 que em 2011 subsidiar
5. Os inventrios dos pases do Anexo I e No Anexo I, divulgados pela conveno-quadro, apresentam diferenas em
relao aos tipos de gases inventariados, contudo os trs gases responsveis por 88% do efeito estufa esto incorpora-
dos nos dois levantamentos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (N2O). Os dados incluem emisses
associadas s alteraes no uso da terra.
6. Dados do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, disponveis em: <http://geodata.grid.unep.ch/>.
7. As posies dos maiores emissores so completamente diferentes quando se consideram, em vez de dados abso-
lutos, as emisses per capita anuais de GEE em toneladas de CO2 equivalentes (HERTWICH; PETERS, 2009). Brasil
(4,1 ton. CO2 eq./ hab.), China (3,1 ton. CO2 eq./ hab.) e ndia (1,8 ton. CO2 eq./ hab.) posicionam-se bem atrs dos
lderes em emisso per capita: Luxemburgo (33,8 ton. CO2 eq./ hab.), Hong Kong (29,0 ton. CO2 eq./ hab.), Estados
Unidos (28,6 ton. CO2 eq./ hab.), Cingapura (24,1 ton. CO2 eq./ hab.) e Austrlia (20,6 ton. CO2 eq./hab.).
8. Audincia pblica do ministro da Cincia e Tecnologia realizada na Comisso de Meio Ambiente, Defesa do
Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal, em 25 de novembro de 2009.
546 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
9. Acesso aos projetos de lei por meio da biblioteca do Congresso dos Estados Unidos, disponvel em: <http://thomas.
loc.gov>. A denominao dos projetos se refere ao nome dos autores da iniciativa.
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 547
iii) implantar um sistema de cap and trade10 para as emisses de GEE e es-
tabelecer metas de reduo, at 2050, em at 83%, com base nos nveis de
2005. Uma das previses mais inovadoras estabelece um programa de in-
centivos, na forma de permisses de emisses, para atividades de sequestro
de carbono, incluindo aquelas que previnam alteraes no uso do solo de
que resultem emisses. Tambm inova a possibilidade de gerao de crditos
de carbono oriundos de redues associadas a prticas agrcolas e florestais.
Uma previso includa pela cmara dos representantes estabelece restries
para importaes, a partir de 2020, de bens manufaturados em pases que no
adotem medidas para diminuir emisses associadas ao aquecimento global e,
como uma das exigncias, determina que o setor produtor no pas exportador
dever ter uma intensidade de emisses menor ou igual estabelecida para o
mesmo setor nos Estados Unidos.
Alm do Waxman-Markey Bill, tramita no congresso estaduniense o
Boxer-Kerry Bill, denominado Ato Americano de Energia e Empregos Verdes,
apresentado no Senado dos Estados Unidos e apreciado pela Comisso de Meio
Ambiente e Obras Pblicas daquela casa em novembro de 2009. Ainda que s
tenha tramitado no Senado ao passo que o Waxman-Markey Bill j foi apre-
ciado pela cmara dos representantes tem como um dos autores o senador
John Kerry, democrata com grande poder de negociao no Congresso Ameri-
cano. Esse projeto estabelece meta de reduo em 20% das emisses at 2020,
em relao aos nveis de 2005, e prev um sistema cap and trade domstico.
Outras medidas incluem uma estratgia nacional para captura e sequestro de
carbono; metas e padres de reduo de emisses no setor de transportes; pol-
ticas coordenadas para certificao do armazenamento geolgico de dixido de
carbono; padres de performance para novas plantas de gerao a partir de car-
vo e de energia nuclear; e programas especficos para reduo setorial de emis-
ses. No plano internacional, o Boxer-Kerry Bill estabelece um programa de
assistncia para reduo de desmatamentos nos pases em desenvolvimento; um
programa de segurana internacional para adaptao a mudanas climticas; a
criao de um comit estratgico para investimentos no desenvolvimento de
polticas e aes de mitigao para reduo de desmatamentos e conservao
de florestas tropicais; e um programa internacional de fomento a energias lim-
pas para auxiliar pases em desenvolvimento na reduo e sequestro de emis-
ses. Cabe destacar que o projeto tem forte vis no estabelecimento de medidas
para promover tecnologias de energias renovveis e de eficincia energtica,
assim como na criao de empregos nesses setores.
10. Literalmente, limitar e negociar. Regime de metas e negociao em que o Estado controla as autorizaes de
emisso e as transfere s empresas emissoras de GEE. Se o titular do direito emitir menos que o limite estabelecido,
poder negociar no mercado de carbono esse excedente.
548 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
11. Todo o histrico de regulamentao e o texto das normas traduzido para os idiomas dos Estados-membros da
UE incluindo o portugus, podem ser acessados na pgina eletrnica do EU ETS cone legislation, disponvel em:
<http://ec.europa.eu/environment/climat/emission>.
550 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
12. Esta comisso foi extinta ao fim dos seus trabalhos. Contudo, devido crescente importncia do tema mudan-
as climticas, o Congresso Nacional estabeleceu, em dezembro de 2008, a Comisso Mista Permanente sobre
Mudanas Climticas (CMMC). A partir de ento, o Legislativo federal passa a ter duas comisses mistas perma-
nentes: a de planos, oramentos pblicos e fiscalizao denominada Comisso Mista de Oramento (CMO)
com competncias que incluem o trmite das leis oramentrias e a de mudanas climticas, a CMMC.
13. Audincia pblica realizada em 27 de outubro de 2009 na CMMC sobre Regulamentao do Mercado
de Carbono no Brasil, atravs da gerao de Reduo Certificada de Emisso RCE em projetos de Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo MDL, com apresentao da BM&F.
556 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
na atmosfera. Da, emitido um ttulo de RCE, ser ele adquirido por alguma
entidade dos pases listados no Anexo I do Protocolo de Quioto; nesse momento,
aquela entidade passa a ter como cumprida sua obrigao de reduzir parte de suas
emisses de GEE, via MDL, ao passo que, em contrapartida, assume ela a respec-
tiva obrigao pecuniria para com aquele que promoveu a reduo de emisses,
certificada por uma EOD, em nome da ONU.
O executor responsvel pelo projeto do qual resultou uma reduo certifica-
da de emisses passa a ter um direito pecunirio a ser exercido contra aquele que
lhe adquiriu o ttulo ambiental. Tal direito pecunirio traz todas as conformaes
jurdicas do conceito de ttulo de crdito, na medida em que o direito nele instru-
mentalizado, na lio de Bulgarelli,
() materializa-se no documento, passando este a representar assim um direito,
normalmente distinto do que lhe deu causa, suscetvel de ser transferido, portanto,
de circular, de forma simples ou diretamente pela simples entrega (tradio) ou por
meio da assinatura do seu proprietrio (endosso), valendo pelo que nele se contm,
de forma autnoma e, s vezes, independentemente (2000, p. 60).
Essas caractersticas so, do mesmo modo, enfatizadas pela doutrina for-
madora do pensamento nacional, como o ensino de Martins (1997, p. 5), que
atribui a Vivante a formulao do que chama de a mais completa dentre as
inmeras definies que foram dadas aos ttulos de crdito:
(...) o documento necessrio para o exerccio do direito, literal e autnomo, nele
mencionado. J a dogmtica jurdica ptria consagrou uma definio praticamente
extrada do conceito de Vivante, ao conceituar ttulo de crdito como o documen-
to necessrio ao exerccio do direito literal e autnomo nele contido.14
No h qualquer dvida de que, nas definies anteriores, trata-se de docu-
mento em sentido originalmente cartulrio. Com a introduo das tcnicas digitais,
esse conceito se estendeu aos documentos virtuais, tais como hoje a quase totalida-
de dos ttulos pblicos negociados via Sistema Especial de Liquidao e Custdia
(SELIC) ou privados comercializados na Central de Custdia e de Liquidao
Financeira de Ttulos (CETIP) ou em bolsa de valores. Deduz-se da atual realidade,
que informatizou a grande maioria dos ttulos de crdito, que a conceituao desses
ttulos no se alterou, ainda que o conceito de documento se tenha alargado para
encampar, tambm e sobretudo o de documentos digitais ou virtuais.
Confrontando-se qualquer das definies apresentadas com as caractersti-
cas essenciais dos ttulos decorrentes das RCEs, conclui-se que h plena subsun-
o desses ltimos ao conceito de ttulo de crdito, decorrendo, da, sua perfeita
TABELA 1
Receitas anuais de impostos e Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) sobre
ganhos de capital 2005-2009
(Em R$ 1 mil)
TABELA 2
Porcentagem do IRRF sobre ganhos de capital em relao s receitas de impostos
2005-2009
(Em %)
Tais ganhos decorrem, em grande parte, dos Arts. 117, 373 e 521 do
Regulamento do Imposto de Renda, impondo que, sobre a compra e venda de
ttulos em mercado secundrio seja imponvel a tributao do lucro auferido.15
15. Pessoa Fsica Art. 117. Est sujeita ao pagamento do imposto de que trata este Ttulo a pessoa fsica que auferir
ganhos de capital na alienao de bens ou direitos de qualquer natureza (Lei no 7.713/1988, Arts. 2o e 3o, 2o e
Lei no 8.981/1995, Art. 21).
Pessoa Jurdica tributada com base no Lucro Real Art. 373. Os juros, o desconto, o lucro na operao de reporte e
os rendimentos de aplicaes financeiras de renda fixa, ganhos pelo contribuinte, sero includos no lucro operacional
e, quando derivados de operaes ou ttulos com vencimento posterior ao encerramento do perodo de apurao,
podero ser rateados pelos perodos a que competirem (Decreto-Lei no 1.598/1977, Art. 17; Lei no 8.981/1995, Art.
76, 2o e Lei no 9.249/1995, Art. 11, 3o).
Pessoa Jurdica tributada com base no Lucro Presumido Art. 521. Os ganhos de capital, os rendimentos e ganhos
lquidos auferidos em aplicaes financeiras, as demais receitas e os resultados positivos decorrentes de receitas
no abrangidas pelo art. 519, sero acrescidos base de clculo de que trata este Subttulo, para efeito de incidn-
cia do imposto e do adicional, observado o disposto nos Arts. 239 e 240 e no 3o do Art. 243, quando for o caso
(Lei no 9.430/1996, Art. 25, inciso II).
560 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
6 CONSIDERAES FINAIS
Pensar o mercado de carbono brasileiro sob o aspecto normativo pressupe a
incorporao de polticas pblicas voltadas para a diminuio das principais fon-
tes de emisso domstica, destacando-se: i) desmatamentos na Amaznia e no
Cerrado; ii) crescente uso de combustveis fsseis na matriz energtica, em es-
pecial por meio de gerao termeltrica; iii) preponderncia de fontes fsseis na
matriz de transportes; e iv) tratamento de resduos. A Lei no 12.114/2009, que
criou o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, e a Lei no 12.187/2009,
que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabeleceram impor-
tantes previses no sentido de promover o pagamento por servios ambientais na
manuteno de florestas em p e o financiamento de tecnologias menos emis-
soras. H ainda uma srie de projetos de lei que busca a diminuio das emisses
brasileiras por meio de fomento das energias limpas e a induo das prticas
agrcolas de reduo e sequestro de gases de efeito estufa. Medidas fundamentais
que merecem maior ateno em termos de normatizao e polticas pblicas so
o aumento da eficincia energtica e do fomento ao transporte coletivo.
No plano internacional, o REED tende a se tornar importante instrumento
no mbito da conveno-quadro, conforme explicitado no Acordo de Copenhague.
Considerando o patrimnio florestal brasileiro e a sua importncia econmica e
estratgica, o pas tem grande potencial para projetos dessa natureza.
Alm disso, a experincia de regulamentao pela Unio Europeia e o cen-
rio futuro de manuteno das regras acordadas no Protocolo de Quioto indicam
crescente demanda por RCEs. No caso americano, se concludo o projeto de lei
de mudanas climticas, importantes inovaes que eventualmente podero re-
percutir para o caso brasileiro so a gerao de crditos de carbono por atividades
agrcolas e florestais e a criao de barreiras tarifrias a bens importados de pases
que no estejam trabalhando no sentido de diminuir suas emisses de GEE.
O estabelecimento de um marco regulatrio para o mercado de carbono
perdura como uma poltica pblica a ser implementada pelo Brasil, a despeito
de sua importncia socioambiental e econmica (GUTIERREZ, 2007). A cele-
ridade na deliberao sobre a matria, por outro lado, asseguraria regras estveis
ao mercado e da a importncia desse processo legislativo. Os projetos de lei
em trmite tratam de definies bsicas como, por exemplo, a natureza jurdica
das RCEs, assim como possveis isenes tributrias. Dadas as caractersticas
Perspectivas de Regulamentao do Mercado de Carbono no Brasil 561
REFERNCIAS
1 INTRODUO
Desde os tempos do Brasil colnia, a pauta de exportaes brasileira foi con-
centrada em produtos primrios e commodities. Neste texto, argumenta-se
que apesar de o cultivo desses produtos gerar ganhos econmicos e empregos,
bem como trazer divisas para o pas, a insero internacional fortemente cal-
cada no fornecimento de commodities gera uma srie de impactos negativos
do ponto de vista ambiental e social que geralmente menosprezada nas
tomadas de decises pblicas e privadas.1 Estes impactos so produto no
apenas de caractersticas inerentes aos setores intensivos em recursos naturais,
mas tambm da forma como algumas empresas ligadas a tais setores vm
desenvolvendo suas atividades no pas, assim como da falta de capacidade
institucional do Estado em garantir que as atividades se deem de maneira
sustentvel socioambientalmente.
A defesa desse argumento ser baseada na anlise da atuao de alguns seto-
res econmicos. Para este estudo, foram escolhidos setores que, ao mesmo tempo,
tm uma participao relevante nas exportaes brasileiras e so considerados
controversos do ponto de vista social e ambiental (minerao de ferro e siderur-
gia, acar e etanol e soja).
O captulo se inicia com um breve panorama da literatura econmica,
tratando, primeiramente, do papel do comrcio internacional e, posterior-
mente, do meio ambiente no processo de desenvolvimento dos pases. Em
seguida, feito um debate especfico sobre o Brasil, apresentando alguns as-
pectos gerais da insero brasileira no mercado global e descrevendo os efeitos
sociais e ambientais dos setores escolhidos. Por fim, so propostas estratgias
que poderiam contribuir para mitigar parte desses impactos e superar alguns
dos desafios apresentados.
1. Apesar de o foco deste texto ser o mercado internacional, reconhece-se que apenas uma parte dos bens e produtos
exportada, sendo tambm a preferncia e a presso do mercado interno responsveis pela estrutura da economia e
pelas prticas ambientais das empresas.
566 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2. Tais teorias foram criticadas nas ltimas dcadas por no serem capazes de explicar as razes pelas quais a maior
parte do comrcio internacional se d hoje entre os pases centrais, que tm recursos e nveis tecnolgicos similares, e
no entre pases ricos e pobres. Essas novas teorias se baseiam, em linhas gerais, na existncia de economias de escala
na produo e na valorizao da variedade de produtos pelos consumidores. O chamado comrcio intraindstria seria
impulsionado pela especializao de pases na produo, no de produtos de indstrias distintas, mas de variedades de
produtos de um mesmo tipo (KRUGMAN; OBSTFELD, 2001; RAY, 1998). Porm, como o foco de anlise deste estudo
o comrcio entre pases centrais e perifricos, no se aprofundar a discusso nesse aspecto.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 567
3. H avanos no prprio modelo H-O que relaxam essas hipteses, mas, como o foco deste texto no essa literatura,
isso no ser desenvolvido. Para maiores informaes, ver Krugman e Obstfeld (2001).
4. Reconhece-se, entretanto, que houve certa recuperao dos preos relativos das commodities em 2000. Porm,
a crise recente reduziu novamente estes preos de maneira geral, de forma que se prefere no aprofundar na
evoluo recente destes.
568 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5. A presena de Austrlia e Canad nesse grupo sugere que a especializao em recursos naturais, por si s, no
determinante do grau de desenvolvimento dos pases.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 569
6. O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) segue a classificao criada pela diretoria
para Cincia, Tecnologia e Indstria da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que
organiza os setores segundo sua intensidade tecnolgica da seguinte forma:
indstria de baixa tecnologia: produtos manufaturados no especificados e bens reciclados; madeira e seus
produtos; papel e celulose; alimentos, bebidas e tabaco; e txteis, couro e calados;
indstria de mdia-baixa tecnologia: construo e reparao naval; borracha e produtos plsticos; produtos de
petrleo refinado e outros combustveis; produtos metlicos; e outros produtos minerais no metlicos;
indstria de mdia-alta tecnologia: mquinas e equipamentos eltricos no especificados; veculos automotores,
reboques e semirreboques; produtos qumicos, excluindo farmacuticos; equipamentos para ferrovia e material
de transporte no especificado; e mquinas e equipamentos mecnicos no especificados; e
indstria de alta tecnologia: aeronutica e aeroespacial; farmacutica; material de escritrio e informtica; equi-
pamentos de rdio, TV e comunicao; e instrumentos mdicos de tica e preciso.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 575
Entre 2000 e 2008, o valor das exportaes, medidas em US$ FOB,7 cresceu
cerca de 260%; porm enquanto o valor das exportaes da indstria de alta
tecnologia aumentou 68%, o valor das exportaes de produtos no industriais
cresceu 515%. Como resultado, nesse perodo, a participao do valor das ex-
portaes da indstria de alta intensidade no total das exportaes brasileiras
passou de 12% para 6%, enquanto a participao dos produtos no industriali-
zados cresceu de 17% para 28% (BRASIL, 2009a).
GRFICO 1
Participao dos grupos de produto na pauta de exportao segundo intensidade
tecnolgica
200.000
180.000
160.000
140.000
US$ milhes FOB
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
GRFICO 2
ndice de quantum das exportaes segundo setor de atividade base 1990 = 100
1.400
1.300
1.200
1.100
1.000
900
Nmero do ndice
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
GRFICO 3
Intensidade energtica de setores selecionados 2008
800
700
600
tep/US$ milho
500
400
300
200
100
0
s
s
al
ico
s
il
l
ria
ico
to
ro
xt
gi
os
er
en
ut
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st
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l/c
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pe
iv
ia
an
N
at
Pa
d
Tr
tr
M
Ex
3 ESTUDOS SETORIAIS
Para melhor caracterizao dos impactos causados pela especializao da economia
brasileira em indstrias intensivas em recursos naturais, foram feitas anlises dos
setores de acar e lcool, soja, minerao de ferro e siderurgia. Essa escolha teve
como base a importncia desses setores na pauta de exportao nacional, conforme
a tabela 1, e o significativo impacto sobre o meio ambiente e a populao que essas
8. Os dados de Young e Lustosa (2001), porm, no permitem verificar se esse maior investimento se deve concor-
rncia internacional ou pelo fato desse grupo ser exatamente o de maior intensidade de poluio.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 579
atividades gera nos territrios onde se instalam. Sendo assim, os casos descritos no
representam o efeito mdio do setor exportador, mas sim exemplos de setores
crticos do ponto de vista econmico, social e ambiental.
TABELA 1
Participao na pauta de exportao setores selecionados
(Em %)
Variao
Setores 2005 2006 2007 2008 2009
(2009-2005)
Acar e lcool 4,0 5,7 4,1 4,0 6,4 60,4
Complexo soja 8,0 6,8 7,1 9,1 11,3 40,7
Minrios 6,8 7,1 7,5 9,5 9,4 39,3
Petrleo e combustvel 7,7 9,5 10,0 11,6 9,8 27,3
Papel e celulose 2,9 2,9 2,9 2,9 3,3 13,6
Qumico 6,3 6,6 6,8 6,2 7,1 12,8
Carne 6,7 6,2 6,9 7,2 7,5 11,1
Equipamentos eltricos 4,2 4,2 3,6 3,3 3,2 -22,7
Mquinas e equipamentos 5,9 5,6 5,4 4,9 4,1 -30,1
Produtos metalrgicos 10,7 10,7 10,0 9,8 7,3 -32,0
Material de transporte 16,2 14,9 14,9 13,7 10,6 -34,6
Outros 20,8 19,9 20,8 17,9 20,1 -3,1
GRFICO 4
Expanso da rea ocupada por cana-de-acar no Brasil
8.000
7.000
6.000
5.000
rea (mil ha)
4.000
3.000
2.000
1.000
0
07
02
03
04
05
06
97
98
99
00
01
90
92
94
95
96
9
20
20
20
20
20
20
19
19
19
20
20
19
19
19
19
19
19
19
GRFICO 5
Nmero de trabalhadores em condio anloga escravido libertos pelo MTE
3.000
2.500
Nmero de trabalhadores
2.000
2.500
1.000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Criao de bovinos Cultivo de cana-de-acar Produo de carvo vegetal
Cultivo de soja Outros
Fonte: Reprter Brasil (2009b).
3.2 Soja
A produo de soja brasileira tem se expandido de forma bastante intensa nos l-
timos anos, passando de 26,4 milhes de toneladas em 1997 para 57,9 milhes de
toneladas em 2007 (IBGE, 2010). Atualmente, o Brasil, com os Estados Unidos
e a Argentina, o principal produtor de soja do mundo; esses pases foram res-
ponsveis, em 2008, por 26%, 35% e 20% da produo mundial (FAO, 2010).
A expanso das plantaes da soja foi um importante vetor de crescimento
econmico em estados do Centro-Oeste. A tabela 2 apresenta indicadores so-
cioeconmicos para o estado do Mato Grosso e alguns municpios sojicultores
586 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 2
Indicadores socioeconmicos, municpios sojicultores selecionado
rea plantada Doenas infeccio- Mortalidade por
Crianas com
com soja (rea sas e parasitarias agresso
PIB per capita baixo peso ao
plantada do das internaes (mortes por
Municpios (R$ correntes) nascer
municpio) hospitalares 100.000 habi-
(%)
(%) (%) tantes)
2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2006 2000 2006
Mato Grosso 61,23 63,50 5.297,00 14.953,58 6,10 8,40 6,80 6,80 39,50 31,30
Alto Garas 70,81 72,77 8.053,00 24.066,53 1,85 2,10 5,70 7,50 48,00 12,00
Bom Jesus do
84,81 12.064,49 10,20 2,30 21,30
Araguaia
General Carneiro 88,62 97,23 6.977,00 13.958,71 0,00 9,70 5,10 8,20 23,00 22,80
Ipiranga do Norte 70,88 46.029,18 3,00 44,80
Itiquira 76,69 80,04 21.065,00 38.013,88 4,55 11,10 6,90 7,00 21,60 19,80
Nova Marilndia 77,69 73,47 5.350,00 13.032,50 0,00 2,80 9,10 2,40 34,60
Nova Ubirat 69,51 70,68 11.460,00 34.336,56 2,50 5,70 3,00 35,40 38,70
Novo So
71,36 68,60 10.084,00 24.013,96 7,17 16,10 6,20 5,20 21,10 22,40
Joaquim
Santa Rita do
73,70 76.237,78 1,40 12,00
Trivelato
Santo Antnio do
69,34 63.685,30 1,20 7,30 135,40
Leste
Tapurah 49,38 68,48 7.400,00 21.785,17 17,89 4,40 3,40 9,20 77,80 12,90
Tesouro 87,83 76,08 5.095,00 14.530,01 0,00 6,40 14,00 9,50 31,90 48,00
9. Os municpios foram selecionados a partir de dois critrios para 2007: participao da agropecuria no valor adicio-
nado do municpio superior a 60% e soja ocupando mais de 65% da rea plantada com culturas temporrias.
10. Conforme apresentado no grfico 6, este intervalo inclui o perodo de maior expanso da soja na regio Centro-Oeste.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 587
TABELA 3
Produo e exportao de soja, Brasil e Argentina safra 2008-200
Argentina Brasil
Grau de
beneficiamento Produo Participao da Produo Participao da
(milhes t) exportao (%) (milhes t) exportao (%)
Soja em gros 32,0 18,6 57,0 48,8
Farelo de soja 25,7 97,5 24,7 51,8
leo de soja 6,3 81,0 6,1 31,3
GRFICO 6
Expanso da rea ocupada por soja no Brasil
25.000
20.000
15.000
rea (mil ha)
10.000
5.000
0
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2010).
11. A soja Roundup Ready foi geneticamente modificada para resistir a esse herbicida, que passou a ser usado
largamente para controle de outras ervas.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 591
GRFICO 7
Consumo de agrotxicos no Brasil
250
Quantidade de ingrediente ativo (mil t)
200
150
100
50
Alm dos impactos diretos da soja sobre o meio ambiente, existem impactos
indiretos relacionados implantao da infraestrutura necessria para que a pro-
duo seja escoada para o mercado internacional, tais como as ferrovias, as hidro-
vias e, especialmente, as rodovias. Posteriormente, essa infraestrutura utilizada
como via de acesso para outros empreendimentos como o gado e madeira ,
ampliando o desmatamento e a destruio de diferentes hbitats (BROWN, 2005).
Este efeito de arraste gera impactos ambientais muito superiores ao desmatamen-
to para a rodovia ou a plantao de soja; porm, esses impactos no so incorpora-
dos no momento do licenciamento dos empreendimentos (FEARNSIDE, 2001;
SOARES-FILHO et al., 2006).
Dessa forma, a expanso da ocupao do interior do pas pela soja decorre
do trabalho do setor pblico e do privado. Por um lado, o Estado oferece crdito,
pesquisa cientfica e infraestrutura de transporte, alm de ser omisso quanto ao con-
trole ambiental e fundirio. Por outro lado, o setor privado realiza o desmatamento,
a limpeza do solo e constri a infraestrutura de armazenamento (WHYTE et al.,
2004). Nesse contexto, a infraestrutura de transporte, elemento essencial para redu-
zir os custos de comercializao da soja, vem sendo implantada de forma contnua
pelo governo federal, por meio de seus programas de investimento, como o Brasil
em Ao, o Avana Brasil (FEARNSIDE, 2001) e, mais recentemente, o Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC). Este paradigma de ocupao e desenvolvi-
mento repete o modelo exgeno de desenvolvimento baseado no investimento em
projetos tecnoindustriais e na extrao de recursos naturais (BECKER, 2001).
592 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
12. No Brasil, os royalties da minerao so pagos por meio da compensao financeira pela explorao dos recursos
minerais (CFEM). A CFEM sobre o minrio de ferro corresponde a aproximadamente 1,6% do faturamento lquido das
empresas enquanto o setor petrleo e gs paga 10% do valor do leo bruto e do gs extrados e o setor eletricidade
contribui com 7,5% do valor da energia produzida. A CFEM distribuda da seguinte forma: 23% para o estado
incluindo o Distrito Federal em que for extrada a substncia; 65% para o municpio produtor; 2% para o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e 10% para o DNPM.
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 595
TABELA 4
Padres de qualidade do ar no Brasil e na Europa
(Em mg/m)
Brasil1 Europa2
Poluente Referncia temporal
(Conama 1990) (Parlamento Europeu 2008)
24 h 150 50
Partculas inalveis
Mdia anual 50 40
Dixido de enxofre 24 h 365 125
1h 320 200
Dixido de nitrognio
Mdia anual 100 40
Monxido de carbono 8h 10.000 10.000
Notas: 1 Dados
referentes ao padro primrio, definido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) como aquele que,
quando ultrapassado, pode afetar a sade da populao.
2
Valores considerados limites para a proteo da sade humana.
596 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
13. Para esse clculo, estimou-se que 1 t de carvo vegetal seria produzida a partir de 2,97 t de madeira (MONTEIRO,
2004) e que a produtividade de plantaes de eucalipto varia entre 20 t e 30 t de madeira seca por hectares a.a.
(FOELKEL, 2009).
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 599
14. O termo HPA usado para classificar mais de 100 diferentes compostos qumicos, que tm como caracterstica
mais de dois anis benznicos (arranjo molecular particular, composto por seis tomos de carbono e seis tomos de
hidrognio). Os HPAs so produzidos, principalmente, durante a queima incompleta de sustncias orgnicas, como o
carvo e o petrleo.
600 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 8
Taxa de incidncia de acidentes de trabalho setores selecionados
70
Incidncia de acidentes por mil trabalhadores
60
50
40
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Produo de ferro-gusa Cultivo de cana-de-acar
Extrao de minrio de ferro Cultivo de soja
Produo de laminados planos de ao Mdia nacional
Fonte: Brasil (2009a).
O Comrcio Internacional e a Sustentabilidade Socioambiental no Brasil 601
4 CONSIDERAES FINAIS
O objetivo neste texto foi descrever e analisar alguns problemas relacionados ao
fortalecimento da posio do Brasil como fornecedor de commodities ou produtos
intensivos em recursos naturais para o mercado internacional. Para tanto, iniciar-
se- a discusso a partir da verificao da existncia de um debate em aberto sobre
o papel do comrcio internacional no desenvolvimento dos pases perifricos,
em que h grupos que defendem a intensificao do comrcio como estratgia
de desenvolvimento, enquanto outros propem que o simples aprofundamento
do modelo atual poder intensificar a disparidade entre os grupos de pases. Esse
debate mostrou-se ainda mais complexo pela insero do componente ambien-
tal e da associao dos setores intensivos em recursos naturais em uma srie de
impactos ambientais e sociais negativos. Para ilustrar esses impactos no caso do
Brasil, foram usadas as cadeias produtivas do acar e etanol, da soja e do ferro
e ao. Esta anlise sugere que o pas, assim como outros pases perifricos, vem
superexplorando sua populao, seu territrio e seus recursos naturais (energia,
gua, minerais e biodiversidade) para a produo de produtos de baixo valor agre-
gado a serem vendidos no mercado internacional.
Atualmente, esses produtos so considerados estratgicos pela indstria na-
cional e por setores ligados ao comrcio exterior pela competitividade apresen-
tada pelo Brasil. Essa exportao gera divisas importantes para o pas, embora
nem sempre essa riqueza seja distribuda para a sociedade.
Do ponto de vista econmico e da inovao tecnolgica, deve ser levado
em considerao que o Brasil especializado na exportao de produtos brutos
ou em estgios primrios de beneficiamento. Esse contexto, porm, pode redu-
zir o potencial de gerao de riqueza, criao de emprego e arrecadao tribu-
tria que tais recursos naturais poderiam geral se fossem beneficiados no pas.
Em segundo lugar, mas no menos importante, a comercializao de produtos
em sua forma bruta tem um impacto restrito na industrializao do pas e na
incorporao de novas tecnologias, pois se restringe a estimular a produo de
equipamentos para a cadeia, deixando de fortalecer a industrializao relaciona-
da ao beneficiamento de tais recursos.
602 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
penalizados. Uma possvel explicao para esses abusos seria a percepo de haver
um pequeno risco de fiscalizao e punio. Por esse motivo, a primeira estratgia
proposta refere-se ao fortalecimento das instituies de monitoramento e contro-
le, seja das agncias ambientais, seja das agncias ligadas s relaes trabalhistas
ou de sade do trabalhador. Esse fortalecimento passa no apenas pelo aumento
de pessoal envolvido nas atividades de regulao, como tambm pela melhoria da
infraestrutura de monitoramento e das condies para fiscalizao.
Associado a essa estratgia, tambm seria necessrio um processo de atuali-
zao de alguns padres de controle ambiental, uma vez que j vem sendo notada
certa defasagem entre a regulao brasileira e aquela utilizada em outros pases.
Essa adequao passa por diferentes setores, incluindo poluio do ar e registro
de agrotxicos.
Uma segunda sugesto de estratgia diz respeito ao contedo tecnolgico das
exportaes brasileiras. Diferente de outros pases, a estrutura tributria brasileira,
em geral, no estimula a exportao de bens manufaturados. Nesse contexto, em-
presas acabam optando por exportar minrio de ferro e soja em gros, em vez de
produtos beneficiados a partir dessas commodities, que teriam maior potencial de
gerar mais empregos e fomentar o desenvolvimento tecnolgico no pas. Por esse
motivo, seria importante que esse sistema de incentivos fosse debatido e revisto.
Alm de mudanas no sistema tributrio, parece desejvel criar outros es-
tmulos para aumentar o valor agregado dos produtos brasileiros. Uma possvel
estratgia nessa direo seria a especializao para ocupar nichos de mercado
especficos, uma vez que existe uma crescente demanda, ao menos nos pases
centrais, para produtos ambientalmente e socialmente adequados. Nesse sen-
tido, em vez de se centrar na produo de commodities agrcolas produzidas
a partir de monoculturas (sistemas intensivos em gua, agrotxicos e adubos
qumicos, que competem por preos mais baixos no mercado internacional), as
polticas agrcolas poderiam incentivar a transio para outros mtodos de pro-
duo, como aqueles que se baseiam na agricultura orgnica ou em princpios
da agroecologia. Da mesma forma, a insero internacional por meio de redes
especficas de comrcio justo (fair trade) ou economia solidria que fortalece-
riam a agricultura familiar poderia ser alternativa para aumentar o valor dos
produtos agrcolas. Tais estratgias de insero global no apenas aumentariam
o preo prmio pago pelos produtos brasileiros, como tambm reduziriam
as externalidades negativas geradas pelas atividades produtivas intensivas em
recursos naturais. Mais ainda, a opo pelo modelo de insero internacional
criaria uma imagem positiva do pas, que passaria, ento, a ser identificado
como local de produo limpa, o que poderia, inclusive, servir como atrativo
para novos investimentos de mesma natureza.
604 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
REFERNCIAS
1 INTRODUO
Vive-se o momento da sustentabilidade!
Em todo o planeta, grande a presso para que as questes sociais e am-
bientais, na sua mais ampla abrangncia, estejam presentes nas discusses e nos
debates que envolvam o desenvolvimento dos povos e pases.
As preocupaes maiores se localizam nas desigualdades entre as populaes
que se formaram ao longo dos tempos e nas agresses ao meio ambiente represen-
tadas, sobretudo, pela ao predatria do homem.
Cientistas em todos os cantos do mundo, organizaes no governamentais
(ONGs) cada vez mais especializadas, e associaes e entidades oficiais ou no,
regionais ou internacionais, que renem especialistas e interessados, todos cons-
cientes da responsabilidade que tem-se com a justia entre os povos e o futuro da
terra, dedicam cada vez mais tempo e recursos para estudar e pesquisar estes temas
e orientar a sociedade no rumo correto daquilo que imaginam ser o equilbrio
do desenvolvimento, do meio ambiente e das relaes humanas. Neste contexto,
uma das reas que tem merecido especial ateno a indstria da construo.
E alguns fatores pesam bastante para que o setor seja sempre objeto de anlise e
crtica. Destacam-se, entre outros:
1. O setor consome grandes quantidades de recursos naturais, tendo por
isso uma responsabilidade direta sobre a situao ambiental.
2. responsvel pelo consumo intenso de energia eltrica e gua na fase
de fabricao dos materiais que utiliza, e na etapa de produo das
obras e, principalmente, durante a longa vida til dos edifcios manu-
teno e operao o que representa a maior parte do consumo.
3. Por fim, tambm responsvel por altos nveis de emisso de gases de
efeito estufa (GEE), especialmente o dixido de carbono (CO2).
Em relao energia eltrica, a situao pode se agravar, dependendo da
matriz energtica que se utiliza. No caso do Brasil, por ter a melhor e mais limpa
matriz do mundo, baseada principalmente em energia renovvel 47% de toda
a energia produzida , a situao um pouco amenizada. Em outros pases, a
616 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
eficincia energtica;
uso racional de gua;
inovao tecnolgica;
treinamento e adaptao da mo de obra, inclusive com a criao do
chamado emprego verde (green job);
gesto dos resduos;
proteo ao meio ambiente;
uso de madeira legal certificada;
formalizao da atividade econmica;
mudanas climticas (mitigao e adaptao);
gesto da qualidade; e
selo Procel Edifica.
Foi criado tambm o World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD), um conselho que rene mais de 200 companhias internacionais de
36 pases e que representa 22 dos maiores setores industriais comprometidos com
o desenvolvimento sustentvel, por meio do crescimento econmico, aliado ao
equilbrio ecolgico e ao progresso social. Os objetivos deste grupo so:
liderar mundialmente o desenvolvimento de empreendimentos sustentveis;
ajudar a desenvolver polticas que criem condies para a contribuio
dos negcios, para o desenvolvimento sustentvel;
desenvolver e promover cases de desenvolvimento sustentvel;
compartilhar as melhores prticas entre os membros do conselho; e
contribuir para o futuro sustentvel de naes em transio.
O WBCSD concentrou-se, recentemente, no estudo do projeto de eficincia
energtica em edifcios Energy Efficiency Buildings (EEB) , analisando a realida-
de dos pases pesquisados (China, Brasil, ndia, Europa, Estados Unidos e Japo),
bem como as oportunidades da advindas. O resultado das anlises feitas mostra que
possvel alcanar uma economia de at 80% da energia consumida durante a cons-
truo, o ciclo de vida e a demolio de um edifcio. Os estudos sinalizam na direo
do desenvolvimento de novas tecnologias, estruturas sociais, valores e atitudes da
sociedade. O conselho identifica ainda a existncia de barreiras financeiras, compor-
tamentais e de conhecimento, tanto para os indivduos quanto para empreendedores
e governos, apontando sugestes para mudanas radicais nestas realidades.
Desafios da Sustentabilidade na Construo 619
ento a investir na introduo de novas tecnologias. A partir da, ainda sem um sistema
de avaliao das inovaes, o mercado introduziu com dificuldades algumas das principais
mudanas que dependeram em alguns casos de investimento completo de desenvolvi-
mento e operao pelas construtoras para constatao da viabilidade tcnica e econmica.
A indstria de materiais e sistemas liderou a introduo de inovaes a partir
da segunda metade dos anos 1990, em alguns casos demandada pelas empresas cons-
trutoras e em outros trazendo tecnologias j existentes em outros pases. Tecnologias
como o sistema de vedao drywall ou o sistema construtivo steel framing, mas ainda
sem a escala desejvel para sistemas com este grau de industrializao. Naquela poca,
surgiram tambm os sistemas de fachadas pr-fabricadas para edifcios residenciais ou
os banheiros prontos, que praticamente se inviabilizaram no mercado.
Contribuiu muito para impedir a evoluo desses sistemas construtivos no
Brasil a falta de continuidade das polticas pblicas para o setor em especial o
segmento da habitao. Este cenrio s voltaria a se mostrar novamente vivel a
partir da aprovao da Lei no 10.931/2004, que revolucionou o mercado imo-
bilirio brasileiro, trazendo segurana, transparncia e condies adequadas de
funcionamento do mercado, o que permitiu inclusive, a formulao de polticas
mais estveis para a habitao de interesse social.
Mas ainda se est longe de uma situao desejvel. preciso avanar. E para
isto importante resolver primeiro uma srie de problemas de carter sistmico e
estrutural. Antes de tudo, tem-se que retomar o hbito de planejar. Somente um
bom e detalhado planejamento garante projetos bem elaborados que levam a uma
maior eficincia na utilizao dos materiais e servios. Este planejamento ter que
envolver as equipes que participaro de todas as fases do projeto.
Um fator importante a ser resolvido o alto grau de informalidade da eco-
nomia brasileira, o que totalmente incompatvel com a industrializao e a sus-
tentabilidade. E isto envolve polticas pblicas complexas e contnuas. Tem-se que
fazer adaptaes importantes no sistema tributrio, principalmente em relao
aos impostos que incidem sobre os produtos industriais e a mo de obra, sem os
quais se perde totalmente as condies competitivas dos processos mais racionais.
Outro gargalo diz respeito a um sistema de avaliao tcnica que afirme
o desempenho de produtos e sistemas inovadores. Hoje j funciona o Sistema
Nacional de Aprovaes Tcnicas (SINAT), que se aprimora dia a dia. Outro
ponto importante em que se ter de atuar est relacionado com os cdigos de
obras dos municpios. As diferenas e as disparidades existentes entre eles impe-
dem a atuao das empresas em larga escala e mbito nacional. Uma grande e
eficiente reviso nos cdigos fundamental. A atualizao das normas tcnicas
como as de materiais, insumos, projetos e de gesto relacionadas s atividades
da cadeia produtiva da construo nova realidade fator fundamental, bem
Desafios da Sustentabilidade na Construo 621
5 A CONSTRUO SUSTENTVEL
Somente a partir da viabilizao das etapas anteriormente mencionadas que se
poder pensar, com profundidade, na implantao sistematizada e universal de
um bom programa de construo sustentvel.
E porque importante implantar a construo sustentvel?
Porque por meio dela ser possvel economizar os recursos naturais, reduzir
o efeito das emisses dos gases de efeito estufa, promover o equilbrio ambiental,
reduzir a poluio e o consumo de energia, racionalizar o uso da gua e apoiar o
aumento dos nveis de renda da populao.
622 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
1 INTRODUO
O empenho do governo brasileiro em assumir uma posio de liderana na XV
Conferncia das Partes sobre a Conveno do Clima, realizada entre os dias 8 e
18 de dezembro de 2009, em Copenhague, acabou tendo importantes reflexos in-
ternos sobre a poltica ambiental do pas. Vrias medidas vm sendo tomadas no
sentido de reduzir as emisses nacionais de gases de efeito estufa, demonstrando
assim que o Brasil est procurando fazer sua lio de casa. Entre elas, podemos
citar a iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para equipamen-
tos de gerao de energia elica e para produtos fabricados com materiais recicla-
dos adquiridos de cooperativas de catadores, e a adoo de critrios ambientais
para as compras pblicas de bens e servios por parte do governo federal.
Alm de contriburem para a mitigao das mudanas climticas, ao estimularem
a utilizao de energias renovveis e de matrias-primas e produtos menos intensivos
em carbono, essas medidas abrem novas e promissoras perspectivas para a gerao de
empregos verdes1 no pas. A primeira evidncia nesse sentido foi a pronta iniciativa da
Alston, empresa multinacional fabricante de equipamentos para a gerao de energia
elica, entre outros produtos, de entrar em entendimentos com o governo da Bahia
para a instalao de uma fbrica desses equipamentos naquele estado. Certamente, no
ter sido mera coincidncia a manifestao do interesse da empresa somente depois do
anncio da concesso de iseno fiscal a esses equipamentos, alm da recente aprovao
de 18 projetos de gerao de energia elica a serem implantados em territrio baiano.
A eliminao do IPI de produtos fabricados com materiais reciclados, por sua vez,
dever ampliar significativamente a demanda das indstrias por esses materiais, contri-
buindo assim para a criao de novos postos de trabalho na coleta, no tratamento, no
transporte e no reaproveitamento de diversos tipos de resduos. Ao condicionar a con-
cesso desse benefcio aquisio dos materiais reciclveis diretamente das cooperativas
1. Segundo o folheto de divulgao do programa Empregos Verdes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
este conceito resume as transformaes das economias, das empresas, dos ambientes de trabalho e dos mercados
laborais rumo a uma economia sustentvel, que proporciona um trabalho decente com baixo consumo de carbono.
Esta mesma organizao define trabalho decente como um trabalho produtivo adequadamente remunerado, exercido
em condies de liberdade, equidade e segurana, que seja capaz de garantir uma vida digna aos trabalhadores e
trabalhadoras e suas respectivas famlias. Sobre a relao entre esses dois conceitos ver Muouah (2009).
624 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2. Ver, entre outros, UNEP (2008), Pollin. et al. (2009) e Rossi (2009).
Novas Perspectivas para a Gerao de Empregos Verdes no Brasil 625
3. Grande parte dessas medidas j constam de outros planos e programas do governo federal.
626 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 1
Contribuio para as emisses de dixido de carbono por setor Brasil 2005
(Em %)
2 1
5
7
Mudana no uso da terra e floresta
Emisses fugitivas
Processos industriais
76
4. A Rais um conjunto de dados coletados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) acerca do estoque de pessoal
mantido pelas empresas em 31 de dezembro de cada ano.
Novas Perspectivas para a Gerao de Empregos Verdes no Brasil 627
GRFICO 2
Consumo de combustveis no setor de transportes
(Em %)
4 1
Diesel
12
Gasolina
Etanol
52
Gs natural
Querosene
leo combustvel
27
5. A participao do biodiesel nessa matriz est provavelmente incorporada parcela do diesel. Tendo em vista que,
em 2008, o percentual de mistura do biodiesel no diesel derivado de petrleo ainda estava fixado em 3%, podemos
considerar, para todos os efeitos, que sua participao no consumo total de combustveis no setor de transportes seria
por volta de 1,5%.
630 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
GRFICO 3
Matrizes atual e futura dos modais de transporte de carga no Brasil
(Em %)
60
58
50
40
34
30
30 29
25
20
13
10
5
3,6
1
0,4
0
2005 2025
Essa nova matriz de transporte de cargas projetada para 2025 implicar certa-
mente uma sensvel reduo relativa das emisses de gases de efeito estufa, quando
comparadas com as emisses que teramos naquele ano na hiptese de vir a ser mantida
a atual distribuio de cargas entre os diferentes modais. Ao cortar quase pela metade a
participao dos transportes rodovirios nessa matriz, estaremos efetivamente obtendo
importantes ganhos de eficincia energtica, tendo em vista que essa modalidade a
que transporta o segundo menor volume de cargas por litro de combustvel consumi-
do a menos eficiente de todas o transporte aerovirio. Resta saber, entretanto, quais
sero os possveis impactos dessa mudana sobre o mercado de trabalho do setor.
632 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
TABELA 1
Relao entre a participao de cada modal nas matrizes atual e futura de transporte
de cargas e na oferta de empregos desta atividade
Modais de Nmero empregados Matriz (%) Empregados no Matriz (%)
(C/B) Dx(C/B)
transporte 2008 (A) 2005 (B) setor (%) (C) 2025 (D)
Rodovirio 624.758 58 82,4 1,4 30 42,6
Aquavirio 91.070 13 12 0,9 29 26,8
Ferrovirio 27.493 25 3,6 0,1 35 5,1
Aerovirio 2.753 0,4 0,4 0,9 5 4,5
Dutovirio 11.976 3,6 1,6 0,4 1 0,4
Total 758.050 100,0 100,0 1,0 100,0 79,5
Fonte: Brasil (2010).
8. Encontra-se em discusso no governo a proposta de lanamento de uma segunda fase do programa Minha Casa,
Minha Vida ainda durante o ano de 2010.
636 Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
5 CONSIDERAES FINAIS
A experincia acumulada at agora nos diversos setores de atividade econmica
j nos permite extrair alguns ensinamentos que podero ser bastante teis para
a elaborao dos planos setoriais de mitigao e adaptao s mudanas clim-
ticas previstos na Lei no 12.187. O primeiro deles que esses planos precisam
expressar, antes de mais nada, um compromisso efetivo de todo o governo com a
reduo das nossas emisses de gases de efeito estufa e com a preveno e minimi-
zao dos impactos que a mudana do clima tende a provocar na economia e na
sociedade brasileira. Sem esse compromisso, torna-se muito difcil a coordenao
das diversas polticas dirigidas a cada um desses setores.
Dada a natureza abrangente dos impactos desse fenmeno, tais planos tero
que assumir um carter eminentemente transversal, rompendo assim com a com-
partimentao que marca toda a administrao pblica. Nem mesmo os limites
entre as esferas econmica, social e ambiental podero ser mantidos de forma es-
tanque, devendo ser encarados apenas como dimenses distintas da atuao uni-
ficada do governo. Alm disso, esses planos devero explorar as eventuais sinergias
existentes entre os vrios setores de atividade, independentemente da importncia
econmica e do peso poltico especfico de cada um deles.
As vises de mdio e longo prazo precisam se constituir na principal refern-
cia para orientar as aes do presente. O imediatismo e a pressa para se apresentar
resultados, embora muitas vezes apaream como imperativos de ordem poltica,
tendem a redundar em ineficincia e em desperdcio de recursos. Da, a impor-
tncia que o Estado adquire enquanto instncia de formulao e implementao
de polticas pblicas, de regulao e de induo das atividades econmicas, para
alm dos interesses privados ou corporativos.
Por outro lado, o papel central atribudo ao Estado no pode impedir que a
elaborao desses planos tenha um carter essencialmente democrtico, transpa-
rente e participativo. Essa participao se aplica tanto aos diversos atores sociais
como aos demais entes federativos. O dilogo, o confronto de ideias e a gesto
compartilhada dos recursos devem ser o seu principal instrumento.
Uma vez atendidas a todas essas condies, no teremos nenhuma razo
para temer os impactos desses planos setoriais de adaptao e mitigao das mu-
danas climticas sobre o mercado de trabalho do pas.
Novas Perspectivas para a Gerao de Empregos Verdes no Brasil 637
REFERNCIAS
Bruno Milanez
Professor da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Foi tcnico de Planeja-
mento e Pesquisa do Ipea. Doutor em Poltica Ambiental pela Lincoln University.
Mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Engenheiro de produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Feruccio Bilich
Professor titular na Universidade de Braslia (UnB) e na Universidade de Aveiro. Fsico
pela Universidade de So Paulo (USP). Graduado em Engenharia Industrial Mecnica
Notas Biogrficas 641
Gustavo Luedemann
Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea no eixo de Sustentabilidade Ambiental.
Bilogo e mestre em Ecologia pela Universidade de Braslia (UnB) e doutorando em
Ecologia pela Technische Universitt Mnchen, Alemanha. Foi um dos fundadores
da organizao no governamental (ONG) Pequi Pesquisa e Conservao do
Cerrado. Atua em ecologia de ecossistemas, instrumentos econmicos envolvendo
a mudana global de clima, entre outros temas referentes ao meio ambiente e ao
desenvolvimento sustentvel.
Marcel Bursztyn
Professor associado junto ao Departamento de Sociologia e ao Centro de Desenvol-
vimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB). Senior research fellow
no Programa em Cincia da Sustentabilidade (Sustainability Science Program) da
Harvard University. Economista e mestre em Planejamento Urbano e Regional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Graduado em Estudos em Plane-
jamento (Planning Studies) pela University of Edinburgh. Doutor em Desenvolvi-
mento Econmico e Social (Developpement Economique et Social) pela Universit
de Paris I, Panthon-Sorbonne.
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Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
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Editorao
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Capa
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