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TIAGO DE MATTOS
1 Introduo I
Entre a aprovao do Relatrio final de Pesquisa e a outorga da legislao minerria, qual seja, o de fomentar o racional aproveitamento
Concesso de Lavra no h, na legislao minerria, qualquer outra dos recursos minerais, em face de sua essencialidade para a sociedade,
atividade complementar a ser desenvolvida na rea da jazida, deter consoante o melhor atendimento do interesse pblico envolvido.
minando ao minerador, nesse nterim, permanecer inerte, no aguardo A etapa entre a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa e a Con
I do resultado de seu pleito .
cesso de Lavra se verifica como fase processual de reduzido proveito,
r
I
Diante dessa situao, surgiu na prtica administrativa mine dada a inrca a que se prende o minerador e diante da ausncia de
! rria a figura da Autorizao Especial de Pesquisa, que visa garantir ao delimitao precisa do seu campo de atuao. No obstante a legalidade
minerador a realizao, quando diante de circunstncias especiais, de administrativa rezar a estrita subservincia da atuao do Poder Pblico
atividade de pesquisa complementar aps o transcurso do prazo de aos padres legais, deve-se afirmar que a falta de previso especfica no
vigncia do Alvar de Pesquisa.
serve de arrimo negao da possibilidade jurdica da medida. Mesmo
Por meio dessa providncia, o minerador pode: ]. Melhor ade porque, se ao Poder Pblico s compete fazer aquilo que a legislao
quar os mtodos de lavra realidade ftica da jazida; 2. Desenvolver determina, ao particular, de outro modo, facultado fazer tudo o que
melhores e menos gravosas tcnicas para sua consecuo; e 3. Confirmar a Jeino probe.
a existnciadopotendalmineral j aferido, bem como identificar a sua Nesse contexto que o setor mineral comeou a questionar a ne
eventual majorao.
cessidade de as atividades de pesquisa serem paralisadas em funo do
No obstante a falta de previso correspondente na legislao aguardo de uma deciso do DNPM sobre a aprovao do PAE e a con
minerria, a possibilidade da realizao de atividade de pesquisa aps se quente outorga da Portaria de Lavra. Muitas vezes se passavam anos
a aprovao do Relatrio final tem sido reiteradamente reconhecida entre estes dois atos administrativos, o que redundava na aprovao
pelo DNPM, desde que estejam presentes razes de ordem tcnica e de Planos de Aproveitamento Econmico defasados, em descompasso
econmica a lhe justificar a necessidade. com as mais novas tcnicas de aproveitamento mineral, determinando
O presente trabalho visa apresentar as circunstncias que ensejam a necessidade de apresentao de reavaliao de reservas logo aps a
a possibilidade de realizao da atividade complementar de pesquisa, outorga da Concesso de Lavra.
bem como identificar os fundamentos jurdicos que a sustentam. Essa medida no representava qualquer compatibilidade com a
, I
importncia da atividade mineral, demonstrando a inexistncia de uma
,I poltica direcionada ao melhor aproveitamento dos recursos minerais
2 A Autorizao Especial de Pesquisa como instrumento no tempo adequado.
de melhor aproveitamento da jazida: fundamentos Investigando as competncias administrativas direcionadas ao
jurdicos Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), rgo encar
regado da aplicao do Cdigo de Minerao e diplomas legais com
2.1 A competncia do DNPM de fomentar o racional e
plementares/ percebe-se que a autarquia ostenta a eminente funo de
eficiente aproveitamento dos recursos minerais e a fomentar a produo mineral e estimular o uso racional e eficiente dos
utilidade pblica da atividade mineral recursos minerais.
As atividades, entre a aprovao do Relatrio Final de Pesquisa e Assim dispe o art. 3!l, V, da Lei n(1 8.876/1994:
a outorga da Concesso de Lavra pelo DNPM, no foram disciplinadas
A Autarquia DNPM tem por finalidade promover o planejamento e o
pelo Cdigo de Minerao, o que resultou, durante muito tempo, em
fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais e
incertezas quanto s possibilidades de atuao do minerador nesta superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral,
etapa sobre a rea do ttulo minerrio. bem corno assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades
A possibilidade que emerge na pr:ris da realizao de atividade de minerao em todo o territrio nadonal, na forma do que dispe
complementar de pesquisa tem o mrito de imiscuir, na etapa ps Rela
trio Final de Pesquisa, um sentido de consonncia com o propsito da
, Ar!. 3", 2". Cdign de Minerilo.
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o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos minerais o importante status de atividade de utilidade pll/cn. R O orde
regulamentos e a legislao que os complementa, competindo-lhe em namento reconhece, dessa forma, a essencialidade da minerao para
especial:
o funcionamento do Estado, bem como sua importncia econmica e
I..J estratgica para a satisfao dos interesses da sociedade.~
I'
v - fomentar a produo mineral e estimular o uso racional e eficiente Esclarecedoras so as palavras de Jos Mendo Mizael de Souza:
I dos recursos minerais. 3
de impulso do desenvolvimento econmico e social do pas, Adotado sob o influxo das ideias sociais e altas razoes de mteresse
POl' conseguinte, a continuidade da pesquisa e lavra no sim nacional, o regime da concesso, aliado separao das propriedad,es
plesmente um direito do minerador, mas representa, principalmente, superficiria e mineral, revogou a necessria id~n.tidad~ en~e o pr_opne
um dever atinente a este, no caso, de transformar a jazida inerte em trio e o minerador, imprimindo maior produtiVIdade a mmeraao, em
riqueza, ateno ao interesse pblico existente nos ganhos sociais da ativid.a~e.:4
Busca-se resguardar o interesse pblico, exigindo-se que o mi O princpio.da continuidade da lavra, aqui em coment~, ong~na
nerador no permanea inerte diante do ttulo minerrio outorgado. rio do Cdigo de Minas de 1940, insere-se nesse context(), e,vI~enClan
Ex vi dos artigos 29 e 47, inciso I e XIV,12 do Cdigo de Minerao, o' doa submisso da atividade do minerador ao interesse publIco para
- minerador tem a obrigao de iniciar e dar continuidade aos trabalhos prover um melhor aproveitamento dos recurs~s miner.ai~. P~rcebe-se
de pesquisa e lavra. Tal obrigao se erige como um dos pilares do sis que toda a evoluo normativa da atividade mmeral fOi dIreClOna~a a
tema minerrio nacional. consolidar um sistema que valorizava a melhor descoberta e a continua
Cabe aqui uma breve digresso, no sentdo de evidenciar a explorao dos recursos minerais, . .
orientao do direito minerrio para o atendimento do interesse p A consolidao da dualidade da propnedade mmeral, bem como
blico, para afirmar que at a adoo do regime de concesso, operada a consagrao da atividade mineral ininterru~ta l,e:,am seguinte
concluso: a melhor interpretao das normas mmerarIas deve sempre
determinar que o Estado, de forma responsvel, permita ao minerador
o tema, FREIRE; SILVA, O princpio da cOlltinuidade da pesquisa e lavm 1'111 fUllo do
aproveitar todas as potencialida~e~ da jazi~a dentr~ ~o prazo_ade
interesse nacional da minerao,." p, 187.204. quado, retirando da atividade os o~Ices rela~lOnados a .mterven?ao de
" Art. 29, O titular da autorizao de pesquisa obrigado, sob pena de sanes: terceiros calcada em interesses pnvados e a burocracia excessIva na
I - A iniciar os trabalhos de pesquisa:
a) dentro de 60 (sessenta) dias da publicao do Alvar de Pesquisa no Dirio Oficial da
(trs) meses consecutivos, ou por 120 dias acumulados e no consecutivos, (Redao dada
de o Estado, como rgo gestor da atividade, conhe~er, de maneIra
pelo Decreto-lei n2 318, de 1967)
mais profunda, o potencial mineral envolvido naquela area outorgada.
Pargrafo nico. O incio ou reincio, bem como as interrupes de trabalho, devero ser
Ar!. 47. Ficar obrigado o titular da concesso, alm das condies gerais que constam
I - iniciar os trabalhos previstos no plano de lavra, dentro do prazo de 6 (seis) meses, con
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134 I "TL [Jt)~ lll /lmHTl) \fj""\irjz\!{!l'
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mento d~s recursos mmeralS, sem necessidade de esperar a outorga da
Concessao de Lavra para tanto. A pesquisa complementar identifica esse
ganho de ~proveitamento, de forma que a futura aprovao do Plano
de ~p~oveItament~ .E~on~mic~ da jazida, ao contemplar a reserva po
tenCIahzad~, p.ermltIra o lIcenCIamento ambiental do empreendimento
Trata-se de caso em que a interessada, posteriormente apresen
tao de requerimento de Concesso de Lavra e do respectivo PAE, no
qual considerou a viabihdade econmica de atividade de lavra a cu
aberto, constatou que a materializao da lavra subterrnea afigurar-se
ia como alternativa mais indicada, tendo-se em vista os riscos ambien
em consonanCIa ~.?m.o real volume de substncias a serem exploradas. tais envolvidos e os melhores interesses da comunidade local. Nessas
.A conVeI1IenCIa d,a realizao de atividade complementar de circunstncias, deduziu requerimento para a realizao de atividade
pes~UIsa se ~eve~a .tambem quando se cogita, e.g., a hiptese de cesso complementar de pesquisa mineral, cujos resultados seriam levados
de t~tulo~ ~merano.s, momento em que prudente que o cessionrio em considerao na apresentao de novo PAE.
realIze atIvidade de mvestigao, alm'daquela eventualmente realiza As razes expostas no parecer favoravelmente ao acolhimento
da p:lo ~edent~, em r~zo da nec~ssidade de se confirmar o potencial do pedido versam sobre a supremacia do interesse pblico sobre o privado,
economlco da area objeto do negocio. em face do qual se erige ao Estado o poder-dever de assegurar o melhor
. Sabe-se 9ue, uma das estruturas negociais mais comuns nesse aproveitamento dos recursos minerais, como espcie de bens pblicos
tIpo de 0pe~aao ~ aq~ela baseada em Contratos de Opo de Com de interesse da coletividade. Tal princpio deve ser respeitado e aplicado
pra d; .DIreItos Mmerarios, hiptese em que o comprador vincula o pelo DNPM, como prev o art. 32 supracitado, da Lei n 8.876/94, que
exerCIc~o do fechamento da aquisio comprovao de existncia do confere ao rgo a incumbncia de "fomentar a produo mineral e
potenCI~1 ~presentado pelo vendedor no Relatrio Final de Pesquisa. estimular o uso racional e eficiente dos recursos minerais".
Nessa hlpot~se, a pesquisa complementar tem o condo de acelerar o Outra razo apontada alicera-se na preocupao com a sus
processo, ~OIS, ao permitir que o c.o~'prador conhea a jazida j na fase tentabilidade socioeconmica do empreendimento, pelo que impende
do Requelllnento de Lavra, possibilIta que os investimentos a serem seja bem elaborado o controle ambiental, de modo a reduzir os danos e
aportados se materializem com antecedncia, no havendo necessidade viabilizar a consecuo do projeto. A produo de tais efeitos por conta
I de se esperar a outorga da Concesso de Lavra para serem efetivados. de estudo complementar apontada como justificativa suficiente para
Ressalte-.se ,que esses dois exemplos servem apenas para ilustrar que seja autorizada a sua realizao:
al~um~s. das hlp~teses ~m que a pesquisa complementar cabvel.
Nao ha lIsta taxatIva de situaes que se sujeitam a essa circunstncia, Nesse sentido, a precauo do minerador no que tange a este dano
~e,:,e~do .~ada caso concreto ser examinado luz dos fundamentos representa fundamento bastante autorizao dos trabalhos com
Jundl~os)a ~prese~tad~s, para que se conclua sobre a possibilidade de plementares de pesquisa, considerando-se a necessidade de busca do
submissa o a Autonzaao Especial. desenvolvimento sustentvel, que nas palavras de Silvia Helena Serra
"...no significa que o meio ambiente no possa ser alterado, mas que,
sofrendo alterao, seja restabelecido a uma condio tal que possa ser
4 Prece~entes do, DNPM: a Autorizao Especial de usufrudo pelas presentes e futuras geraes".
PesqUIsa na pratica lJ/ caSII, depois de apresentado relatrio final de pesquisa e antes da
outorga da concesso de lavra, tendo se materializado situao ftica
Por meio do Parecer PROGE n Q 59/2004,16 a Procuradoria-Geral que justifique novos trabalhos de pesquisa, com fundamento no poder
do DNPM reconheceu a possibilidade da realizao, pelo minerador, discricionrio da Administrao Pblica bem como no dever do Depar
tamento Nacional de Produo Mineral em fomentar a racionalizao do
.-----~._--_. --- ____ o
uso do subsolo, entende-se pela possibilidade da rea.lizao de trabalhos
!.. BRASIL. Procuradoria Fcdt1ral_ DNPlv1. Parecer/PROGE n~ ~9/20n-l-CCE. complementares de pesquisa.
138 \1 \[n\. \ IH,l, \J,; \ : '" IA'\..\!, {,.ll;,' \[ \1
~~:~~~~~~~~~.-~~~;:~;::~~~~~;;;!/~\::ow,;Janal~o.gov.brlccvil/decreto-Jei/DeJ3365.
. . I d 1941 Dispe sobre desa propriaes por
a obedincia a critros aceitveis do ponto de vista racional, consoante
a. deciso depessoas 'equilibradas; 'devendo a deciso ser tomada de htrn>. Acesso em: 08 no\'. 2011.
maneira mais adequada ao interesse social e racionalidade.
9
. d 1994 Autoriza o Poder Executivo a instituir
BRASIL. Lei n 8.876, de 02 de mNalo. e 1dr>' Produo Mineral (DNPM), e d outras
A t ia o Departamento I aCIOna ~ . h
como u arqu Dispomvel
providncias. , em: <I1ttp.'11 IVW".'planalto . gov.br/ccivil _ 03/Lels/L8876. tm>.
5 Concluso Acesso em: 09 novo 2011.
I
I, .
No mbito do processo administrativo minerrio, a falta de previ BRASIL Parecer AGU/MF-2/95. Anexo ao Parecer n. GQ-79, de 08 de agosto de 1995.
I ' Trata-se de providncia voltada ao melhor aproveitamento das riquezas BRASIL. Procuradoria Federal - DNPM. Parecer/PROGE ne 59/2004-CCE.
i I
f minerais e em plena consonncia Com o contexto da legislao minerria. BRASIL. Procuradoria-Federal - DNPM. Parecer PF3~DS/DNP"'1/MG-OC.
1
, A utilidade da medida verifica-se na possibilidade de se melhor
BRASIl. Rcsoluao~ONA1,. i ~teresse social ou baixo impacto ambientaL que
- MA n 2 369 de 28 de maro de 2006. Dispe sobrc os casos
I ajustar o Plano de Aproveitamento Econmico realidade ftica da
excepcionais, de utihd~de publica, _I ~
I
jazida, conferindo maior racionalidade e eficincia explorao de
recursos de vital importncia para a sociedade, bem como conferindo
_ em rea de Preservao Permanente
possibili tam a intervenao ou supressao de ve~e~a~r~/conamanegiabre.cfm ?codlegi=489>.
- APP. Disponvel em <http://www.mma.gov. r p
I maior agilidade ao processo de outorga de ttulos minerrios.
Acesso em: 08 jul. 2011.
i, CALGERAS, Pandi. As 1I1;l1as do BI'II5;1. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1904. Livro I, li.
O ordenamento jurdico ptrio reconhece que a minerao ativi