Texto 1:

Diagnstico de sistemas produtivos Guia Metodolgico, INCRA/FAO

Guia metodolgico: um instrumento de apoio aos tcnicos do INCRA e de instituies parceiras.

ANLISE DIAGNSTICO DE SISTEMAS AGRRIOS - De acordo com a aula do Professor

Guanzirolli em 29-nov-2007, o texto demonstra como fazer o diagnstico que permita planejar
aes para desenvolver determinada rea rural. Ou seja: quais so os fatores e determinantes
que influenciaro a regio positivamente (terra, crdito, tecnologia, mo-de-obra etc).
O texto buscar encontrar a melhor combinao entre produtos e fatores de produo para
maximizar a utilizao da terra. Por exemplo: sistemas de plantao complexos (milho, soja, aves,
sunos...) precisam de mais fatores (terra, capital e trabalho) e podem no dar certo pela falta
de crdito. O objetivo do texto diagnosticar se a unidade agrcola est utilizando bem esses
fatores, se a unidade poderia estar ainda melhor otimizando sua capacidade, combinando melhor
os fatores.
Como metodologia, esta anlise identifica porqu determinada regio deu certo, porqu numa
mesma regio alguns agricultores obtm sucesso enquanto outros no. No se pensa apenas numa
produo, mas em todo sistema, desde plantio, infra-estrutura, armazenamento etc. Dessa
forma, atravs da analogia entre sistemas produtivos bem-sucedidos e mal-sucedidos, so
definidas propostas e aes prioritrias para otimizar os sistemas no-desenvolvidos.
A idia no aplicar questionrios e fazer modelos economtricos simplesmente. Os objetivos
so:
Pesquisar a situao socioeconmica e ecolgica dos agricultores.
Identificar e caracterizar os principais tipos de sistemas agrcolas;
Identificar o que determinou a evoluo da agricultura naquela regio (quais os fatores
que impulsionaram o desenvolvimento);
Aps esta anlise, a contribuio poder ser feita atravs das propostas de
desenvolvimento e quais as aes prioritrias (explicao, no somente descrio).
A anlise dever sempre estar baseada em uma viso ampla, global. No apenas dizer se a terra
frtil ou infrtil, analisando sempre do geral ao particular.
Essa viso global diz que, por exemplo, no poder ser discutida a produo de milho do
campons mexicano sem conhecer o mercado mundial e suas tendncias. Para cada nvel de
anlise, haver uma sntese correspondente:
Internacional mercado mundial;
Nacional articulao inter-setorial;
Regional e micro-regional sistema agrrio;
Unidade de produo sistema de produo;
 Grupo de animais domsticos sistema de criao;
Parcela sistema de cultivo.
Conforme descrio acima, a sntese construda progressivamente, cada vez sendo mais
aprofundada.
Como parte da metodologia, o diagnstico tambm busca influenciar positivamente a terra
atravs de entrevistas com moradores e habitantes para melhor conhecimento do solo e tambm
atravs do prprio histrico da regio. Se tem poucos sistemas, faz-se poucas entrevistas.
Um exemplo: se a unidade trabalha com hortigranjeiros, precisa de pouca terra e muitos
trabalhadores. Nesse caso, maximiza-se a renda por trabalhadores sem utilizar tecnologia (para
no gerar excesso de trabalhadores).
Caso faa pecuria extensiva, seria o contrrio: grandes extenses de terra com poucos
agricultores. A mecanizao seria bem-vinda.
Caso a situao agro-econmica no evoluir, no deve haver conformidade. A lgica do sistema
dever ser melhor compreendida.

O que e para que serve um diagnstico? Existem projetos e programas de desenvolvimento

rural que foram bem-sucedidos, sem contar com o apoio de diagnsticos criteriosos.
Mas tb existem vrios projetos mal-sucedidos, por no terem alguns obstculos e impedimentos
previstos atravs de uma anlise detalhada precedente.
Um projeto pode ser adequado a alguns produtores, mas no a outros, Para evitar erros e
insucessos, indispensvel que durante a elaborao dos projetos sejam verificados o que os
agricultores tm feito para sobreviver ou melhorar de vida, pq vm fazendo assim e quais so os
problemas mais significativos que esto enfrentando.
Tb fundamental entender o contexto no qual os produtores esto inseridos, isto quais os
potenciais e os limites dos ecossistemas e da infra-estrutura local, quem so os agentes que
interferem na produo agrcola e como eles agem.
Enfim, recomendvel identificar a tendncia da evoluo local, verificando se ela aponta para
um reforo da agricultura familiar ou da agricultura patronal e das grandes empresas.
importante se realizar um bom diagnstico da realidade na qual se pretende agir.

O diagnstico: uma ferramenta para o desenvolvimento rural - O diagnstico dos sistemas

agrrios no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta.
Seu principal objetivo contribuir para a elaborao de linhas estratgicas do desenvolvimento
rural, isto , para a definio de polticas pblicas, de programas de ao e de projetos
(governos, organizaes de produtores, ongs, etc).
O diagnstico deve responder s seguintes perguntas:
Quais so as prticas tcnicas, econmicas e sociais dos agricultores e os seus sistemas
de produo?
 Quais so as razes que explicam a existncia dessas prticas?
Quais so as suas principais tendncias de evoluo?
Quais so os principais fatores que condicionam essa evoluo?
Quais so os principais problemas que vm enfrentando?
Como se pode contribuir para superar esses problemas?
Quais seriam os sistemas de produo e os tipos de produtores mais adequados
sociedade?
O diagnstico permite entender o contexto local, do ponto de vista ambiental, econmico e social
e identificar as potencialidades e obstculos desse projeto.

Em que consiste, concretamente um diagnstico? - Um diagnstico permite:

Fazer um levantamento das situaes ecolgicas e scio-econmicas dos agricultores;
Identificar e caracterizar os principais tipos de produtores: familiares, patronais ou
grandes produtores e os principais agentes envolvidos no desenvolvimento rural: comrcio,
empresas de integrao, bancos, agroindstrias, poder pblico;
Identificar e caracterizar os principais sistemas de produo adotados por esses
diferentes produtores;
Caracterizar o desenvolvimento rural em curso, isto , as tendncias de evoluo da
agricultura na regio;
Sugerir polticas, programas e projetos e ordenar as aes prioritrias;
Etc...
O diagnstico deve ser rpido e operacional, mas tb deve ter rigor cientfico, explicando a
realidade.

A complexibilidade dos sistemas agrrios - Fatores de complexibilidade:

Os ecossistemas podem oferecer potencialidades, mas tb impem limites s atividades
agrcolas;
As sociedades so diferenciadas
Diferentes tipos de produtores
A atividade agrcola complexa pq combina os diferentes recursos disponveis.

Conceito de sistema agrrio: um sistema agrrio um modo de explorao do meio

historicamente constitudo, um sistema de foras de produo, um sistema tcnico adaptado s
condies bioclimticas de um espao determinado, que responde s condies e s necessidades
sociais do momento.
Um sistema agrrio pode ser definido como uma combinao das seguintes variveis:
- o meio cultivado o meio original e suas transformaes histricas;
- os instrumentos de produo as ferramentas, mquinas, os materiais biolgicos (as plantas
cultivadas, os animais domsticos, etc.) e a fora-de-trabalho social (fsica e intelectual) que os
utiliza;
- o modo de artificializao do meio que disso resulta (a reproduo e a explorao do
ecossistema cultivado);
- a diviso social do trabalho entre agricultura, artesanato e a indstria que permite a
reproduo dos instrumentos de trabalho e, por conseguinte;
- os excedentes agrcolas,
- as relaes de troca,
Enfim, o conjunto das idias e instituies que permite assumir a reproduo social: produo,
relaes de produo e de troca, repartio do produto, etc.

Conceito de sistema de produo: um sistema de produo pode ser definido como uma
combinao dos recursos disponveis para obteno das produes vegetais e animais. Ele tb
pode ser concebido como uma combinao +ou- coerente de diversos subsistemas produtivos:
- sistema de cultura das parcelas ou de grupos de parcelas de terras, tratados de maneira
homognea;
- sistemas de criao de grupos de animais (plantis) ou de fragmentos de grupos de animais;
- sistemas de processamento dos produtos agrcolas nos estabelecimentos.
Texto 2:

Metodologia para estudo das relaes de mercado em sistemas agroindustriais

Objetivo da Metodologia: Construo de mecanismos de regulao que normalizem e

estabilizem as relaes entre produtores, fornecedores de insumos, processadores, atacadistas
e varejistas. Esses mecanismos devem estabelecer um processo aceitvel de distribuio de
ganhos entre as partes, como ocorre na Europa e nos Estados Unidos. Produzir informao que
permita ao governo conhecer aspectos do funcionamento dos mercados em cadeias
agroindustriais, tal que se possa arbitrar e tomar decises relativas s demandas que emanam do
setor privado.

- Liberalizao dos mercados - Concentrao

- Alteraes nas relaes
- Aumento das exportaes de mercado

- Estudos existentes Anlise de competitividade; Medio do faturamento em diferentes

estgios da cadeia
- Insuficincia dos estudos Superficiais na descrio das relaes entre agentes; No
medem custos e lucros; Medio do faturamento em um dado momento

Objetivo: Produzir informao sobre o funcionamento do mercado em cadeias agroindustriais

Coordenao
Indicadores de concentrao
Margens de comercializao
Que tipo de informao? Evoluo e determinantes das
margens
Mecanismo de determinao dos
preos
Transmisso de preos
Poder de mercado

Arbitrar os conflitos
Para que? Formular polticas

Componentes do estudo:
1. Delimitao e mapeamento do SAI
2. Anlise das principais formas de coordenao
3. Anlise da estrutura de mercado
4. Anlise das margens de comercializao

1. Delimitao e mapeamento do sistema agroindustrial

4 dimenses: produto, componentes, territrio e tempo
Construo de diagramas: funcionamento do sistema, principais atores, fluxos e servios de
apoio, ambiente institucional.
Descrio:
cada elo foco: principais firmas, principais produtos, evoluo da produo, emprego gerado, etc.
principais fluxos: canais, destinos da produo (mercado domstico, fluxo comrcio
internacional).
principais aspectos do ambiente institucional: legislao sanitria, segurana dos alimentos,
barreiras ao comrcio exterior, polticas de crdito, e outras.

2. Anlise das principais estruturas de governana

Principais governanas das transaes:
- aspectos positivos para a competitividade
- conflitos existentes
- Anlise dos contratos principais clusulas contratuais (preos, qualidade, transporte, direitos
trabalhistas, direitos humanos, etc.)
- conflitos
Principais organizaes org. de classe, org. governamentais
- papel dessas organizaes

Formas de coordenao:
Contratos de integrao
Contratos de fornecimento com garantia de compra/venda
Mercado spot)
Sistemas cooperativistas
Aspectos positivos para a competitividade
Anlise dos contratos: determinao do preo, qualidade, transporte, direitos
trabalhistas, etc.
Conflitos
Principais organizaes privadas e governamentais

Exemplo de Tipologia de Cadeias Produtivas

Produo Integrada que se Fumo, Vitivinicultura, Cacau e Plantas
autoregula: Ornamentais

Commodities que possuem Acar e lcool e Cachaa

instncias para regular o
mercado:
Trigo, Oleaginosas e Borracha natural
Commodities que se regulam pelo
mercado: Milho, Arroz e Citricultura

Commodities que tem problemas de

regulao: Hortalias, Orgnicos

Casos de difcil regulao:

Mecanismos de Regulao:

Produo Integrada que se Cadeia produtiva

autoregula:

Commodities que possuem

instncias para regular o
mercado: Instituies Criadas
(CONSECANA)
Commodities que se regulam
pelo mercado:
Bolsas de Mercadorias
Commodities que tem
problemas de regulao:
CONAB- Estado

3. Anlise da estrutura de mercado

Indicadores de concentrao:
-nmero total de: propriedades, empresas processadores, tradings;
participao de pequenas, mdias e grandes propriedades rurais na produo - - total, rea
mdia das propriedades;
- market-share: CR2, CR4, Herfindahl-Hirshman;
Evoluo recente das fuses e incorporaes
Caracterizao das empresas lderes:
- capacidade instalada, a evoluo da produo, numero de fornecedores, -- - - - distribuio,
diversificao de produtos.
Economias de escala
Barreiras entrada e exerccio de poder de mercado

Indicadores de concentrao

Maiores empresas:
capacidade Avaliar o nvel Fuses e
instalada de competio incorporaes
evoluo da
produo
no mercado
numero de
fornecedores
diversificao
Economias de escala

Barreiras entrada

4. Anlise das margens de comercializao

- Custos e mark-up
Fontes: balanos de empresas, entrevistas, custos calculados por pesquisadores, empresas de
consultoria, e instituies governamentais.
- Estudo das margens de comercializao e transmisso de preos:
Evoluo das margens
Testar as elasticidades de transmisso
Identificar origem e sentido das alteraes de preos
Uso de anlises j realizadas
 Diferena de preos
Custos e Lucros
entre estgios

Difcil obter informao

Fcil obter
Balanos de empresas
informao
Entrevistas
Evoluo das
Estimativas de custos
margens
Transmisso
de preos

Margem absoluta total, da indstria e do varejo do leite UHT, no perodo de janeiro de

1997 a dezembro de 2005, em R$ de dezembro de 2005 por litro

Margem de Comercializao

Margem = P1-P2
Preo de venda do produto processado preo pago pela quantidade-equivalente da matria-
prima. (Junqueira & Canto, 1971).
Preo de um conjunto de servios de comercializao:
Demanda e oferta desses servios (Tomek & Robinson, 1990).
A diferena de preos = lucro + custo.
- custos e lucros so muito difceis de se obter.
mensurao da margem pela diferena de preos torna-se muito atraente.
A simples medio da margem no apresenta resposta para a questo crucial:

Quais seriam as causas de alteraes nas margens?

- Aumento do poder de mercado
- Melhoria do produto final por meio da introduo de inovaes, progresso tcnico
- Introduo de novos servios
- Economias de escala
- Defasagem de tempo entre os ajustamentos dos dois preos

Estudos de transmisso de preos:

- identificar em que nvel do sistema as variaes dos preos so originadas e em que sentido
essas variaes so transmitidas
- identificar intensidade e durante que perodo ocorre a transmisso
- Identificar se as transmisses dos aumentos de preos so diferentes das transmisses das
quedas de preos
- Identificar o uso de poder de mercado

Intensidade da transmisso - Elasticidade de transmisso de preos:

Pi Pp = preo recebido pelo produtor;

Pi = preo do produto processado vendido pela

Eip Pi
indstria;
Pi = variao no preo da indstria (Pit Pit-1);
Pp Pp = variao no preo recebido pelo produtor
(Ppt Ppt-1)
Pp

Preos transmitidos na mesma proporo

Elasticidade = 1 de sua alterao original.
Distribuio equnime de ganhos entre
Elasticidade = 1 os agentes?

- Produto final composto de vrios insumos e servios

Preos de outros insumos variam menos que insumos agropecurios
Possibilidade de substituio de fatores
Eip<1, sem necessariamente alterao no lucro

Suposio: Apenas um insumo - Vlido no curto prazo para: varejistas, atacadistas, e

atividades de pouco processamento.

Elasticidade = 1 Revela elevado nvel de competio

Indicativa do uso de poder de mercado

Ou
Elasticidade 1 Uso de mais de um insumo na produo

A partir dos componentes do estudo ser possvel:

Conhecer melhor o funcionamento dos mercados

Identificar a existncia assimetria de poder de mercado
Avaliar o real exerccio do poder de mercado
Identificar conflitos

Procedimentos Metodolgicos
- Rapid appraisal
Combina mtodos de coleta de informao convencionais:
Dados primrios: entrevistas
Uso de informao secundria: anlises e dados
Rigor estatstico flexibilizado, em favor da eficincia operacional:
tempo X custos X resultados
Econometria para anlise das margens.

Etapas de trabalho
Planejamento e distribuio de tarefas

Rapid Appraisal
Levantamento de antecedentes

Identificao de agentes-chaves

Elaborao de roteiros de entrevistas

Pesquisa de campo

Sistematizao das informaes

Proposio de polticas e estratgias

Proposio de polticas e estratgias

Workshop de validao
Texto 3:

Negociaes Internacionais, Carlos E. Guanziroli . Professor Associado UFF

Paradigmas de Desenv. Rural

Dependente Competitiva Multifuncional

Tipo de Agr. Baixa Renda e noRenda Mdia eRenda agrcola baixa mas com
competitiva competitiva outras rendas
Objetivos deGoverno precisaLivre mercado Preservar a paisagem rural e
Poltica buscar mercados e ag.familiar.
controlar oferta
Instrumentos Tarifas, estoques,Desacopladas, Subsdios ambientais
comercio estatal,gesto de risco.
subsdios
Suporters Org. Fazendeiros eGrandes Pequenos agricultores de reas
processadores fazendeiros eremotas
traders

Path Dependency, concorrncia e multifuncionalidade:

- Setor atrasado que requer proteo : clima, concentrao a jusante e montante e excesso de
produo. Uma vez que um pas comea numa estrada de subsdio e paternalismo o custo de
reverso muito alto. Os arranjos institucionais no permitem que isso acontea.
- Setor Competitivo: o setor agora competitivo (tecnologias) se busca controlar risco com
seguros ao invs de preos.
- Multifuncionalidade: corrigem-se externalidades. Para proteger Bens pblicos tem que se pagar
a algum: paisagismo.

Producer Subsidy Equivalent OECD (U$$ billions)

US$ %
2000 244790 33
2001 219019 29
2002 235987 32
2003 260660 31
2004 291976 30
2005 280998 29
2006 267768 27
Estados Unidos: conscincia de que recebia quem eram os que menos precisavam
- US Farm Bill 1990: 3 base: produtos escolhidos para os preos mnimos (defficiency payments),
Terra para deixar ociosa e terra para fazer o eu quiser.
- US Farm Bill 1996 (Fair Act): desligou da produo (vo receber pelos anos passados), acabou
com os deffciency payments e declarou freedom to grow. Estabeleceu pagamentos fixos
declinantes por 7 anos.
- US Farm Bill 2002: manteve os pagamentos flexveis mas acrescentou os contracclicos, que na
pratica reinstauram os pagtos defficiency.

Reforma Mac Sharry de 1992 na CAP.

- Comeam a se preocupar com a entrada dos pases do leste e de como estender os benefcios a
todos.
- Diminuir subsdios a exportao e pagamentos baseados na rea cultivada.
- Aumentar pagamentos que permitam manter os farmers na terra e preservar a paisagem:
Multifuncionalidade.

Comunidade Europia
- Agenda 2000:
- Pilar 1: reduo de 20% nas tarifas de cereais, corte de 30% em carnes e 10% de reduo em
leites e derivados.
- Pilar 2: a) meio ambiente, reflorestamento, aposentadoria e programas para reas menos
favorecidas, b) modernizao, investimentos em reas rurais, jovens farmers, treinamento,
processamento , comercializao, etc.

Outros Pases
- Mxico: fim CONASUPO e incio de PROCAMPO com pagamentos fixos.
- Nova Zelndia: cortou os esquemas de suporte de preos, e todos os subsdios.
- Canad: dividiu responsabilidade com estados e municpios e acabou com as barreiras
interestaduais.
- Japo: Comea a desregular o sistema do arroz.

Rodada de Uruguai (URRA)

- Converso de todas as barreiras no tarifrias em tarifrias,
- Reduo das tarifas de 36% em 6 anos com base na mdia da tarifa, com um mnimo de reduo
de 15%.
- Reduo dos subsdios a exportao de 36% tambm em 6 anos e reduo de 21% na
quantidade de exportaes subsidiadas.
- Reduo nos subsdios domsticos de 20% em 6 anos
Medidas de Suporte Agregado (MAS)
Caixa Verde: noAssistncia tcnica, combate a fome, sustentao de renda sem
distorce produo ligao com a produo,seguro rural, no uso da terra,
aposentadoria precoce, etc.
Caixa Azul Defficiency payments sempre que estejam ligados a rea fixa e
produtividade passada e no mximo a 85% da produo.

Caixa Vermelha Subsdios a exportao, tarifas, quotas , etc.

Produtos Sensveis
- EEUU: aves, leites e derivados, acar e frutas.
- Europa: cereais, acar, carnes, queixos.
- sia: arroz e leites e derivados.
- CAIRNs Grupo.

Seatle e DOHA
- Doha: maior papel para os assuntos dos pases em desenvolvimento G20. Mas tem as
concesses: industria, patentes, obras?
Est se negociando os subsdios a exportao: reduo gradual at eliminao completa em 2015.
Falta de acesso aos mercados agrcolas dos pases desenvolvidos e ofertas modestas de acesso a
mercados para produtos manufaturados e agrcolas por parte de importantes pases em
desenvolvimento, como a ndia, impossibilitaram a evoluo das negociaes, sem sequer serem
discutidos outros temas sensveis, como compras governamentais, investimentos externos e
propriedade intelectual.

Mudanas estruturais e negociaes

Avano de comrcio de produtos processados e diferenciados vis a vis produtos sem processo.
Por causa de aumento de rendas .
Por isso importante permitir que surjam novos locais e regies com produtos novos e custos
mais baixos de mo de obra.
Liberalizao mais possvel: processadores tem mais fora e produtores menos,que eram os
mais protecionistas. Risco: concentrao do trade em grandes firmas.
ONGS gostam de retirar subsdios porque isso prejudica o meio ambiente mas no gostam de
abertura indiscriminada de fronteiras.

Brasil : Potencialidades e Pleitos

Completa remoo de todas as formas de proteo comercial daria cerca de 0,6% de aumento no
bem-estar, ou de cerca de US$ 3 bilhes de dlares ao ano.
Algodo Brasil ganhou mercado com a liberalizao comercial do setor txtil, o que causou
grande crescimento das exportaes, principalmente para a China.
Acar, no qual o Brasil detm a liderana do mercado mundial, enfrenta protees em vrios
mercados, principalmente atravs de cotas de importao e altas tarifas

Potencialidades.. Soja e caf, o principal entrave s exportaes brasileiras a escalada

tarifria, o que torna mercados como China e Unio Europia pouco abertos para produtos de
maior valor agregado.
A produo de frango deve continuar o dinamismo que a marcou os ltimos anos, alm do forte
ritmo de exportaes de cortes congelados. Embora bem aceito em outros mercados, os Estados
Unidos probem a importao do produto brasileiro sobre alegao de contaminao por Doena
de Newcastle
Carne bovina brasileira: barreiras sanitrias impostas por vrios pases, principalmente aps a
ecloso de casos de febre aftosa ocorrida recentemente.
Fumo uma das commodities exportadas pelo Brasil que pagam as mais altas tarifas para entrar
nos mercados europeu e norte-americano, os seus principais compradores
O suco de laranja tem acesso facilitado nos principais mercados, com exceo dos Estados
Unidos, que limitam as importaes por meio altas tarifas para proteger os seus produtores da
Flrida.
Outros Produtos: esto massas, chocolates, raes, vinhos, cachaa, smen bovino e cafs
especiais e torrados sisal, mel, produtos orgnicos, camaro criado em cativeiro, peixe, frutas e
flores.

UE Mercosul - As negociaes para um Tratado de Livre Comrcio TLC entre os dois blocos
estendeu-se durante toda a dcada de 1990 e alm. Em 2004, porm, encerrou-se o prazo para
assinatura de um acordo. O principal entrave foi a demanda do Mercosul de maior acesso ao
mercado agrcola europeu. Os europeus alegaram que as ofertas de acesso a produtos
manufaturados e investimentos eram insuficientes e que suas ofertas j estavam no limite

Brasil ALCA - As negociaes para a formulao da ALCA duraram de dezembro de 1994 a

2003, quando as negociaes foram finalmente paralisadas pela falta de propostas concretas das
partes. Os temas mais sensveis, como propriedade intelectual, compras governamentais e
subsdios agrcolas, foram delegados s negociaes multilaterais da OMC, esvaziando-se a
agenda de negociaes e o interesse das partes no alcance de um acordo significativo.

Mercosul A maioria das salvaguardas e entraves para a concretizao da Unio Aduaneira no

se encontraram no setor agrcola, e sim no setor automobilstico e eletrodomsticos. A adeso
da Venezuela ao Mercosul como Membro Integral do Bloco representou a principal mudana
ocorrida no perodo, beneficiando os membros menores, Paraguai e Uruguai, devido ao maior
equilbrio poltico e econmico. A agricultura brasileira tambm ganhou com a entrada do novo
membro, devido a seu considervel mercado.

Mercosul Comunidade Andina - Frente ao flagrante fracasso da ALCA, a diplomacia

brasileira, tambm em reao ao avance dos acordos bilaterais de livre comrcio entre os EUA e
demais pases da regio, props a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes e a
concretizao do acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a CAN. Essa iniciativa tinha sido
paralisada em 1998 e foi retomada em 2003.
Em 2004 foi firmado um complexo acordo, com regras de origens e prazos diferenciados para as
economias menores. Se comparados os compromissos firmados com o Mercosul aos firmados com
os EUA (Peru e Colmbia), encontramos uma ampla desvantagem para o Mercosul

Brasil China - O comrcio agrcola entre os dois pases nos ltimos anos foi favorecido por
acordos fitossanitrios que permitiram aos frigorficos do pas exportarem diretamente para a
China continental, alm do constante crescimento das exportaes do complexo da soja, algodo,
fumo e acar.

Mecanismo de Soluo de Controvrsias - O Brasil usou de forma exemplar esse mecanismo

para coibir alguns subsdios ilegais dos pases desenvolvidos, ganhando os principais painis por
ele abertos. Em um cenrio de falta de acordo para aprofundamento das negociaes, resta esse
como um dos ltimos recursos para os pases membros influenciarem as polticas comerciais e
produtivas destorcidas de seus parceiros.
Texto 4:

AGRONEGCIO NO BRASIL: PRESPECTIVAS E LIMITANTES

Evoluo Recente do Agronegcio no Brasil:

necessrio articular as atividades de agronegcio com uma poltica de desenvolvimento rural
sustentvel que leve em considerao a necessidade de incorporar mais gente ao processo
produtivo respeitando o meio ambiente.
Em termos estruturais pode-se perceber que o crescimento da soja e das outras commodities se
enquadra numa tendncia iniciada nos anos 70 de privilgio das culturas de exportao. Estes
produtos receberam um impulso muito maior em razo de polticas agrcolas que os beneficiavam
mais diretamente em detrimento das culturas voltadas ao mercado interno. Fica evidente que as
culturas destinadas ao mercado interno tiveram, realmente, crescimento da produo bem
inferior ao apresentado pelas culturas voltadas ao mercado externo.

Polticas Agrcolas e Agrrias que Explicam o Sucesso do Agronegcio no Brasil:

A preocupao do governo em priorizar algumas culturas em detrimento das outras, era gerar
divisas que seriam utilizadas para cobrir parte do dficit em transaes correntes do pas. Por
trs de todo o processo de modernizao da agropecuria no pas, ao longo dos anos 70, estavam
programas agrcolas que estimularam o crescimento do setor do agronegcio no Brasil.
Crdito Rural Subsidiado: Principal instrumento de poltica agrcola, que oferecia taxas de juros
reais negativas. Apesar de possuir uma poltica agrcola ativa, a produo manteve-se em alta at
a dcada de 90. Depois, apenas a partir de 2000, o crdito rural voltou a atingir patamares altos
como nos anos 70.
Poltica de Preos Mnimos: Visava compensar agricultores pela mudana nos crditos rurais e
na eliminao do subsdio nele embutido, aumentando os nveis de preos. O governo passou a
adquirir volumes expressivos dos produtos agrcolas. Devido a enorme acumulao dos estoques
do governo e a ineficincia deste sistema de preos, foram criadas as opes de venda e premio
de escoamento do produto, que reduzem os custos para o governo e a securitizao, que
consistia no alongamento da dvida dos produtores, dando ao produtor, a opo de entregar em
produto, o valor equivalente ao refinanciamento da dvida.
Letras de Crdito, Mercados futuros e Derivativos na Agricultura: Surgiram quando as
polticas de sustentao de preos e crdito da agricultura ficaram ineficazes. A estratgia
para reduzir a volatilidade de preos, comumente usada nos EUA por produtores e cooperativas,
o hedge com contratos futuros. Assim, os produtores vendem contratos futuros para se
defenderem de eventuais quedas nos preos, ao passo em que os agentes buscam proteo
contra o aumento de preos, comprando no mercado futuro. No Brasil esta estratgia foi
oficializada em 91 com a criao da BM&F.
Crdito de Modernizao da Frota de Maquinaria Agrcola: MODERFROTA, Linha de crdito que
financia a aquisio de mquinas e equipamentos com juros mais baixos. Este instrumento
permitiu o aquecimento do mercado de mquinas agrcolas e este desempenho vem estimulando
as industrias a fazer novos investimentos com a produo de equipamentos mais modernos e
competitivos.
Iseno do imposto de renda sobre atividades agrcolas: Medida que isentava as atividades
agrcolas de pagamentos de imposto de renda. A rentabilidade da terra seria artificialmente
ampliada, aumentando-se a demanda e o preo da terra, incentivando-se sua ocupao em reas
de fronteira onde a terra mais barata.
Crdito a agricultura familiar: PRONAF: Criado em 1995 o Programa de Fortalecimento da
Agricultura Familiar instaurava linhas de crdito rural com taxas diferenciadas de subsdios.
Este resultou no aumento do crdito rural alocado a este setor. Juntamente ao crdito, foram
adotadas polticas de fortalecimento da agricultura familiar, como a poltica fundiria, que
entregou terras s famlias de agricultores.
Parte dos subsdios para a agricultura destinados pelos pases desenvolvidos visa sustentar a
agricultura familiar e manter as ocupaes rurais e impedir o fluxo migratrio para as cidades.
Em sntese, a proposta consiste num conjunto de polticas orientadas a cadeias, territrios e
instituies, que sistematicamente articuladas, gerem sinergias para melhorar
significativamente o emprego, a renda e os outros componentes da prosperidade rural.
A soja foi uma das principais responsveis pela introduo do conceito de agronegcio no pas,
no s pelo volume fsico e financeiro envolvido, como tambm pela necessidade da viso
empresarial de administrao da atividade por parte dos produtores, fornecedores de insumos,
processadores da matria-prima e negociantes. O aumento da produo ligado evoluo do
Brasil no mercado externo, deu-se atravs da implantao de tecnologias no plantio destas
culturas para exportao.
A expanso de rea implicou em mudanas de padres regionais de localizao. A soja tem sido o
elemento indutor do desenvolvimento das regies, principalmente do cerrado, no s ocupando
reas antes improdutivas, mas tambm fixando atividades ligadas comercializao e
industrializao de oleaginosas. Um dos instrumentos utilizados para atrair agricultores foi o
crdito ao investimento agrcola, com estimulo a incorporao de novas reas ao processo
produtivo, juntamente com a poltica dos preos mnimos adotada entre 1970 e 1980,
privilegiando a regio.
Porm, quanto maior a expanso das atividades para o interior, mais prejudicada fica a
rentabilidade dos produtores rurais em relao s plataformas exportadoras. A soja, apesar de
tima qualidade, acaba possuindo um preo baixo de venda devido ao alto custo para
movimentao. Assim, a soja do Paran consegue maiores vantagens comparativas soja
produzida nos EUA.
Com a expanso da produo agrcola para o interior do pas, ocasionou um problema relacionado
logstica, devido dificuldade de acesso aos portos que acessam o mercado externo. Por este
motivo a questo da logstica passa a ter importncia fundamental para desenvolvimento do
agronegcio no pas. Como os modais ferrovirios e martimos (cabotagem) so poucos
desenvolvidos no Brasil, torna-se sem alternativa a utilizao do modal rodovirio, que para
longas distancias, encarece cada vez mais a produo.

Tendncia e Oportunidades de mercado para o Agronegcio Brasileiro:

Vrios fatores contribuem para que haja grandes chances, no longo prazo, do Brasil aumentar
sua produo agrcola. Pelo lado da oferta, cabe ressaltar que o Brasil possui reas ainda
inexploradas ou exploradas de forma deficiente, que podero ser incorporadas produo
agrcola no futuro se houver investimentos em produtividade e em meios para escoamento das
safras. Pelo lado da demanda, de acordo com dados do FMI, haveria uma tendncia ao seu
aumento sustentvel, em funo, basicamente do crescimento econmico dos pases do terceiro
mundo e principalmente da sia. O crescimento de um continente que habita mais de 50% do
mundo, associado a uma elasticidade renda da demanda de alimentos bastante elstica, possui
influencia decisiva sobre a demanda.
Alm dos problemas conjunturais, o Brasil v enfrentando problemas decorrentes das distores
geradas no mercado mundial em funo de subsdios e barreiras tcnicas que permitem que haja
diminuies do preo de mercado internacional e perdas financeiras na balana comercial.

As limitaes do modelo agrrio-exportador brasileiro:

O peso do mercado agrcola est relacionado ao pequeno ritmo do mercado interno causado pela
estagnao da renda interna em funo de polticas recessivas do governo.
Baixa gerao de emprego do modelo exportador
Oferta excessiva de produtos brasileiro gerando a reduo dos preos internacionais.
O baixo nvel de produo brasileiro em comparao aos demais paises do mundo.

Desenvolvimento Tecnolgico e Agronegcio.

A tecnologia cumpriu um papel determinante no progresso do agronegcio no Brasil, com
particular nfase no caso da soja. Criao da EMBRAPA.

Mercado de Terras e Bolsas de Arrendamento.

Os preos da terra influenciam, sem dvida, o processo de expanso do agronegcio no Brasil.
Como o preo da terra mais baixo nas regies de fronteira, o Brasil fica com o custo de
produo por hectare mais competitivo que os EUA.
Uma das formas de viabilizar a compra de terras no passado, tem sido o crdito agrcola
subsidiado.
A recesso dos anos 80, associada a presses do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional, levou reduo na disponibilidade real de credito rural, bem como a eliminao
gradual dos subsdios implcitos, elevando o preo da terra.
O lado negativo da alta no valor da terra que ela pode aumentar a escala das propriedades e
levar os pequenos e mdios produtores a abandonar as regies agrcolas, favorecendo os grandes
plantadores de soja e pecuaristas.

Outras formas de acesso a terra para pequenos produtores e arrendatrios est dada pelo
Sistema Nacional de Crdito Fundirio que funciona no MDA e pelos assentamentos de sem
terra do INCRA.

Impacto do Agronegcio no Meio Ambiente.

Alm da expanso territorial, a soja comprime as reas de floresta dos estados onde j estava
sendo plantada, limitando-se a sua mnima expresso, acontecendo freqentemente o plantio at
nas margens dos rios, que assim so ameaados de assoreamento.

Concluso.
Entre os fatores que geram as condies previas necessrias para que se concretize o
crescimento do agronegcio nos anos 90 no Brasil, pode-se destacar:
Papel da interveno do setor publico na gerao de tecnologia apropriada EMBRAPA.
Papel do setor pblico na criao de condies de infra-estrutura, gerao de recursos humanos
e adaptao de recursos naturais.
Redesenho do sistema de credito em funo da necessidade de adaptar o pas crise fiscal e as
exigncias das organizaes internacionais de comercio.
Aumento da concentrao empresarial no segmento de comercializao e processamento de alimentos com o
surgimento de grandes empresas privadas e dos conglomerados nos setores de produo, como Bunge, Sadia,
Cargill....
Avanos nas negociaes internacionais para reduo do protecionismo a alguns produtos de
exportao.
Sobrevalorizao cambial que permitiu, num momento, o barateamento dos insumos qumicos
importados, aumentando a produo.
Incentivos diretos e indiretos ao aumento da produo, nos anos 90, ocasionados pela queda do
preo da terra.
Texto 5:

Fases e Faces da modernizao agrcola brasileira, George Martine

I AS FASES DA MODERNIZAO RECENTE

O texto se refere caracterizao da passagem do complexo rural para o complexo

agroindustrial no perodo ps-guerra.
H distino de trs etapas: o perodo de mudana lenta e gradual na base tcnica ( 1950/65); a
fase de internalizao do departamento produtos de bens de capital e insumos para a
agricultura, de industrializao da agricultura e de constituio dos complexos agroindstrias
(1965/80); e, a mais recente, a fase de integrao de capitais intersetoriais sob o capital
financeiro.
A modernizao conservadora - Diversos eventos atuaram para modificar a estrutura e o perfil
da produo agrcola a partir de 1965: a consolidao do parque industrial, a isntaurao de um
estilo de desenvolvimento visando a modernizao conservadora, a fase ascendente do ciclo
econmico conhecido como milagre econmico ... A internacionalizao do pacote tecnolgico da
Revoluo Verde foi, digamos o evento mais importante.
Foi alterada a base tcnica desenvolvida a indstria fornecedora de meios de produo para a
agricultura e, ampliada, em linhas modernas, a indstria processadora de alimentos e matrias
primas. A base tecnolgica foi alterada profundamente, assim como a composio das culturas e
os processos de produo.
O principal instrumento utilizado para promover a industrializao do campo foi o crdito
agrcola subsidiado, num padro de modernizao compulsria, incapaz de obter resultados
significativos em pouco tempo. Os produtores menos capitalizados foram relegados terras
menos frteis, utilizando prticas tradicionais e explorando mo de obra familiar, onde o baixo
poder de compra das massas garantiria tb os preos baixos.
As mudanas contriburam para acentuar ainda mais a concentrao da propriedade da terra,
afetando tambm as relaes de produo no campo e, consequentemente, a territorializao do
capital. Isto provocou um forte xodo rural (quase 30 milhes de pessoas entre 1960/80
migraram para as cidades).
Crise e retratao - O financiamento baseado no crdito entrou em declnio no final da dcada
de 70, mas no afetou significativamente a produo agropecuria durante o perodo de
1980/85. Somente em 1983 a produo foi afetada por problemas climticos, mesmo assim
apresentou bom desempenho.
A retirada de subsdios ao crdito teria encontrado uma estrutura produtiva tecnologicamente
consolidada e capaz de reagir a estmulos de mercado. Assim, quando o estado reduziu o volume
de crdito subsidiado, passou a manipular sistematicamente os preos mnimos nos primeiros
anos da dcada de 80. Novas reas de plantio de soja, visando tanto a valorizao do capital, via
valorizao da terra, como a necessidade de dar outro uso s terras supervalorizadas no sul do
pas, contriburam para a manuteno de taxas razoveis de crescimento do produto.
A retirada do crdito subsidiado genrico foi substituda pelo crdito dirigido ainda mais
subsidiado. No houve exatamente uma eliminao do tratamento creditcio preferencial, seno a
maior seletividade dos beneficirios q passaram a ser mais subsidiados do q antes.
Houve um crescimento diferenciado por cada produto. O maior registrado foi o da cana,
protegido pelos inmeros mecanismos do Prolcool. Outros produtos com crescimento
considervel foram o trigo, a soja, algodo e laranja. Todos beneficiados por esforos externos,
ou no caso da laranja, por fatores externos. Houve tambm um consumo mais racional de
insumos, o que permitiu a manuteno dos nveis de rendimento com menores nveis de despesa.
Os elevados saldos comerciais (assentados na represso do consumo interno, no subsdio a alguns
produtores modernos e na implementao de uma poltica de preos) explicam as elevadas taxas
de lucratividade do setor agrcola durante o perodo de crise.
Pela primeira vez desde o incio da fase de industrializao da agricultura, voltou a crescer o
nmero de pequenos estabelecimentos agrcolas e a rea mdia dos estabelecimentos diminuiu na
maioria dos estados brasileiros, exceto Par, Amap e Paran.
A crise, de certa forma, abriu um espao para o pequeno produtor e para a produo de
subsistncia, devido diminuio dos mercados financeiros especulativos e a diminuio da
disponibilidade de crdito para a atividade produtiva em grande escala.
No perodo de 1980/85 cai significativamente o dinamismo real das atividades agropecurias do
pas. H uma diminuio no ritmo de crescimento da rea cultivada, revelando que a rea de
lavouras permanentes caiu significativamente. Em relao tecnologia, verifica-se uma reduo
na incorporao do nmero de tratores em todas as regies. Em relao pecuria, v-se nesse
perodo, uma mudana no epicentro da criao de gado do Sudeste para o Centro-Oeste e em
menor escala para o Norte.
Essa fase aponta dois processos concomitantes e contraditrios. O direcionamento de recursos
estatais para um nmero mais limitado de produtores modernos teria sido suficiente para
manter os nveis de produo como um todo, durante o perodo de crise. Embora ainda no
existam informaes que permitam comprovar essas hipteses, que os produtores beneficiados
tenham continuado o processo de modernizao tecnolgica e insumos durante a crise.
A atividade especulativa-financeira, os recursos creditcios e a incorporao financeira foram
enfraquecidas dando espao para o chamado minifndio e para as formas no capitalistas mais
atrasadas. Consequentemente, a agricultura parece ter voltado a fazer o papel de biombo,
garantindo a sobrevivncia de contigentes significativos da populao durante a crise.

Recuperao e Supersafras: Como foi conseguido esse aumento nas safras e quais tem sido
suas conseqncias?
Para estimular a produo para o mercado interno, foram adotados preos de garantia mais
elevados para os produtos da cesta bsica, taxas de juros reais negativos do crdito rural,
aumentos no volume de crdito disponvel, para custeio e investimento rural e sustentao das
perdas de safra em 1985/86 via Proagro. O resultado dessa bateria foi o anncio de uma
supersafra em 1985/86 frustrada pela seca no Centro-Sul em 1986/87.
A recuperao do mercado interno em 1985 e 1986 foi devida elevao do poder aquisitivo da
populao com o Plano Cruzado, elevando o consumo a ponto de obrigar a importao de produtos
que aparentemente sobravam. Isso ajudou a aumentar a oferta na safra seguinte, mas com a
nova recesso industrial em 87, a situao dos assalariados tornou-se ainda mais desfavorvel.
A reduo da demanda interna e a perspectiva de elevadas compras de produtos agrcolas pelo
governo, fizeram crescer os estoques de arroz, milho e trigo, liberando novos excedentes para a
exportao. Os preos do importados subiu devido a uma quebra de safra na Amrica do Norte.
Os diversos estmulos produo voltados notadamente para o mercado externo e em parte para
o interno, sustentados por uma forte infuso de recursos pblicos, tem conseguido manter
nveis relativamente elevados de produo. Paralelamente a diminuio do poder aquisitivo da
populao favoreceu o aumento dos saldos comerciais externos. O lado negativo q essa poltica
de saldos crescentes, cativos do servio da dvida, agravou no apenas as condies de
abastecimento interno de alimentos bsicos, mas foi tambm fator de agravamento de
desequilbrios financeiros internos.
As conseqncias dessas tendncias agrcolas mais recentes sobre a situao nutricional da
populao urbana, a fixao do pequeno produtor rural, o emprego no campo e a migrao urbana
no so exatas. provvel que, na poca do plano Cruzado a situao nutricional tenha melhorado
temporariamente, em razo da elevao dos salrios, da expanso da produo dos componentes
da cesta bsica e do congelamento de preos. A euforia de incentivos, garantias e produo
intensificada deve ter voltado esquentar o mercado de terras, fazendo com que os
minifundistas intersticiais, os parceiros arrendatrios e posseiros tenham sido novamente
obrigados a migrar em maior nmero.
Com o aprofundamento da diviso do trabalho, a agricultura converteu-se num ramo de produo
industrial, que compra insumos e vende matria prima para outros industriais. Desta forma,
perderia qualquer sentido relevante a distino entre uma burguesia agrria com interesses
distintos ou opostos burguesia nacional.
No perodo ps-80, tudo leva a crer que a agricultura dinmica, modernizada, est em condies
de prover a demanda alimentar nacional, isto pq nos anos 80 houve uma intensificao dos
componentes modernos onde a modernizao j era uma realidade.
A reproduo da base tcnica moderna e a incorporao de inovaes tecnolgicas deixam de
depender to-somente de polticas de crdito subsidiado ou de modernizao compulsria.
Passaram a ser assegurados pelos padres tecnolgicos impostos pelas agroindstrias
processadoras e pela concorrncia entre as indstrias produtoras de insumos e mquinas
agrcolas.
A nfase dada maturidade e abrangncia do processo de caificao pode levar o leitor
desavisado concluir que o Brasil encontra-se num estagio avanado de desenvolvimento da sua
produo agropecuria, tendo as formas modernas e auto-sustentadas de produo penetrado
homogeneamente em todas as regies e setores.
O detrimento do improdutivo frequentemente fortalecido pela viso agronmica que, por sua
prpria natureza, focaliza questes de produo, produtividade e modernizao, sem preocupar-
se muito com as implicaes sociais de mdio e longo prazo.
A produo de alguns grandes conglomerados significativa mas muitos deles utilizam a terra
apenas para obter recursos subsidiados ou como reserva de valor; por outro lado, os
estabelecimentos com menos de 50ha ainda contribuam com 40% do valor da produo total em
1980.
Torna-se necessrio reexaminar o processo de modernizao agrcola sob uma outra tica
explicitando no somente as inter-relaes econmicas entre modernidade, tamanho e eficincia,
como suas dimenses polticas e suas implicaes sociais.

II AS VRIAS FACES DA MODERNIZAO AGRCOLA

Big is Beautiful Escala de produo do futuro? As transformaes do tradicional para o

moderno confrontaram as foras agrrias com mercados fortemente oligopolizados e
administrados em bases tcnico-econmicas modernas; assim, os mercados competitivos no
padro agrrio tiveram q ser redefinidos.
Neste novo cenrio, no basta a terra para produzir, preciso dispor de capital que permita ao
produtos a aquisio e uso de equipamentos e insumos industriais, e de acesso ao sistema de
crdito e aos mercados que garantam a reproduo da unidade produtiva. Alm disso, para
viabilizar a adoo de novas tcnicas, preciso ser mais informado, ter atitudes empresariais,
capacidade de endividamento, e apresentar condies de tamanho e escala de operao que
permitam a rentabilidade dos investimentos realizados.
A lgica da vantagem de escala na agricultura brasileira fortemente atrelada experincia da
soja (prottipo da aplicao do pacote tecnolgico da revoluo verde) e da cana-de-acar,
beneficiada pelo Prolcool.
Ao contrrio do que se pensa, a modernizao no extingue no extingue o pequeno produtor nem
a produo familiar; ao contrrio, cria necessidade de empreendimentos que apresentem
vantagens em termos de flexibilidade, especializao, desburocratizao e custos de mo de
obra.
A expanso de atividades informais ou de pequenos estabelecimentos era percebida como um
fenmeno especfico, importante principalmente para as economias subdesenvolvidas. Tratava-se
nessa perspectiva, de um desequilbrio temporrio ou mesmo permanente no mercado de
trabalho. Nas economias centrais, o desenvolvimento de um setor informal hoje uma realidade
reconhecida.
O aumento da competio internacional tem levado, principalmente nos pases desenvolvidos,
descentralizao e busca de maior flexibilidade da produo por meio de intensificao das
relaes de subcontrao.
Em alguns setores, a produo de sunos, frangos, algodo, fumos salta vista as prprias
agroindstrias preferem reduzir riscos, alegando a pequenos estabelecimentos a
responsabilidade de produzir a sua matria prima. A pequena produo familiar continua
presente no cenrio das foras sociais atuantes no meio rural, responsvel por parte
considervel da produo agrcola.
Em relao ao nvel de tecnologia, a pequena produo faz um uso mais intensivo de todos os
fatores sua disposio, aproveita uma parcela maior da sua terra, emprega mais mo-de-obra e
tem uma produo por hectare muti maior do que os conglomerados e latifndios.
As pestes, pragas, fungos e bactrias esto sempre evoluindo. A tentativa de minimizar tais
riscos explica, inclusive, a preferncia de vrios conglomerados por pequenos produtores no
fornecimento de matria-prima.
O acesso a um pedao de terra representa um ganho imediato de renda, que em todas as regies
do pas os pequenos produtores esto em melhor situao que os assalariados rurais, e que a
perda de um lote implica uma perda importante no padro de vida.

FIM DA 1 PARTE.

A parte do Gabriel comea em Big is Efficient.

II.2 Big is efficient Primeira parte - A anlise do papel do Estado na modernizao agrcola
situa-se no contexto de um debate mais amplo sobre a funo do Estado na economia e na
sociedade moderna. fascinante observar que os setores to crticos interferncia do Estado,
continuam serenamente exigindo e aproveitando dos benefcios do mesmo.
No contexto agrcola a eficincia do produtor dos Complexos Agroindustriais (CAI), se dissipa
muito diante da constatao de seu grau de dependncia para com o Estado. A atuao do Estado
nas fases de modernizao e nas etapas do processo produtivo tem sido fundamental na
viabilizao do lucro na atividade agrcola.
Mas uma caracterstica desse processo tem sido uma distribuio desigual do auxlio por
setores, grupos econmicos, etc.. E frente a isso, sua alocao passa por um problema de
leiloamento de lobbies e o Estado passa a ser apropriado no apenas pela burguesia
proprietria dos meios de produo, mas tambm por lobbies de interesses especficos de
determinados ramos de atividades.
Os setores do CAI apresentam-se fortemente organizados em sindicatos, alm de atuarem em
mercados oligopolizados. E isso exerce uma presso sobre o Estado, pois dependem de polticas
creditcias, impelindo-o a influenciar polticas monetrias, fiscais, etc.
Vendo isso, percebemos que a eficincia dos grandes setores do capitalismo agrrio nada mais
do que a expresso do seu poder em obter auxlio do Estado (eficincia poltica).
Apesar da forte infuso de recursos no setor, eles so insuficientes para atender s exigncias
dos lobbies e investir em setores chaves como pesquisa tecnolgica.
Em suma, esse processo de caificao do padro agrcola, est longe do desejvel. No s a
dependncia ainda est elevada como essas formas de dependncia representam uma sociedade
concentradora e desigual. Assim o acesso aos benefcios regulado pelo poder da presso de um
pequeno subgrupo dominante.

II.3 Big is efficient Segunda parte - Outro aspecto que contraria a eficincia econmica do
CAI brasileiro a produtividade.
Entre 1960 e 1990 Houve um aumento da produtividade do trabalho, proporcionado pela expulso
de 30 milhes de pequenos produtores, trabalhadores rurais e seus familiares. Num pas onde
sobra mo de obra, este rendimento bastante pertinente para a avaliao das transformaes
reais e das potencialidades futuras.
Estudos recentes mostram que a evoluo da produtividade brasileira:
- pode ser assinalada pelo aumento da produo devido a uma maior rea plantada.
- teve um aumento da produtividade por hectare num curto perodo.
- tem um rendimento abaixo dos parmetros internacionais.
A maior parte desse aumento da produtividade se deu entre os ano 1970/85 e 73% do aumento
da produtividade so atribuveis ao fator rea.
Esses estudos mostraram tambm que o Brasil tem uma produtividade bastante inferior em
comparao aos produtores dos principais gros comercializados. Isso significa dizer que o
comrcio exterior do futuro s ser possvel atravs de elevados subsdios s exportaes.
Essa falta de competitividade da produo agrcola brasileira particularmente preocupante
quando colocada no contexto da atual crise agrcola internacional, que tem suas razes no colapso
da hegemonia dos EUA na dcada de 70. A competio crescente de outros pases tem produzido
uma guerra de preos que afeta negativamente pases exportadores como o Brasil. Mas no s
pases como o Brasil. Nos pases de capitalismo central, a crise agrcola tem produzido uma crise
econmica com caractersticas estruturais.
Alguns pases do terceiro mundo, inclusive o Brasil, conseguiram sobreviver a essa crise, graas
retrao do mercado interno e forte infuso de subsdios exportao. Mas mesmo assim, eles
no tm condies de enfrentar uma guerra comercial no mdio prazo.
Um outro elemento que pode vir agravar essa crise a evoluo da estrutura agrria da Unio
Sovitica. As mudanas em curso, nesse pas, iro alterar radicalmente a sua posio de
comprador de alimentos no mercado mundial.
Visto isso, o modelo em que o Brasil pode se tornar um pas certamente exportador de gros s
poder ser viabilizado com subsdios exportao.

II. 4 Urbanizar preciso - Um argumento freqentemente utilizado pelos defensores do

processo de modernizao o processo de urbanizao. Subjacente a essa argumentao, est a
idia de uma crescente industrializao das atividades agrrias, o que implica em uma maior
produtividade do trabalho e, portanto, liberao macia de mo de obra que fatalmente dever
dirigir-se s cidades.
Em pases como o Brasil, do ponto de vista da modernizao, as revolues Mecnica e Qumica
ocorreram ao mesmo tempo e se superposicionaram a uma estrutura produtiva que havia chegado
com uma tecnologia agrcola rudimentar em grande parte do pas, tornando os efeitos sociais
mais explosivos. Mas o pas estava tambm passando por uma Revoluo Demogrfica, gerando
um estoque populacional difcil de ser absorvido pelas atividades produtivas. E finalmente, todas
essas transformaes estavam acorrendo aqui em condies tpicas de subdesenvolvimento, o
que significa presena de obstculos e dependncia numa ordem internacional.
Em resumo os fatores condicionantes do xodo rural recente no Brasil no so comparveis
queles verificados nos pases desenvolvidos no auge de sua modernizao.
Outro aspecto preocupante ligado crescente urbanizao a produo e distribuio de
alimentos. A situao nutricional e alimentar da populao brasileira ainda muito difcil. Com o
processo de urbanizao, quase 30 milhes de produtores rurais foram transformados em
consumidores urbanos.
Grande parte da massa urbana migrante ou nativa, no tem com o que comprar os novos produtos
que so consumidos pelos pases avanados por falta de renda, portanto os nveis elevados de
subnutrio devero ser mantidos.
Texto 6:

Agricultura Familiar e Reforma Agrria no sculo XXI, Gabriel Bastos

PARTE I (pg 01 45)

DESENVOLVIMENTO COM EQUIDADE E AGRICULTURA FAMILIAR

1- INTRODUO - Os pases que atualmente apresentam os melhores IDH so aqueles que

possuem uma forte presena da agricultura familiar. A expanso e dinamismo da agricultura
familiar baseou-se na garantia do acesso a terra. Alm de contribuir para dinamizar o
crescimento econmico, a agricultura familiar garantiu uma transio equilibrada entre uma
economia de base rural para uma economia urbano industrial O contraste muito grande com
relao aos pases em desenvolvimento que esto em grande medida associados s estratgias
adotadas de modernizao e industrializao.
Com relao s desigualdades e problemas dos pases em desenvolvimento, HANS BISWANGER
constata o fracasso das estratgias urbanas de desenvolvimento rural, revelado pela
persistncia e/ou aumento da pobreza rural e pelo rpido aumento da pobreza urbana. Estas
estratgias basearam-se no estmulo a modernizao da grande propriedade tradicional por meio
de subsdios, provocando uma reduo prematura da demanda relativa por mo-de-obra agrcola,
alm de inflacionar os preos da terra que acirraram os conflitos fundirios e a conseqente
expulso dos pequenos produtores da fronteira agrcola. Alm disso, os pequenos produtores
familiares foram atingidos pelas polticas de modernizao de vis industrial e pela ausncia
e/ou insuficincia da polticas voltadas para apoiar a produo familiar, em particular de reforma
agrria, crdito, pesquisa e assistncia tcnica.
A adoo destas estratgias urbanas de desenvolvimento rural se explica em geral pelo poder
das oligarquias rurais em manter um status marcado pela alta concentrao fundiria. No
entanto, a adoo desta poltica era justificada pela viso terica predominante e, segundo esta
viso, o potencial da agricultura para estimular o crescimento econmico era muito limitado. Ao
setor agrcola caberia financiar o processo de industrializao, fornecer mo de obra e gerar
divisas atravs da exportao de produtos tropicais e de clima semitemperado, segmentos nos
quais a maioria dos pases atrasados apresentava vantagens comparativas.
A integrao do latifndio economia moderna por intermdio da tecnificao seria suficiente
para assegurar que a agricultura desempenhasse suas funes para dinamizar a economia rural.
Em nenhum momento levaram-se em considerao as conseqncias socioeconmicas e polticas
de adoo desta estratgia.
Esta viso limitada da insero da agricultura na economia ignorava no apenas os efeitos sociais
negativos de um crescimento baseado na modernizao do latifndio, como tambm a correlao
positiva entre crescimento econmico e distribuio de renda. A estratgia adotada era
justificada pela necessidade de modernizar o campo, de superar as estruturas arcaicas e as
limitaes associadas vida rural e aos camponeses, mediante o estmulo penetrao e difuso
de empresas agrcolas capitalistas. Nada mais falacioso, uma vez que a agricultura familiar
sensvel ao estmulo do mercado, absorvendo tecnologia moderna e produzindo eficientemente
podendo, portanto, produzir alimentos e matrias-primas em quantidade e qualidade requeridas
pela expanso do setor urbano-industrial.
Para BISWANGER, tanto os pases comunistas como as economias de mercado pagaram um preo
muito alto por terem adotado essas estratgias de crescimento baseado na superioridade da
grande produo agrcola e da inviabilidade da produo familiar. Os comunistas adotaram a
coletivizao da agricultura. J as economias de mercado implementaram custosas e
desastrosas polticas e programas de modernizao que distorceram fortemente ao preos
relativos dos fatores de produo em benefcio do capital e favoreceram os grandes produtores
custa dos agricultores familiares e dos trabalhadores urbanos, que tiveram seus salrios
rebaixados estruturalmente pela presso migratria e insuficientes oportunidades de trabalho.
O Brasil faz parte dos pases que adotaram essa ltima poltica, apesar de apresentar uma
enorme disponibilidade de terras ociosas que poderiam ter sido apropriados pelos agricultores
familiares sem ameaar a produo dos grandes latifundirios.
Foi na dcada de 60 a ltima oportunidade de realizao de uma reforma agrria. Aos
argumentos que so levantados hoje tm sua origem na superioridade da grande produo e na
viso do papel da agricultura no processo de desenvolvimento econmico serviram como
justificativa para a no realizao da reforma agrria nos anos 60.

2- PROGRESSO ESCALA E PRODUO FAMILIAR - A competitividade da produo familiar na

agricultura dada pela relao entre valor agregado lquido por unidade de trabalho e o seu
custo de oportunidade. Este custo muito reduzido em pases como o Brasil. Com tcnicas
modernas, mas relativamente mais intensivas no uso do fator abundante (o trabalho), o
agricultor familiar capaz de gerar uma renda lquida superior ao custo de oportunidade de seu
trabalho.
Historicamente, os esforos para aumentar a produo nos diversos pases foram mais labor-
intensive ou land-intensive em virtude das respectivas disponibilidades relativas dos fatores
terra e trabalho.
No setor agrcola, o efeito escala deveu-se inteiramente ao aumento do tamanho de certos
instrumentos-chave de trabalho (tratores e colheiteiras), sem mudana na organizao do
processo de trabalho. Essa a razo pela qual esta continuou ao alcance de unidades de
produo familiares. Alm disso, mesmo nestes casos, existem os condomnios/aluguel de
mquinas que permitem procurar esses obstculos de escala.
2.1-A PREVALNCIA DA PRODUO FAMILIAR - A prevalncia da produo familiar como
base principal da produo agrcola nos pases capitalistas avanados pode ser explicada pela sua
capacidade de incorporar progresso tcnico e de responder s demandas do setor urbano-
industrial em expanso. Pode ser explicada tambm pelo reconhecimento de sua importncia
poltico-estratgica em projetos de desenvolvimento nacional no excludente. A agricultura
familiar unia eficincia econmica com eficincia social.
A viabilidade de a agricultura familiar absorver progresso tecnolgico tem origem nas
especificidades naturais do setor agrcola, as quais condicionaram sua evoluo tecnolgica. O
campons viu seus instrumentos de trabalho se aperfeioar enormemente sem que o processo de
trabalho tivesse sofrido mudanas da mesma ordem daquelas observadas no processo de
trabalho do arteso, que foi deslocado pela manufatura e depois pela grande indstria.. Apesar
da sofisticao das ferramentas de trabalho, a sua boa utilizao continuou dependendo da arte
e da habilidade do agricultor, dificultando o trabalho de superviso capitalista caso o agricultor
seja um trabalhador assalariado. O fato da produo ser dispersa numa rea extensa refora as
dificuldades de organizao e controle de processo de trabalho, as quais tendem a elevar os
custos de produo mais do que proporcionalmente aos benefcios do aumento da rea cultivada.
O produtor familiar obviamente no tem este tipo de problema mesmo quando contrata um
trabalho assalariado. Esta a razo fundamental pela qual o progresso tcnico no modificou o
carter artesanal do processo de trabalho agrcola. De modo geral a unidade tcnica de base de
produo agrcola permaneceu, apesar da modernizao, ao alcance das unidades familiares. No
existe, portanto, superioridade tcnica das grandes unidades sobre as pequenas, desde que o
tamanho destas ltimas seja igual ou maior do que aquele que corresponde ao mdulo mnimo.

2.2-TECNOLOGIA APROPRIADA OU INTERMEDIRIA - Embora o cerne da revoluo

verde fosse neutro do ponto de vista da escala tcnica, os recursos disponveis para a compra
destes insumos pelos camponeses eram escassos nesses pases pobres, levando a uma disputa por
esses recursos, a qual foi ganha pelas elites agrcolas locais. A excluso dos agricultores pobres
pela barreira a entrada representada pela falta de acesso ao crdito levou a uma mudana de
atitude nas agncias internacionais de pesquisa agropecuria congregadas no CIGIAR.
Embora o pacote tecnolgico da revoluo verde continuasse sendo considerado pela maioria dos
pesquisadores e responsveis pela pesquisa dessas instituies como opo tecnolgica mais
eficiente, estava claro que para a maioria dos agricultores pobres a adoo desta tecnologia
ideal no seria possvel pelas razes apontadas acima. Nesse sentido fez-se necessrio propor
alternativas para melhoria dos sistemas produtiva apropriada (ou intermedirias) que fossem
mais acessveis a esses produtores. Assim, as alternativas pesquisadas representavam, em
grande medida, uma inverso da lgica do pacote tecnolgico da revoluo verde: em vez de
adaptar, por intermdio de investimentos elevados, o ecossistema agrcola s variedades de alta
capacidade produtiva, passou-se a pesquisar alternativas de adaptao das variedades s
restries de cada ecossistema agrcola: variedades resistentes seca, a doenas, baixa
fertilidade e/ou toxidez dos solos, fixao atmosfrica de nitrognio etc.
Pode-se dizer que sistemas complexos, ecologicamente equilibrados, s so viveis
economicamente se operados com base no trabalho familiar.

3- DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL - Nos pases capitalistas desenvolvidos

ocorreu o que se chama de desenvolvimento rural sustentvel.
Nos EUA tratou-se de um processo de desenvolvimento agrcola apoiado na pequena produo
familiar que progressivamente tornou-se mdia e grande produo, mantendo seu carter
familiar.
Na EUROPA o progresso tcnico tornou possvel operar somente com base no trabalho familiar
as unidades produtivas patronais, que antes dependiam sobretudo de trabalhadores sazonais, em
geral imigrantes do sul da Europa.
J o Japo foram por uma via de desenvolvimento rural sustentvel que exigia adequao do
progresso cientfico e tecnolgico no apenas s especificidades naturais dos ecossistemas
agrcolas no Japo, mas tambm as suas especificidades socioeconmicas e institucionais.
ISHIKAWA aponta uma notvel especificidade cultural japonesa: a permanncia, apesar do
avano da economia de mercado, racionalidade das relaes comunitrias tradicionais, de carter
feudal, que regulam as relaes de compromisso entre elites rurais e camponeses. A garantia do
emprego era o compromisso fundamental. Foi adotada uma inovao institucional atravs da
criao de uma instituio pblica de pesquisa agropecuria, a qual iria permitir o Japo absorver
o progresso tcnico e cientfico desincorporado e, desse modo, criando a capacidade de gerar
as prprias tecnologias.
Em seguida vem o planejamento da mecanizao. Estava claro que a preservao do nvel de
emprego no poderia ser obtida ao custo de uma reduo da produtividade do trabalho agrcola.
O setor urbano-industrial necessitava de quantidades crescentes de matrias-primas agrcolas e
alimentos. Assim, a nfase na preservao do emprego no setor agrcola no poderia
comprometer o aumento da produtividade do trabalho. Esse planejamento aconteceu quando as
mquinas e equipamentos poupadores de trabalho comearam a ser utilizados, observou-se uma
queda na quantidade de trabalho por hectare nas culturas individuais, mas um aumento do
emprego agrcola global.
Vale lembrar tambm do desenvolvimento rural que ocorreu na Coria e em Taiwan, onde as
mudanas nas correlaes de foras do ps-guerra, com a quebra do poder das oligarquias rurais,
permitiram a realizao de profundas reformas agrrias, tornando possvel a implementao de
estratgias de desenvolvimento rural baseadas no campesinato tradicional, o que permitiu a
incorporao seletiva de progresso tcnico para evitar o desemprego.
4- A MODERNIZAO CONSERVADORA DA AGRICULTURA BRASILEIRA E A PRODUA
FAMILIAR - Na segunda metade dos anos 60, quando se acelerou o processo de modernizao,
os salrios reais no campo eram extremamente baixos. A disponibilidade de mo-de-obra
abundante e barata no impediu que a modernizao assumisse um carter marcadamente
poupador de mo-de-obra.
Para os neoclssicos, os salrios reais vinham s e elevando o suficiente para estimular a
introduo de mquinas e insumos poupadores de mo-de-obra. Essa elevao dos salrios devia-
se ao xodo rural iniciado na dcada de 50, criando escassez de trabalho. Ou ento , decorria da
interveno do governo no mercado de trabalho instituindo um salrio mnimo cujo valor era
superior quele dado pelo custo de oportunidade de mo-de-obra rural e que, mesmo no
refletindo de imediato no meio rural, criava incentivos para a mecanizao poupadora de mo-de-
obra. J os analistas marxistas, ampliaram o foco e analisaram o processo de modernizao
poupador de trabalho com resultado da prpria lgica do processo de acumulao de capital no
pas. A penetrao do capital na agricultura produzia, inexoravelmente, um exrcito de reserva
de mo-de-obra a disposio do capital urbano-industrial, funcional para viabilizar e acelerar o
crescimento da indstria.
A predominncia destas duas interpretaes tericas teve um papel como justificativa
intelectual s polticas agrcolas implementadas pelo Estado brasileiro visando modernizao da
agricultura em benefcio das elites rurais e contra a grande massa de produtores familiares,
servindo para estigmatizar como romnticas ou utpicas quaisquer proposies de um projeto de
desenvolvimento rural baseado na produo familiar e na democratizao do acesso a terra.
Desde o final da dcada de 50, as relaes tradicionais de trabalho, de carter clientelstico-
paternalista, que os fazendeiros mantinham com esses trabalhadores, comearam a sofrer o
impacto de um duplo movimento: o peso crescente dos movimentos sociais reformistas na poltica
nacional, que tinham a reforma agrria uma de suas reivindicaes principais e o surgimento e
rpida difuso de organizaes sindicais de trabalhadores rurais e de pequenos produtores.
A resposta do sistema poltico dominante intensificao desses movimentos foi a promulgao
do Estatuto do Trabalhador Rural, que estendia aos trabalhadores rurais a legislao social que
j beneficiava aos trabalhadores urbanos. J em 1964 foi promulgado o Estatuto da Terra que
refletia uma genuna preocupao com o drama da pobreza rural, apesar da represso dos
sindicatos rurais.
A resposta das oligarquias rurais foi a de expulsar os trabalhadores residentes e contratar,
trabalhadores temporrios (bia-fria), sem quaisquer direitos trabalhistas e rurais.
O aparente paradoxo de um processo de modernizao poupador de trabalho em meio
abundncia de mo-de-obra: o custo do trabalho rural efetivamente aumentou, no por causa da
elevao dos salrios, mas em virtude do aumento dos custos de superviso e controle do
processo de trabalho agrcola causado pela quebra das relaes tradicionais paternalistas entre
fazendeiros e trabalhadores residentes.
Numa economia com abundncia de mo-de-obra, o Estado subsidiou pesadamente o capital,
tornando possvel um processo de modernizao baseado no uso intensivo do fator escasso e
altamente poupador do fator abundante (trabalho).
O xodo rural que enchia as cidades com refugiados do campo foi considerado como o resultado
inevitvel deste processo de modernizao, o qual necessariamente passaria pelo fortalecimento
e expanso da grande produo em detrimento da produo familiar, visto como ineficiente.
Considerando a altssima taxa de desvio de finalidade dos crditos para estes ltimos, o maior
apoio a produo familiar no implicaria, necessariamente, em um freio modernizao agrcola,
mas sim uma alocao eficiente dos recursos.
A reforma agrria e a proteo/incentivos agricultura familiar no eram necessrias para
assegurar o abastecimento de alimentos e matrias primas, mas sim para fazer com que o
crescimento econmico fosse acompanhado por um processo de distribuio dinmica da renda.

4.1-O QUADRO ANALTICO DOS ANOS 90 - Nos anos 90, os fatos novos so as informaes
da PNAD sobre a reduo relativa do crescimento do emprego rural estritamente agrcola ao
aumento do emprego rural no agrcola. Uma tendncia estrutural de transformao do espao
rural, caberia ao Estado refor-la, deixando de insistir no desenvolvimento agrcola como
estratgia para a soluo do emprego e da pobreza.
Nos anos 90, a conjuntura de crise agrcola geral obviamente afetou ainda mais o emprego
agrcola.
A criao do PRONAF foi uma resposta concluso de que nada adiantaria um programa de
reforma agrria destinado a ampliar o nmero de produtores familiares se os existentes
estavam saindo do campo por falta de apoio.
Dada a no realizao da reforma agrria, ficou limitado o potencial de gerao de ocupaes
agrcolas no assalariados nos vastos espaos rurais improdutivos no pas.
Quando so implementadas polticas agrcolas de apoio produo familiar, tornando disponvel
crdito de custeio e investimento, se acelera esse processo de consolidao dos sistemas
produtivos e as demais atividades fora da unidade produtiva tendem a ser deixadas de lado, pois
no entram mais na lgica do processo de acumulao e nem h mais tempo disponvel.

5- CONSIDERAES FINAIS - O exame da experincia histrica dos pases econmica e

socialmente bem-sucedidos mostrou que, ao contrrio, a opo estratgica de modernizao
agrcola com base na grande massa de produtores familiares representou no s socialmente
mais eficiente, do ponto de vista da gerao de empregos, como tambm do ponto de vista
tcnico e econmico. A grande capacidade de absoro de progresso tecnolgico da produo
familiar permitiu conciliar a produo de fibras e alimentos baratos com a elevao da qualidade
de vida do agricultor.
Na situao atual do Brasil, uma grande massa de produtores familiares depende de atividades
agrcolas e derivadas para sobreviver. As oportunidades de emprego rurais no-agrcolas, que
no so induzidas pela expanso agropecuria esto limitadas pela elevada concentrao de
renda e riqueza que caracteriza o pas. Para a eliminao da pobreza no campo e da reduo da
presso migratria sobre as cidades, faz-se necessrio um projeto de desenvolvimento rural
apoiado na produo familiar. Produo familiar que se encontra hoje descapitalizada ou pouco
capitalizada, mas que, repetindo, nenhum bice tecnolgico impede que se inicie um processo de
modernizao e se torne progressivamente mdia e grande medida que se eleva o custo de
oportunidade do trabalho. Para alavancar a competitividade da produo familiar na agricultura
preciso tambm garantir o acesso a servios essenciais de educao e sade s famlias rurais,
eliminando, desse modo, o vis urbano dos investimentos sociais.

Os autores do texto demonstram o fracasso das polticas de desenvolvimento agrcola nos

paises subdesenvolvidos, principalmente nos paises latino-americanos.
No Brasil a principal poltica rural foi desenvolver a grande propriedade como agente de
desenvolvimento agrcola em detrimento da pequena propriedade familiar. Com considerveis
subsdios ao setor agrcola, tentou-se desenvolver a grande propriedade de forma abrupta
tentando equivaler-se a escala industrial.
As oligarquias dominantes no tinham interesse no desenvolvimento da pequena propriedade. As
grandes propriedades eram sinnimas de poder, e o Estado, ficou ao lado das oligarquias com a
justificativa intelectual de que a grande propriedade iria desenvolver a agricultura no pas e logo
desenvolver a economia.
A soluo intelectual para uma economia atrasada era modernizar o latifndio a todo custo.
O papel do setor agrcola, para os tericos, era financiar o processo de desenvolvimento
industrial e fornecer mo de obra barata. Mas o efeito foi perverso, devido alta mecanizao,
houve uma fuga excedente de MDO, causando grande desemprego e baixos salrios para os
trabalhadores urbanos.
A modernizao viria somente atravs de grandes latifndios com alta tecnologia, com
semelhana a escala industrial. Mas como veremos, na agricultura, isso no funciona.
O problema desse tipo de desenvolvimento no Brasil foi expulso da camada camponesa das
terras devido a tecnologia empregada na grande propriedade, essa classe trabalhadora migrou
em massa para o meio urbano, gerando desemprego nas cidades.
Diferente do equivoco brasileiro, pases hoje com agricultura e economia desenvolvidas buscaram
um desenvolvimento compatvel com a classe camponesa. A sada do meio rural para o meio
urbano aconteceu de maneira gradual, no excludente, com o favorecimento da pequena
propriedade familiar. A vantagem foi a manuteno de salrios e empregos, causando uma menor
tenso social.
A agricultura familiar uma maneira mais eficaz de desenvolver esse setor, ela une eficincia
social e econmica. Eficincia social apontada pelos motivos acima, como nvel de desemprego e
salrio. Eficincia econmica apontada pela produo familiar ser capaz de absorver progresso
tcnico e atender as demandas por produtos agrcolas com eficincia.

Um dos fatores que dificultam a entrada capitalista de produo estilo industrial a dificuldade
de insero da MDO assalariada no campo, a maioria dos trabalhos necessitam de habilidade
artesanal que difcil de ser supervisionado. A rea extensa a ser supervisionada tambm
dificulta.
A vantagem do setor industrial esta fora do processo produtivo, ele reside na transformao da
matria prima provinda da agricultura.
Poderia se pensar q aps a revoluo verde (uso de agros qumicos, irrigao, variedades
selecionadas), vrios pequenos produtores perderiam a chance de entrar no mercado de
produo agrcola, j que a tecnologia empregada era custosa. Vrios pases em desenvolvimento
pesquisaram alternativos a essa tecnologia como forma de impedir q fosse criada barreira para
os novos pequenos produtores tipo familiar.
Os pases desenvolvidos no passado tiveram uma preocupao com o espao de terra disponvel,
desse modo foi importante o desenvolvimento das reas disponveis para tirar o mximo de
proveito possvel, elevando a produtividade da terra e produtividade do trabalho. Esse o caso
da Europa.
Outros paises desenvolvidos buscaram com pesquisas, meios de absorver a MDO camponesa
existente, no fazendo de forma excludente como foi feito no Brasil. Esse o caso do Japo,
aonde existiu planejamento para transitar de forma socialmente correta do campo para as
cidades sem causar desemprego em massa e reduo dos salrios urbanos.
Outros pases como Coria e Taiwan obtiveram sucesso ps-guerra com a queda das oligarquias
vigentes.
BRASIL - No Brasil, segundo neoclssicos, o crescente aumento dos salrios reais levou a
mecanizao do campo.
Segundo os marxistas, eles analisam que o objetivo poupador de MDO vem da lgica capitalista.
Para eles a fuga de MDO para o meio urbano fez com q os salrios cassem substancialmente
favorecendo o setor industrial. Vale dizer q isso n se observa nos pases centrais.
No Brasil o desenvolvimento na forma de propriedade familiar era vista como atrasada, o Brasil
queria impulsionar a economia de forma rpida e o setor agrcola tinha um papel passivo de
repassar excedente para o setor industrial.
As elites oligrquicas mantiveram-se por muito tempo no poder e para eles n era interessante a
ascenso de uma classe camponesa. Eles queriam manter seu poder, um projeto nacional
integrador e no excludente era visto como romntico.
CRONOLGICO
1963. ESTATUTO DO TRABALHADOR RURAL - Regulamenta as relaes de trabalho no
campo.
1964. ESTATUTO DA TERRA - Elevava o custo do trabalhador residente, garantindo uma
maior estabilidade. Teve efeito inverso do pretendido. Os proprietrios passam a optar pela
MDO sazonal (bia-fria). Os problemas de coordenao para com os bias-frias e os custos
advindos fizeram com que, posteriormente, os produtores rurais optassem por mecanizao do
campo e utilizando menos a MDO sazonal (era utilizada somente qnd era indispensvel).
Acabou que ouve uma sada prematura do campo para cidade, no havia trabalho suficiente nas
cidades que compensassem a migrao.
QUADRO ANALIICO ANOS 90
Anos 70. Devido a uma forte expanso da rea cultivada o emprego agrcola assalariado
aumentou, embora a uma taxa decrescente por unidade de capital investido.
Nos anos 80 consolida-se os complexos agroindustriais que a integrao da agricultura,
capitais industriais, comerciais e financeiros.
Anos 90. Reduo relativa do crescimento do emprego rural.

(pg 46 62)

(pg 63 76)

PARTE II (pg 46 a 109)

PERFIL DA AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL

1- INTRODUO - A agricultura familiar a principal fonte de ocupao da FT no meio rural

brasileiro. Dos 17,3 MM de pessoas ocupadas na agricultura Brasileira, 13,8 MM esto
empregadas na agricultura familiar. 76,9% do pessoal ocupado.Os agricultores familiares so
responsveis por 16,8% do total de empregados permanentes no Brasil, enquanto
estabelecimentos patronais contratam 81,7% deles.
Os agricultores familiares utilizam forma intensiva o trabalho de seus membros. Do total de
unidades de trabalho utilizadas na agricultura familiar, apensa 4% so contratadas, sendo o
restante desenvolvido por membros da famlia. Os agricultores patronais apresentam um quadro
inverso, com 78,5% das unidades de trabalho contratadas.
O nmero de pessoas ocupadas (PO) por estabelecimento maior entre os patronais,
representando uma mdia de 6,4 pessoas ocupadas, contra 3,3 entre os agricultores familiares.
Levando em conta o numero de PO por unidade de rea, os agricultores familiares (1 pessoa por
7,8 ha) apresentam uma grande superioridade em relao aos patronais (1 pessoa para cada 67,5
ha).
As condies de acesso a tecnologia so diferenciadas regionalmente e entre os agricultores
familiares e os patronais. Apenas 16,7% dos familiares utilizam assistncia tcnica contra 43,5%
dos patronais.
O uso de trao animal e ou mecnica muito baixo entre os estabelecimentos familiares, e
cerca de 50% empregam apenas trao animal nos trabalhos agrcolas.Entre 95 e 96, os
investimentos na agricultura totalizaram 7,7 bilhes. O principal destino dos investimentos
realizados por agricultores familiares foi a formao de novas plantaes (culturas permanentes
e matas plantadas), compra de animais e maquinas.
Trata-se da importncia da agricultura familiar no Brasil avaliada pelo canso do IBGE de 1996.
A principal diferena desse censo em relao aos anteriores foi a preocupao em diferenciar as
unidades familiares das patronais, caracterizando os agricultores familiares valendo-se de suas
relaes sociais de produo, superando a propenso de atribuir limite mximo de rea ou de
valor produo unidade familiar , que estava sempre associada pequena produo.
Para isso foi reavaliada a metodologia utilizada, com a incluso de alguns procedimentos e
alterao de outros. Com isso pode obter mtodos para diferenciar os familiares dos patronais e
isso se fez em razo da predominncia do trabalho familiar sobre o assalariado, onde a diviso
interna dos grupos de fazia por causa do critrio de superao de pobreza e renda
regionalizadas.
A concluso geral a de que o fortalecimento da agricultura familiar brasileira teria impactos
positivos sobre a gerao de renda agropecuria, contribuindo para a reduo da pobreza no
campo.
O texto procura contextualizar a situao da agricultura familiar, o problema fundirio, a
insuficincia de terra, as dificuldades do acesso ao crdito e a inexistncia de assistncia
tcnica.

(pg 46 62)

2- DELIMITAO DO UNIVERSO FAMILIAR - O universo agrrio complexo por causa da

diversidade de paisagem agrria e da existncia de diversos tipos de agricultores. Os vrios
tipos de produtores so portadores de racionalidade especficas que se adaptam ao meio ao qual
esto inseridos. Existe uma multiplicidade de metodologias, critrios e variveis para construir
tipologias de produtores. Nenhuma delas extremamente satisfatria. O universo familiar foi
caracterizado pelos estabelecimentos que atendiam as seguintes condies: direo dos
trabalhos dos estabelecimentos exercida pelo produtor, e o trabalho familiar sendo superior ao
trabalho contratado.

3- O PERFIL DA AGRICULTURA BRASILEIRA

3.1- Estabelecimento, rea e valor bruto da produo - segundo o censo agropecurio 1995-96,
existem no Brasil 4.859.732 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea de 353,6 milhes de
hectares. De acordo com a metodologia adotada, so 4.139.369 estabelecimentos familiares,
ocupando uma rea de 107,8 milhes de ha, sendo responsveis por R$ 18,1 bilhes ou 37,9% do
Valor Bruto de Produo (VBP) total, apesar de receber apenas 25,3% dos financiamentos
agrcolas. Desse modo, os agricultores familiares representam 85,2% do total de
estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do valor bruto da
produo bruta da agropecuria nacional. Quando considerado o valor da renda total
agropecuria (RT) de todo o Brasil, os estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do
total de R$ 22 bilhes. A participao dos familiares na renda total agropecuria maior do que
no VBP, o que pode ser explicado pelo fato de esse ltimo desprezar os gastos de produo
incorridos pelos agricultores. Esse conjunto de informaes revela que os agricultores familiares
utilizam os recursos produtivos de forma mais eficiente que os patronais, pois, mesmo detendo
menor proporo da terra e do financiamento disponvel, produzem e empregam mais do que os
patronais.
Numa anlise regional os agricultores familiares nas regies norte e sul tm o VBP de mais de
50%. Na regio norte eles representam 85,4% dos estabelecimentos, ocupam 37,5% da rea e
produzem 58% do VBP. No sul eles tm 90,5% dos estabelecimentos, ocupam 43,8% da rea e
produzem 57% do VBP da regio. O Centro-oeste tem 66,8% dos estabelecimentos, e 12,6% da
rea. O financiamento destinado agricultura tambm distribudo de forma desproporcional
entre agricultores familiares e patronais. Em relao ao total de crdito rural aplicado em cada
regio, os agricultores familiares da regio sul so os em melhor situao, tendo recebido 43,3%
do total de crdito. Nas regies sudeste e centro-oeste ficaram com apenas 12,6% e 12,7%
respectivamente. O nordeste as unidades familiares representam 50% dos estabelecimentos,
com 32% da rea total e apenas 17% do VBP, e 14% do financiamento.

3.2 - rea mdia dos estabelecimentos - Em geral, a rea mdia dos estabelecimentos familiares
(26 ha) muito inferior dos patronais (433 ha).

3.3 - Renda por estabelecimentos e por unidade de rea - A renda total (RT) por
estabelecimento apresenta a grande diferena entro os agricultores familiares e os patronais.
Em toda parte a renda total mdia dos agricultores patronais muito superior dos familiares.
Essa mesma diferena aparece quando se analisa a renda monetria por estabelecimento. A RT
por estabelecimento familiar para todo o Brasil, foi de R$ 2.717,00, numa mdia de R$ 104,00
por ha da rea total. Os estabelecimentos patronais apresentam um RT de R$ 19.085,00 anuais,
mas apenas R$ 44,00 por ha. A renda mais elevada entre os patronais explicada pela rea em
que eles dispem.
3.4 - Condio dos agricultores em relao terra - Os agricultores familiares brasileiros, 75%
so proprietrios (no Nordeste esse percentual cai para 65%).

3.5 - Estrutura fundiria - A m distribuio da propriedade da terra o trao mais marcante, e

ao mesmo tempo a principal distoro, da estruturao fundiria no Brasil. Entre os agricultores
familiares, um nmero significativo proprietrio de um lote menor que 5 ha, tamanho que na
maior parte do pas dificulta a explorao sustentvel dos estabelecimentos agropecurios. No
Brasil, 39,8% dos estabelecimentos familiares tm menos de 5 ha, 30% tm entre 5 e 20 ha, e
17% esto na faixa de 20 a 50 ha. Ou seja, 87% dos estabelecimentos familiares tm menos de
50 ha. Os agricultores familiares com rea maior que 100 ha e menor que a rea mxima regional
representam apenas 5,9% dos estabelecimentos, que ocupam 44,7% de toda a rea da
agricultura familiar brasileira. Os agricultores patronais, em sua maioria, possuem
estabelecimentos com mais de 100 ha. No Brasil, apenas 7% dos estabelecimentos patronais tm
menos de 5 ha.

3.6 Pessoal Ocupado -

3.7 Caractersticas Tecnolgicas

3.8 Investimentos -

(pg 69 76)

3.9- Participao da agricultura familiar no VBP da agropecuria - Agricultores familiares so

responsveis por 37,9% da produo nacional agropecuria. A pecuria de corte e a cana de
acar, produtos de alto valor agregado e com peso significativo no VBP (Valor bruto de
produo) da agropecuria nacional, so basicamente explorados por produtores patronais.

3.10 Atividades mais comuns entre os produtores familiares - Entre os agricultores familiares,
as atividades agropecurias mais comuns so a criao de aves e a produo de ovos. Alem do
milho e o feijo. Na regio nordeste, aves, ovos, feijo e milho tambm so as principais
atividades desenvolvidas pelos agricultores familiares.
Na regio Sul, os estabelecimentos familiares apresentam maior diversidade de produo.
Explorao da pecuria de corte, pecuria de leite, produz sunos, aves/ovos, milho, feijo e
mandioca.
J os agricultores patronais, a atividade mais comum pecuria de leite e pecuria de corte.
3.11 Principais produtos dos agricultores familiares na composio do seu VBP - Os produtos
so classificados do ponto de vista da composio do VBP dos agricultores familiares,
independente do numero de estabelecimentos que produzem. A regio Sul tem peso e influencia
a media nacional em virtude da sua maior participao no VBP (valor bruto da produo) total dos
agricultores familiares. Um bom exemplo so os sunos, aves, ovos, fumo, milho e soja nos quais a
agricultura familiar tem pequena participao no valor do VBP das demais regies, a qual aparece
magnificada devido ao peso da regio sul na produo nacional desses produtos e a forte
participao dos familiares no VBP da regio sul.
Os produtos de origem animal por apresentarem valor agregado mais elevado tm uma maior
participao na composio do VBP da agricultura familiar. Entre os agricultores patronais, as
atividades mais importantes na composio do VBP so a pecuria de corte com 19% do total,
cana de acar (16,4%), soja (9,9%), aves/ovos (9,6%).

3.12- Agricultores familiares segundo grupos de renda total - A renda total dos
estabelecimentos agrcolas, familiares e patronais demonstra que existe uma variabilidade do
nvel de renda no interior das prprias categorias. A renda total da grande maioria dos
estabelecimentos dos agricultores familiares (68,9%) situas-se no intervalo entre 0 e 3.000
reais ao ano. Outros 15,7% possuem renda total entre 3.000 e 8.000 e apenas 0,8% tem renda
superior a 27.500 ao ano.
Cerca de 8,2% dos estabelecimentos familiares ocupando 10,8% da rea total dos agricultores
familiares apresentam renda total negativa. Grupo de agricultores q existem nesses
estabelecimentos
o primeiro constitudo por aqueles que esto investindo em novas atividades, que
demandam gastos e investimentos mas que ainda no esto gerando retorno.
Agricultores que tiveram prejuzos na safra que foi realizado o censo, seja por problemas
de mercado, seja problemas climticos.
Agricultores que produzem muito pouco e dedicam-se a outras atividades
Como a renda gerada pela atividade agropecuria pequena e os gastos gerais do
estabelecimento so maiores, a renda agropecuria aparece como negativa. Na regio sul, 48,6%
dos agricultores familiares registram renda total superior a R$ 3.000 ao ano, na regio
nordeste, 92,7% dos estabelecimentos familiares tem renda total inferior a 3.000. nos
patronais, 50% dos estabelecimentos tem renda total agropecuria inferior a 3.000 ao ano.
Entre os patronais, 15% tm renda superior a 27.500. 27% dos estabelecimentos tm renda
total negativa. Esse percentual mto alto, sobretudo quando se observa que esses
estabelecimentos ocupam 28% da rea total dos patronais. Estabelecimentos com renda negativa
podem ser associados a 5 situaes.
Produtores que esto fazendo novos investimentos, os quais ainda geram retorno.
Latifndios improdutivos
 Frustrao de safra por problemas climticos ou de mercado.
Chcaras de lazer
Estabelecimentos baseados na explorao mineral (nao computada na renda agrcola).

(pg 77 109)

4- TIPOLOGIA DOS AGRICULTORES FAMILIARES - Podemos diferenciar os agricultores

familiares entre si, pelos seus graus de desenvolvimento socioeconmico e nveis de capitalizao
e gerao de renda.
Utilizamos como dado bsico a diria mdia estadual (utilizada no clculo da Unidade de Trabalho
Contratado - UTC), na qual comparamos a renda auferida pelo produtor com o custo de
oportunidade da mo-de-obra familiar, definido como valor da diria de um trabalhador rural
praticada no estado. Assim, garantiu-se a comparabilidade dos valores estabelecidos
regionalmente, reduzindo distores decorrentes da diferena entre os estados brasileiros.
Calculamos o Valor do Custo de Oportunidade (VCO) valor da diria mdia estadual + 20% e
multiplicado pelo numero de dias teis no ano.
Assim, estabelecemos 4 tipos de agricultores familiares:
Tipo A) Com renda total superior a 3 vezes o VCO ; Tipo B) Com renda total superior a 1 at 3
vezes o VCO; Tipo C) renda total superior metade at uma vez o VCO ; Tipo D) com renda total
ou inferior metade do VCO

5- CARCTERIZAO DOS TIPOS DE AGRICULTORES FAMILIARES - Associa-se, a grosso

modo, os tipos A, B, C e D a produtores de capitalizao diferentes. A mais capitalizado, B em
processo de capitalizao, C em processo de descapitalizao, e D descapitalizados.
Os agricultores do tipo A representam 10% dos estabelecimentos, ocupam 22% da rea e
produzem 58% do VBP e 58% da renda total.Estes ficam com 46% do crdito pelos agricultores
familiares do Brasil.
Os agricultores do tipo D representam 46% dos estabelecimentos, ocupam 29% da rea e
produzem 11% do VBP e 2% da renda total.Estes ficam com 22% do crdito pelos agricultores
familiares do Brasil.
Isto indica a heterogeneidade deste grupo e revela a existncia de agricultores mais
capitalizados entre os descapitalizados (frutos de novos investimentos ou de problemas
decorrente da frustrao de safras ou da comercializao de sua produo).
A regio nordeste tem como familiares do tipo D 52% do total de estabelecimentos da regio,
em apenas 15,1% da rea total, e 8,3% do VBP total da regio (significa q grande parte da
produo destinada ao autoconsumo). Apenas 3,8% so agricultores do tipo A, com 7% da rea
e 14,4% do VBP da regio (significa o melhor aproveitamento dos recursos disponveis).
Considerando o pas como um todo, na regio nordeste encontram-se 64% dos estabelecimentos
do tipo D, 51% do tipo C e 33% do tipo B. Enquanto os agricultores do tipo A esto mais
concentrados no sul e sudeste.
A rea mdia dos estabelecimentos diminui na medida que diminui a renda, com exceo do
centro-oeste e norte onde os estabelecimentos do tipo D so maiores do tipo C, explicado pela
diversidade dos agricultores do tipo D(estabelecimentos com reas maiores classificados nos
tipos mais pobres por causa de novos investimentos ou frustrao de safra).
Nos estabelecimentos familiares mais pobres, em especial, aqueles voltados produo de
subsistncia, comum encontrar casos onde a renda monetria negativa. Entretanto, a renda
total do estabelecimento geralmente positiva, pois inclui o autoconsumo. Eles investem
recursos monetrios (venda de servios e de aposentadoria para gerar alimentos destinado ao eu
consumo, o que no garante renda monetria direta com sua venda, mas custam mais barato do
que se tivesse que compr-los no comercio).
Entre os agricultores familiares, quanto mais capitalizado, maior a renda obtida por hectare de
rea disponvel (diferente dos patronais).
Considerando a mdia nacional, os tipos familiares A, B e C, obtm uma renda total por hectare
superior aos agricultores patronais, novamente demonstrando o potencial produtivo e econmico
destes.
Os agricultores familiares do tipo A produzem, em media, uma renda total por hectare at cinco
vezes superior a obtida pelos agricultores patronais.
Podemos estabelecer uma relao direta quanto a posse da terra e os tipos de agricultores. Os
do tipo A, 89,2% so proprietrios; enquanto nos do tipo D, 67,7%.
O nordeste apresenta o menor percentual de agricultores proprietrios. Enquanto a regio
Centro-Oeste a que apresenta o maior percentual.
A rea total disponvel por um agricultor e sua localizao dentro de um municpio ou regio so
dois importantes fatores que influenciam na diferenciam na diferenciao interna entre os
agricultores familiares. Entre os estabelecimentos familiares com menos de 5 hectares, cerca
de 67% esto classificados no tipo D e outros 19% no tipo C.
Muitos agricultores dependem de rendas externas ao estabelecimento agrcola, como
aposentadorias, venda de servios em outros estabelecimentos (familiares e patronais) ou
atuando em atividades no agrcolas.
Os estabelecimentos agrcolas do tipo D so os maiores empregadores, independentes da
condio (permanentes ou temporrios), exceo da regio sul, onde o tipo A contrata mais.
Proporcionalmente a contratao de empregados permanentes ao numero de estabelecimentos
de cada tipo, os de tipo A so os que mais contratam.
Podemos observar, em relao a renda total dos estabelecimentos de cada tipo familiar, dividida
pelo numero de pessoas ocupadas, demonstra que quanto maior a renda, maior a necessidade de
rea por pessoa ocupada.
A rea media necessria para ocupar uma pessoa em um estabelecimento familiar do tipo A, onde
as pessoas ocupadas obtm uma renda superior necessria para reproduo ampliada, bem
menor que entre os estabelecimentos patronais.
Quanto s caractersticas tecnolgicas dos agricultores familiares, independente do fornecedor,
freqncia ou qualidade, 44% dos agricultores do tipo A tem acesso assistncia tcnica.
enquanto apenas 8,6% dos agricultores do tipo D utilizam-na.
As regies com menor atendimento da assistncia tcnica so o Nordeste e o Norte, onde,
mesmo entre os agricultores familiares mais capitalizados, apenas cerca 9% dos
estabelecimentos so atendidos.
Quanto mais elevado o nvel de renda dos agricultores familiares, maior o percentual de
estabelecimentos que utilizam a forca mecnica ou mecnica e animal nos trabalhos agrrios. Na
regio sul, o uso do trabalho manual como nica fora nos trabalhos agrrios fica restrito a
31,1% dos estabelecimentos do tipo D e apenas 4,1% do tipo A. Na regio norte o uso exclusivo
do trabalho manual como nico tipo de forca utilizada nos trabalhos agrrios chega a 85% entre
os estabelecimentos do tipo D e a 70,9% entre agricultores do tipo A, graas s prprias
caractersticas de seus sistemas produtivos.
Quanto aos investimentos, os agricultores do tipo A foram os que mais investiram (44% de tds
os investimentos realizados pelos agricultores familiares) enquanto os do tipo D 23,2% do total,
quase 3 vezes mais que os agricultores do tipo C. Nas regies Centro-oeste, Norte e sudeste, o
tipo D investiu mais por hectare do que o tipo B, demonstrando a presena de agricultores
familiares mais estruturados.
Os agricultores familiares da regio sul inverteram a prioridade dos investimentos em relao a
media brasileira. O principal investimento foi em maquinas e benfeitorias, seguido por novas
culturas e compra de animais. Foram tambm os que mais investiram na compra de terras,
representando em media 18% de seus investimentos.
Quanto participao dos agricultores no total do VBP da agropecuria, os do tipo C e D muito
baixa, responsvel por uma produo relativamente menor que a rea de que dispem ( exceo
de feijo e mandioca). Isto porque muitos dispem de pouca terra, normalmente de pssima
qualidade, no possuem capital e no tem acesso ao credito rural e assistncia tcnica.

6- CARACTERIZAO COMPLEMENTAR DOS AGRICULTORES FAMILIARES - Podemos

classific-los quanto o Grau de Especializao, o Grau de Integrao ao Mercado e as Formas de
Relaes de Trabalho.
Grau de Especializao - relao percentual entre o valor da produo do produto principal e o
valor total da produo colhida(VBP).
Grau de Integrao do Mercado relao percentual entre valor da produo vendida e o valor
total da produo colhida(VBP)
Formas de Relaes de Trabalho definidas de acordo com a utilizao ou no de mo de obra
contratada complementar mo-de-obra familiar do estabelecimento.
Os agricultores especializados(29,4% do total) so os que obtm a melhor renda total. Os
agricultores muito diversificados(um nico produto atinge 35% do VBP total), apenas 12,7% e
obtm mais renda por hectare do que os diversificados.
A rea total disponvel no influencia no grau de especializao dos agricultores familiares.
Entre os agricultores do tipo D apenas os muito especializados, 16,6% dos estabelecimentos,
apresentam renda total media negativa. Como dificilmente um agricultor familiar muito pobre,
cultivaria apenas uma atividade produtiva, provavelmente esses agricultores, considerados como
especializados, sejam agricultores familiares mais capitalizados.
Muitos agricultores produzem em seus estabelecimentos culturas destinadas ao consumo
intermedirio, como milho, mandioca, aveia, para alimentao animal, computada no valor bruto
da produo VBP, e apenas os animais sero comercializados. Com isso, o percentual
comercializado ser menor em relao produo total, mas nem por isso ele tem baixa
integrao ao mercado.
Dos agricultores familiares, 76,9% utilizam-se apenas do trabalho familiar em seus
estabelecimentos, ocupam 58,5% da rea e produzem 59,2% do VBP da agricultura familiar.
4,8% combinam o uso da mo-de-obra familiar com contratao de trabalhadores temporrios.
58,6% dos agricultores familiares do tipo A utilizam apenas mo-de-obra do tipo familiar, e o
que obtm a melhor rentabilidade por hectare.
81,3% do tipo D utilizam apensa mo-de-obra familiar e 4,1% tambm contratam empregados
temporrios. Entre os agricultores deste tipo somente os que utilizam mo-de-obra familiar
Texto 7:

O porqu da Reforma agrria Carlos Guanziroli

Reforma Agrria - poltica anacrnica com a realidade de um pas como o Brasil?
Para reafirmar essa tese, alguns autores, se baseiam na importncia decrescente do PIB
agrcola frente aos outros setores da economia e do emprego agrcola em relao evoluo da
populao economicamente ativa. Para eles, as reas de pequena produo agrcola, como os
assentamentos de produo familiar, no seriam capazes de gerar economias de escala. Alm
disso, as experincias latino-americanas, no que diz respeito s reformas agrrias
implementadas, no estariam levando a casos de sucesso como os pases asiticos, como Japo e
Coria.
- Fase atual da economia e a reforma agrria
Realmente a importncia relativa da agricultura e do emprego agrcola vem diminuindo nas
ltimas dcadas de forma constante.
O que impede que se faa poltica agrcola e agrria no Brasil?
Tyers e Anderson: baseados em estudos sobre a rodada do Uruguai, esses autores constataram
que as polticas agrcolas dos pases refletem no apenas as consideraes econmicas de
eficincia e competitividade, mas tambm os non economic concerns, que so as presses
advindas de tais grupos (as foras de mercado).
Segundo Anderson, existem 3 grupos de pases:
1. Economias Agrrias Pobres
2. Pases Industrializados
3. Pases muito desenvolvidos
Nas economias agrrias pobres, uma parte considervel de sua FT est envolvida na agricultura.
Nesse caso, um no P dos alimentos em relao a outros tradables teria um grande impacto na
demanda de trabalho: os salrios. Esse salrios a renda dos capitalistas industriais. Com
isso os industriais teriam um forte incentivo em incitar os trabalhadores urbanos contra as
polticas de auxlio aos trabalhadores rurais e a lutar por um regime que favorecesse a indstria
moderna.
Essa seria a chamada fase ricardiana tpica, na qual o efeito de um ganho dos fazendeiros seria
proporcionalmente, muito pequeno em relao perda do setor industrial (perda resultante do
salrios nominais decorrente do dos preos agrcolas).
No caso dos pases industrializados, a agricultura participa com um % muito baixo do PIB, do
emprego e do gasto com consumo. Nesse caso, o dos preos agrcolas gera um impacto pequeno
nos salrios, no preo dos non tradables, nos retornos do capital industrial e no gasto com
consumo das famlias.
Por isso, os grupos relacionados ao capital industrial tm pouco incentivo para se opor s
polticas de suporte agricultura.
Nos pases muito desenvolvidos, h uma queda muito grande no n de agricultores, mesmo com
todo o protecionismo e polticas de subsdios.
Essa queda no n de agricultores com relao aos eleitores urbanos faz com que seu voto passe a
ter menos peso na sua luta pela manuteno dos subsdios e polticas produtivistas. Em paralelo,
os eleitores industriais passam a perceber o efeito prejudicial dessas polticas e suas
conseqncias ambientais, sade e nutrio.
O lado do consumo passa a prevalecer sobre a produo. Algumas questes como o uso de
agrotxicos, produtos transgnicos, desmatamentos, comeam mudar a forma como a populao
urbana enxerga agricultura. Os tax payers passam a acreditar que esto subsidiando a poluio
e o envenenamento dos seus rios e sade humana. A questo das rendas agrcolas passa a
perder importncia em relao sade do consumidor.
Existe uma tendncia dos pases em mudarem de uma posio de estrangulamento agrcola (fase
ricardiana), para uma fase de beneficiamento do setor. Em seguida, acorre uma reverso nesse
apoio a fim de atender s preocupaes de consumo de sua populao.
Brasil (anos 90): passa da fase 1 para a fase 2 apoio agricultura atravs de refinanciamento
de dvidas, txs de juros menores para o crdito rural, iseno do ICM para produtos bsicos, fim
do congelamento de preos, desvalorizao da tx de cmbio em 99, restrio s importaes de
alimentos fora do Mercosul e, o apoio dado aos agricultores familiares atravs do PRONAF e da
Reforma Agrria.
- Produtividade dos fatores e determinantes socioeconmicos da posse da terra;
Estudos com relao eficincia econmica, tcnica e social demonstraram (Censo Agropecurio
1996) que as unidades de produo familiares eram mais eficientes no uso do fator terra, pois
devido a terra ser o fator mais escasso entre os produtores familiares, eles a usam
intensamente (anlise micro).
Isso no significa que eles sejam mais eficientes tecnicamente, pois uma produo dentro de
uma rea limitada, realizada por um produtor capitalista, com uso de alta tecnologia, certamente
seria mais eficiente, pois geraria rendimentos maiores. No entanto, quando se considera um
fator isolado como a terra, temos que mesmo com pouca quantidade de terra, os produtores
familiares, se mostram mais eficientes que os grandes produtores no uso do fator terra.
Economias de escala: trabalhos como o de Guanziroli (1999) e Biswanger (1994), demonstraram
que na agricultura poucas atividades geravam economias de escala (ex. bananicultura, cana-de-
acar).
Mecanismos geradores de economias de escala: mecanizao, comercializao.
A mecanizao era um dos principais mecanismos geradores de economias de escala e os
pequenos produtores conseguiam se mecanizar por meio do aluguel de mquinas ou pela compra
coletiva;
A comercializao (de insumos e de produtos) podia ser organizada cooperativamente para
internalizar os ganhos de escala inerentes essa atividade.
O grfico em forma de U invertido, demonstra a questo das economias de escalas.
Os pequenos demais sofrem de falta de escala;
medida que aumenta o tamanho, chega-se ao formato quase plano da curva, onde a escala
constante;
As reas muito grandes tm rendimentos decrescentes em funo das dificuldades de realizar
superviso, contratao e gesto da mo-de-obra.
A anlise econmica no explica a existncia de unidades produtoras nos dois extremos dessa
curva. Essa explicao dada pela sociologia.
Os muito pequenos:
- Existncia de bens imateriais: os camponeses desfrutam de um lazer proporcionado pelo
contato com a natureza, que no pode ser mensurvel.
- Existncia de bens de autoconsumo: explicam a sobrevivncia de produtores que no possuem
escala mnima de produo.
- A moradia: o no pagamento de aluguel funciona como um incentivo a continuar no lote.
- Os empregos sazonais: os agricultores familiares realizam atividade artesanais ou buscam
algum emprego fora da rea rural para compensar a insuficincia de renda.
- A posse de uma rea: gera emprego para os membros da famlia.
- A vida em comunidade: gera laos de solidariedade.
- A valorizao intergeneracional dos imveis e da terra: os agricultores familiares a valorizao
no lpz dos ativos e a condio de passar o bem de pai para filho.
Os muito grandes:
- Poder monopsnico de contratar mo-de-obra, ou seja, poder de fixar salrios num nvel baixo,
dada a concentrao da terra na mo de poucos empresrios.
- Status social e poder poltico em funo da propriedade grandes extenses de terra.
Economias de escopo: tipo de economias que acontecem nas reas rurais e nos estabelecimentos
familiares. Quando so diminudos os custos de transao. Existe economia de escopo quando
mais barato produzir dois produtos juntamente (produo conjunta) do que produzi-los
separadamente.
- Reformas agrrias da Amrica Latina
O suposto fracasso das reformas agrrias da Amrica Latina um dos argumentos usados por
aqueles que acreditam ser a reforma agrria uma poltica anacrnica com a realidade de um pas
como o Brasil.
No entanto, as reformas agrrias realizadas na Amrica Latina diferem bastante do figurino
clssico, considerava a possibilidade de uma reforma agrria apenas atravs de uma revoluo,
guerra ou convulso social extrema.
Na Amrica Latina ocorreram reformas agrrias em basicamente trs tipos de situaes
diferentes:
- Mxico, Cuba, Nicargua e Bolvia reformas sob regimes revolucionrios;
- Chile, Venezuela, Equador, Porto Rico, Brasil e Guatemala reformas agrrias sob regimes
democrticos;
- Peru e EL Salvador reformas agrrias sob regimes militares de direita.
Os movimentos sociais tiveram um papel essencial em quase todos os pases: revoluo
camponesa na Bolvia, no Mxico e em Cuba. No Brasil e no Equador, os assentamentos.
Os EUA tiveram um papel crucial na origem e na queda dos processos de reforma agrria.
Mxico (1940) influncia dos agrnomos, tcnicos e socilogos americanos, que traziam
experincia acumulada do vale do Tenesse, durante o primeiro governo de Roosevelt Esse
governo inspirou o desenvolvimento do family farm dos EUA e acreditava no poder
transformador que uma reforma agrria poderia ter nas relaes sociais.
Governo Kennedy (1964) com base nos dctos do d grupo CIDA/FAO, promoveu uma reunio com
os pases da Am Latina afim de implantar a reforma agrria e acabar com o sistema de
latifndio.
PL 480 (doaes de alimentos e subsdios s exportaes) essas doaes tinham um impacto
negativo com relao aos preos dos produtos agrcolas dos assentamentos, o que diminua os
efeitos das reformas.
Apesar dos EUA terem um papel crucial na queda dos processos de reforma agrria, no
podemos jogar a culpa toda nele. Os EUA no foram os nicos responsveis pelo fracasso da
Reforma Agrria na Amrica Latina. Um dos maiores problemas enfrentados pelo processo de
reforma agrria foi a descontinuidade e a falta de coerncia por parte dos governos nacionais.
Na fase do MSI (modelo de substituio de exportaes) os governos priorizaram os
investimentos urbanos industriais e abandonaram as tentativas de fortalecer os processos de
reforma agrria atravs de apoio tcnico comercializao e ao crdito.
Esses processos foram em geral de curta durao. Foram interrompidos e muitas vezes batiam
de frente com os interesses das polticas agrcolas que apoiavam os grandes produtores.
Tambm houve problemas de administrao interna e gesto.
A nfase coletivista (sistemas coletivos - sistemas nos quais os lucros eram distribudos em f
dos tempos de trabalho dos indivduos, sem considerar a intensidade do trabalho) talvez tenha
sido o maior problema enfrentado pelo processo de reforma agrria. Esses sistemas coletivos
desestimulavam a produo e nivelavam a eficincia por baixo.
Os assentados, ao perceberem as diferenas existentes entre no produto em virtude da
intensidade do seu trabalho, logo comeam a exigir a real diviso das terras.
At que isso acontecesse, perdeu muito tempo que poderia ter sido aproveitado na estruturao
das unidades de produo familiar, como aconteceu no Japo, Taiwan e at mesmo no Equador.
Nesses pases, a reforma agrria realmente alavancou o desenvolvimento econmico.
Em paralelo, tb haviam os assentados que se acomodavam na terra com o objetivo de evitar o
pgto de aluguis, barganhar melhores condies de reprogramao ou perdo de dvidas, j que
receberam a terra em forma coletiva.
Uma possibilidade mais eficiente seria a combinao do sistema familiar com o uso individual da
terra, cooperando nas atividades que gerassem maiores custos de transaes, como a
comercializao dos produtos ou compra de mquinas.

Porm nem tudo foi fracasso. Entre os pases da Amrica Latina, o Chile foi um em que a
reforma agrria teve efeito positivo e dinmico sobre o desenvolvimento econmico.
Os governos Frei e Allende (entre 1964 e 1973), desapropriaram praticamente toda a rea
irrigada do Vale Central e s colocaram disposio dos colonos e cooperativas. Essas terras,
antes concentradas nas mos de uns 2 mil fazendeiros, foram distribudas entre mais de 60 mil
colonos e cooperados e transformadas em unidades de produo familiares. O governo Pinochet
desarticulou um pouco esse processo, devolveu a maioria desses terras aos seus antigos donos
(apesar da reconcentrao, a situao nunca mais voltou ao esquema de latifndios anterior), mas
a crise que se seguiu na dcada de 80 levou o regime a mudar sua poltica. Comeou a apoiar
novamente a agricultura. Em 1990 com a chegada da democracia no Chile, a regio central havia
se transformado numa rea frutfera por excelncia. Subsistiram poucas reas improdutivas.
O modelo seguido no Chile (A Ona Latino-Americana) assemelha-se bastante ao modelo dos
pases asiticos efeito domin isto , suas reformas agrrias so acompanhadas de um forte
sistema educacional, rural e urbano.

Concluso:

Ponto de vista Micro:

A tese do declnio das rendas rurais, qdo contextualizada pelas fases do desenvolvimento
econmico, permite entender o porqu da reforma agrria e os apoios dados agricultura.
- O Brasil teria ultrapassado sua fase ricardiana, onde o das rendas rurais implicava numa da
acumulao industrial. Ele estaria numa fase em que a agricultura participa com um % muito
baixo do PIB, assim como do emprego e do gasto de consumo. Isso faz com que a das rendas e
dos preos agrcolas tenham um impacto pequeno nos salrios, no preo dos non-tradables, nos
retornos do capital industrial e no gasto com consumo das famlias. Com isso, surgem polticas
que viabilizam o setor rural e os processos de reestruturao agrria, levando em considerao o
meio ambiente e a sade humana e animal.

Ponto de vista Macro:

No existe restrio existncia de unidades de agricultura familiar. As unidades de produo
familiar podem ser de tamanho mdio ou at grandes e um erro pensar que a rea pode
inviabilizar uma estrutura produtiva. A rea no determina a dimenso da unidade econmica.
Uma rea pequena pode ter alto grau de rentabilidade enquanto uma rea grande ser ineficiente.
Economias de Escala:
Nem as unidades muito grandes e nem as muito pequenas so as mais eficientes do ponto de
vista das economias de escala.
A anlise econmica no consegue explicar o porqu da existncia de estabelecimentos rurais
minifundidistas ou os exageradamente grandes (os grandes latifndios).
A explicao para esse fato foi dada pela conjuno entre a lgica econmica de longo prazo e a
anlise sociolgica: valorizao intergeneracional patrimonial, lazer, convvio com a natureza,
laos de solidariedade, poder poltico, status, etc...

Ponto de vista histrico:

As reformas agrrias na Amrica Latina foram limitadas na escala, tanto em termos de rea
quanto de famlias beneficiadas, com exceo do Mxico e Equador, que reformaram parte
considervel de suas terras. Os efeitos no foram to sentidos atravs do da produo, mas
sim em termos de mudanas nos padres de produo.
O Chile foi um pas que fez uma reforma agrria no curso do seu processo de modernizao
agrcola e industrial.

Em resumo, ainda difcil pensar em uma total reestruturao dos sistemas agrrios no nosso
continente, mas possvel pensar num sistema que viabilize a convivncia de agricultores
familiares, pobres, mas em processo de fortalecimento, com um sistema de fazendas modernas
que conseguem realizar suas atividades agropecurias com constantes de produtividade e que
contribuam com a produo, principalmente de produtos exportveis.
Texto 8:

Produo Familiar e Meio Ambiente, Romeiro

Modelo Euro-Americano de Modernizao Agrcola

O Modelo euro-americano de modernizao agrcola, um sistema de produo que tornou

vivel a difuso em larga escala da prtica da monocultura. Ao longo do sculo XIX, na Europa, j
se observava em muitas regies uma clara tendncia de as prticas agrcolas evolurem nessa
direo, apesar do sucesso do sistema de rotao de culturas de tipo Norfolk, cuja difuso foi
chamada por muitos autores de primeira Revoluo Agrcola.
A caracterstica maior da agricultura americana que a diferenciava fortemente da
agricultura camponesa europia era seu carter altamente especulativo. Entretanto este tipo de
produo provocava uma degradao acentuada do solo. Ao longo do tempo, o solo erodido no
era mais capaz de reter umidade suficiente para fazer face s flutuaes normais do regime de
chuvas, as pragas infestavam as grandes extenses de monocultura.
Nestas condies os fertilizantes qumicos trouxeram uma nova maneira de contornar o
solo empobrecido pela intensa utilizao de monoculturas. Muitos especialistas da ocasio
defenderam sua utilizao por consider-lo uma fertilizao mais limpa em comparao aos
fertilizantes orgnicos.
A principal diferena entre o modelo de agricultura americana e a agricultura tradicional
europia que a ausncia de conscincia conservacionista facilitou a difuso de uma agricultura
comercial extremamente especulativa. As vastas extenses de terra na Amrica tambm eram
fator que facilitava esta prtica ambientalmente condenvel, ou seja, o agricultor americano
poderia ampliar sua produo apenas com o aumento da rea produzida, ao passo que o agricultor
europeu tinha limitaes territoriais, sendo obrigado a aumentar sua produtividade.
As relaes comunitrias tradicionais tambm existiam em muitas regies do sul e sudeste
asitico nas quais ocorreu a chamada Revoluo Verde. Ela provocou mudanas significativas
nesses arranjos comunais de emprego. O direito comunal dos aldees de participarem nos
trabalhos de colheita foi substitudo por um sistema de mercado em que o arroz era comprado
pelos comerciantes antes da colheita. Estes, por sua vez, mecanizaram a colheita provocando
desemprego. Portanto, diferentemente do Japo, o aumento da produo agrcola foi
acompanhado de uma reduo das oportunidades de emprego, configurando um processo de
crescimento econmico excludente.
A modernizao da agricultura brasileira ocorreu diferente da japonesa, isto deveu-se ao
fato de que suas elites jamais tiveram quaisquer compromisso com a grande massa da populao
para realizao de um projeto nacional de desenvolvimento no-excludente. Historicamente a
monocultura de exportao concentrou as atenes e cuidados sendo relegada a um segundo
plano a produo de alimentos para o mercado interno. As reas para produo de alimentos
ocupam zonas residuais no ocupadas pela agricultura de exportao ou reas ainda no
ambicionadas por latifundirios.
Ao possvel uma mudana radical do modelo predominante de modernizao agrcola sem
uma forte presso da opinio pblica. A elevao dos custos de produo provocada pela
degradao do ecossistema agrcola e uma certa presso da opinio pblica, podem estimular
algumas mudanas, mas provavelmente no uma inverso completa da lgica da monocultura. A
incorporao completa da questo ambiental, quer dizer, a observao de toda a complexidade
de todos os problemas ambientais pelos agentes econmicos seria virtualmente incompatvel com
o modo de produo capitalista, a no ser que a atividade econmica passe a sujeitar-se as
restries de ordem ecolgica.
Bonny (1995) sugere que o padro produtivo da agricultura no futuro ser multifuncional.
A superao do paradigma produtivista, voltado para os ganhos de quantidade, por um paradigma
qualitativista e diversificado, parece ser a nova orientao geral da produo agrcola. As
demandas de ordem ambiental compem, junto compresses de outra natureza um conjunto de
fatores de mudana para o paradigma produtivista. Essas novas demandas de uma agricultura
mais equilibrada do ponto de vista mais ecolgico teriam forte impacto sobre o complexo agro-
industrial.
Em resumo, tudo indica que uma mudana radical do regime tecnolgico atual, em direo
ao estabelecimento de sistemas de produo mais complexos e ecologicamente mais equilibrados,
pouco provvel tendo em conta o atual ambiente seletivo. A presso dos grupos consumidores
com maior sensibilidade ecolgica tem se traduzido em um crescente mercado alternativo, mas
ainda de alcance limitado, principalmente em virtude da controvrsia cientfica a propsito dos
efeitos sobre a sade humana do atual modo de produzir e tambm pelos custos ainda
relativamente elevados desta produo alternativa.