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com
MINISTRIO
PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
MINISTRIO
PBLICO
Sumrio:
1.
Topologia
da
Constituio
e
posio
do
MP
1.1.
Evoluo
histrico-constitucional
1.2.
Insero
do
MP
na
organizao
do
Estado
2.
Organizao
do
MP
brasileiro
2.1.
Ministrio
Pblico
da
Unio
(MPU)
2.2.
Ministrio
Pblico
Estadual
(MPE)
2.3.
Ministrio
Pblico
junto
ao
TCU
2.4.
Ministrio
Pblico
com
atribuies
eleitorais
3.
Princpios
institucionais
do
MP
4.
Atribuies
do
MP
4.1.
Atribuies
genricas
4.2.
Funes
institucionais
(atribuies
especficas
!
art.
129)
4.3.
Poderes
investigativos
do
MP
4.4.
Questes
de
concurso
1
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MINISTRIO
PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
HUGO
NIGRO
MAZZILI
defende
que,
no
captulo
IV,
a
Constituio
foi
reducionista,
pois
deveria
dizer
que
advogados
e
MP
so
funes
essenciais
existncia
do
Estado,
em
razo
do
princpio
da
essencialidade.
Significa
que,
para
que
haja
um
Estado
Democrtico
de
Direito,
necessrio
que
haja
instituies
que
garantam
a
imparcialidade
do
juiz.
V.
Constituio
de
1946
A
constituio
de
1946
foi
democrtica
(promulgada).
Nesta
poca
(redemocratizao
ps-
Estado
novo),
o
MP
era
INSTITUIO
INDEPENDENTE.
VII.
CF/1988
A
Constituio
denomina
o
MP
em
um
gnero
chamado
funes
essenciais
justia.
Constituio
Localizao
do
MP
1824
No
previu
o
MP
1891
Poder
Judicirio
(promotor
de
acusao)
1937
No
previu
o
MP
1946
Instituio
independente
1967
Poder
Judicirio
1969
Poder
Executivo
1988
Funo
essencial
Justia
1.2.
Insero
do
MP
na
organizao
do
Estado
Atualmente,
o
que
o
MP?
1 Corrente
(a
ser
adotada
em
provas
para
o
MP):
O
MP
no
faz
parte
do
Poder
Executivo
nem
Judicirio,
sendo
uma
funo
extrapoder,
ou
seja,
que
sem
ser
poder,
exerce
atribuies
e
possui
garantias
de
poder.
Na
doutrina
moderna,
no
se
fala
mais
em
poder,
mas
sim
em
exerccio
de
funes.
As
constituies
mais
modernas
falam
em
funes,
e
no
em
poderes,
j
que
o
Poder
uno
e
indivisvel.
Ex:
a
constituio
da
Venezuela
de
1998
e
a
do
Equador,
de
2008
falam
de
5
funes;
a
constituio
da
Frana
fala
em
3
funes.
A
teoria
de
Montesquieu
histrica,
significativa,
mas
no
cientfica,
no
uma
lei
natural
que
no
muda
(mundo
do
ser),
integrando
o
mundo
do
dever
ser.
2 Corrente
(Jos
Afonso
da
Silva):
O
MP
faz
parte
do
Poder
Executivo,
em
razo
da
natureza
jurdica
dos
atos
que
pratica.
Essa
corrente
doutrinria
leva
em
conta
a
natureza
das
manifestaes
do
Estado.
O
Estado
se
manifesta
por
meio
do
Legislativo,
Executivo
e
Judicirio.
Cada
um
desses
rgos
exerce
uma
atividade
que
tem
natureza
prpria
(ex:
o
Legislativo
se
manifesta
por
meio
de
atos
legislativos,
leis;
o
Executivo
se
manifesta
por
atos
executivos
e
o
Judicirio,
por
atos
judiciais),
e
o
MP
se
manifestaria
por
meio
de
atos
executivos.
O
MP
seria
o
4
poder?
NO.
O
MP
no
o
4
poder.
Formalmente,
existem
3
rgos
que
exercem
poder.
Constitucionalmente
(e
objetivamente),
o
MP
uma
instituio
que
exerce
poder.
A
questo
:
o
importante
no
ser
poder,
mas
sim
exercer
atribuies
e
ter
garantias
de
poder.
Em
1748,
ao
escrever
o
Esprito
das
Leis,
Montesquieu
levava
em
conta
a
realidade
Francesa
e
Inglesa
da
poca.
Na
Frana,
desde
1301,
j
existiam
os
procuradores
do
rei,
criados
por
Felipe,
o
belo.
Esses
procuradores
so
antecedentes
do
MP.
No
se
pode
importar
cegamente
as
idias
de
Montesquieu
de
1748,
a
fim
de
aplic-las
nos
3
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
4
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
2 Posio:
O
PGR
pode
ser
nomeado
entre
os
membros
de
qual
dos
ramos
do
MP.
A
Constituio
no
diz
que
s
membros
do
MPF
podem
ser
PGR;
logo,
no
se
pode
fazer
interpretao
restritiva.
Essa
tese
minoritria.
b) PG
dos
outros
ramos
do
MPU
#
Cada
categoria
do
Ministrio
Pblico
possui
seu
prprio
procurador
geral,
salvo
o
MPF
(cujo
procurador
geral
o
prprio
PGR).
Como
so
escolhidos
os
Procuradores
Gerais
dos
ramos
do
MPU?
PG
do
MPT
PG
do
MPM
PG
do
MPDFT
PGR
PGJ
(Estados)
O
PGR
escolhe,
a
O
PGR
escolhe,
a
O
Presidente
da
Presidente
da
O
Governador,
Quem
partir
de
lista
partir
de
lista
Repblica
Repblica
(sem
a
partir
de
lista
escolhe?
trplice
fornecida
trplice
fornecida
escolhe,
a
partir
lista
trplice)
trplice.
pela
instituio.
pela
instituio.
de
lista
trplice.
2
anos
c/
nica
2
anos
c/
nica
2
anos
c/
nica
2
anos,
quantas
2
anos
c/
nica
Mandato
reconduo.
reconduo.
reconduo.
recondues
reconduo.
quiser.
Obs.:
" O
Procurador-Geral
do
MPF
o
Procurador-Geral
da
Repblica;
" O
nico
que
pode
ser
reconduzido
quantas
vezes
quiser
o
Presidente
o
PGR.
5
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
6
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
" Em
sede
estadual
diferente:
se
o
PGJ
requer
o
arquivamento
ao
TJ,
o
Tribunal
pode
mandar
ao
Colgio
Geral
de
Procuradores
(cf.
art.
12,
XI
da
Lei
8.625/931).
III.
Carreira
" Promotor
de
Justia
#
Oficia
perante
o
juiz
de
direito
" Procurador
de
Justia
#
Oficia
perante
o
TJ
I.
Carreira
O
quadro
desse
MP
dividido
da
seguinte
forma:
" 1
Procurador-Geral
do
MP
junto
ao
TCU;
" 3
Subprocuradores-Gerais
do
MP
especial
junto
ao
TCU;
" 4
Procuradores
do
MP
junto
ao
TCU.
Quem
nomeia
esses
membros
o
Presidente
da
Repblica,
aps
concurso
prprio
para
o
provimento
no
cargo
de
Procurador
do
MP
junto
ao
TCU.
E
quanto
aos
TCEs?
Cada
Estado
possui
seu
Tribunal
de
Contas.
Na
maioria
dos
Estados,
ainda
o
MPE
que
atua
nos
tribunais
de
contas
(ex:
So
Paulo).
Em
alguns
Estados,
j
foi
realizado
concurso
prprio
para
o
MP
especial
junto
ao
TCE
(Rondnia,
RJ,
Mato
Grosso,
Gois,
Bahia
em
2010).
A
questo
depende
exclusivamente
de
previso
na
Constituio
estadual.
Mas
veja:
o
Conselho
Nacional
do
MP
(CNMP),
criado
pela
EC
n.
45,
regulamentou,
atravs
da
Resoluo
n.
22,
a
sada
do
Ministrio
Pblico
Estadual
dos
Tribunais
de
Conta
dos
Estados.
1
Art.
12.
O
Colgio
de
Procuradores
de
Justia
composto
por
todos
os
Procuradores
de
Justia,
competindo-lhe:
XI
-
rever,
mediante
requerimento
de
legtimo
interessado,
nos
termos
da
Lei
Orgnica,
deciso
de
arquivamento
de
inqurito
policial
ou
peas
de
informaes
determinada
pelo
Procurador-Geral
de
Justia,
nos
casos
de
sua
atribuio
originria.
7
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
3.
Princpios
institucionais
do
MP
A
Constituio,
no
art.
127,
1,
faz
referncia
expressamente
a
3
princpios
institucionais:
" Princpio
da
UNIDADE
" Princpio
da
INDIVISIBILIDADE
" Princpio
da
INDEPENDNCIA
FUNCIONAL
Alm
desses
3
princpios
expressos,
a
doutrina
aponta
o
princpio
abaixo,
que
decorrete
do
sistema
constitucional.
" Princpio
do
PROMOTOR
NATURAL
A
Lei
Complementar
75
traz,
ainda,
mais
dois
princpios:
" Princpio
da
FEDERALIZAO
" Princpio
da
DELEGAO
I.
UNIDADE
Quando
o
membro
do
MP
atua,
no
exerccio
de
suas
atribuies
constitucionais,
o
faz
em
nome
da
instituio.
Por
isso,
tecnicamente,
o
membro
do
MP
presentante
do
MP
(o
membro
o
MP;
o
MP
o
seu
membro).
A
unidade
tambm
significa
que
s
existe
um
MP,
sob
um
s
comando
(comando
de
um
s
chefe
administrativo).
Isso,
obviamente,
dentro
de
cada
ramo
e
dentro
de
cada
categoria.
Cada
categoria
possui
um
nico
chefe
administrativo.
8
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
Ex.:
um
membro
do
MP
faz
a
inicial;
em
virtude
de
suas
frias,
outro
membro
faz
as
alegaes;
em
virtude
da
morte
deste
membro,
um
outro
faz
o
recurso.
Art.
127.
O
Ministrio
Pblico
instituio
permanente,
essencial
funo
jurisdicional
do
Estado,
incumbindo-lhe
a
defesa
da
ordem
jurdica,
do
regime
democrtico
e
dos
interesses
sociais
e
individuais
indisponveis.
1
-
So
princpios
institucionais
do
Ministrio
Pblico
a
unidade,
a
indivisibilidade
e
a
independncia
funcional.
2
Ao
Ministrio
Pblico
assegurada
autonomia
funcional
e
administrativa,
podendo,
observado
o
disposto
no
art.
169,
propor
ao
Poder
Legislativo
a
criao
e
extino
de
seus
cargos
e
servios
auxiliares,
provendo-os
por
concurso
pblico
de
provas
ou
de
provas
e
ttulos,
a
poltica
remuneratria
e
os
planos
de
carreira;
a
lei
dispor
sobre
sua
organizao
e
funcionamento.
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
19,
de
1998)
O
membro
do
MP,
em
razo
dessa
independncia
funcional,
s
deve
obedincia
aos
termos
da
Constituio.
Por
isso
se
diz
que
o
MP
o
fiscal
da
Constituio.
Obs:
as
pr-compreenses
decorrem
de
dois
fatores:
a)
determinismo
histrico
(ideologia,
gestada
por
Karl
Marx);
b)
inconsciente
(definido
por
Freud.).
Hoje,
tanto
o
juiz
quanto
o
membro
do
MP
no
se
limitam
a
retirar
o
sentido
das
normas;
eles
criam
sentido,
mas
sempre
limitados
pela
Constituio.
IV.
PRINCPIO
DO
PROMOTOR
NATURAL
A
Constituio
Federal
veda
designaes
arbitrrias
de
membros
do
MP,
por
encomenda.
Significa
que
o
cidado
tem
o
direito
fundamental
a
se
ver
processado
por
um
membro
do
MP
previamente
estabelecido,
um
membro
do
MP
que
tenha
sido
designado
atravs
de
critrios
objetivos.
Esse
membro
do
MP
no
pode
ser
designado
aps
o
fato
(sob
pena
de
haver
designao
por
encomenda).
As
designaes
por
encomenda
so
inconstitucionais,
pois
ofendem
o
sistema
constitucional,
fundado
no
devido
processo
legal
(garantia
fundamental
do
cidado).
Tem-se,
assim
uma
proteo
ao
indivduo
e
sociedade
(de
um
lado,
protege-se
o
indivduo
de
promotores
designados
para
pedir
a
condenao;
de
outro,
protege-se
a
sociedade
de
promotores
designados
para
pedir
a
absolvio).
V.
PRINCPIO
DA
FEDERALIZAO
Est
previsto
na
LC
75/93.
No
existe,
no
Brasil,
o
Ministrio
Pblico
Eleitoral,
mas
o
MP
com
funo
eleitoral,
a
qual
atribuda
ao
MPF,
j
que
a
Justia
Eleitoral
uma
Justia
Federal
especializada.
Como
a
atribuio
eleitoral
do
MPF,
h
o
princpio
da
federalizao
da
funo
eleitoral.
10
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
4.
Atribuies
do
MP
As
atribuies
do
MP
esto
genericamente
previstas
no
caput
do
art.
127
da
CF.
Essas
atribuies
genricas
so
esclarecidas/especificadas
pelo
art.
129
da
CF.
Importante:
as
atribuies
do
MP
na
Constituio
constituem
um
rol
meramente
exemplificativo.
Alm
dessas
atribuies,
possvel
que
outras
sejam
definidas.
Isso
est
no
art.
129,
IX:
Art.
129.
So
funes
institucionais
do
Ministrio
Pblico:
IX
-
exercer
outras
funes
que
lhe
forem
conferidas,
desde
que
compatveis
com
sua
finalidade,
sendo-lhe
vedada
a
representao
judicial
e
a
consultoria
jurdica
de
entidades
pblicas.
[
Pergunta-se:
quais
requisitos
devem
estar
presentes
para
que
outras
atribuies
sejam
ofertadas?
Requisito
formal:
s
a
LEI
pode
estabelecer/conferir
outras
funes
ao
MP.
Pode
ser
lei
federal
ou
estadual,
mas
nunca
lei
municipal;
Requisito
Material:
as
atribuies
devem
ser
compatveis
com
sua
finalidade
constitucional/institucional.
Ex:
no
pode
a
lei
atribuir
ao
MP
a
funo
de
defender
um
direito
individual
disponvel;
Requisito
obstativo/negativo:
Veda-se
a
representao
judicial
e
a
consultoria
de
entidades.
No
cabe
ao
MP
exercer
essas
atividades.
Ex:
no
pode
o
MP
fazer
consultoria
para
uma
autarquia
federal.
Quando
o
MP
atua
na
defesa
da
ordem
jurdica,
atua
como
fiscal
da
constituio
e
da
lei
(custos
legis).
Quando
o
MP
funciona
como
advogado/defensor
do
ordenamento
jurdico,
atua:
" Como
rgo
agente
#
O
MP
atua
como
parte
instrumental,
ajuizando
aes
no
processo
penal
e
civil;
" Como
rgo
interveniente
#
Neste
caso,
o
MP
no
parte
instrumental,
mas
sim
fiscal
da
lei,
em
razo
da
presena
de
determinado
sujeito
ou
pessoa
jurdica.
Ex:
aes
que
envolvam
ndios,
idosos;
ao
penal
de
iniciativa
privada,
em
que
o
MP
funciona
como
fiscal
da
indivisibilidade
da
ao.
Nos
arts.
81
e
82
do
CPC,
h
um
elenco
das
formas
de
atuao
do
MP
como
rgo
interveniente.
O
Brasil
est
ainda
muito
atrasado.
Essa
semana
foi
nomeado
o
1
embaixador
negro
do
Brasil.
O
MP,
na
defesa
do
regime
democrtico,
garante
o
livre
exerccio
dos
direitos
polticos
e
a
garantia
da
liberdade,
igualdade
e
dignidade
da
pessoa
humana.
13
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MINISTRIO
PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
O
MP
o
titular
constitucional
da
ao
penal
(em
regra,
ela
pblica).
Este
inciso
informa
que,
no
Brasil,
foi
adotado
o
sistema
processual
penal
acusatrio
(
o
seu
fundamento
constitucional),
em
que
h
a
separao
total
entre
quem
acusa
e
quem
julga.
Consequencias
do
sistema
acusatrio:
"
inconstitucional
a
criao
do
juizado
de
instruo
(onde
o
juiz
investiga).
No
Brasil,
o
juiz
no
investiga.
" O
MP
tem
o
dever
de
provar
aquilo
que
alega
em
processo
penal
(no
cabe
ao
acusado
provar
sua
inocncia,
mas
ao
MP
sua
culpa).
" A
regra
no
sistema
penal
acusatrio
a
ao
penal
pblica,
de
titularidade
do
MP.
II
-
zelar
pelo
efetivo
respeito
dos
Poderes
Pblicos
e
dos
servios
de
relevncia
pblica
aos
direitos
assegurados
nesta
Constituio,
promovendo
as
medidas
necessrias
sua
garantia;
III
-
promover
o
inqurito
civil
e
a
ao
civil
pblica,
para
a
proteo
do
patrimnio
pblico
e
social,
do
meio
ambiente
e
de
outros
interesses
difusos
e
coletivos;
Esse
inciso
prev
a
atuao
do
MP
como
fiscal
da
Constituio
e
como
fiscal
da
federao.
Significa
que
o
MP
deve
promover
as
aes
necessrias
garantia
da
fora
normativa
da
Constituio
(ADI,
ADIO,
ADC,
ADPF)
e
defesa
do
pacto
federativo
e
dos
princpios
constitucionais
sensveis
(ADI
interventiva).
14
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
Obs:
A
doutrina
no
diferencia
direitos
de
interesses.
Kazuo
Watanabe
afirma
que
direitos
e
interesses
so
posies
jurdicas
necessrias
satisfao
das
necessidades
do
homem.
VII
-
exercer
o
controle
externo
da
atividade
policial,
na
forma
da
lei
complementar
mencionada
no
artigo
anterior;
A
Resoluo
n.
20
do
CNMP
regra
esse
controle
externo
da
atividade
policial.
J
foi
perguntado
em
concurso
qual
o
significado
desse
controle:
o
CONTROLE
DA
ATIVIDADE-FIM,
atividade
tpica
da
polcia.
Ou
seja,
o
controle
apenas
da
atividade
da
polcia
voltada
para
a
defesa
da
segurana
pblica
e
no
das
atividades
administrativas
das
vrias
agncias
policiais
previstas
no
art.
144.
Exemplos:
o
MP
deve
visitar
as
delegacias;
deve
fiscalizar
se
os
inquritos
policiais
esto
sendo
instaurados
no
prazo
corrente;
verificar
se
os
mandados
de
priso
e
os
alvars
de
soltura
esto
sendo
cumprido
no
prazo;
verificar
os
atos
que
justificaram
o
uso
de
algemas
etc.
Gize-se:
se
a
atividade
policial
no
for
a
atividade-fim,
no
h
controle
externo.
As
atividades
ilcitas
das
agentes
policiais
que
no
se
refiram
atividade
finalstica
da
polcia
podem
ser
controladas
pelo
MP,
mas
no
pelo
fundamento
de
ser
funo
institucional
do
MP
o
controle
externo
da
polcia,
mas
sim
pelo
fundamento
do
inciso
II
(zelar
pelo
efetivo
respeito
dos
Poderes
Pblicos
e
dos
servios
de
relevncia
pblica
aos
direitos
assegurados
nesta
Constituio,
promovendo
as
medidas
necessrias
sua
garantia).
Ex:
se
o
delegado
usa
carro
da
polcia
em
seu
lazer,
se
chega
atrasado
etc.
Questo:
O
MP
exerce
controle
externo
da
atividade
policial
por
meio
de
correio
administrativa
da
polcia.
ERRADO.
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PBLICO
JOO
PAULO
LORDELO
IX
-
exercer
outras
funes
que
lhe
forem
conferidas,
desde
que
compatveis
com
sua
finalidade,
sendo-lhe
vedada
a
representao
judicial
e
a
consultoria
jurdica
de
entidades
pblicas.
Para
que
outras
atribuies
sejam
ofertadas
ao
MP,
devem
ser
atendidos
os
seguintes
requisitos:
a) Requisito
formal
!
S
a
lei
federal
ou
estadual,
em
sentido
formal
e
material,
pode
ofertar
novas
atribuies
ao
MP.
O
Municpio
no
tem
competncia
para
dar
atribuies
ao
MP
(isso
muito
comum
e
inconstitucional).
b) Requisito
material
!
As
novas
atribuies
devem
ser
compatveis
com
as
matrias
previstas
no
art.
127,
caput,
sob
pena
de
violar
a
Constituio
Federal.
Ex:
Lei
federal
que
afirma
caber
ao
MP
ajuizar
aes
de
despejo
por
falta
de
pagamento
inconstitucional.
c) Requisito
negativo
!
A
Constituio
Federal
veda
que
a
lei
estabelea
que
o
MP
faa
defesa,
representao
ou
consultoria
jurdica
de
entidades.
O
MP
s
pode
fazer
a
defesa
do
interesse
pblico
primrio
e
as
entidades
possuem
interesse
pblico
secundrio.
Ex:
o
MP
no
pode
fazer
dar
parecer
para
o
IBAMA.
4.3.
Poderes
investigativos
do
MP
Dentre
as
funes
institucionais
do
MP
est
a
requisio
de
diligncia
sinstigatrias.
Em
todo
mundo,
previamente
ao
penal
segue
uma
investigao
preliminar.
A
investigao
preliminar
necessria
para
evitar
aes
penais
temerrias,
tendo
com
o
objetivo
chegar
ao
no-processo
(
no
necessidade
do
processo
penal).
As
investigaes
preliminares,
mundo
afora,
ocorrem
de
trs
formas:
a) Juizado
de
instruo
!
Frana.
b) Promotor
investigador
!
O
membro
do
MP
conduz
toda
a
investigao.
Ex:
Alemanha,
Itlia,
EUA,
Paraguai,
Japo.
c) Inqurito
policial
!
Brasil,
Indonsia.
No
Brasil,
adotamos
como
regra
a
modalidade
do
inqurito
policial
para
as
investigaes
preliminares.
Claro
que
o
MP
no
pode
conduzir
inqurito
policial.
Surgiu
o
questionamento
sobre
se
o
MP
pode
investigar
diretamente:
Corrente
NO.
Argumentos:
" Por
vedao
constitucional
do
art.
144,
1,
IV.
Art.
144,
1
A
polcia
federal,
instituda
por
lei
como
rgo
permanente,
organizado
e
mantido
pela
Unio
e
estruturado
em
carreira,
destina-se
a:
IV
-
exercer,
com
exclusividade,
as
funes
de
polcia
judiciria
da
Unio.
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