PRIMEIRO QUESTIONRIO

1) Explique como se processa a atividade financeira do Estado.

A atividade financeira a ao para obter receitas em sua gesto e nos gastos para
desenvolver suas funes. A atividade financeira o conjunto das atividades do estado e
dos entes por ele criados para a obteno de receitas e realizao de despesas no
cumprimento de suas atividades essenciais.
A atividade financeira existe para atender as necessidades pblicas. Com o
objetivo de atende-las existem trs momentos a) de arrecadao de recursos, b) a gesto
dos recursos (intermediado pelo oramento) e o ltimo momento c) o gasto pblico, em
que se cumpre a previso oramentria e satisfazendo as necessidades previstas.
Em resumo, a atividade financeira consiste em arrecadar receitas, gerir, fiscalizar
e gastar, com o fim ultimo de atender s necessidades pblicas.

2) Quais so as principais teorias destinadas a explicar a atividade financeira do

Estado?

As principais teorias so: teoria do consumo, da troca, da produo, do preo, do

cooperativismo, da luta de classes, da repartio dos encargos pblicos e da soberania.
i) Teoria do Consumo a teoria do Estado Liberal, entende-se que o Estado
no produz, na verdade, ele apenas consome bens materiais, portanto, o Estado deve ser
o mnimo possvel, assumindo apenas as necessidades coletivas imprescindveis.
ii) Teoria da Troca - entende que as pessoas entregaram para o Estado parte
do seu patrimnio (atravs de tributos) e recebem servios pblicos, essa seria a atividade
financeira do Estado, uma troca;
iii) Teoria da Produo - entende que a atividade financeira do Estado
transforma as riquezas matrias cedidas pelos cidados em riquezas imateriais para a
sociedade;
*se contrape a teoria do consumo; e ideia estranha servios pblicos, pois no
cabe ao estado a produo.;
 iv) Teoria do Sistema de Preos - entende que os cidados pagam
determinados preos para usufrurem de benefcios oriundos dos servios pblicos. O
Estado cobra preos de diferentes modalidades estabelecido de acordo com o mercado;
v) Teoria Cooperativistas - entende que o Estado uma grande cooperativa
que presta servios a preo de custo. O estado no visa lucro, mas deve angariar receitas
para os servios que lhe so prprios. Harmonia entre receita e despesa;
vi) Teoria da Luta de Classes - entende que, na atividade financeira do Estado,
existe uma luta de classes, onde a classe dominante prevalece sobre as demais, advm da
teoria marxista;
vii) Teoria da Repartio dos Encargos Pblicos - entende que a atividade
financeira do Estado uma repartio dos encargos pblicos, o Estado estabelece as
despesas que sero realizadas em um perodo de tempo para que as necessidades pblicas
sejam atendidas;
viii) Teoria da Soberania - entende que a atividade financeira do Estado
compulsria/mandamental, deriva do princpio da legalidade.

3) Como se manifesta o elemento jurdico na atividade financeira do Estado?

O direito financeiro o estudo de princpios e normas que regem a atividade

financeira do estado. A regulao jurdica das atividades financeiras do estado, as normas
financeiras, coordenando-as nos institutos financeiros. Portanto o direito financeiro
representa apenas uma parte do fenmeno financeiro, ou seja, o estudo das necessidades
pblicas tais como definidas em lei, a forma de despesa, igualmente nela estabelecida e o
atingimento das finalidades encampadas no ordenamento normativo. E ainda, estudo os
princpios e regras que regem a atividade financeira do estado. O direito o estudo da
atividade financeira do estado quando encampada pela norma jurdica.

4) Quais so os campos em que se desdobra a atividade financeira do Estado?

A atividade financeira do Estado desenvolve-se em trs campos: a receita -

obteno de recursos; a gesto - administrao e conservao do patrimnio pblico e a
despesa - emprego dos recursos para viabilizar os fins do Estado (fins polticos), ou seja,
todo o dispndio previsto no oramento para atender uma finalidade de interesse pblico.
5) Defina e explique a importncia do fenmeno da extrafiscalidade.

A extrafiscalidade tem como objetivo principal conformar comportamentos. Ou

seja, busca estimular determinados comportamentos que tidas como social, poltica ou
economicamente valiosas. A extrafiscalidade busca desestimular comportamentos
contrrio a situaes socialmente indesejveis

6) Estabelea a distino entre cincia das finanas e direito financeiro.

Cincia das finanas cincia que busca explicar os fenmenos ligados a obteno
e dispndio do dinheiro necessrio ao funcionamento dos servios a cargo do Estado.
uma cincia pre-normativa, que no pertence ao mundo do direito, mas a cincia da
economia, para estrutura a poltica financeira do estado. uma cincia informativa para
fornecer dados ao poltico para tomar determinadas decises. Estuda os princpios e leis
reguladoras do exerccio da atividade financeira do Estado sistematizando os fatos
financeiros.
Direito financeiro - trabalha com o dado posto. Sobre a norma editada para
compreende-la e aplicar as consequncias jurdicas pretendidas. Estuda as normas
financeiras, princpios e regras.

7) Defina receita pblica e destaque as suas principais fases evolutivas.

Receita pblica dinheiro e bens recebidos nos cofres pblicos com o objetivo de
permanecer em definitivo.
Antiguidade Clssica (parasitria) as receitas eram obtidas por meio de extorso
de outros povos.
Idade Mdia (dominial) as receitas eram obtidas por meio de explorao direta
ou no das terras pelo estado e por doaes entre Estados, aforamentos.
Absolutismo (regalista) atravs de regalias e pedgios aos reis e prncipes.
Estados da Idade Moderna (tributria) institui-se a fase tributria, o
surgimento de tributos. As primeiras constituies a terem previso foram a do Mxico
e a de Weimer. As receitas eram obtidas atravs da explorao dos bens do estado.
 Ps 2 Guerra Mundial aumenta a presso fiscal, quase 50% sobre os bens era
s de tributos, o Estado comea a realizar atividades da esfera privada, e agrega receita
atravs da explorao de empresas pblicas, emisso de moeda e indstrias estatais.
Fase atual a fase social o fenmeno da extrafiscalidade, que tem como principal
objetivo modificar comportamentos.

8) Estabelea a distino entre receitas originrias e receitas derivadas.

Receitas ordinrias so as receitas havidas com regularidade. Recebidas no

desenvolvimento normal da atividade estatal. As receitas ordinrias podem ser
classificadas quanto origem, sendo originrias ou derivadas.
Originrias decorre da explorao, pelo estado de seus prprios bens, ou quando
pode exercer atividade sob o que se denomina de direito pblico disponvel.
Derivada provem do constrangimento sobre o patrimnio do particular, como o
tributo que se divide em imposto, taxa e contribuio de melhoria., podendo o estado
cobrar contribuies parafiscais. Tambm pode ser a cobrana de sanes e perdimento
decorrente de contrabando, apreenso de armas...

9) Que so receitas correntes e receitas de capital?

A Lei 4.320/64 em seu artigo 11, 1 e 2 que define esses dois tipos de receita.
As receitas correntes so as receitas destinadas a cobrir as despesas oramentrias que
visam manuteno das atividades governamentais. O art. 11, 1, da Lei n 4.320/1964
define receita corrente como as receitas tributria, de contribuies, patrimonial,
agropecuria, industrial, de servios e outras, bem como as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas
a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
J as receitas de capital correntes so as receitas provenientes da realizao de
recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital; e, ainda, o Supervit
do Oramento Corrente.

10) Como ocorre a explorao pelo Estado dos bens pertencentes ao seu patrimnio?
 O Estado explora os bens de seu patrimnio, de trs modos que so: preos
pblicos, ingressos comerciais e compensaes financeiras.

11) Que so tributos e quais so as suas espcies?

A definio de tributo est expressa no art. 3 do CTN. a obrigao de entregar

dinheiro aos cofres pblicos, decorrente essa obrigao apenas de lei expressa (art. 5,
inciso II, 150, inciso I, CF). S pode cobrar tributo pessoa jurdica de direito pblico.
As espcies de tributo so: o imposto, a taxa, a contribuio de melhora (art. 145,
I a III, CF), o emprstimo compulsrio (art. 148) e as contribuies especiais (art. 149).

12) Em que as taxas se distinguem dos preos pblicos?

Taxas o tributo que depende de uma atividade do estado. As taxas podem ser
de polcia e de servio. So compulsrias e tem sua cobrana condicionada a previa
autorizao oramentria em relao a lei que as instituiu (Sumula 545, STF).
Preos pblicos decorre do servio concedido pelo estado, cobra-se o preo.
Quando o estado explora seus bens.

13) Defina despesa pblica e exponha a sua concepo moderna, em cotejo com
aquela do perodo clssico da cincia das finanas.

Despesa pblica conjunto de gastos pblicos do Estado ou de outra pessoa de

direito pblico para o funcionamento dos servios pblicos. Aplicao de quantia em
dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro duma autorizao
legislativa para execuo de fim a cargo governo.
Na concepo clssica, a despesa pblica refere-se apenas aos gastos essenciais
do Estado. J para concepo moderna, essa despesa refere-se as necessidades pblicas.

14) Quais so os elementos constitutivos da despesa pblica?

Os elementos constitutivos da despesa pblica so de natureza econmica, de

natureza jurdica e de natureza poltica.
 Natureza econmica o dispndio, a sada de riquezas estatais e a repercusso na
vida econmica privada, decorrente das receitas auferidas pelos particulares.
Natureza jurdica a autorizao legal dada pelo poder competente (oramento)
e a adequao da lei anual s demais leis oramentrias e normatividade cogente,
inclusive atravs de resolues do Senado. A despesa s pode ocorrer se for por meio de
Lei Oramentria.
Natureza poltica a finalidade de satisfao das necessidades pblicas.

15) Quais so as principais causas do crescimento progressivo da despesa pblica?

As causas podem ser aparentes como desvalorizao da moeda decorrente de

processos inflacionrios; mudana nas regras da contabilidade pblica; pode haver
absoro de dvidas de outras unidades da federao. O incremento mais aparente que
real aumento vegetativo da populao (maior demanda por servios pblicos), porm,
tambm acompanhada de maior gerao de receita pblica; interveno do Estado no
domnio econmico, absorvendo funes tpicas do setor privado.
As causas reais podem ser o incremento da capacidade econmica do homem
contemporneo; a melhoria do nvel poltico, moral e cultural da humanidade; a guerra
urbana; vcios e erros dos governantes: decorrentes de medidas demaggicas, falta de
planejamento e corrupo.

16) Quais so os requisitos de validade da despesa pblica?

As despesas s podem ser efetuadas se tiver prvia autorizao legislativa. As

obras, servios e compras devem obedecer ao processo de licitao e devem estar
documentadas e empenhadas.
Requisitos da Despesa Pblica:
Utilidade: deve-se atender a uma deficincia pblica que auxilie o maior nmero
de contribuintes possvel de maneira geral.
Possibilidade: As despesas pblicas devem estar em comum acordo com a
possibilidade contributiva de seus cidados.
Discusso Pblica: Nenhuma despesa pode ser realizada sem que ocorra uma
discusso a seu respeito.
 Oportunidade: Conceito relacionado com a despesa pblica no momento certo e
necessrio.
Legalidade: Maneira com que a Despesa Pblica aplicada com base em
autorizaes legais.

17) Que so despesas correntes e despesas de capital?

A Lei n 4320/1964, expressou no art. 12 a classificao das despesas em duas

categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes,
por esta viso, expressam a participao do setor pblico no consumo de recursos para
manuteno e funcionamento dos servios pblicos. J as despesas de capital contribuem
para a formao ou aquisio de bem de capital e, por consequncia, impacta em
acrscimos ao Produto Interno Bruto.
As despesas correntes so as despesas com pessoal e encargos sociais, juros e
encargos da dvida, e outras despesas correntes no enquadradas nos itens anteriores e
voltadas para manter uma atividade do servio pblico. E as despesas de capital so
investimentos, inverses financeiras e amortizao da dvida.

18) No Brasil, de acordo com o critrio da competncia constitucional, como se

classificam as despesas pblicas?

As despesas podem ser federais estaduais e municipais, conforme o ente

responsvel por sua implementao.