MACROECONOMIA
Como ter uma indstria competitiva
Pesquisador da Economia Aplicada da FGV/IBRE
de conhecimento comum que a
economia brasileira uma das mais
fechadas do mundo. Uma evidncia
disso que a insero do Brasil no
comrcio internacional bastante
inferior importncia da economia
do pas em termos globais.
Nesse sentido, um aspecto que
chama a ateno no caso brasileiro
a baixa penetrao dos insumos
importados. Na maioria dos pases,
a participao dos insumos importa-
dos no consumo intermedirio da in-
dstria manufatureira aumentou en-
tre 1995 e 2011.1 Em grande medida
isso resultado do recente movimen-
to internacional na direo da frag-
mentao dos processos produtivos e
do surgimento de cadeias globais de
valor, em que diferentes estgios da
produo industrial so espalhados
por diferentes pases.
No entanto, no caso da economia
brasileira esse aumento foi pequeno,
incapaz de reverter o fato de que a
indstria do pas ainda muito iso-
lada do mercado externo. Alm dis-
so, esse aumento se concentrou no
final da dcada de 1990. Entre 2001
e 2011 quase no houve mudana. A
ttulo de ilustrao, em 2011 apenas
13,5% do consumo intermedirio da
indstria de transformao brasileira
era proveniente de outros pases.2
Dados de natureza similar, calcu-
lados e compilados pela OCDE e pela
OMC indicam que, de um total de 61
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Mauricio Cando Pinheiro
pases, o Brasil o segundo pas que
mais adiciona valor s suas exporta-
es de manufaturas.3 Como compra competio internacional. A sua face
poucos insumos de outros pases ao
longo do processo produtivo, 86% do
valor adicionado gerado pela expor-
tao brasileira capturado domesti- (que, muitas vezes, tm como con-
camente. A ttulo de comparao, nos trapartida a obrigao de compra de
Estados Unidos e na China os valores
so 78% e 60%, respectivamente. E
esse panorama o mesmo em quase
todos os setores industriais, mesmo
nos mais sofisticados. Por exemplo,
em mquinas e equipamentos o Brasil
s adiciona menos valor as suas ex-
portaes do que o Japo.
Em resumo, no que diz respei-
to aos produtos manufaturados, o
Brasil exporta pouco, mas adiciona
relativamente muito valor as suas
exportaes. Desse modo, aparente-
mente no se trata de adensar mais a
cadeia produtiva domstica, mas de
ganhar competitividade para ser ca-
paz de aumentar a participao do
Brasil no comrcio internacional.4
Esse panorama , em parte, he-
rana de polticas industriais voltadas
para o fomento da indstria doms-
tica em virtualmente todos os elos
da cadeia produtiva e do modelo de
substituio (no competitiva) de im-
portaes. No entanto, aps interreg-
no de alguns anos, chama a ateno o
recente e gradativo aumento de polti-
cas industriais que tendem a aprofun-
dar esse modelo de desenvolvimento
autrquico, no qual insumos interme-
dirios so fortemente protegidos da
mais visvel so as polticas de reque-
rimento mnimo de contedo local e o
aumento dos desembolsos do BNDES
equipamentos e produtos nacionais).
Ter acesso restrito a insumos in-
termedirios importados implica
desvantagem competitiva impor-
tante para as empresas brasileiras,
especialmente em um ambiente em

que empresas instaladas em outros
pases se valem da fragmentao
produtiva como ferramenta para ga-
nhar competitividade.
O efeito negativo desse tipo de
poltica ganha mais relevo luz da
evidncia de que a importao de
insumos em especial, bens de ca-
pital um importante canal pelo
qual empresas de setores em desen-
volvimento absorvem tecnologia.5 A
importncia desse aspecto no desen-
volvimento dos pases do Leste Asi-
tico normalmente apontados como
sucessos de poltica industrial en-
fatizada por vrios autores.
Alm disso, a proteo excessiva
e por tempo indeterminado reduz os
incentivos para investimento em ino-
vao. As evidncias empricas con-
firmam esse entendimento, indicando
que uma das principais alavancas do
investimento em inovao a pres-
so competitiva exercida pelos con-
correntes (sejam eles domsticos ou
de outros pases). Desse modo, no
por acaso que as empresas brasileiras
investem to pouco em inovao.
Entretanto, por conta de falhas de
mercado (externalidades, principal-
mente), pode ser justificvel o uso de
ferramentas de poltica industrial que
implicam alguma proteo do merca-
do domstico, desde que esta proteo
seja moderada e que se reduza ao lon-
go do tempo. Trata-se de prescrio
confirmada tanto pela teoria econ-
mica quanto pela evidncia emprica.
A esse respeito, a comparao da
experincia de diversos pases per-
mite concluir que poltica industrial
no condio suficiente para garan-
tir convergncia para o nvel de renda
dos pases mais ricos. Pelos mais di-
versos motivos, praticamente todos os
pases do mundo fizeram algum tipo
de poltica industrial. Alguns conse-
guiram crescer de forma sustentada
e hoje so pases desenvolvidos, mas
a maioria no alcanou os resultados
almejados, inclusive o Brasil.
A diferena entre sucesso e fracasso
est no modo como so construdos os
incentivos para as empresas e os setores
contemplados pela poltica industrial.
Proteo excessiva por tempo indeter-
minado, ausncia de metas e regras de
sada, barreiras para importao de
insumos caractersticas tpicas da ex-
perincia brasileira parecem ser uma
receita certa para o fracasso. Pases
que evitaram esses erros conseguiram
mudar a estrutura de sua economia e
crescer de forma sustentada.
Obviamente, o acesso a insumos
intermedirios e bens de capital im-
portados no a soluo mgica para
todos os problemas de competitivida-
de da nossa indstria. Mas parte da
soluo. No h como alcanar com-
petitividade mantendo-se isolado do
fluxo internacional de comrcio. Mas
tambm preciso resolver outros pro-
blemas estruturais de nossa economia.
Nenhum pas se tornou desenvolvido
com o nvel e a qualidade de nossa
educao. Ou com a infraestrutura
e o ambiente de negcios do Brasil.
Melhoramos em alguns desses aspec-
tos nos ltimos anos, mas certamente
muito menos do que seria desejvel.
Os resultados dos exames internacio-
nais de proficincia de nossos alunos
e os indicadores de competitividade
deixam isso bem claro. Definitiva-
mente, a poltica industrial no pode
ser pensada como uma compensao
para esses problemas. Por exemplo,
as desoneraes fiscais colocadas em
prtica no Brasil nos ltimos anos no
substituem uma reforma tributria
que, ainda que mantenha inalterada a
CONJUNTURA MACROECONOMIA
carga de impostos, racionalize e des-
complique a tributao da atividade
econmica no Brasil.
Em suma, preciso mudar o rumo
da poltica industrial brasileira. No
entanto, essas mudanas tendem a
enfrentar forte mobilizao de grupos
organizados. Conforme salientado
por outros autores, a abertura da eco-
nomia, mesmo que gradual e acom-
panhada da melhora das condies
estruturais de competitividade e de
polticas industriais bem desenhadas,
tende a exacerbar a sensao de desin-
dustrializao, j que implica aumen-
to da penetrao de insumos interme-
dirios. Trata-se de um problema de
economia poltica cuja soluo no
trivial. Mas preciso resolv-lo se que-
remos uma indstria competitiva.
1
Informaes extradas da World Input-Output
Database (WIOD), projeto financiado pela Co-
misso Europeia.
2
Obviamente h muita variabilidade entre os pa-
ses. Naes pequenas, boa parte delas da Euro-
pa, tendem a usar mais intensivamente insumos
importados do que pases grandes ou ricos em
recursos naturais, como Brasil, Estados Unidos,
Austrlia, China e Rssia. O mesmo pode ser dito
de pases mais prximos geograficamente de pa-
ses desenvolvidos. O contraponto entre Mxico e
Brasil ilustra esse argumento. Entretanto, mesmo
se levando em considerao esses fatores, difcil
no concluir que, se comparada com a maioria dos
demais pases da amostra, a indstria de transfor-
mao brasileira muito fechada com relao
compra de insumos importados. Este panorama
pouco se modificou no perodo analisado.
3
Nesse caso, trata-se da base de dados Trade in
Value Added (TiVa).
4
Para um argumento similar ver CANUTO, O.
A alta densidade das cadeias de produo no
Brasil. Dossi Cebri, Edio Especial, v. 2, ano 13,
p. 40-46, 2014.
5
A propsito, de acordo com a WIOD, assim
como ocorre no consumo intermedirio, a pe-
netrao das importaes na compra de bens
industriais para investimento relativamente
pequena no Brasil. Na verdade, entre 2001 e
2011 essa penetrao diminuiu.
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