SOU DARIEDADE TERRITORIAL

E REPRESENTAO.
NOVAS QUESTES PARA O PACTO
FEDERATIVO NACIONAL.

IN ELIAS DE CASTRO

Introduo

A aba rdagem da relao entre poder central e poder local, sob o ng uIo
especfico do pacto federativo e da reorganizao territorial, permite obter visi-
bilidade dos possveis formatos das relaes entre os diferentes modos do
fazer poltico e os seus contedos territoriais. Nesse sentido, a questo cen-
trai proposta para o trabalho refere-se ao sentido poltico e territorial do federa-
lismo brasileiro, suas disfunes e os problemas colocados pelas imposies
da descentralizao contidas na Constituio de 1988.
A discusso que se segue est organizada de acordo com quatro eixos.
No primeiro, feita uma reflexo sobre o significado poltico e territorial, ou
expectativa de representao scio-espacial, de uma organizao federativa.
No segundo, analisada a relao entre esferas poltico-administrativas e es-
calas territoriais dos fenmenos sociais, para os quais espera-se que elas
estejam voltadas. No terceiro, so apontadas algumas disfunes do federa-
lismo brasileiro, a partir dos dois anteriores, seja pela impossibilidade histrica
de condies de atender s expectativas de um federalismo tout court; seja
pelas disjunes entre as escalas do fazer poltico e aquelas dos territrios (de
onde surgem as demandas) adequados. No quarto, so levantadas algumas
questes federativas novas colocadas pela Constituio de 1988.

o sentido do federalismo

o pacto federativo , por definio, um pacto de base territorial, no qual

grupos localizados organizam-se em busca da harmonizao entre suas de-
mandas particulares e os interesses gerais. H, portanto, uma constante ten-
so nesse pacto, cabendo aos arranjos institucionais acomodar estes interes-
ses e controlar os conflitos. Em outras palavras, trata-se de uma engenharia

'Professora do Departamento de Geografia - UFRJ.

34 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

poHtica que tem como objetivo a difcil tarefa de preservar a diversidade, unifi-
cando e conciliando objetivos, muitas vezes antagnicos,
Na realidade, a essncia do federalismo, elaborado como soluo para a
independncia das ex-colnias, que criaram a Confederao que deu origem,
no sculo XVIII, aos Estados Unidos da Amrica, estava em estabelecer as
bases institucionais para a fundao do Estado, garantindo, porm, a
desconcentrao do poder poltico e a governabilidade democrtica. O suces-
so da estrutura federativa norte-americana apoiou-se na definio clara das
esferas de poderes da Unio e as dos Estados e na aplicao do princpio de
separao dos poderes legislativo, executivo e judicirio e na garantia dos
meios para o exerccio pleno das atribuies de cada uma daquelas esferas.
Sendo o Congresso Nacional constitudo como rgo de expresso da vontade
dos Estados, ou seja, das diferentes fraes do espao norte-americano, j
consolidadas, na poca, como territrios econmicos, polticos e sociais. Por-
tanto, esse pacto federativo, originalmente, estabeleceu uma estrutura dualista,
atravs da qual o processo de centralizao do poder poltico, necessrio
fundao do Estado, fez-se por adeso das unidades polticas, que reconheci-
am a soberania da Unio e esta a autonomia dos Estados sobre questes
previamente definidas.
O processo de construo de uma federao no Brasil teve um movi-
mento em sentido contrrio, ou seja, a Repblica adotou a estrutura federativa
como mecanismo de descentralizao do poder imperial, definindo trs esfe-
ras: a federal, a estadual e a municipal. Porm, os mecanismos do federalismo
no Brasil no garantiram nem a autonomia das decises dessas esferas, nem
assegurou o controle democrtico da poltica. Ao contrrio, o pacto federativo
brasileiro permite a contraditria convivncia entre um centralismo, que ape-
nas em curtos perodos da histria, como aquele entre a implantao da Rep-
blica e a Revoluo de 1930, foi mais brando, um mandonismo local, que nem
mesmo a modernizao do pas foi capaz de eliminar e longos perodos de
poder autoritrio (CAMARGO, 1992).
O federalismo , na realidade, uma engenharia poltica que lem por
objetivo fundamental acomodar as tenses decorrentes da unio contradi-
tria de diferenas para formar uma unidade, ambas organizadas territorial-
mente. H aqui uma dupla questo: aquela colocada pelo fundamento terri-
torial do Estado, que se constitui atravs da soberania sobre um territrio, e
aquela que surge a partir dos modos de insero territorial da sociedade.
Deve ser ressaltado que a longa durao de uma diviso territorial gera uma
tradio histrica, na qual se incluem a formao de uma elite, de interes-
ses econmicos e polticos. Portanto, apesar da perspectiva sociolgica
contempornea, que identifica a sociedade como aquela limitada por um
Estado -Nao (G IDO ENS, 1991 ), as dimenses es paci ai s das identi dades,
solidariedades e interesses guardam especificidades que, se fazem parte
da estrutura da unidade maior, no podem ser ignoradas como particularismos
na dinmica do sistema poltico.
Solidariedade territorial e representao 35

A histria da conquista territorial no Brasil deixou marcas profundas no

imaginrio poltico nacional. A tradio unitria durante o domnio colonial e
durante o Imprio refletia-se fortemente na busca da unidade territorial, forjan-
do a herana de um imaginrio de unidade e de identidade nacionais apoiada
na conquista territorial. Este imaginrio tem origem no mito fundador do Estado
no Brasil, atribudo estratgia colonial portuguesa da conquista territorial.
Esse mito estabelece que a unidade territorial uma herana, ou seja, uma
realidade evidente e no um artefato poltico a ser construdo e preservado
pelo Estado Nacional (MACHADO, 1990).
No momento da independncia o territrio brasileiro era um desenho no
mapa, no havia fronteiras definidas por acordos internacionais que garantis-
sem a soberania sobre o territrio. No entanto, em nome dessa unidade territorial
todos os movimentos de carter regional eram sufocados, mesmo os que no
tinham reivindicaes separatistas: no perodo colonial, em nome da integrida-
de do Imprio; aps a independncia, para preservar o mito fundador da heran-
a terrltorlal. Assim, a identidade nacional fundada na extenso territorial, que
estabelecia a legitimidade da f no destino de grande potncia, e a unidade
lingstica e religiosa, que fornecia as bases da legitimidade da integrao
territorial,tomavam qualquer diferena entre brasileiros de diferentes reas do imenso
territrio um tema para estudos sobre o folclore, e dificilmente uma questo que
pudesse ter qualq uer contedo analtico mais conseqente. A unidade territorial e
social constitui, pois, para muitos idelogos do Estado brasileiro, a base necess-
ria da coeso social garantida pela adeso ao pacto da nacionalidade.
A organizao federativa, portanto, era contraditria com a perspectiva
da unidade nos coraes e mentes da elite dirigente do pais. Desse modo,
aparentemente, estabeleceu-se, desde cedo, uma disfuno entre um formato
poltico administrativo pensado e desenvolvido para acomodar, de modo de-
mocrtico, diferenas e a percepo de uma realidade de construo de uma
unidade, a qualquer custo.

Perspectiva da escala territorial do fenmeno como

recurso metodolgico

Considerando, porm, a extenso territorial do pais e a dificuldade de

apreender suas diversidades e contradies, tentaremos o recurso analtico da
escala dos fenmenos para estabelecer um vis aproximativo do problema
que nos interessa (CASTRO, 1995).
A introduo da idia de escala, aqui, deve ser melhor explicitada e
pode ser til anlise da realidade poltico-social e das formas institucionais
criadas para dom-Ia. As conseqncias do processo decisrio, quando se
trata de estudar a distribuio de poder entre os diversos grupos da socie-
dade, apontam para uma problemtica do poder de influncia e dos recur-
sos, nele mobilizados, para a anlise dos processos de tomada de deciso
36 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

nas escalas adequadas. A espacialidade do fato poltico define, por princ-

pio, a impossibilidade de inferir a compreenso e o controle sobre aquele
pertinente a uma escala para aquele de outra. Nesta perspectiva da
territorialidade do poder, necessrio reconhecer que as diferenas decor-
rem das escalas observadas, o que significa considerar a pertinncia da
medida do fenmeno.
Em sntese, recortes espaciais, tomados como pontos de partida opera-
trios adequados, permitem perceber, na medida em que a escala de observa-
o define o fenmeno, o que nele visvel e as possibilidades para sua
mensurao, anlise e explicao. Esta abordagem do real se faz, necessari-
amente, a partir de relaes de grandezas visveis de uma mesma realidade.
(MERLEAU-PONTY, 1964).
Na perspectiva acima, a escala uma noo que supe projetividade,
ou seja, um conjunto de configuraes, uma sendo projeo da outra, mas que
conservam suas relaes harmnicas, no havendo, portanto, hierarquia entre
fenmenos macro ou micro, uma vez que estes no so projees mais ou
menos aumentadas de um real em si, pois o real est projetado em cada um
deles. Desse modo, as projees do real e o contedo de cada uma ultrapas-
sam as possibilidades explicativas e a simplicidade operacional de recortes
'discretos da realidade (MERLEAU-PONTY, 1964). Neste ponto coloca-se a
questo do significado prprio do que se torna visvel a uma determinada esca-
la, e aquele do que permanece invisvel. O que importa a percepo resultan-
te, na qual o real presente, pois "a utilizao de uma escala exprime uma
inteno deliberada do sujeito de observar seu objeto" (BOUDON, 1991).
Na Frana, o debate sobre a manuteno dos limites departamentais
antigos ou sua substituio por outros, propostos logo aps a revoluo de
1789, continha tambm a contradio entre um modo de pensar universalista e
generalizador e um conjunto de interesses particulares, cada um representan-
do uma escala espacial diferente: aquela da visibilidade do nacional e aquela
da provncia. As disputas para definir os novos limites poltico-administrativos
do territrio francs tinham como argumentao o "determinismo territorial" da
antiga distribuio de equipamentos e da organizao real dos fluxos que
estruturam o espao provincial, justificando as ambies rivais, reintroduzindo
as solidariedades espaciais antigas (LEPETIT, 1990).
Parece evidente que a visibilidade das escalas territoriais de poder su-
pe, necessariamente, a compreenso do significado dos interesses de dife-
rentes atores polticos, sobre pores diferenciadas do territrio, e as diferen-
tes projees territoriais dos processos de deciso. Esta perspectiva, no Bra-
sil, impe-se como estratgia analtica que, superando o imaginrio fundador
da unidade nacional, mais forte e essencial do que possveis diversidades na
sua estrutura, permite perceber os problemas concretos para os mecanismos
polticos que devem, na prtica, enfrentar interesses contraditrios.
Na realidade, a histria da formao poltico-territorial no pas se fez
com a acomodao dos interesses das oligarquias regionais atravs de sua
Solidariedade territorial e representao 37

participao, direta ou indireta, no governo central. No perodo ps-indepen-

dncia nenhuma das regies tinha fora econmica ou poltica suficiente para
assegurar, por si s, o domnio do Estado. O governo central argumentava a
necessidade de reprimir eventuais secesses territoriais para garantir uma poltica
de unidade territorial e, conseqentemente, a unidade poltica, o que alicerava
as alianas entre diferentes interesses regionais, representados por suas res-
pectivas elites. A adeso intelectual a esse imaginrio da unidade nacional,
garantida pela centralizao do poder formal, refletiu-se na difcil incorporao
do tema do regionalismo, como questo relevante a ser pesquisada.
Em sntese, de um ponto de vista espacial, o pacto federativo constitui
um arranjo institucional para definir limites e competncias das escalas
territoriais de cada esfera do poder decisrio. Trata-se de um modo institucio-
nal de acomodao dos interesses sociais, que so em sua essncia
territorializados, e impem demandas diferenciadas e complexas, na medida
em que as projees territoriais das necessidades tambm o so. O eixo desta
argumentao que todo fenmeno circunscreve-se a uma escala, que lhe
confere significado, e a engenharia poltica deve contemplar esta escala signi-
ficativa ou haver disfuno entre o que prescrito pelo sistema e a prtica
social, intrinsecamente referenciada a uma escala.

Disfunes do pacto federativo brasileiro

O processo histrico poltico do pas, que progressivamente delineou os

limites das unidades administrativas e o significado do seu territrio, e de sua
sociedade, numa estrutura de representao territorial, contribuiu para forjar
escalas de interesse reforadas pelo discurso da solidariedade da identidade.
Nesse sentido, problematizar o espao poltico, no qual se fazem a represen-
tao e a administrao de interesses contraditrios, requer identificar tanto
seus contedos simblicos e materiais, como a articulao do espao da fun-
o poltica com outras dimenses do espao da sociedade.
No Brasil, a experincia federativa, apesar de mais de um sculo, no
garantiu a democratizao da representao poltica, nem o atendimento de
demandas sociais diferenciadas. A complexa estrutura administrativa para
gesto das atribuies de cada uma das trs esferas de poder, que constituem
trs escalas territoriais diferenciadas - a nacional, estadual e municipal, tam-
bm no garantiu eficincia e adequabilidade entre os problemas e os aparatos
institucionais para sua administrao. Desse modo, uma das dimenses do
problema pode ser percebida na disfuno do aparato poltico institucional do
Estado brasileiro, nas suas trs escalas de gesto, e seu modus operandi
concreto. Dois exemplos sero aqui apresentados.
Primeiro, estabelecemos o pressuposto de que em cada escala definidora
de uma esfera de poder constitucional h um significado particular nos interes-
ses polticos. Assim, a escala municipal deve ser significativa de uma pers-
38 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

pectiva de demandas localistas, nas quais os vnculos interpessoais so mais

fortes e a visibilidade dos problemas locais maior. A escala estadual
corresponde s relaes polticas federativas, sendo este nvel de poder o
mediador entre as demandas particulares e o conjunto do territrio da unidade
federada. A escala nacional, por sua vez, significativa da direo que dada
sociedade e ao territrio da nao em conjunto.
O esquema acima , obviamente, ideal e pressupe uma racionalidade
em que haja coerncia entre os supostos das demandas sociais e a funciona-
lidade do aparato poltico-administrativo para encaminh-Ias corretamente e
atend-Ias. Desse modo, cada esfera de poder seria responsvel por um con-
junto de problemas, e solues, na sua escala. suposto, portanto, que nas
democracias ocidentais o Poder Legislativo da Unio seja o frum legtimo da
representao dos interesses sociais da nao, de discusses e decises que
definam rumos para o conjunto da sociedade.
Esta a primeira disfuno, do caso brasileiro, que trataremos. O
exemplo emprico ser dado a partir de uma pesquisa sobre a abrangncia
territorial de questes levantadas por parlamentares nordestinos em seus
discursos no Congresso Nacional, nas legislaturas do perodo 1945-1986.
O percentual de referncias a questes de abrangncia nacional no perodo
foi de 21,80/0, enquanto a estadual foi de 32,0% e a municipal 10,7%. Em se
tratando da Regio Nordeste, h que considerar a abrangncia regional que
no perodo foi de 35,5%, ou seja, a mais elevada. Independente das espe-
cificidades desta regio brasileira, vale refletir sobre o percentual de 32,0%
de temas voltados para problemas estaduais e os 10,70/0 de problemas
municipais, perfazendo um total de 42,7% de questes das escalas estadu-
al e municipal levadas a um frum, que por definio deveria ser nacional
(CASTRO, 1992).
O percentual relativo s questes municipais aponta a dimenso dos
laos localistas dos representantes no Congresso, enquanto o percentual das
referncias estaduais significativo da fragilidade do pacto federalista. Na
realidade, este dado revela a dificuldade da esfera estadual em resolver ques-
tes, pertinentes sua escala, nos limites das suas instituies. Estas infor-
maes pretendem apenas apontar um caminho para a discusso, e, obvia-
mente, sugerem a necessidade de muitas outras investigaes, mas diante
deles no causa surpresa a frase do articulista Marcelo Pontes no Jornal do
Brasil do dia 26 de maio de 1996: O governo ainda no entendeu que a Cmara
U

dos Deputados uma grande cmara de vereadores."

A segunda disfuno reside na projeo espacial do Estado, atravs da
ao de suas instituies, agentes, nveis decisrios, mecanismos de regulao
e de exerccio de poder, Seu aparato burocrtico, cujo poder de gesto territorial
decisivo, constitui-se de uma multiplicidade de agentes que contribuem,
cada um a seu modo e nos limites de sua escala decisria, para a estruturao
do espao tanto geogrfico como scio-poltico. Nesse sentido, a "expanso"
desse aparato implica, necessariamente, no estabelecimento de uma malha
Solidariedade territorial e representao 39

institucional que tende a recobrir todo o territrio nacional, e que deveria articu-
lar-se de forma coerente.
No entanto, a enorme expanso do Estado brasileiro na dcada de 70,
resultou na expanso da sua malha institucional e tambm na crescente difi-
culdade de articul-Ia eficientemente. A criao de novos rgos, empresas,
secretarias etc., apesar de maior no nvel federal, ocorreu tambm em suas
escalas administrativas estadual, municipal e mesmo na regional (com suas
especificidades) com conseqente ampliao e superposio territorial de suas
burocracias. H, certamente, imensa dificuldade em dimensionar o fenmeno
em qualquer dessas escalas, e mesmo as tentativas de criar e fazer funcionar
rgos de controle dentro do aparato burocrtico estatal nunca chegou a resul-
tados positivos. A antiga Secretaria de Modernizao Administrativa - SEMOR
e seu fim melanclico um bom exemplo dos problemas quando se enfrenta
na prtica o emaranhado de funes e interesses que se alojam nos espaos
institucionais, em diferentes escalas.
Em funo da gama de interesses territorializados, que se alojam nos
espaos da burocracia, h no edifcio estatal brasileiro, mesmo que algumas
partes percam sua funo, uma evidente capacidade de preservar o formato,
da mesma forma que a burocracia pode permanecer, mesmo que a instituio
que lhe abriga desaparea. Ela simplesmente muda de endereo. Nesta pers-
pectiva, o aparato poltico administrativo de gesto da sociedade e do territrio
constitui uma sntese das diferentes escalas de poder e da sua superposio,
apesar de cada uma ser definida por atribuies juridicamente legitimadas so-
bre um territrio. Em outras palavras, a longa histria de construo do aparato
estatal brasileiro tem profundas marcas institucionais, com formas e funes,
reais ou residuais, eficientes ou incuas, socialmente teis ou inquas.
A dimenso territorial da ao estatal constitui, pois, um ponto de parti-
da analtico que amplia as possibilidades de conhecimento dos limites prticos
do federalismo brasileiro. As estruturas administrativas do pas organizadas a
partir das escalas da ao estatal, na maioria das vezes no se articulam de
maneira eficiente, o que amplia a complexidade do processo decisrio pelas
superposies de reas de influncia e gera desperdcio de recursos, lentido
de aes, resultando em burocratizao e ineficincia e, consequentemente,
desequilbrio de poder e baixos nveis de democracia.
A rea de influncia das escalas territoriais de deciso , portanto, outro
ponto de partida para compreender algumas dificuldades inerentes estrutura
espacial da poltica brasileira e seus efeitos sobre a funo estatal. Ambos
supem um arranjo institucional para definir limites e competncias das esca-
las territoriais de cada esfera do poder decisrio, definidas pela Unio, Estados
e Municpios, sendo a escala regional mais um nvel de gesto de recursos do
que propriamente de deciso.
Portanto, sendo o Estado uma instituio de base territorial, quaisquer
que sejam as suas aes e decises h refrao e reflexos sobre o espao e
deste sobre suas aes. Desse modo, necessrio compreender o significado
40 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

da malha institucional, em suas diferentes escalas, para: a organizao do

territrio; o poder de barganha de agentes territoriais especficos sobre os re-
cursos pblicos; as disputas locais e regionais para inverses pblicas e priva-
das para delinear alguns dos traos essenciais do tipo de pacto federativo que
define o perfil do Estado brasileiro.

Novo federalismo. Retorno ao local

A centralizao de finanas e poder nas mos da Unio, atravs da

primeira reforma tributria de 1966, empreendida pelo regime militar que tomou
o poder em 1964, resultou numa engenharia poltica que deixava os dois outros
nveis federativos, Estados e Municpios, fortemente dependentes do desiderato
e favores dos prceres em posies de deciso nos postos de comando do
governo central. As conseqncias polticas desse formato configuram o car-
ter do exerccio do poder durante todo o regime militar brasileiro: autoritrio,
centralizado, mas sem dispensar alianas e apoios polticos nas outras esca-
las de poder, pois apenas em perodos curtos e excepcionais o Congresso
Nacional deixou de funcionar. A preocupao com a aparncia de uma ditadura
"branda" e a real dificuldade de administrar e gerir decises para um territrio
to vasto, na poca integrado por uma rede de comunicaes ainda pouco
densa, so fatores no desprezveis para a aparente contradio entre o forta-
lecimento do poder central e a permanncia do poder de influncia das elites
locais.
Na realidade, no houve eliminao do poder poltico daqueles nveis
federativos, ao contrrio, em alguns casos houve mesmo fortalecimento, na
medida em que os representantes locais e regionais mais afinados com o iderio
central eram beneficiados por esta aliana. O exemplo mais significativo o
da Regio Nordeste do pas, tradicionalmente reduto de polticos conservado-
res aliados ao poder central, que durante o regime militar tiveram sua participao
ampliada em diferentes nveis burocrticos e polticos do Estado (BURZTYN, 1987).
A Constituio de 1988, alm de outras inovaes significativas da reto-
mada e da busca de consolidao constitucional do processo democrtico,
redefiniu a distribuio do percentual de participao de cada esfera adminis-
trativa nas finanas nacionais. Na histria do pas, a centralizao financeira
coincide com perodos autoritrios, por razes bvias. Consequentemente, a
descentralizao de recursos constitui um instrumento legal e formal de
descentralizao de decises, representando um instrumento para garantir o
funcionamento da democracia.
A redistribuio das finanas, favorecendo os nveis estadual e munici-
pal, principalmente este ltimo, tem algumas consequncias importantes. No
nvel federal, o enfraquecimento do Estado como instncia reguladora de deci-
ses de alocao de recursos e investimentos; no plano estadual, um ganho
que no chegou a compensar a reduo das possibilidades de recorrer aos
Sol idariedade territorial e representao 41

cofres da Unio; no plano municipal um aumento das receitas brutas dispon-

veis, com forte repercusses no papel poltico desse nvel federativo.
A grande questo da redistribuio dos recursos entre os nveis federa-
tivos est na no-equidade na redistribuio dos encargos, o que agravou os
problemas da Unio, dificultando ainda mais o cumprimento da sua funo
social mnima. As crises nas reas da sade e da educao so em parte
creditadas perda de recursos e manuteno destes encargos no governo
central. O nvel estadual, por sua vez, sem poder contar com a fonte financeira
da Unio para projetos de desenvolvimento, comea a desenvolver uma polti-
ca agressiva e competitiva de atrair investimentos externos atravs de uma
"guerra fiscal" ou seja, elevados nveis de renncia fiscal, cujos efeitos perni-
J

ciosos ainda esto sendo conhecidos e avaliados.

A possibilidade de maiores oramentos para o nvel municipal, uma
ampliao de encargos no proporcional e a possibilidade de poder decisrio
para questes que antes lhes eram vedadas fez do municpio o grande
beneficirio da nova Constituio. H duas conseqncias polticas importan-
tes. A primeira percebida nas eleies recentes para prefeitos e vereadores,
em que as pautas programticas dos candidatos restringiram-se aos proble-
mas municipais, especialmente nos grandes centros urbanos, fato realmente
novo no processo eleitoral brasileiro das ltimas dcadas. Na situao anterior
de forte concentrao de recursos e poder decisrio no governo central, mes-
mo as eleies municipais compunham a arena para a discusso dos proble-
mas nacionais. Alm disso, a disponibilidade de recursos na administrao
municipal tem permitido uma administrao mais tcnica e menos poltica do
espao urbano, com profundos reflexos no recente processo eleitoral. A se-
gunda o retorno, embora ainda tmido, pauta poltica do Congresso Nacio-
nal a discusso do voto distrital, que forosamente traria profundas mudanas
na distribuio territorial da proporcionalidade da representao poltica no pas.

Concluindo

A reorganizao da gesto territorial no Brasil no um fato isolado em

relao a processos que tm ocorrido na esfera global. Portanto, alm da exis-
tncia de mltiplas escalas das relaes de poder, o aparecimento de novas
estratgias de relaes centro-periferia, os novos arranjos espaciais e de soli-
dariedades propiciadas pelas mudanas tecnolgicas, o fortalecimento dos
poderes regionais e locais como novos interlocutores nas relaes
supranacionais so problemas que se colocam hoje para os arranjos do federa-
lismo. Compromissos eleitorais, disputas por investimentos nacionais e inter-
nacionais, que se do necessariamente nos nveis estaduais e municipais,
redefinem as vantagens locacionais, ampliam o nmero de interlocutores e
so novos parmetros que se devem ser considerados e tendem a transformar
o ambiente poltico dos tradicionais arranjos federativos.
42 Revista TERRITRIO, 1(2), 1997

No entanto, as condies para um pacto federativo, verdadeiramente

democrtico e distributivo, parecem ainda difcil de se impor, uma vez que as
condies de base do atual ainda no se esgotaram. A concentrao de renda
na sociedade e no territrio do pas um problema concreto que mascara a
competitividade real dos lugares, substituda pela competio perversa da po-
breza. Na prtica, empresas deslocam ..se de reas de salrios mais altos para
as de salrios mais baixos, dentro do prprio territrio nacional.
O enfraquecimento do Estado e a reduo de seu papel de frum legti ..
mo para a elaborao de um projeto nacional consistente tem deixado uma
lacuna no preenchida pelas outras escalas territoriais de gesto poltica e
... .
econorruca,
Porm, o fortalecimento do poder municipal significa a possibilidade de
maior controle e organizao da sociedade civil. O que altamente positivo
num pas onde a histrica centralizao do poder engendrou uma cultura pol ..
tica de privilgios e uma cidadania territorialmente desigual. Os efeitos da nova
constituio esto em plena fase de configurao. Apesar dos problemas, o
balano tem sido positivo, embora as lacunas deixadas pelo esvaziamento
financeiro e decisrio da Unio necessitem ser urgentemente preenchidas. Do
ponto de vista geogrfico, as novas relaes polticas no territrio e dos territ-
rios brasileiros compem uma pauta obrigatria das pesquisas deste fim de
sculo.

Bibliografia

BOUDON, Philippe (Dir.) (1991): De I'architeture t'oisthmotoie. La question de

I'cheJle. PUF, Paris.
BURZTYN, Mareei (1987): O poder dos donos. Vozes, Petrpolis.
CAMARGO, Aspsia (1992): A federao acorrentada. Nacionalismo desenvolvi-
mentista e instabilidade democrtica. XVI Encanto Anual da ANPOCS. 58 pp.
Caxambu.
CASTRO, In Elias de (1995): O problema da escala, in: Castro, I.E., et alli (Org),
Geografia: Conceitos e temas. Bertrand, Rio de Janeiro.
CASTRO, In Elias de (1992): O mito da necessidade. Discurso e prtica do regio-
nalismo nordestino. Bertrand, Rio de Janeiro.
GIDDENS, Anthony (1991): As conseqncias da modernidade. Ed. UNESP, So
Paulo.
LEPETIT, Bernard (1990): L'chelle de la France. Anna/es ESC. 45(2):433-443, Pa-
riS ..

MACHADO, Lia Osrio (1990): Artificio politico en el origen de la unidad territorial de

Brasil, in: Capei, H. (Coord), Los espacios acatados. PPU, Barcelona.
MERLEAU-PONTY, M. (1964): Le visib/e et l'invlslble. Galimard, Paris.