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Atualizado em julho/2014
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Regulamento
o ato normativo emanado do poder regulamentar, ostentando um carter
derivado, sabido que encontra fundamento de validade na lei (atos normativos
primrios por excelncia).
Decreto
A forma de que se revestem os atos praticados pelo chefe do poder executivo.
O seu contedo pode variar, podendo ser: um regulamento (DECRETO-
REGULAMENTAR) ou sem o contedo regulamentar (DECRETONO
REGULAMENTAR), por exemplo, dar o nome a um prdio pblico.
Regulamento
o contedo do ato. Se emitido pelo chefe do executivo, ele ter aplicao a
toda administrao subordinada.
Tipos de regulamento:
a) executivo;
b) autnomo (divergncia - art. 84, IV e VI e art. 25, ADCT, da CF).
Tipos de decretos:
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Regulamentao X Regulao:
Por fim, cumpre observar que no se deve confundir regular com regulamentar.
O poder regulamentar:
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(a) regulao estatal - feita pelas regras emitidas por rgos do prprio
Estado, mesmo que deles participem representantes de organismos intermdios
da sociedade;
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Para Maral Justen Filho, o poder normativo das agncias seria uma
manifestao da discricionariedade tcnica a lei disciplinadora deixaria
margem complementao do administrador, com base em juzos tcnicos.
Quando o tema envolve questes tcnicas especficas, que demandam
conhecimentos que vo alm da capacidade do legislador, tem se admitido
que o regulamento discipline originariamente a matria. A lei trata dos
aspectos gerais (polticos e administrativos) e delega ao regulamento a
disciplina primria da matria tcnica.
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Ob. cit. p. 33.
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Deslegalizao X desregulao
A DESLEGALIZAO o fenmeno pelo qual a normatizao de determinadas
matrias passa a ser feita por ato infralegal.
A DESREGULAO o fenmeno de diminuio da quantidade de regras
sobre determinados setores da economia, de modo a permitir que o mercado
se autorregule pela competio entre os diversos agentes.
PODER DE POLCIA:
SENTIDOS:
a) AMPLO - toda e qualquer atuao estatal restritiva liberdade e
propriedade que tenha como objetivo a satisfao de necessidades
coletivas. Envolve tanto a atividade legislativa quanto a atividade
administrativa.
b) RESTRITO significa o exerccio da funo administrativa, fundado em
lei, que restringe e condiciona o exerccio de direitos e atividade com o
objetivo de implementar o interesse pblico. o conceito de poder de
polcia administrativo.
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Neste sentido: Clarissa Sampaio Silva Procuradora-chefe da Unio no Cear em trabalho indito, apresentado por ocasio do curso de
Doutoramento na Universidade de Lisboa, gentilmente cedido para consulta.
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Fundamento
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Essa distino est cada vez mais fragilizada, diante dos inmeros casos em
que a polcia administrativa se manifesta de modo repressivo, a exemplo das
sanes aplicadas pela autoridade sanitria. Nesse caso, existe o carter
preventivo em relao aos particulares em geral, mas tambm o carter
repressivo em relao ao proprietrio do estabelecimento.
Existe uma relao entre o poder de polcia e o direito tributrio, pela qual
pode haver a cobrana de taxa pelo exerccio do poder de polcia e pela
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Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico
e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e
de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
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Smulas pertinentes:
Smula 19 do STJ
A FIXAO DO HORARIO BANCARIO, PARA ATENDIMENTO AO PUBLICO, E
DA COMPETENCIA DA UNIO.
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