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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 008.

718/2013-0

Grupo II Classe V Primeira Cmara.


TC - 008.718/2013-0.
Natureza: Aposentadoria.
Entidade: Fundao Universidade Federal do Maranho.
Interessados: Domingos Jacome da Paz (CPF 104.606.163-15),
Jose de Ribamar Ferreira (CPF 055.552.563-53), Maria de
Fatima Ribeiro Araujo Wallin (CPF 267.042.341-87), Maria do
Rosario de Sousa Brito (CPF 129.425.103-15), Nilde Nonata
Cordeiro Lopes (CPF 375.278.193-91) e Odorico Melo Araujo
(CPF 012.442.483-04).
Advogado constitudo nos autos: no h.

Sumrio: PESSOAL. APOSENTADORIAS. CINCO ATOS


COM INCONSISTNCIA NO FUNDAMENTO LEGAL
CONSTANTE DA VERSO SUBMETIDA AO TRIBUNAL,
MAS SEM ENSEJAR PAGAMENTOS IRREGULARES.
APLICAO DO DISPOSTO NO ART. 6, 1, DA
RESOLUO TCU N 206/2007. LEGALIDADE.
AUTORIZAO PARA REGISTRO. DETERMINAO
PARA CORREO DAS INFORMAES NO SISAC. UM
ATO COM IRREGULARIDADE DECORRENTE DA
INSUFICINCIA DO TEMPO DE EFETIVO MAGISTRIO
PARA FINS DE APOSENTADORIA ESPECIAL.
ILEGALIDADE. NEGATIVA DE REGISTRO.
DETERMINAES.

RELATRIO

Para compor a parte expositiva da matria apreciada, transcrevo a seguir instruo que
constitui a pea n 8 dos autos, elaborada no mbito da Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip),
por seu titular:
INTRODUO
Trata-se de anlise de atos de concesso de aposentadoria. Os atos em epgrafe foram
encaminhados a este Tribunal para apreciao, na sistemtica definida na IN n 55/2007, por intermdio
do sistema Sisac.
EXAME TCNICO
Ab initio, esta Unidade Tcnica procedeu de forma automtica, anlise dos fundamentos legais e
das informaes prestadas pelo rgo de Controle Interno.
Em um primeiro momento, o sistema de anlise eletrnica de atos de pessoal apontou, como
possvel irregularidade a macular os atos em apreciao no presente processo, o fundamento legal
informado na ficha Sisac, por ser este incompatvel com as demais informaes prestadas no ato e com
aquelas encontradas no sistema Siape, todas referentes a verificao dos requisitos objetivos para a
aquisio da aposentadoria.
A despeito de tal fato, esta Unidade Tcnica, buscando consonncia com orientao contida no 1
do art. 6 da Resoluo 206/2007, verificou que o fundamento legal atualmente constante do Siape,
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cotejado com as informaes constantes da ficha Sisac, suficiente para justificar e dar suporte
concesso sob anlise, regularizando eventuais pagamentos tidos por irregulares sob a gide do
fundamento constante da ficha Sisac. Impende mencionar que a norma citada prescreve que nos casos em
que a inconsistncia ou irregularidade constante da verso submetida ao Tribunal no estiver, no
momento da apreciao, ocasionando pagamentos irregulares, o ato pode ser considerado legal. Veja-se a
dico do comando normativo:
Art. 6 Ao apreciar os atos sujeitos a registro, o Tribunal:
(...)
1 Os atos que, a despeito de apresentarem algum tipo de inconsistncia ou irregularidade em
sua verso submetida ao exame do Tribunal, no estiverem dando ensejo, no momento de sua
apreciao de mrito, a pagamentos irregulares, sero considerados legais, para fins de
registro, com determinao: (NR)(Resoluo TCU n 237, de 20/10/2010, DOU de 26/10/2010)
I ao rgo ou entidade de origem para efetivao das devidas anotaes nos assentamentos
funcionais dos servidores; (AC)(Resoluo TCU n 237, de 20/10/2010, DOU de 26/10/2010)
II unidade tcnica competente para as devidas correes no Sistema Sisac. (AC)(Resoluo
TCU n 237, de 20/10/2010, DOU de 26/10/2010)
No caso dos atos analisados no presente processo, a despeito de ter sido lanado no Sisac
fundamento legal equivocado, no Siape o fundamento legal est correto e serve de base para a
aposentadoria em apreciao. Significa dizer que, analisando as informaes do Sisac e considerando-se o
fundamento legal constante do Siape, o ato rene condies para ser apreciado pela legalidade.
Vale dizer que, para esses casos, seria desnecessria a determinao constante do inciso Art. 6,
1, inciso I da Resoluo TCU 206/2007 uma vez que a informao correta j consta no assentamento do
servidor. Cabe, entretanto, determinao Sefip para que providencie as devidas correes de
fundamentos legais no sistema Sisac, nos termos do que preconiza o inciso II, do 1, do art. 6 da
Resoluo TCU 206, de 2007, com redao dada pela Resoluo TCU 237, de 2010.
CONCLUSO
Ex positis, com fundamento nos arts. 71, inciso III, da Constituio Federal, 39, incisos I e II, da
Lei n 8.443/92; 260, 1 e 2, do Regimento Interno e 6, 1 da Resoluo 206/2007, prope-se julgar
legais para fins de registro, os atos integrantes do presente processo, determinando-se Sefip que
providencie as devidas correes de fundamentos legais no sistema Sisac, tendo por base as informaes
constantes do sistema Siape, nos termos do que foi estabelecido pelo art. 6, 1, inciso II, da Resoluo
TCU 206, de 2007, com redao dada pela Resoluo TCU 237, de 2010.
2. O Ministrio Pblico junto ao TCU, por sua Subprocuradora-Geral Cristina Machado da
Costa e Silva, diverge parcialmente da proposio da Sefip, manifestando-se no seguinte sentido (pea
n 9):
Trata-se de processo consolidado com atos de aposentadoria de ex-servidores pertencentes
Fundao Universidade Federal do Maranho.
2. A Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefip opina pela legalidade e registro dos atos, com
determinao de retificao, pela Unidade Tcnica, das informaes relativas aos fundamentos legais nos
formulrios (fls. 5/6 da pea n. 8).
3. Ocorre que o ex-servidor Jos de Ribamar Ferreira, aposentado no cargo de professor de ensino
bsico, tcnico e tecnolgico, com fundamento no art. 6. da Emenda Constitucional n. 41/2003,
computou 27 anos, 11 meses e 10 dias a ttulo de tempo de efetivo exerccio no magistrio (pea n. 3).
Na concesso em questo, houve a aplicao do disposto no 5. do art. 40 da Constituio Federal, na
redao atual, segundo o qual os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco
anos, se o professor comprovar exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Para o professor de sexo masculino, exigem-se 30
anos de servio em funes exclusivas de magistrio.

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4. Como o inativo conseguiu comprovar somente 27 anos, 11 meses e 10 dias, a concesso de


aposentadoria constante da pea n. 3 no poder prosperar, cabendo ao interessado to somente a
possibilidade de retornar ativa.
5. Quanto aos demais atos, no fazemos reparos proposio apresentada pela Sefip.
6. Em face do exposto, esta representante do Ministrio Pblico aquiesce proposta alvitrada pela
Unidade Tcnica s fls. 5/6 da pea n. 8, com exceo do ato de aposentadoria de Jos de Ribamar
Ferreira (pea n. 3), para o qual prope a ilegalidade e negativa de registro, com determinao
Fundao Universidade Federal do Maranho para que providencie a reverso do interessado, por falta de
tempo suficiente para permanecer aposentado.
o relatrio.

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VOTO

Conforme visto no relatrio precedente, para os atos reunidos neste processo, editados pela
Fundao Universidade Federal do Maranho, a Sefip expressa opinio no sentido de que sejam
consideradas legais as aposentadorias em favor de Domingos Jacome da Paz, Jose de Ribamar
Ferreira, Maria de Fatima Ribeiro Araujo Wallin, Maria do Rosario de Sousa Brito, Nilde Nonata
Cordeiro Lopes e Odorico Melo Araujo.
2. Para a unidade tcnica, no obstante o equvoco no fundamento legal registrado no Sisac,
os atos podem receber a chancela da legalidade, eis que o cotejo do fundamento atualmente constante
do Siape com as informaes do Sisac suficiente para justificar e dar suporte s concesses, com
base no 1 do art. 6 da Resoluo TCU n 206/2007.
3. O Ministrio Pblico aquiesce proposta, com exceo do ato de aposentadoria de Jos de
Ribamar Ferreira, para o qual opina pela ilegalidade e negativa de registro.
4. Em relao ao mencionado interessado, a Subprocuradora-Geral Cristina Machado da
Costa e Silva constatou a insuficincia no tempo de efetivo exerccio no magistrio para fins de
aposentadoria especial. que o inativo foi aposentado no cargo de professor de ensino bsico, tcnico
e tecnolgico, com aplicao do disposto no 5. do art. 40 da Constituio Federal, segundo o qual os
requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, se o professor
comprovar exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e
no ensino fundamental e mdio. Portanto, para o professor de sexo masculino, nessas condies, o
requisito de tempo de contribuio cai de 35 para 30 anos, no entanto, o ex-servidor conta com apenas
27 anos, 11 meses e 10 dias.
5. Vejo que o encaminhamento apresentado pelo Parquet especializado tem por base amplo e
convincente arrazoado, de modo que adoto aqui como razes de decidir os fundamentos ali
sustentados, sem prejuzo das seguintes consideraes.
6. De fato, segundo o Sisac, o tempo de efetivo magistrio no suficiente para a
aposentadoria especial como professor. Tambm o tempo de servio total do Senhor Jose de Ribamar
Ferreira para aposentadoria (31 anos, 6 meses e 10 dias) no socorre o interessado, que, no caso de
aplicao da regra geral, precisaria de 35 anos de contribuio para se aposentar com proventos
integrais, segundo o art. 40, 1, III, a, da Constituio Federal. Nesse caso, no pode o ato receber a
chancela da legalidade.
7. Apenas para fins de registro, ressalto que o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente
procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 3772, a fim de conferir interpretao
conforme a Constituio Federal, ajuizada contra a Lei n 11.301/2006, que incluiu o 2 ao art. 67 da
Lei n 9.394/1996, nos seguintes termos:
2o Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8 o do art. 201 da Constituio Federal, so
consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no
desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus
diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar
e as de coordenao e assessoramento pedaggico.
8. Assim, entendeu o STF que a funo de magistrio no se circunscreve apenas ao
trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o
atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de
unidade escolar.
9. De todo modo, para o ato ora em anlise, no se aproveita o entendimento firmado no
mbito do judicirio, eis que no h informao nos autos quanto ao desempenho de atividades fora da
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sala de aula pelo interessado, que possa acrescer ao seu tempo de efetivo exerccio no magistrio
registrado no Sisac (27 anos, 11 meses e 10 dias).
10. Ante o exposto, com as vnias de praxe por divergir parcialmente da Sefip e acolhendo a
proposta do MP/TCU, voto por que o Tribunal de Contas da Unio aprove o acrdo que ora submeto
deliberao deste colegiado, lembrando que o ato com proposta de ilegalidade deu entrada no TCU
em 27/11/2012, estando, portanto, h menos de 5 anos na Corte de Contas.
11. Como se sabe, tal situao dispensa o prvio oferecimento de oportunidade para o
exerccio do contraditrio por parte do interessado, conforme a jurisprudncia construda no mbito do
STF (MS-25.116, MS-25.403, MS-25.343, MS-27.296, entre outros), e adotada igualmente por esta
Casa, mediante o Acrdo n 587/2011-TCU-Plenrio.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 5 de novembro de 2013.

VALMIR CAMPELO
Ministro-Relator

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ACRDO N 7860/2013 TCU 1 Cmara

1. Processo: TC 008.718/2013-0.
2. Grupo II - Classe de Assunto: V Aposentadoria.
3. Interessados: Domingos Jacome da Paz (CPF 104.606.163-15), Jose de Ribamar Ferreira (CPF
055.552.563-53), Maria de Fatima Ribeiro Araujo Wallin (CPF 267.042.341-87), Maria do Rosario de
Sousa Brito (CPF 129.425.103-15), Nilde Nonata Cordeiro Lopes (CPF 375.278.193-91) e Odorico
Melo Araujo (CPF 012.442.483-04).
4. Entidade: Fundao Universidade Federal do Maranho.
5. Relator: Ministro Valmir Campelo.
6. Representante do Ministrio Pblico: Subprocuradora-Geral Cristina Machado da Costa e Silva.
7. Unidade tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Pessoal (Sefip).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de concesses de aposentadoria, ACORDAM
os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso da Primeira Cmara, diante das
razes expostas pelo relator, e com fundamento nos incisos III e IX do art. 71 da Constituio Federal,
combinados com os arts. 1, inciso V, 39, inciso II, e 45, caput, da Lei n 8.443/1992, e ainda com os
arts. 260, 1, e 262, caput, do Regimento Interno/TCU, em:
9.1. considerar legais as concesses de aposentadoria em favor de Domingos Jacome da
Paz (CPF 104.606.163-15), Maria de Fatima Ribeiro Araujo Wallin (CPF 267.042.341-87), Maria do
Rosario de Sousa Brito (CPF 129.425.103-15), Nilde Nonata Cordeiro Lopes (CPF 375.278.193-91) e
Odorico Melo Araujo (CPF 012.442.483-04), e autorizar o registro dos atos correspondentes,
nmeros de controle 10496203-04-2012-000229-0, 10496203-04-2011-000040-5, 10496203-04-2012-
000092-0, 10496203-04-2011-000170-3 e 10496203-04-2012-000139-0, respectivamente;
9.2. considerar ilegal a concesso de aposentadoria em favor de Jose de Ribamar Ferreira
(CPF 055.552.563-53), e negar o registro do ato correspondente, nmero de controle 10496203-04-
2012-000089-0, em decorrncia da insuficincia do tempo de efetivo magistrio para fins de
aposentadoria especial;
9.3. dispensar o ressarcimento das quantias indevidamente recebidas de boa-f (Smula
106 do TCU);
9.4. determinar Fundao Universidade Federal do Maranho que, no prazo de 15
(quinze) dias:
9.4.1. d cincia do inteiro teor desta deliberao, bem como do relatrio e voto que a
fundamentam, ao interessado cujo ato foi considerado ilegal, esclarecendo-lhe que o efeito suspensivo
proveniente da eventual interposio de recurso no o exime da devoluo dos valores percebidos
indevidamente aps a notificao sobre o presente acrdo, em caso de no provimento do recurso
porventura impetrado;
9.4.2. encaminhe ao TCU comprovante sobre a data em que o interessado cujo ato foi
considerado ilegal tomou conhecimento do contido no item anterior;
9.4.3. faa cessar os pagamentos decorrentes do ato considerado ilegal, sob pena de
responsabilidade solidria da autoridade administrativa omissa;
9.4.4. comunique ao TCU as medidas adotadas;
9.5. determinar Secretaria de Fiscalizao de Pessoal - Sefip que:

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9.5.1. monitore o cumprimento das diretrizes ora endereadas Fundao Universidade


Federal do Maranho;
9.5.2. providencie as devidas correes de fundamentos legais no Sistema Sisac, nos
termos do art. 6, 1, inciso II, da Resoluo TCU n 206/2007, conforme proposto na concluso da
instruo reproduzida no relatrio que integra este Acrdo;
9.6. enviar cpia deste acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam,
Fundao Universidade Federal do Maranho.

10. Ata n 40/2013 1 Cmara.


11. Data da Sesso: 5/11/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-7860-40/13-1.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Benjamin Zymler (na Presidncia), Valmir Campelo (Relator) e Jos Mcio
Monteiro.
13.2. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)


BENJAMIN ZYMLER VALMIR CAMPELO
na Presidncia Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Subprocurador-Geral