ADMINISTRAO PBLICA

CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Personalidade Jurdica do Estado

Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes.

O Cdigo Civil, no art. 13 afirma que as pessoas jurdicas so de direito pblico interno, ou
externo, e de direito privado. No art. 14, inciso I, dispe : So pessoas jurdicas de direito
pblico interno :

A Unio;
Cada um dos Estados e o Distrito Federal;

Cada um dos Municpios legalmente constitudos.

bom lembrar que o Cdigo Civil est se referindo ao mbito interno. No mbito externo, a
Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que compete Unio manter relaes com Estados
estrangeiros e participar de organizaes internacionais. O que nos leva concluso, no
mbito internacional, a Repblica Federativa do Brasil, representado pela Unio, pessoa
jurdica de Direito Externo.

No entanto, para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, pg. 55, o
Estado pessoa jurdica de Direito Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o Estado
pode atuar no campo do Direito Pblico como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se
definitivamente superada.

E a como cai no concurso? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.

(1)(TRF 4 regio) certa a afirmao de que o Estado :

a) Tem personalidade jurdica especial, mas no pessoa jurdica.

b) Tem dupla personalidade por atuar na rea de direto pblico e privado

c) pessoa jurdica de direito privado interno

d) pessoa jurdica de direito pblico interno

e) pessoa jurdica pblica ou privada, por ser entidade poltica

ADMINISTRAO PBLICA

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput).

A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput)

Assim, em uma primeira classificao a Administrao Pblica compreende a :

Administrao Federal;
Administrao Estadual,

Administrao do Distrito Federal; e

Administrao Municipal.

Cada uma destas Administraes se subdivide em :

Administrao Direta e
Administrao Indireta.

ADMINISTRAO DIRETA

A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia do Executivo

e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia do Executivo.

Ateno : Ao falarmos da Administrao Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos.

UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS

Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia institudos para
o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica
nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes".

Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes.

Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional
expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a
vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).

No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade jurdica, os rgos

podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem
defesa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de
capacidade judiciria ou capacidade processual.

Importante : essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos,

visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem
demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero
resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados

Classificao dos rgos pblicos

Hely Meirelles classifica os rgos pblicos quanto posio estatal, ou seja,

relativamente posio ocupada pelos mesmos na escala governamental ou administrativa,
em : independentes, autnomos, superiores e subalternos :

RGOS INDEPENDENTES : so os originrios da Constituio, colocados no pice da

pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos
aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios do
Estado. Esses rgos detm e exercem as funes polticas, judiciais e quase-judiciais
outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas diretamente pelos seus
membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos).
So exemplos :

Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal,

Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores.

Chefias do Executivos Presidncia da Repblica, Governadorias, Prefeituras.

Tribunais Judicirios e Juzes singulares;

Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;

Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios
RGOS AUTNOMOS : so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente
abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla
autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com
funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que
constituem sua rea de competncia. So exemplos :

Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais.

Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e Municpios.

RGOS SUPERIORES : no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so

atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade
funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de
competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos
subalternos. So exemplos

Gabinetes;
Inspetorias-Gerais;

Procuradorias Administrtivas e Judiciais;

Coordenadorias;

Departamentos;

Divises.

RGOS SUBALTERNOS : destinam-se realizao de servios de rotina, tarefas de

formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo, a exemplo das atividades-meios e atendimento ao pblico. So
exemplos .

Portarias;
Sees de expediente

E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.

(2)(TRF 4 regio) Os Tribunais Federais, a Advocacia-Geral da Unio e as Coordenadorias,

quanto posio estatal so considerados respectivamente, rgos :

a) Superiores, polticos e administrativos

b) Independentes, autnomos e superiores

c) Autnomos, independentes e superiores

d) Superiores, independentes e autnomos

e) Independentes, superiores e autnomos

AGENTES PBLICOS

Sntese extrada do livro Direito Administrativo Brasileiro de Hely Lopes Meirelles. Para Hely
agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal.

Os agentes pblicos, gnero que se reparte em cinco espcie ou categorias, classificam-se em

:

AGENTES POLTICOS so os componentes do Governo nos seus primeiros escales para

o exerccio de atribuies polticas, judiciais e quase judiciais previstas na constituio.
Atuam com plena liberdade funcional suas prerrogativas e responsabilidades esto
estabelecidas na Constituio e em leis especiais. Nesta categoria encontram-se :

Chefes de Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos), e seus auxiliares imediatos

(Ministros e Secretrios de Estado e Municpio);

Membros das Casas Legislativas (Senadores, Deputados, e Vereadores);

Membros do Poder Judicirio;

Membros do Ministrio Pblico;

Membros dos Tribunais de Contas (Ministros do TCU e Conselheiros do TCE);

Representantes diplomticos;

ATENO : estes quatro s so considerados agentes polticos por Hely Lopes Meirelles

AGENTES ADMINISTRATIVOS so todos que se vinculam ao Estado por relaes

profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade
estatal a que servem. No so membros de poder de Estado, nem o representam, nem
exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente servidores pblicos, com
maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da
entidade a que servem, conforme o cargo, emprego ou funo em que estejam investidos.
Nesta categoria se encontram :
Servidores pblicos concursados (CF,art. 37, II);
Servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos em comisso (CF, art. 37, V);

Servidores temporrios contratados por tempo determinado para atender a necessidade

temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, V)

AGENTES HONORFICOS so cidados convocados, designados ou nomeados para

prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica,
de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo
empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. No so servidores pblicos,
mas normalmente exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se
hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e
contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Recentemente foi editada a lei n 9.608,
de 18.2.98. dispondo sobre servio voluntrio. Nesta categoria se encontram :

Jurados do tribunal do jri;

Mesrio eleitoral;

Membro de comisso de estudo ou de julgamento.

AGENTES DELEGADOS so particulares que recebem a incumbncia da execuo de

determinada atividade, obra ou servio pblico e realizam em nome prprio, por sua conta
e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante.
Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado,
todavia constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria
encontram-se :

Os concessionrios e os permissionrios de obras e servios pblicos;

Os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados;

Os leiloeiros;

Os tradutores e intrpretes pblicos.

AGENTES CREDENCIADOS so os que recebem a incumbncia da Administrao para

represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao
do Poder Pblico credenciante.

E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.
(3)(TRF 4 regio) Os membros do Poder Judicirio, os jurados e os leiloeiros pertencem,
respectivamente, espcie ou categoria dos agentes :

a) Delegados, polticos, e administrativos.

b) Administrativos, credenciados e honorficos.

c) Polticos, honorficos e delegados.

d) Credenciados, administrativos e delegados.

e) Polticos, delegados e credenciados.

ADMINISTRAO INDIRETA

A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e

compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.

DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO

DescEntralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra pessoa,

ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias.

DescOncentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa

jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o
seu mais adequado e racional desempenho.

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

AUTARQUIA

criao por lei especfica :

CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 :

XIX, : "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;

pessoa jurdica de direito pblico;

o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda
Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico;

regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios

relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

desempenha servio pblico descentralizado;

FUNDAO PBLICA

criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao -
CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998;

pessoa jurdica de direito pblico;

o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda
Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico;

regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios

relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

EMPRESA PBLICA

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;

Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito;

Composico do capital - a titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a maioria do

capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de
outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de
suas entidades da administrao indireta.

Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para
investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);

explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm

possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa
que a instituiu;

Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima;

Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblica e privada;

no esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa

jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76, das
sociedades annimas, art. 242).
o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para
investidura.

o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);

explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm

possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA

forma de organizao societria : a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade

Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admitidas em
direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc).

composio do capital : a sociedade de economia constituda por capital pblico e privado. A

empresa pblica constituda apenas por capital pblico.

foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da
sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).
Gabarito das questes: 1(D), 2(B), 3(C)

Administrao direta e indireta

Administrao direta aquela composta por rgos pblicos ligados diretamente ao poder
central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios,
secretarias, alm dos rgos subordinados. No possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do
oramento da referida esfera. Caracterizam-se pela desconcentrao administrativa, que
uma distribuio interna de competncias, sem a delegao a uma pessoa jurdica diversa.

Administrao indireta aquela composta por entidades com personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas atravs de oramento
prprio. So exemplos as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. A administrao indireta caracteriza-se peladescentralizao administrativa,
ou seja, a competncia distribuda de uma pessoa jurdica para outra.[10]

So essas as caractersticas das entidades pertencentes administrao indireta: [11]

Autarquias: servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;

Fundao pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito publico, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes;

Empresa pblica: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com

patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, com criao autorizada por lei especfica para
a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito;

Conforme dispe o art 5 do Decreto-Lei n 900, de 1969: Desde que a maioria do capital
votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica, a
participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Sociedades de economia mista: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito

privado, com criao autorizada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma
de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a
entidade da Administrao Indireta.[12]
Empresas controladas pelo Poder Pblico podem ou no compor a Administrao Indireta,
dependendo de sua criao ter sido ou no autorizada por lei. Existem subsidirias que so
controladas pelo Estado, de forma indireta, e no so sociedades de economia mista, pois no
decorreram de autorizao legislativa. No caso das que no foram criadas aps autorizao
legislativa, elas s se submetem s derrogaes do direito privado quando seja expressamente
previsto por lei ou pela Constituio Federal de 1988, como neste exemplo: "Art. 37. XVII, CF -
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico".
Agncias reguladoras e executivas

As agncias executivas e reguladoras fazem parte da administrao pblica indireta, so

pessoas jurdicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais. Sua
principal funo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios
pblicos, sob o regime de concesso ou permisso.

Agncias reguladoras

As agncias reguladoras so autarquias de regime especial, que regulam as atividades

econmicas desenvolvidas pelo setor privado. Tais agncias tm poder de polcia, podendo
aplicar sanes. Possuem certa independncia em relao ao Poder Executivo, motivo pelo
so chamadas de "autarquias de regime especial". Nota-se que a Constituio Federal faz
referncia a "rgo regulador", no utilizando o termo "agncia reguladora". Sendo "autarquias
de regime especial", tais agncias detm prerrogativas especiais relacionadas ampliao de
sua autonomia gerencial, administrativa e financeira. Embora tenham funo normativa, no
podem editar atos normativas primrios (leis e similares), mas to somente atos secundrios
(instrues normativas).[13]

Sua funo regular a prestao de servios pblicos, organizar e fiscalizar esses servios a
serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do
usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional
autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores
serem eleitos para mandato por tempo determinado.

Essas entidades podem ter as seguintes finalidades bsicas:

fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAQ, ANATEL);

fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP);
exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS).
Agncias executivas

So pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, ou at mesmo rgos pblicos, integrantes

da Administrao Pblica Direta ou Indireta, que podem celebrar contrato de gesto com
objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao de servios pblicos.
O poder pblico poder qualificar como agncias executivas as autarquias e fundaes
pblicas que com ele entabulem um contrato de gesto (CF, art. 37, 8) e atendam a outros
requisitos previstos na Lei 9.649/1998 (art. 51). O contrato de gesto celebrado com o Poder
Pblico possibilita a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira das
entidades da Administrao Indireta. Tem por objeto a fixao de metas de desempenho para a
entidade administrativa, a qual se compromete a cumpri-las, nos prazos acordados. Celebrado
o precitado contrato, o reconhecimento respectiva autarquia ou fundao pblica como
agncia executiva concretizado por decreto. Se a entidade autrquica ou fundacional
descumprir as exigncias previstas na lei e no contrato de gesto, poder ocorrer sua
desqualificao, tambm por meio de decreto.[13]

Seu objetivo principal a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma autonomia

financeira e administrativa ainda maior. So requisitos para transformar uma autarquia ou
fundao em uma agncia executiva:

tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em

andamento;
tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor.

Podemos citar como exemplos como agncias executivas o INMETRO (uma autarquia) e a
ABIN (apesar de ter o termo "agncia" em seu nome, no uma autarquia, mas um rgo
pblico).[14]
Carreiras

Dentro da organizao da Administrao Pblica do Brasil, integram o Poder Executivo Federal

diversas carreiras estruturadas de servidores pblicos, entre elas as de:

Auditoria (Receita Federal, Previdncia Social e Ministrio do Trabalho);

Ciclo de Gesto (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Analistas de
Oramento e Planejamento, Analista Tcnico de Polticas Sociais,Tcnico do IPEA,
Analista de Finanas e Controle, Analista de Comrcio Exterior);
Diplomacia (Diplomata, Oficial de Chancelaria e Assistente de Chancelaria);
Militares (Foras Armadas);
Regulao Federal (Especialista em Regulao e (Analista Administrativo das Agncias
Reguladoras Federais -
ANATEL, ANCINE, ANEEL, ANP, ANAC, ANTAQ, ANTT,ANVISA, ANS e ANA).
Segurana Pblica (cargos de Policial Rodovirio Federal, Delegado, Perito
Criminal, Papiloscopista, Escrivo e Agente da Polcia Federal e Analista de Informaes
daABIN)
Superviso do Mercado Financeiro e de Capitais (Analista do Banco Central do Brasil,
Analistas e Inspetor da CVM, Analista da SUSEP).
Infraestrutura - carreira de Analista de Infraestrutura e cargo isolado de Especialista em
Infraestrutura snior.
H, ainda, os servidores no estruturados em carreiras (integrantes do Plano de Classificao
de Cargos de 1970), temporrios, empregados pblicos e terceirizados via convnio.
Administrao direta do Estado

A administrao direta do Estado rene todos os rgos, servios e agentes do Estado que
visam satisfao das necessidades coletivas. Este grupo pode ser divido em:

Servios centrais - servios com competncia em todo o territrio nacional

(exemplo: Direo-Geral de Administrao Interna);
Servios perifricos - servios regionais com zona de ao limitada a uma parcela do
territrio nacional (exemplo: Direo Regional de Educao do Algarve).
Administrao indireta do Estado

A administrao indireta do Estado constitui o segundo grupo e rene as entidades pblicas

dotadas de personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira. Por prosseguir
objetivos do Estado, entram na categoria de administrao pblica, mas por serem
conseguidos por entidades distintas do Estado diz-se que "administrao indireta". Cada uma
das entidades deste grupo est associada a um ministrio, que se designa por "ministrio da
tutela". Este grupo pode ser subdividido nos seguintes grupos:

Servios personalizados - pessoas coletivas de natureza institucional dotadas de

personalidade jurdica (exemplos: Instituto Nacional de Estatstica e Laboratrio Nacional
de Engenharia Civil);
Fundos personalizados - pessoas coletivas de direito pblico, institudas por ato do poder
pblico, com natureza patrimonial (exemplo: Servios Sociais da Polcia de Segurana
Pblica);
Entidades pblicas empresariais - pessoas coletivas de natureza empresarial, com fim
lucrativo, que visam a prestao de bens ou servios de interesse pblico, com total capital
do Estado (exemplos: Hospital de Santa Maria e Hospital Geral de Santo Antnio).
Administrao autnoma

A administrao autnoma constitui o terceiro e ltimo grupo, reunindo as entidades que

prosseguem interesses prprios das pessoas que as constituem e que definem
autonomamente e com independncia a sua orientao e atividade. Estas entidades podem ser
subdivididas em trs categorias:

Administrao regional (autnoma) - copia a organizao das administraes direta e

indireta do Estado, aplicando-a a uma regio autnoma (exemplos: Administrao
Regional dos Aores e Administrao Regional da Madeira);
Administrao local (autnoma) - copia a organizao das administraes direta e indireta
do Estado, aplicando-a a um nvel local (exemplos: Municpio do Porto eFreguesia de
Alcntara);
 Associaes pblicas - pessoas coletivas de natureza associativa criadas pelo poder
pblico para assegurar a prossecuo dos interesses no lucrativos pertencentes a um
grupo de pessoas que se organizam para a sua prossecuo (exemplo: Ordem dos
Engenheiros).

O Contrato de Gesto um modo modelo de administrao pblica que pretende ser mais
eficiente. o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgos e entidades da Administrao
direta, indireta e entidades privadas qualificadas como organizaes sociais, para lhes ampliar
a autonomia gerencial, oramentria e financeira ou para lhes prestar variados auxlios e lhes
fixar metas de desempenho na consecuo de seus objetivos

Sua previso legal est no artigo 37, 8 da Constituio Federal, includo pela emenda
constitucional 19/98. Antes da emenda eram previstos apenas em Decretos. Portanto, os
poucos contratos de gesto celebrados acabavam sendo impugnados pelo Tribunal de Contas,
j que o controle s pode decorrer da Constituio ou de leis infraconstitucionais, no de
decretos[1] .

Conforme o dispositivo constitucional, pode-se extrair que contrato de gesto amplia a

autonomia gerencial, oramentria e financeira dos entes administrativos, a saber, autarquias e
fundao publica, visando melhores resultados da Administrao Pblica. um instrumento
moderno de Administrao por Objetivos, consiste em estabelecer compromissos peridicos
com objetivos e metas de cada uma das empresas estatais com o Estado. Busca-se com isso
migrar o enfoque da atividade governamental dos mtodos (meios) para os resultados (fins).
[2] Diferena bsica no CONTRATO DE GESTO para o CONVNIO.

O convnio previsto no art. 116 da Lei 8666/1993, e a partir de 27 de julho de 2015 o art. 84
da Lei 13.019 de 31 de julho de 2014, impede o uso deste instrumento para firmar parcerias
com filantropias a partir da vigncia da lei 13.019/2014, resumindo-o a tratativas com entes
federados (unio - estados - municpios e rgo ligados direta e indiretamente, inclusive
administrao indireta). Ainda, o convnio previsto para consrcios pblicos com base na lei
11.107 de 06 de abril de 2005. Convnios so pactuados para oferta de unidades de servios.
Exemplo: contratar profissionais de sade, ofertar educao infantil.

O contrato de gesto, como o prprio ttulo j denota, tem finalidade de gerir, gesto, algo
maior, amplo, dentro do universo de atuao, as atividades no devem ser fragmentadas. Por
exemplo: se um hospital atual em contrato de gesto e este atende pronto socorro,
especialidades, internaes, procedimentos cirrgcos variados, oncologia, raio x, ressonncia
magntica, etc, e caso o poder pblico necessite destes servios, se tratando de contrato de
gesto, a entidade no poder negar atendimento, considerando que ainda no tenha
alcanada as quantidades de ofertas propostas no plano de trabalho do contrato de gesto
pactuado
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou OSCIP um ttulo fornecido
pelo Ministrio da Justia do Brasil, cuja finalidade facilitar o aparecimento de parcerias e
convnios com todos os nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal) e
permite que doaes realizadas por empresas possam ser descontadas no imposto de
renda.[1] OSCIPs so ONGs criadas por iniciativa privada, que obtm um certificado emitido
pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente
aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder pblico os chamados termos de parceria, que so uma alternativa
interessante aos convnios para ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas.

Diferenas entre OSCIP e ONG

De modo geral, a OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) entendida

como uma instituio em si mesma, ou seja, qualificada pela lei 9.790 de 23/03/99 (Lei do
Terceiro Setor). J a ONG (organizao no governamental) basicamente uma sigla, e no
um tipo especfico de organizao, como so as OSCIPs [2] .

Pode-se dizer que as OSCIPs so o reconhecimento oficial e legal mais prximo do que
modernamente se entende por ONG, especialmente porque so marcadas por exigncias
legais de prestao de contas referente a todo o dinheiro pblico recebido do
Estado.[3] O termo de parceria assinado pela OSCIP com o poder pblico prev inclusive
sanes e penalidades em caso de descumprimento das obrigaes legais. [4] Contudo, ser
uma OSCIP uma opo institucional, no uma obrigao.

Em geral, o poder pblico divide com a sociedade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de
recursos pblicos em parcerias, o que pode incentivar a realizao de tais parcerias. A OSCIP
uma organizao da sociedade civil que, em parceria com o poder pblico, utilizar tambm
recursos pblicos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo administrativo e de
prestao de contas.

Os pr-requisitos para se criar uma OSCIP

A lei que regula as OSCIPs a n 9.790, de 23 maro de 1999. Esta lei traz a possibilidade das
pessoas jurdicas (grupos de pessoas ou profissionais) de direito privado sem fins lucrativos
serem qualificadas, pelo Poder Pblico, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de parceria, desde que os seus
objetivos sociais e as normas estatutrias atendam os requisitos da lei.

Esta lei sofreu algumas alteraes com a chegada da Lei 13.019, de 31 de julho de de 2014, a
qual estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias
de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em
regime de mtua cooperao para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil;
institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis n 8.429, de 2 de junho
de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999. Essas alteraes se encontram nos Artigos 85 e 86
desta nova Lei.[4]
Um grupo s recebe a qualificao de OSCIP depois que o estatuto da instituio que se
pretende formar tenha sido analisado e aprovado pelo Ministrio da Justia. Entre os requisitos
previstos na lei, h a necessidade de que o objeto da OSCIP seja enquadrado em uma das
seguintes categorias[4] :

promoo da assistncia social;

promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das
organizaes de que trata esta Lei;
promoo da segurana alimentar e nutricional;
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica
gratuita de interesse suplementar;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao
de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades
mencionadas acima.

Alm disso a OSCIP deve cumprir todas os requisitos previstos no cdigo civil para a
constituio de associao.

Atos administrativos

CONCEITO

toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha
por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).

ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO

 A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que o ato
administrativo tem finalidade pblica. Ato administrativo uma espcie de ato jurdico.

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO

Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato bilateral (h duas

partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo unilateral.

ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO

Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo, constituem a sua infra-

estrututa, da serem reconhecidos como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais
formam a palavra COMFIFOR MOB.

COM PETNCIA
FI NALIDADE
F0R MA dica : COM FI FOR MOB
M OTIVO
OB JETO

COMPETNCIA

o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho
especfico de suas funes.

Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o excesso de
poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia.

FINALIDADE

o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei indica
explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses
descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que
a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de
finalidade.

FORMA

o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares pode

manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma legal. A forma normal a escrita.
Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um superior
hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito.

MOTIVO
 a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador.

Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o

cargo em comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, no
h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se forem externados os motivos, o ato
s ser vlido se os motivos forem verdaadeiros.

OBJETO

o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por
objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou
atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o
objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO.

ANULAO E REVOGAO

A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :

"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos" (art. 53).

"O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos

favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f" (art. 54)

"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos

administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos "
(art. 50, VIII,).

JURISPRUDNCIA : Smula 473 do STF :

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.

Principais lies :

A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :

ANULAR quando ILEGAIS.

REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico.
O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela Administrao pode :

ANULAR quando ILEGAIS.

Assim :

Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela

Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia.

Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela Administrao ou

pelo Judicirio.

Concluso :

a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de
legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.

o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos aspectos de

legalidade.

EFEITOS DECORRENTES :

A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua declarao. No retroage.

A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do ato).

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora

produzido de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora
Melhoramentos, 336).

A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que :

"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros " (art. 55).

Assim :

S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos
administrativos ser nulos ou anulveis.
Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o
aproveitamento do ato,

Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO

A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar contratos em regime de

Direito Privado (Direito Civil ou Direito Comercial). Ao praticar tais atos a Administrao Pblica
ela se nivela ao particular, e no com supremacia de poder. o que ocorre, por exemplo,
quando a Administrao emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou de
doao, sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da diversidade dos

critrios adotados. Sero apresentados abaixo os critrios mais adotados pelos concursos.

Critrio n 1 classificao quanto a liberdade de ao :

ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua
realizao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do administrador,
pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.

ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar com a liberdade de

escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua
realizao.

Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus
elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato discricionrio a autoridade livre - dentro das
opes que a prpria lei prev - quanto a escolha da convenincia e da oportunidade.

No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a lei.
Discricionrio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atingir.

Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de execuo

ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria Administrao.

ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do Judicirio. Este item j foi

estudado no tpico atributos do ato administrativo.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso Antnio Bandeira de
Mello)

Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o aspecto formal e de
outro lado sob o aspecto material ( ou seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante
entre os autores.

Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :

Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente, Governadores e

Prefeitos para fiel execuo das leis (CF/88,art. 84, IV);

Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes administrativas ,a

exemplo dos diversos , Tribunais (Tribunais Judicirios, Tribunais de Contas ) e Conselhos
(Conselhos de Contribuintes, Conselho Curador do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia
Social) ;

Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Administrao transmitir aos

subordinados a maneira de conduzir determinado servio;

Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e licena, denotam aquiescncia da

Administrao no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo particular.

Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comunicarem-se entre si ou com

terceiros. So as cartas ofcios, por meio delas expedem-se agradecimentos, encaminham-se
papis, documentos e informaes em geral.

Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre matria submetida a apreciao de

rgos consultivos.

Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :

Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a

incluso em estabelecimento governamental para o gozo de um servio pblico. Exemplo :
ingresso em estabelecimento oficial de ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos servios
de uma biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser
negado aos que preencham as condies normativas requeridas.

Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta a prtica

de ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado
(aprovao a posteriori).

Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular o

exerccio de uma atividade. Exemplo : licena para edificar que depende do alvar. Por ser ato
vinculado, desde que cumpridas as exigncias legais a Administrao no pode neg-la.
Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao, analisando aspectos
de convenincia e oportunidade faculta ao particular o exerccio de atividade de carter
material. Numa segunda definio o ato pelo qual a administrao faculta ao particular o uso
privativo de um bem pblico. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao para
explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo nico). A diferena em relao a Licena
que a Administrao pode negar a autorizao.

Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda

com um ato jurdico, ou srie de atos (procedimento), j praticados verificando a consonncia
deles com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso.