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DOI: 10.5102/unijus.v27i2.

4308
Constitucionalismo latino-americano:
direitos sociais e a sala de mquinas da
Constituio*

Latin american constitutionalism:


social rights and the engine room of the
Constitution

Roberto Gargarella1 Resumo


Thiago Pdua2 Roberto Gargarella examina o panorama do Constitucionalismo
Jefferson Guedes3 Latino-Americano no perodo de 1810 2010, com nfase particular no
esforo realizado para assegurar a proteo ao multiculturalismo e aos
direitos humanos no final do sculo XIX e incio do sculo XXI. Gar-
garella inicia examinando o perodo fundacional do constitucionalismo
Latino-Americano, um perodo marcado por compromissos entre libe-
*
A presente traduo foi autorizada rais e conservadores. Ele prossegue discutindo o incremento da incorpo-
pelo professor Roberto Gargarella,
rao dos direitos sociais - primeiramente direitos econmicos e laborais
cuja publicao original se encon-
tra a partir da seguinte fonte: Gar-
- durante o incio do sculo XX. Gargarela, ento, discute a onda final
garella, Roberto. Latin American de reformas, as quais introduziram um aumento da proteo dos direi-
Constitutionalism: Social Rights tos humanos na ltima metade do sculo XX e no incio do sculo XXI.
and the Engine Room of the Cons- Gargarella conclui que as ltimas ondas de reformas no foram longe o
titution,Notre Dame Journal of In- suficiente no avano dos direitos humanos porque as reformas falharam
ternational & Comparative Law: em alcanar aquilo que Gargarella chama de a sala de mquinas da Cons-
Vol. 4: Iss. 1, Article 3, 2014. Utili- tituio. A sala de mquinas consiste no poder de garantir provises da
zamos o paradigma da contextuali- constituio que determina a relativa autoridade dos atores governamen-
zao, ao invs da traduo literal,
tais. Gargarella argumenta que o empoderamento de inmeros direitos
alm de influncias de Gregory Ra-
bassa sobre estilos e tradues, em
adicionais nas Constituies da Amrica- Latina minado pela falha em
seu livro famoso: If This Be Treason: reorganizar as estruturas de poder, assim como assegurar que esses novos
Translation and Its Dyscontents. direitos sejam implementados.

Recebido em: 04/10/2016. Palavras-chave: Constitucionalismo latino-americano. Direitos Sociais.

Aprovado em: 13/10/2016. Sala de Mquinas da Constituio.
1
Ps-Doutor em Direito (Balliol
College, Oxford, 1994), Doutor em
Direito pela Universidade de Bue- Abstract
nos Aires (1987), Doutor em Juris- Roberto Gargarella surveys the landscape of Latin American Cons-
prudncia (University of Chicago, titutionalism from 1810 to 2010, with particular emphasis on efforts in
1993), Pesquisador da Biblioteca the late twentieth and early twenty-first centuries to enhance protections
David sobre a Revoluo Americana of multiculturalism and human rights. Gargarella begins by surveying the
(University of Pennsylvania, 1993), founding period of Latin American constitutionalism, a period marked
Mestre em Cincia Poltica (Facul-
by compromise between liberals and conservatives. He proceeds to dis-
dade Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Buenos Aires, 1990), Ba-
cuss the increasing incorporation of social rightsprimarily economic
charel em Direito pela Universidade and labor rights during the early twentieth century. Gargarella then
de Buenos Aires (1987) e Graduado discusses a final wave of reforms, which introduced increasing human
em Sociologia pela Universidade de rights protections in the latter half of the twentieth century and the be-
Buenos Aires (1985). Advogado e ginning of the twenty-first. Gargarella concludes that the latest wave of
Socilogo. Pesquisador em Teoria reforms did not go far enough in advancing human rights because the
Constitucional e Filosofia Poltica. reforms failed to reach what Gargarella calls the engine room of the cons-
2
Doutorando, Mestre e Bacharel em titution. The engine room consists of the power-granting provisions of
Direito (UniCEUB). Pesquisador do
constitution that determine the relative authority of governmental actors.
Centro Brasileiro de Estudos Cons-
titucionais (CBEC). Advogado.
Gargarella contends that the enshrinement of several additional rights in
3
Mestre e Doutor em Direito das Re- Latin American constitutions is undermined by a failure to reorganize
laes Sociais (PUC/SP). Professor power structures so as to ensure that these new rights will be enforced.
do PPG/Direito do UniCEUB (Mes- Keywords: Latin American Constitutionalism. Social Rights. Engine
trado e Doutorado). Advogado da Room of the Constitution.
Unio.
Roberto Gargarell, Thiago Pdua, Jefferson Guedes

1 Constituies Liberais-Conservadoras (1850- rncia religiosa - que caracterizou as aspiraes do grupo


1910) liberal. Por outro lado, as constituies representaram o
compromisso com um sistema de autoridade concentra-
A maioria dos pases Latino-Americanos entrou da - centralizao regional e perfeccionismo moral - que
no sculo XX com constituies liberais-conservadoras, caracterizou as aspiraes do grupo conservador. As no-
para dizer com isso constituies que foram resultado vas Constituies, algum poderia dizer, representaram
de um acordo poltico entre liberais e conservadores4. A uma combinao da Constituio dos Estados Unidos,
maioria desses acordos foram assinados na segunda me- que foi a seu tempo muito influente entre os liberais, e a
tade do sculo XIX, ao tempo em que o liberalismo e o Constituio Chilena de 1833, que representou a Consti-
conservadorismo representavam as duas maiores foras tuio de maior influncia conservadora durante o sculo
polticas da regio5. Seu acordo constitucional, entre- XIX8.
tanto, era inesperado, devido ao fato de os dois grupos Sinteticamente falando, essas foram Constitui-
terem aparecido como ardentes inimigos polticos duran- es que estabeleceram tolerncia religiosa sem neces-
te a primeira metade do sculo6. O fato que, aps anos sariamente afirmarem neutralidade estatal9; definiram
de severa disputa, os dois rivais dessas faces polticas um sistema de freios e contrapesos, que foi, entretanto,
comearam a unir foras e a forjar uma aliana que iria parcialmente desequilibrado em favor do presidente10; e
permanecer intacta durante as dcadas seguintes7. estabeleceram um modelo federalista centralizador de or-
As Constituies que liberais e conservadores ganizao territorial11.
criaram durante esses anos apareceram como snteses im-
perfeitas de aspiraes legais de ambos os grupos. Mais
8
ALBERDI, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para
la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Buenos
especificamente, essas novas constituies refletiram, por Aires: Linguka, 2003.
um lado, o compromisso com um sistema de pesos e con- 9
A maioria das novas Constituies resistiu a presses con-
trapesos e para declarar neutralidade - sobretudo tole- servadoras em favor do estabelecimento de uma religio
em particular, e substituiu aqueles requerimentos por
uma frmula alternativa. Em algumas ocasies, como na
4
GARGARELLA, Roberto. Latin american constitutional- Argentina, a Constituio conservadora-liberal reservou
ism, 1810-2010: the engine room of the Constitution. Ox- um lugar especial para a dominante f catlica (art. 2 da
ford: Oxford University Press, 2013. p. 3453. Constituio, que ambiguamente sustentou que o Esta-
5
GARGARELLA, Roberto. Latin american constitutional- do suporta a religio Catlica), enquanto ao mesmo
ism, 1810-2010: the engine room of the Constitution. Ox- tempo afirmava tolerncia religiosa (art. 14). Em outras
ford: Oxford University Press, 2013. ocasies, como no Mxico em 1857, ou no Equador em
6
Podemos recordar, a este respeito, a maneira brutal pela 1906, a Constituio permaneceu silente sobre o assunto, o
qual os conservadores chilenos trataram seus oponentes que era uma maneira de afirmar a impossibilidade de que
desde o incio da Repblica Conservadora em 1833; as qualquer dos grupos pudesse sobrepor seu prprio ponto
confrontaes sangrentas entre unitrios e federales de vista sobre o assunto. No Chile, o forte carter religioso
na Argentina; a guerra federal na Venezuela, que tambm da Constituio de 1833 era moderado aps algumas dca-
dividiu liberais e conservadores; a confrontao cruel das, quando uma lei interpretativa (de 1865) abriu as portas
entre dois grupos na Colmbia, que incluiu episdios de para uma (relativa) tolerncia religiosa. Cfr. Nota n. 7.
guerra civil; e a batalha dos liberais puros mexicanos con- 10
A maioria das Constituies Liberais-Conservadoras fa-
tra as foras conservadoras Santanistas. Eu revisitei alguns voreceu o tradicional sistema de diviso de poderes acom-
desses eventos em minha publicao de 2010. (GARGA- panhada de um sistema de pesos e contrapesos, na linha
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RELA, Roberto. The legal foundations of inequality: consti- do modelo Constitucional Norte- Americano. Entretanto,
tutionalism in the Americas 1776-1860. New York: Cam- como consequncia de presses conservadoras, as novas
bridge Univ. Press, 2010.) Constituies Latino- Americanas introduziram algumas
7
Deste modo, a partir da metade do sculo XIX, comea- mudanas significativas em relao ao inspirador exem-
mos a observar liberais e conservadores se unindo, poli- plo dos Estados Unidos. Tipicamente, eles criaram um
ticamente falando. Dentre muitos outros exemplos esto poder executivo muito forte, que desafiou a estrutura dos
a Constituio de 1853 na Argentina, a Constituio Me- equilbrios que ento caracterizou o tradicional sistema de
xicana de 1857 e a Constituio de 1886 da Colmbia, as pesos e contrapesos. (NINO, Carlos Santiago. Fundamen-
quais foram escritas por representantes de ambos os gru- tos de derecho constitucional: anlisis filosfico, jurdico y
pos (liberais e conservadores). Outro caso interessante de politolgico de la prctica constitucional. Buenos Aires:
convergncia entre estas duas foras aparece na fuso Astrea, 1992.)
liberal-conservadora no Chile (1857-1873); e h outros 11
As Constituies Liberais-Conservadoras emergiram aps
exemplos simulares no Peru e na Venezuela. (GARGARE- um violento perodo de disputas entre grupos centraliza-
LA, Roberto. The legal foundations of inequality: constitu- dores e federalistas. Este o motivo pelo qual, na maioria
tionalism in the Americas 1776-1860. New York: Cambri- dos casos, essas Constituies no quiseram consagrar um
34
dge Univ. Press, 2010. p. 34-53.) modelo puramente centralista e nem puramente federalis-
Constitucionalismo latino-americano: direitos sociais e a sala de mquinas da Constituio

Adicionalmente, as constituies liberais-conser- O primeiro, e extremamente radical, sinal de


vadoras rejeitaram a incorporao de clusulas sociais alarme apareceu com a Revoluo Mexicana de 1910. A
em favor dos menos avantajados e iniciativas em favor da revoluo, como sabemos, houve um espetacular resul-
participao da massa na esfera pblica. Isso quer dizer tado constitucional, notadamente com a Constituio de
que o pacto liberal- conservador foi tambm um pacto 1917. Essa Constituio Era, excepcionalmente, longa,
excludente que implicava o deslocamento da maioria robusta na sua declarao de direitos, e fortemente com-
das iniciativas institucionais ento propostas por grupos promissada com os direitos sociais17. Era, ao seu tempo,
radicais - frequentemente inspiradas por Anglo-Ame- uma completa novidade. De fato, a Constituio mexi-
ricanos radicais e no exemplo da Revoluo Francesa12. cana se tornou a pioneira em todo o mundo em termos
Durante esses anos, de fato, grupos radicais avanaram de desenvolvimento do constitucionalismo social. Entre
inmeras propostas constitucionais, as quais incluram muitas outras clausulas, a Constituio mexicana incluiu
eleies anuais, o direito revogao do mandato (re- o artigo 27, que declarou que as propriedades de terras e
call), rotatividade do mandato e instrues obrigatrias13. guas nas reas de fronteira do territrio nacional per-
Adicionalmente, grupos radicais promoveram diferentes tenciam originalmente nao18. O artigo 123 incorpo-
reformas objetivando alcanar a questo social. Contu- rou ampla proteo para os trabalhadores, reconheceu os
do, o triunfo do projeto liberal-conservador repeliu, im- acordos sindicais e regulou as relaes laborais, atingindo
plicitamente, todas essas iniciativas. muitas questes detalhadas19. De uma maneira, o artigo
123 cobriu a maioria dos tpicos que mais tarde iriam
2 Constitucionalismo social (1910-1950) ser notados pelo moderno direito laboral. Este artigo fez
referncia, por exemplo, durao mxima da jornada
O pacto liberal-conservador foi, grandemente, de trabalho, o uso do trabalho infantil, o direito das tra-
bem-sucedido no estabelecimento dos regimes de ordem balhadoras grvidas, o salrio mnimo, o direito a frias,
e progresso14. Isso ocorreu, particularmente, a partir de o direito a salrios iguais, condies de trabalho confor-
1880, quando a maioria dos pases da regio comeou a tveis e higinicas, acidentes de trabalho, o direito greve
massiva exportao de bens primrios, e a Amrica-Lati- e ao lockout, arbitragem, demisso sem justa causa, segu-
na experimentou um perodo excepcional de prosperida- ridade social e o direito associao.
de econmica e estabilidade poltica15. A Constituio mexicana de 1917, decisivamente,
As coisas comeam a mudar, entretanto, com a mudou a histria do constitucionalismo Latino-Ameri-
chegada do novo sculo. Essas mudanas vieram por di- cano. Seguindo a sua adoo, pouco a pouco, a maioria
ferentes motivos, incluindo o crescimento e incremento dos pases da regio comeou a mudar as suas estrutu-
de uma classe trabalhadora mobilizada, e um crescente ras constitucionais bsicas. De fato, seguindo o exemplo
desconforto com os nveis de desigualdade e autoritaris- mexicano, a maioria dos pases passou a incluir longas
mo que distinguiu as dcadas de ordem e progresso16. listas de direitos sociais em suas constituies: o Brasil
modificou sua constituio em 1937; a Bolvia em 1938;
ta como modelo de organizao territorial do pas. Em vez Cuba em 1940; Uruguai em 1942; Equador e Guatemala
disso, como soluo a este respeito, elas tiveram a tendn- em 1945; e Argentina e Costa Rica em 194920. Esta foi a
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cia de adotar um modelo misto ou mais ambguo. (GAR-


GARELLA, Roberto. Latin american constitutionalism,
1810-2010: the engine room of the Constitution. Oxford: Amrica Latina. Madrid: Alianza, 1985.
Oxford University Press, 2013. p. 30-33.) 17
SAYEG HEL, Jorge. El constitucionalismo social mexica-
12
WOOD, Gordon S. The radicalism of the American Revolu- no: la integracin constitucional de Mxico: (18081988).
tion. New York: Alfred A. Knopf, 1991. 2. ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1987.
13
Ver tambm: WOOD, Gordon S. The creation of the Amer- 18
SAYEG HEL, Jorge. El constitucionalismo social mexica-
ican Republic, 17761787. Chapel Hill: University of Nor- no: la integracin constitucional de Mxico: (18081988).
th Carolina Press, 1969. 2. ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1987. p. 328.
14
Esse foi o mote do positivismo, que significa dizer a 19
SAYEG HEL, Jorge. El constitucionalismo social mexica-
ideologia poltica que prevaleceu durante os anos iniciais no: la integracin constitucional de Mxico: (18081988).
do sculo XX. (ZEA, Leopoldo. The latin american mind. 2. ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1987. p. 377
Norman: University of Oklahoma Press, 1963.) 380.
15
HALPERIN-DONGHI, Tulio. The aftermath of revolution 20
GARGARELLA, Roberto. Latin american constitutional-
in Latin America. New York: Harper Torchbooks, 1973. ism, 1810-2010: the engine room of the Constitution. Ox-
35
16
HALPERIN-DONGHI, Tulio. Historia contempornea de ford: Oxford University Press, 2013. p. 105-148.
Roberto Gargarell, Thiago Pdua, Jefferson Guedes

maneira pela qual as constituies Latino-Americanas tambm, foi o caso do Brasil, o qual teve que confrontar a
expressaram, atravs do uso da linguagem jurdica, as Constituio de 1967, promulgada durante o governo mi-
maiores mudanas sociais que tiveram lugar na regio litar do General Humberto Castelo Branco. Entre outras
durante a primeira metade do sculo XX, nomeadamente coisas, a Constituio de 1967 (emendada em 1969) im-
a incorporao da classe trabalhadora como um decisivo ps severas limitaes na organizao federal do pas, as-
ator poltico e econmico. sim como nas liberdades civis e polticas da populao23.
O final dessa poca impiedosa de ditadura veio
3 Multiculturalismo e Direitos Humanos (1950- com outras reformas constitucionais baseadas em direi-
2010) tos. Essas mudanas implicaram conceder status especial,
algumas vezes constitucional, a diferentes tratados de di-
Aps essa primeira onda de reformas, a regio foi reitos humanos que os pases assinaram durante as quatro
submetida a um segundo perodo de mudanas consti- ou cinco dcadas anteriores. Esses tratados foram desig-
tucionais, que foi fundamentalmente concentrada entre nados para proteger os mesmos direitos humanos bsi-
o final dos anos 1980 e 2000. Nessa nova poca, o Brasil cos que foram sistematicamente violados pelos governos
mudou sua constituio em 1988, a Colmbia em 1991, a ditatoriais24. Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Costa
Argentina em 1994, a Venezuela em 1999, o Equador em Rica, Chile e El Salvador foram alguns dos vrios pases
2008, a Bolvia em 2009 e o Mxico em 2011. que tentaram assegurar mais proteo aos direitos afeta-
A maioria desses novos documentos legais foram dos pelos recentes governos autoritrios25.
impactados, de uma maneira ou de outra, por dois even- A deciso de prover status legal especial aos di-
tos sombrios. O primeiro evento foi poltico: a emergn- versos direitos humanos nos tratados criou resultados
cia de uma nova onda de ditaduras que afetaram a regio
- notadamente em 1973 o golpe militar contra Salvador (que tornou muito difcil para a minoria participar da
Allende no Chile. O segundo evento foi econmico: a poltica eleitoral) e o requerimento de maiorias qualifi-
cadas em ordem a alterar os aspectos bsicos do sistema
adoo de reformas neoliberais e programas de ajuste institucional (como no caso da educao, a organizao
econmico no final dos anos 198021. do congresso, e a regulamentao das foras armadas).
(BARROS, Robert. Constitutionalism and dictatorship: Pi-
O perodo dos governos militares teve um profun-
nochet, the Junta, and the 1980 Constitution. New York:
do efeito na regio, em diferentes nveis. Primeiramente, Cambridge University Press, 2002.)
obrigou alguns pases, aps a retomada da democracia, a
23
Grandes encontros foram submetidos a prvia autorizao
governamental; houve a restrio aos partidos polticos
reconstruir substantivamente suas organizaes constitu- (apenas o partido oficial, denominado de Aliana Reno-
cionais. Esse foi, por exemplo, o caso do Chile, como con- vadora Nacional [ARENA], e um partido de oposio, o
sequncia de numerosos enclaves autoritrios deixados Movimento Democrtico Brasileiro [MDB], foram auto-
rizados a funcionar como tais); e o sufrgio direto foi di-
pelo General Pinochet na Constituio de 198022. Este, retamente suprimido nas principais cidades por razes de
segurana. Em 1969, uma junta provisria militar intro-
duziu uma profunda emenda constitucional que reforou
21
BARROS, Robert. Constitutionalism and dictatorship: Pi- o carter repressivo do documento anterior. Por exemplo,
nochet, the Junta, and the 1980 Constitution. New York: introduziu a instituio da pena de morte, suprimiu o ha-
Cambridge University Press, 2002; VILLA, Marco Ant- beas corpus, criou novas cortes militares e abriu as portas
Universitas JUS, v. 27, n. 2, p. 33-41, 2016

nio. A histria das constituies brasileiras: 200 anos de para novas leis repressivas tais como a Lei de Seguran-
luta contra o arbtrio. Rio de Janeiro: Leya, 2012; SIK- a Nacional ou a Lei de Regulao da Imprensa. (VILLA,
KINK, Kathryn. The justice cascade: how human rights Marco Antnio. A histria das constituies brasileiras: 200
prosecutions are changing world politics. New York: W. anos de luta contra o arbtrio. Rio de Janeiro: Leya, 2012.)
W. Norton & Company, 2011; ACUA, Carlos; SMULO- 24
SIKKINK, Kathryn. The justice cascade: how human
VITZ, Catalina. Adjusting the Armed Forces to democ- rights prosecutions are changing world politics. New
racy: successes, failures and ambiguities in the Southern York: W. W. Norton & Company, 2011; ACUA, Carlos;
Cone. In: JELIN, Elizabeth; HERSCHBERG, Eric. Con- SMULOVITZ, Catalina. Adjusting the Armed Forces to
structing democracy: human rights, citizenship and society democracy: successes, failures and ambiguities in the
in Latin America. New York: Westview Press, 1996. Southern Cone. In: JELIN, Elizabeth; HERSCHBERG,
22
Estes enclaves incluram a instituio de senadores vital- Eric. Constructing democracy: human rights, citizenship
cios (os quais permitiu a Pinochet vir a ser parte do Sena- and society in Latin America. New York: Westview Press,
do durante o perodo democrtico), e senadores designa- 1996.
dos (que permitiu que membros das foras coercitivas se 25
NEGRETTO, Gabriel L. Making constitutions: presidents,
tornassem parte do Senado), um Congresso de Segurana parties & institutional choice in Latin America. New York:
36
Nacional, um sistema eleitoral extremamente exclusivo Cambridge University Press, 2013.
Constitucionalismo latino-americano: direitos sociais e a sala de mquinas da Constituio

interessantes. Em parte, essas iniciativas expressaram propsito presente - as mudanas econmicas do pero-
a conciliao de certas partes da esquerda poltica em do provocaram uma crise econmica e social que forou
questes de direitos e de constitucionalismo, os quais a a introduo de novas reformas jurdicas. Com efeito,
esquerda frequentemente tem resistido. Adicionalmente, os programas neoliberais provocaram misria social e
o novo status legal concedido aos direitos humanos por o crescimento dos nveis de desemprego que no foram
muitas destas constituies teve um interessante efeito compensados pela existncia de uma slida rede de se-
nos conservadores. Por exemplo, aps essas mudanas gurana.
constitucionais, muitos juzes conservadores comearam Como consequncia, milhes de pessoas viram-
a considerar mais seriamente os argumentos baseados no -se de repente em uma situao de completo abandono,
valor dos direitos humanos26. sem os meios de assegurar sua prpria subsistncia e a
A outra mudana constitucional fundamental subsistncia de suas famlias29. O Estado, que nos 40 anos
produzida na regio, ao final do sculo XX, veio como anteriores tinha garantido trabalho e proteo social para
consequncia da aplicao dos denominados programas vastos setores da populao, agora estava encolhendo30.
de ajuste estrutural. Por programas de ajuste estrutural eu Muitos de seus mais valiosos ativos eram vendi-
me refiro s severas polticas econmicas aplicadas na re- dos em transaes rpidas e no transparentes31. Como
gio durante os anos 1980, usualmente por governos de- consequncia, a Amrica-Latina comea a experimen-
mocrticos ps-ditatoriais. Essas foram polticas monet- tar um processo de mobilizao social, demandando as
rias que usualmente implicaram uma drstica reduo de protees sociais que muitas Constituies continuam a
gastos pblicos e a eliminao de programas sociais. Es- prometer.
ses programas de ajuste foram promovidos, originalmen- Protestos sociais e levantes contra-institucionais
te, na Gr-Bretanha sob a direo de Margaret Thatcher explodiram por toda a regio, de norte a sul, de leste a
e nos Estados Unidos durante a administrao Reagan27. oeste. Eles incluram, por exemplo, a insurreio dos Za-
Foi enorme o impacto dessas polticas de ajuste patistas do EZLN no Mxico (que comeou em janeiro
estrutural no constitucionalismo. Mais diretamente, os de 1994, um ano aps o Mxico assinar seu acordo de
lanamentos desses programas usualmente requereram livre comrcio com os Estados Unidos); mas tambm as
a introduo de mudanas legais e mesmo constitucio- guerras por gua (2000) e gs (2003) na Bolvia, diri-
nais direcionadas a facilitar a aplicao de iniciativas gido contra a privatizao de sees bsicas da economia
econmicas28. Tambm - e mais significante para nosso nacional; as ocupaes de terra promovidas pelo Movi-
mento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) no Brasil;
26
NINO, Carlos Santiago. Radical evil on trial. London: Yale a tomada de terras em Santiago, Chile; as invases de
University Press, 1996.
27
ETCHEMENDY, Sebastin. Models of economic liberaliza-
tion: business, workers and compensation in Latin Amer- largo termidor: historia y crtica del constitucionalismo
ica, Spain, and Portugal 300-315. New York: Cambridge antidemocrtico. Quito: Corte Constitucional para el Pe-
University Press, 2011. Confira-se tambm: CAVAROZZI, rodo de Transicin, 2011.) Similarmente, algum pode-
Marcelo; MEDINA, Juan Manuel Abal. El asedio a la po- ria mencionar as diversas iniciativas por reforma judicial
ltica: los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. promovidas pelo Banco Mundial e outras instituies fi-
Argentina: HomoSapiens, 2005. nanceiras multilaterais durante os anos 1980, as quais fo-
Universitas JUS, v. 27, n. 2, p. 33-41, 2016

28
A este respeito podemos mencionar, por exemplo, as 35 ram em sua maioria direcionadas a prover um quadro de
emendas constitucionais CF/88 que foram promovi- maior estabilidade para os novos tipos de transio eco-
das pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso nmica que dominaram o perodo. (DOMINGO, Pilar;
(emendas essas que vieram a facilitar o processo de priva- SIEDER, Rachel. Rule of law in Latin America: the inter-
tizao); a reforma do art. 58 da Constituio Colombiana national promotion of judicial reform. Miami, 2011. Dis-
de 1991 (que foi promovida pelo governo conservador de ponvel em: <https://www.jstor.org/stable/pdf/3177069.
Andrs Pastrana, em ordem a providenciar mais garantias pdf>. Acesso em: 16 nov. 2016.)
para investimentos estrangeiros); a modificao do art. 27 29
NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de derecho constitu-
da Constituio Mexicana (que veio a colocar limites nas cional: anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prc-
iniciativas para a distribuio de terra); a reforma Consti- tica constitucional. Buenos Aires: Astrea, 1992.
tucional Peruana de 1993 (que foi promovida pelo ento 30
NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de derecho constitu-
presidente Fujimori depois de seu autogolpe e direcio- cional: anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prc-
nada a eliminar muitos dos compromissos sociais assumi- tica constitucional. Buenos Aires: Astrea, 1992.
dos pela Constituio de 1979); e as garantias dadas para 31
NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de derecho constitu-
a apreciao do dinheiro na Argentina atravs da reforma cional: anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prc-
37
elaborada por Carlos Menem. (PISARELLO, Gerardo. Un tica constitucional. Buenos Aires: Astrea, 1992.
Roberto Gargarell, Thiago Pdua, Jefferson Guedes

propriedade em Lima, Peru; a emergncia do movimento nidades indgenas antes do desenvolvimento de projetos
dos piqueteros na Argentina; e tambm numerosos atos econmicos que poderiam afetar suas organizaes co-
de violncia contra a explorao de recursos minerais em muns36.
diferentes partes da regio32.
No surpreendentemente, algumas das mais rele- 4 A sala de mquinas da Constituio
vantes reformas scio-legais das ltimas dcadas segui-
ram a crise econmica dos anos 1990 - incluindo aquelas Exemplos como esses, revistos acima, demons-
da Colmbia, Bolvia, Equador, Venezuela e Mxico33. As tram no apenas a importncia, mas tambm as limita-
novas mudanas constitucionais podem ser lidas como es dos afazeres das reformas constitucionais. Reforma-
resposta direta para as crises sociais dos anos anteriores. dores legais no podiam, ou no queriam ir longe demais
Portanto, ao final do sculo, a maioria dos pases da re- para assegurar que as constituies reformadas alcanas-
gio tem adotado constituies extremamente fortes, ao sem as caractersticas transformadoras que proclamavam.
menos no que se refere aos direitos sociais, econmicos e Afirmar isso no nega o valor do que tem sido alcanado
culturais que elas incluem. Uma primeira observao so- na regio, em termos constitucionais, nos anos recentes.
bre a organizao prevalente das cartas de direitos destas Muitos desses processos de reformas so dirigidas ao
constituies permite-nos reconhecer a dimenso deste avano dos interesses dos menos avantajados, ao menos
fenmeno. em teoria. Melhor do que isso, a prtica dessas Constitui-
As presentes constituies da Amrica Latina es mostrou que as mudanas introduzidas nas sees
garantem a proteo do meio ambiente, cultura, sade, que resguardam direitos esto longe de ser incuas. Nos
educao, alimentao, moradia, trabalho, vesturio etc34. ltimos anos (embora - e isso um problema- apenas nos
Adicionalmente, algumas das Constituies novas ou ltimos poucos anos), os pases da Amrica-Latina que
reformadas incluram garantias de equidade de gnero, tm adotado Constituies socialmente mais robustas
incluram mecanismos de democracia participativa, cria- desenvolveram uma interessante e imaginativa prtica ju-
ram as instituies do referendo popular ou da consulta dicial de cumprimento dos direitos sociais37.
popular, introduziram o direito revogao do mandato Contudo, tambm parece claro que essas reformas
(recall), ou reconheceram o direito das aes afirmati- foram, no melhor dos casos, limitadas em seu escopo e
vas35. em suas conquistas. Uma das principais razes que expli-
Ainda mais notvel, muitos dos renovados docu- ca essa concluso o fato de que os reformadores parece-
mentos constitucionais afirmaram a existncia de estados ram concentrar suas energias na seo dos direitos, sem
pluri ou multi culturais, ou a identidade nacional, levar em conta o impacto que a organizao do poder
provendo proteo especial aos grupos indgenas, esta- tende a ter sobre aqueles mesmos direitos que ento esta-
belecendo a conduta obrigatria de consultas s comu-
36
GARGARELLA, Roberto. Recientes reformas constitu-
cionales en Amrica Latina: una primera aproximaci-
32
Para uma viso geral, confira-se: SVAMPA, Maristella. n. Desarrollo Econmico, v. 36, n. 144, p. 971-990, jan./
Cambio de poca: movimientos sociales y poder poltico. mar. 1997. Disponvel em: <http://www.jstor.org/stab-
Argentina: Clacso-Siglo Veintiuno, 2008. Veja-se ainda: le/3467134>. Acesso em: 16 nov. 2016.
Universitas JUS, v. 27, n. 2, p. 33-41, 2016

SVAMPA, Maristella; ANTONELLI, Mirta Alejandra. Mi- 37


Confira-se, por exemplo, CEPEDA-ESPINOSA, Manuel
nera transnacional, narrativas del desarrollo y resistencias Jos. Judicial activism in a violent context: the origin,
sociales. Buenos Aires: Biblos, 2009. role, and impact of the Colombian Constitutional Court.
33
PISARELLO, Gerardo. Un largo termidor: historia y crti- Washington University Global Studies Law Review, Wash-
ca del constitucionalismo antidemocrtico. Quito: Corte ington, v. 3, n. 4, p. 528-700, jan. 2004; GARGARELLA,
Constitucional para el Perodo de Transicin, 2011. Roberto; DOMINGO; Pilar; ROUX, Theunis. Courts and
34
GARGARELLA, Roberto. Recientes reformas constitu- social transformation in new democracies: an institution-
cionales en Amrica Latina: una primera aproximaci- al voice for the poor? Aldershot: Ashgate, 2006; GAURI,
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35
GARGARELLA, Roberto. Recientes reformas constitu- WILSON, Bruce B. Changing dynamics: the political im-
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38
le/3467134>. Acesso em: 16 nov. 2016. Macmillan, 2005.
Constitucionalismo latino-americano: direitos sociais e a sala de mquinas da Constituio

vam (extra) protegidos. Notavelmente, reformistas legais o bastante de modo a alcanar a sala de mquinas da
dedicaram a maior parte de seu trabalho para criar novos constituio. Se esse fosse o problema, a soluo pode-
direitos, deixando a organizao dos poderes basicamen- ria simplesmente ter sido esperar at a prxima reforma.
te intocada. O problema que, preservando uma organizao de po-
Agindo dessa maneira, reformistas legais mantm deres que permanece arranjada debaixo de um modelo
fechadas as portas da sala de mquinas da Constituio: do sculo XIX de concentrao de autoridade, as novas
o ncleo da maquinaria democrtica no modificado. Constituies colocam em risco as mesmas iniciativas
A mquina da Constituio no se transforma no objeto que elas avanaram atravs das sees de direitos39.
de ateno principal dos reformadores. como se a sua Assim organizadas, as novas Constituies ten-
misso estivesse concluda com o trabalho nas sees dos dem a apresentar um desenho contraditrio: elas pare-
direitos, como se os controles principais somente pudes- cem social e democraticamente comprometidas nas suas
sem ser tocados pelos aliados mais prximos daqueles sees de direitos, enquanto ao mesmo tempo elas pare-
que esto no poder. cem rejeitar esses mesmos ideais scio-democrticos por
interessante constatar essa notvel omisso, t- meio de sua tradicional organizao poltica vertical. No
pica de recentes reformadores, com o que seus antigos surpreendentemente, e em consequncia, a velha orga-
antecessores costumavam fazer quando engajados nos nizao poltica hiper-presidencialista tende a bloquear
processos de mudana constitucional. Por exemplo, os todas as iniciativas direcionadas a colocar em movimento
engenheiros do pacto liberal-conservador no mostra- as iniciativas de empoderamento popular includas nas
ram dvidas sobre o que eles eram requeridos a fazer em novas Constituies. Por exemplo, autoridades polticas
ordem a assegurar a vida de seus mais estimados direitos - argentinas se recusaram a implementar as clusulas de
vale dizer, basicamente o direito propriedade. Para eles, participao incorporadas na Constituio de 199440; o
pareceu totalmente claro que, para garantir a proteo presidente do Equador sistematicamente vetou todas as
ao direito de propriedade, a primeira coisa a fazer foi en- iniciativas direcionadas ao implemento dos recm cria-
trar na sala de mquinas e primeiro introduzir algumas dos mecanismos de participao popular41. No Peru,
modificaes necessrias. Tipicamente, eles propuseram Chile, Mxico e no Equador, lderes indgenas sofreram
a restrio s liberdades polticas em ordem a assegurar prises ou represso toda vez que quiseram colocar em
o gozo de amplas liberdades econmicas. Essa foi, por prtica seus novos direitos adquiridos42.
exemplo, a maior lio constitucional de Juan B. Alberdi O equvoco cometido por aqueles que quiseram
para a sua gerao: foi necessrio, temporariamente, atar promover reformas sociais com a ajuda da Constituio,
as mos da maioria, de maneira a assegurar proteo a mas sem efetivamente tocar a sala de mquinas do do-
certos direitos econmicos bsicos38. O equvoco dos cumento, aparece claramente em uma extraordinria
recentes reformadores tambm contrasta com o que os pea de auto criticismo escrita por Arturo Sampay. im-
antigos radicais costumavam fazer quando engajados em portante notar que Sampay foi o principal jurista (Pero-
processos de mudana constitucional. Os radicais con-
centraram toda a sua energia na produo de certas mu- 39
NINO, Carlos Santiago. Hyperpresidentialism and consti-
danas polticas e econmicas bsicas (tipicamente, na tutional reform in Argentina. In: LIJPHART, Arend; WA-
Universitas JUS, v. 27, n. 2, p. 33-41, 2016

ISMAN, Carlos H. Institutional design in new democracies:


reforma agrria, um governo por assembleias) atravs da Eastern Europe and Latin America. New York: Westview
mobilizao poltica das massas. Fazendo isso, eles nunca Press, 1996.
40
GARGARELLA, Roberto. Latin american constitutional-
subscrevem o (conservador) modelo de concentrao de
ism, 1810-2010: the engine room of the Constitution. Ox-
autoridade (como os radicais contemporneos tendem ford: Oxford University Press, 2013. p. 174.
a fazer), e eles nunca falam a lngua liberal dos direitos
41
ECHEVERRA, Julio. El Estado en la nueva Constituci-
n. In: UBIDIA, Santiago Andrade; GRIJALVA, Agustn;
(como os radicais contemporneos usualmente fazem). STORINI, Claudia. La nueva Constitucin del Ecuador.
Evidentemente, o problema com as novas Cons- Quito: Universidad Andina Simn Bolvar; Corporacin
Editora Nacional, 2009.
tituies no , simplesmente, que elas no foram longe 42
SVAMPA, Maristella. Cambio de poca: movimientos so-
ciales y poder poltico. Argentina: Clacso-Siglo Veintiuno,
2008. Veja-se ainda: SVAMPA, Maristella; ANTONELLI,
38
ALBERDI, Juan Bautista. Obras selectas. Buenos Aires: Li- Mirta Alejandra. Minera transnacional, narrativas del de-
39
brera La Libertad, 1920. sarrollo y resistencias sociales. Buenos Aires: Biblos, 2009.
Roberto Gargarell, Thiago Pdua, Jefferson Guedes

nista) que contribuiu para a elaborao da Constituio ALBERDI, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para
argentina de 1949, durante o governo do General Pern. la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Buenos
Aires: Linguka, 2003.
Aquela Constituio, como sabemos, incorporou um
profundo compromisso social, manifestado em um lon- ALBERDI, Juan Bautista. Obras selectas. Buenos Aires:
go e inovador catlogo de direitos sociais. Entretanto, em Librera La Libertad, 1920.
artigo que Sampay publicou alguns anos depois, o jurista
BARROS, Robert. Constitutionalism and dictatorship: Pi-
desafiou parte de suas prvias iniciativas. Isto foi o que nochet, the Junta, and the 1980 Constitution. New York:
ele disse: Cambridge University Press, 2002.
A reforma Constitucional de 1949 no foi pro-
priamente conducente para a predominncia CAVAROZZI, Marcelo; MEDINA, Juan Manuel Abal. El
do povo, favorecendo o exerccio do poder asedio a la poltica: los partidos latinoamericanos en la
poltico pelos setores populares. Isso se deveu, era neoliberal. Argentina: HomoSapiens, 2005.
primeiro, f que triunfantes setores populares
tinham na figura de lder carismtico de Pern. CEPEDA-ESPINOSA, Manuel Jos. Judicial activism in a
Segundo, isso se deveu a mesma atitude vigilan- violent context: the origin, role, and impact of the Colombian
te de Pern, que fez todo o possvel para preve- Constitutional Court. Washington University Global Studies
nir que setores populares alcanassem o poder
Law Review, Washington, v. 3, n. 4, p. 528-700, jan. 2004.
real que pudesse prejudicar o poder do governo
legal. Esses fatos ajudaram o governo a perma-
necer no poder at que chegasse o tempo em DOMINGO, Pilar; SIEDER, Rachel. Rule of law in Latin
que os setores oligrquicos, em conjunto com America: the international promotion of judicial reform.
as foras armadas, decidissem colocar um fim Miami, 2011. Disponvel em: <https://www.jstor.org/sta-
em seu governo. Aquele foi o tendo de Achilles ble/pdf/3177069.pdf>. Acesso em: 16 nov. 2016.
da reforma. E isso explica porque a Constitui-
o morreu, como Achilles, morreu em uma ECHEVERRA, Julio. El Estado en la nueva Constituci-
fase inicial, por seu inimigo: ela era vulnervel n. In: UBIDIA, Santiago Andrade; GRIJALVA, Agustn;
precisamente na parte mais significante, o que STORINI, Claudia. La nueva Constitucin del Ecuador.
significa dizer, naquela parte que deve fornecer
Quito: Universidad Andina Simn Bolvar; Corporacin
o seu suporte43.
Editora Nacional, 2009.
Com uma virtude no usual, Sampay reconheceu o
erro fatal que ele e outros membros de sua gerao comete- ETCHEMENDY, Sebastin. Models of economic liber-
ram, ao no prestarem ateno suficiente ao que ele mesmo alization: business, workers and compensation in Latin
America, Spain, and Portugal 300-315. New York: Cam-
descreveu como tendo de Achilles da Constituio44.
bridge University Press, 2011.
Reformadores sociais devem levar a lio de Sampay no
corao. As novas Constituies precisam fazer consistente GARGARELA, Roberto. The legal foundations of inequal-
a organizao de poder com novos impulsos sociais que ity: constitutionalism in the Americas 1776-1860. New
York: Cambridge Univ. Press, 2010.
incorporaram atravs da seo de direitos do catlogo no
documento constitucional. Em outras palavras, em ordem GARGARELLA, Roberto. Latin american constitution-
a introduzir mudanas sociais na Constituio, preciso alism, 1810-2010: the engine room of the Constitution.
primeiro afetar a organizao de poder que foi desenhada Oxford: Oxford University Press, 2013.
por velhas e elitistas sociedades do sculo XIX. GARGARELLA, Roberto. Recientes reformas constitu-
Universitas JUS, v. 27, n. 2, p. 33-41, 2016

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