ENGENHARIA

114 PLANEJAMENTO
GERENCIAMENTO
da Administração de Contrato
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Roberto Ricardino*

Sérgio Alfredo Rosa da Silva**

Cláudio Tavares de Alencar***

Apresentação dos principais

fatores que afetam a
Administração de Contrato,
de um ponto de vista do
gerenciamento de riscos,
como uma referência para o
planejamento do processo de
gestão contratual
FOTO: DIVULGAÇÃO

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objetivo deste trabalho é apre-
sentar os fatores mais influen-
tes na Administração de Contrato em
obras de infra-estrutura, tais como
aeropor tos, por tos, usinas hidrelé-
tricas, rodovias, obras-de-arte e de
saneamento, caracterizadas no mundo
da engenharia como pertencentes ao
segmento da construção civil pesa-
da. O conhecimento de tais fatores é
relevante para o planejamento da Ad-
ministração de Contrato, realizado no
marco do processo de gestão de riscos
de execução do empreendimento.
Serão apresentados alguns aspec-
tos da Administração de Contrato e do
gerenciamento de riscos, seguindo-se
uma breve descrição da pesquisa de
campo realizada, e a apresentação dos
principais resultados obtidos, refe-
rentes ao assunto aqui tratado.
Este trabalho foi elaborado como
parte integrante das atividades aca-
dêmicas do programa de pós-gradua-
ção da Escola Politécnica da Universi-
dade de São Paulo, na área de concen-
tração referente ao Gerenciamento
de Empresas e Empreendimentos na
Construção Civil.
tratação de um projeto começa com
o planejamento do contrato, daí se
seguindo a licitação e a celebração
do contrato, vindo por último a sua
execução. Isto permite identificar,
no ciclo da contratação de projetos,
onde se contém o da Administração de
Contrato, como mostra a figura 1.
Para ser eficiente, o processo de
administração contratual no setor
da construção pesada requer plane-
jamento, que deve ser feito antes da
assinatura do contrato e conseqüente
tomada do risco, isto é, antes do início
do ciclo da Administração de Contrato.
Mais precisamente, esse planejamen-
to deve acontecer em paralelo com a
análise do risco de execução do projeto
que se deseja contratar. Este último
processo alimenta o da Administração
de Contrato, proporcionando-lhe as di-
Figura 1 - Inserção do ciclo da Administração
de Contrato no processo de contratação
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retrizes que orientarão a formulação
do seu planejamento.
Gerenciamento de riscos
Segundo o PMI (2004), os proces-
sos mais diretos que o gerente aplica
para administrar riscos de um em-
preendimento são os seguintes: (a)
planejamento do gerenciamento de
riscos; (b) identificação de riscos; (c)
análises qualitativa e quantitativa dos
riscos identificados; (d) planejamento
de respostas a riscos; (e) monitora-
mento e controle dos processos de
gestão de riscos.
Os quatro primeiros processos são
utilizados durante a formulação da
proposta e negociação do contrato,
proporcionando o surgimento do plano
de Administração de Contrato. O quinto
e último processo desenvolve-se após

Administração de Contrato
A dminis t r a ç ão de C on t r a t o é o
processo de gerenciamento do con-
trato e da relação entre o compra-
dor e o fornecedor, de acordo com o
PMI – Project Management Institute
(2004). O seu objetivo é estabelecer a
correta relação entre as partes que
celebram um contrato de execução
de um empreendimento de engenha-
ria, para assegurar que fornecedor
e comprador atuem em conformidade
com os termos e condições contratu-
ais, e também estabelecer a relação
com as demais par tes interessadas
no projeto.
Amaral (2006) afirma que a con-
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116 GERENCIAMENTO
a assinatura do contrato, assinalando
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o seu progresso.
Figura 2 - Alcance da Administração de Contrato Para proceder às etapas de plane-
jamento, identificação e avaliação de
riscos, e formular o correspondente
plano de resposta, o gerente promove
um amplo debate, envolvendo os inte-
grantes da sua equipe de gerenciamen-
to e especialistas convidados. O debate
é essencial pois refina o processo,
consolida informações e compõe o pla-
nejamento das ações dos interessados
diretos no projeto, formando um sis-
tema íntegro que permite a atribuição
de responsabilidades.

Contrato, o eixo de
desenvolvimento dos processos
de gerenciamento de riscos e
administração contratual
Os processos de gerenciamento de
riscos e de administração contratual
acham-se inteiramente vinculados ao
contrato assinado entre o comprador
e o fornecedor, constituindo esse ins-
trumento a referência para a prática
dos processos citados, como sugere
Figura 3 - Como o contrato é formado ou analisado
a figura 2. Feita a contratação, para
estabelecer um programa de Admi-
nistração de Contrato interessam ao
gerente em especial as informações
provenientes da análise e interpreta-
ção das seguintes fontes: (a) instru-
mento do contrato celebrado entre
as partes; (b) etapas do caminho crí-
tico de execução do empreendimento;
(c) esclarecimentos prestados pelo
comprador durante a licitação, e que
integram o edital de licitação; (d) qua-
lificações e condicionamentos cons-
tantes da proposta do fornecedor; (e)
as obrigações recíprocas assumidas
pelo fornecedor em contratos com os
seus subcontratados.
Para a boa prática da Administra-
ção de Contrato, é indispensável que
todos os integrantes da equipe de

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gerenciamento de projeto tenham o especificações técnicas, mudanças garantir a continuidade da execução

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conhecimento mais detalhado possível determinadas por novos requisitos de do empreendimento.
do contrato e dos documentos que o desempenho ou pela disponibilidade As disposições contratuais então
integram em forma de anexos. de novas tecnologias, entre outros, serão interpretadas e servirão de base
Mas, a despeito das par tes e do podem provocar o desequilíbrio eco- ao processamento do litígio. Frisby
intuito da proposta, na maioria dos nômico-financeiro do contrato, com- (1990) considera que o ato de inter-
casos ocorrerão muitos problemas prometendo a sua execução. pretar abrange primeiro a decisão so-
ao longo da execução do contrato, Os eventos citados – que não podiam bre o significado das palavras; depois,
gerando disputas. Segundo Meredi- ser imaginados por ocasião do plane- a avaliação dos possíveis conflitos
th & Mantel Jr. (2003), eventos tais jamento da contratação do projeto resultantes do entendimento adotado;
como problemas técnicos inesperados, – ensejam disputas. Conforme Amaral e, por fim, um plano para enfrentar e
questões de qualidade ou de confiabi- (2006), surgindo o fato imprevisível, o superar esses conflitos.
lidade, solicitações de mudanças nas gerente tem o dever de atuar, visando A existência do contrato precede
sua aplicação; assim, planeja-se o pro-
cesso de Administração de Contrato
Tabela 1 antes da assinatura do instrumento
Requisitos mais influentes na prática da Administração de Contrato, que o formaliza. Esse planejamento
ponto de vista da parte contratante
é delineado com base na estratégia
Posição Requisito Freqüência (%) Freqüência de resposta aos riscos de execução
acumulada (%) do projeto, identificados e avaliados
1º Domínio do escopo do 8,63 8,63 pelo gerente e sua equipe de geren-
contrato ciamento. Inclui métodos alternati-
vos de solução de conflitos, oriundos
2º Compreensão da base 8,01 16,64
da ocorrência de fatos imprevisíveis,
técnica
ou previsíveis mas de conseqüências
3º Equipe qualificada 7,94 24,58 incalculáveis, como os mencionados
4º Compreensão da base 7,79 32,38 anteriormente.
legal
5º Competência na 7,44 39,81 Bases para elaborar
negociação ou analisar contratos
6º Apoio jurídico 7,35 47,16 Conforme Gomes (2002), o contra-
to é estabelecido pelas partes para
7º Documentação e 7,23 54,39
regulação dos próprios interesses, a
arquivo
partir de um conjunto de funções logi-
8º Coordenação de 7,22 61,61 camente estruturadas, com fundamen-
interfaces tação legal, constituindo uma fonte
9º Integração de atividades 6,95 68,56 de obrigações para ambas as partes.
multifuncionais Memoriais, desenhos, especificações
10º Liderança 6,95 75,51 e normas técnicas constituem o ponto
de partida do gerente para estruturar
11º Conhecimento sobre o 6,86 82,37
um contrato de empreendimento de
Cliente
construção pesada, e também para
12º Orçamento como 6,83 89,20 analisar um contrato preparado por
conseqüência do terceiros. É importante ressaltar que
planejamento a qualidade dos documentos técnicos
13º Registro de fatos 6,52 95,72 citados tem influência direta na es-
14º Postura ganha-ganha 4,28 100,00 truturação ou na análise efetuada.

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Rojas e Maldonado (2003) afirmam Contrato, foram realizados dois levan- da de infra-estrutura aeroportuária,
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que a redação de um contrato exige tamentos de campo, com a finalidade a primeira atuando na qualidade de
de quem o faz: (a) seqüência de uma de investigar os fatores influentes e contratante de empreendimentos e a
ordem lógica; (b) clareza e precisão; as habilidades requeridas ao melhor segunda, na de executora.
(c) preservação do equilíbrio entre as desempenho dos processos de geren- No total, foram entrevistados 70
partes; (d) sagacidade e previsão; (e) ciamento de projetos e de contratos. gerentes da empresa pública e 61 da
coerência. A investigação foi realizada jun- iniciativa privada. O termo “gerente”
Os requisitos apontados anterior- to a duas importantes organizações é aqui aplicado para designar os res-
mente podem ser atendidos mediante brasileiras, uma delas é empresa do ponsáveis pela implantação ou execu-
a formulação de perguntas, como as setor público, e a outra, empresa da ção de um projeto completo, ou das
indicadas na figura 3, cujas respos- iniciativa privada, ambas com for te partes que o compõem. Do referencial
tas permitem ao gerente organizar o presença no setor da construção pesa- teórico utilizado como supor te dos
conteúdo do contrato em conjuntos de
cláusulas, segundo uma ordem lógica
dos assuntos. As perguntas ali indica- Tabela 2
das não exaurem o processo, devendo Requisitos mais influentes na prática da Administração de Contrato,
ser formuladas (e esgotadas) em cada
ponto de vista da parte contratada
caso concreto. Estabelece-se, assim,
um sumário estruturado do contrato, Posição Requisito Freqüência (%) Freqüência
acumulada (%)
facilitando a avaliação dos seus atri-
butos e da coerência do conjunto de 1º Domínio do escopo do 8,32 8,32
cláusulas que o integram. contrato
2º Conhecimento sobre o 8,04 16,36
Aspectos da pesquisa realizada Cliente
e dos resultados obtidos, 3º Competência na 7,73 24,08
pertinentes a este trabalho negociação
Dinsmore e Silveira Neto (2005)
4º Liderança 7,55 31,64
dizem que os problemas podem ser
e vit ados ou r esol vidos mediante a 5º Equipe qualificada 7,54 39,17
aplicação consistente dos preceitos 6º Compreensão da base 7,37 46,54
de gerenciamento de projetos, res- legal
saltando que alguns dos problemas 7º Compreensão da base 7,20 53,74
têm características fortemente téc- técnica
nicas, e que outros são marcados pelo 8º Registro de fatos 7,01 60,75
comportamento humano, enquanto a
9º Orçamento como 6,82 67,57
maioria é afetada por fatores tanto
conseqüência do
técnicos como comportamentais.
planejamento
Isto exige do gerente de projetos
e dos integrantes da sua equipe de 10º Coordenação de 6,77 74,34
gerenciamento, competência para exe- interfaces
cutar bem as suas funções, a fim de al- 11º Apoio jurídico 6,76 81,10
cançar ou exceder as expectativas dos 12º Postura ganha-ganha 6,31 87,41
interessados no empreendimento.
13º Documentação e 6,30 93,71
Tendo em vista o objetivo primário
arquivo
da pesquisa, de propor um conjunto
mínimo de procedimentos que oriente 14º Integração de atividades 6,29 100,00
o planejamento de Administração de multifuncionais

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quesitos das entrevistas, destacam-se

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os estudos de Wysocki e Lewis (2000); Tabela 3
Dinsmore e Silveira Neto (2005). Os
Fatores que afetam o atendimento de reivindicação contratual,
dados provenientes dos levantamen-
ponto de vista da parte contratante
tos de campo realizados mostram-se
em conformidade com o referencial Posição Fator Freqüência (%) Freqüência
teórico da pesquisa, e, quando compa- acumulada (%)
rados diretamente entre si, mostram 1º Fundamentação legal da 9,59 9,59
divergências pouco significativas, que reivindicação
possivelmente podem ser explicadas 2º Fundamentação técnica 9,59 19,18
pelas formas de gestão corporativa, da reivindicação
específicas de cada caso.
3º Documentação de 9,04 28,22
As tabelas 1 a 4 mostram os resul-
suporte
tados alcançados relativos aos requi-
sitos mais influentes à prática da Ad- 4º Domínio do projeto pela 8,92 37,14
ministração de Contrato, bem como os equipe do gerente da
fatores que afetam o atendimento de obra
reivindicação contratual apresentada 5º Domínio do projeto pelo 8,85 45,99
pelo fornecedor ao comprador. Tanto gerente da obra
a contratante como a contratada con- 6º Existência de registro 8,59 54,57
sideram que o domínio do escopo do dos fatos ocorridos
contrato é o primeiro desses requisi- 7º Clareza no texto 8,33 62,90
tos, e que as fundamentações técnica
8º Pontualidade no 8,10 70,99
e legal das reivindicações constituem
cumprimento do
os fatores de maior impacto no seu
cronograma físico
atendimento.
9º Procedimento de 8,03 79,02
CONCLUSÃO decisão
Em contratos do setor da construção 10º Qualidade da execução 8,01 87,03
pesada, a Administração de Contrato é do projeto
um dos processos cuja prática é indis- 11º Momento do projeto 7,13 94,16
pensável à preservação do equilíbrio
12º Ambiente no canteiro 5,57 99,73
econômico-financeiro inicial do contrato,
de obra
bem como ao seu restabelecimento, na
13º Outros fatores 0,27 100,00

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hipótese da ocorrência de fatos impre- empreendimento. Dessa forma a gestão Jorge Moreira e Olindina Perez Do-
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visíveis, ou previsíveis porém de conse- contratual poderá ser eficiente, contri- minguez, por terem tornado possível
qüências incalculáveis, que retardem ou buindo para a solução das disputas que a realização da pesquisa.
impeçam a sua execução. provavelmente ocorrerão ao longo da
O objetivo da Administração de Con- execução do contrato. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
trato – estabelecer a relação correta 1. PMI - Um Guia do Conjunto de Conhe-
entre as partes que decidiram contratar Agradecimentos cimentos em Gerenciamento de Proje-
um empreendimento – terá maior efetivi- Os autores agradecem a Antônio tos – PMBOK Guide – 3.ª ed. Newtown
dade se a assinatura do contrato (o mo- Carlos Cintra do Amaral, pela preciosa Square (US A): Projec t Management
mento de aceitação do risco pela parte contribuição dada, e a Antônio Bacelar Institute, 2004.
contratada) for precedida da cuidadosa de Rezende Filho, Carlos Hermanny 2. Amaral, A. C. C. - Licitação e Contra-
identificação, avaliação e planejamento Filho, Eleuza Terezinha Manzoni dos to Administrativo: Estudos, Pareceres
de resposta aos riscos de execução do Santos Lores, Mariana França, Mário e Comentários. Belo Horizonte: Fórum,
2006.
Tabela 4 3. Meredith, J. R.; Mantel Jr., S. J.
Fatores que afetam o atendimento de reivindicação contratual, - Administração de Projetos: uma abor-
ponto de vista da parte contratada
dagem gerencial. 4.ª ed. Rio de Janeiro:
Posição Fator Freqüência (%) Freqüência LTC, 2003.
acumulada (%) 4. Frisby, T. N. - How to survive (and
1º Fundamentação técnica 9,16 9,16 prosper) in construction. Kingston
da reivindicação (USA): Means, 1990.
2º Fundamentação legal da 9,05 18,21 5. Gomes, O. - Contratos. Atualização
reivindicação de Humberto Theodoro Júnior. 25.ª ed.
Rio de Janeiro: Forense, 2002.
3º Existência de registro 9,02 27,23
6. Rojas B., C. L.; Maldonado, H. O.
dos fatos ocorridos
- Cómo Redactar un Contrato. Bogotá:
4º Documentação de 8,70 35,93 Editorial Temis, 2003.
suporte 7. Dinsmore, P. C.; Silveira Neto, F. H.
5º Domínio do projeto pelo 8,67 44,60 - Gerenciamento de Projetos e o Fator
gerente da obra Humano. Rio de Janeiro: Qualitymark,
6º Domínio do projeto pela 8,59 53,18 2005.
equipe do gerente da 8. Wisocki, R. K .; Lewis, J. P. - The
obra Wor ld Class P r ojec t Manager. Ne w
York: Perseus Publishing, 2000.
7º Clareza no texto 8,02 61,20
8º Momento do projeto 7,96 69,16
9º Qualidade da execução 7,65 76,81 * Roberto Ricardino, mestrando, pesquisador do
Núcleo de Real Estate do Departamento de Construção
do projeto Civil e Urbana da Escola Politécnica da Universidade
de São Paulo
10º Procedimento de 7,61 84,42 E-mail: rratc@attglobal.net
decisão
** Sérgio Alfredo Rosa da Silva, doutor pesquisa-
11º Pontualidade no 7,35 91,77 dor do Núcleo de Real Estate do Departamento de
cumprimento do Construção Civil e Urbana da Escola P olitécnica da
Universidade de São Paulo
cronograma físico E-mail: sergio.alfredo@attglobal.net
12º Ambiente no canteiro 7,30 99,07
*** Cláudio Tavares de Alencar, professor doutor do
de obra Departamento de Construção Civil e Urbana da Escola
Politécnica da Universidade de São Paulo
13º Outros fatores 0,93 100,00 E-mail: claudio.alencar@poli.usp.br

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